coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Comunicare i Relaii Publice

David Ogilvy

EVOLUIA LEGISLATIV PRIVIND

RELAIILE DE MUNC
- REFERAT-

Nume student: Dumitrache Tania

An IV, gr.8

- BUCURETI 2008

FORMAREA I DEZVOLTAREA
LEGISLAIEI MUNCII
1. Consideraii Introductive
Sarcina tradiional n ceea ce privete relaiile de munc n ntreaga lume o
constituie protejarea celui ce muncete de orice tirbire a personalitii lui, de influenele
nocive ale crizelor i inflaiei asupra nivelului de trai, de periclitarea sntii lui din
cauza unor munci vtmtoare, grele sau periculoase; dreptul muncii, ca ansamblu de
norme legale care definesc resursele umane este un drept de protecie a salariailor.
Constituirea ca un ansamblu distinct de norme legale a dreptului muncii este
rezultatul unui proces evolutiv, proces ce rezult din evoluia de ansamblu a societii.
Apariia i extinderea muncii salariate au determinat adoptarea unei legislaii
corespunztoare, aflat n continu perfecionare i dezvoltare.
Autorii Sanda Ghimpu i Alexandru iclea consider c se poate vorbi de trei
mari etape n formarea i dezvoltarea legislaiei resurselor umane : o prim etap
anterioar datei de 23 August 1944, a doua etap ntrea aceast data i 22 decembrie
1989, ultima etap dup aceast dat. Exist i alte concepii conform crora s-ar identica
mai multe n etape, etapele suplimentare constituind practic subdiziuni ale celor 3 mari
etape.

1.1. Prima Etap

Primele reglementri referitoare la relaiile sociale de munc au aprut n ara
noastr la sfritul Secolului XIX nceputul Secolului XX, ca urmare a dezvoltrii
industriale care a impus apariia i dezvoltarea muncii salariate. n aceast perioad se
adopt i primele msuri legale privind ncurajarea i protecia industriei naionale ; iau
natere primele asociaii, cluburi muncitoreti, se creeaz organizaii sindicale, apar
micrile greviste, ierarhizarea mucitorilor n cadrul fabricilor etc.
Primele dispoziii legale avnd ca obiect condiii de igien i de protecie a muncii
sunt Legea sanitar din 1885 i Regulamentul industriilor insalubre din 1894. Acest
regulament este considerat de majoritatea autorilor de specialitate c a pus bazele
legislaiei muncitoreti n Romnia. Ca o noutate fa de legea sanitar, acest regulament
a reglementat pentru prima dat timpul de munc al copiilor, ca msur de protecie a
acestora. Pentru adulii de sex brbtesc, timpul de munc urma a fi apreciat chiar de ei,
fiind considerai stpni pe timpul i felul muncii.
O alt lege important o reprezint cea din 1906 cu privire la protecia muncii
minorilor i femeilor n aezmintele industriale, fixnd ca vrst minim de munc 12
ani, iar pentru lucrrile insalubre i/sau primejdioase i munca de noapte vrsta minim
de 15 ani la biei i 17 ani la fete.
Anterior acestei legi, n 1902 este adoptat Legea meseriilor care organiza
corporaiile de meseriai i reglementa raporturile dintre patroni, lucrtori i elevi.

ncepnd cu anul 1909 se desfoar un adevrat program de politic social,

protagonistul acestuia fiind Mihai Orleanu, ministrul industriei. Se adopt o serie de legi :
Legea asociaiilor din 1909, Legea pentru cooperativele de muncitori i meseriai din
1909, Legea referitoare la msurile de siguran pentru cazane, maini i instalaii
mecanice, Legea asupra repaosului duminical. Tot din 1909 dateaz i primul proiect
privind legea contractelor de munc, adoptat ns 20 de ani mai trziu. n 1912 a aprut
Legea pentru asigurrile muncitoreti, care a dat o nou organizare nvtmntului
meseriilor, aducnd mbuntiri raporturior dintre patroni i ucenici, i aducnd
asigurarea pentru accidentele de munc la nivel de reglementare legislativ. Aceat lege
stabilea obligaiile patronului i ale ucenicului, cazurile de ncetare a contractului de ctre
patron i ucenic, asigurarea obligatorie n caz de producerii a unor riscuri.
Dup nfiinarea Organizaiei Internaionale a Muncii n 1919, activitatea
legislativ capt un nou avnt. Sunt adoptate legi de protecie social dominate de
cocepii naintate, care impresionez chiar i n zilele noastre.Legea reglementriii
conflictelor de munc din 1920, Legea sindicatelor profesionale din 1921, Legea
repaosului duminical din 1925, Legea pentru organizarea serviciului de inspecie a
muncii din 1927, Legea pentru ocrotirea muncii femeilor i a copiilor i durata muncii din
1928, Legea asupra contractelor de munca din 1929, Legea camerelor de munc din
1932, Legea pentru nfiinarea jurisdiciei muncii din 1933.
Au fost reglementate n dreptul romnesc, cele mai importante msuri dispuse la
conferinele internaionale de munc i anume :
-

vrsta minim pentru copiii ncadrai n munc 14 ani

interzicerea muncii de noapte pentru femei i tineri sub 18 ani
interzicerea muncii femeilor si a copiilor n mine
msuri de protecie pentru femeile gravide i luze
limitarea timpului de munc la 8 ore pe zi

ncununarea noilor realiti este transpus cel mai bine n Legea asupra
contractelor de munc, care reglementa n amnunt contractul de ucenicie, contractul
individual de munc, contractul colectiv de munc. Imensul merit al acestei legi, const
n nlturarea imoralei i inechitabilei dispoziii legale prevzute de art 1472 C.civ.,
lucrtorul fiind pus pe un plan de egalitate cu patronul n faa legii.
ns aceast dezvoltare a fost nfrnat dup 1938, cnd s-au desfiinat asociaiile
i gruprile muncitoreti. Prin Legea nr. 404/1940 privind stabilirea regimului muncii i
mprejurri excepionale s-au suspendat concediile de odihn i s-a mrit ziua de munc.
O dat cu intrarea Romniei n rzboi, s-au nsprit condiiile de munc prin prelungirea
timpului de munc i suspendarea concediilor.
Dei legislaia vremii forma un tot unitar, doctrina nu recunotea nici al nivel
mondial existena unei noi ramuri de drept, constnd n dreptul muncii.

1.2 A doua etap

Dup 23 august 1944, o dat cu instalarea regimului comunist, legislaia privind
resursele umane a suferit importante modificri, aproape toate actele normative adoptate
anterior fiind abrogate i nlocuite cu noi norme care corespundeau noilor interese. Se
adopt astefel o noua Lege a sindicatelor ( 52/1945). Alte legi importante privesc salariile
i economatele, unele msuri privind protecia muncii i noua jurisdicie a muncii. S-au
abrogat dispoziiile legale privind munca pe timp de rzboi, fiind restabilite concediile
anuale de odihna i durata normal a zilei de lucru.
Constituia din 1948 nscria pentru prima dat principiul dreptului la munc i
garaniile lui. Art. 19 prevedea c cetenii au dreptul la munc i c statul asigur treptat
acest drept prin organizarea i dezvoltarea planificat a economiei naionale. Mai erau
prevzute dreptul la odihn, egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul, dreptul la
nvtur, dreptul la asociere. Pe baza prevederilor constituionale, apar o serie de acte
normative referitoare la drepturile i ndatoririle muncitorilor, funcionarilor, personalului
tehnic i de conducere, retribuirea muncii dup calitatea i cantitatea ei, protecia muncii,
asigurrile sociale de stat.
La data de 8 iunie 1950 s-a adoptat primul Cod al Muncii din ara noastr, ca
rezultat al necesitilor deosebite de reglementare cuprinztoare i sistematic a noilor
raporturi de munc. Acest cod era o lege cadru, cuprinsul su constituind un drept general
al muncii.Se contureaz astfel apariia unei noi ramuri de drept, dreptul muncii ca
ansamblu de norme care reglementeaz raporturile de munc, inclusiv resursele umane.
n dezvoltarea i respectarea dispoziiilor constituionale i a celor prevzute de
Codul Muncii au fost elaborate o serie de legi, avnd ca obiect : protecia muncii,
asigurrile sociale de stat i asistena social, concediul de odihn, jurisdicia muncii,
organizarea i disciplina muncii, perfecionarea pregtirii profesionale, ncadrarea i
promovarea n munc.
Adoptarea Constitueiei din 1965, modificrile intervenite n societatea
romneasc au condus la elaborarea unui nou Cod al muncii. Acest cod, n acord cu
prevederile constituionale, cuprinde principiile i normele de baz privind relaiile de
munc, reprezint carta muncii i consfiinete drepturile i ndatoririle celor ce muncesc
n ara noastr. Au aprut noi acte normative care reglementau retribuirea dup cantitatea
i calitatea muncii, recrutarea i repartizarea forei de munc, ncadrarea ntr-o muncutil
a persoanelor apte de munc, contractul-angajament.
Ceea ce caracterizeaz aceast etap este c n spiritul democraiei socialiste,
dreptul muncii, impus ca ramura de drept, reprezenta o concepie etatist, centralizatoare,
n sensul c drepturile i obligaiile prilor n raporturile de munc erau stabilite de stat i
orice alt prevedere contrar celor dispuse de stat era nlocuit de drept cu cea prevzut
de lege.Se instituia astfel un paradox, deoarece pe de-o parte organele specializate ale
angajailor aveau largi atribuii, iar pe de alt parte orice demers individual era puternic
ngrdit de alte norme impuse de centralismul democratic.

1.3 Etapa a 3 a
Dup 22 Decembrie 1989, noile reglementri au avut n vedere noile realitai ale
vieii sociale, n special adaptarea raporturilor de munc la economia de pia.
ntr-o prima faz, legislaia muncii s-a orientat spre abrogarea msurilor legislative
care prevedeau reglementri restrictive, caracteristice vechiului regim comunist. ntr-o a
doua faz, n continua dezvoltare, au fost adoptate noi acte normative cu un continut i o
orientare total diferit faa de cel din vechiul regim. Principalele modificari intervenite in
legea muncii au privit :
-

nlaturarea inechitailor privind salarizarea personalului

reducerea timpului de lucru prin introducerea sptamnii de lucru de 5 zile
acordarea unor noi drepturi salariale
creterea cuantumului indemnizaiilor i pensiilor din fondurile asigurrilor de stat

Printre primele acte normative de mai mare cuprindere i nsemnatate, n special

privind politica de salarizare a fost Decretul Lege nr. 35/1990 pentru modificarea unor
reglementri privind salarizarea. Acest decret-lege a abrogate, n primul rnd, prevederile
legale referitoare la acordarea salariilor n raport de unele criterii privind exportul,
stabilite cu totul nerealist i spoliator prin actele normative anterioare.
Prin acelai decret lege, au fost abrogate reglementrile nedrepte i inechitabile
care limitau numrul de salariati ndreptaii s beneficieze de sporuri de salariu, pentru
c lucreaz n locurile de munca cu condiii vtmatoare grele sau periculoase.
Au fost abrogate de asemenea i reglementrile inechitabile potrivit carora era
limitat numrul celor care puteau fi ncadrai n grupele 1 i 2 de munc, ncadrare care
oferea condiii avantajoase la pensionare.
O alt dispoziie care venea n sprijinul salariailor, o constituia reducerea
vechimii minime prevzute de Legea nr. 12/1971 pentru promovarea n categorii i
funcii, trecerea n trepte sau gradaii superioare, aceasta reducndu-se cu pana la 50%.
Prin Legea nr. 30/1990 privind angajarea salariailor n functie de competen, au
fost abrogate vecgile dispoziii legale care prevedeau condiionarea ocuprii unor funcii
de conducere, indiferent de domeniul de activitate de vechimea n munc sau specialitate.
Decretul lege 68/1990 a nlaturat alte inechitti n salarizarea personalului, n
acordarea sporurilor i ncadrarea n grupe de munc. Prin acest act normativ au fost
abrogate o serie de reglementri nerealiste i ineficiente, fiind prevzute drepturi salariale
mai mari, inclusiv premii i sporuri pentru vechimea neintrerupt n aceeai unitate.
Au fost abrogate n continuare o serie de acte normative, inclusiv articole din
Codul Muncii, Legea nr. 12/1971 privind ncadrarea i promovarea n munc. Aceste acte
normative care abrogau vechile dispoziii legale, dei eficiente n esena lor, urmreau cu
prioritate eliminarea vechii terminologii caracteristica regimului comunist, pregtind
astfel adoptarea noilor formulri aferente unei economii de piata.
O foarte mare importanta o are abrogarea textelor legale care ddeau posibilitatea
autoritaii statale s nlature dreptul la aparare i un control judiciar legal, prin rapirea

derptului elementar al persoanei la munc, far ca acea persoan s aiba posibilitatea s

se apere sau s exercite vreo cale de atac mpotriva msurii luate.
Pe aceeasi linie, se inscrie i abrogarea Legii nr. 24/1976 i nr. 25/1976, care
reglementau recrutarea i repartizarea forei de munc, respectiv ncadrarea ntr-o munc
util a persoanelor apte de munc, criticate de altfel de Organizaia International a
Muncii pe considerentul c ele contraveneau conveniilor ratificate de Romania, cu
privire la libertatea muncii i interzicerea muncii forate.
Cu aceleasi directii a fost abrogat i Decretul-lege nr. 54/1975 privind organizarea
repartizrii n producie a absolvenilor invmntului superior, att unitatea ct i
absolventul repartizat fiind obligat s ncheie un contract de munc n baza repartizrii.
Cu puternice efecte sociale este introducerea concediului pltit pentru ngrijirea
copiilor de pn la un an, n beneficul mamelor care primeau o ndemnizaie egal cu
65% din salariul de baz.
Ulterior, au fost adoptate o serie de acte normative privind : angajarea salariailor
n functie de competene, cumulul de funcii, contractul colectiv de munc, salarizarea,
solutionarea conflictelor colective de munca, stabilirea duratei muncii sub 8 ore/zi pentru
salariaii care lucreaz n condiii deosebite., concediul de odihn i alte concedii ale
salariailor.
Legea nr. 13/1991 introduce principiul negocierii n relaiile de munc, cei doi
parteneri sociali patroni i salariai stabilind raporturile privind condiiile de munc i
salarizarea fiind stabilite prin intermediul contractului colectiv.Treptat dreptul muncii
devine un drept de natur convenional, nlocuind astfel concepia statal despre acesta.
Pe aceeai direcie se nscriu i reglementrile privind stabilirea salariilor prin
negociere colectiv sau individual, negocierea reducerii duratei timpului de munca sub 8
ore ntre patroni i sindicate, reglementarea efecturii concediilor de odihn i
compensarea n bani a concediului de odihn neefectuat ca i situaiile n care salariaii
beneficiaz de zile libere pltite sau de concedii fara plat.
Sub aspectul modificrilor legislative, poate cea mai important dintre acestea
privea Codul Muncii. Dup 1989, pargurgndu-se un amplu proces de trecere la
economia de pia, Codul Muncii a rmas aplicabil, n principal , numai cu privire la
Contractul individual de munc. Vaste domenii precum contractul colectiv de munc,
sntatea i securitatea n munc, jurisdicia muncii, au fost abrogate explicit sau implicit
de noile norme legislative, inclusiv Constituia din 1991.
Raiunile care au impus, illo tempore, desprinderea contractului individual de
munc din rndul contractelor civile, nu permit n mod normal, spre deosebire de alte
raporturi sociale ( civile sau comerciale ), meninerea o perioad ndelungat a normelor
de drept proprii unei societi de alt tip. Chiar dac exist incontestabil constante ale
dreptului identificabile i n legislaia muncii nici n 1950 i nici n 2003, de regul,
nu era posibil s fie meninute n vigoare norme juridice specifice societii anterioare. Se
impunea n mod imperios, un nou tip de cod al muncii.
n intervalul dintre adoptarea lui prin legea nr. 53/2003 i pn n prezent, Codul
Muncii a fost modificat prin numeroase acte normative, dintre care amintim : Legea nr.

541/2003, OUG nr. 96/2003, OUG nr. 65/2005, Legea nr. 241/2005 privind combaterea
evaziunii fiscale, OUG nr. 55/2006, Legea nr. 94/2007, Legea nr. 237/2007.
Principalele caracteristici ale Legii nr. 53/2003 Codul Muncii sunt n opinia
Prof. Ion Traian tefnescu urmtoarele :
a)

d expresie realitilor i cerinelor economiei de pia, fapt uor de

determinat att ptin coninutul su, ct i pri multitudinea modificrilor
legislative impuse de continua dinamic a realitilor sociale i
economice ale timpurilor noastre

b)

edificiul Codului Muncii este construit pe piloni conceptuali diferii :

partea referitoare la contractul individual de munc, timpul de odihn,
formarea profesional, rspunderea disciplinar i rspunderea
patrimonial sunt concepute ca reglementri complete i concrete, n
timp ce toate celelalte instituii juridice sunt concepute la nivel de
norme cadru, cu trimiteri la alte acte normative, concepie mprtit
de altfel i de A. iclea Soluii i propuneri privind interpretarea i
aplicarea unor dispoziii ale Codului muncii RRDM nr. 2/2003. Codul
Muncii a prsit astfel o tradiie pozitiv a legislaiei muncii din
Romnia i, concomitent, au fost ignorate cerine ale aplicrii sale
practice. Cu toate acestea, ntruct Codul muncii se ntregete cu
numeroase alte acte normative pentru a forma ceea ce denumim
legislaia muncii, ar fi fost nevoie s fie adoptat un Cod al muncii
complet, pe ct posibil, chiar exhaustiv n opinia aceluiai autor.

c)

Prin reglementrile sale concrete sau prin cadrul stabilit pentru

reglementri ulterioare care au intervenit i vor interveni din ce n ce
mai accentuat dup aderarea Romniei la Uniunea european Codul
muncii este pus de acord cu normele n materie din Uniunea European,
i n ansamblu ale dreptului internaional al muncii, fapt ce constituie o
premis a unei relative stabiliti n timp.

Complementar cu sublinierile anterioare, acelai autor susine c n doctrina de

specialitate s-a evideniat o ntreit noutate a Codului Muncii :
d)

se pun n aplicare principii i valori democratice ale relaiei de munc

e)

se acord o atenie sporit formrii profesionale continue a salariatului

f)

se promoveaz instituii juridice nereglementate anterior

Sub aspect ideologic, Codul muncii a fost cldit iniial pe temeiuri social
democrate. Ulterior, ndeosebi n anul 2005 i 2006, el a fost modificat sub impulsul unor
opiuni de sorginte, n principal liberal. Este ceea ce se ntmpl, de altfel, i n alte state,

n cadrul crora opiunea ideologic, chiar politic, confer parial un anumit coninut
legislaiei muncii.
Este drept, c n ultima perioad modificrile sunt i rezultatul cerinelor Comisiei
Uniunii Europene.
n prezent, codul muncii apare ca un act normativ echilibrat, care ia n considerare
att interesele salariailor, dar fr a le ignora pe cele ale angajatorilor.
Modificrile aduse Codului Muncii ilustreaz faptul c, n condiiile receptrii
cerinelor economiei de pia, s-a ajuns la un compromis rezonabil ntre partenerii sociali,
la o evoluie cert a legislaiei muncii. Dar, problemele legate de perfecionarea Codului
Muncii trebuie s constituie i constituie preocupri permanente, inndu-se seama de
dou categorii de factori :
-

interni, respectiv cerinele pe care le-a evideniat i le evideniaz, n continuare,

confruntarea reglementrilor din cod cu practica economico social; nsi
evoluia economiei de pia spre o economie real funcional aduce cu sine noi
exigene referitoare la reglementarea raporturilor de munc, individuale i
colective;

externi, respectiv exigenele noilor norme de drept internaional al muncii care vor
fi adoptate n cadrul uniunii europene i al Organizaiei Internaionale a Muncii.

n afara rolului decisiv al legiuitorului neles n accepiunea sa clasic este

necesar ca i n viitor un rol de seam s revin n procesul complex al perfecionrii
legislaiei muncii partenerilor sociali prin negocierea i ncheierea contractelor colective
de munc i nu numai

BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea Dreptul Muncii, Casa de

Editura SANSA SRL, Bucuresti 1994, p. 14 i urm
Ion Traian tefnescu Tratat de Dreptul Muncii, Ed.
Wolters Kluwer, p. 7 i urm.
C. Stoia Principii de drept, Cap. IV, Dreptul Muncii, Ed.
tiinific, Bucureti, 1959 p. 485-529
A. iclea Soluii i propuneri privind interpretarea i
aplicarea unor dispoziii ale Codului Muncii