Sunteți pe pagina 1din 121

Conf. univ. dr.

Ioana Nely MILITARU


DREPTUL UNIUNII EUROPENE
CUPRINS
UNITATEA I CRONOLOGIA CONSTRUCIEI EUROPENE .................................. 5
Subunitatea I.1. Precursorii integrrii europene.............. Error! Bookmark not defined.
Subunitatea I.2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
CECO ....................................................................................................................... 5
Subunitatea I.3. Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a
Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) ........................... 6
Subunitatea I.4. De la Europa celor 6 state la o Europ deschis spre
extindere, spre o Uniune European ......................................................................... 8
Subunitatea I.5. Uniunea Economic i Monetar ........................................................... 9
Subunitatea I.6. Actul Unic European (AUE) ................................................................. 9
Subunitatea I.7. Tratatul de la Mastricht(TMs) - Tratatul asupra Uniunii
Europene ....................................................................................................................... 10
Subunitatea I.8. Tratatul de la Amsterdam (TA) ........................................................... 12
Subunitatea I.9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene ..................... 13
Subunitatea I.10. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii
Europene ....................................................................................................................... 14

Teste de autoevaluare
Rspunsurile la testele de autoevaluare
UNITATEA II. CET ENIA UNIUNII EUROPENE
Subunitatea II.1. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Maastricht............... 19
Subunitatea II. 2. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Amsterdam. ........... 20
Subunitatea II. 3. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Nisa ....................... 20
Subunitatea II..4. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona. ............... 21

Teste de autoevaluare
Rspunsurile la testele de autoevaluare

UNITTAEA
III DEFINIIA, SPECIFICUL I PRINCIPIILE
DREPTULUI UNIUNII .................................................................................................. 28
Subunitatea III.1. Definiia dreptului Uniunii................................................................ 29
Subunitatea III.2. Principiul priorit ii dreptului Uniunii EuropeneError! Bookmark not defined.
Subunitatea III. 3. Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii Europene ............... 31

Subunitatea III. 4. Principii ce guverneaz sistemul de competen e n Uniunea


European.
Teste de autoevaluare
Rspunsurile la testele de autoevaluare

UNITATEA IV IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII .............................................. 36


Subunitatea IV.1. Dreptul primar .................................................................................. 37
Subunitatea IV.2. Dreptul derivat ...................................................................................... 37
Subunitatea IV.3. Principiile generale ale dreptului ...................................................... 40
Subunitatea IV.4. Acordurile (conveniile) ncheiate de Comunitile
Europene - preluate prin succesiune de Uniunea European............................................. 44
........................ Subunitatea IV.5. Jurisprudena Curii de Justiie de la Luxemburg (CJUE)

45

Teste de autoevaluare
Rspunsurile la testele de autoevaluare
UNITATEA V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE ............................................. 48
Subunitatea V. 1. Cadrul instituional al Uniunii Europene .......................................... 48
Subunitatea V. 2. Principii pe care se fundamenteaz structura instituional a Uniunii Europene 49
Subunitatea V. 3. Parlamentul European ....................................................................... 51
Subunitatea V. 4. Consiliul European............................................................................ 58
Subunitatea V. 5. Consiliul ........................................................................................... 62
Subunitatea V. 6. Comisia European .......................................................................... 68
Subunitatea V. 7. Curtea de Justiie a Uniunii Europene .............................................. 73
Subunitatea V. 8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene ............................................ 100
Subunitatea V. 9. Banca Central European .............................................................. 103

Teste de autoevaluare
Rspunsurile la testele de autoevaluare
UNITATEA VI ORGANELE CONSULTATIVE ALE UNIUNII
EUROPENE ................................................................................................................... 111
Subunitatea VI.1. Comitetul Economic i Social (CES) i Comitetul tiinific
i tehnic Euratom ............................................................................................. 111
Subunitatea VI.2. Comitetul Regiunilor (CR) ................................................................. 114
Subunitatea VI.3. Banca European de Investiii ............................................................ 117

Teste de autoevaluare
Rspunsurile la testele de autoevaluare

Dr. Ioana Nely MILITARU

DREPTUL UNIUNII EUROPENE


Cronologie. Izvoare. Principii. Instituii

Instituiile Uniunii Europene

UNITATEA I CRONOLOGIA CONSTRUCIEI EUROPENE


SUBUNITATEA I. 1. PRECURSORII INTEGRRII EUROPENE
La 19 septembrie 1946, Winston Churchil n discursul su de la Universitatea din
Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a
acesteia, realizarea unui parteneriat Frana-Germania.
La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal anun oficial lansarea unui
vast program de sprijin economic ce a constat n peste 10 miliarde de dolari pentru
Europa (numit Planul Marschal).
La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se nfiineaz Organizaia Atlanticului de
Nord NATO (un nou sistem de aliane militare, reprezentate prin: Tratatul de la
Bruxelles din 17 martie 1948 ntre Marea Britanie, Frana, rile Benelux (Belgia, Olanda
i Luxeburg), asociind pe cele cinci state (Uniunea Occidental), cu Statele Unite i
Canada, invitnd i alte state din Europa s adere) avnd ca membri fondatori 12 state,
inclusiv SUA.
La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei - ca o concretizare a ideii
europene - avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia - al crui rol principal s-a
circumscris domeniului social i cultural, nu militar i economic.
n Declaraia de la 9.05.1950 la Paris, Robert Schuman afirm urmtoarele:
Europa nu se face dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin
realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Funcionarea construciei europene
nltur n acelai timp, integrarea global, n profitul unei integrri sectoriale, i integrarea
politic n profitul integrrii economice.
n acest context istoric, Jean Monnet i Robert Schuman au formulat un principiu
fundamental potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea
unei nalte Autoriti noi ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor
adera, se vor pune primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil
pcii.
SUBUNITATEA I. 2. INSTITUIREA
CRBUNELUI I O ELULUI CECO

COMUNIT II

EUROPENE

Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state, Germania, Italia, Belgia, Olanda i


Luxemburg.
La 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris denumit i Tratatul CECO;
- la 25 iulie 1952 Tratatul CECO a intrat n vigoare, dup ratificarea lui de cele 6
state: Frana, Italia, R.F. Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani.
La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953,
pentru produse siderurgice.

Instituiile Uniunii Europene

Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru instituii comunitare crora li se


transfer de la instituiile statelor membre un numr de competene, decizionale. Ca i
Tratatele europene ulterioare, ce instituie CEE i CEEA,
Cele 4 instituii nfiinate prin Tratatul CECO sunt urmtoarele:
nalta Autoritate (n prezent, Comisia), este organ cu pronunat caracter
supranaional. Are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului
n care s guverneze libera circulaie i libera concuren obiectiv al TCECO scop
pentru care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai cu privire la
statele membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector.
Adunarea Parlamentar; este instituia creia i este ncredinat controlul politic al
naltei Autoriti.
Consiliul Special de Minitri; garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns
legtur cu guvernele naionale.
Curtea de Justiie; asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6
state semnatare ale Tratatului.
SUBUNITATEA I. 3. INSTITUIREA COMUNITII ECONOMICE EUROPENE
(CEE) I A COMUNITII EUROPENE A ENERGIEI ATOMICE (CEEA
SAU EURATOM)
La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum crearea unei Piee
comune cu o dimensiune economic mult mai larg dect producia de crbune i
oel - propus de Tratatul CECO.
Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou tratate:
Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European numit i Tratatul
Pieei comune. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului,
potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilirea fundamentelor unei
Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei.
Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice - TEuratom
sau TCEEA - are misiunea s contribuie, prin stabilirea condiiilor necesare
formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de trai n
statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu celelalte ri (art. 1 TEuratom).
Concomitent cu semnarea Tratatelor de la Roma, la 25.03.1957, a fost adoptat (tot la
Roma) o Convenie referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene.
Prin urmare, de la aceast dat sunt comune, pentru cele trei Comuniti Adunarea
Parlamentar i Curtea de Justiie.
La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre
prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform propriilor proceduri
constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat.
La 17.04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i
imuniti i la Curtea de Justiie a CEE i Euratom.
TCEE prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib
caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea:
unei uniuni vamale, care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i
protecia extern printr-un tarif vamal comun;

Instituiile Uniunii Europene

libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a


serviciilor, a capitalurilor);
protecia liberei concurenei.
Prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, cele dou Comuniti
instituite la Roma:
au dou instituii comune cu CECO: Adunarea Parlamentar i Curtea de
Justiie,
alturi de care s-au nfiinat pentru fiecare Comunitate (CEE, CEEA) n parte
cte un Consiliu de Minitri, organ de conducere general i cte o Comisie
executiv, ca organ executiv.
n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrrii sub forma unei asocieri,
care n condiiile date, s aib loc ntre statele membre OCEE rmase i cele 6 state
comunitare, care s constituie o unitate economic de sine stttoare, n cadrul unei zone de
comer liber.
Pe fondul acestei hotrri, n anul 1960, la iniiativa Marii Britanii, se ncheie la
Stockholm, un Acord european de liber schimb - AELS, pentru a ncerca s previn, n
opinia acesteia, riscul unei dominaii economice din partea CEE. Cu toate acestea, rile
fondatoare - Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, i Suedia
au avut model chiar TCEE pentru crearea AELS. CEE i AELS au dezvoltat legturi
economice strnse care au condus, n anul 1994, la crearea, Spaiului Economic
European SEE. Din cele 10 ri membre ale AELS, ase au aderat ntre timp la UE.
Potrivit Conveniei de la Stockholm, zona comercial liber (AELS) se caracterizeaz prin renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de
provenien naional pe baza unui certificat de origine (cu atenuri de maximum 50% n
privina gradului de ncorporare n produse a unor materii prime de provenien strin).
n anul 1961, OCEE a fost reconstituit pe baze i cu obiective noi sub denumirea de
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE. La aceasta au aderat:
Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Noua organizaie a avut ca obiect de reglementare
condiiile n care comerul se desfoar ntre state, i anume: condiiile de concuren,
standardele de calitate, asigurarea condiiilor de export, politica privind mediul
nconjurtor, inflaia, omajul, cursul de schimb etc.
n anul 1961, la 9 august, Guvernul Britanic i-a manifestat disponibilitatea pentru a
adera la structurile comunitare, cu anumite condiii care au ngreunat ns negocierile, iar n
anul 1967 i-a rennoit candidatura, acceptnd Tratatul de la Roma, cu anumite rezerve.
La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin
semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967,
dat de la care, n cadrul Comunitilor Europene, devin comune - pe lng cele dou
instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie, comune din 1957 - i Consiliu i
Comisia.
Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare au
adugat mecanismului comunitar, un Comitet constituit din reprezentani permaneni ai
guvernelor statelor membre - denumit Coreper - compus paritar din minitrii
reprezentani ai statelor membre. Coreper a fost conceput s aib urmtoarele atribuii: de a
pregti edinele Consiliului de Minitri, de a cenzura, modifica i aproba n unanimitate
orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisia Executiv, ce urmeaz s
devin act comunitar.

Instituiile Uniunii Europene

n zilele de 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de
guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele
care au naintat cereri de aderare.
De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni
naintea calendarului stabilit de Tratat. Din acest moment:
tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) au fost
complet nlturate,
barierele vamale interne complet suprimate, i
un tarif extern comun a fost finalizat.
SUBUNITATEA I. 4. DE LA EUROPA CELOR 6 STATE LA O EUROP
DESCHIS SPRE EXTINDERE, SPRE O UNIUNE EUROPEAN
La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii
Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n
vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat la Comuniti deoarece n-a ratificat
Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972.
Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state prima lrgire a Comunitilor
Europene. Prin aceasta s-a consacrat principiul c aderarea se realizeaz fr
repunerea n cauz a sistemului adic se accept sistemul comunitar n ansamblul
su cu includerea i a legislaiei adoptat de instituiile Comunitilor.
Prin Decizia nr. 70/243 din 21.04.1970 cele 6 state au semnat un acord n privina
adoptrii unui sistem de resurse proprii pentru a asigura finanarea Comunitilor, care
a nlocuit contribuiile financiare ale statelor membre. Tratatul de amendare a anumitor
prevederi bugetare ale Tratatelor de instituire a celor trei Comuniti i ale Tratatului de
fuziune a conferit Parlamentului puteri bugetare specifice.
A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut
aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 1981.
A treia lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Spania i Portugalia.
Acestea au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, i au semnat
tratatele de aderare n anul 1985, pentru ca la 1 ianuarie 1986, aderarea lor s devin
efectiv. Comunitile Europene numra n 1986 12 state membre.
n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile
membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe
an n cadrul unei Reuniuni politice denumit Consiliu European.
La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern au semnat n cadrul Consiliului
European de la Stuttgart o Declaraie solemn asupra Uniunii Europene
exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre statele membre
ntr-o Uniune European.
La 14 iunie 1985 Comisia CE prezint Consiliului European Cartea Alb privind
finalizarea Pieei Interne al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani - pn la
31.12.1992 - pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face posibil
implementarea acestui program, statele membre au hotrt amendarea tratatelor existente
printr-un alt tratat, care s-a concretizat n Actul Unic European.

Instituiile Uniunii Europene

SUBUNITATEA I. 5. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR - UEM


La 1-2 decembrie 1969, are loc o ntlnire la nivel nalt la Haga, unde efii de stat i de
guvern sunt de acord s primeasc noi membri i s realizeze treptat o uniune
economic i monetar pn n anul 1980.
Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui Pierre Werner care a
prezentat, n legtur cu acesta, la 8 octombrie 1970, un plan care i poart numele. Planul a
prevzut o unificare progresiv a politicilor economice naionale i crearea unei
organizaii monetare care s conduc n 1980 la o moned comun. Uniunea
Economic i Monetar a fost definit n Rezoluia Consiliului Comunitilor i a
reprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971.
La 24 aprilie 1972, ca urmare a destabilizrii financiare mondiale, Comunitile
introduc cursul de schimb european arpele valutar care a avut misiunea de a obliga
statele participante, ca prin cooperare ntre ele i cumprri intervenioniste pe pieele de
devize, s menin monedele naionale la un nivel stabilit de comun acord, de la care s
nu permit fluctuaii mai mari de 2,5%, n minus sau n plus.
n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privind nfiinarea Curii de
Conturi Europene.
n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen (Germania) decide crearea unui
Sistem Monetar European (SME) intrat n vigoare la 13 martie 1979, i a unei uniti
monetare europene - ECU - European Currency Unit, pentru ca apoi, n 1982, la
Copenhaga, s se stabileasc ca prim prioritate a acestei etape, desvrirea pieei interne
unice.
Problema pieei unice a fost reluat la ntrunirile Consiliului European din 25-26 iunie
1984 de la Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Bruxelles. n aceast privin
Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de la Milano din 28 - 29 iunie
1985.
SUBUNITATEA I. 6. ACTUL UNIC EUROPEAN (AUE)
Actul unic European a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28
februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece
unete dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate
europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele membre pentru
formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune.
Obiectivul AUE a constat n finalizarea pieei interne. Trecerea de la piaa
comun la piaa intern, nu reprezint o simpl modificare terminologic, ci un
obiectiv ambiios prin care 310 directive adoptate se implicau n apropierea legislaiilor
pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la 31 decembrie 1992.
n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de
msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb
privind realizarea Pieei interne document prezentat de Comisia CE la 14 iunie 1985.
Obiectivul nscris n Document a fost prevzut s fie atins pn la 31.12.1992, ntr-un
interval de apte ani.
Pe linia acestor preocupri, piaa intern, a fost preconizat s asigure:

Instituiile Uniunii Europene

10

o zon fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor,


persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu
dispoziiile Tratatului;
politica social (articolele 21 i 22, prin care AUE introduce n Tratatul CEE
art. 118 A i art. 118 B);
coeziunea economic i social (titlul V, articolele 130A la 130E, titlu nou
adugat n Tratatul CEE n partea a treia referitoare la Politica Comunitii);
cercetarea tiinific i tehnologic (titlul VI, articolele 130F la 130Q, titlu
nou adugat n Tratatul CEE n partea a treia referitoare la Politica
Comunitii);
mediul nconjurtor (titlul VII, articolele 130R la 130T, titlul nou adugat n
Tratatul CEE n partea a treia referitoare la Politica Comunitii).
AUE cuprinde pe lng prevederile noi menionate anterior, i prevederi ce modific
tratatele institutive, referitoare la:
structura instituional, potrivit crora: se lrgesc atribuiile Parlamentului
European n domeniul legislativ, cresc puterile acordate Comisiei pentru
aplicarea regulilor stabilite de Consiliu, se diversific jurisdicia comunitar prin
nfiinarea Tribunalului de Prim Instan (TPI); TPI nu este o alt instituie
comunitar, ci reprezint un al doilea grad de jurisdicie n raport de Curtea de
Justiie.
ntrirea procesului decizional n cadrul Comunitilor prin: extinderea
votului cu majoritate calificat, includerea n Tratat a capitolelor privind
coeziunea economic i social (dezvoltare regional), inclusiv cercetarea,
dezvoltarea tehnologic i mediul.
AUE a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc la
realizarea Uniunii Economice i Monetare i la cooperarea n domeniul politicii
externe pentru edificarea unei Uniuni politice.
La 14 iulie 1985 cinci ri membre ale CE (Frana, Germania, Belgia, Olanda i
Luxemburg), semneaz la Schengen (Luxemburg) un acord privind eliminarea
progresiv a controalelor la frontierele lor comune, punnd, astfel bazele a ceea ce
numim n prezent, Spaiul Schengen (n anul 1990, 19 iulie, cele cinci state membre ale
acordului semneaz o convenie de punere n aplicare a acestuia).
La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare - BERD, cu sediul la Londra.
La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare (1990-1994).
La 22 octombrie 1990 Romnia semneaz un Tratat de cooperare cu Comunitile
Europene.
n anul 1991 se desfiineaz CAER (5. 01.1991) i Pactul de la Varovia (25.02.1991).
n anul 1992, Consiliul CE voteaz Codul vamal comunitar.
SUBUNITATEA I. 7. TRATATUL DE LA MASTRICH (TMS) / TRATATUL ASUPRA
UNIUNII EUROPENE -TUE

Instituiile Uniunii Europene

11

La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la


Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993, denumit TMs
Tratatul de la Mastricht - TMs - marcheaz o nou etap n procesul de creare a
unei Uniuni fr ncetare, mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt
luate ct mai aproape posibil de ceteni (art. A alin. 2 TMs).
Uniunea European, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe trei piloni
sau fundamente:
1. Comunitile Europene, primul pilon, denumit i pilon comunitar;
2. Politica extern i de securitate comun, denumit prescurtat PESC, al doilea
pilon;
3. Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, denumit prescurtat,
JAI - al treilea pilon.
Uniunea European potrivit TMs, nu are personalitate juridic, nu are
capacitatea de a se angaja, ca atare, pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a
ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic. Comunitile i pstreaz
personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri
internaionale.
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i
continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i
dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C alin. 1 TUE). Referitor la cadrul
instituional unic al Uniunii acesta este reprezentat de Consiliul European, organism
politic, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i-i definete orientrile politice generale
(art. 4 TUE).
Prin TMs Curtea de conturi, potrivit art. 5, dobndete statut de instituie a
Comunitilor Europene.
Prin urmare, ncepnd cu anul 1993, cadrul instituional comunitar cuprinde cinci
instituii: Consiliul CE (devenit prin TMs Consiliul Uniunii Europene), Parlamentul
European, Comisia European, Curtea de conturi, i Curtea de Justiie.
La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu Economic
European (SEE) ntre rile membre ale Acordului European de Liber Schimb (AELS)
i Comunitatea European. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.
La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la Cracovia
Tratatul de nfiinare a CEFTA.
La 21-22 iunie 1993 se ntrunete Consiliul European de la Copenhaga ocazie cu care
se precizeaz c statele est-europene vor fi admise n Uniunea European de ndat ce
vor ndeplini condiiile sau criteriile economice i politice fixate prin tratatele de
asociere.
Dup adoptarea TMs, alte zece state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia,
Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.
n anul 1994 (1.01) a fost nfiinat Institutul Monetar European - IME - cu sediul la
Frankfurt, i ncepe a doua etap a Uniunii Economice i Monetare - UEM.
De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat la Uniunea Europei
Occidentale - UEO.

Instituiile Uniunii Europene

12

La reuniunea Consiliului European de la Edinburg, din decembrie 1992, s-a hotrt ca


de la nceputul anului 1993 pot s nceap negocierile de aderare ale Austriei, Finlandei i
Suediei la CE. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a fost
retras, n urma unui referendum negativ.
Aderarea celor trei ri la UE a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a
IV-a lrgire UE numr 15 state membre.
La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris, n mod oficial, cererea de aderare la UE. n
acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o Carte Alb ce conine
msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate.
Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state menionate, Comisia a adoptat la 16
iulie 1997 Agenda 2000 Pentru o Europ mai puternic i mai extins, prin care se fac
recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri de aderare ca i asupra lansrii procesului de
negociere. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste negocieri trebuie s fie deschise cu
numai ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia i Cipru. La 10 noiembrie 1997
Consiliu i-a exprimat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderare stabilit n
Agenda 2000.
n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc, prin care
se creeaz Biroul European de Poliie.
SUBUNITATEA I. 8. TRATATUL DE LA AMSTERDAM (TA)
Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup AUE i TMs, cea de-a treia revizuire
important a Tratatelor comunitare. A fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam,
urmare a Conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a
intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Modificrile de fond aduse Tratatelor privesc, n principal: instituiile comunitare,
principiile fundamentale i politicile comunitare.
1. Cu privire la instituii au intervenit urmtoarele modificri:
a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European, prin stabilirea unui
plafon cu privire la numrul membrilor si - avndu-se n vedere lrgirea
Uniunii - n sensul c acesta nu va putea depi apte sute (art. 189 din TCE);
acest lucru impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea
membrilor n Parlamentul European.
s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal
n domeniul pieei interne (articolele: 12, 18. 42, 71, 80, 148, 150, 156, 162,
172, 175, 179 TCE);
Curtea de Justiie a primit noi competene:
- n cadrul reglementrilor din Titlul IV din TCE privind vizele, azilul, imigrarea i
alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor (articolele 61-69),
- n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din TMs privind
cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie penal CPJP (al treilea
pilon al UE) i ale articolului 6 par. 2 TMs, referitor la controlul activitii instituiilor n
domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n msura n care cele dou Tratate
prevd aceast competen.
Tratatul de la Amsterdam reglementeaz cooperarea ntrit la art. 43-45. TMs.

Instituiile Uniunii Europene

13

La 1 ianuarie 1999, s-a nfiinat Banca Central European - dei a fost prevzut a
se nfiina pentru 1.07.1998 - i a fost introdus moneda unic euro pentru 11 state
europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast dat
marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare (UEM), 1999-2002.
Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, la 15 02.
2000 ncep negocierile de aderare ntre UE i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta
i Bulgaria, potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste ri.
Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie 2000.
SUBUNITATEA I. 9. TRATATUL DE LA NISA. NOI EXTINDERI ALE UNIUNII
EUROPENE
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la
1.02.2003. Este primul tratat care face referire la 27 state membre, innd cont de cererile de
aderare ale statelor din Europa de Est. Tratatul a modificat TMs, Tratatele ce instituie
Comunitile Europene i unele acte asociate acestora, dup cum urmeaz.
Modificrile tratatelor CE, CECO i Euratom, privesc n special instituiile,
procedurile de vot i cooperarea ntrit, dup cum urmeaz: Comisia va cuprinde cte
un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul European va avea cel mult 732
membri; votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea statelor membre i, la cererea
unuia dintre statele membre votul de 62% din populaia Comunitilor; Tratatul definete i
competenele CJCE (Curtea de Justiie a CE), i ale TPI (Tribunalului de Prim Instan);
votul majoritar a fost introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost
extins;
Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii de Justiie, iar pentru
rezolvarea unor probleme specifice s-a prevzut nfiinarea de camere
n anul 2002 la 25 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, acesta fiind ncheiat
pentru perioad de 50 ani.
ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma cror dezbateri i compromisuri
s-a ajuns la adoptarea, prin consens, a unui proiect al unei Constituii Europene, la 13 iulie.
Proiectul de Constituie a parcurs mai multe etape n vederea adoptrii lui sub forma unui
Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost
semnat la 29 octombrie 2004 i supus ratificrii de ctre statele membre potrivit
procedurilor naionale;
A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i
n Olanda (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit
(noiembrie 2006), pn la jumtatea anului 2007, convenit la Consiliul European din iunie
2005.
La 11.12.2001, Comisia adopt Cartea verde a crerii unei procuraturi n vederea
protejrii pe cale penal a intereselor Comunitilor.
La 1.01.2002 se pune n circulaie moneda Euro n 12 state membre, cu excepia
Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28.02.2002 moneda unic devine singurul mijloc de
plat i n ministerele europene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i ultima, a UEM.
n decembrie 2002, la Consiliul European de la Copenhaga au fost invitate s adere la
UE 10 state est-europene. n cadrul declaraiei One Europe, Romnia i Bulgaria au

Instituiile Uniunii Europene

14

primit att asigurri c trebuie s reia negocierile cu noile state membre, ct i promisiuni
de ajutoare, de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a stabilit ca negocierile s fie ncheiate
pn n octombrie 2004).
La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state
candidate, care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membru al Uniunii
Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia,
Lituania, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a
lrgire a Uniunii Europene. UE cuprinde la aceast dat 25 de state membre.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i
Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie
2005, i a avizului conform, al Parlamentului European din 13 aprilie 2005).
Aderarea efectiv a acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007, dat de la care
Uniunea cuprindea 27 de state membre.
La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei
la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei
statutul de stat candidat.
Uniunea numr n prezent 28 de state membre ca urmare a aderrii Croa iei la
Uniunea European la data de 1 iulie 2013.

SUBUNITATEA I.10. TRATATUL DE LA LISABONA TRATAT DE REFORMARE


A UNIUNII EUROPENE
La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul de la Lisabona este
un tratat de amendare a Tratatelor existente:
Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (TUE), i
Tratatul asupra Comunitii Europene (TCE), acesta urmnd s fie redenumit
Tratatul privind funcionarea UE, denumit n continuare TFUE. Cele dou
tratate, modificate conform Tratatului de la Lisabona, reprezent
tratatele de baz ale Uniunii, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite
n continuare tratatele (art. 1, par. 3, TUE).
De asemenea, Tratatul privind CEEA (Euratom), rmne n vigoare, cu unele
amendamente aduse prin Protocolul nr. 1 ce este anexat Tratatului de la Lisabona.
Tratatului de la Lisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65 de Declaraii, care
au aceeai valoare juridic cu textul tratatului (ce vizeaz TCE i TMs)
Uniunea European (potrivit TUE)
Conform noului Tratat, Uniunea European dobndete personalitate juridic (art.
48) va substitui Comunitatea European i o va succede (art. 1 par. 3 TUE).
TUE, cuprinde un Preambul i ase Titluri, astfel Preambulul introduce un al doilea
considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei,
ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i
inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de
drept. TUE are 14 considerente.
n acest sens Tratatul cuprinde prevederi referitoare la:
cetenia Uniunii, care aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat
membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc;

Instituiile Uniunii Europene

15

Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz


funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n
aceast calitate (art. 8A). TUE, definete clar noiunea de cetenie, iar
drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art.
8A i 8B din TUE, coroborate art. 17 alin. 2 TFUE);
rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 8C
TUE). Potrivit art. 8 C, din TUE, rolul activ al parlamentelor naionale se
materializeaz prin:
1) informarea acestora de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de
acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor
naionale n cadrul UE), sau cu privire la cererile de aderare la UE (n
conformitate cu art. 89);
2) respectarea principiului subsidiaritii;
3) participarea la procedurile de revizuire a tratatelor;
4) punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia ();
5) participarea la cooperarea interparlamentar ().
De asemenea, adugm: implicarea sporit a parlamentelor naionale n aspecte
privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul
subsidiaritii (art. 3b, par. 3, teza ultim TUE).
Structura instituional a Uniunii Europene cuprinde, potrivit Tratatului:
instituiile Comunitii devin instituii ale Uniunii, deoarece Uniunea se
substituie Comunitii Europene:
- Parlamentul European;
- Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.),
- Comisia European (denumit n continuare Comisie)
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE);
- Curtea de Conturi;
- Consiliul European i anterior Tratatului de la Lisabona a avut acelai statut,
de instituie, dar singular a Uniunii Europene i de organ politic al acesteia;
- Banca Central European, anterior tratatului de la Lisabona a fost organism
al CE.
Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 TUE face
trimitere, spre completare, la TFUE.
Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecare instituie n
parte, const, succint, n urmtoarele:
Parlamentul European (art. 9A):
1. Este implicat ntr-o mai mare msur n procesul legislativ, i n exercitarea
funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu;
2. Alege preedintele Comisiei (art. 9A);
3. Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor
Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele;
4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un
prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru
nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European (art. 9B):
1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani
i jumtate (fa de ase luni, anterior Tratatului de la Lisabona) cu posibilitatea

Instituiile Uniunii Europene

16

de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i


prioritilor politice generale. innd seama de complexitatea crescut a problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la
27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de
competen ale UE;
2. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedinie s-i
coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora.
Consiliu Uniunii Europene (art. 9C):
1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate
calificat:
- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care anterior Tratatului de la
Lisabona erau supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol,
Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru
PESC, politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor
structurale i fondului de coeziune etc.).
- fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care
nu exista temei juridic, n tratatele anterioare, TCE sau TMs (resursele proprii
ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i
consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de
iniiativ popular, serviciile de interes economic general, ajutorul umanitar
etc.).
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt
prevzute de tratate.
2. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este
nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd
cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care
ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai
Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider
majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1
noiembrie 20141.
3. Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb.
Preedinia Formaiunilor Consiliului, cu excepia Formaiunii Afaceri Externe,
este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un
sistem de rotaie egal, potrivit art. 201b din TFUE. Statele membre au convenit
pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi
realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.
Comisia European (art. 9D):
1. Se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din
numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un
sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste dou treimi sunt
compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea
1

Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE.

Instituiile Uniunii Europene

17

numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui


acord ntre cei 27 de comisari,ar putea crea probleme de legitimitate n privina
deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n
Comisie.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde:
- Curtea de Justiie;
- Tribunalul, denumit anterior Tratatului de la Lisabona Tribunal de Prim
Instan;
- tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal de ctre Parlamentul European
i Consiliu care hotrsc n conformitate cu procedura legislativ ordinar
(procedura codeciziei). Acestea au nlocuit, camerele jurisdicionale. Un tribunal
specializat este n prezent tribunalul funciei publice.
Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are
personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.
Prin Tratatul de la Lisabona se introduce posibilitatea pentru orice stat membru,
potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. TUE, prevede pentru
statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European (Comunitatea European pe care a
succedat-o) dintr-o for regional dobndete calitatea de subiect de drept cu
evidente capaciti de aciune pe scena internaional.
Rezumat
Unitatea I cuprinde etapele de evolu ie ale Uniunii Europene ncepnd cu cele
trei Comunit i Europene, respectiv, de la nfiin area acestora. De asemenea sunt
prezentate tratatele institutive ale Comunit ilor Europene TCECO, TCEE,
TCEEA i tratatele subsecvente acestora care au condus la Uniunea European
de azi i anume: Actul Unic European (AUE), Tratatul de la Maastricht (TUE),
Tratatul de la Amsterdam (TA), Tratatul de la Nisa, i Tratatul de la Lisabona
(tratat de reformare a Uniunii Europene). Unitatea cuprinde i etapele de lrgire a
Comunit ilor Europene, respectiv aderarea statelor membre, ce a condus la o
Uniune lrgit ce numr n prezent 28 de state membre.
Teste de autoevaluare
1. Uniunea European dobnde te personalitate juridi prin:
a. Tratatul ce instituie Comunitatea Crbunelui i O elului, semnat n anul 1951;
b. Tratatul de la Mastricht, semnat n anul 1992;
c. Tratatul de la Lisabona, semnat n anul 2007;
d. nici un rspuns corect.
2. Curtea European de Conturi dobnde te statut de institu ie a
Comunit ilor Europene prin:
a. Tratatul de la Mastricht, semnat n anul 1992;
b. Tratatul de la Lisabona, semnat n anul 2007;

Instituiile Uniunii Europene

18

c. Tratatul de la Nisa, semnat la Nisa n anul 2001;


d. nici un rspuns corect.
3. A fost nfiin at n vederea asigurrii autorit ii dreptului n limitele
teritoariale ale statelor membre ale Comunit ilor Europene:
a. Curtea de Justi ie a Comunit ilor Europene;
b. nalta Autoritate;
c. Adunarea Parlamentar;
d. nici un rspuns corect.
4. Creearea unie pie e comune care s aib caracteristicile unei pie e na ionale
a fost prevzut prin:
a. Tratatul ce instituie Comunitatea Crbunelui i O elului, semnat la Paris n anul
1951;
b. Tratatul ce instituie Comunitatea Economic European, semnat la Roma n anul
1951;
c. Tratatul de la Mastricht, semnat la n anul 1992;
d. nici un rspuns corect.
5. Tratatul CECO:
a. a fost ncheiat pe o durat nelimitat;
b. este primul tratat de integrare general;
c. este tratatul ce a nfiin at cele 4 institu ii comunitare: Inalta Autoritate, Consiliul
special de Mini tri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justi ie a Comunit ilor
Europene;
d. nici un rspuns corect.
Rspunsurile la testele de autoevaluare: 1. c; 2. a; 3. a; 4. b; 5. c
BIBLIOGRAFIE

1. I. N. Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Cronologie. Izvoare. Principii


Institu ii, Editura Universul Juriidc, edi ia a II-a, 2011, Bucure ti
2. R. Munteanu, Drepr European, Editura Osacar Print, Bucure ti, 1996.
3. Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 ed, Dalloz, Paris, 2001
4. O. Manolache, Tratat de Drept comunitar, ed. a V-a, Editura C. H. Beck,
Bucure ti, 2006.
5. Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de termeni comunitari,
Editura Lumina Lex, 2000
6. Gr. Geamnu, Drept internaional Public, vol. II, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 296;
J.C. Gautron, Droit europen, 10 d., Dalloz, Paris
7. Brndua tefnescu, Curtea de Justiie (...), op. cit., p. 26; Pierre Druin, Ancorri,
n Le Monde 2223 octombrie, 1966.
8. Pierre Mathjisen,

Instituiile Uniunii Europene

19

10. Pussochet J.P., Llargissement des Communauts europennes, Ed. Techniques


et conomiques, 1974.
11. Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Editura Sfera S.R.L., Cluj Napoca,
2004.
12. O. inca, Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, R A, Bucureti,
1999, p. 221;
13. http://schengen.mai.gov.ro/index02.htm.
14. Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2003,
p. 563.
15. Daniela Lidia Roman, Finane publice internaionale, Ed. Economic, Bucureti,
2006
UNITATEA II CET ENIA UNIUNII EUROPENE
SUBUNITATEA II. 1. CET ENIA UNIUNII POTRIVIT TRATATULUI DE LA
MASTRICHT (TMS/TUE)
Prima reglementare cu privire la cetenia Uniunii a fost introdus de TMs n cadrul
TCE, Partea a doua, n art. 1722 TMs care prevede expres c se instituie o cetenie a
Uniunii continund cu precizarea este cetean al Uniunii Europene orice persoan
care are cetenia unui stat membru.
Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui
acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe
teritoriul statului membru n care i are rezidena (i nu numai n ara din care provine, cum
se ntmpla anterior TMs). Prin urmare:
1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a
beneficia de cetenia Uniunii;
2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la drepturile conferite de cetenia
statal.
Prin TMs se instituie urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii Uniunii,
complementare ceteniei naionale, prin care se consolideaz i protecia intereselor
acestora:
1. orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe
teritoriul statelor membre (art. 18 TCE, fost art. 8A);
2. orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al
acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care
i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 19 TCE, fost art. 8B);
3. orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care statul
membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii
acelui stat (art. 20 TCE, fost art. 8C);
4. orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European
(art. 21 TCE, fost art. 8D);
5. orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european pentru
examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor
comunitare (art. 21. TCE, 8D);

Instituiile Uniunii Europene

20

6. orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism


comunitar/al uniunii n una din limbile menionate n Tratat, i s i se rspund n
aceeai limb.
Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca dup consultarea Parlamentului, s
adopte dispoziii noi care au drept scop completarea drepturilor menionate anterior.
Dispoziiile recomandate spre adoptare de ctre statele membre urmeaz s se adopte
potrivit normelor constituionale proprii.
SUBUNITATEA II. 2. CET ENIA UNIUNII POTRIVIT TRATATULUI DE LA
AMSTERDAM
Potrivit Tratatului de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999) ca
o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii se reafirm faptul c Uniunea european este
ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre;
respectul drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune (art. 49
TMs). Aceste principii formeaz, n acelai timp, i patrimoniul comun de valori enunat de
statutul Consiliului Europei i de Convenia european a drepturilor omului.
De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale
garantate prin Convenia european a drepturilor omului semnat la Roma, n 1950, ct i
cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale
ale dreptului comunitar
Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se
recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. Astfel c orice cetean european
i orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru are dreptul la
accesul documentelor Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n
limita raiunilor de interes public sau privat (art. 21 alin. 3 TCE).
n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a TA,
respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de informare Europe
direct pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i drepturile ce le sunt conferite
prin cetenia european.
n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i
valorile democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne
(constituii) ct i n reglementrile de drept internaional, respectiv, n conveniile la care
acestea sunt parte, spre exemplu:
Convenia European a Drepturilor Omului (1950);
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948);
Carta Social European (1961, revizuit n 1996);
Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).
SUBUNITATEA II. 3. CET ENIA UNIUNII POTRIVIT TRATATULUI DE LA
NISA
Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile democratice
consacrate n conveniile menionate anterior, a fost reafirmat, n mod oficial, la 7
decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial de ctre Parlamentul European, Consiliu i

Instituiile Uniunii Europene

21

Comisie cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa,


Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, cu o zi nainte de a fi semnat
Tratatul de la Lisabona.
Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost urmate de
directive, n marea lor majoritate, deja transpuse n sistemele juridice ale statelor
membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii politice i juridice
europene.
SUBUNITATEA II. 4. CET ENIA UNIUNII POTRIVIT TRATATULUI DE LA
LISABONA
Potrivit Tratatului de la Lisabona Cetenia Uniunii este reglementat de
urmtoarele dispoziii:
1. Titlul II TUE intitulat Dispoziii privind principiile democratice (art. 911 TUE
nou);
2. Partea a doua intitulat Nediscriminarea i Cetenia Uniunii (art. 2022 TFUE)
i de art. 15 par. 3 TFUE;
3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000,
astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, deoarece potrivit art. 6
TUE alin. 1, Carta are aceeai valoare juridic cu tratatele dobndind prin aceasta
fora juridic de legislaie primar a dreptului Uniunii;
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE, Uniunea ader la Convenie.
1. n Titlul II TUE intitulat Dispoziii privind principiile democratice sunt enunate
principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz, i care vizeaz direct
cetenii Uniunii, dup cum urmeaz:
a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii beneficiaz de
o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor si.
Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru.
Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta
(art. 9 TUE);
b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre
sunt reprezentate n:
Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n
Consiliu de guvernele lor,
care la rndul lor rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa
cetenilor lor (art. 10 TUE).
Potrivit principiului democraiei reprezentative cetenii Uniunii au urmtoarele
prerogative:
orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile
se iau ct mai deschis i la un nivel ct, mai apropiat posibil de ceteni (art. 10 alin. 3
TUE);
se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei
cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european (art. 10 alin. 4
TUE);

Instituiile Uniunii Europene

22

cetenilor i asociaiilor reprezentative, le este acordat posibilitatea de ctre


instituii, de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n
toate domeniile de aciune ale Uniunii (art. 11 alin. 1 TUE);
la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui
numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele
atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni
consider c este necesar un act juridic al Uniuni, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11
alin. 4 TUE).
Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n
parlamentele naionale care particip activ la viaa Uniunii.
Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i prin
contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii, dup cum
urmeaz:
a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri
privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene;
b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute
n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele
de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu;
d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate cu art. 48
TUE);
e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune (n
conformitate cu art. 49 TUE);
f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu
Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale
n cadrul UE).
2. Partea a doua Nediscriminarea i Cetenia Uniunii din TFUE (art. 2022).
Tratatul de la Lisabona adaug n Titlul II al TFUE (fost Titlul II, TCE, intitulat
Cetenia) i termenul de nediscriminare care vizeaz direct cetenia Uniunii.
n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii:
a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate
(art. 18 alin. 1 TFUE);
b) se pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri, de ctre
Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 18
alin. 2 TFUE);
c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe
sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare
sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur
legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European (art. 19 TFUE).
Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TMs (introduse n TCE), i ulterior prin
TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona.
Precizm c dreptul Uniunii nu prevede un sistem propriu de atribuire a ceteniei
Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu
nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la aceasta (art. 20 alin. 1 TFUE).

Instituiile Uniunii Europene

23

Mai mult, drepturile cetenilor Uniunii au caracter evolutiv deoarece, Consiliul


poate adopta dispoziii care urmresc completarea drepturilor (hotrnd n unanimitate n
conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European).
Dispoziiile de completare a drepturilor intr n vigoare numai dup ce au fost aprobate de
statele membre n conformitate cu normele lor constituionale (art. 25 alin. TFUE).
Pe lng obligaiile prevzute n tratate, cetenii Uniunii, beneficiaz, printre altele de:
a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Acest
drept se exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile
adoptate n vederea aplicrii acestora [art. 20 alin. 2 lit. a) TFUE]. Dac o aciune a
Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a
prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
unanimitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze
exercitarea drepturilor menionate.
n scopul exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre, i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens,
Consiliul (hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special) poate adopta
msuri n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale (art. 21 TFUE).
b) dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i are
reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia. Acest drept
comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European:
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul
membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat, [art.
20 alin. 2 lit. b) TFUE]. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu
(hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup
consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare (spre exemplu directive
adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care problemele
specifice ale unui stat membru justific acest lucru;
dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European1, n
statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat.
Acest drept se exercit:
- fr a aduce atingere dispoziiilor art. 223 alin. 1 TFUE i dispoziiilor adoptate
pentru aplicarea acestuia;
- n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o
procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme
de aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii
derogatorii n cazul n care dispoziii specifice ale unui stat membru justific acest lucru.
Dintre normele de aplicare cu caracter derogator, exemplificm:
Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 1993, stabilete ca principii pentru
exercitarea dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul European libertatea de a
alege ntre statul de reedin i statul al crui cetean este i egalitatea de tratament cu
cetenii naionali; se prevede o derogare n cazul n care proporia cetenilor Uniunii care
au drept de vot reprezint peste 20% din cetenii naionali cu drept de vot; n acest caz
statul n cauz poate impune drept condiie pentru nenaionali un termen de edere de 5 ani
1

A se vedea, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European, din 16. 01. 2007 (M.Of. nr. 28 din 16.01.2007).

Instituiile Uniunii Europene

24

pentru a vota i de 10 ani pentru a fi eligibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru
Luxemburg;
Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19.12.1994 prevede aceleai principii i
derogri posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat, ea permite statelor
membre s rezerve naionalilor unele funcii n executivele municipale i s interzic
naionalilor participarea la alegerea electorilor sau la alegerea uneia din adunrile
parlamentare (n cazul parlamentelor bicamerale).
c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice
i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui
stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale
necesare n vederea asigurrii acestei protecii.
Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup
consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile
de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie [art. 20 alin. 1 lit.
c) i art. 23 TFUE]).
n acest sens a fost adoptat de ctre Consiliu, Decizia 95/533/CE din 1995 cu privire
la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare.
Protecia diplomatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest
sau detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea
cetenilor UE aflai n dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea
de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate. Acordarea asistenei diplomatice sau consulare de
ctre o ambasad sau un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin,
potrivit normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de
negocieri, prin acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt parte, cu
state tere, problem care pn n prezent n-a fost abordat pn n prezent.
d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European (potrivit art. 288 TFUE) i dreptul de a se adresa
instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor
(articolul 55 alin. 1 TUE) i de a primi rspuns n aceeai limb [art. 20 alin. 1 lit. d) i
24 TFUE].
Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina
sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n
asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de
domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TFUE).
e) dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE, inclusiv
numrul minim de state membre in care trebuie s provin cetenii care prezint o
astfel de iniiativ (art. 24 TFUE). Iniiativa ceteneasc, este o iniiativ legislativ pe
care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii, n care acetia consider c
este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni ct i numrul de state,
respectiv cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr
semnificativ de state. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se impune necesitatea
adoptrii unui act legislativ european care s detalieze modalitile de aplicare ale
prevederii.

Instituiile Uniunii Europene

25

Dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei


astfel de iniiative sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliul, care hotrsc prin
regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 24 TFUE).
f) dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor
Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub rezerva
principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1 TFUE. Dreptul de acces privete
orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are reedina sau sediul
statutar ntr-un stat membru.
n privina principiilor generale i a limitelor (condiiile) stabilite de art. 15 TFUE,
care, din motive de interes public sau privat, reglementeaz exercitarea dreptului de
acces la documente, acestea se stabilesc prin regulamente de ctre Consiliu, care
hotrte n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 15 TFUE).
Fiecare instituie, organ, oficiu sau agenie asigur transparena lucrrilor lor i
elaboreaz, n regulamentul su de procedur, dispoziii speciale privind accesul la propriile
documente, potrivit regulamentelor stabilite de Consiliu.
Publicarea documentelor privind procedurile legislative este asigurat de Parlamentul
European i Consiliu, n condiiile prevzute de regulamentele adoptate de Consiliu.
3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene de la 7 decembrie 2000 (la
Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la
Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie
2009) s se prevad expres c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile
prevzute n Cart i c aceasta are aceeai valoare juridic cu tratatele1 (obligatorie
n.a.), potrivit art. 6 alin. 1 TUE fr a include ns n acest tratat textul Cartei.
Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile
i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n
ase capitole principale:
Capitolul I, Demnitatea (cuprinde articole referitoare la: demnitatea uman, dreptul
la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a tratamentelor sau a
pedepselor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate);
Capitolul II, Libertile (cuprinde articole referitoare la: dreptul la libertate i
securitate, respectul vieii private i de familie, protecia datelor personale, dreptul la
cstorie i dreptul de ntemeiere a familiei, libertatea gndirii, contiinei i religiei,
libertatea expresiei i informrii, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i
tiinelor, dreptul la educaie, libertatea alegeri ocupaiei i dreptul de angajare n munc,
libertatea de a conduce afaceri, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecia fa de
eventualitatea strmutrii, expulzrii sau extrdrii);
Capitolul III, Egalitatea (cuprinde articole referitoare la: egalitatea n faa legii,
nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i
femei, drepturile copilului, drepturile persoanelor vrstnice, integritatea persoanelor cu
handicap);
Capitolul IV, Solidaritatea (cuprinde articole referitoare la: dreptul lucrtorilor la
informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de negociere i aciune colectiv,
dreptul de acces la serviciile de plasament, protecia mpotriva concedierii nejustificate,
1

Cu referire la Tratatul de funcionare a Uniunii Europene i Tratatul asupra Uniunii Europene.

Instituiile Uniunii Europene

26

condiii de munc egale i juste, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de
munc, viaa de familie i profesional, securitatea social i asistena social, asistena
sanitar, accesul la serviciile de interes economic general, protecia consumatorului);
Capitolul V, Drepturile ceteneti (cuprinde articole referitoare la: dreptul de vot
i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a vota i de a candida la
alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente,
avocatul poporului, libertatea de circulaie i de reedin, protecia diplomatic i
consular);
Capitolul VI, Justiia (cuprinde articole referitoare la: dreptul la ci de atac efective
i la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii
i proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de
dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt);
Capitolul VII, Dispoziii generale (cuprinde articole referitoare la: domeniul de
aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate a drepturilor garantate, nivelul de protecie,
interzicerea abuzului de drepturi).
Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a
drepturilor omului. Se prezint ca un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz
cetenii Uniunii, cuprinznd, att drepturile i libertile fundamentale coninute n general,
n Convenia European, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social european
adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i drepturi noi care in de evoluia
societilor europene n diverse domenii precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile
copilului.
n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea competenelor i
sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n
principal:
- din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre,
- din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale,
- din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din
- jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor
Omului.
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale1 este cunoscut sub denumirea Convenia european a drepturilor omului.
Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei la
4.11.1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor garantate prin Convenie i
protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept, provenite din statele membre
ale Consiliului Europei, sunt de competena Curii europene a drepturilor omului
CEDO.

Convenia a fost ncheiat la Roma la 4.11.1950 (a intrat n vigoare la 3.09.1953) a fost amendat prin
protocoalele nr. 3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 i nr. 8 din 19.031985 i completat cu Protocolul nr. 2
din 6.05.1963, care fac parte din aceasta. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994
privind ratificarea Conveniei pentru aprarea () i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie
(publicat n M.Of. nr. 135 din 31.05.1994).

Instituiile Uniunii Europene

27

Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a


libertilor fundamentale. Aderarea la Convenie nu modific competenele Uniunii astfel
cum sunt definite prin tratate (art. 6 alin. 2 TUE).
Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenie, i astfel cum
rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre constituie principii generale
ale dreptului Uniunii (art. 6 alin. 3 TUE).

REZUMAT
Unitatea II prezint no iunea de cet enie a Uniunii Europene,
cuprinde evolu ia reglementrii acesteia ncepnd cu Tratatul de la
Mastricht care a introdus no iunea de cet enie european pn la
Tratatul de la Lisabona, n prezent n vigoare. Unitatea cuprinde categoriile
de drepturi de care se bucur, azi, cet enii europeni, ca cet eni ai statelor
membre. Sunt avute n vedere
i directivele ce cuprind drepturile
cet enilor europeni, innd seama de faptul c cet enia european se
adaug cet eniei na ionale fr s o substituie.
Teste de autoevaluare
1. Cet enia Uniunii Europene a fost introdus de ctre:
a. Tratatul ce instituie Comunitatea Economic Eiropean, semnat la Roma n anul
1957;
b. Tratatul de la Maastricht, semnat la Maastricht n anul 1992;
c. Tratatul de la Lisabona, semnat la Lisabona n anul 2007;
d. nici un rspuns corect.
2. Cet enia Uniunii Europene:
a. substituie cet enia na ional;
b. completeeaz cet enia na ional;
c. confer cet eanului romn dubl cet enie, potrivit legisla iei romne n
vigoare;
d. nici un rspuns corect.
3. Serviciul de informare, nfiin at de ctre Comisia European pentru informarea
cet enilor Uniunii Europene cu privire la drepturile ce le sunt conferite, este
reprezentat de ctre:
a. Europol;
b. Eurojust;
c. Europe direct;
d. nici un rspuns corect.
4. Dreptul cet enilor Europeni de a prezenta o ini iativ legislativ este prevzut
n:

Instituiile Uniunii Europene

28

a. Carta Social European (revizuit n anul 1991);


b. Conven ia European a Drepturilor Omului (1950);
c. Tratatul de la Lisabona (2007)
d. nici un rspuns corect.
5. Dreptul de ini iativ legislativ pe care l au cet enii europeni se exercit dac
provine:
a. de la cel pu in un milion de cet eni ai Uniunii Europene, resortisan i ai unui
numr semnificativ de state;
b. de la cet enii ce numr jumtate dintre cet enii Uniunii Europene,
indiferent de numrul statelor membre ai cror cet eni sunt;
c. de la trei din numrul cet enilor Uniunii Europene, indiferent de numrul
statelor membre ai cror cet eni sunt;
d. nici un rspuns corect.
Rspunsurile la testele de autoevaluare: 1. b; 2. b; 3. c; 4. c; 5. a
BIBLIOGRAFIE

1. I. N. Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Cronologie. Izvoare. Principii


Institu ii, Editura Universul Juriidc, edi ia a II-a, 2011, Bucure ti
2. Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia European, Editura Nomina Lex,
Bucureti, 2010
3. Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti,
2007
4. Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organiza ii europene i euroatlantice, Editura
Universul Juridic, Bucure ti, 2009
5. Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru
Parlamentul European, din 16. 01. 2007 (M.Of. nr. 28 din 16.01.2007).
6. Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2009
7. Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010

UNITATAEA III DEFINI IA, SPECIFICUL I PRINCIPIILE


DREPTULUI UNIUNII

Instituiile Uniunii Europene

29

SUBUNITATEA III. 1. DEFINIIA DREPTULUI UNIUNII1


Dreptul Uniunii reprezint totalitatea normelor juridice, care au, n principiu,
caracter de prioritate, de efect direct i de aplicabilitate direct, ce reglementeaz
conduita statelor membre, a persoanelor fizice i juridice din statele membre, a
instituiilor Uniunii Europene i a Uniunii nsi.
Elementele definiiei sunt: normele dreptului Uniunii, caracterul i destinatarii
acestor norme.
a) Normele dreptului Uniunii.
Stricto sensu (n sens strict), normele dreptului Uniunii, sunt cuprinse n:
1. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene - TFUE, denumit astfel prin
modificarea realizat de Tratatul de la Lisabona a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene;
2. Tratatul privind Uniunea European, care i menine denumirea i dup
modificarea realizat de Tratatul de la Lisabona;
3. Tratatul ce instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (TEuratom);
4. Protocoalele care se anexeaz la TUE, la TFUE, dup caz, la TEuratom;
5. Protocoalele care se anexeaz la Tratatul de la Lisabona;
6. Anexele la TFUE, respectiv, Anexa I Lista prevzut la articolul 38 din TFUE i
Anexa II - ri i teritorii de peste mri crora li se aplic dispoziiile prii a patra din
TFUE;
7. Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor, Declaraiile cu privire la protocoalele
anexate tratatelor, Declaraiile statelor membre:
8. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, la care Uniunea ader (potrivit art. 6 alin. 2 TUE);
9. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000,
astfel cum a fost adaptat 12 decembrie 2007, la Strasburg, deoarece aa cum prevede
n continuare art. 6 alin. 1 TUE, are aceeai valoare cu tratatele (TFUE i TUE);
10. actele de aderare ale noilor state membre;
11. regulile de drept cuprinse n actele juridice ale Uniunii adoptate de instituiile
Uniunii.
Lato sensu (n sens larg), normele juridice ale dreptului Uniunii cuprind ansamblul
regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic a Uniunii.
n aceast categorie includem:
1. regulile nescrise aplicabile n ordinea juridic a Uniunii, respectiv:
- principiile generale de drept,
- jurisprudena Curii de Justiie,
- regulile care i au temeiul n relaiile externe ale Uniunii prelund, prin
succesiune cum e i firesc, pe cele ale Comunitilor,
2. actele convenionale care rezult din tratate ncheiate de statele membre n
baza aplicrii tratatelor.
1

Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea succede Comunitii Europene fr a cuprinde i Comunitatea


Euratom, dei Uniunea din punct de vedere al spaiului geografic, i al statelor care o compun se suprapune
spaiului Euratom.

Instituiile Uniunii Europene

30

Tratatele institutive ale Uniunii Europene chiar din momentul semnrii i al


intrrii n vigoare ca tratate institutive ale Comunitilor - se disting de tratatele
internaionale clasice prin urmtoarele:
- au creat instituii independente de autoritile publice naionale nzestrate cu
drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost
transferate de la statele membre;
- stabilesc principiile de baz care fie sunt puse n aplicare chiar de ctre tratate, fie
sunt implementate prin actele legislative ale instituiilor;
- formeaz un set de reguli care, n principiu, impun n mod direct, fr interferene
sau intervenii, obligaii pentru statele membre i pentru persoanele fizice i juridice din
cadrul Uniunii, i care, dau natere, n beneficiul acestora i la drepturi subiective.
b) Caracterele sau principiile normelor dreptului Uniunii de a fi prioritare, de a
avea efect direct, i aplicabilitate direct, le vom analiza ntr-un capitol ulterior.
c) Destinatarii normelor dreptului Uniunii.
Tratatele - iniial comunitare, ulterior ale Uniunii prin Tratatul de la Lisabona, dei au
nceput ca tratate internaionale au devenit o Cart constituional a Comunitilor (n
prezent a Uniunii) care stabilete o ordine juridic specific, lucru confirmat de ctre Curtea
de Justiie, i anume: prin crearea unei Comuniti pe termen nelimitat, avnd propriile
instituii, propria personalitate, propriile capaciti juridice i de reprezentare pe plan
internaional i - n mod particular puteri reale izvorte din limitarea suveranitii sau din
transferul de putere de la state ctre Comunitate, statele membre i-au limitat propriile
drepturi suverane ntr-un numr de domenii i au creat un corp legislativ, obligatoriu pentru
cetenii lor i pentru ele nsele.
Din jurisprudena Curii de Justiie rezult c destinatarii (subiectele) normelor de
dreptul uniunii sunt:
statele membre;
persoanele respectiv persoane fizice - ceteni europeni - i persoane juridice;
instituiile Uniunii i Uniunea nsi (ele nsele, cu referire la Comuniti, dup
cum precizeaz hotrrea CJCE).
Acestor subiecte li se impune o conduit specific ntr-o ordine juridic diferit, ale
crei prevederi nu aparin nici dreptului internaional i nici dreptului statelor membre.
SUBUNITATEA III. 2. PRINCIPIUL PRIORIT II / SUPREMA IEI
DREPTULUI UNIUNII EUROPENE
Principiul priorit ii dreptului UE const n faptul c regulile acestui drept vor
face inoperante orice reguli de drept na ional n vigoare sau viitoare, n msura n
care ar fi contrare.
Supremaia sau prioritatea - iniial a dreptului comunitar, n prezent a dreptului Uniunii,
la nceput a fost consacrat implicit prin tratatele institutive ale Comunitilor care,
prin contrast cu tratatele internaionale obinuite - au creat o ordine juridic proprie,
integrat n sistemul juridic al statelor membre, din momentul n care tratatul intr n
vigoare i pe care organele lor de jurisdicie sunt obligate s o aplice. Se poate afirma
c, n dreptul Uniunii, monismul decurge din chiar natura Uniunii Europene.

Instituiile Uniunii Europene

31

Integrarea n dreptul fiecrei ri membre a dispoziiilor care provin din surs


comunitar, i mai general din termenii i spiritul tratatului, au drept corolar
,,imposibilitatea pentru state de a face s prevaleze, mpotriva unei ordini juridice
acceptate de ctre acestea pe baz de reciprocitate, o msur unilateral ulterioar,
care nu ar putea astfel s-i fie opozabil.
n prezent, principiul supremaiei, este prevzut nu n cuprinsul, ci n substana
Tratatului de la Lisabona n Declaraia nr. 17 ataat tratatului, care precizeaz c n
conformitate cu jurisprudena constant a CJUE, tratatele i legislaia adoptat de
Uniune pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n
condiiile prevzute de jurisprudena menionat anterior. n acest sens, a fost anexat
Actului final care cuprinde Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor (TUE-nou i
TFUE).
SUBUNITATEA III. 3. CARACTERUL DIRECT APLICABIL AL DREPTULUI
UNIUNII EUROPENE
Referitor la caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii literatura juridic face
distincie ntre aplicabilitatea direct i efectul direct, evideniind faptul c:
norma direct aplicabil (sau cu aplicabilitatea direct) are efect direct, n timp
ce;
norma care are efect direct nu este ntotdeauna direct aplicabil, i reclam
adoptarea de acte naionale complementare de aplicare din partea puterii legislative sau
executive, de exemplu, regulamentele incomplete sau anumite directive.
De asemenea, caracterul direct aplicabil al dreptului comunitar, are dou consecine:
a. n privina statelor i autoritilor naionale, inclusiv tribunalelor, adic aplicabilitatea direct; i
b. n privina persoanelor, adic efectul direct.
Referitor principiul aplicabilitii directe al dreptului Uniunii, Curtea a precizat c
regulile de drept comunitar/ ale Uniunii, stabilite de tratatul nsui sau de procedurile pe
care le instituie, se aplic de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe
ntreaga ntindere a teritoriului Comunitii.
Statele membre, autoritile naionale, tribunalele nu au posibilitatea de a interveni n
privina dispoziiilor respective.
Nefiind prevzut expres calificarea unui text ca direct aplicabil revine Curii de
Justiie obligaia de interpretare.
Aplicabilitatea direct are n vedere ansamblul dreptului comunitar, att dreptul primar,
ct i derivat.
Referitor la dreptul primar (n principiu, tratatele) Curtea a considerat c tratatele
ar putea fi lipsite de natura lor proprie printr-o asimilare direct sau indirect n dreptul
intern, preciznd c aceste tratate au putere obligatorie prin ele nsele n ordinea
juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre. Prin urmare
dispoziiile din tratate au caracter direct aplicabil, sunt suficient de clare i precise,
nct nu se impune intervenia autoritilor naionale;

Instituiile Uniunii Europene

32

n privina dreptului derivat al Uniunii (n principiu, actele juridice adoptate de


instituii), acesta se impune n ordinea juridic aplicabil n statele membre diferit dup cum
este vorba de regulament, directiv sau decizie.
> ntre actele instituiilor, regulamentul, potrivit art. 288 TFUE (fost art. 249 TCE),
este singura categorie de acte pentru care tratatul prevede n mod expres aplicabilitatea
direct, fr transformare, receptare, ordin de executare i nici chiar publicare de ctre
autoritile naionale. n privina lui nu este necesar adoptarea vreunei legislaii
suplimentare sau transformare.
> i directivele beneficiaz de aplicabilitate direct, dar, cer msuri naionale de
aplicare, ele se integreaz numai n baza publicrii comunitare n dreptul aplicabil pe
teritoriul statelor Uniunii. Prin urmare, directivele trebuie transpuse n dreptul intern, iar
problema aplicabilitii lor directe se pune numai n cazul n care nu au fost transpuse n
termenele prevzute. Incorecta transpunere a directivei de ctre statele membre nu atrage
dup sine inexistena juridic a respectivei directive.
> n privina deciziilor trebuie fcut distincia ntre deciziile care nu indic
destinatarii, i cele care indic destinatarii. Prima categorie privete toate statele membre,
i care au domeniu de aplicare general potrivit art. 289 alin. 4 TFUE, se integreaz n
dreptul aplicabil tuturor statelor membre ca urmare a publicrii lor n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene. A doua categorie, respectiv, deciziile i directivele care indic
destinatarii, se notific acestora, producnd efecte prin aceast notificare.
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii presupune c regulile acestuia trebuie
s fie pe deplin i uniform aplicate n toate statele membre de la data intrrii n
vigoare i ct timp continu s fie n vigoare.
O consecin a aplicabilitii directe dreptului Uniunii este efectul direct al
acestuia.
Dei, din interpretarea textelor comunitare i a normelor de drept internaional public ar
rezulta c, tratatele internaionale nu pot crea direct drepturi i impune obligaii persoanelor
particulare, ci doar statelor (ca subiecte de drept internaional), jurisprudena comunitar
a recunoscut c statele pot adopta prin clauzele specifice ale respectivului tratat,
drepturi i obligaii pentru particulari, n msur de a fi aplicate de tribunalele
naionale.
Curtea a precizat n acest sens mai mult, reaeaz n aceast perspectiv, cadrul
instituional i mai ales jurisdicional pe care-l prevede: obiectivul tratatului CE (...) este
de a instaura o pia comun a crei funcionare vizeaz n mod direct pe orice
justiiabili ai Comunitii, iar Tratatul constituie mai mult dect un acord care nu
creeaz dect obligaii reciproce ntre statele contractante i Comunitate, constituie o
nou ordine juridic... ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci mai ales
resortisanii (cetenii lor n.a.) lor.
SUBUNITATEA III. 4 PRINCIPII CE GUVERNEAZ SISTEMUL DE
COMPETEN E N UNIUNEA EUROPEAN
Potrivit art. 5 alin. 1 TUE, principiile ce guverneaz sistemul de competene n
Uniunea European sunt:

Instituiile Uniunii Europene

33

principiul atribuirii1, ce guverneaz delimitarea competenelor n Uniunea


European;
principiile: subsidiaritii i proporionalitii ce guverneaz exercitarea
competenelor atribuite (art. 5 alin. 1 TUE).
Principiul competenei de atribuire i are corespondentul n dreptul internaional
public denumit principiul specialitii organizaiilor internaionale. Principiul competenei de atribuire a fost instituit, la nceput, prin TCEE, confirmat ulterior prin TCE n
art. 5, dup care a fost translatat prin Tratatul de la Lisabona n TUE.
Astfel, n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele
competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea
obiectivelor stabilite prin aceste tratate (art. 5 TUE). Prin urmare, statele prin voina lor
transfer competene Uniunii pentru realizarea obiectivelor.
n prezent, prin Tratatul de la Lisabona competena Uniunii n privina ncheierii de
acorduri internaionale este exclusiv i expres, potrivit art. 3 alin. 2 TFUE, coroborat cu
art. 216 TFUE.
Principiul subsidiaritii este un principiu de reglare a exercitrii competenelor
Uniunii i nu de atribuire de competene, el nu traseaz o frontier rigid ntre competenele
statelor membre i cele ale Uniunii, ci permite organizarea pentru fiecare domeniu de
competen, un partaj, care poate varia n timp, ca urmare a circumstanelor i
exigenelor obiectivelor avute n vedere.
Principiul a fost introdus n dreptul comunitar prin AUE, dar numai ntr-un domeniu
specific, acela al proteciei mediului (art. 130 R par. 4 TCEE, modificat prin TMs). Astfel,
aciunea Comunitii se impunea n aceast materie, n msura n care obiectivele
avute n vedere, n par. 1 al articolului menionat, pot fi realizate mai bine la nivel
comunitar dect la nivelul statelor membre, considerate individual.
Reglementarea principiului a fost realizat de Tratatul de la Maastricht, i preluat
identic de TUE, prin Tratatul de la Lisabona, n preambulul cruia se precizeaz c statele
membre se declar decise s continue procesul de creare a unei Uniuni din ce n ce mai
strns ntre popoarele Europei, n care deciziile vor fi luate ct mai aproape de ceteni,
conform principiului subsidiaritii. Acelai Tratat, n art. 2, definind obiectivele
Uniunii Europene se referea i la principiul subsidiaritii, care, se impune, la modul
general, tuturor instituiilor Uniunii.
n mod originar, principiul subsidiaritii este ancorat n art. 5 din TCE inserat de TMs,
care dispune Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a
obiectivelor care i sunt ncredinate prin Tratat (par. 1). n domeniile care nu in de
competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii,
dect dac, i n msura n care, obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o
manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel
comunitar, date fiind dimensiunile sau efectele aciunii avute n vedere (par. 2).
Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n ordinea juridic
comunitar principiul proporionalitii, pe care l-a circumscris unui domeniu specific:

Este specific sistemului federal de organizare a statelor.

Instituiile Uniunii Europene

34

protecia operatorilor economici mpotriva prejudiciilor ce pot rezulta din reglementrile


comunitare.
nainte de a fi reglementat prin art. 5 alin. 3 TCE, chiar i ntr-o form general,
referine la principiul proporionalitii au fost identificate n dispoziii diverse ale tratatelor
institutive.
Principiul reglementat ca atare n art. 5 alin. 3 TCE l regsim i n Tratatul de la Lisabona,
n TUE, care prevede n art. 5 par. 4 c n temeiul principiului proporionalitii,
aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru
realizarea obiectivelor tratatelor (TUE i TFUE, n.a.).
Principiul proporionalitii are un cmp de aplicare mai ntins dect cel al
subsidiaritii, aciunea sa cuprinznd att domeniul de exercitare a competenelor partajate,
ct i acela al competenelor exclusive. Curtea a precizat c principiul proporionalitii
solicit ca orice sarcin impus destinatarilor regulilor comunitare s fie limitat msurii
strict necesare pentru realizarea obiectivului prevzut n Tratat, cu ct mai puine sacrificii
posibile din partea destinatarilor crora li se adreseaz. Potrivit acestui principiu,
mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n mod
concret, atunci cnd Comunitatea are de ales ntre mai multe mijloace de aciune, ea
trebuie s utilizeze, msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare
libertate statelor membre, particularilor i ntreprinderilor n acest sens, Curtea a
precizat c principiul proporionalitii, care face parte din categoria principiilor
generale ale dreptului comunitar, reclam ca actele instituiilor s nu depeasc limitele
a ceea ce este strict necesar realizrii obiectivelor legitime urmrite prin
reglementrile n cauz, iar atunci cnd instituia are posibilitatea s aleag ntre mai
multe msuri, se cuvine s recurg la cea mai puin constrngtoare pentru cel ce
urmeaz s o execute (pentru destinatarul msurii, n.a.), iar atunci cnd se impun
unele sarcini, acestea s nu fie disproporionate n raport cu scopurile vizate.
n prezent a fost anexat prin Tratatul de la Lisabona, Tratatului privind Uniunea
European, Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i Tratatului Euratom, un
Protocol (nr. 2) privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, cu privire
la care se instituie obligaia instituiilor Uniunii de a aplica principiile menionate n
conformitate cu Protocolul amintit (art. 5. alin. 4 TUE). Mai mult, fiecare instituie
asigur n permanen respectarea acestor principii (art. 1 Protocol), ncepnd chiar
dinaintea momentului propunerii unui act legislativ.
Astfel c, nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri care
trebuie s aib n vedere dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate.
Proiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu principiile subsidiaritii i
proporionalitii. Orice proiect legislativ ar trebui s cuprind i fia detaliat care s
permit evaluarea conformitii cu aceste principii (art. 5, Protocol). Fia menionat
anterior ar trebui s cuprind elemente care s permit evaluarea impactului financiar al
proiectului n cauz i, n cazul unei directive, evaluarea implicaiilor acesteia asupra reglementrilor care urmeaz s fie puse n aplicare de statele membre, inclusiv asupra legislaiei
regionale, dup caz. Motivele care conduc la concluzia c un obiectiv al Uniunii poate fi
realizat mai bine la nivelul Uniunii se bazeaz pe indicatori calitativi i, ori de cte ori
este posibil, pe indicatori cantitativi. Proiectele de acte legislative au n vedere necesitatea
de a proceda astfel nct orice obligaie, financiar sau administrativ, care revine Uniunii,

Instituiile Uniunii Europene

35

guvernelor naionale, autoritilor regionale sau locale, operatorilor economici i cetenilor


s fie ct mai redus posibil i proporional cu obiectivul urmrit.
REZUMAT
Unitatea III cuprinde a a cum este i intitulat defini ia dreptului Uniunii
Europene punnd n lumin normele juridice ce intr n acest drept, destinatarii
acestor norme i caracteristicile acestora. Caracteristicile normelor de dreptul
Uniunii se regsesc n principiile ce le guverneaz, principii care sunt, de asemenea,
definite i analizate: principiul priorit ii/suprema iei, principiul aplicabilit ii
directe
i al efectului direct, principiul propor ionalit ii
i principiul
subsidiarit ii. Pe aceste principii de fundamenteaz Uniunea European, stnd la
baza func ionrii acesteia.
Teste de autoevaluare
1. Regulile dreptului Uniunii vor face inoperante orice reguli de drept na ional n
vigoare sau viitoare, n msura n care ar fi contrare, potrivit principiului:
a. priorit ii dreptului Uniunii;
b. subsidiarit ii dreptului Uniunii,
c. aplicabilit ii directe a dreptului Uniunii;
d. nici un rspuns corect.
2. Regulile dreptului Uniunii se aplic de plin drept n acela i moment i cu
efecte identice pe ntreag spa iu al Uniunii, potrivit principiului:
a. aplicabilit ii directe,
b. efectului direct;
c. priorit ii dreptului Uniunii;
d. niciun rspuns corect.
3. Are aplicabilitate direct, fr transformare sau receptare de ctre
autorit ile na ionale:
a. directiva;
b. regulamentul;
c. avizul;
d. nici un rspuns corect.
4. Ac iunea Uniunii, n con inut i form, nu dep e ete ceea ce este necesar
pentru realizarea obiectivelor tratatelor (TUE i TFUE) potrivit principiului:
a. subsidiarit ii;
b. propor ionalit ii;
c. atribuirii de competen ;
d. nici un rspuns corect.
5. Este un principiu de reglare a exercitrii competen elor Uniunii Europene,
principiul:
a. atribuirii de competen e;
b. subsidiarit ii;

Instituiile Uniunii Europene

36

c. propror ionalit ii;


d. nici un rspuns corect.
Rspunsuri la testele de autoevaluare: 1. a; 2. a; 3. b; 4. b; 5. b.
BIBLIOGRAFIE
1. I. N. Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Cronologie. Izvoare. Institu ii, Editura
Universul Juridic, Edi ia a II-a, Bucure ti, 2011
2. Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura
Universul Juridic, Bucure ti, 2009
3. C. Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar institu ional, Editura economic,
Bucure ti, 2003
4. Pierre Mathijsen, Compediu de Drept European, Editura Club Europa, ed. a VII-a,
Bucure ti, 2002
5. Al. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept interna ional contemporan,
Editura All Beck, Bucure ti, 2000
6. J.-C. Gautron, Drept Europeen, 10 ed., Dalloz, paris, 1997
7. O. Manolache, Tratat de drept comunitar, Edi ia a V-a, Editura C.H. Beck,
Bucure ti, 2006
8. R. Munteanu, Drept European, Ed. Osacar Print, Bucure ti, 1996

9. R. Kovar, Obsevation sur lintensit normative des directives, n Du droit


international au droit de lintgration, Liber amicorum Pierre Pescatore.
10. L. Cartou, LUnion europenne. Traits de Paris Rome Mastricht,
Paris, Dalloz, 2006
11. S. Nri, Le principe de proportionnalit dans la jurisprudence de la Cour
relative au droit communautaire agricole, RTDE, 1981
UNITATEA IV. IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII
n accepiune material, prin izvoare de drept nelegem condiiile materiale de
existen ale societii, care determin aciunea legiuitorului sau, care, dau natere unor
reguli izvorte din necesitile practice (dac e vorba de obicei), ce conduc la apariia
normelor juridice - a dreptului.
Dreptul Uniunii nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen ci i al
dorinei statelor membre ale Uniunii Europene de a asigura o pace durabil ntre
popoarele lor, concretizat n creterea continu a nivelului de trai al naiunilor
europene n colaborarea lor reciproc avantajoas,
n accepiune formal izvoarele dreptului reprezint formele de exprimare a normelor
juridice, actele normative (legile, n sens generic). La acestea se adaug, obiceiul juridic,
practica judectoreasc/precedentul judiciar, doctrina, contractul normativ i actul
normativ, n sens larg.
n sens restrns, din perspectiv formal dreptul Uniunii distinge dou categorii de
izvoare:

Instituiile Uniunii Europene

37

1. izvoare primare (originare) n principiu, tratatele denumite astfel de art. 1 alin. 2


TFUE (dreptul primar sau originar);
2. izvoare secundare (derivate), regulile juridice coninute n actele adoptate de
instituii (dreptul secundar sau derivat);
n sens larg, n categoria izvoarele dreptului Uniunii, includem, pe lng izvoarele
primare i secundare, i regulile de drept aplicabile n ordinea juridic a Uniunii, i
anume:
3. regulile de drept ce rezult din tratate ncheiate de statele membre n aplicarea
tratatelor, denumite i drept complementar. Deoarece urmtoarele categorii de acorduri
sunt menite s completeze tratatele le vom include n dreptul complementar:
actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor
Europene/Uniunii;
acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul
Consiliului;
alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, respectiv, o materie care a fost omis de Tratat
TCE.
4. izvoarele nescrise: principiile generale de drept, i jurisprudena Curii de
justiie;
5. regulile de drept care rezult din relaiile exterioare ale Uniunii/ Comunitilor
(prelund pe cele ale Comunitilor) denumite i drept convenional;
SUBUNITATEA IV. I. DREPTUL PRIMAR
Dreptul primar al Uniunii este format din:
1) tratatele TFUE i TUE, potrivit Tratatului de la Lisabona;
2) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000;
Am inclus n dreptul primar i actele care dup unii autori formeaz dreptul
complementar din perspectiva funciei lor de prelungire a tratatelor fiind menite s
le ntregeasc prin completare, i anume:
3) conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare;
4) actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor /Uniunii;
5) acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului;
6) alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen
comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat.
SUBUNITATEA IV.2. DREPTUL DERIVAT
Dreptul derivat cuprinde actele juridice adoptate de instituiile Uniunii n aplicarea
tratatelor (art. 288-291 TFUE). Acestea sunt: regulamentul, directiva, decizia,
recomandrile i avizele (art. 288 TFUE).
Dar instituiile Uniunii adopt i alte acte dect cele prevzute de art. 288 TFUE.
Regulamentul
Regulamentul reprezint principala surs de drept derivat. Prin Regulament se
exprim puterea legislativ a Uniunii. Potrivit art. 288 alin. 2 TFUE i art. 161 TEuratom,

Instituiile Uniunii Europene

38

regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele


sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru.
a. Regulamentul are caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii
generale i impersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezult din faptul c, nu se
adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i identificabili, ci unor categorii avute n
vedere n mod abstract i n ansamblul lor, n timp ce trsturile eseniale ale deciziei
rezult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adreseaz.
b. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu
numai statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficiul
particularilor.
Regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet. Astfel, nu poate
numai s prescrie un rezultat, dar poate impune toate modalitile de aplicare i de
executare ale acestuia, fr s fixeze el nsui, n mod obligatoriu modalitile de executare
i aplicare.
c. Regulamentul are caracter direct aplicabil n toate statele membre.
Regulamentul este singura categorie de acte pentru care Tratatul prevede expres c este
direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui, automat, fr nici o
intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a
statelor membre.
n aceast privin, Curtea a artat, pe de o parte c, nu se permite nici o receptare a
regulamentului n dreptul intern al statelor membre, iar pe de alt parte, c sunt contrare
tratatului orice modaliti de executare, a crei consecin poate fi un obstacol pentru efectul
direct al regulamentelor comunitare i ar compromite aplicarea lor simultan i uniform pe
ansamblul Comunitii.
Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre, ceea ce nseamn c
el intr n vigoare i se aplic simultan i uniform, n spa iul Uniunii Europene, pe
ansamblul statelor membre.
Directiva
Potrivit art. 288 alin. 3 TFUE i art. 161 alin. 3 TEuratom, directiva este obligatorie
pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins,
lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i a mijloacele.
Prin intermediul directivei redactorii Tratatelor au oferit instituiilor un instrument de
uniformizare juridic, o formul bazat pe un partaj de sarcini i o colaborare ntre nivelul
comunitar i nivelul naional, deci, mai supl, special adaptat funciei de apropiere de
legislaiile naionale (art. 115 TFUE).
a) Directiva nu are aplicabilitate general, ea nu oblig dect destinatarii si care
sunt, statele membre, adresabilitatea ei fiind limitat.
b) Directiva oblig n privina rezultatului.
Directivele impun statelor obligaii de rezultat i nu de mijloace ceea ce face
necesar modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n
domeniile ce fac obiectul lor.
Directiva este un act obligatoriu din ziua intrrii n vigoare (zi menionat n cuprinsul
ei, iar n absena acestei meniuni, n a douzecia zi de la data publicrii).
Este ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naionale n vederea
punerii ei n aplicare i stabilete n aceast privin termene, referitoare la
transpunerea ei.

Instituiile Uniunii Europene

39

c) Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru atingerea


rezultatului prevzut n coninutul directivei.
Dei statele dispun, potrivit art. 288 TFUE, de o libertate total n privina alegerii
actului juridic de transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular etc., nu exist nici
un criteriu care s le permit identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o
parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care problema intensitii normative
a directivei, rmne deschis.
d) Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva are efect direct.
Absena aplicabilitii directe este evident deoarece:
- prin natura ei directiva apeleaz la un act naional pentru punerea ei n aplicare,
sau presupune msuri naionale de implementare;
- conine o precizare care fixeaz termenul n care statele trebuie s ia msurile
naionale de transpunere.
Decizia
Decizia este reglementat de art. 288 alin. 4 TFUE ca fiind un act obligatoriu n toate
elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai
pentru acetia.
a) Decizia este un act individual. La prima vedere, limitarea destinrilor o deosebete
de regulament, care are caracter abstract, esenialmente normativ.
Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor membre, instituiilor Uniunii, ori
persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi,
constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat; decizia se aplic, prin urmare, unui caz
particular.
Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern, constituind n cadrul instrumentelor autoritilor comunitare, unul de executare administrativ a dreptului Uniunii, iar dac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un
obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de edictare a msurilor naionale de
aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de legislaie indirect,
asemnndu-se cu directiva.
b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act
obligatoriu n toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu oblig dect
destinatarii n privina rezultatului, deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele
proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge decizia de alte
acte care dei calificate decizii sunt lipsite de for obligatorie.
Astfel, deciziile produc un efect direct atunci cnd ele se adreseaz
particularilor - persoane fizice i juridice. n aceast ipotez ele modific, prin ele nsele,
situaia juridic a destinatarilor mrind sau grevnd imediat i direct, patrimoniul juridic
al acestora prin crearea de drepturi i obligaii, pe care judectorii naionali, trebuie s le
protejeze.
Atunci cnd destinatarul este un stat membru, numai msurile naionale de
aplicare pot modifica situaia juridic a particularilor; n acest din urm caz, ca i n
cazul directivelor, Curtea de Justiie, a artat c un anumit efect intern nu este exclus. De
altfel, Curtea a indicat, de asemenea, s se examineze, n acest scop, de fiecare dat, dac
natura, economia, i termenii dispoziiei n cauz sunt susceptibile s produc efecte
directe. Pentru aceasta este necesar ca decizia s formuleze o obligaie necondiional,

Instituiile Uniunii Europene

40

clar i suficient de precis.


Recomandarea i avizul
Potrivit art. 288 TFUE alin. ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de celelalte
acte de drept derivat, deoarece nu leag, adic nu sunt obligatorii, nici pentru autorul,
nici pentru destinatarul lor.
n principiu Consiliu adopt recomandri (art. 292 TFUE). Acesta hotrte, la
propunerea Comisiei, n toate cazurile n care tratatele prevd c adopt acte la propunerea
Comisiei. Consiliul hotrte n unanimitate n domeniile n care este necesar unanimitatea
pentru adoptarea unui act al Uniunii (art. 292 TFUE).
n cazurile specifice prevzute n tratate, Comisia precum i Banca Central
European, adopt recomandri (art. 292 TFUE).
SUBUNITATEA IV. 3. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI
Principiile generale ale dreptului sunt denumite n literatura juridic ca reprezentnd
supra-legalitatea comunitar. n acest sens Curtea impune, respectarea acestora, att de
ctre instituiile Uniunii n adoptarea actelor de drept derivat, fa de care au o autoritate
superioar ct i de statele membre n privina tuturor actelor ce intr n cmpul de
aplicare al dreptului Uniunii i a fortiori n executarea acestora.
Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care Judectorul comunitar
(Curtea de Justiie) le aplic i care astfel sunt ncorporate n ordinea juridic a Uniunii, ele
sunt produsul metodelor de interpretare utilizate n jurisprudena acesteia.
Deosebim patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se confrunt,
att n privina identificrii, ct i a stabilirii compatibilitii lor cu ordinea juridic
comunitar:
1. principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale;
2. principiile generale de drept internaional public;
3. principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre;
4. principii proprii dreptului Uniunii.
1. Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale
i internaionale, prezint, mai ales, dificulti n identificare, datorit caracterului foarte
general al acestora; ele rspund ns exigenelor supreme ale dreptului i ale
contiinei colective.
n aceast categorie includem, cu titlu de exemplu: principiul general al securitii
juridice, principiul bunei-credine, principiul legalitii etc.
2. Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura
i exigenele sistemului comunitar.
De exemplu, cu referire la excepia de reciprocitate n executarea obligaiilor de ctre
state - ce poate fi invocat de ctre partea lezat printr-o neexecutare a obligaiilor ce revin
celeilalte pri, poate fi dispensat de executarea propriilor obligaii ridicnd excepia de
mai sus - Curtea a precizat, n acest sens c Tratatul (cu referire la TCE) nu are drept
scop s creeze obligaii reciproce diferitelor subiecte destinatare ale normelor comunitare, ci stabilete o ordine juridic nou; din economia tratatului, cu excepia cazurilor
expres prevzute, rezult interdicia pentru statele membre de a-i face singure dreptate.

Instituiile Uniunii Europene

41

3. Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre. Prin


intermediul acestor principii, Curtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor
membre preciznd, de altfel, chiar nainte de semnarea tratatelor de la Roma, c ea are
obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre legislaiile, doctrina i
jurisprudena statelor membre.
4. Principiile proprii dreptului Uniunii stau la baza funcionrii Uniunii, i privesc
cetenii acesteia, statele membre, instituiile Uniunii, i chiar Uniunea nsi. Acestea
rezult din cuprinsul tratatelor:
4.1. Principiul egalitii. Principiul egalitii privete statele membre (art. 4 TUE) i
cetenii Uniunii (art. 9. TUE). Referitor la cetenii Uniunii principiul face referire la:
egalitatea anselor, egalitatea de tratament ntre brbai i femei, egalitatea de remunerare a
acestora (art. 157 TFUE).
4.2. Principiul democraiei reprezentative, nou introdus prin Tratatul de la
Lisabona reprezint baza funcionrii Uniunii. Astfel, potrivit, art. 10 TUE funcionarea
Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative care privete n egal
msur att, cetenii Uniunii, ct i statele membre (art. 10 TUE).
4.3. Principiul transparenei prevzut expres de art. 1 TUE i art. 15 TFUE, are n
vedere, instituiile Uniunii, organele, oficiile i ageniile Uniunii. Beneficiarii acestui
principiu sunt cetenii Uniunii.
4.4. Principiul cooperrii loiale privete att Uniunea ct i statele membre. n
temeiul acestuia, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea
misiunilor care decurg din tratate (art. 4 alin. 3 TUE).
4.5. Principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele
membre reglementeaz politicile Uniunii privind Controlul la frontiere, dreptul de azil i
imigrarea (art. 80 TFUE).
Acesta este n strns legtur cu respectarea unui alt principiu acela al nereturnrii
potrivit cruia, Uniunea dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare, cu scopul de a oferi un statut corespunztor
oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie internaional (art. 78
TFUE).
4.6. Principii ce stau la baza aciunii Uniunii pe scena internaional. Potrivit art.
21 TUE, aceste principii sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile
egalitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor
Unite (ONU) i a dreptului internaional.
4.7. Principii care guverneaz politica privind concurena (art. 101 i 102 TFUE).
Aceste principii sunt formulate sub forma unor interdicii care privesc ntreprinderile
din Uniunea European i care au ca obiect i efect, mpiedicarea, restrngerea sau
denaturarea concurenei n cadrul pieei comune. Sunt interzise anumite acorduri, decizii, i
practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre. Acestea sunt prevzute n
art. 101 TFUE.
4.8. Principii care guverneaz politica economic i monetar. Aceste principii au
la baz principiul unei economii de pia deschise (art. 120 i 127 TFUE) n care
concurena este liber. Economia de pia deschis presupune: preuri stabile, finane
publice i condiii monetare sntoase, o balan de pli stabil (art. 119 alin. 3 TFUE).

Instituiile Uniunii Europene

42

4.9. Principii uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun (art. 207
TFUE). Aceste principii privesc n special: modificrile tarifare, ncheierea de acorduri
tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii i aspectele comerciale ale
proprietii intelectuale, investiiile strine directe, uniformizarea msurilor de liberalizare,
politica exporturilor precum i msurile de protecie comercial, printre care i cele care se
adopt n caz de dumping i de subvenii.
4.10. De asemenea, potrivit art. 6 alin. 3 TUE, drepturile fundamentale aa cum
rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, garantate prin Convenia
European a drepturilor omului i libertilor fundamentale la care Uniunea ader,
sunt principii generale ale dreptului Uniunii.
4.11. De asemenea, proprii dreptului Uniunii sunt i:
principiul atribuirii de competen care guverneaz delimitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 1 i 2 TUE);
principiile subsidiaritii i proporionalitii, care reglementeaz exercitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 3 i 4 TUE).
4.12. Principiile supremaiei, al efectului direct aplicabil i al aplicabilitii directe
iniial ale dreptului comunitar, n prezent, ale dreptului Uniunii sunt rezultatul CJCE.
n prezent, principiul supremaiei, este reglementat expres ntr-o Declaraie
(nr. 17) ataat Tratatului de la Lisabona, potrivit creia tratatele i legislaia adoptat de
Uniunea European pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n
condiiile prevzute de jurisprudena CJCE.
Principiile aplicate de ctre Curtea de Justiie de la Luxemburg i fora lor
juridic
a. Drepturile fundamentale ale omului. Drepturile fundamentale ale omului
constituie o categorie special a principiilor generale, reprezentnd marea parte a acestora;
nici unul din Tratatele institutive ale Comunitilor Europene nu au cuprins prevederi,
exprese sau generale, referitoare la acestea. Tratatele ulterioare, ns, conin astfel de
prevederi.
n condiiile Tratatului de la Lisabona, potrivit art. 6 par. 1 TUE Uniunea
recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la
12 decembrie, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor.
Mai mult, par. 2, din acelai articol, precizeaz c, Uniunea ader la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Drepturile
fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale aa cum rezult din tradiiile constituionale
ale statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Domeniul de aplicare al Cartei (prevzut n art. 51 Cart).
Dispoziiile Cartei se adreseaz instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii
(cu respectarea principiului subsidiaritii) i statelor membre numai n cazul n care acestea
pun n aplicare dreptul Uniunii.
Domeniul de interpretare a drepturilor i principiilor coninute n Cart este
prevzut n art. 52 Cart.

Instituiile Uniunii Europene

43

Interpretarea drepturilor i principiilor prevzute de Cart se realizeaz prin


raportare la faptul c acestea fie se regsesc, fie i au izvorul n:
- Tratatele Uniunii,
- Convenia European cu privire la drepturile omului i a libertilor
fundamentale,
- tradiiile constituionale comune statelor membre.
Drepturile recunoscute de Cart i care sunt prevzute i n tratate se exercit n
condiiile i n limitele dispoziiilor coninute de tratate.
Sau, n cazul n care Carta conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin
Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, nelesul i
ntinderea lor sunt aceleai cu cele prevzute de convenia menionat. n acest caz
dreptul Uniunii poate conferi o protecie mai larg acestor drepturi.
Sau, n msura n care Carta recunoate drepturi fundamentale, aa cum rezult
acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, aceste drepturi sunt
interpretate n conformitate cu tradiiile menionate
Referitor la principiile coninute n Cart, acestea pot fi puse n aplicare dup cum
urmeaz:
- prin acte legislative,
- prin acte de punere n aplicare adoptate de instituiile, organele, oficiile i
ageniile Uniunii,
- prin acte ale statelor membre n cazul n care acestea pun n aplicare dreptul
Uniunii, n exercitarea competenelor lor respective.
Aceste acte, de punere n aplicare a principiilor prevzute de Cart pot fi invocate n
faa instanelor judectoreti numai n scopul interpretrii i controlului legalitii acestora.
b. Principiul respectrii dreptului la aprare. Dup acest principiu trebuie s se
cluzeasc procedura n faa instanelor judectoreti ale Uniunii. n procesul aplicrii
dreptului uniunii garantarea respectului dreptului la aprare are multiple aspecte:
dreptul de a fi audiat, n condiiile impuse de respectarea caracterului
contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor jurisdicionale, care
presupun sanciuni pecuniare, ci i n faa organelor administrative, chiar pur
consultative, care presupun sanciuni disciplinare, sau administrative.
dreptul de asisten din partea autoritilor naionale, dreptul de asisten
i reprezentare legal.
c. Principiul egalitii, menionat ntr-un capitol anterior, interzice discriminarea
dup naionalitate sau dup sex, presupunnd un tratament egal al prilor n situaii identice
i comparabile.
d. Principiul securitii juridice, se bazeaz pe ideea certitudinii dreptului, att n
ceea ce i privete pe particulari, ct i pe statele membre i instituiile comunitare.
e. Principiul autoritii de lucru judecat. Principiu autoritii de lucru judecat - non
bis in idem este prevzut n art. 4 par. 1 din Protocolul nr. 7 al Conveniei Europene
privind drepturile omului.
Principiul n cauz interzice o nou evaluare n profunzime a svririi unei fapte care
ar avea ca rezultat impunerea fie a unei a doua sanciuni, n plus fa de prima, n cazul n
care este stabilit rspunderea pentru a doua oar, fie o prim sanciune n cazul n care
rspunderea nestabilit prin prima decizie este stabilit prin cea de-a doua decizie.

Instituiile Uniunii Europene

44

f. Principiul cooperrii loiale. Principiul loialitii denumit i principiul solidaritii


este promovat de Curtea de Justiie i prevzut, n art. 4 TFUE. Este considerat c rezult
din nsi natura dreptului Uniunii, deoarece presupune trei categorii de obligaii, una
pozitiv, care revine n aceeai msur att Uniunii ct i statelor membre, dou, numai
statelor membre, una pozitiv - de natur general, i una negativ, astfel:
Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea
misiunilor care decurg din tratate (art. 4 TUE, teza I);
statele membre s adopte orice msur general sau special pentru asigurarea
ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor
Uniunii (art. 4 TUE, teza II);
statele membre s se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol
realizarea obiectivelor Uniunii (art. 4 TUE, teza III);
SUBUNITATEA IV. 4. ACORDURILE (CONVENIILE) NCHEIATE DE
COMUNITILE EUROPENE - PRELUATE PRIN SUCCESIUNE DE UNIUNEA
EUROPEAN
Anterior Tratatului de la Lisabona, Tratatul CE nu coninea nici o dispoziie de fond
prin care s atribuie Comunitii competena de a ncheia acorduri internaionale nici mcar
n vederea realizrii obiectivelor pe care le fixa. Doar un singur articol, 300 (art. 218 TFUE)
reglementa o procedur de ncheiere de astfel de acorduri. Cu toate acestea, Curtea de
Justiie a considerat c o asemenea competen rezult din sistemul tratatului, ceea ce i-a
dat Comunitii posibilitatea s intervin pe scena internaional fr a se limita la atribuiile
exprese de competen extern.Toate aceste acorduri au fost preluate prin succesiune de
Uniunea European, potrivit art. 1 alin. 3 TUE Uniunea se substituie Comunitii
Europene i i succede acesteia.

Acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau organizaii


internaionale
Acordurile ncheiate de ctre Comuniti n cadrul competenelor externe, nu numai c
le obliga pe plan internaional, dar acestea s-au integrat n ordinea juridic comunitar,
au fost preluate de Uniune i au devenit izvor de drept.
Dispoziia din TCE a fost preluat n mod identic de TFUE, cu privire la faptul c
acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele
membre. Prin urmare Comunitatea, respectiv Uniunea, nu are competen absolut n
privina ncheierii acestor acorduri, ci o mparte cu statele membre.
Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite acorduri
externe ale Comunitilor
Comunitatea/Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii externe cu state
tere care instituie organe (de exemplu, de gestiune) i crora le-a fost conferit puterea de a
adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau
aprobrii pentru a fi obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor de
asociere sau cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri al Conveniei de la
Lom, consiliul internaional cu privire la cacao: art. 12 din Acordul internaional cu privire

Instituiile Uniunii Europene

45

la cacao din 1975, consiliul internaional referitor la cafea, art. 15 din Acordul cu privire la
cafea din 1976 etc.
Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n anexele
regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE/JOUE.
Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n principiu, c astfel de acte
normative fac parte integrant din ordinea juridic comunitar, fiind prin urmare
considerate izvoare de drept comunitar. Prin urmare, ea i-a extins competena i la
msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste convenii, fie c au fie c nu
au caracter obligatoriu.
Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc. nu constituie cu siguran
instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu-se la deciziile Consiliului de
asociere CE Turcia, c, innd cont de legtura direct pe care actele acestuia le
prezint cu un acord (respectiv, convenie), care face parte din ordinea juridic
comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din momentul intrrii lor n
vigoare.
De asemenea, deciziile organelor instituite prin acordurile externe sau prin
organizaiile internaionale la care Comunitile Europene au aderat fac parte din
ordinea juridic comunitar, constituind prin urmare, izvoare de drept.
Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere
Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i
ulterior Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost
ncheiate de statele lor membre.
n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte de 1
ianuarie 1958, art. 307 alin. 1 TCE, articol preluat integral prin art. 351 TFUE, prevede c
drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre unul sau mai
multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte,
nu vor fi afectate de dispoziiile Tratatului/tratatelor.
Prin urmare, aplicarea Tratatului/tratatelor nu afecteaz angajamentul statelor membre,
respective, de a respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile ce rezult
dintr-un acord anterior.
SUBUNITATEA IV. 5. JURISPRUDENA CURII DE JUSTIIE DE LA
LUXEMBURG (CJUE)
Jurisprudena (denumit i practica judectoreasc), este alctuit din totalitatea
hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele. Rolul jurisprudenei
este acela de a interpreta i aplica la cazuri concrete legea. Dei, n aceast lumin,
jurisprudena nu poate avea efect creator, nu poate fi izvor de drept, n practic se constat
de multe ori faptul c instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i
aplicarea unui text de lege.
n sistemul juridic continental jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept.
Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cauzele ce survin n viitor, prin urmare,
ele nu au efecte erga omnes, n principiu. Interpretarea dreptului, ns, este cu att mai
necesar, cu ct legea este mai general i prezint mai multe lacune.

Instituiile Uniunii Europene

46

Jurisprudena Uniunii a fost considerat izvor de drept, i datorit lipsei de


reglementare, sau reglementrii lacunare, din materia concurenei, de exemplu, referitoare
la validitatea noilor acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a unui Regulament n
materie. i nu n ultimul rnd, reamintim c, pe cale jurisprudenial au fost create
principiile prioritii/supremaiei dreptului comunitar/al uniunii, al efectului direct i al
aplicabilitii directe al acestuia, principii care se regsesc n constituiile statelor membre.
REZUMAT
Unitatea IV cuprinde sursele dreptului Uniunii Europene. n acest sens sunt
prezentate, respectiv, analizate: 1) sursele primare ale acestui drept, care sunt, n
principiu, tratatele, acestea reprezintnd baza legal a Uniunii Europene (Tratatul
asupra Uniunii Europene i Tratatul de Func ionare a Unuiunii Europene, potrivit
Tratatului de la Lisabona), 2) actele de drept derivat, respectiv, actele adoptate de
institu iile Uniunii (regulamentul, directiva, decizia, avizul i recomandarea) cu
caracteristicile acestora, 3) principiile generale ale dreptului (unanim recunoscute de
statele membre ale Uniunii Europene), 4) acordurile ncheiate de Comunit ile
Europene care au fost preluate prin succesiune de Uniunea European, respectiv,
acordurile ce rezult din rela iile externe ale acestora/ale acesteia, 5) jurispruden a
Cur ii de Justi ie a Uniunii Europene, punnd n lumin fapt c hotrrile Cur ii
de Justi ie a UE au condus creearea principiilor ce stau la baza func ionrii Uniunii
Europene.

Teste de autoevaluare
1. Este direct aplicabil n toate statele membre, adic intr n vigoare
simultan i uniform n toate statele membre:
a. regulamentul;
b. avizul;
c. directiva;
d. nici un rspuns corect.

i se aplic

2. Tratatele Uniunii Europene au oferit institu iilor na ionale ale statelor


membre un instrument de uniformizare juridic prin intermediul:
a. directivelor;
b. regulamentelor;
c. deciziilor;
d. nici un rspuns corect.
3. Nu are, n principiu aplicabilitate direct, dar are efect direct:
a. regulamentul;
b. avizul;
c. directiva;

Instituiile Uniunii Europene

47

d. nici un rspuns corect.


4. Este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern:
a. decizia;
b. directiva;
c. recomandarea;
d. nici un rspuns corect.
5. Nu sunt obligatorii nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor:
a. deciziile adresate particularilor;
b. directivele;
c. avizele;
d. nici un rspuns corect.
Rspunsurile la testele de autoevaluare: 1. a; 2. a; 3. c; 4. a; 5. c.
BIBLIOGRAFIE
1. I. N. Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Cronologie. Izvoare. Principii.
Institu ii, editura Universul Juridic, Edi ia a II-a, Bucure ti, 2011
2. N. Popa, M.-C. Eremia, S. Cristea, Teoria general a dreptului, ed a II-a, Ed. All
Beck, Bucureti
3. Conelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar institu ional, Editura
economic, Bucure ti, 2003
4. Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 ed, dalloz, Paris, 2001
5. J.M. Favret, n Droit et pratique de lUnion Europenne, Ed. Galiano, Paris, 1996
6. Hauschild, Limportance des conventions communautaires pour la cration dun
droit communautaires, RTDE
7. L. Cartou, LUnion europenne, Traits de Paris Rome Maastricht, ed. a VI-a,
Dalloz, Paris, 2006
8. G. Lyon - Caen, A. Lyon - Caen, Droit social international et europen, Dalloz,
1991
9. J.-C. Gautron, Droit europen, Dalloz, Paris, 1997
10. J. Boulouis, R.M. Chevallier, Grands arrets de la Cour de Justice de
Communauts Europennes, 6 d., Dalloz, 1994
11. Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R. A.
Bucure ti, 1999
12. Ami Barav, Christian Philip, Dictionaire Juridique des Communaute
Europennes, PUF, 1993
13. O. Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. a V-a, Ed. Ch Beck, Bucure ti,
2006
14. O. Jacot-Guillarmond, Droit communautaire et droit international public, Librairie
de lUniversit de Genev, 1979
15. R. Kovar, Les accords liant les Communauts europennes et lordre juridiqu
communautaire, RMC, 1973

Instituiile Uniunii Europene

48

16. J. Rideau, Les accords internationaux dans la jurisprdence de la CJCE, RGDIP,


1990
17. SFEDI, Droit international et droit communautaire, Perspectives actualles, Pedone,
2000.
UNITATEA V. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
SUBUNITATEA V. 1. CADRUL INSTITU IONAL AL UNIUNII EUROPENE
Uniunea dispune de un cadru instituional unic. Instituiile Uniunii Europene sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul;
Comisia European (denumit n continuare Comisia);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
Curtea de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n
conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea (art. 13 par. 2
TUE).
Uniunea European este dotat i cu organisme i organe.
Organismele i organele Uniunii - oficiile i ageniile acesteia - au fost create n
vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate.
Structura instituional se completeaz cu organisme/organe ale Uniunii care
ndeplinesc funcii consultative sau cu caracter tehnic ori financiar.
Unele dintre acestea sunt create prin tratate, n timp ce altele sunt create de instituii,
n baza tratatelor, n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin tratate.
Urmtoarele organisme/organe sunt prevzute tratate: Comitetul Economic i Social,
Comitetul Regiunilor (reglementate ca atare de TFUE) i Comitetul Tehnic Euratom
sau Agenia de aprovizionare Euratom (are personalitate juridic i autonomie
financiar, este prevzut de art. 54 TEuratom) exercit funcii consultative. Banca
European de Investiii BEI este organ cu caracter financiar, cu personalitate juridic, ce
finaneaz proiecte de investiii ntr-o astfel de manier nct s contribuie la o dezvoltare
echilibrat a Uniunii (art. 308 TFUE).
Organismele/organele nfiinate de instituii, n baza tratatelor, n vederea exercitrii
atribuiilor conferite, sunt:
Comitetul reprezentanilor permaneni Coreper, este compus din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre. Comitetul rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt
ncredinate de ctre acesta. Comitetul poate adopta decizii de procedur n
cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului (art. 240 par. 1
TFUE);
Comitetul Politic i de Securitate (art. 38 TUE), este creat s urmreasc
situaia internaional n domeniile ce in de politica extern i de securitate

Instituiile Uniunii Europene

49

comun i s contribuie la definirea politicilor emind avize adresate


Consiliului, la cererea acestuia, a naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, sau din proprie iniiativ.
Fondurile structurale dei nu au personalitate juridic au o anumit autonomie
financiar. Obiectivele Uniunii care privesc coeziunea economic, social i
teritorial sunt susinute de Uniune prin intermediul fondurilor
structurale - Fondul European de Orientare i de Garantare
Agricol - FEOGA, seciunea Orientare;
Organele interinstituionale ale Uniunii Europene: Oficiul pentru Publicaii
Oficiale al Uniunii Europene i Oficiul de Selecie a Personalului Comunitilor
Europene; coala European de Administraie (EAS).
Pe lng sistemul instituional al Uniunii prezentat, prin Tratatul de la Maastricht s-a
conturat n cadrul TCE o structur organizatoric specific uniunii monetare. Aceasta
cuprinde Sistemul european al bncilor centrale (SEBC), compus din Banca Central
European (BCE) i bncile centrale naionale. SEBC i-a fost recunoscut total
independen att prin TCE, ct i prin Tratatul de la Lisabona. n acest sens, art. 130 TFUE
prevede c n exercitarea competenelor i n ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor care
le-au fost conferite prin tratate i prin Statutul SEBC i al BCE, Banca Central European,
bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie nu pot solicita i nici
accepta instruciuni din partea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, a
guvernelor statelor membre sau a oricrui alt organism.
SUBUNITATEA V. 2. PRINCIPII PE CARE SE FUNDAMENTEAZ STRUCTURA
INSTITUIONAL A UNIUNII EUROPENE
Doctrina juridic cuprinde urmtoarele principii referitoare la structura instituional:
principiul echilibrului instituional, al autonomiei instituiilor i al cooperrii loiale ntre
instituii.
Principiul echilibrului instituional guverneaz raporturile dintre instituiile
Uniunii. Curtea de Justiie a precizat c principiul echilibrului instituional presupune c
fiecare instituie s-i exercite competenele sale respectnd totodat competenele celorlalte
instituii. Principiul pune n lumin ndeosebi triunghiul instituional format din Consiliu,
Comisie i Parlamentul European, care particip la mecanismul decizional - prin
intermediul unor funcii combinate - la realizarea obiectivelor fixate de tratate, neputnd
fi puse de acord, n mod clar, cu tradiionala distincie ntre puterile: legislativ, executiv,
judectoreasc i consultativ (n acest sens se distinge Comisia, care este cunoscut ca
reprezentnd executivul, dintre instituiile Uniunii) .
Principiul autonomiei instituiilor presupune c instituiile Uniunii i pot adopta
ele nsele, n baza tratatelor, regulamentul interior. Principiul autonomiei protejeaz sfera
organizrii interne a fiecrei instituii, astfel nct, impunndu-se statelor membre s se
abin de la orice msur care ar pute pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii (art. 4
par. 2 TFUE), care cuprinde n fapt obligaia statelor de a nu mpiedica prin diverse msuri
funcionarea intern a instituiilor.
Principiul cooperrii loiale ntre instituii. Anterior Tratatului de la Lisabona,
Curtea de justiie a interpretat art. 10 TCE (fost 5) n sensul crerii unei obligaii de

Instituiile Uniunii Europene

50

cooperare loial ntre statele membre i instituii.Tratatele comunitare au organizat n


anumite cazuri cooperarea ntre instituii, n special n cadrul procesului decizional, de
exemplu, procedura codeciziei n care sunt implicate instituiile Consiliului i Parlamentului
European, sau procedura de ncheiere a acordurilor interinstituionale, care urmeaz s
completeze tratatele (spre exemplu art. 295 TFUE). n prezent, art. 13 alin. 2 prevede mod
expres c instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.
Principiul atribuirii competenelor.
Principiul este prevzut expres n tratate, ntr-un prim caz se refer la competenele
atribuite instituiilor, iar n al doilea caz, are n vedere, competenele atribuite Uniunii.
n primul caz, potrivit art. 13 par. 2 TUE fiecare instituie acioneaz n limitele
atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i
scopurile prevzute de acestea.
n al doilea caz Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, innd
seama de ansamblul obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de atribuire a
competenelor (art. 7 TFUE) sau delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de
principiul atribuirii (art. 5 TUE).
Principiul reprezentrii intereselor
Reprezentarea intereselor este un concept care se regsete att n componena
fiecrei instituii n parte, ct i n analiza atribuiilor pe care le are fiecare instituie a
Uniunii.
Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14
par. 2 TUE). Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European
(art. 10 par. 2 TUE). Prin urmare, Parlamentul reprezint interesele cetenilor Uniunii.
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui
stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint
i s exercite dreptul de vot (art. 16 par. 2 TUE). Consiliul reprezint deci interesele
statelor membre.
Comisia European, potrivit competenei sale, promoveaz, deci reprezint,
interesul general al Uniunii prin iniiativele i propunerile legislative pe care le ia n acest
scop, prin supravegherea aplicrii dreptului Uniunii i prin reprezentarea extern a
acesteia - cu excepia PESC (art. 17 TFUE).
Consiliul European n compunerea sa din efi de stat i de guvern ai statelor
membre, reprezint interesele statelor i ale guvernelor lor, dar i ale Uniunii prin
atribuiile acesteia, de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia, i prin aceea
c definete orientrile i prioritile politice generale (art. 15 par. 1 i 2 TFUE). Statele
membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat i de guvern, care la
rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa
cetenilor lor (art. 10 par. 2 TUE).
Curtea de Justiie a UE care se compune din cte un judector din fiecare stat
membru, reprezint interesul dreptului, asigur garania respectrii dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 19 par. 1 TUE). Curtea de Justiie colaboreaz
cu instanele judectoreti naionale asigurnd interpretarea autentic a dreptului Uniunii.
Curtea de Conturi, compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, i
exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Curtea de

Instituiile Uniunii Europene

51

Conturi garanteaz prin activitatea sa c sistemul Uniunii Europene funcioneaz economic,


eficient, efectiv i transparent.
Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror
moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii (art.
282 par. 1 TFUE). Prin urmare BCE acioneaz n interesul politicii monetare.
SUBUNITATEA V. 3. PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European este instituia Uniunii Europene compus din reprezentanii
cetenilor Uniunii (art. 14 par. 2 TUE). Prin urmare, cetenii sunt reprezentai direct,
la nivelul Uniunii, n Parlamentul European.
Instituia Parlamentului European, denumit n continuare PE, are competen de
atribuire, conferite prin tratat.
Tratatul de la Lisabona a preluat expres aceast dispoziie preciznd c membrii
Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un
mandat de cinci ani (art. 14 par. 3 TUE).
Numrul membrilor PE a fost modificat succesiv.
Tratatul de la Lisabona prevede expres c numrul membrilor Parlamentului nu
poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele Comisiei (art. 14 par. 2 TUE).
Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie
mai mult de nouzeci i ase de locuri (art. 14 par. 2 TUE).
Numrul de locuri alocat fiecrui stat membru n PE a fost fixat astfel nct s asigure o
reprezentare satisfctoare bazat, att pe criterii demografice, ct i pe criterii de
apartenen politic.
Deputaii n Parlamentul European. Parlamentul European este alctuit din 751
deputai alei n cele 28 de state membre ale Uniunii Europene extinse.
Referitor la alegerile membrilor Parlamentului European, deoarece nu este
prevzut o procedur unic de alegere a reprezentanilor Parlamentului, prin Decizia
Consiliului nr. 2002/772 din 25 iunie i din 23 septembrie 2002 prin care se modific Actul
privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot universal direct se
prevede ca alegerea s se fac dup o procedur uniform n toate statele membre,
conform normelor constituionale. De asemenea, prin aceeai decizie, se recomand
statelor membre ca alegerea s se fac pe baza reprezentrii proporionale.
Alegerile europene respect o serie de reguli comune legisla iilor statelor membre:
votul universal direct, reprezentarea proporional i un mandat de cinci ani care se
poate rennoi. Ca regul general, locurile n Parlament sunt distribuite n mod
proporional cu populaia fiecrui stat membru.
PE se grupeaz dup partide politice reflectnd n mare preferinele ideologice de
la nivel naional.
Deputaii n PE i exercit mandatul n mod independent. Acetia nu sunt
obligai prin instruciuni i nu pot primi mandat imperativ.
n ceea ce privete timpul de lucru al deputailor, este mprit ntre Bruxelles,
Strasbourg i circumscripiile lor electorale.

Instituiile Uniunii Europene

52

Statutul deputailor. Deputaii n Parlamentul European nu se grupeaz n funcie


de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. Acetia i exercit mandatul n
mod independent.
Deputaii se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n Protocolul nr. 7
privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene.
Regulamentul de procedur distinge ntre:
deputaii care ndeplinesc funciile de: preedinte al PE, vicepreedini i
chestori;
deputaii care se organizeaz n cadrul biroului, al Conferinei preedinilor,
al Conferinei preedinilor de comisie, i al Conferinei preedinilor de
delegaie;
Preedintele PE, vicepreedinii i chestorii. Acetia sunt alei prin vot secret.
Mandatul lor este stabilit pentru doi ani i jumtate, adic jumtate din
legislatura parlamentar, cu posibilitatea de a fi rennoii.
Deputaii n cadrul PE se organizeaz n cadrul: biroului, al Conferinei
preedinilor, al Conferinei preedinilor de comisie i al Conferinei preedinilor de
delegaie.
Grupurile politice. Parlamentul European nu evalueaz afinitile politice ale
membrilor unui grup, ci deputaii n cauz recunosc, prin definiie, c au aceleai afiniti
politice. Un grup politic este constituit din deputai alei n cel puin un sfert din statele
membre.
Secretariatul general i afl sediul la Luxemburg i la Bruxelles, avnd misiunea de a
coordona lucrrile legislative, de a organiza edinele plenare i celelalte reuniuni. De
asemenea, ofer asisten tehnic i consultan organelor parlamentare i membrilor
Parlamentului, n sprijinul exercitrii mandatelor lor.
Parlamentul European se distinge de alte organizaii internaionale prin
obligaia de a asigura un multilingvism integral.
Parlamentul lucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene - 24 de limbi, dup
aderarea Croa iei i dup ce irlandeza a fost recunoscut ca limb oficial a Uniunii
Europene, din 2007.
Cu privire la Sesiunile Parlamentului, PE se ntrunete n sesiune anual. PE se
ntrunete de drept n a doua zi de mari a lunii martie. De asemenea, se poate ntruni n
perioada de sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a
Comisiei (art. 229 TFUE).
Comisiile Parlamentare. n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului,
deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii. n prezent,
n PE funcioneaz 20 de comisii parlamentare.
La propunerea conferinei preedinilor, PE poate constitui, n orice moment,
comisii speciale, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp de
decizia de constituire a acestora. Mandatul acestor comisii este de cel mult 12 luni, cu
excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul hotrte prelungirea
mandatului.
Parlamentul poate constitui, n cadrul competenelor sale de control, la cererea unui
sfert dintre membrii care l compun, o comisie de anchet, pentru examinarea presupuselor
nclcri ale dreptului Uniunii, sau cazuri de administrare defectuoas n aplicarea dreptului
Uniunii, care ar reprezenta fapta fie a unei instituii sau a unui organ al Uniunii, fie a

Instituiile Uniunii Europene

53

administraiei publice a unui stat membru, fie a unor persoane mandatate prin dreptul
Uniunii s l pun n aplicare (art. 226 TFUE).
Delegaiile Interparlamentare. La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie delegaii interparlamentare permanente i stabilete natura acestora i
numrul de membri n funcie de atribuiile fiecreia. Alegerea membrilor delegaiilor are
loc n cursul celei dinti sau celei de-a doua perioade de sesiune a PE nou-ales pentru
ntreaga durat a legislaturii.
Organele PE, n special comisiile, coopereaz cu organele corespondente din
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n domeniile de interes comun, n special
n vederea mbuntirii eficacitii lucrrilor i pentru a evita suprapunerile.
PE poate constitui comisii parlamentare mixte mpreun cu parlamentele
statelor asociate la Uniune sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n
vederea aderrii.
Aceste comisii pot formula recomandri adresate parlamentelor participante.
Competenele generale ale diferitelor comisii parlamentare mixte sunt definite de
Parlamentul European i prin acorduri ncheiate cu rile tere.
Parlamentul European lucreaz n strns colaborare cu alte instituii ale
Uniunii.
n esen, colaborarea ntre Comisia European - n calitate de gardian al tratatelor
i de organ executiv - i Parlamentul European, se materializeaz prin urmtoarele:
- Comisia prezint, explic i susine propuneri legislative n faa comisiilor
parlamentare i este obligat s in seama de modificrile solicitate de Parlament;
- Comisia poate asista la toate edinele Parlamentului European i, la cererea sa,
este audiat. Comisa rspunde oral sau n scris la ntrebrile pe care i le adreseaz
PE sau membrii acestuia (art. 230 TFUE).
- Comisia, n calitatea sa de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului
European (art. 17 par. 8 TUE);
- Dup consultarea Conferinei preedinilor, Preedintele PE poate invita
Preedintele Comisiei, comisarul responsabil cu relaiile cu PE sau, n urma
unui acord, un alt membru al Comisiei s prezinte o declaraie n faa
Parlamentului dup fiecare reuniune a Comisiei, pentru expunerea principalele decizii adoptate.
Consiliul European este reprezentat n faa PE de preedintele Consiliului
European. La sfritul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Preedintele Consiliului European
prezint Parlamentului un raport cu privire la fiecare reuniune a Consiliului European
(art. 15 par. 6 lit. d TUE).
Preedintele Curii de Conturi poate fi invitat de ctre PE, n cadrul procedurii
de descrcare de gestiune sau n cadrul activitilor de control bugetar ale Parlamentului, s
ia cuvntul pentru a prezenta observaiile coninute n raportul anual, n rapoartele
speciale sau n avizele Curii, precum i pentru a explica programul de activitate al Curii.
Preedintele Bncii Centrale Europene prezint Parlamentului raportul anual al
Bncii privind activitile Sistemului European al Bncilor Centrale i politica monetar
pentru anul precedent i anul n curs.
Funciile Parlamentului European

Instituiile Uniunii Europene

54

n prezent, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European se afl pe


aceeai poziie cu Consiliul n privina celor mai importante funcii pe care le
ndeplinete o instituie a Uniunii, legislativ i bugetar.
Astfel c Parlamentul i exercit atribuiile potrivit articolelor: 14 par. 1 TUE i
225, 227, 228, 230, 233, 234, 294, 314, toate TFUE.
Enumerarea atribuiilor Parlamentului European
1. Potrivit art. 14 par. 1 TUE , Parlamentul European:
a) exercit, mpreun cu Consiliu, funciile:
legislativ (potrivit art. 294 TFUE, respectiv, procedura codeciziei) i
bugetar (potrivit art. 314 i 315 TFUE, 322 TFUE, art. 318, 319 TFUE);
b) exercit funcii de:
control politic cu privire la celelalte instituii ale Uniunii (art. 226, 227, 228,
234, 230, 233, 234, toate TFUE) i
consultative (127 alin. 6, 129 alin. 4, 332, 333,TFUE i altele) n conformitate
cu condiiile prevzute n tratate;
c) alege preedintele Comisiei (potrivit art. 17 par. 7 TUE).
2. Statutul jurisdicional al Parlamentului, este determinat de posibilitatea
interveniei pe cale judectoreasc a acestei instituii n cazurile aflate pe rol n faa Curii
de Justiie a UE (art. 263 i 265 TFUE).
1. Funcia legislativ a PE
n prezent, prin Tratatul de la Lisabona, funcia legislativ n Uniunea
European revine, n principiu, n egal msur PE i Consiliului, care este exercitat,
potrivit art. 289 TFUE, prin:
procedura legislativ ordinar (procedura codeciziei), ce const n adoptarea n comun de ctre PE i Consiliu a unui act legislativ (a unui
regulament, a unei directive sau a unei decizii) la propunerea Comisiei,
numit i procedura codeciziei. Aceast procedur este definit la art. 294
TFUE;
procedura legislativ special, ce const n adoptarea unui act legislativ (a
unui regulament, a unei directive sau a unei decizii) de ctre PE cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea PE, la iniiativa
unui grup de state membre sau a PE, la recomandarea BCE sau la solicitarea
CJUE sau a BEI.
Dintre procedurile speciale menionm: concilierea, cooperarea, avizarea (procedura avizului conform).
2. Funcia bugetar a Parlamentului European
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur
legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii (potrivit art. 314 i 315 TFUE).
Fiecare instituie a Uniunii ntocmete pn la 1 iulie, o situaie estimativ a cheltuielilor
sale pentru exerciiul bugetar anual.
3. Funcia de control politic a PE se exercit n moduri diferite.
Funcia de control a PE asupra Comisiei ncepe a se exercita, n primul rnd prin
alegerea candidatului, pentru funcia de preedinte al Comisiei.
Pe durata mandatului Comisiei, Controlul PE se exercit dup cum urmeaz:

Instituiile Uniunii Europene

55

- poate cere Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind chestiunile


despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a
tratatelor. Dac nu prezint propuneri, Comisia comunic PE motivele sale (art. 225
TFUE);
- Parlamentul este pe deplin informat de Comisie despre cooperarea acestei instituii cu
statele membre i coordonarea aciunilor lor pentru realizarea obiectivelor menionate de
tratat n cadrul politicii industriale (art. 173 par. 2 TFUE);
- n contextul posibilitii membrilor Comisiei de a asista la toate edinele
Parlamentului acetia sunt audiai, la cererea lor, n numele Comisiei potrivit unei
proceduri orale (art. 230 alin. 1 TFUE);
- Comisia este obligat s rspund oral (prin unul sau mai muli membri) sau n scris
la ntrebrile care i sunt adresate de Parlamentul European sau de membrii acestuia
(art. 230 alin. 2 TFUE);
- Comisia prezint raportul general anual Parlamentului European, pe care acesta
l dezbate, n edin public (art. 233 TFUE);
- se instituie comisii parlamentare care pregtesc deciziile ce se iau de Parlament,
care vor stabili contacte cu membrii Comisiei, mai ales cnd Parlamentul nu se afl n
edin efectiv. n cadrul lor sunt audiai membrii Comisiei i ali oficiali.
- Comisia rspunde n faa PE, n calitate de organ colegial (art. 234 TFUE). Astfel,
PE, sesizat printr-o moiune de cenzur privind activitatea Comisiei, se poate pronuna
asupra acestei moiuni numai dup cel puin trei zile de la depunerea acesteia i numai
prin vot deschis.
Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet pentru a examina
pretinsa nclcare a normelor de drept sau cazurile de administrare defectuoas de ctre
instituiile Uniunii sau alte organe ale acesteia.
n ndeplinirea sarcinilor sale, PE, la cererea unui sfert dintre membrii si, poate
constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor
conferite prin TFUE altor instituii sau organe, oficii sau agenii, pretinsa nclcare a
normelor de drept sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia
cazului n care faptele afirmate sunt examinate de o instan judectoreasc i att timp ct
procedura jurisdicional nu este ncheiat (art. 226 alin. 1 TFUE).
Orice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau juridic avnd
reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa Parlamentului, cu
titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un
subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art.
227 TFUE).
Se recunoate, astfel, oricrui cetean al UE, precum i oricrei persoane fizice sau
juridice rezident sau avnd sediul su statutar ntr-un stat membru, un drept de
petiionare.
Parlamentul numete Mediatorul European, denumit i Ombudsman, pentru
valorificarea dreptului de petiionare menionat anterior.
Mediatorul European este abilitat s primeasc plngerile ce provin de la orice cetean
al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul social ntr-un
stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a UE n exercitarea

Instituiile Uniunii Europene

56

funciilor acesteia. Acesta investigheaz plngerile primite i ntocmete un raport cu privire


la acestea (art. 228 par. 1 alin. 1 TFUE).
Referitor la mandatul Ombudsmanului, potrivit art. 228 par. 2 TFUE, se precizeaz
urmtoarele:
- Ombudsamnul este ales, dup fiecare alegere a PE, pe durata legislaturii, pe cinci ani;
- mandatul acestuia poate fi rennoit;
- poate fi destituit de Curtea de Justiie a UE, la plngerea PE, n cazul n care nu mai
ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis o abatere grav.
Funcia de supraveghere i control a PE se exercit i n privina Consiliului
dar n foarte puine cazuri, datorit poziiei de egalitate a acestor instituii n privina
exercitrii funciilor legislative i bugetare n cadrul Uniunii.
4. Funciile consultative ale PE. Funciile consultative ale Parlamentului rezult din
prevederi specifice ale tratatelor, spre exemplu, atunci cnd Consiliu are obligaia legal de
a consulta Parlamentul, fie n cazul n care aceast instituie urmeaz s dea un aviz
conform, fie consultativ. Totui, Consiliul a fost de acord de nenumrate ori s consulte
Parlamentul i n cazurile nestipulate expres n Tratat (anterior tratatului de la Lisabona, cu
referire la TCE).
Consultarea reprezint cea mai simpl form de participare a Parlamentului la
procesul legislativ, instituia avnd, prin aceast atribuie mai degrab un rol participativ,
dect decizional., motiv pentru care considerm c Tratatul de la Lisabona a reglementat - o
ca funcie separat.
5. Parlamentul European alege preedintele Comisiei (art. 14 par. 1 TUE). n acest
sens, Consiliul European propune PE un candidat la funcia de preedinte al Comisiei.
Acest candidat este ales de PE cu majoritatea membrilor care l compun. Dac acest
candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, propune, n termen de o lun, un
nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai
procedur (art. 17 par. 7 TUE).
6. Statutul jurisdicional al Parlamentului European. Dac iniial, la nceputurile
construciei comunitare, Parlamentul avea doar calitatea de a interveni n cazurile aflate pe
rol, ulterior, poziia sa a fost consolidat. Potrivit hotrrilor Curii de Justiie (cele
anterioare Tratatului de la Lisabona), i se recunoate i calitatea de a introduce aciuni
directe n faa acesteia. Curtea a acceptat aciunile intentate de Parlament mpotriva
reglementrilor Consiliului cu condiia ca aciunile respective s aib ca obiect asigurarea
prerogativelor Parlamentului - susinute pe mijloace ntemeiate exclusiv pe nclcarea
acestor prerogative - cu scopul de a se asigura echilibrul instituional n Uniune/Comunitate.
7. Alte competene ale Parlamentului European
PE i alege preedintele i biroul dintre membrii si (art. 14 par. 4 TUE).
Parlamentul i adopt regulamentul de procedur, hotrnd cu majoritatea
voturilor membrilor si. Actele Parlamentului sunt publicate n condiiile prevzute n
tratate i de acest regulament (art. 232 TFUE).
PE, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur
legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea
funciilor membrilor si (art. 223 par. 2 TFUE).

Instituiile Uniunii Europene

57

PE i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu o procedur


legislativ ordinar, stabilesc statutul partidelor politice la nivel european (menionate la
art. 10 alin. 4 din TUE), n special regulile de finanare a acestora (art. 224 TFUE).
PE, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur
legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor
Ombudsmanului, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului (art. 228 par. 4 TFUE).
Parlamentul, la propunerea comisiei competente, desemneaz o persoan pentru
comitetul format din apte persoane nsrcinat s controleze capacitatea candidailor
de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i n
cadrul Tribunalului (art. 107 a din regulamentul de procedur al PE).
Numete membrii Curii de Conturi, n condiiile art. 108 din regulamentul de
procedur al PE.
Numete membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene, n
condiiile art. 109 din regulamentul de procedur al PE.
PE poate ncheia acorduri interinstituionale. PE poate ncheia acorduri cu alte
instituii n contextul aplicrii tratatelor sau n scopul mbuntirii sau clarificrii
procedurilor. Aceste acorduri se pot prezenta sub form de declaraii comune, de schimburi
de scrisori sau de coduri de conduit, sau de alte instrumente adecvate.
Atribuiile Parlamentului European n cadrul aciunii externe
a Uniunii
Parlamentul European trebuie consultat:
n cazul ncheierii unor acorduri ntre Uniune i unul sau mai multe state
sau organizaii internaionale, n condiiile art. 218 TFUE, cnd Consiliul
adopt decizia privind ncheierea acordului, dup aprobarea PE (n cazul
avizului conform) sau dup consultarea Parlamentului (n cazul avizului
consultativ, potrivit competenei sale consultative).
Parlamentul European trebuie informat:
cu ocazia ncheierii unor acorduri formale privind un sistem al cursului de
schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere. n acest caz
preedintele Consiliului informeaz PE cu privire la adoptarea, modificarea
sau renunarea la cursurile centrale ale euro.
n cadrul PESC (Politica Extern i de Securitate Comun), naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate consult periodic Parlamentul cu
privire la aspectele principale i opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i
de securitate comun i ale politicii de securitate i aprare comun i l informeaz n
privina evoluiei acestora.
Relaiile Parlamentului European cu parlamentele naionale
ntre Parlamentul European i parlamentele naionale au fost stabilite legturi
formale de cooperare, materializate iniial, prin ntlniri sistematice ntre preedinii
parlamentelor naionale, i ulterior, prin ntlniri sistematice ale fraciunilor i
comisiilor parlamentare.
Parlamentele naionale ale statelor membre sunt informate periodic de ctre
Parlament cu privire la activitile sale.
n acest scop, n 1989 a fost creat, n cadrul unei reuniuni, la Madrid, COSAC
Conferina inter-parlamentar a organismelor specializate n afaceri europene, la care

Instituiile Uniunii Europene

58

membrii parlamentelor naionale ale statelor membre ale UE au convenit s consolideze


rolul parlamentelor naionale n raport cu problemele comunitare prin reunirea lor n
Comitete pentru Afaceri Europene (prima reuniune a COSAC a avut loc la Paris n 16-17
noiembrie 1989).
Potrivit Tratatului de la Lisabona, legturile formale dintre parlamentele
naionale i PE sunt consacrate expres n TFUE. n acest sens, Parlamentele naionale
contribuie activ la buna funcionare a Uniunii (art. 12 TUE):
- prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele
naionale i cu PE, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor
naionale n cadrul UE, menionat anterior;
- prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la
mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu,
n conformitate cu art. 70 TFUE, i prin implicarea n controlul politic al Europol
i n evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu art. 88 i 85 din TUE.
SUBUNITATEA V. 4. CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European, compus din efi de stat i de guvern, nu trebuie confundat cu
Consiliul (Uniunii Europene) format din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la
nivel ministerial, mputernicit (abilitat) s angajeze guvernul acestui stat membru (art. 16
TUE) sau cu Consiliul Europei, nfiinat n anul 1949, care s-a circumscris domeniului
social-cultural.
Consiliul European nu particip la procesul formal de luare a deciziilor stabilit
prin tratatele comunitare. El se pronun numai din punct de vedere politic, iar sarcina
punerii n aplicare a politicii comunitare revine instituiilor comunitare, n special
Consiliului UE.
Actele Consiliului European. Deciziile de principiu ale Consiliului European au
fost adoptate de acesta chiar nainte de a fi fost fcut o propunere din partea Comisiei sau
ca Parlamentul European s fi fost consultat, ceea ce a determinat ca unele din hotrrile
sale s aib caracter discreionar. Hotrrile sale nu au fost adoptate potrivit procedurii
prevzute n tratatele comunitare (nainte de Tratatul de la Lisabona), deoarece nu au
reprezentat acte ale unei instituii (comunitare). Neavnd, prin urmare, efectele juridice ale
unui act comunitar nu au intrat n sfera controlului jurisdicional al Curii de Justiie i nu a
fcut obiectul unei trimiteri preliminare n interpretare sau n examinare de validitate, n
condiiile art. 234 TCE (art. 267 TFUE) i art. 156 Euratom. Din aceast cauz actele
Consiliului European nu au putut modifica obligaiile statelor membre stabilite prin
dispoziiile Tratatelor Comunitare sau prin actele instituiilor comunitare.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul European are statut de instituie a
Uniunii Europene (art. 15 TUE, art. 235-236 TFUE), ofer Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii acesteia, i definete orientrile i prioritile politice generale.
Componena i organizarea Consiliului European
Consiliul European este compus din efii de stat i de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i din preedintele Comisiei.

Instituiile Uniunii Europene

59

Prin urmare, statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii de


stat i de guvern, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa
parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 alin. 2 TUE).
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate
decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce privete pe preedintele Comisiei, de un
membru al Comisiei (art. 15 alin. 3 TUE).
Preedintele Consiliului European este ales cu majoritate calificat de Consiliul
European pentru o durat de doi ani i jumtate. Mandatul acestuia poate fi rennoit o
singur dat.
Consiliul European i preedintele acestuia, sunt asistai de un Secretariat General,
sub autoritatea unui Secretar General.
Funcionarea Consiliului European
Reuniunile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe
semestru la convocarea preedintelui su (art. 15 alin. 3 TUE).
Reuniunile Consiliului European nu sunt publice.
Consiliul European se poate ntruni i n reuniune extraordinar, atunci cnd
situaia se impune, la convocarea preedintelui (art. 15 alin. 3 TUE).
ntrunirile Consiliului European au loc la Bruxelles, iar n situaii excepionale,
preedintele Consiliului European, cu acordul Consiliului Afaceri Generale i al Comitetul
Reprezentani Permaneni, hotrnd n unanimitate, poate decide ca o reuniune a Consiliului
s se desfoare n alt loc.
Fiecare reuniune ordinar a Consiliului European se desfoar pe o perioad de
maxim dou zile, cu excepia cazului n care Consiliul European sau Consiliul Afaceri
Generale decide altfel, la iniiativa preedintelui Consiliului European.
La lucrrile Consiliului European particip naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politic de securitate (art. 15 alin. 2 TUE).
Referitor la cvorumul necesar pentru adoptarea deciziilor prin vot se impune
prezena a dou treimi dintre membrii Consiliului European, fr a intra n acest cvorum
preedintele Consiliului European i al Comisiei.
Consiliul European hotrte, pentru situaii diferite cu majoritate calificat i cu
majoritate simpl.

Funciile Consiliului European


Funciile Consiliului European sunt prevzute, n principiu n art. 15 TUE, care
prevede c acesta ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete
orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii
legislative.
Pe lng funciile menionate de art. 15 TUE, Consiliul European ndeplinete
unele atribuii considerate organice, care in exclusiv de organizarea instituiilor
Uniunii, n timp ce altele in de funcionarea acestora.
1. Consiliul European, adopt n unanimitate, la iniiativa PE i cu aprobarea
acestuia, o decizie de stabilire a componenei PE (art. 14 alin. 2 ultima tez, TUE).
2. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat propune PE un candidat la
funcia de preedinte al Comisiei. n condiiile n care candidatul respectiv nu ntrunete
majoritatea prevzut de tratat (cu referire la TUE, art. 7 alin. 7) Consiliul European
propune un nou candidat (art. 17 alin. 7 TUE).

Instituiile Uniunii Europene

60

3. Consiliul European numete Comisia n baza unui vot de aprobare din partea
PE (art. 17 alin. 8 TUE).
4. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui
Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu
aceeai procedur (art. 18 alin. 1 TUE).
Consiliul European are i o competen decizional. Astfel, n cadrul aciunii
externe a Uniunii i avnd la baz principiile i obiectivele acesteia (prevzute la art. 21
TUE):
5. Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii i ia
decizii n privina acestora (art. 22 alin. 1 TUE). Deciziile Consiliului European, n cadrul
aciunii externe, privesc:
- politica extern i de securitate comun - PESC, precum i celelalte domenii ale
aciunii externe a Uniunii;
- relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic.Consiliul
hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului (art. 22 TUE).
6. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete
obiectivele i definete orientrile generale ale PESC, inclusiv n ceea ce privete
chestiunile avnd implicaii n materie de aprare (art. 26 alin. 1 TUE). Consiliul
European adopt deciziile necesare n acest domeniu.
7. Politica extern i de securitate comun - PESC este definit i pus n aplicare
de Consiliul European i Consiliu, care hotrsc n unanimitate, cu excepia cazului n
care tratatele prevd altfel. PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate i de statele membre (art. 24 alin 1 TUE). i
n cadrul competenei de definire i punere n aplicare a PESC, Consiliul European i
Consiliul au competena de a adopta decizii, fiind exclus adoptarea de acte legislative (art.
31 alin. 1 TUE).
8. Consiliul European i Consiliul reprezint cadrul legal pentru ca statele
membre s se pun de acord n orice chestiune de interes general n domeniul PESC,
n vederea definirii unei abordri comune (art. 32 TUE).
9. Consiliul European hotrte n unanimitate n privina definirii treptate n
cadrul PESC a unei politici de aprare comun a Uniunii (art. 42 alin. 2 TUE).
Consiliul European are competen n procedura de revizuire a tratatelor
10. n cadrul procedurii de revizuire ordinar a tratatelor, Consiliul European
poate adopta (...) cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor
propuse, caz n care preedintele acestei instituii convoac o Convenie compus din
reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre
ai PE i ai Comisiei (art. 48 TUE).
De asemenea, Consiliul European, poate decide cu majoritate simpl (...) s nu
convoace Convenia, n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific.
11. n cadrul procedurii de revizuire simplificat a tratatelor, potrivit art. 48 alin.
6, Consiliul European:
- poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a
treia din TFUE;

Instituiile Uniunii Europene

61

- hotrte n unanimitate (...) n cazul unor modificri instituionale n domeniul


monetar;
- poate adopta decizii prin care autorizeaz Consiliul, fie, pentru ca acesta s hotrasc
cu majoritate calificat ntr-un anumit domeniu unde hotrte, de obicei, n unanimitate, fie
pentru adoptarea unor acte legislative n conformitate cu procedura legislativ ordinar, n
cazul n care dispoziiile TFUE prevd ca actele legislative respective se adopt n
conformitate cu procedura legislativ special.
Consiliul European are competen n aciunea de retragere a unui stat
membru din Uniune.
12. Consiliul European primete notificri de intenie din partea statelor membre
care hotrsc s se retrag din Uniune, i poate hotr n unanimitate, n acord cu
statul membru, s proroge termenul de doi ani de intrarea n vigoare a acordului de
retragere a statutului membru (art. 50 TUE).
13. Consiliul European primete sesizri din partea Consiliului n cazurile n care
un membru al Consiliului declar c un proiect de act legislativ, necesar pentru instituirea
liberei circulaii a lucrtorilor, nu corespunde condiiilor impuse de tratat (cu referire la
TFUE, respectiv art. 48).
Consiliul European are o competen decizional i de examinare n cadrul
Titlului V Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie (TFUE).
14. Cu privire la Cooperarea judiciar n materie penal, Consiliul European, poate
adopta, n acelai timp sau ulterior, o decizie prin care s extind atribuiile Parchetului
European pentru a include combaterea criminalitii grave de dimensiune transfrontalier
i n scopul modificrii corespunztoare a dispoziiilor din TFUE (art. 86 alin. 2) n ceea ce
privete autorii i coautorii infraciunilor grave care afecteaz mai multe state membre (art.
86 alin. 4 TFUE).
15. Cu privire la Cooperarea poliieneasc Consiliul European examineaz
proiectul de msuri, referitor la cooperarea operativ ntre autoritile n domeniu, al
unui grup de cel puin nou state membre cu privire la care Consiliul nu a reuit s obin
unanimitatea (art. 87 alin. 3 TFUE).
16. n cadrul Politicii economice Consiliul European dezbate concluziile privind
orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii, ce se
desprind din raportul de proiecte elaborate de Consiliu (art. 121 alin. 2 TFUE)
17. Cu privire la Politica monetar Consiliul (...), decide care state membre ce fac
obiectul unei derogri, numai dup discutarea criteriilor pe care trebuie s le
ndeplineasc statele membre, n cadrul Consiliului European (art. 140 alin. 2 TFUE).
18. n cadrul politicii de ocupare a forei de munc Consiliul European primete
anual un raport comun privind aceast politic, inclusiv, cu privire la punerea n
aplicare a liniilor directoare privind ocuparea forei de munc, ntocmit de Consiliu i
Comisie (art. 148 alin. 5 TFUE).
19. n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist sau este victima unei
catastrofe naturale sau provocate de, om celelalte state membre i ofer asisten la
solicitarea autoritilor politice ale acestuia, n baza unei clauze solidaritate. n acest context
pentru a permite Uniunii i statelor membre s acioneze n mod eficient, Consiliul

Instituiile Uniunii Europene

62

European procedeaz periodic la evaluarea ameninrilor cu care se confrunt


Uniunea (art. 222 TFUE).
SUBUNITATEA V. 5 CONSILIUL
Prin Tratatul de la Lisabona Consiliul Uniunii este denumit Consiliu i este
reglementat de art. 16 TUE i art. 237 -243 TFUE.
n termeni aproape identici ca n TUE, Consiliul este compus din cte un
reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze
guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot (art. 16
alin. 2 TUE).
Prin urmare, Consiliul Uniunii este organul de reprezentare a statelor membre
prin guvernele lor, care rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor
naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 alin. 2 TUE). Fiecare stat membru trebuie
s stabileasc modul de reprezentare n cadrul Consiliului, n conformitate cu art. 16
alin. 2 TUE (Anexa I, la Regulamentul de procedur al Consiliului).
Sediul Consiliului este la Bruxelles, iar n lunile aprilie, iunie i octombrie, reuniunile
Consiliului se in la Luxemburg. n situaii excepionale, i din motive bine ntemeiate,
Consiliul sau Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai guvernelor statelor
membre - Coreper - hotrnd n unanimitate, poate decide ca o reuniune a Consiliului s se
desfoare n alt loc.
Componena i organizarea Consiliului
Reprezentantul n Consiliu trebuie s fie mputernicit s angajeze guvernul statului
membru, deci nu numai titularii portofoliilor ministeriale, dei numai ei nfptuiesc politica
naional a unui stat ntr-un anumit domeniu.
Prin urmare, guvernele pot mputernici i ali demnitari de rang superior, dect
minitrii, putnd participa la edinele Consiliului, spre exemplu, adjunci, secretari de stat,
reprezentani ai unor entiti federale (landuri), sau regionale. Se exclude reunirea
Consiliului la nivel de efi de stat i de guvern din statele membre, cu excepia
cazului n care chiar TCE a prevzut expres acest lucru (este vorba despre fostele art. 121 i
122 TCE); prima decizie a Consiliului reunit la nivel de stat i de guvern a fost luat la 3
mai 1998 pentru a hotr lista statelor care ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea
monedei unice la 1 ianuarie 1999.
Componena Consiliului variaz n funcie de ordinea de zi a lucrrilor, respectiv, de
subiectul n discuie, chemnd astfel diferii titulari ai departamentelor ministeriale s fac
parte succesiv din Consiliu.
Astfel, chiar dac, minitrii Afacerilor externe sunt considerai, n principiu, ca
principali reprezentani ai statelor membre n Consiliu, practica a consacrat, n funcie de
importana anumitor domenii, sau a problemelor nscrise pe ordinea de zi, participarea la
aceste reuniuni i a altor minitri (de resort): ai agriculturii, ai transporturilor, ai economiei
i finanelor, ai industriei (denumite Consilii specializate sau sectoriale), fie alturi de
minitrii Afacerilor externe, fie, cel mai adesea, singuri. Pentru c ntrunirea attor Consilii
sectoriale a condus la elaborarea unor politici proprii lipsite de unitate i coeren,

Instituiile Uniunii Europene

63

minitrii Afacerilor externe s-au ntrunit n formaiunea Consiliul pentru Afaceri


Generale pentru a primi rolul de coordonator al acestor formaiuni sectoriale.
Tratatul de la Lisabona consacr practica de mai sus i prevede expres Consiliul
se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat cu majoritate
calificat de ctre Consiliul European n conformitate cu art. 236 TFUE (art. 16 alin. 6
TFUE).
Lista formaiunilor este fixat de Consiliu. Potrivit ultimei liste, Consiliul poate fi
convocat n zece formaiuni:
- Afaceri Generale i Afaceri Externe (acestea sunt instituite prin art. 16 alin. 6 TUE
nou);
- Afaceri Economice i Financiare (inclusiv Bugetul), denumit prescurtat, ECOFIN;
- Justiie i Afaceri Interne (inclusiv protecia civil);
- Ocuparea Forei de Munc, Politica social, Sntate, Consumatori;
- Competitivitate (piaa intern, industrie i cercetare, inclusiv Turismul;
- Transporturi, Telecomunicaii i Energie;
- Agricultur i Pescuit;
- mediu;
- Educaie, Tineret i cultur, inclusiv domeniu audiovizualului)
Cele opt formaiuni specializate sunt adoptate, dup cum am artat, de ctre Consiliul
European cu majoritate calificat (art. 236 TFUE).
Preedinia Consiliului, cu excepia formaiunii Afaceri Externe este asigurat, pe o
perioad de 18 luni, de grupuri prestabilite de 3 state membre. Aceste grupuri sunt
formate n baza unui sistem egal de rotaie a statelor membre, avndu-se n vedere
diversitatea acestora i echilibrul geografic al Uniunii.
Fiecare membru al unui grup asigur, prin rotaie, pentru o durat de 6 luni,
preedinia tuturor formaiunilor Consiliului, cu excepia formaiunii Afaceri
Externe.
Prin urmare, preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri
externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup
un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu art. 236 din TFUE (art.
16 alin. 9 TUE).
Ceilali membrii ai grupului de state sprijin preedinia n ndeplinirea tuturor
responsabilitilor acesteia, pe baza unui program comun.
De regul, preedinia Consiliului se schimb la 1 ianuarie i 1 iulie al fiecrui an.
Consiliul Afaceri Externe este prezidat de ctre naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate care este n acelai timp, i unul dintre
vicepreedinii Comisiei1 (art. 18 alin. 3, 4, i art. 27 TUE).
Grupul prestabilit al celor 3 state membre care asigur preedinia Consiliului
pentru perioada de 18 luni
n cadrul PESC, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate, care prezideaz Consiliul Afaceri Externe, alturi de Consiliu,
garanteaz respectarea principiilor loialitii i solidaritii reciproce, n condiiile n care
1

A se vedea, art. 2 alin. 5 din regulamentul de procedur al Consiliului.

Instituiile Uniunii Europene

64

statele membre conlucreaz pentru consolidarea acestora n relaiile dintre ele (art. 24 alin.
3 TUE).
n exercitarea mandatului su de preedinte al Consiliului Afaceri Externe, naltul
Reprezentant al Uniunii, este susinut de un serviciu european pentru aciunea
extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre
i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretarului General al Consiliului
i al Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale(art. 27
alin. 2 TUE).
De asemenea, naltul Reprezentant al Uniunii, orice stat membru sau naltul
Reprezentant pentru susinerea Comisieiare dreptul s sesizeze Consiliul cu privire la
orice chestiune ce ine de PESC i poate prezenta iniiative sau propuneri Consiliului (art.
30 alin. 1 TUE).
n cazurile n care se impune o decizie rapid, naltul Reprezentant al Uniunii
convoac, fie din oficiu, fie la solicitarea unui stat membru, n termen de 48 de ore sau, n
caz de necesitate absolut, ntr-un termen mai scurt, o reuniune extraordinar a
Consiliului (art. 30 alin. 2 TUE).
Referitor la chestiunile politice speciale, naltul Reprezentant are dreptul s
propun Consiliului s numeasc un reprezentant special. Acesta din urm i exercit
mandatul sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii (art. 31 TUE).
n domeniul PSAC, Consiliul adopt decizii numai la propunerea naltului
Reprezentant al Uniunii (sau la iniiativa unui stat membru). De asemenea, n acest
domeniu, naltul Reprezentant poate propune recurgerea la mijloace naionale, precum i la
instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia (art. 42 alin. 2 TUE). n acest scop,
naltul Reprezentant, sub autoritatea Consiliului i n strns contact cu Comitetul Politic i
de Securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i miliare ale misiunii unui
grup de state, ncredinate de Consiliu, pentru aprarea valorilor Uniunii i al servirii
intereselor acesteia (art. 42 alin. 5 i art. 43 alin. 2 TUE).
n privina cooperrii structurate permanente, n cadrul PSAC, naltului
Reprezentant i este notificat intenia oricrui stat membru care dorete s participe la
aceast cooperare (art. 46 alin. 1, 2, 3 TUE),
n cadrul Consiliului funcioneaz un Comitet constituit din reprezentanii
permaneni ai guvernelor statelor membre, denumit prescurtat Coreper1, care rspunde,
potrivit art. 240 alin. 1 TFUE:
- de pregtirea lucrrilor Consiliului;
- de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta, i mai ales.
De asemenea, Coreper are dreptul s cenzureze, s modifice i s aprobe n
unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisie, i care urmeaz
s devin act comunitar.
Preedinia Coreper este asigurat n funcie de punctele de pe ordinea de zi, de
reprezentantul permanent adjunct al statului membru care deine preedinia Consiliului
Afaceri Generale.

A fost nfiinat prin tratatul de la Bruxelles din 8 aprile 1965, instituind un Consiliu unic i o Comisie
unic a Comunitilor Europene, denumit i Tratatul de fuziune a executivelor; a intrat n vigoare n anul 1967.

Instituiile Uniunii Europene

65

Consiliul este sprijinit de un Secretariat General, condus de un secretar general


numit de Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii
Secretariatului General (art. 240 alin. 2 TFUE).
Funcionarea Consiliului. Reuniunile Consiliului.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, din iniiativa acestuia, a
unuia dintre membrii si sau a Comisiei (art. 237 TFUE).
Dup cum am artat, Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista
acestora fiind adoptat n conformitate cu art. 236 din TFUE).
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un
proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou
pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor
fr caracter legislativ (art. 16 alin. 8 TUE).
Comisia este invitat la reuniunile Consiliului, inclusiv, BCE, n situaia n care
aceasta i exercit un drept de iniiativ. Cu toate acestea, Consiliul poate decide s
delibereze fr ca BCE sau Comisia s fie prezente. Membrii Consiliului i ai Comisiei pot
fi nsoii de funcionari care i asist.
n prezent, n condiiile regulamentului de procedur, n vigoare, atunci cnd Consiliul
delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ, ordinea de zi include o parte intitulat
Deliberri legislative. Partea Deliberri legislative este deschis publicului, aceasta se
realizeaz prin intermediul mijloacelor audiovizuale, ntr-o sal suplimentar, prin
transmiterea n toate limbile oficiale ale instituiilor Uniunii Europene, prin difuzarea video
n direct (video streaming). i rezultatul votului se indic prin mijloace vizuale.
Regulamentul prevede i alte cazuri de deliberri ale Consiliului deschise publicului i
de dezbateri publice.
Astfel, n cazul n care i se prezint Consiliului o propunere fr caracter legislativ
referitoare la adoptarea de norme care sunt obligatorii din punct de vedere juridic n
sau pentru statele membre, prin intermediul unor regulamente, directive, sau decizii
pe baza dispoziiilor relevante ale tratatelor, cu excepia msurilor interne, a actelor
administrative sau bugetare, a actelor privind relaiile interinstituionale sau internaionale
sau a actelor neobligatorii (precum concluzii, recomandri, rezoluii) prima deliberare a
Consiliului privind noile propuneri importante este deschis publicului. Preedinia poate
hotr, de la caz la caz, i ca deliberrile ulterioare ale Consiliului, cu privire la propunerile
menionate s fie deschise publicului, cu excepia cazului n care Consiliul i Coreper
hotrsc altfel.
Consiliul poate vota numai n prezena majoritii membrilor Consiliului care au
dreptul de vot n conformitate cu tratatele. Atunci cnd voteaz preedintele, este asistat de
Secretariatul general care verific dac este ntrunit cvorumul.Un membru al Consiliului
care nu poate participa la o reuniune poate lua msuri pentru a fi reprezentat. Astfel, n caz
de vot, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat din partea unui singur alt membru
(art. 239 TFUE).
Funciile Consiliului
Atribuiile Consiliului sunt reglementate ntr-o manier general n art. 16 alin. 1 TUE,
dar potrivit tratatelor, instituiei Consiliului i revin i alte atribuii.
Consiliul exercit, mpreun cu PE, funciile legislativ i bugetar. Acesta
exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate (art. 16 alin. 1 TUE).

Instituiile Uniunii Europene

66

1. Funcia legislativ a Consiliului este exercitat n diverse modaliti:a. Consiliul


delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest caz, Consiliul se ntrunete n
edin public. n acest scop ordinea de zi include o parte Deliberri legislative. Coreper
examineaz n prealabil aceste proiecte prezentnd orientri, opiuni sau sugestii de soluii.
Propunerile i proiectele de acte sunt verificate de serviciul juridic n baza Acordului
interinstituional din 22.12.1998, privind liniile directoare comune pentru calitatea redactrii
legislaiei comunitare;
b. Consiliul, hotrnd cu majoritate simpl, poate solicita Comisiei s efectueze
toate studiile pe care acesta le consider oportune pentru realizarea obiectivelor
comune i s i prezinte orice propuneri corespunztoare (art. 241 TFUE i art. 12
TEuratom). Consiliul solicit uneori propuneri specifice, alteori emite opinii i adopt
rezoluii adresate Comisiei pentru ca aceasta s fac propuneri legislative. n cazul n care
Comisia nu prezint nicio propunere, aceasta comunic motivele Consiliului (art. 241
TFUE);
c. Consiliul poate delega Comisiei competena s adopte noi reglementri ntr-un
domeniu. n calitatea sa de organ legislativ, Consiliul este abilitat, potrivit art. 290 alin. 1
TFUE, s delege Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ cu
domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente
neeseniale ale unui act legislativ.
d. Competena legislativ a Consiliului este pus n lumin n modul cel mai
evident prin intermediul:
- procedurii legislative ordinare (codeciziei), prin adoptarea de ctre PE i Consiliu
mpreun a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la propunerea Comisiei (art.
289 alin. 1 i art. 294 TFUE);
- procedurii legislative speciale, prin adoptarea unui regulament, a unei directive sau
a unei decizii, de ctre PE cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea
PE (art. 289 alin. 2 TFUE). n acest caz iniiativa legislativ provine de la un grup de state
membre sau de la Parlament, la recomandarea BCE sau la solicitarea Curii de Justiie sau a
Bncii Europene de Investiii.
2. Funcia bugetar a Consiliului, care este exercitat mpreun cu Parlamentul
European (art. 16 alin. 1 TUE i art. 314 TFUE).
n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o
procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii (art. 314 TFUE)
3. Funcia de definire a politicilor i de coordonare (art. 16 TUE).
Politica extern i de securitate comun - PESC este definit de Consiliul
European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel (art. 24 alin. 1 TUE).
n mod expres TFUE, prevede c statele membre i coordoneaz politicile
economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special,
orientrile generale ale acestor politici (art. 5 alin. 1 TFUE).
n cadrul acestei atribuii Consiliul are misiunea general de a realiza o
coordonare ntre statele membre i Uniune. n acest sens, Consiliul public anual o
recomandare asupra liniilor directoare generale ale politicilor economice ale statelor
membre i ale Uniunii, spre exemplu Statele membre i consider politicile lor
economice ca fiind o chestiune de interes comun i le coordoneaz n cadrul
Consiliului. (art. 121 alin. 1 TFUE).

Instituiile Uniunii Europene

67

4. Consiliul dispune de competen decizional i prin adoptarea de acte fr


caracter legislativ (cu excepia adoptrii actelor de executare). Prin urmare, competena
decizional a Consiliului privete, pe lng funcia legislativ analizat, i competena de
adopta acte fr caracter legislativ, potrivit, art. 3 alin. 1 regulamentul de procedur al
Consiliului.
5. n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Consiliului
competene de executare, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n
cazurile prevzute de articolele 24 i 26 TUE.
Actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ.
Astfel, potrivit art. 24 TUE, PESC este definit i pus n aplicare de Consiliul
European i de Consiliu. n acest sens Consiliul adopt deciziile necesare pentru
definirea i punerea n aplicare a PESC (art. 26 alin. 2 TUE).
De asemenea, dintre cazurile speciale prevzute de Tratat Consiliul are
competen de executare
6. Consiliul are competena s hotrasc impunerea de amenzi ntr-un cuantum
determinat, n procedura prevzut la art. 126 alin. 11 ultima tez TFUE, privind
deficitele bugetare; are competena de a aplica sanciuni n condiiile art. 7 alin. 2 i 3
TUE.
7. Are dreptul s adreseze recomandri statelor (art. 121 alin. 2 TFUE (la
recomandarea Comisiei); art. 165 i 166 ambele alin. 4 TFU (la propunerea Comisiei);
n domeniul politicii economice i monetare respectiv, al politicii economice pe
baza concluziilor Consiliului European - la proiectul cu privire la orientrile generale ale
politicilor economice ale statelor membre i Uniunii, ntocmit de Consiliu instituia
Consiliului, adopt o recomandare care stabilete orientrile generale (art. 121 alin. 2
TFUE).
n domeniul educaie, formare profesional, tineret Consiliul adopt:
- dup consultarea Comitetului economic i social i al Comitetului regiunilor, aciuni
de ncurajare, cu excepia oricror armonizri a actelor legislative i a normelor
administrative ale statelor membre, n conformitate cu procedura codeciziei (potrivit art.
Potrivit art. 294 TFUE. i art. 165 alin. 4 TFUE);
- recomandri, la propunerea Comisiei (art. 165 alin. 4 i 166 alin. 4 ambele TFUE).
8. n cadrul aciunii externe a Uniunii, cu excepia PESC, Consiliul ncheie acorduri
internaionale (Partea a V-a TFUE).
n cadrul politicii comerciale comune Consiliul hotrte n unanimitate,
negocierea i ncheierea de acorduri.
ncheie acorduri dintre Uniune i ri tere sau organizaii internaionale, care
au fost negociate n prealabil de ctre Comisie, potrivit art. 218 TFUE. Consiliul
autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz semnarea i
ncheie acordurile.
b. dup consultarea PE n celelalte cazuri;
De asemenea, Consiliul poate ncheia acorduri formale, privind un sistem al cursului de
schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere (art. 219 alin. 1 TFUE).
Prin ncheierea acestor acorduri Consiliul ndeplinete o funcie de reprezentare n
cadrul Uniunii, aceast funcie rezult din art. 217 TFUE, care prevede: Uniunea poate
ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale ()

Instituiile Uniunii Europene

68

referindu-se n continuare la acordurile de asociere, care sunt ncheiate de Consiliu prin


reprezentare n numele Uniunii.
9. Are calitatea de depozitar al acordurilor ncheiate, prin secretarul su general.
n strns legtur cu atribuia anterioar, n cazul n care secretarul general este
desemnat ca depozitar al unui acord ncheiat ntre Uniune sau TEuratom i unul sau mai
multe state membre sau organizaii, actele de ratificare, acceptare sau aprobare a acordurilor
se depun la adresa Consiliului.
10. Are rol decisiv n procesul de modificare a tratatelor(art. 48 alin. 1, par. 2 alin. 2
din TUE) n decizia de primire de noi membri n Uniune (art. 49 alin. 1 din TUE),
precum i n procedura de retragere a unui stat membru din Uniune (art. 50 TUE).
11. Are competen a s adopte, s revoce, s modifice clauzele de salvgardare.
12. Are competene n ceea ce privete organizarea sa intern, i n privina
ndemnizaiilor ce se cuvin unora dintre preedinii i membrii din alte instituii ale
Uniunii
13. Consiliul adopt decizia prin care autorizeaz o form de cooperare
consolidat, atunci cnd aceast instituie stabilete c obiectivele urmrite prin aceast
cooperare nu pot fi atinse ntr-un termen rezonabil de ctre Uniune, n ansamblul su, i n
condiiile n care cel puin nou state membre particip la aceast cooperare (art. 20 alin. 2
TUE).
14. Consiliul are competene n domeniul PESC, n special decizionale, fr
caracter legislativ.
De asemenea, competenele decizionale ale Consiliului sunt exercitate i n
cadrul Politicii de securitate i aprare comun PSAC, aceasta fcnd parte integrant
din PESC (art. 42 alin. 4 i 43 alin. 2 TUE).
15. Obiectivul Uniunii este s ofere cetenilor acesteia un Spaiu de libertate,
securitate i justiie care cuprinde n principal, capitolele referitoare la Cooperarea
judiciar n materie civil i Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul crora
Consiliul mpreun cu PE adopt majoritatea msurilor, care au caracter legislativ.
Activitatea de coordonare i cooperare dintre autoritile naionale de cercetare i
urmrire penal n legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai
multe state membre intr n misiunea Eurojust a crei structur, funcionare, domnii de
aciune i atribuii sunt hotrte de Consiliu i PE (art. 81 alin. 1 TFUE).
De asemenea, Cooperarea poliieneasc care presupune aciunea autoritilor
poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii statelor membre, precum i cooperarea
acestora pentru prevenirea i combaterea criminalitii grave care afecteaz dou sau mai
multe state membre, se desfoar sub autoritatea Europol (art. 88 alin. 1 TFUE).
SUBUNITATEA V. 6. COMISIA EUROPEAN
Denumit i gardian al tratatelor Comisia prin membrii si, care i exercit
funciile n total independen, este instituia care promoveaz interesul general al
Uniunii (art. 17 par. TUE). n aceast calitate, i mai ales din perspectiva exercitrii
competenei de propunere legislativ, Comisia, prin solicitrile opiniilor specialitilor i
experilor din statele membre armonizeaz interesul Uniunii cu cel naional.

Instituiile Uniunii Europene

69

n ceea ce privete caracterul supranaional al Comisiei, evideniat n numeroase


rnduri de la nfiinare, se explic prin faptul c membrii acesteia - comisari dei numii
de comun acord de guvernele statelor membre, dintre cetenii acestora, acioneaz n total
independen, nefiind supui niciunei influene din partea statelor care i-au propus.
Componena i organizarea Comisiei Europene
n prezent, Comisia se compune din 28 de membri - denumii comisari - alei pe
baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre
personalitile care prezint toate garaniile de independen (art. 17 alin. 3 TUE).
ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, 13.02.2009 i 31.10.2014,
Comisia este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, inclusiv
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia (art. 17 alin. 4 TUE).
ncepnd cu 1.11.2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri,
incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre,
att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n
unanimitate (art. 17 alin. 5 TUE).
Durata mandatului comisarilor. Mandatul Comisiei este de cinci ani. Numirea are
loc n termen de ase luni de la alegerile Parlamentului European. Astfel se explic
modificarea mandatului comisarilor de la 4 la 5 ani, n sensul asigurrii unei concordane
ntre durata mandatului membrilor Parlamentului European i a membrilor Comisiei.
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor
fa de ideea european dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen.
Alegerea comisarilor.
Prin Tratatul de la Lisabona, potrivit art. 17 alin. 5 TUE, ncepnd cu 1.11.2014,
membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un
sistem rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i
geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul
European, care hotrte n unanimitate (n conformitate cu art. 244 TFUE).
Sistemul de rotaie stabilit, potrivit art. 244 TUE, prin care sunt alei membrii Comisiei
se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
a) statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilirea ordinii
de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei; n consecin,
diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date
nu poate fi niciodat mai mare de unu;
b) fiecare dintre Comisiile succesive, innd seama de dispoziiile de mai sus, este
constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor diversitate demografic i geografic a
statelor membre.
Pe durata funciei lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate
profesional, fie ea remunerat sau neremunerat (art. 245 TFUE).
Funcia membrilor Comisiei nceteaz:
1. prin nlocuire ordinar, la ncetarea mandatului de cinci ani a ntregii Comisii;
2. n mod individual, prin demisie voluntar (n condiiile art. 246 TFUE), prin
destituire sau prin deces;

Instituiile Uniunii Europene

70

n cazurile de demisie, de destituire, sau de deces, preedintele este nlocuit


pentru durata de timp care a mai rmas din mandat. Pentru nlocuirea acestuia este
aplicabil aceeai procedur ca i n cazul numirii (respectiv, art. 17 alin. 7 TUE).
n cazurile de demisie, de destituire, sau de deces, naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate este nlocuit, pn la ncheierea
mandatului (art. 246 TFUE). Consiliul European este competent, hotrnd cu majoritate
calificat i cu acordul preedintelui Comisiei, s poat pune capt, s poat nlocui, i deci
numi naltului Reprezentant al Uniunii (art. 18 alin. 1 TUE nou).
n cazul demisiei tuturor membrilor Comisiei, acetia rmn n funcie i
continu, n perioada rmas pn la ncheierea mandatului, pn la nlocuirea lor, s
gestioneze afacerile curente (n conformitate cu art. 17 TUE).
3. prin destituire, de ctre Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a
Comisiei. n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale
sau n care a comis o abatere grav, orice membru al Comisiei poate fi destituit de Curtea
de Justiie, la plngerea Consiliului hotrnd cu majoritate simpl sau a Comisiei (art. 247
TFUE);
4. prin moiunea de cenzur adoptat de PE mpotriva Comisiei, deoarece,
Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa PE (art. 17 alin. 8 TUE). PE se poate
pronuna asupra acestei moiuni numai dup cel puin trei zile de la depunerea acesteia i
numai prin vot deschis. n cazul n care moiunea de cenzur se adopt cu majoritate de
dou treimi din voturile exprimate i de ctre majoritatea membrilor care compun PE,
membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv din funciile lor, iar naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate trebuie s
demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.
Funcionarea Comisiei. Pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor sale,
Comisia i stabilete regulamentul de procedur i se asigur de publicarea acestuia
(art. 249 alin. 1 TFUE).
Comisia funcioneaz ca organ colegial, potrivit dispoziiilor Regulamentului de
procedur, ndeplinindu-i misiunea cu respectarea orientrilor politice stabilite de
preedintele su (art. 17 alin. 8 TFUE, coroborat cu art. 1 din Regulamentul su).
Comisia, ca organ colegial, i fixeaz prioritile i adopt anual programul su de
activitate. De asemenea, n aceast calitate, toate actele pe care tratatele sau regulamentele
de aplicare le ncredineaz expres regulamente, decizii, propuneri trebuie s fie luate de
Comisie, angajnd rspunderea acesteia ca instituie.
Potrivit art. 4 din Regulamentul de procedur, deciziile Comisiei sunt adoptate: n
edin - prin procedur oral, prin procedur scris, prin procedur de abilitare, prin
procedur de delegare.
Hotrrile Comisiei se iau la propunerea unuia sau mai multora dintre membrii
si. Hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor si, cvorumul
fiind stabilit prin Regulamentul de procedur (art. 250 TFUE).
Comisia voteaz la cererea unuia dintre membrii si, aceasta viznd fie propunerea
iniial fie o propunere modificat de un membru.
edinele Comisiei nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale.
Regulamentul de procedur cuprinde reglementri i cu privire la pregtirea i
executarea deciziilor Comisiei. n acest scop, membrii Comisiei pot constitui grupuri de

Instituiile Uniunii Europene

71

membri care contribuie la coordonarea i pregtirea activitilor Comisiei i cabinete


nsrcinate s asiste membrii Comisiei n ndeplinirea atribuiilor lor i n pregtirea
deciziilor Comisiei.
Coordonarea general a structurilor interne ale Comisiei este asigurat de
Secretariatul General, care se ocup de pregtirea i inerea reuniunilor sptmnale ale
Comisiei. Secretariatul general este condus de Secretarul general, care rspunde direct n
faa preedintelui.
n sensul Regulamentului, prin acte se neleg actele care mbrac una din formele
prevzute la art. 288 TFUE i la art. 161 TEuratom, i anume: regulamente, directive,
decizii, avize, recomandri.
Pentru actele cu aplicabilitate general, limbile autentice sunt toate limbile oficiale ale
Uniunii, iar pentru celelalte acte, care nu au aplicabilitate general, este autentic limba sau
limbile destinatarilor.
Serviciile Comisiei. Pentru pregtirea i punerea n aplicare a aciunilor sale i pentru
realizarea prioritilor i orientrilor politice definite de ctre preedinte, Comisia
nfiineaz o serie de direcii generale i servicii asimilate care formeaz un singur
serviciu administrativ.
Funciile Comisiei Europene
Funciile Comisiei Europene sunt prevzute n art. 17 alin. 1 TUE, care prevede:
1. ia iniiativele corespunztoare n scopul promovrii interesului general al
Uniunii.
2. propune spre adoptare actele legislative ale Uniunii, cu excepia cazului n
care tratatele prevd altfel. Propune spre adoptare i celelalte acte, n cazul n care
tratatele prevd acest lucru;
3. dispune de putere de decizie proprie.
1. Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop, potrivit art. 17 alin. 1 TUE. Aa cum am artat fiecare
instituie a Uniunii reprezint un interes n cadrul acesteia, prin urmare Comisia reprezint
interesul Uniunii, iniial al Comunitilor, prin aceasta explicndu-se i caracterul pronunat
supranaional al acestei instituii, de la nfiinare.
Reprezentarea interesului general al Uniunii se exprim prin faptul c aceasta:
1.a. asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n temeiul
acestora (funcie de execuie);
1.b. supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a
Uniunii Europene (n calitatea ei de gardian al tratatelor);
1.c. execut bugetul i gestioneaz programele;
1.d. exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n
conformitate cu condiiile prevzute de tratate;
1.e. asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia PESC;
1.f. adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea
ncheierii unor acorduri interinstituionale.
2. Propune spre adoptare actele legislative ale Uniunii, cu excepia cazului n care
tratatele prevd altfel. Propune spre adoptare i celelalte acte, n cazul n care
tratatele prevd acest lucru (art. 17 par. 2 TUE).

Instituiile Uniunii Europene

72

Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu


excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
Garantnd interesul Uniunii, Comisia a fost conceput ca instituie motrice a integrrii
europene. n acest scop, ea a fost nsrcinat cu misiunea general... de iniiativ, i n
special, cu atribuia de a propune proiecte legislative.
Prin iniiativa legislativ Comisia contribuie la conceperea, pregtirea i
conturarea msurilor luate de Consiliu i de Parlament, prin care se formuleaz
politicile Uniunii, prezentndu-le ca propuneri.
Ori de cte ori Consiliul acioneaz pe baza propunerilor Comisiei, se consider c
aceasta are un drept de iniiativ legislativ (n cadrul TFUE i TEuratom).
Comisia poate s propun proiecte de acte normative numai n cazurile n care tratatele
i confer astfel de competen, fiind inut, n acelai timp, s respecte principiul
subsidiaritii prevzut n art. 5 alin. 3 TUE, potrivit cruia, Uniunea, prin iniiativa
Comisiei, intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate
nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la
nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot
fi mai bine realizate la nivelul Uniunii.
n cele mai multe cazuri Comisia acioneaz din proprie iniiativ, respectiv n
cazurile adoptrii actelor juridice prin procedur legislativ ordinar. Aceast
procedur se declaneaz numai la propunerea Comisiei (art. 289 alin. 1 TFUE).
Dei dreptul de iniiativ legislativ, ca regul, aparine Comisiei, tratatele prevd ca
acest drept s fie exercitat i de ctre:
- Parlamentul European, n condiiile art. 223 TFUE, elaboreaz n acest sens un
proiect pentru a stabili dispoziiile necesare care s permit alegerea membrilor si prin vot
universal direct n conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n
conformitate cu principii comune tuturor statelor membre;
- cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ
de state membre, care au dreptul s invite Comisia s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o
propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act
juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
3. Comisia dispune de putere de decizie proprie. Astfel, potrivit art. 288 TFUE,
pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile, deci i Comisia, adopt regulamente,
directive, decizii, recomandri i avize.
Prin urmare Comisia:
- i stabilete regulamentul de procedur pentru a asigura funcionarea sa i a
serviciilor sale (art. 249 TFUE).
- adopt regulamente, n domeniile: liberei circulaii a lucrtorilor (art. 45 par. 2
TFUE), ale concurenei (105 par. 3 TFUE), i ale ajutoarelor de stat (art. 108 par. 4 TFUE);
- adreseaz directivele i deciziile necesare, dac se constat c statele membre
adopt sau menin o msur care contravine prevederilor tratatelor n ceea ce privete
ntreprinderile publice sau ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive
(potrivit art. 106 TFUE);
- adopt deciziile necesare n domeniul transporturilor, potrivit art. 95 i 96 par. 2
TFUE;

Instituiile Uniunii Europene

73

Comisia are dreptul s formuleze recomandri sau avize. (Acest drept a fost
prevzut i n TCE, fostul art. 211, a doua liniu, nlocuit cu art. 17 TUE).
Dispoziia cu caracter general potrivit creia se acord Comisiei competena de a
formula recomandri i avize este art. 288 alin. 1 i ultimul TFUE.
Tratatul de la Lisabona extinde competena Comisiei de iniiativ legislativ i n
ceea ce privete cooperarea judiciar n materie penal, prin faptul adoptrii de
msuri, respectiv, norme, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, potrivit
art. 82 alin. 1 i 2, art. 83 alin. 1, art. 84, 85 alin. 1, toate TFUE.
4. Comisia are competena de a atrage atenia parlamentelor naionale asupra
propunerilor menionate la art. 5 TUE n cadrul procedurii de control al principiului
subsidiaritii.
Propunerile menionate privesc domeniile care nu in de competena exclusiv a
Uniunii, ci de a aceea a statelor membre, domenii n cadrul crora Uniunea intervine numai
dac obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele
membre, nici la nivel central, nici la nivel regional i local, ci pot fi realizate mai bine la
nivelul Uniunii.
5. Competenele Comisiei n cadrul aciunii externe a Uniunii (art. 18 TUE).
Astfel, naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta
asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu
responsabilitile care revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu
coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n exercitarea acestor
responsabiliti n cadrul Comisiei, i numai cu privire la aceste responsabiliti, naltul
Reprezentant se supune procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei.
Prin urmare, naltul Reprezentant are competene pe dou paliere:
- conduce PESC i, totodat, ca vicepreedinte al Comisiei,
- este nsrcinat cu relaiile externe i cu coordonarea altor aspecte ale aciunii externe a
Uniunii.
Pentru activitatea sa n cadrul PESC el rspunde n faa Consiliului European, iar
pentru cea n cadrul Comisiei, n faa Parlamentului European.
SUBUNITATEA V. 7. CURTEA DE JUSTI IE A UNIUNII EUROPENE
Curtea de Justiie creat prin TCECO, n 1951, a fost nvestit cu controlul legalitii
actelor emise de nalta Autoritate i de Consiliul Special de Minitri, care s asigure un
echilibru ntre acestea i statele membre, i s garanteze neamestecul autoritilor TCECO
n aa numitul domeniu rezervat statelor. Civa ani mai trziu, TCEE i TEuratom, ca i
cele dou protocoale care le completeaz prevd i ele crearea unei Curi de Justiie care s
corespund aceleiai cerine ca i CJCE instituit de TCECO.
Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene semnat la
25 martie 1957 prevede ca atribuiile conferite Curii de Justiie de fiecare dintre
tratate s fie exercitat de o Curte de Justiie unic.
Redistribuirea unor competenedeinute de Curtea de Justiie a condus la nfiin area
Tribunalul de Prim Instan (TPI) cu condiia de a se proteja controlul suprem al Curii
n noul context de structur jurisdicional.

Instituiile Uniunii Europene

74

nfiinarea TPI nu a stopat ns volumul mare de cauze cu care cele dou jurisdicii
comunitare se confrunt. Acest motiv a determinat autorii Tratatului de la Nisa ca n anul
2001 s prevad posibilitatea crerii de camere jurisdicionale pentru a analiza n prim
instan a litigiilor speciale (art. 225 bis TCE).
n conformitate cu dispoziiile Tratatului de la Nisa, Consiliul a adoptat, n 2004,
decizia prin care se nfiineaz, alturi de TPI, lund locul camerelor jurisdicionale,
Tribunalul Funciei Publice. S-a nlturat astfel din competena TPI att a litigiilor dintre
Comuniti i funcionarii si (potrivit art. 236 TCE i 152 TEuratom) care au revenit
Tribunalului Funciei Publice, ct i a litigiilor dintre organisme sau agenii i funcionarii
acestora pentru a cror soluionare este competent Curtea de Justiie a UE.
Tratatul de la Lisabona reglementeaz organizarea, competena i funcionarea
Curii de Justiie a Uniunii Europene n art. 19 TUE i art. 251-281 TFUE. Instana de la
Luxemburg cuprinde, potrivit art. 19 par. 1, Curtea de Justiie, Tribunalul (fostul TPI) i
tribunalele specializate, dintre care distingem Tribunalul Funciei Publice.
Curtea de Justiie are misiunea de a asigura respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 19 par. 1 TUE) avnd un rol proeminent n
sistemul de protecie jurisdicional stabilit de TCE/TFUE.
Curtea de Justiie este o instan jurisdicional complet original fa de orice alt
instan constituit n cadrul vreunei alte organizaii interstatale, definindu-se concomitent,
ca o jurisdicie internaional interstatal, ca o jurisdicie constituional, ca o instan
administrativ, ca o instan suprem a unei federaii de state, chiar i ca o instan de
arbitraj.
Componena i organizarea Curii de Justiie . Curtea de justiie instan
reprezentativ
Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru,
prin urmare din 28 de judectori (art. 10 par. 2 TUE) i este asistat de 8 avocai generali.
La cererea Curii de Justiie, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul de
avocai generali (art. 252 TFUE).
Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre (art. 253 TFUE). Numirea intervine la fiecare trei ani, fiind nlocuii parial prin
grup de 6 sau 7 judectori, de maniera a nu perturba funcionarea instituiei.
Tratatul de la Nisa instituie o practic i prevede explicit ca fiecare stat membru s
aib desemnat un resortisant al su ca judector, care s intre n compunerea Curii,
ceea ce impune concluzia c un resortisant necomunitar nu poate fi ales judector.
Dup exemplul care este prevzut pentru Curtea Internaional de
Justiie - magistraii trebuie s fie alei dintre persoane cu nalte caliti morale, care
ndeplinesc condiiile cerute n rile lor, pentru a fi numii n funciile judiciare cele mai
nalte sau, sunt juriti cu nalt competen recunoscut n dreptul internaional - i
judectorii i avocaii generali ai CJUE sunt alei dintre personalitile care ofer
toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea,
n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale

Instituiile Uniunii Europene

75

cror competene sunt recunoscute (art. 253 alin. 1 TFUE), sau jurisconsulii posednd
competene notorii pot fi chemai s funcioneze la Luxemburg.
De asemenea, vederea de ansamblu a organizrii Curii, respectiv, a Tribunalului, nu
ar fi complet fr menionarea unui element care contribuie la definirea originalitii
instituiei - prezena avocatului general funcie nou i necunoscut n numeroasele
sisteme juridice naionale.
Au rolul de a prezenta public, cu deplin imparialitate i deplin independen
concluzii motivate cu privire la cauzele care, n conformitate cu Statutul CJUE,
necesit intervenia sa (art. 252 TFUE) instituia avocatului general constituie o
transpunere evident a funciei comisarilor guvernului din Consiliul de stat francez.
Statutul membrilor Curii de Justiie i ai Tribunalului
Statutul judectorilor i ai avocailor generali le permite acestora s-i ndeplineasc
misiunea cu continuitate i deplin independen. Durata fixat pentru funciile lor este de 6
ani, cu posibilitatea de a fi rennoit. Practica arat c n medie ei rmn n funcie la Curte
timp de dou mandate.
n scopul asigurrii unei anumite permanene n compunerea Curii, rennoirea se face
pentru jumtate din acetia la 3 ani.
Att judectorii ct i avocaii generali sunt numii de comun acord de guvernele
statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea unui comitet, potrivit
art. 255 TFUE, instituit prin Tratatul de la Lisabona.
Comitetul are sarcina de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a
exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului,
nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile.
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Justiie pentru o
perioad de trei ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Judectorii i avocaii generali care
i ncheie mandatul pot fi numii din nou (art. 253 TFUE).
Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz edinele i deliberrile n camera de
consiliu. Competenele jurisdicionale proprii, pe care le exercit pe calea ordonanelor, sunt
limitate.
Preedintele este cel care repartizeaz cauza unei camere i desemneaz n cadrul camerei pe judectorul raportor; el acord, n mprejurri speciale, prioriti pentru anumite
cauze.
Curtea desemneaz preedinii camerelor pentru o perioad de un an, iar dac
preedintele Curii este absent, funcia este ndeplinit de unul din preedinii camerelor
potrivit ordinii stabilit de regulamentul de procedur al Curii de Justiie prevzut de art.
6, regulamentul de procedur.
Curtea l numete dintre avocaii generali pe prim avocatul general, pe o perioad de un
an, astfel nct pe durata mandatelor de ase ani aproape toi avocaii generali vor putea
ndeplini aceast funcie. El va prezida ntrunirile acestora i va ncredina fiecare cauz
avocailor generali, de ndat ce a fost desemnat judectorul raportor (de ctre preedinte).
nainte de a-i ncepe exercitarea atribuiilor, judectorii i avocaii generali vor depune
un jurmnt cu privire la executarea obligaiilor lor i la pstrarea secretului deliberrilor
Curii. Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii i avocaii generali se bucur de
privilegii i imuniti, cu scopul de a asigura independena lor, mai ales fa de statele
membre.

Instituiile Uniunii Europene

76

Curtea i stabilete regulamentul de procedur.


Grefa Curii de Justiie - grefierul i grefierii adjunci
Pe lng Curte funcioneaz grefa deservit de un grefier i de unul sau mai muli
grefieri adjunci, nsrcinai s l asiste pe grefier i s l nlocuiasc n limitele stabilite de
instruciunile pentru grefier.
Instruciunile pentru grefier sunt stabilite de Curte la propunerea preedintelui.
Att Curtea de Justiie ct i Tribunalul, i numete grefierul i i stabilete statutul
(art. 253 TFUE).
Grefierul este numit pentru 6 ani de ctre Curte. Acesta poate fi numit din nou.
Preedinia Curii i constituirea camerelor
La origine, Curtea funciona n principiu n plen. Datorit numrului mare de cauze i
pentru celeritate, tratatele au autorizat ns, instituirea n interiorul Curii de camere.
Curtea de Justiie se ntrunete n camere sau n Marea Camer, n conformitate cu
statutul Curii de Justiie a UE (art. 251 TFUE).
Curtea de Justiie se poate ntruni i n edin plenar atunci cnd Statutul prevede
aceasta (art. 251 TFUE).
Curtea nfiineaz n cadrul ei camere formate din 3 i din 5 judectori, i decide la
repartizarea judectorilor n camere.
Curtea desemneaz camera sau camerele de 5 judectori care pentru o perioad de
un an, au sarcina s judece cauzele care privesc trimiterile preliminare de ctre
instanele statelor membre (art. 267 TFUE).
Repartizarea judectorilor pe camere i desemnarea camerei sau camerelor care au
sarcina s judece trimiterile preliminare se public n JOUE.
Imediat dup depunerea cererii ntr-o cauz, preedintele Curii desemneaz
judectorul raportor.
Dup alegerea preedintelui curii, judectorii procedeaz la alegerea, pentru o
perioad de trei ani, a preedinilor camerelor de cinci judectori, iar pentru o
perioad de un an preedinii camerelor de trei judectori.
Curtea desemneaz, n continuare, pentru o perioad de un an pe prim avocatul
general. Acesta repartizeaz cauzele avocailor generali.
Repartiia cauzelor ntre diferitele structuri urmeaz criteriile fixate de ctre Curte.
Camerele sunt n mod normal nsrcinate numai cu cercetarea cauzelor, ns tratatele
le-au ncredinat i judecata unor cauze n afar de cele cu care au fost sesizate de ctre un
stat membru sau o instituie, n condiiile prevzute prin regulamentul su interior. Curtea a
decis ca, nc de la nceput, aciunea funcionarilor sau agenilor s fie, de plin drept, de
competena unei camere.
Ca urmare a modificrii regulamentului su, Curtea va putea pe viitor s trimit
camerelor toate cauzele preliminare, ca i toate cauzele cu care este sesizat de ctre
un particular, n msura n care se consider c dificultatea sau importana cauzei nu
cere s statueze n plen, cu att mai mult cu ct un stat membru sau o instituie nu s-a
opus.
Curtea a creat n practic, pe lng formaia n plen sau mare plen, micul plen format
de obicei din 7 sau 9 judectori n funcie de importana i dificultatea cazului. Din reunirea
a dou camere de 3 i 5 judectori, plus preedintele Curii, se formeaz micul plen.

Instituiile Uniunii Europene

77

Tratatul de la Lisabona propune o nou organizare adaptat perspectivelor de


lrgire a Uniunii. Principiul este, evident, cel al judecii n camer sau n Marea
Camer (art. 251 TFUE).
Referitor la completele de judecat Curtea de Justiie se poate ntruni astfel:
edin plenar, compus din toi judectorii. Plenul va judeca cazuri limitate
prevzute de art. 16 din Statut, respectiv n situaia n care judectorii ajung la concluzia c
o anumit cauz are o importan deosebit.
Marea Camer, compus din 13 judectori, fiind prezidat de preedintele Curii;
Marea Camer va judeca toate cauzele n care sunt implicate state membre sau instituiile
Uniunii, la cererea acestora.
camerele compuse din cinci sau din trei judectori
Camerele se ocup cu cercetarea prealabil a tuturor cauzelor aflate pe rolul Curii i
decid asupra cererilor privind sprijin pentru asisten juridic n cazul cnd o parte nu are
mijloace necesare spre a face fa costurilor procedurii, precum i atunci cnd apar
divergene n legtur cu recuperarea cheltuielilor de judecat stabilite.
Funcionarea Curii de Justiie
Datele i orele edinelor Marii Camere i ale edinelor plenare sunt stabilite de ctre
preedinte
Datele i orele edinelor camerelor de 5 i de 3 judectori sunt stabilite de ctre
preedintele fiecrei camere.
Potrivit Tratatului de la Nisa, cvorumul este de 3 judectori n camere, 9 judectori
n Marea Camer i de 11 judectori pentru edina n plen.
Curtea nu poate delibera valabil dect n numr impar (art. 15 din statut), iar
preedintele nu are vot preferenial.
Deliberarea Curii sau camerelor are loc n camera de consiliu. La deliberri iau parte
numai judectorii care au participat la faza oral a procedurii i, eventual, raportorul adjunct
nsrcinat cu studierea cauzei; avocatul general nu este prezent.

Funciile Curii de Justiie


Competena Instanei de la Luxemburg prevzut de art. 19 alin. 3 TUE este realizat
printr-un numr de aciuni ce se circumscriu celor patru funcii ale acesteia: administrativ, constituional, internaional, preliminar.
Prin urmare, Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu
tratatele:
a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de
persoane fizice sau juridice;
b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la
interpretarea dreptului Uniunii sau validitatea actelor adoptate de instituii;
c) n celelalte cazuri prevzute de tratate (art. 19 par. 3 TUE).
Curtea de Justi ie este prin urmare: instan administrativ, instan
constitu ional i instan interna ional.
Instan administrativ. Anterior adoptrii Tratatului de la Nisa, s-a considerat c
pot fi incluse n categoria aciunilor care dau calitatea de curte administrativ Curii de
Justiie, aciunile sau procedurile care privesc:
- legalitatea actelor adoptate de Parlamentul European i Consiliu mpreun, a actelor
Consiliului, ale Comisiei i ale BCE (Banca Central European), precum i ale actelor
Parlamentului destinate s produc efecte fa de teri, Curtea fiind competent s se

Instituiile Uniunii Europene

78

pronune n cauzele de domeniul art. 263 alin. 2 i 3 TFUE i art. 146 alin. 2 i 3 TEuratom
(aciunea n anulare);
- procedura privind trimiterea preliminar pentru examinarea de validitate i
interpretarea actelor instituiilor Uniunii n vederea obinerea unei hotrri preliminare,
potrivit art. 267 TFUE, art. 150, TEuratom sau procedura n legtur cu cererile Consiliului,
Comisiei sau ale unui stat membru pentru pronunarea unei hotrri asupra unei probleme
de interpretare a Titlului IV TCE - vize, azil, imigraie i alte politici privind libera
circulaie a persoanelor (aceast dispoziie fiind abrogat prin TFUE).
- inaciunea Parlamentului, Consiliului, Comisiei sau BCE n nclcarea tratatelor n
cazurile i potrivit procedurilor stabilite la art. 265 TFUE alin. 1, 2 i 4, i art. 148 alin 1 i 2
TEuratom (aciunea n caren).
Potrivit Tratatului de la Nisa, i n prezent Tratatului de la Lisabona (art. 225
par. 1 TCE, n prezent 256 TFUE i art. 140 A par. 1 TEuratom) au fost ncredinate spre
soluionare n prim instan Tribunalului (fostul Tribunal de Prim Instan) aciunile
menionate la articolele 263 (aciunea n anulare), 265 (aciunea n caren), 268 (aciunea
n acordare de despgubiri), 270 (aciunea formulat de funcionarii comunitari), 272
(clauza de arbitraj) TFUE i aciunile de domeniul articolelor corespunztoare din
TEuratom 146, 148, 151, 152 i 153, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal
specializat (instituit potrivit art. 257 TFUE) i a celor rezervate prin statut Curii de Justiie.
Astfel c, prin derogare de la art. 256 par. 1 TFUE (fost 225 par. 1 TCE) i de la art.
140 A par. 1 TEuratom, statutul Curii prevede n art. 51 c Instana comunitar are
competen cu privire la aciunile introduse de statele membre, de instituiile
comunitare i de BCE, de domeniul articolelor menionate, pstrnd competena
referitoare la aceste aciuni n cazurile art. 263 alin. 2 i 3, art. 265 alin 1, 2 i 4 TFUE,
art. 146 alin 2 i 3 i art. 148 alin 1 i 2 TEuratom.
Instan constituional. Dac Instana de la Luxemburg este instan
administrativ n privina controlului actelor individuale, n special ale Comisiei, ea se
prezint i ca o instan constituional, urmnd s asigure conformitatea actelor juridice
ale Uniunii cu tratatele.
Curtea de Justiie are sarcina s controleze conformitatea actelor instituiilor cu
Tratatul (n prezent tratatele), pe care ea nsi l definete ca o Cart constituional a
Comunitii. Ea se prezint ca arbitru n conflictele ce pun n discuie actele instituiilor,
ca i n litigiile referitoare la repartiia de competene ntre Comunitate/Uniune i statele
membre. Articolul 263 TFUE prevede, n acest context, c o aciune n anulare poate fi
introdus mpotriva actelor, altele dect recomandri i avize, adic mpotriva tuturor
dispoziiilor care produc un efecte juridice fa de teri, adoptate de ctre instituiile
europene. Versiunea iniial a 263 TFUE (fostul art. 230 TCE) nu a prevzut explicit care
anume acte adoptate de Consiliu sau Comisie au fost avute n vedere.
Curtea poate astfel s anuleze (n temeiul aciunii n anulare) actele unei instituii sau
s sancioneze refuzul sau absteniunea Comisiei sau Consiliului de a decide n materii n
care aceste instituii au prin tratate obligaia de a lua o anumit msur, nu numai la
cererea unui stat membru, dar i la cererea unei instituii. Acest refuz (sau absteniune)
poate fi atacat n faa Curii, prin introducerea unei aciuni numit n dreptul Uniunii
aciune n caren.
Curtea de la Luxemburg poate aciona ca o curte constituional i atunci cnd
formuleaz un aviz la cererea Consiliului, a PE, a Comisiei sau a unui stat membru, cu
privire la compatibilitatea unui acord preconizat ntre Uniune i ri tere sau

Instituiile Uniunii Europene

79

organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor (art. 218 par. 11 TFUE). Aceste


instituii sau state nu sunt obligate s solicite un aviz, deoarece textul TFUE utilizeaz
formularea, poate s obin n prealabil avizul.
Funcia constituional este prezent i atunci cnd Curtea soluioneaz conflictele
ntre Comisie (gardian al tratatelor) i statul membru acionat pentru nclcarea
oricreia dintre obligaiile care i revin n temeiul din tratatelor (262 TFUE, 141
TEuratom).

Instan internaional. Impunnd obligaii statelor membre, tratatele


au ndatorirea de a le furniza mijloacele de a le face s fie respectate. Fiecare stat
dispune de plin drept de o aciune n faa Curii pentru rezolvarea diferendelor
care le opun partenerilor i n privina aplicrii sau interpretrii dreptului Uniunii
(259 TFUE, 142 TEuratom).
Mai mult, Curtea este, de asemenea, competent pentru a se pronuna
asupra oricrui diferend dintre statele membre n legtur cu obiectul
tratatelor, n cazul n care este sesizat cu privire la acest diferend n temeiul
unui compromis (art. 273 TFUE i 154 TEuratom).
Func ia de interpretare a cur ii de Justi ie - Trimiterea
preliminar Tratatele completeaz cele trei funcii originare ale Curii de Justiie cu
o funcie special de interpretare, al crei obiect este acela de a asigura unitatea de
interpretare i de aplicare a dreptului uniunii pe ansamblul statelor membre.
Pe plan tehnic, aceast funcie este realizat prin intermediul trimiterii
preliminare n interpretare i examinare de validitate (267 TFUE i 150 TEuratom), care
centralizeaz n profitul unei jurisdicii unice Curtea de Justiie misiunea de a oferi
singura interpretare autentic a dreptului Uniunii.
Curtea, prin trimiterile preliminare, asigur unitatea de interpretare a dreptului
Uniunii - i n acelai timp - i o cooperare cu instanele naionale interne, Tribunalul
avnd competena s judece trimiterile preliminare numai n domenii specifice stabilite de
statut (art. 256 par. 3 i art. 267 ambele TFUE).
Competena Curii de Justiie
Pe plan material, aplicarea dreptului Uniunii este partajat ntre instanele naionale
i Curtea de Justiie; pe plan funcional, interpretarea dreptului Uniunii este, cel puin n
ultim resort, monopolizat de ctre Curte.
Competena material. Curtea de Justiie are o competen de atribuire,
expres prevzut n tratat. Astfel c, litigiile dintre Uniune i state sau persoane fizice sau
juridice nu sunt date n competena Curii n mod automat, neexcluzndu-se prin urmare
competena instanelor naionale, acestea din urm fiind ridicate, n consecin, la rangul
de instan de drept comun pentru aplicarea dreptului Uniunii.
Prin efectul intrrii n vigoare a tratatelor, competena instanelor naionale ale
statelor membre a fost extins la toate litigiile ce pun n discuie aplicarea dreptului
Uniunii. Aceasta rezult:

Instituiile Uniunii Europene

80

- n primul rnd, din art. 274 TFUE Calitatea de parte a Uniunii nu nltur
competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n
care prin tratate competena este atribuit Curii de Justiie a UE;
- n al doilea rnd, din articolele 267 TFUE i 150 TEuratom care, reglementnd
trimiterea preliminar - prin sesizarea Curii de Justiie de ctre instanele naionale - rezult
n mod necesar competena jurisdicional a acestora din urm n domeniul comunitar,
astfel, orice judector naional este i judector comunitar.
Competena funcional. Competena de principiu recunoscut instanelor
naionale implic un risc evident pentru aplicarea uniform i coerent a dreptului
Uniunii.
Aceste neajunsuri au fost depite de procedura trimiterii preliminare organizat prin
articolele 267 TFUE i 150 TEuratom.
Astfel c, realizarea funciei jurisdicionale este n prezent partajat, conform unei
concepii bine determinate, ntre nivelul Uniunii i nivelul naional.
Competena funcional privete dou aspecte:
primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat instanei de
la Luxemburg - CJCE, abilitat s interpreteze dreptul Uniunii i s examineze
validitatea actelor juridice ale Uniunii (potrivit art. 267 TFUE i 150 TEuratom);
al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n sarcina
judectorului intern. n cadrul foarte special al cooperrii judiciare instituite prin art. 267
TFUE instana naional i Curtea de Justiie, n ordinea propriilor lor competene, sunt
chemate a contribui direct i reciproc la elaborarea unei decizii n vederea asigurrii
aplicrii uniforme a dreptului comunitar n ansamblul statelor membre precizeaz Curtea
de Justiie.
Aciunile n faa Curii de Justiie potrivit competenei acesteia
Competena ratione materiae. Curtea de justiie a fost de la nceput o instituie unic
pentru cele trei Comuniti, exercitndu-i competenele prevzute de tratatele institutive.
Astfel, aplicarea dreptului comunitar revine instanelor naionale, n timp ce CJUE i
se atribuie numai anumite competene, care sunt definite la art. 19 par. 3 TUE.
n sprijinul competenei de atribuire vin dispoziiile art. 274 TFUE, care prevd
urmtoarele: calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu
privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate competena este
atribuit CJUE.
Principala competen atribuit Curii este controlul legalitii al actelor juridice
ale Uniunii, atribuie realizat ndeosebi pe calea aciunii n anulare (art. 263 TFUE i 14
TEuratom), a excepiei de ilegalitate (277 TFUE i 156 TEuratom) i pe calea aciunii n
caren (art. 265 TFUE).
Curtea este abilitat, la cererea instanelor naionale, s interpreteze dreptul
Uniunii (actele juridice ale Uniunii i dispoziiile tratatelor) sau s examineze validitatea
actelor juridice ale Uniunii (art. 267 TFUE), art. 150 TEuratom) pe calea trimiterii
prejudiciere.

Instituiile Uniunii Europene

81

Curtea este competent, de asemenea, s soluioneze aciunile cu privire la


repararea prejudiciilor cauzate de instituiile Uniunii sau agenii si n exerciiul
funciilor lor (art. 268 i 340 TFUE, art. 151 TEuratom).
Curtea este competent s se pronune asupra oricrui litigiu dintre Uniune i
agenii acesteia (art. 270 TFUE ).
Ea poate deveni instan arbitral (potrivit art. 272 TFUE, art. 153 TEuratom),
fiind competent s se pronune n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un
contract de drept public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia.
Ca instan de ultim grad, Curtea are competena de a reexamina, n mod
excepional deciziile Tribunalului, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n
care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 225 TFUE par.
2 i art. 56 din Statutul Curii.
De asemenea, Curtea are competena de a reexamina, n mod excepional deciziile
pronunate de Tribunal n trimiterile preliminare adresate acestuia, n baza art. 267
TFUE, n domenii specifice stabilite de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru
unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 3 alin. 2 TFUE).
De asemenea, reglementeaz litigiile dintre Comisie i statele membre (art. 258
TTFU, art. 141 TEuratom), ori dintre statele membre (art. 259 TFUE i art. 143 TEuratom).
n aceste ipoteze, Curtea se prezint ca o instan internaional.
Curtea de Justiie are i o competen consultativ, care-i permite s emit un aviz
asupra cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat dintre Uniune i ri tere sau
organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor potrivit art. 218 par. 11. TFUE.
Curtea de Justiie acioneaz, n principiu, ca instan de prim i ultim grad,
hotrrile ei n materie contencioas nefiind susceptibile de recurs, n mod excepional,
Tratatul institutiv al Euratom atribuie Curii competena de a ataca hotrrile date de
Comitetul de arbitraj, n temeiul art. 18 TEuratom, n materie de licene. Potrivit art. 18
alin. 2 TEuratom: ntr-un termen de o lun de la notificarea lor, hotrrile Comitetului de
arbitraj pot face obiectul unui recurs suspensiv pentru pri n faa Curii de Justiie.
n privina competenei ratione personae, Curtea de Justiie este abilitat s
soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituiile Uniunii Comisie,
Consiliu, precum i dintre instituiile menionate. Ea are, de asemenea competena s soluioneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre
i aceste state membre, sau ntre particulari i instituiile Uniunii.
Potrivit Tratatului de la Lisabona n temeiul art. 263 alin. 2 TFUE, Comitetul
Regiunilor are dreptul s formuleze aciune n anulare la CJUE (ca i Curtea de Conturi i
BCE) urmrind prin aceasta salvgardarea prerogativelor sale. Potrivit aceluiai Tratat,
CJUE controleaz legalitatea actelor Consiliului European (n aceeai msur cu aceea a
actelor Consiliului, Comisiei, ale BCE i ale Parlamentului European), potrivit art. 263 alin.
1 TFUE.
*
Conform principiului competenelor de atribuire care guverneaz instituiile Uniunii,
tratatele reglementeaz un numr de aciuni, cu privire la care doctrina juridic a realizat
cele mai diverse clasificri, reprezentnd o ncercare util, pentru a fi mai bine nelese.

Instituiile Uniunii Europene

82

Aciunea n anulare (art. 263, 264 TFUE)


Aciunea n anulare este o aciune direct ndreptat mpotriva unui act legislativ
adoptat de o instituie a Uniunii. Pe aceast cale se contest validitatea actului i se
urmrete anularea lui.
Acte atacabile:
Art. 263 alin. 1 TFUE precizeaz Curtea de Justiie a UE controleaz legalitatea
actelor legislative, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale Europene,
altele dect recomandrile i avizele, a actelor Parlamentului European i ale
Consiliului European menite s produc efecte juridice fa de teri.
De asemenea, CJUE controleaz legalitatea actelor organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri.
Prin urmare, considerm c art. 263 alin. 1 TFUE, are n vedere toate actele legislative
i anumite acte nelegislative care produc efecte juridice.
Actele legislative sunt actele enumerate la art. 288 TFUE, respectiv, regulamente,
directive, decizii, adoptate att prin procedur legislativ ordinar (adoptate de ctre PE i
Consiliu mpreun) ct i prin procedur legislativ special (adoptate de ctre PE cu
participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu cu participarea PE). Sunt avute n vedere
regulamente, directive, decizii, deoarece prin procedur legislativ (ordinar, special)
aceste acte pot fi adoptate.
Actele nelegislative (denumite astfel pentru c nu sunt adoptate prin procedura
legislativ) prevzute de art. 263 TFUE sunt:
- actele Consiliului, ale Comisiei i ale BCE, altele dect recomandrile i avizele, care
produc efecte juridice fa de teri;
- actele Parlamentului European i ale Consiliului European menite s produc efecte
juridice;
- actele organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, destinate s produc efecte juridice
fa de teri.
De asemenea TFUE, sub aspectul noutii, prevede n mod expres n dou articole
actele care pot fi controlate n baza art. 263 TFUE (aciunii n anulare):
- art. 271, CJUE este competent s judece litigiile prin care controleaz legalitatea
urmtoarelor acte:
a) hotrrile Consiliului guvernatorilor Bncii Europene de Investiii;
b) hotrrile Consiliului de administraie ale Bncii Europene de Investiii.
- potrivit art. 275 TFUE, CJUE controleaz legalitatea deciziilor care prevd msuri
restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu n temeiul
Titlului V capitolul 2 din TUE.
Tratatul de la Lisabona adaug listei actelor nelegislative care fac obiectul
controlului de legalitate de ctre CJUE prin aciunea n anulare, i actele: Consiliului
European, ale organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, care sunt menite s produc
efecte fa de teri.
Ca principiu, din economia TFUE rezult dou criterii care trebuie ndeplinite de actele
juridice pentru a fi susceptibile s le fie controlat legalitatea pe calea aciunii n anulare: s
provin de la o instituie sau organism al UE (fie ca acte legislative, fie ca acte
nelegislative) i s produc efecte juridice fa de teri.
Dac actul este lipsit de efecte juridice, aciunea n anulare este declarat inadmisibil.

Instituiile Uniunii Europene

83

De asemenea, de menionat c, din analiza art. 263 TFUE, cu referire la actele a


cror legalitate poate fi controlat, rezult c nu intr n aceast categorie actele
Curii de Conturi.
Reclamanii (posesori ai legitimrii procesuale active). Exist dou tipuri de
reclamani: instituionali (privilegiai) i individuali (neprivilegiai).
Reclamanii instituionali sunt considerai privilegiai n msura n care ei nu
trebuie s justifice vreun interes pentru a aciona. Pentru acetia interesul este prezumat.
Potrivit art. 263 alin. 3 TFUE reclamanii privilegiai sunt:
- statele membre, Parlamentul European, Consiliul i Comisia, putnd formula
aciune pentru motive de necompeten, de nclcare a unor norme fundamentale de
procedur, de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia
ori de abuz de putere;
- Curtea de Conturi, Banca Central European i Comitetul Regiunilor, care
urmresc salvgardarea prerogativelor acestora. n cadrul TEuratom, BCE nu este
ndreptit s formuleze aciune n anulare;
- fiecare stat membru, Comisia i Consiliul de administraie al BEI. Acetia pot
formula aciune mpotriva hotrrilor Consiliului guvernatorilor BEI (art. 271 lit. b TFUE);
- statele membre sau Comisia, numai pentru nerespectarea procedurilor
prevzute de art. 19 alin. 2 i 5-7 din statutul Bncii (BCE).
Reclamanii individuali, considerai neprivilegiai, sunt reprezentai de orice
persoan fizice sau juridic. Aceasta poate formula o aciune mpotriva:
- actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct i individual. Spre
exemplu, dei actul mbrac forma unui regulament (fr s aib caracteristicile unui
regulament) sau a unei decizii adresate altei persoane, l privete direct i individual pe
reclamant;
- actelor normative care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare.
Condiiile de admisibilitate formulate de art. 263 TFUE sunt stricte i au fost
interpretate pentru dou raiuni: n primul rnd particularii nu sunt gardienii legalitii (n
principiu ei nu pot ataca un regulament sau o directiv) i n al doilea rnd ei dispun de alte
mijloace pentru a pune n discuie validitatea unui act comunitar (excepia de ilegalitate,
trimiterea preliminar n examinarea validitii).
Prin urmare, au calitatea s acioneze: persoane destinatare ale unui act
individual sau persoane nedestinatare, care trebuie s probeze c actul le vizeaz
direct i individual.
Un caz special de aciune n anulare este reglementat de Protocolul nr. 2 privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, n art. 8.
Astfel, CJUE este competent s se pronune cu privire la aciunile referitoare la
nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, n conformitate cu normele
prevzute la art. 263 TFUE, de un stat membru sau transmise de acesta n conformitate cu
dreptul su intern n numele parlamentului su naional sau al unei camere a acesteia.
n conformitate cu normele prevzute la articolul menionat, astfel de aciuni pot fi
formulate i de Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative n vederea adoptrii
crora TFUE prevede consultarea respectivului comitet.

Excepia de ilegalitate (art. 277 TFUE, 156 TEuratom)

Instituiile Uniunii Europene

84

Particularii (persoane fizice i persoane juridice) nu pot ataca actele juridice ale Uniunii
cu caracter normativ decizii sau regulamente prin intermediul aciunii n anulare. Dar, cu
ocazia punerii n discuie a unei decizii individuale nerespectate, ei pot invoca
ilegalitatea actelor sus menionate, indirect, prin intermediul excepiei de ilegalitate a
actului general pe baza cruia a fost emis decizia individual.
Astfel, particularii pot solicita nu anularea actului general de baz, ci numai
pronunarea de ctre Curte a neaplicrii acestuia cu privire la reclamant. Drept urmare,
Curtea nu poate anula actul a crui legalitate este contestat, ci doar l declar inaplicabil
cu privire la reclamant.
Excepia de ilegalitate este prevzut de articolele 277 TFUE i 156 TEuratom n
termeni foarte generali: sub rezerva expirrii termenului prevzut pentru aciunea n
anulare, n cazul unui litigiu privind un act cu caracter general adoptat de o instituie, un
organ, un oficiu sau o agenie a Uniunii, orice parte se poate prevala de motivele de drept
prevzute de art. 263 alin. 2 TFUE (necompetena, nclcarea unor norme fundamentale de
procedur, nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia i
abuzul de putere) pentru a invoca n faa Curii de Justiie a UE inaplicabilitatea acestui act.
Poate fi invocat i de statele membre, dei au la dispoziie aciunea n anulare a
actelor juridice ale Uniunii.
De asemenea, poate fi contestat numai regulamentul care are legtur fireasc cu
cauza n care se pretinde inaplicabilitatea.
Excepia de ilegalitate nu este dect o procedur incident, care se greveaz pe o
alt aciune - n anulare, care va putea fi invocat doar naintea Curii de Justiie, avnd n
vedere c excepia nu opereaz independent fa de cauza aflat pe rol.

Aciunea n caren (art. 265 TFUE, 148 TEuratom)


Aciunea n caren permite sancionarea unei abineri ilegale a Parlamentului
European, Consiliului European, Consiliului, Comisiei, Bncii Centrale Europene.
Potrivit art. 265 TFUE, n cazul n care, prin nclcarea prevederilor tratatelor,
Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia sau Banca Central
European se abin s hotrasc, statele membre i celelalte instituii ale Uniunii pot
sesiza Curtea de Justiie a UE pentru a constata aceast nclcare. Dispoziiile
articolului menionat se aplic, n aceleai condiii, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii
care se abin s hotrasc.
Reclamanii instituionali privilegiai (posesori ai legitimitrii procesuale active)
sunt: statele membre, celelalte instituii, fr nici o distincie (Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Conturi, BCE i CJUE).
Aciunea este n principiu posibil nu numai mpotriva carenei formulrii actelor de
decizie i obligatorii, ci i mpotriva carenei formulrii recomandrilor, avizelor (chiar
prezentrii unui aviz).
Reclamanii privilegiai, crora nici o cerin de interes nu le este necesar n vederea
sesizrii CJUE, pot pune n discuie lipsa adoptrii oricrui tip de act regulament,
directiv, decizie, recomandare, aviz, propunere, proiect de buget din moment ce
dreptul Uniunii impune adoptarea sa.

Instituiile Uniunii Europene

85

Reclamanii individuali neprivilegiai pot fi orice persoan fizic sau juridic.


Acetia pot sesiza Curtea, n condiiile stabilite pentru reclamanii privilegiai, n legtur
cu omisiunea unei instituii, organ, oficiu sau agenie a Uniunii de a-i adresa un act,
altul dect o recomandare sau un aviz (art. 265 alin. ultim TFUE).
Aceasta nseamn c aciunea este exclus mpotriva omisiunii de adoptare a unui
regulament sau aviz i, n general, a unui act care nu produce efecte juridice fa de
reclamant. Acest drept este mai restrns dect n cazul aciunii n anulare (art. 263 alin. 4
TCE), deoarece acesta face posibil contestarea unei decizii care nu i-a fost adresat
reclamantului, dar care l privete direct i individual. Curtea, prin jurisprudena sa, a
aliniat admisibilitatea aciunii n caren cu aceea a aciunii n anulare; este suficient ca
actul a crui omisiune este reproat s priveasc direct i individual reclamantul, chiar dac
acesta nu este destinatar.
Legitimarea procesual pasiv o au Parlamentul European, Consiliul European,
Consiliul, Comisia, Banca Central European, organele, oficiile i ageniile Uniunii, care
se abin s hotrasc cu privire la a adresa un act, n condiiile n care erau obligate s fac
acest lucru. Nu pot avea calitatea de prt, Curtea de Justiie a UE i Curtea de
Conturi.
Aceast aciune este admisibil numai n cazul n care instituia, organul, oficiul sau
agenia respectiv a fost solicitat n prealabil s acioneze (art. 265 alin. 2 TFUE). n cazul
n care, la expirarea unui termen de dou luni de la data acestei solicitri, instituia, organul,
oficiul sau agenia nu i-a precizat poziia, aciunea poate fi formulat.
Prin urmare, aciunea poate fi introdus numai dac exist o obligaie legal a instituiei
respective de a aciona.
Dac se va constata existena legalitii obligaiei de a aciona, Curtea va declara
inaciunea instituiilor ca fiind ilegal i le va impune s acioneze, adic s adopte actul
comunitar cerut expres de textele legale sau n spiritul acestora. Hotrrea n caren are
caracter obligatoriu,instituia trebuie s ia deci msurile prevzute n hotrrea Curii.

Aciunea n constatarea nclcrii de ctre un stat membru a obligaiilor care i


revin n temeiul tratatelor (art. 258-260 TFUE, art. 141-143 TEuratom)
Curtea de Justiie are competena exclusiv, de a judeca statele membre pentru
nendeplinirea obligaiilor impuse de tratate i de dreptul Uniunii n general.
Reclamanii (posesori ai legitimrii procesuale active) care pot sesiza CJUE cu
aciune n constatarea nclcrii de ctre un stat a obligaiilor care i revin n temeiul
tratatelor sunt:
Comisia, potrivit art. 258 TFUE, sau
statele membre, n baza art. 259 TFUE.
Comisia are sarcina de a supraveghea comportamentul statelor, astfel nct,
potrivit art. 17 TFUE, ea garanteaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul
CJUE.
Supravegherea exercitat de Comisie se materializeaz prin strngere de informaii i
verificri n vederea realizrii sarcinilor ncredinate.
n cazul n care Comisia consider, n urma verificrilor efectuate i a informaiilor
culese, c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul

Instituiile Uniunii Europene

86

tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului
n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile (art. 258 alin. 1 TFUE).
n cazul n care statul membru n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul
stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza CJUE.
Oricare dintre statele membre poate sesiza Curtea de Justiie a UE n care consider
c un alt stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor
(art. 259 alin. 1 TFUE).
Cu toate acestea nainte ca un stat membru s introduc mpotriva unui alt stat membru
o aciune ntemeiat pe o pretins nclcare a obligaiilor care i revin n temeiul tratatelor,
acesta trebuie s sesizeze Comisia (art. 259 alin. 2 TFUE).
i n acest caz Comisia emite un aviz motivat, dup ce a oferit posibilitatea statelor n
cauz s i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale.
n situaia n care Comisia nu a emis avizul n termen de trei luni de la introducerea
cererii, absena avizului nu mpiedic sesizarea Curii.
De asemenea, trebuie precizat faptul c, posibilitatea sesizrii Curii de ctre oricare
stat membru care consider c un alt stat membru a nclcat obligaiile ce rezult din tratate
pune n lumin mai mult competena internaional a Curii de Justiie a UE.
Legitimarea procesual pasiv (prtul) o are statul membru care a nclcat o
obligaie care rezult din tratate sau dintr-un act al Uniunii (art. 259 alin. 1 TFUE).
Deoarece textele tratatelor, ale statutului Curii i ale regulamentului de procedur nu
fixeaz un termen pentru introducerea aciunii n constatarea nendeplinirii obligaiilor
unui stat membru la Curtea de Justiie, acesta este lsat la aprecierea
reclamantului - Comisie sau stat membru.
Dup ce Curtea a fost sesizat - fie de Comisie (art. 258 TFUE, fie de statul membru
(259 TFUE) - i constat c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care
revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune
executarea hotrrii Curii (art. 260 par. 1 TFUE).
Dac statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executarea hotrrii
Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz de a-i prezenta
observaiile.
n procedura de constatare a nendeplinirii de ctre un stat a obligaiilor ce i revin n
temeiul tratatelor rol determinant n aplicarea sanciunii pecuniare mpotriva statului
membru n cauz au, att Comisia ct i Curtea de Justiie, astfel:
Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu pe
care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei
(art. 260 par. 2 TFUE);
Curtea, n urma constatrii c statul membru n cauz nu a respectat hotrrea sa, i
poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penalitii cu titlu cominatoriu (art. 260
par. 2 TFUE), fr ca tratatul s prevad obligaia Curii de a ine seama de indicaiile
Comisiei.
De asemenea TFUE (art. 260 par. 3) prevede expres un caz de nendeplinire a
obligaiilor unui stat membru, spre exemplu, statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia
de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu
procedura legislativ. Dac, ntr-un astfel de caz, Comisia sesizeaz CJUE (n temeiul art.
258 TFUE):

Instituiile Uniunii Europene

87

Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei


forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul
respectiv i pe care l consider adecvat situaiei;
Curtea, n urma constatrii nendeplinirii obligaiei, poate impune statului
membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu
cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie.
Obligaia de plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa.
Nendeplinirile de ctre state sunt aciuni sau absteniuni contrare dreptului
Uniunii (primar/originar, derivat, principii generale) i anume:
actele juridice sau comportamentele contrare dreptului Uniunii sunt
reprezentate prin legi, decrete, decizii administrative; exemplul clasic este:
transpunerea inexact a unei directive, sau
absteniunile sau inaciunile sunt determinate de ntrzieri sau neglijene n
adoptarea msurilor necesare aplicrii dreptului comunitar sau refuzul de a
abroga o msur intern contrar; exemplul clasic este: netranspunerea sau
transpunerea tardiv a unei directive.
Hotrrea de constatare a nendeplinirii are caracter declarativ; revine statului s
suporte consecinele; n caz de neexecutare, o nou procedur poate conduce la o a doua
hotrre asupra aceleiai nendepliniri.
Hotrrea se impune instanelor statelor membre care nu i-au ndeplinit ndatoririle
prevzute prin tratate i implic pentru acestea:
obligaia de a nu aplica o regul recunoscut ca incompatibil;
obligaia de recunoatere a rspunderii (statului) ca urmare a nclcrii dreptului
Uniunii.
O caz special de aciune n constatare a nendeplinirii obligaiilor de ctre un
stat membru a obligaiilor prevzute de tratate, este prevzut de art. 114 par. 9 TFUE, n
sens de exercitare abuziv de ctre statul n cauz a competenelor prevzute de
TFUE n domeniul apropierii legislaiilor.
Este o situaie derogatorie de la procedura prevzut la articolele 258 i 259 TFUE,
deoarece Comisia i orice stat membru pot sesiza direct Curtea de Justiie a UE n
cazul n care consider c un alt stat membru se face vinovat de exercitarea abuziv
menionat mai sus.
Este derogatorie pentru c:
- Comisia sesizeaz direct Curtea srind peste procedura prin care emite un aviz
motivat cu privire la nclcarea pretins, dup ce a oferit statului n cauz
posibilitatea de a-i prezenta observaiile, potrivit art. 258 TFUE;
- Statul membru care consider c alt stat membru i-a nclcat obligaiile prevzute
de tratate, sesizeaz direct Curtea, srind peste procedura care prevede mai nti
sesizarea Comisiei cu pretinsa nclcare, urmat de avizul motivat al Comisiei, dup
ce aceasta a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta n contradictoriu
observaiile scrise i orale, potrivit art. 259 TFUE.
Alte cazuri speciale de aciuni formulate ca urmare constatrii nendeplinirii
obligaiilor de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin, cu privire la care Curtea de
Justiie a UE este competent, sunt, potrivit art. 271 pct. a i e:

Instituiile Uniunii Europene

88

- litigiile privind ndeplinirea obligaiilor statelor membre care rezult din Statutul
Bncii Europene de Investiii. Consiliul de administraie al Bncii dispune n aceast
privin de atribuiile recunoscute Comisiei prin art. 258;
- litigiile privind ndeplinirea de ctre bncile centrale naionale a obligaiilor care
rezult din tratate i din Statutul SEBC (Sistemul European al Bncilor Centrale) i ale
BCE. n aceast privin, Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene dispune, fa
de bncile centrale naionale, de competene recunoscute Comisiei prin articolul 258 n
raport cu statele membre. n cazul n care Curtea constat c o banc central naional nu
i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceast banc este obligat s
adopte msurile impuse de executarea hotrrii Curii.

Aciunea mpotriva sanciunilor pecuniare


Comisia, n calitate de gardian al tratatelor are autoritatea de a asigura aplicarea
tratatelor precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia
supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii, de ctre statele membre, sub controlul Curii
de Justiie a UE (art. 17 TFUE).
Astfel, o consecin a constatrii nendeplinirii obligaiilor de ctre statele membre este
faptul c instituia Comisiei n cadrul procedurii de constatare (..) instituit de art. 260
TFUE indic sanciuni pecuniare pentru statul membru n cauz.
Dreptul de a impune sanciuni pecuniare este acordat Comisiei de ctre Consiliu n
baza TCE, anterior Tratatului de la Lisabona, prin regulamentele adoptate n diverse materii
(n special n materie de concuren).
Comisia este ndreptit s impun sanciuni pecuniare pentru nclcarea dreptului
Uniunii, adoptnd decizii n acest scop, care pot fi contestate la CJUE.
Deciziile luate de Comisie n materie de sanciuni pecuniare pot fi contestate
potrivit art. 256 TFUE i dispoziiilor legislaiei subsidiare. n practic ea este tratat ca o
aciune n anularea unei decizii, dei este o aciune independent. Punctul ei de pornire este
decizia Comisiei, i nu nclcarea pretins.
Curtea de Justiie poate anula, mri sau micora sanciunile aplicate; se poate
vorbi de o competen nelimitat a acesteia n privina aciunilor referitoare la sanciunile
aplicate.

Aciuni introduse de agenii Uniunii


Aciunea este prevzut n art. 270 TCE i 152 TEuratom.
Curtea de justiie a UE este competent s se pronune asupra oricrui litigiu dintre
Uniune i agenii acesteia, n limitele i condiiile stabilite prin Statutul funcionarilor
Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii (art. 270 TFUE).
Categoria agenilor Uniunii cuprinde funcionarii Uniunii i ceilali ageni.
Primii sunt persoane numite n funcii stabilite prin decizia scris a autoritii
competente s numeasc (potrivit Regulamentului de personal n vigoare).
Ceilali ageni sunt ncadrai n categoria personalului temporar, auxiliar, local etc.
Funcionarii sau agenii Uniunii pot formula anumite aciuni n limitele Statutului
funcionarilor Uniunii, n faa Tribunalului de Prim Instan. Ei pot face sesizarea

Instituiile Uniunii Europene

89

organelor jurisdicionale competente, cu avizarea autoritii de numire, prin intermediul


superiorilor, n scopul reglementrii amiabile a litigiilor.
Aciunea formulat de funcionarul n cauz are caracterul unui contencios alternativ,
care presupune:
o aciune n anulare atunci cnd un funcionar sau un agent al Uniunii contest
legalitatea unui act individual, formulnd plngere n acest sens. Funcionarul n cauz
poate aciona i mpotriva oricrui alt act care, chiar dac acesta a fost adresat altei
persoane, l afecteaz (de exemplu, persoanele care au fost numite sau promovate);
Trebuie ca funcionarul n cauz s acioneze pentru propriul interes, concret.
o aciune mpotriva sanciunilor pecuniare, atunci cnd funcionarul sau agentul
n cauz solicit o compensare pecuniar.

Aciunea n responsabilitate
Uniunea European, avnd n temeiul tratatelor personalitate juridic, poate produce
prin activitatea pe care o desfoar, n aceast calitate, pagube, care trebuie reparate,
antrenndu-se astfel rspunderea sa civil.
Dispoziiile TFUE reglementeaz att rspunderea delictual (extracontractual) a
Uniunii, direct sau indirect, ct i rspunderea contractual antrenat ca urmare a
nendeplinirii obligaiilor care rezult dintr-un contract.
n condiiile prevzute de TFUE persoanele interesate pot obine repararea pagubelor
astfel cauzate pe calea aciunii n rspundere, delictual sau contractual, dup caz, n
faa Curii de Justiie a UE.
Aciunea n responsabilitate extracontractual a Uniunii Europene. Potrivit
art. 340 TFUE, ca regul n materie de rspundere extracontractual, Uniunea este
obligat s repare, n conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice
ale statelor membre, prejudiciile cauzate de instituiile sale sau de agenii si n
exerciiul funciunilor lor.
n aceast materie, Uniunea nu reprezint instituia Bncii Centrale Europene,
deoarece, prin derogare de la regula enunat mai sus, BCE trebuie s repare, n
conformitate cu principiile generale comune ale statelor membre, prejudiciile
cauzate de aceasta sau de agenii si n exercitarea funciilor lor.
Soluionarea litigiilor care au ca obiect repararea acestor prejudicii intr n
competena Curii de Justiie a UE (art. 268 TFUE).
Cu toate acestea, dac Uniunea are calitatea de parte ntr-un litigiu, i nu este prevzut
expres n tratat competena de soluionare a acestui litigiu de ctre Curtea de Justiie,
competena de soluionare a litigiului n cauz revine instanei statului membru (art. 274
TFUE).
Ceea ce nseamn c i n materia aciunii n repararea pagubelor Curtea de Justiie a
UE are o competen excepional, aspect precizat expres de TFUE calitatea de parte a
Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu
excepia cazurilor n care prin tratate competena este atribuit Curii (274 TFUE).
Reclamanii, posesori ai legitimrii procesuale active sunt potrivit principiilor
generale comune ale ordinilor juridice ale statelor membre n materie de rspundere
delictual orice persoan fizic sau juridic, chiar i un cetean necomunitar, precum i
teoretic, orice stat, chiar i un stat ter, care dovedete c a suportat un prejudiciu cauzat de
fapta instituiei sau a agentului Uniunii aflat n exercitarea funciilor lui.

Instituiile Uniunii Europene

90

Prin urmare, se poate preciza c, persoanele fizice sau juridice care au suferit un
prejudiciu cauzat prin fapta instituiilor sau agenilor Uniunii, n mod excepional sunt
obligate s se adreseze Curii obligate fiind s ocoleasc, n vederea valorificrii
preteniilor, instanele naionale de la locul producerii faptei cauzatoare de
prejudicii - instane competente potrivit principiilor admise de dreptul internaional privat.
Aciunea n rspundere trebuie s fie introdus n termen de 5 ani, ncepnd s curg de
la producerea actului prejudiciabil, sau de la data apariiei daunelor, dac acestea s-au
produs ulterior faptului prejudiciabil.
De asemenea, trebuie fcut distincia ntre rspunderea delictual direct i cea
indirect a Uniunii.
n primul caz, avnd personalitate juridic Uniunea se manifest n raporturile cu terii
prin instituiile sale, i anume Uniunea este reprezentat de fiecare instituie, n temeiul
autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor (art. 335
TFUE). Ceea ce nseamn c pagubele cauzate de aceste instituii, aflate n exercitarea
funciilor (competenelor) lor, sunt cauzate de Uniune i deci antreneaz rspunderea
delictual direct.
n cel de-al doilea caz, dac fapta prejudiciabil este produs de un agent/funcionar al
Uniunii aflat n ndeplinirea atribuiilor sale, va fi antrenat rspunderea delictual
indirect a Uniunii n postur de comitent pentru prepusul su - agentul/funcionar.
Fa de Uniune agenii, respectiv, funcionarii acesteia rspund personal (rspundere
direct). Aceast rspundere este reglementat de dispoziiile care stabilesc statutul sau
regimul care li se aplic. n aceast materie dispoziiile TEuratom sunt similare, astfel, care
prevd expres competena CJUE n litigiile dintre Comunitate (Cumnunitatea Euratom) i
agenii si n limitele i condiiile determinate de statut (art. 152 TEuratom). Pe de alt
parte, statutul funcionarilor CE i Euratom prevede, de asemenea, competena obligatorie a
CJUE, dup cum urmeaz orice litigiu care opune una din Comuniti unei persoane vizate
n prezentul statut ... este supus CJCE/CJUE, care are competen de jurisdicie deplin n
litigiile cu caracter pecuniar intervenite ntre prile vizate.
Cu privire la aceast materie - a rspunderii delictuale directe i indirecte a
Uniunii - art. 188 TEuratom dispune n mod asemntor cu art. 340 TFUE, i anume
Comunitatea (Euratom, n.a.) trebuie s repare, conform principiilor generale comune
dreptului statelor membre, daunele cauzate de instituiile sale sau de agenii si n
exerciiul funciilor (atribuiilor) lor.
Curtea, ntr-una din hotrrile sale, a dat o definiie restrictiv culpei comise de un
agent al Comunitii n exerciiul funciilor sale, reducnd astfel cmpul de aplicare a
rspunderii Comunitii.
Jurisprudena cu privire la TCE, nu exclude orice rspundere fr culp, a priori, dar
nu a consacrat-o formal pn n astzi, dei ea este prezent n ordinea juridic a mai multor
state membre.
Tribunalul de Prim Instan consider, de asemenea, rspunderea ca fiind fondat pe
culp.
n ceea ce privete condiiile referitoare la evaluarea prejudiciului (care trebuie s fie
real i cert), la legtura de cauzalitate ntre fapt (actul culpabil al Comunitii) i
prejudiciu (care trebuie s fie direct), sunt identice n cele dou tratate (TCE/TFUE i
TEuratom).

Instituiile Uniunii Europene

91

Aciunea n responsabilitate contractual a Uniunii Europene. Curtea de Justiie


este competent cu soluionarea unui litigiu nscut n legtur cu un contract ncheiat de
Uniune, dac n acest contract figureaz o clauz compromisorie.
Clauza compromisorie este cea care prevede c, n cazul ivirii unui litigiu Curtea de
Justiie este competent s-l soluioneze. Clauza compromisorie se ncheie ntre prile
contractante.
n acest sens, art. 272 TFUE alin. 1, prevede Curtea de Justiie a UE este competent
s se pronune n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept
public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia.
Curtea de Justiie este competent s se pronune asupra oricrui diferend dintre
statele membre n legtur cu obiectul tratatelor, n cazul n care este sesizat cu privire la
acel diferend n temeiul unui compromis (art. 273 alin. 2 TFUE).
Condiiile n care Curtea este competent n temeiul unui compromis sunt:
compromisul intervine ntotdeauna ntre prile n diferend, respectiv, prile
aflate n litigiu;
prile n diferend sunt statele membre;
diferendul este n legtur cu obiectul tratatelor Uniunii.
Recursul Curii de Justiie mpotriva deciziilor Tribunalului
Curtea de Justiie este instana de recurs potrivit art. 256 par. 1 TFUE.
Deciziile pronunate de Tribunal n prim instan, n cauzele avute n vedere de
articolele 263 (aciune n anulare), 265 (aciune n caren), 268 i 340 (aciune n rspunde
extracontractual), 270 (litigii ntre Uniune i agenii si) i art. 272 (aciune formulat n
baza unei clauze compromisorii), toate TFUE, precum i n cazul altor categorii de aciuni
care sunt prevzute n statutul Curii de Justiie, pot face obiectul unui recurs la Curtea
de Justiie limitat la chestiuni de drept, n condiiile i limitele prevzute de statutul
CJUE. Motivul de recurs este limitat la chestiunile de drept, deci Curtea nu se poate
pronuna asupra problemelor de fapt. n anumite cazuri ns este dificil s se fac distincie
ntre chestiunile de drept i cele de fapt, astfel nct anumite evenimente produse (i
considerate chestiuni de fapt) nu mai pot fi discutate sau puse la ndoial nc o dat n faa
Curii de Justiie.
Curtea de Justiie este instana de recurs potrivit art. 58-61 din Statutul CJUE.
Potrivit art. 56 din Statutul CJUE, pot fi atacate cu recurs deciziile Tribunalului:
prin care se finalizeaz judecata;
prin care se soluioneaz parial fondul unui litigiu,
prin care se pune capt unui incident de procedur referitor la o excepie de
necompeten sau de inadmisibilitate (art. 56 Statutul CJUE). Decizia poate fi
atacat n termen de dou luni de la notificarea acesteia.
Prile care pot formula recurs la CJUE.
De regul recursul poate fi introdus de oricare parte ale crei concluzii au fost respinse,
n totalitate sau n parte.
De la aceast regul statutul prevede dou excepii, i anume:

Instituiile Uniunii Europene

92

persoanele fizice sau juridice pot introduce recurs numai n cazul n care decizia
Tribunalului le privete n mod direct (nu intr sub incidena acestei dispoziii
statele membre i instituiile Uniunii);
cu excepia litigiilor dintre Uniune i agenii si, recursul poate fi introdus, de
asemenea, de statele membre i de instituiile Uniunii care nu a intervenit n
litigiul naintat Tribunalului. n aceast situaie, statele membre i instituiile se
afl ntr-o poziie identic cu cea a statelor membre sau a instituiilor care
intervin n prim instan (art. 56 alin. 2 i 3 Statutul CJUE).
De asemenea, orice persoan a crei cerere de intervenie a fost respins de Tribunal
poate formula un recurs n faa CJUE, n termen de dou sptmni de la comunicarea
cererii de respingere.
Motivele de recurs.
Recursul naintat Curii de Justiie se limiteaz la chestiuni de drept. Statutul Curii de
Justiie - n art. 58 - prevede urmtoarele motive pe care se poate ntemeia recursul:
lipsa de competen a Tribunalului;
nerespectarea procedurii n faa tribunalului, care aduce atingere intereselor
reclamantului;
nclcarea dreptului Uniunii de ctre Tribunal.
Recursul nu poate privi exclusiv taxele i cheltuielile de judecat.
n cazul n care recursul este ntemeiat, CJUE anuleaz decizia Tribunalului. n acest
caz, Curtea poate fie s soluioneze ea nsi n mod definitiv litigiul, atunci cnd acesta este
n stare de judecat, fie s trimit cauza Tribunalului, pentru a se pronuna asupra acesteia.
n caz de trimitere spre rejudecare, Tribunalul este legat de chestiunile de drept
soluionate prin decizia Curii.
De asemenea, dac un recurs introdus de un stat membru sau de o instituie care nu a
intervenit n litigiul aflat n faa tribunalului este ntemeiat, Curtea poate indica, n cazul n
care se consider necesar, acele efecte ale deciziei anulate a Tribunalului care trebuie
considerate ca definitive pentru prile n litigiu (art. 61 Statutul CJUE).

Reexaminarea de ctre Curtea de Justiie a unor decizii adoptate de Tribunal n


baza TFUE i a Statutului Curii de Justiie a UE
Curtea de Justiie a UE este competent s reexamineze n urmtoarele decizii:
- deciziile pronunate de Tribunal ca urmare a judecrii aciunilor formulate
mpotriva deciziilor tribunalelor specializate, pot face, n mod excepional, obiectul unei
reexaminri de ctre Curtea de Justiie a UE, n condiiile i limitele prevzute de statut, n
cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256
par. 2 TFUE);
- deciziile pronunate de Tribunal n trimiterile preliminare pot face, n mod
excepional, obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie a UE, n condiiile i
limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena
dreptului Uniunii (art. 256 par. 3 TFUE).
n cele dou situaii prevzute de art. 256 par. 2 i 3 TFUE, primul avocat general
poate, n cazul n care consider c exist un risc grav pentru unitatea sau coerena dreptului

Instituiile Uniunii Europene

93

Uniunii, s propun Curii de Justiie reexaminarea deciziei Tribunalului (art. 62 Statutul


CJUE).
Propunerea trebuie fcut n termen de o lun de la pronunarea deciziei Tribunalului.
n termen de o lun de la prezentarea propunerii de ctre primul avocat general, Curtea
decide dac este cazul sau nu s reexamineze decizia.

Trimiterea preliminar n faa Curii de Justiie


Originalitatea sistemului juridic al Uniunii Europene este dat de mecanismul trimiterii
preliminare, expresie a cooperrii dintre judectorul naional i Curtea de Justiie a UE.
n acest sens, potrivit art. 19 TUE, Curtea de Justiie a UE hotrte n
conformitate cu tratatele, cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti
naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de
instituii.
Competena CJUE n aceast materie este subliniat de art. 267 TFUE, astfel, Curtea
de Justiie a UE este competent s se pronune cu titlu preliminar, cu privire la:
a. interpretarea tratatelor;
b. validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile i
ageniile Uniunii;
n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa unei instane dintr-un stat
membru, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz c o decizie n aceast privin i
este necesar pentru a pronuna o hotrre, s cear Curii s se pronune cu privire la
aceast chestiune.
n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei
instane naionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern,
aceast instan este obligat s sesizeze Curtea de Justiie.
Tratatul de la Lisabona introduce o nou dispoziie referitoare la competena de a hotr
cu titlu preliminar, i anume, n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz
pendinte n faa unei instane judectoreti naionale privind o persoan supus unei msuri
privative de libertate, Curtea hotrte n cel mai scurt termen.
Are competen de a judeca trimiteri preliminare, n baza art. 267 TFUE, i
Tribunalul, n domenii specifice stabilite de Statut.
n cazul n care consider c respectiva cauz necesit o decizie de principiu
susceptibil de a aduce atingere unitii sau coerenei dreptului Uniunii, Tribunalul poate
trimite cauza spre soluionare Curii de Justiie. Dup cum am menionat deciziile
pronunate de Tribunal n trimiteri preliminare pot face, n mod excepional, obiectul unei
reexaminri de ctre Curtea de Justiie, n condiiile i n limitele prevzute de statut, n
cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii.
Obiectul trimiterii preliminare este, interpretarea dreptului Uniunii (n principiu
dreptul primar i dreptul derivat) sau examinarea validitii actelor adoptate de
instituii.
Curtea de Justiie are competena de a interpreta tratatele, respectiv, dreptul
primar (anterior Tratatului de la Lisabona, tratatele institutive ale Comunitilor, tratatele
de revizuire a acestora, ca i anexele i protocoalele adoptate cu acest prilej).

Instituiile Uniunii Europene

94

Curtea are competena s interpreteze i s examineze validitatea actelor


adoptate de instituiile Uniunii, respectiv, dreptul derivat. n acest sens Curtea are n
vedere interpretarea i examinarea de validitate pentru toate categoriile de acte prevzute la
art. 288 TFE, inclusiv pentru cele care nu au denumirea prevzut de articolul menionat, i
anume o rezoluie a Consiliului.
Curtea este competent s interpreteze statutele organismelor create printr-un
act al Consiliului deoarece acestea sunt tot acte ale unei instituii, al Consiliului (art. 267
TFUE), i dac nu exist dispoziii contrare n acel statut (art. 150 TEuratom).
Din jurisprudena anterioar Tratatului de la Lisabona rezult competena de
interpretare a Curii n privina:
- acordurilor internaionale ncheiate de Consiliu, n aplicarea art. 218 TFUE (fost
300 TCE) ca i a acordurilor de asociere ncheiate n temeiul art. 217 TFUE (fost 310 TCE);
- hotrrilor adoptate de organele create de astfel de acorduri de asociere, inclusiv
a acordurilor mixte ncheiate de Comunitate-Uniune i statele membre cu terii.
n principiu Curtea nu este competent s interpreteze sau s examineze
valabilitatea conveniilor ncheiate ntre statele membre, n temeiul art. 267 TFUE
(deoarece nu sunt nici acte ale instituiilor i nici nu pot fi incluse n dreptul Uniunii avnd
obiect de reglementare ce depete domeniul integrrii comunitare), dar statele membre, n
numeroase cazuri, prin dispoziii exprese inserate n aceste convenii sau n protocoale
ulterioare anexate acestora au dat n competena Curii de justiie i interpretarea acestor
instrumente interstatale. Exemplificm n acest sens:
- Convenia de la Bruxelles din 29 februarie 1968 privind recunoaterea reciproc a
societilor i a persoanelor juridice, nsoit de un protocol privind interpretarea acesteia;
- Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968 privind competena judiciar i
executarea hotrrilor n materie civil i comercial, a crei interpretare este dat n
competena Curii, potrivit protocolului de la Luxemburg din 3 iunie 1971;
- Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 privind legea aplicabil obligaiilor
contractuale, n conformitate cu dou protocoale ncheiate la 19 decembrie 1988;
Conveniile menionate sunt trimise Curii, spre interpretare, de ctre instanele
judectoreti ale cror hotrri sunt obligatorii, nesusceptibile de recurs jurisdicional de
drept intern, instane obligate s sesizeze Curtea de Justiie, prin derogare de la prevederile
art. 267 TFUE (spre exemplu, art. 2 i 3 din Protocolul de la Luxemburg din 3 iunie 1971).
Sunt excluse din competena de examinare de validitate a Curii de Justiie
tratatele Uniunii.
Numai instana naional - denumit jurisdicie naional prin tratatele
anterioare Tratatului de la Lisabona - este autoarea trimiterii preliminare.
Noiunea de jurisdicie naional/instan naional a fost definit de Curtea de
Justiie dup criterii comunitare: originea legal i permanen organului de jurisdicie,
jurisdicia sa obligatorie i caracterul contradictoriu al procedurii pentru litigiile pe care le
are de soluionat, modul de desemnare a membrilor si i misiunea sa de aplicare a regulilor
de drept. De asemenea, jurisdicia abilitat s sesizeze Curtea de Justiie a UE trebuie s fie
cea care este chemat s soluioneze litigiul pe fond. n acest sens jurisdicie naional poate
fi administrativ, civil, penal.
Numai judectorul naional are competena de a invoca i de a sesiza Curtea de Justiie
cu o chestiune preliminar, n msura n care el apreciaz c trimiterea este necesar pentru
a-i pronuna hotrrea. Prile n litigiu (de fond) pot numai s ridice chestiunea

Instituiile Uniunii Europene

95

preliminar n faa Curii, eventual s o propun judectorului naional. Formularea


chestiunii preliminare i trimiterea acesteia intr n competena instanei naionale, care
judec fondul cauzei.
Articolul 267 TFUE face distinge ntre instanele care efectueaz trimiterea chestiunii
preliminare la Curte, dup cum hotrsc, n prim sau n ultim instan.
Primele, instanele ale cror hotrri sunt susceptibile de recurs, au facultatea de a
sesiza Curtea, dac apreciaz c o decizie n aceast privin i este necesar pentru a
pronuna o hotrre (art. 267 alin. 2 TFUE).
A doua categorie de instane sunt cele ale cror decizii nu sunt supuse vreunei ci de
atac de drept intern. Acestea sunt obligate s sesizeze Curtea de Justiie
Caracterul incidental al procedurii de trimitere prejudiciar. Procedura
preliminar este un incident la procedura care se deruleaz n faa instanei naionale.
Iniiativa sesizrii Curii aparine instanei naionale. Procedura debuteaz printr-o
suspendare a procedurii naionale, urmat de o trimitere a unei chestiuni preliminare la
Curte, ce are ca obiect fie interpretarea (...) fie examinarea de validitate (...).
Procedura de trimitere a chestiunii n cauz se va finaliza ca urmare a rspunsului
Curii, dat sub forma unei hotrri prin reluarea procedurii naionale i prin soluionarea
litigiului n faa judectorului naional, conform interpretrii date de Curtea de Justiie a UE.
Tratatul de la Lisabona i competenele Curii de Justiie n cadrul fotilor
piloni ai Uniunii Europene
Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este competent n ceea ce privete
dispoziiile privind politica extern i de securitate comun - PESC, nici n ceea ce
privete actele adoptate n temeiul acestora.
Cu toate acestea, Curtea este competent s controleze respectarea dispoziiilor art.
40 din TUE i s se pronune n ceea ce privete aciunile formulate n condiiile prevzute
la articolul 263 par. 4 din TFUE (n cadrul aciunilor n anulare), privind controlul
legalitii deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau
juridice adoptate de Consiliu n temeiul Titlului V capitolul 2 din TUE.
n cadrul prii a III-a, Titlul V, capitolele 4 i 5, referitoare la spaiul de libertate,
securitate i justiie, Curtea de Justiie a UE nu este competent s verifice legalitatea
sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie sau de alte servicii de aplicare
a legii ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la exercitarea responsabilitilor
care le revin statelor membre n vederea meninerii ordinii publice i a aprrii securitii
interne.
Tratatul de la Lisabona aduce un plus n privina competenei referitoare la
controlul de legalitate al actelor i produc efecte pe teritoriul acesteia, astfel Curtea de
justiie este competent s se pronune n privina legalitii unui act adoptat de Consiliul
European sau de Consiliu n temeiul articolului 7 din TUE numai la solicitarea unui stat
membru care face obiectul unei constatri a Consiliului European sau a Consiliului i numai
n privina respectrii dispoziiilor de procedur prevzute de respectivul articol.
Aceast cerere trebuie prezentat n termen de o lun de la data respectivei constatri.
Curtea hotrte n termen de o lun de la data cererii (art. 269 TFUE).
Tribunalul
Tribunalului de prim instan (TPI) reprezint primul pas spre diversificarea structurii
jurisdiciei comunitare/a Uniunii, prin redistribuirea unor competene precedent deinute de

Instituiile Uniunii Europene

96

ctre Curtea de Justiie n profitul altor jurisdicii comunitare, cu condiia, bine neles, al
protejrii controlului suprem al Curii.
TPI a fost creat prin decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 n condiiile n
care volumul de activitate al Curii devenise incompatibil cu exigenele unei bune
administrri a justiiei. Cu toate acestea, nfiinarea TPI nu a pus capt aglomerrii de cauze
cu care Curtea era confruntat.
Aglomerarea de cauze, caracteristic nu numai Curii ci i Tribunalului, a determinat
autorii Tratatului de la Nisa s prevad posibilitatea crerii de camere jurisdicionale
pentru analiza n prim instan a litigiilor speciale (art. 225 bis TCE).
Prin Tratatul de la Lisabona Tribunalul de prim instan va fi denumit n continuare
Tribunal.
Componena, organizarea i funcionarea Tribunalului
Tribunalul cuprinde 28 de judectori, cel puin cte un judector din fiecare stat
membru (art. 19 par. 2 TUE).
Membrii Tribunalului, judectorii i avocaii generali,sunt alei dintre persoanele care
prezint toate garaniile de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea
unor nalte funcii jurisdicionale (condiii prevzute la art. 254 TFUE).
De asemenea, membrii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care ntrunesc
condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau
care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute (art. 253 par. 2 TFUE).
Ca i membrii CJUE, membrii Tribunalului sunt numii de comun acord de ctre
guvernele statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea comitetului
(prevzut de art. 255 TFUE). La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial. Membrii care
i-au ncheiat mandatul pot fi numii din nou.
Numrul de judectori ai Tribunalului se stabilete prin Statutul CJUE. Statutul poate
s prevad ca Tribunalul s fie asistat de avocai generali (art. 254 TFUE).
Membrii Tribunalului pot fi chemai s exercite funcia de avocat general.
Avocatul general are rol de a prezenta n edin public, cu deplin imparialitate i n
deplin independen, concluziile motivate cu privire la anumite cauze naintate
Tribunalului, pentru a-l asista n ndeplinirea misiunii sale.
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Tribunalului, pentru o perioad de
trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Judectorii, avocaii generali i grefierul au reedina la sediul Curii de Justiie.
Independena sa funcional - a Tribunalului - este garantat de existena unei grefe
distincte, la conducerea creia Tribunalul numete grefierul, cruia i fixeaz statutul.
Preedintele Curii i preedintele Tribunalului fixeaz de comun acord modalitile
dup care funcionarii i ali ageni ataai Curii i ofer serviciile lor Tribunalului pentru
a-i asigura funcionarea (bibliotec, cercetare, traducere, interpretare).
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei sau din cinci judectori.
Judectorii aleg dintre ei pe preedinii camerelor.
Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pe trei ani. Mandatul lor poate fi
rennoit o dat.
Regulamentul de procedur stabilete compunerea camerelor i repartizarea cauzelor
ctre acestea.

Instituiile Uniunii Europene

97

Atunci cnd regulamentul de procedur stabilete, Tribunalul se poate ntruni n


edin plenar sau cu judector unic.
Tribunalul se poate ntruni i n Marea Camer, n cazurile i n condiiile prevzute de
regulament.
Tratatul de la Nisa apropie organizarea Tribunalului de cea a Curii, ndeosebi prin
noul art. 224 TCE care admite ca statutul s prevad asistarea TPI de ctre avocai generali
i prin condiiile de numire a judectorilor, numire care face referire la calificarea cerut
pentru exerciiul naltelor funcii jurisdicionale. Aceste aspecte sunt meninute i de
Tratatul de la Lisabona (n art. 19 par. 2 TUE i 254 TFUE).
Potrivit art. 19 par. 2 TFUE, care prevd c Tribunalul cuprinde cel puin un judector
din fiecare stat membru.
Rezult c numrul judectorilor TPI din partea fiecrui stat membru poate fi mai mare
dect acela al judectorilor Curii de Justiie.
Cu excepia cazului n care Statutul CJUE dispune altfel, dispoziiile TFUE referitoare
la Curtea de Justiie sunt aplicabile i Tribunalului.
Competena Tribunalului
Potrivit Tratatului de la Lisabona se menin competenele extinse ale Tribunalului,
aa cum au fost reglementate prin Tratatul de la Nisa, cu modificrile corespunztoare
intervenite n structura jurisdicional a Uniunii.
Tribunalul are competena s judece n prim instan aciunile n anulare (art. 263
TFUE), n caren (art. 265 TFUE), n repararea prejudiciilor (art. 268 i 340 TFUE)
cele nscute n temeiul unei clauze compromisorii (art. 272 TFUE) i litigiile ntre
Uniune i agenii si (art. 270 TFUE), cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal
specializat, instituit n conformitate cu articolul 257 TFUE i a celor rezervate prin Statutul
Curii de Justiie.
Articolul 1, Anexa 1, din Statutul CJUE, atribuie unui tribunal specializat,
respectiv Tribunalului Funciei Publice spre soluionare n prim instan:
- litigiile dintre Uniune i funcionarii acesteia (potrivit art. 270 TFUE);
- litigiile dintre orice organe, oficii sau agenii i funcionarii acestora.
Potrivit art. 51 alin. 1 din Statutul CJUE, sunt rezervate, Curii de Justiie a UE
aciunile n anulare (art. 263 TFUE) i n caren (art. 265 TFUE) atunci cnd acestea
sunt introduse de un stat membru mpotriva:
a) unui act sau a unei abineri de a hotr a PE sau a Consiliului, sau a celor dou
instituii mpreun, cu excepia:
- deciziilor adoptate de Consiliu conform art. 108 alin. 2 par. 3 TFUE;
- actelor Consiliului adoptate n temeiul unui regulament al Consiliului privind
msuri de aprare comercial n sensul art. 207 TFUE;
- actelor Consiliului prin care acesta i exercit competenele de executare n
conformitate cu art. 291 alin. 2 TFUE.
b) unui act sau a unei abineri de a hotr a Comisiei n temeiul art. 331 alin. 1
TFUE.
De asemenea, sunt rezervate CJUE, aceleai aciuni menionate anterior, atunci
cnd sunt introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unui act sau a unei abineri de a
hotr a PE sau a Consiliului, a celor dou instituii mpreun sau a Comisiei sau sunt

Instituiile Uniunii Europene

98

introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unui act sau a unei abineri de a hotr a Bncii
Centrale Europene (art. 51 alin. 2 din Statutul CJUE).
Prin urmare, Tribunalul este competent s judece n prim instan, din categoria
aciunilor n anulare i n caren, acelea introduse de persoanele fizice i juridice (categoria
reclamanilor privilegiai).
Tribunalele specializate.
Tribunalele specializate sunt nfiinate de ctre Parlamentul European i
Consiliul, care hotrsc n conformitate cu procedura legislativ ordinar.Parlamentul
European i Consiliul hotrsc prin regulamente, fie la propunerea Comisiei i dup
consultarea Curii de Justiie, fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea
Comisiei. Tribunalele specializate funcioneaz pe lng Tribunal.
Componena i competena tribunalelor specializate
Normele referitoare la compunerea acestui tribunal i la ntinderea competenelor
care i sunt atribuite sunt stabilite de regulamentul de nfiinare al tribunalului specializat.
Membrii tribunalului specializat sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii
de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor funcii jurisdicionale.
Acetia sunt numii de Consiliu, care hotrte n unanimitate.
Tribunalele specializate sunt competente s judece n prim instan anumite
categorii de aciuni n materii speciale (art. 257 TFUE).
Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la
chestiuni de drept sau, n cazul n care regulamentul privind nfiinarea tribunalului
specializat prevede aceasta, i la chestiuni de fapt.
Tribunalele specializate i stabilesc regulamentul de procedur n acord cu Curtea
de Justiie. Acest regulament este aprobat de Consiliu. Dispoziiile tratatelor referitoare la
Curtea de Justiie a UE i dispoziiile Statutului CJUE se aplic i tribunalelor specializate,
cu excepia cazului n care regulamentul de nfiinare a acestuia dispune altfel.
De asemenea, dispoziiile tratatelor referitoare Curtea de Justiie a UE i la Tribunal, cu
privire la statutul judectorilor i avocailor generali, inclusiv regimul lingvistic al CJUE, se
aplic n mod corespunztor i tribunalelor specializate (Titlul I i art. 66 din Statutul
CJUE).Un tribunal specializat este Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene.
Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene (TFPUE)
Ca urmare a Declaraiei - anex la Tratatul de la Nisa a referitoare la articolul ce avea
n vedere camerele jurisdicionale (225 A din TCE), a fost adoptat Decizia Consiliului nr.
2004 din 2 nov. 2004 care reglementeaz instituirea Tribunalului Funciei Publice,
renunndu-se la denumirea de camer jurisdicional. Acesta a fost conceput a fi organizat
pe lng Tribunalul de Prim Instan, n prezent pe lng Tribunal.
Tribunalul funciei publice este reglementat de Anexa la Statutul Curii de Justiie
a Uniunii Europene.
Compunerea Tribunalului Funciei Publice a UE
Tribunalul este alctuit din apte judectori, numrul acestora putnd fi mrit de
Consiliu (care hotrte cu majoritate calificat) la cererea Curii de Justiie. Mandatul
judectorilor este de ase ani cu posibilitatea de a fi rennoit.
Membrii TFPUE sunt alei dintre persoanele care ofer depline garanii de
independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor funcii jurisdicionale,

Instituiile Uniunii Europene

99

dup consultarea unui comitet constituit n baza art. 3 par. 3 din Anexa la Statutul CJUE,
potrivit art. 257 par. 4 TFUE.
Dup ce sunt ndeplinite condiiile de mai sus, judectorii sunt numii de ctre Consiliu.
La numirea judectorilor, Consiliul asigur o componen ct mai echilibrat a TFPUE
pe criteriul geografic ct mai extins posibil dintre resortisanii statelor membre i n ceea ce
privete sistemele juridice naionale reprezentate (art. 3 par. 1 din Statutul CJUE).
i poate prezenta candidatura pentru a fi judector la TFPUE orice persoan care este
cetean al Uniunii Europene care ndeplinete condiiile prevzute la art. 257 par. 4 TFUE.
Consiliul, hotrnd la recomandarea CJUE determin condiiile i modalitile de depunere
i de prelucrare a acestor candidaturi (art. 3 par. 2 din Anexa la Statutul CJUE).
Comitetul consultat de Consiliu n vederea numirii judectorilor TFPUE este alctuit
din apte persoane selectate dintre foti membrii ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i
dintre juriti recunoscui pentru competenele lor. Desemnarea membrilor comitetului i
normele de funcionare sunt determinate de Consiliu, hotrnd la recomandarea
preedintelui CJUE (art. 3 par. 3 din Anexa la Statutul CJUE).
Comitetul i d avizul asupra caracterului corespunztor al candidailor de a exercita
funcia de judector al TFPUE.
Judectorii aleg dintre ei preedintele Tribunalului Funciei Publice pentru un
mandat de trei ani. Preedintele poate fi reales.
Funcionara TFPUE. TFPUE judec n camere formate din trei judectori.
Regulamentul su de procedur prevede n anumite situaii judecarea cauzelor n edin
plenar, n camer alctuit din cinci judectori sau de un judector unic.
Tribunalul Funciei Publice este sprijinit de serviciile din cadrul Curii de Justiie i
Tribunalului.
Judectorii, avocaii generali i grefierul TFPUE au reedina la sediul Curii de
Justiie.
Competena TFPUE
Tribunalul Funciei Publice a UE exercit n prim instan:
- litigiile dintre Uniune i funcionarii acesteia n temeiul art. 270 TFUE i 152
TEuratom, inclusiv n
- litigiile dintre orice organe, oficii sau agenii i funcionarii acestora, cu privire la
care era competent Curtea de Justiie pn la nfiinarea Tribunalului Funciei Publice.
Deciziile pronunate de Tribunalul Funciei Publice n exerciiul competenelor sale
jurisdicionale pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului, acesta fiind limitat la chestiuni
de drept.
Potrivit art. 11 alin. 1 din Statutul CJUE - Anex, recursul poate fi fondat pe
urmtoarele motive:
- lipsa de competen a Tribunalului Funciei Publice;
- nclcarea procedurii n faa Tribunalului care aduce atingere intereselor prii n
cauz;
- nclcarea dreptului Uniunii de ctre Tribunalul Funciei Publice.
Atunci cnd recursul este ntemeiat, Tribunalul anuleaz decizia TFPUE i se pronun
el nsui asupra litigiului. Acesta trimite cauza TFPUE spre rejudecare n cazul n care
litigiul nu este n stare de judecat.

Instituiile Uniunii Europene

100

Atunci cnd cauza este trimis TFPUE spre rejudecare, acesta este inut de dezlegarea
dat chestiunilor de drept prin decizia Tribunalului (art. 13 par. 2 din Anexa la Statutul
CJUE).
SUBUNITATEA V. 8. CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE
Prin tratatul bugetar din 1975, intrat n vigoare n 1977, la propunerea Parlamentului,
se nfiineaz Curtea de Conturi, pentru ca prin TMs, n anul 1993, Curtea de Conturi s
dobndeasc statutul de instituie a Comunitilor Europene. Tratatul CE menioneaz
acest lucru n art. 7 par. 1, n prezentarea mecanismului instituional al Uniunii cu scopul de
a realiza nfptuirea sarcinilor ncredinate Comunitii.
Instituia Curii de Conturi este reglementat de art. 285-287 TFUE i regulamentul de
procedur al acesteia.
Componena i organizarea Curii de Conturi
Curtea de Conturi este organizat i funcioneaz ca un organ colegial,
cuprinznd: membrii i preedintele acesteia. Membrii formeaz, corespunztor structurii
organizatorice a Curii, camere i comitete, iar Curtea numete dintre membrii si, n urma
unei alegeri prin vot secret un secretar general, n conformitate cu procedura stabilit n
normele de aplicare.
Curtea de Conturi este compus din cte un resortisant din fiecare stat
membru, al crui mandat este de ase ani cu posibilitatea de a fi rennoit.
Potrivit art. 286 TFUE, membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac
parte sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor, ori care au o calificare
special pentru aceast funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de independen.
Fiecare stat membru propune o list de membri, care este adoptat de Consiliu,
dup consultarea PE (art. 286 alin. 2 TFUE). Membrii Curii de Conturi sunt numii pentru
o perioad de ase ani. Mandatul lor poate fi rennoit.
Ca i comisarii europeni, membrii Curii de Conturi:
- i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii (art.
285 TFUE);
- nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la un alt
organism, n realizarea ndatoririlor lor (art. 286 par. 3 TFUE).
Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor.
Ca i membrii Curii de Justiie, membrii Curii de Conturi:
- pe durata mandatului lor, nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie ea
remunerat sau nu,
- la instalarea n funcie, se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i
dup ncetarea acestuia, obligaiile care rezult din mandat, i n special, obligaia
de a manifesta onestitate i pruden n acceptarea anumitor funcii sau avantaje
dup ncetarea funciei lor.
De asemenea, dispoziiile Protocolului (nr. 7) asupra privilegiilor i imunitilor
Uniunii Europene aplicabile judectorilor de la Curtea de Justiie sunt aplicabile i
membrilor Curii de Conturi.
Modurile de ncetare ale funciei sunt similare cu cele ale membrilor Comisiei cu
excepia ncetrii funciei prin votul de nencredere al Parlamentului specific doar Comisiei.

Instituiile Uniunii Europene

101

Cu excepia destituirii, membrii Curii de Conturi rmn n funcie pn la nlocuirea


lor.
Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei preedintele pe o perioad de trei
ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Preedintele poate delega o parte din atribuiile sale unuia sau mai multor membri.
n vederea exercitrii competenei de a adopta anumite categorii de rapoarte i
avize, n conformitate cu art. 287 alin. 4 par. 4 TFUE, Curtea de Conturi nfiineaz camere
interne.
Camerele adopt rapoarte i avize, cu excepia raportului anual privind bugetul
general al Uniunii i a raportului anual privind fondurile europene de dezvoltare. Camerele
au responsabilitatea de a executa sarcinile de pregtire aferente documentelor care fac
obiectul adoptrii de ctre Curte, inclusiv proiectele de observaii i de avize, propunerile de
programe de activitate i alte documente din domeniul auditului.
Curtea numete un secretar general responsabil de secretariatul Curii. Secretarul
general este responsabil cu gestionarea personalului i de administrarea Curii, precum i de
orice alte sarcini care i sunt atribuite de ctre Curte.
Funcionarea Curii de Conturi a UE
Curtea stabilete calendarul provizoriu al edinelor sale o dat pe an, nainte de
sfritul anului precedent.
La iniiativa preedintelui sau la cererea a cel puin un sfert dintre membrii si, Curtea
poate organiza edine suplimentare.
Preedintele ntocmete ordinea de zi a fiecrei edine.
Deciziile Curii se adopt n edin i prin procedura scris. Curtea stabilete, n
funcie de caz, deciziile care se adopt prin procedur scris.
edinele Curii sunt prezidate de ctre preedinte. edinele Curii nu sunt publice, ele
au caracter nchis, cu excepia cazurilor n care Curtea prevede altfel.
Curtea i adopt deciziile n colegiu, dup examinarea prealabil a acestora n
cadrul unei camere sau al unui comitet.
Deciziile se adopt de ctre Curte astfel:
cu majoritatea voturilor membrilor care o compun, n cazul adoptrii rapoartelor
anuale, a rapoartelor speciale sau avizelor (art. 287 alin. 4 par. 3, TFUE) i a declaraiei de
asigurare referitoare la veridicitatea conturilor (art. 287 alin. 1 par. 2 TFUE);
cu majoritatea voturilor membrilor prezeni la edina Curii, n cazul altor acte.
Camerele adopt decizii cu majoritatea voturilor membrilor care le compun. n caz
de egalitate a voturilor este decisiv votul decanului sau al membrului care asigur
interimatul acestuia. Deciziile camerelor privesc adoptarea rapoartelor i avizelor, cu
excepia raportului anual privind bugetul general al UE i a raportului anual privind
fondurile europene de dezvoltare.
Rapoartele, avizele, observaiile, declaraiile de asigurare i alte documente care
fac obiectul publicrii se elaboreaz n toate limbile oficiale ale UE. Regulile cu privire la
transmiterea i publicarea acestora sunt stabilite de normele de aplicare fixate de Curte.
Atribuiile Curii de Conturi a Uniunii Europene
Curtea de conturi asigur controlul (auditul) conturilor Uniunii (art. 285
TFUE) este dispoziia care exprim n esen competena instituiei, pentru ca, n articolele
urmtoare s detalieze n ce const controlul pe care-l efectueaz.

Instituiile Uniunii Europene

102

Potrivit art. 287 TFUE, competena de control a Curii de conturi const n


urmtoarele:
1. Curtea verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii, inclusiv,
ale oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de aceasta, n msura n care actul constitutiv
nu exclude acest control. n acest sens Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i
Consiliului o declaraie de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum i
legalitatea operaiunilor i nregistrarea acestora n conturi, declaraie care se public n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (art. 287 alin. 1 TFUE i art. 319 alin. 1 TFUE).
2. Curtea examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i cheltuielilor i
asigur buna gestiune financiar. Legat de acest aspect, Curtea de conturi semnaleaz
orice neregularitate. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza veniturilor de realizat
ct i pe baza celor realizate efectiv de Uniune. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza
angajamentelor asumate, precum i pe baza plilor efectuate.
n astfel de cazuri controlul se realizeaz pe baza documentelor i informaiilor care i
sunt puse la dispoziie, iar atunci cnd este necesar, se pot efectua controale i la faa
locului, prin verificri la sediul oricrei persoane fizice i juridice beneficiare de vrsminte
de la buget.
Controlul se efectueaz asupra actelor justificative i, dac este cazul, la faa locului, la
celelalte instituii ale Uniunii, n sediile oricrui organ, oficiu sa agenie care administreaz
venituri sau cheltuieli fcute n numele Uniunii i n statele membre, inclusiv n imobilele
oricrei persoane fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte provenite de la buget
(art. 287 alin. 3 par. 1 TFUE).
n statele membre, controlul se realizeaz n colaborare cu instituiile naionale de
control sau n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile
naionale competente (art. 287 alin. 3 par. 1 TFUE).
Pentru ndeplinirea misiunii sale, Curtea de Conturi i instituiile naionale de
control ale statelor membre practic o cooperare bazat pe ncrederea i pe respectarea
independenei acestora. n cazul n care aceste instituii sau servicii intenioneaz s
participe la control informeaz Curtea de Conturi.
Cu privire la competena Curii de Conturi referitoare la asigurarea unei bune
gestiuni financiare, avnd n vederea c activitatea de gestionare a veniturilor i
cheltuielilor Uniunii este exercitat de Banca European de Investiii, Curtea de Conturi
are dreptul de acces la informaiile deinute de aceast banc. Dreptul de acces este
reglementat printr-un acord ncheiat ntre Curte, banc i Comisie. Chiar i n lipsa
acestui acord, Curtea are acces la informaiile necesare pentru a efectua controlul veniturilor
i cheltuielilor Uniunii administrate de banc (art. 287 alin. 3 par. 3 TFUE).
3. Curtea stabilete normele detaliate privind desfurarea auditurilor pe care
trebuie s le efectueze n temeiul dispoziiilor tratatelor.
Curtea efectueaz auditurile n conformitate cu obiectivele stabilite n programul su de
activitate. Pentru fiecare sarcin de audit care trebuie s fie ndeplinit, camera desemneaz
un membru raportor. Iar pentru fiecare sarcin care depete cadrul specific al unei
camere, membrul este desemnat, de la caz la caz, de ctre Curte.
4. Curtea de Conturi are competena de a ntocmi un raport anual dup ncheierea
fiecrui exerciiu financiar. Acest raport se transmite celorlalte instituii ale Uniunii i se

Instituiile Uniunii Europene

103

public n JOUE, mpreun cu rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile


Curii (art. 287 par. 4 alin. 1 TFUE).
5. Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub
forma rapoartelor speciale, referitoare la chestiuni specifice i poate emite avize la
cererea uneia dintre celelalte instituii ale Uniunii (art. 287 alin. 4 TFUE).
6. Curtea de Conturi adopt rapoarte anuale, rapoarte speciale sau avize cu
majoritatea membrilor care o compun (art. 287 alin. 4 par. 3 TFUE).
Dup cum am artat, n vederea adoptrii unor categorii de rapoarte sau avize,
Curtea i poate nfiina camere interne, n condiiile regulamentului de procedur1.
7. Curtea de Conturi sprijin Parlamentul European i Consiliul n exercitarea
funciei lor de control al execuiei bugetare, emind la cererea acestora avize consultative
i opinii de specialitate, n probleme legate de ncasarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor (art. 287 alin. 4 apr. 5 TFUE).
Prin urmare, Curtea are competen consultativ potrivit art. 287 alin. 4 par. 3, 322
i 325 TFUE, n baza crora i se adreseaz o cerere de aviz.
8. Prin TA se lrgete rolul Curii de Conturi prin competena de a sesiza Curtea de
Justiie a UE cu o aciune n anularea actelor adoptate cu nclcarea prerogativelor sale,
potrivit art. 263 alin. 3 TFUE. Aceast competen se menine i prin Tratatul de la
Lisabona.
9. Curtea are i competena a-i stabili regulamentul de procedur, potrivit art. 287
par. 4 alin. 5 TFUE.
n conformitate cu principiile transparenei, orice cetean al Uniunii i orice
persoan fizic i juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are
drept de acces la documentele Curii n condiiile stabilite prin decizia care instituie
normele interne cu privire la tratarea cererilor de acces la documentele pe care le
deine Curtea de Conturi a UE.
Exercitarea atribuiilor Curii de Conturi a UE
Cu condiia respectrii principiului rspunderii colective, Curtea poate mputernici
pe unul sau mai muli membri:
cu luarea unor msuri de gestionare sau de administrare clar definite, n numele i
sub controlul Curii;
cu efectuarea activitilor n vederea elaborrii unei decizii ce urmeaz a fi
adoptat la o dat ulterioar de ctre colegiul Curii.
Membrii respectivi raporteaz colegiului cu privire la msurile pe care le-au luat.
n conformitate cu normele interne de execuie a bugetului, membrii Curii de
Conturi exercit competenele de ordonator de credite, iar secretarul general exercit
competenele cu titlu de ordonator de credite delegat.
SUBUNITATEA V. 9. BANCA CENTRAL EUROPEAN
Banca Central European denumit prescurtat BCE - a fost nfiinat la 1 iunie
1998, dup modelul Bncii Federale Germane - Deutsche Bundesbank. Are sediul la
Frankfurt (Germania).
1

A se vedea, art. 10 din regulamentul de procedur al Curii de Conturi.

Instituiile Uniunii Europene

104

BCE a nlocuit Institutul Monetar European creat n anul 1994. Reglementarea juridic
a BCE i a Sistemului European al Bncilor Centrale denumit prescurtat SEBC este
cuprins n: art. 13 TUE, art. 127-133 TFUE (n cadrul politicii monetare), art. 282-284
TFUE, Protocolul (nr. 4) privind Statutul SEBC i al BCE1 anexat la TFUE, Regulamentul
de procedur al BCE, adoptat prin Decizia BCE din 19 februarie 2004 (BCE/2004/2,
decizie modificat prin Decizia BCE/2009/5 din 19.03.2009).
nfiinarea Bncii Centrale Europene a fost determinat de crearea unei monede unice
i de instituirea uniunii economice i monetare, avnd rol hotrtor pentru punerea n
aplicare a politicii monetare europene (art. 127-133 TFUE).
Banca Central European nu poate fi analizat dect n contextul legturilor cu
bncile centrale naionale ale statelor membre, mpreun formnd un sistem.
Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al
Bncilor Centrale (SEBC).
Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror
moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii (art.
282 par. 1 TFUE)
Obiectivele i misiunile Sistemului European al Bncilor Centrale - SEBC
Obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preurilor (art. 127 alin. 1,
art. 282 alin. 2 TFUE).
n concordan cu acest obiectiv SEBC sprijin politicile economice generale din
Uniune cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii.
Misiunile fundamentale ale SEBC sunt prevzute n art. 127 par. 2 TFUE, dup cum
urmeaz:
definete i pune n aplicare politica monetar a Uniunii;
efectueaz operaiuni de schimb valutar (potrivit art. 219 TFUE);
deine i administreaz rezervele valutare oficiale ale statelor membre;
promoveaz buna funcionare a sistemelor de pli.
De asemenea, SEBC contribuie la buna desfurare a politicilor promovate de
autoritile competente n ceea ce privete supravegherea prudenial a instituiilor de credit
i stabilitatea sistemului financiar.
SEBC este condus de organele de decizie ale BCE. Acestea sunt: Consiliul
guvernatorilor i Comitetul executiv (art. 129 par. 1 TFUE).
Preedintele BCE este invitat s participe la reuniunile Consiliului n cazul n care
acesta delibereaz asupra problemelor referitoare la obiectivele i misiunile SEBC
(art. 284 par. 2 TFUE).
Componena, organizarea i competenele Bncii Centrale Europene
BCE are personalitate juridic (art. 282 par. 3 TFUE). n aceast calitate se bucur
n fiecare din statele membre de capacitatea juridic cea mai larg, recunoscut persoanelor
juridice prin legislaia intern; BCE poate n special s dobndeasc bunuri mobile i
imobile i s stea n justiie.
BCE se asigur c misiunile conferite SEBC s fie ndeplinite prin propriile sale
activiti, sau prin intermediul bncilor centrale naionale.
Organele de decizie ale BCE, care conduc i SEBC, sunt: Consiliul guvernatorilor i
Comitetul executiv.
1

JOUEnr. C - 191 din 29 liulie 1992, p. 68.

Instituiile Uniunii Europene

105

Consiliul guvernatorilor BCE, potrivit art. 283 par. 1 TFUE, este constituit din
membrii Comitetului executiv al BCE i din guvernatorii bncilor centrale naionale
ale statelor membre a cror moned este euro.
Preedintele Consiliului i un membru al Comisiei pot s participe fr drept de vot la
reuniunile Consiliului guvernatorilor BCE. De asemenea, Preedintele Consiliului poate
propune o moiune spre deliberare Consiliului guvernatorilor BCE.
Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i ali patru
membri (art. 283 par. 3 TFUE).
Preedintele, vicepreedintele i cei patru membri ai Comitetului executiv sunt numii
de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i
dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor BCE, dintre
persoanele a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt
recunoscute (art. 283 par. 2 TFUE).
Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate fi rennoit. Pot fi membri ai
Comitetului executiv doar cetenii statelor membre.
Competenele BCE
Banca Central European are urmtoarele atribuii:
1. Este singura abilitat, prin Consiliul guvernatorilor, s autorizeze emisiunea de
bancnote euro n Uniune. BCE i bncile centrale naionale pot emite astfel de bancnote.
Bancnotele emise de BCE i de bncile centrale naionale sunt singurele care au statutul de
mijloc legal de plat n cadrul Uniunii (art. 128 par. 1 TFUE i art. 16 din Statutul SEBC i
al BCE). BCE respect, pe ct posibil, practicile existente n ceea ce privete emisiunea i
grafica bancnotelor.
Msurile necesare pentru utilizarea monedei euro ca moned unic sunt stabilite,
fr a aduce atingere atribuiilor BCE, de ctre Parlamentul European i de Consiliu,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 133 TFUE). Aceste msuri
sunt adoptate dup consultarea BCE.
2. Pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate SEBC, n conformitate cu tratatele i n
condiiile stabilite de Statutul SEBC i al BCE, potrivit art. 132 par. 1 TFUE, BCE are
urmtoarele competene decizionale:
adopt regulamente, n msura necesar ndeplinirii misiunilor definite n
Statutul SEBC i al BCE, la care face trimitere art. 132 TFUE;
adopt decizii necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate SEBC, n conformitate cu tratatele i cu Statutul SEBC i al BCE;
adopt recomandri i avize. BCE poate decide publicarea deciziilor, recomandrilor i avizelor.
3. Pe aceeai linie a preocuprilor de realizare a misiunilor SEBC, BCE sprijinit de
bncile centrale naionale, culege informaiile statistice necesare, fie de la autoritile
naionale competente, fie direct de la agenii economici (art. 5 din Statutul SEBC i al
BCE).
4. ndeplinete funcii consultative, care sunt exercitate prin intermediul Consiliului
guvernatorilor, potrivit art. 127 par. 4 TFUE. n acest sens:
a) BCE este consultat:
cu privire la orice act al Uniunii propus n domeniile care sunt de competena sa;
de autoritile naionale cu privire la orice proiect de reglementare n domeniile
care sunt de competena sa, dar n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu.

Instituiile Uniunii Europene

106

b) BCE poate prezenta avize, n domeniile care sunt de competena sa, instituiilor,
organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii sau autoritilor naionale.
5. n domeniul cooperrii internaionale privind misiunile ncredinate SEBC, BCE
decide, prin Consiliul guvernatorilor, cu privire la modul de reprezentare a SEBC (art.
6 din Statutul SEBC i al BCE). BCE i, sub rezerva acordului acesteia, bncile centrale
naionale pot participa la instituiile monetare internaionale.
6. BCE are misiuni specifice privind politicile n domeniul supravegherii prudeniale a instituiilor de credit i al altor instituii financiare, cu excepia ntreprinderilor de asigurri. Aceste misiuni pot fi ncredinate BCE, de ctre Consiliu, hotrnd
n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup
consultarea Parlamentului European i a BCE (art. 127 par. 6 TFUE).
7. Este abilitat s impun amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu n cazul nendeplinirii obligaiilor care rezult din regulamentele i deciziile sale, n limitele stabilite de
Consiliu (n conformitate cu art. 229 par. 4 TFUE).
Banca Central European are obligaii de raportare.
Astfel, BCE ntocmete i public rapoarte asupra activitii SEBC cel puin o dat
pe semestru. n fiecare sptmn se public o situaie financiar consolidat a SEBC.
n acest sens, BCE prezint Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, precum i
Consiliului European un raport anual privind activitatea SEBC i politica monetar
din anul precedent i din anul n curs. Banca Central European este independent
n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile, organele, oficiile
i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre, respect aceast independen
(art. 282 par. 3 TFUE).
Bncile centrale naionale ale statelor membre
Fiecare stat membru asigur compatibilitatea legislaiei sale interne, inclusiv a
statutului bncii sale centrale naionale, cu tratatele i cu Statutul SEBC i al BCE.
Statutele bncilor centrale naionale prevd durata mandatului guvernatorului bncii
centrale naionale, care nu poate fi mai mic de 5 ani. Un guvernator poate fi eliberat din
funcie numai n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii ndatoririlor sale sau n care a comis o abatere grav.
Bncile centrale naionale, acioneaz n conformitate cu orientrile i instruciunile
BCE.
Bncile centrale naionale pot ndeplini i alte funcii n afara celor menionate n
Statutul SEBC i al BCE, acestea sunt exercitate pe propria rspundere i pe propriul risc.
*
Banca Central European, bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de
decizie i exercit competenele i i ndeplinesc misiunile, respectiv, ndatoririle care
le-au fost conferite prin tratate i prin Statutul SEBC, cu deplin independen.
Independena menionat presupune c acestea nu pot solicita sau accepta instruciuni
de la instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, de la guvernele statelor membre sau
de la orice alt organism.
De asemenea, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele
statelor membre se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze

Instituiile Uniunii Europene

107

membrii organelor de decizie ale BCE sau ale bncilor centrale naionale n ndeplinirea
misiunilor acestora (art. 130 TFUE, i art. 7 din Statutul SEBC i al BCE). Statele membre
pot emite moneda metalic euro, sub rezerva aprobrii de ctre BCE a volumului
emisiunii. Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i
a BCE, poate adopta msuri de armonizare a valorilor unitare i a specificaiilor tehnice ale
tuturor monedelor metalice destinate punerii n circulaie, n msura n care acest lucru este
necesar pentru asigurarea bunei lor circulaii n Uniune (art. 128 par. 2 TFUE).
Referitor la statele membre a cror moned nu este euro, precum i la bncile lor
centrale, acestea i pstreaz competenele n domeniul monetar, potrivit dispoziiilor din
TFUE, i din Statutul SEBC i al BCE.
REZUMAT
Unitatea V cuprinde institu iile Uniunii Europene, n evolu ia lor, respectiv.
Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justi ie a
Uniunii Europene, Curtea de Conturi i Banca Central European. Institu iile sunt
analizate din perspectiva istoric ce a determinat nfiin area lor i din perspectiva
organizrii, func ionrii i competen elor lor atribuite prin tratate. Sunt prevzute
de asemenea i principiile ce stau la baza func ionrii lor i a intereselor pe care
promoveaz, i anume: interesul cet enilor europeni, interesul Uniunii, interesul
statelor membre, interesul dreptului. n elegem prin interes, segmentul personal
(persoana fizic) sau de autoritate (na ional sau a Uniunii) pe care l reprezint,
prin intermediul exercitrii competen elor atribuite.
Teste de autoevaluare
1. Reprezint interesele cet enilor Uniunii Europene.
a. Parlaamentul European;
b. Consiliul European;
c. Consiliul;
d. nici un rspuns corect.
2. Comisia reprezint interesul general al Uniunii Europene prin:
a. ini iativele i propunerile legislative;
b. reprezentarea extern n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun;
c. puterea de deci ie proprie;
d. nici un rspuns corect.
3. i revine rspunderea pentru pregtirea lucrrilor Consiliului:
a. COREPER (Comitetul reprezentan ilor permanen i ai guvernelor statelor
membre);
b. naltul Reprezentant al Uniunii Europene;
c. Forma iunea Consiliul Sfaceri Externe (din cadrul Consiliului);
d. nici un rspuns corect.

Instituiile Uniunii Europene

108

4. CJUE hotr te n conformitate cu tratatele, la solicitarea instan elor


judectore ti na ionale:
a. cu titlu preliminar;
b. n baza ac iunii n anulare;
c. n baza ac iunii n caren ;
d. nici un rspuns corect.
5. CJUE examineaz validitatea actelor juridice al UE n baza:
a. ac iunilor n constatarea nclcrii de ctre un stat membru a unei obliga ii care i
revine n temeiul tratatelor;
b. ac iunilor n anulare;
c. aciunilor introduse de agenii Uniunii;
d. niciun rspuns corect.
6. Mediatorul European este numit de ctre:
a. Consiliu European;
b. Parlamentul european;
c. Comisie;
d. nici un rspuns corect.
7. Pre edintele Comisiei este desemnat de ctre:
a. Consiliu;
b. Consiliul European;
c. Parlamentul European;
d. nici un rspuns corect.
Rspunsurile la testele de autoevaluare: 1. a; 2. a; 3. a; 4. a; 5. b; 6. b, 7. c.
BIBLIOGRAFIE
1. I. N. Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Cronologie. Izvoare. Principii. Institu ii,
Editura Universul Juridic, Edi ia a II-a, Bucure ti, 2011
2. Roxana Munteanu, Drept European, Editura Oscar Print, Bucure ti, 1996
3. Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck,
Bucureti,
4. G. Guillermin, Le principe de lquilibre institutionnel dans la jurisprdence de la
Cour de justice des Comunnauts europennes, n Journal du Droit international n. 2,
1992,
5. O. Manolache, Trtat de drept comunitar, ed. a V-a, Ed. CH Beck, Bucure ti, 2006
6. V. Constantinesco, Larticle 5 CEE, de la bonne foi la loyaut communautaire, n
Du droit international au droit de lintegration Liber Amicorum Pierre Pescatore, Nomos
Verlag, Baden-Baden, 1987
7. D. Vtman, Dreptul Uniunii, Ed. Universul Juridic, Bucure ti, 2010

Instituiile Uniunii Europene

109

8. C. Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar institu ional, Editura Economic,


Bucure ti, 2003
9. D. L. Roman, Finan e publice interna ionale, Editura Economic, Bucure ti,
2006
10. Pierre Mathjisen, Compediu de drept european, Ed. a VII-a, Editura Club Europa,
Bucure ti, 2002
11. Gyula Fabia, Drept institu ional comunitar, Editura Sfera Juridic, Bucure ti,
2004
12. Monica Vlad, Ombudsmanul n dreptul comparat, Editura Servo-Sat, Arad, 1999.
13. B. tefnescu, Trimiterea prejudiciar n faa Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, Revista de Drept Comunitar nr. 1/2003, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003
14. I. N. Militaru, Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2005
15. A. Popescu, I. Diaconu, Organizaii europene i euoratlantice, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2009
16. G. Isaac, M. Blanquet, Droit communautaire general, 8 d, Dalloz, Paris, 2001
17. B. tefnescu, Curtea de Justi ie a Comunit ilor Europene, Editura
tiin ific i Ecnciclopedic, Bucure ti, 1979
18. J. Echkenazi, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, 2008
19. Philippe Lger, Commentaire article par article des traits UE et CE, Dalloz,
Paris 2000
21. Al. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept interna ional contemporan,
Editura All Beck, Bucure ti, 2000
22. Raluca Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. All
Beck, Bucureti, 2000
23. Maurice Cristian Bergres, Contentieux communautaire, Presse Universitaires de
Frances, 1989
24. A. Barav, Le commsaire de gouvernement devant le Conseil detat francais et
lavocat general pres de la Cour de justice des communauts europennes, RIDC, 1974
26. Jacques Pertek, La pratique du renvoi prejudiciel en droit communautaire, ed
Litec, Paris, 2001.
27. R. Lecourt, LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976
28. Vandersanden G., La reforme du sisteme juridictionnel communautaire,
Universit de Bruxelles, Bruxelles 1994, p. 230.
29. J. Boulouis et R. M. Chevallier, Grands arrets de la Cour de Justice des C. E., T.I.,
2 ed, Paris, 1978
30. L. Plouvier, Les decisions de la CJCE et leurs effets juridiques, Bruxelles, 1975, p.
1975;1 A se vedea, Marin Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European,
Universul Juridic, Bucureti, 2010
31. P.J. Kapteyn, P. ver Loren van Themaat, The impact of case-law of the Court of
Justice of the European Communities on the economic world order, in MLR, vol. 82, nr.
5-6, 1984,
32. Marin Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea european, Editura
universul juridic, Bucure ti, 2010
33. Jean Claude Gautron, Droit europeen, 10 ed, Dalloz, Paris, 1997

Instituiile Uniunii Europene

110

34. Ioana-Nely Militaru, Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie,


Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
35. Camelia Toader, Despre aplicarea dreptului comunitar de ctre instanele
naionale, n Revista de drept comercial, nr.1, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
36. Vandersanden G., La procedure prejudicielle: a la recherche dune identite
perdue, in Melanges en hommage a Michel Waelbroek, Bruylant, 1999
37. D. Simon, Leffet dans le tmps des arrets prejudicielles de la CJCE, in Du droit
de lintegration, Liber amicorum Pierre Pescatore, Ed. Baden-Baden, Nomos Verlag,
1987
38. Barav A., Some aspects of the preliminary rulings procedure in EEC law, Eur. L.
Rev., 1977
39. I. N. Militaru, Tribunalul de Prim Instan, Revista de Drept Comunitar nr.
2/2003, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003
40. R. Munoz, Le systme de juge unique pour le reglement dun problme multiple,
lencombrement de la CJCE et du TPI, R.M.C., n. 444, janv. 2001

Proceduri de adoptare a actelor juridice n Uniunea European

111

UNITATEA VI ORGANELE CONSULTATIVE ALE UNIUNII EUROPENE

SUBUNITATEA VI. 1. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (SOCIAL (CES) I


COMITETUL TIIN IFIC I TEHNIC EURATOM
Comitetul Economic i Social
Comitetul Economic i Social (C.E.S.) a fost instituit prin Tratatul de la Roma (TCEE)
din 1957 (art. 193-198 TCEE i art. 165-170 TEuratom). C.E.S. reprezentnd vocea
societii civile organizate reunind pe lng reprezentanii diferitelor segmente ale vieii
economico-sociale, organizaii patronale, sindicale, dar i organizaii neguvernamentale.
C.E.S. asigur legtura dintre Uniune i diferitele categorii socio-profesionale ale vieii
economico-sociale, n vederea implicrii acestora n actul de decizie al Uniunii sub
forma consultrii, n situaia n care se urmrete adoptarea unor decizii cu implicaii
economice i sociale, legate n special de condiiile de via.
Comitetul Economic i Social este reglementat de: art. 13 par. 4 TUE - nou, art. 300
par. 1 TFUE, art. 301-304 TFUE ( i art. 165-170 TEuratom) i de Regulamentul su de
procedur din 2002, modificat n 2010 i de Statutul membrilor Comitetului Economic i
Social adoptat la 11 decembrie 2003. Sediul CES se afl la Bruxelles.
C.E.S. este format din organele urmtoare: Adunarea, Biroul, preedintele i seciunile
specializate.
Adunarea este compus din toi membrii Comitetului Economic i Social.
Biroul este format din: preedinte i doi vicepreedini, trei preedini de grup,
preedinii de seciune specializat, un numr variabil de membri, care nu l depete pe cel
al statelor membre.
Comitetul constituie seciuni specializate pe parcursul edinei constitutive, dup
fiecare rennoire din cinci n cinci ani, pentru principalele domenii reglementate de TFUE.
n prezent sunt organizate ase seciuni: Pia unic, producie i consumatori - INT;
Transport, energie, infrastructur i societatea informaional - TEN; Agricultur,
dezvoltare rural i protecia mediului - NAT; Uniune economic i monetar, coeziune
economic i social - ECO; Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i cetenie - SOC;
relaii externe - REX.
Seciunile specializate au sarcina de a adopta avize sau rapoarte de informare privind
chestiunile cu care sunt sesizate.
Seciunile specializate pot constitui n cadrul lor un grup de lucru sau de redactare
sau pot desemna un raportor unic.
Biroul stabilete ordinea de prioritate pentru examinarea avizelor, repartizndu-le pe
categorii.
C.E.S. este un organ instituional consultativ, format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din
domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural (art. 300 par. 2 TFUE).

Proceduri de adoptare a actelor juridice n Uniunea European

112

Prin urmare, este compus din reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice
i sociale, mai ales ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor, lucrtorilor, comercianilor i meteugarilor, ai profesiunilor liberale i ai reprezentanilor interesului general.
Consiliul are rol determinant n ceea ce privete procedura prin care sunt numii
membrii CES (art. 301-303 TFUE).
Astfel, componena Comitetului se adopt de ctre Consiliu, prin decizie, hotrnd n
unanimitate la propunerea Comisiei.
Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru.
Cu privire la aceast list, Consiliul hotrte la propunerea Comisiei. Consiliul poate
obine opinia organizaiilor europene reprezentative pentru diferitele sectoare economice
i sociale i ale societii civile, pe care activitatea Uniunii le privete.
Consiliul stabilete i ndemnizaiile membrilor Comitetului.
Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani (anterior Tratatului de
la Lisabona, mandatul acestora era de 4 ani). Mandatul acestora poate fi rennoit. Membrii
Comitetului i exercit funciile n deplin independen, reprezentnd interesul Uniunii (ca
i membrii Comisiei, i ai Curii de Conturi).
Membrii CES au titlul de consilier. Membrii CES beneficiaz, pe perioada exercitrii
funciilor lor, de privilegiile, imunitile sau facilitile obinuite.
Comitetul i desemneaz dintre membrii si, preedintele i biroul, pentru un mandat
de doi ani i jumtate.
Comitetul i adopt regulamentul de procedur.
Potrivit art. 300 par. 1 TFUE, Comitetul Economic i Social are caracter consultativ.
Misiunea sa este de a asista Parlamentul European, Consiliul i Comisia.
1. Comitetul este consultat de Parlamentul European, de Consiliu sau de Comisie
n cazurile prevzute de tratate, sau poate fi consultat de aceste instituii n toate
cazurile n care acestea consider oportun (art. 304 TFUE).
Comitetul este consultat de instituii n numeroase cazuri prevzute de TFUE,
corespunztoare urmtoarelor domenii:
- art. 46, realizare liberei circulaii a lucrtorilor;
- art. 50, realizarea libertii de stabilire;
- art. 59, liberalizarea unui anumit serviciu;
- art. 100, transporturile maritime i aeriene;
- art. 113, armonizarea legislaiilor privind impozitul pe cifra de afaceri, accizele i alte
impozite indirecte;
- art. 114 par. 1 i art. 115, apropierea actelor cu putere de lege i a actelor
administrative ale statelor membre care au ca obiect funcionarea pieei interne;
- art. 148 par. 2, ocuparea forei de munc;
- art. 157, domeniul politicii sociale;
- art. 166 par. 4, educaie, formare profesional, tineret i sport;
- art. 168 par. 4, sntate public;
- art. 173 par. 3, industrie;
- art. 175, aliniat ultim, art. 177 i 178, coeziune economic, social i teritorial;
- art. 182 par. 4 i art. 188, cercetare, dezvoltare tehnologic i spaiu;
- art. 192, mediu;
- art. 194, energie.

Proceduri de adoptare a actelor juridice n Uniunea European

113

2. Comitetul are un drept de iniiativ n a emite avize n toate cazurile n care consider oportun. n cazul n care consider necesar, Parlamentul European, Consiliul sau
Comisia acord Comitetului un termen pentru ca acesta s-i prezinte avizul, care nu poate
fi mai mic de o lun. Acest termen ncepe s curg de la data la care preedintele primete
comunicarea ce i este adresat n acest scop. Dup expirarea termenului acordat, lipsa
avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor. Avizul Comitetului precum i
procesul-verbal al dezbaterilor sale se transmit Parlamentului European, Consiliului i
Comisiei.
Avizele Comitetului se public n JOUE n conformitate cu procedura stabilit de
ctre Consiliu i Comisie dup consultarea Biroului Comitetului.
Prin urmare, CES este un intermediar privilegiat ntre societatea civil organizat i
instituiile Uniunii.
3. CES poate discuta rapoarte de informare pentru examinarea unei probleme ce ine
de politicile UE i de evoluiile posibile ale acesteia, spre exemplu:
- la fiecare trei ani, Comisia, prezint Parlamentului European, Comitetului Economic
i Social i Comitetului Regiunilor un raport privind progresele nregistrate n realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale i modul n care au contribuit la acest progres.
Acest raport este nsoit, dac este cazul de propuneri corespunztoare (art. 175 alin. 2
TFUE);
- Comisia elaboreaz anual un raport cu privire la evoluia realizrii obiectivelor, n
domeniul politicii sociale, inclusiv cu privire la situaia demografic n Uniune. Aceasta
transmite raportul Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social
(art. 159 TFUE).
De asemenea, i seciunile specializate ale CES au sarcina de a adopta avize i
rapoarte de informare privind chestiunile cu care sunt sesizate n baza art. 32 din
regulamentul de procedur.
4. CES, poate adopta, la propunerea unei seciuni specializate, a unuia din grupurile
sale sau a unei treimi din membrii si, rezoluii cu privire la teme de actualitate pentru
Uniune.
5. Comitetul i stabilete Regulamentul intern, care la rndul lui, stabilete modul de
compunere i regulile de competen ale seciilor specializate i subcomitetelor.
Tratatul de la Lisabona precizeaz c dispoziiile TFUE referitoare la natura
compunerii CES vor fi revizuite periodic de Consiliu, pentru a ine seama de evoluia
economic, social i demografic a Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt decizii, la
propunerea Comisiei (art. 300 par. 5 TFUE).
Comitetul tiinific i Tehnic Euratom (art. 134 TEuratom) i desfoar
activitatea n domeniul specific al energiei atomice. Comitetul tiinific i Tehnic se
instituie pe lng Comisie i are caracter consultativ.
Ca i CES, Comitetul tiinific i Tehnic este obligatoriu consultat n cazurile
prevzute de Tratat (TEuratom). Acesta poate fi consultat n toate cazurile considerate
oportune de ctre Comisie.
Comitetul este alctuit din douzeci de membri, numii de Consiliu dup consultarea
Comisiei.

Proceduri de adoptare a actelor juridice n Uniunea European

114

Membrii Comitetului sunt numii cu titlu personal pentru o perioad de cinci ani, cu
posibilitatea de a le fi rennoit mandatul. Acetia nu pot fi obligai la niciun mandat
imperativ.
Comitetul i desemneaz anual preedintele i prezidiul dintre membrii si.
Comitetul tiinific i Tehnic Euratom are urmtoarele sarcini:
- s promoveze cercetarea i s asigure propagarea informaiei tehnice. n acest scop,
Comisia cere statelor membre s-i comunice despre programele ce in de cercetarea
nuclear. Comisia public, la intervale regulate, lista de sectoare nucleare de cercetare ce nu
au fost suficient exploatate;
- s stabileasc standarde de siguran universale pentru a proteja sntatea
populaiei - fiecare stat membru i definete dispoziiile adecvate - acte legislative sau
administrative. Legislaia a fost adoptat i pentru sectorul medical, cercetare, protejarea
sntii n condiii de urgene radiologice, nivelurile minime de contaminare radioactiv din
alimente etc.
- s faciliteze investiii i s asigure nfiinarea instalaiilor de baz necesare dezvoltrii
energiei nucleare n Uniunea European. n acest scop, Comisia public regulat programe
nucleare ilustrative indicnd, mai ales, obiectivele de producere a energiei nucleare i a
investiiilor necesare pentru realizarea lor;
- s se asigure c toi utilizatorii din Uniune primesc o aprovizionare constant i
echitabil cu minereuri i combustibili nucleari, care s aib la baz principiul de acces egal
la sursele de aprovizionare comun;
- s se asigure c materialele nucleare civile nu sunt redirecionate ctre alte scopuri (n
special militare). TEuratom introduce un sistem extrem de cuprinztor i strict de garanii
care asigur c materialele civile nucleare nu sunt deturnate de ctre statele membre.
Uniunea are competene exclusive n acest domeniu, pe care le exercit cu ajutorul unei
echipe de 300 de inspectori, care au impus regulile Euratom n ntreaga Uniune European.
n scopurile menionate mai sus, Comisia a creat, dup consultarea Comitetului
tiinific i Tehnic, un centru Comun de cercetri nucleare. Centrul asigur derularea
programelor de cercetare i a celorlalte sarcini ncredinate de ctre Comisie.
SUBUNITATEA VI. 2. COMITETUL REGIUNILOR (CR)
Necesitatea de a ine legtura cu persoanele fizice ale statelor membre, ca ceteni
europeni, prin intermediul reprezentanilor locali sau regionali, n condiiile n care
aproximativ trei sferturi din legislaia Uniunii Europene este pus n aplicare la nivel local
sau regional, a impus crearea unui Comitet al regiunilor. Reglementarea acestui organism
este asigurat de dispoziiile art. 305-307 TFUE i de Regulamentul de procedur al
Comitetului Regiunilor din 6 decembrie 2006, intrat n vigoare din 1 februarie 2007,
modificat n anul 2010.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet al Regiunilor,
care exercit funcii consultative (art. 300 par. 1 TFUE).
Membrii Comitetului Regiunilor, precum i membrii supleani reprezint colectivitile
regionale i locale. Acetia sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti
regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. n

Proceduri de adoptare a actelor juridice n Uniunea European

115

exercitarea funciei pe care o dein, ei nu pot fi legai prin niciun fel de mandat imperativ1.
Ca i membrii CES, membrii Comitetului Regiunilor, i exercit funciile, ca i membrii
CES, n deplin independen, n interesul general al Uniunii.
Sediul Comitetului Regiunilor este la Bruxelles.
Organele Comitetului sunt Adunarea Plenar, preedintele, Biroul i comisiile.
Adunarea plenar este compus din toi membrii Comitetului, aceasta se ntrunete n
edine trimestriale.
Comitetul regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i Biroul, pentru
o durat de doi ani i jumtate (anterior Tratatului de la Lisabona mandatul lor era de doi
ani).
Preedintele, biroul, adunarea plenar i comisiile, asigur conducerea Comitetului
Regiunilor.
Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a
Consiliului sau a Comisiei (art. 306 TFUE). Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ.
Preedintele conduce lucrrile Comitetului. Comitetul este reprezentat de preedinte. El
poate delega aceast atribuie.
Comisiile Comitetului se constituie la nceputul fiecrui mandat de Adunarea Plenar,
care i stabilete componena i atribuiile. Comisiile sunt conduse de un preedinte, un
vicepreedinte i cel mult doi vicepreedini. Comisiile au ca principale atribuii, analiza
proiectelor de acte normative, elaborarea de proiecte de avize, ntocmirea de rapoarte i
rezoluii, care sunt supuse n vederea aprobrii n sesiunile plenare.
La nivelul Comitetului funcioneaz trei structuri de lucru: delegaiile naionale,
grupurile politice i grupurile interregionale.
Delegaiile naionale i grupurile politice contribuie n mod echilibrat la organizarea
lucrrilor Comitetului.
O delegaie naional se constituie din membrii i membrii supleani dintr-un stat
membru. Fiecare delegaie naional i stabilete propria organizare intern i i alege un
preedinte, al crui nume se comunic n mod oficial preedintelui Comitetului.
Grupurile politice se pot constitui din membrii i membrii supleani care s reflecte
afinitile politice ale acestora. Pentru a se constitui, un grup politic trebuie s aib minim
18 membri sau membri supleani.
Grupurile interregionale se constituie din membri sau membri supleani, cu condiia
declarrii constituirii grupului interregional la preedintele Comitetului.
Comitetul Regiunilor este compus dintr-un numr de membri i tot atia supleani.
Numrul membrilor Comitetului nu poate depi 350 de persoane, n prezent acesta fiind de
344.
Fiecare stat membru are un anumit numr de locuri, repartizarea lor fiind asemntoare
cu aceea din cadrul CES.
Ca i n cadrul CES, Consiliul are rol hotrtor pentru numirea membrilor n Comitetul
Regiunilor (art. 305 TFUE).
Astfel, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie
care stabilete componena Comitetului.
Membrii Comitetului, ca membrii supleani, sunt numii pe o perioad cinci de ani.
Mandatul lor poate fi rennoit.

A se vedea, art. 2 din regulamentul de procedur.

Proceduri de adoptare a actelor juridice n Uniunea European

116

Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu


propunerile fiecrui stat membru.
Mandatul unui membru sau al unui membru supleant ncepe la data intrrii n vigoare a
numirii sale de ctre Consiliu.
Mandatul unui membru sau al unui membru supleant se ncheie prin demisie, la
ncetarea mandatului n temeiul cruia a fost numit sau prin deces.
La ncheierea mandatului prevzut la art. 300 par. 3 TFUE, care se refer la mandatul
electoral al membrilor Comitetului Regiunilor n cadrul unei autoriti regionale sau locale,
n temeiul cruia au fost propui, mandatul membrilor Comitetului nceteaz din oficiu i
acetia sunt nlocuii pentru restul mandatului respectiv n conformitate cu aceeai
procedur de numire (art. 305 TFUE).
Mandatul lor poate fi rennoit. Cu privire la membrii CR TFUE instituie o interdicie,
ei nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European.
Membrii i membrii supleani cu mandate corespunztoare beneficiaz de privilegiile i
imunitile prevzute de Protocolul (nr. 7) privind privilegiile i imunitile Uniunii
Europene.
1. Potrivit art. 307 TFUE, Comitetul adopt avize:
a) atunci cnd este consultat de ctre Parlamentul European, Consiliu sau
Comisie n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri n care aceste instituii
consider consultarea oportun, n special atunci cnd este vorba despre cooperarea
transfrontalier.
n cazul n care consider necesar, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia
acord Comitetului un termen pentru ca acesta s i prezinte avizul, termen care nu poate fi
mai mic de o lun de la data la care comunicarea este adresat preedintelui n acest scop.
Dup expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor.
b) din proprie iniiativ, n cazul n care consider c este util;
c) atunci cnd, n caz de consultare a CES n conformitate cu art. 304 TFUE,
Comitetul Regiunilor este informat de Parlamentul European, Consiliu sau de Comisie cu
privire la cererea de aviz. n cazul n care consider c sunt n joc interese regionale
specifice, Comitetul Regiunilor poate emite un aviz n acest sens.
n toate cazurile, avizul Comitetului, precum i procesul verbal al dezbaterilor sale se
transmit Parlamentului European, Consiliului i Comisiei (art. 307 alin. ultim. TFUE).
Comitetul Regiunilor este consultat de instituii, n vederea adoptrii unui aviz, n
numeroase cazuri prevzute de TFUE, corespunztoare urmtoarelor domenii:
- art. 100, transporturile maritime i aeriene;
- art. 148 par. 2, ocuparea forei de munc;
- art. 166 par. 4, educaie, formare profesional, tineret i sport;
- art. 167, n domeniul culturii;
- art. 168 par. 4, sntate public;
- art. 175, aliniat ultim, art. 177 i 178, coeziune economic, social i teritorial;
- art. 192, mediu;
- art. 194, energie.
2. Comitetul adopt avize, rapoarte i rezoluii care urmeaz a fi promovate de Birou,
dup cum urmeaz:

Proceduri de adoptare a actelor juridice n Uniunea European

117

a) atunci cnd Comitetul primete solicitri de avize din partea Comisiei sau a
Parlamentului European cu privire la anumite documente, preedintele le distribuie
comisiilor competente;
b) cererile de elaborare a unor avize sau rapoarte din proprie iniiativ se pot
nainta Biroului de ctre trei membri ai acestuia, de ctre o comisie, prin intermediul
preedintelui su, sau de ctre treizeci i doi de membri ai Comitetului. Biroul este n
msur s hotrasc cu privire la cererile de elaborare a unui aviz sau a unui raport din
proprie iniiativ;
c) rezoluiile se nscriu pe ordinea de zi numai atunci cnd se refer la teme legate de
domeniile de activitate ale Uniunii Europene, la preocupri importante ale comunitilor
regionale i locale i dac sunt de actualitate.
Propunerile de rezoluii sau cererile de elaborare a unei rezoluii se pot nainta
Comitetului de ctre cel puin treizeci i doi de membri sau de ctre un grup politic.
3. n cadrul competenelor Comitetului, Biroul poate ncheia, la propunerea
secretarului general (care asist Comitetul) acorduri cu alte instituii sau organisme.
4. Comitetul i stabilete regulamentul intern (art. 306 TFUE).
SUBUNITATEA VI. 3. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII
Banca european de investiii denumit prescurtat BEI, a fost constituit la 1 ianuarie
1959 la Luxemburg; este reglementat de art. 308-309 TFUE.
Banca european de investiii este organism financiar care se autofinaneaz,
fiind independent de bugetul Uniunii Europene. Banca este finanat prin mprumuturi
de pe pieele de capital, le reorienteaz apoi, fr scop lucrativ, n direcia investiiilor
prioritare ale Uniunii. Finanrile sale sunt n majoritate orientate n regiunile cele mai
srace (ale Uniunii), BEI acordnd, de asemenea, credite i rilor mediteraneene, din
Africa, Caraibe, Pacific i Statelor din Est. Astfel, n anul 2004 suma total a mprumuturilor aprobate de BEI s-a ridicat la peste 45,8 miliarde de euro, destinate mai ales
investiiilor prioritare n regiunile defavorizate ale Uniunii. Investiiile sunt plasate n rile
respective, mai ales n industrie, servicii, educaie, sntate, mediu i infrastructur.
BEI are personalitate juridic, acioneaz n limitele ce-i sunt conferite prin TFUE i
prin statutul prevzut n Protocolul (nr. 5) anex la tratate (art. 308 TFUEE).
Membrii Bncii sunt statele membre. Acionarii bncii statele membre ale Uniunii
Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri reflect puterea
economic a acesteia n Uniune.
BEI este organizat dup cum urmeaz:
a. Consiliul guvernatorilor, asigur conducerea BEI; este compus din minitri de
finane ai statelor membre, stabilete orientrile generale n politica de credit, aprob
bilanul i raportul anual, decide mrirea capitalului, i numete membrii Consiliului de
administraie ai Comitetului de direcie i ai Comitetului de verificare;
b. Consiliul de administraie numr 24 membri propui de statele membre i unul
propus de Comisia European. Membrii sunt numii pe cinci ani. Consiliul de administraie
decide n legtur cu acordarea creditelor, cu privire la garanii etc., cu majoritatea
voturilor;
c. Comitetul de direcie este compus din preedintele i vicepreedinii Bncii numii
pe o perioad de ase ani, pe baza propunerilor Consiliului de administraie i de ctre

Proceduri de adoptare a actelor juridice n Uniunea European

118

Consiliul Guvernatorilor. Comitetul de direcie are sarcina conducerii afacerilor curente, iar
preedintele su este preedintele Consiliului de administraie;
d. Comitetul de verificare, numit de Consiliul guvernatorilor este nsrcinat cu
controlul regularitii operaiunilor bancare.
BEI coopereaz cu instituiile UE, reprezentanii si particip n comitetele
Parlamentului European, iar Preedintele BEI particip la reuniunile Consiliului, atunci
cnd se ntlnesc minitrii economiei i finanelor din statele membre.
Apelnd la pieele de capital i la resursele sale proprii, BEI are misiunea s
contribuie la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul
Comunitii (art. 309 TFUE). n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de
mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea, n toate
sectoarelor de activitate a urmtoarelor proiecte:
a. proiecte care vizeaz dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate;
b. proiecte care vizeaz modernizarea sau conversiunea ntreprinderilor sau crearea de
noi activiti ca urmare a instituirii progresive a pieei comune, care, prin amploarea sau
prin natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace existente n fiecare
dintre statele membre;
c. proiectele de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau
prin natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace existente n fiecare
dintre statele membre (art. 309 TFUE).
De asemenea, BEI faciliteaz finanarea programelor de investiii, conjugat cu
asistena acordat de fondurile structurale i de alte instrumente financiare ale
Comunitii.
REZUMAT
Unitatea IV analizeaz organele consultative ale Uniunii. Astfel, Comitetul
Economic i Social (CES) i Comitetul Regiunilor (CR) sunt consultate, n principiu,
potrivit competen ei lor, de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie, ocazie
cu care d avize. CES sigur legtura dintre diferitele categorii socio-profesionale ale
vie ii economice i sociale, iar CR ine legtura cu persoane fizice, ca cet eni
europeni, prin intermediul reprezentan ilor locali sau regionali. Comitetul Euratom
instituit pe lng Comisie este consultat n cazurile specifice prevzute de Tratatul
Euratom. BEI are misiunea de a contribui la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a
pieei comune n interesul Uniunii.
Teste de autoevaluare
1. Asigur legtura dintre Uniunea European
profesionale ale vie ii economico sociale:
a. Comitetul Regiunilor;
b. Comitetul Economic i Social;
c. Comitetul tiin ific i Tehnic Euratom
d. nici un rapuns corect.

i diferitele categorii socio -

Proceduri de adoptare a actelor juridice n Uniunea European

119

2. Finan eaz proiecte de investi ii astfel nct s contribuie la o dezvoltare


echilibrat a Uniunii:
a. Banca European de Investi ii;
b. Banca Central European;
c. Fondurile Structurale;
d. miciun rspuns corect.
3. i desf oar activitatea n domeniul specific al energiei atomice:
a. Comitetul Economic i Social;
b. Comitetul Regiunilor;
c. Comitetul tiin ific i Tehnic Euratom;
d. niciun rspuns corect.
4. Legtura cu persoanele fizice ale statelor membre, ca cet eni europeni, prin
intermediul reprezentan ilor locali sau regionali, se realizeaz de ctre:
a. Comitetul Economic i Social;
b. Banca European de Investi ii;
c. Comitetul Regiunilor;
d. nici un rspuns corect.
5. Finan area programelor de investi ii orientate pentru o dezvoltare echilibrat a
Uniunii este asistat de ctre:
a. Banca European de Investi ii;
b. Fondurile Structurale;
c. Banca Central European;
d. niciun rspuns corect.
Rspunsurile la testele de autoevaluare: 1. b; 2. a; 3. c; 4. c; 5. b.
BIBLIOGRAFIE
1. I. N. Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Cronologie. Izvoare. Principii. Institu ii,
Editura Universul Juridic, Edi ia a II-a, Bucure ti, 2011
2. A. Popescu, I. Diaconu, Organizaii europene i euoratlantice, Editura Universul
Juridic, Bucure ti, 2009
3. Felician Cotea, Drept comunitar european, Editura Wolters Kluver, Bucure ti
4. J. Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts Europennes, 3 d.,
Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1999
5. Jos Echkenazi, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, 2008
6. Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R. A.
Bucure ti,
1999

Bibliografie

120

Cuprins

121