GHID DE STUDIU AL DISCIPLINEI INTRODUCERE N TIINA POLITICII

Codul cursului:
Denumirea cursului: Introducere n tiina politicii
Tip de curs: Obligatoriu
Durata cursului/numr de credite: un semestru /4 credite
Perioada de accesare a cursului: prelegere semestrul II
Manual recomandat: Mihail Vasile-Ozunu, Introducere n tiina politicii, curs, Bucureti,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007.
Obiectivul principal al cursului: cunoaterea conceptelor i ideilor de baz ale politilogiei
moderne, ndeosebi a celor relevante pentru relaiile internaionale; stimularea capacitii
de analiz i interpretarea proceselor i fenomenelor politice contemporane.
Modul de stabilire a notei finale: examen
Consultaii pentru studeni: internet i miercuri la sediul facultii
Adres e-mail pentru contactul cu studenii: mihaiozunu@yahoo.com
1.Titularul cursului: prof.univ.dr. Mihail Vasile-Ozunu, mihaiozunu@yahoo.com
Facultatea R.I.S.E., oseaua Berceni nr.24, tel:021 334 44 10
Interval orar disponibil pentru studeni: pe internet; miercuri i joi la sediul Facultii
R.I.S.E.
2.Coninutul tematic al cursului:
1.Obiectul de studiu al politologiei
2.Sistemul politic i societatea global
3.Puterea politic
4.Statul principala instituie politic a societii
5.Partidele politice
6.Grupurile de presiune
7.Democraia
8.Societatea politic societatea civil
9.Aciunea politic
10.Schimbarea i dezvoltarea social
11.Cultura politic
12.Interesele naionale
13.Perspectiva politologic asupra relaiilor internaionale
14.Securitatea naional i internaional
3.Bibliografie minim obligatorie:
Mihail Vasile-Ozunu,
Introducere n tiina politicii, curs, Bucureti, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, 2007
Ion Mitran,
Politologie, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Pamfil Nichielea,
Bucureti, 2005.
Adrian-Paul Iliescu, Introducere n politologie, Editura ALL, Bucureti, 2002.
Gianfranco Pasquino
Curs de tiin politic, Editura Institutul European, Bucureti,
2002
1

4.Bibliografie facultativ:
Ball, T., Dagger, R.,
Ideologii politice i idealul democratic, Iai, Editura Polirom,
2000.
Dumitru Lepdatu,
Procese i fenomene politice, Editura Actami, Bucureti, 2000.
Mitran, Ion
Politologia, Bucureti, Editura Fundaia Romnia de Mine,
2000.
Anton Carpinschi,
tiina politicului, vol. I, Iai, 1998.
Cristian Bocancea,
Giovanni Sartori,
Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, 1999.
Samuel Huntington,
Ordinea politic a societilor n schimbare, Editura Polirom,
1999.
5.Prezentarea capitolelor:
1.Obiectul de studiu al politologiei
Obiectivul principal al acestui capitol l reprezint elucidarea domeniului de referin
al tiinei politicii i evoluia acestuia de-a lungul timpului.
Concepte cheie:
-politologie;
-politic-politic:
-teorie politic;
Rezumatul capitolului:
Politologia reprezint una din tiinele legate de afirmarea politicului ca sistem i,
ndeosebi, a statului. nsi denumirea de Politologie provine de la dou cuvinte greceti:
polis care nseamn stat, cetate i logos tiin, semnificnd tiina despre stat,
despre cetate, respectiv tiina politic.
Sub aceast denumire de tiina politicii s-a dezvoltat de-a lungul timpului pn n
deceniul al VI-lea al secolului XX, cnd a cptat denumirea de Politologie. Termenul de
politologie a fost lansat n perioada postbelic de ctre germanul Eugen Fischer Baling i
francezul Andr Therive i folosit n 1954 de Gert von Eynern, pentru a denumi tiina
politic.
Domeniul politic obiectul de studiu al politologiei
Definirea obiectului unei tiine n general i, n mod deosebit, al unei tiine sociale
este o problem complex care impune precizarea mai multor elemente, precum:
domeniul distinct pe care l studiaz i din ce unghi de vedere; categoriile, procesele
sociale i legile specifice; locul tiinei respective n sistemul tiinelor sociale, n general,
i n cadrul sistemului tiinelor din domeniul de activitate respectiv.
Obiectul de studiu al politologiei este politicul, ca subsistem al sistemului social
global. Politicul reprezint acel domeniu al vieii sociale n care se desfoar viaa
contient a oamenilor, de regul n mod organizat, pentru promovarea anumitor interese
ce se manifest sub o multitudine de forme, precum: interese individuale, generale, de
grup social, naionale, internaionale, interese economice, spirituale, politice etc. Servirea
i promovarea diversitii de interese, atunci cnd se realizeaz n mod contient, prin
activiti organizate i programate, se constituie n domeniul politic.
2

Domeniul politic se prezint sub trei aspecte: sistem politic, aciune politic i gndire
politic, ntre acestea existnd o strns interdependen.
Georges Burdeau, concepnd politicul corelat cu ideea de structur, arat c acesta
constituie osatura necesar societii. n raport cu valorile politice, politicul este o structur
neutr, nefiind nici de stnga, nici de dreapta, rmnnd insensibil la fluctuaiile istoriei.
Politica este activitatea ce const n definirea puterii i exercitarea prerogativelor sale.
Politica este o funcie necesar, un proces de creare a unor norme i valori. Raiunea de a
fi a politicii este construirea politicului.
Ca structur politic a societii, politicul este permanent corectat, mbogit,
amplificat prin politic.
La Julien Freund, politicul este att o categorie fundamental, constant i
indestructibil a naturii i existenei umane, ct i o realitate care rmne identic n spaiu
i timp, n ciuda variaiilor puterii i a regimurilor politice, a aspiraiilor confuze i
contradictoriale oamenilor. Politica este o activitate circumstanial, cauzal i variabil n
formele sale, n orientarea sa, o activitate n serviciul organizrii practice i al coeziunii
societii. J. Freund examineaz politicul n raport cu natura uman i societatea. Politicul
trebuie explicat prin el nsui, prin legile sale i presupoziiile proprii, prin aciunea sa
specific i nu prin alte lucruri, ca: economia, morala, biologia, psihologia, conchide J.
Freund.
n concepia acestor politologi, politicul este elementul constitutiv al esenei sociale i
umane, identic cu sine i etern, iar politica reprezint o manifestare istoricete variabil a
politicului, o activitate necesar, dar cu un coninut contingent. Raportul politic-politic
apare la aceti politologi i sub forma relaiei dintre elementul invariabil i aspectele
fenomenologice. Politicul este invariantul, care rmne acelai n pofida tuturor
modificrilor ce se produc de-a lungul timpului la nivelul politicii; elementele invariante ale
structurii politicului sunt cele care-i dau calitatea sa specific. Distincia politic-politic ne
conduce i la distincia obiectiv-subiectiv. Politicul este considerat un fenomen obiectiv al
realitii sociale, iar politica o activitate subiectiv de permanent revizuire a structurii
politice prin intermediul ideilor, credinelor sau reprezentanilor grupurilor sociale.
n legtur cu momentul apariiei domeniului politic, n lumea politologilor exist
controverse. Unii politologi susin c politicul este constitutiv pentru esena uman i
social i c, deci, exist de cnd exist societatea; alii consider politicul ca fiind un
fenomen care a aprut n anumite condiii istorice. Fiecare dintre aceste concepii are
diferite variante.
Avnd ca obiect de studiu domeniul politic, politologia studiaz categoriile, procesele
i legile specifice acestui domeniu sub aspectele sale cele mai generale. De aceea,
politologia constituie pentru domeniul politic o tiin de maxim generalizare, ea studiind
legile cele mai generale ale acestui domeniu, ct i categoriile i procesele legate de ele.
Politologia n sistemul tiinelor politice
Prin coninutul i scopurile sale, politologia este o tiin despre domeniul politic.
Domeniul politic, ca domeniu al vieii sociale, constituie obiectul de studiu al mai multor
discipline politice. Alturi de politologie, domeniul politic e studiat de tiina dreptului, tiina
statului, tiina partidelor (stasiologia), istorie, filosofia politic, sociologia politic,
geopolitic, teoria relaiilor internaionale, doctrinele politice, antropologia politic,
psihologia politic, teoria managementului politic etc. Fa de toate acestea, politologia
3

studiaz, dup cum s-a menionat, domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale
i, ca atare, studiaz legile generale ale politicului, care st la baza tuturor celorlalte tiine
politice, ele fiind, ntr-un fel, tiine particulare ale politicului, n sensul c fiecare dintre
acestea are n studiu un anumit segment al politicului i nu ansamblul su.
Aceast realitate a determinat pe muli politologi s considere politologia ca tiina
fundamental a politicului.
Se poate vorbi ns despre alt gen de delimitare, referitor la aria de cuprindere a
fenomenelor i gradul de generalizare. Din acest punct de vedere, putem vorbi de tiin
ca o teorie general a domeniului, cum este politologia pentru domeniul politic, i de tiine
particulare, cum sunt celelalte tiine politice. Este adevrat c unii politologi, vorbind
despre politologie i alte tiine ale politicului, pun de multe ori semnul egalitii ntre ele.
Multitudinea aspectelor sub care se prezint politicul a creat o situaie special, n
sensul c fiecare politolog se oprete la o anumit latur a acestuia, declarnd-o obiect al
politologiei.
Considerm c politologia studiaz politicul ca sistem n multitudinea aspectelor sale:
relaionale, instituionale, acionale, social-psihologice, culturale. Politicul este analizat att
din punct de vedere structural-funcional, prezentndu-se compunerea sa interioar, ct i
din punct de vedere istorico-genetic, evideniindu-se evoluia, dezvoltarea sa.
Ca teorie general despre domeniul politic, politologia are anumite funcii:
cognitiv (explicativ), deosebit de important pentru c prin aceast funcie se
realizeaz cunoaterea i nelegerea fenomenului politic, interpretarea ct mai corect a
acestui fenomen conducnd la o atitudine i un comportament corespunztor valabile
pentru societatea politic, dar i pentru societatea civil;
prospectiv, care se refer la previziunea politic pe baza unor investigaii de
amploare, menit s descifreze tendinele fenomenului politic, mutaiile ce survin n cadrul
raporturilor sociale pe plan naional i internaional i al noilor cerine de progres ale
societii;
axiologic (evaluativ) indicaiile de valoare;
normativ reguli nu sunt prescriptive ca n drept, etic sau religie;
praxiologic.
Momente importante n constituirea i dezvoltarea politologiei n general, un demers
politologic conine diagnoze (caracterizri ale situaiilor politice sau sociale de interes,
enunri de probleme), explicaii ale acestor situaii, eventual i previziuni (a ceea ce s-ar
putea ntmpla dac nu se iau msuri politic remediatoare) sau avertizri, argumentri (n
favoarea sau defavoarea unor idei, aranjamente politice, strategii, existente sau propuse)
i, n sfrit, soluii la situaiile problematice identificate (soluiile sunt extrem de diverse;
ele merg de la simple propuneri legislative sau propuneri de modificare instituional pn
la chemri la revolt, revoluie sau rzboi, programe de restructurare global a societii
etc.).
Problema adevrului i a obiectivitii
Ca i n alte domenii ale cunoaterii, n sfera tiinelor politice exist aspiraia ctre o
prezentare obiectiv a realitii i ctre adevr.
Dar, la fel ca i n alte domenii, nu exist nici o garanie c teoriile sau doctrinele
elaborate vor atinge, la un moment dat, obiectivitatea (total) i adevrul (complet).
Resursele de cunoatere i posibilitile de verificare ale omului sunt totdeauna limitate; n

ciuda inteniilor sau eforturilor fcute, eroarea rmne totdeauna posibil. Pe scurt,
cunoaterea nu este niciodat infailibil.
Exist ns particulariti ale sferei politice care complic problema adevrului i a
obiectivitii; nu numai comparativ cu tiinele exacte (matematica sau logica), dar i
comparativ cu alte discipline (tiinele naturii sau cele tehnice), politologia se confrunt cu
dificulti mai mari n ncercarea de a stabili adevrul. Se impune deci o atent nregistrare
a tuturor surselor de eroare sau deformare ce pot afecta rezultatele politologice.
Lista subiectelor:
-Domeniul de studiu al politologiei;
-Politologia n sistemul tiinelor sociale;
-Problema adevrului i obiectivitii politologiei;
-Funciile politologiei.
2.Sistemul politic
Obiectivul acestui capitol l constituie nelegerea conceptului de sistem politic i a
rolului su fundamental n cadrul societii.
Concepte-cheie:
-sistem;
-sistem politic;
-sistem social global;
-structura sistemului politic;
-regim politic;
-instituii politice;
-relaii politice.
Rezumatul capitolului:
1. Sistemismul paradigm a organizrilor complexe
Sistem. Cuvntul ca atare este unul dintre cele mai vechi, i nu o creaie a secolului
XX, aa cum s-ar crede.
Etimologic, provine din grecescul systema, reuniunea mai multor lucruri ntr-un tot
(ansamblu organizat).
Conceptul de sistem are o dubl condiionare: material i spiritual:
1. Un ansamblu de elemente, obiecte, stri, procese existente n realitatea lor.
2. Construct mental n vederea cunoaterii acestor realiti.
Exist deci dou tipuri de sisteme: concrete i abstracte.
Orice sistem este un ansamblu de elemente aflate n conexiune, alctuind o structur
integrat (ntreg) cu proprieti i funcii proprii, distincte de proprietile prilor
componente.
Organizarea presupune existena unor grade de manifestare a interrelaiilor
statornicite ntre prile (strile) diferitelor sisteme.
Dup cum se tie, societatea, privit ntr-o abordare sistemic, constituie un sistem
social global, adic un ansamblu de relaii, procese i activiti umane aflate n interaciune
dinamic, avnd ca finalitate crearea bunurilor materiale i valorilor spirituale menite s
asigure existena i progresul social.
Sistemul politic component a sistemului social global
5

ntre sistemul politic i sistemul social global exist un raport ca de la parte la ntreg,
sistemul politic reprezentnd o parte a sistemului social global, i anume acea parte care
se refer la elementele de organizare i conducere a vieii sociale.
Societatea este un sistem social global, deoarece omul ca element fundamental al
societii este, n primul rnd, o fiin social, care comunic i intr n relaii interumane
cu semenii si.
n literatura de specialitate, dei societatea este privit ca un sistem social global,
muli o consider mai mult dect un sistem social global, sau un sistem social global de un
anumit fel, i anume un sistem social global care se reflect pe sine i ntreg universul i
care are posibilitatea de perfecionare continu.
Ca orice sistem, i cel macrosocial reprezint un ansamblu de elemente aflate n
conexiune i interaciune reciproc, alctuind un ntreg cu funcii i caracteristici proprii,
calitativ distincte. Ordinea luntric a oricrui sistem este dat de natura i dinamica
relaiilor dintre pri i ntreg, ca raporturi dintre sistem i subsisteme. Coeziunea
legturilor interne ale unui sistem este mult mai puternic dect aceea a legturilor
sistemului cu exteriorul. Totodat, orice sistem este un subsistem al unui sistem mai
cuprinztor.
Abordat din diferite unghiuri de vedere, societatea, ca sistem social global, este
alctuit din mai multe subsisteme care, luate fiecare n parte, constituie sisteme de sine
stttoare, cu specific, relaii, dinamic i activiti proprii.
n mod cert, societatea omeneasc privit ca sistem social global nu poate fi redus
la nici una din componentele sale i nici nu reprezint doar suma acestora. Sistemul
societal, ca sistem complex, este relativ deschis, capabil nu numai de autoreglare, ci i de
autoperfecionare.
Corelaia de interdependen dintre sistemul social global i sistemul politic este
esenial prin faptul c sistemul politic ca subsistem al unui sistem social global, mai ales
prin componenta sa puterea politic, constituie liantul necesar al dinamismului tuturor
subsistemelor care alctuiesc societatea global, asigurnd organizarea i conducerea la
nivelul ntregii societi.
Sistemul politic reprezint, aadar, un subsistem al sistemului social global
care cuprinde relaiile politice, instituiile politice i cultura politic, sistemul care
asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei.
Subsistemul politic ca parte component a sistemului social global se afl n strns
interaciune cu celelalte subsisteme, pe care le influeneaz, fiind la rndul su, influenat
de acestea.
Constituindu-se ca un sistem cu rol de organizare i conducere de ansamblu a
societii, sistemul politic slujete i trebuie s slujeasc att societatea n ntregul ei, ct
i fiecare subsistem n parte, interesele generale ale societii, ct i cele individuale.
Experiena istoric a dovedit i dovedete c numai organizarea comunitilor umane
n sisteme politice puternice, bine structurate, le-a asigurat acestora viabilitatea.
2. Coninutul, structura i funcionalitatea sistemului politic
Majoritatea politologilor lumii contemporane neleg prin sistem politic ansamblul
relaiilor politice, al instituiilor politice, al concepiilor politice i al raporturilor dintre
acestea, existente la un moment dat ntr-o societate.

Dup cum apreciaz mai muli politologi, pentru definirea conceptului de sistem politic
trebuie avute n vedere att perspectiva structural, ct i cea funcional. Din perspectiv
structural, sistemul politic reprezint un subsistem parial al sistemului social global, fiind
alctuit din relaiile politice, instituiile politice, concepiile politice, precum i din forme i
mijloace ale aciunii politice, cu normele i valorile politice corespunztoare. Privit ns n
perspectiv funcional, sistemul politic asigur organizarea i conducerea societii, a
sistemului social n ansamblu. Ca parte component a sistemului social global, sistemul
politic reprezint ansamblul structural de relaii specializate, de laturi care se
condiioneaz reciproc asigurnd funcionarea, n raport cu exigenele ce decurg din
relaiile sale cu sistemul global, cu celelalte subsisteme, ca i din propriul mecanism de
autoreglare.
Pentru a nelege specificul i funcionalitatea sistemului politic, trebuie analizate
structura i, respectiv, componentele sale:
relaiile politice, instituiile politice i cultura politic, precum i interaciunea lor.
Relaiile politice constituie acea parte a relaiilor sociale n care indivizii, grupurile
sociale i comunitile umane acioneaz contient pentru organizarea i conducerea
societii n care se implic prin raporturile ce se stabilesc n acest proces. Relaiile politice
se deosebesc, prin urmare, de restul relaiilor sociale, prin anumite caracteristici au un
caracter programatic, n sensul c ele reprezint numai acea parte a relaiilor sociale n
care indivizii i categoriile sociale intr n mod deliberat pentru realizarea scopurilor privind
organizarea i conducerea societii; au un caracter organizat, manifestndu-se prin
intermediul instituiilor politice, al unor programe i platforme politice privind organizarea i
conducerea societii. Prin urmare, relaiile politice sunt acele relaii care se stabilesc n
raport cu puterea politic, ce se constituie n pivotul principal n conducerea societii.
Relaiile politice sunt ntre partide, ntre diferite instituii politice, care exprim voina i
interesele diferitelor grupuri de ceteni privind organizarea i conducerea societii; relaii
ntre ceteni i puterea de stat; relaii ntre partide i stat, care sunt de guvernmnt sau
de opoziie; relaii ntre state etc.
Instituiile politice constituie o component a sistemului politic, indicnd gradul de
organizare politic a societii la un moment dat.
Principala i cea mai veche instituie politic este statul cu ntreg ansamblul
componentelor sale, existnd, de asemenea, partidele politice, grupurile de presiune etc.
Trebuie avut n vedere c nu orice organizaie din societate este i organizaie politic, ci
numai organizaiile care se implic n problema puterii politice.
Cultura politic constituie o alt component a sistemului politic i presupune
reflectarea n viaa spiritual a modului de organizare i conducere politic a societii.
Elementul esenial al culturii politice l constituie doctrinele politice.
Toate cele trei componente ale sistemului politic se afl ntr-o strns legtur,
asigurnd, n parte i mpreun, funcionalitatea sistemului politic n calitatea sa de
reglator al vieii sociale, al organizrii i conducerii acesteia.
Funciile sistemului politic:
funciile de meninere i adaptare ale sistemului, care vizeaz crearea de noi
roluri politice i nlocuirea celor vechi, n raport cu exigenele sistemului;
funciile de conversie politic, care vizeaz transformarea cererilor n bunuri de
valoare ce vor alimenta apoi sistemul: raportul dintre legislativ, executiv i juridic n cadrul
separaiei puterilor;
7

 funcia de extracie, viznd capacitatea de a mobiliza, n profitul sistemului politic,

resursele materiale i umane ale mediului su intern i internaional;
funciile de reglementare, care privesc activitatea desfurat de structurile
specializate ale sistemului politic n controlul comportamentului politic al indivizilor i
grupurilor;
funcia de mobilizare a resurselor politice, exprimnd capacitatea sistemului
politic de a identifica aceste resurse, de a-i da seama dac ele sunt suficiente sau
srace, de a contientiza costurile i de a gsi mijloacele cele mai adecvate de orientare
a acestor resurse spre ndeplinirea obiectivelor urmrite;
funcia de determinare a scopurilor i sarcinilor sociale i gsete expresia n
acte normative programatice, formulate n concordan att cu interesele celor care ocup
poziii-cheie n viaa politic, ct i cu interesele legitime ale guvernanilor;
funcia de integrare a elementelor societii n structuri social-politice i ntrirea
coeziunii lor n jurul obiectivelor generale.
n legtur cu funciile sistemului politic, se impun cteva precizri:
a) toate aceste funcii sunt specifice oricrui sistem politic, dar ele difer, n fiecare
ar i n fiecare etap, prin coninutul lor concret, dat de scopurile i sarcinile specifice
, prin formele de manifestare i mecanismele de realizare;
b) ele depind de maturizarea unor condiii obiective i subiective necesare pentru a
face posibil coordonarea sistemului social global, ca i de creterea responsabilitii
factorului politic n conducerea social;
c) calitatea i capacitatea modelatoare a acestor funcii depind nemijlocit de dinamica
propriu-zis a sistemului politic, determinat de un set de factori ce provin din mediul
social, din nsui sistemul politic i componentele sale, ca i din mediul internaional;
d) aceast dinamic este orientat n direcia optimizrii funciilor sistemului politic, n
sensul maximizrii posibilitilor de rspuns adecvat la cerinele mediului intrasocietal i
internaional i al minimizrii constrngerilor care tind s limiteze aria alegerilor posibile n
elaborarea acestor rspunsuri.
3. Relaia sistem politic regim politic
Regimul politic constituie una din cele mai importante probleme care au fcut obiectul
preocuprilor att ale cetenilor, ct i ale oamenilor politici i politologilor.
Prin regim politic se poate nelege modul concret de organizare i funcionare a
sistemului politic, de constituire a organelor de conducere n societate n raport cu
cetenii. Rezult din definiie c regimul politic exprim un raport direct ntre organele de
conducere din societate i ceteni, organele de conducere nefiind legate numai de stat, ci
i de ntregul sistem politic. Dac organele de conducere n societate se constituie prin
consimmntul cetenilor, ca expresie a voinei i intereselor lor, regimurile sunt
democratice. Dac organele de conducere ale societii se constituie fr consimmntul
cetenilor, fr ca acetia s fie consultai, fr a li se exprima voina i interesele,
regimurile politice sunt dictatoriale.
Lista subiectelor:
-Conceptul de sistem politic;
-Coninutul, structura i funcionalitatea sistemului politic;
-Funciile sistemului politic;
-Relaia sistem politic-regim politic.
8

3.Puterea politic
Obiectivul fundamental al acestui capitol l reprezint nelegerea conceptului de
putere politic i a locului su central n cadrul politicii.
Concepte cheie:
-putere politic;
-autoritate politic;
-legitimitate politic;
-for politic;
-influen politic;
-prestigiu politic.
Rezumatul capitolului:
Dac de la greci am motenit termenul de politic, de la romani am preluat un alt
concept fundamental: puterea.
Din Antichitate i pn n prezent, puterea a rmas elementul central al politicii.
1. Puterea politic i conceptele corelative
n Leviathanul lui Hobbes, puterea este conceput ca ansamblul mijloacelor de care
dispune un om pentru a obine un bun oarecare, pe care nu-l posed nc.
Materializarea cea mai consistent a viziunii mecanice o ntlnim la reprezentanii
behaviorismului, pentru care puterea const ntr-o relaie de influenare a
comportamentului unui actor social de ctre altul: Exercitarea unei puteri este o relaie n
care un actor A ncearc n mod vizibil i observabil de a-l incita pe un actor B s fac
ceea ce vrea A, lucru pe care B nu l-ar fi fcut n alte circumstane.
Trecnd din domeniul puterii ca fenomen social general n domeniul particular al
politicului, putem observa c puterea se manifest tot ca o relaie de influenare, de
comand i ascultare (sau de dominaie i supunere), numai c miza acestei relaii o
reprezint mijloacele de realizare a acestora. Se poate spune, aadar, c puterea politic
este capacitatea de a-i obliga pe actorii unui sistem social dat s-i ndeplineasc
obligaiile pe care le impun obiectivele colective, mobiliznd resursele societii n vederea
atingerii obiectivelor propuse.
Puterea politic este, n acest caz, mijlocul prin care o societate dureaz sau chiar
mijlocul prin care un nou tip de societate se instituie.
Indiferent de modul de definire a puterii politice, nu pot fi evitate unele concepte ca:
influena, autoritatea, fora, dominaia, supunerea, legitimitatea etc. Iar n manifestrile
puterii politice avem de-a
face, n esen, cu influenarea comportamentelor, prin persuasiune sau prin for, fie
n virtutea legitimitii guvernanilor, fie n scopul contestrii acestei legitimiti. De aceea,
orice analiz a fenomenului puterii politice are nevoie de o explicitare prealabil a
conceptelor pe care le-am enumerat i a realitilor pe care ele le acoper. n exercitarea
rolului su n cadrul societii, puterea politic utilizeaz o serie de mijloace economice,
sociale, politice, ideologice, folosind fie metoda convingerii, fie pe cea de constrngere
pentru a-i impune propria voin.
Capacitatea puterii de a-i impune voina n societate printr-o diversitate de mijloace,
pentru a-i asigura stabilitatea i funcionalitatea,constituie autoritatea politic.
Autoritatea politic este o ipostaz a puterii politice, reprezentnd modalitatea
concret de manifestare a puterii.
9

Fora puterii politice este cu att mai mare, cu ct autoritatea politic se realizeaz
mai ales prin convingere, prin adeziunea maselor la activitatea puterii politice. Aadar,
adevrata autoritate politic este aceea prin care puterea se impune preponderent prin
convingere. Cea mai simpl definiie a autoritii politice ar putea fi capacitatea puterii de a
obine ascultare fr constrngere.
Strns legat de putere i, respectiv, de autoritatea politic exist legitimitatea
politic. Cuvntul legitimitate provine, de asemenea, din latin: legitimus conform cu
legea.
Legitimitatea politic reprezint un principiu conform cruia un sistem de
guvernmnt, puterea politic se exercit pe baza unui anumit drept conferit, de regul, de
guvernani, pe baza unor nelegeri
legiferate. Constituind recunoaterea de ctre ceteni a unui drept de guvernare al
puterii politice, legitimitatea politic confer puterii autoritate politic. Cu ct o putere este
mai legitim, cu att autoritatea ei politic este mai mare.
Constituind o nelegere ntre conductori i condui, legitimitatea politic, ca i
puterea politic, are un caracter concret istoric. Din acest punct de vedere, istoria
nregistreaz dou forme de manifestare a legitimitii: legitimitatea divin i legitimitatea
civil.
Fr ndoial, n manifestarea ei social puterea este o for latent. Altfel spus,
fora este puterea n aciune. ntruct puterea simbolizeaz fora ce poate fi aplicat n
orice situaie social, rezult c puterea nu este nici for i nici autoritate, dar ea
condiioneaz existena ambelor fenomene. Prin urmare, puterea este abilitatea de a folosi
fora, nu folosirea real a acesteia. Din aceast perspectiv se poate afirma c puterea
este capacitatea de a introduce fora ntr-o situaie social.
Influena politic reprezint un complex de aciuni politice,ntreprinse mai mult sau
mai puin deliberat, pentru a forma sauschimba comportamentele politice ale unor indivizi,
grupuri .a.
n strns legtur cu puterea politic, autoritatea politic i legitimitatea politic se
afl i prestigiul politic. Sintagma prestigiu politicdesemneaz o apreciere pozitiv de
care se bucur o persoan, un organism politic, un grup n virtutea valorilor i aciunilor
promovate.
Dup definirea sumar a principalelor concepte care apar n discursul despre putere,
ajungem la o definiie mai complex a puterii politice, pe care o putem considera drept
acea capacitate a unei instane sociale de a determina obiectivele comunitare i de a le
impune i realiza, graie forei de care dispune, graie legitimitii i ncrederii pe care
oamenii o au n caracterul su binefctor.
2. Ontologia puterii
Tratat n orizontul politicului, puterea se prezint invariabil ca o relaie ntre actori
sociali, o relaie n care unii conduc, iar alii ascult sau, dup caz, unii domin, iar ceilali
se supun. Cele dou cadre generale de fenomenalizare a substanei puterii nu lmuresc,
ns, motivul pentru care distribuia rolurilor de conductor (sau dominant) i de condus
(sau supus) este acceptat i dinuie n diversele comuniti umane, dup cum nu explic
nici metamorfozele puterii i ale societii de la o epoc istoric la alta. La toate speciile de
animale, dominaia n cadrul grupurilor are mereu aceleai mecanisme i aceleai forme
de manifestare, determinate n principal de instincte. Fora fizic se afl ntr-un raport
nemijlocit cu capacitatea de dominaie asupra celorlali membri ai turmei, ai clanului sau
10

asupra indivizilor care ocup un areal oarecare. Specia uman a generat, ns, raporturi
de putere care nu se bazeaz dect n ultim instan pe msurarea forei fizice.
Dac exist o esen a puterii, atunci aceasta trebuie s dea seam deopotriv de
realitatea puterii n lumea animal i n societile umane, indiferent de spaiul geografic i
de timpul istoric.
Se poate afirma c puterea are o dubl esen: subiectiv i obiectiv sau individual
i social. n orizont subiectiv fie c se numete energie, libido n sens psihologist,
agresivitate n sens etologic, tendin de evaziune sau de violen n sensul
sociologiei actuale etc., ea ocup un loc pe ct de important, pe att de ignorat de obicei
n ansamblul facultilor umane. Din perspectiv obiectiv, esena puterii const ntr-un
mecanism integrator i reglator generat de fiecare pseudo-specie pe care o numim
cultur sau civilizaie uman.
Dependena care caracterizeaz relaia de putere nu trebuie privit ca un fapt cu
sens unic, adic drept un sistem de aciune care include o cauz i un efect net separate
ca secvene logice i ca entiti sociale. Relaia de putere, prezent n toate interaciunile
sociale, presupune ca protagonitii si s dispun fiecare n parte de o marj de libertate,
de posibilitatea de a alege ntre a face sau a nu face un anumit lucru. Puterea este,
desigur, o relaie asimetric.
Puterea reprezint, aadar, o relaie social n cadrul creia actorii, posesori ai unor
capaciti fizice i intelectuale diferite, i influeneaz reciproc comportamentele i
aciunile, chiar dac aparent influena are sens unic, de la actorul mai puternic spre cel
mai slab.
Asemenea unui joc, n care sportivul mai abil conduce ostilitile i i impune
partenerului majoritatea mutrilor, dar nu poate face abstracie de micrile lui
imprevizibile, curajoase sau chiar absurde, puterea ca relaie social implic
tranzacia, competiia, supravegherea i tatonarea reciproc a actorilor sociali.
n sfera puterii intr:
puterea suveran a statului, prin capacitatea sa de a organiza i conduce
societatea n interesul comunitii umane respective i de a o reprezenta n raporturile cu
alte comuniti. De aceea, statul cu principalele sale structuri (legislativ, executiv,
judectoreasc) reprezint pivotul puterii politice;
partidele i alte organizaii politice, care, prin elaborarea unor opiuni de organizare
i conducere a societii i dac se bucur de adeziunea maselor, pot s asigure
exercitarea guvernrii n stat;
mijloacele de informare n mas care, prin capacitatea lor de influenare, au un
mare rol n adoptarea unor atitudini i impunerea unor poziii n conducerea societii.
Pentru ndeplinirea rolului su, puterea are mai multe funcii:
funcia programatic, decizional const n elaborarea unor programe, a liniilor
directoare n care elementul esenial l constituie decizia, n conformitate cu care trebuie
s se acioneze;
funcia organizatoric const n capacitatea puterii de a stabili formele
organizatorice cele mai adecvate i de a mobiliza grupurile sociale asupra crora i
exercit puterea pentru a aciona n conformitate cu programul adoptat;
funcia ideologic rezid n educarea oamenilor n spiritul valorilor ce decurg din
programul stabilit i prin care se ncearc obinerea adeziunii indivizilor la decizia
adoptat;
11

 funcia coercitiv, de constrngere prin diferite mijloace, fie pentru a determina pe

oameni s acioneze n conformitate cu cele adoptate, fie de reprimare a mpotrivirii celor
ce se opun;
funcia de control, de urmrire a modului n care linia stabilit este respectat i a
msurilor ce se impun, n conformitate cu legea;
pregtirea de specialiti care s se ocupe n exclusivitate de organizarea vieii
sociale n conformitate cu voina puterii politice, ndeosebi n exercitarea guvernrii.
Deoarece puterea se exercit ntr-un cadru organizat, prin intermediul unor instituii,
organizaii, asociaii, funciile puterii sunt exercitate ntr-un mod specific, de fiecare
organism n parte.
Lista subiectelor:
-Puterea politic i conceptele sale corelative;
-Ontologia puterii politice;
-Funciile puterii politice;
-Sfera puterii politice.
4.Statul-principala instituie a sistemului politic
Obiectivul acestui capitol este de a prezenta statul i rolul su n cadrul societii.
Concepte cheie:
-stat;
-forma de stat;
-forma de guvernmnt;
-structura de stat;
-suveranitatea statului;
-statul de drept.

Rezumatul capitolului:
Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece prin intermediul su
se realizeaz elementele eseniale ale organizrii i conducerii societii.
1. Conceptul de stat. Apariia i evoluia statului
Problema definirii statului a constituit o preocupare a politologilor i a altor oameni
de tiin nc din Antichitate i care continu i n prezent. Exist o mare diversitate de
preri privind definirea statului, avnd fiecare, luat n parte, elementele raionale care
contribuie la elaborarea unor definiii ct mai corespunztoare ale conceptului de stat.
Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic prin: nivelul de
cunoatere propriu momentului istoric dat, mprejurrile istorice n care s-a gndit,
diversitatea de criterii de la care s-a plecat etc.
Dintre teoriile care s-au formulat n legtur cu geneza i coninutul statului i care
au o larg circulaie, menionm urmtoarele: teocratic, n lumina creia statul apare ca o
creaie divin, respectul i supunerea fa de aceasta fiind apreciate ca o ndatorire
religioas.
Astfel de teorii ntlnim n perioada antic, n feudalism i chiar n condiiile de astzi
cnd, n unele constituii, se formuleaz ideea c monarhul domnete din mila lui
Dumnezeu; patriarhal, care susine c statul ar fi luat natere direct din familie, iar
12

puterea monarhului din puterea printeasc. Elemente ale acestei concepii se ntlnesc,
de asemenea, n Antichitate, la Aristotel, dar i n epoca modern, de exemplu la
politologul Robert Filmer, care (ntr-o lucrare intitulat Patriarhul, aprut n 1953) dezvolt
aceast teorie, susinnd c monarhul deine puterea ca motenitor al lui Adam, care a
primit prin bunvoina lui Dumnezeu aceast putere, ca i puterea printeasc (concepie
combtut de John Locke); contractual, potrivit creia statul a aprut pe baza unei
nelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut din Antichitate,
dar dezvoltat n Epoca Luminilor, n mod deosebit de Ch. Montesquieu i J.J. Rousseau;
violenei, potrivit creia statul a aprut ca rezultat al strilor conflictuale dintre oameni, n
care tribul nvingtor i subordona tribul nvins.
Ca reprezentani ai acestei teorii pot fi considerai Eugen Dhring, Oppenheimer etc.
n cadrul acestei concepii poate fi inserat i teoria marxist, care susine c statul este
rezultatul luptei de clas; organicist, care transpune mecanic situaia din natur n
societate, n care statul ar reprezenta anumite celule specializate pentru a asigura
funcionalitatea organismului social; rasist, ca variant a teoriei violenei, n care o ras
trebuie s domine alt ras; psihologist, care explic existena statului prin factori de
ordin psihologic i afirm c n societate exist dou categorii de oameni, din punct de
vedere psihic, unii destinai s conduc i alii s fie condui; juridic, potrivit creia
raporturile dintre oameni nu pot exista dect pe baza unor reglementri juridice.
Majoritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer prin unilateralitatea lor,
dat att de contextul istoric al elaborrii, ct i de mobilurile ideologice.
Fr a opera o analiz minuioas a tuturor acestor teorii, vom preciza c, din punct
de vedere tiinific, statul este considerat de ctre mai muli analiti ca form de organizare
politic a societii aflat pe diferite trepte de dezvoltare, elementele cadru ce
condiioneaz existena statului fiind: teritoriul, populaia i caracterul de organizare
politic.
Statul poate fi definit ca principala instituie prin care se exercit puterea politic n
societate, n limitele unui anumit teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i
impun voina membrilor societii privind modul de organizare i conducere a acesteia.
2. Esena statului. Tipologie
Elucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o problem de baz a
teoriei statului, ea lmurind, pe de o parte, esena statului ntr-o anumit perioad, iar pe
de alt parte, forma lui concret de manifestare.
Statul, ca manifestare a voinei tuturor cetenilor de a se organiza politic pe baz de
lege, a cunoscut dou tipuri: unul de esen dictatorial, absolutist, care a aprut ca
expresie a unor comandamente istorice, dar prin nesocotirea voinei cetenilor sau printro presupus legitimitate de ordin divin, i altul de tip democratic, care, indiferent de form,
constituie o expresie a voinei cetenilor materializat prin consimmntul dat.
Pentru a nelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie studiat i cunoscut
problema formelor de stat. Esena statului, adic tipul de stat respectiv, se manifest prin
mai multe forme n raport de condiiile concrete ale epocii i rii respective.
Forma de stat are n vedere modul de organizare a puterii de stat i, n special,
structura i funcionarea organelor supreme de conducere.
Rezult c forma de stat, indiferent de esen, este dat de trei elemente: forma de
guvernmnt, structura statului i regimul politic.

13

Forma de guvernmnt este un raport ntre organele de stat n procesul de

constituire i exercitare a puterii. Dac ne referim la statele existente astzi n lume, din
punctul de vedere al formei de guvernmnt exist: monarhii constituionale, republici
parlamentare i republici prezideniale.
Structura statului reprezint un raport ntre organele centrale i locale ale statului.
Sub acest aspect putem distinge: state unitare, state federative i confederaii statale.
Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru
alii, un element al sistemului politic. Avnd n vedere c statul reprezint instituia central
a sistemului politic, este nendoielnic faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de
stat, constituind un element al formei de stat, i anume elementul hotrtor, pentru c el
exprim un raport ntre organele de stat i ceteni.
Dac organele de stat se constituie prin consultarea cetenilor, ca expresie a voinei
acestora, avem de-a face cu un regim politic democratic.
i invers, dac organele de stat se constituie fr consimmntul cetenilor,
ignornd voina acestora, regimul politic pe care acestea l promoveaz este unul de
factur dictatorial. De aceea, n analizele politologice, cnd se urmrete elucidarea
esenei statului, se vorbete despre regimul politic.
3. Trsturile, rolul i funciile statului
a) Trsturile statului. Din coninutul definiiei se desprind principalele trsturi ale
statului. Acestea sunt:
este instituia politic cu cel mai nalt grad de organizare i structurare. Sub acest
aspect, statul are trei componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ,
puterea executiv i puterea
judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i local, i se
slujete de un aparat specializat, constituit n diferite instituii (parlament, guvern, tribunal,
ministere, armat, poliie etc.).
Prin gradul su de organizare i instituionalizare, diversificat pe orizontal i
vertical, statul asigur exercitarea, n principal, a puterii politice n societate;
constituie o organizaie politic a unei comuniti umane pe raza unui teritoriu
delimitat prin frontiere stricte. De regul, statul reprezint modul de organizare politic a
naiunilor n cadrul frontierelor respective, sub forma statelor naionale;
are caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a unei comuniti
umane n cadrul unei frontiere, ca expresie a voinei cetenilor;
este o instituie specializat, care asigur funcionalitatea social prin contribuii
financiare ale cetenilor, prin impozite;
are caracter istoric, apariia sa fiind impus de nevoile dezvoltrii sociale, de faptul
c o comunitate uman, ca sistem social global, nu poate s existe i s funcioneze fr
organizarea politic asigurat prin intermediul statului;
are, de regul, caracter naional cel puin pentru epocile modern i contemporan,
reprezentnd organizarea politic a unei naiuni.
Prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul pentru care a aprut,
statul constituie principala instituie a sistemului politic, cruia i d contur i consisten.
Se poate conchide c i cronologic, i ca rol, statul a aprut ca prim instituie
politic, meninndu-i prioritatea i ca importan n cadrul sistemului politic.
b) Funciile statului. Rolul statului ca principal instituie de organizare i conducere
politic a societii se realizeaz prin anumite funcii:
14

 legislativ, prin care statul, prin organismele sale specializate, adopt ntreaga
legislaie din societate, inclusiv constituia, prin care se reglementeaz activitatea din toate
sferele vieii sociale i prin care sunt prevzute drepturile i libertile cetenilor, ct i
obligaiile i ndatoririle acestora;
organizatoric, funcie care are n vedere transpunerea n via a legilor i altor
decizii adoptate, ct i organizarea ntregii activiti pe diferite domenii de activitate, pentru
asigurarea desfurrii normale a vieii sociale, realizat, ndeosebi, de executiv;
judectoreasc, prin care se supravegheaz aplicarea corect a legilor i
sancionarea nclcrilor acestora;
economic, funcie care const, pe de o parte, n faptul c statul este organizatorul
direct al produciei, al activitii economice n cadrul proprietii de stat, publice i, pe de
alt parte, n faptul c asigur ntreg cadrul politico-organizatoric prin care agenii
economici independeni s-i desfoare activitatea, viznd armonizarea intereselor
generale n vederea unei activiti eficiente;
social, prin care se asigur condiiile ca toi cetenii rii, independent de poziia
social, s duc o via decent prin organizarea unui sistem de protecie social,
asigurri sociale, sntate etc.;
administrativ, prin care se asigur servicii ctre ntreaga populaie pentru
desfurarea normal a tuturor activitilor, precum: energie, ap, salubritate, reparaii
publice etc.;
cultural, prin care se asigur condiii de instruire i educaie a tuturor cetenilor
prin instituiile specializate, condiii de cercetare tiinific, de afirmare a capacitilor
creatoare etc.;
funcia de aprare a ordinii sociale i asigurare a convieuirii normale, care are o
latur preventiv-educativ i alta coercitiv, prin care se sancioneaz actele antisociale,
svrite de anumite elemente (diversioniti, spioni, delapidatori, hoi, huligani etc.);
ecologic, prin care se apr i se conserv mediul ambiant, biologic, prin msuri
ndreptate mpotriva tuturor surselor sau agenilor de poluare;
aprarea rii, a independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale i a
ordinii de drept;
organizarea colaborrii cu statele lumii pe diferite planuri: politic, economic, tiinific
etc.;
aprarea pcii n lume, meninerea unui climat de linite i nelegere ntre popoare;
funcia de autoconservare protejarea comunitii naionale;
funcia de mediere i supraveghere;
funcia de reglare: intervenie i control;
funcia de ntreprinztor ncurajarea oricrei aciuni favorabile.
De-a lungul evoluiei istorice, organizarea politic a societii ndeosebi prin principala
sa instituie statul s-a realizat tot mai mult pe baza perfecionrii structurilor statale n
raport cu cetenii i a unor legi riguroase, care stabileau att drepturile i libertile
cetenilor, ct i obligaiile organelor de stat de a aciona n spiritul legii.
nsi denumirea de stat de drept indic faptul c statul i exercit puterea sa
politic pe baza legilor, folosind fora argumentului, i nu argumentul forei.
n strns concordan cu prevederile din documentele enunate i cu practica
internaional, statul de drept i exprim puterea n conformitate cu legea i are la baza
activitii sale o serie de trsturi, precum:
15

 un cadru legislativ adecvat, care s reglementeze raporturile sociale n ansamblul

lor, iar toi cetenii, indiferent de poziia lor social sau politic, s fie egali n faa legii, s
respecte legea ca element suprem n stat. Prin urmare, supremaia legii se constituie ntrun principiu de baz al statului de drept;
organele puterii de stat (centrale i locale) s fie alese de ceteni, prin vot
universal, direct i secret, pe baza unor opiuni ale pluralismului politic;
separaia puterilor n stat, parlamentul trebuind s constituie puterea legislativ,
guvernul puterea executiv (ca emanaie, de regul, a parlamentului i responsabil n
faa acestuia sau a corpului
electoral) i puterea judectoreasc, veghind la respectarea legilor i sancionarea
nclcrii lor, judectorii acionnd independent i imparial;
datoria guvernului i a autoritilor publice de a se conforma constituiei i de a
aciona conform legii;
delimitarea clar ntre stat i partidele politice;
forele militare i poliia trebuie s fie plasate sub controlul autoritii civile, n faa
creia sunt rspunztoare;
circulaia liber a informaiei i persoanelor, dreptul la liber exprimare i organizare
politic i profesional al tuturor cetenilor n conformitate cu legea, care s fac posibil
controlul puterii politice n societatea civil;
respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile internaionale
consacrate.
n epoca contemporan, statul de drept reprezint tot mai mult elementul esenial al
puterii politice din diferite ri, constituind un factor de baz al progresului general, de
nflorire i prosperitate a naiunilor.
Lista subiectelor:
-Apariia i evoluia statului;
-Trsturile statului;
-Funciile statului;
-Tipuri de stat;
-Statul de drept.
5.Partidele politice
Obiectivul principal al acestui capitol este de a prezenta conceptul de partid politic i
rolul partidelor politice n cadrul sistemului politic.
Concepte-cheie:
-partid politic;
-sisteme de partide politice;
-monopartidism;
-multipartidism.
Rezumatul capitolului:
Existena partidelor politice, partidismul, ca fenomen politic, reprezint un element
esenial al unei viei democratice. ntre partidism i democraie exist o relaie direct
biunivoc, n sensul c democraia ncepe s se manifeste cu adevrat o dat cu apariia
16

i dezvoltarea partidelor ca instituii politice, acestea putnd s desfoare o activitate

sistemic i de amploare numai ntr-un climat democratic autentic.
Pentru nelegerea clar a partidismului ca fenomen politic, o mare importan o are
conceptul de partid politic. ncercrile de definire a partidelor politice au n vedere
existena lor ca sisteme grupale, care concentreaz mase de indivizi polarizai prin
interese comune i factori ideatici comuni, a cror rezultant este o cauz politic unitar
raportat la puterea de stat existent, la regimul politic din cadrul comunitar dat.
Dificultatea elaborrii conceptului de partid const, n mare msur, n faptul c
exist o varietate de partide cu o diversitate de programe i orientri, care susin c
principalul lor scop l constituie servirea intereselor poporului, ale democraiei, libertii.
nsei denumirile diferitelor partide sugereaz c ele sunt n slujba poporului.
Exist, de pild, partide care implic n denumirile lor termeni ca: democrat,
naional, muncitoresc, rnesc, popular, republican, al dreptii sociale etc. La acestea se
adaug faptul c, n unele situaii, ntre programele partidelor i modul cum sunt transpuse
ele n practic exist serioase discrepane. Experiena istoric a dovedit c multe partide,
afirmnd ca el slujirea poporului, au dus, practic, o politic antipopular, n contradicie cu
interesele fundamentale ale cetenilor.
n literatura de specialitate au existat i exist preocupri permanente pentru
definirea conceptului de partid politic, preocupri care au condus la conturarea unei
definiii cuprinznd trsturile eseniale ale partidului.
Prin partid politic se nelege, deci, o grupare de oameni constituit pe baza liberului
consimmnt, care acioneaz pragmatic,contient i organizat pentru servirea intereselor
unor clase, grupuri sociale, comuniti umane (popoare, naiuni), pentru dobndirea i
meninerea puterii politice n vederea organizrii i conducerii societii,n conformitate cu
idealurile proclamate n platforma program.
Din definiie rezult o serie de trsturi specifice partidului i care l deosebesc de
alte instituii politice:
caracterul contient pronunat, deoarece partidul se constituie prin liberul
consimmnt al cetenilor care ader la o concepie, la un program, la o ideologie. Un
partid unete deci oameni care mprtesc acelai crez politic, doritori s-l slujeasc i
capabili s-o fac;
caracter organizat, partidul structurndu-se n forme organizatorice pe vertical i
orizontal, locale i centrale, iar membrii partidului supunndu-se unor rigori i discipline
specifice partidului respectiv;
caracterul de grupare social uneori declarat n sensul c partidele servesc, n
primul rnd, interesele unei categorii sociale;
caracter istoric, partidele aprnd o dat cu organizarea politic a societii i
evolund mpreun cu aceasta.
Rolul partidelor n organizarea i conducerea democratic a societii se manifest
prin anumite funcii, precum:
potenarea procesului de contientizare privind interesele fundamentale ale unor
grupuri tot mai largi de ceteni i atragerea acestora spre o activitate politic contient.
Aceast funcie se realizeaz prin programele i platformele partidelor, care nscriu
afirmarea unor idealuri de libertate i progres, pe care le vor propaga n rndurile maselor;
organizarea cetenilor pe temeiul unor principii i reguli care asigur
desfurarea unei aciuni contiente, dirijate spre un anumit scop. Cetenii pot fi grupai
17

att n partide i alte formaiuni politice, acionnd pe baza platformelor-program ale

acestora, ct i n organizaii profesionale de tip sindical;
formarea i pregtirea cadrelor n scopul asigurrii personalului calificat pentru
aparatul de stat n vederea guvernrii atunci cnd partidul ajunge s preia puterea politic
n stat;
asigurarea guvernrii, n perioada exercitrii puterii politice n stat, prin elaborarea
unor programe, norme i orientri de dezvoltare, n concordan cu interesele rii
respective, pe plan att intern, ct i extern.
Cu toate c partidele politice i au originea n Antichitate, ele nu au avut aceeai
pondere i semnificaie n toate ornduirile sociale.
n prezent, majoritatea politologilor se situeaz pe poziia unei delimitri nete ntre
partidele care s-au manifestat n viaa social-politic a ornduirilor sclavagist i feudal i
cele a cror existen este legat de dezvoltarea societii moderne.
Ca rspuns la relaiile dintre partide n epoca modern a pluralismului pluripartidist,
n societate apare ceea ce M. Duverger a numit un sistem de partide. Exist, deci, n orice
societate, un sistem de corelaii sociale n interiorul crora se plaseaz partidul sau
partidele politice. n orice comunitate se fixeaz un grup de raporturi relativ stabile, numit
sistem de partide, exprimat prin relaiile dintre: numrul de partide, dimensiunile lor,
sistemele de aliane ale partidelor existente, strategiile lor politice (sau tacticile de aciune),
plasamentul lor geografic (ca arie de influen i de distribuie politic n spaiul comunitar),
tradiiile, comportamentele politice specifice etc.
Pe lng aceast clasificare poate fi citat (J. La Palombara, M. Weiner) cea care
mparte sistemele de partide n dou categorii: sisteme competitive i sisteme
noncompetitive. Se poate spune c aceast clasificare pune, subiacent, o ntrebare
capital pentru viaa politic: exist concuren pe piaa politic a partidelor?
Astfel, sistemele multipartizane (multipartidiste) sunt de dou categorii:
multipartidism integral i multipartidism temperat. Cele bipartizane, de asemenea, se
mpart n bipartidiste imperfecte i bipartidiste perfecte. Iar cele cu partid dominant se
disociaz n sisteme cu partid dominant i sisteme cu partid ultradominant.
M. Duverger, referindu-se la regimurile electorale, meniona, ca ntr-un fel de lege
sociologic, c: 1) regimurile de reprezentare proporional tind spre multipartidism; 2)
scrutinul majoritar n dou tururi duce la un multipartidism temperat; 3) scrutinul majoritar
cu un singur tur duce spre bipartidism.
Partidele sunt organisme sntoase, puternice, numai dac neleg profund
dinamica politic actual, mai ales particularitile instituiilor politice, funcionalitatea lor
contemporan. Dac nu acioneaz corect mecanismul adaptiv al acestora, dac ele
nsele nu-i aduc la zi condiia, se triete ntr-o iluzie (i doctrinar), sau se mping
lucrurile spre un colaps instituional, sau spre inadaptri funciare.
i azi, ca i n trecut, partidele se disting dup criteriul, mai ales, clasial sau grupal;
stnga, dreapta i centru. Partidele i sistemele de aliane sunt de centru, centru-dreapta
sau centru-stnga. Exist aceast tendin, exprimat voluntar de partide, a unei plasri
speciale ntr-un spectru mai larg, mai cuprinztor. O asemenea tactic nu ine numai de
strategia formrii coaliiilor majoritare n parlament sau pentru dobndirea puterii. Ea are,
i nu n subsidiar, o anumit relevan i din punct de vedere al conceperii partidelor n
spaiul mai puin rigid al structurilor grupale ale societilor contemporane, sau ale noilor
condiii de status social. Partidele reflect prin aceast opiune centru dreapta-stnga, mai
18

ales prin cuplul centru-dreapta sau centru-stnga, situaia social specific a momentului,
structura social complex actual.
Familiile de partide ar putea fi clasificate astfel: cele ale grupurilor avute (n trecut,
ale burgheziei), cu un spectru distribuit de la centru la dreapta, i partidele categoriilor
neprivilegiate (numite n trecut muncitoreti sau rneti), cu o orientare de la centru spre
stnga. La rndul lor, partidele grupurilor neavute pot fi categorisite ca partide comuniste,
pe de o parte, i partide socialiste i social-democratice, pe de alta.
O alt mare familie contemporan este cea a partidelor clericale.
Unele sunt partide de guvernmnt (mai ales n coaliii), puternice, reprezentative,
active.
Exist astzi, n peisajul viu al lumii partidelor, i partidele naionale. Unite n jurul
ideii i spiritului naional, aceste partide se orienteaz n ntreg spectrul doctrinar, dreapta,
stnga i centru, formnd fronturi sau uniuni naionale. O alt familie, opus acestora din
urm, este cea a partidelor autonomiste, regionaliste sau federaliste, etnice, contrare
statului naional-unitar, cu o filosofie politic promotoare a separaiei sau rupturii statale,
sau de-a dreptul iredentist.
Un alt grup de partide ar putea fi cel al protopartidelor europeniste.
Ele se exprim mai mult doctrinar sau prin grupuri din interiorul unor partide care
militeaz pentru integrarea european. Alturate acestora sunt i astzi partide
transnaionale.
Am mai putea meniona i o alt familie, fr o baz social important: partidele
care mai pstreaz vie ideologia grupurilor fermierilor (n special, n rile nordice).
Toate aceste familii de partide (la care le adugm pe cele ecologiste) au o tendin
comun aceea a unificrii lor la scar european sau universal. Se favorizeaz astfel
nu numai un schimb politic doctrinar, ci i unul strategic-tactic, o cretere general a
eficienei activitii partinice, un sprijin pentru mprejurri speciale sau pentru punerea n
practic a unor obiective ce in de anumite oportuniti sau de tendine de ordin general
ale evoluiei sociale. Internaionalele sunt i azi active. Nu n spiritul secolului XIX sau al
primei jumti a secolului XX. Interesant este c acestea au migrat din zona partidelor
muncitoreti ctre tot spectrul doctrinar.
Lista subiectelor:
-Definirea partidelor politice;
-Funciile partidelor politice;
-Sisteme de partide politice;
-Tipologia partidelor politice.
6.Grupurile de presiune
Obiectivul acestui capitol l reprezint nelegerea conceptelor de grupuri de interes
i de presiune i rolul acestora ntr-o societate democratic.
Concepte cheie:
-grupuri de interes;
-grupuri de presiune;
-lobby.

19

Rezumatul capitolului:
Grupurile de presiune reprezint unul din fenomenele cele mai interesante ale
societii politice contemporane. Ele sunt, mai ales, instituii politice ale actualitii, dei
presiune politic, privit ca tip de aciune politic specific, s-a fcut nc din
ANTICHITATE; sau, cum scria J. Meynaud, activitatea de presiune este o activitate
universal.
Studiul teoretic al acestor grupuri este ns de dat recent. El apare, normal, n
clipa n care fenomenul politic al presiunii capt nu numai o pondere semnificativ n
viaa social, cnd devine evideniabil ca adevrat instituie care desfoar o activitate
politic organizat, vizibil, eficace. Fenomenul se petrece la nceputul secolului XX i i
gsete imediat corespondena conceptual i lingvistic n lucrri de specialitate sau n
formulri gazetreti, unde, de altfel, face o carier deosebit. De atunci ncoace,
fenomenul i conceptul au dobndit, treptat, o arie de influen tot mai mare.
Aceasta nu nseamn c, din punct de vedere conceptual, lucrurile ar fi definite clar.
Dimpotriv, att ca fenomen, ct i teoretic, conceptul este destul de dificil de reprezentat.
Evoluia societii moderne, pn n faza celei actuale, a pus n faa practicii politice
grupuri de o asemenea natur, tot mai numeroase i mai variate. Aceast continu
difuziune provoac nu numai analize suplimentare, ci i dificultatea de a le nelege. Avem
de-a face, de exemplu, n aceast structur n extensie, cu sindicate muncitoreti sau
patronale, micri feministe, organizaii ale marilor investitori, diverse asociaii pentru
iniiative sociale, organizaii ale fermierilor, micri de protecie a mediului ambiant, grupuri
religioase, micri ale tineretului, diverse asociaii ale intelectualilor, grupuri pentru
protecia familiei sau planificare familial, diverse asociaii de caritate sau pentru
eradicarea srciei, alte componente ale societii civile etc., toate putnd aciona i ca
grupuri de presiune.
ntr-un asemenea spectru de preocupri, cu finaliti att de variate, se nelege c
travaliul definirii grupului de presiune devine laborios. Exist destule tentative de a defini
grupurile de presiune.
Distincia primar se face ntre grupul de presiune i cel de interes. Se poate
considera c grupul de presiune este subinclus n cel de interes.
Astfel, grupul de interes este un ansamblu de indivizi, care, n virtutea unor interese
comune (materiale, morale, profesionale etc.), se organizeaz ntr-un anumit grad cu
scopul de a reprezenta, apra i promova aceste interese n viaa politic, economic,
social i cultural.
Grupul de presiune este grupul cu un grad relativ de organizare, desigur neoficial,
care urmrete influenarea direct sau indirect a activitii parlamentare i
guvernamentale n direcia propriilor sale interese.
Exist i alte ncercri de definire a unor asemenea grupuri de o condiie politic
special. Astfel, grupul de presiune este un grup social determinat cu un grad variabil de
formalitate, care caut s promoveze i/sau s apere interesele specifice ale membrilor
si prin exercitarea unei presiuni asupra puterii politice sau administraiei.
ntr-un alt caz, conceptul se prezint astfel: Un grup de presiune se poate defini ca
o organizaie constituit pentru aprarea intereselor i exercitarea unei presiuni asupra
puterii publice cu scopul de a obine de la aceasta decizii conforme intereselor lor.

20

Conceptual, grupul de presiune poate fi reprezentat prin reunirea a cel puin trei
elemente: 1) organizarea; 2) aprarea (protecia) sau promovarea unor interese; 3)
exercitarea unei presiuni (politice n chip iminent, supus deci unor finaliti speciale).
Conceptul de grup de presiune cuprinde, firesc, i alte reprezentri.
Definiia angajeaz i alte elemente. Astfel, se consider c pot fi evideniate, ca
trsturi eseniale ale grupurilor de presiune, trei elemente majore: 1) caracterul asociativ
(adeziunea la un grup i minima organizare presupus de asociere); 2) caracterul
promoional (urmrirea unui anume scop); 3) caracterul politic (dei grupul nu are, n sine,
caracter politic, totui aciunea sa are i obiective politice). Distincia oferit aici, fa de
alte definiii, ar putea fi legat de aceast finalitate politic expres. Nu intereseaz deci,
n prim plan, obiectivele de ordin general, ci mai ales cele cu o ncrctur politic
evident.
Grupurile de presiune de o asemenea natur se orienteaz categoric spre finaliti
care modeleaz sau influeneaz aciunea politic a puterii.
J. Meynaud aduce i el n discuia conceptului trei elemente, de asemenea,
considerate definitorii: 1) legturile stabile n interrelaiile dintre membrii care aparin
grupului; 2) sentimentul apartenenei la colectivitatea (grupul) respectiv; 3) comunitatea
de el, organizat, care d eficien n aciune.
Dar credem c, din punct de vedere conceptual, cel mai important pas lmuritor
privind grupurile de presiune poate fi realizat atunci cnd acestea sunt comparate direct cu
grupul politic al partidului.
Punerea lor n paralel d o imagine i mai clar asupra subiectului n discuie. n
aceast distincie se impune sublinierea c, spre deosebire de partide, n disputa politic
pentru influenarea puterii i a opiunilor, grupurile de presiune nu numesc candidai.
O alt distincie este dat de faptul c aceste grupuri nu sunt preocupate de opiniile
elaborate de partide. Interesele lor au un alt loc de genez. Acesta se afl n aciunea
mpotriva sau pentru protejarea unor proiecte particulare.
Exist i un alt element demn de luat n consideraie n aceast separaie, util
totui, dintre partide i grupurile politice pe care le analizm, i anume faptul c ele nu
particip direct la cucerirea i exercitarea puterii, ci rmn ntr-o zon de umbr, oricum
exterioar anturajului puterii.
Ar mai putea fi considerat ca element de distincie ntre partide i grupurile de
presiune i faptul c ultimele pot desfura i o activitate clandestin.
S-ar cuveni s mai adugm i alte deosebiri pe care le putem considera ca
semnificative. Prin numrul lor, prin caracterul lor special, prin varietatea direciilor de
aciune, prin aria larg a opiunilor, prin caracterul lor efemer etc., grupurile de presiune
creeaz o imagine extrem de compozit a peisajului politic. Ele i difuzeaz eforturile i i
disperseaz efectele, aa nct de multe ori puterea nu recepteaz un impact puternic,
hotrtor, demolator. Puterea poate, dac este abil, s manevreze ntr-un astfel de spaiu
prolix, prezervndu-se n faa unei ofensive destrmate, s conserve un anumit echilibru
siei favorabil.
Distincia fa de partide mai poate fi susinut i prin faptul c activitatea grupurilor
de presiune este doar ocazional, nu permanent.
Nefiind originate n trunchiuri ideologice, cum sunt cele care orienteaz i
modeleaz activitatea partidelor, grupurile de presiune au alt tip de tactic politic.

21

O problem de interes n aceast chestiune este cea a tipurilor grupurilor de

presiune. R. Schwartzemberg fixa dou mari categorii de astfel de grupuri: grupuri de
interes, nelese ca grupuri de presiune specifice, profesionale, i grupuri de idei.
Grupurile de presiune ar mai putea fi considerate i din alte perspective. Toate
grupurile menionate pn acum sunt grupuri de presiune privat. n afara lor exist i
grupuri care ar putea fi numite grupuri publice.
S-ar mai putea distinge ntre grupurile de presiune i o alt clasificare: grupuri de
cadre, pe de o parte, iar pe de alta, grupuri de mas.
Funciile grupurilor de presiune sunt orientate de finalitile lor, de calitatea activitii
puterii, de tipul de regim politic, de condiiile democraiei etc. Cele mai importante ar fi
urmtoarele: de articulare a intereselor, de revendicare (manifest) i de integrare
(latent).
Grupurile de presiune acioneaz n direcii variate: a) asupra puterii (a tuturor
componentelor sale); b) asupra partidelor; c) asupra opiniei publice.
Ar mai trebui menionat i faptul c, n ciuda unei creteri generale semnificative a
rolului grupurilor de presiune, poziia acestora nu se distribuie egal n diversele ri ale
lumii de azi. Exist astfel diferene, n ce privete capacitatea acestor grupuri, ntre SUA,
Italia sau Germania, unde ponderea acestui gen de presiune este mai mare (are i alte
tradiii), i n ri ca Frana sau Anglia, unde influena lor este mult diminuat.
Exist i un exemplu clasic al grupurilor de presiune, cele acceptate (integrate n
sistem) i oficializate, cel al lobbysmului politic din SUA.
Ca o observaie final putem semnala deci c ponderea, calitatea i eficiena
acestor grupuri difer de la o societate la alta, de la un sistem politic la altul, de la un regim
politic la altul. Existena lor ns nu poate fi contestat. Dimpotriv, prezena lor este tot
mai vizibil, mai palpabil. Ele au devenit organisme deja instituionalizate, sunt parte a
sistemului politic, influeneaz, direct sau indirect, deciziile majore ale puterii chiar dac nu
dintr-o perspectiv structural. Pe plan intern sau internaional, aceste grupuri de presiune
intervin n viaa politic printr-o tot mai evident prezen; compun, ntr-un fel, prin
activitatea lor, regulile jocului uneori, n cazuri speciale, pot modela chiar fundamental
viaa politic. Acomodarea cu aceste grupuri de presiune, n sistemul politic, este
inevitabil.
Lista subiectelor:
-Definirea grupurilor de interes i de presiune;
-Caracteristicile grupurilor de presiune;
-Funciile grupurilor de presiune;
-Practica lobbysmului.
7.Democraia
Obiectivul acestui capitol l constituie nelegerea conceptului de democraie i a
modelelor de democraie n lumea contemporan.
Concepte cheie:
-democraie;
-democraie direct;
-democraie reprezentativ;
22

-poliarhie;
-referendum.
Rezumatul capitolului:
Democraia termen de origine greac, provenind de la demos popor i kratos
putere nseamn puterea poporului i dateaz din Antichitate, cnd au existat i
primele forme democratice de
organizare, ceea ce a fcut pe muli politologi s defineasc democraia ca form de
organizare politic a societii n care conduce poporul. Astfel de definiii le ntlnim curent
i n literatura actual din ara noastr.
O definiie a democraiei, pe care o considerm mai apropiat de realitate, ar fi
urmtoarea: democraia este o form de organizare i conducere politic a societii prin
consultarea cetenilor, innd cont de voina acestora, de interesele i aspiraiile de
progres ale rii.
Ca form de organizare i conducere politic a societii, democraia presupune dou
pri: conductori i condui, prin consens ntre cele dou pri.
O ntreag experien istoric evideniaz faptul potrivit cruia democraia,
conductorii, deintorii puterii politice, indiferent de apartenena lor de grup social, trebuie
s reprezinte voina majoritii poporului.
Este evident c poporul (sau majoritatea sa) nu poate exercita puterea direct i
nemijlocit n statele moderne ale cror dimensiuni i forme de organizare politic presupun
o anume profesionalizare a politicii. Ca atare, democraia modern se bazeaz pe o
delegare a puterii i conducerii de la majoritate la o minoritate profesional de politicieni:
poporul transfer prin vot puterea (legislativ i executiv) unor politicieni profesioniti,
alei prin vot pe termen limitat (perioada unui mandat). Aceti politicieni pot fi considerai
drept reprezentani ai celor care i-au ales, de unde i denumirea democraie
reprezentativ. Cum organul suprem de conducere n stat este cel care grupeaz
politicienii alei s alctuiasc legislativul (Parlament, Adunare Naional, Congres) cci
nu poate exista dect o singur putere suprem, cea legislativ, i creia toate celelalte i
sunt i trebuie s i fie subordonate (John Locke). Astfel, democraia reprezentativ
primete adesea i numele de democraie parlamentar.
n gndirea i practica politic modern nu a lipsit nici idealul unei democraii
nemijlocite, n cadrul creia cetenii s participe direct la luarea deciziilor politice o
asemenea democraie poart numele de democraie direct. Forma cea mai obinuit de
democraie direct este referendumul, procedura politic prin care toi cetenii se
pronun prin vot direct asupra unor probleme sau decizii necesare, de larg interes.
Pentru a evita acumularea excesiv de putere discreionar n mna celor alei (chiar
dac ei sunt considerai reprezentanii poporului), politica modern a consacrat principiile
limitrii constituionale a puterii; separaiei i controlului reciproc al puterilor: legislativ,
executiv i judectoreasc; obligaiei puterii de a respecta drepturile i libertile
ceteneti.
Ultimul dintre aceste principii trebuie s serveasc nu numai ca restricie mpotriva
exceselor puterii, ci i ca restricie mpotriva tiraniei majoritii. Democraia modern
admite principiul majoritii (majoritatea decide, iar minoritatea trebuie s se supun), dar
pentru prevenirea abuzurilor pe care majoritatea le-ar putea comite mpotriva minoritii (i
care ar duce la o tiranie a majoritii), ea consacr i principiul respectrii obligatorii a
23

drepturilor i libertilor ceteneti ale celor ce alctuiesc minoritatea: chiar avnd n spate
voina majoritii, puterea (i majoritatea) nu are voie s constrng minoritatea n sensul
nclcrii acestor drepturi i liberti.
n interpretarea lui Robert Dahl, democraia presupune: 1) libertatea de a crea i
adera la organizaii, 2) libertatea de expresie, 3) dreptul de vot, 4) dreptul liderilor politici
de a concura pentru sprijinul politic al cetenilor, 5) existena unor surse alternative de
informare, 6) eligibilitatea pentru funcii publice, 7) alegeri libere i corecte i 8) instituii
care s asigure dependena politicii guvernamentale de votul popular i de alte forme de
exprimare a preferinelor.
Multe alte condiii pot fi adugate aici: libertatea de contestare (de protest),
pluralismul, dispersarea i limitarea puterii, participarea politic activ i sistematic a
cetenilor, diversitatea ofertei politice (a programelor sau agendelor politice concurente,
reprezentate efectiv pe eichierul politic, care conduce la existena unei reale diversiti de
opiune), efectivitatea controlului exercitat asupra puterii de la toate nivelurile, respectarea
legalitii etc. Este limpede c toate aceste elemente constituie ingrediente necesare vieii
omului modern i, deci, c democraia chiar imperfect sau minimal nu poate fi
desconsiderat sau abandonat. Calitatea vieii individului depinde totui n mod decisiv
de ea i, atunci cnd democraia nu este deplin, de gradele de democratizare (proporiile
n care mecanismele democratice de diverse tipuri funcioneaz). Chiar recunoscnd c
democraia deplin este mai curnd un ideal dect un mecanism efectiv, real, majoritatea
oamenilor moderni vor insista, totui, pentru a dispune de ct mai mult democraie,
pentru dezvoltarea de proceduri democratice (fie i imperfecte) n ct mai multe zone
sociale, refuznd s se resemneze cu ideea c democraia autentic nu este practicabil.
Problema fundamental a democraiei moderne este problema autenticitii. Muli
autori au semnalat c democraia se transform adesea, n practic, ntr-o fals
democraie sau ntr-o democraie pur formal: procedurile democratice (electorale, de
participare la conducere, de control asupra puterii etc.) se transform n simple forme fr
fond, n ritualuri sau spectacole politice care nu afecteaz i nu dirijeaz efectiv
desfurarea conducerii societii, care nu reuesc s mbunteasc performanele
politicienilor, s elimine anomaliile i abuzurile etc.
Forme de organizare democratic a societii au existat din cele mai vechi timpuri,
strns legate de primele comuniti umane, ceea ce ne poate conduce la ideea c
democraia a fost i este un factor care a nsoit progresul social.
Democraia ns, ca form de organizare i conducere politic a societii, o ntlnim
n ornduirea sclavagist, strns legat de apariia statului, ca principal instrument politic
de organizare i conducere a societii. Formele clasice de exprimare a democraiei n
perioada respectiv au constat n elaborarea unei legislaii care prevedea anumite drepturi
i liberti ale cetenilor, ncercarea de a situa dreptul la baza organizrii statale, crearea
unui mecanism care s asigure alegerea liber a unor organisme ale puterii de stat sau a
unor conductori la nivelul puterii de stat centrale i locale, cu extindere chiar i n armat.
Sunt cunoscute n acest sens formele democratice de organizare a Greciei i Romei
antice.
n perioada feudal, dei raporturile de proprietate i sociale se schimb, feudalul
exercitnd drepturi pariale asupra iobagului, organizarea democratic a societii
marcheaz un mare regres fa de Antichitate, ceea ce se va rsfrnge n sfera ntregii
viei economice, sociale, politice i spirituale. Regimurile absolutiste se constituie ntr-o
24

caracteristic a organizrii i conducerii politico-sociale, omenirea intrnd ntr-un con de

umbr pe coordonata devenirii sale, din care va iei cu mare dificultate. Puterea absolut
a monarhului emana, n concepiile politice de atunci, de la Dumnezeu, iar demosul era
complet ignorat. Cu toate acestea, i n feudalism se ntlnesc forme de organizare
democratic la nivel de localiti i anumite comuniti. De pild, n anumite orae, i n
cadrul unor uniti meteugreti au aprut forme de organizare democratic; acestea se
vor dezvolta mai trziu, n perioada Renaterii i a trecerii spre capitalism, n adevrate
centre de cultur i civilizaie, ce vor genera starea a treia ca for motrice a revoluiilor
burgheze.
n perioada de trecere de la feudalism la capitalism i mai departe, n condiiile
capitalismului, se realizeaz un mare progres i pe calea organizrii democratice a
societii, progres ce nu a fost nc egalat de alte perioade de dezvoltare social.
Acest progres pe calea statornicirii unui sistem democratic a fost generat de nsei
caracteristicile ornduirii capitaliste, care, fa de ornduirile sociale anterioare, a aezat
dezvoltarea economic pe criterii strict economice de eficien i rentabilitate, de libertate
a forei de munc, impunnd i libertatea politic a individului i a organizrii democratice
a vieii sociale. Concurenei din domeniul economic i-au corespuns mai multe opiuni
privind organizarea i conducerea social. Acest lucru a permis o dezvoltare democratic
a societii, care a constituit condiia sine-qua-non a consolidrii capitalismului.
n condiiile contemporane, conceptul de democraie este indisolubil legat de
noiunea de pluralism. Se consider c nu poate exista democraie fr pluralism politic.
Noiunea de pluralism vine de la latinescul pluralis compus din mai multe elemente,
prin urmare semnific o unitate n diversitate, ceea ce i gsete concretizarea n
multitudinea de partide i organizaii politice, sindicale, religioase etc., exprimnd
diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun ntre individ i stat i care
urmresc s stpneasc mecanismul social.
O asemenea diversitate pe care o implic un sistem politic pluralist, precum i
practica politic prin care se manifest ea, asigurnd ca nici o for politic i nici o
categorie social s nu poat exclude celelalte fore sau categorii, s nu poat sechestra
societatea pentru sine, se dovedesc a fi singurele modaliti de dezvoltare democratic a
societii. La rndul su, doar o societate democratic poate garanta afirmarea
pluralismului politic.
Lista subiectelor:
-Conceptul de democraie;
-Formele democraiei;
-Principiile democraiei;
-Condiiile democraiei;
-Democraia participativ.
8.Societate politic - societate civil
Obiectivul principal al acestui capitol este de a elucida conceptele de societate
politic i societate civil i de a arta care sunt raporturile dintre acestea.
Concepte cheie:
-societate politic;
25

-societate civil.
Rezumatul capitolului:
Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale politologiei,
avnd o importan mare n problemele organizrii i conducerii democratice a societii,
n special, i funcionrii ei, n general. Raportul dintre societatea politic i societatea
civil exprim, n mare msur, gradul de democratizare a societii i responsabilitilor
cetenilor ei.
1. Aspecte teoretice privind societatea politic i societatea civil
Preocupri teoretice cu privire la societatea politic i societatea civil sunt prezente
nc din Antichitate. Astfel, Democrit, sofitii, Socrate, Platon, Aristotel artau c
societatea trebuie s fie condus de
o grupare de iniiai, de nelepi cu competen profesional i conduit moral, care
s exercite conducerea politic avnd consimmntul cetenilor. Contribuii importante
sunt aduse n epoca modern.
Astfel, Ch. Montesquieu arat n lucrarea sa Despre spiritul legilor c societatea civil
exist n mod autonom de societatea politic i c ea controleaz statul i puterile sale
distincte. Totodat, el precizeaz c legile sunt obligatorii, ele fiind raporturi necesare ce
deriv din natura lucrurilor i urmresc reglementarea raporturilor dintre ceteni i
guvernani. De asemenea, Montesquieu subliniaz i preponderena societii politice
asupra societii civile, care definete libertatea despre dreptul de a face tot ceea ce
ngduie legile. Observm aici ns o tendin a societii politice de a-i subordona
societatea civil.
J.J. Rousseau, n cunoscuta lucrare Contractul social, a acreditat ideea raporturilor
contractuale ntre conductori i condui, respectiv ntre societatea politic i societatea
civil. n declaraia Revoluiei Franceze
asupra drepturilor omului i ceteanului (1789) se subliniaz c societatea civil,
neleas ca o comunitate de oameni liberi i egali, exist naintea autoritii de stat i c
puterea n stat se fundamenteaz pe consensul poporului, pe contractul social. n acest
document un semnificativ rol a fost rezervat opiniei publice, aceasta fiind voina colectiv
ce confer legitimitate activitii politice.
Deci, la nceputul epocii moderne, n timpul revoluiilor burgheze, ct i n etapele
care au urmat, problema delimitrii sau a raportului dintre societatea politic i societatea
civil a deinut un rol prioritar, aducndu-se clarificrile necesare att conceptelor de
societate politic i civil, raporturilor dintre ele, ct i rolului lor n viaa social. n multe
cazuri, ns, cele dou concepte nu apar formulate cu suficient claritate n lucrrile
diferiilor gnditori.
Au existat autori care au conturat tendina de topire a sferei societii civile n aceea
a vieii de stat sau a societii politice. De exemplu, la John Locke conceptul de
societate civil este sinonim cu cel de stat, la J.J. Rousseau conceptul de societate
civil se identific cu statul, pe care el l denumete stat civil. Nici Immanuel Kant i nici
Johann Fichte nu au recunoscut existena unei societi civile, confundndu-le cu
societatea politic. n concepia lui Kant, statul civil este sinonim cu statul politic.
Considernd, pe bun dreptate, c societatea civil este o creaie a lumii moderne,
Friederich Hegel o definete ca fiind diferena care intervine ntre familie i stat. n

26

scrierile sale se observ c termenul de societate civil este distinct de cel de societate
politic.
Contribuii la clarificarea conceptului de societate civil a adus i Charles Alexis de
Tocqueville, considerat, de Marcel Prlot, primul politolog modern, un Montesquieu al
secolului XIX.
Machiavelli, n lucrarea sa Principele, subliniaz i el diferena dintre societatea
politic i societatea civil. Cetatea, n concepia autorului, se mparte n popor i
organismele sale sociale i societatea politic, cei mari.
2. Societatea politic
Pe baza valorificrii contribuiilor menionate, precizm c prin societate politic se
nelege totalitatea instituiilor, organizaiilor, asociaiilor i mijloacelor de informare n
mas, care n mod organizat i pragmatic se implic n problemele puterii i conducerii
politice, fie fcnd parte din organele de conducere politic, fie activnd pentru dobndirea
puterii politice.
Aadar, instituiile, organizaiile, asociaiile, mijloacele de informare cu caracter politic
sunt cele care se implic n problema puterii politice, fie pentru a o exercita, fie pentru a o
dobndi dac nu o dein.
Societatea politic difer de la o etap la alta, de la o ar la alta, prin consistena ei
organizatoric, autoritatea politic i caracterul su democratic.
n societatea politic se includ: statul cu toate componentele sale (puterea legislativ,
executiv, judectoreasc); partidele politice; oricare alte organizaii care se implic n
problema puterii prin manifestarea unor opiuni n organizarea i conducerea societii i
printr-o activitate de dobndire a puterii politice.
innd cont de situaia actual, trebuie s se neleag cu claritate c organizaii
politice sunt numai acelea care, prin statut, prin program, prin activiti consfinite de o
reglementare legal, se implic n problemele puterii politice, ale organizrii i conducerii
societii.
Societatea politic este format, de regul, din guvernani sau cei care tind s devin
guvernani i care, ntr-un regim democratic, se afl n slujba intereselor cetenilor pe
baza unui stat de drept, care slujete societii civile.
ntr-un regim dictatorial, societatea politic tinde s-i subordoneze societatea civil,
pe care, n loc s o slujeasc, o transform ntr-un instrument de aservire.
3. Societatea civil
Prin societate civil se nelege totalitatea indivizilor n calitate de ceteni (fcnd
abstracie de implicarea pe care o pot avea unii n problemele puterii), a tuturor agenilor i
organizaiilor economice, a tuturor organizaiilor socio-profesionale, de creaie etc. cu
caracter apolitic, care desfoar, n cadrul unor relaii sociale, multiple activiti.
ntr-un regim democratic, societatea civil i desfoar activitatea pe baza unor legi
ferme, inclusiv a constituiei, menite s prevad i s asigure drepturile i libertile
cetenilor, obligaiile i ndatoririle pe care s le exercite fr opreliti din partea societii
politice, precum: dreptul de exprimare, de asociere, de organizare, de grev, de
demonstraii, de circulaie liber, de informare i instruire etc.
Pentru a determina societatea politic s o slujeasc ntr-un mod ct mai eficient,
societatea civil trebuie s aib un mare grad de cunoatere, organizare, responsabilitate
i, n conformitate cu legea, s furnizeze mijloacele de a frna puterea politic n

27

eventualele sale tendine de a-i subordona societatea civil, cum se ntmpl ntr-un
regim totalitar.
O putere, dup cum constat Montesquieu, nu poate fi frnat dect de o alt putere.
n cazul nostru, puterea politic nu poate fi frnat dect de puterea civil.
Numai o societate politic autentic democratic, bazat pe egalitatea anselor,
creeaz condiii afirmrii societii civile.
n cadrul unui regim politic democratic, ntre societatea politic i societatea civil nu
pot exista raporturi nici de subordonare, nici de supraordonare, ci raporturi complexe de
interdependen, mbrcnd i forme contradictorii n anumite situaii. Unele componente
ale societii civile, n anumite situaii, au un caracter ambivalent, cum este, de exemplu,
instituia bisericii. Interferenele dintre societatea politic i societatea civil au fost
sesizate cu mult timp n urm de G.W.Fr. Hegel, care considera c nu poate fi vorba de o
separare absolut a societii politice (statul) de societatea civil, manifestndu-se o
comunicare biunivoc ntre stat i societatea civil. Aceast idee a inspirat practica politic
din mai multe ri occidentale, n care s-au constituit organisme de mediere ntre
societatea politic i societatea civil.
Schimbrile produse n urma revoluiilor i a altor evenimente care au avut loc n
ultimele decenii ale secolului XX n rile din Europa Central i de Est, printre care i
Romnia, au condus la nlturarea despotismului i totalitarismului, la statornicirea
pluralismului politic, a orientrii spre economia de pia, afirmarea drepturilor
fundamentale ale omului, viznd n cele din urm aezarea ntregului sistem social-politic
pe principiile statului de drept, ale unei democraii autentice. Toate aceste elemente pot
s-i gseasc o real nfptuire numai n condiiile afirmrii i maturizrii societii civile.
Se poate conchide c n ara noastr, n urma evenimentelor din decembrie 1989, s-a
realizat deschiderea spre mari prefaceri i n direcia societii politice i a societii civile.
Lista subiectelor:
-Conceptul de societate politic;
-Conceptul de societate civil;
-Raportul societate politic societate civil.
9.Aciunea politic
Obiectivul fundamental al acestui capitol l reprezint nelegerea conceptelor de
participare politic i aciune politic precum i evidenierea principalelor modaliti de
participare politic.
Concepte cheie:
-participare politic;
-aciune politic;
-libertate politic;
-responsabilitate politic.
Rezumatul capitolului:
Aciunea politic trebuie privit din mai multe perspective: ca activitate de organizare
i conducere desfurat de instituiile politice stat, partid(e) de guvernmnt; ca

28

activitate a partidelor aflate n opoziie, a grupurilor de interes i de presiune; ca activitate

politic a individului, a ceteanului.
Referitor la individ trebuie s operm distincia dintre omul politic, cel care face cu
adevrat politic, i ceteanul de rnd, care ncearc, prin diferite modaliti, s
influeneze viaa politic a societii.
1. Conceptul i formele aciunii politice
n literatura politologic se poart discuii n legtur cu raportul dintre participare i
aciunea politic. Unii politologi consider c n conceptul de participare trebuie incluse
doar aciunile care respect regulile, normele regimului politic democratic. nsemnnd a
lua partela jocul politic aa cum a fost el instituionalizat, participarea ar fi o activitate legal
exercitat n direcia sistemului politic.
Ali politologi extind noiunea de participare i la forme de activitate politic
neconforme idealului democratic, adic terorism, asasinate politice, tulburri ale vieii
politice sau orice alte modaliti de violen civil prin care cetenii tind s influeneze
factorii puterii politice.
Se vorbete de o participare distructiv sau participare prin refuz.
Unii politologi includ n noiunea de participare nu numai aciunea veritabil, ci i
atitudinea politic, nivelul informaiei politice i interesul pentru politic. Pentru a evita
confuziile, vom prefera termenul de aciune politic, fr a-l exclude pe cel de participare.
Exist diferite concepii privind aciunea politic, participarea.
Concepia elitist i manifest nencrederea n validitatea judecii cetenilor asupra
interesului colectiv, ceea ce duce la excluderea lor din viaa politic. G. Mosea trateaz
ceteanul ca pe un consumator politic pasiv, incapabil s participe la viaa politic.
Concepia democratic a participrii consider aciunea politic o form de activitate
i de mplinire a posibilitilor fiinei umane. Fr participare, omul adult n-ar fi nici liber,
nici fericit, chiar dac forma actual a comunitii ar corespunde dorinelor sale.
Teoreticienii nscrii n direcia democratic socot participarea ca fiind dezirabil att sub
aspect cantitativ (ct mai muli ceteni participani), ct i sub aspect calitativ
(diversificarea modurilor de intervenie n viaa politic).
Aciunea politic este o aciune voluntar, reuit sau nu, organizat sau nu,
episodic sau continu, utiliznd mijloace legitime sau ilegitime, viznd influenarea
seleciei conductorilor politici, la nivel naional sau local, a procesului de luare a deciziilor
politice, precum i a administrrii treburilor publice. Exist tendina de a clasifica aciunile
politice n convenionale i neconvenionale, legale i ilegale, panice i violente. Dintre
formele aciunii politice amintim: participarea la campaniile electorale, votul, adeziunea la
orice organizaie politic, urmrind obinerea unor decizii favorabile unui grup sau ntregii
societi, aciuni diverse n favoarea partidelor politice, apartenena la un partid i
activitatea n cadrul su, contactarea oamenilor politici, demonstraii, manifestaii,
mitinguri, exprimri publice ale opiniei, apeluri, campanii de mas, petiionarea, tulburri,
asasinate politice. Se observ tendina de a considera strada unul din locurile unde se
desfoar ritualul politic. Majoritatea aciunilor politice presupune participarea unui numr
mare de oameni, a unor grupuri sociale structurate pe diferite criterii. Doar n cteva din
aceste aciuni politice, individul se manifest izolat (votul, petiionarea privind problemele
personale).
Analiza aciunilor politice scoate n eviden existena unor deosebiri n ceea ce
privete costurile, n energie i timp, ale diferitelor forme ale acestor aciuni. Se disting
29

astfel activiti politice uoare, ca votul, i dificile, ca participarea la campaniile

electorale. Cu ct intensitatea angajamentului, a solicitrilor pe care le presupune o
aciune politic este mai mare, cu att la aceasta particip mai puine persoane.
Aa cum am artat, n politologia contemporan se face distincie ntre participarea
convenional i cea neconvenional, de fapt ntre aciunea politic legitim, conform
valorilor i normelor modelului democrat, i aciunea politic ilegitim, caracterizat astfel
datorit atitudinii de negare a conveniilor, a regimului politic democratic.
Intensificarea aciunilor neconvenionale s-a produs n deceniul al aptelea al
secolului XX.
Corelnd angajarea i aciunea politic, S. Barnes i M. Kaase disting patru situaii n
cadrul populaiei: apatie politic (absena angajrii i aciunii politice); detaarea politic
(prezena angajrii, absena aciunii politice); aciunea politic expresiv (absena
angajrii, prezena aciunii); aciunea politic instrumental (prezena angajrii i aciunii
politice). Raportate la interesul pentru politic, aceste situaii exprim: lips total de
interes (apatie politic), nu prea mult interes (aciunea politic expresiv), un oarecare
interes (detaarea politic) i foarte mult interes (aciunea politic instrumental). Stilul
politic expresiv, ce caracterizeaz aciunea politic neconvenional, este exploziv,
mpiedicnd, uneori, interaciunea raional a iniiatorilor aciunii cu autoritile politice.
2. Condiionarea social i cultural a aciunii politice
Problema relaiei ntre stratificarea socio-economic i orientarea politic preocup
politologia contemporan.
Cercetrile politologice au evideniat c are loc o suprareprezentare a grupurilor
socio-profesionale dominante n populaia participant.
Acestea sunt citadinii de vrst medie, cu un nivel socio-economic ridicat, cu studii
superioare i care, avnd monopolul competenei, se simt ndreptii s pretind o opinie
politic autorizat.
Caracteristicile socio-economice nu epuizeaz identitatea social a individului. Exist
i alte elemente: sexul, vrsta, locul de reziden, integrarea religioas.
Nivelul studiilor are o influen asupra participrii politice.
Competenele cognitive, pe care le dezvolt coala, i permit individului s ntrein
un raport eficient cu procesul politic, s tie cum s abordeze problemele politice relativ
abstracte ale societii complexe, cum s se descurce cu birocraiile statale.
Valorile politice influeneaz potenialul de aciune politic al individului. n perioada
postbelic, n rile dezvoltate din punct de vedere economic s-a produs o schimbare n
prioritile valorice ale diferitelor grupe de vrst, schimbare care se manifest n folosirea
de ctre acestea a unor stiluri diferite de aciune politic.
R. Inglehart, pornind de la modelul lui A. Maslow, afirm c ierarhia valorilor
individului depinde de gradul de satisfacere a trebuinelor.
Unele trebuine se refer la obinerea mijloacelor de subzisten i securitate. Ele dau
natere valorilor materialiste. n afara acestora exist i trebuine nonmaterialiste:
estetice, intelectuale, de apartenen, de stim. Ansamblul acestor trebuine formeaz
valorile postmaterialiste.
innd seama de aprecierea acordat fie valorilor materialiste, fie celor
postmaterialiste, indivizii pot fi clasificai n materialiti i post-materialialiti.
Materialitii sunt preocupai de satisfacerea nevoilor cvasifiziologice imediate i a celor

30

nrudite cu acestea. Postmaterialitii sunt tineri ce provin din medii avute i au preocupri
mai ndeprtate de nevoile materiale.
Apariia unor noi micri politice (feministe, studeneti, ecologiste, antinucleare) a
dus la corelarea dimensiunii materialistpostmaterialiste cu dimensiunea establishmentantiestablishment.
Materialitii sprijin instituiile establishmentului, postmaterialitii tind s
simpatizeze cu grupurile antiestablishment. Postmaterialitii sunt predispui s se
angajeze n aciuni de protest politic, n schimb materialitii sunt gata s sprijine
reprimarea disidenei politice.
Exist o corelaie ntre nivelul de conceptualizare politologic i aciunea politic.
Se consider c aciunile convenionale sunt modelate, mai ales, de statusul socioeconomic i de factorii cognitivi specifici participanilor, n timp ce aciunile
neconvenionale ar fi influenate de vrsta actorilor politici i de prioritile lor valorice.
Aceste aciuni conin elemente de hedonism i iresponsabilitate, care reflect, probabil, o
trstur a tinereii. Dei n prezent postmaterialitii reprezint doar o minoritate, n
societile dezvoltate ei continu s fie o baz pentru protestul social. Unii politologi
consider c viaa politic a viitorului va fi marcat de postmaterialism. Aceasta nu
implic o negare a valorilor materialiste, ele vor continua s-i menin rolul, dar valorile
postmaterialiste vor deveni relativ mai importante.
Libertatea politic se poate manifesta numai n situaia n care societatea ofer un
cadru adecvat pentru aceasta. Indiscutabil, un regim democratic asigur condiii favorabile
afirmrii libertii politice.
Responsabilitatea politic presupune corelarea libertii individului cu libertatea
celorlali. n felul acesta, prin aciunea sa liber i responsabil, individul nu afecteaz, ci
stimuleaz libertatea celorlali indivizi. Responsabilitatea const n faptul c individul,
cunoscnd normele stabilite de societate, i impune, prin autoconstrngere, respectarea
lor. Responsabilitatea implic deci autoangajarea, contiina datoriei. Aceste afirmaii sunt
valabile pentru regimurile democratice, n care normele reflect voina general.
Rspunderea se refer la comportamentul individului n limitele unui sistem de norme, pe
care acesta le respect, de cele mai multe ori, din obligaie sau de teama sancionrii
juridice sau morale ce ar urma dup nclcarea lor.
ntr-un regim democratic, n funcie de atitudinea indivizilor fa de norme, se
manifest n aciunile politice ale acestora att responsabilitatea, ct i rspunderea.
Lista subiectelor:
-Conceptul de aciune politic;
-Formele aciunii i participrii politice;
-Condiionarea social i cultural a aciunii politice.
10.Schimbarea i dezvoltarea social
Obiectivul acestui capitol este de a nelege conceptele de schimbare i dezvoltare
social i modul cum se produc n cadrul societii.
Concepte cheie:
-schimbare social;
-dezvoltare social;
31

-revoluie social;
-evoluie social;
-modernizare social.
Rezumatul capitolului:
1. Conceptul de schimbare social
Oamenii au manifestat totdeauna interes pentru ceea ce s-ar putea numi mersul
istoriei. Sub influena raionalismului modern, cei mai muli gnditori au presupus c
exist un curs raional al evenimentelor istorice, o direcie precis de evoluie, sau chiar
legi care guverneaz schimbarea i succesiunea evenimentelor, etapelor, proceselor
sociale.
Au existat i unele interpretri care puneau evoluiile istorice sub semnul accidentului
pur, susinnd c ntmplarea i pune amprenta pe tot ceea ce se petrece n societate.
Cele mai numeroase i mai influente teorii moderne asupra istoriei au acordat locul
central nu ntmplrii, ci unor legi sau scheme de evoluie, aadar unor factori necesari,
i nu unor episoade accidentale.
Una dintre cele mai vechi interpretri de acest tip este cea bazat pe analogia dintre
ciclul biologic (natere-copilrie-maturitate-mbtrnire- moarte) i cel social. S-a presupus
nc din Antichitate c printr-un ciclu asemntor celui biologic trece orice societate sau
civilizaie (i de aceea se vorbete de civilizaii tinere, mature sau mbtrnite).
Cele mai pretenioase i, n acelai timp, cele mai efemere dintre interpretrile date
evoluiei omenirii sunt cele stadiale. Teoriile stadiale pretind ca, pe baza anumitor criterii,
s stabileasc o schem unic de dezvoltare social, obligatorie pentru toate societile i
susceptibil s conduc la predicii asupra viitorului oricrei comuniti.
Criteriile utilizate au fost foarte diverse: criterii pur intelectuale (spre exemplu,
Auguste Comte credea c omenirea s-a dezvoltat trecnd succesiv de la un stadiu religios
la unul metafizic i apoi la unul tiinific sau pozitiv, dup cum regndirea sa a fost
dominat de religie, filosofie sau tiin); criterii de ordin tehnic (uneltele i instrumentele
folosite n societate); criterii de ordin economic (tipurile de activiti economice
desfurate, tipurile de organizare a economiei, sau nivelul productivitii i al prosperitii
atinse); criterii compuse (tehnico-economico-sociale).
La aceste interpretri exacte, trebuie adugate o serie de teorii speculative asupra
istoriei, elaborate de diveri filosofi care au dedus mersul istoriei cu ajutorul propriului lor
sistem de categorii i scheme speculative. Exemplul cel mai caracteristic este filosofia
istoriei a lui Hegel, bazat pe premisa c istoria universal este progresul n contiina
libertii.
n secolul XXI, cea mai influent teorie stadial a istoriei a fost cea marxist. Marx a
susinut c societatea omeneasc este determinat s parcurg o serie de stadii
(sclavagism, feudalism, capitalism, socialism, comunism) n virtutea unor legi istorice
obiective.
Fiecare etap ar fi caracterizat de anumite resurse tehnice i tehnologii, crora le
corespund anumite forme de proprietate i relaii economice, acestora corespunzndu-le,
la rndul lor, anumite forme de organizare social i politic (anumite tipuri de stat, o
contiin specific, un gen de cultur).
Teoria marxist pretindea s fac i predicii asupra viitorului societii, anunnd
iminenta instaurare a socialismului (bazat pe proprietatea de stat, planificarea economic
32

i dictatura proletariatului) n toat lumea i, ntr-un viitor mai ndeprtat, instaurarea

comunismului.
Prbuirea comunismului n cea mai mare parte a lumii a infirmat definitiv preteniile
de tiinificitate ale teoriei marxiste despre stadiile dezvoltrii societii i despre
inevitabilitatea socialismului.
Ceea ce conteaz, ns, din acest punct de vedere nu este eecul unui sistem politic
anume, ci problema de principiu dac istoria poate fi captat i explicat n cadrul unei
teorii capabile de a prevedea viitorul. Marea majoritate a filosofilor contemporani consider
c o asemenea teorie nu este posibil.
Fenomenele sociale deja petrecute pot fi, desigur, descrise, ceea ce de multe ori
permite nelegerea evenimentelor sau situaiilor, dei chiar descrierile sunt aici totdeauna
simplificate; dar complexitatea i variabilitatea lor (practic nu exist dou fenomene
istorice identice) mpiedic alctuirea unei teorii matematizabile i apte s conduc la
predicii. Ca urmare, toate teoriile care pretind s descrie global mersul istoriei sunt
netiinifice (speculative); ele pot fi interesante sub diverse aspecte, dar rmn undeva
ntre domeniul filosofiei i cel al utopiei (construciei imaginare), neaparinnd nici tiinei
teoretice, nici politicii practice.
2. Revoluia
Radicalismul politic modern a exaltat revoluia ca principal mijloc de schimbare
social, de emancipare uman i de progres.
Revoluia Francez (1789) a fost de nenumrate ori elogiat ca eveniment epocal,
nceput al unei noi ere n istoria modern. Marx sugera c numai revoluiile dinamizeaz
viaa societii, numindu-le locomotivele istoriei.
S-a creat astfel, n secolul al XIX-lea, o veritabil ideologie a revoluiei, a schimbrii
radicale, cvasitotale. Rezultatul acestei ideologii este o mentalitate radical, conform
creia numai o schimbare brusc total poate rezolva problemele unei societi, de aici
chemarea nentrziat la revoluie care se aude n situaiile de criz.
Principalele trsturi ale revoluiei sunt: caracterul brusc (care o deosebete de
evoluiile sociale graduale), caracterul de lovitur de for (sau violena), care o
deosebete de orice schimbare democratic normal (bazat pe exprimarea organizat a
voinei populare), caracterul de schimbare politic profund (care o deosebete de
simplele reforme pariale sau locale), transferul puterii ctre un alt agent social i
modificarea regimului politic, care o deosebete de o simpl lovitur de stat, prin care
schimbarea politic, relativ superficial, afecteaz doar persoane sau grupuri politice
mrunte i nu un ntreg regim politic.
Cea mai disputat problem legat de revoluie este cea privitoare la efectele ei i
caracterul lor benefic. Marxismul i alte ideologii revoluionare atribuie revoluiei efecte
deosebit de profunde, ceea ce justific de altfel realizarea ei i inevitabilele sacrificii
implicate.
Criticii acestor ideologii susin ns c ele se bazeaz pe mituri i idei fanteziste. Unul
dintre miturile cele mai durabile este cel al luptei dintre bine i ru: revoluionarii sunt
prezentai drept exponenii Binelui i ai Noului, iar adversarii lor drept exponeni ai Rului
i ai Vechiului; tot ceea ce ine de noul regim este prezentat drept progresist, benefic,
moral, iar tot ceea ce ine de vechiul regim drept retrograd, negativ sau malefic, i imoral.
Ideologia revoluionar este deci maniheist i absolutizant: ea escamoteaz att ceea
ce era benefic n vechiul regim, ct i tot ceea ce este negativ n revoluie (violen,
33

constrngere, sacrificii) sau n noul regim; ea simplific i chiar caricaturizeaz realitatea

social (oamenii vechiului regim sunt exploatatori, sug sngele poporului, n timp ce
oamenii noului regim sunt eroi ai Binelui). Exist tendina de a demoniza Vechiul i de a
idiliza Noul: revoluia este de obicei promotoarea unei utopii. Dar aceast utopie nu este
inofensiv: demonizarea unor oameni justific marginalizarea i chiar exterminarea lor
(cum s-a ntmplat n timpul terorii de dup Revoluia Francez sau n anumite perioade
ale totalitarismului comunist).
Din acest punct de vedere, filosofii subliniaz adesea c o revoluie trebuie privit sub
dublu aspect, pozitiv i negativ. Referindu-se la un exemplu fundamental, Jaspers scrie:
Revoluia Francez rmne un fenomen ambiguu, pentru c, dei a urmrit libertatea i
raiunea, a acordat spaiu despotismului i violenei. Ea orienteaz gndirea n ambele
direcii: pe de o parte, ctre justeea luptei mpotriva rului, opresiunii i exploatrii, pentru
drepturile omului i libertatea fiecrui individ, iar pe de alt parte, ctre falsa opinie c
lumea, n totalitatea ei, ar putea fi ntemeiat pe raiune (n loc de a recurge la raiune
pentru transformarea dependenelor istorice, restructurarea autoritii i a ierarhiei valorilor
fr s se fac uz de violen).
Revoluionarii insinueaz c marea contradicie este cea dintre schimbarea total (pe
care o apr drept necesar) i imobilitatea (aprat, susin ei, de reacionari care vor
s nu se schimbe nimic).
Dar observatorii mai obiectivi semnaleaz c niciodat nu se pune de fapt aceast
problem: nu exist niciodat schimbare total, dup cum nici imobilitatea nu este
vreodat complet. Este totdeauna vorba de o disput ntre adepii diferitelor tipuri i
grade de schimbare: radicalii susin necesitatea unor schimbri brute, adnci, radicale, n
timp ce moderaii pledeaz pentru schimbri treptate, precaute i limitate (controlate).
Concluzia acestei dispute este deci c nu exist reet ideal, ireproabil, de
schimbare social: rmne la latitudinea membrilor comunitii de a alege modelul optim
de schimbare i de a cntri, n funcie de context, avantajele i dezavantajele fiecrei
strategii, costurile i beneficiile lor.
3. Dezvoltare, modernizare i progres
Epoca modern se prezint totdeauna drept o epoc a dezvoltrii i progresului pe
toate planurile sociale. Cu toate acestea, i n ciuda faptului c existena dezvoltrii nu
poate fi consemnat de nimeni, filosofia politic demonstreaz c problemele dezvoltrii i
progresului sunt mult mai complicate dect par la prima vedere, fiind chiar posibile ndoieli
profunde cu privire la msura n care se poate vorbi de un progres global, atotcuprinztor,
al societii.
Elementele cele mai simple ale dezvoltrii sunt cele de ordin tehnic, tehnologic i
economic. Nimeni nu poate nega progresele imense fcute de tehnic i tehnologie, dup
cum nu se poate nega nici creterea fr precedent a posibilitilor economice (de
producie, de satisfacere a nevoilor umane de baz, de realizare a prosperitii). La rndul
lor, progresele tehnice i economice se bazeaz pe progresele incontestabile ale
cunoaterii (tiinele naturii, ale tehnicii, matematica, informatica etc.).
Problema dificil care genereaz cele mai numeroase controverse este ns c n
domeniul politic nu suntem interesai de aspectele tehnice i sectoriale ale dezvoltrii
societii, ci de aspectele existeniale (legate de viaa i starea oamenilor, de condiia
uman) i globale ale dezvoltrii: adic ceea ce ne preocup nu este dac ntr-un sector
specific s-au fcut progrese (este evident c s-au fcut nenumrate asemenea progrese),
34

ci dac viaa oamenilor n ansamblu, relaiile dintre acetia, starea societii la nivel global
s-au mbuntit. Nu confortul i performanele locale, ci condiia uman (situaia omului
n societate) este ceea ce ne intereseaz. n acest sens, problemele modernizrii i
dezvoltrii se dovedesc mult mai spinoase dect apar la prima vedere.
Lista subiectelor:
-Conceptul de schimbare social;
-Teoriile dezvoltrii sociale;
-Revoluia social;
-Evoluie i reformism social;
-Dezvoltare i progres social.
11.Cultura politic
Obiectivul acestui capitolul este de a prezenta conceptul de cultur politic i rolul
acestuia n formarea omului modern.
Concepte cheie:
-cultur;
-cultur politic;
-socializare;
-aculturalizaie;
-valori politice;
-norme politice;
-atitudini politice.
Rezumatul capitolului:
n perioada postrevoluionar din ara noastr, nici un termen nu s-a bucurat de o mai
mare frecven a utilizrii, precum cel de cultur politic. Marea majoritate a celor ce-l
folosesc i dau sensul de cunotine politice.
1. Conceptul de cultur politic
a) Precursori ai analizei culturii politice
Dei termenul este de dat recent, preocupri pentru studiul culturii politice pot fi
ntlnite adesea de-a lungul istoriei ideilor politice. Herodot face referiri n opera sa Istorii
la deosebirile dintre diferite popoare n privina modului n care ele neleg politicul i se
raporteaz la acesta. Platon i Aristotel analizeaz, alturi de celelalte aspecte ale
politicului, i unele problemele legate de opinii i condiii politice.
n Epoca Luminilor, unii filosofi, presupunnd c ideile, opiniile politice conduc lumea,
c dezvoltarea societii este determinat de nflorirea culturii, elaborau, de fapt, o teorie a
culturii politice. D. Diderot, DHolbach, Helvetius considerau c factorul hotrtor al
dezvoltrii sociale este mediul social, care include att statul, instituiile politice i sociale,
ct i raiunea, educaia, cultura, morala. Ei insist asupra motivelor ideologice ale
activitii politice a oamenilor. Considernd c instrucia i cunoaterea sunt corolare ale
democraiei i elementului cognitiv al culturii, Condorcet, spre exemplu, susinea
necesitatea instruirii poporului i formarea civic a acestuia dup legi noi.
Montesquieu i Tocqueville, n perioade diferite, au ncercat s explice de ce sistemul
politic al unei ri a acionat ntr-un anumit mod, evideniind ideea c tradiiile unei
35

societi, spiritul instituiilor sale politice nu sunt manifestri ntmpltoare, ci produsul

istoriei poporului respectiv.
b) Dimensiunile cognitive, afective i evaluative ale culturii politiceAnaliznd cultura
politic, politologii sunt preocupai de raportul culturii politice cu sistemul politic i de relaia
dintre cultura politic i cultur n general. Procesul de separare a aspectelor culturale ale
politicului de celelalte manifestri ale acestuia faciliteaz nelegerea locului pe care
cultura politic l ocup n cadrul sistemului politic, focaliznd atenia asupra acestei
ipostaze semnificative a vieii politice. Delimitarea culturii politice de celelalte specii ale
culturii permite evidenierea trsturilor specifice, a regulilor de constituire i aciune, a
funciilor, a proceselor de socializare prin care aceast sfer a culturii se manifest n
societate.
Conceptul de cultur politic a suscitat o serie de discuii pro i contra. Cei care lau creat i utilizat iniial G. Almond, S. Verba, L.Pye reproeaz studiilor
psihoculturale, precum i antropologiei culturale neputina de a recunoate c sfera
politicului constituie o subcultur distinct, cu propriile reguli de comportament i cu
procesele ei distincte de socializare.
Politologul francez M. Duverger nu este de acord cu termenul de cultur politic,
afirmnd c exist aspecte politice ale culturii. A le califica drept cultur politic nseamn
a face confuzie, spune M. Duverger.
Dezvoltarea unei bogate literaturi politologice despre cultur politic este o
consecin a progreselor antropologiei culturale i psihologiei sociale.
Antropologul englez E.B. Tylor, care a utilizat primul termenul de cultur n cercetrile
sale, a definit-o ca fiind un ansamblu complex ce cuprinde cunotinele, artele, morala,
legile, credinele i toate celelalte aptitudini i obiceiuri pe care le dobndete omul n
calitatea de membru al unei societi. Ali doi mari antropologi, Malinovski i Boas, includ
n cultur produsele manufacturate, bunurile, procedeele, tehnicile, ideile, obiceiurile i
valorile. n concepia lui Tylor, Malinovski i Boas, cultura relev att ordinea simbolic, ct
i ordinea morfologic.
Exist o multitudine de definiii ale culturii politice. Dup G. Almond, cultura politic
reprezint reeaua orientrilor, atitudinilor, valorilor, convingerilor prin care individul se
raporteaz la sistemul politic.
S. Verba consider cultura politic a unei societi ca fiind sistemul credinelor
empirice, simbolurilor expresive i valorilor care definesc situaia n care are loc aciunea
politic, precum i sistemul de convingeri cu privire la matricea interaciunii politice i a
instituiilor politice. n concepia lui L. Pye, cultura politic este un set de atitudini, credine
i sentimente care dau ordine i sens unui proces politic i prevd regulile i convingerile
subiacente care regleaz comportamentul politic. Ea cuprinde att idealurile politice, ct i
normele cu care se opereaz n politic. Ch. Foster consider cultura politic o sum a
valorilor percepute n comun i simite profund i a credinei corespunztoare lor, ce
penetreaz activitile politice dintr-o societate
dat. Al. Ball afirm c o cultur politic se compune din atitudini, credine, emoii i
valori ale societii legate de sistemul politic i de problemele politice.
Dup D. Kavanagh, cultura politic este o expresie prescurtat, ce denot mediul
emoional i atitudinal n care opereaz sistemul politic.
Cultura politic reprezint dimensiunea psihologic, subiectiv a sistemului politic.
Cultura politic a unei naiuni deriv din modul n care se reflect sistemul politic n
36

gndirea, n cunoaterea membrilor societii, din experienele pe care indivizii le au cu

privire la viaa politic, din modalitile n care ei o apreciaz, din pasiunile i afectele lor
politice. Creatorii termenului de cultur politic se refer explicit la faptul c aceasta este
manifestarea n form agregat a dimensiunilor psihologice i subiective ale politicului.
Cultura politic presupune dimensiuni cognitive, afective i evaluative.
Dimensiunea cognitiv se refer la cunotinele asupra sistemului politic i faptelor
politice. Dimensiunea afectiv include sentimentele de ataament, de angajare sau de
refuz fa de instituiile i evenimentele politice, deci partea emoional a atitudinilor
politice.
Dimensiunea evaluativ se refer la judecile de valoare, la opiniile exprimate
asupra sistemului politic i fenomenelor politice. ntre aceste dimensiuni exist
interdependene.
Din combinarea acestor trei dimensiuni rezult trei tipuri de culturi politice: cultura
politic provincial (local sau parohial), cultura de supunere (de subordonare) i cultura
de participare. Cultura parohial este caracteristic unor societi n care nu se poate
vorbi, n sens propriu, de o cultur politic naional, nu exist o contientizare a politicii
naionale i nici interes pentru sistemul politic.
Are loc o simpl juxtapunere de culturi politice locale ale statului, etniei, regiunii.
Cunotinele, sentimentele, judecile de valoare sunt orientate spre aceste entiti locale.
Cultura de supunere este o cultur la nivel naional. n cadrul societii respective,
oamenii sunt contieni de existena sistemului politic, dar rmn pasivi, deoarece ei nu
cred c au vreun rol de jucat, c pot sau ar trebui s influeneze deciziile.
n cultura de participare, cetenii se gndesc c pot influena mersul sistemului
politic prin diverse mijloace de care dispun. Culturile politice orientate spre participare sunt
rezultatul gradului nalt de organizare i educaie din rile respective i reflect
experienele lor politico-istorice specifice.
O cultur politic avnd un caracter mixt este cultura civic.
Cultura politic poate fi analizat n raport cu societatea ca ntreg sau cu diferitele ei
pri componente. Sunt propuse diferite criterii pentru departajarea subculturilor politice.
Termenul de subcultur politic nu are un sens peiorativ. Este folosit pentru a desemna
modul n care se raporteaz la sistemul politic diferitele subdiviziuni ale societii.
Dup criteriul regional, sunt subculturi politice regionale aflate ntr-un anumit raport
cu cultura politic naional; dup criteriul clasic, exist subculturi politice ale diferitelor
clase i categorii sociale.
Cultura politic include informaiile deinute de cetean n legtur cu sistemul
politic, sentimentele i aprecierile referitoare la efectele sistemului asupra sa.
n funcie de dimensiunile cognitive, afective i evaluative ale culturii politice pot fi
detectate trei tipuri de stri de spirit ale populaiei unei ri n raport cu politicul: acord,
apatie i alienare. Acordul presupune mpletirea celor trei dimensiuni: cunoatere,
afectivitate, evaluare. Apatia nseamn existena cunotinelor politice, dar manifestarea
indiferenei pe plan afectiv i apreciativ. Alienarea denot existena cunotinelor politice,
dar i a lipsei de simpatie fa de sistemul politic. Cu ct strile de apatie i alienare sunt
mai numeroase n societate, cu att instabilitatea sistemului politic este mai accentuat.
c) Valori i norme politice
Component important a culturii politice, valoarea politic este o relaie social n
care se exprim preuirea acordat unor fapte sociale (politice) n virtutea corespondenei
37

nsuirilor lor cu trebuinele sociale ale unei comuniti umane i cu idealurile acesteia. Ea
reprezint o corelaie a realului i idealului. Ca elemente ale realitii social-politice,
valorile sunt componente ale contextului situaional al aciunii politice. Ca idealuri, ele
joac rolul de etalon, de cadru de referin al activitii politice, al coninutului i sensului
vieii politice, orientnd activitatea i comportamentul politic al grupurilor sociale i
indivizilor. Interiorizate, trite, valorile se transform n orientri valorice prin care individul
se raporteaz la multitudinea aspectelor politicului i la propria sa activitate, valorizndule.
Reprezentnd un cadru general de reglementare a relaiilor politice dintre grupurile
sociale, dintre instituiile politice, dintre indivizi, direcionnd raporturile acestora fa de
puterea politic, fa de structurile de organizare social i politic, normele politice au
rolul de a asigura elementele funcionale ale sistemului politic.
n acelai timp, ele orienteaz atitudinile individuale i de grup fa de evenimentele
politice, orienteaz comportamentul politic. Convertind necesitatea n prescripii,
ndreptare, reguli, principii, modele, normele politice asigur condiii pentru desfurarea
fireasc a aciunii politice.
d) Convingeri, atitudini i comportament politic
Dup prerea lui S. Verba, cultura politic include convingerile politice, care sunt
reprezentri, idei, principii, judeci de valoare ce motiveaz i cluzesc relaiile unui
individ sau ale unui grup social n cadrul domeniului politic.
Atitudinea politic reprezint o modalitate de raportare a individului sau grupului
social la problemele, fenomenele i procesele politice pe care le apreciaz ntr-un anumit
mod. n coninutul atitudinii politice, elementele cognitive i evaluative sunt impregnate de
o ncrctur emoional-afectiv deosebit. Organiznd, pe baza valorilor, convingerile
politice, ordonnd reprezentrile cognitive, atitudinile politice au un rol important n
declanarea comportamentului politic i n pregtirea unei aciuni politice. Se consider c
atitudinea politic are componente incitativ-orientative, selectiv-evaluative i
efectoriioperaionale.
Atitudinea politic este corelat cu opinia politic, aceasta din urm devenind mod de
exprimare a celei dinti.
Atitudinea politic se caracterizeaz prin direcie i intensitate.
Direcia presupune adeziunea sau refuzul, atracia sau respingerea, manifestarea
pro sau contra ordinii politice, egalitii sociale sau altor fenomene politice. Intensitatea
corespunde valorizrii sau devalorizrii obiectelor politice ntr-o msur mai mare sau mai
mic.
Aceste dou caracteristici sunt corelate: indivizii care au atitudini extreme au, n
acelai timp, i atitudini intense.
Aflat n raport de complementaritate cu atitudinea, comportamentul este considerat
un traductor de atitudini, o atitudine explicit.
Corelat cu interesele, ca motivaie a sa, i cu scopurile, ca modele mentale ce-l
prefigureaz i orienteaz anticipat, comportamentul politic este o reacie de rspuns al
individului sau grupului social la situaiile, evenimentele, fenomenele politice. n societate,
individul se raporteaz la un anumit status i joac un anumit rol. Comportamentul este
acela care asigur intrarea persoanei n rol i satisfacerea cerinelor statusului.
e) Funciile culturii politice

38

Cultura politic este un element al stabilitii sistemului politic, al ordinii politice, este
rezervorul de susineri i resurse al acestora.
Rolul culturii politice se realizeaz prin funciile sale: comunicaional, axiologic i
normativ.
Prin funcia comunicaional, cultura politic transmite actorilor sociali informaii cu
privire la sistemul politic, valori i norme politice, criterii de apreciere a aciunilor.
Prin funcia axiologic se realizeaz aprecierea, valorizarea fenomenelor politice.
Rezultatele aciunilor politice sunt material de construcie pentru cultura politic.
Ca orice cultur, cultura politic tinde spre consens, spre constituirea unui acord ntre
membrii societii asupra valorilor, credinelor i deprinderilor de via existente.
Normativitatea obiectiv n componentele organizatorice, simbolice ale culturii politice
contribuie la integrarea social a individului.
2. Socializarea culturii politice. Aculturaia
a) Conceptele de socializare i aculturaie politicPolitologii sunt preocupai i de
procesul prin care indivizii i grupurile sociale preiau selectiv i asimileaz cultura politic,
accept i interiorizeaz normele i valorile politice, rolurile i modelele de comportament
politic. M. Duverger propune termenul de socializare
a copiilor i cel de aculturaie a adulilor. Socializarea politic ncepe n copilrie i
continu ntreaga via.
Socializarea politic a copiilor este procesul prin care se ntipresc n mintea
acestora cunotine, valori, norme, atitudini, convingeri cu privire la sistemul politic, putere,
autoritate, legitimitate politic.
Aculturaia adulilor este att un proces dinamic de desocializare i resocializare, de
renunare la vechile norme, valori i roluri politice i nsuire a altora noi, ct i un proces
de meninere a schemei de legitimitate existent, a codurilor operaionale, a atitudinilor
anterioare.
Se poate ntmpla ca noile elemente cognitive, afective, evaluative i atitudinale s
intre n conflict cu cele vechi, iar socializarea s dureze o perioad mai ndelungat.
b) Formarea atitudinilor politice
Formarea atitudinilor politice trebuie analizat n termenii aculturaiei, ai raportului
dintre cultura politic i personalitate. Personalitatea de baz este configuraia psihologic
particular, proprie membrilor unei societi i manifestat printr-un anumit stil de via, pe
care indivizii i brodeaz variantele lor singulare. Personalitatea de baz este creaia
instituiilor primare (norme familiale de educaie) i sursa instituiilor secundare (sisteme de
valori i ideologii politice, juridice, morale) n care ea se proiecteaz n fiecare moment (A.
Lancelot).
n interiorul unei societi pot exista mai multe personaliti de baz, ca reflex al
prezenei subculturilor politice, regionale sau sociale.
c) Agenii socializrii politice
Familia este primul agent al socializrii pe care l ntlnete individul. Influenele
latente i manifeste care prevaleaz n cursul primilor ani de existen au un efect puternic
i durabil, contribuind la formarea atitudinilor fa de autoritate.
Partidele politice realizeaz socializarea politicii fie prin ntrirea culturii politice
existente, asigurnd, astfel, continuarea funcionrii sistemului politic, fie prin iniierea unor
modificri importante ale schemelor culturii politice existente.

39

Contactele directe cu sistemul politic, cu anumite elite politice sunt o puternic for
de modelare a reaciilor individului fa de politic.
Procesul socializrii sau aculturaiei politice nu nseamn uniformizarea individului,
ci dezvoltarea capacitii acestuia de a nelege politicul i de a-i forma propriile criterii de
apreciere a activitii politice
Lista subiectelor:
-Conceptul de cultur politic;
-Dimensiunile culturii politice;
-Formele culturii politice;
-Valori i norme politice;
-Funciile culturii politice;
-Socializarea politic.
12.Interesele naionale
Obiectivul central al acestui capitol este de a nelege ce este acela un interes
naional i modul cum se stabilesc interesele naionale..
Concepte cheie:
-interes naional;
-raiune de stat;
-interes naional vital.
Rezumatul capitolului:
n pofida apariiei a numeroi actori noi i puternici pe scena internaional, se poate
aprecia c statul naional continu s fie nc cel mai important juctor n arena
mondial. Statele reprezint nc elementul fundamental al sistemului internaional actual.
Studierea relaiilor internaionale necesit, n mod firesc, descifrarea intereselor naionale
ale statelor.
1. Definirea intereselor naionale
Sintagma interes naional i are originea cu mult n urm i este asociat cu apariia
statului naional n secolele XVII-XVIII. Giovani Botero, la 1589, pare a fi fost primul care a
folosit acest concept.
Termenul este greu de surprins ntr-o definiie unanim acceptat, ca orice concept
utilizat politic. Elementul central pentru definire l constituie ideea de interes. Interesele
reprezint orientri selective, relativ stabile i active spre anumite domenii de activiti. Ele
presupun organizare, constan i eficien, n structura lor intrnd elemente cognitive,
afective i volitive.
Hans Morgenthau afirma c ceea ce numim, n general, interes naional e format
dintr-un smbure tare, prezent n orice mprejurare i un nveli format din elemente
variabile ce se modific n funcie de mprejurrile istorice. La rndul su, James Rosenau
nelege prin interes naional tot ceea ce este mai bun pentru o societate naional.
Conform strategiei de securitate naional a Romniei, interesele naionale sunt
definite ca acele stri i procese bazate pe valorile asumate i promovate de societatea
romneasc prin care se asigur prosperitatea, protecia i securitatea membrilor ei,
stabilitatea i continuitatea statului.
40

2. Clasificarea intereselor naionale

Interesele de baz (categorii):
Aprarea patriei. Aspectul se refer la protecia fizic a cetenilor unui stat naional
i la pstrarea integritii teritoriale a acestuia.
Libertatea (promovarea valorilor) se refer la pstrarea sistemului politic al statului
i, ceea ce este mai important, la libertatea de a alege propria form de guvernare i
propriile instituii politice (stabilirea legitimitii sau difuzarea valorilor fundamentale ale
naiunii).
Bunstarea economic. Este vorba de capacitatea unui popor, unei naiuni de a-i
asigura hrana, habitatul, cele necesare unei viei prospere.
Ordinea mondial. Se refer la interesul unei naiuni de a stabili i de a pstra un
mediu (o conjunctur) internaional politic i economic n care s se poat simi n
siguran.
n literatura de specialitate american se disting urmtoarele categorii de interese:
Interese vitale. Dac nu se realizeaz, vor fi consecine imediate asupra intereselor
naionale vitale.
Interese majore (importante). Dac nu se realizeaz, se vor produce daune care vor
afecta eventual interesele naionale vitale.
Interese periferice. Dac nu se realizeaz, este puin probabil ca interesele vitale s
fie afectate.
Interesele naionale nu deriv din factori externi, ci din opiunile politice i, de aceea,
voluntare, ale elitei la putere.
3. Interesele naionale ale Romniei
Interesele naionale potrivit Strategiei de dezvoltare a Romniei din 2001:
meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn;
garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea
bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor Romniei;
dezvoltarea economic i social a rii, n pas cu dezvoltarea contemporan.
Reducerea susinut a marilor decalaje care despart Romnia de rile dezvoltate
europene;
realizarea condiiilor pentru integrarea Romniei ca membru al NATO i UE.
Romnia trebuie s devin component, cu obligaii i drepturi depline, a celor dou
organizaii, singurele n msur s i garanteze un statut de independen i suveranitate
i s i permit o dezvoltare economic, politic i social similar rilor democratice;
afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de
valori democratice; valorificarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional i a
capacitii de creaie a poporului romn;
protecia mediului nconjurtor, a resurselor naturale, a calitii factorilor de mediu,
la nivelul standardelor internaionale.
n aprarea i promovarea intereselor sale naionale Romnia va respecta principiile
dreptului internaional, va dezvolta spiritul de dialog i cooperare cu toate organizaiile
internaionale i statele interesate n realizarea stabilitii i securitii.
4. obiectivele politicii de securitate naional care asigur nfptuirea
intereselor naionale
Obiectivele de securitate naional a romniei stabilesc orientarea efectiv i
reprezint reperele de baz ale aciunii practice, sectoriale, a diferitelor instituii ale
41

statului, astfel nct ndeplinirea lor coerent, corelat i interdependent s garanteze i

s conduc la realizarea i afirmarea intereselor fundamentale ale rii.
Strategia de securitate naional a Romniei fixeaz urmtoarele obiective:
pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului
romn, n condiiile specifice ale aderrii la NATO i integrrii rii n Uniunea European;
garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor
democratice de funcionare a societii romneti, prin: asigurarea libertilor democratice
ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale, a egalitii anselor,
perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii
sociale, aprofundarea reformei n justiie, ntrirea autoritii instituiilor statului,
consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii;
relansarea economiei naionale, combaterea srciei i a omajului, perfecionarea
mecanismelor economiei de pia i a disciplinei financiare;
dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc;
asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului social;
modernizarea instituiilor de aprare naional, n conformitate cu standardele
NATO;
optimizarea capacitii de aprare naional, n conformitate cu standardele NATO;
mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru
combaterea terorismului i a crimei organizate;
mbuntirea strii de sntate a populaiei i proteciei copilului, dezvoltarea
instituiilor de educaie, cercetare i cultur;
reforma administraiei publice i dezvoltarea regional, n corelaie cu practicile i
reglementrile europene;
armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept
garanii ale securitii participarea social, integrarea intercultural i subsidiaritatea n
actul de guvernare;
aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i pragmatic, bazat pe
respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care romnia este parte, a obiectivelor
i principiilor cartei ONU;
diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara granielor
rii;
participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea
terorismului i a crimei organizate transfrontaliere;
dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a unei conduite participative pe plan
regional, pentru consolidarea stabilitii i reglementarea crizelor;
asigurarea securitii ecologice;
implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate.
Realizarea acestor obiective va produce modernizarea structural a societii
romneti i va accelera rezolvarea marilor probleme cu care aceasta se confrunt, va
realiza i va proteja interesele naionale, va asigura securitatea naional a rii i a
cetenilor ei.
Lista subiectelor:
-Conceptul de interes naional;
-Clasificarea intereselor naionale;
42

-Stabilirea intereselor naionale;

-Interesele naionale ale Romniei.
13.Perspectiv politologic asupra relaiilor internaionale
Obiectivul de baz al acestui capitol este de a prezenta o perspectiv politologic
asupra relaiilor internaionale contemporane.
Concepte cheie:
-relaii internaionale;
-norme internaionale;
-dreptate internaional;
-ordine internaional;
-globalizare.
Rezumatul capitolului:
Relaiile politice naionale i internaionale au o mare importan n problematica lumii
contemporane. Exist unele situaii i valori comune att politicii interne, ct i politicii
externe, din care decurg probleme comune celor dou sfere:
Problema normelor: relaiile (ntre state, naiuni, organisme internaionale) trebuie
s se bazeze pe reguli i norme sau pe voina arbitrar ori pe libertatea nelimitat?
Problema forei: relaiile trebuie s fie guvernate de fora dreptului sau de dreptul
forei?
Problema scopului final: scopul trebuie s fie gsirea unui modus vivendi, a unui
mod de cooperare i convieuire panic, sau dominarea unor ageni de ctre alii?
Problema regulilor jocului: competiiile care se nasc trebuie i ele s fie guvernate
de reguli i norme sau s se desfoare fr nici o regul?
Problema distinciei factual-normative: faptele nu trebuie confundate cu normele.
Problema responsabilitii.
Problema autonomiei.
Problema corelrii binelui individual cu cel general.
Ca rspuns la aceste probleme au aprut, de milenii, anumite principii de politic
internaional, care au fost uneori (dar nicidecum totdeauna) respectate, ns care au fost
foarte des evocate ca argumente n disputele internaionale.
Pe de alt parte, este esenial s se observe c, pe lng elementele comune, exist
i deosebiri foarte mari ntre politica intern i cea internaional.
Concepiile optimiste asupra relaiilor internaionale au primit denumiri diverse, dup
cum se urmrea evidenierea uneia sau alteia dintre trsturile lor caracteristice. Ele se
numesc normativiste, n special pentru c afirm ncrederea n posibilitatea fondrii
raporturilor internaionale pe norme.
Concepiile optimiste sunt n general raionaliste, n mai multe sensuri. Mai nti, n
sensul c privesc omul n general, precum i omul politic n special, ca pe o fiin raional,
ale crei decizii i conduite sunt fundamentate pe intenii i calcule raionale. n al doilea
rnd, ele sunt raionaliste pentru c pleac de la premisa posibilitii aezrii raporturilor
internaionale pe baze raionale, pe baze morale.
n al treilea rnd, concepiile optimiste sunt idealiste, deoarece ele tind s ncurajeze
o viziune ideal asupra oamenilor, naiunilor i statelor.
43

Este foarte greu de evaluat n ce msur aceste premise optimiste au contribuit la

mbuntirea climatului internaional. Adepii idealismului sau normativismului susin c
aceast contribuie a fost deosebit de important, n schimb criticii lor pretind c un
asemenea optimism nu a fcut dect s falsifice realitatea politic i s creeze ateptri
sau sperane nerealiste.
Realismul politic este principalul adversar al idealismului, raionalismului i
internaionalismului politic normativist. n opoziie cu teoriile amintite mai sus, realismul
politic pleac de la o viziune mai puin optimist despre om i relaiile interumane. El
continu nu tradiia raionalist kantian, ci pe cea pesimist, hobesian, de interpretare a
naturii umane i a relaiilor sociale. n acest context, fiecare dintre ageni este definit de
ncercarea de a ctiga n dauna celorlali.
Politica, n ansamblu, apare ca lupt pentru putere i dominaie, ca activitate
concurenial, i nu cooperativ, guvernat de interese i ambiii, nu de idealuri nobile sau
norme morale.
Problema dreptii internaionale
De cele mai multe ori, prin dreptate se nelege n aceast sfer respectarea
normelor dreptului internaional. Unii gnditori au mers chiar mai departe, evocnd ideea
unei drepti internaionale care ar cere o redistribuire a bogiei ntre state i o obligaie a
tuturor statelor de a ajuta cetenii altor state s depeasc obstacole ca: srcia
extrem, persecuia politic, lezarea drepturilor fundamentale ale omului etc.
Dezbateri intense se desfoar n legtur cu dreptatea i n sfera proteciei
drepturilor omului. Adepii universalismului susin c drepturile omului au un caracter
universal, c toate statele sunt obligate s le respecte, i c intervenia unui stat pentru
aprarea drepturilor lezate ale cetenilor altui stat este legitim, dreapt (chiar obligatorie
din punct de vedere moral), cu toate c ea ncalc principiul respectrii suveranitii i
independenei. Cu alte cuvinte, universalitii presupun c principiul respectrii drepturilor
omului este mai presus dect cel al respectrii suveranitii naionale. Criticii
universalismului adopt poziia opus: evocnd adesea diferenele culturale, de valori i
tradiii, dintre naiuni, ei resping ideea universalitii drepturilor omului, aprnd n schimb
ideea multiculturalismului.
O disput similar s-a nscut i n legtur cu globalizarea.
Adepii acesteia susin c globalizarea (economic, politic, informaional) a
determinat o reducere a independenei i a suveranitii naionale i, deci, c intervenia
strin sau internaional ntr-un anumit stat (unde, spre exemplu, sunt lezate drepturile
omului) nu mai poate fi considerat drept simpl nclcare a suveranitii, drept simpl
nedreptate.
Adversarii acestui punct de vedere obiecteaz ns c globalizarea nu este doar o
realitate de fapt, ci i o ideologie, un mit justificator pentru hegemonia unor state care obin
maximum de avantaje economice, politice i culturale de pe urma ei n acest context, ei
critic i resping ca nedrepte numeroase iniiative care ncalc suveranitatea naional.
Problematica relaiilor internaionale rmne un domeniu deosebit de controversat,
nu numai ntre state i politicieni, ci i ntre politologi.
Lista subiectelor:
-Concepia realist asupra relaiilor internaionale;
-Concepia idealist asupra relaiilor internaionale;
44

-Dreptatea n relaiile internaionale.

14.Securitatea naional
Obiectivul principal al acestui capitol este de a nelege conceptul de securitate
naional i evoluiile lui actuale.
Concepte cheie:
-securitate naional;
-aprare naional;
-securitate individual;
-dilema de securitate.
Rezumatul capitolului:
Conceptul de securitate (n sensul de securitate naional sau internaional) este
relativ nou, chiar dac din toate timpurile a existat preocuparea pentru gsirea unor
mecanisme prin care s se realizeze prezervarea identitii statelor.
Conceptul de securitate i elementele sale componente au suferit de-a lungul timpului
modificri mai mult sau mai puin importante, n raport de schimbrile care au avut loc pe
plan internaional.
n general, securitatea i conceptele sale corelative au pornit de la situaia obiectiv
potrivit creia n lume exist o pluralitate de state care, n anumite condiii, ar putea
permite asigurarea existenei fiecrui stat, precum i a ansamblului acestora.
n istoria relaiilor internaionale, concepiile politico-militare i strategice au avut, n
general, la baz, ideea forei, considerndu-se c pacea i securitatea, ca, de altfel, nsi
supravieuirea statelor, depind de puterea militar, economic, demografic i puterea
aliailor lor. n acest context au aprut concepte precum echilibrul de fore,
descurajarea, neutralitatea, coexistena panic, nealinierea, iar mai de curnd,
securitatea colectiv, securitatea comun, securitatea democratic, securitatea
multidimensional etc.
Fr a face o trecere n revist a multitudinii de definiii care au fost sau sunt date
securitii la modul comun, putem spune c prin securitate nelegem acea situaie n care
se gsete un stat, care-i per-mite s se afle la adpost de o eventual agresiune, s-i
prezerve valorile fundamentale i s-i promoveze interesele.
Dificultatea definirii acceptabile a securitii este determinat de o serie de factori
cum ar fi:
securitatea este n primul rnd o problem de percepie. Acest element subiectiv
inerent politicii de securitate determin o goan frenetic a tuturor statelor dup securitate,
rezultatul fiind de fapt contrar. Vezi dilema securitii formulat de John Hertz (1950).
Demersurile statelor pentru satisfacerea propriilor nevoi de securitate lipsite de
intenii agresive conduc la o cretere a insecuritii pentru alte state, care le interpreteaz
ca pe poteniale ameninri, dei aceste demersuri au un caracter pur defensiv;
securitatea este un concept relaional care presupune o ajustare permanent a unui
set de parametri interni la condiiile mediului internaional, un proces cu o dinamic
variabil, orientat spre prezervarea spaiului i valorilor;
securitatea este stare i proces n acelai timp, n funcie de faptul dac o privim n
sincronie sau diacronie;
45

 securitatea este o problem de cunoatere care trebuie tratat ntr-o manier

tiinific, dei conceptul este utilizat preponderent politic. Depind cadrul strict al
domeniului militar, n care riscurile i ameninrile sunt mai uor de evaluat, exist i alte
tipuri de riscuri i ameninri neconvenionale, de factur nou, care, dac nu sunt
percepute i evaluate corespunztor, pot avea consecine dintre cele mai nefaste (vezi 11
septembrie 2001);
securitatea este un concept multidimensional, ncorpornd elemente militare,
politico-diplomatice, economico-financiare, ecologice, societale etc. Aceste elemente nu
acioneaz neaprat independent unul de altul, ci, de regul, interdependent.
Din aceste considerente, abordarea conceptual a securitii trebuie fcut din
perspectiv sistemic, n care securitatea trebuie vzut ca o stare de echilibru dinamic a
unui anumit sistem, n care au loc diverse procese organizante i dezorganizante.
De asemenea, n definirea securitii trebuie utilizate o serie de criterii cum ar fi:
centralitatea valorilor, momentul i intensitatea ameninrilor, natura politic a securitii ca
obiectiv al statului etc.
Exist mai multe paliere ale securitii: subnaional (individul fiind ultimul nivel),
naional i internaional.
Lista subiectelor:
-Conceptul de securitate naional;
-Corelaia securitate naional securitate internaional;
-Modaliti de realizare a securitii;
-Componentele securitii naionale.
6.Aplicaii
1.Analizai problema adevrului i obiectivitii n teoria politic.
2.Artai care este raportul dintre sistemul social global i sistemul politic.
3.Demonstrai de ce este puterea elementul central al politicii.
4.Artai ce este un stat de drept.
5.Analizai corelaia dintre sistemul electoral i sistemul de partide dintr-o ar.
6.Cum apreciai rolul grupurilor de presiune ntr-o societate democratic?.
7.Analizai raportul dintre real i ideal n democraie.
8.Care trebuie s fie raportul dintre societatea politic i societatea civil ntr-o
societate democratic?.
9.Enunai principalele forme de participare politic.
10.Care este raportul dintre evoluie i revoluie n societate?
11.Explicai rolul culturii politice n societate.
12.Argumentai interesele naionale ale Romniei.
13.Analizai raportul dintre realism i idealism n relaiile internaionale.
14.Demonstrai corelaia dintre securitatea naional i securitatea internaional.
7.Exemple de teste de autoevaluare:
Rspunsurile pot fi date prin parcurgerea bibliografiei obligatorii.
a.Menionai dac anunurile urmtoare sunt adevrate sau false:
1.
Obiectul de studiu al politologiei este politicul, ca subsistem al sistemului
social global.
46

2.
Dac organele de conducere n societate se constituie prin consimmntul
cetenilor, ca expresie a voinei i intereselor lor, regimurile sunt nedemocratice.
3. Din antichitate i pn n prezent, puterea a rmas elementul central al politicii.
4. Adevrata autoritate politic este aceea prin care puterea se impune
preponderent prin for.
5. Statul reprezint principala instituie a sistemului politic.
6. Conform teoriei contractualiste statul a aprut ca rezultat al luptei de clas.
7. Partidismul reprezint un element neesenial al unei viei politice democratice.
8. Grupurile de presiune numesc candidai proprii n alegerile parlamentare.
9. Democraia este un termen de origine greac.
10. Raportul dintre societatea politic i societatea civil exprim, n mare msur,
gradul de democratizare a societii i a responsabilitii cetenilor si.
b.Alegei varianta de rspuns corect:
11.Funciile politologiei sunt:
a.cognitiv, prospectiv, axiologic;
b.normativ, praxiologic;
c.organizatoric, ecologic.
12.Componentele sistemului politic sunt:
a. Relaiile politice, instituiile politice, cultura politic;
b. Legislativul, executivul, puterea judectoreasc.
13. Care din funciile enunate nu aparin sistemului politic:
a. de meninere i adaptare a sistemului;
b. de conversie politic;
c. de extracie;
d. cognitiv;
e. de reglementare;
f. de mobilizare a resurselor politice;
g. de determinare a scopurilor;
h. de integrare.
14. n sfera puterii politice intr:
a. puterea suveran a statului; partidele i organizaiile politice; mijloacele de
informare n mas;
b. cultura politic; ideologia politic;
c. teoriile politice, doctrinele politice, cultura politic.
15. Funciile puterii politice sunt:
a. programatic; organizatoric; ideologic;
b. coercitiv; de control; pregtirea de specialiti;
c. explicativ; social; administrativ.
16. Teoriile cu privire la geneza statului sunt:
a. democratic; patriarhal; contractual;
b. violenei; rasist; organicist;
c. psihologist; marxist; juridic;
d. evoluionist; mecanicist; social.
17. Care din trsturile urmtoare nu aparin partidului politic:
a. caracter contient;
b. caracter organizat;
47

c. grupare social;
d. caracter istoric;
e. caracter suveran.
18. Sistemul electoral de reprezentare proporional conduce la:
a. multipartidism;
b. bipartidism.
19. Afirmaia c sistemele de partide se mpart n competitive i necompetitive
aparine:
a. M. Duverger;
b. La Palombara, M. Weiner;
c. K Marx.
20. Grupurile de presiune se caracterizeaz prin:
a. organizare; promovarea unor interese; exercitarea unei presiuni;
b. caracter asociativ; comunitate de el; legturi stabile;
c. caracter ideologic; suveran; cognitiv.
8.Evaluarea computerizat sub form de teste tip gril:
ntrebrile cu rspunsurile vor fi predate cu cel puin 30 de zile nainte de nceperea
sesiunii.

48