ROMNIA

MINISTERUL ADMINISTRATIEI SI
INTERNELOR
Miercurea Ciuc
27.05.2010

INSTITUIA PREFECTULUI
JUDEUL HARGHITA

ACTUL ADMINISTRATIV
Condiii de valabilitate
1. Definiie. Caracteristici.
Actul administrativ poate fi definit ca manifestarea unilateral i expres de
voin a autoritilor publice, realizat n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul
puterii publice.
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin. Prin aceast
caracteristic, el se deosebete de actele contractuale ale administraiei, fie ele guvernate
de regimul juridic de drept public sau de regimul juridic privat.
Actul administrativ concretizeaz voina autoritii publice ca subiect de drept
special, nvestit cu putere public, i, n consecin, produce efecte juridice care vor fi
guvernate de regimul juridic de drept public.
Actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr
sub incidena sa.
2. Condiiile de valabilitate a actului administrativ.
Pentru a fi valabil, un act administrativ trebuie s ndeplineasc patru condiii:
(1) s fie emis de autoritatea competent i n limitele competenei sale,
(2) s fie emis n forma i cu respectarea procedurii prevzute de lege,
(3) s fie conform cu Constituia, legile i actele normative n vigoare,
(4) s fie conform cu interesul public urmrit de lege.
2.1. Competena actul administrativ s fie emis de autoritatea competent i n
limitele competenei sale.
Competena unei autoriti administrative este stabilit prin lege, prin urmare ea
nu poate fi transmis unei alte autoriti publice dect tot prin lege, ea este obligatorie
n sensul c nu se poate renuna la exercitarea ei, i are caracter permanent, chiar dac
titularii unor funcii sunt alei pentru un mandat determinat.

Astfel, competenta are un caracter obligatoriu, atribuiile stabilite prin lege

autoritatilor administraiei publice locale trebuie ndeplinite conform prescripiilor legii,
exercitarea lor nu are caracter facultativ.
Daca organul administraiei publice locale care emite un act administrativ este
lipsit de competenta, actul este ilegal, iar ilegalitatea datorata incompetentei nu poate fi
acoperita prin confirmare, actul fiind nul sau chiar inexistent.
Competenta, de regula, are un caracter permanent, in sensul ca ea se exercita in
mod continuu, si anume autoritatea administraiei publice competenta poate sa emit un
act administrativ ori de cate ori se ivesc condiiile prevzute de lege.
Legea nr. 215/2001 face distincie clara ntre competenele consiliului local i
cele ale primarului.
2.2. Forma i procedura - s fie emis n forma i cu respectarea procedurii
prevzute de lege.
Procedura administrativ necontencioas desemneaz procedura urmat de
autoritile administraiei publice atunci cnd emit acte administrative sau elibereaz
diferite certificate, avize, aprobri, autorizaii.
In funcie de momentul ndeplinirii lor, exist:
- forme procedurale anterioare emiterii actului administrativ avizul (facultativ,
consultativ i conform), acordul (prealabil, concomitent sau posterior), propuneri,
rapoarte, certificate, etc..
Dreptul la iniiativ pentru proiectele de hotrri ale consiliului local aparine
primarului, consilierilor sau cetenilor. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care
le propun, cu sprijinul secretarului i al compartimentelor din cadrul aparatului de
specialitate al primarului sau al consiliului local, acolo unde exista.
Proiectele de hotrri vor fi nsoite de instrumentele de motivare (referat de
aprobare, nota de fundamentare, studiu de impact, etc.) i vor fi redactate n
conformitate cu normele de tehnic legislativ. Instrumentul de motivare trebuie sa
cuprind motivele care duc la necesitatea adoptrii actului administrativ, impactul
asupra bugetului, referire la documentele si actele normative in executarea crora se
propune adoptarea actului administrativ, concluziile studiilor, cercetrilor efectuate in
spea, masurile de implementare.
Proiectele de hotrri se transmit spre dezbatere i avizare comisiilor de
specialitate ale consiliului local, precum i compartimentelor de resort ale aparatului
de specialitate al primarului, n vederea ntocmirii raportului.
Rapoartele comisiilor de specialitate i a compartimentelor de resort trebuie s fie
identificate prin numere de nregistrare i sa fie menionata data emiterii acestora.!!!!
Dup examinarea proiectului sau propunerii, comisia de specialitate a consiliului
local ntocmete un raport cu privire la adoptarea sau, dup caz, respingerea
proiectului ori propunerii examinate.
Proiectele de hotrri i celelalte propuneri, nsoite de raportul comisiei de
specialitate i de raportul compartimentului de resort din aparatul de specialitate al
primarului, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului n
prima edin a acestuia.
Proiectele de hotrre vor fi aduse la cunotina publicului, prin afiare cu cel
puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre
autoritile publice.
2

Deci, proiectele de hotrri i celelalte probleme asupra crora urmeaz s se

delibereze se nscriu pe ordinea de zi numai dac sunt nsoite de raportul comisiilor de
specialitate crora le-au fost transmise n acest scop i de raportul compartimentului
de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului. (art. 44 din Legea nr.
215/2001).
- forme procedurale concomitente emiterii actului cvorum, majoritate,
motivarea i semnarea sau contrasemnarea.
Cvorumul nu se confunda cu majoritatea necesara pentru adoptarea unui act
administrativ.
Cvorumul se refera la numrul de consilieri locali necesar pentru ca, edina sa fie
legala si consiliul local sa lucreze valabil, in timp ce majoritatea privete numrul de
consilieri necesar ca o hotrre sa fie adoptata in mod valabil. Conform art. 40 alin (1)
din Legea nr. 215/2001 (1) edinele consiliului local se desfoar legal n prezena
majoritii consilierilor locali n funcie.
Majoritatea ceruta pentru adoptarea actului se refera la numrul de voturi necesare
pentru ca hotrrea sa fie valabila si obligatorie.
Majoritatea poate fi:
- absoluta - votul majoritii membrilor ce compun consiliul local, adic al consilierilor
in funcie;
- simpla - votul majoritii consilierilor prezeni la edina;
- calificat - votul a doua treimi din numrul consilierilor n funcie;
Majoritatea necesara adoptrii hotrrilor este reglementata in art. 45 din Legea
nr. 215/2001.
!!!!Respectarea majoritatii cerute de lege pentru adoptarea unei hotrri va fi
oglindita in preambulul acesteia. Astfel, va fi menionat in mod expres faptul ca
hotrrea a fost adoptata cu majoritatea ceruta de lege, conform art. 45 din Legea
nr. 415/2001. Actul administrativ fiind un act independent, de sine stttor acesta
trebuie sa contina toate elementele care stabilesc legalitatea lui. Nu este suficienta
menionarea majoritarii cu care a fost adoptata in cuprinsul procesului-verbal al edinei
sau in adresa de naintare a hotrrilor ctre prefectura.
Semnarea i contrasemnarea sunt condiii de valabilitate ale actelor
administrative, iar obligativitatea acestora este reglementat de lege. Astfel, conform art.
47 din Legea nr. 215/2001, republicat, Hotrrile consiliului local se semneaz de
preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar i
avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului, conform art. 117 din Legea nr.
215/2001.
- forme procedurale posterioare emiterii actului comunicarea, publicarea,
aprobarea i confirmarea.
De asemenea, o importan tot mai mare au primit n ultima vreme procedurile de
consultare a celor administrai n procesul de luare a deciziei administrative. Dei
dispune de o putere de decizie unilateral, administraia public tinde tot mai mult, fie
forat de legi, fie din proprie iniiativ, s in seama de prerea celor vizai prin actul
administrativ. O decizie astfel adoptat are avantajul de a fi susceptibil de o aplicare
mai facil i de o adeziune mai rapid din partea celor vizai dect decizia luat fr
consultare, considerat de multe ori abuziv i fr sens.
3

n fine, o administraie modern nu poate funciona la standarde de calitate

ridicate fr respectarea principiului transparenei, conform cruia deciziile
administraiei publice trebuie luate n aa fel nct toate persoanele interesate s le
cunoasc nc din faza de proiect, iar procedura de emitere i de executare a deciziei
administrative s fie deschis, coerent i corect, uor de urmrit de public.
Unele din aceste forme sunt instituite de lege pentru garantarea drepturilor celor
administrai sau pentru informarea autoritilor publice, i pot atrage anularea actului nulitate relativ, sau nulitatea absolut a acestuia, care trebuie doar constatat de
instan. Alte forme, ns, nu atrag nulitatea actului (procedurile facultative).
Amintim, in acest context, Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n
administraia public sau Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, in ceea ce
priveste adoptarea bugetelor locale.
2.3. Legalitatea - actul administrativ s fie conform cu Constituia, legile i actele
normative n vigoare.
Respectarea legii, a legalitii n general, se impune att particularilor, ct i
administraiei publice. Principiul legalitii domin ntreaga teorie a actelor
administrative, i nseamn c activitatea administraiei publice este supus regulilor de
drept. Prin supunerea activitii administrative dreptului, legii, se dorete instituirea unor
garanii pentru ceteni n faa arbitrariului, incoerenei sau ineficacitii acestei
activiti.
Acest principiu se regsete i n art. 80 - 81 din Legea nr. 24/2000 conform
crora Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se adopt ori se
emit pentru reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite prin
Constituie i prin lege i numai n domeniile n care acestea au atribuii legale.
De asemenea, actele administrative sunt subordonate actelor de nivel superior,
astfel: art.81 (1) din Legea nr. 24/2000 La elaborarea proiectelor de hotrri, ordine
sau dispoziii se va avea n vedere caracterul lor de acte subordonate legilor,
hotrrilor i ordonanelor Guvernului i altor acte de nivel superior.
(2) Reglementrile cuprinse n hotrrile consiliilor locale i ale consiliilor judeene,
precum i cele cuprinse n ordinele prefecilor sau n dispoziiile primarilor nu pot
contraveni Constituiei Romniei i reglementrilor din actele normative de nivel
superior.
Formula introductiva (preambulul) a actului administrativ trebuie sa cuprind
temeiurile juridice (actele normative in executarea crora se adopta). In cazul in care
exista mai multe texte de lege (din aceeai lege sau din legi diferite) care reglementeaz
obiectul actului administrativ respectiv se vor meniona toate aceste articole, texte de
lege. In afara de temeiul juridic, actul administrativ trebuie sa cuprind si temeiul legal,
care este Legea nr. 215/2001. De asemenea, vor fi menionate toate avizele, rapoartele,
studiile, cererile sau alte acte administrative care au legtura cu actul adoptat.
2.4. Oportunitatea - actul s fie conform cu interesul public urmrit de lege.
Obligaia de legalitate presupune un raport de conformitate ntre normele juridice,
de ne-contrarietate ntre acestea.
n unele situaii ns, legea las posibilitatea ca normele juridice inferioare s fie
considerate legale chiar dac ele sunt compatibile cu dispoziiile sale.
4

Dac n cele mai multe cazuri, autoritatea public are o competen legat, nu
poate aprecia necesitatea emiterii sau circumstanele concrete de emitere ale actului
administrativ, uneori, n realizarea interesului public, administraia capt o anumit
libertate de apreciere, numit putere discreionar sau dreptul de apreciere a
oportunitii.
Puterea discreionar d dreptul autoritii publice de a alege ntre dou sau mai
multe soluii posibile cu ocazia executrii i organizrii executrii legii, toate soluiile
fiind legale. Autoritatea public va putea astfel aprecia momentul i condiiile concrete
de emitere a actului administrativ, asigurnd adaptarea normelor juridice la necesitile
n continu transformare a societii.
Prin urmare, atunci cnd textul legal este precis, autoritatea public nu poate avea
o atitudine liber, nu poate decide nici asupra necesitii emiterii deciziei, nici asupra
momentului de emitere, nici asupra motivelor pentru care decizia trebuie emis (de
exemplu, autorizaia de construcie, decizia de pensionare.)
3. Intrarea n vigoare a actelor administrative
Intrarea n vigoare a actelor administrative desemneaz momentul de la care
acestea produc efecte juridice, adic se nasc drepturi i obligaii pentru subiectele de
drept vizate prin acele acte, de aceea, determinarea acestui moment este deosebit de
important n dreptul administrativ.
Teoretic, simpla existen a unui act administrativ poate face loc executrii sau
contestrii lui (pe cale administrativ sau/i jurisdicional), fr s fie necesar
notificarea (comunicarea), respectiv publicarea sa.
Opozabilitatea actului, ns, funcioneaz numai atunci cnd sunt realizate
anumite formaliti de publicitate. Din acest moment se socotete c intr n vigoare
actul administrativ. Fr formalitile legale, destinatarul sau beneficiarul actului nu se
poate prevala de acesta n faa altor persoane fizice sau juridice.
Astfel, conform art. 49 din Legea nr. 215/2001, hotrrile cu caracter normativ
devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, aducerea
la cunotina public fcndu-se n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale
ctre prefect. Astfel, comunicarea n termenul legal a hotrrilor consiliului local este
o condiie esenial pentru ca aceste acte s intre n vigoare i s produc efecte juridice.
Aceleai prevederi sunt aplicate i n cazul dispoziiilor emise de primar, astfel
conform art. 68 din lege i dispoziiile primarului devin executorii n termen de 5 zile de
la comunicarea ctre prefect, prin aducerea la cunotin public sau dup comunicarea
persoanelor interesate, dup caz.
4. Comunicarea, publicarea i aducerea la cunotin public.
n principiu, actele normative intr n vigoare de la momentul publicrii sau
aducerii la cunotin public, iar actele individuale din momentul comunicrii lor
persoanelor interesate.
Un alt principiu care guverneaz regimul juridic al actelor administrative i este
legat de momentul intrrii n vigoare a acestora este principiul neretroactivitii actelor
administrative normative, n sensul c acestea nu pot avea ca obiect de reglementare
situaii juridice nscute i ncheiate anterior intrrii lor n vigoare. Pe cale de consecin,
actele administrative normative vor reglementa situaii juridice ce exist la momentul
5

intrrii n vigoare, ns numai pentru viitor, precum i situaii juridice nscute ulterior
intrrii lor n vigoare.
5. Executarea actului administrativ
Actul administrativ este executoriu din oficiu, n sensul c poate fi executat
imediat dup aducerea la cunotina persoanelor interesate, respectiv publicarea sa,
aadar din momentul din care produce efecte juridice, fr a mai fi nevoie de intervenia
unui alt act n acest sens. Din aceast perspectiv, actele administrative se deosebesc de
hotrrile judectoreti, care au nevoie de o procedur posterioar, de nvestire cu
formul executorie, pentru a putea fi puse n executare.
Din alt perspectiv, actul administrativ are for executorie i impune unilateral
fr ca, de regul, contestarea sa s aib efect suspensiv de executare. Prin excepie,
unele legi pot prevedea efectul suspensiv de executare al recursului administrativ sau al
aciunii n contencios administrativ, ns o astfel de soluie nu este mbriat ca un
principiu de drept administrativ n sistemul nostru de drept.
6. Modificarea actului administrativ
Modificarea unui act administrativ const n schimbarea expres a textului unora
sau mai multor articole ori alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou formulare.
Modificarea unui act administrativ duce, prin urmare, la ncetarea efectelor
juridice a dispoziiilor modificate, cu ncepere de la publicarea/comunicarea noului act
administrativ, astfel cum a fost modificat, sau a actului de modificare.
Modificarea nu trebuie confundat cu completarea actului, care este o form de
modificare, ns fr efecte asupra dispoziiilor cuprinse n act, i, prin urmare, fr a
produce ncetarea unor efecte juridice ale actului administrativ.
Modificarea unui act administrativ este util numai atunci cnd sunt afectate mai
puin de jumtate din prevederile actului vizat prin modificare, n caz contrar fiind
preferabil soluia abrogrii actului i emiterea unuia nou.
n cazul modificrii/completrii unui act administrativ preambulul acestuia va
cuprinde motivele de fapt i de drept care fac necesare aceste intervenii asupra actului
administrativ.
Formularea corect este urmtoarea: Se modific art. nr.. din
hotrrea/dispoziia nr care va avea urmtorul cuprins:(se va scrie noul text
modificat).
7. ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative
7.1. Anularea reprezint manifestarea de voin a unei autoriti publice prin care
se desfiineaz efectele juridice ale unui act administrativ emis de o alt autoritate
public.
Ne aflm n prezena anulrii atunci cnd sanciunea intervine din exteriorul
autoritii publice, propria desfiinare a actului administrativ de ctre autoritatea public
emitent fiind numit revocare.
De asemenea, o alt diferen ntre revocare i anulare este temeiul acestora,
revocarea putnd avea ca temei ilegalitatea sau inoportunitatea actului administrativ, pe
cnd anularea este sanciunea ilegalitii actului administrativ. Doar atunci cnd legea
6

prevede expres sau implicit posibilitatea anulrii unui act administrativ pe motiv de
inoportunitate, oportunitatea devine parte a legalitii i este sancionat cu anularea.
Anularea este o form specific de desfiinare a actelor administrative, ea fiind
inaplicabil celorlalte forme de activitate administrativ, faptul administrativ i
operaiunea administrativ. Starea anterioar unui fapt administrativ sau a unei
operaiuni administrative poate fi renviat tot prin fapte i operaiuni administrative.
Anularea poate fi dispus de autoritatea public superioar, de autoritatea
public nsrcinat cu anumite atribuii de control specializat, sau de instana de
judecat.
O caracteristic esenial a actului nul este aceea c el trebuie respectat pn n
momentul anulrii sale, deoarece prezint o aparen de legalitate.
7.2. Inexistena
Un act administrativ este inexistent atunci cnd el nu prezint nici mcar aparena
de legalitate, deoarece nclcarea legii este att de evident, nct oricine o poate sesiza.
Prin urmare, spre deosebire de actul nul, care poate fi pus n executare pn la
momentul constatrii nulitii, actul inexistent nu trebuie executat, iar inexistena lui
poate fi constatat de orice subiect de drept, nu numai de instana de judecat. Vor fi
competente s constate, prin urmare, inexistena unui act administrativ, att autoritatea
ierarhic superioar, ct i alte autoriti publice, instana de judecat i chiar persoanele
fizice i juridice.
7.3. Revocarea actului administrativ este manifestarea de voin prin care
autoritatea emitent a actului determin ncetarea, cu efect retroactiv, a efectelor actului
emis cu nclcarea legii. Revocarea este numit i retractare sau retragere.
Revocarea are efect retroactiv i este corespondentul anulrii, doar c aparine
chiar autoritii care a emis actul. Prin efectul retroactiv se deosebete fundamental de
abrogare, care produce efecte doar pentru viitor.
De exemplu: daca a fost emis o dispoziie de instituire a curatelei n anul 2008,
n anul 2010 nu poate fi emis o dispoziie prin care s se revoce aceast dispoziie,
ntruct prin noua dispoziie s-ar anula toate efectele i consecinele produse de prima
dispoziie. Aadar noua dispoziie va fi n sensul ncetrii curatelei instituit prin
depoziia din anul 2008.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei
Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, republicat
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, republicat
Tratat de drept administrativ Antonie Iorgovan Ed. All Beck, Bucureti
2005
Drept administrativ Rodica Narcisa Petrescu Ed. Hamangiu, Bucureti
2009
Drept administrativ i tiina administraiei Ioan Santai Ed. Risoprint,
Cluj 2004
Elemente de drept administrativ - Suport de curs an universitar 2008/2009
7

Conf. dr. Dacian Dragos

Compartimentul pentru administraie publica si organizarea alegerilor

Direcia pentru Verificarea Legalitii Actelor, a Aplicrii Actelor Normative si Contencios
Administrativ
________________________________________________________________
Miercurea-Ciuc * Cod 530140 * P - a Libertii nr. 5,www.prefecturahr.ro, office@prefecturahr.ro * Prefect * tel/fax 0266 37 11 14; fax 0266 - 37 20
80*Subprefect * tel/fax 0266 372061;*Subprefect* tel/fax 0266 - 37 2136