Guvernarea economiei n era globalizrii

Ion Bucur
Profesor universitar doctor

Universitatea Bucureti

Abstract. World and national economie governing is an essential premise of the political stability
and democratic evolution. In this study are approached theoretical and practical aspects of the
economie governing. Theoretical acquisitions in this field highlit multiple perspectives of approaching
and difficulties to characterize this complex and multisized fenomenon. A possible theory of governing
the economy needs to use some concepts and mechanisms particular to more scientific fields (political
science, economy, cibernetics, the theory of systems and others). The dinamic character and the
instability of the present system of governing imposed the analysis of the factors and conditions which
have generated the crises of the national and world economic governing. In this context, there are
indentified the forms of manifesting the instability (lack of legitimacy, transparence and democratic
responsability), and also the direction of necessary action to implement an efficient and responsable
economic governing.
Key words: global governance; economic governance; public governance; privat governance;
governance without government; multi-level governance.
ficiuni i preferina pentru abordri ideologice
n detrimentul celor tiinifice.
Surse majore de controvers n abordrile
actuale se datoreaz i faptului c este analizat un
fenomen n evoluie, guvernarea reprezentnd
O privire retrospectiv
nc o realitate incomplet construit. Dei nu
reprezint un fenomen nou, guvernarea
Dezbaterile suscitate de fenomenul guvernrii economic trebuie regndit
permanent i
ocup un loc important pe scena mediatic i se adaptat la noile exigene i mutaii intervenite
concretizeaz ntr-o prolific literatur politic i pe plan politic i economic.
economic.
Un rol important n aceast direcie revine
Achiziiile teoretice din acest domeniu pun n
creterii capacitii de a conceptualiza noile
eviden perspectivele multiple de abordare,
realiti, precum i intensificrii preocuprilor
precum i dificultatea caracterizrii acestui
pentru elaborarea unei posibile teorii a guvernrii,
fenomen complex i multidimensional.
care s cuprind fundamentele sale ideologice i
Insuficienele abordrilor tradiionale provin economice, principiile, normele i politicile de
din vastitatea temei, lipsa unei baze teoretice bine promovare, precum i finalitile urmrite.
conturate i nchegate, precum i din faptul c Totodat, problematica teoretic a guvernrii
problematica sa specific nu aparine unui singur trebuie s clarifice dimensiunea i anvergura
domeniu tiinific.
guvernrii,
capacitatea
de
performan,
Cu toate c exist un numr important de contradiciile i limitele, sistemele, practicile i
lucrri i studii consacrate acestui subiect, uneori modelele utilizate.
discursul este caracterizat prin confuzii i
Importana pe care o are buna guvernare n
imprecizii terminologice, recursul la mituri i dezvoltarea economic trebuie conjugat cu

Guvernare

51

Economie teoretic i aplicat

legitimitatea
conferit
de
modificrile
intervenite n
exercitarea
rolului
economic
al
statului, de necesitatea asigurrii eficienei
economice, dezvoltrii democratice i libertii
umane. Natura economic a marilor probleme cu
care se confrunt societatea evideniaz, odat n
plus, contribuia guvernrii la asigurarea
stabilitii politice i evoluiei democratice.
Configurarea actual a guvernrii economice se
fundamenteaz pe originile sale, precum i pe
modalitile anterioare de existen, care s-au
transformat n decursul timpului. Cercetarea
caracteristicilor sale necesit o analiz dinamic, n
care accentul s fie pus pe condiiile de viabilitate
i de funcionare a sistemelor guvernate.
Mult vreme, cunoaterea asupra politicii a fost
sinonim cu tiina guvernrii. Problemele sale de
baz, premisele i resorturile economice i politice,
tipurile i practicile de guvernare fac trimitere
permanent la concepte, instrumente i tehnici de
investigare specifice tiinei politice, economiei,
ciberneticii i teoriei sistemelor. Astfel, teoria
guvernrii utilizeaz concepte precum autoritate,
putere, stat, administrare, control .a., dar i
elemente specifice teoriei i politicilor micro i
macroeconomice.
Guvernarea actual trebuie tratat n strns
legtur cu ordinea economic internaional, cu
procesele de integrare i regionalizare economic,
precum i cu alte tendine de mare importan
pentru economia politic internaional.
Analiza retrospectiv a evoluiei conceptului de
guvernare permite nu numai evidenierea
principalelor etape caracteristice trecerii de la o
interpretare simplist la accepiunea sa modern,
dar i a varietii perspectivelor de abordare.
O prim distincie necesar se refer la raportul
dintre stat i guvernare, precum i la sensul
economic i politic al guvernrii. Din punct de
vedere istoric, guvernarea a precedat statul i, prin
urmare, esenial nu este corelarea prea strns a
activitii de guvernare cu existena unei structuri
statale.
n evoluia sa, concepia despre guvernare se
remarc prin opiunile privind coninutul i
finalitatea urmrit.

52

Dac la Platon guvernarea nsemna exercitarea

artei conducerii, Machiavelli respinge ideea de
guvernare n sensul de conducere. Astfel,
guvernarea i pierde funcia de dirijare pentru a se
concentra asupra puterii i, odat cu aceasta, se
propune o nou definiie: arta de a concilia
interesele particulare.
Hobbes i Bodin nu depesc cadrul politic al
analizei, arta guvernrii constnd n ntregime n
aptitudinea de a obine supunerea.
n aceste condiii, guvernarea are, n esen,
funcia de a menine ordinea.
Sensul politic al guvernrii apare n evul mediu
trziu, iar deosebirea dintre stat i guvernare ncepe
s se accentueze n secolul al XVI-lea.
Din a doua jumtate a secolului al XVII-lea,
cele dou noiuni se despart, iar guvernarea devine
o funcie a puterii. De acum nainte, are loc
redefinirea obiectivelor guvernrii n funcie de
nevoile statului, i nu de binele comun.
O nou dimensiune a guvernrii este schiat de
primii teoreticieni mercantiliti, aceea de a
administra economia public. Astfel, la Hobbes
politica practic este ndreptat n direcia
economicului, n sens larg, de administrare, iar
pentru Rousseau guvernarea desemneaz economia
public.
Delimitarea dup anumite criterii a unor etape
n evoluia conceptului de guvernare are menirea
de a pune n eviden tranziia de la o viziune
moral la una politic, elementele de continuitate
ntre concepia medieval i cea clasic, precum i
redefinirea regulilor guvernrii. (Senellart, 1998,
pp. 32-35).
Civilizaia capitalismului modern a fost
realizat prin mobilizarea puterii publice, n
condiiile guvernrii economice naionale. De
altfel, pe tot parcursul secolelor al XIX-lea i al
XX-lea, statele naionale europene au dezvoltat
capacitatea de a guverna economia, utiliznd
puterea public pentru a controla activitatea
economic i rezultatele pieei n interesul
public, n scopul prezervrii coeziunii sociale.
Tendina de internaionalizare a economiei,
condus iniial prin decizii politice i apoi prin
forele pieei, a condus la mutaii semnificative n
privina activismului statal i n substana
politicilor naionale.
Promovarea practicilor de guvernare de tip
neoliberal a contribuit la transformarea gradual a

sistemelor naionale de guvernare economic, n

cadrul crora un rol crescnd a revenit pieelor.
Deplasarea permanent n forma i funciile
statului, precum i n domeniul practicilor de
guvernare se reflect n gradul de relevan al
guvernrii naionale i n capacitatea statului de a
se confrunta cu tendinele expansioniste ale unei
guvernri mondiale, supranaionale.
Identificarea forelor care au subminat statulnaiune i tendina de transformare a sa ntr-un stat
semisuveran (Peter Karzenstein) sau postsuveran
(Peter Drucker) reclam un rspuns adecvat la o
nou dilem: dac sistemele suveranitii naionale
sunt mai favorabile pentru activitile de guvernare
comparativ cu sistemele internaionale care nu sunt
nvestite cu puteri suverane.
Regndirea i reconstrucia modului de
intervenie a statului i a capacitii sale de
aciune trebuie s se bazeze pe o percepie
adecvat a realitilor actuale, n cadrul crora
devin tot mai manifeste recrudescena practicilor
intervenioniste, revenirea n for a reflexelor
protecioniste i tendina de internalizare a unor
probleme internaionale i de internaionalizare
a unor probleme interne. n timp ce guvernarea
anterioar se fundamenteaz pe principiul
suveranitii statelor naionale, instaurarea unei
noi ordini internaionale va constitui o nou form
de guvernare.

Delimitri conceptuale
Dei este considerat un neologism la mod,
originea i semnificaiile conceptului de guvernare
au suscitat numeroase controverse. Ambiguitatea i
caracterul su polisemic sunt generate i de
utilizarea sa extensiv (guvernarea ntreprinderii,
guvernare local i regional, guvernare mondial).
Atestat n Frana de mai bine de cinci secole,
acest concept este utilizat astzi cu o semnificaie
apropiat de sensul iniial al guvernmntului,
acela de ansamblu de reguli i instituii care
contribuie la asigurarea reglrii (Piriou, 2002, p.
58). Rdcinile etimologice ale guvernrii se
regsesc n cuvintele greceti kybernetes i
kybernan, care nseamn a conduce i pilot
sau crmaci (aceeai rdcin din care deriv i
termenul
cibernetic).
ntr-o
asemenea
interpretare, guvernarea reprezint procesul prin
care o organizaie sau societate se conduce i n
cadrul creia elementele centrale sunt comunicarea

i controlul (Rosenau, 2005, p. 46). Totodat, se

consider necesar extinderea utilizrii conceptului
de guvernare n afara sistemelor naionale i
internaionale, n relaie cu alte organizaii i
sisteme sociale.
Sintetizarea numeroaselor accepiuni conferite
guvernrii permite desprinderea a dou tendine.
Pe de o parte, conceptul de guvernare desemneaz
un set complex de structuri i procese deopotriv
publice i private. Pe de alt parte, guvernarea
este considerat sinonim cu guvernul. ntr-o
asemenea accepiune, guvernarea se refer la
caracteristicile asociate n general cu sistemul de
administrare naional (Weiss, 2005, p. 68). n
contrast, analiti ai relaiilor internaionale
utilizeaz astzi acest termen aproape exclusiv
pentru a descrie fenomenul dincolo de sinonimul
pentru guvern i autoritatea legal prin care
politicile sale sunt nvestite.
Identificarea bazelor guvernrii trebuie s
porneasc de la evidenierea schimbrilor rapide i
radicale petrecute n ultimele decenii, precum i a
consecinelor lor asupra puterii i autoritii
statului.
O asemenea analiz ofer i premisele necesare
rspunsului la ntrebarea dac i n ce msur este
posibil o guvernare efectiv n condiiile absenei
autoritii
centrale
(governance
without
government).
Dup cum se poate remarca, guvernarea nu este
sinonim cu guvernul, dei n ambele cazuri se
impune prezena unor sisteme de reguli. ns, n
timp ce guvernul i desfoar activitatea pe baza
autoritii formele, prin intermediul puterii politice,
pentru a asigura implementarea anumitor politici,
guvernarea vizeaz activiti care pot sau nu s
decurg din responsabiliti stabilite legal i formal
i care nu se bazeaz n mod necesar pe puteri
politice. Cu alte cuvinte, guvernarea reprezint un
fenomen mai cuprinztor dect guvernul i se refer
la instituiile guvernului, dar i la mecanisme
informale i nonguvernamentale, care asigur
satisfacerea anumitor nevoi sociale. n timp ce n
cazul guvernrii sistemul de reguli poate funciona
numai dac este acceptat de majoritate, guvernele
pot funciona chiar n condiiile manifestrii unei
largi opoziii fa de politicile promovate. Aadar,
guvernarea n afara guvernmntului presupune
mecanisme reglatoare ntr-o anumit sfer de
activitate, care funcioneaz efectiv chiar dac nu

51

sunt nvestite cu autoritate formal (Rosenau,

Czempiel, 1992, p. 5).
Profundele transformri privind natura i locul
autoritii, legitimitatea i structura statului ofer
bazele necesare pentru reexaminarea guvernrii i a
guvernului.
Realitile
caracteristice
noului
mediu
economic au generat procese specifice prin care
practicile i politicile naionale au fost ajustate la
exigenele economiei mondiale.
n condiiile globalizrii produciei i ale
epuizrii modelului actual de reglare, se manifest
tendina de reaezare continu a autoritii,
deopotriv,
n
exterior,
ctre
entiti
supranaionale i, n interior, ctre grupuri
subnaionale. n condiiile deplasrii locului
autoritii, guvernarea poate avea loc n afara
guvernului.
Definiiile actuale ale guvernrii variaz
substanial datorit sensurilor sale multiple i
perspectivelor de abordare, ceea ce le imprim
drept
caracteristici
eseniale
diversitatea,
generalitatea i imprecizia.
Prin urmare, orice tentativ de a elucida
coninutul, formele, mecanismele i politicile
guvernrii trebuie nsoit de precizrile de rigoare
privind natura sa (guvernare economic, guvernare
politic), nivelul de exercitare (guvernare local,
regional, mondial), caracteristicile instituiilor
(guvernare public i guvernare privat) .a.
Contribuii teoretice importante menite s
acopere realitatea complex a guvernrii s-au
datorat att unor cercuri academice, ct i unor
instituii internaionale cu preocupri n acest
domeniu. Un rol deosebit n popularizarea acestui
concept l-a avut academicianul american James N.
Kosenau,
preocupat,
deopotriv,
de
conceptualizarea noilor realiti, precum i de
clarificarea sensului exercitrii guvernrii n afara
guvernmntului.
Instituirea i promovarea practicilor unei bune
guvernri s-au datorat Bncii Mondiale, care a
publicat n anul 1992 Raportul Governance and
Development. Acest nou proiect se refer nu
numai la reforme instituionale, ci i la exercitarea
puterii. ntr-o manier extins, este definit
modalitatea exercitrii puterii n managementul
resurselor economice i sociale necesare dezvoltrii
unei ri. Esena concepiei care a fundamentat
acest nou proiect l-a reprezentat asigurarea

54

compatibilitii
democraiei
n
concepia
managerialist a rolului statului.
Guvernarea economic mondial a fcut
obiectul unui raport elaborat de Consiliul de analiz
economic din Frana n decembrie 2001. De
asemenea, la nceputul anilor 90 a fost creat, la
iniiativa lui Willy Brandt, Comisia de guvernare
global, pentru a reflecta organizarea lumii dup
ncheierea rzboiului rece.
Multitudinea de abordri s-a concretizat n
existena mai multor definiii ale guvernrii care,
dei surprind anumite caracteristici comune,
accentueaz aspecte referitoare la domeniile i
nivelurile de exercitare, structuri i procese
definitorii, mecanisme i instrumente de realizare,
obiective i finaliti urmrite . a. Pe lng
aspectele cu caracter general, pot fi remarcate
caracteristici tehnice i ideologice n privina
practicilor i politicilor de guvernare.
Exist, astfel, definiii care se concentreaz pe
corelarea guvernrii cu exercitarea puterii i
autoritii, precum i pe mecanismele de elaborare
i aplicare a unor reguli i decizii. n accepiunea
OECD, guvernarea semnific utilizarea autoritii
politice i exercitarea controlului n societate
referitor a managementului resurselor n scopul
dezvoltrii economice i sociale. Pentru PNUD,
guvernarea reprezint exercitarea autoritii
politice i administrative n scopul gestionrii
problemelor unei ri la toate nivelurile. n acest
proces sunt cuprinse mecanisme, procese i
instituii prin care ceteni i grupuri i
armonizeaz interesele, i exercit drepturi legale,
i asum obligaiile i mediaz diferendele (Weiss,
2005, pp. 69-70).
Institutul Internaional de tiine Administrative
concepe guvernarea ca procesul prin care membrii
societii exercit puterea i autoritatea,
influeneaz i adopt politicile i deciziile
referitoare la viaa public i la dezvoltarea
economic i social.
Exist i alte definiii, care se orienteaz cu
precdere ctre setul de valori, norme, procese i
instituii prin care societatea se dezvolt, precum i
tendina de a accentua rolul statului i al societii
civile la nivel local, regional i global. Astfel,
guvernarea este corelat cu modul de concepere i
elaborare a regulilor prin care sunt alocate valorile
n societate sau este conceput ca un ansamblu de
tranzacii prin care regulile colective sunt
elaborate, legitimate, puse n aplicare i controlate

Guvernare

Economie teoretic i aplicat

(Lamy, Laidi,
2002, p. 200).
n
accepiunea
mai larg a
Comisiei
de
Guvernare
Global, coninutul procesului de guvernare este
reflectat de metodele prin care indivizi i instituii
publice i private organizeaz i conduc problemele
comune.
De altfel, guvernarea global (mondial) pune
n eviden dimensiuni noi ale acestui proces,
conceput ca o filosofie a aciunii colective prin
introducerea obligaiei de a asigura un anumit
echilibru ntre diferite fore ale societii, stat,
pia i societate civil.
Refleciile teoretice n acest domeniu permit
identificarea a trei caracteristici care pun n
eviden raporturile dintre schimbarea global i
mondializarea
economic,
regimurile
internaionale i organizaiile cu vocaie mondial.
Guvernarea mondial este conceput ca un
ansamblu de procese prin care sunt adoptate i puse
n oper deciziile colective, n domeniile dezvoltrii
economice i sociale, ntr-un context de cooperare
i compromis actorilor privai susceptibili de a
influena abordarea unor probleme internaionale.
Reputaii specialiti James Rosenau i Ernst Otto
Czempiel definesc guvernarea global ca un
ansamblu de reglementri care nu provin
ntotdeauna de la o autoritate oficial i care sunt
produse prin proliferarea reelelor ntro lume tot
mai interdependent.
Pentru a putea surprinde complexitatea noii
scene internaionale, este propus o viziune mai
larg a guvernrii mondiale n care s fie incluse
att instituiile i organizaiile
formale care
stabilesc sau nu reguli i norme de guvernare pentru
ordinea mondial, precum instituii statale,
organizaii
interguvernamentale
sau
cvasisupranaionale, ct i actori transnaionali,
precum organizaii sau grupuri de presiune care
urmresc obiective i scopuri n afara cadrului
suveranitii naionale (Paquin, 2005, p. 84). Din
multitudinea nuanrilor conceptuale rezult c
guvernarea global se refer la o problematic mai
vast dect cea a organizaiilor i instituiilor
oficiale prin care este susinut sau nu
administrarea afacerilor internaionale. Sistemul
Naiunilor Unite i guvernele naionale reprezint,

cu siguran, referenialul guvernrii globale, dar

constituie numai o component a ansamblului. Se
consider chiar necesar depirea acelei viziuni
restrnse, conform creia numai instituiile oficiale
la nivel naional i internaional sunt considerate
relevante. Prin urmare, este propus o abordare mai
larg, n care s fie incluse regulile la toate
nivelurile activitii umane n care urmrirea
obiectivelor prin exercitarea controlului are
repercusiuni transnaionale. Pe baza acestei raiuni
conceptul de guvernare este utilizat pentru a
desemna mecanismul de comand al unui sistem
social i aciunile sale prin care se asigur
securitatea, prosperitatea, coerena, ordinea i
continuitatea sistemului.

Guvernarea economic: ntre

criz i reform
Schimbrile rapide i profunde ce caracterizeaz
mediul geopolitic i instituional reclam adaptarea
permanent a sistemelor de guvernare la noile
exigene. Calitatea acestor sisteme trebuie
apreciat n contextul intensificrii mondializrii
economice i al influenelor ideologice asupra
politicilor globale exercitate de liberalizarea
politic i economic.
O analiz critic a funcionrii guvernrii ntr-o
lume cu interdependene complexe pune n
eviden caracterul su nefuncional.
Gradul de tensiune existent i incapacitatea
modului de guvernare de a face fa sfidrilor
globalizrii, precum i eecurile nregistrate de
unele soluii universale sunt dovezi clare ale
caracterului inadecvat i al crizei pe care o
traverseaz guvernarea mondial i naional
actual.
Dificultile manifestate n organizarea
economiei mondiale se manifest pe fondul
contestrii formelor actuale ale mondializrii i al
cerinelor promovrii unei guvernri renovate.
Devin tot mai evidente conexiunile dintre
ordinea economic internaional, capacitatea de a
guverna economia mondial i provocrile
mondializrii i regionalizrii economice.
Configuraia actualei guvernri economice
mondiale este consecina aranjamentelor ulterioare
celui de-al doilea rzboi mondial i este dominat
de o paradigm centrat pe instituiile economice
internaionale i pe suveranitatea statelor

51

naionale. Acutizarea crizei i necesitatea

reformrii mecanismelor i formelor prin care se
guverneaz economia mondial se afl n strns
legtur cu cei doi piloni pe care s-a edificat.
Amploarea i profunzimea consecinelor acestei
crize asupra economiei mondiale i entitilor
naionale au condus la intensificarea dezbaterilor
teoretice n scopul de a evidenia insuficienele
guvernrii contemporane, factorii i condiiile care
au condus la apariia i amplificarea crizei n acest
domeniu i, mai ales, de a identifica cile i
modalitile prin care se poate renova i reforma
actuala guvernare. n general, studiile consacrate
acestei problematici au avut un caracter sectorial,
limitndu-se la abordarea unor aspecte secveniale
i la depistarea unor surse poteniale de conflict
ntre nevoia i capacitatea de guvernare.
Stabilitatea sistemului economic multilateral
edificat n contextul postbelic este ulterior
perturbat de o tripl ruptur: politic, odat cu
sfritul mpririi lumii; geografic, pe msura
apariiei unor noi ri participante la schimbul
mondial de bunuri i capitaluri; tehnic, datorit
noii revoluii a tehnologiilor informaiei i
comunicrii, care a contribuit n special la creterea
considerabil a mobilitii capitalurilor.
Insuficienele
guvernrii
economiei
contemporane sunt generate de numeroi factori i
cauze multiple, care se manifest n contextul
apariiei de noi forme de organizare economic i
social, care transced frontierele naionale sau care
acioneaz
independent,
al
expansiunii
capitalismului mondializat i al crizei actualei
ordini economice internaionale.
Criza guvernrii economiei mondiale are un
caracter multidimensional i a fost amplificat de
multiplicarea crizelor economice i financiare
nregistrate la jumtatea anilor 90. Formele sale de
instabilitate se refer cu precdere la crizele
financiare, volatilitatea excesiv a burselor i
pieelor valutare, fragilitatea unor instituii
financiare .a.
De asemenea, un rol semnificativ n extinderea
i adncirea crizei l au micrile antimondialiste,
consecinele nedorite ale liberalizrii financiare,
precum i faptul c sistemele economice sunt mult
mai integrate dect politicile care urmresc reglarea
acestora.
Adepii necesitii reformrii actualului sistem
de guvernare economic invoc i considerente de
legitimitate, transparen i responsabilitate

56

democratic n activitatea principalelor instituii

economice i financiare internaionale.
n acest context, se remarc profunda criz de
legitimitate a aciunii colective internaionale att
pe planul conceperii i explicrii obiectivelor, ct i
din punct de vedere al modalitilor de adoptare i
aplicare a deciziilor.
Apariia instituiilor multilaterale cu vocaie
mondial a avut un impact semnificativ asupra
procesului de decizie pe scena internaional.
Bazate pe principiul specializrii, aceste instituii
asigur reglarea externalitilor ntre ri, au
vocaia de a pune n aplicare aciunea colectiv i
ofer anumite servicii entitilor naionale.
Autoritile de reglementare multilateral (FMI,
OMC,
BCE)
reprezint
chintesena
protoguvernmntului mondial, iar mpreun cu
statele naionale i ceilali actori asigur o
veritabil reglare internaional (Cohen, 2001, p.
21).
Studiul guvernanei instituiilor internaionale
pune n eviden absena unei structuri
instituionale adecvate, care s preia funciile
cedate de statele naionale, precum i inadaptarea
instituional la evoluiile economiei. Fa de o
economie aflat n plin proces de mondializare,
instanele internaionale se afl, ntr-o bun
msur, sub controlul statelor.
Totodat, panorama instituiilor de guvernare
global evideniaz existena unei arhitecturi
internaionale incomplete i dezechilibrate,
influena exercitat de rile dominante i de
ideologia neoliberal asupra autoritilor de reglare
multilateral, precum i existena unui sistem de
guvernare eterogen ale crui caracteristici sunt
vechimea i marile dezechilibre dintre instituii.
Slbirea sistemului de reglare a economiei
mondiale, bazat pe statele naionale, se
nregistreaz pe msura modificrii raportului de
for pe plan mondial, a creterii numrului de ri
care joac un rol semnificativ pe scena mondial, a
accelerrii liberalizrii economiei mondiale,
precum i a sporirii influenei corporaiilor
transnaionale i a reducerii puterii statelor
naionale.
Criticile la adresa instituiilor de gestiune a
aciunii comune internaionale vizeaz dou
categorii de aspecte: absena unei misiuni clar
definite i care s fac obiectul unui larg consens i
lipsa responsabilitii i a controlului politic
(Tirole, 2002, p. 291). Cerina pentru o

Guvernare

Economie teoretic i aplicat

responsabilitate
politic sporit
se manifest n
contextul
n
care
unele
organizaii
internaionale
sunt deja eminamente politice, iar altele
nregistreaz o tendin general de dezangajare
politic (independena bncilor centrale, crearea de
agenii de reglare independente, nesubordonate
puterilor politice).
Obiectivul privind democratizarea instituiilor
economice globale trebuie realizat n condiiile n
care asupra lor se exercit un control redus din
partea statelor naionale, pe msura transferrii
unor competene naionale de reglare. n
condiiile globalizrii, instituiile majore de
guvernare economic i-au sporit puterea i
influena, ceea ce diminueaz semnificativ
controlul direct exercitat din partea statelor. Lipsa
de responsabilitate se datoreaz caracterului
nedemocratic al structurilor de elaborare a
deciziilor. n concluzie, structurile de guvernare
global nu pot fi reprezentative, responsabile i
transparente n afara scrutinului efectiv al alegerilor
naionale (Ravenhill, 2005, p. 365).
n condiiile transferrii de competene ctre
autoriti internaionale, statul naional pierznd
rolul de depozitar al legitimitii democratice, se
manifest tot mai pregnant cererea pentru
reprezentativitate democratic direct.
Constatarea multiplelor lacune ale sistemului
actual de guvernare i incapacitatea lui de a face
fa sfidrilor globalizrii necesit msuri urgente
de ntrire a comunitii internaionale de
guvernare.
Perspectivele de reformare a instituiile
internaionale, cu rol central n guvernarea
economiei mondiale, constituie un subiect major de
controvers.
Numeroase voci reclam un control politic
sporit asupra FMI, solicitare surprinztoare ntruct
politizarea reprezint problema fundamental a
acestei organizaii.
FMI face obiectul unor critici legate de modul
de adoptare a deciziilor, de marja de transparen i
de punere n aplicare a deciziilor.
Exist ns i opinii n viziunea crora nu s-ar
impune reformarea profund a modului de
funcionare a instituiilor internaionale, prefernd

meninerea regimului de subordonare fa de

autoritile naionale, care reprezint cel mai bine
propriile interese naionale i internaionale.
Astfel, SUA promoveaz o organizare liberal a
relaiilor internaionale i se arat favorabile
recentrrii activitii FMI i Bncii Mondiale
asupra misiunilor lor de baz. Dac pentru FMI
eseniale sunt condiiile n materie de politic
economic, pentru Banca Mondial este vorba de
condiii politice, regsite n sintagma de goodgovernance, care are simultan un coninut tehnic,
concretizat ntr-o gestiune public mai eficace, dar
i un coninut eminamente politic, care vizeaz
legtura strns ntre dezvoltarea economic i
instituirea unui stat de drept calchiat pe modelele
democraiilor occidentale. Banca Mondial face
distincie ntre trei aspecte eseniale ale guvernrii:
forma regimului politic, procesele prin care
autoritatea este exercitat n gestiunea resurselor
economice i sociale i capacitatea guvernelor de a
concepe, formula i implementa politici.
Actorii specifici globalizrii exercit o
influen
considerabil
asupra
guvernrii
economiei mpreun cu noile instane de reglare la
nivel mondial. n condiiile despaializrii i
deteritorializrii activitii economice, pe msura
slbirii structurilor statale i naionale, se
nregistreaz tendina de multiplicare i proliferare
a actorilor implicai n dezbaterile de coordonare
internaional. Fore noi i importante precum
organizaii nonguvernamentale sau instane
internaionale se manifest progresiv. Alturi de
autoritile publice de guvernare apar autoriti i
asociaii private, la nivel global.
Diversitatea i eterogenitatea acestor actori,
consecin a amplificrii angajrii politice i
activismului, relev faptul c guvernarea nu este
reductibil la stat, iar ideea de guvernmentalitate
este simultan interioar, dar i exterioar statului.
Statul naional intr n concuren cu un spectru
larg de actori, precum multinaionalele,
organizaiile internaionale interguvernamentale
sau organizaii nonguvernamentale.
Pe msura multiplicrii actorilor, societatea
mondial nregistreaz o compoziie dualist: pe de
o parte, lumea statelor, format din actori
recunoscui, cu o activitate reglementat; pe de alt
parte, o lume multicentric, alctuit din
numeroi actori, care au o autonomie internaional
fa de state (asociaii, actori subetatici .a.).

51

Numeroi ali actori etatici sunt activi n relaiile

internaionale (Paquin, 2005, p. 122).
Odat cu cretere numrului i influenei noilor
actori i parteneri de guvernare, centrul de greutate
al politicii mondiale a trecut de la agenii publici ai
statului la entiti private. Aceast deplasare de
putere are repercusiuni semnificative asupra
stabilitii relaiilor economice i politice
internaionale. Transferul unor decizii importante
din sfera public n sfera privat a contribuit la
sporirea influenei actorilor nepublici, o parte din
reglarea pieelor fiind asigurat de entiti
nestatale. Instituii financiare private precum
fonduri de pensii, fonduri de investiii, companii de
asigurare au devenit actori principali n antrenarea
i
mobilizarea
unor
resurse
financiare
internaionale considerabile. De asemenea, actori
privai dein o parte important a lichiditilor
internaionale, provocnd o pierdere semnificativ
a competenelor autoritilor monetare publice. n
aceste condiii, autoritile publice particip la
gestiunea monedei alturi de marile bnci
internaionale.
Apariia de noi autoriti la scar mondial
contribuie att la sporirea numrului i
complexitii instanelor de guvernare economic,
ct i la impunerea unor noi caracteristici
procesului de reglare a pieei. Alturi de actori
globali, se manifest fore noi i importante
reprezentate de actori nestatali i parastatali,
publici, privai i asociativi, precum i de noi
categorii de actori de legiferare, execuie i de
evaluare. Noutatea din domeniul guvernrii
economiei mondiale o reprezint creterea
influenei i puterii exercitate de autoriti
private, precum i apariia unei noi generaii de
actori colectivi.
Extinderea rolului autoritilor nestatale i a
actorilor nepublici se manifest n contextul
modificrii interaciunii lor cu actorii etatici i al
realizrii unui nou parteneriat public-privat.
Organizaiile publice reprezint simultan
operatori pe pia i reglatori ai acesteia, ceea ce
pune n discuie problema autoritilor de reglare
independente. n ultimele decenii, contribuii
semnificative la activitate de reglementare revin
unor instane nestatale i a unor actori care ocup
un loc intermediar ntre stat i pia.
n sens larg, actorii privai contribuie la
elaborarea, legitimarea, punerea n aplicare i
controlul normelor internaionale care pot s

58

influeneze valorile promovate prin mondializarea

economic. Au fost identificate trei mari categorii
de putere: autoritile pieei, reprezentate de actori
economici privai; autoriti morale, sub forma
ONG i micri sociale transnaionale; autoriti
ilicite (una dintre caracteristicile mondializrii
economiei contemporane o reprezint influena
sporit a activitilor ilicite).
Evidenierea principalelor tendine care privesc
coninutul i sfera actorilor guvernrii economice
necesit i alte precizri. Astfel, utilizarea
nedifereniat a noiunilor de putere i autoritate
poate fi generatoare de confuzii. Pentru specialitii
din domeniul tiinei politice, autoritatea se refer
la capacitatea, implicit sau explicit, de a exercita
puterea recunoscut ca legitim. Cum aceast
distincie nu este ntotdeauna regsit, exist i
tendina de a considera c puterea exercitat de
actorii nonetatici nu este legitim.
De asemenea, trebuie precizat c aciunea
public nu este strict identificat cu cea a
autoritilor publice. La nivel internaional,
aciunea public este rezultatul interaciunii ntre
state, firme i organizaii internaionale i are drept
corolar multiplicarea autoritilor nevotate, nealese
(Cohen, 2001, p. 117).
Pentru guvernarea economiei mondiale, trebuie
remarcat i rolul important exercitat de actorii
societii civile. Asociaiile civice asigur funcia
de legitimare a guvernrii.

Statul i guvernarea
economic naional
Procesele definitorii pentru actuala globalizare
economic determin ample i profunde mutaii
asupra guvernrii economiilor naionale.
Practicile i politicile tradiionale de guvernare
nu mai corespund complexitii crescnde a
sistemelor guvernate i noilor condiii impuse de
transformrile pe plan politic i economic.
Punerea n discuie a calitii sistemelor
naionale de guvernare economic se datoreaz
faptului c autoritatea, legitimitatea i capacitatea
statului de a produce i de a implementa eficient
politici sunt erodate i subminate att din interior,
ct i din exterior.
Rolul statului, al autoritii politice i al
politicilor economice sunt definitorii pentru
transformarea gradual a sistemelor naionale de

guvernare economic. n consecin, devine

necesar studierea implicaiilor globalizrii
economice asupra eficacitii aciunii colective a
statelor, modelelor de administrare a economiei i
politicilor guvernamentale.
Opiniile privind starea guvernrii economice
naionale sunt variate i dominate, pe de o parte, de
predicii apocaliptice despre abdicarea i decesul
statului naional, iar, pe de alt parte, de viziuni
optimiste care susin meninerea statului ca
referin de identificare politic i gestiune
economic.
Studiile i analizele ntreprinse nu sunt ferite de
pledoarii ideologice i se bazeaz ntr-o mai mic
msur pe analiza tiinific riguroas a factorilor i
condiiilor care imprim anumite caracteristici
actualei guvernri economice exercitate la nivel
naional.
Ambiguiti i confuzii provin nu numai din
nenelegerea adecvat a naturii i complexitii
relaiilor dintre economie i politic, pia i stat,
public i privat, dar i din tendina de a transfera
tarele statului asupra guvernrii economiei. Se
remarc, de asemenea, imprecizia termenilor
utilizai pentru desemnarea tendinelor n evoluia
puterii i autoritii statului (ex. resurgen,
reaezare, eclips .a.). Reprezentarea configuraiei
actuale a guvernrii naionale este i consecina
numeroaselor confuzii ntre criza formei statului i
criza statului naional, ntre practicile i politicile
de guvernare, puterea economic i capacitatea
statului de a guverna economia, puterea i
autoritatea statului, guvernare i interveniei .a.
Diversitatea i caracterul contradictoriu al unor
opinii exprimate de reprezentani marcani ai
tiinelor politice i economice pot fi justificate,
parial, din constatarea paradoxurilor ce
caracterizeaz
guvernarea
contemporan:
mondializarea, care provoac o diminuare marcant
a puterii sau capacitii de intervenie a statului,
este, n parte, rezultatul politicii statului, nivelul de
internaionalizare pe care l-a atins economia
mondial reinstituie nevoia de stat-naiune, nu n
sens tradiional, ci ca principal mecanism de
legtur ntre nivelul internaional de guvernare i
comunitile organizate ale lumii avansate (Hirst,
Thompson, 2002, p. 383) .a.
Analiza tendinelor guvernrii naionale i
raporturile sale cu guvernarea regional i mondial
necesit cercetri interdisciplinare bazate pe

respectarea
unui
minimum
de
cerine
metodologice.
Puterea de persuasiune a autoritii statale este
reflectat de evoluia funciilor guvernului i a
obiectivelor de politic economic. Atitudinea fa
de problemele economice deriv att din ideologia
dominant, ct i din logica i eficiena interveniei
statului n viaa economic.
Creterea contribuiei guvernului la activitatea
economic a constituit una dintre temele centrale
ale istoriei secolului al XX-lea. Ulterior,
imperativele de austeritate care au caracterizat
gestiunea economic au determinat o tendin de
dezangajare a statului.
Teza care proclam criza legitimitii statului i
creterea vulnerabilitii sale n faa forelor
globalizrii este purttoare de numeroase
ambiguiti.
Nu este clar pe deplin dac pretinsul declin al
statului reprezint o tendin secular, ireversibil
sau dac aceast tez servete mai degrab ca
instrument ideologic n vederea susinerii unor
interese.
n paralel cu ideea care susine diminuarea
rolului economic al statului (rolling back the state),
au fost avansate i opinii care susin necesitatea
refacerii capacitii statului de a promova
dezvoltarea economic (bringing the state back in).
Mai mult, se consider c numai un stat puternic
poate interveni i exercita un rol activ ntr-o
economie de pia (free economy-strong state).
Experiena ultimelor decenii a demonstrat c
aranjamentele statului-bunstrii (wellfare-state) nu
sunt compatibile cu liberalizarea internaional, iar
schimbrile necesare au impus prezena puternic
i reglatoare a statului (workfare-state).
Se poate constata, aadar, existena unor reacii
diverse la adresa virusului statal. Unele atitudini
sunt marcate de o evident ambivalen (n acelai
timp a se proteja de stat i a fi protejat de stat,
privatizarea ctigurilor i socializarea pierderilor
.a.) i manifestri paradoxale (opoziia fa de
big government, dar ferventa susinere a
executivului). Mijloacele de aciune ale statului
constituie obiect al dezbaterilor politice, adesea
marcate la accente polemice: dimensiunea optim a
guvernului, repartizarea sarcinilor ntre sectorul
public i sectorul privat, rolul bugetului public n
realizarea echilibrului macroeconomic, limitele
datoriei publice .a.

Guvernare

51

Economie teoretic i aplicat

Cheia
desluirii
mutaiilor
survenite
n
guvernarea
economiei
naionale
rezid n analiza consecinelor globalizrii asupra
puterii i autonomiei statului, precum i asupra
capacitii sale reglatoare.
n concepia unor autori, mondializarea
contemporan este responsabil de criza statuluinaiune.
Scepticii,
dimpotriv,
consider
mondializarea un mit care nu afecteaz n mod real
politica i capacitatea statelor, care i conserv
aptitudinile i capacitatea reglatoare a raporturilor
interne i externe. Se contest, astfel, unele
consecine ale mondializrii, care este de esen
exclusiv economic. De fapt, impactul globalizrii
asupra capacitii autoritii i suveranitii
statelor este complex. Este evident o anumit
retragere a statului, dar nu este tot att de evident
implicarea globalizrii n acest proces. Ceea ce nu
nseamn c globalizarea nu are implicaii asupra
statului naional (Ravenhill, 2005, p. 237). Relaia
complex i uneori paradoxal dintre globalizare,
democraie i statul naional presupune att analiza
impactului globalizrii asupra statelor, ct i a
impactului statelor asupra globalizrii.
Majoritatea opiniilor clameaz criza statului,
imposibilitatea de a se mai opune forelor pieei,
precum i diminuarea funciilor sale reglatoare.
Concomitent cu marginalizarea guvernrii
economiei naionale, o parte a prerogativelor sale
sunt difuzate la nivel regional i mondial, dar i n
sens descendent, la nivel subnaional. Ca urmare a
subminrii capacitii statului de a guverna
economia, se extind guvernarea regional i
mondial n detrimentul guvernrii naionale.
Practicile globalizrii au transferat puterea dinspre
naiuni spre spaiul global i au afectat
considerabil capacitatea statelor de a crea i de a
implementa politici macroeconomice. Procesele de
denaionalizare, privatizare i alte reforme au

Bibliografie
Cohen, E. (2001). Lordre conomique mondial, Fayard
Gilpin, R. (2004). Economia mondial n secolul XXI,
Editura Polirom

60

condus la pierderea puterii economice a statelor i

la transformri profunde n natura i locaia
autoritii.
n condiiile declinului i pierderii progresive a
autoritii reale a statului, o parte a funciilor
guvernrii este acum ndeplinit prin activiti care
nu mai sunt iniiate de guvern.
Pierderea de influen a entitilor naionale n
raporturile lor cu piaa i cu societile
multinaionale a condus la apariia statului virtual,
caracterizat printr-o slab capacitate de producie
pe propriul teritoriu, n favoarea unei puternice
capaciti de concepie (Paquin, 2005, p. 60).
Guvernarea actual, exercitat n condiiile
preponderenei factorilor economici, trebuie s
in cont de realitile nceputului de mileniu.
Direciile de realizare a reformei guvernrii se
ntreptrund cu cerinele restructurrii economiei
mondiale i exigenele regndirii procesului de
globalizare. Viitorul incert al economiei globale
reclam instituirea unui nivel minim de guvernare
economic internaional, care s cuprind
obiective i standarde comune. A promova o
guvernare efectiv a economiei globale necesit
eliminarea ct mai rapid a disjunciei dintre
distribuia internaional a puterii economice i
distribuia autoritii de elaborare a regulilor, n
cadrul instituiilor internaionale (Gilpin, 2004, p.
262).
Reformarea guvernrii economice vizeaz cu
precdere instituiile, actorii i formele prin care
este realizat i trebuie conceput pe baze politice
solide i stabile, care s garanteze prosperitatea
economic mondial. S-au prefigurat dou mari
orientri posibile, complementare ntre ele, pentru
edificarea unei guvernri mondiale mai eficace:
realizarea unei organizri mondiale similare cu cea
a statelor, a unei forme de consiliu mondial
supranaional cu rol de coordonare a diferitelor
instituii internaionale. Aceasta presupune o
construcie instituional complex, pe baza unei
viziuni normative i acceptate, ntrirea puterii
instituiilor specializate i organizarea relaiilor lor
cu societatea civil (Prager, 2002, p. 351).
Hirst, P., Thompson, G. (2002). Globalizarea sub
semnul ntrebrii, Editura Trei
Laidi, Z., Lamy, P., La gouvernance, ou comment
donner sens la mondialisation, in Governance
mondiale, Conseil danalyse economique, La
Documentation franaise, 2002

Paquin, S. (2005), Economie politique internationale,

Montdirestien
Piriou, J. P. (2002). Lexique de sciences conomiques et
socials, Editions La Dcouverte
Prager, J.C. (2002). La politique conomique
aujourdhui, Ellipses Ravenhill, J. (2005). Global
Political Economy, Oxford University Press Rosenau,
J., Czempiel, E.O. (1992). Governance without
Government. Order and Change in World Politics,
Cambridge: Cambridge University Press
Rosenau, J., Governance in the twenty-first century,
in

Wilkinson R., The Global Governance Reader,

Rontledge, 1995 Senellart, M. (1998). Artele guvernrii,
Editura Meridiane
Tirole, J., La gouvernance des institutions
internationales, in Governance mondiale, Conseil
danalyse conomique, La Documentation franaise,
2002
Weiss, T. (2000). Governance, Good Governance and
Global Governance, in Wilkinson R., The Global
Governance Reader, Rontledge

51