Analiza de Impact A Strategiei Nationale in Domeniul Protectiei Consumatorilor Pentru Perioada 2013-2020

ANALIZA DE IMPACT
A STRATEGIEI NAIONALE N DOMENIUL

PROTECIEI CONSUMATORILOR PENTRU PERIOADA
2013-2020
Chiinu, 2012
Cuprins
1. Descrierea situaiei curente i definirea problemelor..................................................................

2. Determinarea scopurilor i trasarea obiectivelor.......................................................................
3. Analiza opiunilor (Analiza cost-beneficii i Analiza SWOT)..................................................
4. Concluzii....................................................................................................................................
Acest document a fost elaborat cu sprijinul proiectului Programului Naiunilor

Unite pentru Dezvoltare
Suport Tranzitoriu pentru Consolidarea Administraiei Publice n Moldova.
Opiniile exprimate in acest document nu reflecta neaparat viziunea sau politicile
oficiale ale PNUD.
Introducere
Analiza de impact este elaborat n conformitate cu cerinele stabilite la
punctele 19, 27-29 din Hotrrea de Guvern nr.33 din 11.01.2007 cu
privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele
de politici. n elaborarea analizei la fel s-a inut cont i de principiile i
prevederile generale stabilite n Hotrrea de Guvern nr.1230 din
24.10.2006 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiz a impactului
de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare, n
special n ceea ce ine determinarea oportunitii opiunilor propuse prin
intermediul analizei cost-beneficii.
1. Descrierea situaiei curente i definirea problemelor.

Necesitatea i obligaia Guvernului din perspectiv politic i
administrativ n a purcede la elaborarea unui document de politici n
domeniul proteciei consumatorului (Strategie i Plan de aciuni aferent)
reiese din urmtoarele prevederi din cadrul normativ existent:
- mputernicirile stabilite la articolele 3(91) precum i 11(6), 12(8) din Legea nr.64 din
31.05.1990 cu privire la Guvern,
- Expirarea perioadei de planificare strategic (2008-2012) n domeniul proteciei
consumatorilor, stabilit prin Strategia naional n domeniul proteciei consumatorilor
pentru 2008-2012 n Hotrrea de Guvern nr.5 din 2008,
- Obligaia asigurrii drepturilor fundamentale ale consumatorului i onorrii obligaiilor
autoritilor publice n acest sens, stabilite prin Legea nr.105 din 13.03.2003 privind
protecia consumatorilor,
- Trasarea obiectivului de asigurare a unui nivel nalt de protecie a consumatorilor
printr-o serie de aciuni ndreptate spre consolidarea i perfecionarea sistemului
instituional si cadrului normativ n domeniu, n cadrul Planului de aciuni al Guvernului
pentru 2012-2015 aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.289 din 2012, acesta fiind elaborat
n cadrul Programului de activitate Integrarea Europeana: Libertate, Democraie,
Bunstare, cruia i s-a acordat vot de ncredere prin Hotrrea Parlamentului nr.6 din
14.01.2011.
1.1. Analiza situaiei existente. Probleme specifice n privina
msurilor statului n implementarea obiectivelor stabilite prin
Strategia anterioar.
1.2.1 Executarea Planului de aciuni
Aciunile Guvernului i altor autoriti publice n ultimii cinci ani n ceea ce ine protecia
consumatorului au fost ghidate n mare parte de Strategia n domeniul proteciei
consumatorilor i planul de aciuni pentru implementarea acesteia. Elaborare Strategiei
Naionale n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 2008-2012 (n continuare Strategia) a fost bazat pe analiza situaiei existente la momentul respectiv lund n
considerare Strategie UE pentru perioada 2007-2013.
n elaborarea strategiei i stabilirea planului de activiti au fost implicate att autoritile,

ct i societatea civil. Avizul Comisiei Europene prin demersul [nr.ER/E2 VN D(2007)
500486] din 15 ianuarie 2008, Brussel, pe marginea strategie a fost apreciat ca o strategie
ambiioas i aprofundat.
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei este bazat pe obiectivele trasate i
metodele de realizare a acestor obiective. Obiectivele sunt urmtoarele:
1) asigurarea unui nivel adecvat de protecie a consumatorilor;
2) asigurarea aplicrii eficiente a legislaiei prin cooperare cu societatea civil, informarea
i educarea consumatorilor.
Realizarea primului obiectiv (asigurarea unui nivel adecvat de protecie a consumatorilor)
este asigurat prin:
a) dezvoltarea cadrului legislativ i instituional;
b) consolidarea capacitilor de supraveghere a pieei n conformitate cu practicile UE.
Realizarea obiectivului al doilea (asigurarea aplicrii eficiente a legislaiei prin cooperare
cu societatea civil, informarea i educarea consumatorilor) este asigurat prin:
c) dezvoltarea, susinerea i ncurajarea iniiativelor asociaiilor obteti;
d) sporirea accesului la informaie i educarea consumatorilor.
1. Dezvoltarea cadrului legislativ i instituional n domeniul
proteciei consumatorilor
Din ase aciuni generale, propuse n primul compartiment, au fost
realizate pe deplin dou. Altele trei sunt realizate n mare parte (n
proporie de aproximativ 80%).
Au rmas neexecutate:
- Elaborarea actelor normative n suportul Legii cu privire la mediere
- Adoptarea Directivei Parlamentului European i a Consiliului European
nr.1998/44/CE din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii de
bunuri de consum i garanii conexe, din cauza c a fost n schimb
transpus Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 11 mai 2005 privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor
de pe piaa intern fa de consumatori i nu necesit s fie considerat
pentru urmtoarea Strategie)
Necesit executare continu i/sau implementare mai ampl:
- Dotarea oficiilor teritoriale de relaii cu consumatorii n cadrul Ageniei
pentru Protecia Consumatorului
- Perfecionarea procesului de soluionare a reclamaiilor consumatorilor n
cadrul autoritilor abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor;
- Organizarea aciunilor comune de control
2. Consolidarea capacitilor de supraveghere a pieei n
conformitate cu practicile UE
Din apte aciuni preconizate a fost realizat pe deplin una. Parial
executate au fost dou aciuni (estimativ n proporie mai mic de 50%).
- Dotarea laboratoarelor de ncercri a produselor nealimentare nainte de
plasarea lor pe pia (etap n structura pre-market)
- Constituirea infrastructurii de control a produselor plasate pe pia

("postmarket"), prin stabilirea laboratoarelor de ncercri care vor fi
utilizate n cadrul supravegherii pieei produselor plasate pe pia;
- Elaborarea legii privind supravegherea pieei
- Elaborarea documentelor necesare de aderare la sistemele europene de
alert privind produsele periculoase RAPEX i RASFF (n rezultatul studierii
mai aprofundate a sistemului RAPEX i posibilitii de a aplica pentru un
memorandum pe subiectul respective, ca concluzie se consider
inoportun aciunea n cauz i neargumentat inclus n plan, i deci nu
necesit s fie considerat pentru urmtoarea Strategie).
- Aderarea la organizaia internaional "Consumers-International" i a
Comunitii Europene de protecie a consumatorilor dar totodat i n
cadrul aciunii de dezvoltare a cooperrii internaionale nu au fost
realizate planurile de organizare a conferinelor internaionale n Republica
Moldova. Neaderarea la organizaiile n cauz se datoreaz lipsei
condiiilor obiective pe care trebuie s le ntruneasc autoritatea de
protecie a consumatorilor n calitate de membru al organizaiei
internaionale respective.
- Instruirea personalului organelor centrale de specialitate ale
administraiei publice i informarea antreprenorilor cu legislaia i alte
acte normative n domeniul proteciei consumatorilor
- Dezvoltarea cooperrii internaionale n domeniul proteciei
consumatorilor n genere, dar i continuarea procesului de aderare la
sisteme europene de alert n special.
3. Dezvoltarea, susinerea i ncurajarea iniiativelor asociaiilor
obteti pentru protecia consumatorilor
Din trei aciuni preconizate au fost realizate pe deplin dou. O aciune n
principiu nu a fost executat ns au fost puse bazele normative i
analitice pentru posibilitatea executrii acesteia.
A rmas neexecutat:
- Acordarea suportului financiar asociaiilor obteti pentru protecia
consumatorilor, dei au fost elaborat baza normativ n acest sens.
- Promovarea intereselor i drepturilor consumatorilor prin reprezentarea
i consultarea consumatorilor, precum i crearea centrelor de informare a
consumatorilor i liniilor directe de comunicare cu consumatorii,
- Acordarea suportului asociaiilor obteti pentru protecia consumatorilor
dar i colaborarea continu cu acestea la elaborarea i implementarea
politicilor ce in de domeniul proteciei consumatorului.
4. Sporirea accesului la informaie i educarea consumatorilor
Din patru aciuni generale propuse nu a fost executat nici una pe deplin.
Totodat aciunea de consolidarea procesului de difuzare a informaiei
ctre consumatori a fost executat n mare parte (estimativ 90%). Alte
dou aciuni la fel au fost n mare parte executate.
- Fondarea i editarea revistei "Consumatorul"
- Elaborarea ghidurilor pentru consumatori n form de brouri i pliante;

- Dezvoltarea centrelor de informare i consultan pentru consumatori
- Consolidarea procesului de difuzare a informaiei ctre consumatori prin
introducerea i dezvoltarea TIC dar i prin desfurarea campaniilor
regionale de informare a consumatorilor
- Dezvoltarea procesului de educare a consumatorilor (perfecionarea i
implementarea programelor educaionale n instituii de nvmnt)
5. Monitorizarea i evaluarea impactului Strategiei
Din trei aciuni preconizate a fost executat pe deplin una. n proporie de
peste 70% a fost realizat aciunea de colectarea datelor i informaiilor
referitoare la implementarea Strategiei.
A rmas neexecutat n totalitate:
- Monitorizarea implementrii Strategiei prin examinarea semestrial la
edinele Consiliului coordonator n domeniul proteciei consumatorilor.
- Colectarea datelor i informaiilor referitoare la implementarea
- Monitorizarea implementrii
- Elaborarea raportrilor anuale cu privire la implementarea
Din analiza general a planului de aciuni pentru implementarea strategiei
pentru 2008-2012 pot fi naintate o serie de concluzii:
- n linii generale planul a fost executat n valoarea estimativ nu mai
mare de 60%.
- Cel mai bine sunt executate aciunile ce in de creare legislativ.
- Cel mai slab sunt executate aciunile de implementare a legislaiei i
consolidare a sistemului instituional, n special consolidarea capacitilor
de supraveghere a pieei prin dotarea laboratoarelor (inclusiv dezvoltarea
i motivarea asociaiilor obteti).
- Corespunztor se impune necesitatea unui efort mult mai mare n ceea
ce ine fortificarea colaborrii autoritilor implicate n procesul de
protecie a consumatorilor pentru obinerea efectului de sinergie.
- Aciunile de la capitolul informare i educare dei au fost executate n
mare parte, totui le lipsete intensitatea i tendina spre performan.
- n ceea ce ine monitorizarea n timp a planului lipsesc indicatori de
performan, n multe cazuri este dificil de a constata cert atingerea
obiectivului.
- n plan strategic autoritile sunt focusate pe aciuni cu impact mediu
pentru termen lung (cum ar fi crearea i perfecionarea cadrului legal)
odat ce acestea doar n timp vor influena la modul practic conduita
actorilor implicai. Este alocat un efort prea mic pe aciuni cu impact
maxim pe termen scurt i mediu. n acest sens autoritatea de
reglementare trebuie s-i pun drept scop prioretizarea aciunilor (din
punct de vedere al impactului i fezabilitii acestora) pentru ai maximiza
eficiena resurselor alocate.
1.2.2 Situaia curent n privina cadrului normativ
Cadrul legal n domeniul proteciei consumatorilor este n continu

dezvoltare i modificare. n linii generale tot cadrul normativ ar putea fi
divizat n cteva categorii de baz: legislaia ce reglementeaz i instituie
drepturile i garaniile fundamentale n privina consumatorilor, n care ar
putea fi ncadrate i legile sectoriale care la fel se refer la drepturile
consumatorului pe domenii mai nguste (telecomunicaii, energetic, etc.);
o alt categorie distinct ar fi legislaia ce ine de reglementarea calitii
i inofensivitii produselor i serviciilor (inclusiv i supravegherea pieii) i
o ultim categorie ar putea fi legislaia ce stabilete reglementarea
modului de soluionare a disputelor i recuperare a prejudiciului. n acelai
timp, din perspectiva legislaiei comunitare existente i a planurilor de
armonizare n domeniul proteciei consumatorului, cadrul legislativ
naional ar putea fi privit la fel prin prisma urmtoarei categorisiri:
Prevederi ce in de sigurana produselor; Reglementarea activitii de
Comer; Reglementarea raporturilor contractuale; Reglementarea
serviciilor financiare i n special cele ce in de creditul de consum;
Reglementarea procedurilor de despgubire i executare; Cerine n
privina cooperrii ntre autoriti.
Dup cum am menionat n capitolul anterior, cele mai ample aciuni n implementarea
Strategiei actuale (2008-2012) autoritile publice le-au efectuat n privina dezvoltrii i
perfecionrii cadrului legislativ. Astfel n perioada 2008-2012 au fost adoptate o serie de legi
importante i acte normative ce consolideaz bazele juridice a protejrii de ctre stat a
consumatorilor. Astfel pe lng modificarea i perfecionarea consistent a Legii nr.105 din
2003, au mai fost adoptate Legea nr.256 din 2011 privind clauzele abuzive n contractele
ncheiate cu consumatorii, Legea nr.235 din 2011 privind activitile de acreditare i de
evaluare a conformitii, Legea nr.231 din 2010 cu privire la comerul interior i Legea nr.113
din 18.05.2012 cu privire la stabilirea principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei
privind sigurana alimentelor. Totodat au fost adoptate i legi noi care n mod tangenial in
de protecia consumatorilor i stabilesc norme de baz pe unele segmente, cum ar fi Legea
nr.10 din 03.02.2009 privind supravegherea de stat a sntii publice, Legea nr.123 din
23.12.2009 cu privire la gazele naturale, Legea nr.124 din 23.12.2009 cu privire la energia
electric, Legea nr.142 din 02.07.2010 cu privire la eficiena energetic. Pe lng legile noi
aprute, aproape toate legile ce reglementeaz la modul direct sau indirect raporturile cu
consumatorii au suferit modificri i completri substaniale.
Este important de remarcat c n perioada Strategiei actuale, n special n ceea ce ine
latura de supraveghere a pieii i reglementarea infrastructurii calitii au aprut un ir de
Reglementri Tehnice i Norme sanitare care vin s reglementeze n detaliu cerinele de
calitate i inofensivitate cu privire la produse i servicii determinate. n acest mod punndu-se
bazele juridice pentru apariia i meninerea pe pia a celor mai importante produse i
servicii pentru consumatori care ntrunesc cerinele de baz de calitate i inofensivitate.
Partea cea mai important cadrului legal ce ine de domeniul proteciei consumatorului
este revizuit i descris succint n tabelul de mai jos, cu indicarea dinamicii generale a
modificrilor a cadrului legislativ n perioada 2008-2012.
Nr.
1
Actul normativ
Descriere succint, comentarii.

Acte legislative
Legea nr.105-XV din 13 martie 2003
Modificat i completat substanial prin Legile
privind protecia consumatorilor
Legea nr.256 din 09.12.2011 privind

clauzele abuzive n contractele ncheiate
cu consumatorii
Legea nr.113 din 18.05.2012 cu privire la

stabilirea principiilor i a cerinelor
generale ale legislaiei privind sigurana
alimentelor

activitile de acreditare i de evaluare a
conformitii
Legea nr.231 din 23.09.2010 cu privire la

comerul interior

activitatea de reglementare tehnic
Legea nr.422-XVI din 22 decembrie 2006

privind securitatea general a produselor
Codul civil al Republicii Moldova nr.1107XV din 6 iunie 2002;
Legea nr.78-XV din 18 martie 2004

privind produsele alimentare
nr.131 din 2009, nr.109 din 2010, nr.140 din

2011, nr.23 din 2012.
Stabilete bazele juridice pentru protejarea de
ctre stat a persoanelor n calitatea lor de
consumatori.
Lege nou, adoptat n perioada 2008-2012
Creeaz unui cadru legal corespunztor n
vederea
asigurrii
proteciei
intereselor
economice ale consumatorilor prin interzicerea i
prevenirea utilizrii de clauze abuzive n
contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori.
Stabilete principiile i regulile de baz n scopul
atingerii unui nalt nivel de protecie a sntii
umane i a intereselor consumatorului privind
sigurana alimentelor, innd cont de diversitatea
aprovizionrii cu produse alimentare, inclusiv cu
produse tradiionale, asigurnd funcionarea
eficient a pieei naionale.
Stabilete cadrul legal pentru activitatea de
acreditare a organismelor de evaluare a
conformitii, realizat cu titlu obligatoriu sau
voluntar, pentru plasarea produselor pe pia i
pentru activitatea de evaluare a conformitii,
indiferent de faptul c aceast evaluare este
obligatorie sau nu la produsele introduse pe pia
i/sau utilizate n Republica Moldova.
Stabilete
cadrul
juridic
corespunztor
desfurrii
activitilor
de
comer
prin
dezvoltarea reelei de distribuie a produselor i
serviciilor comerciale n condiiile respectrii
liberei concurene, proteciei vieii, sntii,
securitii
i
intereselor
economice
ale
consumatorilor
Modificat i completat prin Legile nr.131 din
2009, nr.109 din 2010, nr.66 din 2011.
Stabilete cerinele generale fa de coninutul i
modul de elaborare, publicare i aplicare a
reglementrilor
tehnice
pentru
a
asigura
transparena procesului de reglementare i
circulaia liber a produselor i serviciilor,
stabilete drepturile i obligaiile autoritilor de
reglementare, precum i cerinele fa de
supravegherea pieei n scopul proteciei pieei
interne de produsele periculoase, falsificate i
neconforme cerinelor prescrise i/sau declarate.
Modificat i completat prin Legile nr.131 din
2009, nr.109 din 2010, nr.66 din 2011.
Stabilete cadrul legal general pentru asigurarea
securitii produselor plasate pe piaa Republicii
Moldova;
Modificat n perioada 2008-2012
Stabilete cadrul juridic privind relaiile
contractuale civile ntre consumator i vnztor,
prestator i productor.
Stabilete cadrul juridic privind producerea,
prelucrarea i distribuirea produselor alimentare,
precum i reglementeaz condiiile de baz
privind circuitul acestor produse, inclusiv
asigurarea inofensivitii lor, n scopul ocrotirii
sntii omului, proteciei intereselor
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
consumatorilor.
Stabilete cadrul juridic pentru efectuarea
comerului electronic, principiile de reglementare
i susinere de ctre stat a activitii n domeniul
comerului electronic, precum i regimul juridic al
contractelor i comunicrilor electronice privind
vnzarea bunurilor, executarea lucrrilor sau
prestarea serviciilor.
Acte normative subordonate legilor
Hotrrea Guvernului nr.931 din
Act normativ nou, adoptat n perioada 2008-2012
08.12.2011 cu privire la desfurarea
Reglementeaz activitile n comerul cu
comerului cu amnuntul
amnuntul practicat pe teritoriul Republicii
Moldova de persoanele fizice i juridice
Hotrrea Guvernului nr.966/18.10.2010
Act normativ nou, adoptat n perioada 2008-2012
pentru aprobarea Regulamentului privind Stabilete modalitatea de indicare a preului de
modul de indicare a preurilor produselor
vnzare i a preului pe unitatea de msur
oferite consumatorilor spre
(unitar) la produsele expuse n suprafeele de
comercializare
vnzare i oferite de vnztori consumatorilor, n
scopul informrii complete, corecte i precise a
acestora i pentru a le permite compararea cu
uurin a preurilor
Hotrrea Guvernului nr.212 din 4 aprilie Stabilete cerinele principale fa de vnztorii
1995
"Despre
aprobarea
Regulilor
de ce comercializeaz producie alcoolic naional
comercializare cu amnuntul a produciei i de import
alcoolice";
Hotrrea Guvernului nr.547 din 4 august
Reglementeaz adaosul comercial la o serie de
1995 "Cu privire la msurile de
mrfuri importante.
coordonare i reglementare de ctre stat
a preurilor (tarifelor)"
Hotrrea Guvernului nr.1010 din 31
Reglementeaz modul de desfacere prin unitile
octombrie 1997 "Cu privire la aprobarea
comerului de consignaie a mrfurilor industriale
Regulilor comerului de consignaie"
i produselor alimentare n baza contractului de
consignaie, precum i raporturile dintre
comisionar i comitent privind cumprareavnzarea mrfii recepionate la consignaie.
Hotrrea Guvernului nr.65 din 26 ianuarie 2001 Stabilete cerinele de baz privind
"Cu privire la aprobarea Regulilor de comercializarea cu amnuntul a unor tipuri de
comercializare cu amnuntul a unor tipuri de mrfuri alimentare i nealimentare (carne i
produse din carne, lapte i produse lactate,
mrfuri alimentare i nealimentare"
ngheat, margarin, ou, pete i produse din
pete, esturi, confecii, articole de nclminte,
mrfuri electronice, mrfuri electrocasnice) i,
conform prevederilor legislaiei n vigoare, se
extind asupra tuturor agenilor activitii
comerciale care comercializeaz mrfurile
menionate, indiferent de forma de proprietate
Stabilete modul de achitare de ctre proprietarii,
februarie 2002 "Despre aprobarea
chiriaii i locatarii de apartamente, ncperi
Regulamentului cu privire la modul de
locuibile n cmine i ncperi cu alt destinaie
prestare i achitare a serviciilor locative,
dect aceea de locuine a plilor pentru serviciile
comunale i necomunale pentru fondul
locative, comunale i necomunale i
locativ, contorizarea apartamentelor i
reglementeaz relaiile contractuale ntre
condiiile deconectrii acestora de
furnizorii (gestionarii) i consumatorii acestor
la/reconectrii la sistemele de nclzire i servicii.
alimentare cu ap"
Reglementeaz modul de etichetare a alimentelor
august 2003 "Despre aprobarea
introduse pe pia pentru a fi comercializate
Normelor privind etichetarea produselor
consumatorului final, precum i restaurantelor,
alimentare i Normelor privind
spitalelor, cantinelor i altor uniti de alimentaie
etichetarea produselor chimice de
public, agenilor economici care prepar i
menaj"
comercializeaz produse alimentare.
Stabilete modul i condiiile de nlocuire a
decembrie 2003 "Cu privire la aprobarea
produselor nealimentare.
Regulilor de nlocuire a produselor
Legea nr.284-XV din 22 iulie 2004 privind
comerul electronic
20
nealimentare i a termenelor de
garanie"
octombrie 2006 "Pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la modul de
gestionare a Registrului de reclamaii"
21

pentru aprobarea Regulamentului sanitar
privind materialele i obiectele destinate
s vin n contact cu produsele
alimentare
22

22.08.2002 despre aprobarea
Regulamentului de comercializare cu
amnuntul a produselor petroliere
23

13.11.2007 pentru aprobarea
Regulamentului privind achiziionarea,
proiectarea, instalarea, recepia i
exploatarea aparatelor de eviden a
consumurilor de ap
08.11.2007 cu privire la prestarea
serviciilor de alimentaie public
24
Stabilete modul de nregistrare n Registrul de

reclamaii a preteniilor i reclamaiilor
consumatorilor, aprute dup efectuarea actului
de cumprare sau prestrii serviciului, i de inere
a acestuia de ctre agenii economici care
desfoar activitate de comer cu amnuntul
sau presteaz servicii populaiei
Stabilete reguli cu scopul funcionrii eficiente a
pieei interne n ceea ce privete introducerea pe
pia a materialelor i obiectelor destinate s
vin n contact cu produsele alimentare i de a
constitui, n acelai timp, o baz pentru
asigurarea unui nivel nalt de protecie a sntii
oamenilor i a intereselor consumatorilor.
Stabilete modul de recepionare, pstrare,
eviden i comercializare cu amnuntul a
benzinei, motorinei, kerosenului, gazului lampant,
gazelor lichefiate, uleiurilor i lubrifianilor,
cerinele fa de protecia drepturilor i
intereselor legitime ale consumatorilor de
produse petroliere, contra riscului de a achiziiona
produse petroliere de calitate inferioar, fa de
securitatea pentru viaa i sntatea
consumatorilor, pentru mediul nconjurtor,
precum i nivelul de deservire a consumatorilor.
Stabilete regulile cu privire la achiziionarea,
proiectarea, instalarea, recepia i exploatarea
aparatelor de eviden a consumurilor de ap
Stabilete cerinele de baz fa de activitatea

tuturor agenilor economici care presteaz
servicii de alimentaie public pe teritoriul
Republicii Moldova, indiferent de forma de
proprietate i subordine, i reglementeaz
relaiile dintre agenii economici i consumatori la
prestarea acestor servicii.
25
Reglementeaz modul de prestare a serviciilor
pentru aprobarea Regulilor privind
potale i relaiile dintre consumatorii serviciilor
prestarea serviciilor potale
potale i operatorii potali
Legislaia privind modalitatea de soluionare judiciar i extrajudiciar a conflictelor i
recuperarea prejudiciilor
Legea nr.105 din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor
Codul civil al Republicii Moldova nr.1107 din 06.062002
Codul de Procedur Civil nr.225 din 30.05.2003
Cod Procedur Penal nr.122 din 14.03.2003
Legea cu privire la mediere nr.134 din 14.06.2007
Legea nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare
Hotrrea Guvernului nr.1141 din 4 octombrie 2006 "Pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la modul de gestionare a Registrului de reclamaii"
Hotrrea Guvernului nr.1465 din 8 decembrie 2003 "Cu privire la aprobarea Regulilor de
nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie"
Reglementri Tehnice care vin s reglementeze calitatea i inofensivitatea produselor i
serviciilor
Norme sanitare (i sanitar-veterinare) care vin s reglementeze inofensivitatea
produselor i serviciilor
n raport cu consumatorii
Nivelul actual de armonizare a legislaiei n domeniul proteciei

consumatorului
n tabela de mai jos este prezentat analiza succint a nivelului de
armonizare a legislaiei naionale cu cea comunitar, cu raportare la cele
mai importante acte normative comunitare ce in de domeniul proteciei
consumatorului.
N
r
Actul comunitar n vigoare
Sigurana produselor
32001L0095
Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana general a
produselor
31987L0357
Directiva Consiliului 87/357/EEC din 25 iunie 1987 privind
apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la
produsele care, nefiind ceea ce par a fi, pot pune n pericol
sntatea sau sigurana consumatorilor
32009D0251
Decizia Comisiei 2009/251/CE din 17 martie 2009 prin care
se solicit statelor membre s se asigure c produsele care
conin produsul biocid dimetil fumarat nu sunt introduse sau
puse la dispoziie pe pia
32006D0502
Decizia Comisiei 2006/502/EC din 11 mai 2006 de obligare a
statelor membre s adopte msuri prin care s se asigure c
nu se pot introduce pe pia dect brichete cu caracteristici
de siguran pentru copii i s interzic introducerea pe pia
a brichetelor fantezie
Comer
31998L0006
Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 16 februarie 1988 privind protecia consumatorului prin
indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor
Gradul
de
armoniz
are
Actele naionale
modificate/adoptat
e
Transpus
Legea nr.422 din 2006

privind securitatea
general a produselor.
Netransp
us
Netransp
us
Netransp
us
Transpus
32005L0029
Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale
neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de
consumatori i de modificare a Directivei 84/450/CEE a
Consiliului, a Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE i 2002/65/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului i a Regulamentului
(CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului
(Directiva privind practicile comerciale neloiale)Text cu
relevan pentru SEE.
Raporturi contractuale
31999L0044
Consiliului din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale
vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe
Transpus
31993L0013
Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind
clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii
Transpus
Parial
transpus

privind comerul
interior;
Regulamentul privind
modul de indicare a
preurilor produselor
oferite consumatorilor
spre comercializare,
aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 966 din
18.10.2010
modificat i
completat prin Legea
nr.140 din 2011.
Cod Civil, Legea

nr.105 din 2003,
privind comerul
interior.
Legea nr.256 din 9
decembrie 2011
privind clauzele
abuzive n contractele
ncheiate cu
consumatorii i Legea
nr.257 din 9
decembrie 2011
pentru modificarea i
completarea unor
acte legislative
9
31997L0007
Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire
la contractele la distan
31985L0577
Directiva Consiliului 85/577/EEC din 20 decembrie 1985
privind protecia consumatorilor n cazul contractelor
negociate n afara spaiilor comerciale
Netransp
us
1
1
31990L0314
Directiva Consiliului 90/314/EEC din 13 iunie 1990 privind
pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite
Netransp
us
1
2
32008L0122
Consiliului din 14 ianuarie 2009 privind protecia
consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte
referitoare la contractele privind dreptul de folosin a
bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele
de vacan cu drept de folosin pe termen lung, precum i la
contractele de revnzare i de schimb
Netransp
us
1
0
1
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
8
Netransp
us
Servicii financiare
32002L0065
Netransp
us
Consiliului din 23 septembrie 2002 privind comercializarea la
distan a serviciilor financiare de consum i de modificare a
Directivei 90/619/CEE a Consiliului i a Directivelor 97/7/CE i
98/27/CE
Credit de consum
32008L0048
Netransp
us
Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit
pentru consumatori i de abrogare a Directivei 87/102/CEE a
Consiliului
Despgubiri
31998H0257
Netransp
Recomandarea 98/257/CE a Comisiei din 30 martie 1998
us
privind principiile aplicabile organismelor responsabile cu
soluionarea extrajudiciar a litigiilor referitoare la consum
32001H0310
Netransp
Recomandarea 2001/310/CE a Comisiei din 4 aprilie 2001
us
privind principiile aplicabile organelor extrajudiciare
competente s soluioneze prin mediere litigiile de consum
Cerine privind executarea
32009L0022
Netransp
Directiva 2009/22/CE a Parlamentului European si a
us
Consiliului din 23 aprilie 2009 privind aciunile in ncetare in
ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor
Cooperarea n domeniul proteciei consumatorului
32004R2006
Netransp
Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European
us
i al Consiliului din 27 octombrie 2004 privind cooperarea
dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea
legislaiei n materie de protecie a consumatorului
(Regulamentul privind cooperarea n materie de protecie a
consumatorului)
Proiectul legii a fost

elaborat i transmis
spre aprobare
Guvernului.
31985L0374
Directiva Consiliului 85/374/CEE din 25 iulie 1985 de
apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor
administrative ale statelor membre cu privire la rspunderea
pentru produsele cu defect
32008D0768
Decizia nr. 768/2008/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 9 iulie 2008 privind un cadru comun pentru
comercializarea produselor i de abrogare a Deciziei
93/465/CEE a Consiliului (Text cu relevan pentru SEE)
Transpus
Cod Civil
Parial
transpus
32008R0765
Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European i
al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerinelor de
acreditare i de supraveghere a pieei n ceea ce privete
comercializarea produselor i de abrogare a Regulamentului
(CEE) nr. 339/93 (Text cu relevan pentru SEE)
32006L0114
Consiliului din 12 decembrie 2006 privind publicitatea
neltoare i comparativ (versiune codificat)Text cu
relevan pentru SEE.
Parial
transpus
Legea nr.235 din

2011, HG nr.395 din
2006, la moment se
elaboreaz o nou HG
pentru noi module de
evaluare a
conformitii.
Concluzii
Din analiza nivelului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia
comunitar, urmtoarele acte normative comunitare necesit a fi incluse
pentru transpunere n viitorul plan de aciuni de implementare a Strategiei
pentru anii 2013-2020:
- Directiva Consiliului 87/357/EEC din 25 iunie 1987 privind apropierea
legislaiilor statelor membre referitoare la produsele care, nefiind ceea
ce par a fi, pot pune n pericol sntatea sau sigurana consumatorilor
- Decizia Comisiei 2009/251/CE din 17 martie 2009 prin care se solicit
statelor membre s se asigure c produsele care conin produsul biocid
dimetil fumarat nu sunt introduse sau puse la dispoziie pe pia
- Decizia Comisiei din 11 mai 2006 de obligare a statelor membre s
adopte msuri prin care s se asigure c nu se pot introduce pe pia
dect brichete cu caracteristici de siguran pentru copii i s interzic
introducerea pe pia a brichetelor fantezie
- Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai
1997 privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la
distan
- Directiva
Consiliului din 20 decembrie 1985 privind protecia
consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor
comerciale
- Directiva Consiliului din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii
pentru cltorii, vacane i circuite
- Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14
ianuarie 2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete
anumite aspecte referitoare la contractele privind dreptul de folosin a
bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele de
vacan cu drept de folosin pe termen lung, precum i la contractele
de revnzare i de schimb
Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din

23 septembrie 2002 privind comercializarea la distan a serviciilor
financiare de consum i de modificare a Directivei 90/619/CEE a
Consiliului i a Directivelor 97/7/CE i 98/27/CE
Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
23 aprilie 2008 privind contractele de credit pentru consumatori i de
abrogare a Directivei 87/102/CEE a Consiliului
Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului

din 27 octombrie 2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale
nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a
consumatorului (Regulamentul privind cooperarea n materie de protecie a
consumatorului)
Directiva 2009/22/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 23 aprilie
2009 privind aciunile in ncetare in ceea ce privete protecia intereselor
consumatorilor
Din analiza general a cadrului legislativ putem concluziona:

n ceea ce ine cadrul legislativ de baz care consfinete drepturile i garaniile de baz
pentru consumatori, pe lng dezvoltarea i perfecionarea care a avut loc n perioada
2008-2012, transpare necesitatea crerii mai multor acte normative subordonate legii care
ar veni s stabileasc cadrul normativ necesar n suportul implementrii i aplicrii legilor
actuale. n acelai timp se impune i dezvoltarea continu a legilor sectoriale vizavi de
implementarea i consfinirea celor mai importante drepturi i garanii pentru consumatori
pe segmente distincte ale pieii i economiei n genere.
Cu toate c n ultimii ani efectiv a aprut un numr mare de acte normative ce impun
cerine minime pentru calitatea produselor i serviciilor, totui rmne conturat
necesitatea accentuat n dezvoltarea i perfecionarea cadrului normativ n ceea ce ine
reglementarea calitii i inofensivitii a produselor i serviciilor n parte.
Legislaia ce ine de soluionare judiciar i extrajudiciar a conflictelor i recuperarea
prejudiciilor necesit n primul rnd s fie dezvoltat cu scopul susinerii i ameliorrii
soluionrii conflictelor pe cale extrajudiciar, dar totodat n scopul crerii i susinerii
unui sistem integru de recepionare i prelucrarea eficient a petiiilor i consultrii din
partea organelor abilitate cu protecia consumatorilor.
1.2.3 Cadrul instituional existent

n prezent Legea nr.105 din 13 martie 2003 privind protecia
consumatorilor determin sistemul instituional de baz n ceea ce ine
protecia drepturilor consumatorului. n capitolul VI a Legii n cauz sunt
delimitate dou categorii de baz de instituii implicate n protecia
drepturilor consumatorilor i consecutiv n aplicarea legii n cauz:
- Autoritile administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul
proteciei consumatorului (n care se includ Ministerul Economiei,
Agenia pentru Protecia Consumatorilor i Consiliul Coordonator n
Domeniul Proteciei Consumatorilor);
- Alte organe ale administraiei publice abilitate cu funcii de protecie a
consumatorilor (fcndu-se referire la autoritile din domeniile
proteciei vieii i sntii consumatorilor, transportului, construciilor,
turismului, energeticii, telecomunicaiilor, asigurrilor i serviciilor

bancare);
- n categorii distincte sunt plasate autoritile administraiei publice
locale i asociaiile obteti de consumatori.
Funciile i atribuiile n domeniul proteciei consumatorilor sunt stabilite
pentru cele trei tipuri de entiti n art. 27-30 a Legii nr.105 din 2003,
precum i n legile de specialitate pentru fiecare autoritatea a
administraiei publice pe segmentul acesteia de activitate.
innd cont de funciile atribuite i nivelul de implicare n activitatea de
protecie a consumatorilor, precum i de prevederile cadrului legislativ,
am putea s divizm entitile ce se preocup de protecia consumatorilor
n trei categorii distincte:
A. Entiti instituite sau care au scop primordial protecia consumatorului
1. Ministerul Economiei
2. Agenia pentru Protecia Consumatorului (cu Inspectoratul ncadrat)
3. Consiliul Coordonator n domeniul proteciei consumatorului
4. Asociaiile obteti pentru protecia consumatorilor:
B. Entiti care sunt mputernicite prin lege cu protecia consumatorului n domeniul
lor de activitate
1. Ministerul Sntii i Centru de Sntate Public - n domeniul
proteciei vieii i sntii consumatorilor;
2. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i Agenia
Naional pentru Transport Auto) - n domeniul transportului interurban i
internaional;
3. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i Inspecia de Stat n
Construcii - n domeniul construciilor;
4. Agenia Turismului - n domeniul turismului;
5. Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic - n domeniul
energeticii;
6. Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i
Tehnologia Informaiei - n domeniul telecomunicaiilor;
7. Comisia Naional a Pieii Financiare - n domeniul asigurrilor;
8. Banca Naional a Moldovei - n domeniul serviciilor bancare;
9. Autoritile publice locale.
C. Entiti care se implic n protecia consumatorului n mod
ocazional i nu au obligaii stabilite expres de lege n acest
domeniu
1. Sistemul judectoresc (judectoriile i sistemul de executori judiciari)
2. Procuratura
3. Avocai i/sau mediatori (inclusiv n contextul Legii nr.134 din 2007)
4. Instituii de nvmnt (n aspectul educrii consumatorului)
Analiza succint a sistemul instituional i aspectul funcional a acestuia
Mai jos este prezentat analiza succint a funcionalitii entitilor din
sistemul instituional de protecia a consumatorilor, innd cont de
atribuiile acordate prin lege, nivelul de implicare i dedicare scontat i
specificul de activitate a acestora. Analiza este mprit pe trei direcii de
baz de activitate, reieind din tendinele Uniunii Europene n acest
domeniu: 1. Asigurarea de drepturi i msuri reparatorii, 2. Sigurana

serviciilor i produselor (supravegherea pieii) 1, 3. Asigurarea informrii i
educaiei2. Analiza efectuat este bazat pe date statistice i pe
chestionarea entitilor n cauz.
Entitatea/Autoritate
a
Agenia pentru
Protecia
Consumatorului
Ministerul Economiei
Consiliul Coordonator
n domeniul proteciei
consumatorului
Asociaiile obteti
pentru protecia
consumatorilor
Autoriti care sunt

mputernicite prin
lege cu protecia
consumatorului n
domeniul lor de
activitate
Nivelul
Nivelul
scontat de
existent de
implicare i
implicare i
funcionalita funcionalita
te
te
Asig. de drepturi i msuri
reparatorii
Maxim
Minim
Sigurana serviciilor i
produselor
Maxim
Minim
Asigurarea informrii i
educaiei
Maxim
Minim
reparatorii
Maxim
Minim
produselor
Mediu
Minim
educaiei
Maxim
Minim
reparatorii
Mediu
Minim
produselor
Mediu
Minim
educaiei
Mediu
Minim
reparatorii
Mediu
Minim
produselor
Mediu
Minim
educaiei
Maxim
Minim

reparatorii
Mediu
Minim
produselor
Maxim
Minim
Cauze i Comentarii
Aria mic de acoperire n comparaie

cu riscul estimativ de tranzacii
prejudiciabile, n ceea ce ine
garantarea siguranei produselor i
aplicarea msurilor reparatorii.
ncrederea i informarea joas a
consumatorului despre atribuiile
instituiei n cauz.
Planificarea ndeplinit parial.
Lipsa de resurse umane i financiare.
Impactul informrii destul de mic, din
lipsa de aria de acoperire i de
consecven n eforturi. Nu exist
politic clar n privina informrii
care s determine obiective i
indicatori, precum i planificare n
acest sens.
Nu s-a ntrunit n edine lucrative,
care ar fi avut ca efect contribuii
directe asupra nivelului de protecie a
drepturilor consumatorilor.
Nivelul jos de participare direct

(asistena consumatorilor) la procesul
de mediere i soluionare a disputelor
pe cale amiabil.
Numr mic de asociaii cu aria de
acoperire mic. Nu a fost depistat
mprirea pe segmente i domenii
(pentru a coopera i eficientiza
impactul).
Interesul mic din partea
consumatorilor fa de asociaii
existente sau de crearea a unor noi.
Aria mic de acoperire n comparaie
cu riscul estimativ de tranzacii
prejudiciabile, n ceea ce ine
garantarea siguranei produselor i
aplicarea msurilor reparatorii.
ncrederea i informarea minim a
consumatorului despre atribuiile
Pentru obiectivele 1 i 2 nivelul de funcionalitate a fost dedus n baza numrului estimativ de colaboratori antrenai n aciuni de protecia
consumatorului, numrului estimativ de consumatori poteniali pentru segment i a tranzaciilor posibile, riscului estimativ al apariiei
nclcrilor de drepturi n domeniul proteciei consumatorilor, numrului de cazuri analizate i soluionate pe parcursul unei perioade.
2
Pentru obiectivul 3 nivelul de funcionalitate a fost dedus din numrul estimativ de consumatori poteniali
pentru segment, cantitatea de aciuni i proiecte informative i educaionale, numrul estimativ de consumatori
care au fost abordai direct n aceste aciuni i proiecte.
educaiei
Mediu
Sistemul judectoresc
Avocai i mediatori
Instituii de
nvmnt
Minim

reparatorii
Maxim
Minim
produselor
educaiei
reparatorii
Mediu
Minim
produselor
educaiei
Mediu
Minim
reparatorii
produselor
educaiei
Maxim
Minim
instituiilor n cauz. n privina

asigurrii informaionale pe
segmentele de competen nu
Doar 0,001% din totalul de cauze
civile in de aprarea drepturilor de
consumator. Cauzele penale sunt la
fel foarte puine i nici nu se ine
statistic aparte pentru acestea. Ceea
ce dovedete rolul minim al sistemului
judiciar n aprarea drepturilor
consumatorilor.
Mai puin de 1% din serviciile de
consultare in de domeniul proteciei
consumatorului, din aceste cazuri i
mai puine ajung n instan, n mare
parte din cauza tergiversrilor din
partea consumatorilor.
n cadrul sistemului de nvmnt

primar i secundar sunt programe de
studii ns nu exist cursuri obligatorii
n domeniu dat. n cadrul sistemului
universitar nu au fost elaborate nici
programe de studii.
n mod exemplificativ mai jos sunt prezentate unele evaluri succinte

de analiz estimativ a funcionalitii activitii de supravegherea pieii
precum i de asigurare de msuri reparatorii de ctre autoriti care sunt
mputernicite prin lege cu protecia consumatorului n domeniul lor de
activitate. Activitatea acestora este raportat la numrul poteniali de
consumatori i la riscul estimat de apariie a nclcrilor (a tranzaciilor
prejudiciabile). Din statistica oficial numrul estimativ de consumatori pe
ar este de 2,9 mil. persoane (s-a inut cont de persoanele care au
capacitate juridic de exerciiu de a intra n raporturi contractuale).
Totodat n prezent riscul estimat de apariie a tranzaciilor prejudiciabile
este de apriximativ 80%.3
Spre exemplu putem analiza activitatea Ageniei Sanitar-Veterinare.
Unde din totalitatea de aproximativ 2,9 mil. consumatori, cel puin
jumtate (1,45 mil) efectueaz tranzacii zilnice care implic produse de
origine animal, fiind sub vizorul Ageniei. Lund n consideraia riscul
estimat de apariie a nclcrilor (de 80%), dac cel puin 1 mil efectueaz
cte o tranzacie pe zi, atunci cel puin 800 000 de tranzacii pe zi pot
duce la nclcarea drepturilor consumatorului (ceea ce ar nsemna
aproximativ 292 mil. de tranzacii pe an) sau n mod mai practic, dac
3
Nivelul riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile a fost stabilit n baza statisticii activitii de control reflectat de Inspectoratului
Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor (n prezent Agenia pentru Protecia
Consumatorilor) n care este reflectat cota procentual a controalelor cu depistarea nclcrilor legislaiei, precum i numrul agenilor
economici controlai inclusiv cei care au admis nclcare drepturilor consumatorului, astfel fiind surs a tranzaciilor economice
prejudiciabile pentru consumator.
admitem c cel puin 1% din aceste tranzacii potenial prejudiciabile duc

la prejudicii care ar determina consumatorii s ia unele aciuni, atunci
anual vom nregistra cel puin 2 mil. de tranzacii. Comparativ, Agenia
raporteaz depistarea a 265 de nclcri (dintre care 35 n baza
plngerilor) pe an, n ultimii 5 ani s-au aplicat 378 de sanciuni
contravenionale. Analiza n cauz poate fi efectuat i vizavi de numrul
de ntreprinderi care produc i plaseaz pe pia produse i servicii pe
segmentul dat. n cazul dat ntreprinderile reprezint sursa de tranzacii
deficiente. Dar din pcate exist lips de date (precum i cele acordate
sunt incorecte). De exemplu Agenia raporteaz c are n supraveghere pe
segment 9637 de ageni economici, (dei statistica oficial determin cel
puin 19000 ageni numai n domeniul comerului, fr s includem
productorii de mrfuri de origine animal). Totodat Agenia raporteaz
c controleaz anual toi aceti 9637.
Mai relevant ar fi exemplul Ageniei pentru Protecia Consumatorilor,
odat ce aceasta este autoritatea indicat i cunoscut de consumatori
(cci indicarea numrului de telefon a acesteia este obligatorie n fiecare
punct de comer i prestri servicii) i la care n mod prezumtiv ar trebui
s apeleze n primul rnd, fie pentru plngeri sau pentru consultaii. Din
datele raportate de APC, aceasta n 2011 a recepionat 880 de petiii (la
fel n jur de 2000 de consultri i adresri pe an), n total a emis 4329 de
procese verbale (dintre care s-au soldat cu sancionare 2599), n acelai
an controlnd 2114 de ageni economici (la 80% din acetia depistnd
nclcri). Cifrele prezentate pentru APC sunt la fel raportate la estimrile
de riscuri efectuate mai sus, adic la numrul de aproximativ 2 mil. de
tranzacii prejudiciabile pe an.
O situaie puin mai diferit este n cazul autoritilor independete de
reglementare (ANRE, ANRCETI) care au un numr considerabil mai mic de
ageni economici n supraveghere. Dar totodat acetia acoper o aria
foarte mare de consumatori cu un numr foarte nalt de tranzacii cu
executare succesiv, ceea ce ar nsemna c i cele mai mici nclcri duc
la risc nalt de apariie a prejudiciului n mas. n acest sens ANRE spre
exemplu raporteaz nclcri sistematice n primul rnd a intereselor
economice ale consumatorului.
n cadrul altor tipuri de entiti lipsa de funcionalitate scontat se
datoreaz nu att sistemului instituional existent, pe ct nivelului de
informare i ncredere a consumatorului. Spre exemplu am putea
determina c n prezent numrul de avocai este satisfctor pentru
acordarea consultrilor i aprarea drepturilor consumatorului n mod
eficient, ns din analiza efectuat constatm un numr infim de persoane
care se adreseaz anume cu probleme legate de protecia
consumatorului.
Situaie aparte este i n privina sistemului de nvmnt, unde efectiv
capaciti sunt destule pentru promovarea educaiei consumatorului ns
n mod inexplicabil n sistemul universitar lisete aproape n totalitate
preocuparea de educare n privina proteciei consumatorului.
Concluzii
Din tabela analitic prezentat mai sus devine evident necesitatea

consolidrii instituionale n privina aciunilor de protecie a
consumatorului. De multe ori, din raportrile analizate ale instituiilor
actuale se adeverete c chiar i acolo unde capaciti financiare i
umane sunt mai mari, totui poate aprea problema implementrii
aciunilor ndreptate anume spre protecia consumatorului, autoritatea
preocupndu-se n genere de atribuiile acesteia, fr alocarea n special a
efortului pentru soluionare problemelor ce in de protecia
consumatorului n domeniul acesteia de activitate.
n acelai timp este important s menionm c o parte din lipsa
scontat de funcionalitate ale instituiilor se datoreaz consumatorului
neinformat i nencrezut n capacitile instituionale existente.
Autoritile
responsabile de sigurana serviciilor i produselor
(supravegherea pieii) omit de multe ori s utilizeze un instrument
important n mrirea impactului aciunilor acestora mediatizarea ampl
i detaliat a aciunilor i consecinelor acestor aciuni care poate avea
efect dublu de o parte are efect profilactic pentru mediul de afaceri pe
de alt parte are efect informativ i de ridicare a nivelul de ncredere
pentru consumatori.
O alt problem evident n cadrul instituional este comunicarea
practic inexistent i coordonare a efortului joas ntre autoriti. Sisteme
viabile de schimb informaional i coordonare a eforturilor n control i
monitorizare ar aduce efectul de sinergie care ar ridica funcionalitatea cu
eforturi minime din partea autoritilor.
Considerm c trebuie acordat o atenie sporit, n cadrul urmtoarei
strategii, pentru consolidarea funcionalitii cadrului instituional pe
urmtoarele segmente:
- Agenia pentru Protecia Consumatorului n privina asigurrii de
drepturi i msuri reparatorii, siguranei serviciilor i produselor,
asigurrii informrii i educaiei
- Ministerul Economiei n privina asigurrii de drepturi i msuri
reparatorii, asigurrii informrii i educaiei.
- Asociaiile obteti pentru protecia consumatorilor n privina asigurrii
informrii i educaiei
- Autoriti care sunt mputernicite prin lege cu protecia consumatorului
n domeniul lor de activitate n privina siguranei serviciilor i
produselor
- Sistemul judectoresc n privina asigurrii de msuri reparatorii
- Instituii de nvmnt i Ministerul Educaiei n privina asigurrii
educaiei
1.2.4 Situaia curent cu privire la capacitarea consumatorului

Capacitarea consumatorului prin informare i educare
n conceptul noii Strategii a Uniunii Europene se stabilete drept scop
primordial capacitarea decizional a consumatorului, care poate fi
realizat n primul rnd prin informarea i educarea acestuia. n ultimii ani

au fost efectuate un ir de aciuni n special ce in de informarea
consumatorilor dar i de educare. Spre exemplu Agenia pentru Protecia
Consumatorilor a organizat i a desfurat, anual, cu suportul organelor
administrrii publice locale ntlniri (vizite) consultative, de informare a
consumatorilor i agenilor economici privind protejarea drepturilor i
intereselor economice ale consumatorilor. La fel i majoritatea autoritilor
care sunt mputernicite prin lege cu protecia consumatorului n domeniul
lor de activitate (n special autoritile de supraveghere a pieii) au
efectuat seminare i consultri legate de problemele respectrii
drepturilor consumatorului n domeniul acestora de regelemntare i
control. ns n acest sens trebuie de remarcat c totui autoritile n
cauz nu sistematizeaz i nu aspir spre eficientizare i maximizare a
impactului prin lipsa de planuri clare n acest sens, prin lipsa de stabilire i
urmrire a indicatorilor de performan.
n vederea dezvoltrii procesului de educare a consumatorilor,
Ministerul Educaiei a elaborat i implementat Curriculum-ul n domeniul
proteciei consumatorilor pentru clasele a VIII-IX-a i a X-XII-a cu statut de
curs opional. n sistemul universitar acest curs lipsete, dei n sistemul
universitar ar fi mult mai indicat odat ce studentul reprezint un
consumator destul de activ.
n plan naional este important s existe surs de informare constant
n cadrul mass-mediei n special sub forma unei ediii periodice dedicat
exclusiv problematicilor proteciei consumatorului, pentru care nu s-au
depus eforturi destule ca aceasta s apar i s fie meninut la nivelul
corespunztor.
Din analiza statisticilor indirecte dar i din sondajul efectuat se constat
la fel nivelul minim de ncredere a consumatorului n sistemul instituional
existent, dei pe de alt parte nu exist un sistem clar conturat de
soluionare a disputelor i recuperrii prejudiciilor n mod extrajudiciar sau
fr oarecare implicare a autoritilor publice.
n ceea ce ine consolidarea i planificarea efortului de informare din
partea statului trebuie s constatm c lipsete n mare parte un sistem
informaional definit care ar permite monitorizarea nivelului de informare
i ncredere a consumatorului. n prezent, n legtur cu analiza efectuat
pentru elaborare noii strategii, au fost desfurate aciuni privind
determinarea nivelului real de informare, educare i ncredere a
consumatorului. Dar deja i n cadrul acestor aciuni s-a constat lipsa de
interes i voin a actorilor implicai n ceea ce ine monitorizarea nivelului
de informare i ncredere a consumatorului. Ceea ce impune la fel i
necesitatea crerii i implementrii factorilor motivaionali pentru actorii
(autoriti i asociaii) implicai pentru a acorda o atenie mult mai mare
aspectelor de informare, educare i comunicare n genere cu
consumatorul.
Capacitarea consumatorului prin acordarea de garanii, drepturi i msuri
de ordin instituional
Aprecierea nivelului existent de implementare de ctre autoritile
publice a msurilor, drepturilor i garaniilor n privina proteciei
consumatorilor conform principiilor diriguitoare i bunelor practici n

domeniu este efectuat mai jos n form de tabel. Aceasta reprezint o
trecere n revist dar totodat i analiz/autoapreciere a nivelului de efort
din partea autoritilor ntru asigurarea garaniilor, drepturilor i msurilor
recunoscute drept necesare ntr-un stat. Analiza este efectuat
preponderent n baza principiilor directoare stabilite de Naiunile Unite n
United Nations Guidlines for Consumer Protection 4 pe categoriile A-H, cu
excepia compartimentului I. Eficientizare n baza tehnologiilor
informatice care se bazeaz pe strategia Europa 2020, Agenda
Digital. Estimarea nivelului de implementare este efectuat n baza
acordrii punctelor valorice n barem cuprins ntre 0 i 3, cu aprecierea
modalitii de implementare din perspectiv legislativ, instituional i
aplicativ. n baza aprecierilor n cauz, raportat la nivelul maxim de
implementare, se propun obiective detaliate pe fiecare sub-capitol.
Baremele corespunztoare sunt desfurate dup cum urmeaz:
Nivelul:
0 inexistent
1 minim (declarat i nefuncionabil)
2 mediu (prevzut/existent i ocazional/selectiv aplicat)
3 maxim (prevzut, garantat i aplicat n majoritatea cazurilor)
Modalitatea:
A. Aspectul legislativ: A1 Legislaie primar adoptat fr prevederi
detaliate care ar permite implementarea drepturilor i obligaiilor n
practic; A2 Legislaia primar (i secundar) adoptat cu prevederi
detaliate care permit implementarea drepturilor i obligaiilor n practic.
B. Aspectul instituional: B1 instituii existente ns insuficiente
raportate la obiectiv i numrul de consumatori activi, B2 instituii
existente i funcionabile eficient.
C. Aspectul aplicativ: C1 drept/garanie/msur neutilizat de
consumatori sau utilizat ocazional,
C2 - drept/garanie/msur de care consumatorul face uz n mod constant
Indicarea semnului - semnific - nu este aplicabil sau aspectul n cauz
este inexistent (consecutiv echivalent cu A0, B0 sau C0).
Dreptul/Garania/Msura
1
2
3
A. Sigurana
Asigurarea inofensivitii produselor i serviciilor plasate pe
pia (monitorizare, reglementare i control)
Asigurarea inofensivitii produselor n timpul utilizrii (dup
procurare)
Informarea consumatorului privind utilizarea i pstrarea
4
Nivelul
estimat
in
prezent
Modalitatea
estimata
Nivelul
care se
impune a
fi propus
ca obiectiv
A2, B1, -
A1, B1, -
A1, B1, C2
http://www.un.org/esa/sustdev/publications/consumption_en.pdf
2
3
4
5
6
7
8
10
11
12
13
14
1
2
adecvat a produselor
Informarea consumatorului privind riscurile ce le poart unele
1
A1, B1, C2
2
produse, inclusiv atenionarea privind riscurile vitale prin
marcaje universale
Sistem de notificarea rapid a autoritilor publice i
0
--0
consumatorilor din partea productorilor i vnztorilor despre
riscurile i posibila neconformitate a produselor distribuite
Reglementare corespunztoare i sistem ce permite retragerea
1
A1, - 2
rapid de pe pia i schimbul produselor neconforme plasate
(sau recuperarea prejudiciilor) de ctre productor i/sau
distribuitor
B. Promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorului
Prevenirea practicilor abuzive i prejudiciabile pentru
2
A2, B1, C1
2
consumator din partea mediului de afaceri
(n primul rnd prin adoptarea cerinelor normative n acest sens
i asigurarea respectrii acestora din partea productorilor i
distribuitorilor)
Dezvoltarea i promovarea msurilor de control i prevenire a
1
A1, B1, 2
practicilor abuzive i prejudiciabile
ncurajarea asociaiilor de consumatori s monitorizeze i
1
A1, B1, C1
2
atenioneze asupra practicilor abuzive i prejudiciabile
Adoptarea i promovarea cerinelor normative privind
1
A2, B1, C1
2
responsabilitatea productorului i prestatorului de a se asigura
de durabilitatea, sigurana i utilitatea bunurilor i serviciilor
plasate, i ca acestea s corespund scopului pentru care sunt
produse i procurate.
Promovarea competitivitii pentru a garanta diversitate maxim
1
A1, B1, C2
1
de produse la pre minim
Asigurarea serviciilor de garanie
2
A2, B1, C2
2
Asigurarea serviciilor de post-garanie
1
A1, B1, C2
2
(reparare, deservire i piese de schimb)
Protejarea consumatorilor de abuzuri i prejudicii ce pot aprea
2
A2, B1, C2
3
din raporturile contractuale, n special din contracte (standard)
de adeziune, clauze care creeaz dezechilibru semnificativ ntre
drepturile i obligaiile prilor i clauze prin care se derog de la
drepturile fundamentale ale consumatorului.
Reglementarea practicilor de comer i publicitate aa nct
1
A1, B1, C2
2
consumatorii s fie corect informai despre ofert i s poat lua
decizii n mod independent.
ncurajarea (din partea autoritilor publice) tuturor prilor
0
A1, - 1
implicate de a participa/contribui la libera circulaie a informaiei
veridice referitoare la toate aspectele produselor de consum.
Informarea consumatorului privind impactul asupra mediului a
1
A1, - 1
produselor de consum (raportri a productorilor, informaie
privind produse, centre de informare, programe de eco-marcaje)
Aciuni privind combaterea informaiilor neveridice n ceea ce
1
A1, B1, 1
ine impactul asupra mediului a produselor i consolidarea
sistemului (judiciar i extrajudiciar) de recuperare a prejudiciului
asupra mediului cauzat de productori.
Adoptarea i implementarea obligatorie i/sau voluntar a
0
--1
bunelor practici n afaceri i marketing n scopul asigurrii unei
protecii adecvate a consumatorului.
Revizuirea i perfecionarea periodic a cadrului normativ n
2
A2, B1, C2
3
domeniul metrologiei (asigurarea funcionrii adecvate a
utilajului de msurat)
C. Stabilirea nivelului minim a inofensivitii i calitii bunurilor i serviciilor destinate
consumului
Existena reglementrilor tehnice i standardelor minime de
1
A2, B1, 2
inofensivitate i calitate (obligatorii sau voluntare)
Revizuirea periodic a standardele minime de calitate i
2
A1, B1, 2
reglementrilor tehnice pentru a asigura conformarea cu
cerinele internaionale n domeniu
Garantarea testrii i certificrii inofensivitii, calitii i
2
A1, B2, C1
2
performanei bunurilor i serviciilor
D. Infrastructura pentru distribuia i repartizarea bunurilor i serviciilor vitale
3
4
5
6
3
4
Adoptarea i implementarea politicilor pentru a asigura

1
distribuia eficient a produselor i serviciilor pentru
consumatori.
Asigurarea distribuiei eficiente a bunurilor i serviciilor de
1
importan major (vitale) n special n zona rural (asisten n
crearea depozitelor i reelelor de distribuie)
ncurajarea i promovarea cooperativelor de consum (i a
1
activitilor comerciale aferente) n special n zonele rurale
E. Facilitarea recuperrii prejudiciilor
Stabilirea i meninerea msurilor legislative i administrative
1
(instituionale) care vor permite consumatorilor i asociaiilor
acestora s obin recuperarea prejudiciilor prin proceduri
oficiale sau neoficiale (non-formale) care s fie accesibile, rapide
i echitabile.
ncurajarea antreprenorilor s soluioneze disputele cu
0
consumatorii cu metode neoficiale (extrajudiciare) n mod
echitabil i prompt.
ncurajarea antreprenorilor n crearea sistemelor neoficiale de
0
petiionare i de consultan (asisten) a consumatorilor.
Informarea consumatorilor cu privire la toate modalitile de
1
soluionare a disputelor i recuperarea prejudiciilor.
F. Educaie i programe informaionale
Crearea i dezvoltarea programelor de informare i educare a
1
consumatorului cu scopul de a forma un consumator contient
de drepturile sale, care poate face alegeri eficiente cu privire la
produse i servicii de consum 5
Programele de educare i informare trebuie s in cont de
0
consumatorii dezavantajai (cu venit sczut, cu deficiene,
analfabei).
Elaborarea programelor informaionale speciale prin mass-media
pentru consumatori din zona rural i cei analfabei.
ncadrarea programelor de educare a consumatorului n
1
curriculum-uri educaionale ale instituiilor de nvmnt,
preferabil n cadrul obiectelor de studii deja existente.
ncurajarea asociaiilor obteti i altor grupuri de interese
1
(inclusiv mass-media) s participe la implementarea
programelor de informare i educare.
Implicarea mediului de afaceri n procesul de informare i
1
educare a consumatorului
Organizarea cursurilor pentru formatori (educatori/profesori),
0
profesioniti mass-media (jurnaliti) i consultani pentru a-i
capacita n implementarea programelor de educare i informare.
G. Promovarea consumului durabil (raional)
Crearea i implementarea strategiilor ce promoveaz consumul
1
durabil prin diverse instrumente de politici (normative,
economice, sociale, informaionale etc.) generale i sectoriale
[n parteneriat cu mediul de afaceri i organizaiile relevante].
Implementarea instrumentelor economice, inclusiv fiscale,
2
pentru compensarea impactului negativ asupra mediului i
promovarea consumului durabil cu evitarea efectelor negative
asupra pieii (accesului pe pia i competitivitate).
Motivarea crerii i plasrii pe pia a produselor i serviciilor
0
sigure, eficiente energetic i durabile
Promovarea programelor de reciclare, n special cele care
1
motiveaz consumatorul s recicleze deeuri i s utilizeze
produse reciclate.
Promovarea utilizrii standardelor internaionale privind
1
protecia mediului i a sntii n privina produselor i
5
A1, B1, C2
A1, B1, C2
A2, B1, C1
A2, B1, C1
A1, -, C1
- - , C1
A1, B1, C1
A1, - , C2
---
A1, B1, C1
A1, B1, -
A1, - -
---
A1, B1, -
A2, B1, -
A1, - -
A1, - -
A1, B1, C1
Programele educaionale i informaionale trebuie s cuprind urmtoarele aspecte: a) Sntate, nutriie, prevenirea bolilor
cauzate de alimentaie deficient i produse contrafcute (falsificate); b) Riscurile de la produse; c) Marcarea (marcaje); d) Sistemul
legislativ i instituional privind soluionarea disputelor i recuperarea prejudiciilor; e) Informare privind metrologie legal, preuri, calitate,
condiii de creditare; f) protecia mediului; g) utilizarea eficient a materialelor, energiei, apei.
Totodat programele de informare i educare trebuie s aduc la cunotin costurile i beneficiile obiceiurilor existente de consum
i a modificrii (eficientizrii) acestor obiceiuri.
6
7
8
9
10
11
12
1
2
3
4
5
6
7
8
9
3
4
5
serviciilor
ncurajarea evalurii impariale a impactului asupra mediului
0
cauzat de produse
Administrarea utilizrii substanelor cu impact nociv asupra
1
mediului i motivarea dezvoltrii alternativelor pentru asemenea
substane
Promovarea campaniilor informaionale cu privire la beneficiile
0
(individuale i colective) a consumului durabil (raional)
ncurajare i motivarea transformrii modelelor de producere
0
non-durabile n unele durabile, inclusiv cu aplicarea tehnologiilor
performante
Dezvoltarea metodelor, indicatorilor i bazelor de date pentru
0
msurarea progresului n obinerea consumului durabil la toate
nivelele.
Preluarea practicilor de consum durabil n cadrul autoritilor
1
publice, inclusiv vizavi de politica de procurri (achiziii publice).
Promovarea cercetrilor legate de obinuinele i
0
comportamentul consumatorilor n raport cu mediul nconjurtor
pentru identificarea metodelor de modificare a modelelor de
consum spre durabilitate (i raionalitate).
H. Eficientizare n baza tehnologiilor informatice
Garantarea respectrii drepturilor i garaniilor fundamentale ale
1
consumatorului n comerul i prestarea serviciilor on-line
Promovarea comerului electronic i pieii serviciilor prestate on1
line
Securizarea plilor on-line
1
Securizarea schimbului de informaiei cu caracter personal
1
(confidenial) n mediul virtual
Crearea i implementarea instrumentelor de soluionare a
0
disputelor i repararea prejudiciilor on-line
Promovarea mrcilor de ncredere (trustmarks) pentru
0
identificarea comercianilor i prestatorilor ce respect drepturile
consumatorilor
Promovarea standardizrii i interoperabilitii tehnologiilor
0
informatice i produselor TI
Motivarea dezvoltrii serviciilor de conectare la internet pe
1
band larg
Motivarea consumatorilor de ai dezvolta aptitudinile n
0
utilizarea tehnologiilor informatice
I. Cooperare internaional
Dezvoltarea i meninerea mecanismelor de schimb
1
informaional cu alte state vizavi de elaborarea politicilor i
msurilor naionale n domeniul proteciei consumatorului
Cooperare cu alte state n privina implementrii politicilor de
1
protecie a consumatorilor (ex. elaborarea n comun a
reglementrilor i standardelor, crearea i utilizarea comun a
unor laboratoare pentru testri, schimb de informaie pentru
consumatori i programe educaionale, efectuarea cursurilor de
formare comune etc.)
Cooperarea cu scopul mbuntirii condiiilor de oferire i
1
distribuire a produselor eseniale (vitale) de consum
Schimb informaional cu privire la produse neconforme, interzise
1
sau circulaia civil a crora este restricionat.
Cooperri bi i multilaterale cu scopul de a micora la maxim
0
diferenele de calitate a produselor i informaia cu privire la
produse (plasate pe pieele diferitor state).
Cooperare (cu alte state i organizaii internaionale) pentru a
1
dezvolta i promova consumul durabil, n special n baza
schimbului de tehnologii i soluii, obinerea i acordarea
suportului financiar necesar.
A1, - -
A2, B1, -
---
---
---
A1, B1, -
---
A1, B1, C1
A1, -, C1
A1, B1, C1
A1, B1, C2
2
2
---
---
A1, - -
A1, B2, -
---
A1, B2, C1
A1, -, C1
A1, -, C1
A2, B1, C1
---
A1, B1, -
Rezultate i obiective n raport cu nivelul de implementare i asigurare de

ctre autoritile publice a drepturilor, garaniilor i msurilor privind
protecia consumatorilor:
Categoria de msuri
i garanii
Nivelul actual de implementare

Punctaj valoric cumulativ
A
B
Promovarea i protecia intereselor economice ale
consumatorului
C
Stabilirea nivelului minim a inofensivitii i calitii bunurilor i
serviciilor destinate consumului
D
Infrastructura pentru distribuia i repartizarea bunurilor i
serviciilor vitale
E
Facilitarea recuperrii prejudiciilor
F
Educaie i programe informaionale
G
Promovarea consumului durabil (raional)
H
Eficientizare n baza tehnologiilor informatice
I
Cooperare internaional
Total
Punctaj valoric
cumulativ
Punctaj valoric
mediu aritmetic
18
16
0,87
42
1,66
0,5
12
0,66
18
0,58
36
0,55
27
0,83
18
189
Sigurana
Punctaj valoric
mediu aritmetic
Nivelul maxim posibil
53
0,85
Astfel n mod comparativ cu recomandrile organizaiilor internaionale (n

special principiile diriguitoare stabilite de Naiunile Unite) efortul
autoritilor publice n implementarea garaniilor, drepturilor i msurilor
pentru protecia consumatorilor ar putea fi estimat doar la maxim 30%.
Adic n prezent n Moldova nivelul de implementare i aplicare a
drepturilor consumatorului i msurilor aferente este doar de o treime n
comparaie cu totalitatea garaniilor i msurilor recomandate.
1.2 Definirea problemelor
consumatorului
generale
domeniul
proteciei
Lund n consideraie analiza situaiei existente, ntregul spectru de

probleme ar putea fi cristalizat n urmtoarele constatri:
1. Nivel nalt de prejudiciu economic din tranazacii cu consumatorii
Din analiza efectuat se constat c problema primordial cu care se
ciocnete la moment consumatorul const n riscul nalt (n jur de 80%) de
apariie a prejudiciului din tranzaciile economice, ceea ce duce la piedici
consistente pentru posibilitatea de maximizare a utilitii, punnduse
accent doar pe maximizarea profitului din partea agentului economic, fie
i prin mbogirea fr just temei. n aceast baz are loc distribuirea
ineficient a resurselor n cadrul societii ceea ce duce la scderea
potenialului consumatorului n a influena crearea unei piee ce tinde spre
concuren perfect i consecutiv diversificare maxim a produselor i
serviciilor i meninerea preurilor joase. n mod estimativ, dup cum este
reflectat mai jos n compartimentul analizei opiunilor, datorit riscului

nalt de apariie a tranzaciilor prejudiciabile am putea stabili c anual
consumatorii au pierderi de cel puin 3 miliarde lei.
2. Recuperarea ineficient a prejudiciului
n acelai timp, consumatorul are puine alternative eficiente de ai
recupera prejudiciul depistat. Sistemul judectoresc se dovedete de
multe ori costisitor i prea lent, n special daca e vorba de prejudiciu n
valori monetare nu prea mari. Proceduri alternative de recuperare a
prejudiciului, n afara sistemului judectoresc, la moment dac i sunt
determinate, se constat a fi prea puin funcionale. n acest mod
consumatorul fiind pus s se confrunte la direct cu agentul economic, fiind
lsat n definitiv n cadrul marjei de discreie a agentului economic, ceea
ce n prea puine cazuri se soldeaz cu recuperarea prejudiciului n primul
rnd din cauza nivelului sczut i defectuos de concuren pe multe piee.
3. Nivel nesatisfctor de securitate (inofensivitate).
n mare parte din cazuri autoritile publice euiaz n ceea ce ine
garantarea inofensivitii produselor i serviciilor. Sistemul de
infrastructur a calitii n multe cazuri las de dorit n privina cadrului
normativ dar i n ceea ce ine cadrul instituional.
Din perspectiv juridic am putea stabili c problema primordial cu
care se confrunt statul i consumatorul, const n aplicare i garantarea
drepturilor i obligaiilor fundamentale prevzute de legislaie naional i
internaional. Ceea ce practic presupune efort n crearea unui cadru
economic, informaional, instituional i juridic corespunztor, n baza
cruia ar putea fi valorificate pe deplin drepturile consemnate i
garantate, dar totodat nu ar aparea excepii ce ar justifica exonerarea de
la obligaiile prestabilite.
Drepturile fundamentale ale consumatorului din care deriv ntregul
sistem normativ n acest domeniu i pe care se angajeaz autoritile
publice repsonsabile s le garanteze prin protecie i implementare,
care se regsesc ntr-o form sau alta n cadrul legislaiei naionale,
au fost rezumate de organizaia Consumers International n felul
urmtor:
- Dreptul la satisfacerea necesitilor primare: s fie garantat accesul la
bunurile i serviciile de importan vital.
- Dreptul la siguran: la protecia mpotriva riscului de a achiziiona un
produs, un serviciu care ar putea s-i afecteze viaa, sntatea,
ereditatea sau securitatea
- Dreptul de a fi informat: s fie acrodat informaia necesar pentru a
putea face alegeri adecvate.
- Dreptul la alegere: s fie garantat diversitatea produselor i serviciilor
la pre competitiv i calitate adecvat.
- Dreptul de a fi auzit: interesele consumatorilor s fie reprezentate i
promovate n timpul elaborrii i implementrii politicilor publice.
- Dreptul la remediere:
dreptul la satisfacerea cererilor juste de
recuperarea a prejudiciului cauzat n mod echitabil.
Dreptul la educare: dreptul de a obine cunotinele i aptitudinile

necesare pentru a lua decizii i alege eficient
- Dreptul la mediu sntos: a tri i lucra ntr-un mediu care nu
pericliteaz bunstarea generaiei actuale i celor ce vor urma.
Totodat, n timp au fost cristalizate n plan internaional i
responsabilitile sau obligaiile de baz ale consumatorului, care sunt
complementare drepturilor fundamentale:
- Aplicarea contient a selectivitii i abordrii critice: obligaia s fie
ateni i critici n privina informaiei prestate despre bunuri i servicii;
- Implicare i abordarea proactiv: consumatorul este obligat s se
afirme i s fie activ n a se asigura c obine o tranzacie
echitabil/favorabil.
- Responsabilitate social: consumatorii sunt obligai s in cont de
responsabilitatea social, s fie responsabili fa de impactul
consumului asupra altor oameni n special asupra celor mai
dezavantajai.
- Responsabilitate ecologic: contientizarea impactului deciziilor luate
de consumatori asupra mediului i a necesitii promovrii conservrii
i protejrii mediului pentru generaiile ce vor urma.
- Solidaritate: alegerea celei mai eficiente modaliti asociere i efort
colectiv de a transmite mesajul necesar, de a influena i a se asigura
c se cord atenie adecvat problemelor de protecie a
consumatorului.
Cele mai frecvente cauze pentru apariia problemelor enunate

De obicei msurile de protecie a consumatorului reprezint un rspuns
la eecurile pieii6 efectuat prin reglementare de ctre autoritile publice.
Msurile de reglementare sunt n mare parte ndreptate spre a pune pe
picior de egalitate consumatorul i antreprenorul pentru ca primul s-i
poat maximiza utilitatea, al doilea s-i poat maximiza profitul i n
acelai timp s se petreac realocarea i distribuirea eficient i echitabil
a resurselor (bunurilor) n societate. Totodat actorii implicai
(consumatorul, antreprenorul i reglementatorul), datorit tendinelor
menionate i nsuirilor acestora, tind s se angajeze n aciuni ineficiente
sau prejudiciabile pentru beneficiul general sau chiar pentru ei nii,
limitnd posibilitatea de maximizare a utilitii i blocnd distribuirea i
realocarea eficient a resurselor i bunurilor n societate. Asemenea
aciuni i cauze relevante pentru domeniul de protecie a consumatorilor
pot fi urmtoarele:
Aciunile ntreprinztorului:
n tendina de maximizare a profitului ntreprinderile se pot angaja n:
Aciuni fraudulente, abuzive sau neltoare.
Impunerea condiiilor contractuale abuzive i/sau inechitabile.
Antrenarea n aciuni anticoncureniale (e.g. nelegeri de cartel, fixare
de preuri, mprirea pieii etc.)
Eecuri n reglementarea existent:
Lipsa reglementrii i abordrii externalitilor negative.
6
http://en.wikipedia.org/wiki/Market_failure
http://economicsonline.co.uk/Market_failures/Types_of_market_failure.html
Lipsa reglementrii (sau reglementare insuficient) n scopul minimizrii

costurilor tranzacionale precum i n scopul scderii asimetriei
informaionale.
Aspectul informaional:
Lipsa de informare (din partea consumatorului).
Existena (sau impunerea prin reglementare) a informrii inadecvate
(fie incomplet, prea complex sau prea voluminoas) din partea
antreprenorului.
Existena obstacolelor n comunicarea informaiei necesare (n mare
parte datorit informaiei specifice i complexe) i consecutiv asimilarea
informaiei n cauz pentru a fi utilizat de consumator.
Probleme de ordin behaviorist din partea consumatorului:
Lipsa abordrii euristice (din cauza unei oferte foarte variate sau
complexe
consumatorul
se
angajeaz
precoce
n
raporturi
contractuale).
ncrederea exagerat i/sau scontarea hiperbolizat (ex. valorificarea
exagerat a veniturilor din prezent comparativ cu cele posibile n viitor
sau din contra lipsa de analiz a riscurilor).
Lipsa de percepere adecvat a ofertelor datorit modului instinctiv de
prelucrare a informaiei (optarea pentru opiunea de baz dei aceasta
nu totdeauna este cea mai convenabil precum i n genere
reacionarea neadecvat la maniera i modul n care este prezentat
oferta, aceasta fiind prezentat intenionat cu scop de a
influena/instiga consumatorul).
Pe lng cele stabilite mai sus trebuie s accentum c din
perspectiva autoritilor publice n ultima perioad n Moldova a
persistat o problem n privina abordrii conceptuale a rolului
consumatorului. Din analiza funcionalitii instituionale, a cadrului
normativ, precum i a aciunilor concrete n acest sens ale autoritilor
publice, am putea conchide c consumatorul de multe ori este privit ca
o categorie de ceteni care are un set de drepturi ce necesit protecie
cel puin formal din partea statului, ns fr un scop practic n acest
sens. n aciunile sale de susinere n exercitarea drepturilor
consumatorilor autoritile publice nu urmresc dect finalitatea
proteciei n sine. Coonsumatorul ns, n plan economic i social,
trebuie privit ca un instrument indispensabil pentru crearea i
meninerea concurenei pe pia, dezvoltarea diversitii i eficienei
activitii antreprenoriale, minimizarea preurilor i maximizarea
produselor i calitii acestora precum i scderea riscurilor pentru via
i sntate (cauzate de produse i servicii neconforme). Ceea ce n
definitiv duce la dezvoltarea economic i social a statului n
ntregime. Fr aciuni ample de dezvoltare a capacitilor
consumatorului, eforturile statului n privina dezvoltrii mediului de
afaceri, creterii investiiilor i competitivitii sunt futile odat ce se
pierde din vizor actorul principal consumatorul.
n acelai timp n ceea ce ine funcionarea sistemului actual normativ i instituional
putem evidenia o serie de cauze care au fost constate mai sus n analiza situaiei existente i
care servesc drept fundament pentru problemele enunate mai sus:
n plan strategic autoritile publice sunt focusate pe aciuni cu impact

mediu pentru termen lung (cum ar fi crearea i perfecionarea cadrului
legal) odat ce acestea doar n timp vor influena la modul practic
conduita actorilor implicai. Este alocat un efort prea mic pe aciuni cu
impact maxim pe termen scurt i mediu. n acest sens autoritatea de
reglementare trebuie s-i pun drept scop prioretizarea aciunilor (din
punct de vedere al impactului i fezabilitii acestora) pentru ai
maximiza eficiena resurselor alocate.
Aciunile de informare i educare se dovedesc a fi sporadice i puin
eficiente, n acest domeniu autoritilor i asociaiilor implicate le
lipsete intensitatea i tendina spre performan.
Dei au fost efectuate modificri i perfecionri de anvergur a
cadrului normativ, totui rmn nc multe aspecte nereglementate n
domeniul proteciei consumatorului sau sunt reglementate superficial.
ntre autoritile publice responsabile lipsete coordonarea i
cooperarea necesar precum i este constat lipsa unui dialog
constructiv ntre autoriti i asociaii obteti din domeniu.
n principiu efortul actual al statului n implementarea i aplicarea
garaniilor, msurilor i drepturilor pentru protejarea consumatorului
poate fi valorificat la doar o treime n comparaie cu recomandrile
internaionale i bunele practici n domeniu.
2. Determinarea scopurilor i trasarea obiectivelor.

Lund n vizor problemele enunate i cauzele de apariie a acestora
sunt cristalizate urmtoarele scopuri generale ale statului:
- utilizarea consumatorului n primul rnd n calitate de factor decisiv pentru dezvoltarea
economic a statului,
- scderea riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile pentru consumator,
- susinerea consumatorului n maximizarea utilitii n urma tranzaciilor,
- alinierea la nivelul de protecie a consumatorilor din Uniunea European.
-
Pentru realizarea scopurilor n cauz statul trebuie s se preocupe de:

Pregtirea informaional a consumatorului pentru a intra n relaii
precontractuale, a negocia clauzele contractuale i a selecta oferta cea
mai convenabil, precum i evitarea eficient a prejudiciului posibil.
Facilitarea procesului de revendicare eficient i eficace a prejudiciului
personal prin perfecionarea instrumentarului juridic necesar i
crearea/consolidarea sistemului instituional corespunztor.
Asigurarea existenei informaiei complete i adecvate cu privire la
pia i actorii implicai, produsele i serviciile disponibile, accesul
nerestricionat i libera circulaie a acestei informaii.
Asigurarea pe pia a unei oferte variate la pre minim de bunuri i
servicii necesare pentru un nivel decent de trai care s fie inofensive i
calitative (prin reglementarea procesului de producere/prestare servicii
i plasare pe pia).
n acest mod scopul, stabilit n Strategia actual, de acces la
informaie i asigurarea unui nivel adecvat de protecie n timp s-a
dovedit insuficient. Statul ar trebui s-i pun n primul rnd drept
obiectiv s consolideze capacitile consumatorului prin educare,

informare i un sistem instituional viabil de soluionare a disputelor i
impunere a sanciunilor (din partea organelor de stat) precum i
revalorificarea rolului consumatorului cu intenia de a-l plasa n
centrul pieii.
n baza scopurilor generale stabilite pentru perioada 2013-2020 sunt
trasate urmtoarele obiective n domeniul proteciei consumatorilor:
Obiectiv
general
Obiective
specifice
Consumator
protejat prin
asigurarea
inofensivitii
Msuri
Promovarea i
asigurarea
inofensivitii
produselor i
serviciilor
Asigurarea
infrastructurii pentru
distribuia i
repartizarea bunurilor
i serviciilor vitale
Facilitarea procesului
de revendicare a
drepturilor i
recuperrii
prejudiciilor
Consolidare
a
capacitilo
r
decizionale
i de
protecie a
consumator
ulu
Consumator
protejat
privind
interesele
economice
Promovarea
consumului durabil
Eficientizarea
raporturilor n baza
tehnologiilor
informaionale
Reglementarea
practicilor de comer
i raporturilor
contractuale
Informare cu privire
la produse i servicii
la drepturi i obligaii
Consumator
Informat
Msuri
pentru toate
domeniile
la msuri reparatorii
Promovarea
programelor
educaionale
Ridicarea nivelului de
ncredere n sistemul
instituional existent
Consolidarea
cooperrii
internaionale
Implementarea
i aplicarea
metodelor de
monitorizare i
analiz a
rezultatelor
aciunilor
preconizate
Pentru implementarea msurilor preconizate Guvernul i propune

mrirea efortului n implementarea i asigurarea de ctre stat a
drepturilor, garaniilor i msurilor privind protecia consumatorilor,
recomndate n plan internaional, cu maxim 23% n urmtorii opt ani. n
raport cu nivelul actual de implementare, schematic poate fi reprezantat
n urmtorul mod:
Categoria de msuri
i garanii
Nivelul actual de
implementare
Punctaj valoric
cumulativ
A
B
Promovarea i protecia intereselor
economice ale consumatorului
E
Facilitarea recuperrii prejudiciilor
F
Educaie i programe
informaionale
G
Promovarea consumului durabil
(raional)
H
Eficientizare n baza tehnologiilor
informatice
I
Cooperare internaional
Total
Punctaj
valoric
cumulativ
Punctaj
valoric
mediu
Cretere propus
n cot
procentual
11
1,83
28%
16
0,87
42
25
1,78
21%
1,66
11%
1,5
33%
0,5
12
1,5
34%
0,66
18
1,5
27%
0,58
36
15
1,25
22%
0,55
27
11
1,22
22%
0,83
18
1,16
11%
189
96
D
Infrastructura pentru distribuia i
repartizarea bunurilor i serviciilor
vitale
Punctaj
valoric
mediu
aritmetic
18
C
Stabilirea nivelului minim a
inofensivitii i calitii bunurilor i
serviciilor destinate consumului
Punctaj
valoric
cumulativ
Nivelul care se impune a fi propus ca

obiectiv
Sigurana
Punctaj
valoric mediu
aritmetic
Nivelul maxim
posibil
53
0,85
1,52
23%
Msurile naintate pentru implementarea obiectivelor vor fi aplicate pe trei

dimensiuni:
1. Aspect legislativ; 2. Aspect instituional; 3. Aspecte aplicativ (alte
msuri).
n aplicarea msurilor preconizate va fi stabilit un spectru larg de aciuni
n cadrul Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei preconizate.
Modelul de instrumentariu de implementare a obiectivelor va fi bazat pe
cel recomandat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic,
unde abordarea este pe ct din perspectiva consumatorului (cererii) att i
din perspectiva reglementrii conduitei antreprenorului (ofertei).
3. Analiza opiunilor (Analiza cost-beneficii i Analiza SWOT)

Analiza cost-beneficii pe care o propunem n esen are scopul
confirmrii i justificrii cheltuielilor actuale pentru domeniul proteciei
consumatorului i s determine oportunitatea ridicrii ratei anuale de
majorare a cheltuielilor, dup necesitate. innd cont de complexitatea
documentului propus i diversitata de aciuni pe care i le propune
Guvernul ar fi complicat sau chiar imposibil s se determine cu certitudine
toate costurile i beneficiile ce ar putea aprea n urma implementrii

strategiei n perioada urmtorilor 8 ani, din cauz c sunt o serie de
beneficii i costuri care nu pot fi cuantificate n valori monetare, precum i
sunt o serie de costuri i beneficii care n prezent nu ar putea fi prezumate
c vor aprea n genere. n acest caz ne propunem s ne rezumm doar la
costurile i beneficiile care vor fi determinate ca certe i posibile s apar
n majoritatea scenariilor posibile. Anume ne referim la costurile (alocrile)
bugetare prognozate pe care le vom compara cu unul din scopul de baz
trasat prin strategie ca s fie atins prin complexul de msuri propuse. n
cazul dat ne referim la scopul statului de a scdea riscul apariiei
tranzaciilor prejudiciabile cu maxim 30%. Totodat innd cont de
incertitudinea aplicrii tuturor aciunilor prestabilite i efectul scontat al
acestora vom analiza dou scenarii (optimist i pesimist): 1. n anul 2020
scderea cu 30% a riscului apariiei tranzaciilor prejudiciabile; 2. n anul
2020 scderea cu 10% a riscului apariiei tranzaciilor prejudiciabile.
Logica de baz a limitrii prestabilite const n determinarea rolului
statului n raport cu investiia consumatorului prin intermediul bugetului,
adic n definitiv suntem cointeresai s determinm care este rolul
strategiei i aparatului de stat n aprarea consumatorului prin diminuarea
prejudiciului cauzat acestuia.
3.1. Determinarea beneficiilor
Scopul primordial din scderea riscului de apariie a tranzaciilor
prejudiciabile este scderea prejudiciilor n sine i acordarea posibilitii ca
consumatorul s realoce resursele monetare pentru alte tranzacii
posibile,
diversificnd
i
Marja medie de toleran a prejudiciului personal
mrind circuitul bani-marfMarja de toleran a prejudiciului personal a fost estimat prin
cteva ci.
bani cu toate beneficiile
n plan conceptual analiza s-a bazat pe conceptul
corespunztoare
pentru
microeconomic willingness to pay, n baza cruia se
pia i economie. n acest
determin care este valoarea pe care e gata s o plteasc
o persoan pentru a evita e.g. o externalitate negativ,
sens logica este n a
consecutiv cu aplicarea metodelor choise modelling.
determina cu ct vor scdea
S-a efectuat un sondaj prin care s-a determinat pentru o
prejudiciile
odat
cu
tranzacie cu valoarea de 150-200 lei tolerana de 10 lei,
aceasta fiind pragul peste care consumatorul, aflnd postscderea
riscului
de
factum despre nclcrile drepturilor sale (vnzarea unui
apariie
a
tranzaciilor
produs neconform, prezentarea abuziv a ofertei, ascunderea
prejudiciabile. Suma dat
unor vicii etc.), va decide ntreprinderea unor aciuni de
investire a timpului i efortului cel puin echivalent cu suma
fiind atribuit la beneficii.
prejudiciului. Valoarea medie a tranzaciei (de 150-200 lei) s-a
Pentru
a
determina
dedus din salariul mediu lunar pe economie prognozat de
beneficiile certe monetare
Guvern (3550 lei) mprit la numrul mediul de 20 tranzacii
pe lun. Totodat la o sum similar (de aproximativ 4000 lei
minime care vor putea
pe lun) s-a ajuns dac se mpart veniturile din activitatea
aprea n scopul realizrii
agenilor economici (din domeniile destinate consumului) de
obiectivului
scontat
de
aprox. 140 miliarde la numrul de consumatori de 2,9
milioane. Dac aceti 4000 lei se mpart la 20 de tranzacii
scdere
a
riscului
de
lunare, atunci stabilim aceai sum de 200 de lei per
apariie
a
tranzaciilor
tranzacie. Astfel aceti 10 lei reprezint n jur de 5-6% din
perjudiciabile
vom
valoarea tranzaciei. Aceasta fiind valoarea pentru care un
consumator mediu (cu venituri medii) nu va investi timp i
determina care este limita
efort pentru a recupera prejudiciul n cauz (cu certitudinea de
pe care de obicei o
a nu recupera prejudiciul cauzat de pierderea timpului i
tolereaz consumatorul i
efortului).
Astfel din alt perspectiv putem stabili c aceasta este
deci
implicit
de
care
valoarea de care va profita marea majoritate a antreprenorilor
(n cazul cnd nu apar sanciuni sau alte bariere) i deci
aceasta este valoarea prejudiciului pentru consumator care va
aprea n toate cazurile posibile.
antreprenorul va profita i o va utiliza pentru maximizarea profitului. Astfel

analiza i determinarea beneficiilor monetare va fi evaluat doar n limita
marjei de toleran a prejudiciului personal care din estimrile efectuate
este aproximativ 5-6% din valoarea tranzaciei.
Pentru a determina care este valoarea monetar de facto a prejudiciului
n cadrul marjei de toleran vom utiliza ca punct de referin valoarea
total a serviciilor cu plat prestate populaiei i a vnzrilor de mrfuri cu
amnuntul (din datele statistice Suma de referin a cheltuielilor
acordate de Biroul Naional de efectuate de consumatori
Statistic), care poate fi estimat Statistica oficial determin pentru 2011
aproximativ 33 mil de lei valoarea vnzrilor de
la aproximativ 64 miliarde lei pe mrfuri (alimentare i nealimentare) i
an, fiind considerat din alt aproximativ 16 mil lei valoarea serviciilor
perspectiv i suma cheltuielilor prestate populaiei pentru 2010. Totodat din
analiza statisticii pentru ultimii 5 ani putem
efectuate de consumatori pe an. determina o cretere medie cu aproximativ 10%
Din acetia, am putea determina anual, ceea ce constituie aproximativ cu 5 mil lei
cu certitudine c 6% (adic anual pentru valoarea cumulativ a mrfurilor i
serviciilor. Pentru analiza costurilor i beneficiilor
3 840 000 000 lei pe an) ar putea pentru perioada de pn n anul 2020, a fost
fi obinui datorit nclcrii stabilit valoarea medie anual pentru perioada
drepturilor
fundamentale
ale urmtorilor 8 ani, innd cont de media creterii
anuale, care a constituit aproximativ 64 miliarde
consumatorului.
lei anual.
innd cont de riscul de 80% de
apariie a tranzaciilor cu caracter prejudiciabil 7, acest prejudiciu nu apare
sigur doar n 20% din cazuri. Deci pentru moment n pofida efortului
consumatorului i a autoritilor publice apar prejudicii n limita marjei de
toleran de cel puin 3 072 000 000 lei anual. Prin eforturile planificate se
pune ca scop scderea cu 30% a riscului (n cel mai ru caz cu 10%) pn
n anul 2020, ceea ce ar duce la scderea prejudiciilor n cadrul marjei de
toleran de la 3 072 000 000 pn la 1 920 000 000 lei (n cazul scderii
cu 30% a riscului) sau pn la 2 688 000 000 lei (n cazul scderii doar cu
10% a riscului). Ceea ce implicit presupune eficeintizarea efortului
consumatorului i statului.
n acest caz, lund n consideraie scderea gradual a nivelului de risc
pe ntreaga perioad de implementare a planului de aciuni ce va fi
stabilit, beneficiile din evitarea prejudiciilor prin eficientizarea efortului i
scderea riscului pentru perioada 2013-2020 ar fi n valoare de cel puin
4 454 400 000 lei (n cazul scderii cu pn la 30% a riscului) sau cel
puin 1 305 600 000 lei (n cazul scderii cu pn la 10% a riscului).
Scenariu optimist (scdere cu 30% a riscului)

Anul
Riscul de apariie a
tranzaciei
prejudiciabile/eficiena
efortului de evitare a
prejudiciului
Rata
creterii
eficienei
Creterea anual
a eficienei
efortului
Valoarea beneficiului
minim n cadrul
marjei de toleran
Cifra de 80% a fost stabilit n baza datelor acordate din partea Agenieie pentru Protecia Consumatorului privind
controlul de stat a agenilor economici. Acesta n esen este numrul de controale n cadrul crora s-au depistat nclcri ale
drepturilor consumatorului din partea agenilor economici raportat la numrul total de controale la toi agenii economici
controlai.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Total 8 ani
78/22
75/25
72/28
69/31
65/35
60/40
55/45
50/50
2%
3%
3%
3%
4%
5%
5%
5%
2%
5%
8%
11%
15%
20%
25%
30%
76 800 000
192 000 000
307 200 000
422 400 000
576 000 000
768 000 000
960 000 000
1 152 000 000
4 454 400 000 lei
Scenariu pesimist (scdere cu 10% a riscului)

Anul
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Total 8 ani
Riscul de apariie a
tranzaciei
prejudiciabile/eficiena
efortului de evitare a
prejudiciului
80/20
79/21
78/22
77/23
76/24
74/26
72/28
70/30
Rata
creterii
eficienei
Creterea anual
a eficienei
efortului
Valoarea beneficiului
minim n cadrul
marjei de toleran
0%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
0%
1%
2%
3%
4%
6%
8%
10%
0
38 400 000
76 800 000
115 200 000
153 600 000
230 400 000
307 200 000
384 000 000
1 305 600 000 lei
inem s atenionm c aceste calcule se refer doar la prejudiciul

personal (vizibil) cauzat direct consumatorului care poate aprea n mod
cert i nu se refer la prejudiciul structural, adic nu se refer la
beneficiul global al economiei Moldovei, odat ce cu un consumator
capacitat apare i concurena mai mare care duce la mbuntirea
serviciilor i produselor n genere pe ar i scderea preurilor.
Din analiza datelor cu privire la nclcri putem constata c o mare
parte din ele poate fi evitat cu un set de cunotine minime despre
drepturi i obligaii, sistemul instituional existent i despre produsul
procurat. Odat ce va fi nevoie de aplicarea unor cunotine mai
aprofundate i va aprea necesitatea unui efort mult mai mare pentru a le
acumula, lund n consideraie conceptul de learning curve8 utilizat n
micoreconomie. Deci trebuie s atenionm c dac statul prin eforturile
stabilite prin strategie i plan reuete s stabileasc un trend de scdere
a riscului, atunci acesta se va pstra pe o perioad premergtoare anului
2020, doar c de la un anumit nivel rata de scdere se va micora
progresiv i pentru pstrarea ratei de micorare va fi nevoie de efort i
investiii tot mai mari.
3.2. Determinarea costurilor
8
http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%BE
%D0%B1%D1%83%D1%87%D0%B0%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8
Odat ce s-a ncercat estimarea doar a beneficiilor minimale (certe),

atunci ar fi logic compararea acestora cu costurile minimale (certe) care
vor aprea din urma strategiei i planului aferent. n cazul dat nu includem
n calcul ntregul spectru a impactului financiar asupra mediului de afaceri
i posibil consumatorului ce vor reiei direct i indirect din implementarea
tuturor aciunilor din plan, ci ne vom
referi doar la cheltuielile disponibile Valoarea medie de cheltuieli
bugetare
din bugetul de stat estimate pentru Valoarea medie de cheltuieli bugetare de 83
anii ce vor urma.
milioane lei pe an a fost determinat din
n ultimii ani valoarea medie de analiza cheltuielilor anuale pentru 5 ani
a apte autoriti publice care
cheltuieli bugetare reprezint nu mai (2010-2014)
particip la elaborare i implmentare
mult de 83 milioane pe an, ceea ce politicilor
n
domeniul
proteciei
(Ministerul
Economiei,
n principiu corespunde i cu consumatorului
Agriculturii, Ministerul Justiiei,
cheltuielile efectuate anual n ceea Ministerul
ANRE,
ANRCETI,
Agenia
Turismului,
ce ine planul de aciuni pentru Ministerul Transporturilor). Suma dat la fel a
2008-2012. Totodat n mediu suma fost contrapus cu suma alocat pentru
planul de aciuni 2008-2012 (care era de 700
cheltuielilor crete cu 10% anual9.
milioane pentru toat perioada, ns raportat
Deci dac mrirea de 10% anual la nivelul de executare a planului de maxim
menine
riscul
de
apariie
a 60%, reiese aproximativ 84 mil pe an).
tranzaciilor prejudiciabile la 80%, atunci chiar i o mrire cu 15%
procente anual ar fi justificat pentru a scade riscul cu cel puin 10%.
Dei aciunile planificate i propuse de guvern ar putea eficienitiza
activitatea autoritilor publice cu aceiai bani, totui am putea presupune
c nivelul riscului este interdependent direct cu nivelul efortului statului
exprimat n alocaiile bugetare pentru domeniu. n aa caz am putea porni
de la ideea c mrirea eficienei de evitare a riscului cu 50% (adic
scderea riscului cu 10% - de la 80% la 70%) ar necesita i mrirea ratei
medii de cretere a cheltuielilor cu 50% cel puin. Adic dac acum este
meninut riscul de 80% cu rata de cretere medie a cheltuielilor bugetare
de 10%, atunci o scdere de 10% a riscului ar putea fi efectuat cu o
cretere anual cu 15% a cheltuielilor (adic +50%).
Costurile pentru bugetul de stat n cazul mririi ratei medii de
cretere a cheltuielilor cu 50%
Anul
Reflectarea
cheltuielilor
bugetare cu
mrirea ratei
medii de cretere
cu 50%
83 000 000
2013
10
%
15
%
15
%
15
%
15
2014
2015
2016
2017
9
Valoarea
beneficiului
minim n cadrul
marjei de
toleran
Creterea
anual a
eficienei
efortului
(scderea
riscului n cazul
scenariului
pesimist)
0%
5 251 590
1%
38 400 000
6 039 328
2%
76 800 000
904
6 945 227
3%
115 200 000
740
7 987 011
4%
153 600 000
91 332 000
105
800
120
570
138
555
159
Rata
creterii
alocrilor
bugetare
peste
media
actual
0%
031
786
+ 5%
Creterea n plus
anual a
cheltuielilor,
(peste rata medie
actual de 10%)
Aceast cretere de 10% n principiu poate fi privit mai mult ca raportare a cheltuielilor la scderea valorii de cumrare a leului n timp de
1 an (adic creterea inflaiei cu minim 8% anual).
2018
2019
2020
%
15
%
15
%
15
%
238
183 701
274
211 256
465
242 944
934
Total 8
ani
9 185 063
6%
230 400 000
10 562 823
8%
307 200 000
12 147 246
10%
384 000 000
58 118 288
1 305 600 000

lei
Astfel chiar i n cel mai pesimist scenariu pe care i-l propune statul
beneficiile nete minime vor fi de 1 247 481 712 lei pentru 8 ani.
Sau dac raportm la fiecare consumator n parte, n anul 2020 pentru 83
lei investii (alocai pentru cheltuieli bugetare) consumatorul mediu va
avea posibilitatea s nu piard prin tranzacii prejudiciabile 400 de lei n
cadrul marjei de toleran, adic fr aplicarea oricrui efort suplimentar
din partea consumatorului.
3.3. Estimarea avantajelor i dezavantajelor n afara beneficiilor
nete minime estimate
Analiza avantajelor i dezavantajelor a aciunilor statului preconizate
pentru 2013-2020 este efectuat n raport cu dou scenarii de baz:
1. Pstrarea situaiei curente n ceea ce ine efortul statului dar i nivelul
de risc al apariiei tranzaciilor prejudiciabile precum i nivelul de eficien
n recuperarea prejudiciilor
2. Intensificarea i eficientizarea efortului statului cu scopul de a scdea
riscul apariie tranzaciilor prejudiciabile i mrirea nivelului de eficien n
recuperarea prejudiciilor.
Scenariu 2: Adoptarea noii strategii si plan de aciuni
Avantaje
Capacitarea decizional a consumatorului prin
informare i educare.
Scderea riscului de apariie a tranzaciilor
prejudiciabile (cu cel puin 10%).
Eficientizarea recuperrii prejudiciilor cauzate
consumatorilor.
Alinierea n plan legislativ la nivelul general de
protecie a consumatorului i garantare de
drepturi din Uniunea European (armonizarea cu
20 Directive).
Diversificarea i perfecionarea intrumenteleor
juridice de protecia a consumatorului prin
dezvoltarea cadrului normativ.
Consolidarea efortului autoritilor publice, prin
aciuni de cooperare i crearea sistemelor de
schimb informaional, precum i dezvoltarea
ntregului sistem instituional.
Scderea riscului de apariie a prejudiciului
pentru via i sntate cu perfecionarea
Dezavantaje
Mrirea cheltuielilor bugetare din partea
statului.
Necesitatea investirii n atragerea asistenei
strine i posibila ridicare a nivelului
datoriei externe.
Angajarea ntr-o serie de aciuni i obligaii
care posibil vor solicita mrirea investiiilor
peste termenul stabilit pentru
implementarea strategiei.
sistemului de supraveghere a pieii n plan

normativ i instituional, implicit scderea
nivelului de vtmare, morbiditii i mortalitii
cauzate de produse i servicii neconforme.
Oportunit
i
Riscu
ri
Alocare mai eficient a resurselor monetare pe

pia, consolidarea concurenei, diversificarea
pieii, scderea preurilor i creterea calitii
produselor cauzate de un nivel mai avansat de
aprare a integritii consumatorului i
intereselor economice a acestuia.
Posibilitatea de aprofundare i implementarea
unor instrumente specifice (pentru domenii mai
nguste) n plan legislativ i instituional odat cu
armonizarea la nivelul de baz de protecie
legislativ acordat n Uniunea European.
Posibilitatea diversificrii aciunilor de protecie i
lrgire a grupului int n baza consolidrii
cooperrii autoritilor (n privina schimbului de
informaii, control i supravegherea pieii).
Micorarea considerabil din efortul statului i
necesitatea de investiii pentru protecia
consumatorului odat cu obinerea unui nivel
nalt de informare i educare a consumatorului
privind drepturile acestuia i riscurile produselor.
Scderea investiiilor necesare pentru depistarea
nclcrilor odat cu ridicarea nivelului de
ncredere a consumatorului n sistemul
instituional existent.
Prin dezvoltarea sistemului extrajudiciar de
soluionare a disputelor este afectat mai puin
sistemul judiciar dei crete eficiena recuperrii
prejudiciilor (mai rapid i cu costuri mai mici).
Apariia unor direcii noi n privina proteciei
consumatorului (consum durabil, protecie n
mediul electronic etc.)
Creterea asistenei externe din partea
donatorilor strini.
Insuficiena mijloacelor financiare pentru

realizarea aciunilor planificate n strategie
bazat pe incertitudinea planificrilor
bugetare pe termen mai mare de 3 ani;
Lipsa motivrilor de colaborare i mprire
a efortului ntre autoriti, ntre care: forma
juridic a actului normativ prin care se
adopt strategia i planul (hotrre de
guvern), resonsabilitatea primar rezid pe
o singur autoritate (Ministerul Economiei)
care nu are prioriti ierarhice n raport cu
alte autoriti, etc.
Probabilitatea de tergiversare a aciunilor
planificate i tendina de necolaborare n
aplicarea planului de aciuni.
Dispersarea aciunilor n prea multe cmpuri
pot duce la lipsa de prioretizare i punerea
accentelor necesare.
Tendina de omogenizare a efortului de
protecie i informare poate duce la
intensificare insuficient n unele zone sau
domenii (e.g. s-ar putea ca n mediul rural
s nu fie depus efort destul sau s nu se
in cont de particulariti pentru unele
pturi sociale specifice etc.)
Deficienele n sistemul de responsabilizare
a autoritilor implicate pentru
nendeplinirea aciunilor sau neatingerea
indicatorilor de performan pot duce la
scderea progresiv a efortului i
investiiilor din partea autoritilor n cauz
pn la finele perioadei de implementare a
strategiei.
Efortul de perfecionare a legislaiei i a
sistemului instituional poate fi ineficient
dac nu se investete corespunztor i
simultan n ridicarea nivelului de ncredere
i informare a consumatorului.
Scenariul 1: Neadoptarea strategiei si planului (pstrarea tendinelor

actuale).
Avantaje
Meninerea cheltuielilor bugetare pentru protecia
consumatorilor la un nivel minim cu scopul pstrrii
situaiei existente.
Meninerea riscului de apariie a tranzaciilor
prejudiciabile (la 80%).
Pstrarea nivelului de eficien (timp i cost) a
recuperrii prejudiciilor.
Dezavantaje
Meninerea cadrului normativ
nedezvoltat.
Nivel sczut a capacitilor
instituionale ce nu permit protecia
corespunztoare a drepturilor
consumatorului
Nivelul sczut de ncredere a
Meninerea nivelului actual de informare i educare

a consumatorului.
Implementarea nivelului de baz de aliniere n plan
legislativ la standardele generale ale UE de
protecie a consumatorului i garantare de drepturi
(armonizarea cu 6 Directive).
Meninerea nivelului actual de colaborare i
coordonare a efortului din partea autoritilor
publice.
Meninerea riscului de apariie a prejudiciului
pentru via i sntate.
Oportunit
i
consumatorilor n aciunile promovate

de Guvern n domeniu
Nivel sczut de capacitare decizional
a consumatorului.
Lipsa unei garanii privind evoluia
pozitiv a asociaiilor de consumatori
Discrepana n nivelul de informare i
educare ntre mediul rural i urban
Nedezvoltarea relaiilor cu donatori
externi, consecutiv scderea
asistenei.
Nerealizarea angajamentelor
internaionale i politice.
Lipsa educrii mai intese va duce la
scderea eficienei informrii.
Nivelul sczut de informare i educare
a consumatorului va impune
necesitatea creterii efortului
(cheltuielilor) autoritilor pentru a
menine un nivel minim de protecie a
consumatorilor.
Riscu
ri
Un cadru normativ static acord posibilitatea de

focusare pe modalitatea de aplicare a normelor
juridice deja stabilite n cadrul normativ actual.
Accentul mai mare pe soluionarea disputelor pe
cale judiciar duce la ridicarea nesemnificativ
(medie pe ar) a experienei nivelului de
profesionalism a judectorilor i participanilor n
sistemul judiciar n privina aplicrii legislaiei n
domeniul proteciei consumatorului.
Lipsa de cretere a cheltuielilor pe acest domeniu
ridic posibilitatea realocrii pentru alte domenii
legate de dezvoltarea economiei i bunstrii
populaiei.
Lipsa de aliniere la unele standarde de protecie
externe (precum cele ale UE) acord posibilitatea
crerii unor instrumente normative de protecie
adoptate n totalitate la realitatea Moldovei care
uneori se pot dovedi mai funcionabile.
Meninerea nivelului actual de

protecie i capactiare a
consumatorului ar putea duce la
nrutirea situaiei n ceea ce ine
respectarea intereselor economice
precum i creterea nivelului de
vtmri, morbiditate i mortalitate
cauzat de produse defectuase i
neconforme.
Lipsa de alinierea la nivelul de
protecie UE si aspirarea spre reguli n
totalitate autohtone poate duce la
riscul crerii unor sisteme de norme
imperfecte sau cheltuieli enorme
pentru a reinventa ceea ce deja a
fost implementat n alte state mai
avansate n acest domeniu.
3.4. Analiza SWOT pentru Scenariul 2.

Puncte forte
Existena unui sistem legislativ de baz
consolidat care n principiu permite o diversitate
destul de mare de aciuni pentru protecia
drepturilor consumatorului.
Existenta unui sistem instituional care cel puin
permite meninerea unui vector pozitiv minim n
ceea ce ine protecia consumatorului.
Relaii deja stabilte cu organizaii internaionale
i donatori externi care permit solicitarea
asistenei.
Existena unei Strategii i a unui Plan de aciuni
n baza cruia deja s-au stabilit tendinele i
Puncte vulnerabile
Insuficiena mijloacelor financiare pentru
realizarea aciunilor planificate n strategie
bazat pe incertitudinea planificrilor
bugetare pe termen mai mare de 3 ani;
Resurse umane limitate n raport cu nivelul de
nclcare a drepturilor consumatorului
Lips de colaborare i conlucrare n acest
domeniu ntre autoritile responsabile.
Lipsa motivrilor de colaborare i mprire a
efortului ntre autoriti, ntre care: forma
juridic a actului normativ prin care se adopt
strategia i planul (hotrre de guvern),
abordrile principale.
Obligaia expres a statului de a se angaja n
aciuni directe de protecia i garantare a
drepturilor consumatorilor, indiferent de
rezultatul final.
Oportuniti
Interes direct din partea consumatorilor i
dorina de a fi protejai n raport cu antreprenorii
(cerere nalt pentru aciuni de protecie din
partea aparatului de stat)
Mrirea asistenei externe din partea donatorilor
strini.
Existena unei infrastructuri n afara aparatului
de stat care poate fi ncurajat s se implice mai
activ n protecia consumatorului (asociaii
obteti, avocai, instituii de nvmnt, etc.)
resonsabilitatea primar rezid pe o singur

autoritate (Ministerul Economiei) care nu are
prioriti ierarhice n raport cu alte autoriti,
etc.
Riscuri
Nivel sczut de capacitare decizional a
consumatorului prin informare i educare.
Tendina sporit i constant a agenilor
economici de a obine profit n baza lipsei de
informare a consumatorului i lipsei de
eficien a supravegherii de stat.
Dependen destul de mare de asisten
extern.
4. Concluzii.
n baza analizei efectuate putem constata ct necesitatea att i
oportunitatea restructurrii pariale i majorrii cheltuielilor i efortului
depus de autoritile publice pentru protecia consumatorilor.
Oportunitatea este demonstrat prin beneficii net superioare costurilor
minime estimate dar i prin avantajele i oportunitile ce apar pentru
viitor care nu pot fi cuantificate i/sau valorificate n form monetar. n
acelai timp necesitatea este determinat nu doar de aspiraiile spre
eficien i perfecionare economic i social dar totodat de nsi
esena structurii de stat i obligaiilor consfinite n legea constituional.
Analiza prezentat indic nu doar asupra necesitii de a efectua
planificarea strategic n dezvoltarea efortului aparatului de stat n
domeniul proteciei consumatorului dar n acelai timp puncteaz un ir
de scpri admise n ultimii cinci ani i indic asupra spaiilor neexplorate
i nevalorificate n ceea ce ine protecia i valorificarea drepturilor
consumatorului. Astfel este recomandat elaborarea i adoptarea
strategiei i planului de aciuni pentru implementarea acesteia cu luarea
n considerare a constatrilor i propunerilor expuse n cadrul analizei n
scopul ajustrii abordrilor existente, eficientizrii i consolidrii efortului
statului i a consumatorilor.

Analiza de Impact A Strategiei Nationale in Domeniul Protectiei Consumatorilor Pentru Perioada 2013-2020

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza de Impact A Strategiei Nationale in Domeniul Protectiei Consumatorilor Pentru Perioada 2013-2020

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ANALIZA DE IMPACT

A STRATEGIEI NAIONALE N DOMENIUL

1. Descrierea situaiei curente i definirea problemelor..................................................................

Acest document a fost elaborat cu sprijinul proiectului Programului Naiunilor

1. Descrierea situaiei curente i definirea problemelor.

n elaborarea strategiei i stabilirea planului de activiti au fost implicate att autoritile,

- Constituirea infrastructurii de control a produselor plasate pe pia

- Elaborarea ghidurilor pentru consumatori n form de brouri i pliante;

Cadrul legal n domeniul proteciei consumatorilor este n continu

Descriere succint, comentarii.

privind protecia consumatorilor

Legea nr.256 din 09.12.2011 privind

Legea nr.113 din 18.05.2012 cu privire la

Legea nr.235 din 01.12.2011 privind

Legea nr.231 din 23.09.2010 cu privire la

Legea nr.420 din 22.12.2006 privind

Legea nr.422-XVI din 22 decembrie 2006

Codul civil al Republicii Moldova nr.1107XV din 6 iunie 2002;

Legea nr.78-XV din 18 martie 2004

nr.131 din 2009, nr.109 din 2010, nr.140 din

Hotrrea Guvernului nr.308/29.04.2011

Hotrrea Guvernului nr.1117 din

Hotrrea Guvernului nr.1228 din

Stabilete modul de nregistrare n Registrul de

Stabilete cerinele de baz fa de activitatea

Nivelul actual de armonizare a legislaiei n domeniul proteciei

Actul comunitar n vigoare

Legea nr.422 din 2006

Legea nr.231 din 2010

Cod Civil, Legea

Proiectul legii a fost

Legea nr.235 din

Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din

Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului

Din analiza general a cadrului legislativ putem concluziona:

1.2.3 Cadrul instituional existent

turismului, energeticii, telecomunicaiilor, asigurrilor i serviciilor

domeniu: 1. Asigurarea de drepturi i msuri reparatorii, 2. Sigurana

Autoriti care sunt

Asig. de drepturi i msuri

Aria mic de acoperire n comparaie

Nivelul jos de participare direct

Asig. de drepturi i msuri

instituiilor n cauz. n privina

n cadrul sistemului de nvmnt

n mod exemplificativ mai jos sunt prezentate unele evaluri succinte

admitem c cel puin 1% din aceste tranzacii potenial prejudiciabile duc

Din tabela analitic prezentat mai sus devine evident necesitatea

1.2.4 Situaia curent cu privire la capacitarea consumatorului

realizat n primul rnd prin informarea i educarea acestuia. n ultimii ani

consumatorilor conform principiilor diriguitoare i bunelor practici n

Adoptarea i implementarea politicilor pentru a asigura

Rezultate i obiective n raport cu nivelul de implementare i asigurare de

Nivelul actual de implementare

Nivelul maxim posibil

Astfel n mod comparativ cu recomandrile organizaiilor internaionale (n

Lund n consideraie analiza situaiei existente, ntregul spectru de

reflectat mai jos n compartimentul analizei opiunilor, datorit riscului

Dreptul la educare: dreptul de a obine cunotinele i aptitudinile

Cele mai frecvente cauze pentru apariia problemelor enunate

Lipsa reglementrii (sau reglementare insuficient) n scopul minimizrii

n plan strategic autoritile publice sunt focusate pe aciuni cu impact

2. Determinarea scopurilor i trasarea obiectivelor.