Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CURS UNIVERSITAR
2014
DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE
1
Vol. I
CAPITOLUL I
Societate, stat, drept, politic i moral
Seciunea I. Societatea
Studierea, dar mai ales nelegerea, structurilor i instituiilor
constituionale implic anumite clarificri i delimitri ale categoriilor i
termenelor cu care se opereaz. De aceea cteva explicaii privind societatea,
statul, dreptul, politica i morala se impun. Nu rareori sensurile lor tiinifice
se identific din contextul n care sunt ntrebuinate, dar plasticitatea
limbajului romnesc poate uneori deruta.
Astfel, termenul societate are multiple sensuri i ntrebuinri. n mod
deosebit ne intereseaz categoria societate uman n sensul ce i se d n
dicionare de ansamblu unitar, complex sistematic, de relaii ntre oameni,
istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a
bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare traiului individual i
colectiv. Societatea uman nu este o sum aritmetic, ci un complex de
oameni, grupuri, clase, strii, relaii (economice, politice ).
Societatea uman se deosebete de societatea animal sub dou
aspecte i anume:
1. calitile fiinei umane raiune i contiin;
2. caracterul su organizat rezultat din exigenele existenei i
dezvoltrii, din dorina de perfeciune.
Categoria societate uman nu poate fi strin categoriilor de stat,
drept, politic i moral. n ea i pentru ea sau creat i exist acestea.
Societatea uman determin sensurile i scopurile celorlalte categorii,
numite deseori, generos dar i neltor, bine comun sau fericire.
Societile umane se caracterizeaz ca primitive, subdezvoltate,
dezvoltate, ele sunt leagnul civilizaiilor, religiilor, culturilor, speranelor
dar i al rzboaielor, nemplinirilor i dezamgirilor.
Societatea uman are la baz o diversitate de indivizi, grupaii n clase
i categorii sociale.
Ea este influenat de serie de factori dintre care cei mai relevanii
sunt cei ideologicii, economici, istorici, psihologici i de tradiie,
internaionali, etc.
15
16
19
20
Adunarea Constituant poate hotr dup voina sa i, teoretic s-ar putea afla
n dezacord cu poporul care a ales-o.
Spre a se corija acest neajuns posibil, s-a ncercat recurgerea la
procedura referendumului constituia referendar n sensul c dup
adoptarea constituiei de ctre adunarea convenie, pentru ca lege
fundamental s fie perfect juridicete, ea este supus i ratificrii
populare. Astfel a fost adoptat i Constituia Romniei din 1991.
Constituia parlamentar, care folosete urmtoarea procedur:
iniiativa proiectului, discutarea public a proiectului, adoptarea proiectului
de ctre parlament cu majoritate calificat ( cel puin 2/3 din numrul total al
membrilor. n acest mod au fost adoptate constituiile Romniei din 1948,
1952 i 1965.
2.2 Modificarea constituiei
nainte de a trece la cercetarea detaliat a acestei probleme trei
precizri sunt necesare. Mai nti c, de principiu, dreptul de a revizui
constituia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o. n al
doilea rnd, c autoritatea competent a revizui constituia difer dup felul
constituiei. n al treilea rnd, c procedura de modificare a constituiei este
de principiu asemntoare celei de adoptare, potrivit principiului simetriei
juridice.
Modalitatea prin care se realizeaz revizuirea constituiei constituie un
criteriu de clasificare a acestora n constituii suple sau flexibile i
constituii rigide.
Constituiile suple sau flexibile, sunt acelea care se modific dup
aceiai procedur care este folosit i pentru modificarea legilor ordinare.
Constituiile rigide, sunt acelea de regul constituiile scrise a
cror modificare se face dup alte reguli dect cele obinuite, care conin o
reea de principii, limitnd puterile fiecruia din organele sale.
Constituiile rigide se bucur de stabilitate n timp. n realizarea
rigiditii constituiei sau folosit mai multe metode astfel:
1. Asigurarea rigiditii constituionale prin precizarea anumitor
constituionale, considerate fundamentale pentru societate i stat, i prin
urmare declarate intangibile. Astfel n art. 152 Constituia Romniei
stabilete unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nu poate fi
primit i anume: nu pot forma obiectul revizuirii caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului, independena justiiei,
pluralismul politic i limba oficial.
2. Interzicerea modificrii pe o perioad de timp prestabilit.
22
Aceast metod poate fi ndeplinit fie prin stabilirea unui termen precis n
care nici o modificare a constituiei nu poate fi adus, fie prin stabilirea unor
proceduri care nu se pot realiza dect dup trecerea unei perioade de timp.
3. Stabilirea unei proceduri extrem de greoaie de modificare.
4. Stabilirea unor reguli cu privire la revizuirea constituiei.
Astfel, n art. 152 din Constituia Romniei este interzis revizuirea
constituiei pe durata strii de asediu, strii de urgen sau n timp de rzboi.
n ceea ce privete iniiativa modificrii constituiei, se observ c
unele constituii prevd expres cine are dreptul de a iniia modificarea lor.
Astfel, Constituia Romniei stabilete n art. 150 c pot iniia revizuirea
Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din
numrul deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500.000 de
ceteni cu drept de vot.
Alte constituii nu conin prevederi n acest sens fapt pentru care n
aceste sisteme constituionale modificarea constituiei se ghideaz dup
aceleai reguli ca i cele referitoare la iniiativa adoptrii constituiei.
2.3. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor
constituionale i abrogarea constituiei
Suspendarea constituiei, adic scoaterea din vigoare, n total sau n
parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor
constituionale, este justificat pe teoria necesitii.
Trebuie observat c unele constituii interzic posibilitatea suspendrii
lor, altele nu prevd nici un fel de dispoziii cu privire la suspendare.
n practica constituional, constituiile au fost suspendate mai ales n
perioade de crize politice, n stri de asediu, stri de urgen,, prin lovituri de
stat, prin decrete lege.
n ceea ce privete abrogarea constituiei, ea se produce, de regul,
atunci cnd se adopt o nou constituie. Abrogarea poate fi expres
menionat de normele noii legi fundamentale ( vezi art. 153 din Constituia
Romniei) sau implicit, rezultnd din faptul c nu pot exista n acelai timp
n acelai stat dou legi fundamentale valide, cu acelai obiect de
reglementare.
23
26
27
28
1.2.
30
2.2.
31
Controlul temporal
Criteriul sistematic
33
Modelul
american,
presupunea
realizarea
controlului
constituionalitii legilor de tribunalele obinuite, este un control posterior,
efectuat pe cale de excepie i care se finalizeaz prin hotrri judectoreti
care au caracter obligatoriu numai pentru prile care au participat la
respectivul proces.
Modelul european, atribuie controlul constituionalitii legilor unor
autoritii special abilitate, denumite tribunale sau curii constituionale, se
realizeaz, n egal msur pe cale de aciune i pe cale de excepie, poate
opera anterior, fie ulterior intrrii n vigoare a legii i se finalizeaz prin
decizii care beneficiaz de autoritate de lucru judecat.
4. Constituionalizarea dreptului
Constituionalizarea dreptului se definete ca un proces general, ce
presupune o anumit durat n timp, nceput o dat cu adoptarea constituiei
i continu n special sub controlul jurisdiciei constituionale special creat
chiar de legea fundamental pentru garantarea supremaiei sale, proces care
afecteaz treptat toate ramurile sistemului juridic.
Ea const n interpretarea progresiv a normelor din constituiei i a
celor cu rang inferior constituiei i se manifest prin existena a dou
fenomene: unul ascendent, de sporire cantitativ a normelor constituionale
i altul descendent, de aprofundare a acestor norme.
Multiplicarea normelor constituionale se realizeaz prin dou
modaliti:
1. colectarea de ctre legea fundamental a normelor i
principiilor specifice altor ramuri de drept crora le acord valoarea
constituional. Spre exemplu ridicarea la rang constituional a principiului
neretroactivitii legii, prezumiei de nevinovie, etc.;
2. prin interpretarea textelor constituiei de ctre justiia
constituional, care poate deduce din dispoziiile exprese ale constituiei noi
principii de valoare constituional.
Invers, difuzarea normelor constituionale n ansamblul sistemului
juridic se caracterizeaz prin impregnarea ramurilor de drept cu normele
constituionale direct aplicabile n scopul de a impune standarde cu for
juridic mai mare. Constituia ca lege fundamental a statului este direct
aplicabil. Spre exemplu jurisdicia constituional este o consecin a
caracterului direct aplicabil al constituiei concretizat n obligativitatea
aplicrii deciziilor emise de aceasta.
34
35
36
37
38
aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit 18
ani. n cazul n care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetean
romn, cetenia va fi hotrt, de comun acord, de ctre ei, iar n caz de
dezacord va decide instana de judecat n funcie de interesul adoptatului.
2.4. Dobndirea ( acordarea ) ceteniei la cerere
Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini i
persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a se integra n
societatea romneasc.
Persoanele care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) S-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul
Romniei ori dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile
legii, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau
de cel puin 5 ani n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un
cetean romn. Aceste termene pot fi reduse, dac solicitantul este o
personalitate cunoscut pe plan internaional;
b) Dovedete prin comportament, aciuni i atitudini loialitate
fa de statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de
drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins
asemenea aciuni;
c) A mplinit vrsta de 18 ani;
d) Are asigurate mijloace legale pentru o existen decent, n
condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
e) Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat
n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi
cetean romn;
f) Cunoate limba romn i posed noiunii elementare de
cultur i civilizaiei romneasc n msur suficient pentru a se integra n
viaa social;
g) Cunoate prevederile Constituiei i imnul naional.
Legea ceteniei romne ( art. 8 i 10) reglementeaz dou situaii n
cazul acordrii ceteniei la cerere astfel:
a) se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast
cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i a
domiciliului n strintate sau cu stabilirea domiciliului n ar. Aceste
persoane, care au avut cetenia romn, dar pe care au pierdut-o ntr-un
mod sau altul, depun jurmntul de credin n faa efului misiunii
diplomatice sau consulare a Romniei din ara n care domiciliaz.
b) acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat
41
42
45
46
Precizri terminologice
47
48
49
51
53
existena fizic. n aceast accepie dreptul la via este asigurat prin ntreg
sistemul constituional.
Art. 22 din Constituia Romniei se refer la accepiunea restrns a
dreptului la via.
Avnd n vedere c acest drept fundamental implic, n primul rnd,
ca nimeni s nu poat fi privat de viaa sa n mod arbitrar, art. 22 n alin. 3
interzice pedeapsa cu moarte, ca fiind contrar drepturilor naturale ale
omului.
Interdicia prevzut n art. 22 alin. 3 din Constituie este absolut,
nici o excepie nu este posibil.
1.2. Dreptul la integritate fizic
Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie,
rezultnd astfel obligaia autoritilor publice de a o asigura.
Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui
sancionat de lege, iar dac ea se impune, totui, din considerente de ordin
social, ea se poate face numai prin lege, n condiiile art. 53 din Constituie
( de exemplu vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, recoltarea de
snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii
chirurgicale cu acordul pacientului etc.)
1.3. Dreptul la integritate psihic
Este ocrotit i considerat o valoare constituional deoarece, omul este
conceput sub aspect juridic ca un complex de elemente n care fizicul i
psihicul nu pot fi desprite.
n articolul 22 alin. 2 din Constituie, este interzis tortura,
pedepsele sau tratamentele inumane ori degradante, ca o garanie a
respectului vieii, integritii fizice i a integritii psihice.
Drepturile prevzute n art. 22 din Constituie sunt ocrotite fa de
toate subiectele de drept, deci att fa de autoritile publice ct i fa de
ceteni.
2. Libertatea individual
Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n art. 23,
un articol cu un coninut complex.
n alin. 1 al aer. 23 sunt folosite dou exprimri i anume: libertatea
individual i sigurana persoanei, pe care le definete ca fiind inviolabile.
Aceste dou noiuni dei nu formeaz o categorie juridic unic, sunt
i trebuie folosite i explicat mpreun.
2.1. Libertatea individual
60
63
65
69
72
73
relaiile dintre culte orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire
religioas.
2. Libertatea de exprimare
Strns legat de libertatea contiinei, libertatea de exprimare
reglementat n art. 30 din Constituie, este o libertate cu un coninut
complex care cuprinde pe de o parte un aspect spiritual i, pe de alt pare un
aspect material. Ea asigur posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai,
prin scris, prin imagine, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n
public, gndurile, opiniile, credinele religioase i credinele spirituale.
n ceea ce privete aspectul spiritual, Constituia stabilete ce poate
fi exprimat liber, i anume, gndurile, opiniile, credinele, i creaiile de
orice fel, i de asemenea stabilete mijloacele de comunicare cum sunt: viu
grai, scrisul, imaginile, sunetele, alte mijloace de comunicare.
Libera exprimare, ca libertate fundamental a ceteanului trebuie
exprimat n public. Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul
juridic al acestei libertii, termenul public fiind desigur cel definit de legi.
Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel i de asemenea
este interzis suprimarea publicaiilor. Fa de art. 25 din Constituia din
1923, Constituia actual nu interzice i suspendarea publicaiilor.
n ceea ce privete aspectul material, Constituia asigur
libertatea de a nfiina publicaii, permisiunea nfiinrii i gestionrii unor
asemenea structuri care s asigure baza material necesar. Ca o garanie a
acestei libertii Constituia oblig a se face public sursa finanrii.
Libertatea de exprimare nu poate fi absolut de aceea Constituia
prevede coordonatele juridice (limitele) n care aceasta se poate exprima i
se asigur n acest fel o protecie constituional a unor importante valori,
umane, statale i publice, cum ar fi: prejudicierea demnitii, onoarei, vieii
particulare, a persoanei i a dreptului su la propria imagine, defimarea
rii i a naiunii, ndemnul la rzboi i agresiune, la ur naional, rasial, de
clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la
violen public, manifestrii obscene contrarea bunelor moravuri.
Existena acestor coordonate juridice nuntrul crora trebuie s se
desfoare libertatea de exprimare implic i rspundere juridic pentru
depirea acestor limite. Din aceast cauz art. 30 din Constituie stabilete
n alin. 8 dou forme ale rspunderi i anume: rspunderea civil i
rspunderea penal ( delictul de pres).
75
3. Dreptul la informaie
Dreptul la informaie, reglementat n art. 31 din Constituie, are un
coninut complex i dinamic n care se gsesc dispoziii privind: a)
informaiile n general, atunci cnd n alineatul (2) folosete exprimarea
orice informaii de interes public; b) informaiile despre evenimente sau
aciunii hotrte de ctre de ctre autoritile publice, alineatul (2);
informaii cu caracter personal, alineatul (2).
Trebuie s subliniem c dreptul la informaie privete numai
informaiile de interes public. De aici rezult c acest drept nu implic nici
accesul la informaiile cu caracter secret, nici obligaia autoritilor publice
de a da asemenea informaii. Anumite informaii nu trebuie i nu pot fi date,
cum ar fi de exemplu unele informaii cu caracter judiciar sau privind
anchetele parlamentare, informaii privind aprarea naional sau sigurana
naional.
Asigurnd dreptul la informaie, Constituia stabilete obligaia
corelativ n sarcina autoritilor publice de a informa corect cetenii
asupra problemelor de ordine public i asupra problemelor de interes
personal.
Avnd n vedere rolul aparte n realizarea dreptului la informaie a
mijloacelor de informare n mas, n mod firesc Constituia reglementeaz
principalele obligaii ale acestora.
Astfel, mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt
obligate s asigure informarea corect a opiniei publice.
De asemenea, ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice
importante exercitarea dreptului la anten.
Dreptul la informaie, ca toate drepturile i libertile de exprimare i
de rspndire a opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite coordonate
juridice, anumite limite. Este i motivul pentru care prin alin. (3) se
stabilete c prin exercitarea acestui drept nu se poate i nu trebuie s se
prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. Ct
privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia impune
adoptarea unor legii organice relative la organizarea i la controlul
parlamentar al activitii lor.
76
4. Libertatea ntrunirilor
Libertatea ntrunirilor, reglementat n art. 39 din Constituie, este o
libertate cu caracter social-politic care const n posibilitatea oamenilor de a
se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile,
opiniile, credinele.
Aceast libertate se poate exercita prin mai multe forme i mijloace
cum sunt mitingurile, demonstraiile, procesiunile. Dispoziiile
constituionale sunt deschise i altor forme de exercitare prin exprimare
orice alte ntruniri,
ntrunirile pot de dou categorii: publice i private. Din textul
constituional nu rezult o asemenea difereniere, tcerea textului urmnd a
fi interpretat c regulile sale sunt aplicabile oricrui fel de ntrunirii.
Articolul 39 din Constituie stabilete trei reguli mari n legtur cu
ntrunirile i anume: a) libertatea ntrunirilor; b) caracterul panic al
ntrunirilor; c) interzicerea la ntruniri a oricror forme de arme.
Corelaia art. 39 cu art. 53 din Constituie demonstreaz c pot fi
stabilite i alte reguli cu privire la libertatea ntrunirilor.
5. Dreptul de asociere
Acest drept, astfel cu este reglementat n art. 40 din Constituie,
cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n
partide sau formaiuni politice, n sindicate, patronate sau alte forme i tipuri
de organizare, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, social
i cultural, pentru realizarea unei serii de interese legitime comune.
Pentru nelegerea sferei de aplicare a art. 40 din Constituie
observm urmtoarele aspecte.
Asociaiile la care se refer art 40 din Constituie sunt asociaii de
drept public, deci de drept constituional deoarece ele sunt rezultatul
exercitrii unei libertii fundamentale, temeiul lor este libertatea de asociere
i nu contractul.
Asociaiile prevzute n art. 40 din Constituie nu au scop lucrativ, nu
urmresc obinerea sau mprirea unor beneficii, ele au scopuri politice,
religioase, culturale, etc. scopuri prin care se exprim libertatea de gndire i
de exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor, etc.
Formele de asociere sunt stabilite n art. 40 din Constituie prin
folosirea a dou metode.
Prima metod, nominalizeaz partidele politice, sindicatele,
patronatele.
77
78
80
81
CUPRINS
Cap. I Societate, stat, drept, politic i moral
S. I. Societatea .. .. 2
S. II. Statul .. 3
S. III. Dreptul .. 4
S.IV. Politica 5
S. V. Morala 6
Cap. II Dreptul constituional romn
S. I. Noiunea de drept constituional romn i noiunea de instituii
politice ... 7
S. II Raporturile i normele de drept constituional 8
1. Identificarea raporturilor de drept constituional 8
2. Specificul normelor de drept constituional 9
Subiectele raporturilor de drept constituional .. 12
S. III. Izvoarele formale ale dreptului constituional ... 13
S. IV. Locul dreptului constituional n sistemul de drept . 15
Cap. III. Teoria constituiei
S. I. Noiunea de constituie .. 16
S.II. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea
constituiei 18
1. Apariia constituiei .. 18
2. Regimul juridic al constituiei .. 20
2.1. Adoptarea constituiei .... 20
2.2. Modificarea constituiei . 22
2.3. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor
constituionale i abrogarea constituiei .. 23
S.III. Coninutul normativ al constituiei .. 24
S. IV. Supremaia constituiei ... 24
1. Conceptul de supremaie a constituiei . 24
2. Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei ..... 25
3. Consecine juridice ale supremaiei constituiei .... 25
3.1. Consecine juridice privind adoptarea constituiei . 26
3.2. Consecine juridice privind modificarea, suspendarea i abrogarea
constituiei ... 26
3.3. Deosebirile dintre constituie, legi, consecine ale supremaiei
constituiei .. 27
82
85