Dobndirea dreptului de proprietate asupra construciilor

Dobndirea dreptului de proprietate asupra construciilor i, implicit retrocedarea

imobilelor construcii preluate abuziv de stat nu este condiionat de cetenia
solicitantului.
Astfel, potrivit legii romne, cetenii strini (inclusiv persoanele care au renunat la
cetenia romn) pot dobndi fr nici o restricie dreptul de proprietate asupra
construciilor, att prin acte ntre vii ct i prin motenire.
Pentru aceste considerente i avnd n vedere c Legea nr. 10/2001 (legea cadru n
materia restituirii proprietilor imobile preluate n mod abuziv n perioada comunist),
reprezint un act normativ reparatoriu, facem precizarea c pentru restituirea acestor
categorii de imobile, cetenia solicitantului nu prezint nici o relevan.
Dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor
Referitor la redobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, precizm
urmtoarele:
Potrivit art. 44 alin. 2 din Constituia Romniei n forma modificat prin Legea nr.
429/2003, proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege indiferent de
titular. Potrivit prevederilor constituionale actuale Cetenii strini i apatrizii pot
dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din
aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care
Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic,
precum i motenire legal.
Potrivit art. II alin.1 Titlul II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 184/2002,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 48/2004, cetenii strini care au calitate de persoane
ndreptite potrivit Legii nr. 10/2001 la restituirea n natur a unor terenuri situate n
intravilanul localitilor, pot opta pentru dobndirea unui drept de folosin special care
confer titularului drepturile i obligaiile conferite de lege proprietarului, cu excepia
dreptului de dispoziie.
Potrivit alin. 2 i alin. 3 ale aceluiai text legal, la transmiterea dreptului de folosin
ctre teri, statul, prin Ministerul Finanelor Publice, are un drept de preemiune la
cumprarea acestuia, iar n cazul n care ter dobnditor al dreptului de folosin este
cetean romn sau persoan juridic romn, dreptul de folosin astfel dobndit se
convertete n drept de proprietate.
Analiznd coninutul acestor dispoziii legale, se reine c dreptul dobndit asupra
terenului de ctre cetenii strini, n urma parcurgerii procedurii administrative
reglementate de Legea nr. 10/2001, este un drept de folosin special, ns acesta confer
titularului toate drepturile i obligaiile conferite de lege proprietarului, cu excepia dreptului
de dispoziie (obiectul nstrinrii ctre teri poart numai asupra dreptului de folosin).
De menionat c potrivit art. 5 al art. II Titlul II din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 184/2002, introdus prin legea de aprobare nr. 48/2004, dispoziiile mai susmenionate nu se aplic n cazul persoanelor prevzute la art. 2 alin. 2 din Legea nr.
10/2001, cu modificrile ulterioare. Este vorba despre persoanele ale cror imobile au fost
preluate fr titlu valabil i care potrivit Legii nr. 10/2001 i pstreaz calitatea de
proprietar avut la data prelurii, pe care o exercita dup primirea deciziei sau a hotrrii
judectoreti de restituire. Deci, ntr-o atare situaie, nu este vorba despre dobndirea
1

dreptului de proprietate asupra unor terenuri preluate de stat, acest drept neieind niciodat
din patrimoniul titularului, ci doar de reluarea exercitrii acestui drept. Prin urmare, n
aceste cazuri, vorbim de restituirea n proprietate a imobilelor preluate n mod abuziv.
Aadar, potrivit Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n
mod abuziv n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989, cererile de restituire a
imobilelor terenuri aflate n intravilanul localitilor, formulate de ceteni strini, urmeaz
s fie admise (cu condiia ca acetia s fi fcut dovada calitii de persoane ndreptite i a
dreptului de proprietate avut nainte de preluare), acest act normativ necondiionnd nici
posibilitatea de formulare a notificrilor i nici admiterea notificrilor formulate de cetenia
solicitantului.
Dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor obiect de reglementare al
actelor normative speciale din domeniul restituirii proprietilor funciare
Legislaia ce reglementeaz restituirea proprietilor funciare nu face nici o distincie
ntre modul de soluionare a cererilor de reconstituire a dreptului de proprietate formulate de
cetenii romni sau de cei strini.
Astfel, cetenii strini care fac dovada faptului c sunt motenitorii persoanelor
ndreptite la reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor pot dobndi
n proprietate asemenea terenuri, fr nici un fel de ngrdire.
n spiritul celor de mai sus sunt i dispoziiile legii fundamentale mai sus citate,
urmnd s apreciem Legea nr. 18/1991 a fondului funciar astfel cum a fost modificat
succesiv, ca fiind legea organic special la care se refer norma constituional n cuprinsul
art. 44 alin. 2.
Se va observa din perspectiva celor de mai sus c i noua lege a circulaiei juridice a
terenurilor dispune exact n sensul argumentelor prezentate. Astfel, din cuprinsul art. 3 din
actul normativ invocat, se reine c cetenii strini i apatrizii precum i persoanele
juridice strine pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romnia n
condiiile prevzute de legea special.
Apreciem totodat, c trebuie reinut n soluionarea unor astfel de cereri argumentul
de interpretare logic a legii a fortiori, concluzionnd pe baza acestuia n sensul c li se
poate reconstitui dreptul de proprietate privat asupra unor terenuri i cetenilor strini
renuntori la cetenia romn, dar care fac dovada c au deinut n proprietate terenuri cu
privire la care s-au fcut consemnri ntre anii 1945-1990 n registrele agricole, n
documentele nregistrate n fostele cooperative agricole de producie sau n cele care se
regsesc la arhivele statului.
Dispoziiile art. 13 alin. 1 din HG nr. 890/2005 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedura de constituire, atribuiile i funcionarea comisiilor pentru stabilirea
dreptului de proprietate, precum i punerea n posesie a proprietarilor, astfel cum a fost
modificat, dispun n sensul urmtor:
Art. 13 alin.1 Stabilirea dreptului de proprietate pentru fotii cooperatori, n via
la momentul intrrii n vigoare a legii, se face pe numele persoanei ndreptite, iar pentru
cooperatorii decedai, pe numele motenitorilor. Cnd sunt mai muli motenitori stabilirea
dreptului de proprietate se face pe numele motenitorilor.
Potrivit regulii de interpretare logic a legii civile unde legea nu distinge, nici
interpretul nu poate s disting trebuie reinut c unei formulri generale a textului trebuie
s i corespund o aplicare a sa tot general. Textul legal sus citat trebuie de asemenea s fie
interpretat n sensul aplicrii lui, i nu n sensul neaplicrii, urmnd s fie coroborat cu
2

dispoziiile art. 8 alin. 1 i 2 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, astfel cum a fost
modificat, conform crora:
Art.8 (1) Stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor care se
regsesc n patrimoniul cooperativelor agricole de producie se face n condiiile prezentei
legi, prin reconstituirea dreptului de proprietate sau constituirea acestui drept.
(2) De prevederile legii beneficiaz membrii cooperatori care au adus pmnt n
cooperativa agricol de producie sau crora li s-a preluat n orice mod teren de ctre
aceasta, precum i, n condiiile legii civile, motenitorii acestora, membrii cooperatori care
nu au adus pmnt n cooperativ i alte persoane anume stabilite.
Acest punct de vedere a fost comunicat i comisiilor locale ori comisiilor judeene
care ne-au solicitat precizri cu privire la aceste aspecte.
Motivat att prin dispoziiile Constituiei Romniei, ct i prin cele ale legilor
fondului funciar, punctul de vedere potrivit cruia cetenii strini renuntori la cetenia
romn pot formula cereri privind reconstituirea dreptului de proprietate, a fost susinut de
ctre Autoritatea Naional pentru Reconstituirea Proprietilor att n cadrul ntlnirilor
zonale cu reprezentanii comisiilor judeene, ct i n cadrul ntlnirii naionale ce a avut loc
cu acetia.
Totodat, v comunicm c potrivit art. 52 din Legea nr. 18/1991 Legea fondului
funciar, comisia judeean este instituia public cu autoritate administrativ jurisdicional,
fiind singura instituie competent n a valida ori invalida cererile depuse n vederea
reconstituirii dreptului de proprietate.
Respectnd att atribuiile ce le revin potrivit legii, ct i autonomia local de care
dispun aceste comisii, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor i menine
punctul de vedere exprimat fa de aceste aspecte.
Reamintim totodat i posibilitatea pe care cetenii strini o au de a dobndi terenuri
prin reconstituirea dreptului de proprietate n calitate de motenitori, situaie fa de care, de
asemenea, ne-am pronunat n corespondena pe care am purtat-o cu instituiile i persoanele
interesate.
Nu n ultimul rnd trebuie avut n vedere faptul c instituia reconstituirii dreptului de
proprietate presupune, de fapt, refacerea dreptului de proprietate iniial, n integralitatea lui,
n favoarea titularului su iniial.
Facem precizarea c n luna noiembrie 2005 a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei Legea nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine.
Aceast lege urmeaz a intra n vigoare la data aderrii Romniei la Uniunea
European i reglementeaz modalitile legale n care persoanele fizice sau juridice pot
dobndi dreptul de proprietate asupra construciilor i a terenurilor n funcie de apartenena
acestora la un stat membru al Uniunii Europene sau la un stat ter.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 3 Ceteanul unui stat membru, apatridul cu
domiciliul ntr-un stat membru sau n Romnia, precum i persoana juridic constituit n
conformitate cu legislaia unui stat membru pot dobndi dreptului de proprietate asupra
terenurilor n aceleai condiii cu cele prevzute de lege pentru cetenii romni i pentru
persoanele juridice romne.
Ceteanul unui stat membru nerezident n Romnia, apatridul nerezident n Romnia
cu domiciliul ntr-un stat membru, precum i persoana juridic nerezident, constituit n
conformitate cu legislaia unui stat membru, pot dobndi dreptul de proprietate asupra

terenurilor pentru reedine secundare, respectiv sedii secundare, la mplinirea unui termen
de 5 ani de la data aderrii Romniei la Uniunea European.
n schimb, potrivit dispoziiilor art. 5, alin. 1, Ceteanul unui stat membru,
apatridul cu domiciliul ntr-un stat membru sau n Romnia, precum i persoana juridic
constituit n conformitate cu legislaia unui stat membru, pot dobndi dreptul de proprietate
asupra terenurilor agricole, pdurilor i terenurilor forestiere la mplinirea unui termen de 7
ani de la aderarea Romniei la Uniunea European.
Potrivit art. 5 alin. 2: dispoziiile alin.1 nu se aplic fermierilor care desfoar
activiti independente, si sunt, dup caz: a) ceteni ai statelor membre sau apatrizi cu
domiciliul ntr-un stat membru, care i stabilesc reedina n Romnia; b) apatrizi cu
domiciliul n Romnia.
Persoanele prevzute la alin. 2 dobndesc dreptul de proprietate asupra terenurilor
agricole, pdurilor i terenurilor forestiere n aceleai condiii cu cele aplicabile cetenilor
romni, de la aderarea Romniei la Uniunea European.
n ceea ce privete ceteanul strin, apatridul i persoana juridic aparinnd
statelor tere, acetia pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor, n condiiile
reglementate prin tratate internaionale, pe baz de reciprocitate.
Aa cum am artat mai sus aceast lege va intra n vigoare dup aderarea
Romniei la Uniunea European.