Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Teste de autoevaluare
Rspunsurile la testele de autoevaluare
UNITATEA II. CET ENIA UNIUNII EUROPENE
Subunitatea II.1. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Maastricht............... 19
Subunitatea II. 2. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Amsterdam. ........... 20
Subunitatea II. 3. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Nisa ....................... 20
Subunitatea II..4. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona. ............... 21
Teste de autoevaluare
Rspunsurile la testele de autoevaluare
UNITTAEA
III DEFINIIA, SPECIFICUL I PRINCIPIILE
DREPTULUI UNIUNII .................................................................................................. 28
Subunitatea III.1. Definiia dreptului Uniunii................................................................ 29
Subunitatea III.2. Principiul priorit ii dreptului Uniunii EuropeneError! Bookmark not defined.
Subunitatea III. 3. Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii Europene ............... 31
45
Teste de autoevaluare
Rspunsurile la testele de autoevaluare
UNITATEA V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE ............................................. 48
Subunitatea V. 1. Cadrul instituional al Uniunii Europene .......................................... 48
Subunitatea V. 2. Principii pe care se fundamenteaz structura instituional a Uniunii Europene 49
Subunitatea V. 3. Parlamentul European ....................................................................... 51
Subunitatea V. 4. Consiliul European............................................................................ 58
Subunitatea V. 5. Consiliul ........................................................................................... 62
Subunitatea V. 6. Comisia European .......................................................................... 68
Subunitatea V. 7. Curtea de Justiie a Uniunii Europene .............................................. 73
Subunitatea V. 8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene ............................................ 100
Subunitatea V. 9. Banca Central European .............................................................. 103
Teste de autoevaluare
Rspunsurile la testele de autoevaluare
UNITATEA VI ORGANELE CONSULTATIVE ALE UNIUNII
EUROPENE ................................................................................................................... 111
Subunitatea VI.1. Comitetul Economic i Social (CES) i Comitetul tiinific
i tehnic Euratom ............................................................................................. 111
Subunitatea VI.2. Comitetul Regiunilor (CR) ................................................................. 114
Subunitatea VI.3. Banca European de Investiii ............................................................ 117
Teste de autoevaluare
Rspunsurile la testele de autoevaluare
COMUNIT II
EUROPENE
n zilele de 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de
guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele
care au naintat cereri de aderare.
De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni
naintea calendarului stabilit de Tratat. Din acest moment:
tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) au fost
complet nlturate,
barierele vamale interne complet suprimate, i
un tarif extern comun a fost finalizat.
SUBUNITATEA I. 4. DE LA EUROPA CELOR 6 STATE LA O EUROP
DESCHIS SPRE EXTINDERE, SPRE O UNIUNE EUROPEAN
La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii
Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n
vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat la Comuniti deoarece n-a ratificat
Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972.
Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state prima lrgire a Comunitilor
Europene. Prin aceasta s-a consacrat principiul c aderarea se realizeaz fr
repunerea n cauz a sistemului adic se accept sistemul comunitar n ansamblul
su cu includerea i a legislaiei adoptat de instituiile Comunitilor.
Prin Decizia nr. 70/243 din 21.04.1970 cele 6 state au semnat un acord n privina
adoptrii unui sistem de resurse proprii pentru a asigura finanarea Comunitilor, care
a nlocuit contribuiile financiare ale statelor membre. Tratatul de amendare a anumitor
prevederi bugetare ale Tratatelor de instituire a celor trei Comuniti i ale Tratatului de
fuziune a conferit Parlamentului puteri bugetare specifice.
A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut
aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 1981.
A treia lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Spania i Portugalia.
Acestea au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, i au semnat
tratatele de aderare n anul 1985, pentru ca la 1 ianuarie 1986, aderarea lor s devin
efectiv. Comunitile Europene numra n 1986 12 state membre.
n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile
membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe
an n cadrul unei Reuniuni politice denumit Consiliu European.
La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern au semnat n cadrul Consiliului
European de la Stuttgart o Declaraie solemn asupra Uniunii Europene
exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre statele membre
ntr-o Uniune European.
La 14 iunie 1985 Comisia CE prezint Consiliului European Cartea Alb privind
finalizarea Pieei Interne al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani - pn la
31.12.1992 - pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face posibil
implementarea acestui program, statele membre au hotrt amendarea tratatelor existente
printr-un alt tratat, care s-a concretizat n Actul Unic European.
10
11
12
13
La 1 ianuarie 1999, s-a nfiinat Banca Central European - dei a fost prevzut a
se nfiina pentru 1.07.1998 - i a fost introdus moneda unic euro pentru 11 state
europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast dat
marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare (UEM), 1999-2002.
Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, la 15 02.
2000 ncep negocierile de aderare ntre UE i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta
i Bulgaria, potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste ri.
Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie 2000.
SUBUNITATEA I. 9. TRATATUL DE LA NISA. NOI EXTINDERI ALE UNIUNII
EUROPENE
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la
1.02.2003. Este primul tratat care face referire la 27 state membre, innd cont de cererile de
aderare ale statelor din Europa de Est. Tratatul a modificat TMs, Tratatele ce instituie
Comunitile Europene i unele acte asociate acestora, dup cum urmeaz.
Modificrile tratatelor CE, CECO i Euratom, privesc n special instituiile,
procedurile de vot i cooperarea ntrit, dup cum urmeaz: Comisia va cuprinde cte
un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul European va avea cel mult 732
membri; votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea statelor membre i, la cererea
unuia dintre statele membre votul de 62% din populaia Comunitilor; Tratatul definete i
competenele CJCE (Curtea de Justiie a CE), i ale TPI (Tribunalului de Prim Instan);
votul majoritar a fost introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost
extins;
Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii de Justiie, iar pentru
rezolvarea unor probleme specifice s-a prevzut nfiinarea de camere
n anul 2002 la 25 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, acesta fiind ncheiat
pentru perioad de 50 ani.
ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma cror dezbateri i compromisuri
s-a ajuns la adoptarea, prin consens, a unui proiect al unei Constituii Europene, la 13 iulie.
Proiectul de Constituie a parcurs mai multe etape n vederea adoptrii lui sub forma unui
Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost
semnat la 29 octombrie 2004 i supus ratificrii de ctre statele membre potrivit
procedurilor naionale;
A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i
n Olanda (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit
(noiembrie 2006), pn la jumtatea anului 2007, convenit la Consiliul European din iunie
2005.
La 11.12.2001, Comisia adopt Cartea verde a crerii unei procuraturi n vederea
protejrii pe cale penal a intereselor Comunitilor.
La 1.01.2002 se pune n circulaie moneda Euro n 12 state membre, cu excepia
Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28.02.2002 moneda unic devine singurul mijloc de
plat i n ministerele europene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i ultima, a UEM.
n decembrie 2002, la Consiliul European de la Copenhaga au fost invitate s adere la
UE 10 state est-europene. n cadrul declaraiei One Europe, Romnia i Bulgaria au
14
primit att asigurri c trebuie s reia negocierile cu noile state membre, ct i promisiuni
de ajutoare, de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a stabilit ca negocierile s fie ncheiate
pn n octombrie 2004).
La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state
candidate, care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membru al Uniunii
Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia,
Lituania, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a
lrgire a Uniunii Europene. UE cuprinde la aceast dat 25 de state membre.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i
Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie
2005, i a avizului conform, al Parlamentului European din 13 aprilie 2005).
Aderarea efectiv a acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007, dat de la care
Uniunea cuprindea 27 de state membre.
La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei
la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei
statutul de stat candidat.
Uniunea numr n prezent 28 de state membre ca urmare a aderrii Croa iei la
Uniunea European la data de 1 iulie 2013.
15
16
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE.
17
18
19
20
21
22
23
A se vedea, Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul
European, din 16. 01. 2007 (M.Of. nr. 28 din 16.01.2007).
24
pentru a vota i de 10 ani pentru a fi eligibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru
Luxemburg;
Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19.12.1994 prevede aceleai principii i
derogri posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat, ea permite statelor
membre s rezerve naionalilor unele funcii n executivele municipale i s interzic
naionalilor participarea la alegerea electorilor sau la alegerea uneia din adunrile
parlamentare (n cazul parlamentelor bicamerale).
c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice
i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui
stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale
necesare n vederea asigurrii acestei protecii.
Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup
consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile
de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie [art. 20 alin. 1 lit.
c) i art. 23 TFUE]).
n acest sens a fost adoptat de ctre Consiliu, Decizia 95/533/CE din 1995 cu privire
la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare.
Protecia diplomatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest
sau detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea
cetenilor UE aflai n dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea
de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate. Acordarea asistenei diplomatice sau consulare de
ctre o ambasad sau un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin,
potrivit normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de
negocieri, prin acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt parte, cu
state tere, problem care pn n prezent n-a fost abordat pn n prezent.
d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European (potrivit art. 288 TFUE) i dreptul de a se adresa
instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor
(articolul 55 alin. 1 TUE) i de a primi rspuns n aceeai limb [art. 20 alin. 1 lit. d) i
24 TFUE].
Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina
sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n
asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de
domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TFUE).
e) dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE, inclusiv
numrul minim de state membre in care trebuie s provin cetenii care prezint o
astfel de iniiativ (art. 24 TFUE). Iniiativa ceteneasc, este o iniiativ legislativ pe
care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii, n care acetia consider c
este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni ct i numrul de state,
respectiv cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr
semnificativ de state. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se impune necesitatea
adoptrii unui act legislativ european care s detalieze modalitile de aplicare ale
prevederii.
25
26
condiii de munc egale i juste, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de
munc, viaa de familie i profesional, securitatea social i asistena social, asistena
sanitar, accesul la serviciile de interes economic general, protecia consumatorului);
Capitolul V, Drepturile ceteneti (cuprinde articole referitoare la: dreptul de vot
i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a vota i de a candida la
alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente,
avocatul poporului, libertatea de circulaie i de reedin, protecia diplomatic i
consular);
Capitolul VI, Justiia (cuprinde articole referitoare la: dreptul la ci de atac efective
i la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii
i proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de
dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt);
Capitolul VII, Dispoziii generale (cuprinde articole referitoare la: domeniul de
aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate a drepturilor garantate, nivelul de protecie,
interzicerea abuzului de drepturi).
Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a
drepturilor omului. Se prezint ca un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz
cetenii Uniunii, cuprinznd, att drepturile i libertile fundamentale coninute n general,
n Convenia European, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social european
adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i drepturi noi care in de evoluia
societilor europene n diverse domenii precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile
copilului.
n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea competenelor i
sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n
principal:
- din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre,
- din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale,
- din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din
- jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor
Omului.
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale1 este cunoscut sub denumirea Convenia european a drepturilor omului.
Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei la
4.11.1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor garantate prin Convenie i
protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept, provenite din statele membre
ale Consiliului Europei, sunt de competena Curii europene a drepturilor omului
CEDO.
Convenia a fost ncheiat la Roma la 4.11.1950 (a intrat n vigoare la 3.09.1953) a fost amendat prin
protocoalele nr. 3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 i nr. 8 din 19.031985 i completat cu Protocolul nr. 2
din 6.05.1963, care fac parte din aceasta. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994
privind ratificarea Conveniei pentru aprarea () i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie
(publicat n M.Of. nr. 135 din 31.05.1994).
27
REZUMAT
Unitatea II prezint no iunea de cet enie a Uniunii Europene,
cuprinde evolu ia reglementrii acesteia ncepnd cu Tratatul de la
Mastricht care a introdus no iunea de cet enie european pn la
Tratatul de la Lisabona, n prezent n vigoare. Unitatea cuprinde categoriile
de drepturi de care se bucur, azi, cet enii europeni, ca cet eni ai statelor
membre. Sunt avute n vedere
i directivele ce cuprind drepturile
cet enilor europeni, innd seama de faptul c cet enia european se
adaug cet eniei na ionale fr s o substituie.
Teste de autoevaluare
1. Cet enia Uniunii Europene a fost introdus de ctre:
a. Tratatul ce instituie Comunitatea Economic Eiropean, semnat la Roma n anul
1957;
b. Tratatul de la Maastricht, semnat la Maastricht n anul 1992;
c. Tratatul de la Lisabona, semnat la Lisabona n anul 2007;
d. nici un rspuns corect.
2. Cet enia Uniunii Europene:
a. substituie cet enia na ional;
b. completeeaz cet enia na ional;
c. confer cet eanului romn dubl cet enie, potrivit legisla iei romne n
vigoare;
d. nici un rspuns corect.
3. Serviciul de informare, nfiin at de ctre Comisia European pentru informarea
cet enilor Uniunii Europene cu privire la drepturile ce le sunt conferite, este
reprezentat de ctre:
a. Europol;
b. Eurojust;
c. Europe direct;
d. nici un rspuns corect.
4. Dreptul cet enilor Europeni de a prezenta o ini iativ legislativ este prevzut
n:
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
4.9. Principii uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun (art. 207
TFUE). Aceste principii privesc n special: modificrile tarifare, ncheierea de acorduri
tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii i aspectele comerciale ale
proprietii intelectuale, investiiile strine directe, uniformizarea msurilor de liberalizare,
politica exporturilor precum i msurile de protecie comercial, printre care i cele care se
adopt n caz de dumping i de subvenii.
4.10. De asemenea, potrivit art. 6 alin. 3 TUE, drepturile fundamentale aa cum
rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, garantate prin Convenia
European a drepturilor omului i libertilor fundamentale la care Uniunea ader,
sunt principii generale ale dreptului Uniunii.
4.11. De asemenea, proprii dreptului Uniunii sunt i:
principiul atribuirii de competen care guverneaz delimitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 1 i 2 TUE);
principiile subsidiaritii i proporionalitii, care reglementeaz exercitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 3 i 4 TUE).
4.12. Principiile supremaiei, al efectului direct aplicabil i al aplicabilitii directe
iniial ale dreptului comunitar, n prezent, ale dreptului Uniunii sunt rezultatul CJCE.
n prezent, principiul supremaiei, este reglementat expres ntr-o Declaraie
(nr. 17) ataat Tratatului de la Lisabona, potrivit creia tratatele i legislaia adoptat de
Uniunea European pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n
condiiile prevzute de jurisprudena CJCE.
Principiile aplicate de ctre Curtea de Justiie de la Luxemburg i fora lor
juridic
a. Drepturile fundamentale ale omului. Drepturile fundamentale ale omului
constituie o categorie special a principiilor generale, reprezentnd marea parte a acestora;
nici unul din Tratatele institutive ale Comunitilor Europene nu au cuprins prevederi,
exprese sau generale, referitoare la acestea. Tratatele ulterioare, ns, conin astfel de
prevederi.
n condiiile Tratatului de la Lisabona, potrivit art. 6 par. 1 TUE Uniunea
recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la
12 decembrie, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor.
Mai mult, par. 2, din acelai articol, precizeaz c, Uniunea ader la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Drepturile
fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale aa cum rezult din tradiiile constituionale
ale statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Domeniul de aplicare al Cartei (prevzut n art. 51 Cart).
Dispoziiile Cartei se adreseaz instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii
(cu respectarea principiului subsidiaritii) i statelor membre numai n cazul n care acestea
pun n aplicare dreptul Uniunii.
Domeniul de interpretare a drepturilor i principiilor coninute n Cart este
prevzut n art. 52 Cart.
43
44
45
la cacao din 1975, consiliul internaional referitor la cafea, art. 15 din Acordul cu privire la
cafea din 1976 etc.
Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n anexele
regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE/JOUE.
Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n principiu, c astfel de acte
normative fac parte integrant din ordinea juridic comunitar, fiind prin urmare
considerate izvoare de drept comunitar. Prin urmare, ea i-a extins competena i la
msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste convenii, fie c au fie c nu
au caracter obligatoriu.
Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc. nu constituie cu siguran
instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu-se la deciziile Consiliului de
asociere CE Turcia, c, innd cont de legtura direct pe care actele acestuia le
prezint cu un acord (respectiv, convenie), care face parte din ordinea juridic
comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din momentul intrrii lor n
vigoare.
De asemenea, deciziile organelor instituite prin acordurile externe sau prin
organizaiile internaionale la care Comunitile Europene au aderat fac parte din
ordinea juridic comunitar, constituind prin urmare, izvoare de drept.
Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere
Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i
ulterior Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost
ncheiate de statele lor membre.
n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte de 1
ianuarie 1958, art. 307 alin. 1 TCE, articol preluat integral prin art. 351 TFUE, prevede c
drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre unul sau mai
multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte,
nu vor fi afectate de dispoziiile Tratatului/tratatelor.
Prin urmare, aplicarea Tratatului/tratatelor nu afecteaz angajamentul statelor membre,
respective, de a respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile ce rezult
dintr-un acord anterior.
SUBUNITATEA IV. 5. JURISPRUDENA CURII DE JUSTIIE DE LA
LUXEMBURG (CJUE)
Jurisprudena (denumit i practica judectoreasc), este alctuit din totalitatea
hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele. Rolul jurisprudenei
este acela de a interpreta i aplica la cazuri concrete legea. Dei, n aceast lumin,
jurisprudena nu poate avea efect creator, nu poate fi izvor de drept, n practic se constat
de multe ori faptul c instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i
aplicarea unui text de lege.
n sistemul juridic continental jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept.
Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cauzele ce survin n viitor, prin urmare,
ele nu au efecte erga omnes, n principiu. Interpretarea dreptului, ns, este cu att mai
necesar, cu ct legea este mai general i prezint mai multe lacune.
46
Teste de autoevaluare
1. Este direct aplicabil n toate statele membre, adic intr n vigoare
simultan i uniform n toate statele membre:
a. regulamentul;
b. avizul;
c. directiva;
d. nici un rspuns corect.
i se aplic
47
48
49
50
51
52
53
administraiei publice a unui stat membru, fie a unor persoane mandatate prin dreptul
Uniunii s l pun n aplicare (art. 226 TFUE).
Delegaiile Interparlamentare. La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie delegaii interparlamentare permanente i stabilete natura acestora i
numrul de membri n funcie de atribuiile fiecreia. Alegerea membrilor delegaiilor are
loc n cursul celei dinti sau celei de-a doua perioade de sesiune a PE nou-ales pentru
ntreaga durat a legislaturii.
Organele PE, n special comisiile, coopereaz cu organele corespondente din
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n domeniile de interes comun, n special
n vederea mbuntirii eficacitii lucrrilor i pentru a evita suprapunerile.
PE poate constitui comisii parlamentare mixte mpreun cu parlamentele
statelor asociate la Uniune sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n
vederea aderrii.
Aceste comisii pot formula recomandri adresate parlamentelor participante.
Competenele generale ale diferitelor comisii parlamentare mixte sunt definite de
Parlamentul European i prin acorduri ncheiate cu rile tere.
Parlamentul European lucreaz n strns colaborare cu alte instituii ale
Uniunii.
n esen, colaborarea ntre Comisia European - n calitate de gardian al tratatelor
i de organ executiv - i Parlamentul European, se materializeaz prin urmtoarele:
- Comisia prezint, explic i susine propuneri legislative n faa comisiilor
parlamentare i este obligat s in seama de modificrile solicitate de Parlament;
- Comisia poate asista la toate edinele Parlamentului European i, la cererea sa,
este audiat. Comisa rspunde oral sau n scris la ntrebrile pe care i le adreseaz
PE sau membrii acestuia (art. 230 TFUE).
- Comisia, n calitatea sa de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului
European (art. 17 par. 8 TUE);
- Dup consultarea Conferinei preedinilor, Preedintele PE poate invita
Preedintele Comisiei, comisarul responsabil cu relaiile cu PE sau, n urma
unui acord, un alt membru al Comisiei s prezinte o declaraie n faa
Parlamentului dup fiecare reuniune a Comisiei, pentru expunerea principalele decizii adoptate.
Consiliul European este reprezentat n faa PE de preedintele Consiliului
European. La sfritul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Preedintele Consiliului European
prezint Parlamentului un raport cu privire la fiecare reuniune a Consiliului European
(art. 15 par. 6 lit. d TUE).
Preedintele Curii de Conturi poate fi invitat de ctre PE, n cadrul procedurii
de descrcare de gestiune sau n cadrul activitilor de control bugetar ale Parlamentului, s
ia cuvntul pentru a prezenta observaiile coninute n raportul anual, n rapoartele
speciale sau n avizele Curii, precum i pentru a explica programul de activitate al Curii.
Preedintele Bncii Centrale Europene prezint Parlamentului raportul anual al
Bncii privind activitile Sistemului European al Bncilor Centrale i politica monetar
pentru anul precedent i anul n curs.
Funciile Parlamentului European
54
55
56
57
58
59
60
3. Consiliul European numete Comisia n baza unui vot de aprobare din partea
PE (art. 17 alin. 8 TUE).
4. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui
Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu
aceeai procedur (art. 18 alin. 1 TUE).
Consiliul European are i o competen decizional. Astfel, n cadrul aciunii
externe a Uniunii i avnd la baz principiile i obiectivele acesteia (prevzute la art. 21
TUE):
5. Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii i ia
decizii n privina acestora (art. 22 alin. 1 TUE). Deciziile Consiliului European, n cadrul
aciunii externe, privesc:
- politica extern i de securitate comun - PESC, precum i celelalte domenii ale
aciunii externe a Uniunii;
- relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic.Consiliul
hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului (art. 22 TUE).
6. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete
obiectivele i definete orientrile generale ale PESC, inclusiv n ceea ce privete
chestiunile avnd implicaii n materie de aprare (art. 26 alin. 1 TUE). Consiliul
European adopt deciziile necesare n acest domeniu.
7. Politica extern i de securitate comun - PESC este definit i pus n aplicare
de Consiliul European i Consiliu, care hotrsc n unanimitate, cu excepia cazului n
care tratatele prevd altfel. PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate i de statele membre (art. 24 alin 1 TUE). i
n cadrul competenei de definire i punere n aplicare a PESC, Consiliul European i
Consiliul au competena de a adopta decizii, fiind exclus adoptarea de acte legislative (art.
31 alin. 1 TUE).
8. Consiliul European i Consiliul reprezint cadrul legal pentru ca statele
membre s se pun de acord n orice chestiune de interes general n domeniul PESC,
n vederea definirii unei abordri comune (art. 32 TUE).
9. Consiliul European hotrte n unanimitate n privina definirii treptate n
cadrul PESC a unei politici de aprare comun a Uniunii (art. 42 alin. 2 TUE).
Consiliul European are competen n procedura de revizuire a tratatelor
10. n cadrul procedurii de revizuire ordinar a tratatelor, Consiliul European
poate adopta (...) cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor
propuse, caz n care preedintele acestei instituii convoac o Convenie compus din
reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre
ai PE i ai Comisiei (art. 48 TUE).
De asemenea, Consiliul European, poate decide cu majoritate simpl (...) s nu
convoace Convenia, n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific.
11. n cadrul procedurii de revizuire simplificat a tratatelor, potrivit art. 48 alin.
6, Consiliul European:
- poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a
treia din TFUE;
61
62
63
64
statele membre conlucreaz pentru consolidarea acestora n relaiile dintre ele (art. 24 alin.
3 TUE).
n exercitarea mandatului su de preedinte al Consiliului Afaceri Externe, naltul
Reprezentant al Uniunii, este susinut de un serviciu european pentru aciunea
extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre
i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretarului General al Consiliului
i al Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale(art. 27
alin. 2 TUE).
De asemenea, naltul Reprezentant al Uniunii, orice stat membru sau naltul
Reprezentant pentru susinerea Comisieiare dreptul s sesizeze Consiliul cu privire la
orice chestiune ce ine de PESC i poate prezenta iniiative sau propuneri Consiliului (art.
30 alin. 1 TUE).
n cazurile n care se impune o decizie rapid, naltul Reprezentant al Uniunii
convoac, fie din oficiu, fie la solicitarea unui stat membru, n termen de 48 de ore sau, n
caz de necesitate absolut, ntr-un termen mai scurt, o reuniune extraordinar a
Consiliului (art. 30 alin. 2 TUE).
Referitor la chestiunile politice speciale, naltul Reprezentant are dreptul s
propun Consiliului s numeasc un reprezentant special. Acesta din urm i exercit
mandatul sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii (art. 31 TUE).
n domeniul PSAC, Consiliul adopt decizii numai la propunerea naltului
Reprezentant al Uniunii (sau la iniiativa unui stat membru). De asemenea, n acest
domeniu, naltul Reprezentant poate propune recurgerea la mijloace naionale, precum i la
instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia (art. 42 alin. 2 TUE). n acest scop,
naltul Reprezentant, sub autoritatea Consiliului i n strns contact cu Comitetul Politic i
de Securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i miliare ale misiunii unui
grup de state, ncredinate de Consiliu, pentru aprarea valorilor Uniunii i al servirii
intereselor acesteia (art. 42 alin. 5 i art. 43 alin. 2 TUE).
n privina cooperrii structurate permanente, n cadrul PSAC, naltului
Reprezentant i este notificat intenia oricrui stat membru care dorete s participe la
aceast cooperare (art. 46 alin. 1, 2, 3 TUE),
n cadrul Consiliului funcioneaz un Comitet constituit din reprezentanii
permaneni ai guvernelor statelor membre, denumit prescurtat Coreper1, care rspunde,
potrivit art. 240 alin. 1 TFUE:
- de pregtirea lucrrilor Consiliului;
- de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta, i mai ales.
De asemenea, Coreper are dreptul s cenzureze, s modifice i s aprobe n
unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisie, i care urmeaz
s devin act comunitar.
Preedinia Coreper este asigurat n funcie de punctele de pe ordinea de zi, de
reprezentantul permanent adjunct al statului membru care deine preedinia Consiliului
Afaceri Generale.
A fost nfiinat prin tratatul de la Bruxelles din 8 aprile 1965, instituind un Consiliu unic i o Comisie
unic a Comunitilor Europene, denumit i Tratatul de fuziune a executivelor; a intrat n vigoare n anul 1967.
65
66
67
68
69
70
71
72
73
Comisia are dreptul s formuleze recomandri sau avize. (Acest drept a fost
prevzut i n TCE, fostul art. 211, a doua liniu, nlocuit cu art. 17 TUE).
Dispoziia cu caracter general potrivit creia se acord Comisiei competena de a
formula recomandri i avize este art. 288 alin. 1 i ultimul TFUE.
Tratatul de la Lisabona extinde competena Comisiei de iniiativ legislativ i n
ceea ce privete cooperarea judiciar n materie penal, prin faptul adoptrii de
msuri, respectiv, norme, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, potrivit
art. 82 alin. 1 i 2, art. 83 alin. 1, art. 84, 85 alin. 1, toate TFUE.
4. Comisia are competena de a atrage atenia parlamentelor naionale asupra
propunerilor menionate la art. 5 TUE n cadrul procedurii de control al principiului
subsidiaritii.
Propunerile menionate privesc domeniile care nu in de competena exclusiv a
Uniunii, ci de a aceea a statelor membre, domenii n cadrul crora Uniunea intervine numai
dac obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele
membre, nici la nivel central, nici la nivel regional i local, ci pot fi realizate mai bine la
nivelul Uniunii.
5. Competenele Comisiei n cadrul aciunii externe a Uniunii (art. 18 TUE).
Astfel, naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta
asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu
responsabilitile care revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu
coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n exercitarea acestor
responsabiliti n cadrul Comisiei, i numai cu privire la aceste responsabiliti, naltul
Reprezentant se supune procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei.
Prin urmare, naltul Reprezentant are competene pe dou paliere:
- conduce PESC i, totodat, ca vicepreedinte al Comisiei,
- este nsrcinat cu relaiile externe i cu coordonarea altor aspecte ale aciunii externe a
Uniunii.
Pentru activitatea sa n cadrul PESC el rspunde n faa Consiliului European, iar
pentru cea n cadrul Comisiei, n faa Parlamentului European.
SUBUNITATEA V. 7. CURTEA DE JUSTI IE A UNIUNII EUROPENE
Curtea de Justiie creat prin TCECO, n 1951, a fost nvestit cu controlul legalitii
actelor emise de nalta Autoritate i de Consiliul Special de Minitri, care s asigure un
echilibru ntre acestea i statele membre, i s garanteze neamestecul autoritilor TCECO
n aa numitul domeniu rezervat statelor. Civa ani mai trziu, TCEE i TEuratom, ca i
cele dou protocoale care le completeaz prevd i ele crearea unei Curi de Justiie care s
corespund aceleiai cerine ca i CJCE instituit de TCECO.
Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene semnat la
25 martie 1957 prevede ca atribuiile conferite Curii de Justiie de fiecare dintre
tratate s fie exercitat de o Curte de Justiie unic.
Redistribuirea unor competenedeinute de Curtea de Justiie a condus la nfiin area
Tribunalul de Prim Instan (TPI) cu condiia de a se proteja controlul suprem al Curii
n noul context de structur jurisdicional.
74
nfiinarea TPI nu a stopat ns volumul mare de cauze cu care cele dou jurisdicii
comunitare se confrunt. Acest motiv a determinat autorii Tratatului de la Nisa ca n anul
2001 s prevad posibilitatea crerii de camere jurisdicionale pentru a analiza n prim
instan a litigiilor speciale (art. 225 bis TCE).
n conformitate cu dispoziiile Tratatului de la Nisa, Consiliul a adoptat, n 2004,
decizia prin care se nfiineaz, alturi de TPI, lund locul camerelor jurisdicionale,
Tribunalul Funciei Publice. S-a nlturat astfel din competena TPI att a litigiilor dintre
Comuniti i funcionarii si (potrivit art. 236 TCE i 152 TEuratom) care au revenit
Tribunalului Funciei Publice, ct i a litigiilor dintre organisme sau agenii i funcionarii
acestora pentru a cror soluionare este competent Curtea de Justiie a UE.
Tratatul de la Lisabona reglementeaz organizarea, competena i funcionarea
Curii de Justiie a Uniunii Europene n art. 19 TUE i art. 251-281 TFUE. Instana de la
Luxemburg cuprinde, potrivit art. 19 par. 1, Curtea de Justiie, Tribunalul (fostul TPI) i
tribunalele specializate, dintre care distingem Tribunalul Funciei Publice.
Curtea de Justiie are misiunea de a asigura respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 19 par. 1 TUE) avnd un rol proeminent n
sistemul de protecie jurisdicional stabilit de TCE/TFUE.
Curtea de Justiie este o instan jurisdicional complet original fa de orice alt
instan constituit n cadrul vreunei alte organizaii interstatale, definindu-se concomitent,
ca o jurisdicie internaional interstatal, ca o jurisdicie constituional, ca o instan
administrativ, ca o instan suprem a unei federaii de state, chiar i ca o instan de
arbitraj.
Componena i organizarea Curii de Justiie . Curtea de justiie instan
reprezentativ
Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru,
prin urmare din 28 de judectori (art. 10 par. 2 TUE) i este asistat de 8 avocai generali.
La cererea Curii de Justiie, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul de
avocai generali (art. 252 TFUE).
Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre (art. 253 TFUE). Numirea intervine la fiecare trei ani, fiind nlocuii parial prin
grup de 6 sau 7 judectori, de maniera a nu perturba funcionarea instituiei.
Tratatul de la Nisa instituie o practic i prevede explicit ca fiecare stat membru s
aib desemnat un resortisant al su ca judector, care s intre n compunerea Curii,
ceea ce impune concluzia c un resortisant necomunitar nu poate fi ales judector.
Dup exemplul care este prevzut pentru Curtea Internaional de
Justiie - magistraii trebuie s fie alei dintre persoane cu nalte caliti morale, care
ndeplinesc condiiile cerute n rile lor, pentru a fi numii n funciile judiciare cele mai
nalte sau, sunt juriti cu nalt competen recunoscut n dreptul internaional - i
judectorii i avocaii generali ai CJUE sunt alei dintre personalitile care ofer
toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea,
n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale
75
cror competene sunt recunoscute (art. 253 alin. 1 TFUE), sau jurisconsulii posednd
competene notorii pot fi chemai s funcioneze la Luxemburg.
De asemenea, vederea de ansamblu a organizrii Curii, respectiv, a Tribunalului, nu
ar fi complet fr menionarea unui element care contribuie la definirea originalitii
instituiei - prezena avocatului general funcie nou i necunoscut n numeroasele
sisteme juridice naionale.
Au rolul de a prezenta public, cu deplin imparialitate i deplin independen
concluzii motivate cu privire la cauzele care, n conformitate cu Statutul CJUE,
necesit intervenia sa (art. 252 TFUE) instituia avocatului general constituie o
transpunere evident a funciei comisarilor guvernului din Consiliul de stat francez.
Statutul membrilor Curii de Justiie i ai Tribunalului
Statutul judectorilor i ai avocailor generali le permite acestora s-i ndeplineasc
misiunea cu continuitate i deplin independen. Durata fixat pentru funciile lor este de 6
ani, cu posibilitatea de a fi rennoit. Practica arat c n medie ei rmn n funcie la Curte
timp de dou mandate.
n scopul asigurrii unei anumite permanene n compunerea Curii, rennoirea se face
pentru jumtate din acetia la 3 ani.
Att judectorii ct i avocaii generali sunt numii de comun acord de guvernele
statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea unui comitet, potrivit
art. 255 TFUE, instituit prin Tratatul de la Lisabona.
Comitetul are sarcina de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a
exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului,
nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile.
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Justiie pentru o
perioad de trei ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Judectorii i avocaii generali care
i ncheie mandatul pot fi numii din nou (art. 253 TFUE).
Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz edinele i deliberrile n camera de
consiliu. Competenele jurisdicionale proprii, pe care le exercit pe calea ordonanelor, sunt
limitate.
Preedintele este cel care repartizeaz cauza unei camere i desemneaz n cadrul camerei pe judectorul raportor; el acord, n mprejurri speciale, prioriti pentru anumite
cauze.
Curtea desemneaz preedinii camerelor pentru o perioad de un an, iar dac
preedintele Curii este absent, funcia este ndeplinit de unul din preedinii camerelor
potrivit ordinii stabilit de regulamentul de procedur al Curii de Justiie prevzut de art.
6, regulamentul de procedur.
Curtea l numete dintre avocaii generali pe prim avocatul general, pe o perioad de un
an, astfel nct pe durata mandatelor de ase ani aproape toi avocaii generali vor putea
ndeplini aceast funcie. El va prezida ntrunirile acestora i va ncredina fiecare cauz
avocailor generali, de ndat ce a fost desemnat judectorul raportor (de ctre preedinte).
nainte de a-i ncepe exercitarea atribuiilor, judectorii i avocaii generali vor depune
un jurmnt cu privire la executarea obligaiilor lor i la pstrarea secretului deliberrilor
Curii. Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii i avocaii generali se bucur de
privilegii i imuniti, cu scopul de a asigura independena lor, mai ales fa de statele
membre.
76
77
78
pronune n cauzele de domeniul art. 263 alin. 2 i 3 TFUE i art. 146 alin. 2 i 3 TEuratom
(aciunea n anulare);
- procedura privind trimiterea preliminar pentru examinarea de validitate i
interpretarea actelor instituiilor Uniunii n vederea obinerea unei hotrri preliminare,
potrivit art. 267 TFUE, art. 150, TEuratom sau procedura n legtur cu cererile Consiliului,
Comisiei sau ale unui stat membru pentru pronunarea unei hotrri asupra unei probleme
de interpretare a Titlului IV TCE - vize, azil, imigraie i alte politici privind libera
circulaie a persoanelor (aceast dispoziie fiind abrogat prin TFUE).
- inaciunea Parlamentului, Consiliului, Comisiei sau BCE n nclcarea tratatelor n
cazurile i potrivit procedurilor stabilite la art. 265 TFUE alin. 1, 2 i 4, i art. 148 alin 1 i 2
TEuratom (aciunea n caren).
Potrivit Tratatului de la Nisa, i n prezent Tratatului de la Lisabona (art. 225
par. 1 TCE, n prezent 256 TFUE i art. 140 A par. 1 TEuratom) au fost ncredinate spre
soluionare n prim instan Tribunalului (fostul Tribunal de Prim Instan) aciunile
menionate la articolele 263 (aciunea n anulare), 265 (aciunea n caren), 268 (aciunea
n acordare de despgubiri), 270 (aciunea formulat de funcionarii comunitari), 272
(clauza de arbitraj) TFUE i aciunile de domeniul articolelor corespunztoare din
TEuratom 146, 148, 151, 152 i 153, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal
specializat (instituit potrivit art. 257 TFUE) i a celor rezervate prin statut Curii de Justiie.
Astfel c, prin derogare de la art. 256 par. 1 TFUE (fost 225 par. 1 TCE) i de la art.
140 A par. 1 TEuratom, statutul Curii prevede n art. 51 c Instana comunitar are
competen cu privire la aciunile introduse de statele membre, de instituiile
comunitare i de BCE, de domeniul articolelor menionate, pstrnd competena
referitoare la aceste aciuni n cazurile art. 263 alin. 2 i 3, art. 265 alin 1, 2 i 4 TFUE,
art. 146 alin 2 i 3 i art. 148 alin 1 i 2 TEuratom.
Instan constituional. Dac Instana de la Luxemburg este instan
administrativ n privina controlului actelor individuale, n special ale Comisiei, ea se
prezint i ca o instan constituional, urmnd s asigure conformitatea actelor juridice
ale Uniunii cu tratatele.
Curtea de Justiie are sarcina s controleze conformitatea actelor instituiilor cu
Tratatul (n prezent tratatele), pe care ea nsi l definete ca o Cart constituional a
Comunitii. Ea se prezint ca arbitru n conflictele ce pun n discuie actele instituiilor,
ca i n litigiile referitoare la repartiia de competene ntre Comunitate/Uniune i statele
membre. Articolul 263 TFUE prevede, n acest context, c o aciune n anulare poate fi
introdus mpotriva actelor, altele dect recomandri i avize, adic mpotriva tuturor
dispoziiilor care produc un efecte juridice fa de teri, adoptate de ctre instituiile
europene. Versiunea iniial a 263 TFUE (fostul art. 230 TCE) nu a prevzut explicit care
anume acte adoptate de Consiliu sau Comisie au fost avute n vedere.
Curtea poate astfel s anuleze (n temeiul aciunii n anulare) actele unei instituii sau
s sancioneze refuzul sau absteniunea Comisiei sau Consiliului de a decide n materii n
care aceste instituii au prin tratate obligaia de a lua o anumit msur, nu numai la
cererea unui stat membru, dar i la cererea unei instituii. Acest refuz (sau absteniune)
poate fi atacat n faa Curii, prin introducerea unei aciuni numit n dreptul Uniunii
aciune n caren.
Curtea de la Luxemburg poate aciona ca o curte constituional i atunci cnd
formuleaz un aviz la cererea Consiliului, a PE, a Comisiei sau a unui stat membru, cu
privire la compatibilitatea unui acord preconizat ntre Uniune i ri tere sau
79
80
- n primul rnd, din art. 274 TFUE Calitatea de parte a Uniunii nu nltur
competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n
care prin tratate competena este atribuit Curii de Justiie a UE;
- n al doilea rnd, din articolele 267 TFUE i 150 TEuratom care, reglementnd
trimiterea preliminar - prin sesizarea Curii de Justiie de ctre instanele naionale - rezult
n mod necesar competena jurisdicional a acestora din urm n domeniul comunitar,
astfel, orice judector naional este i judector comunitar.
Competena funcional. Competena de principiu recunoscut instanelor
naionale implic un risc evident pentru aplicarea uniform i coerent a dreptului
Uniunii.
Aceste neajunsuri au fost depite de procedura trimiterii preliminare organizat prin
articolele 267 TFUE i 150 TEuratom.
Astfel c, realizarea funciei jurisdicionale este n prezent partajat, conform unei
concepii bine determinate, ntre nivelul Uniunii i nivelul naional.
Competena funcional privete dou aspecte:
primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat instanei de
la Luxemburg - CJCE, abilitat s interpreteze dreptul Uniunii i s examineze
validitatea actelor juridice ale Uniunii (potrivit art. 267 TFUE i 150 TEuratom);
al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n sarcina
judectorului intern. n cadrul foarte special al cooperrii judiciare instituite prin art. 267
TFUE instana naional i Curtea de Justiie, n ordinea propriilor lor competene, sunt
chemate a contribui direct i reciproc la elaborarea unei decizii n vederea asigurrii
aplicrii uniforme a dreptului comunitar n ansamblul statelor membre precizeaz Curtea
de Justiie.
Aciunile n faa Curii de Justiie potrivit competenei acesteia
Competena ratione materiae. Curtea de justiie a fost de la nceput o instituie unic
pentru cele trei Comuniti, exercitndu-i competenele prevzute de tratatele institutive.
Astfel, aplicarea dreptului comunitar revine instanelor naionale, n timp ce CJUE i
se atribuie numai anumite competene, care sunt definite la art. 19 par. 3 TUE.
n sprijinul competenei de atribuire vin dispoziiile art. 274 TFUE, care prevd
urmtoarele: calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu
privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate competena este
atribuit CJUE.
Principala competen atribuit Curii este controlul legalitii al actelor juridice
ale Uniunii, atribuie realizat ndeosebi pe calea aciunii n anulare (art. 263 TFUE i 14
TEuratom), a excepiei de ilegalitate (277 TFUE i 156 TEuratom) i pe calea aciunii n
caren (art. 265 TFUE).
Curtea este abilitat, la cererea instanelor naionale, s interpreteze dreptul
Uniunii (actele juridice ale Uniunii i dispoziiile tratatelor) sau s examineze validitatea
actelor juridice ale Uniunii (art. 267 TFUE), art. 150 TEuratom) pe calea trimiterii
prejudiciere.
81
82
83
84
Particularii (persoane fizice i persoane juridice) nu pot ataca actele juridice ale Uniunii
cu caracter normativ decizii sau regulamente prin intermediul aciunii n anulare. Dar, cu
ocazia punerii n discuie a unei decizii individuale nerespectate, ei pot invoca
ilegalitatea actelor sus menionate, indirect, prin intermediul excepiei de ilegalitate a
actului general pe baza cruia a fost emis decizia individual.
Astfel, particularii pot solicita nu anularea actului general de baz, ci numai
pronunarea de ctre Curte a neaplicrii acestuia cu privire la reclamant. Drept urmare,
Curtea nu poate anula actul a crui legalitate este contestat, ci doar l declar inaplicabil
cu privire la reclamant.
Excepia de ilegalitate este prevzut de articolele 277 TFUE i 156 TEuratom n
termeni foarte generali: sub rezerva expirrii termenului prevzut pentru aciunea n
anulare, n cazul unui litigiu privind un act cu caracter general adoptat de o instituie, un
organ, un oficiu sau o agenie a Uniunii, orice parte se poate prevala de motivele de drept
prevzute de art. 263 alin. 2 TFUE (necompetena, nclcarea unor norme fundamentale de
procedur, nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia i
abuzul de putere) pentru a invoca n faa Curii de Justiie a UE inaplicabilitatea acestui act.
Poate fi invocat i de statele membre, dei au la dispoziie aciunea n anulare a
actelor juridice ale Uniunii.
De asemenea, poate fi contestat numai regulamentul care are legtur fireasc cu
cauza n care se pretinde inaplicabilitatea.
Excepia de ilegalitate nu este dect o procedur incident, care se greveaz pe o
alt aciune - n anulare, care va putea fi invocat doar naintea Curii de Justiie, avnd n
vedere c excepia nu opereaz independent fa de cauza aflat pe rol.
85
86
tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului
n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile (art. 258 alin. 1 TFUE).
n cazul n care statul membru n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul
stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza CJUE.
Oricare dintre statele membre poate sesiza Curtea de Justiie a UE n care consider
c un alt stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor
(art. 259 alin. 1 TFUE).
Cu toate acestea nainte ca un stat membru s introduc mpotriva unui alt stat membru
o aciune ntemeiat pe o pretins nclcare a obligaiilor care i revin n temeiul tratatelor,
acesta trebuie s sesizeze Comisia (art. 259 alin. 2 TFUE).
i n acest caz Comisia emite un aviz motivat, dup ce a oferit posibilitatea statelor n
cauz s i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale.
n situaia n care Comisia nu a emis avizul n termen de trei luni de la introducerea
cererii, absena avizului nu mpiedic sesizarea Curii.
De asemenea, trebuie precizat faptul c, posibilitatea sesizrii Curii de ctre oricare
stat membru care consider c un alt stat membru a nclcat obligaiile ce rezult din tratate
pune n lumin mai mult competena internaional a Curii de Justiie a UE.
Legitimarea procesual pasiv (prtul) o are statul membru care a nclcat o
obligaie care rezult din tratate sau dintr-un act al Uniunii (art. 259 alin. 1 TFUE).
Deoarece textele tratatelor, ale statutului Curii i ale regulamentului de procedur nu
fixeaz un termen pentru introducerea aciunii n constatarea nendeplinirii obligaiilor
unui stat membru la Curtea de Justiie, acesta este lsat la aprecierea
reclamantului - Comisie sau stat membru.
Dup ce Curtea a fost sesizat - fie de Comisie (art. 258 TFUE, fie de statul membru
(259 TFUE) - i constat c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care
revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune
executarea hotrrii Curii (art. 260 par. 1 TFUE).
Dac statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executarea hotrrii
Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz de a-i prezenta
observaiile.
n procedura de constatare a nendeplinirii de ctre un stat a obligaiilor ce i revin n
temeiul tratatelor rol determinant n aplicarea sanciunii pecuniare mpotriva statului
membru n cauz au, att Comisia ct i Curtea de Justiie, astfel:
Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu pe
care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei
(art. 260 par. 2 TFUE);
Curtea, n urma constatrii c statul membru n cauz nu a respectat hotrrea sa, i
poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penalitii cu titlu cominatoriu (art. 260
par. 2 TFUE), fr ca tratatul s prevad obligaia Curii de a ine seama de indicaiile
Comisiei.
De asemenea TFUE (art. 260 par. 3) prevede expres un caz de nendeplinire a
obligaiilor unui stat membru, spre exemplu, statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia
de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu
procedura legislativ. Dac, ntr-un astfel de caz, Comisia sesizeaz CJUE (n temeiul art.
258 TFUE):
87
88
- litigiile privind ndeplinirea obligaiilor statelor membre care rezult din Statutul
Bncii Europene de Investiii. Consiliul de administraie al Bncii dispune n aceast
privin de atribuiile recunoscute Comisiei prin art. 258;
- litigiile privind ndeplinirea de ctre bncile centrale naionale a obligaiilor care
rezult din tratate i din Statutul SEBC (Sistemul European al Bncilor Centrale) i ale
BCE. n aceast privin, Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene dispune, fa
de bncile centrale naionale, de competene recunoscute Comisiei prin articolul 258 n
raport cu statele membre. n cazul n care Curtea constat c o banc central naional nu
i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceast banc este obligat s
adopte msurile impuse de executarea hotrrii Curii.
89
Aciunea n responsabilitate
Uniunea European, avnd n temeiul tratatelor personalitate juridic, poate produce
prin activitatea pe care o desfoar, n aceast calitate, pagube, care trebuie reparate,
antrenndu-se astfel rspunderea sa civil.
Dispoziiile TFUE reglementeaz att rspunderea delictual (extracontractual) a
Uniunii, direct sau indirect, ct i rspunderea contractual antrenat ca urmare a
nendeplinirii obligaiilor care rezult dintr-un contract.
n condiiile prevzute de TFUE persoanele interesate pot obine repararea pagubelor
astfel cauzate pe calea aciunii n rspundere, delictual sau contractual, dup caz, n
faa Curii de Justiie a UE.
Aciunea n responsabilitate extracontractual a Uniunii Europene. Potrivit
art. 340 TFUE, ca regul n materie de rspundere extracontractual, Uniunea este
obligat s repare, n conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice
ale statelor membre, prejudiciile cauzate de instituiile sale sau de agenii si n
exerciiul funciunilor lor.
n aceast materie, Uniunea nu reprezint instituia Bncii Centrale Europene,
deoarece, prin derogare de la regula enunat mai sus, BCE trebuie s repare, n
conformitate cu principiile generale comune ale statelor membre, prejudiciile
cauzate de aceasta sau de agenii si n exercitarea funciilor lor.
Soluionarea litigiilor care au ca obiect repararea acestor prejudicii intr n
competena Curii de Justiie a UE (art. 268 TFUE).
Cu toate acestea, dac Uniunea are calitatea de parte ntr-un litigiu, i nu este prevzut
expres n tratat competena de soluionare a acestui litigiu de ctre Curtea de Justiie,
competena de soluionare a litigiului n cauz revine instanei statului membru (art. 274
TFUE).
Ceea ce nseamn c i n materia aciunii n repararea pagubelor Curtea de Justiie a
UE are o competen excepional, aspect precizat expres de TFUE calitatea de parte a
Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu
excepia cazurilor n care prin tratate competena este atribuit Curii (274 TFUE).
Reclamanii, posesori ai legitimrii procesuale active sunt potrivit principiilor
generale comune ale ordinilor juridice ale statelor membre n materie de rspundere
delictual orice persoan fizic sau juridic, chiar i un cetean necomunitar, precum i
teoretic, orice stat, chiar i un stat ter, care dovedete c a suportat un prejudiciu cauzat de
fapta instituiei sau a agentului Uniunii aflat n exercitarea funciilor lui.
90
Prin urmare, se poate preciza c, persoanele fizice sau juridice care au suferit un
prejudiciu cauzat prin fapta instituiilor sau agenilor Uniunii, n mod excepional sunt
obligate s se adreseze Curii obligate fiind s ocoleasc, n vederea valorificrii
preteniilor, instanele naionale de la locul producerii faptei cauzatoare de
prejudicii - instane competente potrivit principiilor admise de dreptul internaional privat.
Aciunea n rspundere trebuie s fie introdus n termen de 5 ani, ncepnd s curg de
la producerea actului prejudiciabil, sau de la data apariiei daunelor, dac acestea s-au
produs ulterior faptului prejudiciabil.
De asemenea, trebuie fcut distincia ntre rspunderea delictual direct i cea
indirect a Uniunii.
n primul caz, avnd personalitate juridic Uniunea se manifest n raporturile cu terii
prin instituiile sale, i anume Uniunea este reprezentat de fiecare instituie, n temeiul
autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor (art. 335
TFUE). Ceea ce nseamn c pagubele cauzate de aceste instituii, aflate n exercitarea
funciilor (competenelor) lor, sunt cauzate de Uniune i deci antreneaz rspunderea
delictual direct.
n cel de-al doilea caz, dac fapta prejudiciabil este produs de un agent/funcionar al
Uniunii aflat n ndeplinirea atribuiilor sale, va fi antrenat rspunderea delictual
indirect a Uniunii n postur de comitent pentru prepusul su - agentul/funcionar.
Fa de Uniune agenii, respectiv, funcionarii acesteia rspund personal (rspundere
direct). Aceast rspundere este reglementat de dispoziiile care stabilesc statutul sau
regimul care li se aplic. n aceast materie dispoziiile TEuratom sunt similare, astfel, care
prevd expres competena CJUE n litigiile dintre Comunitate (Cumnunitatea Euratom) i
agenii si n limitele i condiiile determinate de statut (art. 152 TEuratom). Pe de alt
parte, statutul funcionarilor CE i Euratom prevede, de asemenea, competena obligatorie a
CJUE, dup cum urmeaz orice litigiu care opune una din Comuniti unei persoane vizate
n prezentul statut ... este supus CJCE/CJUE, care are competen de jurisdicie deplin n
litigiile cu caracter pecuniar intervenite ntre prile vizate.
Cu privire la aceast materie - a rspunderii delictuale directe i indirecte a
Uniunii - art. 188 TEuratom dispune n mod asemntor cu art. 340 TFUE, i anume
Comunitatea (Euratom, n.a.) trebuie s repare, conform principiilor generale comune
dreptului statelor membre, daunele cauzate de instituiile sale sau de agenii si n
exerciiul funciilor (atribuiilor) lor.
Curtea, ntr-una din hotrrile sale, a dat o definiie restrictiv culpei comise de un
agent al Comunitii n exerciiul funciilor sale, reducnd astfel cmpul de aplicare a
rspunderii Comunitii.
Jurisprudena cu privire la TCE, nu exclude orice rspundere fr culp, a priori, dar
nu a consacrat-o formal pn n astzi, dei ea este prezent n ordinea juridic a mai multor
state membre.
Tribunalul de Prim Instan consider, de asemenea, rspunderea ca fiind fondat pe
culp.
n ceea ce privete condiiile referitoare la evaluarea prejudiciului (care trebuie s fie
real i cert), la legtura de cauzalitate ntre fapt (actul culpabil al Comunitii) i
prejudiciu (care trebuie s fie direct), sunt identice n cele dou tratate (TCE/TFUE i
TEuratom).
91
92
persoanele fizice sau juridice pot introduce recurs numai n cazul n care decizia
Tribunalului le privete n mod direct (nu intr sub incidena acestei dispoziii
statele membre i instituiile Uniunii);
cu excepia litigiilor dintre Uniune i agenii si, recursul poate fi introdus, de
asemenea, de statele membre i de instituiile Uniunii care nu a intervenit n
litigiul naintat Tribunalului. n aceast situaie, statele membre i instituiile se
afl ntr-o poziie identic cu cea a statelor membre sau a instituiilor care
intervin n prim instan (art. 56 alin. 2 i 3 Statutul CJUE).
De asemenea, orice persoan a crei cerere de intervenie a fost respins de Tribunal
poate formula un recurs n faa CJUE, n termen de dou sptmni de la comunicarea
cererii de respingere.
Motivele de recurs.
Recursul naintat Curii de Justiie se limiteaz la chestiuni de drept. Statutul Curii de
Justiie - n art. 58 - prevede urmtoarele motive pe care se poate ntemeia recursul:
lipsa de competen a Tribunalului;
nerespectarea procedurii n faa tribunalului, care aduce atingere intereselor
reclamantului;
nclcarea dreptului Uniunii de ctre Tribunal.
Recursul nu poate privi exclusiv taxele i cheltuielile de judecat.
n cazul n care recursul este ntemeiat, CJUE anuleaz decizia Tribunalului. n acest
caz, Curtea poate fie s soluioneze ea nsi n mod definitiv litigiul, atunci cnd acesta este
n stare de judecat, fie s trimit cauza Tribunalului, pentru a se pronuna asupra acesteia.
n caz de trimitere spre rejudecare, Tribunalul este legat de chestiunile de drept
soluionate prin decizia Curii.
De asemenea, dac un recurs introdus de un stat membru sau de o instituie care nu a
intervenit n litigiul aflat n faa tribunalului este ntemeiat, Curtea poate indica, n cazul n
care se consider necesar, acele efecte ale deciziei anulate a Tribunalului care trebuie
considerate ca definitive pentru prile n litigiu (art. 61 Statutul CJUE).
93
94
95
96
ctre Curtea de Justiie n profitul altor jurisdicii comunitare, cu condiia, bine neles, al
protejrii controlului suprem al Curii.
TPI a fost creat prin decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 n condiiile n
care volumul de activitate al Curii devenise incompatibil cu exigenele unei bune
administrri a justiiei. Cu toate acestea, nfiinarea TPI nu a pus capt aglomerrii de cauze
cu care Curtea era confruntat.
Aglomerarea de cauze, caracteristic nu numai Curii ci i Tribunalului, a determinat
autorii Tratatului de la Nisa s prevad posibilitatea crerii de camere jurisdicionale
pentru analiza n prim instan a litigiilor speciale (art. 225 bis TCE).
Prin Tratatul de la Lisabona Tribunalul de prim instan va fi denumit n continuare
Tribunal.
Componena, organizarea i funcionarea Tribunalului
Tribunalul cuprinde 28 de judectori, cel puin cte un judector din fiecare stat
membru (art. 19 par. 2 TUE).
Membrii Tribunalului, judectorii i avocaii generali,sunt alei dintre persoanele care
prezint toate garaniile de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea
unor nalte funcii jurisdicionale (condiii prevzute la art. 254 TFUE).
De asemenea, membrii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care ntrunesc
condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau
care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute (art. 253 par. 2 TFUE).
Ca i membrii CJUE, membrii Tribunalului sunt numii de comun acord de ctre
guvernele statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea comitetului
(prevzut de art. 255 TFUE). La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial. Membrii care
i-au ncheiat mandatul pot fi numii din nou.
Numrul de judectori ai Tribunalului se stabilete prin Statutul CJUE. Statutul poate
s prevad ca Tribunalul s fie asistat de avocai generali (art. 254 TFUE).
Membrii Tribunalului pot fi chemai s exercite funcia de avocat general.
Avocatul general are rol de a prezenta n edin public, cu deplin imparialitate i n
deplin independen, concluziile motivate cu privire la anumite cauze naintate
Tribunalului, pentru a-l asista n ndeplinirea misiunii sale.
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Tribunalului, pentru o perioad de
trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Judectorii, avocaii generali i grefierul au reedina la sediul Curii de Justiie.
Independena sa funcional - a Tribunalului - este garantat de existena unei grefe
distincte, la conducerea creia Tribunalul numete grefierul, cruia i fixeaz statutul.
Preedintele Curii i preedintele Tribunalului fixeaz de comun acord modalitile
dup care funcionarii i ali ageni ataai Curii i ofer serviciile lor Tribunalului pentru
a-i asigura funcionarea (bibliotec, cercetare, traducere, interpretare).
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei sau din cinci judectori.
Judectorii aleg dintre ei pe preedinii camerelor.
Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pe trei ani. Mandatul lor poate fi
rennoit o dat.
Regulamentul de procedur stabilete compunerea camerelor i repartizarea cauzelor
ctre acestea.
97
98
introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unui act sau a unei abineri de a hotr a Bncii
Centrale Europene (art. 51 alin. 2 din Statutul CJUE).
Prin urmare, Tribunalul este competent s judece n prim instan, din categoria
aciunilor n anulare i n caren, acelea introduse de persoanele fizice i juridice (categoria
reclamanilor privilegiai).
Tribunalele specializate.
Tribunalele specializate sunt nfiinate de ctre Parlamentul European i
Consiliul, care hotrsc n conformitate cu procedura legislativ ordinar.Parlamentul
European i Consiliul hotrsc prin regulamente, fie la propunerea Comisiei i dup
consultarea Curii de Justiie, fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea
Comisiei. Tribunalele specializate funcioneaz pe lng Tribunal.
Componena i competena tribunalelor specializate
Normele referitoare la compunerea acestui tribunal i la ntinderea competenelor
care i sunt atribuite sunt stabilite de regulamentul de nfiinare al tribunalului specializat.
Membrii tribunalului specializat sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii
de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor funcii jurisdicionale.
Acetia sunt numii de Consiliu, care hotrte n unanimitate.
Tribunalele specializate sunt competente s judece n prim instan anumite
categorii de aciuni n materii speciale (art. 257 TFUE).
Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la
chestiuni de drept sau, n cazul n care regulamentul privind nfiinarea tribunalului
specializat prevede aceasta, i la chestiuni de fapt.
Tribunalele specializate i stabilesc regulamentul de procedur n acord cu Curtea
de Justiie. Acest regulament este aprobat de Consiliu. Dispoziiile tratatelor referitoare la
Curtea de Justiie a UE i dispoziiile Statutului CJUE se aplic i tribunalelor specializate,
cu excepia cazului n care regulamentul de nfiinare a acestuia dispune altfel.
De asemenea, dispoziiile tratatelor referitoare Curtea de Justiie a UE i la Tribunal, cu
privire la statutul judectorilor i avocailor generali, inclusiv regimul lingvistic al CJUE, se
aplic n mod corespunztor i tribunalelor specializate (Titlul I i art. 66 din Statutul
CJUE).Un tribunal specializat este Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene.
Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene (TFPUE)
Ca urmare a Declaraiei - anex la Tratatul de la Nisa a referitoare la articolul ce avea
n vedere camerele jurisdicionale (225 A din TCE), a fost adoptat Decizia Consiliului nr.
2004 din 2 nov. 2004 care reglementeaz instituirea Tribunalului Funciei Publice,
renunndu-se la denumirea de camer jurisdicional. Acesta a fost conceput a fi organizat
pe lng Tribunalul de Prim Instan, n prezent pe lng Tribunal.
Tribunalul funciei publice este reglementat de Anexa la Statutul Curii de Justiie
a Uniunii Europene.
Compunerea Tribunalului Funciei Publice a UE
Tribunalul este alctuit din apte judectori, numrul acestora putnd fi mrit de
Consiliu (care hotrte cu majoritate calificat) la cererea Curii de Justiie. Mandatul
judectorilor este de ase ani cu posibilitatea de a fi rennoit.
Membrii TFPUE sunt alei dintre persoanele care ofer depline garanii de
independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor funcii jurisdicionale,
99
dup consultarea unui comitet constituit n baza art. 3 par. 3 din Anexa la Statutul CJUE,
potrivit art. 257 par. 4 TFUE.
Dup ce sunt ndeplinite condiiile de mai sus, judectorii sunt numii de ctre Consiliu.
La numirea judectorilor, Consiliul asigur o componen ct mai echilibrat a TFPUE
pe criteriul geografic ct mai extins posibil dintre resortisanii statelor membre i n ceea ce
privete sistemele juridice naionale reprezentate (art. 3 par. 1 din Statutul CJUE).
i poate prezenta candidatura pentru a fi judector la TFPUE orice persoan care este
cetean al Uniunii Europene care ndeplinete condiiile prevzute la art. 257 par. 4 TFUE.
Consiliul, hotrnd la recomandarea CJUE determin condiiile i modalitile de depunere
i de prelucrare a acestor candidaturi (art. 3 par. 2 din Anexa la Statutul CJUE).
Comitetul consultat de Consiliu n vederea numirii judectorilor TFPUE este alctuit
din apte persoane selectate dintre foti membrii ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i
dintre juriti recunoscui pentru competenele lor. Desemnarea membrilor comitetului i
normele de funcionare sunt determinate de Consiliu, hotrnd la recomandarea
preedintelui CJUE (art. 3 par. 3 din Anexa la Statutul CJUE).
Comitetul i d avizul asupra caracterului corespunztor al candidailor de a exercita
funcia de judector al TFPUE.
Judectorii aleg dintre ei preedintele Tribunalului Funciei Publice pentru un
mandat de trei ani. Preedintele poate fi reales.
Funcionara TFPUE. TFPUE judec n camere formate din trei judectori.
Regulamentul su de procedur prevede n anumite situaii judecarea cauzelor n edin
plenar, n camer alctuit din cinci judectori sau de un judector unic.
Tribunalul Funciei Publice este sprijinit de serviciile din cadrul Curii de Justiie i
Tribunalului.
Judectorii, avocaii generali i grefierul TFPUE au reedina la sediul Curii de
Justiie.
Competena TFPUE
Tribunalul Funciei Publice a UE exercit n prim instan:
- litigiile dintre Uniune i funcionarii acesteia n temeiul art. 270 TFUE i 152
TEuratom, inclusiv n
- litigiile dintre orice organe, oficii sau agenii i funcionarii acestora, cu privire la
care era competent Curtea de Justiie pn la nfiinarea Tribunalului Funciei Publice.
Deciziile pronunate de Tribunalul Funciei Publice n exerciiul competenelor sale
jurisdicionale pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului, acesta fiind limitat la chestiuni
de drept.
Potrivit art. 11 alin. 1 din Statutul CJUE - Anex, recursul poate fi fondat pe
urmtoarele motive:
- lipsa de competen a Tribunalului Funciei Publice;
- nclcarea procedurii n faa Tribunalului care aduce atingere intereselor prii n
cauz;
- nclcarea dreptului Uniunii de ctre Tribunalul Funciei Publice.
Atunci cnd recursul este ntemeiat, Tribunalul anuleaz decizia TFPUE i se pronun
el nsui asupra litigiului. Acesta trimite cauza TFPUE spre rejudecare n cazul n care
litigiul nu este n stare de judecat.
100
Atunci cnd cauza este trimis TFPUE spre rejudecare, acesta este inut de dezlegarea
dat chestiunilor de drept prin decizia Tribunalului (art. 13 par. 2 din Anexa la Statutul
CJUE).
SUBUNITATEA V. 8. CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE
Prin tratatul bugetar din 1975, intrat n vigoare n 1977, la propunerea Parlamentului,
se nfiineaz Curtea de Conturi, pentru ca prin TMs, n anul 1993, Curtea de Conturi s
dobndeasc statutul de instituie a Comunitilor Europene. Tratatul CE menioneaz
acest lucru n art. 7 par. 1, n prezentarea mecanismului instituional al Uniunii cu scopul de
a realiza nfptuirea sarcinilor ncredinate Comunitii.
Instituia Curii de Conturi este reglementat de art. 285-287 TFUE i regulamentul de
procedur al acesteia.
Componena i organizarea Curii de Conturi
Curtea de Conturi este organizat i funcioneaz ca un organ colegial,
cuprinznd: membrii i preedintele acesteia. Membrii formeaz, corespunztor structurii
organizatorice a Curii, camere i comitete, iar Curtea numete dintre membrii si, n urma
unei alegeri prin vot secret un secretar general, n conformitate cu procedura stabilit n
normele de aplicare.
Curtea de Conturi este compus din cte un resortisant din fiecare stat
membru, al crui mandat este de ase ani cu posibilitatea de a fi rennoit.
Potrivit art. 286 TFUE, membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac
parte sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor, ori care au o calificare
special pentru aceast funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de independen.
Fiecare stat membru propune o list de membri, care este adoptat de Consiliu,
dup consultarea PE (art. 286 alin. 2 TFUE). Membrii Curii de Conturi sunt numii pentru
o perioad de ase ani. Mandatul lor poate fi rennoit.
Ca i comisarii europeni, membrii Curii de Conturi:
- i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii (art.
285 TFUE);
- nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la un alt
organism, n realizarea ndatoririlor lor (art. 286 par. 3 TFUE).
Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor.
Ca i membrii Curii de Justiie, membrii Curii de Conturi:
- pe durata mandatului lor, nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie ea
remunerat sau nu,
- la instalarea n funcie, se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i
dup ncetarea acestuia, obligaiile care rezult din mandat, i n special, obligaia
de a manifesta onestitate i pruden n acceptarea anumitor funcii sau avantaje
dup ncetarea funciei lor.
De asemenea, dispoziiile Protocolului (nr. 7) asupra privilegiilor i imunitilor
Uniunii Europene aplicabile judectorilor de la Curtea de Justiie sunt aplicabile i
membrilor Curii de Conturi.
Modurile de ncetare ale funciei sunt similare cu cele ale membrilor Comisiei cu
excepia ncetrii funciei prin votul de nencredere al Parlamentului specific doar Comisiei.
101
102
103
104
BCE a nlocuit Institutul Monetar European creat n anul 1994. Reglementarea juridic
a BCE i a Sistemului European al Bncilor Centrale denumit prescurtat SEBC este
cuprins n: art. 13 TUE, art. 127-133 TFUE (n cadrul politicii monetare), art. 282-284
TFUE, Protocolul (nr. 4) privind Statutul SEBC i al BCE1 anexat la TFUE, Regulamentul
de procedur al BCE, adoptat prin Decizia BCE din 19 februarie 2004 (BCE/2004/2,
decizie modificat prin Decizia BCE/2009/5 din 19.03.2009).
nfiinarea Bncii Centrale Europene a fost determinat de crearea unei monede unice
i de instituirea uniunii economice i monetare, avnd rol hotrtor pentru punerea n
aplicare a politicii monetare europene (art. 127-133 TFUE).
Banca Central European nu poate fi analizat dect n contextul legturilor cu
bncile centrale naionale ale statelor membre, mpreun formnd un sistem.
Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al
Bncilor Centrale (SEBC).
Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror
moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii (art.
282 par. 1 TFUE)
Obiectivele i misiunile Sistemului European al Bncilor Centrale - SEBC
Obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preurilor (art. 127 alin. 1,
art. 282 alin. 2 TFUE).
n concordan cu acest obiectiv SEBC sprijin politicile economice generale din
Uniune cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii.
Misiunile fundamentale ale SEBC sunt prevzute n art. 127 par. 2 TFUE, dup cum
urmeaz:
definete i pune n aplicare politica monetar a Uniunii;
efectueaz operaiuni de schimb valutar (potrivit art. 219 TFUE);
deine i administreaz rezervele valutare oficiale ale statelor membre;
promoveaz buna funcionare a sistemelor de pli.
De asemenea, SEBC contribuie la buna desfurare a politicilor promovate de
autoritile competente n ceea ce privete supravegherea prudenial a instituiilor de credit
i stabilitatea sistemului financiar.
SEBC este condus de organele de decizie ale BCE. Acestea sunt: Consiliul
guvernatorilor i Comitetul executiv (art. 129 par. 1 TFUE).
Preedintele BCE este invitat s participe la reuniunile Consiliului n cazul n care
acesta delibereaz asupra problemelor referitoare la obiectivele i misiunile SEBC
(art. 284 par. 2 TFUE).
Componena, organizarea i competenele Bncii Centrale Europene
BCE are personalitate juridic (art. 282 par. 3 TFUE). n aceast calitate se bucur
n fiecare din statele membre de capacitatea juridic cea mai larg, recunoscut persoanelor
juridice prin legislaia intern; BCE poate n special s dobndeasc bunuri mobile i
imobile i s stea n justiie.
BCE se asigur c misiunile conferite SEBC s fie ndeplinite prin propriile sale
activiti, sau prin intermediul bncilor centrale naionale.
Organele de decizie ale BCE, care conduc i SEBC, sunt: Consiliul guvernatorilor i
Comitetul executiv.
1
105
Consiliul guvernatorilor BCE, potrivit art. 283 par. 1 TFUE, este constituit din
membrii Comitetului executiv al BCE i din guvernatorii bncilor centrale naionale
ale statelor membre a cror moned este euro.
Preedintele Consiliului i un membru al Comisiei pot s participe fr drept de vot la
reuniunile Consiliului guvernatorilor BCE. De asemenea, Preedintele Consiliului poate
propune o moiune spre deliberare Consiliului guvernatorilor BCE.
Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i ali patru
membri (art. 283 par. 3 TFUE).
Preedintele, vicepreedintele i cei patru membri ai Comitetului executiv sunt numii
de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i
dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor BCE, dintre
persoanele a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt
recunoscute (art. 283 par. 2 TFUE).
Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate fi rennoit. Pot fi membri ai
Comitetului executiv doar cetenii statelor membre.
Competenele BCE
Banca Central European are urmtoarele atribuii:
1. Este singura abilitat, prin Consiliul guvernatorilor, s autorizeze emisiunea de
bancnote euro n Uniune. BCE i bncile centrale naionale pot emite astfel de bancnote.
Bancnotele emise de BCE i de bncile centrale naionale sunt singurele care au statutul de
mijloc legal de plat n cadrul Uniunii (art. 128 par. 1 TFUE i art. 16 din Statutul SEBC i
al BCE). BCE respect, pe ct posibil, practicile existente n ceea ce privete emisiunea i
grafica bancnotelor.
Msurile necesare pentru utilizarea monedei euro ca moned unic sunt stabilite,
fr a aduce atingere atribuiilor BCE, de ctre Parlamentul European i de Consiliu,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 133 TFUE). Aceste msuri
sunt adoptate dup consultarea BCE.
2. Pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate SEBC, n conformitate cu tratatele i n
condiiile stabilite de Statutul SEBC i al BCE, potrivit art. 132 par. 1 TFUE, BCE are
urmtoarele competene decizionale:
adopt regulamente, n msura necesar ndeplinirii misiunilor definite n
Statutul SEBC i al BCE, la care face trimitere art. 132 TFUE;
adopt decizii necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate SEBC, n conformitate cu tratatele i cu Statutul SEBC i al BCE;
adopt recomandri i avize. BCE poate decide publicarea deciziilor, recomandrilor i avizelor.
3. Pe aceeai linie a preocuprilor de realizare a misiunilor SEBC, BCE sprijinit de
bncile centrale naionale, culege informaiile statistice necesare, fie de la autoritile
naionale competente, fie direct de la agenii economici (art. 5 din Statutul SEBC i al
BCE).
4. ndeplinete funcii consultative, care sunt exercitate prin intermediul Consiliului
guvernatorilor, potrivit art. 127 par. 4 TFUE. n acest sens:
a) BCE este consultat:
cu privire la orice act al Uniunii propus n domeniile care sunt de competena sa;
de autoritile naionale cu privire la orice proiect de reglementare n domeniile
care sunt de competena sa, dar n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu.
106
b) BCE poate prezenta avize, n domeniile care sunt de competena sa, instituiilor,
organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii sau autoritilor naionale.
5. n domeniul cooperrii internaionale privind misiunile ncredinate SEBC, BCE
decide, prin Consiliul guvernatorilor, cu privire la modul de reprezentare a SEBC (art.
6 din Statutul SEBC i al BCE). BCE i, sub rezerva acordului acesteia, bncile centrale
naionale pot participa la instituiile monetare internaionale.
6. BCE are misiuni specifice privind politicile n domeniul supravegherii prudeniale a instituiilor de credit i al altor instituii financiare, cu excepia ntreprinderilor de asigurri. Aceste misiuni pot fi ncredinate BCE, de ctre Consiliu, hotrnd
n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup
consultarea Parlamentului European i a BCE (art. 127 par. 6 TFUE).
7. Este abilitat s impun amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu n cazul nendeplinirii obligaiilor care rezult din regulamentele i deciziile sale, n limitele stabilite de
Consiliu (n conformitate cu art. 229 par. 4 TFUE).
Banca Central European are obligaii de raportare.
Astfel, BCE ntocmete i public rapoarte asupra activitii SEBC cel puin o dat
pe semestru. n fiecare sptmn se public o situaie financiar consolidat a SEBC.
n acest sens, BCE prezint Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, precum i
Consiliului European un raport anual privind activitatea SEBC i politica monetar
din anul precedent i din anul n curs. Banca Central European este independent
n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile, organele, oficiile
i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre, respect aceast independen
(art. 282 par. 3 TFUE).
Bncile centrale naionale ale statelor membre
Fiecare stat membru asigur compatibilitatea legislaiei sale interne, inclusiv a
statutului bncii sale centrale naionale, cu tratatele i cu Statutul SEBC i al BCE.
Statutele bncilor centrale naionale prevd durata mandatului guvernatorului bncii
centrale naionale, care nu poate fi mai mic de 5 ani. Un guvernator poate fi eliberat din
funcie numai n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii ndatoririlor sale sau n care a comis o abatere grav.
Bncile centrale naionale, acioneaz n conformitate cu orientrile i instruciunile
BCE.
Bncile centrale naionale pot ndeplini i alte funcii n afara celor menionate n
Statutul SEBC i al BCE, acestea sunt exercitate pe propria rspundere i pe propriul risc.
*
Banca Central European, bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de
decizie i exercit competenele i i ndeplinesc misiunile, respectiv, ndatoririle care
le-au fost conferite prin tratate i prin Statutul SEBC, cu deplin independen.
Independena menionat presupune c acestea nu pot solicita sau accepta instruciuni
de la instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, de la guvernele statelor membre sau
de la orice alt organism.
De asemenea, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele
statelor membre se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze
107
membrii organelor de decizie ale BCE sau ale bncilor centrale naionale n ndeplinirea
misiunilor acestora (art. 130 TFUE, i art. 7 din Statutul SEBC i al BCE). Statele membre
pot emite moneda metalic euro, sub rezerva aprobrii de ctre BCE a volumului
emisiunii. Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i
a BCE, poate adopta msuri de armonizare a valorilor unitare i a specificaiilor tehnice ale
tuturor monedelor metalice destinate punerii n circulaie, n msura n care acest lucru este
necesar pentru asigurarea bunei lor circulaii n Uniune (art. 128 par. 2 TFUE).
Referitor la statele membre a cror moned nu este euro, precum i la bncile lor
centrale, acestea i pstreaz competenele n domeniul monetar, potrivit dispoziiilor din
TFUE, i din Statutul SEBC i al BCE.
REZUMAT
Unitatea V cuprinde institu iile Uniunii Europene, n evolu ia lor, respectiv.
Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justi ie a
Uniunii Europene, Curtea de Conturi i Banca Central European. Institu iile sunt
analizate din perspectiva istoric ce a determinat nfiin area lor i din perspectiva
organizrii, func ionrii i competen elor lor atribuite prin tratate. Sunt prevzute
de asemenea i principiile ce stau la baza func ionrii lor i a intereselor pe care
promoveaz, i anume: interesul cet enilor europeni, interesul Uniunii, interesul
statelor membre, interesul dreptului. n elegem prin interes, segmentul personal
(persoana fizic) sau de autoritate (na ional sau a Uniunii) pe care l reprezint,
prin intermediul exercitrii competen elor atribuite.
Teste de autoevaluare
1. Reprezint interesele cet enilor Uniunii Europene.
a. Parlaamentul European;
b. Consiliul European;
c. Consiliul;
d. nici un rspuns corect.
2. Comisia reprezint interesul general al Uniunii Europene prin:
a. ini iativele i propunerile legislative;
b. reprezentarea extern n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun;
c. puterea de deci ie proprie;
d. nici un rspuns corect.
3. i revine rspunderea pentru pregtirea lucrrilor Consiliului:
a. COREPER (Comitetul reprezentan ilor permanen i ai guvernelor statelor
membre);
b. naltul Reprezentant al Uniunii Europene;
c. Forma iunea Consiliul Sfaceri Externe (din cadrul Consiliului);
d. nici un rspuns corect.
108
109
110
111
112
Prin urmare, este compus din reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice
i sociale, mai ales ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor, lucrtorilor, comercianilor i meteugarilor, ai profesiunilor liberale i ai reprezentanilor interesului general.
Consiliul are rol determinant n ceea ce privete procedura prin care sunt numii
membrii CES (art. 301-303 TFUE).
Astfel, componena Comitetului se adopt de ctre Consiliu, prin decizie, hotrnd n
unanimitate la propunerea Comisiei.
Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru.
Cu privire la aceast list, Consiliul hotrte la propunerea Comisiei. Consiliul poate
obine opinia organizaiilor europene reprezentative pentru diferitele sectoare economice
i sociale i ale societii civile, pe care activitatea Uniunii le privete.
Consiliul stabilete i ndemnizaiile membrilor Comitetului.
Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani (anterior Tratatului de
la Lisabona, mandatul acestora era de 4 ani). Mandatul acestora poate fi rennoit. Membrii
Comitetului i exercit funciile n deplin independen, reprezentnd interesul Uniunii (ca
i membrii Comisiei, i ai Curii de Conturi).
Membrii CES au titlul de consilier. Membrii CES beneficiaz, pe perioada exercitrii
funciilor lor, de privilegiile, imunitile sau facilitile obinuite.
Comitetul i desemneaz dintre membrii si, preedintele i biroul, pentru un mandat
de doi ani i jumtate.
Comitetul i adopt regulamentul de procedur.
Potrivit art. 300 par. 1 TFUE, Comitetul Economic i Social are caracter consultativ.
Misiunea sa este de a asista Parlamentul European, Consiliul i Comisia.
1. Comitetul este consultat de Parlamentul European, de Consiliu sau de Comisie
n cazurile prevzute de tratate, sau poate fi consultat de aceste instituii n toate
cazurile n care acestea consider oportun (art. 304 TFUE).
Comitetul este consultat de instituii n numeroase cazuri prevzute de TFUE,
corespunztoare urmtoarelor domenii:
- art. 46, realizare liberei circulaii a lucrtorilor;
- art. 50, realizarea libertii de stabilire;
- art. 59, liberalizarea unui anumit serviciu;
- art. 100, transporturile maritime i aeriene;
- art. 113, armonizarea legislaiilor privind impozitul pe cifra de afaceri, accizele i alte
impozite indirecte;
- art. 114 par. 1 i art. 115, apropierea actelor cu putere de lege i a actelor
administrative ale statelor membre care au ca obiect funcionarea pieei interne;
- art. 148 par. 2, ocuparea forei de munc;
- art. 157, domeniul politicii sociale;
- art. 166 par. 4, educaie, formare profesional, tineret i sport;
- art. 168 par. 4, sntate public;
- art. 173 par. 3, industrie;
- art. 175, aliniat ultim, art. 177 i 178, coeziune economic, social i teritorial;
- art. 182 par. 4 i art. 188, cercetare, dezvoltare tehnologic i spaiu;
- art. 192, mediu;
- art. 194, energie.
113
2. Comitetul are un drept de iniiativ n a emite avize n toate cazurile n care consider oportun. n cazul n care consider necesar, Parlamentul European, Consiliul sau
Comisia acord Comitetului un termen pentru ca acesta s-i prezinte avizul, care nu poate
fi mai mic de o lun. Acest termen ncepe s curg de la data la care preedintele primete
comunicarea ce i este adresat n acest scop. Dup expirarea termenului acordat, lipsa
avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor. Avizul Comitetului precum i
procesul-verbal al dezbaterilor sale se transmit Parlamentului European, Consiliului i
Comisiei.
Avizele Comitetului se public n JOUE n conformitate cu procedura stabilit de
ctre Consiliu i Comisie dup consultarea Biroului Comitetului.
Prin urmare, CES este un intermediar privilegiat ntre societatea civil organizat i
instituiile Uniunii.
3. CES poate discuta rapoarte de informare pentru examinarea unei probleme ce ine
de politicile UE i de evoluiile posibile ale acesteia, spre exemplu:
- la fiecare trei ani, Comisia, prezint Parlamentului European, Comitetului Economic
i Social i Comitetului Regiunilor un raport privind progresele nregistrate n realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale i modul n care au contribuit la acest progres.
Acest raport este nsoit, dac este cazul de propuneri corespunztoare (art. 175 alin. 2
TFUE);
- Comisia elaboreaz anual un raport cu privire la evoluia realizrii obiectivelor, n
domeniul politicii sociale, inclusiv cu privire la situaia demografic n Uniune. Aceasta
transmite raportul Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social
(art. 159 TFUE).
De asemenea, i seciunile specializate ale CES au sarcina de a adopta avize i
rapoarte de informare privind chestiunile cu care sunt sesizate n baza art. 32 din
regulamentul de procedur.
4. CES, poate adopta, la propunerea unei seciuni specializate, a unuia din grupurile
sale sau a unei treimi din membrii si, rezoluii cu privire la teme de actualitate pentru
Uniune.
5. Comitetul i stabilete Regulamentul intern, care la rndul lui, stabilete modul de
compunere i regulile de competen ale seciilor specializate i subcomitetelor.
Tratatul de la Lisabona precizeaz c dispoziiile TFUE referitoare la natura
compunerii CES vor fi revizuite periodic de Consiliu, pentru a ine seama de evoluia
economic, social i demografic a Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt decizii, la
propunerea Comisiei (art. 300 par. 5 TFUE).
Comitetul tiinific i Tehnic Euratom (art. 134 TEuratom) i desfoar
activitatea n domeniul specific al energiei atomice. Comitetul tiinific i Tehnic se
instituie pe lng Comisie i are caracter consultativ.
Ca i CES, Comitetul tiinific i Tehnic este obligatoriu consultat n cazurile
prevzute de Tratat (TEuratom). Acesta poate fi consultat n toate cazurile considerate
oportune de ctre Comisie.
Comitetul este alctuit din douzeci de membri, numii de Consiliu dup consultarea
Comisiei.
114
Membrii Comitetului sunt numii cu titlu personal pentru o perioad de cinci ani, cu
posibilitatea de a le fi rennoit mandatul. Acetia nu pot fi obligai la niciun mandat
imperativ.
Comitetul i desemneaz anual preedintele i prezidiul dintre membrii si.
Comitetul tiinific i Tehnic Euratom are urmtoarele sarcini:
- s promoveze cercetarea i s asigure propagarea informaiei tehnice. n acest scop,
Comisia cere statelor membre s-i comunice despre programele ce in de cercetarea
nuclear. Comisia public, la intervale regulate, lista de sectoare nucleare de cercetare ce nu
au fost suficient exploatate;
- s stabileasc standarde de siguran universale pentru a proteja sntatea
populaiei - fiecare stat membru i definete dispoziiile adecvate - acte legislative sau
administrative. Legislaia a fost adoptat i pentru sectorul medical, cercetare, protejarea
sntii n condiii de urgene radiologice, nivelurile minime de contaminare radioactiv din
alimente etc.
- s faciliteze investiii i s asigure nfiinarea instalaiilor de baz necesare dezvoltrii
energiei nucleare n Uniunea European. n acest scop, Comisia public regulat programe
nucleare ilustrative indicnd, mai ales, obiectivele de producere a energiei nucleare i a
investiiilor necesare pentru realizarea lor;
- s se asigure c toi utilizatorii din Uniune primesc o aprovizionare constant i
echitabil cu minereuri i combustibili nucleari, care s aib la baz principiul de acces egal
la sursele de aprovizionare comun;
- s se asigure c materialele nucleare civile nu sunt redirecionate ctre alte scopuri (n
special militare). TEuratom introduce un sistem extrem de cuprinztor i strict de garanii
care asigur c materialele civile nucleare nu sunt deturnate de ctre statele membre.
Uniunea are competene exclusive n acest domeniu, pe care le exercit cu ajutorul unei
echipe de 300 de inspectori, care au impus regulile Euratom n ntreaga Uniune European.
n scopurile menionate mai sus, Comisia a creat, dup consultarea Comitetului
tiinific i Tehnic, un centru Comun de cercetri nucleare. Centrul asigur derularea
programelor de cercetare i a celorlalte sarcini ncredinate de ctre Comisie.
SUBUNITATEA VI. 2. COMITETUL REGIUNILOR (CR)
Necesitatea de a ine legtura cu persoanele fizice ale statelor membre, ca ceteni
europeni, prin intermediul reprezentanilor locali sau regionali, n condiiile n care
aproximativ trei sferturi din legislaia Uniunii Europene este pus n aplicare la nivel local
sau regional, a impus crearea unui Comitet al regiunilor. Reglementarea acestui organism
este asigurat de dispoziiile art. 305-307 TFUE i de Regulamentul de procedur al
Comitetului Regiunilor din 6 decembrie 2006, intrat n vigoare din 1 februarie 2007,
modificat n anul 2010.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet al Regiunilor,
care exercit funcii consultative (art. 300 par. 1 TFUE).
Membrii Comitetului Regiunilor, precum i membrii supleani reprezint colectivitile
regionale i locale. Acetia sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti
regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. n
115
exercitarea funciei pe care o dein, ei nu pot fi legai prin niciun fel de mandat imperativ1.
Ca i membrii CES, membrii Comitetului Regiunilor, i exercit funciile, ca i membrii
CES, n deplin independen, n interesul general al Uniunii.
Sediul Comitetului Regiunilor este la Bruxelles.
Organele Comitetului sunt Adunarea Plenar, preedintele, Biroul i comisiile.
Adunarea plenar este compus din toi membrii Comitetului, aceasta se ntrunete n
edine trimestriale.
Comitetul regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i Biroul, pentru
o durat de doi ani i jumtate (anterior Tratatului de la Lisabona mandatul lor era de doi
ani).
Preedintele, biroul, adunarea plenar i comisiile, asigur conducerea Comitetului
Regiunilor.
Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a
Consiliului sau a Comisiei (art. 306 TFUE). Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ.
Preedintele conduce lucrrile Comitetului. Comitetul este reprezentat de preedinte. El
poate delega aceast atribuie.
Comisiile Comitetului se constituie la nceputul fiecrui mandat de Adunarea Plenar,
care i stabilete componena i atribuiile. Comisiile sunt conduse de un preedinte, un
vicepreedinte i cel mult doi vicepreedini. Comisiile au ca principale atribuii, analiza
proiectelor de acte normative, elaborarea de proiecte de avize, ntocmirea de rapoarte i
rezoluii, care sunt supuse n vederea aprobrii n sesiunile plenare.
La nivelul Comitetului funcioneaz trei structuri de lucru: delegaiile naionale,
grupurile politice i grupurile interregionale.
Delegaiile naionale i grupurile politice contribuie n mod echilibrat la organizarea
lucrrilor Comitetului.
O delegaie naional se constituie din membrii i membrii supleani dintr-un stat
membru. Fiecare delegaie naional i stabilete propria organizare intern i i alege un
preedinte, al crui nume se comunic n mod oficial preedintelui Comitetului.
Grupurile politice se pot constitui din membrii i membrii supleani care s reflecte
afinitile politice ale acestora. Pentru a se constitui, un grup politic trebuie s aib minim
18 membri sau membri supleani.
Grupurile interregionale se constituie din membri sau membri supleani, cu condiia
declarrii constituirii grupului interregional la preedintele Comitetului.
Comitetul Regiunilor este compus dintr-un numr de membri i tot atia supleani.
Numrul membrilor Comitetului nu poate depi 350 de persoane, n prezent acesta fiind de
344.
Fiecare stat membru are un anumit numr de locuri, repartizarea lor fiind asemntoare
cu aceea din cadrul CES.
Ca i n cadrul CES, Consiliul are rol hotrtor pentru numirea membrilor n Comitetul
Regiunilor (art. 305 TFUE).
Astfel, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie
care stabilete componena Comitetului.
Membrii Comitetului, ca membrii supleani, sunt numii pe o perioad cinci de ani.
Mandatul lor poate fi rennoit.
116
117
a) atunci cnd Comitetul primete solicitri de avize din partea Comisiei sau a
Parlamentului European cu privire la anumite documente, preedintele le distribuie
comisiilor competente;
b) cererile de elaborare a unor avize sau rapoarte din proprie iniiativ se pot
nainta Biroului de ctre trei membri ai acestuia, de ctre o comisie, prin intermediul
preedintelui su, sau de ctre treizeci i doi de membri ai Comitetului. Biroul este n
msur s hotrasc cu privire la cererile de elaborare a unui aviz sau a unui raport din
proprie iniiativ;
c) rezoluiile se nscriu pe ordinea de zi numai atunci cnd se refer la teme legate de
domeniile de activitate ale Uniunii Europene, la preocupri importante ale comunitilor
regionale i locale i dac sunt de actualitate.
Propunerile de rezoluii sau cererile de elaborare a unei rezoluii se pot nainta
Comitetului de ctre cel puin treizeci i doi de membri sau de ctre un grup politic.
3. n cadrul competenelor Comitetului, Biroul poate ncheia, la propunerea
secretarului general (care asist Comitetul) acorduri cu alte instituii sau organisme.
4. Comitetul i stabilete regulamentul intern (art. 306 TFUE).
SUBUNITATEA VI. 3. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII
Banca european de investiii denumit prescurtat BEI, a fost constituit la 1 ianuarie
1959 la Luxemburg; este reglementat de art. 308-309 TFUE.
Banca european de investiii este organism financiar care se autofinaneaz,
fiind independent de bugetul Uniunii Europene. Banca este finanat prin mprumuturi
de pe pieele de capital, le reorienteaz apoi, fr scop lucrativ, n direcia investiiilor
prioritare ale Uniunii. Finanrile sale sunt n majoritate orientate n regiunile cele mai
srace (ale Uniunii), BEI acordnd, de asemenea, credite i rilor mediteraneene, din
Africa, Caraibe, Pacific i Statelor din Est. Astfel, n anul 2004 suma total a mprumuturilor aprobate de BEI s-a ridicat la peste 45,8 miliarde de euro, destinate mai ales
investiiilor prioritare n regiunile defavorizate ale Uniunii. Investiiile sunt plasate n rile
respective, mai ales n industrie, servicii, educaie, sntate, mediu i infrastructur.
BEI are personalitate juridic, acioneaz n limitele ce-i sunt conferite prin TFUE i
prin statutul prevzut n Protocolul (nr. 5) anex la tratate (art. 308 TFUEE).
Membrii Bncii sunt statele membre. Acionarii bncii statele membre ale Uniunii
Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri reflect puterea
economic a acesteia n Uniune.
BEI este organizat dup cum urmeaz:
a. Consiliul guvernatorilor, asigur conducerea BEI; este compus din minitri de
finane ai statelor membre, stabilete orientrile generale n politica de credit, aprob
bilanul i raportul anual, decide mrirea capitalului, i numete membrii Consiliului de
administraie ai Comitetului de direcie i ai Comitetului de verificare;
b. Consiliul de administraie numr 24 membri propui de statele membre i unul
propus de Comisia European. Membrii sunt numii pe cinci ani. Consiliul de administraie
decide n legtur cu acordarea creditelor, cu privire la garanii etc., cu majoritatea
voturilor;
c. Comitetul de direcie este compus din preedintele i vicepreedinii Bncii numii
pe o perioad de ase ani, pe baza propunerilor Consiliului de administraie i de ctre
118
Consiliul Guvernatorilor. Comitetul de direcie are sarcina conducerii afacerilor curente, iar
preedintele su este preedintele Consiliului de administraie;
d. Comitetul de verificare, numit de Consiliul guvernatorilor este nsrcinat cu
controlul regularitii operaiunilor bancare.
BEI coopereaz cu instituiile UE, reprezentanii si particip n comitetele
Parlamentului European, iar Preedintele BEI particip la reuniunile Consiliului, atunci
cnd se ntlnesc minitrii economiei i finanelor din statele membre.
Apelnd la pieele de capital i la resursele sale proprii, BEI are misiunea s
contribuie la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul
Comunitii (art. 309 TFUE). n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de
mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea, n toate
sectoarelor de activitate a urmtoarelor proiecte:
a. proiecte care vizeaz dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate;
b. proiecte care vizeaz modernizarea sau conversiunea ntreprinderilor sau crearea de
noi activiti ca urmare a instituirii progresive a pieei comune, care, prin amploarea sau
prin natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace existente n fiecare
dintre statele membre;
c. proiectele de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau
prin natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace existente n fiecare
dintre statele membre (art. 309 TFUE).
De asemenea, BEI faciliteaz finanarea programelor de investiii, conjugat cu
asistena acordat de fondurile structurale i de alte instrumente financiare ale
Comunitii.
REZUMAT
Unitatea IV analizeaz organele consultative ale Uniunii. Astfel, Comitetul
Economic i Social (CES) i Comitetul Regiunilor (CR) sunt consultate, n principiu,
potrivit competen ei lor, de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie, ocazie
cu care d avize. CES sigur legtura dintre diferitele categorii socio-profesionale ale
vie ii economice i sociale, iar CR ine legtura cu persoane fizice, ca cet eni
europeni, prin intermediul reprezentan ilor locali sau regionali. Comitetul Euratom
instituit pe lng Comisie este consultat n cazurile specifice prevzute de Tratatul
Euratom. BEI are misiunea de a contribui la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a
pieei comune n interesul Uniunii.
Teste de autoevaluare
1. Asigur legtura dintre Uniunea European
profesionale ale vie ii economico sociale:
a. Comitetul Regiunilor;
b. Comitetul Economic i Social;
c. Comitetul tiin ific i Tehnic Euratom
d. nici un rapuns corect.
119
Bibliografie
120
Cuprins
121