UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE ISTORIE I GEOGRAFIE

Istoria integrrii europene

Note de curs

A. IDEI I PROIECTE ISTORICE

A.I. Construcia european n Antichitate i Evul Mediu
Ideea de Europa, care desemneaz un spaiu geografic,
politic i spiritual specific, dateaz de cteva milenii.
Construcia european procesul contient de formarea unitii
economice, politice i instituionale a acestui spaiu are o
vechime de doar cteva decenii, declanndu-se n contextul
bipolaritii mondiale, instaurate dup al doilea rzboi mondial,
n care Europa i putea salva locul, rolul, identitatea i puterea
doar prin transpunerea n practic a premizelor unitii sale.

Acest proces a fost ntemeiat pe antecedentele unei evoluii de circa un mileniu, n care
ideea de unitate european s-a cristalizat i afirmat n numeroase iniiative i proiecte.
Modalitile preconizate n cursul timpului pentru unificarea spaiului european s-au
concentrat, n esen, n jurul a doua soluii posibile: cea imperial (o unificare, prin for, a
continentului n jurul unei puteri hegemonice) i cea a asocierii statelor europene (pe baza
propriei voine, ntr-o form federativ sau confederativ). Soluia federativ implica
realizarea unei structuri instituionale suprastatale, creia statele participante i cedeaz, ntr-o
msura mai mare sau mai mic, atributele suveranitii lor. Formula confederativ meninea
intacte prerogativele suverane ale statelor participante, care se asociaz n vederea realizrii
unor obiective precis circumscrise, de natur politic sau economic.

Termenul de Europa are o etimologie controversat, unii

atribuindu-i o origine semitic, alii una celtic sau greceasc. Cert
este faptul c numele apare pentru prima dat n mitologia greac,
Hesiod, n secolul VIII .Hr., vorbind de Europa ca de una din cele
trei mii de Oceanide care hrnesc tinereea oamenilor; ntr-o alt
legend ea aprea ca fiic a regelui Tyrului, rpit de Zeus i care a
dat natere dinastiei Minos din Creta.

Termenul geografic s-a conturat treptat la autorii greci, pentru a-i gsi o descriere din
ce n ce mai complet la Strabo, Pliniu cel Batrn i Ptolemeu n primele dou veacuri ale
erei noastre. Limitele sale s-au precizat cu mult acuratee n sud i vest, n timp ce ntinderea
continentului spre est i nord-est a rmas obiect de controvers, practic, pn astzi.
Definiiei geografice i s-a asociat, curnd, i tendina unor delimitri
n planul spiritualitii specifice; nc n secolul IV .Hr., Aristotel
vorbea despre popoarele Europei ca fiind pline de curaj, dar mai
puin inteligente i harnice, capabile s-i apere libertatea, dar
nefiind n stare de a se guverna. n schimb, asiaticii erau caracterizai
ca inteligeni i harnici, dar lipsii de vocaii rzboinice. Bineneles,
cei ce acumulau calitile ambelor entiti erau grecii, care spune
filozoful dac s-ar fi unit, ar fi stpnit toate celelalte popoare.

Pentru Imperiul Roman, care a reunit n graniele sale Europa, Africa de Nord i Asia
cunoscut atunci, linia de demarcaie se afla nu ntre continente, ci ntre lumea roman, unit
prin limb, instituii, comer, spiritualitate comun, i lumea exterioar, desemnat ca barbar.

Odat cu prbuirea Imperiului Roman de Apus i victoria cretinismului n statele

constituite pe ruinele sale, delimitarea unui spaiu european specific a devenit tot mai mult o
realitate, n condiiile n care fosta jumtate rsritean a lumii romane s-a constituit ntr-un
Imperiu Bizantin dominat de o versiune ortodox a cretinismului, separat tot mai mult de
modelul catolic occidental; la rndul su, islamul n ascensiune a dezmembrat structura,
relativ compact, a lumii mediteraneene, punnd stpnire pe Orientul Apropiat i Mijlociu,
Africa de Nord i Peninsula Iberic.

Unitatea spaiului european catolic, aflat sub

autoritatea spiritual a papalitii, s-a realizat, pentru
prima oar, n jurul anului 800, n formula imperial a
lui Carol cel Mare, care, prin includerea n imperiul
sau a teritoriilor situate ntre Pirinei, Oder, Tisa i
Marea

Adriatic,

i-a

ctigat

din

partea

contemporanilor titlul de "printe al Europei".

Creaia sa, realizat prin cucerire, dar nnobilat prin virtuile a ceea ce s-a numit
renatere spiritual carolingian i printr-o politic de toleran a alteritii (iudaice sau
islamice), nu a rezistat ns n timp, destrmndu-se n regate concurente, pentru care
refacerea unitii sub egida proprie a rmas un ideal irealizabil.
Conflictul dintre Imperiu i Papalitate n primele veacuri ale
celui de-al doilea mileniu a stat mrturie persistenei aspiraiei
spre unitatea lumii europene ntr-o formul hegemonic, n care
preeminena puterii spirituale sau a celei laice s se valideze
printr-o dominaie de tip universalist.

Un prim proiect n acest sens i-a aparinut juristului Pierre Du Bois (1250-1320),
aflat, dup studii la universitatea din Paris, n serviciul succesiv al regilor Franei i Angliei.
Soluia pe care o propunea era cea a unei confederaii europene, sub egida spiritual a regelui
francez.

La rndul su, Dante Alighieri s-a pronunat i el, n 1308, n

lucrarea De Monarchia, n favoarea pcii universale i a unitii
cretine, optnd ns pentru distincia ntre autoritatea spiritual
suprem a Papalitii i ntietatea imperial asupra lumii pmnteti.

n veacul urmtor, regele Boemiei, George Podiebrad (1420-1471), la inspiraia

sfetnicului su Antonio Marini din Grenoble, a supus, n 1463, ateniei regelui Franei i

signoriei veneiene un proiect de confederaie european antiotoman mult mai elaborat i

concret. Proiectul pornea de la contrastul ntre situaia nfloritoare a cretintii de alt dat i
cea amenintoare creat de cucerirea turceasc a Constantinopolului. Soluia preconizat era
aliana, pacea, concordia i fraternitatea statelor cretine, care urma a se obliga, printr-un tratat
solemn, s nu recurg la arme unii contra celorlali, s nu sprijine conspiraii interne mpotriva
suveranilor legitimi, s se ajute reciproc pentru pedepsirea delictelor comise pe teritoriul
vreunuia dintre ele.
Pentru realizarea acestor obiective, urma s se nfiineze o adunare, n care cte un vot
s revin regelui i principilor din Frana, principilor din Germania, dogelui Veneiei,
principilor italieni, regilor Spaniei, Poloniei, Ungariei, ducilor Burgundiei i Bavariei,
hotarrile lundu-se prin majoritate de voturi. Adunarea avea s se ntruneasc la Basel, timp
de cinci ani, urmnd apoi s rezideze ali cinci ani n diferite orae din Frana, Italia etc. n
fruntea ei se afla un consiliu cu un preedinte ales i dispunea de un aparat administrativ,
arhiv, reedin i blazon propriu. O Curte de Justiie sau Consistoriu general, cu
componena stabilit de Adunare, decidea n procesele juridice. n caz de conflicte ntre statele
membre, Adunarea trimitea delegai pentru restabilirea pcii prin nelegeri reciproce i
arbitraj. Statele care nu se supuneau arbitrajului trebuiau aduse la ascultare prin aciunea
comun a semnatarilor. Tot Adunarea decidea momentul aciunii comune antiotomane, forele
participante, conductorii militari, locul de ntrunire, furnizarea echipamentului militar.
Statele participante acordau, n acest scop, venitul lor pe trei zile, iar Papalitii i se solicita
cedarea resurselor provenite din dijmele ecleziastice.
Acest proiect care contura idei care, ulterior, vor face cariera,
revenind frecvent n propunerile de realizare a unitii
europene: organisme politice i juridice suprastatale, arbitraj
internaional, armat comun, buget federal nu a beneficiat
de nelegerea i adeziunea celor crora li se adresa. Regele
Ludovic al IX-lea al Franei l-a respins, iar Papalitatea a ajuns
s-l excomunice pe regele ceh.
Ideea de cruciad comun antiotoman a rmas n actualitate prin eforturile vestitului
umanist Aeneas Silvius Piccolomini, devenit n 1458 pap sub numele de Pius al II-lea.
Acesta, pe lng apelurile la unitate adresate Europei cretine, a fost i autorul unei
Cosmografii generale, n care Europa era descris, pentru prima oar, nu numai ca un

ansamblu geografic, ci i ca o entitate uman i istoric n plan economic, social, politic i

spiritual.

A.II. Unitate i diversitate n zorii epocii moderne

n condiiile experienelor traumatizante pricinuite continentului de rzboaiele
religioase i rivalitile interstatale din a doua jumtate a secolului XVI i din veacul urmtor,
dezbaterea asupra viitorului european s-a cristalizat n cteva proiecte semnificative prin
soluiile propuse, care, n pofida lipsei efectelor n plan practic, au rmas, n multe privine,
puncte de referin pentru iniiativele ulterioare. Ele au pus, deopotriv, problema eliminrii
preteniilor de hegemonie prin soluii de tip federal, i cea a nlturrii clivajelor religioase
Un astfel de proiect a fost formulat n 1623 de ctre
matematicianul francez Emeric Cruc, care s-a adresat
monarhilor i principilor cu propuneri privind realizarea
pcii i a libertii totale a comerului. El pornea de la
caracterul inutil i evitabil al rzboaielor, crora le
contrapunea ideea toleranei reciproce, bazate pe
comunitatea trsturilor general-umane, care i unesc pe
oameni dincolo de deosebirile naionale sau religioase.
Ritul diferit nu trebuia s constituie un motiv de
discordie, el fiind doar o cale specific fiecruia pentru
realizarea scopului obtesc al apropierii de divinitate.
Mijlocul

concret

preconizat

pentru

eliminarea

rzboaielor era arbitrajul, prin intermediul unei Adunri

sau a unui Senat permanent al statelor, cu reedina la
Veneia, prezidat de Papa, cu participarea, alturi de
statele europene, i a sultanului turc, a regilor Persiei,
Chinei, Japoniei, Marocului, a ducelui Moscovei i a
hanului ttarilor.

Adunarea trebuia s stabileasc grania tuturor rilor, iar cei ce nu se supuneau, urmau
s fie adui la ascultare prin aciunea comun a statelor participante. Se instituia libertatea
total a circulaiei i comerului, unitatea monetar i a sistemului de msuri i greuti,

judecarea fr prtinire a pricinilor strinilor. Resursele folosite pn atunci pentru rzboaie

trebuiau utilizate pentru dezvoltarea industriei, construcii de canale, desecri i defriri,
navigabilitatea fluviilor, dezvoltarea educaiei, tiinei i medicinii.
Tot n prima jumtate a secolului al XVII-lea a fost formulat aanumitul Mare proiect", adresat cardinalului Richelieu i atribuit
regelui Henric al IV-lea al Franei, cuprins n memoriile ducelui de
Sully n mai multe versiuni. Acesta cuta s soluioneze problemele
continentului prin formule de tip federal.
Se considera, astfel, ca form de organizare optim existena a cinci monarhii elective
(Imperiul Romano-German, Statul Papal, Polonia, Ungaria, Boemia), a ase monarhii
ereditare (Frana, Spania, Anglia, Danemarca, Suedia, Lombardia) i a patru republici
suverane (Veneia, Italia, Elveia i Belgia), cu suprafaa i fora economic relativ egal i cu
un echilibru ntre confesiunile catolic, luteran, calvin.
Rezolvarea tuturor problemelor litigioase revenea unui Consiliu al Europei, format din
ase Consilii provinciale, cu reedinele la Danzig pentru nord-estul Europei, Nrnberg pentru
Germania, Viena pentru Europa Rsritean, Bologna pentru Italia, Konstanz pentru Elveia i
Lombardia i un ora nedesemnat pentru Europa Occidental, precum i unui Consiliu
General menit s reglementeze toate diferendele dintre state, inclusiv cele teritoriale, ca i
conflictele dintre suverani i poporul din cadrul diferitelor state. Proiectul prevedea, de
asemenea, libertatea comerului, cu suprimarea barierelor vamale, dar excludea Rusia din
comunitatea preconizat.
i William Penn, fiul unui amirl englez care a obinut
inut n 1681, n America de Nord, teritoriul numit
Pennsylvania, a avut posibilitatea practic de a experimenta
funcionarea unei organizri constituionale de tip federal,
pacifist i tolerant. El i valorifica experienele sale ntr-o
lucrare elaborat n 1692-1694, ntr-o perioad cnd Europa
era confruntat cu rzboaiele declanate de tendinele de
hegemonie ale lui Ludovic al XIV-lea, lucrare consacrat
modalitilor de asigurare a pcii prezente i viitoare pe
continent.

Considernd ca obiectiv prioritar eliminarea rzboaielor i asigurarea pcii printr-o

justiie bazat pe guvernare raional i panic, Penn propunea instituirea unei diete generale,
n care statele s fie reprezentate n funcie de mrimea, veniturile i puterea lor economic.
Astfel, Imperiul Romano-German avea 12 reprezentani, Frana i Spania cte 10, Italia 8,
Anglia, Turcia i Rusia cte 6, Elveia i Polonia cte 4, Portugalia, Danemarca, Veneia cte
3, Holstein i Kurland cte 1. Reedina dietei se afla n centrul Europei, preedinia se asigura
prin rotaie, limba dezbaterilor era latina i franceza, iar hotrrile se luau prin vot secret cu
majoritate de l sau jumtate plus apte voturi. ntrunindu-se anual sau la 2-3 ani odat, Dieta
stabilea normele generale de justiie i reglementa toate problemele litigioase. Statul care nu
accepta deciziile luate era obligat de ctre celelalte state membre s plteasc despgubiri.
Preocuprile i cheltuielile militare ale statelor erau nlocuite cu cele privitoare la agricultur,
industrie, comer, educarea tineretului, cunoaterea artei guvernrii, dezvoltarea tiinelor i
artelor. Se garanta sigurana comerului i circulaiei prin paapoarte valabile pentru ntregul
teritoriu al Europei.

A.III. Problema european n secolul luminilor

Secolul al XVIII-lea, odat cu proliferarea luminilor, a adus o diversificare a punctelor
de vedere privind posibilitile, modalitile i cile realizrii unitii europene. Cltoriile i
descoperirile geografice ngduiau o nou viziune a continentului n unicitatea i unitatea sa.
Cltorii imaginare ca ale lui Gulliver ori lucrri ca Scrisorile persane ale lui Montesquieu
implicau i o abordare critic a rilor societii europene, iar miturile compensatorii
contrapuneau relelor relevate i satirizate, imaginea bunului slbatic", a indusului tolerant"
sau a chinezului filosof".
Pentru marile personaliti ale luminilor franceze, Europa a constituit o
preocupare i obiect de meditaie, chiar dac rezultatele nu s-au concretizat
n proiecte comparabile cu cele ale veacului precedent. Montesquieu (16891755) a cercetat societatea european sub multiple aspecte precum
interdependena statelor continentului, ceea ce fcea din Europa, de fapt, un
singur stat, cu numeroase provincii, fiecare cu specificul ei; importana,
ponderea, fora lor depindea de gradul de cultura atins.

Comparativ cu alte continente, Europa aprea n viziunea lui Montesquieu avantajat

de caracterul luminat al cetenilor si, ceea ce i conferea putere i prosperitate n raport cu
ele. Numeroasele state europene de mrime mijlocie favorizau guvernarea potrivit legilor, n
raport cu Asia, unde predominau marile imperii despotice.
Voltaire (1694-1778) privea Europa n mod critic,
subliniind i ironiznd, n stilul su specific, inimitabil, tarele
societii europene. El avea ns o atitudine tot att de critic i
fa de ideea superioritii altor lumi, fa de miturile
compensatorii de tipul bunului slbatic", contrapunndu-le
imaginea unei societi a spiritelor libere, n care garania pcii
generale o reprezenta tolerana i respectarea uzanelor
civilizaiei cretine n relaiile dintre state.

O viziune mai elaborat privind perspectivele unitii

continentului i-a aparinut lui Jean-Jacques Rousseau
(1712-1788), care pornea, ntre altele, de la principiul C
est une sorte de folie dctre sage au milieu des fous" (E un
fel de nebunie s fii nelept n mijlocul nebunilor). Soluia
confederativ, pe care o considera cea adecvat, urma
aplicat prin crearea de ctre popoarele nsele a
confederaiei lor. Proiectul su preconiza transformarea
societii europene ntr-o confederaie real, bazat pe
elementele care i uneau pe europeni: dreptul popoarelor,
religie, moravuri, comer, literatur, obiceiuri.

A.IV. De la Europa revoluionar la Europa lui Napoleon

Epoca Revoluiei franceze a pus sub semnul ntrebrii dominaia vechilor structuri att
n sfera relaiilor sociale intrastatale, ct i la nivelul sistemului internaional i a generat
formularea unor noi proiecte de asigurare a pcii i unitii Europei prin reorganizarea ei
radical. Cel mai cunoscut dintre acestea a fost proiectul de pace perpetu (Zum ewigen
Friede) formulat n 1795 de ctre filosoful Immanuel Kant (1724-1804). Chiar dac
proiectul nu includea o detaliere concret, instituional, a funcionarii sistemului federativ
preconizat, el a marcat un moment de referin n nchegarea unei concepii unitare, care s
includ deopotriv idealurile pacifismului, liberalismului i federalismului, prin formula unei
federaii libere a unor state cu regim republican constituional, bazat pe raiune i drept
internaional, cu garantarea reciproc a drepturilor. i tot n Germania, Friedrich Schiller
(1759-1805) considera ideea federal izvort din Reform ca un mijloc pentru apropierea
ntre state dincolo de deosebirile naionale i pentru transformarea Europei ntr-o comunitate
coerent.
Rzboaiele
transformarea

Revoluiei

Europei

franceze,

tiranilor"

declanate

Europa

pentru

naiunilor"

degenernd treptat, mai cu seam n epoca Directoratului i a

Consulatului, n rzboaie de cucerire, care aveau n vedere n primul
rnd interesele specifice ale Franei au marcat lipsa de temei a
speranelor puse n aceast cale de realizare a unei uniti federale
panice i democratice a continentului.

Epoca napoleonian a accentuat o atare stare de spirit de dezamgire, n condiiile n

care din proiectele schimbtoare ale prim-consulului i apoi mpratului Napoleon au conturat
cu tot mai mare claritate ataarea sa necondiionat la o variant imperial a unificrii
europene pe calea forei i sub egida puterii hegemonice a Franei.
Rescrierea hrii continentului, noile confederaii, republici i regate atribuite
membrilor familiei sale, sistemele de aliane impuse altor state, i, n sfrit, blocada
continental, nu au fost altceva dect etape i mijloace pe calea cristalizrii unui ideal al
imperiului continental i chiar mondial. Chiar dac impunerea codului napoleonian n rile
cucerite, inteniile de unificare monetar, de uniformizare a sistemului de msuri i greuti,

de libertate a circulaiei i navigaiei, au fost semne i efecte ale impactului ideii de unitate
continental, mijloacele utilizate n punerea lor n practic, inconsecvena, contradiciile
sistemului (ntre ideea naiunilor unite i cea a hegemoniei unei singure naiuni, ntre
federalizarea internaional i centralizarea intern cu suprimarea specificitilor locale sau
regionale), au fcut n cele din urm din epoca napoleonean un stimulent al ascensiunii
particularismelor naionale, a naionalismului, ca reacie la aceast tentativ imperial de
unificare hegemonic, prin for, a continentului.

Reacia cea mai vehement s-a nregistrat n Germania,

acolo

unde

experimentele

constituionale

ale

epocii

napoleoniene au strnit un val de naionalism teoretizat ntr-o

form radical de ctre Fichte. Societatea naiunilor, postulat
n 1796, a cedat primatul absolut, n viziunea sa, statului
naional ideal, conceput n graniele sale naturale, autarhic i
fr nevoie de mrire teritorial sau relaii internaionale. In
extremis,

Fichte

pleda

pentru

oprirea

schimburilor

internaionale, renunarea la importuri, restrngerea relaiilor de

orice fel, a cltoriilor, acceptnd tiina i cultura ca singura
legtur ntre popoare.

A.V. Imaginea Europei n concepia romantic

O alt perspectiv asupra problematicii europene a adus ascensiunea romantismului,
cu deosebire n varianta sa german, elementele dominante fiind ideea cretin ca baz
spiritual a unitii i nostalgia unei Europe medievale unite. Poetul Novalis (Friedrich von
Hardenberg), n eseul su din 1799 intitulat Cretinismul sau Europa, evoca imaginea unei
uniti europene anterioare Reformei, n care Europa cretin se afla sub egida spiritual a
Papalitii. Reforma a adus eliminarea multor instituii i forme inutile, lipsite de coninut
real, dar a spart totodat aceast unitate cretin, inaugurnd epoca unei rupturi ntre savani i
cler, filosofie i religie.
Sistemul statelor moderne s-a dovedit a fi iluzoriu ca garant al pcii, conflictele de
interese fiind inconciliabile. Singura cale de restabilire a concordiei i unitii era renaterea
religioas, printr-un mare Conciliu european ecumenic cu participarea tuturor confesiunilor, a

liber-cugettorilor, reformatorilor i misticilor deopotriv. Dup reconcilierea pe aceast cale

a Europei, trebuia s i se alture acesteia i celelalte continente, sub egida unei biserici fr
frontiere, care s introduc pacea, adevrata libertate i reformele binefctoare.
Ascensiunea liberalismului, n condiiile genezei i afirmrii noii societi industriale,
a generat, concomitent cu aceste reacii romantic-paseiste conservatoare sau naionaliste la o
formul imperial a unitii europene, alte abordri menite a pune n concordan idealul
Europei unite cu realitile social-economice ale unei interdependene crescnde ntre prile
sale componente.
Cel mai elaborat proiect n acest sens i-a aparinut lui
Henri de Saint-Simon-Sandricourt (1760-1825), autor, n
1814, mpreun cu istoricul Augustin Thierry, al unui plan de
reorganizare a societii europene, prin reunirea popoarelor sale
ntr-un

singur

corp

politic,

cu

pstrarea

totodat

independenei lor naionale. Era un adevrat proiect-pilot al

Statelor Unite ale Europei, n care se ncorporau elemente ale
liberalismului, pacifismului i socialismului utopic, ntr-o
formul de organizare de natur federativ

Relund ideea lui Rousseau, el concepea noua Europ nu ca o alian a monarhilor, ci

ca o nfptuire a popoarelor acesteia, pe baza intereselor i angajamentelor comune. El
propunea alegerea unui parlament general, situat deasupra guvernelor naionale, ntemeiat pe
interesele comune ale Europei i nu pe cele particulare ale naiunilor componente. Aceast
instituie, investit cu puterea de a judeca toate diferendele dintre statele europene, trebuia s
se constituie prin reprezentarea proporional a diferitelor corporaii profesionale (tiine, arte,
industrie, comer, administraie, justiie), fiecare milion de locuitori ai continentului alegnd
cte un delegat din aceste categorii, pe termen de 10 ani, constituindu-se astfel o Camera de
240 de deputai.
Parlamentul european, creat pe aceasta baz, urma s rezolve toate problemele de
interes general, ncasa impozitele pe care le considera necesare, iniia i coordona mari lucrri
publice, de anvergur continental (canale ca Dunre-Rin, Rin-Marea Baltic), elabora un cod

moral general, naional i individual, pe care se ntemeia federaia european, dirija

instruciunea public pentru ntreaga Europ, garanta i supraveghea libertatea contiinei i
exercitarea liber a tuturor religiilor, se ocupa de colonizarea lumii de ctre europeni. ntr-un
cuvnt, acest proiect instituional supranaional trebuia s asigure comunitatea instituiilor,
intereselor, moralei i instruciunii publice a continentului.
Dei nu a intrat niciodat n amnuntele de ordin instituional
ale unui proiect de uniune european, Johann Wolfgang von Goethe
(1749-1832), un mare european prin ntreaga sa oper, a mprtit
spiritul i multe din orientrile concrete ale planului saint-simonian.
Astfel, n concepia sa, industria, comerul, tehnica, tiina erau ci
de realizare a veritabilei uniti a Europei.

Facilitarea circulaiei libere, a navigaiei, libertatea comerului, marile lucrri publice

(el fcea referire la canalul Dunare-Rin, canalul de Suez, canalul Panama) se mbina
armonios, n viziunea sa, cu schimbul de idei, legile morale i principiile ferme n relaiile
dintre popoare, cu integrarea literaturilor naionale, a tiinei i artei, n cadrele unei
spiritualiti universale, tot ceea ce e valoros aparinnd ntregii lumi. Elita intelectual avea
menirea de a cultiva spiritul pacific i conciliator ntre popoare, eliminarea urii naionale (care
era, n viziunea sa, o expresie a unui nivel inferior de cultur). El depea nivelul unui
naionalism continental", militnd pentru unitatea spiritual a lumii, n slujba unor idealuri
universale.

Aceeai tendin de mbinare i conciliere a exigenelor de

unitate inspirate din ascensiunea liberalismului economic i politic din
prima jumtate a secolului XIX-lea, generatoare de interdependene
crescnde ale societii industriale moderne n formare, dincolo de
limitele statale, cu aspiraiile naionale spre afirmarea cultural,
politic i instituional a identitii proprii au ntmpinat gndirea i
aciunea politic a reprezentanilor Tinerei Europe, cei care au
pregtit valul revoluionar al anului 1848.

Acest aliaj ideatic i-a gsit cea mai caracteristic form de exprimare n viziunea
asupra Europei a lui Giuseppe Mazzini (1807-1872), creatorul i inspiratorul micrii
Tinerei Europe. Pentru Mazzini, valoarea suprem era omul dintotdeauna i de
pretutindeni [...] centru al universului [...] nu englez, francez sau italian, ci cetean al
ntinsului Pmnt". Idealul suprem era libertatea i fria universal, care ns nu puteau fi
realizate nici prin individualism, nici prin cosmopolitism. Mijlocul esenial n acest sens era,
n concepia sa, naiunea, singura care permitea trecerea de la egoismul fazei individualiste a
comportamentului uman la faza organic a friei generale. Naiunile, contiente de misiunea
lor de asigurare a libertii i friei pentru ntreaga umanitate, generau statele naionale ca i
comuniti ale acestei frii i liberti, iar umanitatea se transforma ntr-o o familie a
naiunilor.
Principiile directoare erau: prevalena solidaritii asupra intereselor particulare,
primatul ndatoririlor asupra drepturilor, fria ntre popoare, prioritatea obiectivelor
supranaionale, armonia factorilor politici, morali i religioi. Acestea trebuiau s fie criteriile
absolute de evaluare a faptelor, astfel nct efectul lor asupra umanitii s aib un rol
determinant. Dac un fapt era favorabil intereselor particulare ale familiei sau patriei
naionale, dar duntor intereselor generale ale umanitii, acestea din urma prevalau n mod
inapelabil. Dac trecutul Europei reprezentase o epoc a diviziunii, bazat pe interesele
divergente, dictate de raiunile de stat ale monarhiilor dinastice, viitorul aparinea unitii
naiunilor, pe baza virtuilor i principiilor morale ale umanitii i friei.
Concepia lui Mazzini a reprezentat o viziune ideal asupra unei umaniti perfecte,
capabile s renune la obiectivele unei situaii privilegiate a naiunii proprii n favoarea
valorilor generale supranaionale. Trind n lumea ideilor sale, el a refuzat confruntarea lor cu
realitatea politic nconjurtoare, ceea ce explica i lipsa din opera sa a unor proiecte concrete
de realizare a unitii europene i universale preconizate. Manifestul de la Berna, din 1834, al
Tinerei Europe s-a rezumat la aceeai enunare a unor principii morale universale, a unor
aspiraii reciproce de solidaritate i ntr-ajutorare a naiunilor tinere n afirmare, lsndu-se, n
schimb, tot ceea ce depea sfera acestui interes general n seama deplinei liberti de aciune
a naiunilor.

Dar idealismul mazzinian i ncrederea moderailor ntr-un progres liniar, continuu i

panic au fost dezminite deopotriv de revoluia european a anului 1848. n locul Sfintei
Aliane a popoarelor", preconizat de Mazzini, a friei acestora n lupta comun mpotriva
absolutismului, fiecare popor a ncercat s-i realizeze obiectivele naionale specifice, proprii,
unii dovedindu-se, n cele din urma, doar suveranii imperiilor absolutiste, coalizai mpotriva
revoluiei.
Rezultatul a fost victoria naionalismului asupra ideii asociaiei libere" a naiunilor,
iar cauzele acestei evoluii au fost sintetizate de Mazzini, n dezamgitoarea atmosfera
reacionar a anului 1850, ca fiind lipsa de organizare, intolerana i fracionismul,
preponderena intereselor materiale, particulare, n faa principiilor generale. Efectele s-au
vzut n concesiile doctrinare eseniale, cele care au deschis, dup 1848, calea naionalismului
n ascensiune. Astfel, fotii adepi ai ideilor mazziniene au renunat la republic, acceptnd
formula monarhic i, implicit, dispare idealul final al friei popoarelor ntr-o umanitate unit
prin solidaritate. Moderaii au trec i ei dincolo de fetiul evoluiei graduale, panice, n
limitele stricte ale dreptului internaional i al liberalismului economic i politic, recurgnd la
for, la rzboaie, pentru realizarea pe cale armat a statului naional propriu.

Apariia acestor state a adus dup sine afirmarea atotputernica a principiului sacrului
egoism naional", concretizat n centralizarea intern progresiv i n crearea i dezvoltarea
unei fore armate proprii, n vederea dobndirii unui loc i rol ct mai avantajos n constelaia
puterilor europene i n mprirea resurselor coloniale ale lumii.

A.VI. Edificiul european la sfritul secolului al XIX-lea

n pofida acestor evoluii nefavorabile ideii de unitate european, n condiiile
constituirii statelor naionale unificate, italian i german, i a crerii statelor naionale n sudestul continentului, odat cu destrmarea progresiv a Imperiului Otoman, proiectele de
realizare a unei atare uniti nu au ncetat a fi formulate i n a doua jumtate a secolului al
XIX-lea, fapt care i-a pus amprenta asupra politicii de centralizare. Confederaiile italiene,
greceti, batave, scandinave, dunrene, trebuiau s creeze premizele transformrii Europei
ntr-o Confederaie a confederaiilor. Aa se putea ajunge la dezarmarea general, la
garantarea libertii tuturor popoarelor i la adevratul echilibru european. Inclusiv Ion
Brtianu propunea n 1848 ideea unei federaii romno-ungare, idee care va reapare n
perioada lui Cuza.
Dei amplu dezbtute la sfritul veacului n opinia public, aceste idei nu au reuit s
se afirme i n planul politicii guvernamentale. Drept urmare, viitorul Europei i salvarea ei de
decdere i descompunere consta n reconciliere i n corijarea principiului naionalitii prin
cel al federaiei, continentul fiind transformat ntr-o confederaie de state, unite prin idealurile
comune ale civilizaiei, constituit printr-un congres al Statelor Unite ale Europei.
Progresele rapide ale revoluiei industriale, extinderea comerului internaional,
globalizarea comunicaiilor i transporturilor, extinderea relaiilor interumane la nivel
continental i mondial, au pus n eviden interdependenele tot mai accentuate, care reclamau
forme instituionale adecvate n diverse domenii speciale, menite a favoriza i pregti
integrarea european i universal. n acest sens, au aprut organizaii supranaionale n
domeniul transporturilor i comunicaiilor, pentru rezolvarea problemelor care depeau
competenele i dimensiunile naionale: a luat natere Uniunea Potal Universal (1878),
care uniformiza conveniile potale; s-au constituit Comisii internaionale pentru
reglementarea comerului cu unele produse de importan deosebit cum ar fi zahrul; s-au
internaionalizat msurile sanitare, de prevenire i control al epidemiilor. n 1907, a luat fiin
Oficiul internaional pentru igiena public; s-au instituit standarde general acceptate pentru
invenii, vmi, rate de schimb, protecia muncii, a femeilor i copiilor etc; a luat natere, apoi
i amploare micarea interparlamentar, cooperarea tiinific i cultural, relaiile i
schimburile n domeniul artei.

A.VII. Problema european dup primul rzboi mondial

Izbucnirea primului rzboi mondial a infirmat drastic iluziile i speranele pacifismului
internaionalist, iar efectele conflagraiei au depit cele mai pesimiste previziuni ale celor ceau avertizat asupra consecinelor confruntrii dezlnuite a pasiunilor i intereselor
naionaliste scpate de sub control. Dincolo de uriaele pierderi materiale i umane, cea mai
grav consecin a rzboiului a fost prbuirea ordinii internaionale, intrarea continentului
ntr-o stare de anarhie, sfritul dramatic al iluziilor ntr-o evoluie panic, liniar, continu i
gradual spre o lume a pcii i securitii pentru toate statele i popoarele. Trauma spiritual
va genera cutarea cilor instituionale i juridice n msur a oferi o nou organizare
internaional, capabil a face imposibil repetarea cataclismului de-abia ncheiat. Perioada de
circa doua decenii, cunoscut ca epoca interbelic, va consemna astfel un ir de proiecte,
concepte, iluzii i dezamgiri, care au deschis o nou etap n dificila preistorie a construciei
europene.

Rsturnrile radicale produse de trauma primului rzboi mondial n planul realitilor

europene i a mentalitilor deopotriv au deschis n perioada interbelic o nou etap n
evoluia tendinelor spre construcia unitii continentului. Pentru prima oar, problema
unificrii Europei s-a transformat dintr-o idee abstract, fr legtur direct cu practica
politic curent, ntr-un comandament al viitorului apropiat, corelat strns cu situaia istoric
existent. Pentru moment, analizele care au urmat experienei primei conflagraii mondiale au
evideniat, n primul rnd, accentuarea contradiciei ntre dimensiunile statelor naionale

europene i nivelul crescnd al interdependenelor n plan economic, ceea ce impune

depirea limitelor naionale n direcia unui stat de anvergur continental.
Pe de alt parte, sistemul echilibrului european, care a garantat stabilitatea
continentului timp de un secol, nu mai era n msura s elimine pericolul unor rzboaie
periodice, cu tendin de generalizare datorit intereselor divergente ireconciliabile ale statelor
beneficiare ale suveranitii absolute i bazate pe doctrina interesului de stat atotputernic.
Soluiile de ieire din aceasta criza de ordin economic i politic nu puteau fi dect dou: fie pe
calea instaurrii unor regimuri autoritare de dreapta sau de stnga care s urmreasc
unificarea spaiului vital" economic pe calea forei i a cuceririi, fie reorganizarea sistemului
european ntr-o form federativ, prin asocierea liber i voluntar a statelor continentului,
care accepta s transfere o parte a suveranitii lor asupra unor organisme supranaionale.
Adepii acestei ultime formule au fcut, spre deosebire de antecesorii lor din veacul precedent,
distincia net ntre federaie i confederaie, ntre unificarea suprastatal, cu cedarea unor
atribuii eseniale ale suveranitii, i simpla colaborare ntre entitatea statale care-i pstrau
neatins suveranitatea naional. n concepia lor, esenial pentru realizarea obiectivului
eliminrii rzboiului i a garantrii dezvoltrii panice a tuturor statelor nu era structura
politic intern a acestora, ci caracterul raporturilor internaionale.
Linia de demarcaie s-a trasat, n aceast perioad, tot mai clar, dar nu ntre adepii
unor soluii de dreapta sau de stnga n cadrul statal intern, ci ntre cei ce puneau accentul pe
salvgardarea independentei i suveranitii naionale i cei ce vedeau rezolvarea tuturor
problemelor europene, inclusiv a reformelor economice, sociale, politice interne, prin
instituirea cu prioritate a unui sistem internaional continental de tip federativ, cu atribuii
supranaionale, capabil deopotriv s ofere cadrul adecvat pentru o lume a dezvoltrii
economice interdependente, ct i garania nlocuirii anarhiei din relaiile interstatale cu
autoritatea unor foruri supranaionale, nzestrate cu atribuii i fora necesar s rezolve toate
conflictele n mod panic, pe baza preceptelor i procedurilor dreptului internaional.
Dac pentru extrema dreapt fascist sau nazist, soluia problemelor europene sau
mondiale era unificarea de tip imperialist, prin for, a continentului i a lumii, iar pentru
extrema stng comunist prioritar era nlturarea sistemului capitalist, unitatea urmnd a se
realiza ulterior, n condiiile victoriei totale a noii ornduiri n Europa i pe plan global,
adepii federalismului puneau n prim-plan crearea unor structuri instituionale i juridice

supranaionale, care s garanteze pacea, stabilitatea, progresul economic i social pentru toate
elementele sale componente.
Confruntarea politic axat de-a lungul acestor linii de for s-a ntemeiat pe o larg
dezbatere intelectual n cadrul opiniei publice europene interbelice privind esena i
caracteristicile distinctive ale ideii de Europa. Punctul de plecare era sentimentul tot mai
general al unei decadene a civilizaiei occidentale n formele sale tradiionale, clasice, al unui
sfrit inexorabil a ceea ce a fost optimismul veacului precedent n virtuile unui progres
continuu i liniar.
Declinul Occidentului a lui Oswald Spengler (1880-1936) lucrare care a
fcut epoc lansa ideea unui destin implacabil, care va duce la euarea
societii occidentale, dominate de fora banului, ntr-o dictatur n care fora
va prevala asupra justiiei, adevrului i culturii. Dezvoltarea organica a
societii prin faze succesive de cretere, maturitate, decadenta i moarte fcea
inapelabil aceast sentin, indiferent de voina individual a oamenilor.
Reacia marilor spirite europene n faa unei astfel de perspective sumbre era
cutarea cilor i resurselor menite a salva i duce mai departe aceasta
civilizaie esenial pentru existena i viitorul umanitii.

A.VIII. Liga naiunilor i noul sistemul de cooperare internaional

Termenul de Liga sau Societatea Naiunilor a aprut nc n 1908, cnd Lon
Bourgeois propunea un nou sistem de organizare a relaiilor internaionale. Ideea a fost este
preluat i susinut de grupuri i asociaii din Frana, din Marea Britanie, din Statele Unite,
acolo unde preedinii Roosevelt i Taft susineau formula unui sistem de securitate n care
agresorii s primeasc automat sanciuni economice i militare din partea comunitii
internaionale.
nc n iunie 1915, o Lig pentru ntrirea pcii, susinut de Taft, a militat pentru o
Societate a Naiunilor bazat pe securitatea colectiv i ntrirea dreptului internaional.
Preedintele Woodrow Wilson a fost ns cel care, n 27 mai 1916, a trasat, pentru prima
oar, n termeni concrei, instituionali, proiectul unei atari organizaii. El propunea o asociaie
universal a naiunilor, care, pe lng garaniile de securitate, s asigure prosperitatea

economic general, accesul la materiile prime, libertatea nengrdit a circulaiei, sigurana

navigaiei maritime, administrarea coloniilor printr-un sistem de mandate. Prevenirea
rzboaielor urma a se realiza prin garanii reciproce, utilizarea diplomaiei deschise i
transparente, apelul la opinia public; cei refractari la aceste principii urmau a fi supui
sanciunilor economice, dar nu i celor militare, excluse de preedintele Wilson din
considerentul opoziiei previzibile a izolaionitilor din Senatul american. Liga urma s se
constituie ca un organism viu, pornind de la un acord general, care s includ toate statele
mari i mici, i concretizndu-se instituional pas cu pas, pe msura punerii n aplicare a
prevederilor acestui pact.
Ideea lui Wilson a fost concretizat, n cursul anului 1918, prin mai multe proiecte
propuse de americani, britanici, francezi i italieni. Principiile fundamentale ale acestora
aveau n vedere, n primul rnd, asigurarea securitii colective prin opunerea fa de agresor a
frontului comun al tuturor statelor participante. Mijloacele propuse pentru realizarea unui
atare obiectiv erau diferite: americanii acceptau doar sanciuni economice, britanicii vroiau
mbinarea mijloacelor economice i militare de coerciie, n timp ce francezii militau pentru
constituirea unei armate internaionale permanente. Pentru rezolvarea conflictelor se
preconizau mijloace juridice: arbitrajul obligatoriu, ntrunirea unor conferine ale marilor
puteri n caz de criza, crearea unei Curi internaionale permanente. Crizele urmau a fi tratate
prin punerea lor sub control, mpiedicarea escaladrii, moratoriu obligatoriu pentru aplicarea
mijloacelor panice de rezolvare, dezbaterea public a motivelor de conflict. Garania pcii
durabile era considerat dezarmarea i instituirea unui sistem de control al armamentelor. i n
acest domeniu opiniile diferitelor proiecte erau divergente: americanii susineau limitarea
generala a armamentelor i interzicerea produciei particulare de arme, britanicii abolirea
serviciului militar obligatoriu, n timp ce francezii acceptau dezarmarea doar n cazul
Germaniei.
Liga urma s devin nu numai un mijloc
de prevenire a rzboiului, ci i un instrument al
dezvoltrii

panice,

reglementrilor

al

cooperrii,

internaionale

al

diverse

domenii, concepute ca pai spre integrarea

politic.

Eecul tentativei reprezentate de Liga Naiunilor n direcia asigurrii securitii

internaionale i a eliminrii pericolului de rzboi s-a prefigurat nc de la nceputurile
constituirii sale, ca urmare a direciei pe care au luat-o reglementrile noului sistem de
organizare a continentului prin tratatele de la Versailles. Ideile fundamentale ale concepiei
wilsoniene aveau n vedere reglementarea universalist a problemelor pcii i rzboiului, cu
includerea tuturor statelor, nvingtoare sau nvinse, pe baza principiului autodeterminrii
naionale a popoarelor, a egalitii tuturor statelor indiferent de mrimea lor, principii
garantate printr-o Liga a Naiunilor, care s apere pacea mondial, mpiedicnd agresiunea
celor puternici mpotriva celor mai slabi. Marile puteri europene nvingtoare n rzboi au
pus, n schimb, pe prim plan asigurarea securitii proprii prin pedepsirea i slbirea statelor
nvinse, n primul rnd a Germaniei, prin reglementari teritoriale care s aib n vedere
interesele lor specifice i ale statelor aflate n sfera lor de influen. Al doilea obiectiv esenial
l-a constituit izolarea Rusiei Sovietice i mpiedicarea expansiunii spre vest a revoluiei
bolevice. Pacea izvort din aceste considerente nu a fost rezultatul unui consens european,
ceea ce a pus de la nceput sub semnul ntrebrii durabilitatea sistemului creat.
A.IX. Micarea pan-european
Pan-europenismul a reprezentat noul curent ideologic
impus n anii 20. Programul su a fost formulat n
cartea Pan-Europa, publicat la Viena, n octombrie
1923. Acest manifest politic mbina viziunea global cu
un diagnostic exact al situaiei concrete a Europei.
Esena, n concepia sa, era decderea Europei datorita
sistemului politic nvechit, al accentului pus pe
conflictele ntre clase n locul relaiilor interstatale, a
mbinrii slbiciunilor interne cu vulnerabilitatea n
plan extern, ca urmare a ascensiunii marilor puteri
extraeuropene.

Marea Britanie, Rusia Sovietic, Japonia, Statele Unite, care erau fie federaii, fie
imperii, cu resursele unificate, creau un cmp de fore planetar, n timp ce Europa se
marginaliza datorit atomizrii n state independente, iar continentele rivale se integrau tot

mai mult. Graniele Europei unificate, ale Pan-Europei, trebuiau trasate innd seama de
factorii politici i culturali. Ea a cuprins, ntr-o prim faz, doar rile continentale, cu
excluderea Angliei, ale crei interese erau preponderent extraeuropene. Anglia ns, urma a fi
atras s sprijine uniunea pan-europeana dinafara ei, rmnndu-i totodat deschis
posibilitatea aderrii viitoare.
Principalul adversar al Europei unite rmnea Rusia Sovietic, datorit sistemului su
politic nedemocratic i tendinelor de a-i exporta acest model. Pericolul rusesc putea fi oprit
prin fore unite, doar prin realizarea Pan-Europei naintea refacerii economice i militare a
colosului rsritean; n caz contrar, o Rusie refcut putea dobndi inevitabil hegemonia
asupra Europei divizate. Era necesar, deci, n prima faz, un pact de garantare a securitii
statelor nvecinate cu Rusia, apoi un tratat de arbitraj obligatoriu ntre toate statele europene,
care s mpiedice o intervenie posibil a Rusiei n conflictele inter-europene. Alte relaii
economice panice ntre uniunea pan-europeana i Rusia ar fi putut s o atrag ntr-un
program de dezarmare general, apoi s-i formeze convingerea un rzboi contre Europei unite
nu e numai ineficient ci i inutil.
Realizarea practic a obiectivelor Pan-Europei urma a avea loc n mai multe etape.
ntr-o prima faz, se convoca o Conferin pan-european, n care se nfiinau comitete de
organizare a Curii de arbitraj, a Curii de garanii, se dezbteau problemele dezarmrii, ale
unificrii comunicaiilor, vmilor, monedelor, protecia minoritilor, reglementarea datoriilor
i reparaiilor de rzboi. Se decidea periodicitatea acestor ntruniri n viitor i se nfiina un
birou pan-european, ca organ central al micrii de unificare european. n faza urmtoare,
trebuia s se ncheie tratate de arbitraj obligatoriu i un pact de securitate ntre toate statele
europene democratice, o uniune vamal pan-european, care ar fi abolit barierele vamale
existente, ncepnd cu statele succesoare ale Monarhiei Austro-Ungare, i ar fi creat uniuni
monetare i vamale regionale. n sfrit, urma s se elaboreze i s se adopte o Constituie
pan-european, cu un parlament bicameral al continentului, o camer fiind cea a popoarelor,
cu 300 de deputai, i cealalt a statelor, reprezentnd cele 26 de state continentale. Limba
englez, generalizat, devenea limb obligatorie n colile primare i secundare.
Pentru punerea n aplicare a acestui program (care, n pofida idealismului sau, a
impreciziei n definirea unor detalii conceptuale sau organizatorice, datorat i tendinei de a
atrage fore politice ct mai largi, era, fr ndoial, n sensul evoluiei istorice), contele

Coudenhove-Kalergi a lansat, n 1924, un Manifest european, n care a cerut tuturor forelor

democratice din Europa s militeze pentru unificarea economic, politic i militar a
continentului, prin uniune vamal i nlturarea autarhiei economice, arbitraj obligatoriu i
garanii reciproce de securitate, reorganizarea Ligii Naiunilor n colaborare cu Marea
Britanie, Rusia Sovietic, Statele Unite i rile din Extremul Orient, reconciliere cu
Germania, pentru a anula spiritul de revan. Adresnd apelul ctre alegatori ca n toate rile
s voteze doar candidaii favorabili unificrii europene, Manifestul se ncheia contrapunnd o
Europ divizat, sorginte a mizeriei, agresiunii i rzboaielor, unificrii continentale
aductoare de pace i prosperitate.
Activitatea organizatoric struitoare i abila a
contelui Coudenhove-Kalergi, n spiritul acestor idei
programatice, a permis n civa ani naterea unei micri
pan-europene de anvergur, cu influen important n
cadrul opiniei publice i la nivelul forurilor oficiale
guvernamentale. O editur a micrii pan-europene la
Viena, reviste ca Das neue Europa", Les tats Unis d
Europe", LEurope nouvelle", au contribuit esenial la
difuzarea programului pan-european. S-au nfiinat secii
naionale n numeroase ri europene, avnd n frunte
personaliti

de

prim-plan

ale

vieii

politice

intelectuale.

Printre personalitile vieii culturale care i-au asumat obiectivele micrii paneuropene se aflau Paul Claudel, Paul Valry, Jules Romains, Thomas i Heinrich Mann,
Gerhardt Hauptmann, Reiner Maria Rilke, Stefan Zweig, Franz Werfel, Sigmund Freud,
Albert Einstein, Jose Ortega y Gasset, Miguel de Unamuno, Richard Strauss, Bruno Walter,
Max Reinhardt etc.
n 1924, primul-ministru francez Edouard Herriot s-a pronunat favorabil ideii
Statelor Unite ale Europei, iar ministrul de externe german Gustav Stresemann, primind n
repetate rnduri n audiena pe contele Coudenhove-Kalergi, s-a declarat interesat de
obiectivele economice ale uniunii preconizate, rmnnd, n schimb, rezervat fa de aspectele
politice i critic fa de excluderea Marii Britanii din proiectul pan-european. Germania viza,

n esen, o revizuire a tratatelor de pace n cadrele unei Ligi a Naiunilor reorganizat cu

sprijin englez, miznd pe tendinele britanice de contracarare a hegemoniei continentale
franceze. Ministrul de externe francez Aristide Briand accepta, n schimb, preedinia de
onoare a Uniunii Pan-europene, care a cunoscut cel mai nsemnat succes organizatoric n
octombrie 1926 prin convocarea primului Congres pan-european la Viena cu 2000 de
participani, sub preedinia lui Eduard Benes, Ignaz Sweipel, Joseph Caillaux, Paul Loebe,
Francesco Saverio-Nitti i Nicola Politis.
Dei micarea pan-european a lui Coudenhove-Kalergi a avut iniiativa n
promovarea ideii unificrii europene, nu au lipsit nici alte organizaii non-guvernamentale
care i-au asumat un rol n aceasta privin. Astfel, n 1924 a luat fiin Uniunea vamal
european, care i propunea uniunea vamal treptat a rilor europene n jurul unui nucleu
central reprezentat de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg, prin nelegeri regionale,
acorduri de cartel, cu atragerea Uniunii Sovietice, a Marii Britanii i a Statelor Unite, ca o
etap spre liberalizarea comerului mondial sub egida Ligii Naiunilor. O alt organizaie,
Asociaia pentru cooperarea european, nfiinat n 1924 de Wilhelm Heile i avnd n
fruntea comitetului naional francez pe matematicianul mile Borel, ncerca s coaguleze
unitatea elitei economice, politice i intelectuale din rile europene n jurul unui program de
extindere a cooperrii economice, de atragere a Marii Britanii n Europa unit, de dezvoltare a
colaborrii cu Uniunea Sovietic, Turcia, Statele Unite i dominioanele britanice.
Tendinele de integrare economic a continentului a nregistrat n anii 20 i cteva
realizri concrete prin crearea n 1926 a cartelului internaional al oelului ntre Frana,
Germania, Belgia i Luxemburg, cu reglementarea produciei pe baza de cote anuale, prin
nfiinarea

comitetului

de

studiu

germano-francez,

sub

conducerea

industriaului

luxemburghez mile Mayrisch, pentru promovarea unitii economice a continentului i

contracararea concurenei americane. ntre 4 i 23 mai 1927, s-a ntrunit la Geneva o
Conferin economic mondial, la care s-a dezbtut liberalizarea comerului, desfiinarea
barierelor vamale, modalitile de aplicare ale clauzei naiunii celei mai favorizate.
La 5 septembrie 1929, n cadrul Adunrii generale a Ligii Naiunilor, ministrul de
externe francez Aristide Briand, care ndeplinea la momentul respectiv i funcia de primministru al Franei, a pus oficial n dezbatere proiectul uniunii europene, sub forma unei
legturi federale, care s permit discutarea n comun a tuturor problemelor de interes general

continental, adoptarea de decizii i ncheierea unui acord de garantare a securitii. Fr a

prezenta deocamdat detalii concrete privind structura i obiectivele viitoarei organizaii,
Braind propunea adoptarea principial a ideii unificrii europene i iniierea de dezbateri
oficiale pentru concretizarea ei. Numai c amnarea cu cteva luni a dezbaterii proiectului
Briand a pecetluit practic soarta acesteia, datorit schimbrilor nefavorabile intervenite n
contextul economic i politic internaional.

A.X. Marile crize interbelice i proiectele europene

Izbucnirea crizei economice mondiale a dus la un val de msuri protecioniste,
adoptate de statele afectate, tocmai atunci cnd o component esenial a unificrii europene
ar fi fost demontarea barierelor i liberalizarea schimburilor internaionale. Schimbri majore
au loc i n viaa politic german. Moartea lui Stresemann, n 3 octombrie 1929, i guvernul
minoritar Brning, venit la putere n urma alegerilor din 1930 (care marca o spectaculoas
ntrire a poziiilor extremei drepte), au adus o cotitur n orientarea politicii externe, n care
ideea reconcilierii cu Frana ceda locul unei intransigene sporite pentru revizuirea tratatelor
de pace i urmrirea prioritar a intereselor naionale ale Germaniei.
Au reaprut, n prim-plan, proiectele de unificare regional a rilor central-europene
sub egida Germaniei, de apropiere de Uniunea Sovietic i de Italia lui Mussolini,
simptomatic fiind i atitudinea oficial rece fa de cel de-al doilea Congres pan-european
organizat la Berlin, n mai 1930, de contele Coudenhove-Kalergi, ca i fa de un proiect al
acestuia naintat forurilor guvernamentale germane, n acelai an, pentru integrarea Europei ca
o unitate regional n Liga Naiunilor. Schimbri importante s-au produs i n contextul politic
francez, unde, n urma unei campanii susinute a dreptei naionaliste mpotriva evacurii
regiunii renane, guvernul Briand a fost nlocuit cu un guvern condus de Tardieu. Briand a
rmas la Ministerul de externe, dar presiunea elementelor naionaliste l-au obligat s corecteze
proiectele sale, innd seama ntr-un grad mai accentuat de interesele specifice ale Franei.
Cu toate acestea, n mai 1930, un Memorandum asupra organizrii unei uniuni federale
europene a fost prezentat tuturor guvernelor din Europa, cu excepia Uniunii Sovietice i a
Turciei, de ctre ambasadorii francezi din capitalele rilor continentului. Redacia
Memorandumului a aparinut lui Braind i principalilor si colaboratori, Massigli i Alexis

Lger acesta din urm, ef de cabinet al ministrului, unul din inspiratorii politicii de
destindere n raport cu Germania i ataat profund proiectelor de unificare european.
Memorandumul reprezenta o remarcabil tentativ de soluionare realist, n spirit
general-european, a gravelor probleme postbelice, create de divizarea teritorial a
continentului, de lipsa de concordan a intereselor i de ncredere ntre statele i popoarele
acestuia. El i-a dezamgit pe adepii micrii pan-europene, limitndu-se la propunerea unui
acord general de principii morale i la crearea unor instituii comune, fr a se trece imediat la
adoptarea unei Constituii europene elaborate n detalii.
La 21 mai 1930 secretarul de stat von Blow a elaborat primul proiect de rspuns
oficial german la propunerile lui Briand. El considera acestea drept o expresie exclusiv a
intereselor franceze de consolidare a statu-quoului ntr-un cadru mai restrns dect cel al Ligii
Naiunilor, ceea ce favoriza net Frana i limita spaiul de manevr al Germaniei pentru a
obine o revizuire a tratatelor de pace cu sprijin american i rusesc. Recomandarea sa era ca
Germania s-i exprime adeziunea, n general, la ideea unitii europene, dar, n spiritul
consolidrii Ligii Naiunilor, s cear extinderea eforturilor pe plan universal i nu doar strict
continental. De asemenea, s se limiteze lucrrile preliminare la domeniul economic i
administrativ, excluzndu-se, contrar opiniei franceze, problemele politice, care nu fceau
dect s exacerbeze contradiciile. Statele scandinave i baltice erau gata s susin planul
Briand, iar un proiect de rspuns austriac, notificat Germaniei exprimnd gndirea
proeuropean a cancelarului Seipel se proclama gata s semneze tratatul general propus de
Briand i s procedeze la crearea organelor instituionale preconizate; n acest fel, se accepta
ideea unei Europe panice i sigure, bazate pe garaniile colective ale tuturor statelor sale, sub
condiia unor posibile modificri prin buna nelegere a statu-quoului.
n plus, se considera c proiectul deschide calea ridicrii deschise a problemei
revizuirii tratatelor de pace. n schimb, Belgia susinea prioritatea problemelor economice i
meninerea cadrului strict al Ligii Naiunilor, precum i o schimbare pe cale panic a
realitilor consacrate de sistemul de la Versailles. Italia insista asupra atragerii Uniunii
Sovietice n discuia proiectelor de reorganizare a continentului. Celelalte state europene, mici
i mijlocii, cu excepia Ungariei i Irlandei, acceptau principial ideea unui tratat general de
unificare european, dar cu rezerve i condiionri specifice, potrivit intereselor lor
particulare. Astfel, o condiie quasi general era cea a prezervrii independenei i
suveranitii statelor participante, doar Olanda fiind dispus s accepte anumite limitri n

acest sens. Posibilitatea unui conflict de interese ntre uniunea european i Liga Naiunilor
nelinitea nu numai Anglia, ci i rile scandinave, Belgia, Olanda. rile coloniale, cu
puternice interese extra-europene, obiectau mpotriva unor bariere ridicate la nivel continental
i contra posibilei prejudicieri a raporturilor cu lumea dinafara Europei. Prioritatea
problemelor economice asupra celor politice, de securitate, era susinut de numeroase state
europene.
Egalitatea n drepturi ntre rile nvingtoare i nvinse n rzboi era o alt condiie
prealabil susinut de Ungaria i Bulgaria. La 9 septembrie 1930 s-a ntrunit la Geneva
Conferina reprezentanilor statelor europene, care era chemat s-i dea verdictul asupra
proiectului Briand. Autorul planului a propus adoptarea unei declaraii de principii n favoarea
uniunii europene i a constituirii Adunrii federale. Contrapropunerea germana prevedea o
simpl rezoluie, care s declare voina statelor de a dezbate problemele europene, n
integralitatea lor, n cadrul exclusiv al Ligii Naiunilor.
Pn la urm, la propunerea Angliei, rezoluia final a prevzut doar constituirea n
cadrul Ligii Naiunilor a unui comitet de studiu al problemei uniunii europene, cu un
secretariat condus de secretarul general al Ligii, Eric Drummond. Comitetul s-a ntrunit n
ianuarie 1931 i a avut mai multe sesiuni pn n septembrie 1932 la Geneva, fr a adopta
rezoluii, ci doar rapoarte adresate Adunrii Generale a Ligii Naiunilor. n dezbaterile sale, la
care din mai 1931 a fost invitat i Uniunea Sovietic, nu au fost abordate dect probleme de
detaliu de natur economic, respingndu-se, n septembrie 1931, i o ultima propunere a lui
Briand privind crearea unei comisii permanente a Ligii Naiunilor pentru problema unitii
europene.

Dezamgit i descurajat, Aristide Briand, cu puin timp naintea

morii sale survenite n martie 1932, a declarat retragerea
proiectului sau i limitarea disponibilitii viitoare a Franei
pentru o politic de nelegere cu Germania. Se ncheia astfel
destinul unei iniiative care a reprezentat momentul culminant al
politicii de reconciliere din primul deceniu postbelic n vederea
organizrii colective a pcii i securitii continentului prin
efortul propriu al rilor europene, n condiiile n care Statele
Unite i-au declinat vreun rol n acest sens, iar celelalte state
extraeuropene reprezentate n Liga Naiunilor au refuzat s se
implice.

Compromisurile impuse de presiunea naionalist n cretere, ca i schimbarea radical

a orientrii politicii externe germane au fcut ca proiectul Briand s se dovedeasc tardiv i s
eueze, deschiznd, astfel, cale liber ascensiunii naionalismului economic i politic,
regimurilor autoritare i tendinelor de narmare, care au pregtit direct noua conflagraie
mondial.

B. EDIFICIUL EUROPEAN DUP 1945

ncercrile comune ocazionate de diverse invazii i grija de a evita pe viitor un nou
rzboi, distrugerile provocate de lupte i necesitatea de a renla din ruine Btrnul continent,
ocuparea Europei de Est de ctre Armata roie i teama de expansionismul sovietic, toate
acestea au determinat rile din Europa de Vest, dup 1945, s se apropie de Statele Unite i s
caute mijloacele pentru colaborare.
Cooperarea militar s-a dovedit nc de la nceput aproape imposibil datorit
susceptibilitilor naionale n materie de suveranitate: de exemplu, Comunitatea European
de Aprare (CEA), ale crei baze s-au pus n 1952 i care crea o armat european integrat
sub comandament supranaional, nu va vedea niciodat lumina zilei (n august 1954,
Adunarea Naional a Franei a respins proiectul). De altfel i cooperarea politic a rmas
limitat: doar n mai 1949 a luat fiin Consiliul Europei, care i propunea s apere
democraia i drepturile omului.
Cooperarea economic a fost n schimb mai fructuoas.
Organizaia european pentru cooperare economic (OECE),
creat n 1948, avea drept sarcin primordial girarea
ajutorului american acordat prin planul Marshall. De altfel, la
iniiativa francezilor Robert Schuman i Jean Monnet, n
1951, reprezentanii a ase ri europene (Frana, RFG, Italia,
Belgia, Olanda, Luxemburg) au semnat un tratat prin care lua
fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO).

Se crea astfel o pia comun a crbunelui i oelului (n cadrul creia se desfiina

vama pe aceste dou produse), reprezentat de o nalt autoritate, alctuit din personaliti
independente.
Consiliul Minitrilor, alctuit din cte un reprezentant din fiecare ar, coordona relaia
dintre nalta Autoritate i guverne. n plus, acesta urma s supravegheze n anumite cazuri
activitile naltei Autoriti. De exemplu, pentru declararea unei crize manifeste, o condiie a
lucrului cu cote de producie, era absolut necesar acordul Consiliului Minitrilor. Modul n

care se vota n cadrul Consiliului depindea de problema supus ateniei, existnd mai multe
variante: unanimitate, majoritate calificat i majoritate simpl.
Adunarea General, alctuit din reprezentanii parlamentelor naionale, avea funcii
pur consultative. Cea de-a patra instituie era Curtea de Justiie, a crui sarcin era s
soluioneze, conform prevederilor Tratatului, disputele dintre statele membre, dintre organele
CECO, precum i dintre statele membre i organizaii.
Odat cu nfiinarea CECO au fost puse bazele unui organism cu totul nou,
fundamental diferit de toate celelalte organizaii nfiinate n acea perioad: o structur n
cadrul creia s-au pus bazele cooperrii interstatale, care dovedea i anumite trsturi, care,
pn n acel moment, nu fuseser caracteristice dect sistemelor politice naionale.

B.I. Tratatele de la Roma (1957)

n 1955, cei ase membri ai CECO au decis s nfiineze o pia comun care s
includ toate categoriile de produse. La 25 martie 1957, la Roma, ei au semnat dou tratate,
unul prin care se organiza Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), referitoare
la politica nuclear (care crea condiiile de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice,
controlate de cele 6 state), iar cellalt prin care se constituia Comunitatea Economic
European (CEE).

n interiorul CEE, mrfurile, dar i persoanele i capitalurile urmau s circule, ntr-un

viitor mai mult sau mai puin apropiat, fr nici un fel de obstacole. Tratatul prevedea
desfiinarea progresiv a taxelor vamale ntre statele membre i adoptarea unui tarif exterior
comun pentru produsele care provin din alte state. Piaa Comun era astfel protejat n
ansamblu prin taxe impuse produselor de import provenind din ri ne-membre. Se impunea
totodat o armonizare a reglementrilor economice i fiscale, cu scopul de a elimina orice
obstacol din calea liberei circulaii i pentru a se egaliza condiiile de concuren n interiorul
Comunitii.
Mai multe organisme au fost nsrcinate s gireze CEE.
- 1. Consiliul de minitri ca instituie cu rol decizional. El reunea minitri din

dousprezece ri implicate prin coninutul ordinii de zi (agricultur, transporturi,

economie...). Teoretic, majoritatea hotrrilor sale trebuiau s ntruneasc o majoritate simpl
sau calificat (s corespund sensibil unui procent de dou treimi din voturi, rile cu
populaie mai numeroas dispunnd de mai multe voturi);
- 2. Comisia european ca organ de propunere i executare a hotrrilor luate de
Consiliul de minitri. Ea reprezenta Comunitatea pe arena internaional (n special n GATT Acordul general privind taxele vamale i comerul). Membrii si trebuiau alei de comun
acord ntre statele membre, iar preedintele su era numit pe o perioad de doi ani.
Cooperarea economic a fost ceva mai fructuoas. Adunarea european nu avea dect
un rol consultativ, membrii fiind numii de parlamentele naionale. n ceea ce privete Curtea
de justiie ea avea sarcina s sancioneze nclcrile dreptului comunitar. CEE, CECO i
Euratom dispuneau de instituii comune ncepnd din 1965.
Abia n 1962 CEE a adoptat Politica
agrar comun (PAC), a crei funcie era aceea
de a spori producia agricol asigurnd, n
acelai timp, un nivel convenabil de via
agricultorilor.

Organizarea PAC se baza pe trei principii:

1. Libera circulaie a produselor agricole n interiorul CEE, fr taxe vamale.
2. Garantarea preurilor. Pentru a se evita scderea preurilor, surplusul (excedentul)
agricol era achiziionat de Comunitate la un pre fixat.
3. Sistemul de preferine vamale generalizate. Preurile produselor agricole din cadrul
CEE erau adesea superioare n comparaie cu preurile pe plan mondial. n aceste condiii,
Comunitatea a operat o prelevare la preul produselor agricole din tere ri care intrau n CEE
pentru a le alinia la preurile interne. i viceversa, ea a finanat alinierea preurilor agricole din
CEE la preurile mondiale n cazul n care acestea erau exportate n afara CEE.
PAC a permis intensificarea schimburilor intracomunitare, modernizarea agriculturii i
creterea produciei. Totui, n anii 80, ea ajuns s fie victima propriului su succes,
supraproducia agricol ameninnd-o din ce n ce mai mult. Din aceast cauz, ncepnd de la

jumtatea anilor 1980, s-au ntreprins o serie de reforme pentru reducerea excedentului agricol
i a costului prohibitiv al unei politici care reprezenta peste 60% din bugetul comunitar
precum cumprarea i stocarea unor cantiti considerabile de produse, fixarea unor cote sau
nghearea anumitor terenuri, scderea preurilor garantate. De altfel, presiunile Statelor Unite
tindeau s fac s dispar progresiv sistemul de preferine vamale comunitare.
B.II. Construirea Europei comunitare (1962-1985)
n ciuda progreselor realizate, Marea Britanie nu a fost de acord cu tariful exterior
comun, considerat drept un atentat la suveranitatea naional i un prejudiciu pentru relaiile
sale cu Commonwealth-ul; ca urmare, n 1957, ea a refuzat s adere la CEE, iar n 1960,
mpreun cu Danemarca, Norvegia, Suedia, Austria, Portugalia i Elveia, a pus bazele
Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS). Ulterior, relaiile sale comerciale cu rile
din CEE i rezultatele economice pozitive din cadrul Comunitii au determinat-o s i
depun candidatura n 1961; totui, generalul de Gaulle se va opune acestei aderri (n 1963 i
apoi, din nou, n 1967), considernd c Marea Britanie este calul troian" al Statelor Unite.
De altfel, datorit presiunilor fcute de Frana, ostil pe atunci ideii de Europ
supranaional", votul majoritar n Consiliul de minitri a fost repus n discuie.
Compromisul de la Luxemburg", din 28 ianuarie 1966, a extins folosirea votului n
unanimitate, ceea ce ncetinea luarea deciziilor i frna construirea Europei. Iniial, Consiliul
Minitrilor, organul central al CEE, urma s adopte conform Tratatului la data de 1.1.1966
votul majoritar n locul votului n unanimitate practicat pn atunci. Guvernul francez condus
de De Gaulle s-a opus ns hotrt acestei schimbri. Cnd, la jumtatea anului 1965, nu s-a
putut ajunge la nicio soluie n privina controversatei probleme finanrii agriculturii, Frana a
decis s i retrag reprezentantul din Consiliu, cu scopul de a mpiedica luarea vreunei
decizii. Aceast "politic a scaunului gol" a reprezentat prima mare criz a CEE. Aceast criz
s-a ncheiat n ianuarie 1966 prin mai sus amintitul "Compromis de la Luxemburg". Statele
membre au decis s abandoneze metoda deciziei majoritare n cazurile n care puteau fi lezate
interesele vitale ale unei ri. Acesta a fost de fapt motivul pentru care a fost pstrat n
continuare principiul unanimitii, un principiu aplicat n mod uzual formelor tradiionale de
cooperare interstatal. Acest fapt a reprezentat un clivaj clar n istoria procesului de integrare.
Un alt argument n favoarea argumentului interstatal a fost instituirea, n anul 1969, a
unui organism de coordonare a statelor membre pe probleme de politic extern aa numita

Cooperare Politic European (CPE). Aceasta a reprezentat, printre altele, o reacie la

extinderea care inclusese Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, CE transformndu-se astfel
ntr-o organizaie de dimensiuni internaionale. Un element important pentru ceea ce ne
intereseaz pe noi a fost faptul c CPE a luat fiin n afara cadrului CE i, iniial, n mod
intenionat fr a avea vreo legtur cu acesta, astfel meninndu-se principiul decizional al
unanimitii - dup cum se obinuia n cadrul relaiilor internaionale uzuale.

B.II.1. De la Europa celor 6 la Europa celor 12.

Negocierile pentru lrgirea CEE au fost reluate numai dup

plecarea generalului de Gaulle (n aprilie 1969), la solicitarea
noului preedinte al Franei, Georges Pompidou; temndu-se de
superioritatea unei Germanii din ce n ce mai orientate spre
Ostpolitik, acesta a fost de acord cu lrgirea CEE care putea
reduce influena marelui vecin german.

La 22 ianuarie 1972, Marea Britanie, dar i Irlanda, Danemarca i Norvegia au semnat

tratatul de aderare la CEE; ele au devenit membre ale Comunitii la 1 ianuarie 1973, cu
excepia Norvegiei (norvegienii rspunznd negativ la referendumul organizat n vederea
aderrii).

Dup ce i-a deschis porile rilor din Europa de Vest i de Nord, CEE a acceptat n
cadrul su i rile mediteraneene. Grecia, care i-a depus candidatura n 1975, ader n 1979,
iar includerea sa a devenit efectiv la 1 ianuarie 1981. Negocierile cu Spania i Portugalia au

nceput dup revenirea lor la democraie; aceste tratative au decurs lent deoarece economia
acestor dou ri nc era fragil, iar producia lor agricol (vinuri, fructe i legume) risca s
fac concuren produselor franuzeti i italieneti; aderarea Spaniei i Portugaliei s-a fcut,
cu drepturi depline, abia n ianuarie 1986.
n acelai timp, construcia european a continuat prin alte cteva elemente:
- n 1970, Comunitatea s-a dotat cu resurse proprii, alctuite din taxe vamale, prelevri
agricole i un procent din TVA-ul perceput de fiecare stat; (pn atunci, bugetul comunitar
fusese alimentat de contribuiile financiare naionale).
- n acelai an, Parlamentul european (nume ce a fost dat n 1962 Adunrii europene) a
devenit co-deintor al puterii bugetare mpreun cu Consiliul de minitri; n 1974, a fost
adoptat principiul votului universal pentru alegerea sa, iar n iunie 1979, au avut loc primele
alegeri.
- din 1961, efii de stat i de guverne ai rilor membre ale CEE au nceput s se
ntlneasc n mod regulat pentru a discuta problemele legate de marile direcii de orientare
ale Comunitii i probleme de politic extern; n decembrie 1974, ei au decis ca aceste
conferine s capete un caracter oficial sub denumirea de Consiliu european; Consiliul trebuia
s se ntruneasc de trei ori pe an.

B.II.2. Realizrile CEE (1962-1985)

n 1968, cu doi ani mai devreme dect data fixat, barierele vamale interne din CEE au
fost definitiv desfiinate. Principala activitate a CEE din acest moment a constat n
armonizarea reglementrilor economice i fiscale pentru a se reduce ultimele obstacole din
calea liberei circulaii. A fost o adevrat perioad de prosperitate pentru rile membre, n
condiiile unei creteri a produciei cu totul excepionale.
Din nefericire, ncepnd cu anul 1973, n Europa de Vest s-au resimit efectele crizei
economic (inflaie, scderea produciei, extinderea omajului). Printre msurile adoptate de
CEE s-au numrat:
- crearea, n 1975, a Fondului European pentru Dezvoltare Economic Regional
(FEDER), destinat s ajute regiunile din Comunitate cu cele mai mari greuti;
- n 1979, instituirea Sistemului Monetar European (SME), n vederea stabilizrii ratei
schimbului n interiorul Comunitii, nrutit de marile fluctuaii monetare. CEE nu a fost

gndit ca o organizaie nchis, i aceasta au demonstrat-o acordurile de la Lome semnate cu

rile ACP, din Africa, Caraibe i Pacific, state srace.

B.II.3. Acordurile de la Lome

Semnate n 1975 (Lome 1), ele au fost rennoite la fiecare cinci ani. Lome 1 asigura
(fr reciprocitate) liberul acces la piaa comunitar aproape tuturor mrfurilor originare din
rile ACP (ele intrau fr taxe vamale i fr restricii cantitative); n acest fel, s-a creat un
sistem de stabilizare a ncasrilor acestora din exporturile agricole, numit STABEX (atunci
cnd acestea scdeau, rile ACP primeau din partea CEE pli compensatorii rambursabile
fr dobnd). Prin Lome 2 (1980) a luat fiin i un sistem de ajutor pentru produsele
miniere, numit SYSMIN (asistena financiar din partea CEE pentru rile ACP cunoscnd
perturbaii grave n sectorul minier), iar prin Lome IV (1989) un sistem de sprijin financiar
pentru rile ACP destinat s le echilibreze economia.

B.III. Construcia european dup 1985

ncepnd din 1980, procesul de edificare european s-a accelerat, un rol deosebit
avndu-l personaliti precum F. Mitterand n Frana, H. Kohl n Germania, J. Delors n
fruntea Comisiei europene. Edificarea european a fost, de asemenea, gndit ca un mijloc de
a scoate rile din Europa din marasmul economic. n sfrit, schimbrile politice din 1989 din
Europa de Est au dat un nou sens procesului de edificare european, fcnd posibil
construirea unei Europe Mari.

B.III.1 De la Actul unic la Tratatul privind Uniunea European

(Tratatul de la Maastricht)
Statele membre au accelerat procesul de integrare semnnd Actul unic european

(1986), iar apoi tratatul de la Maastricht (1992). Actul unic, rezultat din concluziile
Consiliului european din decembrie 1985, a fost semnat la 17 februarie 1986; ratificat de
parlamentele naionale, el a intrat n vigoare la 1 iulie 1987 i prevedea crearea unei adevrate
piee interne pn la 31 decembrie 1992, cu uniformizarea total a reglementrilor i dispariia
oricrui tip de control la frontierele interne. La acea dat, persoanele urmau s poat circula,
tri, instala oriunde vor dori n interiorul Comunitii. Actul unic desfiina principiul
unanimitii n cadrul Consiliului de minitri n ceea ce privea tot ce nu constituia un element
esenial de suveranitate. Era suficient votul cu majoritate calificat". Actul unic ntrea
influena Parlamentului european; de acum devenea necesar acordul Parlamentului pentru
aderarea unor noi state la CEE. n sfrit, prin acest act se recunotea Consiliul european ca
parte integrant a dispozitivului instituional.

Actul unic insera un nou obiectiv: coeziunea

economic i social (prin prevedere dublrii fondurilor
FEDER) i afirma necesitatea unor poziii comune sau
coerente n relaiile politice internaionale.

Inovaiile aduse de AUE

Includerea unor domenii noi n cadrul politicii prevzute n Tratat. Printre acestea se
numrau politica mediului, politica cercetrii i tehnologiei, precum i politica
regional .

Realizarea pieei interne ca obiectiv prevzut de Tratat.

Modificarea i completarea modalitilor de luare a deciziei preexistente. Printre

acestea se numrau noi proceduri de decizie care prevedeau impunerea majoritii
calificate n cadrul deciziilor luate de Consiliului Minitrilor, precum i conferirea unei
puteri de influen mai puternic pentru Parlamentul European, care pn n acel
moment nu avusese dect o funcie consultativ.

Reglementri privind cooperarea dintre statele membre n domeniul politicii externe,

care se aflau totui n afara Tratatului CEE propriu zis.

Din punct de vedere al politicii constituionale, toate acestea au reprezentat un pas

important n direcia supranaionalizrii, iar din cel al politicii materiale, o aprofundare
consistent a capitalului de integrare, adic a domeniilor politice incluse n cooperarea,
prevzut n Tratat, din cadrul CE astfel pot fi rezumate ntr-o singur fraz
modificrile aduse de AUE. Aceste schimbri nu ar fi fost posibile fr nenumraii pai
fcui n anii ce au urmat constituirii CEE, precum i fr experienele acumulate n
aceast perioad la nivelul cooperrii dintre statele membre. De asemenea, aceste
schimbri au devenit la rndul lor factori importani de influen n dezvoltarea ulterioar.
Tratatul de la Maastricht (sau Tratatul privind Uniunea European), semnat n
februarie 1992, continua pe calea deschis de Actul unic:
- acorda i mai mult importan Parlamentului european (dreptul de veto n cazul
unor anumite decizii: procedur de codecizie);
- accelera procesul de unificare al comunitii;
- prevedea o Uniune Economic i Monetar (UEM).

Inovaiile aduse de Tratatul de la Maastricht

Prin Tratatul de la Maastricht au fost puse bazele unei noi organizaii, Uniunea
European, care se sprijin pe trei piloni:

Pilonul CE - cooperarea bazat pe prevederile Tratatului de la Paris (CECO),

Tratatelor de la Roma (CEE, CEEA), precum ale AUE, completate i modificat de
pe acum de Tratatul de la Maastricht.

Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), "al doilea pilon" - dezvoltarea i

ancorarea legislativ, a conceptului, iniiat la nceputul anilor 70, al cooperrii
interstatale n domeniul politicii externe.

Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne - "al treilea pilon". Nici

acest concept nu este cu totul nou, el sprijinindu-se pe anumite tendine europene mai
vechi - chiar dac foarte rudimentare.

Coeziunea Uniunii este dat de obiectivele i structura sa general, aa cum este

aceasta definit n dispoziiile generale din cadrul Tratatului.

n cadrul pilonului CE sunt prevzute o serie de modificri la nivel instituional i n ceea

ce privete domeniile politice de interes, care vizeaz, n mare, efectul unei
supranaionalizri durabile. Iat cteva exemple:

introducerea unui nou proces decizional, care atribuie Parlamentului European

drepturi reale de codecizie;

mai multe decizii luate de Consiliu cu majoritate calificat;

nfiinarea unui Comitet al Regiunilor;

extinderea sanciunilor aplicate de Curtea European de Justiie n cazul n care

statele membre nu in cont de deciziile sale sau nu aplic la timp dreptul comunitar;

extinderea responsabilitii comunitare asupra domeniilor introduse prin AUE, ca de

exemplu politica cercetrii i a tehnologiei, politica mediului i politica regional;

Uniunea monetar! Dispoziiile cu privire la uniunea monetar constituie, aa cum a

fost programul pentru o pia intern n cazul AUE, nucleul Tratatului de la
Maastricht;

introducerea unor noi domenii, n care Comunitatea nu i desfurase - sau dac o

fcuse, fr s se sprijine pe Tratat - pn la acea or activitatea, spre exemplu
politica cu privire la protecia consumatorilor, educaie etc.;

alegerea unei cu totul noi i unice structuri de cooperare n domeniul proaspt

inclusei politici sociale. Dup ce Marea Britanie refuzase n mod susinut i categoric
s i dea acordul n privina extinderii competenelor comunitare din acest domeniu,
celelalte unsprezece state membre s-au asociat ntr-un protocol separat, cu scopul de
a realiza necesara extindere i aprofundare a acestui domeniu, dorit de toi i
considerat a fi absolut necesar!

n schimb, cooperarea din cadrul pilonilor doi i trei, care n anumite puncte se suprapun
cu elemente din pilonul CE, rmne pronunat interstatal.
Factori determinani i modele de dezvoltare n cadrul UE
Dup parcurgerea primelor trei etape, imaginea rezultat ar putea prea destul de
incoerent, ba chiar confuz: pe de o parte, se poate constata la nivelul Uniunii o extindere
de proporii uriae a domeniilor de activitate din cadrul CE. Nu mai exist practic niciun
domeniu n care Uniunea s nu i desfoare, ntr-o form sau alta, activitatea. Mai mult,
prin uniunea monetar s-a desvrit un proiect care a afectat profund ntr-o msur
nemaintlnit pn n acest moment esena conceptului de suveranitate naional.
ncepnd cu anul 1994, Institutul monetar european urma s vegheze la convergena
politicilor economice i monetare ale rilor uniunii; n 1999, a luat fiin Banca central
european i tot atunci s-a fixat o rat unic a schimbului monetar. Referitor la acelai
subiect, n 2002, moneda european a nlocuit monedele naionale (toate rile fiind
obligate s ndeplineasc anumite criterii economice i financiare, faimoasele criterii de
convergen de la Maastricht).
De altfel, Tratatul de la Maastricht a instaurat un fond de coeziune menit s vin n
ajutorul transporturilor i mediului din rile mai srace: Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda.
Prin acelai Tratat s-a creat aa-numita cetenie european: ncepnd cu anul 1994, europenii
din CEE puteau vota n ara de reedin, la alegerile locale i europene. n sfrit, Tratatul a
afirmat necesitatea unei cooperri foarte strnse n domeniul justiiei i al poliiei i a instituit
o politic extern i de securitate comun (PESC); dac hotrrile n domeniul politicii
externe continuau s fie luate n unanimitate, modalitile de aplicare a unora dintre ele puteau
fi adoptate cu o majoritate calificat.

B.III.2. Europa ntre cei 15 i cei 25

Dup ratificarea Tratatului de la Maastricht, procesul de extindere
a Uniunii a continuat cu aderarea celor trei ri considerate
dezvoltate i cu democraii mature: Austria (iunie 1994),
Finlanda (octombrie 1994) i Suedia (noiembrie 1994). Cu dou
excepii Norvegia i Elveia Europa cuprindea toate statele
continentului care nu aparinuser sistemului socialist. Prin
integrarea celor trei ri, Europa i mrea considerabil zona
geografic, ponderea economica i influena politic.

Cum era de ateptat, n vederea creterii calitii democratice a Uniunii, s-a considerat
necesar elaborarea unui nou Tratat european. La 2 octombrie 1997 cei 15 minitri ai
afacerilor externe din rile membre ale U.E. au semnat la Amsterdam un nou document
(redactat n iunie 1997 cu prilejul ncheierii Conferinei interguvernamentale care a avut loc la
acea dat n capitala olandez). Adoptat de efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene (UE)
la 16-17 iulie 1997 i semnat la 2 octombrie 1997, Tratatul de la Amsterdam a intrat n
vigoare la 1 mai 1999, amendnd Tratatul de la Amsterdam, fr ns a-l nlocui. Scopul lui
iniial a fost de a asigura capacitatea de aciune a UE i dup extinderea spre est.
Tratatul a extins drepturile Parlamentului European n sensul coparticiprii acestuia la
procesul decizional. (Procesul codecizional fusese deja specificat n Tratatul de la Maastricht,
aducnd parlamentul la acelai nivel cu Consiliul de Minitri). Prin Tratatul de la Amsterdam
dreptul parlamentului de participare la luarea deciziilor a fost extins n toate domeniile n care
Consiliul de Minitri hotrte cu o majoritate calificat. Excepie face de la aceast regul
politica agrar domeniul cel mai costisitor al UE.
Drepturile Parlamentului European au fost sporite i n procesul de desemnare a
membrilor Comisiei Europene: Parlamentul nu numai c trebuie s fie de acord cu numirea
membrilor acesteia, ci i cu numirea preedintelui comisiei. n ciuda acestei prevederi,
parlamentul (singurul organ la UE ales direct de populaie) nu avea nici un drept iniiativ n
elaborarea proiectelor de lege (drept pstrat de Comisia European, cea care rspunde i de
aplicarea legislaiei europene ceea ce reprezint o nclcare a principiului separaiei puterii
legislative de cea executiv). Totui, prin Tratatul de la Amsterdam s-a stabilit ca numrul
maxim al deputailor din Parlamentul European s fie de 700 i dup extinderea UE.
De asemenea, prin Tratatul de la Amsterdam a fost instituit aa numitul Spaiu de
libertate, securitate i justiie. n acest context au fost extinse drepturile Oficiului European
de Poliie (EUROPOL) i a fost integrat n actele comunitare Tratatul de la Schengen. Marea
Britanie i Irlanda i-au rezervat totui dreptul de a nu adera la acest tratat.

B.III.3 De la Tratatul de la Nisa la Tratatul de la Lisabona

Extinderea construciei europene nsemna un proces mult mai complex i mai
ndelungat prin integrarea fostelor ri socialiste. Complicaiile ineau ns de nivelul de
dezvoltare al acestora modest, dar i de spaiul lor geografic care, prin ntindere, bogii i
poziie era extrem de important pentru Europa ca ntreg. Dac pn la nceputul mileniului III
elementul care cntrea cel mai mult n viziunea euro-politicienilor a fost cel economic, dup
anul 2000 el a devenit preponderent geopolitic.
Spaiul fostelor ri socialiste nu era deloc neglijabil pentru o Europ care se dorea
suficient de puternic pentru a discuta de la egal la egal cu celelalte dou mari regiuni
economice ale lumii reprezentate de continentul nord-american i de zona Asia-Pacific. Din
aceast cauz modul de raportare al Uniunii la aceste ri trebuia neles i din perspectiva
presiunii pe care o cunoate Uniunea European n competiia economic cu alte centre de
putere. Poziia geografic i geopolitic de care nu se poate face abstracie reprezint, de
asemenea, o mare pia: populaia lor se ridic la peste 100 milioane de locuitori, dac avem
n vedere doar statele din afara spaiului sovietic. O asemenea pia nu poate fi neglijat de
nici un fel de putere aflat n expansiune.
De fapt, la nivelul anului 2000, Uniunea Europeana se afla ntr-o situaie paradoxal.
Politicete era tentat s deschid mai larg porile pentru noii solicitani, dar economicete nu
putea face acest lucru pentru c, absorbind ri mai puin pregtite, risca s diminueze din
propria vitez de naintare i s piard timp i poziii deja ctigate n cursa geopolitic a
lumii de azi, iar John T. Rourke sintetiza foarte bine aceast situaie n International Politics
on the World Stage: nu vor exista ri n interiorul Uniunii i n afara ei, ci state membre i
altele care ateapt s devin membre.
La 11 decembrie 2000, n cadrul Consiliului European de la Nisa (Frana), efii de stat
i de guvern ai statelor membre UE au semnat Tratatul de la Nisa acel document care trebuia
s modifice Tratatul privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor
Europene precum i anumite acte conexe. Printre cele mai importante aspecte prevzute n
Tratatul de la Nisa s-a numrat renunarea la unanimitate n cazul lurii deciziilor, necesar
fiind doar ntrunirea majoritii calificate. Noua constituie european urma s nlocuiasc
Tratatul de la Nisa.
Dispoziiile Tratatului de la Nisa

Alctuirea Comisiei: n ceea ce privete dimensiunile i alctuirea Comisiei, Tratatul a

prevzut ca fiecare stat membru s delege, ncepnd cu anul 2005, doar un singur membru
al Comisiei. Odat cu aderarea celui de-al 27-lea stat membru (Bulgaria i Romnia),
numrul comisarilor urmeaz a fi limitat (sub 27). n vederea asigurrii unui tratament egal
pentru toate statele membre, va fi introdus un sistem prin rotaie.

Distribuia voturilor n Consiliu i majoritatea calificat: n ceea ce privete cele dou

probleme strns angrenate - distribuia voturilor n Consiliu i extinderea deciziilor luate cu
majoritate calificat - Tratatul a prevzut ca, n cazul a cca. 30 de dispoziii, majoritatea
calificat s nlocuiasc unanimitatea, anumite domenii de interes central fiind totui
excluse din aceast hotrre.
n plus, ncepnd cu 22.11.2004, data intrrii n funcie a Comisiei Barosso, voturile din
cadrul Consiliului urmeaz a fi recalibrate. Pe viitor, majoritatea calificat va fi atins n
urmtoarele condiii:

dac decizia primete un anumit numr de voturi, acest numr urmnd a fi reevaluat
dup fiecare nou aderare,

dac majoritatea statelor membre este de acord cu aceast decizie i

dac aceast majoritate nsumeaz cel puin 62 procente din totalul populaiei Uniunii
(acest lucru este verificat la cererea unui stat membru).

"Left-overs" de la Tratatul de la Amsterdam : Pentru Parlamentul European, Tratatul de la

Nisa a prevzut o redistribuire a locurilor, fapt care a avut ca efect o oarecare echilibrare a
reprezentativitii deputailor din fiecare ar, pe de alt parte aceast prevedere reducnd
numrul deputailor la un maximum de 732 - toate acestea pentru a asigura bunul mers al
activitilor desfurate n Parlament.

Cooperare sporit. n fine, ultimul din cele cinci puncte centrale ce au fcut obiectul
dezbaterilor de la Nisa, i anume cooperarea sporit. Rezultatele n acest caz pot fi
rezumate dup cum urmeaz: obstacolele aprute n calea cooperrii sporite vor fi, pe viitor,
mai uor de surmontat, fapt ce va contribui, fr ndoial, la evitarea blocajelor existente la
nivelul anumitor domenii. n schimb, nu va fi posibil aplicarea acestui principiu ca
instrument de aprofundare n vederea atragerii unor noi domenii politice. Pentru c
limitrile la care este supus aceast cooperare la nivelul tuturor celor trei piloni rmn, n
continuare, mult prea rigide.
Evaluarea Tratatului de la Nisa

1. Ipotec structural: ngreunarea deciziilor luate cu majoritate calificat

Acest lucru are legtur, n primul rnd, cu faptul c liniile conflictuale dintre statele
membre s-au artat mai puternice ca niciodat, fiecare stat luptnd pentru aprarea
"intereselor naionale" ntr-un mod i el, la rndul lui, unic n istorie. El va avea consecine
deosebit de serioase, mai ales din perspectiva atmosferei de lucru, reflectndu-se totodat i
n rezultatele repurtate la Nisa, care au mpovrat viitorul EU cu puternice deficite
structurale (ex. deciziile luate cu privire la Comisie, care par s fi involuat fa de cele luate
la Amsterdam, sau mpiedicarea lurii deciziilor cu majoritate calificat).
2. Nici o premis creat pentru extindere
3. Anularea puterii de mpotrivire a statelor membre
n ansamblu, trebuie avut n vedere c dezbaterile de la Nisa nu au servit n nici un caz la
ameliorarea capacitii de aciune i de decizie a UE, ci, mai degrab, la anularea puterii de
mpotrivire a unora dintre statele membre. Iar acesta este un fapt important n determinarea
factorilor determinani i ai modelelor de dezvoltare din cadrul procesului de integrare.
Consecine: o nou ncercare de rezolvare a problemelor nainte de extindere
Toate aceste deficite au fost ntr-att de evidente, nct practic imediat dup summitul de la
Nisa a fost luat hotrrea de a ntreprinde o nou ncercare de a soluiona problemele
urgente naintea potenialei extinderi, care urma s cuprind rile din Europa Central i de
Est (TECE). Interesant la aceast nou tentativ de rezolvare a problemelor stringente n
ajunul noului val de extindere este maniera n care s-a ales ca acestea s fie soluionate, mai
precis, prin convocarea unui congres.
Pn n acel moment, doar guvernele statelor membre aveau dreptul s participe efectiv
la modificarea Tratatului. Acum asta se ntmpla pentru ntia oar ntr-un cadru mai larg, care
implica att actorii de la Bruxelles, ct i pe cei de la nivelul statelor membre. Aceast
schimbare s-a bazat, n primul rnd, pe ncercarea de a limita tendina din cadrul conferinelor
interguvernamentale de aprare exclusiv a intereselor naionale, ceea ce ducea inevitabil la
blocaje. Ideea apruse nc din perioada redactrii Cartei Europene a Drepturilor
Fundamentale. n plus, innd cont de obiectivele propuse pentru noua revizuire a Tratatului democratizare, debirocratizare, apropiere de ceteni i simplificarea dreptului UE (formulate

n aa-numita Declaraie de la Laeken privind viitorul Uniunii Europene) - era imperios

necesar s aib loc o discuie public mai larg. Mai mult, dup cum o artaser tot mai clar
evenimentele din anii de dup semnarea Tratatului de la Maastricht, cetenii statelor membre
preau tot mai puin dispui doar s aud despre activitatea politic a UE, fr s poat
participa n mod direct la ea.
Proiectul de Constituie
Sub conducerea fostului preedinte francez, Giscard dEstaing, i a doi
vicepreedini, acest Congres care cuprindea 15 reprezentani ai efilor de state i de
guverne (adic cte un reprezentant din fiecare stat membru), 30 de membri ai
parlamentelor naionale (cte 2 din fiecare stat membru), 16 membri ai Parlamentului
European i 2 reprezentani ai Comisiei, a avut prima sesiune de lucrri la data de 1 martie
2002. La aceast sesiune au mai participat i observatori: doi reprezentani ai Comitetului
Economic i Social, trei reprezentani din partea partenerilor sociali europeni, ase
reprezentani ai Comitetului Regiunilor i Mediatorul European.
n aceast formul, reprezentanii Congresului s-au ntrunit n perioada 28 februarie
2002 - 20 iunie 2003, n tot acest timp lucrnd la proiectul pentru o Constituie european.
Mai vechilor observatori ai dezvoltrii UE nu le venea s i cread urechilor: folosirea
conceptului de "Constituie" n contextul UE fusese dintotdeauna tabu i iata cum, parc
din neant, apruse un proiect tocmai n acest sens. Obinuii ca UE s se dezvolte ntr-un
ritm lent i etapizat (incrementalism), aceast nou evoluie dinamic prea de-a dreptul
ameitoare. Pn la urm ns, aceste legi care reglementau evoluia viitoare a UE urmau
s se pstreze.
La 20 iunie 2003, Consiliul european ntrunit la
Thesalonik pentru semnarea tratatelor de aderare a celor
10 state candidate din Europa central i de est (Cipru,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica
Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria) a luat n dezbatere
Proiectul de Tratat privind Constituia Uniunii Europene.

n octombrie 2003 a nceput, sub preedinie italian, summitul interguvernamental

care avea s supun dezbaterii acest proiect i s-l adopte pn la summitul de la Bruxelles
din 13 decembrie 2003. n ciuda speranelor pe care i le fcuse toat lumea, participanii
nu au izbutit s ajung la un consens, mai ales din pricina diferenelor de opinie privind
compunerea Comisiei i distribuia voturilor n cazul deciziilor luate cu majoritate
calificat.
Interesele naionale, un factor determinant
Aceast disput a avut lot pe tema numrului de voturi neproporional, innd cont de
cifra populaiei rii, a Poloniei i Spaniei, la care aceste dou state nu doreau s renune. n
ceea ce privea Comisia, aceasta era interesat de rile care vor delega Comisari dup aderarea
Bulgariei i a Romniei, cnd urmau s existe mai puini Comisari dect ri membre, i la ce
intervale urmau s fie numii acetia. Era aadar vorba despre unul dintre cei mai importani
factori, i anume de interesele naionale, de dorina, de a dispune n cadrul structurii UE de ct
mai mult influen i de temerea de a putea pierde aceast influen. Aceste elemente urmau
s aib consecine negative, mai ales cnd, din motive funcionale urgente, era necesar
gsirea unei soluii supranaionale i tranferarea competenelor, fapt cu care statele naionale
nu erau de acord.
La nceputul lunii ianuarie, preedinia irlandez a ntreprins o nou ncercare n
vederea ncheierii cu succes a negocierilor pn ntreprins o nou ncercare n vederea
ncheierii cu succes a negocierilor pn n iunie 2004. Doar spre reamintire: la 1 mai 2004
urma s aib loc marea extindere care avea s cuprind 10 state noi, iar lucrrile la Constituie
nu erau nc terminate.
Dup ndelungi dezbateri dificile, prile au ajuns n iunie 2004 n sfrit la un
consens. Ceremonia de semnare a Tratatului a avut loc la sfritul lunii octombrie 2004, n
aceeai ncpere n care, cu exact 50 de ani mai nainte, fuseser semnate Tratatele de
nfiinare ale CEE.
Apoi, n noiembrie 2004, cu o oarecare ntrziere, a intrat n funcie i Comisia
Barroso, n noiembrie 2004. Totodat au intrat n vigoare i reglementrile instituionale
prevzute pentru Uniunea cu 25 i (ulterior) 27 de membri. Printre aceste reglementri se
numrau modificrile aduse modului de distribuie a voturilor n Consiliul de Minitri, precum
i faptul c, ncepnd din acel moment, nici o ar nu mai putea delega dect un singur

Comisar.
Procesul de ratificare al Tratatului Constituional
n noiembrie 2004 a nceput i procesul de ratificare a Constituiei de ctre cele 25 de
state membre de la acea or. Acest proces s-a desfurat n cea mai mare parte prin
intermediul unor proceduri parlamentare, dar i prin referendumuri. Ratificarea a avut succes
n Lituania, Ungaria, Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia, Spania prima ar care a organizat
un referendum n acest sens (cu 76,73% voturi pentru i 17,24% voturi mpotriv; participare
la urne = 42,32%) -, Austria i Germania.
Votul negativ din Frana i Olanda
Au urmat ns dou lovituri consecutive date proiectului pentru o Constituie
European, din pricina crora aceasta nu avea s mai intre n vigoare. A fost vorba, n primul
rnd, de referendumul din Frana din 29 mai 2005, n care Tratatul Constituional a fost
respins de o majoritate clar de 54,87% (voturi mpotriv), fa de 45,13% (voturi pentru), cu
o participare la urne considerabil, de 69,74%. Dup doar cteva zile a avut loc i
referendumul din Olanda, n cadrul cruia 61,8% dintre participani au votat negativ i doar
38,2% au votat pozitiv. Aceste dou ri erau dou state fondatoare ale CEE!
Astfel, alegtorii au dat un semnal clar guvernelor lor, artndu-le c UE nu mai putea
continua ca pn atunci. Votul pozitiv obinut cu ocazia referendumului din 10 iulie 2005 din
Luxemburg nu a putut schimba cu nimic situaia. Dispoziiile deficitare ale Tratatului de la
Nisa au rmas n vigoare, iar UE s-a afundat ntr-o nou criz.
Cauzele votului negativ
n urma unui sondaj efectuat, situaia economic i social a Franei a reprezentat,
pentru 52 la sut din persoanele chestionate, cauza principal pentru votul lor negativ. 24
% dintre opozanii Constituiei au recunoscut c au acordat un votat negativ guvernului i
preedintelui statului. 31 % au susinut c au dorit astfel s i exprime nencrederea fa de
clasa politic n general. Cu alte cuvinte, politica intern a fost de vin pentru rezultatul
referendumului.
Aceast explicaie este confirmat i de faptul c ideea n sine de Constituie fusese
susinut de majoritatea cetenilor UE (61%), dup cum o aratau rezultatele sondajului

efectuat de Eurobarometer n iulie 2005 privind apartenena la UE, att n Frana (53%),
ct mai ales n Olanda(67%)! n schimb, scepticismul manifestat fa de continuarea
procesului de extindere i mai ales fa de o posibil aderare a Turciei era n cretere.
De la referendumurile ratate i pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona
Avnd n vedere necesitatea atingerii unanimitii n cazul modificrilor aduse Tratatului,
eecul referendumurilor a demonstrat c Tratatul Constituional era terminat politic. Pentru a
vedea cum se putea depi acest eec, oamenii politici au decis s ia o pauz - s intre ntr-o
perioad de reflecie - pn la jumtatea anului 2007. n aceast perioad, unele state membre
au continuat procesul de ratificare a Constituiei, altele, dimpotriv, l-au ntrerupt. Printre
acestea din urm s-au numrat Danemarca, Irlanda, Polonia, Portugalia, Suedia, Cehia i
Marea Britanie.
Dup ce preediniia finlandez a Consiliului ncepuse, n cea de-a doua parte a
anului 2006, s testeze variante de aliniere a condiiilor-cadru ale Tratatului, Consiliul
Europei a reuit, n urma unor negocieri dificile, n iunie 2007 nu n ultimul rnd din
pricina rezistenei afiate de Polonia mpotriva sistemului planificat de vot n cadrul
Consiliului s mandateze o conferin guvernamental care urma s elaboreze pn la
sfritul anului detaliile pentru o nou reform a Tratatului. Acest lucru a fost posibil doar
datorit compromisurilor fcute att fa de Polonia, dar i fa de alte state membre.
Coninutul mandatului
Mandatul coninea propuneri care vizau eliminarea terminologiei constituionale din
Tratatul euat, dar i intenia de a recupera anumite elemente mai vechi privitoare la
procedurile decizionale din politica extern. i trecerea la denumirea "Tratat de reformare"
avea rolul de a elimina elementul constituional din noul text de lege. n plus, planul nu mai
era s se nlocuiasc toate Tratatele mai vechi printr-unul sigur. Tratatele mai vechi urmau a
fi doar modificate, iar Tratatul iniial privitor la CE urma s primeasc un nou nume,
"Tratatul privind modalitile de funcionare ale Uniunii Europene".
Conferina interguvernamental din 2007
Conferina interguvernamental care includea, alturi de reprezentanii statelor
membre i experi juridici i trei membri ai Parlamentului European, s-a ntrunit pentru
prima oar la 23 iulie 2007. La sesiunea Consiliului European din octombrie au fost fcute,

din nou, unele concesii n favoarea Poloniei, acordndu-i, printre altele, o poziie nou creat
i permanent pentru un avocat polonez n cadrul Curii Europene de Justiie, fapt care a
dus la creterea numrului avocailor generali de la opt la unsprezece. Versiunea final a
Tratatului a fost semnat la Lisabona, la data de 13 decembrie 2007, sub preedinie
portughez.
Referendumul irlandez din iunie 2008
Dup o perioad de incertitudine, efii de state i de guverne au hotrt, n decembrie
2008, s fac o serie de concesii n favoarea Irlandei, pentru a da posibilitatea guvernului
acestei ri s prezinte din nou alegtorilor i de aceast dat cu succes textul
(modificat) al Tratatului. Printre altele, irlandezii au fost asigurai c numrul comisarilor
nu avea s fie redus, iar fiecare stat membru avea s fie reprezentat n continuare n cadrul
Comisiei. Mai mult, Irlanda a primit garanii legale n domeniul Politicii de Securitate i
Aprare Europene. Toate aceste prevederi ineau cont de neutralitatea rii, dar i de alte
aspecte importante pentru ar, care fcuser obiectul discuiilor cu ocazia primului
referendum.
n ceea ce o privea, Irlanda a fost de acord s organizeze un referendum nc naintea
terminrii mandatului de ctre Comisia actual, adic pn la sfritul anului 2009. Acest
referendum a avut loc n octombrie 2009, iar rezultatele au fost dup cum urmeaz: o
participare la vot de 58%, 67,1% pentru, 32,9% mpotriva adoptrii Tratatului de la
Lisabona. Acest lucru a nsemnat c, n comparaie cu iunie 2008, i-au declarat acordul cu
20% mai muli ceteni. Una dintre cele mai importante motive pentru aceast schimbare a
fost criza economic mondial, pe care irlandezii sperau s o poat depi cu ajutorul UE.
La toate acestea s-au adugat ns i concesiile amintite mai sus.
Astfel au crescut presiunile asupra preediniilor eurosceptici din Polonia i Cehia de
a renuna la a trage n continuare de timp. Lech Kaczynskii a semnat Tratatul la 10
octombrie 2009 n cadrul unei ceremonii care a avut loc la Varovia, iar omologul su ceh,
Vaclav Klaus, i-a urmat exemplul la data de 3 noiembrie 2009, dup ce Curtea
Constituional ceh confirmase n aceeai zi compatibilitatea Tratatului de la Lisabona cu
Constituia naional.

Ultimul dintre cele mai importante documente specifice construciei europene a fost
Tratatul de la Lisabona (cunoscut, n faza de proiect, sub numele de Tratatul de Reform, iar
ca document oficial ca Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene).
Modificri aduse Tratatului Constituional
1. O prim deosebire fa de textul constituial a fost faptul c Tratatul de la Lisabona
nu a venit s nlocuiasc elementele legislative fundamentale cu unele cu totul noi. La fel ca
n cazul revizuirilor anterioare, Tratatele preexistente nu au fost nlocuite, ci doar modificate.
Asta nsemna c se pstra n continuare un Tratat UE (TUE), cruia i se aduga un nou Tratat
care coninea reglementrile privitoare la CE, incluznd domeniile politice comunitare i care
se numea acum "Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene" (TFUE).
2, Termenul "Constituie" a fost eliminat, iar alte concepte au fost redenumite: naltul
Reprezentant pe probleme de politic extern i securitate n locul "Ministrului de Externe al
Uniunii" sau reglementri n loc de "legi europene". Se pot observa, prin urmare, ncercrile
de a minimiza importana modificrilor n vederea evitrii problemelor n anumite state
membre.
3. O alt ncercare de a evita asemnrile cu constituiile naionale, care deseori conin
referiri la drepturile omului, a fost c declaraia drepturilor fundamentale nu a fost inclus
direct n TUE. Singura referin la caracterul obligatoriu al acesteia se afl n articolul 6, par.
1 din TUE.
Deosebirile fa de Tratatul Constituional enumerate mai sus au mai degrab un
caracter cosmetic. n privina modificrilor de substan ale noului Tratat, putem meniona:
1. Procedura de vot din cadrul Consiliului UE nu se va mai modifica pn n anul
2017
Tratatul a schimbat felul n care se calculeaz majoritatea calificat din cadrul
Consiliului UE. Noul model al majoritii duble, mai potrivit, avnd n vedere numrul diferit
de locuitori din statele membre i care trebuia, iniial, s fie implementat imediat, urmeaz s
intre n vigoare de abia n anul 2017, nu n ultimul rnd din pricina opoziiei manifestate de
Polonia.
2. Numrul membrilor Comisiei nu va scdea

Numrul comisarilor nu va mai fi micorat, chiar dac acest lucru ar fi dus la o

eficientizare a aciunilor ntreprinse n cadrul acestui organism. Avnd n vedere faptul c prin
scderea numrului de comisari nu mai puteau participa n Comisie toate rile membre,
opoziia manifestat de cteva state mai mici, precum i faptul c acest punct a contribuit n
mod esenial la eecul primului referendum din Irlanda, Consiliul European a decis n
decembrie 2008 s renune la aceast idee. n acest punct devine foarte vizibil linia
conflictual stat mare vs. stat mic"
Modificri la nivel instituional:
De la Tratatul de la Maastricht prin care a fost ntemeiat UE, Uniunea s-a sprijinit pe
trei piloni. Dintre aceti trei piloni, doar pilonul CE era o persoan juridic autonom, din care
cauz Uniunea nu putea funciona n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun dect
prin intermediul statelor sale membre i nu ca o instituie de sine stttoare. Tratatul de la
Lisabona a pus ns capt acestei situaii. Acest Tratat a dizolvat structura pe trei piloni, UE
prelund personalitatea juridic a CE i putnd, astfel, semna n nume propriu tratate
internaionale i ntreine relaii diplomatice cu alte state prin intermediul noului Serviciu
European de Relaii Externe.
1. Consolidarea PE
Parlamentul European (PE), singurul organism al crui membri sunt alei n mod direct
i deintorul unei legitimiti extraordinare, a dobndit prin Tratatul de la Lisabona
competene considerabil sporite. Aceasta se datoreaz faptului c procedura de codecizie
iniial redenumit acum "procedur legislativ ordinar" poate fi aplicat acum n
majoritatea cazurilor, chiar i n cadrul Politicii Agrare Comune i a cooperrii judiciare i
la nivel de poliie pe probleme legate de infracionalitate (fostul pilon trei). Aceast
procedur legislativ ordinar, descris n detaliu de Articolul 294 din TFUE, a transformat
PE ntr-un juctor cu drepturi egale n cadrul Consiliului UE. Pe scurt, asta nseamn c
nici una dintre pri nu poate adopta o lege fr acordul celeilalte pri.
PE a dobndit competene noi i sporite i ntr-un domeniu clasic parlamentar bugetul. Mai mult, sectorul agrar, care constituia, n 2009, nu mai puin de 42% din
cheltuieli (cca. 43 miliarde ), a fost trecut n competena bugetar a PE, acesta cptnd,
prin

urmare,

dreptul

la

ultimul

cuvnd

ceea

ce

privea

cheltuielile

UE.

n fine, Tratatul de la Lisabona a mai schimbat i numrul de locuri deinut de fiecare stat
membru n Parlament. n urma Tratatului de la Lisabona, numrul maxim de parlamentari
din fiecare ar a fost redus de la 99 la 96 (fapt care a afectat Germania), numrul minim a
fost crescut de la 5 la 6 (fapt de care au profitat Estonia, Luxemburg, Malta i Cipru).

Numrul total al parlamentarilor a fost stabilit la 750 plus preedintele Parlamentului (n loc
de 736, dup alegerile europarlamentare din 2009).
2. Comisia European
Modificrile care au afectat Comisia European sunt foarte limitate. n ceea ce ne
privete, cea mai important schimbare a vizat consolidarea dreptului Comisiei la iniiativ
prin reducerea numrului de situaii excepionale n care Consiliul UE putea face propuneri
legislative. Acest fapt privea domeniul judiciar i al politicii interne, adic fostul pilon trei.
Cea de a doua modificare, definit n Articolul 17, par. 5 din TUE, care prevedea
reducerea numrului de membri ai Comisiei la dou treimi din numrul statelor membre, nu a
fost implementat. Consiliul European a decis, n urma primului referendum din Irlanda, s nu
o adopte.
De asemenea, rolul preedintelui Comisiei a fost consolidat n raport cu cel al celorlali
Comisari. De exemplu, n Articolul 17, par. 6a se prevede c acesta stabilete liniile directoare
conform crora funcioneaz Comisia.
3. Consiliul Uniunii Europene
Inovaiile privitoare la Consiliul Uniunii Europene, al crei prerogativ principal
rmne cel legislativ (mprit cu PE), vizeaza n principal procedurile decizionale. n afara
acestora, mai trebuie menionate i urmtoarele:
-

altfel dect n cazul Consiliului European, cruia Tratatul de la Lisabona i-a conferit

un preedinte stabil, cu un mandat de doi ani i jumtate, Consiliul UE i schimb

conducerea, la fel ca mai nainte, la fiecare jumtate de an. Singura excepie o constituie noul
Consiliu al Afacerilor Externe, condus de naltul Reprezentant al UE pentru afaceri externe i
politica de securitate, o funcie nou, ocupat astzi de Catherine Ashton.
-

o alt inovaie a fost faptul c ceea ce funciona pn acum sub numele de "Consiliu

pentru probleme generale i relaii externe", n cadrul cruia se ntruneau minitri de externe,
a fost mprit de Tratatul de la Lisabona n "Consiliul pentru probleme generale" i "Consiliul
pentru afaceri externe". n cadrul primului Consiliu, conducerea se schimb, la fel ca i pn
acum, bianual; n schimb, cel de-al doilea Consiliu este condus permanent de ctre "naltul
Reprezentant".
4. Consiliul European

Consiliul European, locul de ntlnire al efilor de state i de guverne din rile

membre ale UE a avut mereu un rol important, mai ales n elaborarea politicilor privind
procesul de integrare. n urma Tratatului de la Lisabona, Consiliul European a dobndit (n
sfrit) statutul de instituie a UE, precum i un preedinte stabil, ales cu majoritate calificat
pe o perioad de doi ani i jumtate. Astfel s-a pus capt practicii nefavorabile promovate de
reglementrile anterioare, care prevedeau ca efii guvernelor din statele membre s se
schimbe la conducerea acestui organism de dou ori pe an (ceea ce ducea la lipsa continuitii
i mai ales la un ritm sporit al activitilor, ceea ce era un dezavantaj mai ales pentru rile de
dimensiuni mai mici etc.).
5. Parlamentele naionale din statele membre
Prin adoptarea Tratatului de la Lisabona, acestea au dobndit o serie de prerogative n
cadrul politicii UE. n protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii
Europene s-a stabilit ca proiectele legislative s se transmit nu numai Consiliului UE i PE,
ci i parlamentelor naionale. Acestea din urm i vor adresa poziia fa de aceste proiecte, n
conformitate cu principiul subsidiaritii, preedintelui Comisiei, Consiliului i PE. Asta
nseamn c ele trebuie s verifice dac este necesar adoptarea unei legi UE n privina
discutat i dac nu este mai bine ca aceasta s fie implementat la nivelul statelor membre.
Astfel se evit extinderea necontrolat a competenelor UE. Parlamentele naionale trebuie s
verifice necesitatea adoptrii acestor legi n termen de opt sptmni de la transmiterea
proiectelor.
Atunci cnd o treime sau un sfert din parlamentele naionale (n cazul msurilor care
afecteaz dreptul la libertate, securitate i justiie) sunt de prere c se ncalc principiul de
subsidiaritate, Comisia este nevoit s verifice acest lucru i, dup caz, s explice de ce crede
c propunerea legislativ respect acest principiu (Protocolul nr. 2 privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii, Articolul 7). n plus, reglementrile din
domeniu (vezi mai ales Protocolul nr. 1, Capitolul II) dispun cooperarea strns i schimbul
de experiene ntre PE i parlamentele naionale.
Modificri procedurale
A. Introducerea procedurii legislative ordinare
Procedura anterioar de codecizie a devenit o procedur legislativ ordinar, fiind extins
asupra celor mai diverse domenii.

B. Distribuia voturilor n cadrul Consiliului

O consecin a extinderii procedurii de votare cu majoritate calificat asupra unui
numr sporit de domenii a fost c felul n care sunt distribuite voturile n Consiliu a devenit i
mai important dect n trecut. Distribuia voturilor n Consiliu a fost ns mai mereu o
problem spinoas, att la conferinele interguvernamentale din pregtirea Tratatelor de la

Amsterdam i Nisa iscndu-se dispute aprinse pe aceast tem. Mai mult, soluia gsit acum
nu va intra n vigoare cu totul dect n anul 2017.
Totui, distribuia voturilor rmne o problem, ea fiind simbolul puterii i influenei
politice ntr-un cadru n care trebuie s coopereze mai multe state naionale (suverane).
Prin procedura de vot cu majoritate calificat, deciziile anumitor state pot fi ocolite. Mai mult,
acestea mai pot fi respinse i n cazul n care majoritatea cetenilor din respectivele state se
opun adoptrii unei anumite ordonane sau directive UE. Aceasta este o procedur cu totul
inovatoare, care nu ar putea fi implementat de niciun alt for de cooperare interstatal, ceea ce
vine nc o dat s probeze "caracterul sui-generis" al UE.
Problema distribuiei voturilor mai are ns o faet, generat de numrul de voturi
alocat fiecrei ri, numrul de locuitori, precum i importana relativ a voturilor n raport cu
numrul de locuitori. De exemplu, Germaniei, ca ar de referin, i se acord un anumit grad
de importan. Dar, la o privire mai atent, se constat c exist unele discrepane grave. De
exemplu, Polonia i Spania, ri al cror numr de locuitori este de dou ori mai mic dect al
Germaniei (29 de voturi), dein 27 de voturi n Consiliu. Discrepanele sunt ns i mai grave
n cazul rilor mai mici. Aceast problem a aprut n primul rnd din pricina valurilor
succesive de extindere i, n al doilea rnd, din cauza faptului c anumite state membre s-au
folosit de principiul unanimitii, absolut necesar n cazul modificrilor Tratatului, pentru a
dobndi un numr ct mai mare de voturi.
Tratatul de la Lisabona a pus capt acestui sistem. Fiecare membru al Consiliului
(adic fiecare stat membru) va deine pe viitor cte un singur vot. Totodat a fost ns luat n
considerare i numrul locuitorilor statului reprezentat de acest membru al Consiliului.
Pentru a obine majoritatea calificat, 55 % din membri Consiliului adic 15 ri trebuie s
voteze pentru. n plus, acetia trebuie s reprezinte 65% din populaia UE.
C. Un nou element: democraia direct
Printre structurile noi promovate de Tratatul de la Lisabona se numr i Iniiativa
Cetenilor Europeni, care vine s completeze UE cu un element nou, martor al democraiei
directe. Tratatul dispune dup cum urmeaz: "Grupuri formate din cel puin un milion de
ceteni ai Uniunii i reprezentnd un numr semnificativ de state membre pot lua iniiativa i
solicita Comisiei Europene s le nainteze propuneri cu privire la aspecte relevante pentru

acetia i care fac parte din domeniile de competen ale UE." (Articolul 11, alin. 4 din TUE).
Posibilitatea constituirii unei iniiative ceteneti la nivelul UE este important prin prisma
faptului c datorit acesteia, cetenii Uniunii dobndesc astfel pentru ntia oar dreptul s se
implice n activitile Uniunii. Rmne ns de vzut care vor fi rezultatele acestui instrument.
D. Cooperare sporit ntre anumite state membre
Cooperarea sporit este o form de cooperare intensificat care nu poate fi (nc)
realizat n totalitatea Uniunii, dat fiind faptul c anumite ri ar putea s nu doreasc sau pur
i simplu s nu poat participa. Exemple edificatoare n acest sens sunt Acordul Schengen sau
Uniunea Economic i Monetar. Aceast cooperare este reglementat n detaliu n cadrul
Tratatului de la Lisabona, mai precis n cadrul Articolului 20 din TUE i al Articolelor 326-din
TFUE.
E. Procedura de modificare a Tratatului
Pn la Tratatul de la Lisabona, modificarea Tratatului s-a fcut - cu excepia
proiectului euat al Tratatului Constituional dup acelai tipar: mai nti a fost constituit o
conferin interguvernamental, care mai apoi a discutat i elaborat modificrile. Tratatul de la
Lisabona a deschis dou ci noi pentru modificarea Tratatului (vezi Articolul 48 din TUE). n
primul rnd este vorba de o aa numit "procedur de modificare ordinar". Prin aceast
procedur se constituie o adunare format din reprezentani ai parlamentelor naionale, din
efii de state i de guverne din statele membre, din reprezentani ai Parlamentului European i
ai Comisiei, care urmeaz s cad de acord asupra modificrilor propuse. Acestea sunt mai
apoi transmise unei conferine internaionale care le integreaz n noul Tratat. Acesta urmeaz
mai apoi s fie ratificat de toate statele membre.
Desigur, exist i "procedura de modificare simplificat", care nu poate fi ns aplicat
dect n cazul modificrii coninutului celei de-a treia pri a TFUE, referitoare la domeniile
politice ale UE cu excepia Politicii Externe i de Securitate Comun. n acest caz,
modificrile se pot implementa i prin votul unanim al membrilor Consiliului European. Ele
nu pot ns viza o extindere a competenelor UE i trebuie, dup caz n funcie de legislaiile
naionale - s fie ratificate de parlamentele naionale.

F. Clauze pasarel
Modificarea reglementrilor se mai poate face i prin intermediul aa numitelor
clauze pasarel. Aceste clauze permit Consiliului European s ia decizii cu unanimitate de
voturi, s treac, n anumite domenii, de la principiul votului unanim la cel al majoritii
calificate sau de la procedurile legislative speciale la cele ordinare (Art. 48, alin. 7 din TUE).
G. Ieirea din Uniune i aderarea la Uniune
Pentru prima oar n istoria CEE, CE i UE, Tratatul de la Lisabona reglementeaz n
cadrul Articolului 50 din TUE procedurile de urmat n cazul n care un stat membru decide s
prseasc Uniunea. O asemenea situaie nu a existat dect o singur dat pn acuma, cnd
Groenlanda (ca parte a Danemarcei) a hotrt, n anul 1985, s ias din Uniune. Articolul 49
din TUE reglementeaz procedurile de aderare.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Courty Guillaume, Devin Guillaume, Construcia european, Editura C.N.I. Coresi
SA, Bucureti, f.a.
2. Alexandru Husar, Ideea european sau noi i Europa. Istorie, cultur i civilizaie,
Institutul European, Iai, 1993.
3. Nicolae Pun, Construcia european modern, EFES, Cluj-Napoca, 1997.
4. Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul
European, Iai, 1998
5. Charles Zorgbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei,
Bucureti, 1998.
6. Liviu Petru Zapartan, Construcia european, Oradea, s.n., 2000.
7. Nicolae Darie, Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie. Politici
comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001.
8. Felicia Dumitru, Construcia european, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2004.
9. Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept, Editura All Beck,
Bucureti, 2005.
10. Constana Matuescu, Construcia european. Evoluia ideii de unitate european,
Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007.

11. http://www.dadalos-europe.org/rom/
12. http://europa.eu/index_ro.htm
13. http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
14. http://www.ier.ro/documente/formare/EU.pdf
15. http://www.historiasiglo20.org/europe/
16. http://www.ena.lu/