Definiti dezvoltarea durabila.

Dezvoltarea durabil presupune ca societatea s satisfac cererea de consum a

membrilor si prin creterea potenialului productiv, dar i prin crearea unor condiii
echitabile de acces la resursele societii pentru toi membrii si.
O component a conceptului de dezvoltare durabil const n inerea sub
control a impactului activitii social economice asupra mediului. inerea sub control
a impactului presupune cunoaterea n detaliu a fenomenului, ceea ce presupune
parcurgerea etapelor de identificare, estimare, apreciere.

Mentionati cerintele minime pentru asigurarea unei dezvoltari

durabile.

Cerinele minime pentru asigurarea unei dezvoltri durabile sunt:

- redimensionarea creterii economice;
- eliminarea srciei;
- controlul creterii demografice;
- conservarea i sporirea resurselor naturale;
- controlul riscurilor;
- participarea diferitelor forme guvernamentale la luarea deciziilor privind
protecia mediului;
- coroborarea deciziilor privind mediul i dezvoltarea pe plan naional cu cele
de pe plan internaional.

Indicati legatura dintre mediu si dezvoltarea durabila.

Legtura indisolubil dintre mediul nconjurtor i dezvoltarea economic a fost

evideniat n raportul Comisiei Mondiale privind mediul i dezvoltarea prezentat n
faa Adunrii Generale O.N.U. n 1987, cunoscut ca Raportul Bruntland i care a
definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete necesitile
generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i
ndeplini propriile necesiti.

Definii: certificat de emisii de gaze cu efect de ser.

-

Certificat de emisii de gaze cu efect de ser titlul care confer dreptul de a

emite o tona de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioada definit, i care
este transferabil.

Definii: gaze cu efect de ser.

-

Gaze cu efect de ser (GES) gazele atmosferice care au

nclzirea global i schimbrile climatice. Principalele GES sunt
carbon (CO2), metanul (CH4) i protoxidul de azot (N2O).
rspndite, dar foarte puternice, sunt: hidrofluorocarburile
perfluorocarburile (PFC-uri) i hexafluorura de sulf (SF6).

drept efect
dioxidul de
Mai puin
(HFC-uri),

Explicai impactul schimbrilor climatice asupra mediului.

Vinovatul principal n modificarea echilibrului termic al globului este bioxidul
(dioxidul) de carbon care acioneaz ca un acoperi de sticl cu o transparen de 48%
i care absoarbe n proporie de 80% radiaia infraroie reflectat de suprafaa
pmntului.
Pe lng bioxidul de carbon (61%) i aduc aportul la acelai efect de ser i
metanul (CH4 15%), pentoxidul de azot (N2O 4%), precum i hidrofluorocarburi
(HFCs), perfluorocarburi (PFCs) i hexafluorura de sulf (SF6) care nsumeaz circa
9%, toate acestea fiind considerate gaze cu efect de ser GES.
Aceste gaze au concentraii foarte mici i au fost definite ca gaze trace, dar
au n schimb o putere de reinere a ultravioletelor cuprins ntre 1,3 3,2 W/mp fa
de cea a bioxidului de carbon (0,9 2 W/mp) i au o durat de via mult mai mare.

n tabelul 1.1, este prezentat echivalena ntre capacitatea de reinere a

radiaiei de ctre o molecul de bioxidului de carbon i celelalte gaze cu efect de ser.
Indicai sectoarele de activitate pentru care se aplic Schema European de
comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser schema ETS
Schema EU-ETS se aplic urmtoarelor sectoare de activitate:
- sectorul energetic:; instalaii de ardere cu puterea instalat mai mare de 20
MW, rafinrii, exceptnd incineratoarele;
- cuptoare de cocserie, metalurgie: calcinarea minereului metalic, producerea
fontei i oelului n instalaii de peste 2,5 to/h;
- industria materialelor de construcii: producerea clincherului peste 500 to/zi,
cuptoare de var peste 20 to/zi, cuptoare pentru fabricarea sticlei peste 20 to/zi,
produse ceramice peste 70 to/zi sau cu o capacitate volumetric a cuptorului
de 4 mc.\
Precizai care sunt mecanismele prin care pot fi respectate (ndeplinite)
angajamentele prevzute n Protocolul de la Kyoto.
Mecanisme flexibile care pot conduce la atingerea angajamentelor sunt:
- implementare n comun (JI), care sunt proiecte concrete prin care rile
dezvoltate investesc n rile cu economie n tranziie n scopul de a-i realiza
propriile angajamente cu costuri rezonabile;
mecanism de dezvoltare curat (CDM), care sunt proiecte concrete ntre rile
dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, n scopul realizrii conformitii cu
angajamentele de limitare cuantificat i de reducere a emisiilor stipulate.
Ozonul. ODS-urile i aplicaiile lor. Msuri pentru eliminarea ODS-urilor.
Principalele msuri care se impun pentru eliminarea treptat a substanelor
care depreciaz stratul de ozon sunt:
- o evideniere mai strict a cantitilor de freoni folosite la ntreinerea
echipamentelor frigorifice vechi;
- recuperarea i refolosirea freonilor n cadrul activitilor de ntreinere a
echipamentelor frigorifice;
- crearea unui sistem integrat pentru managementul DEEE (deeurilor de
echipamente electronice i electrotehnice) la nivelul judeului i apoi
acordarea unei atenii speciale recuperrii, ntruct vechile echipamente
frigorifice din gospodrii, instituii i de la agenii economici conin cantiti
mari de refrigereni cu potenial distructiv asupra ozonului;
- monitorizarea, n colaborare cu alte autoriti, a cantitilor de refrigereni
recuperate din DEEE i a modului de eliminare a lor;
- contientizarea i educarea populaiei privind importana eliminrii corecte a
acestui tip de substane.
Acidifierea. Cauze, implicaii, msuri de reducere.
Alturi de emisiile masive de bioxid de carbon, emisiile de bioxid i trioxid de sulf i
consecinele aciunii lor ploile acide, constituie un factor esenial n distrugerea
vegetaiei, care din pcate sunt tot mai frecvente.
Ploile acide n sensul polurii, sunt produse prin conversia primar a
bioxidului de sulf i a oxidului de azot n acid sulfuric i acid azotic. Ciclul este
complex i depinde de procesul de dispersie fizic i de rata de conversie chimic.
Menionm c apa pur are un pH neutru la valoarea 7. Bioxidul de carbon din
atmosfer se dizolv n apa de ploaie reducnd pH-ul la 5,6; oxidul de sulf i azotul
contribuie la diminuarea pH-ului la valoarea 5,0. Valori i mai mici ale pH-ului
rezult din acizii tari produi de folosirea carburanilor.
Ploaia acid este n prezent un important subiect de controvers datorit
2

aciunii sale pe areale largi i posibilitii de a se rspndi i n alte zone dect cele
iniiale formrii. ntre interaciunile sale duntoare se numr: erodarea
structurilor, distrugerea culturilor agricole i a plantaiilor forestiere, ameninarea
speciilor de animale terestre dar i acvatice, deoarece puine specii pot rezista unor
astfel de condiii, deci n general distrugerea ecosistemelor.
Evaluarea impactului ecologic. Obiective i rol.
Unul dintre obiectivele dezvoltrii durabile l reprezint inerea sub control a
impactului activitii social economice asupra mediului.inerea sub control a
impactului presupune cunoaterea n detaliu a fenomenului, ceea ce presupune
parcurgerea etapelor de identificare, estimare, apreciere etc. Este ceea ce se urmrete
prin conceptul general al evalurii impactului ecologic.ntr-o definiie succint
evaluarea impactului ecologic urmrete investigarea tiinific a efectelor complexe
ce ar rezulta din impactul unei activiti ce urmeaz a fi promovat asupra mediului n
general, fie asupra factorului social, cultural, economic i posibil politic.Evaluarea
impactului ecologic va urmri efectele ce pot fi determinate de o anume activitate sau
proiect. Aceast analiz i analiza contextului n care se desfoar activitatea va
permite identificarea, estimarea i apoi evaluarea efectelor complexe pe care acestea
le determin. Pe baza evalurii efectelor, se formuleaz o gam larg de aciuni i
msuri menite s contracareze efectele negative i s le dezvolte pe cele pozitive.
Indicai care sunt planurile i programele care se supun evalurii de mediu.
Se supun evalurii de mediu numai dac pot avea efecte semnificative asupra
mediului:
a) planurile i programele prevzute mai sus, care determin utilizarea unor
suprafee mici la nivel local;
b) modificrile minore la planurile i programele prevzute mai sus.
Decizia asupra existenei efectelor semnificative poteniale asupra mediului ale
planurilor i programelor se ia printr-o examinare caz cu caz.
Prevederile acestei hotrri nu se aplic planurilor i programelor:
a) al cror unic scop este aprarea naional sau protecia civil;
b) financiare sau bugetare;
c) privind sprijinul pentru dezvoltare rural prin Fondul European de Orientare i
Garantare a Agriculturii Seciunea Garantare, pe anul 2007.
Explicai procedura de reglementare pentru planuri i programe.
Procedura de reglementare este condus de autoritile competente pentru protecia
mediului.Autoritatea competent pentru protecia mediului emite, revizuiete i
actualizeaz, dup caz, actele de reglementare. Actele de reglementare se emit numai
dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare
privind activitile existente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau
compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu
prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare.
Definii: avizul de mediu pentru planuri i programe.
avizul de mediu pentru planuri i programe act tehnico-juridic emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor
privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptarii.
Definii: avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu.
avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu act tehnico-juridic emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei
activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni,
vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare,
lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu,

ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de

ctre prile implicate n situaiile menionate anterior;
Definii: avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respective
pentru autorizarea ngrmintelor chimice
avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru
autorizarea ngrmintelor chimice act tehnico-juridic emis de autoritatea
public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a
produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor
chimice;
Definii: aviz Natura 2000.
aviz Natura 2000 act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru
protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor
naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus
adoptrii.
Procedura de realizare a evalurii de mediu. Indicai metodologia ce trebuie
parcurs n etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura
evalurii de mediu
Procedura se realizeaz n trei etape, dup cum urmeaz:
a) etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu;
b) etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a
raportului de mediu;
c) etapa de analiz a calitii raportului de mediu.
Participarea publicului la procedura de evaluare de mediu se face n mod efectiv nc
de la iniierea planului sau programului.Titularul planului sau programului este
obligat s notifice n scris autoritatea competent pentru protecia mediului i s
informeze publicul asupra iniierii procesului de elaborare a planului sau programului
i realizrii primei versiuni a acestuia. n etapa de ncadrare titularul planului sau
programului public n mass-media de dou ori, la interval de 3 zile calendaristice, i
anun pe propria pagin de internet elaborarea primei versiuni a planului sau
programului, natura acestuia, declanarea etapei de ncadrare, locul i orarul
consultrii primei versiuni a planului sau programului i posibilitatea de a trimite n
scris comentarii i sugestii la sediul autoritii competente pentru protecia mediului,
n termen de 15 zile calendaristice de la data ultimului anun.
Procedura de realizare a evalurii de mediu. Indicai metodologia ce trebuie
parcurs n etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de
realizare a raportului de mediu.
Criteriile ce trebuie folosite pentru determinarea efectelor semnificative poteniale
asupra mediului sunt:
a) gradul n care planul sau programul creeaz un cadru pentru proiecte i alte
activiti viitoare fie n ceea ce privete amplasamentul, natura, mrimea i
condiiile de funcionare, fie n privina alocrii resurselor;
b) gradul n care planul sau programul influeneaz alte planuri i programe,
inclusiv pe cele n care se integreaz sau care deriv din ele;
c) relevana planului sau programului n/pentru integrarea consideraiilor de
mediu, mai ales din perspectiva promovrii dezvoltrii durabile;
d) problemele de mediu relevante pentru plan sau program;
relevana planului sau programului pentru implementarea legislaiei naionale i
comunitare de mediu.
Acordul de mediu. Precizai metodologia pentru depunerea solicitrii de
obinerea a acordului de mediu.CURS 5

Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau
private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru
proiecte de dezafectare, care pot avea impact semnificativ asupra mediului.Pentru
obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea impact
semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt
supuse evalurii impactului asupra mediului. Acordul de mediu se emite n paralel cu
celelalte acte de reglementare emise de autoritile competente, potrivit legii.Pentru
proiectele de investiii aferente activitilor care nu sunt supuse evalurii impactului
asupra mediului, se aplic proceduri simplificate de avizare de mediu n vederea
obinerii Acordului Unic i se emit doar autorizaie de mediu, cu excepia activitilor
de import-export aflate sub incidena unor convenii internaionale
Acordul de mediu. Valabilitatea acordului/ acordului integrat de mediu.
Revizuirea, suspendarea i anularea acordului de mediuCURS 5
Autorizaia de mediu. Metodologia de autorizare a activitilor cu impact
semnificativ asupra mediului
Autorizaia de mediu (anexa 6 din curs) este un act tehnico-juridic emis de
autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile
i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu
posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n
funciune, iar autorizaia integrat de mediu este un act tehnico-juridic emis de
autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i
controlul integrat al polurii.
Principala reglementare n domeniu este O.U.G. nr.152/2005 care stabilete
msurile necesare pentru prevenirea sau, n cazul n care aceasta nu este posibil,
reducerea emisiilor n aer, ap i sol, provenite din activitile prevzute n anexa 4,
inclusiv msurile privind gestionarea deeurilor, astfel nct s se ating un nivel
ridicat de protecie a mediului, considerat n ntregul su, cu respectarea prevederilor
legislaiei din domeniul evalurii impactului asupra mediului i a altor reglementari
relevante.
Autorizaia integrat de mediu. Metodologia de obinerea a autorizaiei integrate
de mediu
Participarea autoritilor implicate la procedura de emitere a autorizaiei integrate de
mediu se realizeaz n cadrul Colectivului de analiza tehnic (CAT), organizat la
nivelul judeului unde se afl amplasamentul activitii/instalaiei.
n
vederea
obinerii
autorizaiei
integrate
de
mediu
titularii
activitilor/operatorii au obligaia s depun la sediul autoritii locale pentru
protecia mediului urmtoarele:
a) formularul de solicitare, ntocmit conform modelului din anexa nr.1 la
procedur (anexa 8 a cursului);
b) raportul de amplasament, ntocmit n conformitate cu prevederile Ghidului
tehnic general pentru aplicarea procedurii de emitere a autorizaiei integrate de
mediu, aprobat prin Ordinul nr.36/2004;
c) dovada publicrii anunului privind depunerea solicitrii pentru obinerea
autorizaiei integrate de mediu;
d) dovada achitrii tarifului pentru verificare/analiz preliminar a solicitrii
depuse.
Definii: cele mai bune tehnici disponibile (BAT).
Cele mai bune tehnici disponibile (BAT), nseamn:
- folosirea unor tehnologii care produc puine deeuri;
- cantiti mici sau chiar lips de substane chimice periculoase;

- asigurarea unei bune reciclri a deeurilor;

- procese comparabile la scar industrial;
- perioad scurt de introducere a tehnologiei;
- eficien energetic a utilizrii resurselor;
- reducerea impactului asupra mediului.
BAT-ul nseamn, cu alte cuvinte, fezabilitate tehnic i economic, precum i
beneficii de mediu. Fezabilitate tehnic nseamn c tehnologia este aplicat la scar
industrial, n sectorul respectiv, i asigur obinerea unor produse de calitate.
Fezabilitatea economic nseamn c ne putem permite achiziionarea respectivei
tehnici i costurile de producie sunt acceptabile.
Autorizaia integrat de mediu. Precizai care sunt situaiile n care este
obligatorie revizuirea autorizaiei integrate de mediu
Revizuirea autorizaiei integrate de mediu. Autoritatea competent evalueaz
periodic condiiile din autorizaia integrat de mediu i, acolo unde este necesar, le
revizuiete. Revizuirea este obligatorie n toate situaiile n care:
a) poluarea produs de instalaie este semnificativ nct necesit revizuirea
valorilor limit de emisie sau includerea de noi astfel de valori n autorizaia
integrat de mediu;
b) schimbrile substaniale ale celor mai bune tehnici disponibile fac posibil
reducerea semnificativ a emisiilor fr a presupune costuri excesive;
c) sigurana n exploatare a proceselor sau activitilor impune utilizarea altor
tehnici;
d) prevederile unor noi reglementri legale o impun.
Studiul de impact. Scop. Precizai care sunt etapele de realizare ale studiului de
impact
Nr.
Etapa
Coninutul etapei
crt.
1.
Analiza preliminar
stabilirea
obiectivelor
(identificarea,
selectarea)
descrierea obiectivului studiului
limitarea ariei studiului
2.
Identificarea efectelor
- analiza sistemului i subsistemelor generatoare
de impact
- analiza ariilor de impact
- descrierea efectelor impactului
3.
Estimarea efectelor
- estimarea mrimii i importanei efectelor
- analiza posibilitilor de manifestare
a
efectelor
4.
Evaluarea efectelor
- definirea listei de efecte ce pot fi evaluate
- evaluarea efectelor cu diferite seturi de criterii
sectoriale i globale
5.
Proiectarea aciunilor i
- identificarea aciunilor menite s contracareze
srategiilor
efectele negative
- identificarea aciunilor menite s stimuleze
efectele pozitive
- evaluarea aciunilor cu seturi alternative de
criterii
- proiectarea strategiilor de aciune (etape,
fonduri)
6.
Evaluarea complex i
- precizarea
termenelor,
bugetelor,
6

propunerea planului de
responsabilitilor
aciune
7.
Comunicarea i
- ancheta social
mediatizarea rezultatelor
- colectare selectare, observaii i propuneri
8.
Definitivarea i
- urmrirea efectelor
transmiterea la factorii de
decizie
Studiul de impact. Precizai indicatorii utilizai n realizarea studiul de evaluare
a impactului asupra mediului
Un rol important n procesul de estimare l are definirea indicatorilor, a parametrilor
direct observabili, numerabili sau msurabili, care au capacitate de a reflecta ct mai
fidel efectele.Indicatorii vor fi specifici domeniului pe care l reflect: economici,
sociali, ecologici etc.Cel mai des n cazul studiilor de evaluare a impactului ecologic
sunt ntlnii urmtorii indicatori:
- de descrierea a mediului geografic climatologic meteorologic;
- de caracterizare a calitii componentelor mediului (ap, aer, sol, etc.);
- sociali (numr locuitori, grupe de populaie, omeri);
- economici (venit mediu, valoarea produciei, fonduri destinate mediului);
- de descriere a activitii analizate (tehnologici, operaionali).
Metode i tehnici utilizate n evaluarea impactului ecologic.
Metodele i tehnicile folosite n evaluare i selectare aparin grupului de metode
generale folosite n probleme de ordonare i decizie. Aria lor este destul de larg,
cuprinznd att metode mai elaborate, pentru folosirea crora este necesar s se
dispun de cunotine specifice, timp, resurse financiare, echipamente informatice.
Alegerea metodelor depinde i de natura problemelor analizate. n general, n
aceast etap se folosesc urmtoarele grupuri de metode:
- metode simple de evaluare;
- metode ale teoriei deciziilor;
- metode de analiz multicriterial;
- metode de tip arborescen.
Bilanul de mediu. Scop. Etapele de realizare a bilanului de mediu
Bilanul de mediu este o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate n
scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de
mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra
cauzelor i consecinelor efectelor negative, cumulate, anterioare, prezente i
anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un
amplasament. n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se
completeaz cu un studiu de evaluare a riscului.
Scopul bilanului de mediu const n:
- stabilirea cauzelor care au generat sau vor genera un anumit nivel al emisiilor
de poluani evacuai n mediu i a altor efecte cu impact negativ asupra
factorilor de mediu pentru activitatea analizat.
- evaluarea impactului produs asupra mediului prin continuarea activitii n
profilul i la capacitatea existent sau cu modificarea acestora;
stabilirea modalitilor de aciune i a posibilitilor de realizare a msurilor care s
asigure respectarea normelor i a standardelor n vigoare pentru protecia mediului
nconjurtor
Bilanul de mediu de nivel 0. Etape de realizare.
Bilanul de mediu de nivel 0 este o fi de verificare coninnd elementele
caracteristice activitii supuse evalurii impactului asupra mediului i care permite
7

autoritii de mediu competente s identifice i s stabileasc necesitatea efecturii

unui bilan de mediu de nivel I sau nivel II, sau a unei evaluri a riscului, nainte de
autorizarea de mediu sau de privatizarea societii comerciale.
Bilanul de mediu de nivel 0 se caracterizeaz prin:
- cerina minim pentru situaia cnd este puin probabil existena unui impact;
- corespunde ca form i coninut fiei din Ordinul MAPPM nr. 184/1997,
anexa A1 (pentru autorizare) i anexa A 5.1 (pentru privatizare);
- se execut de titularul activitii;
- informaiile de la prezentare vor fi susinute de acte;
- constatarea strii amplasamentului i a mprejurimilor;
- se pot solicita dovezi fotografice;
- se analizeaz folosina actual, ct i folosina trecut a terenului de pe
amplasament;
- n cazul privatizrii se completeaz i anexa A 5.2 (autorizaii de funcionare,
situaia conformrii, stabilirea obligaiilor de mediu).
Bilanul de mediu de nivel 0 se finalizeaz prin:
- absena impactului se poate da autorizaie;
- impact potenial de mediu se solicit realizarea bilanului de mediu de nivel
1 sau 2.
Bilanul de mediu de nivel I. Domenii de analiz.
Domeniile de analiz n cadrul bilanului de mediu de nivel I sunt:
Utilizarea terenului n zona amplasamentului obiectivului i n vecintatea acestuia.
Istoricul zonei
Posibilitatea polurii solului;
Depozitarea deeurilor
Condensatori/ transformatori electrici.
Securitatea zonei
Msuri de paz mpotriva incendiilor
Protecia muncii i igiena locului de munc.
Evacuarea apelor uzate.
Emisii atmosferice.
Impactul zgomotului:
Proximitatea cablurilor de tensiune
Bilanul de mediu de nivel I. Raportul la bilanul de mediu de nivel I.
Raport cu privire la bilanul de mediu de nivel I
1. Introducere
2. Identificarea amplasamentului i localizarea
2.1. Localizare i topografie
2.2. Geologie i hidrologie
3. Istoricul amplasamentului i dezvoltri viitoare
3.1. Istoricul amplasamentului
3.2. Dezvoltri viitoare
4. Activiti desfurate n cadrul obiectivului
4.1. Generaliti angajai /schimb, procese tehnologice
4.2. Materiale de construcii
4.3. Stocarea materialelor - depozite de materii prime, rezervoare subterane
4.4. Emisii n atmosfer - emisii din procese tehnologice, alte emisii n atmosfer
4.5. Alimentarea cu ap, eflueni tehnologici i menajeri, sistemul de canalizare al
apelor pluviale
4.6. Producerea i eliminarea deeurilor

4.7. Alimentarea cu energie electric

4.8. Protecia i igiena muncii
4.9. Prevenirea i stingerea incendiilor
4.10. Zgomotul i vibraiile
4.11. Securitatea zonei
4.12. Administraie
5. Calitatea solului
5.1. Efecte poteniale ale activitii de pe amplasamentul analizat
5.2. Efecte poteniale ale activitilor nvecinate
6. Concluzii i recomandri
6.1. Rezumatul aspectelor de neconformare i cuantificarea acestora, dup caz, n
propuneri pentru obiective de mediu minim acceptate sau programe de conformare
6.2. Rezumatul obligaiilor necuantificabile i/ sau al obligaiilor condiionate de
un eveniment viitor i incert; n cazul privatizrii, se include i lista obligaiilor de
mediu de tip B identificate
6.3. Recomandri pentru studiile urmtoare privind responsabilitile
necuantificabile i condiionate de un eveniment viitor i incert (dac este
necesar).
Bilanul de mediu de nivel II. Principii de realizare.
Dat fiind faptul c sunt necesare n multe cazuri controlul a zeci, chiar sute de
indicatori, se recomand alegerea cu grij a seciunilor relevante, precum i a
indicatorilor semnificativi, pentru situaia sau tehnologia respectiv. Sunt importante
realizarea unor seciuni de control:
- la intrrile n sistem;
- la ieirile din sistem;
- pe circuitele importante din interiorul sistemului;
- acoperirea ariei de impact a sistemului;
pe principalii vectori de transport ai poluanilor
Bilanul de mediu de nivel II. Raportul la bilanul de mediu de nivel II.
1. Descrierea i rezultatul investigaiilor
1.1.
Probe de sol
1.2.
Probe de ap subteran
1.3.
Probe de gaze i vapori din sol
1.4.
Probe de ap de suprafa
1.5.
Probe de materiale de construcie
1.6.
Poluarea atmosferic
2. Concluzii i recomandri
2.1.
Rezumatul neconformrii cuantificate
2.2.
Rezumatul obligaiilor necuantificate i al obligaiilor condiionate de un
eveniment viitor i incert, inclusiv recomandri pentru studii de urmrire,
pentru cuantificarea acestora, cnd este posibil
2.3.
Recomandri pentru elementele programului de conformare sau pentru
obiectivele de mediu minim acceptate, n cazul privatizrii
Evaluarea riscului de mediu. Factorii evalurii riscului
Identificarea factorilor critici care influeneaz relaia surs cale - receptor
presupune caracterizarea detaliat a amplasamentului din punct de vedere fizic i
chimic. n general, evaluarea cantitativ a riscului cuprinde cinci etape:
- descrierea inteniei;
- identificarea pericolului;
- identificarea consecinelor;

- estimarea mrimii consecinelor;

- estimarea probabilitii consecinelor.
Tipuri de surse de risc.
Activitile umane n ansamblul lor sunt posibile surse de risc, ns n contextul
evalurii i gestionrii integrate a riscului, cele mai relevante tipuri i surse de risc
sunt:
- emisii continue n aer, ap i pe sol provenite de la diferite activiti industriale
precum i de la activiti asociate;
- evacuri accidentale de substane periculoase provenite de la instalaiile
industriale i care au un efect negativ asupra sntii i mediului (focuri,
explozii, manipulri de substane periculoase, depozitare de substane
periculoase etc.);
- sistemele de transport constituie surse continue de emisii. Transportul
substanelor periculoase poate cauza accidente cu consecine pentru sntate i
mediu. n acest caz transportul se refer la transferul materialelor pe cale
ferat, osele, conducte i pe ap;
- surse naturale de accidente: cutremure, furtuni, inundaii, erupii vulcanice
precum si sursele care se pot suprapune peste sursele de risc produse de om;
- activiti agricole care afecteaz sntatea i mediul: mprtierea de
ngrminte, insecticide i ierbicide care contamineaz solul, apele subterane
i de suprafa. Activitile agricole pot consuma cantiti mari de ap, ducnd
la aridizarea eroziunii solului.
- urbanizarea i infrastructura asociat este o surs de perturbare a mediului
generatoare de poluare.
Tipuri de evaluare a riscului
Dealungul timpului au fost propuse sau sunt n curs de elaborare numeroase forme i
utilizri ale evalurii riscului de mediu, ca de exemplu:
- Evaluarea sntii este cel mai important tip de evaluare dintre evalurile
de risc. Dezvoltri recente au avut n vedere protecia i igiena muncii, cu
praguri limit stabilite la nivel internaional pentru a determina expunerea n
siguran la diferite substane chimice pe anumite perioade de timp.
Standardele Organizaiei Mondiale a Sntii, de exemplu, au fost dezvoltate
pentru nivelurile concentraiilor acceptate ale poluanilor n atmosfer i
pentru limite orientative pentru sntatea uman (i recent pentru sntatea
mediului), pentru diferii parametri.
- Evaluarea ecologic acest tip de evaluare compar concentraiile
preconizate ale poluanilor n mediu cu pragurile toxice estimate, n scopul
evalurii securitii unei emisii propuse. Evaluarea ecologic a riscului a
dezvoltat metodologii ecotoxicologice pentru compararea riscurilor de mediu
sau umane dintr-un eveniment care are loc, folosind diferite instrumente
sofisticate cu un numr de sisteme de punctaj pentru clasificarea
amplasamentelor.
- Evaluarea riscului chimic;
- Evaluarea riscului carcinogen;
- Evaluarea riscului epidemiologic;
- Evaluarea riscului contaminrii nucleare.
Analiza riscului de mediu
n analiza i evaluarea riscului trebuiesc imaginate scenarii ale accidentelor poteniale
pentru a determina probabilitatea de producere i posibilele consecine. n cele ce
urmeaz se vor prezenta etapele pentru analiza riscului:

10

Descrierea sistemului. n aceast etap se trec n revist informaiile de care se

dispune n legtur cu procesul, instalaia, condiiile de mediu, situaia
meteorologic i seismic, schema tehnologic, diagrama de proces i control.
- Identificarea riscului. Un rol deosebit n aceast etap o are experiena
anterioar, cunoaterea n detaliu a proceselor, lista de verificare n acord cu
bazele de date existente. Identificarea este legat de localizarea i
caracterizarea de scurgeri i a zonelor cu potenial ridicat de producere a
accidentelor. Identificarea riscului este necesar din urmtoarele considerente:
o n scopul evalurii hazardului;
o pentru ntocmirea planurilor de intervenie;
o pentru luarea de msuri n caz de urgene.
- Estimarea frecvenei (probabilitii). Aceast etap se refer la urmtoarele
componente majore: obinerea de informaii din situaii asemntoare,
petrecute anterior, ntocmirea i analiza evenimentelor i greelilor
(defeciunilor) rezultate din situaii obinuite (de operare, constructive,
datorate mediului ambiant).
- Estimarea consecinelor. n aceast etap se analizeaz natura hazardului,
mrimea impactului i se bazeaz pe o metodologie utilizat pentru
determinarea evoluiei rezultatelor hazardelor (accidentelor, incidentelor). Se
utilizeaz informaii stocate n baze de date specifice i diverse modele ale
efectelor posibile, criterii de decizie care poate s reduc din ansamblu i
gravitatea consecinelor estimate.
- Analiza propriu-zis a riscului. Se realizeaz prin combinarea rezultatelor
obinute n etapele de estimare a frecvenelor i consecinelor riscului, oferind
o imagine global a riscului. Odat ce au fost identificate i evaluate
pericolele, acestea vor fi ierarhizate n concordan cu gradul de risc, fiind
luate n considerare probabilitatea sau frecvena de apariie i severitatea
consecinelor. Acest proces de ierarhizare plaseaz cele mai nesigure i mai
grave pericole pe primul loc.
De obicei, se recomand s se nceap ierarhizarea pericolelor dup potenialele
consecine distructive, urmate dup o estimare a probabilitii ca pericolul s genereze
o consecin. Pericolele care pot cauza moartea sau distrugerea unei instalaii au cel
mai nalt grad de severitate. Pericolele vor fi minore sau neglijabile dac nu vor
conduce la incapacitatea temporar de lucru ca urmare a vtmrii sau mbolnvirii.
Metodologia de evaluare a riscului de mediu
Metodologiile de evaluare a riscului sunt complexe att din punct de vedere cantitativ
ct i din punct de vedere calitativ.Metoda general de evaluare a riscului de mediu
pornete de la premisa c riscul este probabilitatea apariiei unui efect negativ ntr-o
perioad de timp specificat. Matematic acest lucru poate fi exprimat prin intermediul
unei relaii de dependen fa de probabilitatea de apariie a riscului (P) i gravitatea
fenomenului (F) conform relaiei:
R = PF
(5.1)
n care:
R este riscul apariiei unui eveniment neprevzut;
P probabilitatea de apariie a riscului;
F gravitatea pericolului.
Evaluarea riscului implic identificarea pericolului i a consecinelor care pot s apar
ca urmare a producerii evenimentelor considerate surse de risc. n funcie de
importana consecinelor se decide dac sunt sau nu necesare lucrri de remediere.
Conform ordinului MAPPM 184/1997, cuantificarea riscului se bazeaz pe un sistem
11

simplu de clasificare, unde probabilitatea i gravitatea unui eveniment sunt

considerate descresctoare, atribuindu-se un punctaj aleatoriu (tabelul 5.1.).Acest tip
de model servete att pentru evaluarea calitativ ct i cantitativ a riscului. Riscul se
poate calcula apoi prin nmulirea factorului de probabilitate cu cel de gravitate,
pentru a obine o cifr comparativ, cum ar fi, 3 (mare) x 2 (serioas) = 6. Aceasta va
permite efectuarea unor comparaii ntre diferite riscuri. Cu ct rezultatul este mai
mare, cu att mai mare va fi prioritatea care va trebui acordat n controlarea riscului.
Aceast tehnic de baz poate fi dezvoltat pentru a permite analize mai serioase prin
mrirea gamei punctajelor de clasificare i includerea mai multor definiii
perfecionate a ceea ce ar trebui considerat a fi de gravitate major, probabilitate mare
Riscul de mediu n industrie. Msuri de reducere a riscului.
Msurile de reducere a riscurilor la minim includ planificarea (transportul i
depozitarea sigur a chimicalelor), proiectarea i construcia corect a cldirilor unde
are loc manipularea de substane chimice, meninerea n parametrii normali de
funcionare a echipamentului tehnologic i facilitilor unde se utilizeaz acesta.
Una din cele mai importante responsabiliti a companiilor industriale este de
a proteja oamenii i mediul nconjurtor prin investigarea i minimizarea riscurilor.
Un management i un control al riscurilor eficient, cuprinde n general
urmtoarele elemente:
- inventarul potenialelor riscuri;
- stabilirea legislaiei referitoare la risc i a avizelor, permiselor i autorizaiilor
necesare companiei n acest sens, stabilirea politicii n domeniu a companiei;
- ntocmirea unor programe de reducere a riscurilor;
- stabilirea de proceduri i rutine zilnice privind manipularea chimicalelor;
- realizarea de planuri de urgen i modaliti de rspuns n caz de dezastre.

12

1.2.

Efectul de ser

Schimbrile climatice reprezint una dintre provocrile majore ale secolului

nostru, un domeniu complex n care trebuie s ne mbuntim cunoaterea i
nelegerea, pentru a lua msuri imediate i corecte n vederea abordrii eficiente, din
punct de vedere al costurilor, al provocrilor din domeniul schimbrilor climatice,
respectnd principiul precauiei.
Cteva definiii necesare nelegerii celor ce vor urma:
- Certificat de emisii de gaze cu efect de ser titlul care confer dreptul de a
emite o tona de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioada definit, i care
este transferabil.
- Cantitate Atribuit (AA) - cantitatea de GES pe care o ar inclus n Anexa
B a Protocolului de la Kyoto o poate emite n baza Protocolului de la Kyoto, n
prima perioad de angajament (2008-2012).
- Cogenerare Producia combinat de cldur i energie cu o mai mare
eficien total, comparat cu producia separat de cldur i energie.
- Dioxid de carbon echivalent (CO2 eq) - unitatea de msur universal
utilizat pentru a indica potenialul global de nclzire a celor 6 gaze cu efect
de ser.
- Dioxidul de carbon - un gaz care se emite natural i care este produs prin
arderea combustibililor fosili i a biomasei, i alte procese industriale este
gazul de referin prin care celelalte GES sunt msurate.
- Emisii - eliberarea n atmosfer a gazelor cu efect de ser generate de sursele
unei instalaii.
- Gaze cu efect de ser (GES) gazele atmosferice care au drept efect
nclzirea global i schimbrile climatice. Principalele GES sunt dioxidul de
carbon (CO2), metanul (CH4) i protoxidul de azot (N2O). Mai puin
rspndite, dar foarte puternice, sunt: hidrofluorocarburile (HFC-uri),
perfluorocarburile (PFC-uri) i hexafluorura de sulf (SF6).
- Reducere de emisii certificat (CER) - o unitate de reducere a emisiilor de
gaze cu efect de ser, egal cu o ton de dioxid de carbon echivalent, provenit
de la o activitate de proiect desfurat n realizarea conformitii cu
angajamentele de limitare cuantificat i de reducere a emisiilor (proiecte de
dezvoltare curat- CDM).
- Registru naional - baz de date electronic unic, standardizat i securizat,
care nregistreaz i urmrete toate operaiunile cu certificate de emisii i cu
uniti de emisii de gaze cu efect de ser. Toate operaiunile se realizeaz pe
cale electronic.
- Sechestrare captarea dioxidului de carbon ntr-o manier care s previn
emiterea acestuia n atmosfer.
- Unitate de reducere a emisiilor (ERU) - o unitate egal cu o ton de dioxid
de carbon echivalent, provenit de la o activitate de proiect desfurat n
scopul reducerii emisiilor de la surse sau creterea absorbiilor, suplimentar
fa de ceea ce rezult din proiectul iniial (proiect JI).

13

Oamenii tulbur procesele naturale care sunt aa de milioane de ani, prin

modul n care triesc, iar ca rezultat planeta este acum mai fierbinte. Aceasta va
conduce la un climat mai cald. Va crete nivelul mrii prin extinderea oceanelor i
topirea ghearilor, va provoca furtuni i secet i infectri cu parazii i insecte.
Ozonul (O3) este o form de oxigen care apare rar n zonele reci ale
troposferei. Se formeaz atunci cnd moleculele obinuite de oxigen (O 2) sunt
bombardate de razele ultraviolete provenite de la soare, cel mai adesea n stratosfer.
Radiaia respectiv descompune moleculele de oxigen, iar o parte din atomii liberi de
oxigen se recombin cu O2 i dau natere la O3. Noua configuraie se caracterizeaz
printr-o proprietate pe care oxigenul compus din doi atomi nu o are, i anume aceea
de a absorbi eficient razele ultraviolete.
n mai 1985, o echip de cercettori britanici a atras atenia c stratul de ozon
de deasupra Antarcticii s-a deteriorat rapid. Descoperirea unei guri n stratul de ozon
al planetei, a atras atenia multor oameni de tiin.
Rezultatul creterii cantitii de raze ultraviolete ajunse la suprafaa
Pmntului poate crete rata de cancer a pielii, arsuri, cataract, slbirea sistemului
imunologic.
Dac Pmntul nu ar fi nconjurat de o ptur de aer, ar fi mult prea frig pentru
existena speciei umane. Bioxidul de carbon i alte gaze din atmosfer rein cldura
printr-un proces vital cunoscut sub denumirea de efect de ser. Lumina solar trece
prin atmosfer i ajunge pe suprafaa Pmntului, o parte din lumin este reflectat,
iar alt parte este absorbit. Lumina absorbit nclzete suprafaa Pmntului, care
ulterior radiaz unde infraroii n atmosfer, unde cantiti mici de CO 2 au ajutat la
reinerea cldurii n atmosfer. Dar n ultimii ani, oamenii tulbur procesele naturale
prin modul nedurabil n care triesc, ducnd n ultimul secol, la dublarea cantitii de
CO2. Prin continuarea arderilor de combustibili fosili i prin tierea copacilor, planeta
se va nclzi ngrijortor.
Efectul natural de ser regleaz temperatura pmntului, meninnd condiiile
de via. Energia solar ajunge pe Pmnt sub forma radiaiilor cu lungime de und
scurt. Unele sunt reflectate de atmosfer si de suprafaa terestr. Cea mai mare
parte trece prin atmosfer i nclzete suprafaa pmntului care, la rndul su,
emite radiaie infraroie, cu lungime de und mare (cldur). Modificarea bilanului
radiativ, adic schimbarea echilibrului dintre radiaia care intr i cea care iese din
conturul alctuit de Pmnt i atmosfera sa, duce la creterea temperaturii globale
(modificare pozitiv) sau la scderea sa (modificare negativ). Unele gaze din
atmosfer absorb cldura i, reflectnd-o napoi ctre suprafaa pmntului,
nclzesc atmosfera. Acestea sunt aa numitele gaze cu efect de ser (GES sau GHG
greenhouse gases).
Schimbrile climatice cresc din ce n ce mai mult ngrijorare a speciei umane.
Efectul de ser este consecina activitii umane la nivel global (figura 1.4).
Aceasta indic msura puterii de nclzire a unei molecule de gaz prin reinerea unei
pri din radiaia solar n 20 de ani.

14

Fig. 1.4. Impactul schimbrilor climatice asupra mediului.

Vinovatul principal n modificarea echilibrului termic al globului este
bioxidul (dioxidul) de carbon care acioneaz ca un acoperi de sticl cu o
transparen de 48% i care absoarbe n proporie de 80% radiaia infraroie reflectat
de suprafaa pmntului.
Pe lng bioxidul de carbon (61%) i aduc aportul la acelai efect de ser i
metanul (CH4 15%), pentoxidul de azot (N2O 4%), precum i hidrofluorocarburi
(HFCs), perfluorocarburi (PFCs) i hexafluorura de sulf (SF6) care nsumeaz circa
9%, toate acestea fiind considerate gaze cu efect de ser GES.
Aceste gaze au concentraii foarte mici i au fost definite ca gaze trace, dar
au n schimb o putere de reinere a ultravioletelor cuprins ntre 1,3 3,2 W/mp fa
de cea a bioxidului de carbon (0,9 2 W/mp) i au o durat de via mult mai mare.
n tabelul 1.1, este prezentat echivalena ntre capacitatea de reinere a
radiaiei de ctre o molecul de bioxidului de carbon i celelalte gaze cu efect de ser.

Nr. crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Tabelul nr. 1.1.

Echivalena CO2 i celelalte GES
Gaze cu efect de ser
Capacitatea de reinere a radiaiei, W/mp
CO2 (dioxid de carbon)
1
CH4 (metan)
21
N2O (peroxid de azot)
310
HFC (hidroflourcarburile)
140 11700
PFC (perfluorocarburi)
6500 9200
SF6 (hesaflourura de sulf)
23900

Pn n 2050, numai prin creterea concentraiei de bioxid de carbon,

temperatura medie la suprafaa pmntului ar crete cu 30C pn la 50C. Dac nu ar
15

exista acest efect de ser, temperatura medie la suprafaa pmntului ar fi de 180C fa

de 250C actual.
n anul 1992 liderii mondiali i experii de mediu din peste 200 de ri s-au
reunit la ntlnirea la nivel mondial de la Rio de Janeiro pentru a ncerca s rspund
crizelor globale de mediu. S-a convenit stabilirea Conveniei - Cadru a Naiunilor
Unite asupra Schimbrilor Climatice (UNFCCC) care s creeze cadrul general al
aciunilor inter-guvernamentale de rspuns la provocarea prezentat de schimbrile
climatice. S-a recunoscut cu acest prilej c sistemul climatic este o resurs comun
a crei stabilitate poate fi afectat de emisiile de dioxid de carbon i gaze cu efect de
ser.
Obiectivul principal al Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra
Schimbrilor Climatice este: realizarea stabilizrii concentraiilor de gaze cu efect
de ser n atmosfer la un nivel care s previn perturbarea antropic periculoas a
sistemului climatic. Acest nivel va trebui realizat ntr-un interval de timp suficient,
care s permit ecosistemelor s se adapteze n mod natural la schimbrile climatice,
astfel nct producia alimentar s nu fie ameninat, iar dezvoltarea economic s
se poat desfura ntr-o manier durabil.
De aceea, s-a pus problema introducerii unui cadru legal privind urmrirea,
reducerea i comercializarea (n vederea restricionrii) n special a bioxidului de
carbon.
Romnia a transpus i implementat ntr-un cadru legislativ naional prevederile
Uniunii Europene, astfel:
- HG nr.780/2006, ce transpune Directiva 2003/87/EC privind stabilirea
Schemei Europene de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu
efect de ser, modificat prin Directiva 2004/101/EC, directiva de
legtur, Schema European de Comercializare a Certificatelor de emisii
de gaze cu efect de ser (ETS);
- Ordinul nr. 1175/2006 pentru aprobarea Ghidului privind monitorizarea
i raportarea emisiilor de gaze cu efect de ser ce transpune Directiva
2004/156/CE, liniile directoare pentru monitorizarea GES;
- Ordinul MMGA nr. 1008/2005 privind desemnarea administratorului
Registrului Naional al emisiilor de gaze cu efect de ser ANPM
(Agenia Naional de Protecia Mediului);
- H.G nr. 645/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale privind
schimbrile climatice;
- HG nr. 1877/2005 care aprob Planul Naional de aciune privind
Schimbrile Climatice 2005 2007;
- HG nr. 731/2004 Strategia Naional privind Protecia Atmosferei;
- Legea nr. 3/ 2001 pentru ratificarea protocolului de la Kyoto la conveniacadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice;
- Legea nr. 655/2001 privind Protecia Atmosferei;
- H.G. nr.1275/1996 privind nfiinarea Comisiei Naionale pentru Schimbri
Climatice (CNSC) interministerial;
- Legea nr. 24/1994 ratificarea Conveniei Cadru a Naiunilor Unite privind
Schimbrile Climatice (UNFCCC) din 1992 la Summit-ul de la Rio de
Janeiro

16

Noua Directiv 2004/101/CE este numit directiv de legtur i stabilete

modul de recunoatere a reducerilor de GES prin proiecte Implementare n Comun
(JI) i/sau Mecanisme de Dezvoltare Curat (CDM).
Directiva EU-ETS expliciteaz mecanismele de reducere a GES n cadrul
politicilor UE, preluate de ara noastr prin HG 780/2006.
Schema European de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser
(denumit schema ETS) este o schem comunitar stabilit prin Directiva
2003/87/EC1 i Directiva 2004/101/CE, reprezentnd principalul instrument al
Uniunii Europene (UE) utilizat n scopul ndeplinirii angajamentului asumat prin
Protocolul de la Kyoto. n conformitate cu angajamentul asumat prin Protocol, n
prima perioada de angajament 2008 2012, UE trebuie s reduc emisiile de gaze cu
efect de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990.
Schema EU-ETS se aplic urmtoarelor sectoare de activitate:
- sectorul energetic:; instalaii de ardere cu puterea instalat mai mare de 20
MW, rafinrii, exceptnd incineratoarele;
- cuptoare de cocserie, metalurgie: calcinarea minereului metalic, producerea
fontei i oelului n instalaii de peste 2,5 to/h;
- industria materialelor de construcii: producerea clincherului peste 500 to/zi,
cuptoare de var peste 20 to/zi, cuptoare pentru fabricarea sticlei peste 20 to/zi,
produse ceramice peste 70 to/zi sau cu o capacitate volumetric a cuptorului
de 4 mc.
n Anexa B a Protocolului de Kyoto, Romnia este nscris cu un angajament
de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) de 8% fa de emisiile din anul
1989, pn n anul 2012.
S-a urmrit promovarea unor mecanisme de reducere a emisiilor de GES de
ctre agenii economici cu activiti care genereaz astfel de emisii, n aa fel nct
ndeplinirea angajamentelor asumate de UE sub Protocolul de la Kyoto s fie mai
puin costisitoare.
Mecanisme flexibile care pot conduce la atingerea angajamentelor sunt:
- implementare n comun (JI), care sunt proiecte concrete prin care rile
dezvoltate investesc n rile cu economie n tranziie n scopul de a-i realiza
propriile angajamente cu costuri rezonabile;
- mecanism de dezvoltare curat (CDM), care sunt proiecte concrete ntre rile
dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, n scopul realizrii conformitii cu
angajamentele de limitare cuantificat i de reducere a emisiilor stipulate.
Romnia este nscris n Anexa 1 a UNFCCC, ca ar cu economie n tranziie,
deci poate apela la proiecte JI. ara noastr, la nivel guvernamental, a ncheiat
Memorandu-umuri de nelegere cu Olanda, Elveia, Austria, Danemarca, Norvegia,
Suedia, Frana i Fondul Prototip de Carbon (PCF) de pe lng Banca Mondial.
Romnia s-a implicat cu succes de mai muli ani n dezvoltarea proiectelor de
tip implementare n comun (JI) conform Protocolului de la Kyoto. Pn n prezent n
Romnia au fost aprobate 12 proiecte JI nsemnnd o reducere de emisii de GES de
7,5 milioane tone CO2 echivalent (iunie 2005).
Aceste proiecte se aplic sectorului energetic, rafinriilor de produse
petroliere, metalurgiei i industriei materialelor de construcii pentru diferite capaciti
de producie.
Autoritatea competent pentru implementarea Directivei este Ministerul
Mediului i Gospodririi Apelor, care a elaborat Planul Naional de Alocare (PNA).

17

Planul cuprinde cantitatea total de permise pe care intenioneaz s le aloce pentru

perioadele 2007 i 2008 2012 cu aprobarea Comisiei Europene.
Prima perioad a schemei europene de comercializare a emisiilor de gaze cu
efect de sera a nceput la 1 ianuarie 2005 i este prevzut s dureze pn la 31
decembrie 2007. Cea de-a doua perioad a schemei, corespunde cu cea din Protocol,
fiind 2008 2012.
ntruct Romnia a devenit membr a UE ncepnd cu 2007, primul PNA al
Romniei a acoperit ultimul an din cadrul primei perioade a schemei, 2007, precum i
cea de a doua perioad 2008-2012, n cadrul unui singur document.
Primul document de lucru cu privire la PNA 2007 i 2008-2012, publicat la
data de 30 august 2006, a descris metodologia i principiile dup care se face alocarea
certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser.
Principalele subiecte supuse dezbaterii n cadrul acestei sesiuni de consultare a
publicului au fost:
1. principiile dup care se face alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect
de ser;
2. metodologia pentru stabilirea plafonului naional i a plafoanelor sectoriale;
3. metodologia de alocare a certificatelor la nivelul instalaiilor din cadrul
sectoarelor;
4. decizia de a nu permite transferul certificatelor ntre prima i a doua perioad,
banking;
5. argumentarea bonusrii instalaiilor eficiente de cogenerare i metodologia de
calcul a acestui bonus;
6. metodologia de stabilire a unei rezerve pentru Joint Implementation;
7. metodologia de calcul a rezervei pentru nou intrai;
8. argumentarea bonusrii instalaiilor ce au ntreprins aciuni timpurii, criteriile
de eligibilitate pentru acest bonus si metodologia de calcul;
9. lista preliminara a instalaiilor.
10. numrul total de certificate precum si alocarea propus.
Plafonul Naional de Gaze cu Efect de Ser n perioada 2007 a stabilit, la
nivel naional, un numr de 81.317.000 certificate de emisii, iar pentru perioada 20082012 un numr de 457.391.000 (total 5 ani), 91.478.200 anual. Rezerva pentru Nou
Intrai (RNI) cuprinde un numr de 975.804 certificate pentru perioada 2007 i
52.599.965 pentru perioada 2008 2012, reprezentnd 1,2% i, respectiv 11,5% din
cantitatea total de certificate aferente.
Distribuia certificatelor de emisie este prezentat n figura 1.5.

18

Fig. 1.5. Distribuia certificatelor de emisie

Strategia Naional privind schimbrile climatice (SNSC), realizat de
MMGA i-a propus urmtorul plan de aciune (figura 1.6).

Fig. 1.6. Schema de implementare a strategiei i a planului de aciune,

privind schimbrile climatice.
Strategia Naional privind Schimbrile Climatice (SNSC) interacioneaz
cu strategiile Guvernului Romniei din alte domenii i, prin urmare, ine seama, n
mod deosebit, de urmtoarele documente:
- Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025;
- Politica industrial a Romniei;
- Foaia de parcurs din domeniul energetic din Romnia (aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 890/2003);
- Strategia naional n domeniul eficienei energetice (aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 163/2004);

19

Strategia de valorificare a surselor regenerabile de energie, aprobat prin

Hotrrea Guvernului nr. 1535/2003).

Programul solicit, de asemenea, reducerea global a emisiilor de GES

pn n anul 2020 cu 20-40% fa de nivelul din anul 1990 i o limitare a
acestora cu 70% pe termen lung.
Emisii totale nete de GES exprimate n CO2 echivalent n perioada 1989-2002
sunt prezentate n figura 1.7.

Fig. 1.7. Graficul emisiilor totale de gaze cu efect de ser.

Sursa: Raportul privind Inventarul Naional 1989-2002, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor
i Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Protecia Mediului - ICIM Bucureti, 2004.

Emisiile totale nete de GES au sczut n 2002 cu circa 50% comparativ cu

anul de baz 1989. Scderea s-a datorat n principal reducerii produciei industriale i
restructurrii economiei n perioada de tranziie spre o economie de pia. Totodat, i
intrarea n funciune n 1996 a primului reactor de la Centrala Nuclearo-Electric de la
Cernavod a avut un impact semnificativ asupra emisiilor de GES.
Figura 1.8, demonstreaz faptul c cel mai important sector din punct de
vedere al emisiilor de GES n Romnia n perioada 1989-2002 a fost sectorul
Energetic. n toate sectoarele, cu excepia transporturilor, emisiile s-au redus.

Fig. 1.8. Dinamica emisiilor totale de gaze cu efect de ser pe sectoare de

activitate
Conform prognozei emisiilor de gaze cu efect de ser prezentate n inventarul
naional al emisiilor de Gaze cu efect de ser, 2005 precum i n Raportul Progresului
Demonstrabil, Romnia i poate ndeplini angajamentele asumate prin Protocolul de
la Kyoto (figura 1.9 i tabelul 1.2).

20

Fig. 1.9. Prognoza emisiilor de gaze cu efect de ser.

Tabelul nr. 1.2
Situaia i prognoza emisiilor de GES, echivalent CO2, n raport cu PIB
Emisii/anul
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
GES
157.3 164,8 173,2 180,7 188,4 194,3 197,7 200,57
7
4
1
3
6
2
4
ETS din care: 72,5
77,38 81,32 84,68 88,84 92,03 94,7
97,14
52,29 55,43 57,69 58,85 60,8
62,0
62,9
63,77
sect.energetic
20,22 21,95 23,63 25,83 28.04 30,03 31,8
33,37
sect.industrial
PIB
53,4
56,2
59,7
63,5
67,2
71
75
79,1
Valorile sunt n milioane tone de CO2 echivalent, iar PIB (Produs Intern Brut)
este exprimat n 109 Euro.
Romnia are repartizat o cot de cca. 250 mil. to. gaze echivalent de CO2,
fa de 164 mil. to. gaze echivalent de CO2 ct a emis n 2006. Diferena de 86 mil. to.
gaze echivalent CO2, poate nsemna peste un miliard de euro adic o sum necesar
pentru a porni restructurarea sistemului energetic.
Vnzarea diferenei va trebui ns s in cont de dezvoltarea ulterioar a
economiei romneti.
Ponderea emisiilor de gaze cu efect de ser supuse schemei de comercializare
din totalul GES prognozate a fi emise este prezentat n figura 1.10.

21

Fig. 1.10. Ponderea emisiilor de ETS n totalul emisiilor de GES.

Se observ c n anul 2004, ponderea emisiilor sectoarelor ETS este de
aproximativ 47%. Valoarea sa scade ncet ctre 45% n perioada 2005-2006, pentru a
creste din nou la 47% n perioada 2007-2012.
Aceasta variaie este rezultatul creterii emisiilor sectorului de transport, sector
non-ETS.
Guvernul Romniei intenioneaz s echilibreze ns creterea continu a
numrului de automobile prin mbuntirea calitii lor, respectiv nlocuirea
automobilelor vechi si poluante. n acest sens, n 2005 i 2006 a fost iniiat programul
de renoire a parcului auto. n cadrul acestui program guvernul a oferit n schimbul
fiecrui automobil vechi predat o suma de bani (3000 lei) ce se constituie n avansul
pentru achiziionarea unui automobil nou, mai puin poluant. Aciunea continu i n
anul 2007.
Emisiile altor sectoare non-ETS, cum este cel rezidenial sau cel al serviciilor,
sunt de asemenea controlate prin intermediul politicilor de mediu, cu att mai mult cu
ct Romnia nu vrea s discrimineze sectoarele aflate sub incidena ETS.
Monitorizarea i raportarea cantitilor de gaze cu efect de ser emise sunt
prezentate n Directiva 2004/156/CE transpus n legislaia noastr prin Ordinul nr.
1175/2006 pentru aprobarea Ghidului privind monitorizarea i raportarea emisiilor de
gaze cu efect de ser.
Fiecare operator trebuie s ntocmeasc un raport care s cuprind, pe lng
datele de identificare i producia, factorii de emisie, factorii de oxidare, emisiile
totale i incertitudinile asupra msurtorilor. Determinarea cantitilor de bioxid de
carbon se determin prin calcul, iar dac msurtoarea se face direct trebuie folosite
metode standardizate care s fie coroborate cu calculele.
La prima inventariere primar a instalaiilor au fost identificate, la nivelul rii
noastre, un numr de 346 instalaii, care, conform Directivei 2003/87, corespund
activitilor prezentate mai sus, din care:
- sector energetic
246 instalaii;
- sector prelucrare metale
35 instalaii;
- sector industria materialelor
65 instalaii;
- alte activiti
10 instalaii.

22

Fiecare stat i va nfiina i menine un Registru pentru contabilizarea exact a

emiterii transferului i anulrii permiselor, sub form de baz de date electronic
standardizat.
Reducerea emisiilor de CO2 este obligatorie pentru toi operatorii, iar cei ce nu
reuesc trebuie s-i cumpere permise. Vor fi acordate certificate de comercializare a
permiselor, care in cont de producia viitoare i certificate verzi care in cont de
producia realizat. Piaa certificatelor verzi trebuie inut separat de cea a permiselor
de comercializare a emisiilor de bioxid de carbon.
Pentru nerespectarea emisiilor de GES sunt prevzute penaliti de 40 Eu/ tona
de CO2 emis n anul 2007 i de 100 Eu/tona de CO2 emis dup 2008.
Plata acestor penaliti nu anuleaz obligaia operatorilor de a achiziiona, de
pe piaa de GES, a cantitilor necesare respectrii certificatelor alocate.
Impactul acestor msuri va consta n creterea preului energiei i implicit, a
preului altor produse.
Concluzionnd putem spune c prin introducerea comercializrii permiselor de
emisii de gaze cu efect de ser se caut s se reduc sau s se menin impactul
efectului de ser la nivelul actual.
1.1. Ozonul
Ozonul (O3) este o substan periculoas pentru om chiar n concentraii mici.
Pn acum, omul nu s-a ntlnit cu concentraii periculoase n mediul su ambiant,
ns prin zborurile cu avioanele supersonice de mare altitudine, concentraiile de ozon
ntlnite, pot deveni periculoase pentru sntatea sa. Trebuie s amintim c ozonul
aflat n atmosfer la altitudine mare este i un protector biologic funcionnd ca un
ecran mpotriva radiaiilor solare ultraviolete.
Ozonul este prezent n atmosfer n concentraie de 0.04 ppm (pri pe
milion). 90% din ozonul prezent n atmosfera se gsete n stratosfer (atmosfera
superioar), restul de 10% fiind prezent n troposfer (atmosfera joas).
Scderea cu 1% a concentraiei de ozon stratosferic determin creterea
fluxului de radiaii UV cu 2% (Derek M. E., 1992 Atmospheric Pollution. A global
problem- Oxford, 1992).
Ozonul stratosferic este cunoscut sub denumirea de ozon bun, datorit
proprietilor UV absorbante, iar cel troposferic ca ozon ru, datorit efectului
su duntor pentru sntatea uman i vegetaie.
Ozonul stratosferic se formeaz i se disociaz continuu n urma unor procese
naturale determinate de radiaia solar. Prin proprietatea lui de a absorbi radiaia UV
(280-320 nm) care afecteaz ADN ul din celulele vii, ozonul reprezint unul din
componentele eseniale ale stratosferei n protejarea vieii pe Pmnt.
n afar de chimismul natural al formrii - distrugerii ozonului sub influena
radiaiei solare, n atmosfer se petrec continuu reacii de distrugere a moleculelor de
ozon de ctre compuii naturali coninnd azot (eliberai de sol i de apa oceanelor),
hidrogen (rezultai din vaporii de ap) i clor (eliberat de oceane).
La aceste fenomene naturale se adaug i reaciile cu efect distructiv asupra
ozonului, date de substanele sintetice din clasa clorofluorocarburilor (CFC),
hidroclorofluorocarburilor (HCFC), fluorocarburilor cu coninut de brom (haloni) i a
altor substane organice cu coninut de halogeni (metilcloroformul CH3CCl3,
tetraclorura de carbon CCl4, bromura de metil - H3Br, etc.). Aceti compui au
molecule stabile care nu sufer nici o modificare chimic n troposfer (persistena lor
n atmosfer este foarte mare: de la 40 la 100 ani) i care migreaz n stratosfer
23

unde sub aciunea radiaiei UV sufer o reacie de disociere n urma creia se

formeaz atomul liber de clor (de halogen), foarte reactiv, care determin
descompunerea ozonului. O molecula de clor poate distruge prin acest proces
100.000 de molecule de ozon.
Rezultatul acestor reacii este deprecierea stratului de ozon, cu efecte
negative asupra gradului de absorbie a radiaiei UV i implicit asupra vieii
terestre. n afara compuilor halogenai menionai, denumii generic ODS (Ozone
- Depleting Substances) i alte gaze (monoxid de carbon, dioxid de carbon, metan,
specii de hidrocarburi fr metan, protoxid de azot, oxizi de azot, hidrogen) de
origine antropic i natural, au capacitatea de a modifica proprietile fizice i
chimice ale stratului de ozon.
Distrugerea stratului de ozon a fost prima problem global de mediu luat n
discuie i prezentat publicului larg din Comunitatea Europeana. Consecinele
ireversibile ale acestui fenomen att asupra ecosistemelor terestre, acvatice i
sntii populaiei, ct i asupra sistemului climatic au condus la necesitatea unui
efort concentrat la nivel global i ca urmare a fost instituit regimul internaional al
ozonului.
n contextul eforturilor legislative europene de protecie a stratului de ozon,
Romnia a aderat la Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon,
adoptat n martie 1985, la Protocolul de la Montreal privind substanele care
epuizeaz stratul de ozon adoptat n septembrie 1987 i la amendamentul adoptat la
Londra n iunie 1990, transpuse prin Legea nr. 84/1993.
n noiembrie 2000 au fost transmise ctre Secretariatul General al Naiunilor
Unite instrumentele pentru ratificarea Amendamentului la Protocolul de la Montreal
adoptat n noiembrie 1992 la Copenhaga. Romnia a devenit parte la acest
amendament ncepnd cu 26 februarie 2001, protocol care prevede instituirea unui
sistem de licene pentru producia, importul i exportul de substane care epuizeaz
stratul de ozon n vederea exercitrii unui control asupra acestor substane.
Substanele chimice reglementate de Protocolul de la Montreal, denumite
generic i ODS-uri, adic substane care epuizeaz stratul de ozon precum i
principalele lor aplicaii sunt redate mai jos:
- clorofluorocarburi CFC-uri utilizate ca ageni frigorifici, solveni, aerosoli
farmaceutici i cosmetici, ageni de expandare n tehnologia de producie a
spumelor de izolaie;
- haloni utilizate ca substane de lupt mpotriva incendiilor;
- hidrocarburi parial halogenate HCFC-uri utilizate ca ageni frigorifici,
ageni de expandare a spumelor de izolaie, solveni, aerosoli;
- tetraclorura de carbon solvent industrial;
- metilcloroform (1,1,1 tricloretan) solvent industrial;
- bromura de metil MeBr utilizat n dezinfecia solului n spaii nchise,
(sere, solarii, etc.), la tratamente de igienizare prin fumigaie a incintelor i
spaiilor de depozitare, la tratamente fitosanitare destinate proteciei plantelor,
tratamente de dezinfecie destinate transportului legumelor i fructelor
proaspete.
Prin substane care epuizeaz stratul de ozon se nelege substana chimic
(reglementat de Protocolul de la Montreal) aflat n stare pur sau n amestecuri n
care depesc concentraia de 1%, exprimat n procente de mas, atunci cnd ele
se afl n vrac n containerele de transport.

24

Romnia s-a implicat activ n respectarea obligaiilor ce-i revin prin aderarea
la Convenia de la Viena i la Protocolul de la Montreal, numrndu-se printre rile
eligibile pentru a obine finanare nerambursabil din partea Fondului Multilateral,
pentru proiecte de asisten tehnic i de eliminare din economie a substanelor care
deterioreaz stratul de ozon (ODS).
Principalele msuri care se impun pentru eliminarea treptat a substanelor
care depreciaz stratul de ozon sunt:
- o evideniere mai strict a cantitilor de freoni folosite la ntreinerea
echipamentelor frigorifice vechi;
- recuperarea i refolosirea freonilor n cadrul activitilor de ntreinere a
echipamentelor frigorifice;
- crearea unui sistem integrat pentru managementul DEEE (deeurilor de
echipamente electronice i electrotehnice) la nivelul judeului i apoi
acordarea unei atenii speciale recuperrii, ntruct vechile echipamente
frigorifice din gospodrii, instituii i de la agenii economici conin cantiti
mari de refrigereni cu potenial distructiv asupra ozonului;
- monitorizarea, n colaborare cu alte autoriti, a cantitilor de refrigereni
recuperate din DEEE i a modului de eliminare a lor;
- contientizarea i educarea populaiei privind importana eliminrii corecte a
acestui tip de substane.
1.2. Acidifierea
Alturi de emisiile masive de bioxid de carbon, emisiile de bioxid i trioxid de
sulf i consecinele aciunii lor ploile acide, constituie un factor esenial n
distrugerea vegetaiei, care din pcate sunt tot mai frecvente.
Ploile acide n sensul polurii, sunt produse prin conversia primar a
bioxidului de sulf i a oxidului de azot n acid sulfuric i acid azotic. Ciclul este
complex i depinde de procesul de dispersie fizic i de rata de conversie chimic.
Menionm c apa pur are un pH neutru la valoarea 7. Bioxidul de carbon din
atmosfer se dizolv n apa de ploaie reducnd pH-ul la 5,6; oxidul de sulf i azotul
contribuie la diminuarea pH-ului la valoarea 5,0. Valori i mai mici ale pH-ului
rezult din acizii tari produi de folosirea carburanilor.
Ploaia acid este n prezent un important subiect de controvers datorit
aciunii sale pe areale largi i posibilitii de a se rspndi i n alte zone dect cele
iniiale formrii. ntre interaciunile sale duntoare se numr: erodarea
structurilor, distrugerea culturilor agricole i a plantaiilor forestiere, ameninarea
speciilor de animale terestre dar i acvatice, deoarece puine specii pot rezista unor
astfel de condiii, deci n general distrugerea ecosistemelor.
1.2.1.

Emisii de dioxid de sulf

Oxizii de sulf (dioxidul i trioxidul de sulf) rezult n principal din arderea

combustibililor fosili n surse staionare i mobile. Dioxidul de sulf este un gaz
incolor, cu miros nbuitor i ptrunztor. Acesta este transportat la distane mari
datorit faptului c se fixeaz uor pe particulele de praf. n atmosfer, n reacie cu
vaporii de ap formeaz acid sulfuric sau sulfuros, care confer caracterul acid al
ploilor.
Prezena dioxidului de sulf n atmosfer peste anumite limite are efecte
negative asupra plantelor, animalelor i omului. La plante, dioxidul de sulf induce

25

leziuni locale, n sistemul foliar, care reduc fotosinteza. La om i animale, n

concentraii reduse produce iritarea aparatului respirator, iar n concentraii mai mari
provoac spasm bronic. De asemenea, dioxidul de sulf produce tulburri ale
metabolismului glucidelor i a proceselor enzimatice. Efectul toxic al dioxidului de
sulf este accentuat de prezena pulberilor.
1.2.2.

Emisii de oxid de azot

Oxizii de azot rezult din procesele de ardere a combustibililor n surse

staionare i mobile, sau din procese biologice. n mediul urban prezena oxizilor
de azot este datorat n special traficului rutier. Dintre oxizii azotului rezult n
cantiti mai mari monoxidul de azot - gaz incolor, rezultat din combinarea direct a
azotului cu oxigenul la temperaturi nalte i dioxidul de azot - gaz de culoare brun,
rezultat din oxidarea monoxidului de azot cu aerul. n atmosfer, n reacie cu
vaporii de ap se formeaz acid azotic sau azotos, care confer ploilor caracterul
acid.
Oxizii de azot provoac oamenilor, animalelor i plantelor, diverse afeciuni
n funcie de concentraie. n concentraii mari, oxizii de azot produc la nivel
celular o umflare a tilacoidelor din cloroplaste, diminund fotosinteza. La om i
animale n concentraii mici provoac iritarea sever a aparatului respirator, cu
arsuri i sufocri, tuse violent nsoit de expectoraie de culoare galben. La
concentraii mari apar simptome severe de asfixiere, convulsii i blocarea respiraiei.
n vederea scderii gradului de poluare a aerului datorit aciunii ploilor acide
pot fi luate urmtoarele
punerea i meninerea sub control a surselor de poluare existente;
utilizarea i exploatarea corespunztoare a instalaiilor de depoluare existente;
impunerea automonitorizrii emisiilor pentru sursele cu rol determinant
asupra calitii aerului;
eliminarea surselor de emisie necontrolate i accidentale;
eliminare din trafic a autovehiculelor vechi a cror emisii de noxe constituie o
surs semnificativ de poluare a atmosferei;
reducerea etapizat i progresiv a emisiilor n conformitate cu angajamentele
asumate din procesul de negocieri al Capitolului 22 Mediu i cu legislaia n vigoare;
controlul conformrii la agenii economici care dein program pentru
conformare sau program de aciune.

2. Evaluarea impactului ecologic (EIE)

2.1. Aspecte generale
Unul dintre obiectivele dezvoltrii durabile l reprezint inerea sub control a
impactului activitii social economice asupra mediului.
inerea sub control a impactului presupune cunoaterea n detaliu a
fenomenului, ceea ce presupune parcurgerea etapelor de identificare, estimare,

26

apreciere etc. Este ceea ce se urmrete prin conceptul general al evalurii impactului
ecologic.
ntr-o definiie succint evaluarea impactului ecologic urmrete investigarea
tiinific a efectelor complexe ce ar rezulta din impactul unei activiti ce urmeaz a
fi promovat asupra mediului n general, fie asupra factorului social, cultural,
economic i posibil politic.
Evaluarea impactului ecologic va urmri efectele ce pot fi determinate de o
anume activitate sau proiect. Aceast analiz i analiza contextului n care se
desfoar activitatea va permite identificarea, estimarea i apoi evaluarea efectelor
complexe pe care acestea le determin. Pe baza evalurii efectelor, se formuleaz o
gam larg de aciuni i msuri menite s contracareze efectele negative i s le
dezvolte pe cele pozitive (figura 2.1).

Reducerea ciclului pentru diminuarea

efectelor negative

Context
Metode de utilizare sau
implementare

Efecte negative

Efecte pozitive

Aciuni i msuri

Reducerea efectelor negative/ stimularea

efectelor pozitive

Activitatea sau proiectul

Fig. 2.1. Obiectul i rolul evalurii impactului ecologic.

La nivelul legislaiei din Romnia, n timp s-au promovat ca elemente
componente ale evalurii de impact:
- studiul de impact SI;
- bilanul de mediu BM;
- evaluarea riscului de mediu ERM.
Este cunoscut faptul c orice activitate uman are o gam larg de implicaii
care se pot resimi n cele mai diverse domenii. Necesitatea studierii i evalurii
impactului unei activiti umane asupra tuturor domeniilor, dar n special asupra
mediului este justificat prin trei mari categorii de argumente:
- iniierea din timp a unor aciuni menite s reduc efectele negative colaterale,
determinate de activitatea respectiv;
- evaluarea obiectiv a tuturor alternativelor i posibilitilor, n vederea
selectrii strategiei de aciune ntr-o perspectiv sistemic;
- necesitatea implicrii populaiei n procesele de decizie, de promovare a unor
activiti sau proiecte care le vor influena viaa ntr-un fel sau altul.

27

Criza ambiental la nivel global (schimbrile climatice, reducerea startului de

ozon) ct i la nivel local (poluarea apei, aerului i solului) pune problema adoptrii
unei strategii adecvate de protecia mediului.
Trebuie menionat c studiul de impact este primul concept prin care n
Romnia s-a fcut evaluarea impactului ecologic pentru proiecte ce urmau a fi
promovate.
n Romnia, cadrul de reglementare a evalurii impactului asupra mediului
a fost recent actualizat din necesitatea armonizrii cu legislaia Uniunii Europene
n acest domeniu, prin modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr.
137/1995 prin Legea 265/2006 i adoptarea unui numr de acte normative noi n
materie i/sau cu relevan pentru procesul de evaluare a mediului.
Legea nr. 265/2006 prevede obligativitatea evalurii impactului asupra
mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului, ct
i obligativitatea efecturii unei evaluri de mediu naintea aprobrii anumitor
planuri i programe.
Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condiiile
de emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv cele cu efecte
transfrontaliere, se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii
publice centrale pentru proteci a mediului.
Legea proteciei mediului, cu modificrile i completrile ulterioare
stabilete definiiile termenilor de evaluare de mediu, autorizare, planuri i
programe i raport de mediu.
H.G. nr. 1076 din 8 iulie 2004 (M.O. nr.707/2004), stabilete procedura de
realizare a evalurii de mediu, aplicat n scopul emiterii avizului de mediu necesar
adoptrii planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului,
definind rolul autoritii competente pentru protecia mediului, cerinele de consultare
a factorilor interesai i de participare a publicului. Evaluarea de mediu este parte
integrant din procedura de adoptare a planurilor i programelor.
Evaluare de mediu const n elaborarea raportului de mediu, consultarea
publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i
programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor
consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate.
Se supun evalurii de mediu toate planurile i programele care:
a) se pregtesc pentru urmtoarele domenii: agricultura, silvicultura, pescuit i
acvacultur, energie, industrie, inclusiv activitatea de extracie a resurselor
minerale, transport, gestionarea deeurilor, gospodrirea apelor,
telecomunicaii, turism, dezvoltare regional, amenajarea teritoriului i
urbanism sau utilizarea terenurilor, i care stabilesc cadrul pentru emiterea
viitoarelor acorduri unice pentru proiectele supuse impactului asupra mediului;
b) datorit posibilelor efecte, afecteaz ariile de protecie special avifaunistic
sau ariile speciale de conservare reglementate conform Ordonanei de urgen
a Guvernului nr.236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr.462/2001.
Se supun evalurii de mediu numai dac pot avea efecte semnificative asupra
mediului:

28

c) planurile i programele prevzute mai sus, care determin utilizarea unor

suprafee mici la nivel local;
d) modificrile minore la planurile i programele prevzute mai sus.
Decizia asupra existenei efectelor semnificative poteniale asupra mediului
ale planurilor i programelor se ia printr-o examinare caz cu caz.
Prevederile acestei hotrri nu se aplic planurilor i programelor:
d) al cror unic scop este aprarea naional sau protecia civil;
e) financiare sau bugetare;
f)privind sprijinul pentru dezvoltare rural prin Fondul European de Orientare i
Garantare a Agriculturii Seciunea Garantare, pe anul 2007.
Planurile i programele cofinanate de Uniunea European prin fonduri
structurale sau fonduri pentru dezvoltare rural, inclusiv prin Fondul European de
Orientare i Garantare a Agriculturii - Seciunea Garantare, a cror prim versiune s-a
realizat nainte de anul 2006, respectiv anul 2007, i care se supun procedurii de
adoptare sau sunt naintate procedurii legislative dup aceast dat, fac obiectul
procedurii prevzute de hotrre.
Procedura de evaluare de mediu se aplic de autoritile titulare de plan sau
program n colaborare cu autoritile competente pentru protecia mediului, cu
consultarea autoritilor publice centrale sau locale de sntate i cele interesate de
efectele implementrii planurilor i programelor, dup caz, precum i a publicului i
se finalizeaz cu emiterea avizului de mediu pentru planuri sau programe.
Competena de emitere a avizului de mediu revine ageniilor regionale de
protecie a mediului, pentru planurile i programele locale i judeene, i autoritii
publice centrale pentru protecia mediului, pentru planurile i programele naionale i
regionale.
Pentru planurile i programele cuprinse n anexa 1 a H.G. nr. 1213/2006
(anexa 1 din curs) autoritatea competent pentru protecia mediului transmite n scris
titularului planului sau programului obligativitatea efecturii evalurii de mediu n
termen de 10 zile calendaristice de la data primirii primei versiuni a planului sau
programului.
Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului sau programului
i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimiterea sa n procedur
legislativ.
2.2. Procedura de reglementare a activitilor de evaluare a impactului
asupra mediului
Procedura de reglementare este condus de autoritile competente pentru
protecia mediului.
Autoritatea competent pentru protecia mediului emite, revizuiete i
actualizeaz, dup caz, actele de reglementare. Actele de reglementare se emit numai
dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare
privind activitile existente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau
compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu
prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare.
Titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct
de vedere al proteciei mediului au obligaia de a respecta termenele stabilite de
autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri.

29

Nerespectarea termenelor stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n

derularea procedurii de reglementare conduce la ncetarea acestei proceduri,
solicitarea actului de reglementare fiind anulat.
Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de mediu i
autorizaia de mediu se revizuiesc dac apar elemente noi cu impact asupra mediului,
necunoscute la data emiterii. n acest caz se poate cere i refacerea evalurii
impactului asupra mediului i/sau a bilanului de mediu.
Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte
autoriti ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea,
participarea publicului la deciziile privind activiti specifice i accesul la justiie, n
conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participarea
publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la
Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr.86/2000.
Legea nr.544/2001 stabilete modalitatea de acces liber la informaiile de
interes public, iar prin H.G. nr.123/2002 se stabilete modalitatea concret de aplicare
a acesteia. Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes
public autoritile i instituiile publice au organizate compartimente specializate de
informare i relaii publice i au desemnate persoane cu atribuii n acest domeniu.
Aplicarea Legii nr.544/2001 se face cu respectarea urmtoarelor principii:
- principiul transparenei autoritile i instituiile publice trebuie s i
desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa de public, asigurnd accesul
liber i nengrdit la informaiile de interes public;
- principiul aplicrii unitare a legii;
- principiul autonomiei fiecare autoritate sau instituie public are propriul
regulament de organizare i funcionare a compartimentelor de informare i
relaii publice, respectnd normele metodologice din H.G. nr.123/2002.
H.G. nr.878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul, care
asigur dreptul de acces la informaia privind mediul deinut de/sau pentru
autoritile publice i stabilete condiiile, termenii de baz i modalitile de
exercitare a acestui drept. Informaia privind mediul este n mod progresiv diseminat
i pus la dispoziia publicului n scopul realizrii celei mai largi posibile i
sistematice accesibiliti i diseminri a acestei informaii. n vederea atingerii acestui
scop se va promova, n special, utilizarea tehnologiei electronice i/sau a
telecomunicaiilor computerizate.
Consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a
actelor de reglementare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei este
stabilit prin acte normative specifice.
Autoritile publice sunt obligate s elaboreze baze de date cu informaia
privind mediul. Aceste baze de date cuprind:
- baz de date cu informaia privind mediul, deinut de sau pentru autoritatea
public;
- baz de date cu informaia privind mediul, diseminat n mod activ.
Evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, bilanul de mediu,
raportul de amplasament i raportul de securitate, se fac de persoane fizice sau
juridice, independente de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii
atestate de autoritatea competent pentru protecia mediului, pe cheltuiala titularului.
Rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia autoritilor

30

competente pentru protecia mediului i a publicului revine titularului, iar rspunderea

pentru corectitudinea lucrrilor revine autorului acestora.
Acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu se suspend
pentru nerespectarea prevederilor acestora sau ale programelor pentru conformare/
planurilor de aciuni, dup o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen
de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor. Suspendarea se menine pn la
eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Pe perioada suspendrii, desfurarea
proiectului sau activitii este interzis. n cazul n care nu s-au ndeplinit condiiile
stabilite prin actul de suspendare, autoritatea competent pentru protecia mediului
dispune, dup expirarea termenului de suspendare, anularea acordului de mediu sau
autorizaiei/ autorizaiei integrate de mediu, dup caz.
Dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului
sau activitii sunt executorii de drept.
Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de
reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente.
Potrivit Legii nr.554/2004, se poate adresa instanei de contencios administrativ
competente i tera persoan vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca
urmare a furnizrii de informaii privind mediul. Hotrrile judectoreti definitive i
irevocabile prin care s-au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor Legii
nr.554/2004 constituie titluri executorii mpotriva autoritii publice care deine
informaia privind mediul. Aceste hotrri ale instanelor de judecat se redacteaz n
scris i se motiveaz n fapt i n drept.
Autoritile publice pentru protecia mediului ncaseaz taxe pentru emiterea
actelor de reglementare care se fac venit la Fondul pentru mediu.
2.3. Reglementri de mediu pentru anumite planuri i programe
Prin anumite planuri i programe se nelege planurile i programele,
inclusiv cele cofinanate de Comunitatea European, ca i orice modificri ale
acestora, care se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional,
regional sau local, ori care sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o
procedur legislativ, de ctre Parlament sau Guvern i sunt cerute prin prevederi
legislative, de reglementare sau administrative.
Pentru aceste planuri i programe se emit avize de mediu de ctre
autoritatea public central pentru protecia mediului i autoritile publice teritoriale
pentru protecia mediului. Acestea sunt:
- avizul de mediu pentru planuri i programe act tehnico-juridic emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea
aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii;
- avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu act tehnico-juridic emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei
activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni,
vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de
lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea
obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n
vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate
anterior;
- avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru
autorizarea ngrmintelor chimice act tehnico-juridic emis de autoritatea
public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a

31

produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor

chimice;
- aviz Natura 2000 act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru
protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia
habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau
programul supus adoptrii.
Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe este
obligatorie pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte
semnificative asupra mediului.
Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru stabilirea obligaiilor de
mediu sunt obligatorii n cazul n care titularii de activiti cu posibil impact
semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de:
vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare,
concesionare sau n alte situaii care implic schimbarea titularului activitii, precum
i n caz de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii, conform,
legii.
Clauzele privind obligaiile de mediu cuprinse n actele ntocmite au caracter
public.
ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de:
dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii. n termen de 60
de zile de la data semnrii/emiterii documentului care atest ncheierea uneia dintre
procedurile menionate, prile implicate transmit n scris autoritii competente
pentru protecia mediului obligaiile asumate privind protecia mediului, printr-un
document certificat pentru conformitate cu originalul.
2.4. Procedura de realizare a evalurii de mediu
Procedura se realizeaz n trei etape, dup cum urmeaz:
d) etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu;
e) etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a
raportului de mediu;
f)etapa de analiz a calitii raportului de mediu.
Participarea publicului la procedura de evaluare de mediu se face n mod
efectiv nc de la iniierea planului sau programului.
Titularul planului sau programului este obligat s notifice n scris autoritatea
competent pentru protecia mediului i s informeze publicul asupra iniierii
procesului de elaborare a planului sau programului i realizrii primei versiuni a
acestuia. n etapa de ncadrare titularul planului sau programului public n massmedia de dou ori, la interval de 3 zile calendaristice, i anun pe propria pagin de
internet elaborarea primei versiuni a planului sau programului, natura acestuia,
declanarea etapei de ncadrare, locul i orarul consultrii primei versiuni a planului
sau programului i posibilitatea de a trimite n scris comentarii i sugestii la sediul
autoritii competente pentru protecia mediului, n termen de 15 zile calendaristice de
la data ultimului anun.
Titularul planului sau programului pune la dispoziie autoritii competente
pentru protecia mediului i publicului, pentru consultare, prima versiune a planului
sau programului.

32

n termen de 3 zile calendaristice de la luarea deciziei, autoritile competente

pentru protecia mediului aduc la cunotin publicului decizia motivat a etapei de
ncadrare, prin publicare pe pagina proprie de internet. Decizia se public n massmedia de ctre titular.
n termen de 10 zile calendaristice de la publicarea anunului, publicul poate
formula comentarii privind decizia etapei de ncadrare pe care le trimite n scris
autoritii competente pentru protecia mediului.
Autoritatea competent pentru protecia mediului poate reconsidera decizia
privind etapa de ncadrare, pe baza propunerilor justificate ale publicului n cadrul
consultrilor desfurate n comitetul special constituit, n termen de 15 zile
calendaristice de la data expirrii termenului acordat comentariilor de ctre public.
Decizia final, motivat, se aduce la cunotina publicului n termen de 3 zile
calendaristice, prin afiare pe pagina proprie de internet. Decizia final se public n
mass-media prin grija titularului.
Planurile i programele care, n urma etapei de ncadrare, nu necesit evaluare
de mediu urmeaz a fi supuse procedurii de adoptare fr aviz de mediu.
Definitivarea proiectului de plan sau de program, stabilirea domeniului i a
nivelului de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i
analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului se fac n
cadrul unui grup de lucru.
Grupul de lucru este alctuit din reprezentani ai titularului planului sau
programului, ai autoritilor competente pentru protecia mediului i pentru sntate,
ai altor autoriti interesate de efectele implementrii planului sau programului,
precum i experi care pot fi angajai, dup caz.
Constituirea grupului cade n sarcina titularului. Grupul de lucru are caracter
nepermanent, fiind constituit special pentru planul sau programul respectiv, pe baza
nominalizrilor fcute de autoritile pe care le reprezint. Nominalizrile se fac la
solicitarea titularului.
Punctele de vedere exprimate n edinele grupului de lucru se consemneaz n
procese-verbale semnate de membrii grupului. Un exemplar al proceselor-verbale
rmne la autoritatea competent de protecie a mediului.
Persoanele atestate, mpreun cu experii angajai, dup caz, analizeaz
problemele semnificative de mediu, inclusiv starea mediului i evoluia acestuia n
absena implementrii planului sau programului, i determin obiectivele de mediu
relevante n raport de obiectivele specifice ale planului sau programului prezentat de
titular i a alternativelor acestuia. Concluziile sunt prezentate grupului de lucru.
Pe baza recomandrilor grupului de lucru, titularul planului sau programului
elaboreaz detaliat alternativele care ndeplinesc obiectivele de mediu relevante
pentru plan sau program.
Persoanele atestate, mpreun cu experii angajai, dup caz, analizeaz
efectele semnificative asupra mediului a alternativelor propuse de titularul planului
sau programului, folosind criterii pe baza crora se i stabilesc msurile de prevenire,
reducere, compensare i monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra
mediului pentru fiecare alternativ a planului sau programului, fcnd recomandri n
acest sens.
Criteriile ce trebuie folosite pentru determinarea efectelor semnificative
poteniale asupra mediului sunt:
e) gradul n care planul sau programul creeaz un cadru pentru proiecte i alte
activiti viitoare fie n ceea ce privete amplasamentul, natura, mrimea i
condiiile de funcionare, fie n privina alocrii resurselor;

33

f)gradul n care planul sau programul influeneaz alte planuri i programe,

inclusiv pe cele n care se integreaz sau care deriv din ele;
g) relevana planului sau programului n/pentru integrarea consideraiilor de
mediu, mai ales din perspectiva promovrii dezvoltrii durabile;
h) problemele de mediu relevante pentru plan sau program;
i) relevana planului sau programului pentru implementarea legislaiei naionale i
comunitare de mediu.
Alternativa final, msurile de prevenire, reducere i compensare a efectelor
semnificative asupra mediului, programul de monitorizare a efectelor semnificative
asupra mediului, ale implementrii planului sau programului reprezint proiectul de
plan sau de program.
Persoanele atestate, mpreun cu experii angajai analizeaz msurile propuse
de titularul planului sau programului, precum i programul de monitorizare i
ntocmesc raportul de mediu.
Raportul de mediu este parte a documentaiei planurilor sau programelor care
identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului ale
aplicrii acestora i alternativele lor raionale, lund n considerare obiectivele i aria
geografic aferent.
Titularul planului sau programului anun n mass-media, inclusiv prin afiare
pe propria pagin de internet, disponibilitatea proiectului de plan sau de program,
finalizarea raportului de mediu, locul i orarul consultrii acestora i faptul c publicul
poate face comentarii i propuneri scrise.
Publicul interesat i poate exprima opinia asupra proiectului de plan sau de
program propus i asupra raportului de mediu i transmite aceste opinii titularului
planului sau programului i autoritii de mediu competente.
Pe baza observaiilor justificate, primite din partea publicului, titularul
planului sau programului aduce modificri proiectului de plan sau de program i/sau
raportului de mediu elaborat pentru acesta.
Titularul planului sau programului anun n mass-media de dou ori, la
interval de 3 zile calendaristice, i pe propria pagin de Internet organizarea unei
edine de dezbatere public a proiectului de plan sau de program propus, inclusiv a
raportului de mediu, cu cel puin 45 de zile calendaristice nainte de data realizrii
acestei dezbateri, respectiv 60 de zile calendaristice, n cazul n care implementarea
planului sau programului poate avea efecte semnificative transfrontier.
Anunul public conine:
- locul, data i ora dezbaterii publice;
- autoritile participante;
- faptul c dezbaterea este deschis i publicului i autoritilor statelor posibil a fi
afectate, n cazul n care implementarea planului sau programului poate avea
efecte semnificative transfrontier.
Titularul planului sau programului va invita la dezbaterea public autoritile
competente pentru protecia mediului, cele din domeniul sntii, precum i cele
implicate n etapa de ncadrare.
Titularul planului sau programului, prin intermediul autoritii publice centrale
care promoveaz planul sau programul, are obligaia de a invita la dezbaterea publica,
cu 70 de zile calendaristice nainte de data realizrii acesteia, autoritile competente
pentru protecia mediului i cele din domeniul sntii din statele posibil a fi afectate,

34

precum i publicul acestor state care este afectat sau este posibil s fie afectat ori care
are un interes n procesul decizional reglementat.
Autoritatea competent pentru protecia mediului are responsabilitatea
conducerii dezbaterii publice, consemnarea propunerilor justificate venite din partea
publicului i a autoritilor i ntocmirea procesului-verbal al dezbaterii.
Titularul planului sau programului are obligaia de a anuna n mass-media
decizia de emitere a avizului de mediu, n termen de 5 zile calendaristice de la data
afirii acesteia pe Internet de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului.
Titularul planului sau programului are obligaia de a informa autoritile
consultate pe durata procedurii, publicul i statele potenial afectate i de a pune la
dispoziie acestora urmtoarele:
- planul sau programul adoptat;
- o declaraie privind modul n care consideraiile privind mediul au fost
integrate n plan sau n program, modul n care raportul de mediu a fost pregtit,
modul n care opiniile exprimate de public i de alte autoriti i, dac este cazul,
rezultatele consultrilor transfrontier au fost luate n considerare n luarea
deciziei de emitere a avizului de mediu, motivele pentru alegerea alternativei de
plan sau program avizate, n comparaie cu alte alternative prezentate;
- msurile decise privind monitorizarea efectelor asupra mediului.
Titularul planului sau programului anun n mass-media i pe propria pagin
de internet locul i programul consultrii documentelor.
Autoritatea public central care promoveaz planul sau programul pune la
dispoziie autoritii centrale de mediu din statele potenial afectate, n cadrul relaiilor
bilaterale, documentele prezentate mai sus.
Atunci cnd planul sau programul este posibil s aib un efect semnificativ
asupra mediului altui stat ori cnd un alt stat posibil s fie afectat semnificativ solicit
informaii asupra planului sau programului, autoritatea public central care
promoveaz planul ori programul transmite autoritii centrale de mediu din acel stat,
nainte de adoptarea planului sau programului, o copie a proiectului de plan sau
program i a raportului de mediu, inclusiv a programului de monitorizare a efectelor
asupra mediului.
Dac statul care a primit documentele comunic intenia de a intra n
consultri nainte de adoptarea planului sau programului ori de trimiterea acestuia n
procedura legislativ, autoritatea public central care promoveaz planul sau
programul, n cadrul relaiilor bilaterale, va face aranjamentele pentru consultri cu
privire la posibilele efecte de mediu transfrontier ale implementrii planului sau
programului i cu privire la msurile avute n vedere pentru a reduce ori a compensa
aceste efecte.
Ministerul Afacerilor Externe sprijin autoritatea public central care
promoveaz planul sau programul i face demersurile necesare pentru aplicarea
acestor prevederi, inclusiv n cazul planurilor sau programelor cu posibile efecte
semnificative pe teritoriul Romniei, iniiate n alte state.
Pentru planurile sau programele aflate n competena de reglementare a
autoritii publice centrale pentru protecia mediului i a ageniilor regionale de
protecie a mediului, acestea pot delega Agenia Naional pentru Protecia Mediului,
respectiv ageniile de protecie a mediului judeene, dup caz, s preia
responsabilitatea. Emiterea avizului de mediu nu constituie obiectul delegrii de
competen.

35

Efectuarea evalurii de mediu pentru planuri i programe nu exclude

aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, prevzut pentru
proiecte, conform H.G. nr.1213/2006. Evaluarea impactului asupra mediului
urmrete stabilirea msurilor de reducere sau de evitare a impactului negativ al
proiectului asupra factorilor de mediu i determin decizia de realizare sau de
nerealizare a proiectului pe amplasamentul ales.
De la data aderrii Romniei la Uniunea European, autoritatea central pentru
protecia mediului i Comisia European fac schimb de informaii privind experiena
ctigat n aplicarea acestei hotrri.
Nerespectarea procedurii prezentate constituie contravenii care sunt
prezentate n Capitolul IV al H.G. nr.1076/2004.
Avizul de mediu pentru planuri i programe are aceeai perioad de
valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n
care intervin modificri ale respectivului plan sau program, iar avizul de mediu pentru
stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a
fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost
emis.
2.5. Acordul de mediu
Acordul de mediu este un act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de
realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului i reprezint decizia
autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect
s realizeze proiectul din punct de vedere al proteciei mediului.
Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte
publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente,
inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact semnificativ asupra
mediului.
Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot
avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea
lor, sunt supuse evalurii impactului asupra mediului. Acordul de mediu se emite n
paralel cu celelalte acte de reglementare emise de autoritile competente, potrivit
legii.
Pentru proiectele de investiii aferente activitilor care nu sunt supuse
evalurii impactului asupra mediului, se aplic proceduri simplificate de avizare de
mediu n vederea obinerii Acordului Unic i se emit doar autorizaie de mediu, cu
excepia activitilor de import-export aflate sub incidena unor convenii
internaionale.
Apare necesar prezentarea definiiei evalurii impactului asupra mediului:
proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n
conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice,
cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a
mediului.
Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru
proiecte cu impact transfrontier i lista proiectelor publice sau private supuse
procedurii sunt stabilite prin H.G. nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru
de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice
sau private supuse acestei proceduri.

36

2.5.1. ncadrarea activitilor dup impactul asupra mediului

Activitile i/sau instalaiile cu impact asupra mediului, precum i proiectele
de investiii noi sau modificarea celor existente, inclusiv pentru proiecte de
dezafectare, aferente unor astfel de activiti i/ sau instalaii, sunt ncadrate dup
impactul acestora asupra mediului, dup cum urmeaz:
- Activiti cu impact nesemnificativ: sunt avute n vedere activiti
rezideniale, din gospodrii individuale sau dependine ale acestora destinate
exclusiv satisfacerii necesitilor locuinei i/sau gospodriei proprii i care nu
sunt amplasate n zone cu regim special de protecie, precum i acele activiti
pentru care, conform prevederilor legale n vigoare privind autorizarea prin
Biroul unic (birouri organizate pe lng Camera de Comer n scopul uurrii
procedurii), nu se emit autorizaii de mediu. Pentru acest tip de activiti,
inclusiv proiecte de investiii noi i modificarea celor existente aferente acestora,
nu se emite acord de mediu;
- Activiti cu impact redus asupra mediului: sunt considerate cu impact
redus asupra mediului, activitile menionate anterior i pentru care, n urma
parcurgerii etapei de ncadrare s-a stabilit c nu se supun procedurii de evaluare
a impactului asupra mediului, precum i alte activiti supuse prevederilor legale
n vigoare privind autorizarea prin Biroul unic care nu sunt supuse procedurii de
evaluare a impactului asupra mediului. Pentru aceste activiti se emit doar
autorizaii de mediu, iar proiectele aferente acestor activiti care vizeaz
investiii noi sau modificarea celor existente, inclusiv prin dezafectarea acestora,
sunt supuse unei proceduri simplificate de avizare de mediu pentru obinerea
Acordului Unic.
- Activiti i/sau instalaii cu impact semnificativ asupra mediului: sunt
considerate cu impact semnificativ asupra mediului, activitile menionate n
Anexa 2, precum i cele menionate n Anexa 3, care n urma parcurgerii etapei
de ncadrare se supun procedurii de evaluare a impactului asupra mediului.
Pentru proiectele de investiii noi sau modificarea substanial a celor existente,
inclusiv pentru proiectele de dezafectare, aferente acestor activiti, se emit
acorduri de mediu sau, dup caz, acorduri integrate de mediu. Documentaia
depus pentru obinerea acordului de mediu, va sta la baza emiterii autorizaiei/
autorizaiei integrate de mediu, nainte de punerea n funciune a obiectivului.

2.5.2. Depunerea solicitrii pentru acordul de mediu i evaluarea iniial a

activitilor
Toate solicitrile de acorduri de mediu, nsoite de fia tehnic privind
condiiile de protecia mediului (anex la certificatul de urbanism, conform
prevederilor legislaiei n vigoare privind autorizarea lucrrilor de construcie anexa
5 din curs) necesar pentru obinerea Acordului Unic, se depun la autoritatea public
pentru protecia mediului pe raza creia se afl amplasamentul ales al proiectului.
Solicitrile de acord de mediu pentru proiecte care pot avea un efect semnificativ

37

asupra mediului altui stat depuse la autoritile publice teritoriale pentru protecia
mediului, sunt aduse de ctre acestea, n termen de 10 zile de la primire, la cunotina
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, care ndrum i coordoneaz
procedura de emitere a acordului de mediu pentru aceste proiecte. Aceast prevedere
se aplic:
- obligatoriu tuturor proiectelor listate n anexa nr. 4, cu specificarea Activiti/
instalaii menionate n anexa nr.1 a Conveniei privind evaluarea impactului
asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo n 25 februarie
1991, ratificat prin Legea nr.22/2001;
- tuturor proiectelor supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului,
pentru care autoritatea public competent pentru protecia mediului stabilete
c pot afecta mediul unui alt stat, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor.
Solicitrile de acord de mediu pentru proiecte aflate n competena autoritii
centrale pentru protecia mediului, nsoite de punctul de vedere privind organizarea
procedurii, formulat de autoritatea teritorial la care au fost depuse, se nainteaz
autoritii centrale pentru protecia mediului n termen de 5 zile lucrtoare de la
primirea acestora.
Pe baza solicitrii formulate prin cerere tip, nsoit de fia tehnic privind
condiiile de protecia mediului necesar pentru obinerea Acordului Unic i naintate
de ctre solicitant, autoritatea competent pentru protecia mediului stabilete, n
funcie de impactul asupra mediului al proiectului supus autorizrii, una dintre
urmtoarele alternative de continuare a procedurii, dup caz:
- clasarea cererii ca notificare, pentru proiectele de investiii noi i modificarea
celor existente aferente unor activiti cu impact nesemnificativ asupra mediului
prin aplicarea pe fia tehnic, a tampilei tip A, care poart inscripia: se supune
CAU (comisia pentru acord unic). Nu face obiectul procedurii de mediu;
- aplicarea unei proceduri simplificate de avizare pentru proiectele sau
activitile cu impact redus asupra mediului i tampilarea fiei tehnice cu
tampila tip B, care poart inscripia: se supune CAU. Face obiectul
procedurii de mediu cu/fr acord de mediu;
- aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n vederea
emiterii acordului sau acordului integrat de mediu, pentru proiectele aferente
activitilor cu impact semnificativ asupra mediului i tampilarea fiei tehnice
cu stampila tip B, care poart inscripia: se supune CAU. Face obiectul
procedurii de mediu cu/fr acord/acord integrat de mediu;
- aplicarea tampilei tip A pe fia tehnic, pentru proiecte cu impact
nesemnificativ asupra mediului, se face numai dup verificarea solicitrii i
dup localizarea amplasamentului n planul de urbanism corespunztor i n
raport cu poziia fa de: arii protejate sau zone tampon, monumente ale naturii
sau arheologice, zone cu restricii de construit. n situaia n care poziia
amplasamentului n raport cu obiectivele menionate indic un impact potenial
al obiectivului asupra mediului i/sau determin aplicarea unor prevederi legale
specifice, solicitarea va fi supus, procedurii simplificate sau complete de
autorizare de mediu. Transmiterea ctre solicitant a Fiei tehnice pe care s-a
aplicat tampila tip A se face n termen de 5 zile de la primirea solicitrii.
Cererea nsoit de fia tehnic completat cu datele de identificare ale
amplasamentului i activitilor aferente, va fi prezentat de ctre solicitant,

38

reprezentantului autoritii competente pentru protecia mediului care va completa pe

cerere:
a) ncadrarea obiectivului n funcie de impactul asupra mediului;
b) tipul de procedur i, dup caz, etapele procedurale specifice;
c) documentele necesare.
Pe baza ncadrrii activitii menionate, titularul achit la sediul autoritii
publice competente pentru protecia mediului contravaloarea tarifului corespunztor i
depune urmtoarele documente, dup caz:
a) memoriu de prezentare a proiectului, coninnd descrierea acestuia i
informaii din care s rezulte date privind impactul asupra mediului;
b) documente doveditoare privind informaiile declarate n cerere i/sau fia
tehnic;
c) dovada de plat a tarifului.
2.5.3. Valabilitatea acordului/acordului integrat de mediu. Revizuirea,
suspendarea i anularea acordurilor de mediu
Acordul de mediu se emite numai dac proiectul prevede eliminarea
consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din
normele tehnice i reglementrile n vigoare.
Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a
proiectului, dar i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost
eliberat nu ncep n maximum doi ani de la data emiterii, cu excepia proiectelor cu
finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat
perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei. Pe durata execuiei
lucrrilor, autoritile competente pentru protecia mediului controleaz respectarea
condiiilor impuse prin acordul de mediu.
Acordul de mediu se revizuiete dac apar elemente noi, necunoscute la data
emiterii.
Titularul proiectului sau al activitii va informa n scris autoritatea
competent pentru protecia mediului ori de cte ori exist o schimbare de fond a
datelor care au stat la baza eliberrii acordului de mediu,aceasta va stabili dac este
necesar revizuirea acordului de mediu.
Acordul de mediu se suspend pentru nerespectarea prevederilor acestuia,
dup o somaie prealabil, cu termen, care se menine pn la eliminarea cauzelor, dar
nu mai mult de ase luni. Dup expirarea termenului de suspendare, autoritatea de
protecia mediului dispune anularea acordului i oprirea execuiei proiectului.
Dispoziia de suspendare a acordului, precum i cea de ncetare a proiectului,
sunt executorii.
Autoritile competente pentru protecia mediului actualizeaz permanent
dosarul de obiectiv existent la sediul acestora, cu procesele verbale de inspecie
completate n urma controalelor efectuate n perioada de execuie a investiiei.
La finalizarea lucrrilor de execuie se va efectua un control de specialitate
pentru verificarea respectrii tuturor condiiilor impuse prin acordul/acordul integrat
de mediu. Procesul verbal de constatare ntocmit n aceast etap va fi nsoit de
procesul verbal de recepie a lucrrilor aferente investiiei realizate.

39

2.6. Autorizaia de mediu

Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu
posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza
autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu.
Autorizaia de mediu (anexa 6 din curs) este un act tehnico-juridic emis de
autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile
i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu
posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n
funciune, iar autorizaia integrat de mediu este un act tehnico-juridic emis de
autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i
controlul integrat al polurii.
Principala reglementare n domeniu este O.U.G. nr.152/2005 care stabilete
msurile necesare pentru prevenirea sau, n cazul n care aceasta nu este posibil,
reducerea emisiilor n aer, ap i sol, provenite din activitile prevzute n anexa 4,
inclusiv msurile privind gestionarea deeurilor, astfel nct s se ating un nivel
ridicat de protecie a mediului, considerat n ntregul su, cu respectarea prevederilor
legislaiei din domeniul evalurii impactului asupra mediului i a altor reglementari
relevante.
Prin O.M. nr.876/2004 s-a aprobat Procedura de autorizare a activitilor cu
impact semnificativ asupra mediului, iar pentru autorizaia integrat de mediu a fost
emis O.M. nr.818/17.10.2003 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei
integrate de mediu modificat prin OMMGA nr.1158/2005.
Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente, care nu sunt
conforme cu normele i reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse bilanului de
mediu, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului.
Procedura de realizare a bilanului de mediu este stabilit prin Ordinul
nr.184/1997 pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanurilor de mediu
publicat n M.O. nr.303 bis/1997.
Autoritatea competent pentru protecia mediului negociaz cu titularul
activitii, programul pentru conformare, pe baza concluziilor i recomandrilor
bilanului de mediu.
Bilanul de mediu este o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice
atestate, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a
autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin
informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare,
prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu
efectiv de pe un amplasament. n cazul n care se identific un impact semnificativ,
bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului.
Programul pentru conformare este un plan de msuri cuprinznd etapele
care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de
mediu sau avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu de ctre titularul activitii,
sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului, n scopul respectrii
prevederilor legale privind protecia mediului. Programul pentru conformare
constituie parte integrant din autorizaia de mediu sau din avizul pentru stabilirea
obligaiilor de mediu. ndeplinirea msurilor cuprinse n programul pentru conformare
la termenele stabilite este obligatorie.

40

Activitile desfurate de structurile componente ale sistemului de aprare,

ordine public i securitate naional sunt exceptate de la obinerea autorizaiei de
mediu.
Msurile privind prevenirea i controlul integrat al polurii i lista activitilor
supuse procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu sunt stabilite prin
O.U.G. nr.152/2005.
Autorizaia/autorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea celorlalte
avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii.
Funcionarea fr autorizaie/autorizaie integrat de mediu este interzis.
Titularul activitii va informa autoritile publice teritoriale competente pentru
protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani
reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de accidente.
Autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu este
valabil 10 ani, iar la cele emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de
aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului.
2.6.1. Autorizarea activitilor cu impact semnificativ asupra mediului
Prin Ordinul nr.876/2004 (M.O. nr.31/2005) se aprob Procedura de
autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului. Procedura
reglementeaz condiiile de solicitare i de emitere a autorizaiei de mediu, perioada
de valabilitate i modalitatea de revizuire i prelungire a acesteia, precum i
cuantumul taxei i tarifelor aferente n vederea autorizrii funcionrii operatorilor
care desfoar activiti cu impact semnificativ asupra mediului.
La solicitarea unei autorizaii de mediu sau cu minimum 45 de zile nainte de
expirarea unei autorizaii de mediu existente, titularul activitii este obligat s depun
la Autoritatea Teritorial de Protecia mediului (ATPM) urmtoarele:
a) cererea pentru eliberarea autorizaiei de mediu;
b) fi de prezentare i declaraia avnd coninutul cuprins n anexa nr. 2 a OM
nr. 876/2004 (anexa 7 din curs);
c) dovada c a fcut public solicitarea;
d) planul de situaie i planul de ncadrare n zon a obiectivului;
e) procesul-verbal de constatare pentru verificarea respectrii tuturor condiiilor
impuse prin acordul de mediu ntocmit conform O.M. nr.860/2002 pentru
aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a
acordului de mediu sau nota privind stadiul de realizare a programului de
conformare existent, dup caz.
Pentru activiti noi pentru care a fost emis acordul de mediu, Autoritatea
Teritorial de Protecia Mediului competent (ATPM), dup parcurgerea etapelor
prevzute, face public decizia sa de emitere a autorizaiei de mediu prin afiare la
sediul propriu i pe pagina proprie de internet. Documentele care au stat la baza
acesteia vor putea fi consultate dup un program care se afieaz. Decizia poate fi
contestat n termen de 15 zile lucrtoare de la data afirii.
Termenul de eliberare a autorizaiei de mediu este de maximum 90 de zile
lucrtoare de la data depunerii documentaiei complete.
Pentru activitile existente, n termen de 20 de zile lucrtoare de la data
depunerii solicitrii, ATPM ntocmete ndrumarul cu problemele rezultate din analiza

41

iniial a documentaiei, lista autorizaiilor necesare emise de alte autoriti, precum i

necesitatea efecturii bilanului de mediu.
Dup executarea bilanului de mediu, titularul activitii prezint la ATPM un
raport cu concluziile bilanului de mediu i cu recomandri pentru elementele
programului de conformare. Bilanul de mediu se depune n maximum un an de la
data ndrumarului transmis de ATPM titularului. Nedepunerea acestuia n acest
termen atrage anularea solicitrii de emitere a autorizaiei de mediu i demararea
procedurii de ncetare a activitii, conform prevederilor legale.
Dup realizarea dezbaterii publice i analizarea rezultatelor acesteia, ATPM
mpreun cu titularul activitii i cu colectivul de analiz tehnic analizeaz raportul
cu concluziile bilanului de mediu, concluziile dezbaterii publice i stabilete dac
emite autorizaia de mediu, cu sau fr un program de conformare.
Titularul activitii nainteaz la ATPM un proiect de program de conformare,
n termen de 10 zile lucrtoare de la luarea deciziei de emitere a autorizaiei de mediu
n edina colectivului de analiz tehnic, cu termene realizabile, cu responsabiliti i
cu identificarea costurilor i a surselor de finanare necesare realizrii msurilor
programului de conformare.
La negocierea termenelor din programul de conformare, ATPM va lua n
considerare angajamentele titularului activitii, din care s rezulte c instituirea
modificrilor cerute nu depete posibilitile financiare ale acesteia. Durata
programului de conformare va avea n vedere perioada minima necesar realizrii
msurilor stabilite n funcie de disponibilitile financiare i tehnice ale titularului
proiectului sau al activitii. Un program de conformare nu poate depi perioada de
valabilitate a autorizaiei de mediu, cu excepia msurilor de remediere a prejudiciilor
aduse mediului prin activiti anterioare.
ATPM face public decizia de emitere a autorizaiei de mediu prin afiare la
sediul propriu i pe pagina de Internet, iar documentele care au stat la baza deciziei
vor putea fi consultate la sediul ATPM dup un program care se afieaz. Decizia
poate fi contestat n termen de 30 de zile lucrtoare de la data afirii. La expirarea
acestui termen ATPM elibereaz autorizaia de mediu.
2.6.2. Autorizaia integrat de mediu
Prin Ordinul nr.818/2003, modificat prin Ordinul nr.1158/2005 publicat n
M.O. nr.1091/2005 este aprobat Procedura de emitere a autorizaiei integrate de
mediu, care trebuie amendate de apariia O.U.G. nr.152/2005 privind prevenirea i
controlul integrat al polurii, care abrog O.U.G. nr.34/2003 completat i aprobat
de Legea nr.645/2002.
Participarea autoritilor implicate la procedura de emitere a autorizaiei
integrate de mediu se realizeaz n cadrul Colectivului de analiza tehnic (CAT),
organizat la nivelul judeului unde se afl amplasamentul activitii/instalaiei.
n
vederea
obinerii
autorizaiei
integrate
de
mediu
titularii
activitilor/operatorii au obligaia s depun la sediul autoritii locale pentru
protecia mediului urmtoarele:
e) formularul de solicitare, ntocmit conform modelului din anexa nr.1 la
procedur (anexa 8 a cursului);

42

f)raportul de amplasament, ntocmit n conformitate cu prevederile Ghidului

tehnic general pentru aplicarea procedurii de emitere a autorizaiei integrate de
mediu, aprobat prin Ordinul nr.36/2004;
g) dovada publicrii anunului privind depunerea solicitrii pentru obinerea
autorizaiei integrate de mediu;
h) dovada achitrii tarifului pentru verificare/analiz preliminar a solicitrii
depuse.
Formularul de solicitare i raportul de amplasament se depun n trei exemplare
pe suport hrtie i un exemplar pe suport electronic.
Emiterea autorizaiilor integrate de mediu (anexa 9 a cursului) pentru
instalaiile/activitile care nu beneficiaz de perioad de tranziie se realizeaz pn
la 31 decembrie 2006 i, respectiv, pn la 30 octombrie 2007, pentru
instalaii/activiti care beneficiaz de perioade de tranziie.
Depunerea documentaiilor trebuie realizat pn la data de:
a) 30 iunie 2006, pentru instalaii/activiti care nu beneficiaz de perioad de
tranziie;
b) 31 decembrie 2006, pentru instalaii/activiti care beneficiaz de perioad de
tranziie.
Documentaia pentru solicitarea autorizaiei integrate de mediu conine
urmtoarele:
a) descrierea instalaiei i activitile desfurate;
b) prezentarea materiilor prime i auxiliare, a altor substane, a tipului de energie
utilizat sau generat de instalaie;
c) descrierea surselor de emisie din instalaie;
d) descrierea condiiilor amplasamentului instalaiei;
e) indicarea naturii i a cantitilor de emisii care pot fi evacuate din instalaie n
fiecare factor de mediu, precum i identificarea efectelor semnificative ale
acestor emisii asupra mediului;
f) descrierea tehnologiei propuse i a altor tehnici pentru prevenirea sau, dac nu
este posibil, reducerea emisiilor din instalaie;
g) msuri pentru prevenirea producerii deeurilor ca urmare a funcionrii
instalaiei i valorificarea acestora, dup caz;
h) descrierea msurilor planificate pentru respectarea principiilor generale;
i) descrierea msurilor planificate pentru monitorizarea emisiilor n mediu;
j) descrierea principalelor alternative analizate de operator.
Documentaia pentru solicitarea emiterii autorizaiei integrate de mediu trebuie
s cuprind, i un rezumat netehnic al detaliilor de mai sus.
Pentru instalaii noi sau pentru modificri substaniale, se iau n considerare
orice informaii, concluzii sau decizii relevante rezultate ca urmare a aplicrii
prevederilor privind evaluarea impactului asupra mediului.
Autorizaia integrat de mediu cuprinde valorile limit de emisie pentru
poluani, n special pentru cei prevzui n anexa nr.2 a ordonanei (anexa 10 a
cursului), care pot fi emii n cantiti semnificative, ca rezultat al funcionrii
instalaiei, lundu-se n considerare natura lor, precum i potenialul de transfer al
polurii dintr-un mediu n altul, respectiv: ap, aer, sol.
Cantitile de poluani pentru care este obligatorie monitorizarea sunt stabilii
prin O.M nr.1144/2002 privind nfiinarea Registrului poluanilor emii de activitile

43

care intr sub incidena prevenirii i controlului integrat al polurii i modul de

raportare a acestora.
Autorizaia integrat de mediu poate cuprinde i cerine specifice n scopul
asigurrii proteciei solului i a apei subterane, precum i msuri suplimentare cu
privire la managementul deeurilor generate de instalaie.
Pentru instalaiile n care se desfoar activiti aflate sub incidena
reglementrilor privind comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de
ser (GES), autorizaia integrat de mediu nu stabilete valori limit de emisie pentru
emisiile directe ale acestor gaze, cu excepia cazului n care este necesar evitarea
producerii unei poluri semnificative la nivel local. n aceste situaii, autorizaiile
integrate de mediu nu includ cerine referitoare la utilizarea eficient a energiei pentru
uniti de ardere sau orice alte uniti care emit dioxid de carbon pe amplasament.
Aceste prevederi nu se aplic instalaiilor care fac obiectul excluderii
temporare de la comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser.
Stabilirea valorilor limit de emisie a parametrilor echivaleni, precum i a
msurilor tehnice se bazeaz pe cele mai bune tehnici disponibile, fr a se putea
recomanda folosirea unei tehnici sau tehnologii specifice.
Cele mai bune tehnici disponibile reprezint stadiul de dezvoltare cel mai
avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de
exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru
stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt
nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n
ntregul su:
b) tehnicile se refer deopotriv la tehnologia utilizat i modul n care instalaia
este proiectat, construit, ntreinut, exploatat, precum i la scoaterea din
funciune a acesteia i remedierea amplasamentului;
c) disponibile se refer la acele cerine care au nregistrat un stadiu de dezvoltare
ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice
i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent
dac aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional, cu
condiia ca aceste tehnici s fie accesibile operatorului;
d) cele mai bune se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n
ansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului n ntregul su.
-

Cele mai bune tehnici disponibile (BAT), nseamn:

folosirea unor tehnologii care produc puine deeuri;
cantiti mici sau chiar lips de substane chimice periculoase;
asigurarea unei bune reciclri a deeurilor;
procese comparabile la scar industrial;
perioad scurt de introducere a tehnologiei;
eficien energetic a utilizrii resurselor;
reducerea impactului asupra mediului.

BAT-ul nseamn, cu alte cuvinte, fezabilitate tehnic i economic, precum i

beneficii de mediu. Fezabilitate tehnic nseamn c tehnologia este aplicat la scar
industrial, n sectorul respectiv, i asigur obinerea unor produse de calitate.
Fezabilitatea economic nseamn c ne putem permite achiziionarea respectivei
tehnici i costurile de producie sunt acceptabile.
Costul de producie poate fi nefezabil dac investiia specific pentru
producerea de energie electric este mai mare de 0,005 euro/KWh sau 15% din

44

valoarea electricitii. Costul de eficien este nefezabil dac depete 5 euro/kg de

NO2 respectiv 2,5 euro/kg de SO2 redus. Costul de eficien este raportul ntre
costurile totale anuale necesare funcionrii tehnologiei i reducerea anual de emisii.
Autorizaia integrat de mediu conine i cerine de monitorizare
corespunztoare, frecvena i metodologia specific de msurare, proceduri de
evaluare i obligaii privind furnizarea ctre autoritatea competent a datelor solicitate
pentru verificarea conformrii funcionrii instalaiei cu cerinele prevzute n aceasta.
Se mai nscriu msuri referitoare la alte condiii de exploatare dect cele
normale, n scopul prevenirii riscurilor de poluare a mediului, n urmtoarele situaii:
a) pornire;
b) pierderi datorate funcionrii necorespunztoare;
c) ntrerupere temporar a funcionrii;
d) ncetare definitiv a funcionrii.
Se pot prevedea derogri temporare dac printr-un plan de reabilitare aprobat
de autoritatea competent se realizeaz reducerea polurii i, n cel mult 6 luni, se
asigur respectarea valorilor limit de emisie. Pentru instalaiile pentru care s-a
obinut perioad de tranziie aceste derogri se pot aplica numai dup expirarea
perioadei de tranziie.
Autorizaia integrat de mediu poate conine i alte condiii specifice impuse
de autoritatea competent.
Dac n cursul procesului de autorizare integrat de mediu a instalaiilor
existente, dup evaluarea condiiilor, rezult c instalaiile nu pot respecta cerinele de
mediu, operatorul are obligaia s ntocmeasc un plan de aciuni astfel nct
conformarea s se realizeze cel mai trziu la 30 octombrie 2007. Proiectul acestui plan
de aciuni se negociaz cu autoritatea competenta, iar dup aprobare devine
obligatoriu. Nerespectarea termenelor i msurilor cuprinse n planul de aciuni atrage
suspendarea autorizaiei integrate de mediu.
Planul de aciuni este un plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie
parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei integrate de mediu
de ctre titularul activitii sub controlul autoritii competente pentru protecia
mediului n scopul respectrii prevederilor legale referitoare la prevenirea i controlul
integrat al polurii.
n cazul n care autoritatea public central pentru protecia mediului constat
c exploatarea unei instalaii poate avea efecte negative semnificative asupra mediului
unui alt stat transmite, n cadrul relaiilor bilaterale, ctre autoritatea competent a
statului respectiv orice informaie disponibil. Aceste informaii sunt utilizate n
cadrul consultrilor necesare dintre cele dou state, pe baza de reciprocitate i n
condiii de echivalen.
Rezultatele oricror consultri ale populaiei din statele atenionate sunt luate
n considerare de ctre autoritatea competent n vederea adoptrii deciziei cu privire
la emiterea autorizaiei integrate de mediu. Autoritatea competent are obligaia de a
informa statul ori statele care au fost consultate cu privire la decizia adoptat
referitoare la solicitarea emiterii autorizaiei integrate de mediu.
n situaia de stat afectat sau potenial afectat autoritatea public central
pentru protecia mediului pune la dispoziie propriului public interesat informaiile
primite n cadrul relaiilor bilaterale, ntr-o manier corespunztoare.
Operatorul trebuie s respecte condiiile din autorizaia integrat de mediu i
modul de exploatare a instalaiei.

45

Operatorul informeaz cu regularitate autoritatea competent cu privire la

rezultatele monitorizrii emisiilor i, n termenul cel mai scurt, cu privire la
producerea oricrui incident sau accident care afecteaz semnificativ mediul.
Monitorizarea mediului reprezint supravegherea, prognozarea, avertizarea
i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale
elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei
ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse,
urmate de msurile care se impun.
Operatorul asigur reprezentanilor autoritii competente ntreaga asisten
necesar pentru a le permite s desfoare orice inspecie a instalaiei, prelevare de
probe, culegerea oricror informaii necesare pentru ndeplinirea atribuiilor de
serviciu.
Revizuirea autorizaiei integrate de mediu. Autoritatea competent
evalueaz periodic condiiile din autorizaia integrat de mediu i, acolo unde este
necesar, le revizuiete. Revizuirea este obligatorie n toate situaiile n care:
e) poluarea produs de instalaie este semnificativ nct necesit revizuirea
valorilor limit de emisie sau includerea de noi astfel de valori n autorizaia
integrat de mediu;
f)schimbrile substaniale ale celor mai bune tehnici disponibile fac posibil
reducerea semnificativ a emisiilor fr a presupune costuri excesive;
g) sigurana n exploatare a proceselor sau activitilor impune utilizarea altor
tehnici;
h) prevederile unor noi reglementri legale o impun.

3. Studiul de impact

Activitile economico sociale valorific diferite faciliti oferite de mediu,

iar pe de alt parte determin anumite tipuri de impact asupra mediului. De fapt, o
analiz atent ne arat c existena populaiei umane este strict dependent de ceea ce
ne ofer mediul, adic de resursele naturale.
Acreditarea ecologic a oricrei activiti umane, a oricrui proces de
producie presupune utilizarea unui instrument cu ajutorul cruia s se evalueze ct de
potrivite sunt acestea fa de restriciile cerute de conservarea mediului. Acest
instrument este studiul de impact.
Evaluare impactului ecologic se definete prin:
- studiu de impact (SI) pentru proiecte pentru obinerea acordului de mediu;
- bilan de mediu (BM) pentru activiti existente pentru obinerea
autorizaiei de mediu;
- program pentru conformare set de msuri prin care un agent economic
trebuie s ajung s respecte exigenele de mediu.

46

Component a evalurii de impact, studiul de impact ecologic are un caracter

anticipativ, urmnd s prognozeze relaia i efectul unei activiti ce urmeaz a fi
realizat asupra mediului sau s prevad efectul asupra mediului a unor activiti
existente, ce se retehnologizeaz sau modernizeaz n diferite condiii, posibil s
apar ntr-un viitor mai apropiat sau mai deprtat.
Evaluarea de impact prin intermediul studiilor de impact are anumite
caracteristici care o delimiteaz de alte studii, printre cele mai importante
caracteristici se regsesc:
- folosirea unui punct de vedere sistemic;
- utilizarea analizei previzionale;
- examinarea efectelor directe dorite i n aceeai msur a efectelor indirecte,
nedorite, neateptate;
- echipa interdisciplinar de analiz;
- identificarea celor ce vor suporta aciunea efectelor impactului;
- evaluarea caracterului diverselor efecte, a costurilor i beneficiilor pe care le
implic;
- elaborarea de soluii concrete care s reduc efectele negative i s le dezvolte
pe cele pozitive.
Rolul acestor studii de evaluare a impactului ecologic este de a lrgi aria de
informaii care s constituie pentru factorii de decizie, baza adoptrii acelor msuri pe
termen lung sau scurt, care s reduc la minimum efectele negative i s le stimuleze
pe cele pozitive.
Aciunile menite s duc la contracararea efectelor negative i la dezvoltarea
celor pozitive, implic:
- modificarea proiectului;
- stimularea aciunilor de gsire a soluiilor de reducere a implicaiilor negative;
- amnarea promovrii proiectului;
- promovarea unor programe de monitorizare a evoluiei efectelor negative
asupra mediului;
- definirea unor reglementri care s introduc noi tipuri de proiecte, cu efect
redus asupra mediului;
- definirea cadrului instituional adecvat proteciei mediului;
- iniierea unor aciuni pentru informarea i educarea publicului.
Din primele faze ale elaborrii studiilor evaluare a impactului asupra mediului
trebuie avut grij ca acestea s evite urmtoarele situaii:
- analiza nu trebuie s fie monodisciplinar;
- studiul nu trebuie s se rezume la tratarea analitic, urmrind studierea
aspectelor funcionale n detrimentul nelegerii semnificaiei de ansamblu a
caracteristicilor, care se manifest la nivelul ntregului;
- nelegerea relaiilor de cauzalitate care intervin n dinamica procesului de
impact nu trebuie s se rezume la o abordare linear, strict determinist;
- evaluarea nu trebuie s se situeze ntr-o singur perspectiv de interpretare,
ntr-o viziune sectorial.
n tabelul 3.1. sunt prezentate etapele studiului de impact.
Tabelul nr. 3.1.
Etapele studiului de impact

47

Nr.
crt.
1.

2.

Etapa

Coninutul etapei

Analiza preliminar

Identificarea efectelor

3.

Estimarea efectelor

4.

Evaluarea efectelor

5.

Proiectarea aciunilor i
srategiilor

6.
7.
8.

Evaluarea complex i
propunerea planului de
aciune
Comunicarea i
mediatizarea rezultatelor
Definitivarea i
transmiterea la factorii de
decizie

stabilirea
obiectivelor
(identificarea,
selectarea)
descrierea obiectivului studiului
limitarea ariei studiului
analiza sistemului i subsistemelor generatoare
de impact
analiza ariilor de impact
descrierea efectelor impactului
estimarea mrimii i importanei efectelor
analiza posibilitilor de manifestare
a
efectelor
definirea listei de efecte ce pot fi evaluate
evaluarea efectelor cu diferite seturi de criterii
sectoriale i globale
identificarea aciunilor menite s contracareze
efectele negative
identificarea aciunilor menite s stimuleze
efectele pozitive
evaluarea aciunilor cu seturi alternative de
criterii
proiectarea strategiilor de aciune (etape,
fonduri)
precizarea
termenelor,
bugetelor,
responsabilitilor

- ancheta social
- colectare selectare, observaii i propuneri
- urmrirea efectelor

Un aspect important n ceea ce privete realizarea studiilor de evaluare a

impactului ecologic l reprezint faptul c resursele materiale, timpul, capacitatea de
cercetare nu sunt limitate.
n aceste condiii se folosesc o serie de criterii de selectare, urmrindu-se
activiti de analiz a impactului n condiiile materiale date. Printre elementele de
selectare ce pot fi avute n vedere se gsesc:
- intensitatea i dimensiunea impactului;
- durata efectelor;
- caracterul de ireversibilitate al schimbrilor ce pot fi induse;
- gradul de intercondiionare cu alte fenomene;
- costurile implicate;
- msura n care rezultatele studiului pot fi extinse;
- msura n care beneficiarul studiului are capacitatea de a transpune n practic
datele rezultate;
- oportunitatea socio politic de transpunere n practic a datelor.

48

O atenie deosebit trebuie acordat aspectelor care sunt strict legate de

posibilitatea de realizare a studiilor de evaluare a impactului ecologic. Dintre acestea
amintim:
- costul realizrii studiului de impact;
- durata preliminar de realizare a studiului;
- baza de date necesar;
- nivelul de pregtire necesar;
- complexitatea metodologiei.
Foarte important pentru realizarea studiului de evaluare a impactului este
stabilirea limitelor de investigare, att ca extindere, ct i ca aprofundare, fapt ce va
permite orientarea efortului astfel nct, n condiiile date, s se obin rezultate
semnificative.
Direciile de limitare se refer la:
- dimensiunile de impact;
- orizontul de timp pn la care se studiaz efectele;
- aria geografic a propagrii efectelor;
- tipurile de aciune.
Una din cele mai importante etape n realizarea evalurii de impact este
identificarea totalitii efectelor impactului. Realizarea cu succes a acestei faze
condiioneaz n mare msur desfurarea studiului i calitatea analizei impactului.
Aceast faz are etape intermediare sau sub etape de realizare, a cror succesiune nu
este strict.
Punctul de plecare pentru studiul de evaluarea a impactului l reprezint
descrierea principalelor caracteristici tehnice de funcionare a obiectivului, cu toate
intrrile i ieirile, situaia actual i de perspectiv a obiectivului.
Pe de alt parte sunt strict necesare i utile informaiile referitoare la
coordonatele fizico-naturale, profilul socio-economic al zonei, aspectele demografice,
tradiiile, valorile culturale, istorice, arheologice etc.
Cele mai importante etape i care reprezint partea esenial a studiului de
evaluare a impactului, sunt identificarea i descrierea ariilor de impact i identificarea
efectelor impactului nsoite de analiza deciziilor de rspuns la impact.
Identificarea ariilor de impact permite trecerea la studierea efectelor, cu alte
cuvinte, dup ce s-a delimitat o arie afectat, se precizeaz modificrile care au loc n
cadrul ei.
Cea mai dificil etap este cea a estimrii efectelor. De rspunsul corect la
ntrebri ca: Ct de mari sunt efectele? depinde succesul analizei.
Prin estimarea efectelor se nelege aprecierea cantitativ sau/ i calitativ a
unor procese sau fenomene. De multe ori, avnd n vedere noutatea problemelor, lipsa
unor date anterioare sau similare, natura extrem de divers a efectelor, a complexitii,
incertitudinii i multitudinii de interaciuni, estimarea n termeni calitativi se poate
dovedi unica soluie, iar estimarea cantitativ, necesitnd construirea de modele
matematice sau fizice, care s ofere o baz de interpretare a rezultatelor obinute.
Faza de estimare a studiului necesit precizarea probabilitii i ntinderii
efectelor, a perioadei n care se vor manifesta, a vitezei de difuzie a efectelor, a
dinamicii etc. La baza estimrii efectelor st mrimea, aceasta determinndu-se pe
baza nivelului unor indicatori, care caracterizeaz efectele.

49

Mrimea efectelor aa cum este apreciat prin intermediul indicatorilor, se

raporteaz ntotdeauna la niveluri de referin, la anumite standarde, la intervale de
admisibilitate.
Necesitatea cuantificrii se pune mai ales n acele evaluri unde se impune
agregarea indicatorilor. n acest caz este necesar transformarea aspectelor calitative
n mrimi cantitative, cu ajutorul unor metode care s fac posibil agregarea i
medierea lor.
O astfel de scal poate fi:
- + + - influen mare pozitiv;
- + - influen pozitiv;
- 0 influen nul;
- - - influen negativ;
- - - - influen mare negativ.
Principalul avantaj al cuantificrii este precizia mai apropiat de fenomen, mai
ales acolo unde se fac comparaii n timp i spaiu. Aprecierea numeric poate fi
utilizat acolo unde termeni ca impact semnificativ sau altele similare sunt ambigui.
3.1. Indicatori ai studiului de evaluare a impactului ecologic
Un rol important n procesul de estimare l are definirea indicatorilor, a
parametrilor direct observabili, numerabili sau msurabili, care au capacitate de a
reflecta ct mai fidel efectele.
Indicatorii vor fi specifici domeniului pe care l reflect: economici, sociali,
ecologici etc.
Cel mai des n cazul studiilor de evaluare a impactului ecologic sunt ntlnii
urmtorii indicatori:
- de descrierea a mediului geografic climatologic meteorologic;
- de caracterizare a calitii componentelor mediului (ap, aer, sol, etc.);
- sociali (numr locuitori, grupe de populaie, omeri);
- economici (venit mediu, valoarea produciei, fonduri destinate mediului);
- de descriere a activitii analizate (tehnologici, operaionali).
n unele cazuri, efectele pot fi exprimate direct printr-un singur indicator. Cel
mai adesea ns, implicaiile analizate n studiul de evaluare a impactului ecologic
sunt prea generale sau complexe pentru a permite o astfel de caracterizare.
Astfel, se pune problema gsirii unor indicatori primari, care apoi prin
agregare s permit calculul unor indicatori globali, care s exprime efectele
analizate.
Indicatorii primari care prezint n ultimul timp un mare interes n contextul
studiilor de evaluare a impactului sunt indicatorii care reflect starea mediului
(calitatea acestuia sau gradul de poluare).
Desigur c realizarea unor obiective economice, promovarea de noi tehnologii,
construcia de drumuri sau aeroporturi etc., implic modificarea mediului natural.
Modificarea mediului, de cele mai multe ori n sens negativ, face necesar
promovarea de observaii i msurtori, pe baza crora s se elaboreze standardele de
calitate a apei, aerului, solului etc. Aceste standarde promoveaz i legifereaz
nivelurile admise, concentraiile, limitele sau pragurile, dup care se apreciaz
modificrile survenite n mediul nconjurtor.

50

O prim etap n aprecierea modificrii mediului nconjurtor este analiza

modificrii componentelor mediului nconjurtor: ap, aer, zgomot, vibraii, sol,
biodiversitate, sntate uman. Pentru fiecare dintre aceti factori de mediu, toate
rile i-au stabilit i adoptat standardele de calitate i de emisii de poluani. Limitele
prevzute n aceste standarde sunt n general apropiate, ele ncadrndu-se n general,
n recomandrile Organizaiei Mondiale a Sntii sau a unor comisii de specialitatea
ale ONU sau CEE.
O a doua etap const n agregarea, dup o metod sau alta, a acestor
indicatori primari n indicatori globali care s exprime stare de calitate a mediului, la
nivelul ecosistemelor.
Studiile de evaluare a impactului ecologic nu se refer doar la indicatorii
primari i globali ce caracterizeaz calitatea mediului, acetia se analizeaz n
corelaie cu indicatori care s caracterizeze efectele economice i sociale ale polurii.
n acest caz principiul care se folosete n estimarea costului este acela al
evalurii costului, aducerii zonei afectate la situaia anterioar polurii sau a costului
necesar pentru evitarea polurii.
Costul polurii poate fi divizat n patru categorii:
1. costul prejudiciului, respectiv costul prejudiciilor directe (recolte distruse,
maladii profesionale, etc.);
2. costul evitrii, respectiv costul economic i social al evitrii prejudiciilor
(echipamente de filtrare a aerului, echipamente de protecie, etc.);
3. costul atenurii, respectiv costul resurselor necesare pentru atenuarea polurii
i ncadrarea lor n standarde;
4. costul urmririi, respectiv costul resurselor necesare pentru proiectarea,
planificarea, urmrirea i controlul polurii.
Estimarea acestor costuri poate s ofere o apreciere global asupra
fenomenului de poluare i numai tratarea lor n totalitate este n msur s releve
dimensiunile reale ale polurii.
Succesul promovrii aciunilor de protecia mediului este asigurat de
promovarea analizelor economice de tip: PAGUB - COST BENEFICIU n raport
cu mediul.
3.2.

Comunicarea rezultatelor

Specific studiilor de evaluare a impactului ecologic este importana pe care o

are faza de comunicare a rezultatelor. Sensibilitatea populaiei fa de problemele de
mediu, interesul crescnd al mass - media privind poluarea, preocuprile diferitelor
organisme ale administraiei de stat, abilitate cu protecia mediului, de a soluiona n
mod optim problemele de mediu ce apar n teritoriul controlat, fac ca n acest caz
comunicarea rezultatelor s aib semnificaii deosebite.
Comunicarea rezultatelor prezint trei semnificaii deosebite:
1. comunicarea este dintr-un anumit punct de vedere, etapa final a studiilor de
evaluare a impactului ecologic. Se ofer astfel utilizatorilor imagini
semnificative asupra fenomenelor studiate. Informaiile de studiu vor servi ca
baz de plecare i elaborare de decizii, n diverse orizonturi de timp;
2. comunicarea se constituie ca proces permanent ce se manifest pe parcursul
elaborrii studiului i care caracterizeaz interaciunea din cadrul echipei de

51

cercetare, ct i relaiile acesteia cu utilizatorii poteniali ai rezultatelor

cercetrii;
3. comunicarea reprezint un transfer de informaie n interiorul unui sistem sau
ntre sisteme diferite.
n acest context, comunicarea n cazul studiilor de evaluare a impactului
ecologic, poate avea trei direcii:
- comunicarea n interiorul echipei de cercetare;
- comunicarea echipei de cercetare cu sistemele externe;
- comunicarea cu utilizatorii studiului de impact.
3.3. Structura raportului la studiul de evaluare a impactului ecologic
Fr a avea caracterul unui standard sau normativ, prezentele recomandri pot
asigura o anumit uniformitate n modul de prezentare a rapoartelor i o mai bun
nelegere a problemelor ridicate n raport.
Raportul la studiul de evaluare a impactului ecologic este structurat dup cum
urmeaz:
- Prima pagin n aceast pagin sunt trecute: organizaia responsabil i cea
colaboratoare precum i localizarea acestora, se indic numele, adresa i
numrul de telefon al persoanelor care pot fi contactate, denumirea raportului,
contextul n care a fost elaborat i data pn la care se primesc observaiile pe
marginea lui.
- Rezumat sintez un rezumat al studiului de 10 15 pagini, care s descrie
cu acuratee coninutul raportului. Rezumatul trebuie s conin concluziile
finale, elementele de controvers i problemele ce trebuie rezolvate. Limbajul
n care se redacteaz rezumatul nu trebuie s fie prea tehnic, trebuie s fie uor
accesibil i s scoat n eviden elementele asupra crora trebuie s decid
instituiile n drept.
- Cuprinsul - Studiul propriu zis este prima pagin cu care ncepe raportul
propriu zis. Cuprinsul reprezint o list a principalelor capitole i numrul
paginii corespunztoare. Lista include tabele, figuri, anexe, parte intregrant a
raportului.
Se recomand ca n aceast parte s fie inclus i o list a abrevierilor utilizate
n text. De asemenea este necesar a fi trecute persoanele i instituiile
intervievate.
- Scopul i necesitatea aciunii capitolul cuprinde o descriere concis a
scopului i necesitile aciunii pentru care se cere promovarea proiectului sau
activitii respective. Sunt inserate toate activitile ce se vor desfura i
pentru care titularul de proiect este responsabil.
- Alternativele, incluznd aciunile propuse cuprinde o prezentare a
impacturilor ecologice a activitilor propuse de titularul de proiect. Se vor
avea n vedere toate alternativele prezentate ntr-o form convenabil.
Investigarea alternativelor sau variantelor va include i pe cele nevalabile i
motivele pentru care unele alternative sunt recomandate iar altele eliminate.
- Mediul afectat se realizeaz o prezentare a mediului natural a zonelor ce vor
fi afectate de toate alternativele considerate. Datele i analizele pentru fiecare
zon vor fi proporionale cu importana impactului din acea zon.
- Alternative prezentarea va cuprinde diferite modaliti de abordare a
scopului de baz i a necesitii aciunii propuse, capitolul va cuprinde o

52

prezentare complet i riguroas a tuturor alternativelor favorabile. Scopul

acestei prezentri este de a identifica alternativele cu cel mai puin duntor
impact ecologic, care n acelai timp corespunde scopului de baz i
necesitilor activitii propuse de titular.
Consecinele ecologice ale alternativelor sunt prezentate impacturile
ecologice ale diferitelor alternative, identificarea oricror efecte ecologice
adverse care nu pot fi evitate, n cazul implementrii aciunii. Se propun
msurile de reducere a acestor efecte. Este important de analizat relaia ntre
folosirea mediului pe termen scurt i mrirea productivitii pe termen lung i
orice angajare de resurse irecuperabile sau ireversibile care au loc dac
aciunea este implementat.

Cu acest capitol raportul de evaluare este ncheiat. n material mai sunt incluse
capitole care reflect caracterul interactiv al unui studiu de evaluare.
Comentarii i rspunsuri la comentarii - capitolul cuprinde o enumerare a
tuturor observaiilor sau comentariilor transmise de agenii sau persoane
interesate, precum i comentarii rezultate la audierea public a proiectului.
Comentariile incluse n acest capitol sunt reale i cer un rspuns similar.
Autorul observaiei trebuie identificat prin nume i adres.
Rspunsurile la comentarii pot urma direct dup comentariu sau se pot referi la
comentarii particulare care necesit rspuns specific. Dac referinele sunt deja
incluse n studiul de evaluarea a impactului ecologic, se citeaz numrul
paginii care le conine. Rspunsurile trebuie s se adreseze ct mai direct
coninutului observaiei.
- Lista preparatorilor o list a numelor i un rezumat al calificrilor
profesionale ale persoanelor care sunt responsabile pentru elaborarea
raportului la studiul de evaluare a impactului ecologic sau a materialelor de
baz. Se va meniona la fiecare autor capitolele de care a rspuns, le-a elaborat
sau coordonat. Lista persoanelor, ageniilor i organizaiilor crora le sunt
transmise copii ale raportului. Lista include denumirea i adresa depozitrilor
publice ale raportului (biblioteci, oficii guvernamentale, etc.) unde pot fi
consultate materialele respective.
3.4. Metodologia de evaluare a impactului ecologic
Metodologia de evaluare a impactului ecologic se compune din tehnici i
metode aflate n interdependen, avnd drept scop realizarea obiectivelor, delimitate
conform cadrului conceptual al studiului de impact.
Avnd n vedere c evaluarea impactului ecologic cuprinde un numr de
operaii caracteristice: identificare, estimare i evaluare, metodologia studiilor de
evaluare a impactului ecologic se construiete n raport cu elementele precizate de
cadrul teoretic, care ofer n acelai timp i reperele pentru evaluarea metodologiei n
ansamblul ei.
3.4.1. Metode i tehnici utilizate n etapa de identificare
Una din principalele metode utilizate n operaiile de identificare, n special n
cazul evalurii impactului ecologic este metoda analizei structurale.

53

Analiza structural face parte din categoria metodelor analitice calitative i

urmrete generarea de informaii privind forma i structura unui sistem n scopul
modelrii analitice a proceselor i fenomenelor din realitate.
Ca tehnici componente ale metodei analizei structurale se pot enumera:
- tehnica arborescenei interogative;
- tehnica grafurilor de funcionare;
- tehnica arborelui de funcionare;
- lanul de efecte;
- tehnica modelrii structurale interpretative.
3.4.2. Metode i tehnici utilizate n etapa de estimare a efectelor
Pentru realizarea etapei de estimare a efectelor se folosesc metode i tehnici
specifice domeniilor corespunztoare diverselor arii de impact, precum i modele
integratoare.
n ceea ce privete evaluarea impactului ecologic dificultatea const n
aprecierea de ordin cantitativ a posibilitilor de apariie a unor influene ntre diferite
fenomene, procese sau factori de mediu.
n astfel de cazuri se poate folosi o scal de apreciere calitativ, creia i se
atribuie valori numerice reprezentnd probabiliti subiective (tabelul 3.2). Aceste
aprecieri subiective se pot face n diferite variante, n funcie de gradul de cunoatere
al unui fenomen sau proces.
Tabelul nr. 3.2.
Nr. crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Scala de apreciere a evenimentelor

Aprecierea calitativ
Varianta I
Apariie sigur
1.0
Apariie foarte probabil
0.80 0.90
Apariie probabil
0.60 0.70
anse egale de apariie
0.50
neapariie
Apariie improbabil
0.30 - 0.40
Apariie foarte improbabil
0.10 0.20
Neapariie sigur
0.00

Varianta II
0.95
0.85
0.70
0.50
0.30
0.15
0.05

Se pot face aprecieri asupra caracterului influenei, dac este pozitiv sau
negativ din punct de vedere al impactului. Pentru aceasta se definete o scar de
apreciere, avnd valori cresctoare, corespunztoare influenelor puternic negative,
pn la influene puternic pozitive (tabelul 3.3).
Tabelul nr. 3.3.
Nr. crt.
1.
2.
3.
4.

Cuantificarea influenelor din matricea de impact

Aprecierea calitativ
Valoare numeric
Influen negativ foarte mare
-3
Influen negativ medie
-2
Influen negativ redus
-1
Nici o influen
0

54

5.
6.
7.

Influen redus pozitiv

Influen pozitiv medie
Influen pozitiv foarte mare

1
2
3

Elementele matricei de impact se pot considera ca fiind media valorilor

declarate de experi, cu eliminarea valorilor extreme. Procedeul prezint un
dezavantaj important, ntruct aceste aprecieri au un grad ridicat de subiectivitate i
difer destul de mult de la un subiect la altul. Prin mediere se poate ajunge la o
nivelare a valorilor, lipsind procesul de semnificaia major a unor opinii. O soluie
alternativ ar fi reluarea cu datele fiecrui expert i compararea rezultatelor finale.

3.4.3. Metode i tehnici utilizate n etapa de evaluare

Etapele de evaluare intervin n evaluarea impactului ecologic ori de cte ori
sunt necesare judeci de apreciere ale unor elemente, dup anumite seturi de criterii.
Astfel este necesar evaluarea:
- subiectelor studiilor;
- efectelor identificate i estimate;
- opiunilor de aciune pentru modificarea efectelor;
- variantelor posibile.
Metodele i tehnicile folosite n evaluare i selectare aparin grupului de
metode generale folosite n probleme de ordonare i decizie. Aria lor este destul de
larg, cuprinznd att metode mai elaborate, pentru folosirea crora este necesar s se
dispun de cunotine specifice, timp, resurse financiare, echipamente informatice.
Alegerea metodelor depinde i de natura problemelor analizate. n general, n
aceast etap se folosesc urmtoarele grupuri de metode:
- metode simple de evaluare;
- metode ale teoriei deciziilor;
- metode de analiz multicriterial;
- metode de tip arborescen.
Metodele simple de evaluare sunt caracterizate de faptul c folosesc criterii de
evaluare avnd o aceeai scar de msur.
n metoda listei de verificare sau metoda listei de control se pornete de la
o list a criteriilor de evaluare. Fiecare variant analizat este verificat n sensul
ndeplinirii condiiilor propuse de criterii. Lista trebuie s aib puine elemente,
comparabile ntre ele, iar rezultatul verificrii trebuie s fie exprimat ntr-o form
simpl, de exemplu DA sau NU (tabelul 3.4).
Tabelul nr. 3.4.
Nr. crt.
1.
2.
3.

Aplicarea listei de verificare

Varianta
Criteriul
C1
C2
V1
DA
DA
V2
DA
NU
V3
DA
N
55

C3
NU
NU
DA

4.

V4

NU

DA

DA

Variantele selectate vor fi cele care vor ntruni punctajul maxim (de exemplu,
numrul maxim de rspunsuri afirmative). Se observ c ntr-o astfel de evaluare, se
consider c toate criteriile au o importan egal i n plus nu se face nici o diferen
n sensul gradului de satisfacere a unui criteriu.
Un grup mai larg de metode i tehnici sunt cele derivate din teoria deciziei.
Avnd la baz un aparat matematic destul de dezvoltat, ele sunt clasificate de obicei
n funcie de ipotezele privind condiiile ce caracterizeaz situaiile analizate:
- metode pentru condiii de certitudine, bazate pe ipoteza c o variant are
ntotdeauna implicaii determinate;
- metode pentru condiii de risc, bazate pe ipoteza c implicaiile unei variante
nu sunt determinate, ele variind n funcie de condiii externe, ale cror
probabiliti de apariie sunt necunoscute;
- metode pentru condiii de incertitudine, implicaiile unei variante nu sunt
determinate, ele variind n funcie de condiiile externe ale cror probabiliti
de apariie sunt cunoscute.
O categorie aparte de modele de decizie, deosebit de potrivite pentru
problemele de evaluare i selecie n tipul de studiu analizat, este cea a metodelor de
analiz multicriterial.
Este cunoscut faptul c evaluarea n cazul analizei impactului trebuie realizat
n funcie de o multitudine de criterii. Problema este simpl dac toate criteriile pot fi
evaluate cantitativ printr-o aceeai mrime.
Multe criterii exprim ns aspecte calitative necuatificabile. n aceste condiii
se aplic analiza multicriterial care permite efectuarea de comparaii n funcie de
diferite criterii.
Variantele se compar dou cte dou, pe baza unei matrici, eliminnd treptat
variantele nepreferate.
Metodele i tehnicile bazate pe structuri arborescente de obiective (criterii)
sunt cele prin care variantele supuse evalurii sunt ordonate n funcie de un sistem
coerent de obiective, reprezentate printr-o structur arborescent, avnd pe niveluri
succesive obiective din ce n ce mai detaliate, ajungndu-se n final la obiectivele
concrete (variantele sau alternativele prin care se minimalizeaz impactul).
Printr-o astfel de metod elementele de pe fiecare nivel sunt comparate n
funcie de cte un set de criterii specifice ataate nivelului, importana lor
exprimndu-se prin aa numiii coeficieni de pertinen.
Metodologia de realizare a fiecrei evaluri a impactului ecologic este
specific, ea fiind condiionat de o serie ntreag de factori ce determin, att modul
de parcurgere a etapelor de investigaie, ct i selecia metodelor i tehnicilor ce vor fi
utilizate.
3.4.5. Metode i tehnici de cuantificare i reprezentare a impactului
ecologic
Metodele i tehnicile folosite n evaluarea impactului ecologic s-au dezvoltat
foarte mult n ultimii ani. n scopul realizrii unei evaluri a impactului ecologic este
necesar o echip interdisciplinar de specialiti care se concentreaz, n paralel i

56

asupra relaiilor sintetice i asupra discuiilor n detaliu ale fiecrui aspect implicat n
impact.
n scopul obinerii informaiilor necesare se apeleaz la instituii i centre
specializate i abilitate s obin informaiile respective. Prelucrarea datelor de baz se
poate face prin:
- reprezentri grafice;
- liste de control;
- matrice de impact;
- scheme de grafuri funcionale;
- modele integratoare;
- prelucrri statistice.
Metoda reprezentrilor grafice presupune reprezentarea separat a diferiilor
indicatori caracteristici proiectului. Hrile ecologice ale zonei pot fi suprapuse pe
harta proiectului i a zonei afectate pentru a evidenia amploarea i specificul
impactului. n prezent aceast metod se poate realiza prin sistemul de informaii
geografice (GIS).
Metoda listelor de control, implic folosirea unor liste cu impacturi poteniale
pregtite pe baza experienei acumulate n timp. Scopul acestei metode este de a
compara diferite variante (tehnologice i de amplasament).
Listele de control mai complicate vor acoperi impacturile pe termen lung sau
scurt, efectele reversibile sau ireversibile, impacturile locale sau exterioare.
Metoda matricei de impact este n prezent cea mai folosit n evaluarea
impactului ecologic. Ea presupun compararea diferiilor factori dintr-o matrice n
cruce. La intersecia activitilor cu factori ecologici este cuantificat intensitatea i
importana impactului.
Una din cele mai importante matrici este matricea Leopold. Acest tip de
matrice acoper 100 de feluri de operaiuni, care produc impacturi la 88 de factori i
condiii ecologice.
Folosirea acestei metode permite analizarea tuturor relaiilor posibile, ceea ce
face evaluarea final mult mai obiectiv.
Metoda este complex, ntruct folosete scri i metode gradate pentru
diferenierea rolurilor diferitelor tipuri de activiti i factori ecologici.
Tehnica schemei de grafuri funcionale pune n relaie cauzele unui impact cu
efectele lui. Aceast tehnic nu se limiteaz doar la efectele de ordin nti (impactul
direct) ci i la cele de ordin doi sau trei (impactul indirect).
Importana acestei metode este artat n reprezentarea grafic a rezultatelor,
care nu este complicat i este uor de dezbtut cu comunitatea local sau cu
autoritile.
Metoda tehnicilor integratoare i prelucrrilor statistice, este metoda care se
ocup cu prelucrarea datelor obinute n faza de colectare a informaiilor. Datele
obinute sunt sub forma unor iruri de valori zilnice, lunare, anuale, i se supun unei
prelucrri statistice.
Prelucrrile statistice se pot realiza la diferite niveluri de interpretare:
- nivel I - definirea domeniului de variaie:
valoare minim;
valoare maxim;
valoare medie.

57

Stabilirea msurilor caracteristice ale irului presupune ordonarea valorilor n

sens cresctor. n aceste condiii valoarea minim i valoarea maxim este prima
valoare, respectiv ultima valoare a irului.
Valoarea medie simpl se poate stabili cu relaia:
i =n

x=

x
i =1

(3.1)

n care:
n este numrul de msurtori a irului;
xi valorile fiecrei msurtori;
i =n

x
i =1

- suma tuturor msurtorilor.

Pentru situaiile n care unele msurtori au o pondere mai mare dect cele
curente se poate stabili o valoare medie ponderat.
n acest caz relaia 3.1 devine:
i =n

x=

x
i =1
n

n
i =1

(3.2)

n care:
ni este factor de ponderare ce poate fi exprimat n diferite moduri.
Valoarea medianei, este valoarea situat la jumtatea irului, ordonat dup un
anume criteriu (mrime, cronologie, etc.).
-

nivel II definirea caracteristicilor interne ale domeniului (concentrarea

valorilor, dispersia, asimetria).
Determinarea valorilor caracteristice ale irului statistic la acest nivel const n
stabilirea indicatorilor de variaie.
Cu ct fenomenele studiate au un grad mai mare de complexitate (fapt
specific problematicii de mediu), cu ct depind de mai muli factori (ecologici,
economici, sociali, etc.) cu att mai mare este variaia valorilor i nu mai este
suficient reprezentarea anterioar.
Indicatorii simpli ai variaiei sunt:
-

amplitudinea absolut a variaiei, definit prin relaia:

A = xmax xmin

n care:
xmax este valoarea maxim a irului;
xmin valoarea minim a irului.
-

amplitudinea relativ a variaiei, definit prin relaia:

58

(3.3)

A
100
x

Ar % =

(3.4)

abaterea individual absolut, determinat prin relaia:

Di = x x

(3.5)

Abaterile maxime ntr-un sens sau altul:

Dinegativ

= x min x

(3.6)

Dipozitiv

= xmax x

(3.7)

sau

abaterea individual relativ, se stabilete cu relaiile:

Dir % =

Di
x x
100 = i
100
x
x

(3.8)

iar abaterile maxime relative, n mod corespunztor:

xmin x
100
x

Dir max .negativ =

(3.9)

i
Dir max . pozitiv =

x max x
100
x

(3.10)

n multe interpretri ale irurilor statistice se utilizeaz indicatori sintetici ai

variaiei.
-

abaterea medie linear, calculat cu relaia:

(x
n

AB =
-

i =1

1 n
xi x
n i =1

(3.11)

abaterea medie ptratic, este un indicator care se folosete n analiza variaiei

la estimarea erorilor de selecie, n calcule de corelaie, determinat cu relaia:

(x
n

=
-

i =1

1 n
xi x
n i =1

(3.12)

coeficientul de variaie, exprim amplitudinea variaiei valorilor din irul

statistic considerat i este dat de relaia:

59

V =

100

(3.13)

dispersia, este un indicator ce exprim ct de deprtate sunt valorile irului, i

este calculat cu relaia:

(x
n

r =

i =1

1 n
xi x
n i =1

(3.14)

Pentru definirea caracteristicilor interne ale domeniului, se utilizeaz

asimetria. Coeficientul de asimetrie este calculat cu relaia:
C as =

x M0
n

(3.15)

n care:
x M 0 este

asimetria absolut;
abaterea medie ptratic.
Acest coeficient de asimetrie poate lua valori ntre -1 i +1. Cu ct acest
coeficient este mai mic n valoare absolut, cu att asimetria este mai mic.
- nivelul III definirea unor corelaii ntre doi indicatori.
X = f (Y )

(3.16)

Acest tip de prelucrri, ofer posibilitatea stabilirii unei relaii ntre doi
indicatori i care poate fi deosebit de util pentru prognozarea unor posibile evoluii
ale fenomenelor.
-

nivelul IV - elaborarea unor modele de corelare sau dependen a mai multor

indicatori:
x = f (Y1 , Y2 , Y3 ...Yn )

(3.17)

La acest nivel este necesar elaborarea unor modele prin care se caut
descrierea n detaliu a proceselor, prin introducerea mai multor parametrii implicai n
proces.

60

4. Bilanul de mediu
Bilanul de mediu este o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice
atestate n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a
autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin
informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative, cumulate, anterioare,
prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu
efectiv de pe un amplasament. n cazul n care se identific un impact semnificativ,
bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului.
Scopul bilanului de mediu const n:
- stabilirea cauzelor care au generat sau vor genera un anumit nivel al emisiilor
de poluani evacuai n mediu i a altor efecte cu impact negativ asupra
factorilor de mediu pentru activitatea analizat.
- evaluarea impactului produs asupra mediului prin continuarea activitii n
profilul i la capacitatea existent sau cu modificarea acestora;
- stabilirea modalitilor de aciune i a posibilitilor de realizare a msurilor
care s asigure respectarea normelor i a standardelor n vigoare pentru
protecia mediului nconjurtor.
Bilanul de mediu are mai multe niveluri de abordare, dup urmtoarea
succesiune:
Bilan de mediu de nivel 0

Bilan de mediu de nivel I

Bilan de mediu de nivel II

Evaluare de risc

Program pentru conformare

Autorizare
Fig. 4.1. Etapele de realizare a bilanului de mediu.
Evoluia bilanului de mediu la nivelurile superioare este strict legat de
amploarea i riscul impactului.
4.1. Bilanul de mediu de nivel 0

61

Bilanul de mediu de nivel 0 este o fi de verificare coninnd elementele

caracteristice activitii supuse evalurii impactului asupra mediului i care permite
autoritii de mediu competente s identifice i s stabileasc necesitatea efecturii
unui bilan de mediu de nivel I sau nivel II, sau a unei evaluri a riscului, nainte de
autorizarea de mediu sau de privatizarea societii comerciale.
Bilanul de mediu de nivel 0 se caracterizeaz prin:
- cerina minim pentru situaia cnd este puin probabil existena unui impact;
- corespunde ca form i coninut fiei din Ordinul MAPPM nr. 184/1997,
anexa A1 (pentru autorizare) i anexa A 5.1 (pentru privatizare);
- se execut de titularul activitii;
- informaiile de la prezentare vor fi susinute de acte;
- constatarea strii amplasamentului i a mprejurimilor;
- se pot solicita dovezi fotografice;
- se analizeaz folosina actual, ct i folosina trecut a terenului de pe
amplasament;
- n cazul privatizrii se completeaz i anexa A 5.2 (autorizaii de funcionare,
situaia conformrii, stabilirea obligaiilor de mediu).
-

Bilanul de mediu de nivel 0 se finalizeaz prin:

absena impactului se poate da autorizaie;
impact potenial de mediu se solicit realizarea bilanului de mediu de nivel
1 sau 2.

Realizarea bilanului de mediu de nivel 0 const practic n completarea unei

fie (figura 4.2).
Autorul

Titularul activitii
(societatea comercial)
(dac este diferit de societatea
comercial reprezentat de autor)

Numele: ....................................................
Adresa: ......................................................
Societatea Comercial ..............................
Nr. telefon .................................................
Fax ............................................................
Numele: ....................................................
Adresa: ......................................................
Societatea Comercial ..............................
Nr. telefon .................................................
Fax ............................................................

Scopul cererii:
a) Schimbarea proprietarului

c) ncetarea activitii

b) Schimbarea activitii

d) Activitatea neautorizat anterior

e) Altele
Rugm specificai ..........................
2
Mrimea
Suprafaa total (m )
Suprafaa construit (m2)
amplasamentului
Activitatea pe amplasament
(i)
Prezent:.........................................................................................................
........................................................................................................................
(ii)
Anterioar:......................................................................................................
........................................................................................................................
(iii)
Viitoare:..........................................................................................................
62

........................................................................................................................
Anexai dovada folosinei trecute a terenului amplasamentului dac exist.
Bifai dac este anexat
Categoria activitii:
(i)
categoria conform anexei nr. II la legea nr. 265/2006 legea mediului
(ii)
Altele, rugm specificai
Numr de personal
Norm ntreag
Norm parial
Orice investigaie anterioar a Da [
]
Nu [ ]
amplasamentului privind poluarea
terenului:
Daca "Da", detaliati:
Orice emisii n:
A. Ap..............................................................................................................................
Ape reziduale [................................................................................................................]
Canalizare menajera [.....................................................................................................]
Apa pluvial [..................................................................................................................]
B. Aer
i) Gaze de combustie (din surse fixe) [...........................................................................]
ii) Emisii tehnologice [....................................................................................................]
iii) Altele [.......................................................................................................................]
Rugm specificai: ..........................................................................................................
Proveniena deeurilor solide
(tone/ lun; separate pe categorii, cu
descrierea general a compoziiei i a
amenajrilor existente pentru depozitare)
Rezervoare i conducte subterane
(substana
depozitat/
transportat,
volum/ debit)
Transformatoare i condensatoare Da [..]
Nu []
electrice n proprietate
Dac "Da", ce capacitate i ce vechime?
Prezena azbestului

Da [..]
Nu []
Dac "Da", ce tip; dac este n cldiri, ce
suprafa acoper (m2):
Folosina terenului nconjurtor pe o distan de 150 m (rezidenial, comercial,
recreaional, industrial etc.) .
Nord: __________
Vest: __________
Est: __________
Sud: __________
Autorul
Titularul
(semntura i tampila)
(semntura i tampila)
Fig. 4.2. Fia tip pentru realizarea bilanului de mediu de nivel 0.
4.2. Bilanul de mediu de nivel I
Bilanul de mediu de nivel I este un studiu de mediu constnd n culegere de
date i documentare (fr prelevare de probe i fr analize de laborator privind
factorii de mediu), care include toate elementele analizei tehnice a aspectelor de
mediu pentru luarea unei decizii privind dimensionarea impactului de mediu potenial
sau efectiv de pe un amplasament.

63

ntr-o alt abordare, bilanul de mediu de nivel I reprezint procedura de a

stabili, pentru un agent economic (sau o activitate n general) cauzele i consecinele
efectelor negative, anterioare i prezente, asupra mediului ale activiti acestuia i
const n identificarea informaiilor privind poluarea, culegerea, analizarea i
interpretarea prin studii teoretice a datelor disponibile i elaborarea raportului.
Studiile teoretice ale bilanului de mediu de nivel I se solicit, n toate
evalurile privind impactul asupra mediului, cu excepia cazurilor n care autoritatea
de mediu competent decide ncetarea evalurii prin bilan dup executarea bilanului
de mediu de nivel 0.
Efectuarea acestor investigaii este recomandat pentru orice zone/ instalaii cu
impact negativ asupra mediului, precum i la schimbarea proprietarului, ncetarea sau
modificarea profilului unei activiti. Bilanul de mediu va identifica i cuantifica
rspunderea pentru starea mediului n zona de impact a activitii analizate, pentru a
stabili asumarea unor obligaii sau acordarea unor compensaii, potrivit prevederilor
legale, pentru refacerea calitii mediului.
Bilanul de mediu de nivel I trebuie s identifice domeniile n care impactul
asupra mediului, produs de amplasamentele i instalaiile analizate, poate fi
semnificativ. Lucrrile se vor concentra asupra modului de conformare cu prevederile
legislaiei existente.
Concluzia bilanului de mediu de nivel I va evidenia msura n care este
necesar continuarea investigaiilor prin bilan de mediu de nivel II sau rezultatele
sunt concludente i se pot stabili condiiile de autorizare sau privatizare.
Domeniile de analiz n cadrul bilanului de mediu de nivel I sunt:
1. Utilizarea terenului n zona amplasamentului obiectivului i n vecintatea
acestuia.
- descriere general (amplasament + vecinti)
o hart, schi cu repere ale obiectivului (suprafa spaii ocupate,
agregate, instalaii, depozite, gospodrie ap etc.), orientare i
localizare;
o menionarea localitii nvecinate;
o menionarea cursurilor de ap (receptori naturali);
o osele drumuri ci ferate;
o zone protejate, obiective protejate (situate la mai puin de 500 m
deprtare);
o distana + direcia obiectivului fa de zone industriale, rezideniale sau
comerciale.
- elemente topografice locale
o cote;
o distane.
- elemente geologice
o profil geologic;
o caracteristicile principalelor straturi;
o straturi de ap subterane;
o cote.
- ape de suprafa
o distane denumiri;
o debite, niveluri, limi, adncimi;
o prize debite calitate;

64

o deversri debite calitate.

ape subterane
o niveluri caracteristici;
o captri debite calitate.

2. Istoricul zonei
- surse de informare
o arhive locale, judeene sau la nivel naional;
o hri sau amplasamente istorice;
o consultarea fostului i actualului manager al activitii obiectivului
privind evoluia situaiei amplasamentului sau a vecintii;
o realizarea unor anchete la vecini, persoane n vrst, lucrtori cu
vechime, posibili pensionari pentru un orizont de timp mai puin
apropiat.
3. Posibilitatea polurii solului;
- delimitarea zonei n ansamblu i a unor areale specifice;
- activiti specifice fiecrei zone i areal:
o anterioare;
o prezente.
- identificarea surselor posibile de poluare;
- elemente generale a polurii;
- tipuri de poluani/ caracteristici;
- evaluarea mrimii zonei contaminate:
o tipuri de poluani, concentraie iniial;
o adncime/ suprafa;
o zon de dispersie (condiii de transport, posibile interaciuni,
neutralizare);
o concentraie final (la receptor);
- posibilitatea de evoluie n spaiu i timp;
- eventuale efecte manifestate:
o reducerea produciei vegetale spontane;
o reducerea produciei vegetale agricole;
o contaminarea regnului vegetal cu consecine asupra regnului animal.
- posibiliti de determinare n timp;
- elemente de modelare a proceselor;
- posibiliti de control a polurii solului/ subsolului (existente sau amenajri
necesare).
4. Depozitarea deeurilor
-

Aceast seciune trebuie neleas sub aspectul managementului deeurilor:

identificarea tuturor tipurilor i categoriilor de deeuri;
aprecierea calitativ;
aprecierea cantitativ: specific (pe unitate de produs, \pe unitate de timp);
zone de generare (surse de deeuri);
modalitatea de colectare pentru fiecare categorie;
modalitatea de transport pentru fiecare categorie;
zone de depozitare temporar;
modalitatea de tratare a deeurilor;
65

modalitatea de reciclare;
modalitatea de distrugere (incinerare);
modalitatea de depozitare controlat final sau introducerea n circuitul natural
pentru fiecare categorie:
o caracteristici;
o efecte deosebite.
evoluia amplasamentului definitiv (spaial, temporar);
efecte asupra zonei vecine depozitrii.

5. Condensatori/ transformatori electrici. Se vor prezenta detalii despre orice

condensator sau transformator electric, existent n zon sau n apropiere, n
special dac acesta va rmne n posesia titularului activitii evaluate, sub
form de tabel. n funcie de vechimea acestor echipamente, se va investiga
posibilitatea existenei bifenililor policlorurai n uleiul de transformator
(PCB). n caz de incendiu, arderea acestor uleiuri reprezint un risc serios
pentru sntatea uman. De asemenea, se va evalua integritatea acestor
transformatoare, pentru a identifica dac exist scurgeri care au putut
contamina solul.
- poziia acestora va fi menionat pe un plan separat cu specificarea distanelor
pn la poteniale surse de incendii sau explozii;
- menionarea ultimelor date cnd au fost verificate de proprietar;
- sistem de stocare sau de manevr;
- proprietar.
6. Securitatea zonei
- descrierea suprafeelor delimitate prin diferite sisteme:
o gard metalic zidrie;
o gard viu;
o srm ghimpat.
- seciuni de intrare i control pentru personal sau autovehicole;
- sistem de paz alarmare;
- sistemul de iluminare a incintei i a perimetrului ce delimiteaz incinta.
7. Msuri de paz mpotriva incendiilor. Scopul acestei seciuni const n analiza
conformrii cu msurile pentru mbuntirea activitii de prevenire i
stingere a incendiilor:
- marcarea ieirilor de incendiu;
- asigurarea accesului n zon cu mijloace speciale pentru stingerea incendiilor;
- dotarea cu mijloace de intervenie local;
- instruirea personalului;
- modul de verificarea i de ntreinere a mijloacelor de intervenie.
8. Protecia muncii i igiena locului de munc. Se vor avea n vedere aspecte
legate de igiena mediului:
- starea de curenie i ordine;
- modul de circulaie n incinta obiectivului;
- dotarea cu echipament de protecia muncii i materiale igienico-sanitare;
- identificarea zonelor de risc profesional;
- starea utilajelor i instalaiilor n raport cu riscul accidentelor;
- verificarea modului de instruire a personalului;
66

analiza registrului de eviden a accidentelor de munc;

verificarea i mbuntirea planului de urgen (msuri de intervenie n caz
de necesitate) sau dac nu exist, elaborarea acestuia n cazul n care analiza
evidenei accidentelor de munc indic oportunitatea unui plan de urgen.
9. Evacuarea apelor uzate. Se va realiza o schem a gospodririi apelor pe
obiectivul analizat, la care se vor face urmtoarele specificaii:
- intrri:
o surse de alimentare cu ap: debite, calitate;
o obiective i instalaii ale sistemului de alimentare cu ap:
ap potabil;
ap industrial;
ap pentru incendii.
o puncte sau seciuni de comunicare.
- ieiri:
o sistem de canalizare:
ape uzate menajere: debite, calitate;
ape uzate industriale: debite;
ape de la purjele sistemelor de recirculare n sistemele
industriale: debite, calitate;
ape pluviale: debite posibile, sisteme de epurare preepurare;
epurare ape uzate industriale (de proces): schem, caracteristici/
randamente;
epurare ape uzate menajere: schem, caracteristici/ randamente;
descrcare ape uzate n receptori naturali:
emisar: modificri cantitative i calitative ale apelor;
debite uzate n timp;
calitate.
10. Emisii atmosferice. Vor fi identificate toate sursele de emisii de poluani
atmosferici de pe amplasament. Aceast identificare trebuie s cuprind
aspecte calitative (starea fizic, compoziie chimic, toxicitate, reactivitate,
posibiliti de interaciune cu ali poluani) i aspecte cantitative (debite,
concentraii etc.) privind emisiile din procese de combustie, emisiile din
procese tehnologice i emisiile la ieirea din instalaiile de purificare a aerului,
inclusiv din sistemele de condiionare a aerului (dac exist).
Vor fi prezentate detalii privind condiiile de dispersie a poluanilor n
atmosfer (caracteristicile sursei de emisie, condiii meteo i topografie etc.).
Cantitatea i natura emisiilor atmosferice vor fi prezentate detaliat, ca i
condiiile impuse prin autorizaii (concentraii limit admise), analiznd
respectarea acestora. Se vor detalia n mod special datele privind natura
emisiilor cu risc posibil asupra mediului, sntii umane i bunurilor
materiale, incluznd date despre pulberile n suspensie (concentraii de metale
grele), emisii atmosferice i cancerigene, mirosuri (de tipul COV), emisii
gazoase implicate n ploile acide (SOx i NOx) i n efectul de ser (CO2, unii
compui organici volatili).
Se va acorda o deosebit atenie surselor de emisii de substane periculoase n
spaii nchise. Pentru acestea se vor analiza sistemele de ventilaie existente n
vederea ncadrrii n normele de protecie i igien a muncii, precum i
sistemele de monitorizare a calitii aerului.
67

Se vor sesiza efectele acestor emisii:

depuneri pe vegetaie, acoperiuri;
uscarea vegetaiei nvecinate;
fenomene de coroziune accentuat a structurilor metalice;
mbolnviri profesionale (afeciuni ale aparatului respirator, cancer, etc.).

Vor fi prezentate posibilitile de reducere a polurii atmosferice la nivelul

dotrii actuale sau retehnologizarea instalaiilor de proces, respectiv eficientizarea
sistemelor de captare epurare a emisiilor gazoase din proces.
11. Impactul zgomotului:
- prezentarea intensitii zgomotului i vibraiilor ale utilajelor i
echipamentelor din cadrul obiectivului analizat (datele se gsesc) n crile
tehnice ale utilajelor i echipamentelor);
- delimitarea zonei afectate;
- aprecierea zgomotelor i vibraiilor produse de alte surse: transport intern,
activiti permanente sau temporare;
- consultarea vecinilor privind posibilul disconfort;
- efectul asupra personalului propriu;
- verificarea (prin msurtori) a ncadrrii nivelului de zgomot n valorile
standard, n i n afara amplasamentului;
- posibiliti de atenuare a zgomotului la nivelul dotrii actuale sau
retehnologizarea.
12. Proximitatea cablurilor de tensiune.
Se va prezenta un plan cu:
- traseele cablurilor de suprafa;
- traseele cablurilor subterane.
-

Vor fi prezentate detalii referitoare la:

tensiunea de transport;
nlimea n dreptul obiectivului;
adncimea de amplasare;
numrul cablurilor.

Se va realiza un raport referitor la personalul ce lucreaz n vecintatea

cablurilor. La expunere ndelungat pot s apar tulburri fiziologice.
innd cont de nivelul datelor disponibile n bilanul de mediu de nivel I, de
situaia local precum i de cea a agentului economic, analiza tehnic se poate
clasifica astfel:
a. din punct de vedere al nivelului (gradului de detaliere):
parial pe factori de mediu;
global pe ntreg arealul aferent agentului economic.
b. din punct de vedere spaial:
- pe obiective punctiform;
- pe ntreaga activitate local;
- exterior activitii - n zona de influen zonal.
c. din punct de vedere al factorului timp:
- trecut cu accent pe evoluia proceselor;
- prezent cu evidenierea tendinele de viitor.

68

d. din punct de vedere al reprezentativitii datelor analizate:

minim;
medie;
maxim.

Finalizarea bilanului de mediu de nivel I se face prin Raportul la bilanul de

mediu de nivel I (RBM I). RBM I reprezint o sintez i o analiz tehnic de esen
care s permit autoritii de mediu s precizeze n ce msur activitatea analizat
prezint sau nu dovada unei poluri potenial semnificative.
RBM I se prezint sub forma unui rezumat foarte succint al informaiilor
primare efectuate n cadrul studiului i se orienteaz pe interpretarea datelor, pe baza
relevanei acestora pentru a susine concluziile i recomandrile din final.
n cadrul acestui RBM I, interpretarea va consta n evaluarea i compararea
valorilor specifice semnificative, caracteristice activitii, cu limitele recomandate de
normele i standardele romneti n vigoare.
Concluziile raportului, prezentate ntr-un mod sistematic i concis pot conduce
la urmtoarele situaii:
- activitatea analizat se nscrie n cerinele de mediu, nu genereaz o poluare
potenial semnificativ, n acest caz se poate acorda autorizaie de funcionare;
- activitatea analizat
conduce
poluaredepotenial
semnificativ,
n acest caz
Raport cu
privirelalaobilanul
mediu de
nivel I
se recomand bilan de mediu de nivel II, recomandare ce va fi nsoit de:
o propuneri pentru programul de conformare;
1. Introducere
o recomandri
pentru istudiile
2. Identificarea
amplasamentului
localizareaurmtoare privind obligaiile
necuantificabile.
2.1. Localizare
i topografie
2.2. Geologie i hidrologie
I esteamplasamentului
o component a i
setului
de documentaii
ce se depune de beneficiar
3. RBM
Istoricul
dezvoltri
viitoare
la Agenia
de Protecia
Mediului pentru obinerea autorizaiei de funcionare. n figura
3.1. Istoricul
amplasamentului
3 este3.2.
prezentat
fiaviitoare
raportului la bilanul de mediu de nivel I.
Dezvoltri
4. Activiti desfurate n cadrul obiectivului
4.1. Generaliti angajai /schimb, procese tehnologice
4.2. Materiale de construcii
4.3. Stocarea materialelor - depozite de materii prime, rezervoare subterane
4.4. Emisii n atmosfer - emisii din procese tehnologice, alte emisii n atmosfer
4.5. Alimentarea cu ap, eflueni tehnologici i menajeri, sistemul de canalizare
al apelor pluviale
4.6. Producerea i eliminarea deeurilor
4.7. Alimentarea cu energie electric
4.8. Protecia i igiena muncii
4.9. Prevenirea i stingerea incendiilor
4.10. Zgomotul i vibraiile
4.11. Securitatea zonei
4.12. Administraie
5. Calitatea solului
5.1. Efecte poteniale ale activitii de pe amplasamentul analizat
5.2. Efecte poteniale ale activitilor nvecinate
6. Concluzii i recomandri
6.1. Rezumatul aspectelor de neconformare i cuantificarea acestora, dup caz, n
propuneri pentru obiective de mediu minim acceptate sau programe de
conformare
6.2. Rezumatul obligaiilor necuantificabile i/ sau al obligaiilor condiionate de
un eveniment viitor i incert; n cazul privatizrii, se include i lista obligaiilor
de mediu de tip B identificate
6.3. Recomandri pentru studiile
69 urmtoare privind responsabilitile
necuantificabile i condiionate de un eveniment viitor i incert (dac este
necesar).

Fig. 4.3. Fia raportului cu privire la bilanul de mediu de nivel I

4.3. Bilanul de mediu de nivel II
Bilanul de mediu de nivel II reprezint o etap superioar de analizare a unei
activiti n raport cu cerinele de mediu.
Pornind de la premisa c nu ntotdeauna datele existente sunt relevante,
credibile sau din surse autorizate, BM II n comparaie cu BM I, trebuie s adnceasc
i s clarifice natura i intensitatea polurii, n acest scop recomand n mod expres
prelevri de probe, analize corespunztoare.
Metodele de prelevare a probelor din diferite medii vor respecta
reglementrile, normele metodologice i standardele existente. Acolo unde este
posibil, se recomand recoltarea de probe etalon dintr-o zon nvecinat neafectat de
poluare, pentru a stabili o valoare cadru cu care s fie comparat rezultatul probelor din
zona poluat.
Modul de prelevare a probelor se realizeaz conform recomandrilor ordinului
MAPPM 184/ 1997.
Dat fiind faptul c sunt necesare n multe cazuri controlul a zeci, chiar sute de
indicatori, se recomand alegerea cu grij a seciunilor relevante, precum i a
indicatorilor semnificativi, pentru situaia sau tehnologia respectiv. Sunt importante
realizarea unor seciuni de control:
- la intrrile n sistem;
- la ieirile din sistem;
- pe circuitele importante din interiorul sistemului;
- acoperirea ariei de impact a sistemului;
- pe principalii vectori de transport ai poluanilor.

70

n ceea ce privete acoperirea orizontului de timp este necesar ca prelevrile s

fie realizate n momente relevante ale funcionrii unitii, n sezoane caracteristice, n
diferite momente ale zile i innd cont de dinamica proceselor interne ale sistemului.
4.3.1. Prelevarea probelor
4.3.1.1. Probe de sol
Gradul de poluare i tipul de poluare al solului se vor stabili pe baza
rezultatelor analizelor fizice, chimice i biologice ale probelor de sol recoltate din
arealul poluat. Amplasarea punctelor de msurtori va avea n vedere relieful i
caracteristicile tipurilor de sol dominante.
Numrul de probe ce urmeaz a fi prelevate depinde de mrimea suprafeei
potenial poluante, care se stabilete n funcie de sursele de poluare. Raza de
colectare a probelor va porni de la sursa suspectat de poluare, mrind distanele
dintre punctele de colectare spre zonele presupuse a fi necontaminate.
Pentru situaiile n care sursele de poluare atmosferic contribuie la poluarea
solului, arealul potenial poluat se stabilete pe baza modelrii dispersiei poluanilor
atmosferici specifici care pot avea impact asupra solului din jurul sursei. Cnd datele
pentru modelarea dispersiei poluanilor lipsesc, se recomand ca raza suprafeei
analizate n jurul sursei s fie de cel puin 10-15 ori mai mare dect nlimea
courilor de dispersie.
La amplasarea punctelor de prelevare a probelor se vor lua n considerare
urmtoarele:
- s fie amplasate pe toate direciile cardinale, n jurul unor surse de poluani
atmosferici, avnd grij ca distanele fa de surse, pn la care se preleveaz
probe de sol, s fie mai mari pe direcia vnturilor dominante;
s se amplaseze, pe fiecare direcie n jurul surselor de poluare atmosferic,
cel puin cte un punct de prelevare a probelor pe fiecare categorie de folosin
a solului (arabil, pune, fnea, vii i livezi etc.);
s se aprecieze posibilitatea contribuiei mai multor surse la poluarea
potenial a solului;
- s se analizeze influena reliefului la distribuia poluanilor n sol;
- s fie amplasate puncte de prelevare pe toate suprafeele ce au servit la
depozitarea temporar a materiilor prime coninnd substane periculoase
i/sau a deeurilor periculoase.
Prelevrile realizate vor fi trecute ntr-un registru de eviden a prelevrilor,
registru ce va include:
- numrul probei;
- adncimea de prelevare;
- tipul i culoarea solului;
- existena oricrui miros;
- prezena sau absena apelor subterane, etc.
Numrul punctelor de prelevare a probelor depinde de mrimea zonei
analizate. n tabelul 4.1, sunt prezentate numrul minim al punctelor de prelevare a
probelor de sol pe o suprafa potenial poluat.

71

Tabelul nr. 4.1.

Numrul minim al punctelor de prelevare a probelor de sol pe o suprafa
potenial poluat
Nr. crt.
Suprafaa, m2
Numrul punctelor de prelevare
1.
1.000
4
2.
5.000
8
3.
10.000
15
Conform ordinului MAPPM 184/1995, analizele probelor de sol vor urmri
determinarea anumitor parametrii n funcie de istoricul zonei (tabelul 4.2).
Tabelul nr. 4.2.
Parametri care trebuiesc analizai la probele de sol n funcie de istoricul zonei.
Nr.
Risc
Utilizarea final a
Minimum de analize
crt.
zonelor contaminate
1.
Ingerarea direct de Curi,
zone
de - arsen total
ctre copii a solului recreere i agrement
- cianuri libere
poluat
- cadmiu total
- fenoli
- sulfai
- hidrocarburi
- aromatice
- polinucleare
2.
Asimilarea i
Curi, loturi i terenuri - metale grele n special:
concentrarea poluanilor agricole
- cadmiu total
n plantele de cultur
- plumb total
3.
Fitotoxicitate
Orice folosin pentru - cupru total
cultura plantelor
- pesticide
- nichel total
- bor
zinc total
4.
Atac asupra materialelor Dezvoltri
ale - sulfai
de construcii i a
spaiilor de locuit, - sulfii
folosinelor
cldiri comerciale i - sulfuri
industriale
- cloruri
- gudroane
- fenoli
- uleiuri minerale
- azotai
- azotii
- substane uleioase
5.
Incendii i explozii
Orice folosin care - metan
implic construcia de - sulf
cldiri
- materiale
potenial
combustibile (praf de
crbune, ulei, gudron)
6.
Contactul
direct
cu Riscuri n special pe - fenoli
poluanii
pe timpul termen scurt (pentru - azbest
operaiunilor
de personalul
sau - hidrocarburi aromatice
72

demolare, de curare investigatorii

sau de construcie
lucreaz n zon)
7.

care polinucleare
- substane uleioase i
gudroane
- materiale radioactive
Poluarea apelor subterane Orice folosin unde - fenoli
i de suprafa
este posibil s apar - cianuri
poluarea apei
- sulfai
- metale solubile
- compui organici uori

4.3.1.2. Probe din ape subterane

Prelevarea probelor din apele subterane se va realiza prin efectuarea unor
foraje cu ajutorul unor utilaje mecanice rotative, acionate manual sau electric, n
funcie de structura geologic i de adncimea necesar de forare.
Forajele trebuie executate necat pentru a menine neperturbat oglinda apei
stratului acvifer din foraj nainte de orice prelevare de probe. De asemenea, forajele
trebuie purificate nainte de prelevare pentru a recolta "adevrata" ap subteran i nu
apa stocat n pu i alterat chimic datorit contactului cu aerul.
4.3.1.3. Probe de gaze i vapori din sol
Analizele efectuate n acest sens ofer date despre concentraiile compuilor
volatili i gazoi din sol. Se folosesc pentru a identifica sursa poluanilor volatili sau
pentru a monitoriza generarea, emisia sau migrarea gazului din haldele de deeuri.
Una din metode este monitorizarea n situ. Aceast metod implic aspirarea
gazelor i vaporilor din sol printr-un dispozitiv de msurare fix sau portabil. De obicei
se folosete n acest scop un dispozitiv de aspiraie cu par acionat manual sau cu
pomp acionat electric.
Valorile msurtorile efectuare vor fi trecute ntr-un registru de eviden,
avnd grij s se noteze:
- locul i adncimea punctelor de monitorizare (la instalare);
- prezena i adncimea apei freatice, dac este depistat;
- citiri de vrf i stabile obinute la instrumentele portabile;
condiiile atmosferice, inclusiv presiunea atmosferic n momentul
msurtorilor.
4.3.1.4. Prelevarea probelor din apele de suprafa
Analiza apelor de suprafa va avea n vedere obinerea de probe pentru
comparaie, situate n amonte i n aval de zona de interes. Probele de ap, ca i cele
de sediment pot fi de interes n evaluare i pot fi obinute n diferite moduri.
Se vor evita att cursurile turbulente, ct i apele stttoare care nu asigur
probe reprezentative. De asemenea, se vor evita zonele cursurilor de ap care prezint
un grad redus de omogenizare, situate n aval de gurile de vrsare sau lng maluri, cu
excepia cazurilor de un interes specific.
4.3.1.5. Materiale de construcie

73

Prelevrile de probe din materiale de construcie se fac cu scopul de a

identifica prezena azbestului n material. Punctul de prelevare trebuie astfel ales nct
s nu afecteze structura. n timpul prelevrii se vor purta mnui de protecie. Dac
materialul este fibros se vor lua msuri suplimentare de protecie pentru a nu se inhala
fibre n timpul colectrii.
4.3.1.6. Poluarea atmosferic
Evaluarea gradului de poluare atmosferic presupune o gam larg de
msurtori. Monitorizarea emisiilor de la surse poate implica att msurtori
momentane ct i o monitorizare continu.
Metodologia de monitorizarea a surselor de emisii atmosferice este prezentat
n normele metodologice aprobate prin ordinul MAPPM nr. 462/1993.
Un aspect deosebit de important de care trebuie s se in cont n timpul
efecturii msurtorilor se refer la respectarea cu strictee a condiiilor de prelevare,
i anume:
- este important s se identifice o seciune (izocinetic) adecvat pentru
prelevare, aleas n funcie de profilul de curgere a gazelor prin coul de
evacuare sau conduct. Pentru aceasta se va explora conducta cu un tub Pitot
n vederea determinrii profilului presiunii dinamice a gazului prin conduct
pe toat ntinderea seciunii alese pentru prelevare;
- dup identificarea seciunii adecvate pentru prelevare, fiecare acces la liniile
de prelevare trebuie s fie racordat la un orificiu dreptunghiular din conduct.
Cnd nu sunt folosite pentru prelevare, orificiile vor fi sigilate;
- prin conductele circulare se recomand s fie prelevate cel puin patru probe
din puncte situate pe diametre perpendiculare, folosind sonde de monitorizare;
- pentru efectuarea prelevrilor din conducte inaccesibile direct datorit
nlimii, este recomandat s se construiasc o platform de prelevare;
- pentru monitorizarea parametrilor cerui se va utiliza echipamentul potrivit
acestor determinri.
Finalizarea evalurii la nivelul bilanului de mediu de nivel II se face prin
raportul la bilanul de mediu de nivel II (RBM II). n figura 4.4 este prezentat
structura raportului la bilanul de mediu de nivel II, structur ce va respecta coninutul
din ordinul 184/1997.
Raportul la bilanul de mediu de nivel II este organiza n dou mari pri:
- prima parte se refer la descrierea investigaiilor i prezentarea rezultatele
acestora;
- a doua parte cuprinde concluziile i recomandrile privind soluiile de
reducere a polurii.
Se recomand ca accentul acestor prezentri s se pun pe evaluarea sectorial
i integral a impactului. Evalurile se fac n raport cu normativele romneti n
vigoare. n procesul de evaluare se vor avea n vedere att rezultatele analizelor
prezente, efectuate la momentul declanrii bilanului de mediu de nivel II dar i
rezultatele prezentate n bilanul de mediu de nivel I, n msura n care datele sunt
credibile i utile n descrierea evoluiei fenomenelor.
Concluziile RBM II pot fi orientate pe dou direcii:

74

n cazul evidenierii unei poluri semnificative se vor meniona aciuni i

msuri pentru programul de conformare, precum i precizarea unor termeni de
referin pentru viitoarea evaluare de risc.
n cazul unei poluri nesemnificative vor fi menionate doar elementele
programului de conformare n cazul autorizrii.

Pentru ambele situaii se vor scoate n eviden neconformitile, cuantificarea

lor, fa de repere de referin, care s fac trimiteri la norme n vigoare.
Se recomand ca toate aceste cuantificri s se fac att la nivel sectorial, pe
fiecare factor de mediu analizat, dar i integrat pentru ansamblul activitii. n baza
aprecierilor fcute, se poate pune n eviden i aportul aciunilor i msurilor
recomandate n raportul la bilanul de mediu de nivel II, ce vor contribui la creterea
performanei de mediu a activitii analizate, justificnd astfel investiiile necesare.
Coninutul raportului la bilanul de mediu de nivel II are forma prezentat n
figura 4.4.

RAPORT LA BILANUL DE MEDIU DE NIVEL II

1. Descrierea i rezultatul investigaiilor
1.1.
Probe de sol
1.2.
Probe de ap subteran
1.3.
Probe de gaze i vapori din sol
1.4.
Probe de ap de suprafa
1.5.
Probe de materiale de construcie
1.6.
Poluarea atmosferic
2. Concluzii i recomandri
2.1.
Rezumatul neconformrii cuantificate
2.2.
Rezumatul obligaiilor necuantificate i al obligaiilor condiionate de un
eveniment viitor i incert, inclusiv recomandri pentru studii de urmrire,
pentru cuantificarea acestora, cnd este posibil
2.3.
Recomandri pentru elementele programului de conformare sau pentru
obiectivele de mediu minim acceptate, n cazul privatizrii
3. Anexe (analize de laborator i alte documente relevante).
Fig. 4.4. Fia raportului la bilanul de nivel II.

75

5. Evaluarea riscului de mediu

5.1. Istoricul managementului de siguran
nc din cele mai vechi timpuri, anii 400 .Ch., Hiprocrat (Hippokrates din
Kos, figur semilegendar a medicinei antice), a utilizat expresia siguran n mine.
ncepnd din anii 1900, cnd a nceput industrializarea, sigurana a devenit o
preocupare public. Au aprut vapoarele cu abur, locomotivele i odat cu ele i legi
pentru compensarea muncitorilor i utilizatorilor.
n perioada 19101930 a nceput era inspeciilor, a nceput ndeprtarea
situaiilor cele mai periculoase din fabrici. n SUA au fost nregistrate 20000 viei
pierdute n 1912 i 14500 n 1933.
Era managementului de siguran a fost n perioada 1960-1980, cnd au fost
puse bazele tehnicilor manageriale aplicate n securitate, politicii i strategiei,
distribuia responsabilitilor, tehnici statistice, sigurana sistemelor, comportamentul
uman, teste psihologice, audituri de siguran.
Perioada anilor 1975 1995 reprezint era evalurii riscurilor determinate de
unele accidente cu implicaii majore astfel:
- 1976 - accidentul de la Seveso, Italia, emisile de dioxine;
- 1986 - Sandoz, depozit de materiale inflamabile, toxice deversate n rul Rin;
- 1984 - accidentul Bhopal, India cu metilsocianat;
- 1986 - explozia de la Cenobl, reactorul 4, poluare radioactiv.
Din 1985 i pn astzi este era Sistemului Managerial de Siguran, de
RESPONSABILITATE. Astfel au fost nfiinate diferite organisme care au avut i au
preocupri n acest domeniu:
- 1985 - Centrul pentru sigurana proceselor chimice, pe lng Institutul
American de Inginerie Chimic;
- 1993 - Centrul European pentru Sigurana Proceselor, pe lng Federaia
European de Inginerie Chimic.
n anul 1982 este dat o Directiv a Comisiei Europene care a forat guvernele
s stabileasc legi n domeniul siguranei.
Fostele axiome ale siguranei industriale:
1. apariia unui accident rezult dintr-o succesiune complet de factori ultimul
dintre ei fiind chiar accidentul nsui. Accidentul este ntotdeauna cauzat sau

76

permis direct de aciunea de nesiguran a unei persoane i/sau a unui pericol

mecanic sau fizic;
2. faptele neasigurate ale persoanelor sunt responsabile de 90% din accidente;
3. circa 300 de omisiuni aproximative i scpri au loc nainte ca aceeai fapt s
conduc la un accident. Oamenii sunt expui la pericole fizice de sute de ori,
naintea apariiei unui accident;
4. Sunt patru motive de baz pentru apariia unui risc:
- atitudinea improprie;
- lipsa cunotinelor sau deprinderilor;
- incapacitatea fizic;
- mediu necorespunztor.
5. Msurile de baz pentru prevenirea accidentelor se concretizeaz n:
- revizuirea instalaiilor;
- determinarea subiecilor de a gndi, instruirea;
- structurarea personalului;
- disciplina.
Aspectele care joac un rol principal n nepotrivirea aciunilor i care conduc
la erori umane sunt:
- nzestrare natural, condiia fizic, starea mental, medicamentele, alcoolul,
stresul;
- suprancrcarea cauzat de dificultile sarcinilor atribuite, prelucrarea
informaiilor, calitatea mediului de munc, tulburri;
- motivaia, atitudinea, bioritmul;
- presiunea din partea colegilor i a efilor.
-

Procedurile de conducere recomandate sunt:

stabilirea obiectivelor;
stabilirea persoanelor pentru executarea aciunilor necesare realizrii
obiectivelor;
acordarea ncrederii depline n persoana stabilit, i acordarea unei largi
liberti pentru aceasta, responsabiliznd-o;
verificarea rezultatelor i evaluarea acestora.

Supraveghetorul, conductorul locului de munc, este omul cheie n

prevenirea accidentelor. Aplicarea artei de supraveghere asupra controlului execuiei
de ctre lucrtori este factorul cu cea mai mare influen n prevenirea accidentelor.
Rolul nivelelor manageriale de mijloc i superioare este ntreit:
- asigurarea performanei manageriale subordonate printr-un sistem de
verificri i enumerri;
- asigurarea calitii performanei;
- analiza unor sarcini predeterminate n domeniul managerial de siguran,
care ilustreaz vizibil tuturor subordonailor c acea realizare de siguran
este important i chiar i efii sunt implicai.
Evaluarea riscului de mediu se bazeaz pe ipoteza c toate riscurile la care se
supun omul i mediul, pot fi identificate, analizate i evaluate astfel nct s se poat
face opiuni raionale asupra modului de reducere a riscului, costul social i economic,

77

a beneficiilor reducerii riscului, a costurilor asociate, asigurndu-se baza unei

gestionri integrate i sigure a mediului.
Activitatea de evaluare a riscului de mediu implic analiza probabilitii i
gravitii principalelor componente ale unui impact de mediu.
Evaluarea riscului presupune estimarea (identificarea pericolelor, amploarea
efectelor poteniale i probabilitatea unei manifestri periculoase) i calcularea
riscului (cuantificarea pericolelor i consecinelor pentru persoane i/ sau pentru
mediul afectat).
Studiul de risc este cerut de ctre autoritatea de mediu atunci cnd s-a dovedit
c exist o poluare semnificativ pe un plan de amplasament, n figura 5.1 este
prezentat procedura de evaluare a riscului de mediu. Autoritatea de mediu va
informa n scris titularul obiectivului analizat asupra necesitii evalurii de risc, i va
stabili domeniul specific i detaliile evalurii riscului.
Descrierea riscului

Identificarea riscului
Estimarea frecvenei
defeciunilor

Estimarea consecinelor

Criterii de evaluare

Niveluri de risc rezultate

Evaluarea riscului
Fig. 5.1. Procedura de evaluare a riscului de mediu
Conform ordinului MAPPM 184/1997, evaluarea riscului este definit drept
un proces menit s identifice, analizeze i controleze pericolele induse de prezena
unor substane periculoase.
n studiile de evaluare a riscului de mediu trebuie s se in seama de relaia
care exist ntre trei elemente fundamentale ale sistemului: surs cale receptor.
Factorii evalurii riscului depind de aceste elemente i pot fi clasificai n trei grupe:
1. grupa pericol - surs: se refer la poluanii specifici care sunt identificai sau
presupui a exista pe un amplasament, nivelul lor de toxicitate i efectele
particulare ale acestora;
2. grupa cale de acionare: reprezint calea prin care substanele toxice ajung la
punctul n care au efecte duntoare, fie prin ingerare direct sau contact direct
cu pielea, sau prin migrare prin sol, aer sau ap;
3. grupa int - receptor: obiectivele asupra crora acioneaz efectele
duntoare ale anumitor substane toxice de pe amplasament care pot include
fiine umane, animale, plante, resurse de ap i cldiri (sau fundaiile i
folosinele acestora).

78

Obiectivele generale ale evalurii riscului constau n identificarea:

surselor de ageni poluani sau a celor mai importante pericole;
resurselor i receptorilor expui riscului;
mecanismelor prin care se realizeaz riscul;
riscurilor importante care apar pe amplasament;
msurilor generale necesare pentru a reduce gradul de risc la un "nivel
acceptabil".

Evaluarea riscului se bazeaz pe ipoteza c toate riscurile la care este supus

omul i mediul ntr-o regiune dat, pot fi identificate, analizate i evaluate, astfel nct
s poat fi fcute opiuni raionale asupra modului de reducere a riscului, a costurilor
asociate acestuia, asigurndu-se baza unei gestionri integrate i sigure a mediului.
Gradul riscului depinde att de natura impactului asupra receptorului, ct i de
probabilitatea manifestrii acestui impact.
Identificarea factorilor critici care influeneaz relaia surs cale - receptor
presupune caracterizarea detaliat a amplasamentului din punct de vedere fizic i
chimic. n general, evaluarea cantitativ a riscului cuprinde cinci etape:
- descrierea inteniei;
- identificarea pericolului;
- identificarea consecinelor;
- estimarea mrimii consecinelor;
- estimarea probabilitii consecinelor.
O parte dintre informaiile necesare pentru a rspunde la aceste ntrebri se
identific n bilanul de mediu nivelul I i nivelul II.
5.2. Tipuri i surse de risc
Activitile umane n ansamblul lor sunt posibile surse de risc, ns n
contextul evalurii i gestionrii integrate a riscului, cele mai relevante tipuri i surse
de risc sunt:
- emisii continue n aer, ap i pe sol provenite de la diferite activiti industriale
precum i de la activiti asociate;
- evacuri accidentale de substane periculoase provenite de la instalaiile
industriale i care au un efect negativ asupra sntii i mediului (focuri,
explozii, manipulri de substane periculoase, depozitare de substane
periculoase etc.);
- sistemele de transport constituie surse continue de emisii. Transportul
substanelor periculoase poate cauza accidente cu consecine pentru sntate i
mediu. n acest caz transportul se refer la transferul materialelor pe cale
ferat, osele, conducte i pe ap;
- surse naturale de accidente: cutremure, furtuni, inundaii, erupii vulcanice
precum si sursele care se pot suprapune peste sursele de risc produse de om;
- activiti agricole care afecteaz sntatea i mediul: mprtierea de
ngrminte, insecticide i ierbicide care contamineaz solul, apele subterane
i de suprafa. Activitile agricole pot consuma cantiti mari de ap, ducnd
la aridizarea eroziunii solului.

79

urbanizarea i infrastructura asociat este o surs de perturbare a mediului

generatoare de poluare.
5.3. Tipuri de evaluare a riscului

Dealungul timpului au fost propuse sau sunt n curs de elaborare numeroase

forme i utilizri ale evalurii riscului de mediu, ca de exemplu:
- Evaluarea sntii este cel mai important tip de evaluare dintre evalurile
de risc. Dezvoltri recente au avut n vedere protecia i igiena muncii, cu
praguri limit stabilite la nivel internaional pentru a determina expunerea n
siguran la diferite substane chimice pe anumite perioade de timp.
Standardele Organizaiei Mondiale a Sntii, de exemplu, au fost dezvoltate
pentru nivelurile concentraiilor acceptate ale poluanilor n atmosfer i
pentru limite orientative pentru sntatea uman (i recent pentru sntatea
mediului), pentru diferii parametri.
- Evaluarea ecologic acest tip de evaluare compar concentraiile
preconizate ale poluanilor n mediu cu pragurile toxice estimate, n scopul
evalurii securitii unei emisii propuse. Evaluarea ecologic a riscului a
dezvoltat metodologii ecotoxicologice pentru compararea riscurilor de mediu
sau umane dintr-un eveniment care are loc, folosind diferite instrumente
sofisticate cu un numr de sisteme de punctaj pentru clasificarea
amplasamentelor.
- Evaluarea riscului chimic;
- Evaluarea riscului carcinogen;
- Evaluarea riscului epidemiologic;
- Evaluarea riscului contaminrii nucleare.
5.4. Analiza riscului de mediu
n analiza i evaluarea riscului trebuiesc imaginate scenarii ale accidentelor
poteniale pentru a determina probabilitatea de producere i posibilele consecine. n
cele ce urmeaz se vor prezenta etapele pentru analiza riscului:
- Descrierea sistemului. n aceast etap se trec n revist informaiile de care se
dispune n legtur cu procesul, instalaia, condiiile de mediu, situaia
meteorologic i seismic, schema tehnologic, diagrama de proces i control.
- Identificarea riscului. Un rol deosebit n aceast etap o are experiena
anterioar, cunoaterea n detaliu a proceselor, lista de verificare n acord cu
bazele de date existente. Identificarea este legat de localizarea i
caracterizarea de scurgeri i a zonelor cu potenial ridicat de producere a
accidentelor. Identificarea riscului este necesar din urmtoarele considerente:
o n scopul evalurii hazardului;
o pentru ntocmirea planurilor de intervenie;
o pentru luarea de msuri n caz de urgene.
- Estimarea frecvenei (probabilitii). Aceast etap se refer la urmtoarele
componente majore: obinerea de informaii din situaii asemntoare,
petrecute anterior, ntocmirea i analiza evenimentelor i greelilor

80

(defeciunilor) rezultate din situaii obinuite (de operare, constructive,

datorate mediului ambiant).
Estimarea consecinelor. n aceast etap se analizeaz natura hazardului,
mrimea impactului i se bazeaz pe o metodologie utilizat pentru
determinarea evoluiei rezultatelor hazardelor (accidentelor, incidentelor). Se
utilizeaz informaii stocate n baze de date specifice i diverse modele ale
efectelor posibile, criterii de decizie care poate s reduc din ansamblu i
gravitatea consecinelor estimate.
Analiza propriu-zis a riscului. Se realizeaz prin combinarea rezultatelor
obinute n etapele de estimare a frecvenelor i consecinelor riscului, oferind
o imagine global a riscului. Odat ce au fost identificate i evaluate
pericolele, acestea vor fi ierarhizate n concordan cu gradul de risc, fiind
luate n considerare probabilitatea sau frecvena de apariie i severitatea
consecinelor. Acest proces de ierarhizare plaseaz cele mai nesigure i mai
grave pericole pe primul loc.

De obicei, se recomand s se nceap ierarhizarea pericolelor dup

potenialele consecine distructive, urmate dup o estimare a probabilitii ca pericolul
s genereze o consecin.
Pericolele care pot cauza moartea sau distrugerea unei instalaii au cel mai
nalt grad de severitate. Pericolele vor fi minore sau neglijabile dac nu vor conduce
la incapacitatea temporar de lucru ca urmare a vtmrii sau mbolnvirii.
5.5. Metodologia de evaluare a riscului de mediu
Metodologiile de evaluare a riscului sunt complexe att din punct de vedere
cantitativ ct i din punct de vedere calitativ.
Metoda general de evaluare a riscului de mediu pornete de la premisa c
riscul este probabilitatea apariiei unui efect negativ ntr-o perioad de timp
specificat. Matematic acest lucru poate fi exprimat prin intermediul unei relaii de
dependen fa de probabilitatea de apariie a riscului (P) i gravitatea fenomenului
(F) conform relaiei:

R = PF

(5.1)

n care:
R este riscul apariiei unui eveniment neprevzut;
P probabilitatea de apariie a riscului;
F gravitatea pericolului.
Evaluarea riscului implic identificarea pericolului i a consecinelor care pot
s apar ca urmare a producerii evenimentelor considerate surse de risc. n funcie de
importana consecinelor se decide dac sunt sau nu necesare lucrri de remediere.
Conform ordinului MAPPM 184/1997, cuantificarea riscului se bazeaz pe un
sistem simplu de clasificare, unde probabilitatea i gravitatea unui eveniment sunt
considerate descresctoare, atribuindu-se un punctaj aleatoriu (tabelul 5.1.).
Acest tip de model servete att pentru evaluarea calitativ ct i cantitativ a
riscului. Riscul se poate calcula apoi prin nmulirea factorului de probabilitate cu cel
de gravitate, pentru a obine o cifr comparativ, cum ar fi, 3 (mare) x 2 (serioas) =

81

6. Aceasta va permite efectuarea unor comparaii ntre diferite riscuri. Cu ct

rezultatul este mai mare, cu att mai mare va fi prioritatea care va trebui acordat n
controlarea riscului. Aceast tehnic de baz poate fi dezvoltat pentru a permite
analize mai serioase prin mrirea gamei punctajelor de clasificare i includerea mai
multor definiii perfecionate a ceea ce ar trebui considerat a fi de gravitate major,
probabilitate mare etc.
Tabelul 5.1.
Nr. crt.
1.
2.
3.

Model simplificat pentru determinarea riscului

Clasificarea probabilitii
Clasificarea gravitii
Caracteristica
Mare
Medie
Mic

Valoare
3
2
1

Caracteristica
Major
Medie
Uoar

Valoare
3
2
1

Cnd n evaluare exist un numr mare de poluani importani, trebuie s se

acorde atenie unei modaliti mai clare de prezentare. Adesea este util s se fac un
rezumat al informaiilor sub forma unei liste de verificare sau matrice.
Un mod obinuit de evaluare a riscului este acela de a lua principalele dou
trsturi adic probabilitatea i gravitaia i de a le reprezenta pe un grafic (figura
5.2).
Din analiza grafic se pot delimita trei zone:
- zona de risc neglijabil n care nu trebuie acionat, este necesar doar
meninerea unei stri de supraveghere;
- zona de risc inacceptabil, n care trebuie acionat energic pentru a reduce
probabilitatea sau gravitatea fenomenului;
- zona cu aciune de reducere a riscului n care trebuie avute n vedere
promovarea unor seturi de msuri i aciuni care treptat s scad amploarea
riscului.
Pentru parametrii implicai n proces se pot alctui scri de probabilitate i
scri de gravitate dup cum urmeaz:
- P = 1 probabilitate nesemnificativ;
- P = 2 probabilitate mic;
- P = 3 probabilitate medie;
- P = 4 probabilitate sigur;
- P = 5 probabilitate foarte sigur;
- F = 1 gravitate nesemnificativ;
- F = 2 gravitate mic;
- F = 3 gravitate medie;
- F = 4 gravitate mare;
- F = 5 gravitate foarte mare.
-

De aici rezult i scri de risc:

R = 1 risc nesemnificativ;
1 <R<4 risc mic;
4 <R<9 risc mediu;
9 <R<16 risc mare;
82

16 <R<25 risc foarte mare.

Fig. 5.2. Diagrama evalurii riscului.

Analiza de risc poate fi privit i ca o analiz din punct de vedere al
acceptabilitii riscului.
Posibilitatea de acceptare a unui risc este determinat de:
- amploarea proiectului (uman, material);
- mrimea zonei de influen;
- efectele directe i indirecte;
- capacitatea economiei de a lua msuri preventive;
- capacitatea societii de a avea reacii rapide de rspuns.
O astfel de analiz trebuie s ofere instrumente pentru o gestionare eficient a
riscului.
Aceasta poate fi privit din dou puncte de vedere:
- gestionarea riscului, posibil s apar de la o surs cunoscut pe o cale de
transmitere identificabil i un receptor cunoscut (de exemplu o zon
contaminat cu substane petroliere, care pot afecta o surs subteran de ap,
ce asigur apa unei localiti). n acest caz decizia const n momentul
interveniei, tipul de intervenie (izolare, remediere), amploarea interveniei.
- gestionarea riscului neles ca incident - hazard (cutremur, explozie, tornad,
incendiu natural, inundaie etc.). Pentru astfel de situaii se va interveni
conform unui plan bine structurat (fig. 5.3).
Evaluarea riscului implic identificarea pericolelor i apoi aprecierea riscului
pe care acestea l prezint, prin examinarea probabilitii i consecinelor (gravitii)
pagubelor care pot s apar din aceste pericole. Aceast abordare, prin nmulirea
frecvenei cu consecinele, a fost folosit att n evaluarea calitativ, ct i n cea
cantitativ. Diferena dintre cele dou este c evaluarea calitativ a riscului consider
frecvenele i consecinele n termeni "mici" pn la "mari", n timp ce evaluarea
cantitativ a riscului atribuie date de probabilitate statistic prilor de frecven i
consecine ale ecuaiei.

83

Probabilitate

Risc apreciat

Exigene

Este riscul acceptabil?

Cost-beneficiu acceptabil
dac beneficiul depete
costurile

Preferina exprimat acceptabil

dac oamenii accept explicit
riscul

Risc acceptat dac nu este

mai mare dect riscul n
mod obinuit tolerat

Standard normal natural

acceptat dac riscul nu este mai
mare dect cel creat de pericole
naturale

Fig. 5.3. Procedeul de acceptare a riscului

Ca rezultat al evalurii riscului este posibil s se identifice i s se prioritizeze
acele riscuri care nu se pot accepta. n aceste cazuri, atunci cnd este posibil, pot fi
propuse msuri de remediere i/sau de implementare a monitorizrii adecvate.
Managementul riscului se refer la procesul de luare a deciziilor i implementarea
acestuia privitor la riscurile acceptabile sau tolerabile, i minimizarea sau modificarea
acestora ca parte a unui ciclu repetitiv.
Poluarea industrial poate fi definit ca prezena substanelor toxice n aer, ap
sau sol, fiind adesea rezultatul unor deficiene n procesele de producie. Aceste
substane pot prezenta un risc pentru sntatea oamenilor sau a sistemelor ecologice.
Riscuri diferite pot fi estimate i comparate folosind evaluarea riscului. n consecin,
evaluarea riscului poate servi la stabilirea clasificrii dup prioritate a problemelor de
poluare, pe baza mrimii riscului pe care l prezint fie pentru fiinele umane, fie
pentru sistemele ecologice. Acest proces poate fi apoi folosit ca baz pentru
managementul riscului.

5.6. Riscul de mediu n industrie

Riscurile de mediu (hazardele ca poluare a mediului, accidentele asociate cu
un management prost al chimicalelor) constituie o preocupare a societii de foarte
muli ani.
n ultimii ani sau nregistrat numeroase accidente datorate n principal unui
management necontrolat al chimicalelor (accidentul de la Minamata, Japonia

84

mercur, incidentul Love Canal, New York - deeuri toxice, accidentul din Seveso,
Italia dioxina, etc.).
Dat fiind faptul c cea mai mare parte a chimicalelor au un potenial ridicat de
accidente, provocnd daune umane i ecologice, trebuie acordat o atenie deosebit
manipulrii (depozitare, utilizare, transport i eliminare) acestor substane ce pot
prezenta un anumit grad de risc.
Cele mai importante chimicale cu potenial de risc sunt:
- substanele toxice, canceroase i radioactive;
- solveni inflamabili i combustibili, butelii de gaze comprimate;
- deeuri periculoase;
- transportul substanelor i bunurilor periculoase, ncrcarea i descrcarea
solvenilor.
Msurile de reducere a riscurilor la minim includ planificarea (transportul i
depozitarea sigur a chimicalelor), proiectarea i construcia corect a cldirilor unde
are loc manipularea de substane chimice, meninerea n parametrii normali de
funcionare a echipamentului tehnologic i facilitilor unde se utilizeaz acesta.
Una din cele mai importante responsabiliti a companiilor industriale este de
a proteja oamenii i mediul nconjurtor prin investigarea i minimizarea riscurilor.
Un management i un control al riscurilor eficient, cuprinde n general
urmtoarele elemente:
- inventarul potenialelor riscuri;
- stabilirea legislaiei referitoare la risc i a avizelor, permiselor i autorizaiilor
necesare companiei n acest sens, stabilirea politicii n domeniu a companiei;
- ntocmirea unor programe de reducere a riscurilor;
- stabilirea de proceduri i rutine zilnice privind manipularea chimicalelor;
- realizarea de planuri de urgen i modaliti de rspuns n caz de dezastre.
Inventarul potenialelor riscuri. Analiza riscului ncepe prin mprirea
hazardelor n dou elemente: expunere i efect. Studiile privind expunerea se refer la
modurile n care o persoan (sau un ecosistem) ar putea fi supus unor schimbri.
Studiile privind efectele examineaz ce se poate ntmpla o dat ce expunerea s-a
manifestat. O evaluare a riscului este o estimare calitativ sau semnificativ a
probabilitii de apariie a unui eveniment generator de risc. Principalele etape ale
unui proces de management al riscului sunt:
- identificarea riscului;
- estimarea extinderii i probabilitii de apariie a pericolului (evaluarea
riscului);
- determinarea nivelului de acceptabilitate a riscului;
- stabilirea msurilor de reducere a riscului.
Stabilirea politicii n domeniu a companiei. Un real ajutor n acest sens l
aduce Directiva Consiliului European referitoare la accidentele majore n cadrul
ctorva activiti industriale, cunoscut sub denumirea de SOVESO. Scopul principal
al acestei directive este de a ajuta la stoparea accidentelor majore ce conduc la
dezastre de mediu, ceea ce nseamn reducerea riscurilor catastrofelor i protejarea
populaiei prin tratate i acorduri de cooperare internaional. La nivel european au
fost adoptate reglementri legislative prin care companiile, ntreprinderile industriale
sunt obligate s in un inventar al substanelor toxice i periculoase i s raporteze
stocurile de substane chimice i periculoase ce depesc anumite cantiti.

85

Pe ling reglementrile privind managementul riscurilor n timpul utilizrii

substanelor chimice, legislaia naional mai poate s prevad reglementri
referitoare la:
- depozitarea compuilor inflamabili;
- compuii explozivi;
- inspecii regulate ale autoritilor privind incendiile;
- calitatea apei utilizat pentru stingerea incendiilor i rezultat din acest proces;
- sigurana populaiei;
- depozitarea compuilor periculoi;
- transportul produselor periculoase;
- planuri de urgen.
ntocmirea unor programe de reducere a riscurilor. Un management al
riscurilor de mediu eficient implic un program de reducere a acestora. Pentru a
determina potenialele riscuri este necesar o abordare sistematic, o abordare ce va
conduce la mbuntirea continu a siguranei prin implementarea unor programe de
reducere a riscurilor.
Stabilirea de proceduri i rutine zilnice privind manipularea substanelor
chimice. Variaiile aprute n procesul de control al activitilor din cadrul unei
ntreprinderi i neregularitile n funcionarea acesteia ce pot apare ocazional pot
conduce la apariia unor evenimente nedorite din punct de vedere al proteciei
mediului. Pentru a putea aciona i rspunde eficient la toate situaiile aprute
trebuiesc stabilite proceduri de intervenie. Acestea nu se refer numai la corectarea
imediat a situaiei ci la modalitatea de evitare a surselor unor astfel de evenimente.
Procedurile i cerinele legislative n domeniu sunt eseniale n implementarea
unui bun management al riscurilor.
Realizarea de planuri de urgen i modalitile de rspuns n caz de
dezastre. Odat identificat un risc se poate interveni prin:
- prevenirea procesului productor de risc;
- reducerea expunerilor;
- modificarea efectelor;
- educarea publicului;
- compensarea pentru distrugerile aprute dup eveniment.
Pe lng aceste msuri, n cadrul unei companii un rol important l are
ntocmirea planurilor de urgen. Un plan de urgen n general se refer la
evenimente ca incendii, explozii, evacuri accidentale de substane toxice n mediu.
ntr-un plan de urgen se pot introduce msuri n caz de sabotaj, produse otrvitoare,
etc.
La ntocmirea planului de urgen trebuie s se in cont de urmtoarele
aspecte:
- comunicarea riscului (informarea vecinilor despre potenialele riscuri i despre
planurile respective de urgen);
- programe de pregtire teoretic i exerciii, care pot verifica:
o funcionarea echipamentelor i msurilor de protecie;
o funcionarea sistemelor de alarmare;
o eficiena procedurilor i instruciunilor;

86

o capacitile disponibile, cooperarea i modul de conducere n astfel de

situaii;
posibilele modaliti de evacuare a personalului i bazei materiale;
asigurarea de rezerv suficient de energie (ap, pompe de stingere i
echipament de siguran etc.);
acorduri pentru asisten mutual cu alte companii, autoriti sau organizaii.

Dup implementarea unui management al riscurilor este necesar o evaluare

periodic a acestuia. Aceasta poate implica o evaluare a nregistrrilor evenimentelor
mrunte (pentru a nelege cum se pot preveni potenialele evenimente importante), a
modalitii de rezolvare a reclamaiilor primite de companie i a necesitii unei
analize detaliate a riscului.
n tabelul 5.2 este prezentat un model al cuantificrii i evalurii riscului de
mediu, innd cont i de efectele economice a evenimentelor generatoare de risc.
Tabelul 5.2.
Fi model pentru evaluarea riscului
Aspect de mediu:
Evaluare risc
Criteriul
Punctaj
Scor
ecologic
1 punct
2 puncte
3 puncte
Localizare
Efect de
Efect local
Efect regional
amplasament
Gravitate
Uoar
Medie
Accentuat
(distrugeri
permanente)
Probabilitatea
<1x/10 ani
1x/1-10 ani
> 1x/ an
de apariie
Durata
< 1 zi
1 zi 1
> 1 sptmn
sptmn
Capacitatea s
Uoar
Medie
Foarte
provoace
accentuat
reacii n lan
Mod de
Uor
Dificil
Foarte dificil
detectare
Criteriul
1 punct
2 puncte
3 puncte
financiar
Atenia
Fr interes
Interes indirect
Interes direct
prilor
interesate
Reputaie
Fr efect
Efect moderat Afecteaz direct
imaginea
public
Efect asupra
Fr efect
Mediu
Impact major
produciei
Reglementri
n conformare
Neconformitat Neconformitate
legale
e uoar
major
Costuri de
Mari
Moderate
Sczute
prevenire
Costuri de
Sczute
Moderate
Mari

87

remediere
Evaluare risc (suma):
Dup evaluarea riscurilor se poate face o clasificarea a evenimentelor funcie
de punctajul obinut, avnd n vedere complexitatea i gravitatea lor, putndu-se astfel
planifica implementarea de programe de reducere a riscurilor n cazul evenimentelor
cu grad mare de risc.

6. Metodologia de realizare a etapelor procedurii cadru de evaluare a

impactului asupra mediului
Metodologia de realizare a etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului
asupra mediului este indicat n OM nr. 863/2002, metodologie ce vizeaz:
- metodologia privind etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare
a impactului asupra mediului;
- metodologia privind etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a
raportului la studiul de evaluare;
- metodologia privind etapa de analiz a calitii raportului la studiul de
evaluare a impactului asupra mediului.
6.1. Metodologia de realizarea a etapei privind ncadrarea proiectelor n
procedura de evaluare a impactului asupra mediului
Metodologia are ca obiect etapa procedurii de evaluare a impactului asupra
mediului (EIM) prin care autoritatea competent pentru protecia mediului stabilete
dac proiectul unei activiti propuse va fi sau nu supus efecturii evalurii impactului
asupra mediului.
Procedura de ncadrarea proiectului n evaluarea impactului asupra mediului
este structurat astfel:
- locul i rolul etapei de ncadrare ca parte component a procedurii de evaluare
a impactului asupra mediului;
- aspecte practice ale realizrii etapei de ncadrare;
- folosirea listei de control;
- luarea deciziei etapei de ncadrare.
6.1.1. Locul i rolul etapei de ncadrare ca parte component a procedurii
de evaluare a impactului asupra mediului
Evaluarea impactului asupra mediului este un proces conform cu legislaia
naional de mediu care prevede ca proiectele activitilor cu impact semnificativ
asupra mediului, prin natura, mrimea i/sau amplasamentul lor, s fie supuse unui
proces de evaluare a acestor efecte nainte de a li se elibera acordul de mediu.
Hotararea Guvernului nr. 1213/2006, prevede ca pentru activitile cuprinse
n anexa nr. 2 (lista B) necesitatea procesului de evaluare a impactului asupra
mediului va fi stabilit astfel:
88

- prin efectuarea unei analize de la caz la caz;

- pe baza unor valori de prag sau a urmtoarelor criterii:
a) Caracteristicile proiectului. Se vor lua n considerare, n special, urmtoarele
caracteristici:
- dimensiunea proiectului;
- cumularea cu alte proiecte;
- folosirea resurselor naturale;
- producerea de deeuri;
- emisiile poluante, inclusiv zgomotul;
- riscul de producere a accidentelor, avndu-se n vedere n special substanele
i tehnologiile folosite.
b) Amplasarea proiectului. Trebuie s se ia n considerare sensibilitatea mediului din
arealele geografice afectate de proiect, avndu-se n vedere n special urmtoarele:
- folosina actual a terenului;
- bogia, calitatea i capacitatea de regenerare a resurselor naturale din arealul
respectiv;
- capacitatea de recepie a mediului natural, acordndu-se o atenie special
urmtoarelor areale:
o terenurile/ zonele umede;
o zonele de coast;
o zonele muntoase i pdurile;
o rezervaiile naturale i parcurile*);
o terenurile clasificate i protejate de legislaia naional, n special n
ceea ce privete conservarea habitatelor naturale i a florei i faunei
slbatice*);
o arealele n care standardele de calitate a mediului au fost deja depite;
o arealele dens populate;
o peisajele cu importan istoric, cultural sau arheologic deosebit*).
*) Se vor avea n vedere:
- Legea nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a III-a - zone protejate;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei
slbatice, aprobat prin Legea nr. 462/2001 prin care se stabilete cadrul
legislativ necesar dezvoltrii reelei Natura 2000 n Romnia.
c) Caracteristicile impactului potenial. La identificarea potenialelor efecte
semnificative ale proiectelor trebuie s se in seama de criteriile menionate la lit. a)
i b), avndu-se n vedere n principal urmtoarele aspecte:
- extinderea impactului (arealul geografic afectat i numrul populaiei
afectate);
- caracterul transfrontier al impactului, dac este cazul;
- amploarea i complexitatea impactului;
- probabilitatea de producere a impactului;
- durata, frecvena i reversibilitatea impactului.

89

6.1.2. Aspecte practice ale realizrii etapei de ncadrare

ncadrarea este acea etap a procesului de evaluare a impactului asupra
mediului prin care autoritatea competent pentru protecia mediului stabilete dac
proiectul unei activiti propuse, pentru care s-a solicitat eliberarea acordului de
mediu, va fi sau nu supus efecturii evalurii impactului asupra mediului.
Informaiile pe baza crora autoritatea competent pentru protecia mediului
decide ncadrarea proiectului sunt cele furnizate de titularul acestuia n memoriul de
prezentare a proiectului.
ncadrarea implic trei elemente principale:
A. Existena unor informaii. Informaiile necesare deriv din criteriile care
trebuie folosite atunci cnd se face examinarea i care au fost prezentate anterior.
n practic este de ateptat ca, n cele mai multe cazuri, titularul proiectului s
nu poat furniza informaiile privind caracteristicile impactului potenial, din cauza
lipsei de cunotine de specialitate.
Pentru astfel de situaii un rolul determinant l au vizitele n teren, precum i
discuiile care trebuie s se poarte ntre autoritatea competent pentru protecia
mediului, titularul proiectului, membrii CAT i alte organizaii, inclusiv reprezentani
ai publicului. Acetia pot s aduc o contribuie important la identificarea oricror
eventuale temeri exprimate pe plan local n legtur cu realizarea proiectului.
Lista informaiilor necesare n etapa de ncadrare cuprinde:
-

1. Date de recunoatere ale titularului

numele companiei;
adresa potal;
numrul de telefon, de fax i adresa de e-mail;
numele persoanei de contact: director/ manager/ administrator i responsabil
pentru protecia mediului.

2. Caracteristicile proiectului
- un rezumat al proiectului;
- desene reprezentnd graniele proiectului inclusiv orice teren solicitat pentru a
fi folosit temporar n timpul construciilor (planuri de situaie si
amplasamente);
- formele fizice ale proiectului (planuri, cldiri, alte structuri, materiale de
construcie etc.);
- scurt descriere a principalelor procese tehnologice inclusiv mrimea,
capacitatea, materiile prime, produsele;
- ci noi de acces sau schimbri ale celor existente;
- planul de execuie cuprinznd faza de construcie, punerea n funciune,
exploatare, refacere i folosire ulterioar, unde este cazul;
- metode folosite n construcie;
- resursele naturale folosite n construcie i funcionare;
- justificarea necesitii proiectului;
- relaia cu alte proiecte existente sau planificate;
- detalii privind alternativele care au fost luate n considerare;
- alte activiti care pot aprea ca urmare a proiectului (de exemplu: extragerea
de agregate, asigurarea unor noi surse de ap, surse sau linii de transport a

90

energiei, creterea numrului de locuine, eliminarea apelor uzate i a

deeurilor);
alte autorizaii cerute i emise pentru proiect.

3. Localizarea proiectului. n aceast etap se solicit hri, fotografii ale

amplasamentului care pot oferi informaii privind caracteristicile fizice ale mediului,
att naturale ct i artificiale, i alte informaii privind:
- folosinele actuale i planificate ale terenului att pe amplasament ct i pe
zone adiacente acestuia;
- politici de zonare i de folosire a terenului;
- arealele sensibile;
- detalii privind orice variant de amplasament care a fost luat n considerare.
4. Caracteristicile impactului potenial. Se va realiza o scurt descriere a
impactului potenial cu luarea n considerare a urmtorilor factori:
- impactul asupra populaiei, sntii umane, faunei i florei, solului,
folosinelor, bunurilor materiale, calitii i regimului cantitativ al apei,
calitii aerului, climei, zgomotelor i vibraiilor, peisajului i mediului vizual,
patrimoniului istoric i cultural, precum i asupra interaciunilor dintre aceste
elemente;
- natura impactului (adic impactul direct, indirect, secundar, cumulativ, pe
termen scurt, mediu i lung, permanent i temporar, pozitiv i negativ);
- extinderea impactului (zona geografic, numrul populaiei/ habitatelor/
speciilor afectate);
- magnitudinea i complexitatea impactului;
- probabilitatea impactului;
- durata, frecvena i reversibilitatea impactului;
- msurile de evitare, reducere sau ameliorare a impactului semnificativ asupra
mediului;
- natura transfrontier a impactului.
B. Identificarea posibilitii ca proiectul s aib efecte asupra mediului. n
acest scop se pot folosi listele de control (caracteristicile proiectului i amplasarea
proiectului). Acestea sunt organizate sub form de ntrebri care urmresc ordinea
criteriilor de selecie prezentate anterior.
Este util ca aceste liste s se completeze n timpul vizitei la amplasament de
ctre autoritatea de mediu competent, n prezena titularului proiectului i, eventual,
a organizaiilor neguvernamentale sau a reprezentanilor altor instituii interesate.
C. Estimarea semnificaiei efectelor. Sarcina cea mai important dar, probabil,
i cea mai dificil a celor implicai n procesul de ncadrare a proiectului n categoria
celor care necesita efectuarea evalurii impactului asupra mediului este s se
stabileasc dac un efect este sau nu semnificativ.
6.1.3. Folosirea listei de control
6.1.3.1. Identificarea posibilitii ca proiectul s aib efecte asupra
mediului

91

Lista de control cuprinde o serie de ntrebri care vor fi luate n considerare

pentru a identifica posibilitatea ca proiectul supus analizei s aib sau nu efecte
semnificative asupra mediului. Lista de control este organizat n dou pri
corespunznd primele dou criterii de selecie ale fazei de ncadrare prezentate
anterior, i anume:
- caracteristicile proiectului (tabelul 6.1);
- amplasarea proiectului (tabelul 6.2).
n ambele liste exist n coloana 1 un numr de ntrebri principale, fiecare
dintre acestea fiind urmat de alte ntrebri subsidiare. ntrebrile principale se refer
la posibilitatea apariiei unei aciuni/ efect ca o consecin a caracteristicilor sau
amplasrii proiectului att n faza de construcie, ct i n fazele de funcionare i
dezafectare.
Cel care folosete lista va rspunde la fiecare ntrebare subsidiar cu unul
dintre urmtoarele 4 rspunsuri posibile:
- Da - dac este posibil s apar un efect;
- Nu - dac nu este de ateptat s apar un efect;
- ? - dac este incert posibilitatea s apar sau nu un efect;
- NC (nu este cazul) - dac ntrebarea nu este relevant pentru proiectul n
cauz.
Rspunsurile se nscriu n coloana 2.
Pentru cazurile n care s-a rspuns prin "Da", urmtorul pas este de a decide
dac este posibil ca efectul respectiv s fie semnificativ.
Tabelul nr. 6.1.
Lista de control pentru caracteristicile proiectului
ntrebri

DA/
NU/ ?/
NC
1
2
ntrebare: Proiectul va implica una din urmtoarele aciuni, care vor crea
rezultat al naturii, mrimii, formei sau scopului noii investiii?
1.
Schimbare permanent sau temporar a folosinei terenului,
modului de acoperire sau topografiei, inclusiv creterea
gradului de folosire a terenului?
2.
Eliberarea terenului existent de vegetaie i cldiri?
3.
Noi folosine a terenului?
4.
Investigaii preliminare fazei de construcie (ex. teste de sol,
foraje)?
5.
Lucrri de construcii?
6.
Lucrri de demolare?
7.
Amplasamente temporare folosite pentru lucrrile de
construcii sau locuine pentru constructori?
8.
Construcii supraterane, structuri sau lucrri de terasament,
inclusiv excavaii?
9.
Lucrri subterane inclusiv mine sau tunele?
10. Lucrri de mbuntiri funciare?
11. Dragare?
12. Structuri costiere (ex. diguri maritime)?
13. Structuri marine?
14. Procese de producie i fabricaie?
15. Construcii pentru depozitarea mrfurilor i materialelor?
16. Instalaii pentru tratarea sau eliminarea deeurilor solide sau a

92

Este
posibil
ca
efectul
s
fie
semnificativ? De ce?
3
schimbri n zon ca

efluenilor lichizi?
Construcii pentru adpostirea muncitorilor pe durate mari de
timp?
18. Intensificarea traficului de orice fel n timpul etapei de
construcie sau funcionare?
19. Rute noi sau modificate de drumuri, ci ferate, aeriene, ci de
transport pe ap sau alte infrastructuri, inclusiv staii, porturi,
etc.?
20. nchiderea sau devierea rutelor existente de transport sau
infrastructuri conducnd la modificri de trafic?
21. Linii de transport electric sau conducte, noi sau modificate?
22. ndiguire, barare, desecare, regularizare sau alte schimbri n
hidrologia cursurilor de ap sau a acviferelor?
23. Traversri de ruri?
24. Prelevarea sau transferul apei din subteran sau din ape de
suprafa?
25. Modificri de cursuri de ap sau teren afectnd drenarea sau
scurgerea apei?
26. Transportul de persoane sau materiale necesare n timpul
fazelor de construcie, funcionare sau dezafectare?
27. Demontarea sau scoaterea din funciune pe perioade mari de
timp, sau lucrri de restaurare?
28. Activiti care continu pe parcursul scoaterii din funciune i
care pot avea un impact asupra mediului?
29. Aflux permanent sau temporar de populaie?
30. Introducerea de specii neautohtone?
31. Pierderea unor specii native sau a diversitii genetice?
32. Orice alte aciuni?
ntrebare: Proiectul va folosi una din urmtoarele resurse naturale, sau orice alte resurse care
sunt neregenerabile sau exist n cantitate mic?
33. Terenuri, n special terenuri aflate n stare natural (virgine)
sau terenuri agricole?
34. Ap?
35. Minerale?
36. Agregate/compui?
37. Pduri i material lemnos?
38. Energie, inclusiv electricitate i combustibil?
39. Orice alte resurse?
ntrebare: Proiectul presupune folosire, depozitarea, transportul, manevrarea sau producerea de
substane sau materiale care pot fi duntoare sntii populaiei sau mediului, sau care pot
spori temerile ca proiectul ar avea un risc pentru sntatea populaiei?
40. Proiectul implic folosirea de substane sau materiale care sunt
riscante sau toxice pentru sntatea populaiei sau pentru
mediu (flora, fauna, alimentri cu ap)?
41. Proiectul va modifica incidena bolilor sau va afecta vectorii
(ex. boli generate de insecte sau de ap contaminat sau
poluant)?
42. Proiectul va afecta bunstarea populaiei (ex. prin schimbarea
condiiilor de via)?
43. Exist grupuri de populaie vulnerabile n mod special, care
pot fi afectate de proiect (ex. pacieni spitalizai, btrni)?
44. Orice alte cauze?
ntrebare: Proiectul va produce deeuri solide n timpul construirii, funcionrii sau ncetrii
activitii?
45. Materiale excavate, steril sau deeuri de min?
46. Deeuri oreneti (menajere i/sau comerciale)?
47. Deeuri periculoase sau toxice (inclusiv deeuri radioactive)?
48. Alte deeuri din procese industriale?
17.

93

49. Surplus de produse?

50. Nmol de canalizare sau din staia de epurare?
51. Deeuri provenite din construcii sau demolri?
52. Maini sau echipamente care nu mai sunt utilizate?
53. Soluri sau alte materiale contaminate?
54. Deeuri din agricultur?
55. Orice alte deeuri solide?
ntrebare: Proiectul va avea ca efect emiterea n aer de poluani sau orice substane periculoase,
toxice sau nocive?
56. Emisii de la arderea combustibililor fosili, din surse staionare
sau mobile?
57. Emisii din procesele de producie?
58. Emisii de la manevrarea materialelor, inclusiv depozitarea sau
transportul acestora?
59. Emisii din activiti de construcie, inclusiv din instalaii
tehnice i echipamente aferente?
60. Praf sau mirosuri din manevrarea materialelor, inclusiv
materiale de construcie, ape uzate i deeuri?
61. Emisii de la incinerarea deeurilor?
62. Emisii din arderea deeurilor n aer liber (ex. resturi de la
operaiunile de tiere sau din activitatea de construcii)?
63. Emisii din orice alte surse?
ntrebare: Proiectul va cauza zgomote i vibraii sau va avea ca efect radiaii luminoase, termice
sau alte forme de radiaii electromagnetice?
64. Din exploatarea echipamentelor ca de ex. motoare, instalaii
tehnice de ventilare, concasoare?
65. Din procese industriale sau similare acestora ?
66. Din construcii sau demolri?
67. Din explozii sau folosirea acumulatorilor electrici?
68. Din traficul generat de lucrrile de construcie?
69. Din sisteme de iluminare sau rcire?
70. Din surse de radiaii electromagnetice (considernd efectele
asupra populaiei sau asupra eventualelor echipamente
sensibile aflate in apropiere)?
71. Din orice alte surse?
ntrebare: Proiectul va conduce la riscul de contaminare a solului sau apei prin emisiile de
poluani pe terenuri sau n ape de suprafa, ape subterane, ape de coast sau ape marine?
72. Din manevrarea, depozitarea sau deversarea de materiale
periculoase sau toxice?
73. De la descrcarea de ape de canalizare sau a altor eflueni
(indiferent dac acetia sunt sau nu epurai) n ape sau pe sol?
74. Prin depunerea n ape sau pe sol a poluanilor emii in aer?
75. Exist riscul ca pe termen lung, poluanii care provin din
aceste surse s se acumuleze n mediu?
ntrebare - Exist riscul ca, n timpul construirii sau funcionrii proiectului, s existe accidente
care pot afecta sntatea populaiei sau mediul?
76. Din explozii, deversri, incendii, etc., depozitarea,
manipularea, folosirea sau producerea de substane periculoase
sau toxice?
77. Din evenimente care se situeaz n afar condiiilor normale
ale proteciei mediului (ex. avarierea sistemelor pentru
controlul polurii)?
78. Proiectul poate fi afectat de dezastre naturale care conduc la
pagube pentru mediu (ex. inundaii, cutremure, alunecri de
teren etc.)?
ntrebare: Proiectul va conduce la schimbri sociale?
79. Schimbri n structura populaiei: numr, vrsta, ocupaie,
grupuri sociale, etc.?

94

80.

Prin strmutarea populaiei sau demolarea de locuine,

localiti sau utiliti ale localitilor?
81. Prin migrarea unor locuitori venii din alte localiti sau prin
crearea de localiti noi?
82. Prin suprasolicitarea utilitilor sau serviciilor locale, ca de ex.
cele pentru locuire, educaie, sntate?
83. Prin crearea de locuri de munc n timpul fazei de construcie
sau funcionare, sau invers, prin reducerea locurilor de munc
disponibile cu efecte asupra omajului i a economiei?
84. Orice alte cauze?
ntrebare: Exist ali factori care pot fi luai n considerare?
85. Ca urmare a proiectului, vor fi imperios necesare dezvoltri
ulterioare care ar putea avea un impact semnificativ asupra
mediului, ca de ex. mai multe locuine, drumuri noi, uniti
industriale suport sau utiliti noi, etc.)?
86. Proiectul va conduce la dezvoltarea utilitilor suport,
dezvoltarea industriilor auxiliare sau alte dezvoltri care ar
putea avea un impact asupra mediului, ex.: Infrastructura
suport (drumuri alimentate cu energie, tratare deeurilor sau a
apei uzate) Dezvoltarea locuinelor? Industria extractiv?
Industria pentru furnizarea materiilor prime? Altele?
87. Proiectul ar putea limita modul de folosire ulterioar a
amplasamentului astfel nct s existe un impact semnificativ
asupra mediului?
88. Proiectul va constitui un precedent pentru o dezvoltare
viitoare?
89. Proiectul va avea afecte cumulative datorit vecintii cu alte
proiecte existente sau planificate i care au efecte similare?
90. Proiectul se refer la sistarea definitiv/dezafectarea unor
activitii? n acest caz, poate exista impact post nchidere?

Tabelul nr. 6.2.

Lista de control pentru amplasarea proiectului
ntrebri

Da/Nu/
?/NC

Este posibil ca
efectul s fie
semnificativ?
De ce?
ntrebare: Proiectul va avea efecte asupra folosinei existente sau viitoare a terenului?
1.
Folosina existent a terenului?
2.
Folosina planificat sau zonarea n vederea
unei folosine viitoare?
3.
Folosina terenului nvecinat (cea existent i cea propus)?
ntrebare: Exist posibilitatea ca proiectul s aib efecte asupra unor areale sensibile prin
ocuparea total sau parial a arealului, prin traversarea acestuia sau prin efectuarea unor
lucrri de acest fel n interiorul arealului?
4.
Areale protejate n scopul conservrii valorilor naturale,
peisajului, patrimoniului cultural?
5.
Zone umede, cursuri de ap sau alte ape importante?
6.
Areale care conin resurse de ap subteran sau de suprafa,
importante pentru alimentarea cu ap?

95

7.
8.
9.
10.

Zona de coast?
Muni?
Pduri i terenuri mpdurite?
Areale folosite de specii protejate de flor i faun, inclusiv
pentru reproducere, cuibrire, hran, adpostire, hibernare?
Areale aflate pe ruta de migraie a psrilor (sau altor animale,
dac este cazul)?
Areale deja poluate, de exemplu acelea n care standardele de
calitate a mediului sunt depite sau acelea n care solul sau/i
apele subterane sunt contaminate?
Areale dens populate?
Areale cu folosine sensibile, exemplu: spitale, coli, lcae de
cult?
Areale de nalt calitate peisagistic sau decorative?
Areale care datorit topografiei pot fi foarte vizibile i care
sunt nconjurate de muli receptori?
Areale importante pentru turism i recreere?
Areale la care publicul are acces larg?
Areale care conin importante resurse istorice, culturale i
arheologice?
Areale susceptibile la cutremure, prbuiri/ alunecri de teren,
eroziune sau condiii climatice extreme sau adverse, de
exemplu: inversiuni de temperatur, cea, vnt puternic, etc.,
care pot afecta proiectul i determina astfel efecte asupra
mediului?
Areale cu sol de bun calitate sau situate n zone unde resursa
de teren agricol este srac?
Areale rezistente la procesul de regenerare natural sau
artificial?

11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

21.
22.

6.1.3.2. Identificarea posibilitii ca efectul s fie semnificativ

Deseori apar dificulti atunci cnd trebuie s se decid dac efectul este
semnificativ. Este util ca cel care ia aceast hotrre s aib n vedere n ce msur
efectul respectiv poate avea un rol hotrtor asupra deciziei de emitere a acordului de
mediu pentru proiectul respectiv. Pentru fiecare efect la care n coloana 2 s-a rspuns
prin "Da" se vor pune urmtoarele ntrebri, iar rspunsul se va nscrie n coloana 3 a
listei de control.
-

Natura efectului - impactul este deosebit de complex sau este unul neobinuit
n zona respectiv?
Mrimea sau importana efectului - ct de mult se va schimba situaia
existent?
Extinderea geografic a efectului - pe ce zon se va resimi efectul?
Exist posibilitatea unui impact transfrontier?
Ci oameni sau ci ali receptori vor fi afectai?
Vor fi afectate resurse ori alte caracteristici valoroase sau rare ale mediului?
Exist riscul de depire a standardelor de mediu?
Exist riscul s fie afectate arii sau zone protejate?
Care este probabilitatea de apariie a impactului?

96

Impactul va fi pe termen scurt, mediu sau lung?

Impactul va fi permanent sau temporar?
Impactul se va manifesta continuu sau intermitent?
Pentru un impact intermitent care va fi frecvena de manifestare?
Impactul va fi ireversibil?
Impactul poate fi remediat sau compensat?
Titularul de proiect este de acord s introduc n propunerea de proiect
msurile necesare pentru evitarea, reducerea sau compensarea impactului
advers semnificativ?
Dup completarea coloanei 3 urmeaz s se decid dac proiectul va fi supus
unei evaluri a impactului asupra mediului.
Nu exist o regul general aplicabil n acest sens. Teoretic, se poate cere
efectuarea evalurii impactului asupra mediului dac exist un singur rspuns "Da" n
coloana 3. Oricum, cu ct exist mai multe rspunsuri "Da" cu att este mai justificat
cererea efecturii evalurii impactului asupra mediului.
Prezena rspunsurilor de tip "?" n coloanele 2 sau 3 indic faptul c exist
incertitudini cu privire la apariia sau semnificaia efectului respectiv, caz n care este
nevoie s se cear evaluarea impactului asupra mediului ntruct acest proces va
conduce la clarificarea incertitudinilor.
6.1.4. Luarea deciziei etapei de ncadrare
Dup completarea listei de control autoritatea competent pentru protecia
mediului ia decizia, n cadrul colectivului de analiz tehnic (CAT), privind
ncadrarea proiectului i stabilete obligativitatea efecturii evalurii impactului
asupra mediului, avnd n vedere motivarea semnificaiei efectului din coloana 3.
Dac n urma contestrii deciziei etapei de ncadrare se constat c este
necesar modificarea acesteia, se reevalueaz proiectul completndu-se din nou lista
de control pe baza noilor date i se ia o nou decizie a etapei de ncadrare motivnduse schimbarea deciziei iniiale.
Pentru a asigura obiectivitatea etapei de ncadrare, transparena asupra deciziei
luate i controlul procesului de evaluare a impactului asupra mediului, autoritatea
competent pentru protecia mediului pstreaz att lista de control completat, ct i
informaia furnizat de titularul proiectului i o pune la dispoziia CAT spre analiz,
ct i publicului, la cerere.
6.2. Metodologia privind etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare
a raportului la studiul de evaluare
Procedura privind etapa de definire a domeniului evalurii este o etap a
procesului de evaluare a impactului asupra mediului (EIM) prin care autoritatea
competent pentru protecia mediului stabilete problemele care trebuiesc tratate n
raportul la studiul de evaluare a impactului i gradul de extindere a acestora.
Aceast etap va fi numit n continuare etapa de definire a domeniului
evalurii.
Scopul etapei de definire a domeniului evalurii este ca n final raportul la
studiul de evaluare s rspund cerinelor specificate n ndrumar, identificate pe baza
caracteristicilor fiecrui proiect.
Metodologia este structurat n dou pri:
- PARTEA I:

97

locul i rolul etapei de definire a domeniului evalurii ca parte component a

procedurii de evaluare a impactului asupra mediului;
- aspecte practice ale realizrii etapei de definire a domeniului de evaluare a
impactului asupra mediului;
- folosirea listei de control pentru definirea domeniului de evaluare a impactului
asupra mediului.
- PARTEA a II-a:
- structura raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului.
6.2.1. Locul i rolul etapei de definire a domeniului evalurii ca parte
componenta a procedurii de evaluare a impactului asupra mediului
Evaluarea impactului asupra mediului este procesul prin care proiectele
activitilor cu potenial impact semnificativ asupra mediului, prin natura activitii,
mrimea i/sau amplasamentul lor, sunt supuse unei evaluri a acestor efecte nainte
de a li se elibera acordul de mediu.
Faza de definire a domeniului evalurii urmeaz celei de ncadrare a aciunii
propuse n tipurile de obiective i activiti cu impact semnificativ asupra mediului
care se supun evalurii acestor efecte.
Stabilirea domeniului evalurii se realizeaz de ctre autoritatea competent
pentru protecia mediului cu sprijinul autoritilor din colectivul de analiz tehnic
(CAT), respectndu-se procedura de evaluare a impactului asupra mediului i de
emitere a acordului de mediu, aprobat prin Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei
Mediului nr. 860/2002, i pe baza indicaiilor prezentate n continuare.
Ca urmare a definirii domeniului evalurii, autoritile competente pentru
protecia mediului transmit titularului de proiect un ndrumar pe care acesta este
obligat s l respecte n evaluarea impactului asupra mediului i la ntocmirea
raportului la studiul de evaluare.
6.2.2. Aspecte practice ale realizrii etapei de definire a domeniului
evalurii impactului asupra mediului
Pentru realizarea etapei de definire a domeniului trebuie s se rspund la 3
ntrebri majore:
- Care sunt efectele poteniale asupra mediului, generate de proiect;
- Care dintre aceste efecte sunt cele mai importante i de aceea necesit o
analiz mai profund n studiul de evaluare a impactului asupra mediului;
- Care sunt variantele de realizare a proiectului care ar trebui luate in
considerare.
6.2.2.1. Identificarea variantelor posibile
Prin variante posibile se nelege celelalte moduri fezabile n care titularul
proiectului ar putea atinge scopul pentru care realizeaz proiectul, ca de exemplu un
alt mod de aciune, alegerea unui alt amplasament sau modificarea proiectului.
Variantele pot lua forme diferite, mergndu-se de la o strategie de nalt nivel
pn la un proiect detaliat, i pot s se refere la:

98

strategii alternative: de exemplu, aceea de a gestiona resursele sau de a reduce

pierderile n loc de a exploata alte resurse;
variante de amplasament sau de traseu pentru ntregul proiect sau pentru pri
componente ale acestuia;
variante de tehnologii i/ sau de materii prime: de exemplu, construirea unei
centrale termice pe gaze n locul unei centrale termice pe crbuni;
variante de realizare a unor pri componente ale proiectului sau de amplasare
a acestora (de exemplu, amplasarea activitilor care produc zgomot la distan
mai mare fa de receptorii sensibili);
variante de msuri de limitare a efectelor adverse (de exemplu, construirea
unui ecoduct pentru a asigura posibilitatea traversrii unei autostrzi de ctre
animalele din zon, n loc de a realiza un habitat compensatoriu);
alternativa "zero", care corespunde situaiei fr realizarea proiectului, trebuie
s fie considerat referina fa de care se determin efectele proiectului.
Aceasta va include, unde este cazul, modificrile condiiilor de mediu fa de
situaia momentului prezent, rezultate ca urmare a altor dezvoltri care sunt n
curs de realizare in vecintate.

Tipurile de variante pot s depind de statutul titularului proiectului. De

exemplu, un titular de proiect din domeniul public dispune de o gam de variante mai
larg dect titularul proiectului din sectorul privat.
n etapa de definire a domeniului evalurii se determin i gradul de detaliere
n care titularul proiectului va analiza variantele, de exemplu modul n care va aciona
pentru a identifica variantele posibile sau ct de detaliat va estima impactul asupra
mediului n comparaie cu proiectul propus. Dac titularul proiectului a adoptat o
atitudine pozitiv n considerarea aspectelor de mediu nc din fazele timpurii ale
planificrii proiectului, variantele ar trebui s fi fost explorate deja, iar definirea
domeniului va trebui numai s confirme c au fost luate n considerare toate variantele
posibile.
Pentru aprecierea fcut de autoritatea competent pentru protecia mediului
asupra alternativelor/ variantelor pe care titularul proiectului le-a luat n considerare
se au n vedere urmtoarele variante:
- msuri de gestionare a cererii de bunuri i servicii;
- msuri de conservare a resurselor sau de reducere a risipei acestora;
- modaliti de satisfacere a cererii;
- amplasamente sau trasee;
- procese sau tehnologii de producie;
- metode de lucru;
- planuri de situaie i de amplasare a prilor componente ale proiectului;
- proiecte de structuri;
- tipuri i surse de materiale;
- specificaii de produs;
- termene de construire, exploatare i scoatere din funciune a proiectului
inclusiv orice termen cu privire la etapizarea proiectului;
- datele de ncepere i de finalizare;
- mrimea amplasamentului sau a instalaiei;
- capacitatea de producie;
- responsabiliti pentru implementare;
- controlul polurii;

99

gestionarea deeurilor, inclusiv reciclarea, recuperarea, refolosirea i

depozitarea final;
ci de acces i trasee de trafic la i de la amplasament;
responsabiliti i proceduri pentru managementul mediului;
instruirea personalului;
planuri de monitoring i de urgene;
gestionarea scoaterii din funciune, refacerea amplasamentului i folosirea
ulterioar.
6.2.2.2. Alte rezultate ale etapei de definire a domeniului

Pe lng identificarea principalelor efecte i a variantelor care urmeaz s fie

luate n considerare n raportul la studiul de evaluare a impactului, definirea
domeniului poate s se refere i la planul de lucru pentru elaborarea studiului de
impact. n acest caz se pot avea n vedere urmtoarele:
- identificarea i planificarea studiilor necesare pentru caracterizarea strii
existente a mediului i pentru stabilirea vulnerabilitii acestuia la impactul
advers generat de proiect;
- trecerea n revist a metodelor disponibile pentru prognozarea impactului i
selectarea celor mai potrivite metode n funcie de importana i de
complexitatea fiecrui aspect, de tipul i resursele disponibile, precum i de
tipul de informaii care ar putea fi folositoare n procesul de decizie;
- selectarea celor mai potrivite criterii pentru evaluarea importanei impactului,
lundu-se n considerare cerinele legislative, politicile i practicile curente i
condiiile locale;
- identificarea organizaiilor sau a autoritilor ce vor fi consultate pentru
elaborarea studiului de impact;
- specificarea programului i a termenelor/ punctelor - cheie legate de procesul
de planificare a proiectului i de procedurile de autorizare relevante;
- definirea cerinelor care se impun echipei de elaborare a studiului de impact,
inclusiv organizarea, managementul, experiena necesar etc., fr a se indica
o anumit persoan fizic sau juridic atestat;
- definirea cuprinsului raportului la studiul de impact.
La definirea domeniului este util s se in seama de aspectele care se iau n
considerare la eliberarea celorlalte avize necesare pentru activitatea respectiv.
6.3. Folosirea listei de control pentru definirea domeniului evalurii
impactului asupra mediului
n acest capitol se prezint indicaii asupra modului n care se poate identifica
impactul semnificativ, care va trebui s fie analizat mai detaliat n cadrul evalurii.
Unul dintre cele mai utilizate moduri de identificare a impactului este acela de
a lua n considerare:
- toate activitile implicate n realizarea proiectului;
- toate componentele mediului receptor, adic mediul care va suporta efectele
proiectului;
- toate interaciunile poteniale dintre activiti i componente.

100

n acest scop se folosete lista de control pentru definirea domeniului i o list

ajuttoare.
Lista de control pentru definirea domeniului conine aceleai 90 de ntrebri ca
n lista de control de la etapa de ncadrare, care se refereau la caracteristicile
proiectului. Fa de cele trei coloane din lista de la etapa de ncadrare, se adaug alte 2
coloane, astfel: coloana 4, care cuprinde componentele de mediu afectate, i coloana
5, n care se exprim posibilitatea ca efectul asupra respectivei componente de mediu
din coloana 4 s fie semnificativ.
6.3.1. Identificarea impactului potenial
Pentru fiecare ntrebare la care, n urma etapei de ncadrare, rspunsul din
coloana 3 este de tipul Da sau ?, utilizatorul trebuie s completeze coloana 4 cu
acele componente de mediu care vor fi afectate.
Pentru a identifica componentele mediului receptor care ar putea fi afectate,
utilizatorul va folosi lista componentelor de mediu potenial afectate. Se vor pune
urmtoarele ntrebri:
Activitatea desfurat n cadrul proiectului va avea efecte asupra
folosinei actuale sau viitoare a terenului?
A. Folosina existent n scop rezidenial, comercial, industrial, recreaional,
agricol sau extractiv?
B. Zonarea folosinei terenului n viitor?
C. Folosina terenului n zonele vecine (situaia existent i cea propus)?
D. Locuine, grdini i alte proprieti private sau de uz comercial?
Activitatea desfurat n cadrul proiectului ar putea avea efecte asupra
arealelor sensibile prin: ocuparea total sau parial a acestora, traversarea cu
structuri liniare sau executarea unor lucrri n cadrul ariei?
E. Areale protejate conform legislaiei naionale n scopul conservrii naturii,
peisajului sau valorilor de patrimoniu?
F. Zone umede, cursuri de ap sau alte ape?
G. Areale care conin resurse de ap subteran sau alte surse de ap?
H. Zone de coast?
I. Zone muntoase?
J. Pduri i terenuri forestiere?
K. Areale n care triesc specii protejate de faun i vegetaie sau care sunt
folosite de ctre specii faunistice protejate pentru: reproducere, cuibrit, hran,
odihn, iernat?
L. Areale aflate pe rute importante pentru migrarea psrilor sau altor animale?
M. Areale supuse deja polurii sau altor perturbaii din punct de vedere al calitii
factorilor de mediu (de exemplu acolo unde sunt depite standardele de
mediu sau unde solul i/sau subsolul sunt contaminate)?
N. Zone dens populate?
O. Amplasamente unde folosina terenului este una sensibil: spitale, coli,
utiliti, obiective religioase?
P. Areale cu peisaj de calitate deosebit?
Q. Areale foarte vizibile i/sau nconjurate de muli receptori?

101

R.
S.
T.
U.

Areale importante pentru turism i recreere?

Areale foarte accesibile pentru public?
Areale care conin importante resurse istorice, culturale sau arheologice?
Areale susceptibile la cutremure, prbuiri, alunecri de teren, eroziuni ale
solului sau condiii climatice adverse (de exemplu: inversiuni de temperatur,
cea sau vnt puternic care ar putea face ca proiectul s afecteze mediul)?
V. Areale n care terenul agricol este foarte bun sau n care resursa de teren
agricol este foarte srac i deci preioas?
W. Areale n care regenerarea natural se face cu greu?
Este posibil ca proiectul s afecteze condiia fizic a componentelor de
mediu?
X. Atmosfera, inclusiv condiiile climatice locale sau pe o scar mai mare?
Y. Apa - de exemplu stocul, debitul sau nivelul n ruri, lacuri, ape subterane,
delt, ape de coast sau marine?
Z. Soluri - de exemplu cantiti, adncimi, umiditate, stabilitate sau erodabilitate?
W. Condiiile geologice?
Emisiile de orice fel datorate activitilor din cadrul proiectului ar putea
avea efecte asupra calitii factorilor de mediu?
AA. Calitatea aerului la nivel local, regional sau global inclusiv schimbri
climatice i/sau diminuarea stratului de ozon?
BB. Calitatea aerului la nivel local sau global inclusiv schimbri climatice i
diminuarea stratului de ozon?
CC. Calitatea apei - ruri, lacuri, ape subterane, delt, ape de coast i marine?
DD. Starea nutrienilor i eutrofizarea apelor?
EE.Acidifierea solului i apelor?
FF. Solul?
GG. Zgomote i vibraii?
HH. Temperaturi, radiaii luminoase sau electromagnetice inclusiv interferena
electric?
II. Productivitatea sistemelor naturale i agricole?
Ar putea proiectul s afecteze resursele la nivel local, regional sau global?
JJ. Combustibili fosili?
KK. Alte resurse neregenerabile: minerale, agregate etc. sau regenerabile pe
perioade lungi de timp: pduri etc.?
LL. Alte resurse neregenerabile: minerale, agregate etc.?
MM. Capacitatea infrastructurii n localitate: alimentri cu ap, canalizare,
producerea i distribuia de electricitate, telecomunicaii, depozitarea
deeurilor, drumuri, ci ferate?
Ar putea proiectul s influeneze orice factori care determin sntatea i
bunstarea populaiei?
NN.
OO.
PP.
QQ.

Apariia i rspndirea vectorilor de boal inclusiv insecte?

Apariia de factori cancerigeni sau mutageni?
Vulnerabilitatea indivizilor sau populaiei la boli?
Sentimentul personal de siguran?

102

RR. Coeziunea i identitatea comunitii?

SS. Identitatea cultural i asocierea?
TT.Drepturile minoritilor?
UU. Condiiile de locuire?
VV. Numrul de locuri de munc i calitatea acestora?
WW. Condiiile economice?
XX. Instituiile sociale?
Se recomand discutarea listei de control de ctre autoritatea public pentru
protecia mediului n colaborare cu titularul proiectului, cu elaboratorul raportului la
studiul de evaluare a impactului, cu specialiti n domeniu i cu reprezentani ai altor
instituii potenial interesate.
Atunci cnd se utilizeaz lista de control, este important s se in seama de
faptul c o interaciune direct/primar dintre o aciune implicat de proiect i o
component de mediu poate avea ca rezultat i efecte secundare, de ordinul 3, 4 etc.
De exemplu, o modificare a albiei unui curs de ap poate conduce la modificarea
parametrilor hidrologici. Acest lucru ar putea avea ca urmare afectarea calitii apei i
a strii ecologice a cursului de ap, iar acest fapt va afecta folosina piscicol i ali
utilizatori de ap.
Utilizatorii listei de control trebuie, de asemenea, s in seama de faptul c
efectele pot fi permanente sau pe termen lung, temporare (de exemplu, numai n
perioada de construcie) sau intermitente (de exemplu, numai n anumite perioade de
activitate sau numai n anumite perioade ale anului).
6.3.2. Concentrarea ateniei pe impactul-cheie
Este de multe ori dificil pentru persoanele care efectueaz definirea
domeniului s decid care efect este semnificativ. Gradul de semnificaie poate fi
definit n funcie de importana pe care efectul respectiv o poate avea n luarea
deciziei de eliberare a acordului de mediu. Pentru a decide dac un efect poate fi
considerat ca semnificativ, pentru fiecare dintre componentele identificate n coloana
4 se vor pune urmtoarele ntrebri:
- Natura efectului - impactul este deosebit de complex sau este unul neobinuit
n zona respectiv?
- Mrimea sau importana efectului - ct de mult se va schimba situaia
existent?
- Extinderea geografic a efectului - pe ce zon se va resimi efectul?
- Exist posibilitatea unui impact transfrontier?
- Ci oameni sau ci ali receptori vor fi afectai?
- Vor fi afectate resurse ori alte caracteristici valoroase sau rare ale mediului?
- Exist riscul de depire a standardelor de mediu?
- Exist riscul s fie afectate arii sau zone protejate?
- Care este probabilitatea de apariie a impactului?
- Impactul va fi pe termen scurt, mediu sau lung?
- Impactul va fi permanent sau temporar?
- Impactul se va manifesta continuu sau intermitent? Pentru un impact
intermitent care va fi frecvena de manifestare?
- Impactul va fi ireversibil?
- Impactul poate fi remediat sau compensat?

103

Titularul de proiect este de acord s introduc n propunerea de proiect

msurile necesare pentru a evita, reduce sau compensa impactul advers
semnificativ?

Pe baza rspunsurilor la aceste ntrebri utilizatorul va completa coloana 5 cu

DA/NU, dup cum se ntrevede posibilitatea ca impactul asupra componentei
analizate s fie sau nu semnificativ. Pentru cazurile n care rspunsul din coloana 5
este de tipul DA, utilizatorul va explica de ce consider c impactul este
semnificativ.
6.3.3. Elaborarea ndrumarului
nscrisurile din coloanele 4 i 5 reprezint totalitatea problemelor care trebuie
tratate n evaluarea impactului asupra mediului i cuprinse n raportul la studiul de
impact, constituind astfel coninutul ndrumarului.
6.3.4. Varianta de utilizare a listelor de control
n mod opional, lista de control pentru definirea domeniului poate fi utilizat
i sub form de matrice, n care, pe linii, se trec aciunile/efectele proiectului, iar n
coloane se trec componentele de mediu. Potenialele interaciuni sau relaii dintre
activiti i componente sunt identificate prin marcarea celulelor relevante din cadrul
matricei (tabelul 6.3).
Tabelul nr. 6.3.
Aciunile/ efectele
rezultate din proiect

Matricea impactului
Componentele de mediu
B C D E
F G H
.

6.4. Structura raportului la studiul de evaluare a impactului asupra

mediului
La redactarea raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului se
recomand urmtoarea structura:
-

1. Informaii generale:
informaii despre titularul proiectului: numele i adresa companiei titularului,
numele, telefonul i faxul persoanei de contact;
informaii despre autorul atestat al studiului de evaluare a impactului asupra
mediului i al raportului la acest studiu: numele i adresa (persoanei fizice sau
juridice), numele, telefonul i faxul persoanei de contact;
denumirea proiectului;
104

descrierea proiectului i descrierea etapelor acestuia (construcie, funcionare,

demontare/ dezafectare/ nchidere/ postnchidere);
durata etapei de funcionare;
informaii privind producia care se va realiza i resursele folosite n scopul
producerii energiei necesare asigurrii produciei (se completeaz tabelul 6.4).
Tabelul nr. 6.4.
Informaii privind producia i necesarul resurselor energetice
Producia
Resurse folosite n scopul asigurrii produciei

Denumirea Cantitatea Denumirea (petrol, pcur, gaze

anual
naturale,
crbune, benzine,
energie
electric,
energie
termic, motorin, altele)

Cantitatea
anual

Furnizor

informaii despre materiile prime, substanele sau preparatele chimice (se

completeaz tabelul 6.5).
Tabelul 6.5.
Informaii despre materiile prime i despre substanele sau preparatele chimice
Denumirea
materiei
prime, a
substanelor
sau a
preparatului
chimic

Cantitatea
anual/
existent n
stoc

Clasificarea i etichetarea substanelor chimice sau a

preparatelor chimice *)
Categorie
Periculozitate
Faze de risc
periculoase/nepericuloase
**)
**)
(P/N)

*) Faze de risc - Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 200/2000 privind

clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase,
aprobat i modificat prin Legea nr. 451/2001, i Hotrrii Guvernului nr. 490/2002
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i
preparatelor chimice periculoase.
**) Periculozitate - Conform art. 7 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
200/2000, aprobata i modificat prin Legea nr. 451/2001.
-

informaii despre poluanii fizici i biologici care afecteaz mediul, generai de

activitatea propus. Se completeaz tabelul 6.6, unde prin tipul polurii se
nelege: zgomot, radiaie electromagnetic, radiaie ionizant, poluare
biologic (microorganisme, virui);
alte tipuri de poluare fizic sau biologic;
descrierea principalelor alternative studiate de titularul proiectului i indicarea
motivelor alegerii uneia dintre ele;

105

localizarea geografic i administrativ a amplasamentelor pentru alternativele

la proiect;
pentru fiecare alternativ: informaii despre utilizarea curent a terenului,
infrastructura existent, valori naturale, istorice, culturale, arheologice, arii
naturale protejate/ zone protejate, zone de protecie sanitar etc.;
informaii despre documentele/ reglementrile existente privind planificarea/
amenajarea teritorial n zona amplasamentului proiectului;
informaii despre modalitile propuse pentru conectare la infrastructura
existent.
Tabelul 6.6.
Informaii despre poluarea fizic i biologic general de activitate

Tipul
polurii

Sursa
de
poluare

Numrul
surselor
de
poluare

Poluarea
maxim
permis (limita
maxim
admis pentru
om i mediu )

Poluare
de fond

Poluare calculat produs de activitate i msuri de

eliminare/ reducere
Pe zona
obiectivului

Pe zone de
protecie/
restricie
aferente
obiectivului,
conform
legislaiei n
vigoare

Pe zone rezideniale, de
recreere sau alte zone
protejate cu luarea n
considerare a polurii de
fond
Fr
Cu
msuri de
implement
eliminare/
area
reducere a
msurilor
polurii
de
eliminare/
reducere a
polurii

Msuri
de
eliminare
/reducere
a polurii

2. Procese tehnologice
2.1. Procese tehnologice de producie
-

descrierea proceselor tehnologice propuse, a tehnicilor i echipamentelor

necesare, alternative avute n vedere;
valorile limit atinse prin tehnicile propuse de titular i prin cele mai bune
tehnici disponibile (se completeaz tabelul 6.7).

Tabelul 6.7.
Valorile limit ale parametrilor relevani (consum de ap i energie, poluani n
aer i ap, generarea deeurilor atini prin tehnicile propuse i prin cele mai
bune tehnici disponibile)
Parametru
Valori limit
(unitatea de Tehnici alternative
Prin cele mai bune
Conform celor mai bune
msur)*
de titular
tehnici disponibile**)
practici de mediu***)

106

*) consum de energie, n GJ, raportat la unitatea de produs sau de materie prim,

consum de ap n mc, raportat la unitatea de produs sau de materie prim, emisii
de poluani atmosferici: concentraii n mg/mc i cantiti n g sau kg, raportate la
unitatea de produs sau de materie prim; emisii de poluani n ap: concentraii n
mg/l i cantiti n g sau kg, raportate la unitatea de produs sau de materie prim;
deeuri generate: cantiti n kg raportate la unitatea de produs sau de materie
prim.
**) compararea i evaluarea viabilitii acestora n concordan, dup caz, cu cele
mai bune practici de mediu i cu cele mai bune tehnici disponibile n Uniunea
European. Conform documentelor relevante privind cele mai bune tehnici
disponibile i bazelor de date privind prevenirea i controlul integrat al polurii, ca
de exemplu bazele de date ale Biroului IPPC de la Sevilla.
**) Compararea cu cele mai bune practici de mediu i cu cele mai bune tehnici
disponibile se face numai pentru proiectele unor activiti propuse, prevzute n
anexa nr. 1 la Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002 privind prevenirea,
reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat i modificat prin Legea nr.
645/2002.
***) Conform recomandrilor Comisiei de la Helsinki (HELCOM) privind
implementarea msurilor tehnologice pentru tipuri de activiti relevante.
2.2. Activiti de dezafectare
Echipamentele, instalaiile, utilajele, cldirile ce urmeaz a fi dezafectate:
descriere; substane coninute/ stocate (inclusiv azbest i PCB), tehnologia de
dezafectare aferent, msuri, echipamente i condiii de protecie.
3. Deeuri
Generarea deeurilor, managementul deeurilor, eliminarea i reciclarea
deeurilor. Aceste aspecte se trateaz n conformitate cu prevederile legale n vigoare.
Se propune completarea tabelului 6.8.
Tabelul 6.8.
Managementul deeurilor
Denumirea
deeului

Cantitatea
prevzut
a fi
generat

Starea fizic
(Solid-S,
Lichid-L,
SemisolidSS)

Codul
deeului
*)

Codul
privind
principala
proprietate
periculoas
**)

Codul
clasificrii
statistice
***)

Managementul deeurilor-cantitatea
prevzut a fi generat (t/an)
Valorificat
Eliminat
Rmas
n stoc

*) n conformitate cu Lista cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase

prevzut n anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidena
gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv
deeurile periculoase.
107

**) Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor,

aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001.
***) Clasificarea statistic este n curs de legiferare.

4. Impactul potenial, inclusiv cel transfrontier, asupra

componentelor mediului i msuri de reducere a acestora:
Descrierea i analiza impactului potenial datorat att perioadei de construcie,
ct i perioadei de funcionare a proiectului.
Dup caz, se descrie i se analizeaz impactul potenial datorat i perioadelor
de nchidere a activitii, refacere a mediului i postnchidere.
Se analizeaz orice impact semnificativ (direct, indirect, cumulativ,
permanent, temporar, reversibil, ireversibil, pozitiv sau negativ), cu indicarea
metodelor de prognozare a impactului i de evaluare.
Se recomand exprimarea cantitativ n ceea ce privete mrimea impactului
pozitiv sau negativ asupra mediului natural sau antropic.
Descrierea i analiza msurilor de prevenire/ evitare, reducere sau eliminare a
impactului negativ. Aceste msuri se stabilesc pentru fiecare component de mediu.
Descrierea i analiza impactului transfrontier.
4.1. Apa
1. Condiiile hidrogeologice ale amplasamentului:
- starea apelor subterane: dinamica, compoziia chimic, tipuri i concentraii de
poluani. Evaluarea contaminrii - obligatoriu pentru straturile freatice i dup
caz, pentru cele de medie i mare adncime;
- caracteristici ale apelor/ izvoarelor arteziene, orizonturi de exploatare, distana
fa de prizele de ap, abundena apei n zon;
- informaii de baz despre corpurile de ap de suprafa, dup caz: numele,
debite caracteristice (pentru ruri), suprafaa, volumul, adncimea medie i
maxim (pentru lacuri) etc.;
- informaii de baz despre apa subteran: orizontul, adncimea, capacitatea;
- descrierea surselor de alimentare cu ap (ape subterane, corpuri de ap de
suprafa, sursa de alimentare cu ap a localitii respective i condiiile
tehnice ale alimentrii cu ap a localitii, ape pluviale etc.);
- descrierea sistemelor de drenaj i ameliorare.
2. Alimentarea cu ap:
-

caracteristici cantitative ale sursei de ap n seciunea de prelevare: debit

mediu, debit mediu lunar/ zilnic cu diverse asigurri (95%, 80% etc.);
instalaii hidrotehnice: tip, presiune, stare tehnic;
motivarea metodei propuse de alimentare cu ap;
msuri de mbuntire a alimentrii cu ap;
informaii privind calitatea apei folosite: indicatori fizici, chimici,
microbiologici;
motivarea folosirii apei potabile subterane n scopuri de producie, dac este
cazul;
ali utilizatori de ap cureni sau prognozai n zona de impact a activitii
propuse;
108

alte informaii prezentate tabelar (tabelul 6.9).

Tabelul nr. 6.9
Bilanul consumului de ap (mc/zi, mc/an)

Proces
tehnologic

Surse de
ap
(furnizor)

Consum
total de
ap

Ap prelevat din surs

Total

Consum
menajer

Recirculat/
reutilizat

Consum industrial
Ap
subtera
n

Ap de
suprafa

Pentru compensarea
pierderilor n sistemele
cu circuit nchis
Ap
Ap de
subteran
suprafa

Ap de
la
propriul
obiectiv

Comentarii

Ap
de la
alte
obiec
tive

Managementul apelor uzate:

descrierea surselor de generare a apelor uzate;
cantiti i caracteristici fizico-chimice ale apelor uzate evacuate (menajere,
industriale, pluviale etc.). Se completeaz tabelul 6.10;
regimul/ graficul generrii apelor uzate;
refolosirea apelor uzate, dac este cazul;
alte msuri pentru micorarea cantitii de ape uzate i de poluani etc.;
sistemul de colectare a apelor uzate;
locul de descrcare a apelor uzate neepurate/ epurate: n canalizarea
oreneasc, n staia de epurare sau direct n receptori naturali etc.;
condiii tehnice pentru evacuarea apelor uzate n reeaua de canalizare a altor
obiective economice;
indicatori ai apelor uzate: concentraii de poluani;
instalaiile de preepurare i/sau epurare, dac exist: capacitatea staiei i
metoda de epurare folosit;
gospodrirea nmolului rezultat.
Dup caz:
ncrcarea cu poluani a apelor evacuate n reeaua de canalizare oreneasc
sau direct n staia de epurare, comparativ cu valorile limit admisibile
(conform NTPA 002/2002);
ncrcarea cu poluani a apelor uzate industriale/oreneti provenite sau nu
din staii de epurare evacuate n receptorii naturali, comparativ cu valorile
limit admisibile (conform NTPA 001/2002);
receptorul apelor uzate provenite de la staia de epurare sau al celor neepurate
descrcate direct: numele receptorului, caracteristicile acestuia, eventuala
amplasare n zone sensibile, condiiile iniiale de calitate a apei,
amplasamentul descrcrii fa de coordonatele receptorului etc.
Tabelul nr. 6.10
Bilanul apelor uzate

Sursa
apelor
uzate,

Totalul apelor
uzate generate

Ape uzate evacuate

109

Ape direcionate spre

reutilizare/recirculare

Comentari
i

proces
tehnolo
gic

mc/zi

mc/an

Menajere
mc/zi

mc/an

Industriale
mc/zi

mc/an

Pluviale
mc/zi

mc/an

n acest obiectiv
mc/zi

mc/an

Ctre alte
obiective
mc/zi

mc/an

Prognozarea impactului:
-

impactul produs de prelevarea apei asupra condiiilor hidrologice i

hidrogeologice ale amplasamentului proiectului;
impactul secundar asupra componentelor mediului, cauzat de schimbri
previzibile ale condiiilor hidrologice i hidrogeologice ale amplasamentului;
calitatea apei receptorului dup descrcarea apelor uzate, comparativ cu
condiiile prevzute de legislaia de mediu n vigoare;
impactul previzibil asupra ecosistemelor corpurilor de ap i asupra zonelor de
coast, provocat de apele uzate generate i evacuate;
folosine de ap (zone de recreere, prize de ap, zone protejate, ali utilizatori)
n zona de impact potenial provocat de evacuarea apelor uzate;
posibile descrcri accidentale de substane poluante n corpurile de ap
(descrierea pagubelor poteniale);
impactul transfrontier.

Msuri de diminuare a impactului:

-

msuri pentru reducerea impactului asupra caracteristicilor cantitative ale

corpurilor de ap;
alte msuri de diminuare a impactului asupra corpurilor de ap i a zonelor de
mal ale acestora;
zone de protecie sanitar i perimetre de protecie hidrologic n jurul surselor
de ap, lucrrilor de captare, al construciilor i instalaiilor de alimentare cu
ap potabil, zcmintelor de ape minerale utilizate pentru cura intern, al
lacurilor i nmolurilor terapeutice, conform Hotrrii Guvernului nr.
101/1997 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul i mrimea
zonelor de protecie sanitar;
msuri de prevenire a polurilor accidentale ale apelor.

Hri i desene la capitolul "Apa"

- plan de situaie, cu indicarea surselor de alimentare cu ap,
reele de alimentare, staii de tratare a apelor uzate, locul de
evacuare a apelor uzate, centuri i zone de protecie a
corpurilor de ape de suprafa, zone de protecie sanitar i
perimetre de protecie hidrologic;
- pentru obiectivele/ proiectele din agricultur - amplasamente
ale utilizrii de nmoluri i ngrminte naturale,
amplasamente propuse pentru prelevarea de probe i
efectuarea de msurtori asupra apelor de suprafa;

110

- plan de situaie, cu indicarea cldirilor existente sau planificate

s fie demolate, reele de utiliti, depozitarea substanelor
periculoase i a deeurilor, zone recuperate i reutilizate;
- ncadrarea n planul de sistematizare pe vertical a teritoriului.
4.2. Aerul
-

Date generale:
condiii de clim i meteorologice pe amplasament/ zon;
informaii despre temperatur, precipitaii, vnt dominant, radiaie solar,
condiii de transport i difuzie a poluanilor;
scurt caracterizare a surselor de poluare staionare i mobile existente n zon,
surse de poluare dirijate i nedirijate;
informaii privind nivelul de poluare a aerului ambiental din zona
amplasamentului obiectivului.
Surse i poluani generai:
identificarea i caracterizarea surselor de poluani atmosferici, aferente
obiectivului: activiti/ instalaii/ echipamente generatoare de poluani,
caracteristici fizice ale surselor/ emisiilor asociate acestora - inclusiv
geometria surselor, poluani atmosferici emii de fiecare surs;

Vor fi identificate si caracterizate toate sursele de poluani atmosferici:

staionare, mobile, dirijate, nedirijate, punctuale, liniare, de suprafa, de volum,
elaborndu-se un inventar complet al emisiilor specifice obiectivului.
Inventarele de emisii se vor elabora n mod distinct pentru toate etapele
proiectului: construcie, funcionare i, dup caz, nchidere, refacerea mediului,
postnchidere.
Pentru un obiectiv aflat n funciune (proiect de reconstrucie sau extindere) se
prezint, pe lng datele cerute pentru obiective noi, i date privind inventarul
poluanilor emii pentru anul calendaristic anterior efecturii studiului sau pentru un
an corespunztor funcionrii obiectivului la cea mai mare capacitate.
Pentru obiective noi: debitele de poluani emii se calculeaz separat pentru
fiecare dintre sursele staionare i cele mobile, prezentndu-se consumul de
combustibil, consumul de materii prime, producia, tipul de echipament de producere
a energiei i cel tehnologic, condiii de funcionare, variabilitatea temporal a
consumurilor i produciei - anual, lunar, sptmnal, zilnic, orar, metodologiile
de calcul al emisiilor de poluani (cu referire la metodologiile aprobate prin acte
normative), alte caracteristici necesare calculului i rezultatele calculului.
Inventarul emisiilor de poluani atmosferici va evidenia poluanii toxici i
periculoi (inclusiv mutageni i cancerigeni).
Rezultatele calculelor: se vor prezenta tabelar comparativ, dup caz, cu
limitele maxime admise n concordan cu normativele de mediu n vigoare, conform
modelelor din tabelele urmtoare:
Tabelul nr. 6.11.
Surse staionare dirijate
Denumirea
sursei

Poluant

Debit
masic(g/h)

Debit gaze/
aer impurificat
(Nmc/h, mc/h)

111

Concentraia
n emisie
(mg/Nmc,

Prag de
alert
(mg/Nmc,

Limita la
emisie=prag
de intervenie

mg/mc)

mg/mc)

(mg/Nmc,
mg/mc)

Tabelul nr. 6.12.

Surse staionare dirijate
Denumirea sursei

Poluant

Debit masic(g/h)

Tabelul nr. 6.13.

Surse mobile de poluare a aerului
Denumirea sursei

Poluani i debite masice (g/h)

Se ntocmete o list a poluanilor/ grupelor de poluani emii de sursele

aferente obiectivului, comuni cu poluanii emii de obiectivele nvecinate, care se
cumuleaz cu poluarea existent n zon.
Pentru surse de poluare staionare se completeaz i tabelul 6.14 a i b.

Prognozarea polurii aerului. Pentru calculul concentraiilor

de poluani (imisii), utilizndu-se modelarea matematic a dispersiei
poluanilor n atmosfer, se vor furniza urmtoarele informaii:
-

scurt descriere a modelului/ modelelor de calcul utilizat/ utilizate;

datele de intrare n model/ modele: inventarul de emisii, datele meteorologice,
grila de calcul;
dimensiunile i coordonatele ariei (sau ale punctelor separate) n care se
calculeaz dispersia poluanilor n aer (se vor utiliza coordonatele geografice
sau un sistem relativ, stabilit pe harta topografic a zonei, cu indicarea
coordonatelor geografice ale originii);
informaii despre poluarea de fond a aerului.

Calculele de dispersie se fac pentru poluanii emii i pentru grupele de

poluani care au efect cumulativ (inclusiv poluanii emii de obiectiv i poluarea de
fond), lundu-se ca baze de timp perioadele de mediere crora le sunt asociate valorile
limit prevzute de legislaia n vigoare.
n cazul poluanilor mutageni i cancerigeni se va efectua o evaluare a riscului
potenial pentru sntatea populaiei, lundu-se n considerare informaiile din
literatura de specialitate, cu indicarea surselor documentare.
Rezultatele calculelor de dispersie, respectiv concentraiile maxime de poluant
la nivelul solului (inclusiv distana fa de surs/limita amplasamentului), se prezint
comparativ cu valorile-limit i, dup caz, cu pragurile de alert, conform legislaiei
de mediu n vigoare. Aceste informaii se vor prezenta tabelar i utilizndu-se
reprezentarea pe hri, la scara convenabil, a curbelor de izoconcentraiei.

112

113

Tabelul nr. 6.14.a.

Surse staionare de poluare a aerului, poluani generai i emii
Denumirea
activitii
sectorului,
procesului
tehnologic,
codul
activitii *)

Denumire

Surse generatoare de poluani atmosferici

Consum/
Timp de
Poluani
Poluani
producie
lucru
generatori anticoduri,
anual
dup caz
(ore)

Cantitate
de
poluani
generai
(t/an)

Caracteristicile fizice ale surselor

Denumire nlime Diametrul
(m)
interior la
vrf al
coului
(m)

Parametrii gazelor evacuate

Viteza
Tem
Debit
(m/s)
perat
volumic/
ura
debit
(0C)
masic
(mc/s, g/s)

*codificare conform metodologiei Corinair (SNAP).

Tabelul nr. 6.14.b.
Surse staionare de poluare a aerului, poluani generai i emii
Dimensiuni i coordonate X, Y ale sursei de poluare (sistem de coordonate local)
Sursa punctual sau
nceputul sursei liniare, n
X

Sfritul sursei liniare, n

X

Centru de
simetrie, n
X
Y

Sursa de suprafa
Lungime,
Lime,
(m)
(m)

Cantiti de poluani emii

Suprafaa
sursei, (mp)

Poluani/ debite
masice, (g/s)

Anual, (t/an)

NOT:
Coloanele 23 i 24 se vor completa numai pentru sursele liniare i de suprafa. Se va utiliza sistemul de coordonate geografic. n
cazul n care nu este posibil, se va utiliza un sistem de coordonate relativ, stabilit pe harta topografic a zonei n care se va amplasa
obiectivul, indicndu-se coordonatele geografice ale originii sistemului ales.

114

Pentru prezentarea rezultatelor se vor utiliza tabelele 6.15 i 6.16.

Tabelul nr. 6.15
Concentraii maxime pe diferite intervale de mediere
Poluant
C (max),
(g/mc)

Concentraia maxim
Prag de alert
Valoare limit = prag de
(g/mc)
intervenie
(g/mc)

Observaii

Tabelul nr. 6.16

Comparaiei ntre concentraiile maxime i valorile-limit
Distana fa
de surs/
limita
perimetrului
platformei i
sectorul
(n - sector)

Concentraia/
plaja de
concentraii
(g/mc)

Pragul de
alert pentru
sntate
(PA)
(g/mc)

Valoarea
limit = prag de
intervenie
pentru sntate
(VL/PI)

Valoarea
limit de
protecie a
vegetaiei
ecosistemelor
(g/mc)

Observaii

Pentru prezentarea rezultatelor se pot utiliza i alte modele de tabele relevante.

Analiza rezultatelor obinute n urma modelrii matematice a dispersiei
poluanilor n atmosfer se va efectua comparativ cu valorile limit pentru
concentraiile de poluani n atmosfer (imisii), prevzute de legislaia n vigoare.
Analiza rezultatelor va viza toi receptorii sensibili din zona de influen a
obiectivului.
Pentru un obiectiv aflat n funciune (proiect de reconstrucie sau extindere)
calculele de dispersie se vor efectua n trei variante privind emisiile de poluani:
emisii de la sursele existente n cadrul obiectivului, emisii de la sursele viitoare,
emisii cumulate de la sursele existente i sursele viitoare.
Analiza rezultatelor va evidenia aportul surselor viitoare la poluarea aerului
din zona de influen, inclusiv potenialul impact transfrontier.
Msuri de diminuare a impactului:
- soluii tehnice pentru controlul polurii aerului (reducerea polurii, epurarea
gazelor emise, mbuntirea parametrilor de emisie etc.). Dac exist soluii
tehnice alternative, se va motiva alternativa aleas;
- instalaii propuse pentru controlul emisiilor (epurarea gazelor evacuate) i
eficiena lor (se completeaz tabelul 6.17);
- msuri de diminuare a polurii aerului n condiii de dispersie nefavorabile;
- zone de protecie sanitar (ZPS), mrimea ZPS n concordan cu normativele
n vigoare. Modificarea ZPS, lundu-se n considerare impactul proiectului
asupra sntii i mediului;
- descrierea ZPS: informaii despre zone rezideniale/ zone cu receptori sensibili
i despre alte activiti existente sau propuse n zona de impact;
- alte msuri de diminuare a impactului asupra aerului n zon.

115

Tabelul nr. 6.17

Instalaii pentru controlul emisiilor i msuri de prevenire a polurii aerului
Denumirea
sursei de poluare

Denumirea i tipul
instalaiei de
tratare

Poluani reinui

Efieciena instalaiei,
n concordan cu
documentaia tehnic
de proiectare

Alte msuri de
pevenire a
polurii

Hri i desene la capitolul "Aer":

plan de situaie al teritoriului pe o raz de cel puin 2 km deprtare de la
amplasamentul proiectului propus. Dac nlimea unei surse de poluare este
H > 40 m, planul de situaie va acoperi o zon cu raza de cel puin 50 x H;
planul de situaie va cuprinde o arie suficient de extins pentru a se evidenia
zonele n care nivelurile de poluare ating sau depesc valorile limit i/sau
alte praguri de evaluare pentru toi receptorii sensibili;
planul de situaie va fi constituit din harta topografic a teritoriului;
planul de situaie va include: obiectivul propus, cu delimitarea perimetrului
amplasamentului, localizarea surselor de poluare aferente acestuia, zona de
protecie sanitar (cea definit conform normativelor i cea modificat, dac
este cazul), roza vnturilor, zone de recreere existente, alte zone cu receptori
sensibili, sursele de poluare existente n zon;
se ntocmesc hri-diagrame ale concentraiilor de poluani la nivelul solului,
cu figurarea obiectivului/ proiectului propus i a curbelor de izoconcentraie
pentru poluanii emii, precum i cu indicarea efectului cumulativ pentru
poluanii/ grupele de poluani n zona de impact semnificativ.
4.3. Solul

caracteristicile solurilor dominante (tipul, compoziia granulometric,

permeabilitatea, densitatea);
condiiile chimice din sol (pH, cantitatea de material organic-humus etc.),
activitate biologic, poluarea n zon. Acestea se prezint difereniat dup tipul
de folosin actual a terenului: teren agricol, zon forestier, zon industrial
etc.;
vulnerabilitatea i rezistena solurilor dominante;
tipuri de culturi pe solul din zona respectiv;
poluarea existent: tipuri i concentraii de poluani.
Surse de poluare a solurilor:
surse de poluare a solului, fixe sau mobile, ale activiti economice propuse
(chimice, entomologice, parazitologice, microbiologice, radiaii), tipuri i
cantiti/ concentraii estimate de poluani.
Prognozarea impactului:
suprafaa, grosimea i volumul stratului de sol fertil care este decopertat n
timpul diferitelor etape ale implementrii proiectului, locul depozitrii

116

temporare a acestui strat, perioada de depozitare, impactul prognozat al acestei

decopertri asupra elementelor mediului;
impactul prognozat cauzat de poluare, lundu-se n considerare tipurile
dominante de sol;
acumulri i migrri de poluani n sol;
impactul fizic (mecanic) asupra solului provocat de activitatea propus
(proiect);
modificarea factorilor care favorizeaz apariia eroziunilor;
compactarea solurilor, tasarea solurilor, amestecarea straturilor de sol,
schimbarea densitii solurilor;
modificri n activitatea biologic a solurilor, a calitii, vulnerabilitii i
rezistenei;
impactul transfrontier.

Msuri de diminuare a impactului:

propuneri de refolosire a stratului de sol decopertat;
msuri de diminuare a polurii i impactului;
msuri de diminuare a impactului fizic asupra solului;
alte msuri.

Hri la capitolul "Sol". Se traseaz diagrame ale zonei cu: indicarea solurilor
dominante, compoziia granulometric, eroziunea curent etc., precum i diagrame cu
suprafeele de sol afectate de activitatea propus, cum ar fi: decopertarea stratului de
sol fertil, depozitarea i refolosirea lui, eroziunea prognozat etc.
4.4. Geologia subsolului:
-

caracterizarea subsolului pe amplasamentul propus: compoziie, origini,

condiii de formare;
structura tectonic, activitatea neotectonic, activitatea seismologic;
protecia subsolului i a resurselor de ape subterane;
poluarea subsolului, inclusiv a rocilor;
calitatea subsolului;
resursele subsolului - prospectate preliminar i comprehensiv, preconizate i
detectate;
condiii de extragere a resurselor naturale;
relaia dintre resursele subsolului i zone protejate, zone de recreere sau peisaj;
condiii pentru realizarea lucrrilor de inginerie geologic;
procese geologice - alunecri de teren, eroziuni, zone carstice, zone predispuse
alunecrilor de teren;
obiective geologice valoroase protejate.
Impactul prognozat:
impactul direct asupra componentelor subterane - geologice;
impactul schimbrilor n mediul geologic asupra elementelor mediului condiii hidro, reeaua hidrologic, zone umede, biotopuri etc., produse de
proiectul propus;
impactul transfrontier.
Msuri de diminuare a impactului:

117

diminuarea impactului asupra subsolului;

alegerea amplasamentului, recultivare, renaturalizare etc.
Hri la capitolul "Subsol".
harta geologic;
profile transversale geologice pentru extragerea resurselor naturale sau pentru
lucrri de inginerie geologic de construcie;
localizarea resurselor subterane;
vulnerabilitatea subsolului;
localizarea obiectivelor geologice protejate, a proceselor geologice sau a altor
zone problematice.
4.5. Biodiversitatea

informaii despre biotopurile de pe amplasament: pduri, mlatini, zone

umede, corpuri de ap de suprafa - lacuri, ruri, heleteie i nisipuri;
informaii despre flora local: vrsta i tipul pdurii, compoziia pe specii;
habitate ale speciilor de plante incluse n Cartea Roie, specii locale i specii
aclimatizate, specii de plante cu importan economic, resursele acestora,
zone verzi protejate, puni;
informaii despre fauna local: habitate ale speciilor de animale incluse n
Cartea Roie, specii de psri, mamifere, peti, amfibii, reptile, nevertebrate,
vnat, specii rare de peti;
rute de migrare, adposturi de animale pentru cretere, hran, odihn, iernat;
informaii despre speciile locale de ciuperci, cele mai valoroase specii care se
recolteaz n mod obinuit, resursele acestora.
Impactul prognozat:
modificri ale suprafeelor de pduri, mlatini, zone umede, corpuri de ap
(lacuri, ruri etc.), plaje produse de proiectul propus. Impactul potenial asupra
mediului natural;
modificarea suprafeei zonelor mpdurite (%, ha) produs din cauza
proiectului propus, schimbri asupra vrstei, compoziiei pe specii i a
tipurilor de pdure, impactul acestor schimbri asupra mediului;
distrugerea sau alterarea habitatelor speciilor de plante incluse n Cartea Roie;
modificarea/ distrugerea populaiei de plante;
modificarea compoziiei pe specii: specii locale sau aclimatizate, rspndirea
speciilor invadatoare;
modificri ale resurselor speciilor de plante cu importan economic;
degradarea florei din cauza factorilor fizici (lipsa luminii, compactarea solului,
modificarea condiiilor hidrologice etc.), impactul potenial asupra mediului;
distrugerea sau modificarea habitatelor speciilor de animale incluse n Cartea
Roie;
alterarea speciilor i populaiilor de psri, mamifere, peti, amfibii, reptile,
nevertebrate;
dinamica resurselor de specii de vnat i a speciilor rare de peti, dinamica
resurselor animale;
modificarea/ distrugerea rutelor de migrare;
modificarea/ reducerea spaiilor pentru adposturi, de odihn, hran, cretere,
contra frigului;

118

alterarea sau modificarea speciilor de fungi/ ciuperci, modificarea resurselor

celor mai valoroase specii de ciuperci;
pericolul distrugerii mediului natural n caz de accident;
impactul transfrontier.
Msuri de diminuare a impactului:
msuri pentru diminuarea impactului provocat de schimbri ale suprafeelor
mpdurite, mlatinilor, zonelor umede - deltei, corpurilor de ap (lacuri, ruri
etc.) i plajelor;
protecia i reconstrucia resurselor biologice;
protecia i reconstrucia speciilor incluse n Cartea Roie;
msuri de protecie i restaurare a rutelor de emigrare;
msuri de protecie sau reducere a degradrii florei;
msuri de protecie sau reconstrucie a adposturilor pentru animale;
replantarea arborilor sau a ierbii;
msuri de protejare a faunei acvatice n timpul prelevrii apei;
alte msuri pentru reducerea impactului asupra biodiversitii.

Hri i desene la capitolul "Biodiversitate". Se realizeaz hri/ desene, cu

indicarea habitatelor i a rutelor de migraie a speciilor din Cartea Roie, modificrilor
suprafeelor mpdurite, pajitilor, zonelor umede, corpurilor de ap, plajelor.
4.6. Peisajul
-

informaii despre peisaj, ncadrarea n regiune, diversitatea acestuia;

caracteristicile i geomorfologia reliefului pe amplasament;
caracteristicile reelei hidrologice;
zone mpdurite n arealul amplasamentului.
Impactul prognozat:
tipuri de peisaj, utilizarea terenului, modificri n utilizarea terenului;
impactul acestor schimbri asupra stabilitii peisajului;
explicarea utilizrii terenului pe amplasamentul propus (se completeaz
tabelul 6.18).
raportul dintre teritoriul natural sau cel parial antropizat i cel din zonele
urbanizate (drumuri, suprafee construite), schimbri ale acestui raport;
impactul proiectului asupra cadrului natural, fragmentrii biotopului, valoarea
estetic a peisajului, inclusiv cel transfrontier;
relaia dintre proiect i zonele protejate (rezervaii, parcuri naturale, zonetampon etc.), impactul prognozat asupra acestor zone, stadiul de protecie i
stadiul folosirii lor;
relaia dintre proiect i zonele naturale folosite n scop recreativ (pduri, zone
verzi, parcuri n zonele mpdurite, campinguri, corpuri de ap), impactul
prognozat asupra acestor zone i asupra folosinei lor;
vizibilitatea amplasamentului proiectului din diferite locuri de observare;
numrul (abundena) i diversitatea punctelor de observare i rezistena
acestora la un numr mare de vizitatori, stabilirea punctelor de observare.
Tabelul nr. 6.18
Utilizarea terenului pe amplasamentul ales

119

Utilizarea terenului

Suprafaa (ha)
nainte de punerea n
Dup punerea n
aplicare a proiectului
aplicare a
proiectului

Recultivat

n agricultur:
- teren arabil
- grdini
- puni
Pduri
Drumuri
Zone construite (curi,
suprafaa construit)
Ape
Alte terenuri:
- vegetaie plantat
- zone umede
- teren deteriorat
- teren nefolosit
Total
-

Msuri de diminuare a impactului:

fezabilitatea, dimensiunile i msurile de recultivare sau renaturalizare a
terenului degradat din interiorul i din afara amplasamentului;
folosirea terenului din amplasamentul propus n scop recreativ;
masuri de evitare a impactului - alegerea amplasamentului obiectivului,
planificarea pe amplasament, alegerea proiectului potrivit, a materialelor i a
tipului de construcie, modelarea interaciunii dintre relief i cldiri, zone verzi
pe amplasament, creterea potenialului estetic.
Hri la capitolul "Peisaj":
o hart cu indicarea folosinei terenului, schimbrilor i msurilor de protecie;
o hart cu indicarea impactului produs de proiect asupra cadrului natural i
asupra zonelor protejate;
o hart/ schi cu indicarea impactului estimat asupra resurselor estetice i care
asigur recreerea;
o schi cu indicarea zonelor verzi plantate n teritoriu.
4.7. Mediul social si economic
impactul potenial al activitii propuse asupra caracteristicilor demografice/
populaiei locale;
numr de locuitori n zona de impact, schimbri de populaie;
locuitori permaneni i vizitatori; tendine de migraie a locuitorilor;
caracteristicile populaiei n zona de impact (distribuie dup vrst, sex,
educaie, dimensiunea familiei, grup etnic);
impactul potenial al proiectului asupra condiiilor economice locale, piaa de
munc, dinamica omerilor;
investiiile locale i dinamica acestora;
preul terenului n zona aflat n discuie (rezidenial, comercial, zone
industriale) i dinamica acestuia;

120

impactul potenial asupra activitilor economice (agricultur, silvicultur,

piscicultur, recreere, turism, transport, minerit, construcia de locuine cu
unul sau mai multe etaje, comer angro sau en-detail);
impact potenial al proiectului asupra condiiilor de via din zon;
public posibil nemulumit de existena proiectului;
informaii despre rata mbolnvirilor la nivelul locuitorilor;
impactul potenial al proiectului asupra condiiilor de via ale locuitorilor
(schimbri asupra calitii mediului, zgomot, scderea calitii hranei).
Msuri de diminuare a impactului:
msuri pentru diminuarea impactului proiectului asupra mediului natural i
economic.
4.8. Condiii culturale i etnice, patrimoniul cultural

impactul potenial al proiectului asupra condiiilor etnice i culturale;

impactul potenial al proiectului asupra obiectivelor de patrimoniu cultural,
arheologic sau asupra monumentelor istorice.
5. Analiza alternativelor

Pentru identificarea alternativei optime, raportul la studiul de evaluare a

impactului asupra mediului va cuprinde:
- descrierea alternativelor: amplasament alternativ, alt moment pentru
demararea proiectului, alte soluii tehnice i tehnologice, msuri de ameliorare
a impactului asupra mediului etc., cu indicarea motivelor care au condus la
alegerea fcut;
- analiza mrimii impactului, durata, reversibilitatea, viabilitatea i eficiena
msurilor de ameliorare pentru fiecare alternativ a proiectului i pe fiecare
component de mediu.
n funcie de tipul proiectului se pot aplica diverse metode de analiz i de
comparaie a alternativelor, precum: liste de control, matrice, hri, modele
matematice (inclusiv GIS - Geographical Information System), metode de analiz
statistic i economic i altele.
Pe baza informaiilor de mai sus se efectueaz analiza i compararea
alternativelor studiate, cu luarea n considerare a impactului asupra componentelor
mediului i a interaciunii dintre acestea.
6. Monitorizarea
Se furnizeaz un plan de monitorizare a mediului, cu indicarea componentelor
de mediu care urmeaz a fi monitorizate, a periodicitii, a parametrilor i a
amplasamentului ales pentru monitorizarea fiecrui factor.
n funcie de tipul proiectului se prevede ca monitorizarea s se fac att n
timpul fazelor de construcie, ct i de funcionare, respectiv n timpul fazelor de
nchidere, refacere a mediului i postnchidere.
7. Situaii de risc

121

riscuri naturale (cutremur, inundaii, secet, alunecri de teren etc.);

accidente poteniale (analize de risc);
analiza posibilitii apariiei unor accidente industriale cu impact semnificativ
asupra mediului, inclusiv cu impact negativ semnificativ dincolo de graniele
rii;
planuri pentru situaii de risc;
msuri de prevenire a accidentelor.

Analiza situaiilor de risc se prezint n rezumat, comparativ, pentru fiecare

alternativ la proiect.
8. Descrierea dificultilor
Se descriu dificultile (tehnice sau practice) ntmpinate de titular n timpul
efecturii evalurii impactului asupra mediului.
9. Rezumat fr caracter tehnic
Se realizeaz un rezumat, fr date tehnice, al tuturor informaiilor furnizate n
raport, care s cuprind cel puin:
a) descrierea activitii, evitndu-se utilizarea termenilor tehnici, a explicaiilor
tiinifice etc.;
b) metodologiile utilizate n evaluarea impactului asupra mediului i, dac exist,
incertitudini semnificative despre proiect i efectele sale asupra mediului;
c) impactul prognozat asupra mediului;
d) identificarea i descrierea zonei n care se resimte impactul;
e) msurile de diminuare a impactului pe componente de mediu;
f) concluziile majore care au rezultat din evaluarea impactului asupra mediului;
g) prognoza asupra calitii vieii /standardului de via i asupra condiiilor
sociale n comunitile afectate de impact;
h) enumerarea, dup caz, a altor avize, acorduri obinute.
10. Documente anexate
Evaluarea propunerilor motivate (justificate) ale publicului i minutele
prezentrii raportului de evaluare a impactului asupra mediului n dezbaterea public.

6.5. Metodologia de realizarea a etapei privind analiza calitii raportului

la studiul de evaluare a impactului asupra mediului
Metodologia privind analiza calitii raportului la studiul de evaluare a
impactului asupra mediului are ca obiect etapa procesului de evaluare a impactului
asupra mediului (EIM) prin care autoritatea competent pentru protecia mediului
analizeaz informaiile cu privire la efectele proiectului asupra mediului, furnizate de
titular n cadrul raportului la studiul de evaluare.
Aceast etap va fi numit n continuare etapa de analiz.
Prezentul ghid metodologic este structurat astfel:

122

1.
2.
3.
4.

locul i rolul etapei de analiz ca parte component a producerii EIM;

aspecte practice ale realizrii etapei de analiz;
folosirea listei de control pentru etapa de analiz a raportului;
luarea deciziei etapei de analiz.
6.5.1. Locul i rolul etapei de analiz ca parte component a procedurii
EIM

Dup evaluarea efectelor asupra mediului prin realizarea raportului la studiul

de evaluare a impactului asupra mediului, urmeaz etapa de analiz a modului n care
au fost tratate problemele cerute n etapa de definire a domeniului.
Etapa de analiz se realizeaz respectndu-se procedura de evaluare a
impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu, aprobat prin Ordinul
Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 860/2002.
6.5.2. Aspecte practice ale realizrii etapei de analiz
Toate instrumentele elaborate pn n prezent n alte ri pentru realizarea
etapei de analiz, folosesc o form sau alta de liste de control. O asemenea list
ntocmit pe baza cerinelor Directivei 85/337/EEC, modificat prin Directiva
97/11/EC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra
mediului, este prezentat la punctul 6.1.3.
Lista poate fi folosit n dou scopuri:
- pentru a evalua calitatea raportului la studiul de evaluare, n scopul lurii
deciziei de eliberare a acordului de mediu. n acest caz utilizatorul listei de
control va aprecia dac raportul la studiul de evaluare este adecvat sau
neadecvat. Dac raportul este neadecvat, lista de control va indica
utilizatorului care sunt informaiile suplimentare care mai trebuie cerute.
- pentru a identifica necesitatea mbuntirii procesului de evaluare a
impactului asupra mediului, de exemplu, se poate analiza care dintre
informaiile solicitate n mod legal i furnizate de titularii diferitelor proiecte
sunt de regul de cea mai proast calitate, necesitnd astfel viitoare cercetri,
ori se poate analiza calitatea n general sau evoluia n timp a calitii studiilor
de evaluare elaborate pentru diferite tipuri de proiecte.
Raportul la un studiu de evaluare trebuie sa aib urmtoarele caliti pentru a
fi considerat bun:
- s conin o descriere clar a proceselor urmrite;
- s prezinte o structur clar i o secven logic a informaiilor, de exemplu:
impactul potenial, condiiile existente, impactul prognozat (tip, extindere,
mrime), posibilitile de diminuare, mrimea i importana impactului
rezidual;
- s conin trimiteri bibliografice la sursele de informaii folosite;
- s fie concis, cuprinztor i obiectiv;
- s fie imparial;
- s includ o descriere complet a proiectului propus;
- s foloseasc diagrame, ilustraii, fotografii i alte materiale grafice;
- s foloseasc o terminologie consecvent;

123

s prezinte un glosar al termenilor folosii;

s acopere n mod corespunztor aspectele complexe;
s conin o descriere adecvat a metodelor folosite pentru studierea fiecrui
aspect de mediu;
s acopere fiecare aspect de mediu n mod proporional cu importana sa;
s demonstreze consultarea corespunztoare a tuturor factorilor interesai;
s includ luarea n considerare a variantelor la proiect;
s prezinte programul de msuri pentru limitarea efectelor i pe cel de
monitoring;
s conin un rezumat fr caracter tehnic;
s evidenieze modul n care se respect cerinele altor reglementri.

Lista de control pentru etapa de analiz, prezentat n tabelul 6.19, constituie

un suport pentru analiza gradului de conformitate a raportului la studiul de evaluare
cu cerinele exprimate n ndrumar i cu ceea ce este acceptat ca fiind o practic bun
n procesul de evaluare a impactului asupra mediului. Atunci cnd se spune despre un
raport la studiul de evaluare c este adecvat se are n vedere ct de complet i de
potrivit este acest studiu din punct de vedere al procesului de decizie.
Utilizatorul listei de control va analiza dac raportul la studiul de evaluare
ndeplinete dou obiective:
- furnizeaz decidenilor toate informaiile necesare pentru luarea deciziei de
emitere sau respingere a acordului de mediu;
- permite comunicarea eficient cu factorii consultai i cu publicul larg, astfel
nct acetia s poat face comentarii ntr-un mod folositor cu privire la proiect
i la efectele sale asupra mediului.
Este important s se arate c lista de control pentru etapa de analiz nu
constituie o verificare din punct de vedere tehnic sau tiinific a concluziilor raportului
la studiul de evaluare, lucru ce nu poate fi fcut dect de experi.
6.5.3. Folosirea listei de control pentru etapa de analiz a raportului
Prezenta list de control va fi luat n considerare de ctre autoritatea
competent pentru protecia mediului atunci cnd efectueaz analiza, pentru a vedea
dac raportul la studiul de evaluare este corespunztor, adic dac problemele
semnalate n etapa de definire a domeniului au fost tratate n totalitate i la gradul de
extindere cerut.
6.5.3.1. Introducere
n acest capitol se prezint dou seturi de instruciuni pentru folosirea listei de
control:
- primul, pentru a vedea dac informaiile prezentate n raportul la studiul de
evaluare sunt adecvate pentru procesul de decizie sau mai trebuie completate;
- al doilea, pentru a vedea dac sunt necesare cercetri viitoare sau dac exist
aspecte care trebuie urmrite n continuare.
Lista este organizat n 8 seciuni:

124

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

descrierea proiectului,
alternativele considerate;
descrierea factorilor de mediu posibil afectai de proiect;
descrierea posibilelor efecte semnificative ale proiectului, inclusiv a celor
transfrontier;
descrierea msurilor de reducere a efectelor;
rezumat fr caracter tehnic;
calitatea prezentrii;
apreciere general a raportului la studiul de evaluare.

n cadrul fiecrei seciuni exist un numr de ntrebri, unele dintre ele fiind
nsoite de observaii care vin n sprijinul utilizatorului.
6.5.3.2.

Analiza calitii raportului la studiul de evaluare

Pasul 1. Se va face o citire rapid i de ansamblu a raportului la studiul de

evaluare pentru a se vedea cum este organizat i ce conine.
Pasul 2. Se parcurge lista de control pentru a se decide dac ntrebrile sunt
relevante pentru proiectul respectiv. Dac ntrebrile sunt relevante, se scrie "DA" n
coloana 2.
Pasul 3. Pentru fiecare ntrebare identificat ca fiind relevant se analizeaz n
detaliu raportul la studiul de evaluare i se hotrte dac informaiile specifice la care
se refer ntrebarea se regsesc n raport ntr-un mod care s fie suficient pentru
decident. Dup caz, se completeaz coloana 3 cu "adecvat" sau "neadecvat".
Pentru a face aceast apreciere utilizatorul listei de control va avea n vedere
urmtoarele aspecte: dac exist unele omisiuni i n caz afirmativ, dac omisiunile
sunt vitale pentru procesul de decizie.
Urmtorii factori pot fi luai n considerare atunci cnd se apreciaz acest
lucru:
- mrimea i complexitatea proiectului i sensibilitatea mediului receptor;
- dac problemele de mediu ridicate de proiect sunt de importan major;
- prerea publicului i a consultanilor, precum i existena unor controverse.
Pasul 4. Dac rspunsul la ntrebarea din lista de control, n coloana 3, este
"neadecvat" se vor nota n coloana 4 natura informaiilor care se cer suplimentar i,
eventual, sugestii despre sursa i modul de obinere a acestor informaii.
La sfritul fiecrei seciuni a listei de control utilizatorul poate completa lista
cu anumite tipuri de informaii neincluse iniial, n cazul n care consider c acestea
sunt relevante pentru anumite caracteristici ale proiectului.
6.5.3.3.

Aprecierea mai detaliat a calitii raportului la studiul de

evaluare

O astfel de apreciere poate fi necesar la compararea rapoartelor la studiile de

evaluare a impactului, realizate pentru un numr mai mare de proiecte, n urmtoarele
scopuri:
- pentru a se vedea care dintre cerine au fost ndeplinite n mod satisfctor i
care nu;

125

pentru a se vedea care a fost calitatea informaiilor n evalurile de impact

pentru anumite tipuri de proiecte;
pentru a se vedea cum a evoluat calitatea acestor informaii n timp.

n acest caz se folosete tot lista de control prezentat n tabelul de mai jos, iar
paii parcuri sunt identici cu cei prezentai la pct. 6.5.1.1., cu excepia pasului 3, care
se modific n felul urmtor.
Pentru nscrierea aprecierii n coloana 3, n locul calificativelor
"adecvat"/"neadecvat" utilizatorul va folosi un sistem de gradare, de exemplu:
A. informaii complete, fr lipsuri sau puncte slabe;
B. informaii bune, cu foarte mici puncte slabe, care nu sunt importante pentru
decident;
C. informaii adecvate, cu unele lipsuri sau puncte slabe, care nu sunt vitale
pentru procesul de decizie;
D. informaii slabe, cu lipsuri sau puncte slabe, care pot influena nefavorabil
procesul de decizie, dar pot fi completate cu puin efort;
E. informaii foarte slabe, cu mari lipsuri i puncte slabe, care pot ntrzia
procesul de decizie i necesit efort considerabil pentru a fi completate.
Aprecierea poate fi completat cu un pas final pentru a formula o apreciere de
ansamblu a raportului la studiul de evaluare a impactului. Pentru acest scop lista de
control cuprinde o seciune final. Utilizatorul va da o not pentru calitatea
informaiilor din fiecare seciune, iar pe baza acestora va calcula nota final a
ntregului raport la studiul de evaluare.
6.5.3.4.

Luarea deciziei etapei de analiz

n cazul n care exist cel puin un rspuns "neadecvat" n coloana 3,

autoritatea competent pentru protecia mediului solicit refacerea raportului la
studiul de evaluare a impactului.
Dac nu exist nici un rspuns "neadecvat", autoritatea competent pentru
protecia mediului, prin/ cu consultarea colectivului de analiz tehnic, ia decizia de
acceptare a raportului.
Tabelul nr. 6.20
Nr.
crt.

Lista de control pentru etapa de analiz

I. Descrierea proiectului
ntrebarea
Relevan Tratat
adecvat?

A. Obiectivele i caracteristicile fizice ale proiectului

1. Este explicat necesitatea obiectivelor
proiectului?
2. Este descris programul pentru
implementarea proiectului, detaliind
durata estimativ, datele de nceput i
de sfrit ale construciei, funcionrii
i dezafectrii? (aceasta trebuie s
includ fazele diferitelor activiti din
cadrul
fazelor
principale
ale
126

Ce informaii
suplimentare
sunt necesare

proiectului)?
3. Sunt descrise toate componentele
importante ale proiectului?
4. Este identificat localizarea fiecrei
pri din proiect folosind hri, planuri
i diagrame?
5. Este
descris
amplasamentul
proiectului? (inclusiv cota terenului,
cldiri, structuri, lucrri subterane,
lucrri de coast, instalaii de
depozitare, ape, spaii verzi, coridoare
de acces, granie)?
6. Pentru lucrrile de tip liniar, sunt
descrise
traseul,
aliniamentele
orizontale i verticale, excavaiile i
lucrrile de terasament?
7. Sunt descrise toate activitile
implicate n construcia proiectului?
8. Sunt descrise toate activitile
implicate n funcionarea proiectului?
9. Sunt descrise toate activitile
implicate n dezafectarea proiectului?
(exemplu: nchiderea, demontarea,
demolarea,
degajarea,
refacerea
terenului, refolosirea amplasamentului,
etc.)?
10. Sunt descrise orice alte servicii
adiionale
necesare
proiectului?
(exemplu: ci de acces, canalizare,
depozitarea deeurilor, electricitate,
telecomunicaii) sau dezvoltri (ex.
drumuri, porturi, linii de nalt
tensiune, conducte)?
11. Sunt identificate orice alte dezvoltri
ulterioare posibil s apar ca urmare a
proiectului? (exemplu: noi locuine,
drumuri, alimentri cu ap sau
canalizare, extragerea agregatelor, alte
lucrri de infrastructur)?
12. Sunt identificate orice alte activiti
existente care vor fi modificate sau
schimbate ca o consecin a
proiectului?
13. Sunt identificate orice alte dezvoltri
existente sau planificate cu care
proiectul
poate
avea
efecte
cumulative?
B. Mrimea proiectului
14. Suprafaa de teren ocupat de fiecare
dintre componentele permanente ale
127

proiectului este cuantificat i indicat

pe o hart?
15. Suprafaa de teren cerut temporar
pentru construcie este cuantificat i
trasat pe hart?
16. Sunt descrise refacerea strii iniiale i
folosinele ulterioare ale terenului
ocupat temporar cu activitile
implicate de proiect?
17. Este identificat mrimea oricror
structuri sau altor lucrri dezvoltate ca
parte a proiectului (exemplu: suprafaa
i nlimea construciilor, mrimea
excavaiilor, suprafaa sau nlimea
instalaiilor tehnice, nlimea unor
structuri cum ar fi taluzele, podurile,
courile de fum, debitul i adncimea
apei)?
18. Sunt descrise forma i aspectul
oricror structuri sau altor lucrri
dezvoltate ca parte a proiectului
(exemplu: tipul, finisajul i culoarea
materialelor, arhitectura cldirilor i
structurilor, speciile de plante,
suprafeele de teren etc.)?
19. Pentru proiectele de dezvoltare urban
sau altele similare, sunt descrise
numrul precum i alte caracteristici
ale noii populaii sau mediului de
afaceri?
20. Pentru
proiectele
ce
presupun
strmutarea populaiei sau afacerilor
acesteia, este descris numrul sau alte
caracteristici ale populaiei strmutate?
21. Pentru noile infrastructuri de transport
sau proiecte generatoare de trafic
intens, sunt descrise tipul, volumul,
distribuia temporal i geografic a
traficului generat sau diversificat ca o
consecin a proiectului?
C. Procese de producie i resurse utilizate
22. Sunt descrise toate procesele implicate
n funcionarea proiectului (exemplu:
procese de fabricaie, producerea de
materii prime de baz, practici agricole
i silvice, procese de extracie)?
23. Sunt descrise tipul i cantitatea de
produse finite rezultate din proiect
(acestea pot fi produse primare sau
fabricate, bunuri cum ar fi energia
128

sau
apa, sau servicii cum ar fi locuine,
transport, comer, recreere, educaie,
servicii ale municipalitii (ap, gunoi
etc.))?
24. Sunt discutate tipurile i cantitile de
materii prime i de energie necesare
pentru construcie i funcionare?
25. Sunt discutate implicaiile extraciei de
materii prime asupra mediului?
26. Este discutat eficiena folosirii
energiei i materiilor prime?
27. A fost identificat i cuantificat orice
material periculos folosit, stocat,
manevrat sau produs n cadrul
proiectului?
- n timpul construciei
- n timpul funcionrii
- n timpul dezafectrii
28. A fost discutat, transportul de materii
prime i creterea traficului implicat
(inclusiv transportul auto, feroviar i
naval)?
- n timpul construciei
- n timpul funcionrii
- n timpul dezafectrii
29. Sunt discutate locurile de munc
create sau pierdute ca urmare a
proiectului?
- n timpul construciei
- n timpul funcionrii
- n timpul dezafectrii
30. Sunt estimate planurile de acces i
creterea traficului pentru transportul
muncitorilor i vizitatorilor?
- n timpul construciei
- n timpul funcionrii
- n timpul dezafectrii
31. Este discutat cazarea i furnizarea de
servicii pentru angajaii temporari sau
permaneni ai proiectului (ntrebare
relevant pentru proiectele care
necesit migrarea unei substaniale
fore de munc n zon, n perioada
construciei sau pe termen lung)?
D. Deeuri i emisii
32. Sunt identificate tipurile i cantitile
de deeuri solide generate de proiect
(inclusiv deeuri provenite din
construcii i demolare, pierderi
129

33.
34.

35.
36.

37.
38.

39.
40.

suplimentare, deeuri din procese

tehnologice,
produse
secundare,
plusproducie sau rebuturi, deeuri
periculoase, deeuri menajere sau
comerciale, deeuri provenite din
curarea amplasamentului, deeuri
agricole sau forestiere, deeuri
miniere, deeuri din dezafectare)?
- n timpul construirii
- n timpul funcionrii
- n timpul dezafectrii
Este discutat compoziia i toxicitatea
sau periculozitatea deeurilor solide
produse de proiect?
Sunt descrise metodele pentru
colectarea,
depozitarea,
tratarea,
transportul i depozitarea final a
acestor deeuri?
Este
discutat
amplasamentul
depozitrii finale a tuturor deeurilor
solide?
Sunt identificate tipurile i cantitile
de eflueni lichizi generate de proiect
(inclusiv scurgerea i descrcarea,
deeuri din procese tehnologice, ape
de rcire, ape uzate, ape uzate epurate)
?
- n timpul construciei
- n timpul funcionrii
- n timpul dezafectrii
Este discutat compoziia i toxicitatea
sau periculozitatea tuturor efluenilor
lichizi produi de proiect?
Sunt descrise metodele pentru
colectarea,
depozitarea,
tratarea,
transportul i depozitarea final a
acestor eflueni lichizi?
Este
discutat
amplasamentul
depozitrii finale a tuturor efluenilor
lichizi?
Sunt identificate tipul i cantitile de
emisii de poluani gazoi i de pulberi
generate de proiect (inclusiv emisii din
proces, emisii spontane, emisii din
arderea combustibililor fosili din surse
staionare i mobile, emisii din trafic,
praf din materialele manevrate,
mirosuri)?
- n timpul construciei
- n timpul funcionrii
130

- n timpul dezafectrii
41. Este discutat compoziia i toxicitatea
sau periculozitatea tuturor emisiilor n
atmosfer produse de proiect?
42. Sunt descrise metodele de colectare,
tratare i eliminare final a acestor
emisii?
43. Sunt
identificate
caracteristicile
surselor de emisii n atmosfer precum
i caracteristicile acestor eliminri
(exemplu: localizare, nlimea coului
de evacuare, viteza i temperatura
emisiei, etc.)?
44. Este discutat potenialul de recuperare
a resurselor din deeuri i reziduuri
(inclusiv refolosirea, reciclarea sau
recuperarea energiei din deeuri solide
sau eflueni lichizi)?
45. Sunt identificate i cuantificate toate
sursele de zgomot, cldur, lumin sau
alte forme de radiaie electromagnetic
provenite din proiect (inclusiv
echipamente, procese, lucrri de
construcii, trafic etc.)?
46. Sunt discutate metodele de estimare a
cantitilor i compoziiei tuturor
reziduurilor i emisiilor identificate
(precum i eventualele dificulti)?
47. Este discutat incertitudinea legat de
estimrile reziduurilor i emisiilor)?
E. Riscuri de accidente i pericole
48. Este discutat orice risc asociat cu
proiectul?
din
manevrarea
materialelor
periculoase
- datorit focului, exploziilor
- datorit accidentelor de trafic
- avarii
- expunerea proiectului la dezastre
naturale
(cutremure,
inundaii,
alunecri de teren, etc.), posibilitatea
existentei unui impact transfrontier
datorat riscului de accidente sau altui
pericol?
49. Sunt descrise msurile de prevenire i
modul de rspuns la accidente i
evenimente nedorite (msuri de
prevenire, pregtire, planuri pentru
orice incidente, planuri de urgen
etc.) ?
131

F. Alte ntrebri pentru descrierea proiectului

50. Se vor nscrie ntrebrile pe care
autoritatea competent pentru protecia
mediului le va considera necesare?
Tabelul nr. 6.21
Nr.
crt.
1.

2.
3.
4.

5.

Lista de control pentru etapa de analiz

II. Alternativele considerate
ntrebarea
Relevan Tratat
adecvat?

Ce informaii
suplimentare
sunt necesare

Este descris procesul prin care a fost

dezvoltat proiectul i sunt luate n
considerare alternativele din timpul
acestui proces (vezi tipurile de
variante din ghidul pentru etapa de
definire a domeniului)?
Este descris starea existent (n
situaia fr proiect)?
Alternativele sunt realiste? Sunt ele
alternative veritabile pentru proiect?
Sunt explicate principalele motive ale
alegerii proiectului propus, inclusiv
toate motivele din punct de vedere al
proteciei mediului?
Sunt comparate principalele efecte
asupra mediului produse de proiect cu
cele ale alternativelor studiate?

Tabelul nr. 6.22

Lista de control pentru etapa de analiz
III. Descrierea factorilor de mediu posibil afectai de proiect
Nr.
ntrebarea
Relevan Tratat
Ce informaii
crt.
adecvat? suplimentare
sunt necesare
A. Aspecte ale mediului
1. Sunt descrise folosinele existente i
mprejurimile terenului ce va fi ocupat
de proiect i este identificat populaia
ce locuiete sau folosete terenul?
(inclusiv folosirea ca reedine, spaii
comerciale, industriale, de recreere i
agrement, cldiri, structuri sau alte
ntrebuinri)?
2. Sunt descrise topografia, geologia,
solul i mprejurimile terenului ce va
fi ocupat de proiect?

132

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

Sunt descrise trsturile semnificative

ale topografiei i geologiei arealului i
sunt descrise starea i folosina
terenului (inclusiv calitatea solului,
stabilitatea i eroziunea, folosina
agricol
i calitatea
suprafeei
agricole) ?
Flora i fauna precum i habitatele de
pe terenurile ce urmeaz a fi ocupate
de proiect i mprejurimile acestuia,
sunt descrise i ilustrate pe o hart
corespunztoare?
Sunt descrise populaiile speciilor i
caracteristicile habitatelor care pot fi
afectate de proiect i sunt definite
orice specii protejate sau desemnate a
fi protejate?
Este descris factorul de mediu apa
(inclusiv apele de suprafa curgtoare
i stttoare, apele subterane, delta,
ape de coasta i marine), inclusiv
scurgerea i drenajul, (ntrebarea nu
este relevant dac factorul de mediu
ap nu este afectat de proiect)?
Sunt descrise hidrologia, calitatea apei
i folosina oricrei surse de ap care
poate fi afectat de proiect (inclusiv
folosina pentru alimentarea cu ap,
piscicultur,
pescuit,
mbiere,
agrement,
navigaie,
evacuarea
efluentului)?
Sunt descrise condiiile climatice i
meteorologice locale precum i
calitatea aerului n arealul respectiv
(ntrebarea nu este relevant dac
atmosfera nu va fi afectat de proiect)?
Este descris situaia existent privind
zgomotul (ntrebarea nu este relevant
dac mediul acustic nu va fi afectat de
proiect)?
Este descris situaia existent
privind radiaiile de lumin, cldur
i
alte
forme
de
radiaie
electromagnetic (ntrebarea nu este
relevant dac aceste caracteristici
ale mediului nu vor fi afectate de
proiect)?
Sunt descrise bunurile materiale din
arealul respectiv care pot fi afectate
de proiect (inclusiv cldiri, alte
133

structuri, resurse minerale, resurse de

ap)?
12. Sunt descrise toate amplasamentele
sau
caracteristicile
siturilor
arheologice, istorice, arhitecturale sau
cele de importan cultural din zonele
care pot fi afectate de proiect, inclusiv
orice alt sit protejat?
13. Este descris peisajul natural sau urban
al arealului ce va fi afectat de proiect,
inclusiv orice peisaj protejat?
14. Sunt descrise condiiile demografice,
sociale i socio-economice din arealul
respectiv (exemplu: gradul de ocupare
al forei de munc)?
15. Sunt descrise toate modificrile
ulterioare
sub
toate
aspectele
referitoare la mediu, care pot apare n
absena proiectului?
B. Colectarea datelor i metodele de efectuare a investigrilor
16. Mrimea zonei investigat prin studiu
a fost definit suficient de cuprinztor,
astfel nct s includ toate suprafeele
posibil a fi afectate semnificativ de
proiect?
17. Au fost contactate toate ageniile
/autoritile/ instituiile locale i
naionale relevante pentru culegerea
datelor de baz privind mediul?
18. Sursele datelor i informaiilor asupra
mediului existent au fost indicate
corect n referirile bibliografice?
19. Sunt descrise metodele folosite,
dificultile
ntmpinate
i
incertitudinile cu privire la date,
atunci cnd s-au ntreprins studii
/cercetri pentru caracterizarea strii
mediului n situaia fr proiect?
20. Metodele
folosite
au
fost
corespunztoare scopului urmrit?
21. Exist lipsuri importante cu privire la
datele care descriu starea existent a
mediului; sunt explicate mijloacele
folosite n timpul evalurii pentru a
suplini aceste lipsuri?
22. Dac au fost necesare investigaii
pentru a descrie starea existent a
mediului, dar ele nu s-au putut efectua,
sunt explicate motivele i sunt indicate
propunerile pentru a ntreprinde aceste
134

anchete la o etapa ulterioar?

C. Alte ntrebri pentru descrierea proiectului
23. Se vor nscrie ntrebrile pe care
autoritatea competent pentru protecia
mediului le consider necesare.

Tabelul nr. 6.23

Lista de control pentru etapa de analiz
IV. Descrierea posibilelor efecte semnificative ale proiectului inclusiv celor
transfrontier
Nr.
ntrebarea
Relevan Tratat
Ce informaii
crt.
adecvat? suplimentare
sunt necesare
A. Domeniul efectelor
1. Este descris procesul prin care s-a
definit domeniul studiului de impact
(vezi
ghidul
pentru
definirea
domeniului)?
2. Este evident faptul c definirea
domeniului a fost abordat n mod
sistematic?
3. Este evident c s-a efectuat o
consultare riguroas la definirea
domeniului?
4. Sunt prezentate comentariile i
punctele de vedere ale consultanilor?
B. Prognoza efectelor directe
5. Sunt descrise i sunt cuantificate, dup
caz, efectele primare directe asupra
folosinelor, populaiei i proprietii?
6. Sunt descrise i sunt cuantificate, dup
caz, efectele primare directe asupra
aspectelor geologice i caracteristicilor
solului?
7. Sunt descrise i sunt cuantificate, dup
caz, efectele primare directe asupra
florei i faunei precum i habitatelor?
8. Sunt descrise i sunt cuantificate, dup
caz, efectele primare directe asupra
hidrologiei i calitii apei?
9. Sunt descrise i sunt cuantificate, dup
caz, efectele primare directe asupra
folosirii mediului acvatic?
10. Sunt descrise i sunt cuantificate, dup
caz, efectele primare directe asupra
calitii
aerului
i
condiiilor
climatice?

135

11.

Sunt descrise i sunt cuantificate, dup

caz, efectele primare directe asupra
mediului acustic (zgomot i vibraii)?
12. Sunt descrise i cuantificate, dup caz,
efectele primare directe ale radiaiei
termice, luminoase, i ale altor forme
de radiaie electromagnetic?
13. Sunt descrise i cuantificate, dup caz,
efectele primare directe asupra
bunurilor materiale i epuizarea
resurselor naturale neregenerabile
(combustibili fosili, minereuri)?
14. Sunt descrise efectele primare directe
asupra aezrilor sau peisajelor de
importan cultural?
15. Sunt descrise i ilustrate, dac este
cazul, efectele primare directe asupra
calitii peisajului natural i asupra
punctelor cu privelite deosebit?
16. Sunt descrise i cuantificate, dup caz,
efectele primare directe asupra
demografiei,
condiiilor
socioeconomice din zon?
C. Prognozarea efectelor secundare, temporare, pe termen scurt, permanente,
pe termen lung, accidentale, indirecte i cumulative
17. Sunt descrise i cuantificate, dup caz,
efectele secundare cauzate de efectele
primare asupra oricror aspecte ale
mediului (exemplu: efecte asupra
faunei, florei sau habitatelor cauzate
de poluarea solului, aerului sau apei i
de zgomot, efecte asupra folosinelor
de ap cauzate de modificrile n
hidrologia sau calitatea apei, efecte
asupra vestigiilor arheologice cauzate
de desecarea solului)?
18. Sunt descrise efectele temporare/pe
termen scurt produse n timpul
construciei sau n timpul unor faze
limitate ale funcionrii proiectului
sau n timpul dezafectrii?
19. Sunt descrise efectele permanente
asupra
mediului
cauzate
de
construcia,
funcionarea
sau
dezafectarea proiectului?
20. Sunt descrise efectele pe termen lung
asupra
mediului
provocate
de
funcionarea proiectului pe durata de
viata sau provocate de creterea
gradului de poluare asupra mediului n
136

zona studiat?
21. Sunt descrise i cuantificate, dup caz,
efectele care pot aprea din accidente,
evenimente neobinuite sau expunerea
proiectului la dezastre naturale sau
antropice?
22. Sunt descrise efectele asupra mediului
provocate de activitile auxiliare?
(activitile auxiliare fac parte din
proiect dar n mod obinuit sunt
localizate la distan fa de proiectul
principal, de exemplu: construcia
rutelor de acces i infrastructurii,
traficul, extragerea agregatelor sau
materiei
prime,
generarea
i
alimentarea cu energie electric,
depozitarea efluenilor i deeurilor).
23. Sunt descrise efectele indirecte asupra
mediului provocate de dezvoltarea
fireasc a zonei (dezvoltare fireasc
nseamn proiecte suplimentare, care
nu fac parte din proiectul principal,
stimulate s apar prin implementarea
proiectului, de exemplu pentru
furnizarea de mrfuri noi sau servicii
necesare proiectului, gzduirea noii
populaii sau afaceri stimulate de
proiect)?
24. Sunt descrise efectele asupra mediului
produse de proiect care se cumuleaz
cu cele ale altor proiecte existente sau
planificate n zon?
25. Sunt identificate n mod corespunztor
extinderea
geografic,
durat,
frecven,
reversibilitatea
i
probabilitatea apariiei fiecrui efect?
D. Prognozarea efectelor asupra sntii populaiei i aspecte ale dezvoltrii
durabile
26. Sunt descrise i cuantificate, dup caz,
efectele primare i secundare asupra
sntii i bunstrii populaiei
(exemplu: efecte asupra sntii
provocate de emiterea de substane
toxice n mediu, riscuri asupra
sntii provenind din pericole
majore asociate cu proiectul, efecte
cauzate prin schimbarea vectorilor
boal, schimbri n condiiile de via,
efecte asupra grupurilor vulnerabile)?
27. Este discutat, dup caz, impactul
137

asupra problemelor cum ar fi

biodiversitatea, schimbri climatice
globale i dezvoltarea durabil?
E. Evaluarea importanei efectelor
28. Semnificaia sau importan fiecruia
dintre efectele prognozate este
discutat n raport cu conformarea la
cerinele legale i cu numrul,
importana i sensibilitatea populaiei,
resurselor sau altor receptori afectai?
29. Evaluarea efectelor s-a realizat prin
compararea cu cerinele standardelor
i normativelor naionale sau/i ale
recomandrilor internaionale?
30. Efectele pozitive asupra mediului
sunt descrise la fel de bine ca i cele
negative?
31. Este explicat clar importana
fiecrui efect?
F. Metode de evaluare a impactului
32. Sunt descrise metodele folosite pentru
prevederea efectelor i sunt discutate
n totalitate motivele pentru alegerea
lor, dificultile ntmpinate i
incertitudinile asupra rezultatelor
obinute?
33. Dac exist incertitudine n ce privete
detaliile precise ale proiectului i
impactul su asupra mediului, sunt
descrise prognozele pentru cea mai
nefavorabil situaie?
34. Daca au fost dificulti n prelucrarea
datelor necesare n prognozarea i
evaluarea efectelor, sunt discutate
aceste dificulti i implicaiile lor
asupra rezultatelor?
35. Este descris clar baza de evaluare a
semnificaiei
i
importanei
impactului?
36. Este descris impactul rezidual (rmas
dup ce s-au ntreprins toate msurile
de limitare a efectelor)?
37. Nivelul de tratare al fiecrui efect este
corespunztor importanei sale pentru
luarea deciziei de emitere a acordului
de mediu? Comentariile din studiu
sunt focalizate pe problemele cheie i
sunt evitate informaiile irelevante sau
inutile?
38. S-a acordat o atenie corespunztoare
138

celor mai severe efecte negative ale

proiectului i mai puin atenie
efectelor mai puin importante?
G. Alte ntrebri relevante n descrierea efectelor
39. Se completeaz de ctre autoritatea
competent pentru protecia mediului
cu ntrebrile necesare. Exemplu: este
descris, dup caz, posibilul impact
transfrontier al proiectului?
Tabelul nr. 6.24
Nr.
crt.
1.
2.

3.

4.

5.
6.
7.

8.

Lista de control pentru etapa de analiz

V. Descrierea msurilor de reducere a efectelor
ntrebarea
Relevan Tratat
adecvat?
Este discutat posibilitatea reducerii
efectelor adverse semnificative asupra
oricrei componente a mediului?
Sunt descrise clar toate msurile pe
care
titularul
propune s le
implementeze pentru a reduce efectele
adverse i sunt explicate clar efectele
acestor msuri asupra mrimii i
semnificaiei impactului?
Dac efectul msurilor de reducere
asupra mrimii i semnificaiei
impactului este incert, este explicat
acest lucru?
Este clar faptul c titularul s-a angajat
s implementeze msurile de reducere
propuse sau, dimpotriv, este clar c
aceste msuri de reducere sunt doar
sugestii i recomandri?
Sunt explicate motivele titularului
pentru alegerea msurilor de reducere
propuse?
Sunt definite clar responsabilitile
pentru implementarea acestor msuri,
inclusiv fondurile necesare?
Acolo unde nu se pot aplica msurile
de reducere a efectelor negative
semnificative sau dac titularul nu a
propus nici un fel de reducere, este
explicat clar acest lucru?
Este evident faptul c echipa de
evaluare a impactului i titularul
proiectului au luat n considerare toate
variantele posibile de evitare, reducere
139

Ce informaii
suplimentare
sunt necesare

9.
10.
11.

sau compensare a impactului inclusiv

prin variante de amplasamente,
variante de proiectare, metode i
procese, epurarea efluenilor finali,
schimbri
n
planurile
de
implementare
i
practicile
manageriale, etc.?
Sunt propuse aranjamentele pentru
monitorizarea
i
managementul
impactului rezidual?
Sunt descrise toate efectele negative
ale msurilor de reducere propuse?
Alte ntrebri. Se completeaz de ctre
autoritatea competent pentru protecia
mediului.

Tabelul nr. 6.25

Nr.
crt.
1.
2.

3.

4.
5.
6.

7.

Lista de control pentru etapa de analiz

VI. Rezumat fr caracter tehnic
ntrebarea
Relevan Tratat
adecvat?
Studiul de impact include un rezumat
fr caracter tehnic?
Rezumatul furnizeaz o descriere
concis
dar
comprehensiv
a
proiectului, a mediului, a efectelor
proiectului asupra mediului i a
propunerilor de reducere ale acestora?
Rezumatul
subliniaz
orice
incertitudini semnificative despre
proiect i efectele sale asupra
mediului?
Rezumatul se refer la procesul de
reglementare pentru proiect i la rolul
evalurii impactului n acest proces?
Rezumatul
include
prezentarea
general a modului de abordare n
evaluarea impactului?
Rezumatul este scris ntr-un limbaj
fr caracter tehnic, evitndu-se
termenii tehnici, datele detaliate i
prezentrile cu caracter tiinific?
Poate fi uor de neles pentru public?

140

Ce informaii
suplimentare
sunt necesare

Tabelul nr. 6.26

Nr.
crt.
1.

2.

3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.
10.
11.
12.

Lista de control pentru etapa de analiz

VII. Calitatea prezentrii
ntrebarea
Relevan Tratat
adecvat?

Ce informaii
suplimentare
sunt necesare

Studiul
de
impact/
evaluarea
impactului asupra mediului se prezint
n unul sau mai multe documente clar
definite?
Documentul(e) este organizat logic i
este structurat clar astfel nct cititorul
s poat localiza informaia cu
uurin?
Exist o tabl de coninut (cuprins) la
nceputul fiecrui document(e)?
Exist o descriere clar a procesului de
evaluare urmat?
Prezentarea este comprehensiv dar
concis,
evitndu-se
datele
i
informaiile irelevante?
Prezentarea face uz efectiv de tabele,
figuri, hri, fotografii i alte tipuri de
materiale grafice?
Prezentarea folosete anexe pentru a
prezenta n detaliu datele care nu sunt
eseniale n nelegerea textului
principal?
Analizele i concluziile sunt susinute
adecvat cu date i dovezi?
Sursele datelor sunt menionate
corect?
Este folosit o terminologie adecvat
pe tot parcursul documentului?
Raportul este un document unitar? De
la o seciune la alta, se fac trimiteri
utile pentru cel care citete?
Prezentarea este corect n mod
demonstrabil i, pe ct posibil,
imparial i obiectiv?
6.5.3.5. Apreciere general a raportului la studiul de evaluare

Dac autoritatea competent pentru protecia mediului dorete s utilizeze

prezenta list de control pentru a face o apreciere general asupra calitii raportului la
studiul de evaluare, acest lucru se poate aduce la ndeplinire folosind tabelul de mai
jos.
Tabelul nr. 6.27
141

Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Lista de control pentru etapa de analiz

VIII. Apreciere general a raportului la studiul de evaluare
Subiectul analizat
Gradul de
Comentarii
ndeplinire
Descrierea proiectului
Alternativele la proiect
Descrierea mediului potenial afectat de
proiect
Descrierea
potenialelor
efecte
semnificative ale proiectului
Descrierea msurilor de limitare a
efectelor
Rezumat, fr caracter tehnic
Calitatea prezentrii
Evaluare general
Comentarii

7. METODE DE APRECIERE A EVALURII IMPACTULUI

ASUPRA MEDIULUI
Avnd n vedere multitudinea de parametrii care trebuiesc urmriii n studiile
de evaluare a impactului oricrei activiti asupra factorilor de mediu, se impune
gsirea unor metode de apreciere global pentru caracterizarea strii de calitate a
factorilor de mediu n ansamblu i de evaluare a impactului asupra mediului.
La elaborarea acestor metode trebuie s se in seama de o serie de criterii, ca
de exemplu:
- folosirea unui punc t de vedere sistematic;
- echipe interdisciplinare de analiz;
- utilizarea metodelor analizei secveniale i integratoare;
- etapizarea activitilor pe nivele de agregare;
- nelegerea relaiilor de cauzalitate care intervin n dinamica proceselor, ce
nu trebuie s se rezume la o abordare linear, strict determinist.
7.1. Clasificarea metodelor
Aa cum s-a menionat, procesul de evaluare a impactului activitii umane
asupra mediului parcurge mai multe etape, n cadrul crora trebuie rezolvate o
serie de probleme specifice.
Pentru evaluarea strii existente a mediului i prognozarea evoluiilor
produse de o activitate sau alta se poate apela la:
metode de evaluare a unei stri existente (sau metode de investigare);
metode de prognozare a unei situaii ipotetice de stare a mediului
determinat de varianta aleas pentru activitatea uman propus i respectiv de
impactul acesteia asupra mediului.

142

Pentru ambele etape se ncepe cu analiza separat a fiecrei componente de

mediu i apoi se trece la interpretarea rezultatelor i la agregarea acestora, astfel ca
n final s se ajung la evaluarea global a strii mediului nconjurtor. Metodele
utilizate pentru evaluarea global se numesc metode de interpretare, dar pot fi
privite i ca metode de integrare. Metodele de evaluare global sunt, n general, de
tipul multicriteriu i pot s reprezinte abordri de tip calitativ, ct i cantitativ.
Din categoria abordrilor de tip calitativ fac parte metodele de evaluare
ilustrative i respectiv cele experimentale. Metodele de evaluare ilustrative folosesc
hri sau grafuri de suprapunere (metoda suprapunerilor), liste de control, matrici
(metoda Leopold), diagrame, relaii.
Metodele experimentale se refer la evaluarea strii mediului de ctre
grupuri de experi, care se bazeaz pe raionament profesional i experien
anterioar.
Metodele pur analitice, folosesc un aparat matematic complex i o tehnic
de calcul modern, pentru o abordare cantitativ a problemei evalurii globale a
strii actuale sau de perspectiv a mediului nconjurtor.
Un prim pas n analiza unui sistem n vederea evalurii strii mediului, l
constituie identificarea indicatorilor de mediu (indicatori ecologici) care
caracterizeaz sistemul.
Indicatorii ecologici pot fi grupai fie pe factori de mediu (ap, aer, faun,
flor etc.), fie pe anumite categorii de subsisteme identificate n cadrul sistemului
respectiv. Aceste categorii de subsisteme (subsistemul clim, subsisteme terestre,
subsisteme acvatice) depind de tipul de activitate uman propus i reprezint
indicatori de nivelul doi. Selectarea indicatorilor mai trebuie s in seama de gradul
de perturbare care poate fi tolerat i de tipul de opiuni care rmn deschise pentru o
utilizare n viitor a potenialului resurselor naturale respective.
n cadrul indicatorilor de nivelul 2 (grupai sau nu pe categorii) se definesc
indicatorii de baz (indicatori de nivel 1) adic acele componente reprezentative
care joac un rol cheie n funcionarea sistemului, sau n descrierea funcionrii
acestuia.
Unitile de msur pentru aceti indicatori pot fi de tip cantitativ sau
calitativ. n cazul unitilor de msur de tip calitativ ele se stabilesc pe baz de
aprecieri.
Fiecare indicator va primi o valoare maxim Zi (+)" i o valoare
minim Zi (-) pentru caracterizarea celei mai favorabile sau defavorabile
situaii. Valoarea cea mai favorabil reprezint o situaie ideal a condiiilor n
regiunea considerat, n timp ce valoarea cea mai defavorabil corespunde situaiilor
cele mai potrivnice.
Valorile Zi ale fiecrui indicator de baz se determin att pentru
situaia existent ct i pentru situaia ipotetic, aflat sub incidena activitii umane
respective. Pentru situaia existent se studiaz informaiile disponibile din date
observate sau statistici. Gradul de acuratee a analizelor este determinat de
importana sistemului analizat, de costul necesar, de profesionalismul echipei etc.
Pentru determinarea valorilor Zi n situaia ipotetic a fiecrei variante
intervin metodele de previziune. Aceasta este una din cele mai dificile faze ale
procesului de evaluare a impactului, implicnd analizarea tuturor lanurilor cauzefect.
Dup determinarea valorilor Zi se trece la ordonarea acestora pe o scar
de valori numai pozitive i care variaz ntr-un interval cuprins ntre 0 i 1 sau
ntre 0 i 10.

143

n cazul metodelor de evaluare global care nu folosesc gruparea

indicatorilor pe niveluri, ponderea va exprima importana relativ a fiecrui
indicator n raport cu toi ceilali.
Exist mai multe moduri de a proceda n atribuirea ponderilor, dintre care se
menioneaz:
- folosirea metodei Delphi, prin care se obine consensul unui grup de
evaluatori;
- sistemul Battelle (metod n nou etape care folosete un grup de experi sau
de profani, ceea ce i ntr-un caz i n cellalt are avantaje i dezavantaje).
Atribuirea ponderilor este etapa care implic cel mai mare grad de
subiectivism i de aceea, unii autori reclam n mod special ca pentru aceast etap
s fie folosii specialiti cu o bogat experien.
Urmeaz integrarea rezultatelor obinute n etapele anterioare, astfel nct s
se determine un indicator global de apreciere a impactului corespun ztor fiecrei
variante de realizare a activitii.
7.2. Metoda matricial general de evaluare global a impactului
Evaluarea impactului asupra mediului are la baz legile de mediu i
procedurile de analiz proprii fiecrei ri.
n majoritatea cazurilor, scopul principal al evalurii impactului unei activiti
const n descrierea modificrilor intervenite n mediu. Atunci cnd exist o variaie
uniform a polurii, evaluarea impactului se poate realiza cu un grad mare de precizie.
Problemele la care trebuie s rspund o concepie sau o metod de
evaluare a impactului sunt:
- dac datele existente sunt suficiente;
- dac exist valori standard limit sau criterii general acceptate, care pot fi
utilizate pentru a diferenia nivelele semnificative ale impactului;
- dac exist metodologii cantitative/statistice, adecvate pentru descrierea
obiectiv a nivelelor impactului, sau se face o evaluare subiectiv;
- dac exist evaluri anterioare care s fi condus la aciuni similare. Desigur,
condiiile ideale pentru a evalua impactul, constau n existena unei bnci de
date specifice, att A unitii ce se analizeaz, ct i A zonei unde este
amplasat, existena unor modele anticipative testate, cunoaterea nivelurilor
critice ale impactului, iar analiza subiectiv trebuie redus la minimum.
Metodele de evaluare pot fi grupate n dou grupe:
1. metode care utilizeaz valori empirice care s genereze tehnica de
prevedere a condiiilor, tehnica de prevedere a modificrilor de mediu n
viitor;
2. metodE care utilizeaz msurtori relative pentru prevederea diferenelor
ntre dou seturi de modificri (metode comparative).
Evaluarea comparativ reprezint metoda principal n aprecierea impactului
produs de o activitate. Trebuie s existe o echivalen n descrierea impactului
potenial al mediului pentru fiecare activitate. Metodologiile propuse prin lista
sistematic sau lista de control i matrice sunt specifice pentru compararea
activitilor.

144

Astfel, se asigur un suport tehnico-tiinific de alegere a unei variante

optime din punct de vedere tehnic, economic i, nu n ultimul rnd, din punct de
vedere ecologic.
Lista sistematic prezint un sumar al aciunilor propuse, avnd o singur
coloan. Lista furnizeaz relativ puine elemente care caracterizeaz natura i fazele
unei activiti: proiectare, construcie operaional.
Metoda matricei rep rezint cel mai folosit instrument al metodologiei de
evaluare a impactului. Matricea reprezint un tabel, unde n coloane sunt
poziionate activitile care pot cauza impact asupra mediului, n timp ce liniile
reprezint criteriile care vor determina alegerea unei activiti. n fiecare celul a
matricei poate fi marcat o concluzie care s indice msura n care activitatea este
susceptibil de a avea un efect negativ sau pozitiv la criteriul indicat. Adesea,
concluzia reprezint o valoare numeric sau simbol, indicnd nivelul intensitii
efectului.
7.2.1. Matricea Leopold
n general, se consider c este mai adecvat dezvoltarea unei matrici
specifice pentru problemele de mediu ce urmeaz a fi ierarhizate, n locul unei
matrici generice. n pregtirea unei astfel de matrici este necesar parcurgere a de
ctre o echip multidisciplinar a urmtoarelor etape:
- listarea tuturor aspectelor semnificative de mediu;
- listarea tuturor efectelor n mediu i gruparea lor pe categorii (fizicochimice, biologice, socio-econo mice);
- alegerea metodei de evaluare pe baza specificitii datelor i a
particularitilor ntreprinderii;
- discutarea regulilor de clasificare-ponderare, atribuirea de puncta je n
evaluarea final.
ntr-o astfel de matrice simpl, activitile ce determin un impact asupra
mediului se nscriu pe o ax, iar efectele n mediu pe cealalt ax. Tehnicile de
clasificare pentru ponderarea importanei implic atribuirea unor numere unei serii
de factori.
Cea mai simpl tehnic de clasificare const n folosirea unei scale
predefinite a importanei. Prezentm n continuare un exemplu de scal predefinit
cu cinci niveluri i definiiile corespunztoare, care permite atribuirea unor valori
numerice n situaii de decizie.
Folosirea unei scale predefinite este important n sistematizarea atribuirii
ponderilor importanei. Criteriile predefinite de clasificare a impactului sunt
analoge scalei de importan prezentat n tabelul 7.1.
Tabelul nr. 7.1.
Criterii de clasificare
Niveluri de referin
1. Foarte important

2. Important

Definiie
- punctul cel mai important;
- prioritatea de prim rang;
- este implicat direct n problemele majore;
- trebuie luat n considerare.
- este relevant pentru problem
145

3. Importan medie

4. Mai Puin important

5. Neimportant

- prioritate de ordinul doi;

- impact semnificativ, dar nu trebuie tratat naintea
altor probleme;
- poate s nu fie rezolvat n ntregime.
- poate fi relevant pentru problem;
- prioritatea de ordinul trei;
- poate avea impact;
- poate fi un factor determinant pentru probleme
majore.
- relevan nesemnificativ;
- prioritate sczut;
- are impact mic;
- nu este un factor determinant pentru probleme
majore.
- fr prioritate;
- fr relevan;
- nu are efecte msurabile.

Matricea Supraveghere geologic formulat de Leopold n 1971 are 100

de coloane i 88 de linii. Coloanele reprezint aciuni propuse care pot cauza
impact asupra mediului, iar liniile - componentele i caracteristicile mediului
(tabelul 7.2). Activitile care afecteaz mediul sunt urmtoarele: modificarea
regimului, transformarea terenurilor i construciilor, extragerea resurselor, procese,
alterarea terenurilor, rennoirea resurselor, schimbrile de trafic, depozitarea i
tratarea deeurilor; tratarea chimic; accidente.
Caracteristicile de mediu care se urmresc ntr-o analiz de impact sunt:
1. caracteristici fizico-chimice ale: solului, apei, aerului, proceseLOR;
2. condiii biologice: flora, fauna;
3. factori culturali: utilizare a terenurilor, recre ere, interesul oamenilor, statutul
cultural, faciliti i activiti fcute de om;
4. relaii ecologice, cum ar fi: salinizarea resurselor de ap, eutrofizarea apelor,
insecte - transmitoare de boli etc.
Modul de completare a unei astfel de matrici:
1. Se identific toate activitile antropice care pot afecta mediul (coloanele).
2. Se plaseaz o bar n fiecare csu a matricei din coloanele identifica te
la punctul 1.
3. n partea de sus a csuei se plaseaz un numr situat n domeniul 1-10, care
indic magnitudinea impactului (10 reprezint magnitudinea cea mai
ridicat, iar 1 cea mai redus). naintea fiecrui numr se noteaz tipul
impactului
- p ozitiv - semnul +, semnalnd un impact pozitiv;
- negativ - semnul - , semnalnd un impact negativ.
4. n colul din stnga al fiecrei csue se plaseaz un numr de la 1 la 10
care indic importana impactului (regional, local etc.).
Interpretarea matricei se bazeaz pe experiena profesional a specialitilor
n evaluarea impactului, pe baza nsumrii notelor. n cazul unui studiu de impact,
pentru fiecare variant propus de proiect se completeaz cte o matrice analiznduse influena pe care o poate avea asupra mediului, astfel nct s se poat lua o
146

decizie. n cazul bilanului de mediu aceast metod se poate aplica pentru

aprecierea evoluiei n timp a relaiei dintre activitatea analizat i mediu, dup
introducerea unor instalaii, echipamente de protecia mediului, se face astfel o
evaluare a eficienei acestora.

147

Tabelul nr. 7.2.

Caracteristici de mediu
Aciuni propuse care pot cauza impact asupra mediului

Pmnt
Ap
Faun

Flor

procese sfer Atmo

A. caracteristici fizico chimice

B. condiii biologice

Aciuni propuse
a. surse minerale
b. materiale de construcii
c. soluri
d. forme de teren (tipuri morfologice)
e. cmp de fore i radiaii de fond
f. caracteristici fizice unice
a. de suprafa
b. ocean
c. subterane
d. calitate
e. temperatura
f. descrcri (circuit hidric, hidraulic)
g. zpad, ghia permanent
a. calitate
b. climat (micro, macro)
c. temperatur
a. inundaii
b. eroziune
c. depozite (sedimentare, precipitare)
d. soluii
e. adsorbie
f. compactare i depunere
g. stabilitate (alunecri, prbuiri)
h. presiuni, deformri (cutremure)
i. micarea aerului
a. copaci
b. arbuti
c. ierburi
d. cereale
e. microflor
f. plante acvatice
g. specii periclitate
h. bariere
i. coridoare
a. psri
b. animale terestre incluznd reptile
c. peti i vieuitoare acvatice cu cochilii
d. organisme bentale

148

m. zgomot i vibraii

l. suprafaa sau pasajul

k. incendii

j. modificarea vremii

i. irigaii

h. alterarea debitelor

g. controlul apelor de suprafa

f. alterarea debitelor

e. alterarea hidrologiei subterane

d. alterarea stratului superficial

c. modificarea habitatului

b. controale biologice

Modificarea regimului
a. introducere de faun i flor exotic

Matrice de evaluare a impactului

Utilizarea terenului
om Faciliti i activiti fcute de

Statut cultural

Estetic i interesul oamenilor

Recreere

C. Factori culturali
D. Relaii ecologice

e. insecte
f. macrofaun
g. specii periclitate
h. bariere
i. coridoare
a. spaii slbatice i deschise
b. zone umede
c. pduri
d. pune
e. agricultur
f. reedine
g. comerciale
h. industriale
i. mine i cariere
a. vntoare
b. pescuit
c. brci
d. not
e. excursii
f. picnicuri
g. loc de ntlniri
a. imagini pitoreti i panorame
b. caliti ale vieii slbatice
c. caliti ale spaiilor deschise
d. arhitectura peisajului
e. caracteristici fizice unice
f. parcuri i rezervaii
g. monumente
h. ecosisteme sau specii rare sau unice
i. obiective sau situri arheologice sau
istorice
j. prezena nepotrivirilor
a. modele culturale (stil de via)
b. sntate i securitate
c. lucrtori (populaie activ)
d. densitatea populaiei
e. structuri
f. reele de transport
g. reele de utilitare
h. depozite de deeuri
i. bariere
j. coridoare
a. salinizarea resurselor de ap
b. eutrofizarea
c. insecte, ageni provocatori de boli
d. lanuri trofice
e. salinizarea materialului superficial
f. nclcarea lizierelor
g. altele

149

7.2.2. Metoda pluricriterial de cuantificare a impactului

Metoda poate fi folosit n cadrul diferitelor etape ale evalurii impactului ecologic,
ca o metod de evideniere a efectului pozitiv ce poate s-l aib realizarea unor msuri de
protecia mediului la o activitate analizat.
Aceast metod presupune folosirea unui model matematic care necesit
descrierea sistemului analizat prin indicatori caracteristici grupai pe trei niveluri.
Pe nivelul trei ( cel mai nalt din punct de vedere ierarhic) sunt doi indicatori:
ecologic i socioeconomic. n cadrul fiecruia dintre acetia exist un anumit
numr de indicatori de nivelul doi, care la rndul lor au n subordine o serie de
indicatori de nivel 1 sau de baz.
Numrul i tipul indicatorilor de baz i gruparea acestora n indicatori de
nivelul doi sunt n funcie de structura sistemului, tipul de proiect, etapa de
realizare, gradul de detaliere implicat, gradul de perturbare a sistemului natural care
poate fi tolerat, posibilitile de a nu epuiza opiunile de utilizare ulterioar a
resurselor naturale, fezabilitatea financiar a proiectului, ansele directe de a
transforma profilul economic n valori sociale, culturale etc.
n cadrul acestei metode, pentru fiecare indicator de baz se definesc
unitile de msur i valoarea efectiv n fiecare variant. Unitile de msur pot fi
att cantitative ct i calitative, atunci cnd nu este posibil cuantificarea. Dintre
valorile efective ale fiecrui indicator n cele n variante analizate, se aleg cea mai
bun sau ideal i respectiv cea mai proast. Modelul matematic aplicat face
parte din categoria tehnicilor de decizie multicriterial bazate pe calculul distanelor
fa de situaia ideal i este de tipul programare compozabil. n cadrul procedeului
de calcul, pentru fiecare variant, se utilizeaz o procedur de scalare i se
determin n final distana abaterii strii efective a sistemului de la starea ideal.
Distana msurat de la punctul ideal este o distan compus care se definete
printr-o procedur pas cu pas, oferind astfel posibilitatea convertirii indicatorilor
calitativi n date cantitative.
Distana compus de nivel trei, care caracterizeaz starea sistemului n
fiecare variant, este o valoare numeric ce se poate defini ca indicator global de
evaluare integrat a impactului general asupra mediului ambiant, de proiectul
respectiv (figura 7.1).

150

Fig. 7.1. Graficul de compararea variantelor (varianta de baz).

Pentru aprecierea impactului unor activiti umane asupra mediului, ct i
pentru urmrirea evoluiei n timp a fenomenului de poluare a mediului, se simte
nevoia utilizrii unei metode de evaluare global a strii de sntate sau de poluare
a mediului la un moment dat.
Simpla enumerare a strii fiecrui component (ap, aer, sol, sntate uman)
nu este suficient n anumite cazuri, nefiind posibil evidenierea efectelor de
interdependen ntre componentele mediului.
Condiia de baz ce se cere unei asemenea metode este aceea de a permite
compararea strii mediului la un moment dat cu starea nregistrat ntr-un moment
anterior sau cu starea posibil ntr-un viitor oarecare, n diferite condiii de
dezvoltare.

7.2.3. Metoda ilustrativ de apreciere global a strii de calitatea mediului

(metoda Rojanschi)
Pentru aprecierea impactului unor activiti umane asupra mediului, ct i
pentru urmrirea evoluiei n timp a fenomenului de poluare a mediului, se simte
nevoia utilizrii unei metode de evaluare global a strii de sntate sau de poluare
a mediului la un moment dat.
Simpla enumerare a strii fiecrui component (ap, aer, sol, sntate uman)
nu este suficient n anumite cazuri, nefiind posibil evidenierea efectelor de
interdependen ntre componentele mediului i nici efectele sinergice n
comportarea ecosiste melor.
Condiia de baz ce se cere unei asemenea metode este aceea de a permite
compararea strii mediului la un moment dat cu starea nregistrat ntr-un moment
anterior sau cu starea posibil ntr-un viitor oarecare, n diferite condiii de
dezvoltare.

151

O astfel de metod ar permite i o cartare la nivel regional sau macroregional din

punct de vedere al strii de calitate a mediului. Ar fi posibil n acest sens,
evidenierea zonelor distruse ecologic spre care trebuie ndreptat efortul colectivitii
n vederea redresrii ecologice. Pe aceast baz, n cadrul studiilor de impact, s-ar
putea fundamenta deciziile privind acceptarea sau nu a introducerii unei noi
activiti umane, precum i aciunile necesare pentru reducerea i mpactului generat
asupra mediului n zona analizat.
Pe plan mondial s-au nregistrat diferite ncercri de evaluare a strii
mediului sub forma unor indicatori sintetici, care se refer ns, de cele mai multe
ori la un singur factor de mediu, de exemplu: cantitatea de poluani evacuat n
ap sau aer, exprimat prin indicele de clor, sau poluarea cu metale grele a
solului, exprimat prin echivalentul de zinc.
n cele ce urmeaz se prezint o metod de apreciere a strii de sntate
sau de poluare a mediului i de exprimare cantitativ a acestei stri pe baza unui
indicator rezultat dintr-un raport ntre valoarea ideal i valoarea la un moment dat
a unor indicatori de calitate, considerai specifici pentru factorii de mediu analizai.
Metoda ce se supune ateniei presupune parcurgerea a mai multor etape de
aprecieri sintetice bazate pe indicatori de calitate posibili s reflecte o stare general
a unuia din factorii de mediu analizai i apoi corelarea acestora printr-o metod
grafic.
n acest sens se propune ncadrarea calitii la un moment dat a fiecrui
factor de mediu ntr-o scar de bonitate, cu acordarea unor note care s exprime
apropierea, respectiv deprtarea de starea ideal.
Scara de bonitate este exprimat prin note de la 1 pn la 10, unde nota 10
reprezint starea natural neafectat de activitatea uman, iar nota 1 reprezint o
situaie ireversibil i deosebit de grav de deteriorare a factorului de mediu
analizat. n general se consider c este posibil aprecierea mediului dintr-o
anumit zon i la un moment dat prin:
- calitatea aerului;
- calitatea solului;
- calitatea apei;
- starea de sntate a populaiei;
- deficitul de specii de plante i animale nregistrat (indice de biodiversitate).
Fiecare din aceti factori se poate caracteriza prin civa indicatori de calitate
reprezentativi pentru aprecierea gradului de poluare i pentru care exist stabilite
limite admisibile. n funcie de nscrierea n limite normale se acord not de
bonitate.
n cele ce urmeaz se va exemplifica modul de acordare a notei de bonitate
n cazul factorilor de mediu enumerai. Astfel, pentru aprecierea calitii apelor de
suprafa se apeleaz la prevederile Ordinul nr. 1146 din 2002, detaliate i nuanate
conform tabelului 7.3. Notele de la 10 la 1 s-au acordat n funcie de valorile a trei
indicatori de calitate (substane organice, amoniu, oxigen dizolvat).
Tabelul nr. 7.3.
Not de
bonitate
10

Scara de bonitate pentru ruri

Categorii de ap
Substane
Amoniu
organice CCO(mg NH4/l)
Mn (mg O2/l)
Ap potabil
sub 2,5
0

152

Oxigen dizolvat
(mg O2/l)
Concentraia de

Categoria I (a)

2,5-5

sub 0,5

8
7
6
5
4
3
2
1

Categoria I (b)
Categoria II
Categoria III (a)
Categoria III (b)
Degradat nivel 1
Degradat nivel 2
Ap uzat nivel 1
Ap uzat nivel 2

5-10
10-15
15-20
20-25
25-50
50-100
100-500
peste 500

0,5-1
1-3
3-5
5-10
10-20
20-50
50-100
peste 100

saturaie
80-90% din
concentraia de
saturaie
peste 6
5-6
4,5-5
4-3,5
sub 3,5
sub 3
sub 2
sub 1

Pot fi luai n considerare i ali indicatori pe scri similar ntocmite. De

remarcat gama larg a tuturor categoriilor de ape avute n vedere: de la apa potabil
(cu valori ale substanei organice sub 2,5 mg O2/1, amoniu egal cu 0 i oxigen
dizolvat la concentraia de saturaie), la apa uzat (substane organice peste 500 mg
O2/1, peste 100 mg/1 amoniu i oxigen dizolvat sub 1 mg/1
Pentru acordarea notelor de bonitate factorului de mediu aer se apeleaz la
mai multe elemente (Ordinul nr. 592 din 2002).
n cazul dat se studiaz influena a doi indicatori de calitate: concentraia
S0 (mg/m3) i depuneri de pulberi (n mg/m3). Diferitele concentraii ale acestor
x

indicatori au efecte nefavorabile asupra omului, vegetaiei, vizibilitii i materialelor

expuse, conform prezentrii din tabelul 7.4. n funcie de gravitatea acestor efecte,
aerul evolueaz din punct de vedere calitativ de la aer neafectat pn la aer
irespirabil, acordndu-se n acest sens i note de bonitate de 10 la 1.
n ceea ce privete ncadrarea strii de sntate a solului ntr-o scar de
bonitate se apeleaz la valorile prezentate n Ordinul nr. 756/1997. Se exemplific
prin elementele prezentate n tabelele 7.5 i 7.6.
O problem deosebit o constituie aprecierea strii de sntate a
populaiei. Din ce n ce mai multe publicaii din domeniu scot n eviden relaia
dintre starea de sntate a populaiei i starea mediului. Impactul om - mediu se
manifest n dublu sens. Dac este evident influena activitii umane asupra
mediului, tot att de evident este i influena strii mediului asupra sntii
umane. Se prezint din ce n ce mai des, i statisticile OMS sprijin, aceste
afirmaii, degradarea sntii ca o consecin a calitii mediului ambiant n care
triete o populaie.
Tabelul nr. 7.4.
Scara de bonitate pentru aer
Not de
bonitate

Tip de aer

Concentraia
SOx (mg/m3)

Efecte asupra
populaiei

10

Aer avnd
calitatea
natural
Aer curat
nivel 1
Aer curat
nivel 2
Aer afectat

Starea de sntate
natural a populaie

0-20
20-50

9
8
7

50-200

Depuneri
de pulberi
(mg/m3)
0

Efecte asupra
vegetaiei, vizibilitii i
materialelor
Starea natural de
echilibru

Fr efecte

Sub 50

Fr efecte

Fr efecte
decelabile cazuistic
Creterea

50-100

Fr efecte decelabile
cazuistic
Afectarea plantelor,

153

100-160

nivel 1

Aer afectat
nivel 2

200-500

Aer poluat
nivel 1

500-1000

Aer poluat
nivel 2

1000-3000

Aer degradat
nivel 1

3000-5000

Aer degradat
nivel 2

5000-10000

Aer
irespirabil

Peste 10000

mortalitii prin
bronit i cancer
pulmonar i
creterea bolilor
respiratorii la copii
Frecven crescut
a simptomelor la
cei cu boli
pulmonare cu
internri n spital
Mortalitatea
crescut cu
accentuarea
simptomelor la cei
cu boli pulmonare
Creterea ratei
zilnice de
mortalitate
Creterea grav a
ratei zilnice de
mortalitate
Efecte letale la
durate medii de
expunere
Efecte letale la
durate scurte peste
10000 de expunere

cderea parial a
frunzelor

160-350

Afectarea cronic
pentru plante moderat
pn la sever prin
aciunea O3 sau NOx

350-750

Vizibilitate redus pn
la 6-8 km

750-1000

Coroziunea oelului

10005000

Efecte nocive asupra

vegetaiei

500010000

Efecte nocive asupra

plantelor i ierburilor

Peste
10000

Instalare peisaj selenar

Tabelul nr. 7.5.

Not de bonitate n funcie de coninutul n metale grele din sol (mg/kg)
Not de
Cu
Zn
Pb
Co
Ni
Mn
Cr3
Cd
bonitate
10
0-20
0-100
0-20
0-15
0-20
0-900
0-30
0-1
9
20-40
10020-40
15-20
20-30
90030-50
1-2
150
1100
8
40-70
15040-70
20-25
30-40
110050-70 2-2,5
200
1300
7
70-100
20070-100 25-30
40-50
1300- 70-100 2,5-3
300
1500
6
10030010030-50
50-75
15001003-5
150
500
150
1800
150
5
15050015050-75 75-100 18001505-7
200
700
300
2100
200
4
20070030075-100
10021002007-10
300
1000
500
150
2400
300
3
3001000500100150240030010-20
400
1500
1000
200
300
2700
400
2
40015001000200300270040020-30
500
2000
2000
300
500
3000
500
154

500

2000

2000

300

500

3000

500

30

Tabelul nr. 7.6.

Not de bonitate n funcie de coninutul de fluor, reziduuri petroliere i
pesticide organoclorurate din sol (mg/kg)
Not de
Fluor (mg/kg)
Reziduu petrolier
Pesticide organoclorurate
bonitate
(% din su)
(mg/kg)
10
0-1
0-0,1
0-0,2
9
1-5
0,1-0,2
0,2-0,5
8
5-20
0,2-0,3
0,5-0,75
7
20-50*
0,3-0,5
0,75-1,0*
6
50-75
0,5-0,7
1,0-2,0
**
5
75-100
0,7-0,9
2,0-5,0**
4
100-500
0,9-1,0
5,0-6,0
3
500-750
1,0-3,0
6,0-7,0
2
750-1000
3,0-5,0
7,0-10,0
1
1000
5
10,0
NOT
*
- prag de alert
**
- prag de intervenie
O problem deosebit o constituie aprecierea strii de sntate a
populaiei. Din ce n ce mai multe publicaii din domeniu scot n eviden relaia
dintre starea de sntate a populaiei i starea mediului. Impactul om- mediu se
manifest n dublu sens. Dac este evident influena activitii umane asupra
mediului, tot att de evident este i influena strii mediului asupra sntii
umane. Se prezint din ce n ce mai des, i statisticile OMS sprijin, aceste
afirmaii, de mutaie a sntii ca o consecin a calitii mediului ambiant n care
triete o populaie.
Aceasta se constat att n societile dezvoltate, cu o proporie mai mare a
bolilor netransmisibile (boli degenerative i cronice neinfecioase), ct i n rile
subdezvoltate.
Starea de sntate a populaiei se poate exprima prin numeroi indicatori
sintetici: natalitate, mortalitate infantil, sporul de populaie etc.
Notele de bonitate obinute pentru fiecare factor de mediu n zona analizat
servete la realizarea grafic a unei diagrame, ca o metod de simulare a
efectului sinergic. Figura geometric este un triunghi echilateral cnd se analizeaz
trei factori de mediu, un ptrat cnd avem date pentru patru factori de mediu i
poate fi un pentagon regulat cnd se au n vedere cinci factori de mediu (figurile
7.2, 7.3, 7.4).
Starea ideal este reprezentat grafic printr-o form geometric regulat cu
razele egale ntre ele i avnd valoarea a 10 uniti de bonitate. Prin unirea punctelor
rezultate din amplasarea valorilor exprimnd starea real, se obine o figur
geometric neregulat, cu o suprafa mai mic, nscris n figura geometric
regulat a strii ideale.
Indicele strii de poluare global a unui ecosistem, I, rezult din raportul
ntre suprafaa reprezentnd starea ideal, Si, i suprafaa reprezentnd starea real,
Sr.

155

I PG =

Si
Sr

(7.1)

unde:
Si este suprafaa figurii geometrice ilustrnd starea ideal a mediului;
Sr este suprafaa figurii geometrice ilustrnd starea real a mediului la un
moment dat.
Cnd nu exist modificri ale calitii factorilor de mediu, deci cnd nu
exist poluare, acest indice este egal cu 1. Grafic, figura geometric ilustrnd
starea real a mediului se suprapune pe figura ilustrnd starea ideal.
Aer

Si
Sr

Deficitul
de specii

Ap

Sntatea
populaiei

Sol

Fig. 7.2. Calculul indicelui de poluare global n situaia analizrii a cinci

elemente exprimnd calitatea mediului.
Aer

Ap
Si
Sr

Sntatea
populaiei

Sol

Fig. 7.3. Calculul indicelui de poluare global n cazul cnd se analizeaz

calitatea a patru factori de mediu.
Aer

Ap

156

Sol

Fig. 7.4. Calculul indicelui de poluare global n cazul cnd se analizeaz

calitatea a trei factori de mediu.
Cnd exist modificri n calea factorilor de mediu, indicele IPG va cpta
valori supraunitare din ce n ce mai mari pe msura reducerii suprafeei triunghiului,
ptratului sau pentagonului real.
n vederea analizrii tuturor situaiilor i ntocmirii unei scri a indicelui de
poluare global s-au calculat valorile acestui indice pentru cazurile posibile (figura
7 . 5 pentru trei factori de mediu, i figura 7 . 6 pentru patru factori de mediu).
Aer

Ap
Indicativ
S10
S9
S8
S7
S6
S5
S4

Suprafee
10 10

Sol
IPG
1

99

1,23

88

11,56

77

2,05

66

2.79

55

44

6.3

Efecte
Mediu natural neafectat de
activitatea uman
Mediu supus efectului uman n
limitele admisibile

Clasa
1

Mediu afectat de activitatea

uman provocnd stare de
disconfort

2-3

Mediu afectat de activitatea

uman provocnd tulburri
formelor de via
Mediu grav afectat de activitatea
uman, periculos formelor de
via

3-4

157

1-2

4-6

S3

33

11

Mediu degradat impropriu

formelor de via

Peste 6

Fig. 7.5. Metodologia de stabilire a indicelui de poluare global (IPG) a

ecosistemelor (trei factori de mediu).
Se constat posibilitatea ntocmirii unei scri de la 1 la 6 pentru indicele
polurii globale a mediului, dup cum urmeaz:
- i = 1 mediu natural neafectat de activitatea uman;
- 1<i<2 mediu supus efectului activitii umane n limite admisibile;
- 2<i<3 mediu supus efectului activitii umane, provocnd stare de
disconfort formelor de via;
- 3<i<4 mediu afectat de activitatea uman, producnd tulburri formelor
de via;
- 4<i<6 mediu grav afectat de activitatea uman, periculos formelor de
via;
- i peste 6 mediu degradat, impropriu formelor de via.
Avantajele metodei constau n faptul c:
- ofer o imagine global a strii de sntate a mediului, a calitii acestuia, la
un moment dat;
- permite compararea ntre ele a unor zone diferite cu condiia ca acestea s
poat fi analizate n baza acelorai indicatori;
- permite compararea strii unei zone n diferite momente n timp, oferind
posibilitatea urmririi att a calitii diferiilor factori de mediu ct i a
calitii globale a mediului n zona respectiv;
- posibilitatea stabilirii unei legturi directe ntre sntatea mediului i sntatea
populaiei;
- se asigur utilizarea activ a unui enorm fond de date privind parametrii
de stare a mediului ce se obin n urma funcionrii sistemului de monitoring
la nivelul naional.

Indicativ
S10
S9
S8
S7

Ap

Aer

Populaie

Sol

Scar de
bonitate
Suprafee
IPG
Efecte
k1 10 10 = 100 k1 1
Mediu natural neafectat de
activitatea uman
k1 9 9 = 81 k1
1,23 Mediu supus efectului uman n
k1 8 8 = 64 k1
1,56 limite admisibile
k1 7 7 = 49 k1
2,05 Mediu afectat de activitatea
158

Clasa
1
1-2
2-3

S6

k1 6 6 = 36 k1

2,79

S5

k1 5 5 = 25 k1

S4

k1 4 4 = 16 k1

6,3

S3
S2
S1

k1 3 3 = 9 k1

11
25
100

k1 2 2 = 4 k1
k1 1 1 = 1 k1

uman provocnd stare de

disconfort
Mediu afectat de activitatea
3-4
uman
producnd
tulburri
formelor de via
Mediu grav afectat de activitatea
4-6
uman, periculos formelor de
via
Mediu
degradat,
impropriu
formelor de via
Peste 6

Fig. 7.6. Metodologia de stabilire a indicelui de poluare global (IPG) a

ecosistemelor (patru factori de mediu).
Dezavantajul metodei const n nota de subiectivitate generat de
ncadrarea pe scar de bonitate i care depinde, n primul rnd, de experiena i
exigena analizatorului, precum i de posibilitatea aprecierii limitelor pentru toi
indicatorii care caracterizeaz mediul la un moment dat i a ponderii acestuia n
determinarea strii generale de calitate a mediului.
Din cele prezentate n acest capitol se consider c este de reinut
importana i utilitatea evalurii globale /integrate a impactului produs de o anume
activitate asupra mediului.
O astfel de apreciere permite factorilor de decizie fundamentarea tehnicotiinific a unor hotrri privind:
- prioritizarea zonelor degradate ecologic;
- orientarea unor fonduri de remediere a mediului.

Pe de alt parte, metodele de evaluare global cunosc o mare diversitate i,

desigur, i n viitor este de prevenit amplificarea acestei diversiti. n
elaborarea unor astfel de modele este necesar totui s se aib n vedere:
un grad ct mai mare de obiectivitate;
coerena etapelor parcurse;
reproductibilitatea;
relevana modelului pentru o gam semnificativ de situaii.
7.2.4. Metoda matricii de evaluare rapid (MERI)

Matricea de evaluare rapid a impactului (MERI) este un instrument de analiz

integratoare (holistice) a impactului asupra mediului (EIM).
MERI se bazeaz pe o definire a criteriilor standard de evaluare, criterii care
pot fi cuantificai (zona care ar putea fi afectat, gradul, amplitudinea impactului, felul
schimbrii din natur, reversibilitatea efectului, dac impactul evaluat poate aciona
sinergic cu alte efecte, probabilitatea ca un efect cumulat s se dezvolte n timp).
La baza evalurii stau aspectele de mediu ale activitii analizate, stabilindu-se
pentru fiecare aspect o not, folosind criteriile definite de evaluare i care reprezint
impactul potenial.
Criteriile importante de evaluare se ncadreaz n dou grupe:

159

A criterii care pot schimba individual scorul (punctajul) obinut (a1;a2);

B criterii care nu pot s schimbe punctajul obinut (b1bn).
Valorile (notele) din grupa A se nmulesc, iar cele din grupa B se adun
procedura de calcul exprimndu-se astfel:
a1 a 2 = a T
b1 + b2 +... + bn = b T

( a T ) ( b T ) = M

(2)
(3)
(4)

unde:
a1, a2 reprezint notele acordate criteriilor individuale pentru grupa A;
b1, b2, bn notele acordate criteriilor individuale pentru grupa B;
a T - rezultatul nmulirii tuturor notelor din grupa A;
b T - rezultatul adunrii tuturor notelor din grupa B;
M scorul de mediu pentru aspectul de mediu analizat.
Aspectele de mediu ce se analizeaz se ncadreaz n patru clase:
a. fizico-chimice (FC) referitoare la toate aspectele FC ale activitii
analizate;
b. biologico-ecologice (BE);
c. socio-ecologice (SE) aspecte umane i culturale;
d. economico-operaionale (EO) identificarea calitativ a consecinelor
economice temporare i permanente ale modificrii mediului.
Pentru a folosi sistemul de evaluare descris, se realizeaz pentru fiecare o
matrice cuprinznd celule care arat criteriile ce se vor utiliza n raport cu fiecare
aspect de mediu definit.
Tabelul 7.7
Criterii i trepte de evaluare
Criteriu
Nota Descrierea , explicitarea notei de bonitate
A1 - Importana modificrii
4
important pentru interesele naionale;
mediului
3
important pentru interese regionale;
2
important pentru interese locale;
1
important pentru interese interne societii;
0
fr importan.
A2 - Magnitudinea schimbrii +3 beneficiu major important;
mediului
+2 mbuntire semnificativ a strii mediului;
+1 mbuntirea strii de fapt;
0
lips de schimbare;
-1
schimbarea strii de fapt dar fr depirea
LMA;
-2
schimbri negative semnificative;
-3
schimbri negative majore.
B1 - Permanen
1
fr schimbri;
2
temporar;
3
definitiv.
160

B2 - Reversibilitate
B3 - Cumulativitate

1
2
3
1
2
3

fr schimbri;
reversibil;
ireversibil.
fr schimbri;
ne-cumulativ/unic;
cumulativ/sinergic.

Pentru a asigura un sistem de evaluare mai sigur, scorurile individuale ale lui
M (scorul de mediu), sunt enumerate grupat pe categorii, astfel nct s poate fi
comparate. n tabelul 7.8, sunt prezentate valorile scorului de mediu, M, i categoriile
utilizate n metoda MERI: evaluarea final pentru fiecare component se face conform
acestor categorii.
Dup ce scorurile M, au fost fixate ntr-o categorie, acestea pot fi prezentate
individual sau grupate dup tipul componentului i pot fi prezentate sub form grafic
sau numeric.
Tabelul 7.8
Conversia scorului de mediu n categorii
Scorul de mediu
Categorii
Descrierea categoriei
+72 la +108
+E
Schimbri/impact pozitiv major;
+36 la +71
+D
Schimbri / impact pozitiv semnificativ;
+19 la +35
+C
Schimbri / impact pozitiv moderat;
+10 la +18
+B
Schimbri / impact pozitiv
+1 la +9
+A
Schimbri / impact uor pozitive;
0
N
Fr schimbri;
-1 la -9
-A
Schimbri/ uor negative;
-10 la -18
-B
Schimbri impact negativ;
-19 la -35
-C
Schimbri impact negativ moderat;
-36 la -71
-D
Schimbri impact negativ semnificativ;
-72 la - 108
-E
Schimbri impact negativ major.
Un alt mod de stabilire a criteriilor poate fi urmtorul:
a. Prevederi legislative i de reglementare (R) se acord punctaj pe o scar
de la 1 la 10 pentru urmtoarele situaii:
- exist prevederi legislative i de reglementare strict precizate 10 puncte;
- solicitarea clienilor, a comunitii locale este evident 8 puncte;
- impuneri interne pentru rezolvarea unor interese proprii 6 puncte;
- solicitri ale personalului salariat n domenii care i afecteaz 4 puncte;
- nu exist nici un fel de prevederi 2 puncte.
b. Evaluarea nivelului de risc (Nr.) pentru evaluare se iau n considerare
urmtorii factori:
- probabilitatea de apariie cu ct aceasta este mai mare, cu att factorul de
risc este mai ridicat;
- probabilitatea de detecie cu ct capacitatea de detecie este mai mic,
controlul este mai puin probabil s se realizeze i ca urmare nivelul de risc
este mai ridicat;
- severitatea consecinelor cu ct este mai mare vtmarea prin poluare, cu
att este mai ridicat nivelul de risc.

161

Evaluarea se face fa de un sistem numeric i se stabilete totalul aa cum se

prezint n tabelul urmtor (tabelul 7.9):
Tabelul 7.9
Evaluarea nivelului de risc
Probabilitatea de
apariie (A)

Probabilitatea de
detecie (B)

Severitatea consecinelor
(C)

f. frecvent 5 puncte
frecvent - 4 puncte
moderat - 3 puncte
sczut - 2 puncte
f. sczut 1 punct

f. mare - 1 punct
mare - 2 puncte
moderat - 3 puncte
sczut - 4 puncte
f. sczut 5 puncte

f. ridicat - 10 puncte
ridicat - 8 puncte
moderat - 6 puncte
sczut - 4 puncte
f. sczut (nul) 2 puncte

Nivelul
riscului
(A+BxC)

c. Implicaiile aspectelor de sntate (S) se acord punctaj pe o scar de la 1

la 10 pentru urmtoarele situaii:
- conduce la moarte 10 puncte;
- provoac consecine grave asupra organismelor 8 puncte;
- provoac iritaii, respiraie ngreunat 6 puncte;
- conduce la disconfort, la reducerea capacitii de continuare a lucrului 4
puncte;
- nesemnificative 2 puncte.
d. Implicaii ecologice asupra mediului (E) se cuantific pe o scar numeric,
funcie de aria de poluare astfel:
- nivel global 10 puncte;
- nivel regional 8 puncte;
- nivel local 6 puncte;
- vecini, cartier 4 puncte;
- incinta societii 2 puncte.
e. Probleme ale comunitii i mediului local (P) la stabilirea semnificaiei
aspectelor de mediu se vor lua n considerare i elemente referitoare la
comunitate i mediul local, acordndu-se un punctaj de la 0 la 75, astfel:
1. zgomot:
- lips 0 puncte;
- lng secie, sector (interior) 5 puncte;
- n incinta societii 15 puncte;
- pn la vecini, cartier 25 puncte.
2.
-

aspect peisagisitc:
plcut 0 puncte;
necorespunztor n incinta societii 15 puncte;
deranjant pentru vecini, cartier 25 puncte.

3.
-

reclamaii:
lips 0 puncte;
ale personalului societii 5 puncte;
ale vecinilor, beneficiarilor 15 puncte;
ale organismelor de control i ale organelor teritorial administrative 25
puncte.

162

Suma (1+2+3) reprezint problemele comunitii i mediului local (tabelul

7.10).
Se poate decide limita de la care sunt considerate impacturi semnificative,
exemplu toate aspectele de mediu care, n urma evalurii impactului asupra mediului,
au peste 60 puncte sunt considerate aspecte semnificative de mediu.
Se recomand i reprezentarea grafic: pe vertical se reprezint punctajul
obinut iar pe orizontal vor fi reprezentate aspectele de mediu analizate. Astfel de
reprezentri se fac pentru fiecare alternativ i pentru fiecare etap intermediar
(construcie, operare, postoperare).

Tabelul 7.10
Evaluarea impactului aspectelor de mediu
1. Proces / activitate:
2. Situaie:

Nr.
Crt.

normal

accidental

porniri

opriri

Aspect
de mediu

Nr

Total

Metoda MERI este un instrument puternic, utilizabil n evaluarea impactului

asupra mediului, chiar pentru activiti complexe. Este o metod transparent capabil
s testeze rapid diferite variante. Poate fi vizualizat cu uurin ceea ce confer
posibilitatea de lua hotrri corecte.
Avnd n vedere cele prezentate mai sus, etapele ce trebuie desfurate n
aplicarea metodei MERI sunt:
1. precizarea criteriilor i a treptelor de evaluare;
2. definirea aspectelor de mediu considerate i gruparea pe clase;
3. calcularea scorurilor de mediu (punctaj) pentru fiecare aspect de mediu;
163

4.
5.
6.
7.

conversia scorurilor individuale de mediu pe categorii de impact;

precizarea categoriei de impact pentru fiecare clas de aspecte de mediu;
reprezentarea grafic (histograme) sau sub form numeric;
scorul obinut pe scara de mediu (FC, BE, SC, EO.)i pe categorii de mediu;

MANAGEMENTUL SECURITII I SNTII N MUNC

1. Definirea noiunii de sistem de management al securitii i sntii n
munc
SISTEM DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N
MUNC:

ansamblu de elemente legate sau interdependente destinate

stabilirii unei politici i a unor obiective de securitate i sntate n
munc, precum i realizrii acestor obiective (ILO-OSH: 2001);

parte a sistemului de management general care faciliteaz

managementul riscurilor OH&S asociate afacerilor organizaiei; acesta
include structura organizatoric, activitile de planificare,
responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru
elaborarea, implementarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii
OH&S a organizaiei (OHSAS 18001: 1999);

ansamblu de elemente cu caracter decizional, organizatoric,

informaional, motivaional etc. din cadrul firmei, prin intermediul
cruia se exercit ansamblul proceselor i al relaiilor de management
al securitii i sntii n munc, n vederea obinerii nivelului dorit
de securitate i sntate n munc (Darabont, Al., .a., Managementul
securitii i sntii n munc - vol. I, Editura AGIR, Bucureti,
2001);

Caracteristicile de baz ale unui sistem de management al securitii i

sntii n munc (SMSSM)
CARACTERISTICA
PRECIZIE

DESCRIEREA
SMSSM nu trebuie s conin ambiguiti. El va indica
foarte clar care sunt obiectivele sistemului de management al

ORGANIZARE
SISTEMATIC

securitii i sntii n munc.

Componentele sistemului nu trebuie s fie abordate separat.
Ele vor trebui conexate ntr-o schem coerent, uor de
164

REALISM

neles i de aplicat.
SMSSM trebuie s fie adaptat particularitilor organizaiei,
problemelor sale specifice de securitate i sntate n munc,
resurselor materiale i umane de care se dispune, specificului

COMPLETITUDINE
CU ADRESARE
PRECIS FIECRUI
NIVEL DE DECIZIE

su istoric i cultural.
SMSSM va acoperi toate activitile i ntregul personal al
organizaiei.
SMSSM va fi conceput i realizat astfel nct fiecare nivel de
managerial din organizaie s fie implicat direct, cu propriile
sale sarcini i responsabiliti. El trebuie s prevad foarte

CU NREGISTRARE
COMPLET

clar cine are nevoie, de ce informaie i n ce moment.

SMSSM trebuie conceput i realizat astfel nct s asigure
nregistrarea n scris a tuturor datelor i aciunilor. Acest
aspect va trebui avut n vedere pe toat durata proiectrii

INTEGRAT/
INTEGRABIL

sistemului
Este important ca SMSSM s fie ct mai mult integrat
sistemelor de management existente deja n organizaie i s
fie conceput astfel nct s permit integrarea ulterioar a
altor/cu

FLEXIBIL/
DINAMIC

alte

sisteme

de

management

care

vor

fi

implementate.
SMSSM trebuie s fie capabil s rspund rapid i
corespunztor modificrilor tehnice i organizatorice aprute
n organizaie; el trebuie s asigure un proces dinamic de

S ASIGURE
MBUNTIREA
CONTINU

adaptare i nnoire.
SMSSM trebuie s asigure un feed-back continuu al
rezultatelor asupra sistemului nsui i asupra conducerii i
personalului.

Avantajele i dezavantajele unui sistem de management al securitii i

sntii n munc
Nr. COMPONENTA
AVANTAJE
crt.
1. Management
ofer un cadru bine organizat pentru

DEZAVANTAJE
poate intra n

gestionarea problemelor de securitate

contradicie cu

i sntate n munc;

programele i

permite o abordare managerial

unitar a diverselor informaii

165

procedurile existente;

poate genera dificulti

Nr.
crt.

COMPONENTA

AVANTAJE
provenite din toate sectoarele de

n folosirea simultan a

activitate;

diferitelor standarde n

ajut la o corect previzionare

2.

Marketing

DEZAVANTAJE

zonele de interferen

legislativ, la relaii mai bune cu

ale sistemelor de

organismele de control i cu cele care

management.

elibereaz autorizaii.
mbuntete imaginea organizaiei i
relaiile sale cu diveri parteneri;

reprezint un avantaj n disputa

concurenial;

3.

Cost

ntrete poziia pe piaa de capital.

evit penalitile i alte costuri
datorate neconformitilor;

presupune resurse
semnificative pentru

asigur planificarea n timp, gradual,

implementare: timp,

a costurilor pentru aciuni viznd

bani, resurse umane,

securitatea i sntatea n munc,

logistice etc.;

evitarea unor costuri mari pe termen

amortizarea acestei

scurt, neplanificate, datorate unor noi

investiii nu este,

exigene legislative.

ntotdeauna, realizat
n termeni
cuantificabili;

necesit costuri de
funcionare, ntreinere,
revizie, rennoire a

4.

Monitorizare

certificrii.
permite identificarea factorilor de risc modific programe i
asociai procesului de producie;

ofer elemente pentru mbuntirea

Instruire

genereaz n prima

proceselor i a randamentelor;

faz posibile confuzii,

creeaz i dezvolt o baz de date

dificulti n utilizarea

detaliat i relevant.

5.

proceduri existente;

mbuntete receptivitatea
salariailor fa de problematica
viznd securitatea i sntatea n

166

aparaturii, prelucrri i
interpretri eronate.
presupune costuri;

oblig la scoaterea din

producie, pe anumite

Nr.
crt.

COMPONENTA

AVANTAJE
munc;

DEZAVANTAJE
perioade, a celor care

personalul operaional devine

contient de justeea
responsabilitilor care i revin;

conduce la creterea randamentului

particip la programe
de instruire;

poate s conduc la
remanieri de personal.

salariailor;

contribuie la reducerea numrului

accidentelor de munc i bolilor
profesionale.

6.

Percepie public genereaz o cretere a ncrederii n

calitatea managementului organizaiei;

demonstreaz interes i grij pentru

securitatea i sntatea salariailor;

reflect o anticipare a legislaiei i nu

7.

Certificare

o reacie la legislaie.
furnizeaz o dovad i o garanie a
ndeplinirii angajamentelor asumate
prin politica de securitate i sntate n

8.

Altele

munc.
favorizeaz obinerea unor autorizaii poate genera o
specifice;

rezisten la schimbare

faciliteaz comunicarea i colaborarea

cu investitorii, societile de asigurare

din partea personalului

operaional.

etc.

2. Stadiul actual al managementului securitii i sntii n

munc pe plan european

167

Evoluia sistemelor de management al securitii i sntii n

munc

168

An
apariie
2004

2004

2004

OHSAS 18002: Sisteme de management al sntii i securitii

ocupaionale. Linii directoare pentru implementarea OHSAS 18001 ASRO
OHSAS 18001: Sisteme de management al sntii i securitii
ocupaionale. Specificaie - ASRO
BS 8800: Occupational health and safety management systems. Guide
(Sisteme de management al securitii i sntii n munc. Ghid)

2002

OHSAS 18002: 2000 - Amendment 1: 2002 (BSI Reference: amendment

14224): Occupational health and safety management systems. Guidelines
for the implementation of OHSAS 18001 (Amendamentul 14224 la OHSAS
18002)

2002

OHSAS 18001: 1999 - Amendment 1: 2002 (BSI Reference: amendment

14223): Occupational health and safety management systems.
Specification (Amendamentul 14223 la OHSAS 18001)

2001

ILO-OSH: Guidelines on occupational safety and health management

systems (Principii directoare privind sistemele de management al securitii i
sntii n munc)

2000

OHSAS 18002: Occupational health and safety management systems.

Guidelines for the implementation of OHSAS 18001 (Sisteme de
management al sntii i securitii ocupaionale. Linii directoare pentru
implementarea OHSAS 18001)

1999

OHSAS 18001: Occupational health and safety management systems.

Specification (Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale.
Specificaie)

1996

BS 8800: Guide to occupational health and safety management systems

(Ghid pentru sistemele de management al securitii i sntii n munc)
Document

169

Similitudinile dintre prevederile directivelor uniunii europene

i elementele sistemelor de management al securitii i sntii n
munc
Elemente ale Directivelor Uniunii

Elemente ale sistemelor de management al

Europene
securitii i sntii n munc
Prevenirea riscurilor
Accentul pus pe aciuni preventive
Responsabilizarea conducerii de la cel mai Angajamentul declarat al conducerii
nalt nivel
Contientizarea i formarea angajailor
Evaluarea riscurilor
Reducerea permanent a riscurilor ce nu

Instruire - contientizare
Evaluarea riscurilor
mbuntirea continu

pot fi eliminate

Modele de sisteme de management al securitii i sntii n munc

Ghidul ILO-OSH: 2001 Privind principiile directoare ale sistemelor
de management al securitii i sntii n munc

INTRODUCERE
OBIECTIVE
CADRUL NAIONAL AL SISTEMULUI
SECURITII I SNTII N MUNC

DE

MANAGEMENT

AL

SISTEMUL DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N

MUNC
POLITICA
ORGANIZAREA
PLANIFICAREA I IMPLEMENTAREA
EVALUAREA
ACIUNEA N VEDEREA MBUNTIRII

170

Principiile directoare ale ILO

(OIM) privind sistemele de
management al securitii i
sntii n munc

Principiile directoare
naionale privind sistemele de
management al securitii i
sntii n munc

Principiile directoare specifice

privind sistemele de
management al securitii i
sntii n munc

Figura 1. Interconexiunile dintre principalele elemente care alctuiesc cadrul

naional al sistemelor de management al securitii i sntii n munc

Figura 2. Principalele elemente ale sistemului de management

al securitii i sntii n munc

171

Sistemele de
management
al securitii
i sntii n
munc din
organizaii

 Sursele documentare utilizate:

enunarea principiilor directoare privind sistemele de management al
securitii i sntii n munc a fost realizat pe baza principiilor
admise pe plan internaional i definite prin documentele elaborate de
structurile tripartite ale ILO;
conform opiniei conturate la nivelul ILO, numai sistemele de
management al securitii i sntii n munc fundamentate pe
principii directoare unanim recunoscute la nivel mondial de structuri
tripartite pot avea fora i supleea necesar elaborrii ntr-o organizaie
a unei veritabile culturi durabile a securitii.
Structura demersului propus:
nivelul I: are un caracter general i este aplicabil fiecrui stat; statul
trebuie s defineasc o politic naional n domeniul managementului
securitii i sntii n munc, obligaie care se traduce prin:
desemnarea unei instituii competente pentru stabilirea i
promovarea sistemelor de management al securitii i sntii n
munc; instituia competent trebuie s realizeze concertarea cu
structurile cele mai reprezentative ale angajatorilor i ale
salariailor;
definirea principiilor generale i a procedurilor care faciliteaz
integrarea sistemului de management al securitii i sntii n
munc n sistemul global de management al unei organizaii;
nivelul II: este constituit dintr-un ansamblu de directive generale care
pot fi aplicate la nivel naional, ansamblu transpus ntr-un referenial al
ILO constituit din 16 cerine de securitate i sntate n munc care
trebuie adaptate de fiecare stat n funcie de specificul naional;
nivelul III: este constituit din directive care trebuie s in cont de
specificul fiecrei organizaii, n special de mrimea ei i de tipul
pericolelor i importana riscurilor asociate activitilor desfurate n
cadrul acesteia.
Obiectivele procesului de elaborare i implementare a sistemelor de management
al securitii i sntii n munc
la nivel naional principiile trebuie:
a. s serveasc la instituirea unui cadru naional pentru sistemele de
management al securitii i sntii n munc, susinut de preferin
de legislaia i reglementrile naionale;
b. s sprijine elaborarea unor mecanisme voluntare viznd o mai bun
respectare a reglementrilor i normelor aplicabile n vederea
mbuntirii continue a performanelor n domeniul securitii i
sntii n munc;
c. s sprijine elaborarea de principii directoare naionale i specifice
privind sistemele de management al securitii i sntii n munc
pentru a rspunde cerinelor concrete i reale ale organizaiilor, n
funcie de mrimea, natura i complexitatea activitilor desfurate de
acestea.

172

 la nivelul unei organizaii principiile trebuie:

a. s constituie direcii de aciune pentru organizaie, n vederea integrrii
elementelor sistemului de management al securitii i sntii n
munc, n cadrul unei politici i a unor mecanisme globale de
management;
b. s incite toi membrii organizaiei, n special angajatorii, proprietarii,
conducerea, salariaii i reprezentanii lor la aplicarea principiilor i
metodelor adecvate de management al securitii i sntii n munc,
care au ca finalitate mbuntirea continu a performanelor n acest
domeniu.
Cadrul naional al sistemului de management al securitii i sntii n munc
politica naional stabilete principii i proceduri de ordin general pentru:
a. promovarea implementrii sistemelor de management al securitii i
sntii n munc, precum i integrarea acestora n sistemul global de
management al unei organizaii;
b. sprijinirea i mbuntirea mecanismelor voluntare pentru
identificarea, planificarea, implementarea i mbuntirea sistematic
a activitilor viznd securitatea i sntatea n munc, att la nivel
naional, ct i la cel al organizaiei;
c. promovarea participrii salariailor i a reprezentanilor lor la nivelul
organizaiei;
d. implementarea mbuntirii continue i evitarea birocraiei i a
costurilor inutile;
e. promovarea, n cadrul oferit de sistemele de management al securitii
i sntii n munc, a colaborrii i sprijinului mutual ntre inspecia
muncii, serviciile de securitate i sntate n munc i alte servicii,
precum i canalizarea activitilor desfurate de ctre acestea ntr-un
cadru omogen;
f. evaluarea, la intervale de timp adecvate, a performanelor politicii i
cadrului naional;
g. evaluarea i comunicarea public, prin mijloace adecvate, a
performanelor sistemelor i practicilor n materie de securitate i
sntate n munc;
h. supravegherea aplicrii aceluiai nivel de exigen n materie de
securitate i sntate n munc, att salariailor direct angajai de
organizaie (inclusiv salariailor temporari), ct i salariailor angajai
de furnizorii de bunuri i servicii.
principiile directoare naionale trebuie s fie suficient de suple pentru a
permite:
a. aplicarea imediat a principiilor directoare ale OIM n organizaiile a
cror structur de management este destul de dezvoltat pentru ca
dispoziiile relative la managementul securitii i sntii n munc s
fie integrate imediat;

173

b. adaptarea principiilor directoare ale OIM la principiile directoare

specifice sistemelor de management al securitii i sntii n munc
care in cont de condiiile i cerinele particulare ale organizaiilor;
c. promovarea colaborrii efective a organizaiei cu autoritile de
reglementare, inspecia muncii, serviciile de securitate i sntate n
munc i alte servicii, inclusiv cu organizaiile neguvernamentale;
d. evitarea, att ct este posibil, a birocraiei i a constrngerilor inutile;
e. instituirea unor mijloace adecvate i aplicabile pentru a face cunoscute
practicile i sistemele relevante pentru managementul securitii i
sntii n munc.
principiile directoare specifice trebuie s fie stabilite avnd n vedere:
a. mrimea organizaiilor (mare, medie sau mic) i infrastructurile
aferente;
b. tipul pericolelor i importana riscurilor.
Politica de securitate i sntate n munc
politica de securitate i sntate n munc trebuie s fie:
a. proprie organizaiei i adaptat la mrimea, natura i complexitatea
activitilor desfurate de aceasta;
b. exprimat de o manier clar i concis, ntr-un document datat i
validat prin semntura sau girul angajatorului sau persoanei
responsabile care ocup cea mai nalt funcie n organizaie;
c. comunicat i uor accesibil tuturor membrilor organizaiei, inclusiv
salariailor i/sau reprezentanilor lor, la locul de munc al acestora;
d. revizuit n mod regulat pentru a-i garanta pertinena;
e. accesibil, dac este cazul, persoanelor interesate din exteriorul
organizaiei.
politica de securitate i sntate n munc trebuie s prevad:
a. protejarea securitii i sntii tuturor membrilor organizaiei prin
prevenirea leziunilor, degradrilor strii de sntate, bolilor i
incidentelor;
b. respectarea dispoziiilor legislaiei i reglementrilor naionale privind
securitatea i sntatea n munc, precum i a programelor voluntare de
protecie, a conveniilor colective n materie de securitate i sntate n
munc i a altor angajamente la care organizaia a subscris;
c. supravegherea respectrii cerinei ca salariaii i reprezentanii lor s
fie consultai i ncurajai s participe activ, n funcie de ceea ce a fost
convenit i la toate nivelurile organizaiei, la toate elementele
sistemului de management al securitii i sntii n munc;
d. mbuntirea continu a performanelor sistemului de management al
securitii i sntii n munc.
Responsabilitile i obligaiile
structurile i procedurile adecvate trebuie s fie stabilite pentru:

174

a. supravegherea respectrii cerinei ca securitatea i sntatea n munc

s constituie o responsabilitate cunoscut i acceptat la toate nivelurile
ierarhice;
b. definirea i comunicarea
tuturor membrilor organizaiei a
responsabilitilor, obligaiilor i autoritii cu care sunt investite
persoanele nsrcinate cu identificarea, evaluarea sau controlul
pericolelor i riscurilor n domeniul securitii i sntii n munc;
c. asigurarea unei supervizri eficace, cnd este cazul, pentru a veghea la
protecia securitii i sntii salariailor;
d. promovarea colaborrii i comunicrii ntre membrii organizaiei,
inclusiv ntre salariai i reprezentanii lor, n vederea implementrii
elementelor sistemului de management al securitii i sntii n
munc;
e. satisfacerea principiilor sistemului de management al securitii i
sntii n munc, care sunt coninute n principiile directoare
naionale, principiile directoare specifice sau n programele voluntare
la care organizaia a subscris;
f. stabilirea i implementarea unei politici clare de securitate i sntate
n munc, ale crei obiective s fie msurabile i, de preferin,
cuantificabile;
g. adoptarea unor dispoziii eficiente pentru identificarea, eliminarea sau
controlul pericolelor i riscurilor legate de procesul de munc, precum
i pentru promovarea sntii n munc;
h. stabilirea de programe de promovare a sntii i de prevenire;
i. vegherea la implementarea de msuri eficace care s permit
participarea deplin a salariailor sau reprezentanilor lor la realizarea
politicii de securitate i sntate n munc;
j. alocarea resurselor necesare astfel nct persoanele responsabile de
securitatea i sntatea n munc, inclusiv comitetele de securitate i
sntate n munc, s se poat achita n mod corect de funciile care le
revin;
k. vegherea la implementarea de msuri eficace care s permit
participarea deplin a salariailor sau reprezentanilor lor la comitetele
de securitate i sntate n munc, atunci cnd acestea exist.

unul sau mai muli membrii ai conducerii trebuie s fie nominalizai,

s le fie stabilite responsabilitile, obligaiile i autoritatea astfel nct
ei s fie n msur s:
a. elaboreze, implementeze, revad periodic i s evalueze sistemul de
management al securitii i sntii n munc;
b. furnizeze periodic conducerii informaii privind performanele
sistemului de management al securitii i sntii n munc;
c. promoveze participarea tuturor membrilor organizaiei.
Competenele i formarea

175

 competenele cerute n materie de securitate i sntate n munc

trebuie s fie definite de angajator; acesta trebuie s se stabileasc i s
se menin la zi dispoziii care s permit tuturor persoanelor s fie n
msur s-i asume responsabilitile i obligaiile privind aspectele de
securitate i sntate n munc;

programele de formare (instruire) trebuie:

a. s vizeze toi membrii interesai ai organizaiei;
b. s fie realizate de ctre persoane competente (avnd calificrile i
experiena necesar);
c. s prevad o formare iniial performant i oportun i cursuri de
reciclare suficient de frecvente;
d. s cuprind o evaluare a utilitii instruirii pentru persoanele care o
urmeaz (comprehensibilitate, cunotine dobndite);
e. s fie revzute periodic, inclusiv de comitetul de securitate i sntate
n munc, atunci cnd acesta exist; aceste programe de instruire
trebuie s fie modificate dac este cazul pentru a le garanta pertinena
i eficacitatea;
f. s fie documentate n mod corespunztor i adaptate la mrimea, natura
i complexitatea activitilor desfurate de ctre organizaie.
organizaia trebuie s faciliteze accesul ntregului personal la
programele de formare n domeniul securitii i sntii n munc,
prin asigurarea gratuitii acestora i prin desfurarea lor, dac
este posibil, n timpul programului normal de lucru.
Documentaia sistemului de management al securitii i sntii n munc
documentaia trebuie s vizeze urmtoarele aspecte:
a. politica de securitate i sntate i obiectivele organizaiei n acest
domeniu;
b. principalele funcii i responsabiliti care au fost definite n vederea
implementrii sistemului de management al securitii i sntii n
munc;
c. principalele pericole i riscuri pentru securitatea i sntatea n munc
generate de activitile desfurate de organizaie i, corelat cu acestea,
msurile ce trebuie luate pentru a le preveni i a le controla:
d. dispoziiile, procedurile, instruciunile sau alte documente interne
implementate n cadrul sistemul de management al securitii i
sntii n munc;
documentaia trebuie s satisfac urmtoarele condiii:
a. s fie redactat i prezentat de o manier comprehensibil pentru
utilizatori;
b. s fie revzut periodic, revizuit dac este cazul, comunicat i uor
accesibil tuturor membrilor interesai ai organizaiei;
registrele de securitate i sntate n munc pot s conin:
a. datele care decurg din implementarea sistemului de management al
securitii i sntii n munc;
176

b. datele privind leziunile, degradrile strii de sntate, bolile i

incidentele legate de procesul de munc;
c. datele care provin din legislaia sau reglementrile naionale n
domeniul securitii i sntii n munc;
d. datele viznd factorii de expunere a salariailor, precum i
monitorizarea mediului de munc i a strii de sntate a salariailor;
e. rezultatele monitorizrii a priori i a monitorizrii a posteriori.
Comunicarea
organizaia trebuie s stabileasc i s menin la zi dispoziii i
proceduri pentru:
a. a primi i a nregistra comunicarea intern i extern privind securitatea
i sntatea n munc i pentru a-i rspunde de o manier adecvat;
b. a garanta comunicarea intern, ntre diferitele niveluri i funcii ale
organizaiei, a informaiilor viznd securitatea i sntatea n munc;
c. a veghea ca preocuprile i sugestiile salariailor i ale reprezentanilor
lor, n domeniul securitii i sntii n munc, s fie examinate i
nelese corect, astfel nct acestora s li se ofere un rspuns.
Analiza iniial
analiza iniial trebuie s fie efectuat de persoane competente, prin
consultri cu salariaii i/sau reprezentanii lor i, n funcie de situaia
concret, trebuie s permit:
a. identificarea legislaiei i reglementrilor naionale aplicabile la
momentul actual n domeniul securitii i sntii n munc, a
principiilor directoare naionale, a principiilor directoare specifice,
precum i a programelor voluntare i a altor exigene la care
organizaia a subscris;
b. identificarea, anticiparea i aprecierea pericolelor i riscurilor pentru
securitatea i sntatea salariailor generate de mediul de munc sau de
modul existent sau propus de organizare a muncii;
c. determinarea gradului n care controalele existente sau propuse pentru
a fi efectuate corespund pentru eliminarea pericolelor sau pentru
controlul riscurilor;
d. analizarea datelor obinute n urma monitorizrii strii de sntate a
muncitorilor.
concluziile analizei iniiale trebuie:
a. s fie consemnate ntr-un document;
b. s serveasc ca fundament pentru deciziile viznd implementarea
sistemului de management al securitii i sntii n munc;
c. s furnizeze valorile de plecare n funcie de care mbuntirea
continu a sistemului de management al securitii i sntii n
munc va putea fi msurat.
Planificarea, elaborarea i implementarea sistemului

177

 planificarea trebuie s rspund urmtoarelor cerine:

a. s fie realizat n conformitate cu prevederile minimale coninute n
legislaia i reglementrile naionale;
b. s integreze elementele sistemului de management al securitii i
sntii n munc;
c. s vizeze mbuntirea continu a rezultatelor n materie de securitate
i sntate n munc.
msurile de planificare trebuie, pe de o parte, s contribuie la protecia
securitii i sntii n munc, iar pe de alt parte, s prevad:
a. o definire precis, o ierarhizare pe grade de prioritate i o cuantificare,
n funcie de care vor fi stabilite obiectivele organizaiei n domeniul
securitii i sntii n munc;
b. elaborarea unui program viznd realizarea fiecrui obiectiv: stabilirea
de criterii precise de performan i de termene de realizare, definirea
responsabilitilor persoanelor nsrcinate cu realizarea obiectivelor;
c. selectarea criteriilor de msurare adecvate pentru a confirma faptul c
obiectivele au fost atinse;
d. alocarea de resurse suficiente, ntre altele umane i financiare, precum
i a unui ajutor tehnic, n funcie de necesiti.
Obiectivele de securitate i sntate n munc
obiectivele trebuie s satisfac urmtoarele condiii:
a. s fie proprii organizaiei i s in cont de mrimea, natura i
complexitatea activitilor desfurate de ctre aceasta;
b. s fie elaborate n conformitate cu legislaia i reglementrile naionale
pertinente i aplicabile, precum i cu obligaiile tehnice i economice
ale organizaiei n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc;
c. s vizeze mbuntirea continu a proteciei securitii i sntii
salariailor n vederea obinerii celor mai bune rezultate n materie de
securitate i sntate n munc;
d. s fie realiste i realizabile;
e. s fie cuprinse ntr-un document i comunicate tuturor persoanelor
interesate, la toate nivelurile organizaiei;
f. s fie evaluate periodic i, dac este necesar, actualizate.
PREVENIREA PERICOLELOR. MSURILE DE PREVENIRE I CONTROL
msurile de prevenire i de protecie trebuie s fie luate innd cont de
urmtoarea ordine de prioriti:
a. eliminarea pericolelor i riscurilor;
b. controlul pericolelor i riscurilor la surs prin msuri de ordin tehnic i
organizatoric;
c. reducerea la minimum a pericolelor i riscurilor prin elaborarea de sisteme
proprii de garantare a securitii n munc, inclusiv prin intermediul controalelor
administrative;

178

d. atunci cnd pericolele i riscurile reziduale nu pot fi controlate prin intermediul

msurilor de protecie colectiv, angajatorul trebuie s furnizeze n mod gratuit
echipamente individuale de protecie adecvate i s implementeze mecanisme i
proceduri care s garanteze utilizarea i ntreinerea acestora.

a.
b.
c.

procedurile sau msurile de prevenire i de control a pericolelor

trebuie s satisfac urmtoarele condiii:
s fie adaptate la pericolele i riscurile prezente n organizaie;
s fie revzute n mod regulat i modificate dac este necesar;
s satisfac condiiile impuse de legislaia i reglementrile naionale, precum i
de programele voluntare de protecie i de alte angajamente la care organizaia a
subscris (codurile de bun practic n industrie, acordurile ncheiate cu
autoritile publice, ghidurile fr caracter de reglementare);
s in cont de nivelul actual de cunotine, inclusiv de informaiile sau
rapoartele provenind de la organizaii cum ar fi inspecia muncii, serviciile de
securitate i sntate n munc, precum i de la alte servicii n cazul n care
situaia concret o impune.

d.

PREVENIREA PERICOLELOR. MANAGEMENTUL SCHIMBRII

influena exercitat asupra securitii i sntii n munc de
eventualele schimbri interne (fluctuaia personalului, achiziionarea de
noi echipamente i de servicii, modificri n structura organizatoric i n
fluxurile tehnologice) sau externe (modificarea cadrului legislativ,
fuziunea organizaiilor sau evoluia cunotinelor i tehnologiilor) trebuie
s fie evaluat i msurile corespunztoare trebuie luate nainte ca aceste
schimbri s se produc.
o evaluare a incidenei eventualelor schimbri asupra securitii i
sntii n munc trebuie s fie efectuat nainte de orice modificare
sau introducere de noi metode de munc, de noi proceduri, de
echipamente sau materiale noi; o astfel de evaluare trebuie s fie realizat
prin consultri cu salariaii i reprezentanii lor, precum i cu comitetul de
securitate i sntate n munc, atunci cnd este cazul.
nainte de implementarea unei decizii de schimbare trebuie verificat
ca toi membrii interesai ai organizaiei s fie informai n mod
corespunztor i, dac este necesar, formai n acest scop.
PREVENIREA PERICOLELOR. PREVENIREA, PREGTIREA I
REACIA N SITUAII DE URGEN
organizaia trebuie s stabileasc i s menin la zi proceduri
pentru a identifica posibilele accidente i situaii de urgen, pentru a
rspunde unor astfel de situaii i pentru a preveni i a reduce impactul
asupra securitii i sntii n munc care poate fi asociat acestora.
procedurile trebuie s prevad:
a. difuzarea informaiilor necesare, precum i comunicarea i coordonarea
intern, realizate astfel nct acestea s vizeze toate persoanele prezente la un
loc de munc n scopul protejrii acestora n situaii de urgen;

179

b. comunicarea i coordonarea cu autoritile competente, serviciile locale de

intervenie i serviciile de urgen;
c. acordarea primului ajutor, asigurarea asistenei medicale, dotarea cu mijloace
de lupt mpotriva incendiilor i evacuarea tuturor persoanelor de la locul de
munc afectat;
d. informarea i formarea, de o manier adecvat, a tuturor membrilor
organizaiilor, la toate nivelurile ierarhice, inclusiv prin exerciii de prevenire,
intervenie i aciune n caz de urgen, efectuate la intervale de timp regulate.
cnd situaia concret o impune, msurile de prevenire, pregtire i
reacie n situaii de urgen trebuie s fie stabilite n colaborare cu
serviciile externe de urgen i alte servicii.
PREVENIREA PERICOLELOR. ACHIZIIONAREA DE BUNURI I
SERVICII
organizaia trebuie s stabileasc i s menin la zi proceduri care s
vegheze ca:
a. condiiile impuse n domeniul securitii i sntii n munc s fie identificate,
evaluate i integrate n principiile care guverneaz politica de achiziii de bunuri
i servicii;
b. exigenele n materie de securitate i sntate n munc ale organizaiei, precum
i cele prevzute de legislaia i reglementrile naionale s fie identificate
nainte de a achiziiona bunuri i servicii;
c. dispoziiile s fie adoptate n conformitate cu exigenele nainte de utilizarea
acestor bunuri i servicii.
PREVENIREA PERICOLELOR. SUBCONTRACTANII

a.
b.

c.

d.
e.

dispoziiile de evaluare i de supervizare a subcontractanilor

organizaiei trebuie:
s prevad includerea unor criterii de securitate i de sntate n munc n
procedurile de evaluare i de selecie a subcontractanilor;
s stabileasc o comunicare i o coordonare eficace ntre nivelurile ierarhice
corespunztoare ale organizaiei i subcontractantului nainte ca acesta din
urm s nceap furnizarea bunurilor sau a serviciilor; comunicarea trebuie s
vizeze pericolele i riscurile care pot aprea la locul sau locurile de munc n
care i vor desfura activitatea persoanele angajate de subcontractant i,
corelat cu acestea, msurile de prevenire i control ce trebuie adoptate;
s prevad dispoziii pentru nregistrarea leziunilor, degradrilor strii de
sntate, bolilor i incidentelor legate de procesul de munc crora le-au czut
victim salariaii subcontractanilor n timp ce prestau o activitate pentru
organizaie;
s informeze asupra pericolelor pentru securitatea i sntatea n munc i,
dac este cazul, s formeze salariaii subcontractantului nainte de nceperea
colaborrii sau pe parcursul derulrii acesteia;
s supervizeze n mod regulat eficacitatea activitilor desfurate de
subcontractant n materie de securitate i sntate;

180

f. s vegheze ca procedurile i dispoziiile viznd locul de munc, n materie de

securitate i sntate, s fie respectate de ctre subcontractant.
MONITORIZAREA I MSURAREA EFICACITII
monitorizarea i msurarea eficacitii trebuie:
a. s permit determinarea gradului n care politica i obiectivele de securitate i
sntate n munc sunt realizate i riscurile controlate;
b. s prevad o monitorizare a priori (activ) i a posteriori (reactiv) i s nu fie
fundamentat numai pe statistica leziunilor, degradrilor strii de sntate,
bolilor i incidentelor legate de procesul de munc;
c. s fie nregistrate.

monitorizarea trebuie s rspund urmtoarelor cerine:

a. s in cont de eficacitatea (performana) n materie de securitate i sntate n
munc;
b. s furnizeze informaiile necesare pentru a determina dac procedurile
(dispoziiile) obinuite de identificare, de prevenire i de control a pericolelor
i riscurilor sunt aplicate i funcioneaz n mod corespunztor;
c. s serveasc la fundamentarea deciziilor viznd mbuntirea continu att a
procedurilor de identificare a pericolelor i de control a riscurilor, ct i a
sistemului de management al securitii i sntii n munc n general.
monitorizarea a priori trebuie s garanteze:
a. monitorizarea realizrii anumitor programe i determinarea criteriilor i
obiectivelor de eficacitate;
b. inspectarea sistematic a procedurilor de munc, a instalaiilor, a siturilor de
producie i a echipamentelor;
c. monitorizarea mediului de munc, inclusiv a modului de organizare a muncii;
d. monitorizarea sntii salariailor printr-un control medical adecvat sau prin
utilizarea unor mijloace ce permit detectarea primelor semne de manifestare a
unor efecte nocive pentru sntate, n vederea determinrii eficacitii
msurilor de prevenire i de control;
e. respectarea legislaiei i reglementrilor naionale n vigoare, a conveniilor
colective sau a altor angajamente n materie de securitate i sntate n munc
la care organizaia a subscris.

monitorizarea a posteriori trebuie s prevad identificarea, declararea,

nregistrarea i investigarea:
a. leziunilor, degradrilor strii de sntate, bolilor i incidentelor legate de
procesul de munc;
b. altor prejudicii, printre altele a daunelor materiale;
c. eficacitii insuficiente a msurilor de securitate i de protecie a sntii n
munc, precum i a deficienelor sistemului de management al securitii i
sntii n munc;
d. programelor de reeducare i de reabilitare a salariailor.
ANCHETELE N CAZ DE LEZIUNI, DEGRADRI ALE STRII DE
SNTATE, BOLI SAU INCIDENTE LEGATE DE PROCESUL DE MUNC
181

I EFECTUL ACESTORA ASUPRA EFICACITII MSURILOR DE

SECURITATE I SNTATE N MUNC

anchetele privind originea i cauzele intrinseci ale leziunilor, degradrilor

strii de sntate, bolilor sau incidentelor legate de procesul de munc

trebuie s permit identificarea i consemnarea tuturor deficienelor
sistemului de management al securitii i sntii n munc;
anchetele trebuie s fie efectuate de ctre persoane competente;
salariaii i reprezentanii lor trebuie s participe la anchete n funcie de
ceea ce a fost convenit cu conducerea organizaiei;
concluziile anchetei trebuie s fie supuse analizei comitetului de
securitate i sntate n munc, n cazul n care acesta exist, pentru a le
examina i a formula recomandrile adecvate;
concluziile anchetei i toate recomandrile fcute de comitetul de
securitate i sntate n munc trebuie s fie comunicate celor
interesai pentru realizarea unor aciuni corective, analizarea de ctre
conducere i examinarea n vederea mbuntirii continue;
msurile corective rezultate din aceste anchete trebuie s fie
implementate n vederea evitrii producerii pe viitor a unor leziuni,
degradri a sntii, boli i incidente legate de procesul de munc;
rapoartele ntocmite n urma realizrii unor anchete de entiti
externe cum ar fi, de exemplu, inspecia muncii sau societile de
asigurri, trebuie s fie tratate la fel ca rapoarte ntocmite n urma
unor anchete interne, respectndu-se n acelai timp i cerinele viznd
confidenialitatea.

AUDITUL
auditurile permit verificarea pertinenei sistemului i conduc la
identificarea punctelor forte i a lacunelor acestuia, att la nivel global,
ct i la nivelul fiecrui element component.
organizaia trebuie s stabileasc o politic i un program de audit
care s furnizeze indicaii viznd att competenele auditorului, ct i
amploarea, frecvena, metodologia de realizare a auditului i modul de
prezentare a raportului ntocmit n urma auditrii.
auditul poate viza, n funcie de necesiti, o evaluare parial sau de
ansamblu a elementelor sistemului de management al securitii i
sntii n munc, precum i orice alt criteriu sau element de audit
relevant.
concluziile rezultate n urma realizrii auditului trebuie s determine
dac o parte sau ansamblul elementelor sistemului de management al
securitii i sntii n munc:
a. sunt suficient de eficace pentru a se conforma politicii i obiectivelor
organizaiei n materie de securitate i sntate n munc;
b. sunt suficient de eficace pentru a promova deplina participare a muncitorilor;
c. sunt conforme cu rezultatele evalurilor i auditurilor precedente n materie de
securitate i sntate n munc;

182

d. permit organizaiei s se conformeze prevederilor legislaiei i reglementrilor

naionale;
e. rspund obiectivelor de mbuntire continu i de bun practic n materie de
securitate i sntate n munc.

auditurile trebuie s fie realizate de persoane competente, indiferent

dac sunt sau nu membre ale organizaiei, cu condiia ca acestea s fie
independente de activitatea supus auditrii;
rezultatele i concluziile auditului trebuie s fie comunicate persoanelor
responsabile de realizarea msurilor corective.
participarea salariailor trebuie s fie prevzut att n faza de
consultri pentru alegerea auditorului, ct i n toate etapele
procesului de realizare a auditului, inclusiv n faza final de analizare a
rezultatelor acestuia.
ANALIZA EFECTUAT DE CONDUCERE
analiza efectuat de conducere trebuie s:
a. evalueze strategia global a sistemului de management al securitii i sntii
n munc pentru a determina dac el corespunde cu obiectivele preconizate;
b. evalueze capacitatea sistemului de management al securitii i sntii n
munc de a rspunde cerinelor globale ale organizaiei i ale tuturor prilor
interesate, inclusiv ale salariailor i ale autoritilor de reglementare;
c. evalueze necesitatea de a modifica sistemul de management al securitii i
sntii n munc, inclusiv politica i obiectivele n acest domeniu;
d. identifice msurile necesare pentru remedierea n timp util a deficienelor
constatate, inclusiv a celor legate de ajustarea anumitor aspecte ce in de
structura global de management a organizaiei i de msurarea eficacitii;
e. furnizeze indicaii, inclusiv n ceea ce privete determinarea prioritilor, n
vederea unei planificri eficace i a unei mbuntiri continue;
f. evalueze progresele nregistrate de organizaie n sensul ndeplinirii
obiectivelor de securitate i sntate n munc i realizrii msurilor corective;
g. evalueze eficacitatea msurilor luate ca urmare a analizelor precedente.
analiza trebuie s vizeze urmtoarele aspecte:
a. rezultatele anchetelor privind leziunile, degradrile strii de sntate, bolile i
incidentele, concluziile auditurilor i activitilor de supervizare, rezultatele
analizelor viznd identificarea pericolelor, evaluarea riscurilor i aciunile de
monitorizare, iar n cazul n care a fost numit un reprezentant al conducerii pe
probleme de securitate i sntate n munc, raportul acestuia;
b. factorii interni i externi suplimentari, inclusiv cei de ordin organizatoric,
susceptibili de a avea o inciden asupra sistemului de management al
securitii i sntii n munc.
concluziile analizei efectuate de conducere trebuie s fie nregistrate i
comunicate:
a. persoanelor ce dein responsabiliti n domeniul managementului securitii i
sntii n munc, astfel nct acestea s poat lua msurile care se impun;
b. comitetului de securitate i sntate n munc, precum i salariailor i
reprezentanilor lor.

183

ACIUNEA PREVENTIV I CORECTIV

dispoziiile n materie de aciune preventiv i corectiv trebuie s
permit:
a. identificarea i analizarea cauzelor profunde ale tuturor aspectelor ce nu sunt
conforme cu reglementrile n vigoare n materie de securitate i sntate n
munc i/sau cu dispoziiile privind sistemele de management al securitii i
sntii n munc;
b. introducerea, planificarea, implementarea i consemnarea aciunii corective i
preventive, precum i determinarea eficacitii, innd cont n special de
modificrile survenite n structura i filozofia sistemului de management al
securitii i sntii n munc.
n cazul n care evaluarea sistemului de management al securitii i
sntii n munc sau alte surse conduc la constatarea c msurile de
prevenire i de protecie mpotriva pericolelor i riscurilor sunt
inadecvate sau susceptibile de a deveni astfel, acestea trebuie s fie
tratate n conformitate cu prioritile stabilite prin msurile de
prevenire i control i s fie completate i consemnate, n timp util, atunci
cnd situaia concret o impune.
MBUNTIREA CONTINU

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

conceptul de mbuntire continu face parte integrant din sistemul

de management al securitii i sntii n munc; acest lucru se
obine printr-o evaluare continu a performanelor
sistemului de
management al securitii i sntii n munc n raport cu politica i
obiectivele acestuia n vederea identificrii oportunitilor de mbuntire.
dispoziiile pentru mbuntirea continu a sistemului de management
al securitii i sntii n munc trebuie s vizeze:
obiectivele organizaiei;
concluziile rezultate n urma identificrii i aprecierii (evalurii) pericolelor i
riscurilor;
rezultatele monitorizrii i ale msurtorilor eficacitii;
anchetele viznd leziunile, degradrile strii de sntate, bolile i incidentele,
precum i concluziile i recomandrile auditurilor;
concluziile analizei efectuate de conducere;
recomandrile n vederea unei mbuntiri continue provenind de la toi
membrii organizaiei, inclusiv de la comitetul de securitate i sntate, cnd
acesta exist;
schimbrile intervenite n legislaia i reglementrile naionale, programele
voluntare i conveniile colective;
noile informaii pertinente;
rezultatele programelor de protecie i de promovare a unei stri
corespunztoare de sntate.

procedurile i rezultatele organizaiei n materie de securitate i sntate

n munc trebuie s fie comparate cu cele ale altor organizaii n

184

vederea mbuntirii performanelor acesteia n domeniul menionat, n

condiiile respectrii riguroase a cadrului legislativ.
OHSAS 18001: 1999 - SISTEME DE MANAGEMENT AL
SNTII I SECURITII OCUPAIONALE. SPECIFICAIE
-

face parte din Seria Evaluarea Sntii i Securitii Ocupaionale (OHSAS:

Occupational Health and Safety Assessment Series); aceast serie este
compus din urmtoarele documente:
OHSAS 18001: 1999 - Occupational health and safety management systems.
Specification (Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale.
Specificaie);
OHSAS 18002: 2000 - Occupational health and safety management
systems. Guidelines for the implementation of OHSAS 18001 (Sisteme de
management al sntii i securitii ocupaionale. Linii directoare pentru
implementarea OHSAS 18001).
n anul 2002 documentele OHSAS 18001 i OHSAS 18002 au fost amendate
pentru a ine cont de apariia ghidul ILO-OSH: 2001 i a standardului ISO
9001: 2000.

Caracteristicile generale:
a fost elaborat ca rspuns la cererea insistent a clienilor cu privire la un
standard recunoscut al sistemului de management al sntii i securitii
ocupaionale, fa de care pot s fie evaluate i certificate sistemele lor de
management;
nu stabilete criterii specifice pentru performana OH&S i nu conine
specificaii detaliate pentru proiectarea unui sistem de management;
OHSAS 18001 este compatibil cu standardele pentru sisteme de management
ISO 9001: 1994, ISO 9001: 2000 (Calitate) i ISO 14001: 1996 (Mediu),
pentru a facilita integrarea sistemelor de management al calitii, mediului i al
securitii i sntii ocupaionale de ctre organizaii, n cazul n care se
dorete acest lucru;

nu are drept scop includerea tuturor prevederilor necesare unui

contract; utilizatorii sunt responsabili pentru aplicarea sa corect;

conformitatea cu aceast publicaie a Seriei Evaluarea Sntii i Securitii

Ocupaionale nu exonereaz de ndeplinirea obligaiilor legale;
trateaz securitatea i sntatea ocupaional i nu securitatea produselor i
serviciilor.

Domeniul de aplicare:

stabilete cerine pentru un sistem de management al sntii i securitii

ocupaionale (OH&S), pentru a permite unei organizaii s-i in sub control
propriile riscuri OH&S i s-i mbunteasc performana;
este aplicabil oricrei organizaii care dorete:
a. s stabileasc un sistem de management OH&S pentru a elimina sau
minimiza riscurile pentru angajai i alte pri interesate care pot fi expuse la
riscuri OH&S asociate cu activitile sale;
b. s implementeze, s menin i s mbunteasc n mod continuu un sistem
185

de
management OH&S;
s se asigure de propria conformitate cu politica sa OH&S declarat;
s demonstreze aceast conformitate i altora;
s obin certificarea/nregistrarea sistemului su de management OH&S de
ctre o organizaie extern; sau
s realizeze o auto-determinare i o declaraie a conformitii cu specificaia
OHSAS.

c.
d.
e.
f.

Elementele sistemului de management OH&S:

Fig. 1 Elementele unui management OH&S de succes

POLITICA OH&S
trebuie s existe o politic pentru sntate i securitate ocupaional
autorizat de managementul de la cel mai nalt nivel al organizaiei,
care s stabileasc clar obiectivele globale referitoare la sntate i
securitate ocupaional i un angajament pentru mbuntirea
performanei referitoare la sntate i securitate ocupaional.
politica trebuie:
s corespund naturii i nivelului riscurilor OH&S ale organizaiei;
s includ un angajament de mbuntire continu;
s includ un angajament de conformitate cel puin cu legislaia OH&S
curent aplicabil i cu alte cerine la care organizaia subscrie;
s fie documentat, implementat i meninut;
s fie comunicat tuturor angajailor cu scopul ca acetia s devin contieni
cu privire la obligaiile lor individuale n domeniul OH&S;
s fie disponibil prilor interesate;
s fie analizat periodic pentru a se asigura c aceasta rmne relevant i
adecvat pentru organizaie.

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

186

PLANIFICARE.
PLANIFICARE
PENTRU
IDENTIFICAREA
PERICOLULUI, EVALUAREA RISCULUI I CONTROLUL RISCULUI

organizaia trebuie s stabileasc i s menin

proceduri pentru identificarea continu a pericolelor,
evaluarea riscurilor i implementarea msurilor de
control necesare; acestea trebuie s includ:
activitile de rutin i de non-rutin;
activiti ale ntregului personal care are acces la locul de
munc (inclusiv subcontractani i vizitatori);
faciliti de la locul de munc, furnizate de organizaie sau de
alii.
organizaia trebuie s se asigure c rezultatele
acestor evaluri i efectele acestor controale sunt
luate n considerare atunci cnd se stabilesc
obiectivele
OH&S;
organizaia
trebuie
s
documenteze i s actualizeze aceste informaii.
metodologia
organizaiei
pentru
identificarea
pericolului i evaluarea riscului trebuie:
s fie definit n conformitate cu domeniul su, cu natura sa i cu programul
su pentru a se asigura c este mai mult proactiv dect reactiv;
s asigure clasificarea riscurilor i identificarea acelora care trebuie eliminate
sau inute sub control prin msuri, aa cum sunt definite la 2.3. i 2.4;
s fie corelat cu experiena de operare i cu capabilitile msurilor folosite
pentru controlul riscului;
s furnizeze elemente de intrare pentru determinarea cerinelor pentru
faciliti, pentru identificarea necesitilor de instruire i/sau de dezvoltarea
controalelor operaionale;
s asigure monitorizarea aciunilor solicitate pentru a asigura att eficacitatea,
ct i respectarea timpului pentru implementare.
CERINE LEGALE I ALTE CERINE
organizaia trebuie s stabileasc i s menin o
procedur pentru identificarea i accesul la cerinele
legale i la alte cerine OH&S care i sunt aplicabile;
organizaia
trebuie
s-i
actualizeze
aceste
informaii; organizaia trebuie s informaiile
relevante referitoare la cerinele legale i la alte
cerine ctre angajaii si i ctre alte pri
interesate relevante.
OBIECTIVE
organizaia trebuie s stabileasc i s menin
obiective documentate pentru sntate i securitate
ocupaional, pentru fiecare funcie i nivel

187

relevante din cadrul organizaiei; obiectivele ar trebui

cuantificate oriunde acest lucru este posibil;
atunci
cnd i stabilete i i analizeaz
obiectivele,
o
organizaie
trebuie
s
ia
n
considerare
cerinele
legale
i
alte
cerine,
pericolele i riscurile OH&S proprii, opiunile sale
tehnologice, cerinele sale financiare, operaionale
i de afaceri i punctele de vedere ale prilor
interesate; obiectivele trebuie corelate cu politica OH&S,
inclusiv cu angajamentul pentru mbuntirea continu.
PROGRAM (PROGRAME) DE MANAGEMENT OH&S
pentru realizarea obiectivelor sale organizaia
trebuie s stabileasc i s menin unul sau mai
multe programe de management OH&S; programul
trebuie s includ documentaia privind:
a. responsabilitatea i autoritatea desemnate pentru realizarea obiectivelor la
funciile i nivelurile relevante ale organizaiei;
b. mijloacele i termenele prin care obiectivele urmeaz s fie
realizate
programul (programele) de management OH&S
trebuie analizat (analizate) la intervale regulate i
planificate; acolo unde este necesar, programul
(programele) de management OH&S trebuie amendat
(amendate) pentru a se lua n considerare schimbrile
survenite n activitile, produsele, serviciile sau condiiile
de funcionare ale organizaiei.
IMPLEMENTARE
RESPONSABILITATE

FUNCIONARE.

STRUCTUR

pentru a facilita managementul OH&S, rolurile, responsabilitile i

autoritile personalului care conduce, efectueaz i verific
activitile care au un efect asupra riscurilor OH&S, ale
activitilor, facilitilor i proceselor organizaiei, trebuie definite,
documentate i comunicate.
responsabilitatea final pentru sntate i securitate ocupaional
revine managementului de la cel mai nalt nivel; organizaia trebuie s
numeasc un membru al managementului de la cel mai nalt nivel cu
responsabilitatea special de a asigura faptul c sistemul de management
OH&S este implementat corespunztor i c funcioneaz conform
cerinelor n toate locaiile i sectoarele de funcionare din cadrul
organizaiei.
managementul trebuie s asigure resursele eseniale pentru
implementarea, controlul i mbuntirea sistemului de management

188

OH&S; resursele includ resursele umane i abiliti specializate, resurse

tehnologice i financiare.
reprezentantul managementului organizaiei trebuie s aib atribuii,
responsabiliti i autoritate definite pentru:
a. a se asigura c cerinele referitoare la sistemul de management OH&S sunt
stabilite,
implementate i meninute n conformitate cu aceast specificaie OHSAS;
b. a se asigura c raportrile referitoare la performana sistemului de
management OH&S sunt prezentate managementului de la cel mai nalt nivel
pentru analizare i ca baz pentru mbuntirea sistemului de management
OH&S.
toi cei care au responsabiliti de management trebuie s-i
demonstreze angajamentul pentru mbuntirea continu a
performanei OH&S.
INSTRUIRE, CONTIENTIZARE I COMPETEN
personalul trebuie s fie competent pentru a ndeplini sarcini care
pot avea impact asupra OH&S la locul de munc; competena trebuie
definit din punct de vedere al studiilor, instruirii i/sau experienei
corespunztoare.
organizaia trebuie s stabileasc i s menin proceduri pentru a se
asigura c angajaii si care lucreaz la fiecare funcie i nivel
relevante sunt contientizai de:
importana conformitii cu politica i procedurile OH&S i cu cerinele
sistemului de management OH&S;
consecinele OH&S, reale sau posibile, ale activitilor lor i beneficiile
OH&S ale performanelor individuale mbuntite;
atribuiile i responsabilitile lor n realizarea conformitii cu politica i
procedurile OH&S i cu cerinele sistemului de management OH&S, inclusiv
cu cerinele referitoare la pregtirea pentru situaii de urgen i la capacitatea
de rspuns (a se vedea 3.7);
consecinele posibile ale abaterilor de la procedurile operaionale
specificate.

procedurile de instruire trebuie s in seama de nivelurile diferite de:

responsabiliti, abiliti i cunotine; i
risc.

CONSULTARE I COMUNICARE
organizaia trebuie s dein proceduri pentru a se asigura c
informaiile OH&S pertinente sunt comunicate ctre i de la
angajai i la alte pri interesate.

189

implicarea angajailor i acordurile referitoare la consultare trebuie

documentate i prile interesate trebuie informate; angajaii trebuie:
implicai n dezvoltarea i analizarea politicilor i procedurilor de management
al riscurilor;
consultai acolo unde apare orice modificare care afecteaz sntatea i
securitatea la locul de munc;
reprezentai n probleme de sntate i securitate; i
informai privind reprezentantul (reprezentanii) angajailor pentru OH&S i
reprezentantul managementului (a se vedea 3.1).

DOCUMENTAIE
organizaia trebuie s stabileasc i s menin informaii, ntr-un
mediu adecvat de exemplu hrtie sau format electronic, pentru:
a. a descrie elementele eseniale ale sistemului de management i interaciunea
lor; i a asigura accesul la documentaia conex.
este important ca documentaia s ndeplineasc cerinele minime de
eficien i eficacitate.
CONTROLUL DOCUMENTELOR I AL DATELOR

a.
b.
c.
d.
e.

organizaia trebuie s stabileasc i s menin proceduri pentru

controlul tuturor documentelor i datelor cerute de aceast
specificaie OHSAS i pentru a se asigura c:
acestea pot fi localizate;
sunt analizate periodic, revizuite atunci cnd este necesar i aprobate pentru
adecvare de personal autorizat;
versiunile curente ale documentelor i datelor relevante sunt disponibile n
toate locurile n care se desfoar operaii eseniale pentru funcionarea
eficace a sistemului OH&S;
documentele i datele perimate sunt retrase prompt din toate punctele de
difuzare i de utilizare sau sunt protejate n alt mod mpotriva unei utilizri
neintenionate;
documentele i datele arhivate pstrate n scopuri juridice sau pentru informare
sau n ambele scopuri sunt identificate corespunztor.
CONTROL OPERAIONAL

organizaia trebuie s identifice acele operaii i activiti care sunt

asociate riscurilor identificate, pentru care este necesar s se aplice
msuri de control; organizaia trebuie s planifice acele activiti,
inclusiv mentenan, pentru a se asigura c acestea se realizeaz n
condiii specificate, prin:
a. stabilirea i meninerea procedurilor documentate pentru a cuprinde situaiile
n care absena unor astfel de proceduri ar putea conduce la abateri de la
politica i obiectivele OH&S;
b. stipularea n proceduri a criteriilor de operare;
c. stabilirea i meninerea procedurilor referitoare la riscurile OH&S identificate
ale bunurilor, echipamentelor i serviciilor achiziionate i/sau utilizate de

190

organizaie i comunicarea ctre furnizori i contractani a procedurilor i

cerinelor relevante;
d. stabilirea i meninerea procedurilor pentru proiectarea locurilor de munc, a
proceselor, a instalaiilor i a utilajelor, a procedurilor operaionale i de
organizare a muncii, inclusiv adaptarea acestora la capabilitile umane, pentru
eliminarea sau reducerea riscurilor OH&S la sursa acestora.
PREGTIRE PENTRU SITUAII DE URGEN I CAPACITATE
DE RSPUNS
organizaia trebuie s:
stabileasc i s menin planuri i proceduri pentru a identifica potenialul
pentru incidente i situaii de urgen i a rspunde la acestea i pentru a
preveni i minimiza posibilele mbolnviri i rniri care pot fi asociate
acestora;
analizeze planurile i procedurile sale de pregtire pentru situaii de urgen
i capacitate de rspuns, n special dup apariia incidentelor sau a situaiilor
de urgen;
testeze periodic aceste proceduri, acolo unde acest lucru este posibil.
VERIFICARE I ACIUNE CORECTIV
MONITORIZAREA I MSURAREA PERFORMANEI
organizaia trebuie s stabileasc i s menin proceduri pentru
monitorizarea i msurarea, n mod periodic, a performanei
OH&S; aceste proceduri trebuie s asigure:
att msurri calitative ct i cantitative, corespunztoare necesitilor
organizaiei;
monitorizarea gradului n care sunt ndeplinite obiectivele OH&S ale
organizaiei;
msurri proactive ale performanei, care monitorizeaz conformitatea
cu programul de management OH&S, cu criteriile operaionale i cu legislaia
i reglementrile aplicabile;
msurri reactive ale performanei pentru monitorizarea accidentelor,
mbolnvirilor, incidentelor (inclusiv incident fr urmri) i a altor dovezi
istorice ale performanei OH&S deficitare;
nregistrarea de date i rezultate de monitorizare i de msurare, suficiente
pentru a facilita analiza ulterioar a aciunilor corective i preventive.

dac este necesar un echipament de monitorizare pentru msurarea

i monitorizarea performanei, organizaia trebuie s stabileasc i
s menin proceduri de etalonare i mentenan a unui astfel de
echipament; trebuie pstrate nregistrrile activitilor de etalonare i
mentenan i cele ale rezultatelor obinute.

ACCIDENTE, INCIDENTE,
CORECTIVE I PREVENTIVE

NECONFORMITI

191

ACIUNI

a.

b.
c.
d.

organizaia trebuie s stabileasc i s menin proceduri pentru

definirea responsabilitii i autoritii pentru:
tratarea i investigarea:
accidentelor;
incidentelor;
neconformitilor.
ntreprinderea de aciuni pentru reducerea oricror consecine aprute n urma
accidentelor, incidentelor sau neconformitilor;
iniierea i finalizarea aciunilor corective i preventive;
confirmarea eficacitii aciunilor corective i preventive ntreprinse.
orice aciune corectiv sau preventiv ntreprins pentru eliminarea
cauzelor neconformitilor existente i poteniale trebuie s fie
corespunztoare importanei problemelor i trebuie s fie
proporional cu riscurile OH&S ntlnite.
organizaia trebuie s implementeze i s nregistreze orice modificri
n procedurile documentate, modificri rezultate din aciunile
corective i preventive.
NREGISTRRI I MANAGEMENTUL NREGISTRRILOR
organizaia trebuie s stabileasc i s menin proceduri pentru
identificarea, meninerea i eliminarea nregistrrilor OH&S, precum
i ale rezultatelor auditurilor i ale analizelor; nregistrrile OH&S
trebuie:
s fie lizibile, identificabile i trasabile la activitile implicate;
pstrate i meninute astfel nct s fie uor de regsit i s fie protejate
mpotriva distrugerii, deteriorrii sau pierderii; duratele lor de pstrare
trebuie stabilite i nregistrate;
meninute ntr-un mod adecvat sistemului i organizaiei, pentru a
demonstra conformitatea cu cerinele din aceast specificaie OHSAS.
AUDIT

organizaia trebuie s stabileasc i s menin un program de audit i

proceduri pentru realizarea periodic de audituri ale sistemului de
management OH&S, pentru:
a determina dac sistemul de management OH&S:
1. este conform dispoziiilor planificate pentru managementul OH&S,
incluznd cerinele din prezenta specificaie OHSAS;
2. a fost implementat i meninut n corespunztor;
3. este eficace n realizarea politicii i obiectivelor organizaiei;
a analiza rezultatele auditurilor anterioare;
a furniza managementului organizaiei informaii referitoare la rezultatele
auditurilor.

programul de audit, inclusiv orice termene, trebuie s se

bazeze pe rezultatele evalurii riscurilor activitilor
organizaiei i pe rezultatele auditurilor anterioare;
procedurile auditului trebuie s acopere domeniul de aplicare,
192

frecvena, metodologiile i competenele, precum i

responsabilitile i cerinele pentru conducerea auditurilor i
raportarea rezultatelor; ori de cte ori este posibil, auditurile
trebuie conduse de personal independent de cel care are
responsabiliti directe pentru activitatea care se examineaz.
ANALIZA EFECTUAT DE MANAGEMENT
managementul organizaiei de la cel mai nalt nivel trebuie s analizeze
sistemul de management OH&S, la intervale prestabilite, pentru a se
asigura c acesta este n permanen corespunztor, adecvat i eficace;
analiza efectuat de management trebuie s abordeze eventualele necesiti
de schimbare a politicii, a obiectivelor i a altor elemente ale sistemului de
management OH&S, prin prisma rezultatelor auditului sistemului de
management OH&S, a modificrilor circumstanelor i a angajamentului
de mbuntire continu.

SUBIECTE EXAMEN

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Definii dezvoltarea durabil.

Menionai cerinele minime pentru asigurarea unei dezvoltri durabile.
Indicai legtura dintre mediu i dezvoltarea durabil.
Definii: certificat de emisii de gaze cu efect de ser.
Definii: gaze cu efect de ser.
Explicai impactul schimbrilor climatice asupra mediului.
Efectul de ser. Gaze cu efect de ser. Protocolul de la KyotoIndicai sectoarele de activitate pentru care se aplic Schema European de
comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser schema ETS .
9. Precizai care sunt mecanismele prin care pot fi respectate (ndeplinite)
angajamentele prevzute n Protocolul de la Kyoto.
10. Precizai modalitate de alocare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de
ser, prevzut n Planul Naional de Alocare.
11. Ozonul. ODS-urile i aplicaiile lor. Msuri pentru eliminarea ODS-urilor.
12. Acidifierea. Cauze, implicaii, msuri de reducere.
13. Evaluarea impactului ecologic. Obiective i rol.
14. Indicai care sunt planurile i programele care se supun evalurii de mediu.
15. Explicai procedura de reglementare pentru planuri i programe.
16. Definii: avizul de mediu pentru planuri i programe.
17. Definii: avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu.
18. Definii: avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respective
pentru autorizarea ngrmintelor chimice.
19. Definii: aviz Natura 2000.

193

20. Procedura de realizare a evalurii de mediu. Indicai metodologia ce trebuie

parcurs n etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura
evalurii de mediu.
21. Procedura de realizare a evalurii de mediu. Indicai metodologia ce trebuie
parcurs n etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de
realizare a raportului de mediu.
22. Procedura de realizare a evalurii de mediu. Indicai metodologia ce trebuie
parcurs n etapa de analiz a raportului de mediu.
23. Acordul de mediu. Precizai metodologia pentru depunerea solicitrii de
obinerea a acordului de mediu.
24. Acordul de mediu. Valabilitatea acordului/ acordului integrat de mediu.
Revizuirea, suspendarea i anularea acordului de mediu.
25. Autorizaia de mediu. Metodologia de autorizare a activitilor cu impact
semnificativ asupra mediului.
26. Autorizaia integrat de mediu. Metodologia de obinerea a autorizaiei
integrate de mediu.
27. Definii: cele mai bune tehnici disponibile (BAT).
28. Autorizaia integrat de mediu. Precizai care sunt situaiile n care este
obligatorie revizuirea autorizaiei integrate de mediu.
29. Studiul de impact. Scop. Precizai care sunt etapele de realizare ale studiului
de impact.
30. Studiul de impact. Precizai indicatorii utilizai n realizarea studiul de
evaluare a impactului asupra mediului.
31. Studiul de impact. Indicai structura raportului la studiul de evaluare a
impactului asupra mediului.
32. Metode i tehnici utilizate n evaluarea impactului ecologic.
33. Bilanul de mediu. Scop. Etapele de realizare a bilanului de mediu
34. Bilanul de mediu de nivel 0. Etape de realizare.
35. Definii programul de conformare.
36. Bilanul de mediu de nivel I. Domenii de analiz.
37. Bilanul de mediu de nivel I. Raportul la bilanul de mediu de nivel I.
38. Bilanul de mediu de nivel II. Principii de realizare.
39. Bilanul de mediu de nivel II. Raportul la bilanul de mediu de nivel II.
40. Evaluarea riscului de mediu. Procedura de evaluare a riscului de mediu.
Obiectivele generale ale evalurii riscului.
41. Evaluarea riscului de mediu. Factorii evalurii riscului.
42. Tipuri de surse de risc.
43. Tipuri de evaluare a riscului.
44. Analiza riscului de mediu.
45. Metodologia de evaluare a riscului de mediu
46. Riscul de mediu n industrie. Msuri de reducere a riscului.

194