COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 15.11.2013
COM(2013) 807 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

Al cincilea raport privind punerea n aplicare de ctre Republica Moldova a Planului de
aciuni privind liberalizarea regimului de vize

RO

RO

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

Al cincilea raport privind punerea n aplicare de ctre Republica Moldova a Planului de
aciuni privind liberalizarea regimului de vize
1.

INTRODUCERE

Dialogul dintre UE i Republica Moldova privind vizele, n cadrul cruia se examineaz

condiiile de eliminare a vizelor pentru cetenii Republicii Moldova (denumii n continuare
cetenii moldoveni) care cltoresc n UE, a fost lansat la 15 iunie 2010, cu ocazia primei
reuniuni la nivel de nali funcionari. Planul de aciuni privind liberalizarea regimului
de vize (PALRV)1 a fost prezentat de ctre Comisie autoritilor din Republica Moldova
(denumite n continuare autoritile moldovene) la 24 ianuarie 2011 i a fost urmat, n luna
februarie, de cea de a doua reuniune la nivel de nali funcionari. PALRV stabilete o serie
de obiective de referin precise pentru Republica Moldova privind patru seciuni2 de
aspecte relevante din punct de vedere tehnic, n vederea adoptrii unui cadru legislativ, politic
i instituional (faza 1) i a punerii sale n aplicare n mod eficace i durabil (faza 2).
Comisia a prezentat Parlamentului European i Consiliului rapoarte periodice cu privire la
punerea n aplicare a PALRV. Primul raport privind progresele nregistrate a fost
prezentat la 16 septembrie 20113. La 7 octombrie 2011 a avut loc o a treia reuniune la nivel
de nali funcionari.
n octombrie-noiembrie 2011 au avut loc misiuni de evaluare a seciunilor 2, 3 i 4 din
PALRV, care au reunit experi din statele membre ale UE i funcionari din cadrul serviciilor
Comisiei i al Serviciului European de Aciune Extern (denumit n continuare SEAE).
Scopul acestor misiuni a fost acela de a evalua cadrul legislativ, politic i instituional n
raport cu obiectivele de referin ale primei faze a PALRV i conformitatea acestuia cu
standardele europene i internaionale. La 9 februarie 2012 a fost prezentat al doilea raport
privind progresele nregistrate4, iar la 27 februarie 2012 a avut loc cea de a patra reuniune
la nivel de nali funcionari.
Al treilea raport privind progresele nregistrate a fost prezentat la 22 iunie 20125. Acesta a
fost ultimul raport privind progresele nregistrate din cadrul primei faze a PALRV i a
prezentat o evaluare consolidat a Comisiei privind progresele nregistrate de Republica
Moldova n ceea ce privete realizarea obiectivelor de referin ale primei faze a PALRV. La
3 august 2012, Comisia a publicat o evaluare a posibilelor impacturi n materie de
migraie i de securitate ale viitoarei liberalizri a regimului de vize pentru cetenii
moldoveni care cltoresc n UE6, cu implicarea ageniilor competente i a prilor
interesate din UE.
n urma acestor rapoarte, Consiliul a adoptat Concluziile din 19 noiembrie 2012, n care s-a
declarat de acord cu evaluarea Comisiei, potrivit creia Republica Moldova a ndeplinit toate
1
2

3
4
5
6

RO

Documentul 18078/10 al Consiliului.

Acestea sunt: (i) securitatea documentelor, inclusiv implementarea paapoartelor biometrice; (ii)
migraia ilegal, inclusiv readmisia; (iii) ordinea public i securitatea; i (iv) relaii externe i drepturi
fundamentale.
Primul raport privind progresele nregistrate n ceea ce privete punerea n aplicare de ctre Republica
Moldova a Planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize, SEC(2011) 1075 final.
SWD(2012) 12 final.
COM(2012) 348 final.
COM(2012) 443 final.

RO

obiectivele de referin ale primei faze a PALRV. Cadrul legislativ, politic i instituional
necesar a fost instituit. Ulterior, a fost lansat evaluarea obiectivelor de referin stabilite
pentru a doua faz.
La 28 ianuarie 2013 a avut loc a cincea reuniune la nivel de nali funcionari. O nou serie
de misiuni de evaluare privind cele patru seciuni ale PALRV a fost organizat n intervalul
18 februarie-15 martie 2013. Misiunile au fost fr precedent n ceea ce privete profunzimea
evalurii patru sptmni reunind 12 experi din statele membre ale UE nsoii de
funcionari din cadrul Comisiei i al SEAE. Misiunile au avut ca scop evaluarea stadiului de
realizare a obiectivelor de referin ale celei de a doua faze a PALRV i a msurii n care a
fost pus n aplicare cadrul legislativ, politic i instituional, n conformitate cu standardele
europene i internaionale. S-a acordat o atenie deosebit unor domenii precum combaterea
discriminrii, integrarea minoritilor i lupta mpotriva traficului de persoane, unele dintre
acestea fiind menionate n concluziile Consiliului din 19 noiembrie 2012. Republica
Moldova s-a angajat s abordeze recomandrile cuprinse n rapoartele experilor prin Planul
naional de aciuni actualizat care a fost elaborat la sfritul lunii mai a anului 2013.
Al patrulea raport privind progresele nregistrate a fost emis la 21 iunie 20137 i a
prezentat stadiul punerii n aplicare a cadrului legislativ i instituional, funcionarea
instituiilor i nivelul coordonrii ntre agenii.
Raportul actual, i anume al cincilea raport, prezint nivelul de punere n aplicare a
recomandrilor emise n cel de al patrulea raport, precum i nivelul general de realizare a
obiectivelor de referin ale celei de a doua faze a PALRV. S-a acordat o atenie deosebit
sustenabilitii reformelor i rezultatelor obinute, inclusiv prin alocarea de personal,
capaciti i fonduri adecvate. De asemenea, prezentul raport se bazeaz pe constatrile
fcute la 15 octombrie 2013, cu ocazia celei de a asea reuniuni la nivel de nali
funcionari care a avut loc la Chiinu, i pe vizita efectuat de ctre directorul general al
Direciei Generale Afaceri Interne a Comisiei Europene la linia de demarcaie
administrativ de pe fluviul Nistru i n regiunea Transnistria. Raportul include o evaluare
a stadiului de ndeplinire a recomandrilor adresate Republicii Moldova i cuprinse n
Raportul privind evaluarea impactului din august 2012.
2.

EVALUAREA PUNERII N APLICARE A CELOR PATRU SECIUNI DIN CADRUL CELEI DE

A DOUA FAZE A PLANULUI DE ACIUNI PRIVIND LIBERALIZAREA REGIMULUI DE VIZE

2.1.

Seciunea 1 Securitatea documentelor, inclusiv implementarea paapoartelor

biometrice

2.1.1.

Obiective de referin ale PALRV

Punerea treptat n circulaie a paapoartelor biometrice conforme standardelor

Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (OACI), inclusiv n cadrul consulatelor
Republicii Moldova din strintate, i eliminarea treptat i complet a
paapoartelor neconforme cu standardele OACI

De la 1 ianuarie 2011, Republica Moldova elibereaz exclusiv paapoarte biometrice n

deplin conformitate cu standardele OACI8, iar ntregul cadru legislativ necesar este n
vigoare i n curs de aplicare. Se asigur un cadru consolidat pentru gestionarea identitii n
condiii de siguran. Actualele carnete de paaport cu autocolant au fost testate de societatea
7
8

RO

COM(2013) 459 final.

Documentul 9303 al OACI, Documente de cltorie mecanolizibile, partea 1 Paapoarte
mecanolizibile, volumul 2 Specificaii privind paapoartele electronice cu capacitate de identificare
biometric.

RO

francez Ingelis Expertise, care a constatat, n septembrie 2010, conformitatea deplin9 a

acestora cu standardele OACI. n plus, la 11 iunie 2013, Republica Moldova a devenit cel de
al 38-lea membru al sistemului de informaii privind cheile publice al OACI, prin Centrul
Resurselor Informaionale de Stat (CRIS) Registru (denumit n continuare Registru),
primind ase certificate n septembrie 2013. Colectarea i gestionarea datelor biometrice se
realizeaz n deplin conformitate cu Legea privind protecia datelor cu caracter personal10.
Pentru a demara emiterea de paapoarte biometrice cu cipuri integrate, Registru i societatea
pe aciuni Gemalto au semnat, la 27 septembrie 2013, un contract pentru producerea i
furnizarea de carnete de paaport cu circuite integrate fr contact. Contractul a fost transmis,
la 30 septembrie 2013, Autoritii pentru Achiziii Publice a Ministerului de Finane n
vederea nregistrrii i va intra n vigoare dup nregistrare. Eliberarea noilor carnete este
planificat pentru primul trimestru al anului 2015.
Paapoartele fr date biometrice eliberate pn la 1 ianuarie 2011 n Republica Moldova i
pn la 31 decembrie 2011 n strintate vor fi valabile pn la data expirrii. La 1 septembrie
2013 se aflau n circulaie 2 623 225 de paapoarte ale cetenilor Republicii Moldova,
inclusiv 680 836 de paapoarte biometrice (adic 25,19 %). Eliminarea n totalitate a
paapoartelor nebiometrice este programat pentru anul 2020.

Obinerea unui nivel ridicat de integritate i securitate a procesului de solicitare, de

personalizare i de distribuie a paapoartelor, precum i a crilor de identitate i a
altor documente primare

Serviciul de stare civil ofer un sistem centralizat pentru toate formele de documente primare
de stare civil cu grad ridicat de protecie (certificate de stare civil i extrase de stare civil).
Toate formele de documente primare de stare civil cu eviden strict sunt prevzute cu cinci
nsemne de protecie. ncepnd cu 7 martie 2013, noile cri de identitate sunt eliberate n noul
format ID-1.
Pentru a automatiza procesul de producie, n urmtoarele domenii au fost eliminate
procedurile manuale rmase: proiectarea utilajului de extrudare pentru crile n format ID-1;
asigurarea produciei de echipamente specializate la una dintre fabricile specializate;
proiectarea i asigurarea produciei de dispozitive de tiere n format de carte ID-1 pentru
utilajul de extrudare existent (avnd formatul ID-2); proiectarea unui strung cu opiune de
controlare a programelor (software cu comand numeric) pentru a asigura automatizarea
procesului tehnologic de gravare cu laser, tiere etc.
n ceea ce privete msurile de combatere a corupiei, se efectueaz n mod continuu inspecii
planificate i inopinate. Prin Ordinul nr. 51 din 18 iunie 2013 au fost adoptate norme noi cu
privire la organizarea inspeciilor inopinate. Serviciul de Stare Civil a elaborat o strategie de
prevenire i combatere a corupiei la nivelul personalului, care a fost aprobat prin Ordinul
nr. 58 din 16 iulie 2013. Toi angajaii, inclusiv conducerea birourilor centrale i locale de
eviden i documentare a populaiei, au confirmat prin semntur c au luat cunotin de
ordinul privind unele msuri de prevenire a corupiei i protecionismului. Codul de etic al
personalului care lucreaz n domeniul nregistrrilor de stare civil i al emiterii de
documente este n vigoare de la 1 aprilie 2011. n 2012 s-a produs o singur nclcare a
9

10

RO

Raport tehnic al OACI, Durabilitatea paapoartelor mecanolizibile (versiunea 3.2, 206.8.30);

ISO/IEC 10373-1 SE: 206.5.01 Cri de identitate Metode de testare Caracteristici generale;
Raportul tehnic al OACI, Protocolul RF i Standardul privind testul de aplicare pentru paapoartele
electronice partea a 2-a (versiunea 1.02, 207.2.20); Raportul tehnic al OACI, Protocolul RF i
Standardul privind testul de aplicare pentru paapoartele electronice partea a 3-a (versiunea 1.01,
207.2.20).
Legea nr. 133 din 8 iunie 2011.

RO

acestuia, iar respectivului membru al personalului i s-au aplicat msuri disciplinare n

conformitate cu ordinul intern emis de Registru. n 2013 nu au existat cazuri de nclcare.

Raportare prompt i sistematic n baza de date a Interpol/LASP a paapoartelor

pierdute i furate

n 2012, 33 349 de paapoarte moldoveneti au fost declarate furate sau pierdute n baza de
date a Interpolului privind documentele de cltorie pierdute i furate, iar 1 676 de paapoarte
au fost retrase din baza de date. n primele apte luni ale anului 2013 au fost declarate furate
sau pierdute cu 2 000 de paapoarte mai puin dect n aceeai perioad a anului 2012. n
2012 au fost deschise nou anchete penale privind documente de cltorie furate, iar alte ase
anchete au fost deschise n primele opt luni ale anului 2013.
S-au luat msuri pentru a reduce numrul de cazuri n care ceteni ai Republicii Moldova i
declar paapoartele pierdute. Hotrrea Guvernului nr. 125 din 18 februarie 2013 a permis
cetenilor s nainteze o cerere motivat la autoritatea emitent privind pstrarea unui
paaport pentru utilizare pentru o perioad limitat cu condiia ca acesta s fi fost perforat, n
cazul n care paaportul coninea o viz sau un permis de edere eliberat de o autoritate strin
sau n cazul n care au obinut un act juridic pe baza documentului. Ministerul Tehnologiei
Informaiei i Comunicaiilor i Ministerul de Interne au demarat o evaluare comun a
cauzelor pierderilor i furturilor de paapoarte i vor prezenta recomandri generale pn la
sfritul anului.

Schimb regulat de specimene de paaport i cooperare cu UE pe teme de securitate a

documentelor

Misiunile diplomatice ale statelor membre ale UE sunt informate n fiecare an cu privire la
noile specimene de paaport, printr-un canal de comunicaii consacrat. Ultimul specimen
actualizat a fost transmis la 8 august 2013. Ultima actualizare n sistemul PRADO11 a fost
efectuat n martie 2013, atunci cnd au fost introduse noi specimene pentru elementele de
securitate ale paapoartelor biometrice moldoveneti.
2.1.2.

Recomandrile cuprinse n evaluarea impactului

Stabilirea i aplicarea de sanciuni proporionale, eficace i disuasive n cazul

persoanelor condamnate pentru faptul c i-au vndut sau mprumutat paapoartele

Articolul 361 alineatul (1) din Codul penal al Republicii Moldova prevede sanciuni pentru
producerea, deinerea sau uzul de documente oficiale false: o amend de pn la 300 de
uniti convenionale (1 unitate convenional nseamn 20 MDL12) sau ntre 150 i 200 de
ore de munc neremunerat n folosul comunitii sau pn la doi ani de nchisoare. Pentru a
reduce numrul declaraiilor privind paapoartele pierdute, prin Hotrrea Guvernului nr. 125
din 18 februarie 2013 se permite returnarea ctre titular, de ctre autoritatea emitent, a unui
paaport care conine o viz sau un permis de edere pentru utilizare pentru o perioad
limitat, cu condiia ca acesta s fie perforat. Pentru a mri responsabilitatea titularilor de
paapoarte, taxele pentru eliberarea acestor documente vor fi mai mari dac au fost pierdute.

Schimbul periodic de date cu autoritile UE privind paapoartele biometrice pierdute i

furate, n special prin utilizarea bazei de date a Interpol privind documentele de cltorie
pierdute i furate

A se vedea obiectivele de referin ale PALRV de mai sus.

11
12

RO

Registrul Public Online al Documentelor Autentice de Identitate i de Cltorie.

1 EUR = 17,26 lei moldoveneti (MDL) la 21 octombrie 2013.

RO

Consolidarea cadrului juridic i instituional cu privire la registrul strii civile pentru

a preveni schimbarea abuziv a numelui sau a identitii n scopul obinerii unui paaport
nou. Sunt necesare stabilirea i aplicarea unor norme clare n ceea ce privete
schimbarea numelui, consolidarea cadrului juridic i instituional i includerea unui
control eficace, precum i a unor msuri de trasabilitate.

n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 333 din 18 martie 2002 privind aprobarea
Concepiei sistemului informaional automatizat Registrul de stat al populaiei i a
Regulamentului cu privire la Registrul de stat al populaiei, fiecrei persoane care urmeaz s
fie identificat pe teritoriul Republicii Moldova i se atribuie un numr de identificare de stat al
persoanei fizice (IDNP). Pentru sporirea gradului de siguran al procesului de identificare, se
adaug date cu caracter personal suplimentare. Coninutul i structura datelor cu caracter
personal pot fi modificate, ns IDNP rmne neschimbat. n acest fel se evit schimbrile
abuzive ale numelui sau ale identitii n scopul obinerii unui paaport nou.
Evaluare general - seciunea 1
Republica Moldova ia suficiente msuri n ceea ce privete paapoartele pierdute i
sanciunile aferente. Distribuirea carnetelor cu cip integrat va ncepe n 2015, iar actualele
paapoarte cu autocolant ofer garaniile de siguran necesare.
Republica Moldova a pus n practic n mod satisfctor aciunile solicitate prin
recomandrile celui de al patrulea raport privind PALRV, continund, n acelai timp, s
aplice n mod eficace legislaia relevant. Comisia consider c Republica Moldova a
ndeplinit obiectivele de referin ale celei de a doua faze stabilite n cadrul seciunii 1.
2.2.

Seciunea 2: Imigraia ilegal, inclusiv readmisia

2.2.1.

Seciunea 2/tema 1 Gestionarea frontierelor

2.2.1.1. Obiective de referin ale PALRV

Aplicarea eficace a legislaiei privind controlul la frontier prin verificri adecvate i

supraveghere la frontier, proceduri i eficien operaional, realizarea unui tablou
situaional naional i local, inclusiv prin realizarea unei analize a riscului,
gestionarea informaiilor i a fluxului de date, precum i accesul direct i consultarea
bazelor de date naionale i internaionale relevante

Departamentul Poliiei de Frontier (DPF) acioneaz n vederea consolidrii sistemului de

supraveghere a frontierelor de stat, cu ajutorul unor echipamente speciale moderne care includ
sisteme fixe de supraveghere a frontierelor. Prin urmare, n cadrul proiectului finanat de UE
referitor la Reeaua de comunicaii fixe i mobile pentru Serviciul de Grniceri al Republicii
Moldova (denumit Serviciul Poliiei de Frontier dup reform), pe o distan de 575 km dea lungul frontierei de stat au fost instalate 125 de camere de supraveghere video fixe i 53 de
camere de supraveghere video de tip dom, pentru a asigura supravegherea n turnurile
instalate n zonele publice i n zona imediat adiacent, n posturile de paz i n cldirile
aflate n subdiviziunile DPF, precum i n perimetrele punctelor de trecere a frontierei.
Centrul Naional de Coordonare este responsabil de punerea n aplicare a Regulamentului de
instituire a sistemului naional de control al frontierelor de stat i funcioneaz din
12 octombrie 2012. Au fost nfiinate cinci centre de coordonare regionale i 41 de puncte de
coordonare locale/dispecerate care s funcioneze non-stop. Ca urmare, au fost create
16 posturi la nivel central, 66 de posturi la nivel regional i 205 de posturi la nivel local.

RO

RO

Pentru a adapta aceste activiti la cele mai bune practici ale UE, n 2013 au fost efectuate mai
multe vizite de studiu13.
Misiunea UE de asisten la frontier (EUBAM) a sprijinit DPF la elaborarea mai multor
profiluri de risc i la punerea n aplicare a unui sistem online de raportare zilnic a situaiei
referitoare la frontier, care conine datele relevante cu privire la situaia criminalitii
frontaliere n ntreaga ar. Aceste produse analitice sunt utilizate de ctre managerii regionali
i locali pentru a optimiza alocarea resurselor n zonele de frontier i a selecta pasagerii i
vehiculele care s fie supuse unei verificri n linia a doua. Ca parte integrant a sistemului
transfrontalier de nregistrare automat, DPF a dezvoltat modulul de criterii de risc
PASENGER, care trimite alerte automate ctre ofierii DPF n vederea selectrii. Acest
modul este disponibil, de asemenea, pentru echipele mobile nou nfiinate ale DPF (a se vedea
mai jos).
n decursul primelor ase luni din 2013, permisiunea de a trece frontiera de stat a Republicii
Moldova a fost refuzat unui numr de 2 786 de persoane, dintre care 2 212 urmau s
prseasc ara. Printre principalele motive de refuz se numr: documente nevalabile,
documente de cltorie expirate, lipsa vizei pentru ara de destinaie i neconformitatea cu
statutul de punct de trecere a frontierei. DPF din cadrul Ministerului de Interne a investigat
173 de cauze penale. Dintre acestea, 45 au fost naintate spre a fi judecate, iar 33 sunt
instrumentate de procuratur. Cazurile pot fi clasificate astfel: 8 cazuri de contraband;
8 cazuri de migraie ilegal; 73 de cazuri de trecere ilegal a frontierei de stat; 2 cazuri de
trafic de persoane; 3 cazuri de deinere ilegal de muniie i 79 de cazuri de contrafacere de
documente.
Atunci cnd efectueaz controale, poliia de frontier utilizeaz baze de date care conin
profiluri de risc pentru a contribui la identificarea persoanelor care ncearc s se sustrag
controlului de frontier. Sistemul de analiz a riscurilor (SAR) al DPF utilizeaz profiluri de
risc privind traficul de fiine umane (TFU) incluse n Sistemul informatic integrat al poliiei
de frontier. Toate subdiviziunile de control la frontier pot avea acces online la aceste
profiluri, care sunt actualizate n mod constant. n conformitate cu indicatorii de risc, n anul
2013 poliia de frontier a depistat 11 cazuri de trafic de persoane (n care erau implicate
24 de persoane); unul dintre cazuri a constituit o tentativ de scoatere a unor copii din ar.
Poliia de frontier a anchetat dou cazuri; celelalte au fost trimise ctre autoritile de
aplicare a legislaiei relevante.

Asigurarea unei infrastructuri adecvate, a echipamentelor tehnice, a sistemelor

informatice, a resurselor financiare i umane n conformitate cu Strategia GIF i cu
Planul de aciuni care urmeaz s fie adoptat, precum i punerea n aplicare efectiv
a programelor de formare i a msurilor de combatere a corupiei

n anul 2013, dintre cele 91 de msuri din Planul de aciuni pentru Strategia GIF au fost puse
n aplicare 80 %, restul de 20 % fiind n curs de aplicare. Reorganizarea poliiei de frontier a
fost finalizat. Numrul total de subdiviziuni ale DPF a fost redus cu 50 % la nivel regional i
cu 42 % la nivel local. Numrul maxim de membri ai personalului DPF a fost fixat la 3 500.
n prezent, rata de ocupare a forei de munc a instituiei este de 86 % din nivelul maxim.
n 2013, DPF a finalizat reforma structural a unitilor locale, punnd astfel n aplicare
recomandrile relevante ale EUBAM. n 2013, DPF a desfurat mai multe activiti de
consolidare a capacitilor. S-a achiziionat un numr semnificativ de echipamente moderne14.
13
14

RO

Centrul de situaie FRONTEX i Inspectoratul General al Poliiei de Frontier Romne.

Printre care: autoturisme Dacia Duster 80; ATV-uri 105; camere de termoviziune 32; aparatur de
vedere pe timp de zi 420; aparatur de vedere pe timp de noapte 304; detectori portabili de radiaii
gama i neutroni 354; oglinzi de inspecie 66; endoscoape 62; dispozitive de verificare a

RO

Au fost organizate o serie de activiti i cursuri de formare pentru prevenirea i combaterea

corupiei. n primele ase luni ale anului 2013, personalul din cadrul subdiviziei specializate a
DPF a efectuat 25 de inspecii inopinate la subdivizii ale PF i 196 de anchete, care au avut ca
rezultat aplicarea unui numr de 227 de sanciuni, dintre care 15 s-au soldat cu concedieri. La
aeroportul din Chiinu au fost instalate echipamente de supraveghere video, care permit
monitorizarea online nu numai a procesului de nregistrare, verificare i control al pasagerilor,
ci i a comportamentului inspectorilor la punctul de trecere a frontierei, pentru a preveni
corupia activ. n plus, 220 de angajai ai DPF i ai Serviciului Vamal au beneficiat de
formare cu sprijinul Centrului Naional Anticorupie. n octombrie 2013, 31 de funcionari ai
Serviciului Vamal moldovenesc i ai Poliiei de Frontier au fost reinui pentru acuzaii de
corupie pasiv.

mbuntirea cooperrii ntre agenii (inclusiv a schimbului de date ntre Poliia de

Frontier i autoritile de aplicare a legii), a cooperrii internaionale, inclusiv a
cooperrii cu rile nvecinate i punerea n aplicare a unui acord de lucru cu
Frontex la un nivel ridicat de eficien.

Cooperarea cu Frontex a continuat ntr-un ritm rapid, ofierii DPF participnd la operaiunea
comun Puncte focale terestre i aeriene 2013, alturi de serviciile de frontier din Polonia,
Romnia i Spania. Republica Moldova a gzduit Punctele de Coordonare Frontex 2013 la
dou puncte de trecere a frontierei: Criva i Tudora. n perioada cuprins ntre luna martie i
luna mai a anului 2013, o operaiune regional intitulat ROMOLUK a fost gestionat de
Autoritatea Naional a Vmilor n comun cu Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)
al Comisiei Europene n vederea combaterii contrabandei ilicite cu produse din tutun i cu
alcool. n 2013 a avut loc o cooperare intens cu EUBAM, n concordan cu Planul de
aciuni pentru cea de a noua faz. n cadrul operaiunilor comune ale Frontex cu participarea
Republicii Moldova, schimbul de informaii a fost facilitat prin accesul funcionarilor din
Republica Moldova la ghieul unic al Frontex (FOSS), platforma web a ageniei pentru
schimbul de informaii cu statele membre i prile tere, precum i la aplicaia de raportare a
operaiunilor comune (Joint Operations Reporting Application JORA), instrumentul
ageniei pentru raportarea, gestionarea i analiza datelor referitoare la incidentele depistate n
cursul operaiunilor comune.
Schimbul de informaii dintre DPF i Biroul Migraie i Azil (BMA) a fost mbuntit, dar
sunt necesare investiii suplimentare. Este necesar s se instaleze un modul electronic de
schimb de informaii pentru a conecta DPF cu bazele de date ale BMA.
mbuntirea sistemului de monitorizare a fluxurilor de migraie la frontiera dintre Republica
Moldova i Ucraina pe segmentul transnistrean reprezint de mult vreme un obiectiv al
autoritilor moldovene. Autoritile moldovene au elaborat un mecanism special15 pentru
monitorizarea fluxurilor de migraie. Acesta se bazeaz pe obligaia juridic a vizitatorilor
strini care sosesc prin segmentul transnistrean de a-i nregistra ederea n Republica
Moldova n termen de 72 de ore de la trecerea frontierei i ofer capacitatea administrativ i
procedurile necesare pentru facilitarea procesului de nregistrare. nregistrarea este gratuit.
ase oficii teritoriale ale BMA, nfiinate lng linia de demarcaie administrativ, au demarat
activitatea la sfritul lunii octombrie 2013. Oficiile teritoriale utilizeaz infrastructura
existent a posturilor vamale interne de control nfiinate n anul 2004. Ar trebui s se ia n

15

RO

respectrii documentului Regula 1019 32; i dispozitive de citire a documentului Regula 7337
47.
Msurile adecvate vor preveni crearea de obstacole suplimentare n calea libertii de circulaie a
rezidenilor din regiunea Transnistria i vor respecta acordurile existente n zona de securitate.
Mecanismul se aplic numai cetenilor strini nerezideni din regiunea Transnistria care trec frontiera
dintre Ucraina i Moldova prin segmentul transnistrean.

RO

considerare elaborarea unui regulament care s includ dispoziii clare privind nregistrarea
cltorilor strini. Trebuie lansat ct mai curnd posibil o strategie de comunicare care s
explice aceste norme noi. Dispoziiile ar trebui n special s nu ngreuneze fluxul de cltori i
s nu prevad sanciuni administrative n cazul unor circumstane care nu le sunt imputabile
acestora. n acest caz, este vorba despre neefectuarea controlului la frontier de ctre
autoritile moldovene de-a lungul segmentului central al frontierei de stat dintre Ucraina i
Republica Moldova.
2.2.1.2. Recomandrile cuprinse n evaluarea impactului

Consolidarea n continuare a controalelor la frontier, inclusiv a analizei riscurilor i a

msurilor de supraveghere, precum i prevenirea i combaterea corupiei la frontier, i
ameliorarea n continuare a cooperrii cu EUBAM n toate domeniile gestionrii
frontierelor

A se vedea obiectivele de referin ale PALRV din cadrul seciunii 2/tema 1. Pe parcursul
anului 2013, EUBAM a organizat peste 20 de exerciii de asisten comun (EAS) care au fost
realizate cu participarea autoritilor de frontier din Republica Moldova i Ucraina. Msurile
comune s-au bazat pe identificarea unor riscuri cum ar fi contrabanda cu tutun i cu alte
produse accizabile (etanol etc.), criminalitatea referitoare la vehicule, migraia
ilegal/introducerea ilegal de persoane i traficul de persoane, traficul de bunuri de consum
i carne. n conformitate cu obiectivele identificate, EAS au vizat ntreaga frontier comun,
inclusiv punctele de trecere a frontierei i frontierele verzi/albastre, precum i anumite
amplasamente interioare. Evaluarea final a acestor exerciii a semnalat necesitatea de a
continua formarea la locul de munc i de a aduce unele mbuntiri n domenii precum:
cooperarea ntre agenii, competenele legate de analiza de risc i utilizarea i dotarea
echipelor mobile.

Consolidarea cooperrii cu rile nvecinate. Consolidarea cooperrii bilaterale i

internaionale i a schimbului de informaii cu privire la datele statistice i analitice,
precum i cu privire la informaiile/datele tactice/operaionale, prin msuri precum
iniierea de/participarea la operaiuni comune transfrontaliere, echipe comune de
anchet, echipe comune ale serviciilor de informaii, facilitnd schimbul de ofieri de
legtur n cadrul unor astfel de operaiuni, oferind formare pentru efectuarea de
controale vamale comune i controale comune la frontier

n 2013, activitile DPF s-au axat n special pe punerea n aplicare a acordurilor de cooperare
semnate ntre DPF i autoritile de frontier din Polonia, Letonia, Lituania, Estonia, Georgia.
n acest context, 96 de ofieri ai DPF au fost formai n Polonia n cadrul proiectului n
domeniul gestionrii riscurilor i al analizei criminalitii intitulat Gestionarea informaiilor
n cadrul sistemului de combatere a criminalitii transfrontaliere. Reprezentanii DPF au
efectuat o vizit de studiu n Estonia, avnd ca obiectiv sistemul de securitate i de verificare a
documentelor n conformitate cu standardele europene. Au fost desfurate dou operaiuni
comune sub egida EUBAM, OVIDIUS i PONTUS EUXINUS, cu scopul de a consolida
capacitatea subdiviziilor Ministerului de Interne, precum i a serviciilor vamale i de
securitate prin derularea unor msuri mpreun cu Ucraina, UE, statele membre i experi
internaionali pentru prevenirea i combaterea criminalitii transfrontaliere.
DPF i BMA au participat n mod activ la reuniunile periodice i ad hoc ale Grupului de lucru
I condus de EUBAM privind migraia ilegal i traficul de persoane. Acest cadru reunete
investigatori din partea tuturor autoritilor moldovene i ucrainene de aplicare a legii, precum
i din statele membre ale UE, de la Europol, Frontex i SELEC, ntr-un efort comun de a
schimba informaii i de a consolida capacitile pentru a veni n sprijinul investigaiilor
comune privind migraia ilegal i traficul de persoane. Reprezentanii autoritilor de aplicare

RO

RO

a legii din Republica Moldova (Serviciul Vamal, Ministerul de Interne, DPF) sunt, de
asemenea, participani activi la alte cteva proiecte ale EUBAM, precum Grupul de lucru II
privind contrabanda cu mrfuri i igarete, Grupul de lucru privind drepturile de proprietate
intelectual, Grupul operativ privind armele, Grupul operativ privind drogurile i Grupul
operativ privind criminalitatea referitoare la vehicule. Toate aceste forumuri contribuie la
actualizarea imaginii de ansamblu asupra situaiei actuale, punnd n comun resursele i
organiznd un rspuns comun n faa ameninrilor pe care le reprezint activitile
transfrontaliere ilegale n domeniile respective.

Asigurarea unei mai bune formri i consolidarea capacitilor n ceea ce privete

cooperarea vamal internaional, cooperarea internaional n materie de aplicare a
legii i schimbul de informaii

A se vedea obiectivele de referin ale PALRV din cadrul seciunii 2/tema 1.

Coordonarea activitilor de control la frontiera comun. Efectuarea de schimburi de

informaii i mbuntirea evalurii comune a situaiei la nivel operaional

La 4 iulie 2013 au nceput negocierile privind un acord ntre Guvernul Republicii Moldova i
Cabinetul de Minitri al Ucrainei privind punctele de contact la frontiera dintre Republica
Moldova i Ucraina. Acesta va servi ca baz pentru un nou concept privind schimbul de
informaii, pentru crearea de noi forme de interaciune prin nfiinarea i gestionarea punctelor
de contact la frontiera moldo-ucrainean, n conformitate cu cele mai bune practici ale
Uniunii Europene.
Este n curs de actualizare un protocol ntre Departamentul Poliiei de Frontier din cadrul
Ministerului de Interne al Republicii Moldova i Administraia Serviciului de Paz a
Frontierei de Stat din Ucraina privind schimbul de informaii analitice i statistice. n 2013,
protocolul a fost mbuntit, prin includerea punerii n practic a schimbului zilnic de
informaii cu privire la situaia unui segment de frontier comun. Pe lng aceasta,
autoritile de frontier ale Republicii Moldova i ale Ucrainei ntocmesc lunar rapoarte
comune de evaluare a riscurilor. n plus, EUBAM a sprijinit autoritile de frontier din
ambele ri pe parcursul procesului de mbuntire a schimbului de informaii operaionale i
de punere n aplicare a sistemului de monitorizare zilnic a fluxurilor de migraie n
segmentul central transnistrean al frontierei de stat moldo-ucrainene. A fost instituit schimbul
de informaii privind date nenominale referitoare la resortisanii rilor tere care au trecut
frontiera de stat comun prin segmentul central.

Consolidarea cooperrii cu rile nvecinate, n special cu Ucraina

n perioada mai-iunie 2013 au avut loc mai multe reuniuni ale grupurilor de lucru comune de
experi din cadrul DPF, al Centrului pentru Combaterea Traficului de Persoane, al BMA, al
Serviciul de Paz a Frontierei de Stat din Ucraina, al Organizaiei Internaionale pentru
Migraie i al EUBAM. Acestea au avut ca rezultat un raport special privind migraia i
traficul de persoane la frontiera de stat moldo-ucrainean.
Se preconizeaz c procesul de demarcare a frontierei de stat dintre Republica Moldova i
Ucraina va fi finalizat pn la sfritul anului 2014. n prezent au fost demarcai
1 202,5 kilometri din totalul de 1 222,0 kilometri. Rmn n continuare de demarcat
19,2 kilometri pe segmentul central i 0,3 kilometri pe sectoarele sudice ale frontierei
comune. Elaborarea documentaiei finale pentru demarcarea frontierelor referitoare la toate
sectoarele este n curs. Avnd n vedere progresele realizate, a nceput deja elaborarea
Tratatului ntre Republica Moldova i Ucraina privind regimul frontierelor de stat. n 2013 au
avut loc patru runde de negocieri cu privire la proiectul de tratat dintre Republica Moldova i
Ucraina privind regimul frontierelor de stat. La 21 mai 2013 s-au purtat negocieri n vederea

RO

10

RO

redactrii unui document trilateral la nivel guvernamental pentru stabilirea i marcarea

punctelor de ntlnire (triplex confinium) la frontierele moldovean, romn i ucrainean.

Sprijinirea n continuare a cooperrii cu EUBAM i punerea n aplicare a

recomandrilor EUBAM privind mbuntirea i intensificarea utilizrii echipelor
mobile

EUBAM ia act16 de faptul c numrul de ceteni moldoveni (83) care au fost depistai la
ieirea din Republica Moldova cu intenia de a cltori n mod fraudulos ctre statele membre
ale UE a sczut cu 29 % n 2012 comparativ cu 2011 (117). De asemenea, raportul
evideniaz continua mbuntire a sistemelor de gestionare a frontierelor i migraiei n
cadrul eforturilor de liberalizare a vizelor, o tendin general de descretere n migraia
ilegal n Republica Moldova i controlul mai eficient al migraiei ilegale la frontierele
moldovene.
Controalele rutelor traficului internaional pe ntregul teritoriu al rii de ctre echipele mobile
reprezint un factor important n prevenirea migraiei ilegale i a criminalitii
transfrontaliere. DPF a nfiinat o Direcie a Echipelor Mobile, care este dotat n mod
corespunztor la nivel central i regional. Un regulament privind echipele mobile ale DPF a
fost aprobat prin Decretul de Guvern nr. 752 din 20 septembrie 2013, care definete rolul,
sarcinile i drepturile echipelor mobile n cadrul aciunilor tactice i operative ale DPF i al
misiunilor de asigurare a ordinii publice i securitii desfurate de Ministerul de Interne.
Regulamentul prevede posibilitatea nfiinrii de echipe mobile comune pe baza unor acorduri
de cooperare. Regulamentul circulaiei rutiere al Republicii Moldova a fost modificat pentru a
include dispoziii care s permit echipelor mobile ale DPF punerea n aplicare a activitilor
lor pe drumurile publice.
n perioada februarie-martie 2013, echipele mobile comune ale DPF i ale Serviciului Vamal
au desfurat o serie de operaiuni comune: au fost verificate 477 de mijloace de transport,
dintre care 396 erau nregistrate cu numere naionale i 81 cu numere strine. Pe parcursul
acestor operaiuni, au fost depistate i documentate urmtoarele cazuri: un caz de transport
ilegal de produse accizabile (alcool etilic); trei cazuri de transport de bunuri de consum fr
certificate de origine; dou cazuri de procuri false pentru mijloacele de transport i dou
cazuri de schimbare a numerelor vehiculelor.
2.2.2.

Seciunea 2/tema 2 Gestionarea migraiei

2.2.2.1. Obiective de referin ale PALRV

Punerea n aplicare eficient continu a Acordului de readmisie UE Republica

Moldova i a msurilor pentru reintegrarea cetenilor moldoveni (care se ntorc
voluntar sau sunt readmii)

n conformitate cu Acordul de readmisie cu Uniunea European i cu rile din afara UE,

pentru perioada 1 ianuarie-31 iulie 2013, Ministerul de Interne a examinat 83 de cereri de
readmisie provenind din urmtoarele ri: Frana 35, Austria 8, Germania 7, Spania 10,
Elveia 6, Romnia 7, Belgia 9, Suedia 1. n cursul aceleiai perioade, 42 de ceteni
moldoveni au fost readmii cu succes n Republica Moldova, iar 2 ceteni ai UE au fost
readmii de pe teritoriul Republicii Moldova n state membre ale UE (unul n Romnia i unul
n Ungaria). Din numrul total de cereri de readmisie primite de la ri ale UE, s-a constatat c
8 persoane nu erau ceteni ai Republicii Moldova sau nu aveau nicio legtur cu Republica
Moldova.
16

RO

Raportul special al EUBAM privind Migraia ilegal i traficul de persoane la frontiera dintre
Republica Moldova i Ucraina, 2012, 16 iulie 2013.

11

RO

n materie de returnare i readmisie, au fost demarate cu succes dou proiecte finanate de UE.
Proiectul intitulat Consolidarea gestionrii migraiei i a cooperrii n domeniul readmisiei n
Europa de Est17 (MIGRECO) a fost lansat la 21 martie 2013 i va dura doi ani. Acesta este
implementat de Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM). Proiectul Susinerea
Republicii Moldova n implementarea Planului de aciuni UE-Republica Moldova privind
liberalizarea regimului de vize Combaterea migraiei ilegale n Republica Moldova18
(FIRMM) a fost lansat la 20 martie 2013. Acesta va fi pus n aplicare de Centrul
Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor n Domeniul Migraiei (International Centre for
Migration Policy Development - ICMPD) n urmtorii doi ani. Ambele proiecte contribuie la
consolidarea capacitii BMA prin dezvoltarea aptitudinilor necesare pentru negocierea i
punerea n aplicare a acordurilor de readmisie cu alte ri tere, precum i a protocoalelor de
aplicare cu state membre ale UE19.

Punerea n aplicare eficient a cadrului juridic pentru gestionarea migraiei, inclusiv

asigurarea de structuri administrative cu resurse umane adecvate care s dein
competene clare i relevante pentru toate aspectele gestionrii migraiei, precum i
cooperarea eficient dintre ageniile competente

n cadrul procesului de reform al Ministerului de Interne i pentru a consolida activitatea de

gestionare a migraiei globale n Republica Moldova, cadrul instituional al BMA a fost
analizat n detaliu (n temeiul Ordinului Ministerului de Interne nr. 70 din 28 februarie 2013).
BMA a fost modernizat i transformat ntr-un departament, iar numrul personalului aproape
s-a dublat, de la 104 la 198.
Acordul ntre Republica Moldova i Uniunea European de modificare a Acordului ntre
Comunitatea European i Republica Moldova privind facilitarea eliberrii vizelor, semnat n
iunie 2012, a intrat n vigoare la 1 iulie 2013. Progresele nregistrate n ceea ce privete
punerea n aplicare a acordului au fost apreciate ca fiind pozitive n cadrul ultimei reuniuni a
Comitetului mixt Republica MoldovaUE de monitorizare a punerii n aplicare a acordului,
care a avut loc la 12 iunie 2013 la Bruxelles. n 2012, numrul vizelor UE eliberate pentru
cetenii moldoveni a crescut la 157 974. Rata medie de refuzare a cererilor pentru 2012 a
sczut la 3,05 % de la 7,02 % n 2010. n 2012, statele membre ale UE au eliberat 101 135 de
vize pentru ceteni moldoveni, dintre care 45,01 % au fost vize cu intrri multiple, inclusiv
26,71 % vize Schengen. n 2008, numai 11,6 % din numrul total al vizelor emise au fost vize
cu intrri multiple.
n 2012, cele mai multe vize cu intrri multiple au fost eliberate de Romnia (61,94 % sau
32 533 de vize cu intrri multiple, dintr-un total de 52 520); Lituania (45,15 % sau 647 de vize
cu intrri multiple dintr-un total de 1 433) i Italia (36,07 % sau 3 795 dintr-un total de 10 521).
Cele mai ridicate rate de refuzare a cererilor de viz n 2012 au fost nregistrate pentru Frana
(9,8 % sau 434 de cereri de viz respinse dintr-un total de 4 391); Republica Ceh (9,52 % sau
439 de cereri respinse dintr-un total de 4 610) i Italia (8,03 %20 sau 918 cereri respinse dintrun total de 11 439). Cele mai sczute rate de refuz s-au nregistrat pentru Bulgaria (0,04 % sau
25 de cereri respinse dintr-un total de 56 864); Romnia (2,78 % sau 1 502 cereri respinse

17
18
19

20

RO

Bugetul pentru Republica Moldova: 673 000 EUR.

Bugetul pentru Republica Moldova: 1 200 000 EUR.
Au intrat n vigoare unsprezece protocoale de aplicare dintre Republica Moldova i state membre ale
UE, i anume cu: Estonia, Ungaria, Romnia, Slovacia, Germania, Austria, Lituania, Letonia, Malta,
Danemarca, Bulgaria i Republica Ceh. Un alt protocol de aplicare a fost semnat cu rile Benelux
(Belgia, Luxemburg i rile de Jos), iar un acord de readmisie a fost semnat cu Danemarca. Sunt n
curs de negociere protocoale de aplicare cu Grecia, Finlanda, Regatul Unit i Suedia.
Aceasta a sczut la 5 % n 2013.

12

RO

dintr-un total de 54 022) i Germania (2,43 %21 sau 162 de cereri respinse dintr-un total de
6 679).

Stabilirea i actualizarea regulat a profilului migraional, precum i analiza

eficient a datelor privind stocurile i fluxurile de migraie

Raportul privind profilul migraional extins (PME) al Republicii Moldova a fost publicat
oficial n aprilie 2013. Elaborarea independent periodic a raportului va fi continuat de
Guvernul Republicii Moldova, sub coordonarea expres a Biroului Migraie i Azil din cadrul
Ministerului de Interne. n acest sens, pn la sfritul anului 2013 se va publica un pachet
actualizat de statistici n conformitate cu lista de indicatori.
O anchet independent pe scar larg privind migranii i gospodriile22 a fost realizat de23
Centrul de Analiz i Investigaii Sociologice, Politologice i Psihologice CIVIS i Agenia
Internaional de Informaii privind ara de Origine n cadrul proiectului finanat de UE
referitor la Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare (NEXUS Moldova). n urma
cercetrii s-a constatat c exist 370 000 de moldoveni n strintate ca lucrtori migrani pe
termen lung, ceea ce reprezint 11 % din populaia total, i ali 109 000 de moldoveni
angajai n migraie sezonier n alte ri, ceea ce reprezint 6,6 % din populaia total. Dintre
lucrtorii sezonieri, 81 % migreaz n Federaia Rus i 7 % n Italia. Studiul a constatat c
91,2 % din totalul populaiei care nu a migrat deja nu are nicio intenie de a migra (sunt
incluse aici migraia forei de munc, migraia n scopul efecturii de studii, migraia
sezonier i migraia intern). Aproximativ 56 000 de persoane, respectiv 3,4 % din totalul
populaiei, au planuri de migraie internaional n scop de munc pe termen lung, iar 51 000
de persoane, respectiv 3,3 % din totalul populaiei, intenioneaz s caute un loc de munc
sezonier n strintate.

Punerea n aplicare coerent a unei metodologii eficiente privind detectarea pe

teritoriul rii a migraiei ilegale, analiza riscurilor (inclusiv raportarea de ctre
ageniile competente i efectuarea de analize la fiecare nivel administrativ, de
exemplu, local i central) i anchetarea cazurilor de facilitare organizat a migraiei
ilegale, inclusiv cooperarea eficient dintre ageniile competente

n primele ase luni ale anului 2013 s-au nregistrat 312 cazuri de nclcri ale normelor de
edere (ca rezultat al aplicrii metodelor de detectare pe teritoriul rii de ctre Ministerul de
Interne): 270 de cazuri de nclcri ale normelor de edere de ctre strini i apatrizi i 42 de
cazuri de ncadrare n munc a cetenilor strini fr autorizaie. BMA a emis 73 de decizii
de returnare a strinilor, iar instanele au emis 26 de decizii de expulzare a cetenilor strini.
Pentru a mbunti gestionarea migraiei n toate domeniile i a consolida capacitatea de
prevenire i de combatere a ederii ilegale a strinilor pe teritoriul Republicii Moldova, a fost
analizat structura Direciei de Combatere a ederii Ilegale a Strinilor din cadrul BMA, iar
efectivul de personal a fost mrit de la 11 la 47 de membri. n cadrul Direciei de Combatere a
ederii Ilegale a Strinilor au fost nfiinate trei uniti regionale (n nord, Bli; n centru,
Chiinu; iar n sud, Comrat), care numr n total 34 de membri ai personalului. Pn n
septembrie 2013, fusese selectat personalul pentru 85 % din locurile de munc nou create.
Proiectul finanat de UE Susinerea Republicii Moldova n implementarea Planului de aciuni
UE-Republica Moldova privind liberalizarea regimului de vize Combaterea migraiei ilegale
n Republica Moldova (FIRMM) dezvolt capacitatea autoritilor centrale i locale de a
21
22
23

RO

Aceasta a sczut la 1,4 % n 2013.

n cadrul proiectului Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare: Testarea platformei de
servicii integrate pentru migranii moldoveni i comunitile acestora (NEXUS Moldova).
Ancheta Nexus Moldova privind gospodriile, efectuat n perioada mai-august 2013.

13

RO

detecta pe teritoriul rii migranii ilegali i va contribui la achiziionarea echipamentelor

necesare. n cadrul aceluiai proiect, BMA a creat o nou seciune pentru dezvoltarea
informaiilor, gestionarea datelor i analiza riscurilor, care va fi sprijinit n vederea
consolidrii funcionrii sale i a capacitilor sale analitice. n acelai context a fost instituit
un grup de lucru intern pentru a elabora o metodologie pentru analiza i evaluarea riscurilor
legate de imigraie i azil. Acesta va beneficia de sprijin din partea experilor statelor membre
ale UE.
n primele apte luni ale anului 2013 s-au nregistrat 34 de cauze penale legate de migraia
ilegal, comparativ cu 82 n aceeai perioad a anului 2012 (o scdere de 58,5 %). n 2013,
trei cazuri au fost prezentate de ctre BMA la Procuratur i s-au iniiat anchete penale.

Asigurarea unei infrastructuri adecvate (inclusiv centre de detenie) i consolidarea

organismelor responsabile de expulzarea eficient a resortisanilor din rile tere
aflai n situaie de edere i/sau tranzit ilegal(e) pe teritoriul Republicii Moldova

Pentru a consolida capacitile i a mbunti att eficiena procedurilor de returnare, ct i

furnizarea de servicii ctre strini, structura Centrului de Plasament Temporar al Strinilor din
cadrul Ministerului de Interne a fost revizuit (Ordinul ministerial nr. 70 din 28 februarie
2013). n cadrul noii structuri, efectivul de personal a crescut de la 29 la 40. Numrul
membrilor personalului din cadrul Serviciului Securitate i Acces la crescut de la 17 la 25, iar
cel al Serviciului Identificri i Escort a crescut de la 5 la 6. Serviciul Logistic a fost
suplimentate cu dou posturi.
Pentru a se garanta acordarea de asisten juridic migranilor aflai n detenie, BMA,
Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat i Centrul de Drept al
Avocailor (organizaie neguvernamental) au semnat un memorandum de nelegere la
6 august 2013. n temeiul acestuia, Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de
Stat i Centrul de Drept al Avocailor vor furniza consiliere iniial i asistena juridic
necesar tuturor persoanelor care au fost plasate n Centrul de Plasament Temporar al
Strinilor. n primele ase luni ale anului 2013, 34 de strini au fost deinui n centru. Durata
medie de detenie este mai mare de dou luni. Perioada medie relativ ndelungat pn la
eliberarea din centrul de plasament este determinat de nivelul sczut al rspunsurilor din
partea anumitor ri tere.
2.2.2.2. Recomandrile cuprinse n evaluarea impactului

Organizarea de campanii de informare continue i bine direcionate cu scopul de a

clarifica drepturile i obligaiile n cazul cltoriilor fr viz, care s includ informaii
privind normele care reglementeaz accesul la piaa forei de munc din UE (inclusiv
prin Portalul UE privind imigraia) i rspunderea pentru orice abuz al drepturilor n
cadrul regimului cltoriilor fr vize

n iulie 2013 a fost nfiinat un comitet director privind informarea i comunicarea pe teme de
integrare european. Comitetul este prezidat de ctre viceministrul afacerilor externe, cu
participarea consilierului de nivel nalt al UE pe lng prim-ministru pe teme de comunicare,
a purttorului de cuvnt al prim-ministrului, a consilierilor prim-ministrului, a reprezentanilor
Direciei Generale Integrare European i ai Serviciului de Informare i Comunicare cu MassMedia din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Comitetul director se ntrunete n fiecare
sptmn sau o dat la dou sptmni. A fost elaborat un plan de aciune practic cu privire
la prioritile pe termen scurt, mediu i lung, care a nceput s fie pus n aplicare n iulie 2013.
Liberalizarea regimului de vize constituie unul dintre subiectele principale abordate n cadrul
dezbaterilor cu publicul larg. n perioada august-octombrie 2013 au fost organizate peste
20 de activiti publice privind regimul cltoriilor fr vize. n septembrie, Ministerul

RO

14

RO

Afacerilor Externe i al Integrrii Europene al Republicii Moldova a avut o serie de reuniuni

neoficiale, att separate, ct i comune cu reprezentanii mass-mediei (redactori de la toate
posturile de televiziune, cea mai mare parte a reprezentanilor presei radio, online i scrise)
pentru a explica prioritile dialogului UE-Moldova pn la reuniunea la nivel nalt de la
Vilnius, agenda post-Vilnius, precum i cele mai recente evoluii n ceea ce privete punerea
n aplicare a PALRV.
2.2.3.

Seciunea 2/tema 3 Politica n materie de azil

Punerea n aplicare eficient a legislaiei privind azilul, inclusiv asigurarea unei

infrastructuri adecvate i consolidarea organismelor responsabile (personal,
finanare), n special n domeniul procedurilor de azil, al primirii solicitanilor de
azil i al protejrii drepturilor acestora, precum i al integrrii refugiailor;
asigurarea accesului persoanelor care beneficiaz de protecie internaional la
documentele de cltorie prevzute prin lege

n 2012, 162 de persoane au solicitat azil, 19 au fost recunoscute ca refugiai, 45 au primit

protecie umanitar, iar unui numr de 55 de persoane li s-a refuzat orice form de protecie.
n perioada cuprins ntre 1 ianuarie i 30 iunie 2013, 54 de persoane au solicitat azil, 9 au
fost recunoscute ca refugiai, 43 au beneficiat de protecie umanitar, iar unui numr de 22 de
persoane li s-a refuzat orice form de protecie. n 2012, perioada medie de prelucrare dintre
depunerea unei cereri i o decizie n prim instan a fost de 107 de zile, iar durata dintre
depunerea cererii i emiterea unei decizii finale a fost de 401 zile. n prima jumtate a anului
2013, durata medie a procedurii administrative a fost de 129 de zile i de 289 de zile n cazul
n care cauza a ajuns la o cale de atac. Timpul necesar pentru examinarea cererilor de azil n
procedura administrativ este cuprins ntre o lun i ase luni. La data de 1 iulie 2013, 272 de
persoane cu statut de protecie, dintre care 79 erau refugiai, i 135 de persoane crora li se
acordase protecie umanitar se aflau pe teritoriul Republicii Moldova. n prezent deciziile
privind 58 de persoane sunt pendinte, n ateptarea unei decizii n prim instan sau n
instana de apel. Majoritatea solicitanilor provin din Siria, Armenia, Afganistan, Federaia
Rus, Azerbaidjan, Krgzstan sau Sudan.
Hotrrea Guvernului nr. 362 privind aprobarea cuantumului ajutorului bnesc acordat n anul
2013 refugiailor i beneficiarilor de protecie umanitar a fost adoptat la 12 iunie 2013.
Cuantumul ajutorului a fost fixat la 577,50 MDL, ceea ce reprezint 15 % din salariul mediu
estimat pentru 2013. n 2013 s-au primit cereri de ajutoare de la 25 de persoane i s-au acordat
n 22 de cazuri (21 de persoane proveneau din Siria, iar o persoan din Sudan), n 3 cazuri
acestea fiind respinse (n cazul unor persoane din Armenia). n prima jumtate a anului 2013,
59 de strini s-au nregistrat la ageniile de ocupare a forei de munc i 15 au gsit un loc de
munc.
n aprilie 2013 s-a semnat un acord privind punerea n aplicare a proiectului finanat de UE
Iniiativa Calitativ pentru Europa de Est i Caucazul de Sud n ceea ce privete sistemele de
azil, iar personalul responsabil de determinarea statutului de refugiat (DSR) a participat la
programe de formare continu. Proiectul prevede, de asemenea, lansarea versiunii n limba
rus a platformei Refworld a ICNUR. Personalul DSR este implicat i n punerea n aplicare a
Proiectului-Pilot 4 din cadrul procesului de la Praga, Calitate i instruire n procedura de
azil, cu sprijinul Oficiului Federal German pentru Migraie i al Oficiului Naional de
Migraie al Suediei. Toi consilierii de eligibilitate ai Direciei Azil i Integrare (DAI) din
cadrul BMA au participat la Programul de formare european n materie de azil cursurile de
e-learning n format online pentru urmtoarele module: Informaii privind ara de origine
(ITO), Clauze privind incluziunea i Redactarea i luarea deciziilor. Cercettorul n domeniul
ITO i factorii de decizie ai BMA au studiat modulul ITO din cadrul Programului de formare

RO

15

RO

european n materie de azil i au acces la toate bazele de date oficiale publice n domeniul
informaiilor privind ara de origine.
Ca parte a proiectului de integrare local i a programului de protecie regional finanate de
UE i implementate de ICNUR, programele de formare care se adreseaz personalului DAI,
Poliiei de Frontier i judectorilor i care abordeaz dreptul de a solicita azil i procedurile
ulterioare instituite, precum i drepturile solicitanilor de azil i ale refugiailor24 s-au derulat
i n 2013. Instruciunea privind evidena, pstrarea i conservarea dosarelor persoanelor
gzduite n Centrul de Plasament a fost aprobat la 5 iunie 2013, n conformitate cu
Regulamentul privind Centrul de Plasament, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1023 din
28 decembrie 2012. Codul deontologic al acestuia face obiectul consultrilor ntre servicii.
Evaluare general - seciunea 2
Republica Moldova a demarat instalarea sistemelor tehnice de supraveghere de-a lungul
frontierei terestre. S-au efectuat achiziii suplimentare de echipamente i vehicule. Echipele
mobile au fost instituite i sunt funcionale. Capacitatea i acoperirea BMA au fost consolidate
i au fost deschise ase oficii teritoriale de-a lungul regiunii Transnistria. Toate aciunile n
materie de azil au fost realizate, iar formarea personalului de aplicare a legii i a magistrailor
este n curs de mbuntire.
Republica Moldova a pus n practic n mod satisfctor aciunile solicitate prin recomandrile
din cel de al patrulea raport privind PALRV, continund, n acelai timp, s pun n aplicare n
mod eficient legislaia relevant. Comisia consider c Republica Moldova a ndeplinit
obiectivele de referin ale celei de a doua faze stabilite n cadrul seciunii 2.
2.3.

Seciunea 3: Ordinea public i securitatea

2.3.1.

Seciunea 3/tema 1 Prevenirea i combaterea crimei organizate, terorismului i

corupiei

2.3.1.1. Obiectiv de referin al PALRV prevenirea i combaterea crimei organizate i

terorismului

Punerea n aplicare a Strategiei i a Planului de aciuni privind prevenirea i lupta

mpotriva criminalitii organizate, inclusiv coordonarea eficient ntre autoritile
competente, precum i anchetarea, urmrirea penal i confiscarea produselor
infraciunii

La 24 aprilie 2013 a fost aprobat Regulamentul privind organizarea i funcionarea

Inspectoratului General al Poliiei (IGP) din cadrul Ministerului de Interne. n urma reformei
Poliiei care a avut loc n martie 2013, numrul funciilor de conducere a fost redus cu 20 %,
iar numrul ofierilor de poliie care lucreaz n teritoriu a crescut cu 19 %. Timpul de reacie
i intervenie n urma unei solicitri din partea unui membru al publicului a sczut n 2013 de
24

RO

La 16 aprilie 2013 s-a organizat la Cahul un seminar avnd ca tem dreptul refugiailor, pentru 37 de
ofieri superiori din cadrul poliiei de frontier. BMA i ICNUR au organizat o misiune transfrontalier
n nordul rii, pentru a promova principiile privind protecia refugiailor n cadrul aciunilor de
gestionare a frontierei i a mbunti cooperarea transfrontalier ntre Romnia i Republica Moldova
n acest domeniu. ase judectori i zece avocai au fost inclui n programul de e-learning al Modulului
de incluziune din cadrul Programului de formare european n materie de azil. mpreun cu Institutul
Naional al Justiiei, BMA a organizat urmtoarele seminarii destinate judectorilor i procurorilor n
domeniul migraiei: Standarde naionale i internaionale n domeniul migraiei i azilului
(22-23 mai 2013) pentru 30 de judectori i 7 reprezentani ai BMA; Standarde naionale i
internaionale n domeniul migraiei i azilului (17-18 octombrie 2013) pentru 15 judectori,
10 procurori, 5 avocai, 7 reprezentani ai BMA i 5 ofieri din cadrul Poliiei Rutiere; i Drepturile
migranilor, ale refugiailor i ale solicitanilor de azil (12-13 septembrie 2013) pentru 30 de judectori.

16

RO

la 45 de minute la aproximativ 30 de minute. n 2013, numrul de decese i de rniri grave

cauzate de accidente a fost redus cu 20 %. Pn la sfritul anului ar trebui s se transmit
Guvernului un ordin expres de mrire a cuantumului salariului ofierilor de poliie cu 30 %, pe
lng alte creteri salariale pentru funcionari. n primele apte luni ale anului 2013 au fost
dezmembrate 40 de grupuri infracionale care numrau 175 de membri activi25.
La 24 decembrie 2012, n cadrul Inspectoratului Naional de Investigaii a fost nfiinat
Centrul de Analiz a Informaiilor (CAI). Acesta se mparte n dou uniti la nivel central
(Unitatea de Investigaii Analitice i Unitile de Analiz a Informaiilor ) i n seciuni locale
de investigare a infraciunilor, care exist n cadrul fiecrui inspectorat de poliie al Republicii
Moldova. CAI este pe deplin operaional i funcional, numrnd 12 ofieri anchetatori. Un
proiect26 privind Consolidarea capacitilor Ministerului de Interne pentru combaterea
criminalitii i controlul armelor este implementat cu sprijinul programului Asisten
Oficial pentru Dezvoltare (AOD) al Romniei (Ministerul Afacerilor Externe al Romniei) i
al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n Republica Moldova.
n 2013, Ministerul de Interne a achiziionat urmtoarele echipamente n vederea prevenirii i
combaterii criminalitii organizate: 90 de autoturisme pentru Inspectoratul Naional de
Patrulare (de la bugetul de stat); 10 kituri criminalistice specializate pentru cercetare la faa
locului, 5 seturi de camere speciale digitale, 13 etiloteste i 30 de calculatoare pentru IGP; o
cldire nou pentru Centrul Tehnico-Criminalistic i Expertize Judiciare al IGP (CTCEJ)
(care va fi finalizat pn la sfritul anului 2013). Este n desfurare un proiect privind
achiziiile de echipamente speciale pentru mbuntirea capacitilor laboratoarelor de
criminalistic, iar n 2014 se preconizeaz c echipamentele vor fi livrate i instalate (pn la
2,4 milioane EUR din Programul Cuprinztor de Consolidare a Capacitilor Instituionale
2011 al Instrumentului european de vecintate i parteneriat). Planul de buget al Ministerul de
Interne pentru 2014 cuprinde, de asemenea, noi achiziii de vehicule pentru inspectoratele de
poliie, achiziii de echipamente speciale de investigaie i modernizarea bazelor de date
operative existente.
Ministerul de Interne, Procuratura General i Centrul Naional Anticorupie analizeaz
aspectele practice pentru crearea unui birou de recuperare a activelor.
n prezent, n Republica Moldova nu este nc posibil interceptarea comunicaiilor n vederea
urmririi penale exclusiv de ctre autoritile de aplicare a legii. Acest lucru se datoreaz unor
circumstane de natur tehnic, juridic i financiar. Costurile aproximative pentru a dota
toate organele de aplicare a legii cu echipamentele necesare vor fi de aproximativ
220-250 milioane MDL. Republica Moldova ar avea nevoie de asisten financiar extern
pentru a susine o astfel de modernizare.
2.3.1.2. Recomandrile cuprinse n evaluarea impactului

Intensificarea colectrii de date privind infractorii i gruprile de criminalitate

organizat (GCO) la nivel naional, printre altele prin crearea i/sau mbuntirea
bazelor de date naionale.

Pentru a asigura eficiena comunicrii instituionale i a colectrii de date, la 1 august 2013

s-a decis s se creeze o baz de date comun privind activitatea grupurilor i a organizaiilor
25

26

RO

Printre acestea se numr 8 grupuri (55 de membri) specializate n svrirea de spargeri, jafuri, furturi,
emiterea i transmiterea de bani fali, contraband cu bunuri i escrocherii; 20 de grupuri (78 de
membri) specializate n svrirea de fraude economice; 6 grupuri (20 de membri) implicate n traficul
de droguri i 6 grupuri (22 de membri) specializate n traficul de persoane, prostituie i migraia ilegal.
n cadrul proiectului, n 2013, au fost achiziionate 5 licene Analyst's Notebook i2, 4 licene iBase
User, 1 licen iBase Designer i 1 licen I2 Text Chart, 8 calculatoare Hewlett Packard adaptate
cerinelor activitii de analist, precum i alte dispozitive specializate.

17

RO

infracionale pn la sfritul anului 2013, care s poat fi accesat de ctre Ministerul de

Interne, Procuratura General, Serviciul de Securitate i de Informaii, Centrul Naional
Anticorupie, Serviciul Vamal, Ministerul Educaiei, Ministerul Tineretului i Sportului,
Cancelaria de Stat i Academia de tiine.

Continuarea eforturilor de mbuntire a indicatorilor de date i colectarea datelor din

toate domeniile criminalitii.

Datele privind criminalitatea sunt colectate prin nregistrarea tuturor plngerilor i rapoartelor
referitoare la infraciunile svrite ntr-o baz de date central, administrat i controlat de
Departamentul de Informatic al Ministerului de Interne. n vederea mbuntirii i facilitrii
colectrii de date privind criminalitatea organizat, pe site-ul oficial al ministerului a fost
creat un portal de reclamaii online cu privire la lupta mpotriva criminalitii organizate27. De
la nceputul anului 2013, aici s-au primit 29 de plngeri. La data de 15 mai 2013 a fost lansat
site-ul oficial al IGP. Pe site cetenii pot denuna o infraciune sau pot trimite fotografii,
nregistrri video sau informaii despre infraciuni la care au fost martori. Numrul total de
1 767 de notificri (la 15 august 2013) arat o cretere a ncrederii cetenilor n serviciile de
poliie, n special n capacitatea poliiei de a aciona n legtur cu diverse tipuri de infraciuni.
Odat cu implementarea noului registru privind criminalitatea i informaiile criminalistice de
la 1 ianuarie 2013, colectarea datelor privind criminalitatea n Republica Moldova a fost
eficientizat. Fiecare subdiviziune a Ministerului de Interne conectat la bazele de date poate
obine orice tip de date statistice n orice moment, n funcie de tipul de infraciune sau de
regiune. Documentele pe suport de hrtie au fost eliminate din procesul de colectare a datelor
privind criminalitatea. n final, la nceputul anului 2013 i-a nceput activitatea un grup de
lucru interinstituional pentru elaborarea unui regulament privind prelucrarea uniform i
analiza datelor statistice referitoare la justiia penal.
2.3.1.3. Obiectiv de referin al PALRV prevenirea traficului de persoane

Punerea n aplicare a legislaiei privind prevenirea traficului de persoane i a

planului naional respectiv, inclusiv coordonarea eficient ntre ageniile de stat i
protecia eficace a victimelor traficului de persoane, n special a copiilor

n prima jumtate a anului 2013 au fost detectate 71 de cauze penale privind traficul de fiine
umane (TFU), ceea ce reprezint o scdere cu 6,5 % n comparaie cu cele 76 de cazuri
identificate n aceeai perioad a anului trecut. Aproximativ 80 % dintre acestea au rezultat
din msurile de investigaie proactive ntreprinse de poliie, iar 20 % reprezint plngeri i
denunuri. 61 de persoane au fost supuse exploatrii sexuale, iar 90 au fost supuse exploatrii
prin munc. Pentru prima oar, datele colectate arat o predominare a traficului de persoane n
scopul exploatrii prin munc asupra traficului n scopul exploatrii sexuale. Aceasta rezult
n principal din eforturile de formare a cadrelor de poliie depuse n perioada 2011-2012
privind identificarea i documentarea eficient a cazurilor de trafic de persoane n scopul
exploatrii prin munc. Principalele ri de destinaie continu s fie Federaia Rus
(aproximativ 60 % din numrul total al victimelor), Turcia i Emiratele Arabe Unite (EAU).
Acest lucru indic n mod clar faptul c eforturile depuse de ctre autoritile moldovene de
aplicare a legii au un caracter durabil n ceea ce privete depistarea i anchetarea eficient a
cazurilor de trafic de persoane i identificarea i protecia victimelor.
Conform unei decizii a Comitetului Naional pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane,
ncepnd cu 15 iulie 2013, autoritile de stat vor ncepe s lucreze la Planul naional pentru
prevenirea i combaterea TFU pentru urmtorii trei ani n septembrie 2013. Baza de date
privind TFU gestionat de ctre secretariatul permanent este o baz funcional, care
27

RO

http://crima-organizata.mai.gov.md/index-ro.php.

18

RO

colecteaz date de la autoritile i instituiile de aplicare a legii care ofer asisten

victimelor.
n primele ase luni ale anului 2013, au fost derulate 280 de campanii de sensibilizare, precum
i alte aciuni28 legate de prevenirea traficului de persoane. Legea privind protecia special a
copiilor expui la risc i a copiilor desprii de prini a fost aprobat de Parlament la 14 iunie
2013. Legea prevede mecanisme de cooperare sectorial n vederea evalurii i sprijinirii
copiilor expui la risc.
Crearea unui mecanism naional de evaluare, acreditare i monitorizare a furnizorilor de
servicii sociale a fost promovat de Direcia Social i Protecia Familiei din cadrul
Ministerului Muncii, n conformitate cu Legea nr. 129 din 8 iunie 2012 privind activitatea de
acreditare a furnizorilor de servicii sociale i cu Regulamentul privind activitatea Consiliului
Naional de Acreditare a Furnizorilor de Servicii Sociale (Hotrrea Guvernului nr. 998 din
28 decembrie 2012). Consiliul Naional de Acreditare a Furnizorilor de Servicii Sociale a fost
nfiinat n aprilie 2013. Mecanismul a fost lansat ntr-o faz-pilot i a fcut obiectul unor
consultri cu reprezentani ai societii civile i cu parteneri din domeniul dezvoltrii
cooperrii, iar lansarea sa este programat a avea loc n 2014. Crearea unui fond naional de
asisten, protecie i despgubire a victimelor29 a fost identificat ca reprezentnd o prioritate
pentru cooperarea viitoare cu Consiliul Europei.
2.3.1.4. Recomandrile cuprinse n evaluarea impactului

Asigurarea unei protecii eficace a martorilor n cazurile de trafic de persoane i

mbuntirea n continuare a proteciei, asistenei i sprijinului pentru victimele
traficului de persoane.

Centrul de Asisten i Protecie a Victimelor i Potenialelor Victime ale Traficului de Fiine

Umane, pe deplin operaional din 2008, i-a continuat activitatea. n 2013, patru victime ale
traficului de persoane au beneficiat de msurile speciale de protecie oferite de Direcia
Protecia Martorilor din cadrul IGP. Toate victimele au fost, de asemenea, transferate ctre
serviciile de protecie social. Datorit aciunilor eficiente ntreprinse pn n prezent, nu au
existat incidente care s implice victimele.
Standardele minime de calitate privind asistena i protecia oferite victimelor i potenialelor
victime ale traficului de persoane sunt discutate i ar putea fi aprobate de Guvern la nceputul
anului 2014. n primele ase luni ale anului 2013, 31 de cupluri mam-copil au fost asistate n
dou secii de maternitate din cadrul centrelor de plasament din Chiinu i Bli. Centrele
rspund n faa Ministerului Sntii din Republica Moldova. Seciile de maternitate ofer
servicii de gzduire, sntate, educaie, asisten medical, juridic, social, psihologic i de
(re)integrare a cuplurilor mam-copil aflate n dificultate, n funcie de necesitile acestora.
2.3.1.5. Obiectiv de referin al PALRV prevenirea i combaterea corupiei

Punerea n aplicare a legislaiei privind prevenirea i combaterea corupiei, care s

asigure funcionarea eficient a ageniei independente anticorupie; elaborarea unor
coduri deontologice i a unor programe de formare pe tema anticorupiei, destinate,
n special, funcionarii publici implicai n aplicarea legii i n sistemul judiciar

28

Secretariatul permanent al Comitetului Naional pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane a lansat
un site internet privind traficul de persoane la 18 iunie 2013: www.antitrafic.gov.md.
Un studiu referitor la Drepturi, restabilire i redresare: Compensarea victimelor traficului de fiine
umane n Republica Moldova, efectuat de ctre un expert internaional, a fost finalizat la
5 august 2013.

29

RO

19

RO

n urma adoptrii Legii nr. 106 din 3 mai 2013, Centrul Naional Anticorupie (CNA)
rspunde n faa Guvernului, i nu n faa Parlamentului. Directorul CNA este numit pentru un
mandat de 4 ani i este eliberat din funcie de ctre preedintele Republicii Moldova la
propunerea prim-ministrului. Republica Moldova este ncurajat s organizeze concursuri
deschise, avnd criterii obiective bazate pe merit care s fie prevzute n mod clar de lege.
Transferarea competenelor legate de infraciunile de natur economic ctre Ministerul de
Interne i Serviciul Vamal a permis consolidarea mandatului CNA30 n ceea ce privete
combaterea corupiei i a infraciunilor legate de corupie. CNA sau anumite secii din CNA
ar trebui s se specializeze doar n cazuri care implic funcionari de un anumit nivel sau un
anumit nivel al pagubelor, n scopul unei mai bune abordri a cazurilor de corupie la nivel
nalt.
Noul cod de conduit al angajailor Centrului Naional Anticorupie a intrat n vigoare la
30 august 2013. Se preconizeaz c adoptarea acestui cod va contribui la o desfurare mai
eficient i mai responsabil a activitii CNA i va spori ncrederea publicului n aceast
instituie. n urma unui amendament din 7 martie 2013 la Legea privind sistemul de salarizare
a funcionarilor publici, funcionarii publici i personalul din cabinetele funcionarilor publici
au beneficiat de o cretere salarial de 35 % ncepnd de la 1 ianuarie 2013. Pentru a asigura
un tratament uniform, peste 1 566 de funcionari publici au beneficiat de o cretere salarial,
printre acetia numrndu-se 101 deputai, 773 de procurori, 516 judectori i 227 de membri
ai cabinetelor funcionarilor publici.
CNA asigur n prezent analiza planurilor de integritate ale autoritilor publice centrale.
CNA continu s furnizeze expertiz n domeniul anticorupiei atunci cnd se elaboreaz acte
normative. Din ianuarie pn n iulie 2013, CNA a examinat i a furnizat expertiz n
domeniul anticorupiei pentru 498 de proiecte de acte normative. Pentru a asigura
specializarea aprofundat a investigatorilor n domeniul investigaiilor financiare, n 2013 au
fost organizate ase cursuri de formare specializate pentru reprezentanii autoritilor de
aplicare a legii: Centrul Naional Anticorupie, Ministerul de Interne, Serviciul de Securitate
i Informaii, Procuratura General i alte autoriti competente.
n perioada ianuarie-septembrie 2013, 400 de cauze penale au fost iniiate de ctre Direcia
Urmrire Penal a CNA, dintre care 126 de cauze penale mpotriva a 163 de inculpai au fost
trimise n instan. Instanele au pronunat 118 condamnri. n 2013, 9 cauze penale au fost
trimise n instan pentru infraciuni de corupie mpotriva unor persoane care dein sau care
au deinut statutul de nalt funcionar public: 1 Secretar general adjunct al Guvernului;
1 preedinte adjunct de raion; 5 primari; 1 fost ef al Consiliului Coordonator al
Audiovizualului i 1 director al Inspectoratului Fiscal de Stat. n viitor se ateapt un raport
din partea Republicii Moldova cu privire la condamnrile pronunate i rata de succes.
Cealalt autoritate anticorupie important, Comisia Naional de Integritate, i-a angajat
personalul n urma unui concurs i a unor proceduri de selecie care au fost publice. Din 21 de
posturi la Comisia Naional de Integritate, 8 au rmas vacante. S-au asigurat toate condiiile
necesare pentru lucru echipamentele necesare a fost achiziionate, iar bazele de date
coninnd declaraiile nregistrate au fost create. n prima jumtate a anului 2013, Comisia a
examinat 38 de plngeri. n cinci cazuri, concluziile Comisiei au fost dovedite n instan. n
cursul anului 2013, instanelor li s-au notificat 328 de cazuri de delicte constnd n
neprezentarea declaraiilor de avere sau interese n termenul stabilit prin lege. La 6 februarie
30

RO

CNA investigheaz numai cazurile de splare de bani, cazurile de finanare a terorismului, actele de
corupie (mit activ/pasiv, traficul de influen) i actele conexe actelor de corupie (abuz de putere
sau abuzul de poziie oficial, excesul de prerogative sau excesul de autoritate oficial, falsificarea
documentelor publice).

20

RO

2013 a fost lansat site-ul Comisiei, care ofer o platform de comunicare i de acces direct la
aceste declaraii.
A fost asigurat cooperarea dintre Comisia Naional de Integritate i CNA. n prima jumtate
a anului 2013, Centrul Naional Anticorupie a trimis 12 rapoarte privind posibile nclcri ale
dispoziiilor legale care intr n domeniile de competen ale Comisiei n vederea examinrii.
CNA colaboreaz cu Comisia n procesul de aplicare a sanciunilor administrative atunci cnd
se constat nedeclararea unui conflict de interese i n activitatea de examinare a materialelor
trimise de ctre Comisie pentru a se deschide o anchet privind disparitile dintre venituri i
bunuri. Republica Moldova ar trebui s stabileasc un istoric al conflictelor de interese
verificate i al bunurilor comunicate, precum i al sanciunilor aplicate.
La 14 martie 2003 s-a lansat o analiz a categoriile de persoane care se bucur de imunitate n
cadrul procedurii penale, pentru modificarea Codului de procedur penal. Un proiect de lege
privind revizuirea imunitilor n cadrul procedurilor de urmrire penal a fost elaborat de
ctre Procuratura General i prezentat n vederea coordonrii ntre agenii i n interiorul
acestora. Un studiu asupra normelor privind rspunderea procurorilor, inclusiv rspunderea
disciplinar i eliminarea imunitii generale a acestora, este elaborat de ctre Procuratura
General mpreun cu Institutul de Reforme Penale. La 16 octombrie 2013 Guvernul a
aprobat dou noi legi anticorupie. Prima lege prelungete perioada de prescripie pentru
urmrirea penal a judectorilor care comit infraciuni i interzice comunicarea ntre
judectori i prile implicate n proces pentru a garanta imparialitatea. Proiectul de lege
prevede, de asemenea, o responsabilitate mai strict n cazul mbogirii ilicite, interdicia de a
deine funcii publice pentru o perioad mai lung, dispoziii privind confiscarea activelor,
amenzi i pedeapsa cu nchisoarea. Al doilea proiect de lege, privind remunerarea
judectorilor, prevede o cretere a salariilor judectorilor de 3-5 ori n raport cu salariul
mediu.
2.3.1.6. Recomandrile cuprinse n evaluarea impactului

Prevenirea i combaterea corupiei la toate nivelurile i n toate domeniile

A se vedea obiectivele de referin ale PALRV de mai sus.

Punerea n aplicare, n mod prioritar, a aciunilor anticorupie n toate domeniile, precum

i n ceea ce privete aspectele mai ample ale statului de drept. Autoritile naionale ar
trebui s aib capacitatea de a combate corupia la toate nivelurile central, regional,
local i sectorial, acordnd o atenie deosebit autoritilor de aplicare a legii i
autoritilor vamale.

n luna martie 2013 a fost nfiinat, n cadrul Ministerului de Interne, Serviciul de Securitate
Intern i Combatere a Corupiei. Serviciul este o autoritate autonom n cadrul Ministerului
de Interne i pune n aplicare msuri de investigare speciale, dispunnd de suficient
capacitate pentru combaterea i monitorizarea fenomenelor de corupie, att la nivel central,
ct i la nivel local. Numrul membrilor de personal din cadrul serviciului a crescut de la 18 la
111 posturi n anul 2013. n plus, proiectul de lege privind testarea integritii profesionale a
poliiei a fost adoptat de Guvern i acum este n discuie n Parlament. Legea stabilete
procedura, metodologia, mijloacele i tehnicile de testare a integritii profesionale a poliiei,
inclusiv modaliti de identificare, evaluare i eliminare a vulnerabilitilor i a riscurilor de
corupie sau de alte activiti ilegale. n prezent este n curs de elaborare un acord de
cooperare ntre Ministerul de Interne i Centrul Naional Anticorupie.
Plngerile referitoare la cazurile de corupie sunt examinate de Serviciul de Securitate Intern
i Combatere a corupiei 24 de ore din 24, ceea ce i permite s intervin imediat la faa
locului, inclusiv la sfrit de sptmn, sporind eficacitatea prevenirii i monitoriznd

RO

21

RO

punerea n aplicare a msurilor de prevenire a riscurilor. Ca informare privind eficiena

acestei politici, n primele ase luni ale anului 2013, pentru diferitele tipuri de nclcri, s-au
luat msuri disciplinare mpotriva a 233 de angajai din Ministerul de Interne, comparativ cu
424 n primele ase luni ale anului 2012.
2.3.1.7. Obiectiv de referin al PALRV prevenirea splrii banilor i a finanrii
terorismului

Punerea n aplicare a legislaiei i a Strategiei pentru prevenirea splrii banilor i a

finanrii terorismului, punerea n aplicare a legislaiei relevante privind confiscarea
bunurilor infractorilor (inclusiv dispoziiile referitoare la aspectele transfrontaliere)

La 6 iunie 2013, Parlamentul a aprobat Strategia naional pentru prevenirea i combaterea

splrii banilor i a finanrii terorismului 2013-2017 i planul de aciuni elaborat pentru a
pune n aplicare aceast strategie de cinci ani, n vederea elaborrii unui sistem naional
eficace de combatere a splrii banilor i finanrii terorismului (anti-money
laundering/countering the financing of terrorism AML/CFT). Planul de aciuni precizeaz
msurile care urmeaz s fie adoptate, termenul-limit, autoritile responsabile i indicatorii
de monitorizare. Prin urmare, Republica Moldova vizeaz, de asemenea, respectarea
standardelor privind AML/CFT ale Grupului de Aciune Financiar Internaional (GAFI) i a
recomandrilor prevzute n cel de al patrulea raport de evaluare din decembrie 2012 al
Moneyval, Comitetul de Experi pentru Evaluarea Msurilor de Combatere a Splrii Banilor
din cadrul Consiliului Europei.
Republica Moldova a raportat c, n anul 2013, apte msuri din Planul de aciuni fuseser
deja puse n aplicare integral, iar patru msuri erau n curs de aplicare. Republica Moldova
este ncurajat s continue procesul de punere n aplicare a Planului de aciuni i, avnd n
vedere faptul c strategia i planul de aciuni se refer n continuare la recomandrile GAFI 40
+ 9 din 2003, s i actualizeze actele cu putere de lege i normele administrative privind
AML/CFT i n lumina recomandrilor revizuite adoptate de GAFI n februarie 2012. n plus,
atunci cnd i monitorizeaz progresele nregistrate, Republica Moldova ar trebui s in
seama de aspectele calitative, n paralel cu cele cantitative.
n ceea ce privete msurile legislative, Republica Moldova a pregtit, printre altele, un
proiect de lege care se ocup cu sanciunile aplicate pentru nclcarea legislaiei de ctre
entiti raportoare i competenele de sancionare pentru a se conforma recomandrii
17 formulate de GAFI. Aceste proiecte de modificri aduse articolului 291 din Codul
contravenional par s acopere toate posibilele nclcri ale obligaiilor prevzute de legea
privind AML/CFT. n prezent, se menin unele dintre deficienele regimului de sancionare
privind AML/CFT, din cauza listei limitate de nclcri care pot constitui o baz pentru
sanciuni i din cauza lipsei de claritate n ceea ce privete autoritatea de supraveghere care
poate exercita competenele de sancionare. Prin urmare, Republica Moldova este ncurajat
s pun n aplicare modificrile propuse ct mai curnd posibil.
n contextul angajamentelor din cadrul viitorului acord de asociere, Republica Moldova
trebuie s asigure aplicarea treptat a normelor UE privind libera circulaie a capitalurilor31,
care presupune, de asemenea, liberalizarea operaiunilor de import i de export pentru valut.
Aceasta va nsemna eliminarea limitelor existente privind importurile i exporturile de valut.
Potrivit Republicii Moldova, punerea n aplicare a msurilor adoptate pentru a asigura
aplicarea eficient a actelor cu putere de lege i a normelor administrative privind AML/CFT
31

RO

Anexa 1 la Directiva Consiliului din 24 iunie 1988 pentru punerea n aplicare a articolului 67 din tratat
(88/361/CEE).

22

RO

a inclus urmtoarele: n perioada ianuarie-august 2013 au fost efectuate controale la faa

locului i ex officio la 235 de birouri de schimb valutar, 48 de participani profesionali pe piaa
financiar nebancar i 7 instituii bancare. Principalele nclcri constatate au fost: punerea n
aplicare parial sau nepunerea n aplicare a programelor instituionale de prevenire i
combatere a splrii banilor, precum i neraportarea tranzaciilor suspecte cu numerar. n anul
2013, Oficiul de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor a prezentat autoritilor de
urmrire penal din cadrul Procuraturii Anticorupie i al CNA 37 de informri. Drept urmare,
au fost deschise 20 de cauze penale, dintre care 15 referitoare la splarea banilor.
2.3.1.8. Recomandrile cuprinse n evaluarea impactului

Trebuie convenite cu autoritile din Republica Moldova proceduri privind confiscarea

activelor, pentru a recupera bunurile furate sau profitul obinut de pe urma acestora i
pentru a reduce puterea financiar a grupurilor de criminalitate organizat (GCO),
facilitnd astfel dezmembrarea lor.

Republica Moldova a informat c Legea privind modificarea i completarea articolului 243 i

a articolului 106 din Codul penal i a articolului 206 din Codul de procedur penal
referitoare la consolidarea aciunilor de combatere i optimizarea normelor privind
confiscarea este n curs de elaborare i va fi naintat Parlamentului spre aprobare pn la
sfritul anului.
Potrivit Republicii Moldova, n ceea ce privete confiscarea, n perioada cuprins ntre lunile
ianuarie i iulie 2013, tribunalele de prim instan au pronunat nou sentine n sensul
confiscrii bunurilor/veniturilor utilizate n infraciuni sau care au rezultat din infraciuni i al
transferrii acestora ctre stat. Valoarea total a bunurilor confiscate se ridic la
1 984 047 MDL n apte cazuri de contraband pe o scar deosebit de larg i n dou cazuri
de furt cu circumstane agravante. n aceeai perioad, curile de apel au emis nou decizii cu
o valoare final a bunurilor confiscate care se ridic la 688 309 MDL.
2.3.1.9. Obiectiv de referin al PALRV punerea n aplicare a politicii de lupt mpotriva
drogurilor

Punerea n aplicare a Strategiei Naionale Antidrog i a planului de aciuni aferent,

permind accesul la informaiile referitoare la capturile de droguri i la persoanele
implicate la punctele de trecere a frontierei; continuarea dezvoltrii cooperrii i a
schimbului de informaii cu organismele internaionale din domeniul luptei
mpotriva drogurilor

n urma reformei Ministerului de Interne (a se vedea mai sus, obiectivul de referin al

PALRV din seciunea 3/tema 1), n luna martie 2013, Direcia Antidrog din cadrul IGP a fost
reorganizat. n acelai timp, au fost create birourile regionale de lupt mpotriva drogurilor
din regiunile de nord i de sud ale rii, precum i dou uniti suplimentare n Direcia
Antidrog: secia pentru combaterea circuitului ilicit al substanelor psihotrope i precursorilor
i unitatea de analiz i planificare. Numrul membrilor de personal din cadrul Direciei
Antidrog a fost majorat la 27. Activitile de formare pentru personalul implicat n activitile
de lupt mpotriva drogurilor au continuat s se desfoare n 2013, alturi de aciuni de
sensibilizare. Bugetul ministerului pentru anul 2014 include o alocare de 30 de milioane MDL
pentru achiziionarea de mijloacele speciale de combatere a drogurilor.
n 2013, 609 cauze penale legate de droguri (n comparaie cu 865 n aceeai perioad a anului
2012) au fost aduse n faa justiiei. Ca urmare a infraciunilor constatate n aceast perioad,
au fost confiscate 85 kg de droguri (n 2012: 171 kg), dintre care 62 kg de marijuana (n 2012:
78 kg), 116 795 de plante din specia Cannabis (n 2012: 136 491) i 17 971 de plante de mac

RO

23

RO

(n 2012: 10 598). Scderea numrului de cauze penale legate de droguri este datorat
dezincriminrii anumitor infraciuni legate de droguri i axrii poliiei pe cazurile de nivel
nalt n ceea ce privete confiscarea. n cursul anului 2013 au fost organizate mai multe
operaiuni specifice: Opium-Poppy (MAC) pentru combaterea cultivrii domestice de
marijuana, i OVIDIU pentru combaterea contrabandei cu droguri, substane narcotice i
precursori la frontiera dintre Republica Moldova i Ucraina, organizat de EUBAM.
Au continuat cooperarea i schimbul de informaii cu organismele internaionale competente,
inclusiv OEDT i cu Grupul Pompidou din cadrul Consiliului Europei.
Parteneriatele cu societatea civil, inclusiv cu organizaiile internaionale, au fost dezvoltate n
continuare, ONG-urile continund s fie implicate n activiti i tratamente antidrog. Un
memorandum de cooperare ntre IGP, Ministerul de Interne i ONG-ul Uniunea pentru
Prevenirea HIV i Reducerea Riscurilor (UOHR) a fost semnat la 2 iulie 2013. Fundaia Soros
din Republica Moldova a continuat s finaneze activitile de reducere a efectelor nocive ale
drogurilor. Un curs de formare pentru angajaii Direciei Antidrog privind tratarea i
reducerea efectelor nocive pentru consumatorii de droguri n arestul poliiei a fost organizat
de Grupul Pompidou i ONG-ul Proiecte Inovatoare n Penitenciare.

Punerea n aplicare a conveniilor relevante ale ONU i ale Consiliului Europei,

precum i a recomandrilor GRECO n domeniile menionate mai sus

Republica Moldova a lansat procesul naional de completare a Chestionarului general i

tematic privind punerea n aplicare a Conveniei de la Lanzarote. Acesta ar trebui prezentat
Comitetului de la Lanzarote n ianuarie 2014.
n 2013, Republica Moldova a informat periodic grupul GRECO cu privire la cele mai recente
evoluii n prevenirea i lupta mpotriva corupiei, precum i la principalele rezultate ale
reformrii CNA. n acelai timp, Republica Moldova a pus n aplicare pe deplin
recomandrile GRECO care vizeaz al doilea ciclu de evaluare. Cu ocazia celei de a 59-a
reuniuni plenare a GRECO, desfurat n perioada 18-22 martie 2013, a fost discutat i
adoptat raportul privind Republica Moldova n cadrul celei de a treia runde de evaluri a
GRECO. Raportul a fost publicat la 4 aprilie 2013. Urmtorul raport GRECO privind
Republica Moldova va fi publicat pn n luna septembrie 2014.
Comisia Electoral Central a instituit un grup de lucru responsabil cu analiza i modificarea
legislaiei privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, pentru a asigura
punerea n aplicare a recomandrilor GRECO. Proiectul de lege a fost aprobat de Guvern la
19 iunie 2013, iar Parlamentul a aprobat legea n octombrie 2013. Noua procedur de
finanare a partidelor politice se va aplica pentru anul 2017.
2.3.2.

Seciunea 3/tema 2 Cooperarea judiciar n materie penal

2.3.2.1. Obiective de referin ale PALRV

Punerea n aplicare a conveniilor internaionale privind cooperarea judiciar n

materie penal (n special a conveniilor Consiliului Europei)

Autoritile moldovene au continuat s se ocupe de mai multe forme de cooperare

internaional n materie penal. Cel de al doilea protocol adiional la Convenia european
privind asistena judiciar reciproc n materie penal, semnat la 8 noiembrie 2001, a fost
ratificat de Republica Moldova la 8 august 2013. n ceea ce privete punerea n aplicare a
cadrului legislativ, inclusiv a conveniilor Consiliului Europei n materie penal, att
autoritile centrale, ct i Procuratura General (n continuare PG) i Ministerul Justiiei au
continuat s prelucreze un numr important de cazuri cu rile tere, cu statele membre ale
UE, dar n principal cu alte ri tere.

RO

24

RO

n cursul primelor trei trimestre ale anului 2013, PG s-a ocupat de urmtoarele cauze (cifre
globale):

extrdare: 180 de cereri trimise i 14 cereri primite. A existat un singur refuz al unei
cereri primite, ntruct persoana avea cetenie moldoveneasc;

comisii rogatorii: 250 de cereri trimise i 420 de cereri primite. Au existat 32 de

refuzuri de cereri primite, n principal din motive procedurale (transmiterea nu a fost
realizat prin intermediul autoritilor centrale);

proceduri penale: 17 cereri trimise de transferuri de cazuri i 19 cereri primite de

preluare de cazuri.

n cursul primelor trei trimestre ale anului 2013, Ministerul Justiiei s-a ocupat de urmtoarele
cauze (cifre globale):

extrdare: 73 de cereri trimise i 2 cereri primite;

comisii rogatorii: 8 cereri trimise i 238 de cereri primite;

proceduri penale: 0 cereri trimise de transferuri de cazuri i 3 cereri primite de

preluare de cazuri;

n plus, n conformitate cu competenele sale specifice, Ministerul Justiiei s-a ocupat

de 17 cereri pentru executarea unor hotrri penale, 9 trimise, 8 primite i de
73 de cereri de transferare a unor persoane condamnate;

nu s-au nregistrat refuzuri de cereri pentru niciunul dintre tipurile de cazuri aflate n
responsabilitatea Ministerului Justiiei.

ncepnd cu luna iulie 2013 n cazul PG i cu aprilie 2013 n cazul Ministerului Justiiei,
statisticile referitoare la cooperarea judiciar n materie penal s-au mbuntit ambele
instituii prezint rapoarte lunare i utilizeaz o list comun de parametri, incluznd criterii
precum statul solicitant i statul cruia i se adreseaz solicitarea, categoria de infraciune i
momentul comiterii.
n ceea ce privete formarea, pentru a armoniza metodologia de soluionare a cererilor de
cooperare judiciar n materie penal/asistena juridic reciproc, n luna decembrie 2012 s-a
distribuit manualul Asisten judiciar internaional pentru judectori i procurori, ctre
procurori, judectori i alte autoriti de aplicare a legii specializate i teritoriale. Att
procurorii, ct i judectorii au participat la cursuri de formare i seminare, la nivel
internaional i naional, inclusiv la mai multe astfel de evenimente organizate de Institutul
Naional al Justiiei.

Nivel ridicat de eficien al cooperrii judiciare n materie penal dintre judectori i

procurori i statele membre ale UE

Autoritile din Republica Moldova au continuat s asigure o cooperare eficient cu

autoritile competente din statele membre ale UE. n ceea ce privete cooperarea cu statele
membre, att privind PG, ct i Ministerul Justiiei au continuat s prelucreze un numr
semnificativ de cazuri, n special PG.
n perioada 2009-2013, dintre toate cazurile tratate de PG, n marea majoritate au fost vizate
Romnia, Italia, Bulgaria, Ungaria, Republica Ceh, Germania, Austria, Belgia, Polonia,
Slovenia i, ntr-o mai mic msur, rile de Jos, Frana, Grecia, Spania, Letonia, Lituania,
Estonia i Irlanda.
n cursul primelor trei trimestre ale anului 2013, PG s-a ocupat de urmtoarele cauze (cu state
membre ale UE):

RO

25

RO

extrdare: 6 cereri trimise i 1 cerere primit. Nu au existat refuzuri ale cazurilor de

extrdare. Statele membre ale UE cu care au fost soluionate majoritatea cazurilor au
fost Austria, Bulgaria, Frana, Germania, Italia i Romnia;

comisii rogatorii: 124 de cereri trimise i 147 de cereri primite. Au existat 3 refuzuri
ale cererilor primite, n principal din motive procedurale (transmiterea nu a fost
realizat prin intermediul autoritilor centrale). Statele membre cu care au fost
soluionate majoritatea cazurilor au fost Romnia, Germania, Italia, Ungaria, Austria
i Bulgaria;

proceduri penale: 2 cereri trimise de transferuri de cazuri i 10 cereri primite de

preluare de cazuri. Statele membre cu care au fost soluionate majoritatea cazurilor
au fost Italia, Slovenia, Bulgaria i Republica Ceh.

n perioada 2012-2013, marea majoritate a cazurilor de care s-a ocupat Ministerul Justiiei au
vizat Romnia, Portugalia, Ungaria, Bulgaria, Republica Ceh i, ntr-o mai mic msur,
Italia, Germania, Polonia i Grecia.
n cursul primelor trei trimestre ale anului 2013, Ministerul Justiiei s-a ocupat de urmtoarele
cauze (cu state membre ale UE):

extrdare: 6 cereri trimise i 1 cerere primit. Statele membre ale UE cu care au fost
soluionate majoritatea cazurilor au fost Italia, Polonia i Irlanda;

comisii rogatorii: 1 cerere trimis i 140 de cereri primite. Statele membre ale UE
cu care au fost soluionate majoritatea cazurilor au fost Romnia, Portugalia i
Ungaria;

proceduri penale: nu au existat cereri trimise de transferuri de cazuri i nici cereri

primite de preluare de cazuri;

n plus, n conformitate cu competenele sale specifice, Ministerul Justiiei s-a ocupat

de 9 cereri de executare a unor hotrrilor judectoreti. Statele membre ale UE
cu care au fost soluionate majoritatea cazurilor au fost Romnia i Portugalia.
Ministerul Justiiei s-a ocupate, de asemenea, de 8 cereri de transfer de persoane
condamnate, statele membre ale UE n cauz fiind Germania, Republica Ceh,
Spania, Romnia, Austria, Belgia, Italia.

ncheierea unui acord operaional de cooperare cu Eurojust

n urma unor negocieri de succes, n luna octombrie 2013, Eurojust a prezentat Republicii
Moldova textul proiectului de acord de cooperare, care a fost ulterior aprobat de autoritile
moldovene. Urmtoarele etape ale procedurii n vederea semnrii acordului trebuie parcurse
de Eurojust i de Consiliu n conformitate cu Decizia de instituire a Eurojust. Eurojust va
include acordul pe ordinea de zi a Organismului comun de supraveghere (OCS) n luna
noiembrie 2013 i, imediat dup primirea unui aviz pozitiv din partea OCS, acordul va fi
nscris pe ordinea de zi a Colegiului Eurojust. Ulterior, acesta va fi prezentat Consiliului n
vederea aprobrii n conformitate cu articolul 26a alineatul (2) din Decizia de instituire a
Eurojust.
n acest context, este important s se menioneze faptul c guvernul Republicii Moldova a
aprobat, n luna septembrie, proiectul de lege privind declaraiile n temeiul Conveniei pentru
protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal. Legea a
fost transmis Parlamentului, n vederea adoptrii sale n luna noiembrie 2013 (a se vedea mai
jos obiectivul de referin al PALRV din cadrul seciunii 3/tema 4).

RO

26

RO

2.3.2.2. Recomandri cuprinse n evaluarea impactului

Consolidarea sistemului judiciar, inclusiv a cooperrii judiciare n materie penal, n

special a asistenei judiciare reciproce

Strategia de reform a sectorului justiiei pentru perioada 2011-2016 i planul de aciuni

aferent adoptate n februarie 2012 sunt n curs de aplicare. Pachete de msuri legislative
importante au fost adoptate n 2012 i 2013 cu privire la reforma sistemul judiciar. n luna
februarie 2013, Ministerul Justiiei a publicat primul Raport anual privind punerea n aplicare
a strategiei32: au fost finalizate 87 de aciuni din 157 care urmau s fie puse n aplicare pn la
sfritul anului 2012 (56 %), 49 au fost parial finalizate (31 %), iar 21 nu a fost finalizate
(13 %). Un proiect de lege care introduce modificri semnificative la Legea cu privire la
procuratur din 2008 este n curs de elaborare de ctre un grup de lucru, n vederea
desfurrii unor dezbateri publice n luna noiembrie 2013.
ncepnd din 2013, costul punerii n aplicare a Planului de aciuni este inclus n cadrele
bugetare pe termen mediu pentru perioada 2013-2015 i pentru perioada 2014-2016. Bugetul
anului 2014 pentru sectorul justiiei, care include toate bugetele individuale ale prilor
implicate n acest proces, a crescut cu 59,6 % n comparaie cu 2013. Acordul financiar
UE-Republica Moldova, semnat la 14 iunie 2013, prevede o contribuie financiar de
60 000 000 EUR pentru sprijinirea reformei sectorului judiciar, astfel: 58 200 000 EUR ca
sprijin bugetar i 1 800 000 EUR ca sprijin complementar.
2.3.3.

Seciunea 3/tema 3 Cooperarea n domeniul aplicrii legii

2.3.3.1. Obiective de referin ale PALRV

Nivel ridicat al capacitii operaionale i al capacitii speciale de anchet a

serviciilor de aplicare a legii, precum i utilizarea consecvent i eficient a acesteia
pentru combaterea criminalitii transfrontaliere

Funcionarii Ministerului de Interne care deruleaz activiti de investigare speciale

coopereaz pe deplin cu Procuratura General la nivel procedural i departamental. O
reuniune de lucru ntre IGP i Procuratura General a avut loc la data de 7 august 2013 cu
privire la provocrile i deficienele aferente realizrii unor activiti de investigare speciale i
au fost formulate recomandri. Dou seminare privind Activitatea special de investigaie i
Motivarea i procedura de autorizare a msurilor speciale de investigaie au fost organizate
de Institutul Naional de Justiie n cooperare cu Procuratura General, n luna mai 2013.
n 2013, noi echipamente aparate foto digitale i un set special pentru cercetarea penal a
locului faptei au fost donate de guvernul german. Nevoile viitoare vor fi acoperite de la
bugetul de stat i din Programul Cuprinztor de Consolidare a Capacitilor Instituionale
2011 al Instrumentului european de vecintate i parteneriat (a se vedea punctul referitor la
obiectivele de referin ale PALRV de la pagina 14 din prezentul raport). n luna iunie 2013,
prin instrumentul Asisten tehnic i schimb de informaii (TAIEX), a fost organizat o
misiune de experi cu privire la Legea privind utilizarea ADN n investigaiile i procedurile
judiciare, cu participarea unor experi n genetic judiciar din Austria. Ca urmare a misiunii
de experi, n lunile septembrie i octombrie 2013 a fost organizat o vizit de studiu n
Austria pentru ca trei membri ai grupului de lucru s nvee din bunele practici europene n
utilizarea ADN n investigaiile i procedurile judiciare.
n cursul anului 2013, subdivizia specializat din cadrul Ministerului de Interne a efectuat mai
multe operaiuni de nivel nalt n vederea combaterii criminalitii transfrontaliere, utiliznd
32

RO

http://justice.gov.md/public/files/RAPORT_implementare_PAI_SRSJ_eng_red.04.03.13.pdf

27

RO

capacitatea de investigare special. Activitile infracionale desfurate de doi hoi n lege

alias Chinezul i Patronul, au fost documentate i acetia au fost arestai n lunile august
2013 i, respectiv, septembrie 2013, ca urmare a cooperrii i a operaiunilor comune cu
autoritile de aplicare a legii din Italia i Romnia. Cererile de extrdare ale Republicii
Moldova sunt n curs de examinare n Italia i n Romnia.

Nivel nalt de eficien a cooperrii n domeniul aplicrii legii ntre ageniile

naionale n special ntre grniceri, forele de poliie, agenii vamali , precum i a
cooperrii cu autoritile judiciare

La 3 iulie 2013 a fost semnat un acord bilateral de cooperare ntre Departamentul Poliiei de
Frontier i Inspectoratul General de Poliie, pentru a consolida cooperarea privind asigurarea,
meninerea i restabilirea ordinii i securitii publice. Acordul consolideaz asistena
reciproc n ceea ce privete depistarea i investigarea infraciunilor i a contraveniilor care
intr n competena instituiilor, precum i organizarea de controale i operaiuni comune, cum
ar fi livrrile supravegheate. n plus, vor fi instituite grupuri de lucru comune i echipe mobile
mixte pentru a organiza i a realiza analize de risc specifice n ceea ce privete ordinea i
securitatea public la nivel naional i regional.
Consiliul naional de coordonare a activitilor de prevenire i combatere a criminalitii
organizate a decis, cu ocazia primei sale reuniuni din 4 martie 2013, pe termen mediu: s
nfiineze o baz de date comun cu privire la activitatea grupurilor i organizaiilor
infracionale; s creeze o entitate naional specializat care s monitorizeze n permanen
punerea n aplicare a legislaiei relevante; s efectueze cercetri privind formele i tendinele
criminalitii organizate i care s propun soluii. De asemenea, acesta a decis ca Ministerul
de Interne i Ministerul Educaiei s lanseze n comun un proiect prin care s elaboreze
materiale educative privind pericolul, riscurile i ameninrile criminalitii organizate i
consecinele negative ale acesteia.

Consolidarea acordurilor operaionale de cooperare bilaterale i multilaterale

privind asigurarea respectrii legii, inclusiv prin furnizare n timp util a unor
informaii relevante ctre autoritile competente de aplicare a legii din statele
membre ale UE

Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional (CCPI) nou-nfiinat dezvolt cooperarea

autoritilor de aplicare a legii din Republica Moldova cu agenii similare din statele membre
ale UE, statele membre ale SELEC, PCCSEE, GUAM i cu participanii la proiectele
Unitilor de cooperare internaional pentru aplicarea legii (ILECU) n Balcanii de Vest,
precum i cu OIPC-Interpol i Europol. Centrul adopt principiul o cale de intrare/o cale de
ieire, evitnd duplicarea primirii, examinrii i transmiterii de informaii ctre solicitant. n
anul 2013, prin canalele SELEC i GUAM au fost examinate 2 826 de materiale (1 795
mpreun cu autoritile de aplicare a legii din Republica Moldova, 693 cu Centrul Comun de
Contact Galai, 259 cu alte state membre i observatori ai SELEC i 79 cu state GUAM). Au
fost examinate 1 428 de cereri i s-au schimbat 1 398 de rspunsuri privind diferite cazuri de
infraciuni transfrontaliere33.
La cea de a doua reuniune a liderilor ILECU desfurat n perioada 9-12 iulie 2013,
Republica Moldova a sprijinit extinderea reelei ILECU pentru combaterea criminalitii
organizate transnaionale. Republica Moldova particip la proiectul regional Consolidarea
33

RO

587 privind controalele efectuate asupra persoanelor, 91 privind controalele de vehicule, 11 privind
traficul de droguri, 392 privind cutarea de persoane, 14 privind verificarea societilor, 18 privind
grupurile de criminalitate organizat, 143 privind alte tipuri de infraciuni, 16 privind asistena juridic
i 24 privind comerul cu droguri i tutun.

28

RO

principiilor juridice n Europa de Sud-Est i buna guvernan lansat de Biroul Poliiei

Judiciare din Austria. De asemenea, Republica Moldova a luat parte la operaiunea Black
Poseidon34, organizat de Secretariatul General al Interpol n perioada 15 mai-15 iunie 2013.
Aceasta a fost o operaiune de durat, desfurat n Europa de Est, orientat mpotriva
grupurilor transnaionale de criminalitate organizat implicate n infraciuni legate de
proprietatea intelectual.

ncheierea unui acord operaional de cooperare cu Europol

Un ofier de legtur din Republica Moldova, care s coordoneze toate cauzele penale i
investigaiile de interes reciproc, a fost detaat la Europol i i-a nceput activitatea la
23 iulie 2013. Aceasta este o realizare important i o excepie pentru Republica Moldova
nainte de ncheierea unui acord operaional de cooperare. Proiectul de memorandum de
nelegere ntre Republica Moldova i Europol privind crearea unei linii de comunicaii
securizate face, n prezent, obiectul negocierilor, fiind planificat o vizit de studiu a
experilor Republicii Moldova la Europol, inclusiv la EC3.
n luna iulie 2013, Republica Moldova a trimis rspunsurile la chestionarele suplimentare ale
Europol referitoare la cadrul legislativ privind protecia datelor n Republica Moldova. n
perioada 28-31 octombrie, reprezentani ai Direciei Afaceri Juridice i ai Biroului de
Protecie a Datelor din cadrul Europol au vizitat autoritile competente naionale i
Organismul de Supraveghere a Proteciei Datelor din Republica Moldova. Raportul privind
protecia datelor, care completeaz toate etapele tehnice necesare, ar trebui prezentat
Consiliului de administraie al Europol, a crui reuniune urmtoare va avea loc n perioada
3-4 decembrie. Ulterior, raportul va fi transmis spre aprobare Organismului comun de
supraveghere. Etapele finale privind formalizarea acordului operaional de cooperare vor fi
parcurse n sptmnile urmtoare.
2.3.3.2. Recomandrile cuprinse n evaluarea impactului

Se impune consolidarea cooperrii dintre autoritile moldovene i cele ale statelor

membre, inclusiv a schimbului de informaii cu Europol.

A se vedea obiectivele de referin ale PALRV din cadrul seciunii 3/tema 3.

Republica Moldova a participat la urmtoarele activiti n cadrul SELEC: a zecea reuniune a
grupului de lucru privind infraciunile din domeniul transporturilor (10 aprilie 2013),
Bucureti, Romnia; a treia reuniune a grupului de lucru n domeniul infraciunilor mpotriva
mediului i al securitii containerelor (24-25 aprilie 2013), Bucureti, Romnia; grupul de
lucru n domeniul combaterii traficului de droguri (21-22 mai 2013), Bucureti, Romnia; a
asea reuniune a Consiliului SELEC (28 mai 2013), Bucureti, Romnia; a treisprezecea
reuniune a grupului de lucru privind combaterea criminalitii n materie de fraud i
contraband (6 iunie 2013), Bucureti, Romnia; reuniunea grupului de experi privind
elaborarea unui raport analitic cu privire la ameninarea reprezentat de criminalitatea
organizat n Europa de Sud-Est pentru anul 2013 (26 iunie 2013), Bucureti, Romnia i
operaiunea CALUL TROIAN III (TROJAN HORSE III) privind combaterea mrfurilor
contrafcute i protejarea drepturilor de proprietate intelectual (11-22 martie 2013).

RO

Se impune consolidarea cooperrii dintre autoritile moldovene i autoritile omoloage

din statele membre ale UE n ceea ce privete protecia i acordarea de asisten, inclusiv
identificarea i direcionarea victimelor traficului de fiine umane, precum i ntoarcerea
acestora n ar n condiii de siguran.

34

Pe teritoriul Republicii Moldova, operaiunea a implicat 19 intervenii (la aeroport, la punctele de

trecere a frontierei terestre, n piee etc.), n cadrul crora au fost identificate nclcri ale drepturilor de
proprietate intelectual. Rezultatele finale nu au fost nc publicate.

29

RO

n luna aprilie 2013 s-a convenit conectarea Centrului de Combatere a Traficului de Persoane
la baza de date a Interpol privind combaterea traficului de fiine umane. n plus, cu sprijinul
Interpol, a fost instituit colaborarea cu Emiratele Arabe Unite n lupta mpotriva traficului de
fiine umane, fiind stabilite puncte de contact i fiind numii ofieri de legtur.
n primele apte luni ale anului 2013, 31 de ofieri de poliie de la Centrul de Combatere a
Traficului de Persoane i din birourile regionale de combatere a traficului de persoane au
participat la 10 seminare de formare cu o durat total de 384 de ore. Personalul a beneficiat
de informaii privind bunele practici furnizate de Romnia, Austria, Belgia i Lituania,
referitoare la organizarea i funcionarea sistemelor informatice n vederea susinerii
anchetelor penale proactive.
Punerea n aplicare a Strategiei privind Sistemul Naional de Referin (SNR) din
5 decembrie 2012 a continuat. Echipele multidisciplinare nfiinate pentru coordonarea
operaiunilor SNR n cadrul administraiei publice locale sunt pe deplin operaionale.

Evaluri ale ameninrilor i schimburi de informaii privind infraciunile grave ar trebui

efectuate n mod periodic, sub egida Europol, i ori de cte ori este necesar, cu sprijinul
canalelor Interpol. Ar trebui colectate date comparative privind infraciunile, n
conformitate cu indicatori stabilii n comun.

A se vedea obiectivele de referin ale PALRV din cadrul seciunii 3/tema 3.

Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional are acces la bazele de date ale Interpol
utilizate de autoritile de aplicare a legii din Republica Moldova: documente de cltorie
furate/pierdute (SLTD); autovehicule furate (SMV); baza de date privind persoanele cutate la
nivel internaional; documente administrative furate (SAD) i baze de date cu imagini ale
exploatrii sexuale a copiilor (ICSEDB). Accesul este limitat, fiind acordat numai de ctre
secretariatul general.
n prima jumtate a anului 2013, Biroul Naional Central al Interpol a prelucrat 14 350 de
documente: 6 733 primite i 7 617 trimise. La cererea subdiviziunilor teritoriale, s-au raportat
189 de persoane pentru cutare la nivel internaional (125 pentru arestare i extrdare, 49 de
persoane pentru localizare, 4 strini cutai i 11 persoane disprute). n urma cererilor de
cutare internaional primite de la autoritile competente, 40 de persoane au fost arestate i
16 persoane au fost extrdate din state membre ale Interpol (8 din Italia i cte una din
Bulgaria, Portugalia, Belgia, Spania, Albania, Austria, Republica Ceh i Ungaria).

Se impune consolidarea schimbului celor mai bune practici i a formrii serviciilor de

aplicare a legii.

A se vedea obiectivele de referin ale PALRV din cadrul seciunii 3/tema 3.

2.3.4.

Seciunea 3/tema 4 Protecia datelor

Punerea n aplicare a legislaiei privind protecia datelor cu caracter personal;

asigurarea funcionrii eficiente a autoritii de supraveghere a proteciei datelor
independente prin alocarea resurselor financiare i umane necesare

Republica Moldova a fost foarte activ n cursul anului 2013 n ceea ce privete consolidarea
n continuare a cadrului legislativ i politic, lund, de asemenea, n considerare evoluiile
cadrului european de reglementare. Proiectul de lege privind declaraia n temeiul Conveniei
pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal a
fost aprobat de Guvern la 4 septembrie 2013 i transmis Parlamentului spre adoptare (a se
vedea i seciunea 3/tema 2 de mai sus). Pe lng obiectivele de referin ale PALRV, n
octombrie 2013 au fost adoptate de Parlament Strategia n domeniul proteciei datelor

RO

30

RO

2013-2018 i Planul de aciuni pentru punerea n aplicare a acesteia. n plus, Centrul pentru
Protecia Datelor cu Caracter Personal (centrul), a elaborat o serie de orientri privind
prelucrarea datelor cu caracter personal n sectorul poliienesc i n procesul electoral. Sunt n
curs de elaborare orientrile n medicin, educaie i sectorul bancar. Proiectul de lege privind
modificrile aduse Legii privind comunicaiile electronice este n discuie n cadrul
Parlamentului, n vederea adoptrii sale n luna noiembrie.
Centrul a continuat s fie implicat n mod activ n mai multe domenii:
Perioad

Anul 2011
Anul 2012
Anul 2013
(1.1.-30.6.)

Numr de
consultri n
legtur cu
proiectele
legislative

Numr de
petiii
examinate

35
41
27

90
214
171

Numr de
Participarea la
aciuni de
procedurile
sensibilizare a
judiciare
publicului
larg
63
85
70

0
35
23

Numr de
Numr
de
controale
proceduri
efectuate
penale/proceduri n
cadrul instanelor
administrative
iniiate de centru
46
0
82
4/6
71
9/0

n ceea ce privete n special prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre autoritile de

aplicare a legii, sunt n curs de elaborare orientri specifice. n prima jumtate a anului 2013,
Curtea Suprem de Justiie a pronunat 6 decizii ca urmare a cilor de atac iniiate de centru,
care au clarificat procedurile de clasificare a informaiilor referitoare la prelucrarea datelor cu
caracter personal de ctre autoritile de aplicare a legii.
Centrul a continuat n mod activ s sensibilizeze publicul cu privire la aspectele legate de
protecia datelor, inclusiv n domeniul comunicaiilor electronice. n ceea ce privete n
special comunicaiile electronice, reprezentani ai centrului au participat i particip periodic
la programele mass-media pe aceast tem. Centrul este, de asemenea, consultat n procesul
de elaborare a legislaiei care vizeaz aspectele legate de protecia datelor cu caracter personal
n sectorul comunicaiilor electronice. n plus, toate informaiile referitoare la sensibilizarea
publicului sunt disponibile pe site-ul internet al centrului.
Centrul dispune de resurse financiare adecvate, cu un buget pentru 2013 de 2 975 300 MDL i
cu 21 de posturi permanente, dintre care 19 sunt ocupate. n acest an, pentru a-i consolida
capacitatea logistic, echipa de control a centrului a fost dotat cu mijloace de transport i
echipamente tehnice pentru documentarea cazurilor de nclcare i pentru verificarea punerii
n aplicare a cerinelor privind securitatea datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora
de ctre operatori, n cadrul sistemelor informatice de date cu caracter personal. Au fost
organizate i alte activiti de formare: personalul centrului a participat la 3 vizite de studiu n
cadrul TAIEX: n Suedia n domeniul educaiei i al colectrii datelor cu caracter personal
referitoare la minori, n Republica Ceh cu privire la protecia datelor cu caracter personal n
presa scris i n mass-media vizuale i audiovizuale i n Germania cu privire la prelucrarea
datelor privind sntatea.

RO

31

RO

Evaluare general - seciunea 3

Republica Moldova a realizat cu succes partea principal de reform a Ministerului de
Interne, toate departamentele sale fiind n mod eficient reorganizate i prezentnd rezultate.
Analiza informaiilor i analiza riscurilor sunt integrate n cadrul acestor operaiuni.
Competenele de confiscare sunt utilizate ntr-un mod tot mai frecvent i mai amplu. Bazele
de date privind traficul de fiine umane au fost mbuntite i a fost asigurat sprijin social
pentru victime. Salariile tuturor funcionarilor au fost majorate substanial, mai ales pentru cei
care activeaz n domeniul combaterii corupiei, ceea ce a permis atingerea obiectivelor
privind personalul. Nu a fost nc ntocmit un istoric al sentinelor n cazurile de corupie la
nivel nalt i trebuie elaborat o procedur mai independent de numire a efului CNA.
Facilitarea cooperrii judiciare n materie penal cu statele membre a continuat, iar metodele
de colectare a statisticilor au fost armonizate. n prezent, Eurojust continu aciunile viznd
semnarea/ncheierea acordului de cooperare n vederea prezentrii acestuia Consiliului pn la
sfritul anului 2013. Cooperarea poliieneasc internaional s-a soldat cu investigaii i
operaiuni de succes i au fost stabilite baze solide pentru aprofundarea cooperrii cu Ucraina.
n lunile urmtoare va fi finalizat acordul operaional de cooperare cu Europol. Centrul pentru
Protecia Datelor i-a extins autoritatea i a ajuns la un nivel constant de funcionare, oferind
astfel n mod continuu formare pentru autoritile autoare.
Dincolo de obiectivele de referin ale PALRV din cadrul seciunii 3, este important de
constatat faptul c Republica Moldova a luat msuri suplimentare n direcia reformei
sistemului judiciar, precum i a Procuraturii, investind, de asemenea, n mod considerabil n
formarea judectorilor i a procurorilor.
Republica Moldova a pus n aplicare n mod satisfctor msurile solicitate n recomandrile
din cel de al patrulea raport al PALRV, continund n acelai timp s aplice n mod eficient
legislaia relevant. Comisia consider c Republica Moldova a ndeplinit obiectivele de
referin ale celei de a doua etape stabilite n cadrul seciunii 3.
2.4.

Seciunea 4: Relaii externe i drepturi fundamentale

2.4.1.

Obiective de referin ale PALRV

Garantarea faptului c libertatea de micare n cadrul Republicii Moldova a

cetenilor moldoveni i a cetenilor strini cu edere legal sau a persoanelor
apatride nu face obiectul unor restricii nejustificate, inclusiv al unor msuri
discriminatorii pe orice criterii legate de sex, ras, culoare, origine etnic sau social,
caracteristici genetice, stare de sntate (inclusiv virusul HIV/SIDA), limb, religie
sau convingeri, apartenen politic sau orice alt opinie, apartenena la o minoritate
naional, proprietate, natere, dizabilitate, vrst sau orientare sexual

n ceea ce privete libertatea de circulaie pe teritoriul Republicii Moldova a cetenilor

moldoveni i a cetenilor strini cu edere legal sau a persoanelor apatride, au existat
restricii referitoare la procedurile de nregistrare i radiere a nregistrrii acestora. Biroul
Migraie i Azil (BMA) a continuat aciunile de eliminare a acestor restricii prin deschiderea
a ase oficii teritoriale de-a lungul liniei de demarcaie administrativ cu regiunea
Transnistria, permind astfel o nregistrare mai facil i mai coerent a cetenilor strini care
intr n ar prin intermediul segmentului central al frontierei comune a rii cu Ucraina.
Modificrile introduse n anul 2012 la Legea privind HIV, n special pentru a asigura
drepturile migranilor, ale refugiailor i ale solicitanilor de azil, au fost puse n aplicare n
continuare prin extinderea programelor de prevenire a riscurilor i de testare voluntar pentru

RO

32

RO

grupurile vulnerabile, prin consolidarea monitorizrii medicale a persoanelor cu HIV/SIDA

(n opt birouri regionale, inclusiv n regiunea Transnistria, i n nchisori) i prin creterea
numrului de puncte medicale n msur s furnizeze tratament antiretroviral (1 185 de
pacieni sunt tratai n mod gratuit de ctre aceste centre, inclusiv cei din regiunea
Transnistria). n plus, Codul contravenional a fost modificat la 10 octombrie 2013 pentru a
elimina sanciunile mpotriva strinilor care refuz efectuarea testului HIV/SIDA.

Accesul deplin i eficace la documente de cltorie i de identitate pentru toi

cetenii moldoveni, inclusiv femeile, copiii, persoanele cu handicap, minoritile i
alte grupuri vulnerabile

Sunt puse n aplicare n continuare msuri specifice pentru facilitarea eliberrii documentelor
de cltorie i de identitate pentru tineri i grupurile vulnerabile din punct de vedere social.
Prin Decretul guvernamental din 18 februarie 2013, cetenii moldoveni pot solicita
documente de cltorie i de identitate n orice subdiviziune teritorial a CRIS Registru,
indiferent de locul de reedin al acestora, persoanele cu handicap bucurndu-se de faciliti
(oficii de documentare mobile, livrare la domiciliu). n acelai timp, laboratorul de teste al
Registru a primit acreditarea ISO 17025 i a devenit operaional pentru a testa materii prime,
materiale i produse finale i pentru operaiuni de recunoatere facial. n 2013 au fost
efectuate nouzeci i nou de teste, pentru testarea produselor sau recunoaterea facial.
n ceea ce privete minoritile etnice, msurile instituite pentru a pune n aplicare politica de
integrare a autoritilor pentru o societate moldoveneasc multi-etnic sunt folosite n mod
activ de ctre grupurile-int (pentru primele opt luni ale anului 2013, dintre toate
documentele de cltorie i de identitate eliberate, aproximativ 25 % au fost pentru
minoritile etnice). Cetenii moldoveni care locuiesc n regiunea Transnistria au continuat s
solicite documente de cltorie i de identitate moldoveneti n temeiul unor proceduri
speciale de identificare, prevzute n Hotrrea Guvernului nr. 525 din 11 iulie 2013 privind
punerea n aplicare a modificrilor aduse Legii ceteniei din 2 iunie 2000. La sfritul lunii
iulie 2013, 239 758 de paapoarte fuseser eliberate pentru astfel de locuitori. n plus, au fost
organizate ntlniri bilaterale cu autoritile de facto competente din Transnistria, pentru a
promova chestiunea utilizrii unui numr unic de identificare la nivel naional pe certificatele
de natere eliberate de autoritile de facto.

Punerea n aplicare eficient a legislaiei i a politicilor privind combaterea

discriminrii, punerea n aplicare a instrumentelor relevante ale ONU i ale
Consiliului Europei

Legea privind asigurarea egalitii din 25 mai 2012, nsoit de acte de punere n aplicare,
reprezint piatra de temelie a cadrului de combatere a discriminrii. Autoritile moldovene
s-au angajat s pun n aplicare legea cu adevrat, astfel cum au reafirmat n dialogul privind
drepturile omului dintre Uniunea European i Republica Moldova din 16 aprilie 2013.
Programele de formare pentru magistrai, avocai, organele de aplicare a legii, ct i pentru
public se deruleaz ntr-un ritm accelerat. Consiliul pentru Egalitate a fost nfiinat, cu o
anumit ntrziere, n luna iunie 2013, preedintele acestuia a fost ales la 23 iulie, iar la
31 iulie 2013 i-a fost stabilit un buget de 1,8 milioane MDL (112 000 EUR) pentru perioada
rmas pn la sfritul anului. Pentru perioada 2014-2016 a fost alocat pn n prezent o
sum de 3,3 milioane MDL, fiind considerat proporional cu activitile prevzute n Planul
strategic 2014-2016 elaborat de membrii Consiliului cu sprijinul Consiliului Europei.
Consiliul pentru Egalitate s-a reunit n mod activ pentru a-i stabili administraia, i-a elaborat
documentaia intern de gestionare (inclusiv cu ajutorul Consiliul Europei), a nceput s
dezvolte o reea de contacte internaionale i a demarat o analiz cuprinztoare a legislaiei n
domeniul drepturilor omului i al combaterii discriminrii.

RO

33

RO

n acelai timp, la 11 octombrie 2013, Guvernul i Parlamentul au neutralizat o ncercare a

mai multor membri ai Parlamentului de a contesta cadrul de combatere a discriminrii care se
baza pe eliminarea unei trimiteri la alte relaii dect cele legate de cstorie i familie n
modificrile din luna mai 2013 aduse Codului contravenional. Modificrile au fost, se pare,
menite s protejeze copiii i s pun n aplicare Convenia Consiliului Europei privind
protecia copiilor mpotriva exploatrii i abuzurilor sexuale (Convenia de la Lanzarote), n
special prin introducerea unor amenzi pentru difuzarea public a unor informaii cu un
impact negativ asupra minorilor i/sau care promoveaz prostituia, pedofilia i pornografia.
Guvernul a adoptat instruciuni pentru punerea n aplicare a modificrilor n conformitate cu
Legea privind egalitatea i principiile nediscriminrii pn la abrogarea, de ctre Parlament, a
modificrilor aduse Legii privind Codul contravenional. n acelai spirit, la 27 mai 2013,
Avocatul Poporului a deschis o aciune civil mpotriva dispoziiilor unei legi adoptate de
regiunea autonom Gguzia, care ncalc principiile egalitii, echitii i obiectivitii
consacrate prin Legea privind asigurarea egalitii; la 20 iunie 2013, Curtea de Justiie din
Comrat a admis aciunea i a anulat dispoziiile legale relevante.
Comisia de la Veneia a Consiliului Europei35 a salutat deciziile instanelor naionale din
Republica Moldova de anulare a interdiciei privind propaganda homosexual agresiv care
au fost adoptate de autoritile locale, precum i retragerea voluntar a proiectelor de lege de
ctre alte autoriti locale36, observnd totui c hotrrile judectoreti se concentreaz mai
ales pe principiul egalitii, iar problema orientrii sexuale i a formei de exprimare aferente
nu a fost abordat.
Prin Legea din 21 decembrie 2012, Republica Moldova a recunoscut competena Comitetului
ONU pentru eliminarea discriminrii rasiale de a primi comunicri individuale n temeiul
articolul 14 din Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.
Legea a intrat n vigoare la 13 mai 2013; la 21 august 2013, Republica Moldova i-a finalizat
pregtirea prin desemnarea Biroului Relaii Interetnice n calitate de autoritate responsabil
pentru raportarea cu privire la punerea n aplicare a conveniei. n plus, n conformitate cu
Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, guvernul a lansat un studiu de
fezabilitate n vederea ratificrii Protocolului nr. 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale (ETS nr. 177). De asemenea, Guvernul a instituit msuri
de anvergur pentru a pune n aplicare Legea privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti din 30 martie 2012, n special prin intermediul serviciului social nou-creat de
asisten personal (430 de posturi de asisteni personali, inclusiv 179 de posturi finanate n
totalitate din bugetul central).

Punerea n aplicare eficient a msurilor incluse n Planul naional de aciuni n

domeniul drepturilor omului privind lupta mpotriva discriminrii (inclusiv alocarea
de resurse adecvate); campanii generale de sensibilizare mpotriva rasismului,
xenofobiei, antisemitismului i a altor forme de discriminare; consolidarea
organismelor responsabile privind politica anti-discriminare i combaterea
rasismului, xenofobiei i antisemitismului

Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului 2011-2014, revizuit, a continuat s

fie pus n aplicare sub supravegherea unei Comisii permanente inter-agenii pentru drepturile
omului, sprijinit din punct de vedere tehnic de Ministerul Justiiei. Fiecare autoritate central
i regional a elaborat i pune n aplicare propriul su plan de aciuni pentru aplicarea Planului
naional de aciuni n domeniul drepturilor omului. n septembrie 2013, Comisia permanent a
hotrt s sporeasc vizibilitatea i sprijinul acordate aciunii sale prin deschiderea participrii
35
36

RO

A se vedea Comisia de la Veneia a Consiliului Europei din iunie 2013.

A se vedea, de asemenea, COM(2013) 459 final, pagina 37.

34

RO

la Consiliul Europei, ONU, UE, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

(OSCE), organizaiile neguvernamentale naionale i internaionale. n plus, au fost puse n
aplicare recomandrile din raportul de ar elaborat de Raportorul special pentru libertatea
religiei sau credinei. De asemenea, s-au depus eforturi sporite pentru punerea n aplicare a
Planului de aciuni privind susinerea persoanelor de etnie rom 2011-2015, revizuit potrivit
sugestiilor organizaiilor internaionale, n special prin organizarea de cursuri de formare
periodice n regiuni, meninerea autoritilor locale, a ofierilor de poliie din raioane i a
medicilor din raioane n contact frecvent cu grupul de lucru interministerial pentru punerea n
aplicare a Planului de aciuni, concentrarea asupra sectorului educaiei i instituirea unei reele
de 15 mediatori pentru comunitatea rom (potrivit cadrului bugetar pe termen mediu, n
perioada 2014-2015 se va recurge la serviciile altor 33 de mediatori comunitari).
Strategia de reorganizare a sectorului justiiei acord importana cuvenit reorganizrii
instituiei Avocatului Poporului, Centrul pentru Drepturile Omului, cu scopul de a consolida
independena i eficacitatea acestuia, precum i cele ale Mecanismului Naional de Prevenire
a Torturii. Un grup de lucru ad hoc a realizat un studiu detaliat privind activitatea Centrului,
inclusiv evaluarea performanei acestuia, a nevoilor financiare i a eventualelor msuri ce pot
fi aplicate pentru optimizarea activitilor desfurate de acesta. Pe baza propriilor concluzii i
cu implicarea partenerilor internaionali (precum consilierul local al ONU privind drepturile
omului i fostul raportor special al ONU privind tortura) i a ONG-urilor locale, Ministerul
Justiiei a elaborat un proiect de lege privind reorganizarea Centrului, selecia i numirea
Avocatului Poporului, precum i stabilirea gradului de autonomie al acestuia n ceea ce
privete selecia i numirea personalului Centrului, stabilirea organizrii interne i
soluionarea problemelor legate de buget. Proiectul de lege a fost adoptat de guvern la
4 septembrie 2013 i prezentat de ndat Parlamentului. Acest fapt a confirmat dorina
autoritilor de a consolida instituia Avocatului Poporului.
n acelai timp, Centrul a depus propriile eforturi pentru a-i mbunti eficiena i a spori
credibilitatea rolului care i revine. A nceput s i utilizeze prerogativele pentru a contesta
constituionalitatea anumitor legi la Curtea Constituional i s introduc aciuni n instan
sau s intervin n procedurile judiciare n calitate de amicus curiae, inclusiv n cadrul
procedurilor de protecie mpotriva discriminrii. Un centru regional a fost nfiinat la Varnia,
o suburbie a oraului Bender controlat de Republica Moldova, n aa-numita zon de
securitate a conflictului transnistrean, cu scopul de a rspunde cererilor populaiei locale i de
a mbunti cooperarea cu instituia corespondent a Avocatului Poporului din
Transnistria.
2.4.2.

Recomandri cuprinse n evaluarea impactului

Continuarea punerii n aplicare a Planului de aciuni n domeniul drepturilor omului

2011-2014 i continuarea solicitrii implicrii comunitii internaionale n soluionarea
problemelor minoritilor

Autoritile moldovene i-au demonstrat angajamentul consecvent i obinerea de rezultate tot

mai bune n ceea ce privete punerea n aplicare a Planului de aciuni n domeniul drepturilor
omului 2011-2014, pe baza unor alocri bugetare substaniale, dar nu optime. n
septembrie 2013, Comisia permanent pentru drepturile omului a invitat organizaii
internaionale precum Consiliul Europei, ONU, UE, OSCE i ONG-urile internaionale s
participe la activitatea acesteia de monitorizare i evaluare. Invitaia a fost transmis la scurt
timp dup ce Guvernul din Moldova i-a anunat intenia de a spori transparena i
responsabilitatea punerii n aplicare a Planului de aciuni.

RO

35

RO

Asigurarea punerii n aplicare eficiente a legislaiei de combatere a discriminrii, n

conformitate cu standardele europene i internaionale, n special prin elaborarea de
orientri cuprinztoare i prin instituirea i funcionarea unui Consiliu pentru Egalitate.

Autoritile moldovene, instituiile judiciare, societatea civil i publicul larg demonstreaz un

nivel ridicat de contientizare a problemelor privind nediscriminarea, un aspect care este nc
controversat n cadrul societii din Moldova. Dup incertitudinea din perioada martie-iunie
2013, crearea rapid a Consiliului pentru Egalitate cu un buget adecvat pentru anul curent a
confirmat dorina autoritilor de a pune n aplicare pe deplin i n mod durabil legislaia
privind combaterea discriminrii.

Meninerea eforturilor financiare pentru punerea n aplicare eficace i consecvent a

Planului de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom 2011-2015.

Astfel cum s-a raportat, Planul de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom
2011-2015 a fost pus n aplicare n mod consecvent de autoritile din Republica Moldova.
Dei cu o oarecare ntrziere, angajamentul asumat anterior privind formalizarea mediatorilor
comunitari romi a fost susinut de angajamente bugetare efective n 2013. n prezent nu exist
semne c acest angajament nu va fi meninut n viitor. n legtur cu acest aspect, precum i
cu aspectele privind drepturile omului, n general, cooperarea cu comunitatea internaional i
sprijinul acesteia reprezint un factor important n asigurarea succesului aciunilor planificate.

Continuarea bunei cooperri cu autoritile de facto de la Tiraspol, ceea ce ar permite

schimbul de informaii privind emiterea de documente, precum i aspectele legate de
aplicarea legii

Documentele de identitate sunt eliberate pentru locuitorii din Transnistria de ctre autoritile
constituionale ale Republicii Moldova pe baza informaiilor furnizate n conformitate cu
legislaia Republicii Moldova i confruntate cu informaiile deinute de autoritile
constituionale.
Cooperarea dintre Chiinu i Tiraspol pe probleme legate de aplicarea legii are loc ntr-o
manier ad hoc, pe baza unui acord semnat n anul 1994. Cu toate acestea, acordul respectiv
nu poate fi pus n aplicare ca atare, n contextul progreselor realizate de Republica Moldova n
domeniul drepturilor omului, ntruct nu ofer garanii suficiente privind protecia datelor cu
caracter personal i respectarea drepturilor omului n cazul persoanelor suspectate, cutate de
autoritile transnistrene de facto pentru a fi anchetate. Acest format trebuie revizuit;
activitile n acest sens au nceput n iunie 2013, pe baza unui proiect propus de
Misiunea OSCE n Republica Moldova.

Intensificarea eforturilor pentru a face fa eventualelor provocri privind securitatea i

migraia i pentru a identifica poteniale soluii pentru mbuntirea controlului fr a
aduce atingere procesului de negociere 5+2.

n martie 2013, viceprim-ministrul moldovean pentru reintegrare (reprezentantul politic al

Republicii Moldova n cadrul negocierilor 5+2) a informat printr-o scrisoare administraia
de facto din Transnistria, ceilali participani la procesul 5+2 i Comisia comun de control
instituit n conformitate cu acordul de ncetare a focului ncheiat ntre Federaia Rus i
Republica Moldova n 1992, cu privire la intenia Republicii Moldova de a nfiina ase oficii
teritoriale ale Biroului Migraie i Azil al Republicii Moldova pe linia de demarcaie
administrativ cu Transnistria, pentru a mbunti monitorizarea fluxurilor de migraie prin
segmentul central al frontierei dintre Republica Moldova i Ucraina (care, altfel, sunt supuse
controalelor la frontier ucrainene i celor transnistrene care nu sunt recunoscute ca atare).
Aceste oficii teritoriale au fost nfiinate n octombrie 2013, dup o campanie de informare
suplimentar care a vizat locuitorii din Transnistria, autoritile de facto ale acestora i

RO

36

RO

participanii la negocierile 5+2. Oficiile vor nregistra cetenii strini care intr pe teritoriul
Republicii Moldova sau l prsesc prin aceast regiune.
Cetenii strini care locuiesc n Transnistria (cetenii moldoveni fr paaport eliberat de
Republica Moldova) i care doresc s prseasc sau s intre pe teritoriul Republicii Moldova
prin teritoriul controlat de Chiinu vor fi scutii de nregistrarea obligatorie la autoritatea
pentru migraie odat cu punerea n aplicare a cadrului legislativ necesar. Acest mecanism nu
afecteaz circulaia strinilor n cadrul frontierelor recunoscute la nivel internaional ale
Republicii Moldova. n acelai timp, au fost instituite echipe mobile de control ale Poliiei de
Frontier din Republica Moldova pentru a efectua verificrile n linia a doua pe teritoriul
controlat de Chiinu, Poliia din Republica Moldova fiind autorizat s efectueze astfel de
verificri n aa-numita zon de securitate de-a lungul liniei de demarcaie administrativ.
Prin urmare, Republica Moldova i-a mbuntit politica deja favorabil n general
incluziunii referitoare la cetenii si care locuiesc n Transnistria i, n plus, le permite
acestora acces gratuit la cetenia Republicii Moldova solicitat din proprie iniiativ (sau
eliberarea gratuit a actelor de identitate la prima documentaie). ntruct actele de stare civil
din Transnistria nu sunt recunoscute de Republica Moldova, Ministerul Tehnologiei
Informaiei i Comunicaiilor aplic msuri specifice pentru a confirma cetenia
solicitanilor, n conformitate cu modificrile aduse Legii privind cetenia din 2004 i cu
Hotrrile Guvernului nr. 959 din 9 septembrie 2005, nr. 337 din 10 mai 2011 i nr. 525 din
11 iulie 2013. Discuiile cu Tiraspolul au continuat pe teme legate de cooperarea
poliieneasc: pentru a pune n aplicare un mecanism de schimb de informaii i pentru a
permite renregistrarea documentelor eliberate de autoritile transnistrene de facto n
Republica Moldova. O alt mbuntire important n curs de dezbatere este introducerea
unor elemente de identificare la nivel naional (un numr generat de Registrul Strii Civile din
Republica Moldova) n actele de stare civil eliberate de autoritile transnistrene de facto;
aceast procedur ar simplifica procesul de solicitare a actelor de identitate moldoveneti
pentru locuitorii din Transnistria.
n plus, Republica Moldova s-a angajat n discuii cu Ucraina privind schimbul de informaii
referitoare la trecerea frontierei pentru strinii care intr n Transnistria din Ucraina, i
vizeaz extinderea practicii de controale comune i patrulare cu poliiti de frontier ucraineni
pe segmentul central al frontierei dintre Republica Moldova i Ucraina. Aceast practic a
nceput n anul 2012, pe segmentul de nord al frontierei, la punctul de trecere a frontierei
operat n comun de la Rosoani-Briceni, i este n curs de extindere la punctul de trecere a
frontierei de la Palanca-Maiaki, la frontiera sudic.
Evaluare general - seciunea 4
Republica Moldova a iniiat punerea n aplicare eficient a modificrilor legislative
substaniale introduse n cursul primei etape a PALRV. Autoritile moldovene au depus
eforturi considerabile pentru punerea n aplicare a Legii privind asigurarea egalitii, punerea
n aplicare a Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, consolidarea
Biroului Avocatului Poporului, nfiinarea de birouri de nregistrare pentru strinii care intr
n ar prin Transnistria i facilitarea documentrii i nregistrrii pentru locuitorii regiunii
transnistrene.
Republica Moldova a pus n aplicare, n mod satisfctor, aciunile solicitate de recomandrile
din cel de al patrulea raport privind PALRV, continund, n acelai timp, s aplice n mod
eficient legislaia relevant. Comisia consider c Republica Moldova a ndeplinit
obiectivele de referin ale celei de a doua etape stabilite n cadrul seciunii 4.

RO

37

RO

3.

CONCLUZII

De la lansarea Dialogului ntre UE i Republica Moldova privind liberalizarea regimului de

vize n iunie 2010 i transmiterea ctre autoritile moldovene a Planului de aciuni privind
liberalizarea regimului de vize (PALRV) n ianuarie 2011, Comisia a transmis Parlamentului
European i Consiliului rapoarte periodice privind progresele nregistrate de Republica
Moldova n ndeplinirea obiectivelor de referin identificate n cadrul celor patru seciuni n
prima i n a doua faz a PALRV.
De asemenea, Comisia a continuat s monitorizeze progresele realizate de Republica Moldova
n domeniile relevante ale PALRV n cadrul:

reuniunii la nivel de nali funcionari a Dialogului UE-Republica Moldova privind

liberalizarea regimului de vize;
Comitetului mixt UE-Republica Moldova de facilitare a eliberrii vizelor;
Comitetului mixt UE-Republica Moldova privind readmisia;
Subcomitetului mixt UE-Republica Moldova nr. 3;
reuniunii la nivel de nali funcionari a Parteneriatului pentru mobilitate UE-Republica
Moldova;
dialogului ntre UE i Republica Moldova privind drepturile omului.

n fiecare dintre aceste comitete i dialoguri se abordeaz cu regularitate tema cooperrii

dintre UE i Republica Moldova. n cursul celor mai recente reuniuni ale Comitetelor mixte
de facilitare a eliberrii vizelor i privind readmisia, care au avut loc la Bruxelles la
12 iunie 2013, cu participarea reprezentanilor statelor membre ale UE, Comisia a constatat un
nivel n general satisfctor de punere n aplicare a ambelor acorduri.
Dialogul dintre UE i Republica Moldova privind liberalizarea regimului de vize s-a dovedit a
fi un instrument important i deosebit de eficient pentru promovarea unor reforme ample i
dificile n domeniul justiiei i al afacerilor interne, dar i n afara acestora, avnd impact
asupra unor domenii precum statul de drept i reforma sistemului judiciar, inclusiv buna
finanare a partidelor politice, revizuirea imunitilor i modernizarea administrativ. Dincolo
de obiectivele de referin ale PALRV, Republica Moldova a luat msuri suplimentare n ceea
ce privete reforma sistemului judiciar, precum i a procuraturii. Aceste aspecte sunt
monitorizate n alte cadre de dialog, cum ar fi Comitetul de cooperare i Consiliul de
Cooperare, i vor fi monitorizate n contextul viitorului program de asociere.
Progresele nregistrate de Republica Moldova n ultimii trei ani n toate domeniile vizate de
cele patru seciuni ale PALRV sunt constante i eficace. Acestea demonstreaz angajamentul
i eforturile permanente depuse de guvernele succesive ale Republicii Moldova i de toate
instituiile statului, care au fcut din ndeplinirea obiectivelor de referin ale PALRV una
dintre principalele prioriti naionale.
Este de remarcat faptul c, n mai multe domenii-cheie, reformele din PALRV au fost
finalizate n prima jumtate a anului 2013, n pofida unei situaii politice instabile care a durat
mai multe luni, ceea ce indic un nivel adecvat de bun guvernan i de maturitate a
administraiei publice.
Modificrile aduse normelor UE n domeniul vizelor vor introduce un nou mecanism de
suspendare a scutirii de vize, care contribuie la meninerea integritii procesului de
liberalizare a regimului de vize i garanteaz, ca msur de ultim instan, c un regim de
cltorie fr viz nu va conduce la nereguli sau abuzuri.
Republica Moldova a alocat resurse financiare i umane adecvate pentru a asigura
durabilitatea reformelor. S-a stabilit un plan naional multianual pe termen lung. UE

RO

38

RO

contribuie, de asemenea, la acest proces. Programul anual de aciune al UE pentru 2012

pentru Republica Moldova va pune la dispoziie 60 de milioane EUR sub form de sprijin
bugetar sectorial pentru reformele din sectorul justiiei, o prim tran de 15 milioane
EUR fiind planificat pentru noiembrie 2013. Programul va oferi, de asemenea, 21 de
milioane EUR exclusiv ca sprijin pentru punerea n aplicare a Planului de aciuni
privind liberalizarea regimului de vize. n plus, reformele din acest sector sunt, de
asemenea, sprijinite de Programul cuprinztor de consolidare instituional pentru perioada
2011-2013. Campanii de informare specifice continue au fost efectuate cu scopul de a
clarifica drepturile i obligaiile pe care le implic un regim de cltorie fr viz, precum i
pe tema normelor de acces la piaa forei de munc din UE. Acestea ar trebui s continue n
perioada premergtoare i ulterioar liberalizrii regimului de vize.
Au fost prezentate patru rapoarte privind progresele nregistrate n ceea ce privete punerea n
aplicare a PALRV (septembrie 2011, februarie 2012, iunie 2012 i iunie 2013). Cel de al
patrulea raport privind progresele nregistrate a confirmat faptul c Republica Moldova a
respectat, n linii mari, toate obiectivele de referin stabilite n cadrul celor patru seciuni ale
PALRV i a identificat aciuni care, dac ar fi adoptate, ar completa punerea n aplicare a
tuturor obiectivelor de referin pentru a doua faz a PALRV.
Comisia consider c Republica Moldova a realizat, dup acea perioad, progresele necesare
pentru a asigura punerea n aplicare eficace i durabil a reformelor restante. Toate msurile
impuse n cadrul celui de al patrulea raport privind progresele nregistrate n ceea ce privete
PALRV au fost adoptate. Cadrul legislativ i politic, principiile organizaionale i
instituionale, precum i punerea n aplicare a procedurilor din cele patru seciuni sunt
conforme cu standardele europene i internaionale.
Pe baza acestei evaluri i innd seama de rezultatul monitorizrii i raportrii continue
efectuate de la lansarea Dialogului dintre Uniunea European i Republica Moldova privind
liberalizarea regimului de vize n iunie 2010, Comisia consider c Republica Moldova
ndeplinete toate obiectivele de referin stabilite n cadrul celor patru seciuni ale celei
de a doua faze a PALRV. Lund n considerare relaiile globale dintre UE i
Republica Moldova, Comisia va analiza, prin urmare, imediat dup Summitul Parteneriatului
Estic de la Vilnius, posibilitatea prezentrii unei propuneri legislative de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 539/2001 n conformitate cu metodologia convenit n cadrul
PALRV.
Comisia va continua s monitorizeze activ punerea n aplicare continu de ctre Republica
Moldova a tuturor obiectivelor de referin ale celor patru seciuni ale PALRV n cadrul
dialogurilor i al structurilor existente de parteneriat i cooperare i, dac este necesar, prin
mecanisme de monitorizare ad-hoc.

RO

39

RO