Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Lucian Croitoru
Ianuarie 2012
SUMAR
n acest studiu artm c principala problem cu care se confrunt economia zonei euro este
competitivitatea relativ redus a economiilor din grupul PIIGS comparativ cu celelalte
economii din cadrul zonei. Artm c ceea ce selecteaz bine rile din grupul menionat nu
sunt nici deficitele bugetare i nici datoriile publice, ci deficitele de cont curent. Ipoteza
iniial a politicienilor c intrarea n zona euro va duce la convergena trendurilor
productivitii nu s-a adeverit.
Artm c n timp ce creterea disciplinei bugetare n cadrul zonei euro este o necesitate, ea
nu rezolv problema lipsei de competitivitate. Adoptarea regulilor privind meninerea
deficitelor bugetare structurale la niveluri n jurul a 0,5 procente din PIB s-ar putea dovedi
prematur dat fiind procesul de deleverage al sectorului privat.
Artm c mai bune sunt soluiile care ajut ieirea din criz fr a adnci recesiunea. ntre
acestea, deprecierea euro ar fi o soluie care s dea timp rilor cu deficit de competitivitate s
implementeze msuri de cretere a productivitii muncii. Relaxrile cantitative ale Bncii
Centrale Europene sunt compatibile cu aceast soluie.
Introducere
Actualul plan de tratare a crizei din zona euro are ca punct central adoptarea unui acord fiscal
care prevede limitarea deficitelor bugetare structurale i a datoriei publice ca procent din PIB
prin prevederi constituionale sau similare. Se sper ca includerea n constituii a acestei reguli
(pe care o denumim n continuare regula D/D) va contribui pe termen scurt la refacerea
ncrederii, iar pe termen lung la o mai mare stabilitate economic i financiar. Cu toate c
este necesar, o astfel de regul nu va aduce beneficiile dorite dac este implementat prea
devreme i dac nu este acompaniat de o regul suplimentar care s schimbe anticipaiile
entitilor financiare referitoare la comportamentele guvernelor n perioadele de criz.
Pe termen scurt, regula D/D nu este un rspuns suficient la criza din zona euro deoarece nu
vizeaz cauza de fond a crizei. Pe termen lung, regula nu limiteaz salvrile entitilor private
de ctre guverne (SEPG), ceea ce permite sectorului privat s-i asume dezechilibre mai mari
dect cele pe care le-ar considera prudente n lipsa posibilelor salvride la guvern. Astfel,
deficite i datorii publice relativ mici pot coexista cu dezechilibre uriae n sectorul privat,
care pot fi la fel de distrugtoare ca i cele din sectorul public. Dezechilibre mari ale
sectorului privat pot oricnd genera o criz.
Cauza crizei zonei euro
Dei pot crea probleme n viitor, nici dezechilibrele bugetare i nici nivelurile datoriilor
publice nu sunt cauzele crizei n rile PIIGS. nainte de criz, n perioada 1999-2007 doar
Grecia, Portugalia (din grupul PIIGS) Malta i Slovacia au avut deficite bugetare medii mai
mari de 3 la sut din PIB (Fig. 1). Pragul de 60 la sut din PIB la datoria public a fost depit
doar de Italia i Grecia din grupul PIIGS; la nivelul ntregii zone euro, acestora li se adaug
Belgia, Frana, Cipru, Malta, Austria i Germania (Fig. 2).
Italy
Greece
Belgium
Austria
Cyprus
Germany
Malta
France
Portugal
Netherlands
Spain
Finland
Slovakia
Ireland
Slovenia
Luxembourg
Estonia
Ireland
Estonia
Spain
Belgium
Netherlands
Austria
Germany
Slovenia
France
Cyprus
Italy
Portugal
Slovakia
Malta
Greece
-25
-20
-15
Perioada 2009-2010
-10
-5
Perioada 1997-2007
-70
-50
-30
-10
10
30
50
70
90
Luxembourg
Finland
Netherlands
Belgium
Germany
Austria
France
Italy
Ireland
Slovenia
Cyprus
Spain
Malta
Slovakia
Greece
Portugal
Estonia
-15,0
-10,0
-5,0
Perioada 2009-2010
0,0
5,0
10,0
15,0
Perioada 1997-2007
exceptnd Italia, problema adevrat, care a stat la baza crizei declanate n 2007, o constituie
dezechilibrele de cont curent ale sectorului privat (Fig. 6). Grecia a avut o poziia special, cu
deficitul ei bugetar mediu de peste 5,5 procente din PIB.
Luxembourg
Finland
Netherlands
Belgium
Germany
Austria
France
Italy
Ireland
Slovenia
Cyprus
Spain
Malta
Slovakia
Greece
Portugal
Estonia
Finland
Luxembourg
Ireland
Estonia
Spain
Belgium
Netherlands
Austria
Germany
Slovenia
France
Cyprus
Italy
Portugal
Slovakia
Malta
Greece
-12
-8
-4
12
-12
-10
-8
-6
-4
-2
Dezechilibrele externe ale sectoarelor private din aceste ri au fost accentuate de adoptarea
euro, care le-a fcut mai dependente de costurile unitare cu fora de munc, adic de raportul
dintre salariile nominale i productivitatea muncii. Ipoteza c trendurile productivitii n
rile din zona euro vor converge nu s-a adeverit, astfel c ritmurile diferite de cretere a
salariilor nominale (Anexa 2) au accentuat dezechilibrele balanelor comerciale.
n perioada 1999-2007, n Irlanda, Spania, Portugalia, Italia i Grecia (n aceast ordine),
costurile unitare nominale ale muncii au crescut mai repede dect n celelalte ri ale zonei
euro 121 (Fig. 7). n aceste ri s-au nregistrat att cele mai mari ct i cele mai mici ritmuri
de cretere a productivitii muncii, dar i cele mai mari ritmuri de cretere a compensaiilor
forei de munc din zona euro 12.
Cele mai mari creteri ale productivitii muncii din zona euro 12 s-au nregistrat n Grecia i
Irlanda, dar acestea au fost erodate de cele mai mari creteri ale compensaiilor cu fora de
munc. i n Portugalia, creterea productivitii muncii a fost mai mare ca n Germania i
Frana, dar ritmul de cretere a compensaiilor muncii n Portugalia a fost cu mult mai mare
dect n oricare ar nordic din zona euro 12. La cealalt extrem, Spania i Italia au artat
cele mai mici creteri ale productivitii muncii din zona euro 12 (Anexa 1 i Fig. 1 din Anexa
3), dar nu i cele mai mici creteri ale compensaiilor cu fora de munc (ultimele au crescut
mai repede dect n Germania, Austria, Frana i Belgia).
1
Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania.
Luxembourg
Netherlands
Germany
Belgium
France
Austria
Italy
Finland
Slovenia
Malta
Slovakia
Cyprus
Greece
Ireland
Portugal
Spain
Estonia
-15
-10
-5
10
15
20
Estonia
Slovakia
Ireland
Spain
Portugal
Cyprus
Malta
Italy
Greece
Netherlands
Luxembourg
France
Belgium
Slovenia
Finland
Austria
Germany
-2
-1
Dac rile ale cror costuri unitare ale muncii au crescut relativ repede ar fi avut monede
proprii, acestea s-ar fi depreciat pentru a compensa creterea prea rapid a salariilor i
creterea relativ nceat a productivitii muncii. Deprecierea ar fi stimulat exporturile i ar fi
redus importurile, reducnd deficitele externe private pentru Portugalia, Spania, Irlanda i
Grecia, concomitent cu reducerea surplusurilor comerciale ale Germaniei, Olandei etc. Cu o
moned unic ns, deficitele au rmas dependente de rata de cretere a salariilor si de cea a
productivitii.
Pierderea de competitivitate pe ruta creterii relativ rapide a costurilor nominale unitare ale
muncii n Italia, Grecia, Portugalia, Spania, Irlanda a fost amplificat de aprecierea monedei
unice. Aprecierea a fost un factor care a acionat n sensul erodrii competitivitii medii a
zonei euro i a exercitat presiuni pentru deteriorarea deficitelor de cont curent n ntreaga zon
euro fa de pieele non-euro. n zona sudic a zonei euro ns, aprecierea euro s-a combinat
cu lipsa convergenei reale, fcnd din deteriorarea competitivitii sursa de baz a crizei din
zona euro.
n esen, cu o moned unic, diferenele de competitivitate prin pre depind de diferenialul
de inflaie. Acesta se poate vedea scriind costurile unitare ale muncii (ULC) ca produs ntre
deflatorul PIB (DEF PIB), raportul dintre populaia ocupat i numrul de salariai (PO/SAL)
6
din zona euro. Odat cu venirea crizei, aceste fonduri private strine au fost tiate i deficitele
private s-au prbuit.
Criza a determinat dou schimbri importante, care ns nu au dus nici la eliminarea
deficitelor de cont curent i nici la modificri semnificative ale distribuiei lor pe ri. Prima
schimbare const n apariia surplusurilor de cont curent n sectoarele private, astfel c toate
rile, exceptnd Cipru, au avut, n medie, surplusuri externe n sectorul privat n perioada
2009-2010 (Fig. 6).
Apariia surplusurilor externe private n rile PIIGS reflect scderi substaniale ale ritmurilor
medii de cretere a costurilor unitare cu fora de munc pn la niveluri sub media zonei euro
(Fig. 8 i Fig. 9), cu excepia Greciei i Italiei, inclusiv prin devalorizri interne, adic prin
reducerea salariilor relative. Fa de ritmurile medii individuale din perioada 1999-2007, n
perioada 2009-2010, ritmurile medii de cretere a costurilor unitare ale muncii au sczut n
rile PIIGS, cu excepia Greciei, i au crescut n Germania, Slovenia, Finlanda, Luxemburg,
Austria, Frana, Belgia i Olanda (Fig. 10). Crearea surplusurilor este recesionist, dar are n
spate o cauz foarte puternic: nevoia entitilor private de a reduce datoriile externe n
condiiile n care valoarea activelor lor scade.
A doua modificare important a aprut de la politicile economice. Fondurile private din zona
nordic au fost nlocuite cu fonduri publice. n consecin, deficitele bugetare au crescut n
toate rile zonei euro n perioada 2008-2010 cu mult peste nivelul mediu nregistrat n
perioada 1999-2007, aproape de nivelurile medii din perioada 1990-1998. Astfel, deficitele de
cont curent ca procent din PIB au rmas relativ la dimensiunile de dinainte de criz. rile din
nord au rmas cu surplusuri iar cele din sud cu deficite de cont curent.
Slovakia
Luxembourg
Slovenia
Greece
Finland
Estonia
Italy
Belgium
Austria
Netherlands
France
Malta
Cyprus
Germany
Portugal
Spain
Ireland
Luxembourg
Slovakia
Slovenia
Cyprus
Finland
Greece
Austria
Malta
Netherlands
Germany
France
Italy
Belgium
Portugal
Spain
Estonia
Ireland
-8
-6
-4
-2
-4
-2
Estonia
Slovakia
Ireland
Spain
Portugal
Cyprus
Malta
Italy
Greece
Netherlands
Luxembourg
France
Belgium
Slovenia
Finland
Austria
Germany
-8
-6
2009-2010
-4
-2
2008-2010
criz, a prut logic ca efortul de reducere a deficitelor de cont curent s fie continuat de
sectoarele publice prin reducerea deficitelor bugetare i prin crearea de reguli care s previn
acumularea lor ulterioar. Dar soluia D/D nu rezolv n mod necesar problema
competitivitii i este recesionist.
Pot fi explorate i alte ci de reducere a dezechilibrelor din categoria celor care nu stimuleaz
creterea economic pe termen scurt. Prima cale const n continuarea devalorizrilor interne
(reduceri relative ale salariilor), care vor majora i mai mult surplusurile externe ale
9
10
PIB i depreciere, problema se rezum la alegerea ntre deflaie pe termen scurt i inflaie pe
termen lung.
Limitarea deficitelor bugetare structurale la 0.5 procente din PIB n toate rile din zona euro
nseamn o austeritate crescut i implicit opiunea pentru deflaie pe termen scurt. Aceast
opiune reprezint o constrngere n calea unei politici expansioniste n nord, care s-ar putea
dovedi util, inclusiv pentru a absorbi eventuale exporturi crescute ale rilor PIIGS.
Limitarea prin constituii a deficitelor ar trebui s devin efectiv dup ndeprtarea
pericolului recesiunii.
Ieirea din capcana anticipaiilor: o nou regul fiscal
Problemele asociate cu dezechilibrele derivnd din deficitele de competitivitate ar fi atenuate
dac uniunea monetar ar fi dublat de o uniune fiscal. Pentru a fi democratic, aceasta din
urm ar trebui s derive din uniunea politic a rilor membre. Problema finanrii externe
care apare pentru rile mai puin competitive ale uniunii monetare, aa cum se ntmpl n
prezent, nu mai apare prin definiie n interiorul uniunii fiscale. Dar uniunea fiscal nu
garanteaz creteri economice sustenabile i stabilitate financiar. Ea poate doar s reduc
amplitudinea fazelor ciclului real de afaceri dac se bazeaz pe reguli care s garanteze
comportamente fiscale bune. O astfel de construcie este necesar pentru Uniunea European,
i cu att mai mult pentru zona euro.
Regula D/D este un pas necesar dar nu i suficient n aceast direcie. Ea este necesar pentru
a preveni comportamentele fiscale prociclice, care pot supranclzi economiile sau
dimpotriv, le pot afunda n recesiune. Regula este insuficient din dou perspective. Prima,
fr uniune fiscal, problema finanrii externe pentru rile cu deficit de competitivitate
rmne deschis, chiar dac deficitele bugetare se vor reduce. A doua perspectiv este chiar
mai profund: regula D/D nu poate garanta comportamente fiscale bune deoarece este limitat
n scop. Ea nu limiteaz interveniile statului la nivelul entitilor clasificate n mod just ca too
big to fail.
Din acest motiv, guvernele vor rmne n capcana anticipaiilor (definit de mine n articolul
Statul, criza i capcana anticipaiilor, publicat pe www.bnro.ro/Puncte-de-vedere4011.aspx), n care se afl de mai bine de 70 de ani. Capcana anticipaiilor este un echilibru
prost, n care, datorit predominanei concepiilor etatiste, guvernele tind s maximizeze
11
12
Anexa 1: Costurile unitare cu fora de munc n rile zonei euro 12 n perioada 19802010 (1989=100)
Sursa: Calculele autorului pe baza datelor AMECO
Belgium
3,10
Germany
Belgium
3,1
Germany
Ireland
2,60
Greece
Ireland
2,6
Greece
Spain
2,10
France
Spain
2,1
France
Italy
1,60
Luxembourg
Italy
1,6
Luxembourg
Netherlands
1,10
Austria
Netherlands
1,1
Austria
Portugal
Finland
3,10
Germany
Ireland
2,60
Greece
Spain
2,10
France
Italy
1,60
Luxembourg
Netherlands
1,10
Austria
Portugal
0,60
13
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
Finland
Portugal
0,6
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0,60
Finland
Anexa 2: Costurile unitare cu fora de munc i factorii de influen n rile zonei euro
12 n perioada 1998-2010 (2000=100)
Legend: CNA= indicele cumulat al compensaiilor nominale pe angajat;
PM= indicele cumulat al productivitii muncii;
ULC nominal= indicele cumulat al costurilor nominale unitare cu fora de munc.
Sursa:
Germania
Portugalia
1,6
1,8
1,6
1,4
1,4
1,2
1,2
1
0,8
14
ULC nominal
CNA
2008
2009
2010
2009
2010
2006
2005
2004
2003
PM
2006
2005
2004
2002
2001
2000
1999
1998
2010
2009
2008
2007
2006
0,8
2005
0,8
2004
2003
2002
1,2
2001
1,2
2000
1,4
1999
1,4
1998
1,6
PM
ULC nominal
Italia
1,6
CNA
2007
Irlanda
PM
2008
CNA
2007
ULC nominal
2002
2001
2000
1999
1998
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
PM
2003
CNA
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0,8
ULC nominal
15
CNA
PM
ULC nominal
ULC nominal
CNA
1,6
Austria
1,6
1,4
1,4
1,2
1,2
0,8
0,8
CNA
PM
PM
ULC nominal
2010
2010
2010
2009
2009
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
2009
Frana
2008
ULC nominal
2008
0,8
2008
0,8
2007
Finlanda
2007
ULC nominal
2007
2006
1,2
2006
1,2
2005
1,4
PM
2005
1,4
2004
Olanda
2004
CNA
2003
1,6
1,6
1999
Grecia
2003
ULC nominal
2002
0,8
2002
0,8
2001
2001
2000
1,2
2000
1,2
1998
1,4
1999
1998
2010
2009
2008
2007
2006
2005
1,4
1999
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1,6
1998
2010
2009
2008
2007
PM
2006
2004
PM
2005
2004
CNA
2003
2002
2001
2000
1999
1998
CNA
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1,6
Spania
16
CNA
PM
ULC nominal
1,6
1,4
1,4
1,2
1,2
0,8
0,8
CNA
PM
ULC nominal
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
Belgia
2003
2002
2001
2000
1999
1998
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1,6
Luxemburg
Slovakia
Slovenia
Spain
Finland
Portugal
Cyprus
Italy
Estonia
Netherlands
Austria
Malta
Greece
Luxembourg
France
Belgium
Germany
Ireland
Estonia
Slovakia
Ireland
Greece
Slovenia
Cyprus
Portugal
Netherlands
Malta
Luxembourg
Spain
Finland
Italy
Belgium
France
Austria
Germany
-2
Abatere CNA
10
12
Abtere PM
Slovakia
Slovenia
Spain
Finland
Portugal
Cyprus
Italy
Estonia
Netherlands
Austria
Malta
Greece
Luxembourg
France
Germany
Ireland
Belgium
-4
-2
Abatere CNA
17
0
Abatere PM
-2
Abatere CNA
-6
-4
Abatere PM
Germania
Portugalia
1,6
0,6
1,6
0,6
0,5
1,4
0,5
1,4
0,4
1,2
0,3
0,4
1,2
0,3
0,2
1
0,2
1,0
0,1
DEF PIB
ULC nominal
PO/SAL
0,8
DEF PIB
ULC nominal
Irlanda
PO/SAL
0,6
1,6
Italia
1,6
0,6
0,5
0,5
1,4
1,4
0,4
0,3
0,4
1,2
1,2
0,3
0,2
0,2
1
0,1
DEF PIB
ULC nominal
PO/SAL
DEF PIB
ULC nominal
PO/SAL
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0
1998
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0,0
1998
0,8
0,8
0,1
18
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0,0
1998
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0,0
1998
0,8
0,1
Spania
Grecia
1,6
0,6
1,6
0,6
0,5
1,4
0,5
1,4
0,4
0,4
1,2
0,3
1,2
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
DEF PIB
ULC nominal
PO/SAL
DEF PIB
ULC nominal
PO/SAL
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0
1998
0,8
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0,0
1998
0,8
Finlanda
Olanda
1,6
0,6
1,6
0,6
0,5
0,5
1,4
1,4
0,4
1,2
0,3
0,4
1,2
0,3
0,2
1
0,2
1
0,1
DEF PIB
ULC nominal
PO/SAL
DEF PIB
ULC nominal
PO/SAL
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
1999
0,8
1998
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0
1998
0,8
0,1
Frana
Austria
1,6
0,6
1,6
0,6
0,5
1,4
0,5
1,4
0,4
0,4
1,2
0,3
1,2
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
DEF PIB
19
ULC nominal
PO/SAL
DEF PIB
ULC nominal
PO/SAL
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0,0
1999
0,8
1998
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0,0
1998
0,8
Belgia
Luxemburg
1,6
0,6
1,6
0,60
0,5
1,4
0,50
1,4
0,4
1,2
0,3
0,40
1,2
0,30
0,20
0,2
0,10
0,1
DEF PIB
20
ULC nominal
PO/SAL
DEF PIB
ULC nominal
PO/SAL
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0,00
1999
0,8
1998
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0,0
1998
0,8