Cuprins

Coninutul economic al cheltuielilor publice...............................................................................2

Clasificarea cheltuielilor publice..................................................................................................4
Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice....................................................................6
Cheltuielile privind serviciile publice generale.........................................................................10
Cheltuielile bugetare pentru aprarea naional, cheltuieli militare......................................12
Dinamica cheltuielilor militare...................................................................................................13
Bibilografie...................................................................................................................................15

Coninutul economic al cheltuielilor publice.

La apariia tiinei finane savanii erau preocupai mai mult de problemele veniturilor
statului. Numai n a doua jumtate a sec.XIX apar aa numite foi civile n care erau reflectate
cheltuielile pentru ntreinerea regelui i membrilor familiei lui, cheltuielile pentru nvmntul
public, pensii i pentru dezvoltarea economiei. Situaia se schimb cardinal numai spre sfritul
sec. XIX cnd s-a ajuns la concluzia c n gospodria fiecruia anume cheltuielile au o
importan prioritar.
Marea criz economic din 1929 i consecinele celui de-al doilea rzboi mondial au
facilitat avntul intervenionismului economic. S-a recunoscut faptul, c cheltuielile bugetare pot
constitui un instrument de reglare a cererii agregate, fiind o component esenial a acestuia, i
c bugetul de stat permite influenarea economiei n sensul dorit de autoritile publice.
n condiiile actuale, cheltuielile publice nu sunt numai resurse de acoperire a
necesitilor statului, mai mult, ele sunt decizii bugetare de esen politic.
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc ce se
manifest ntre stat pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia
repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele mobilizate
pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea
diferitelor obiective ale politicii statului:
1 Servicii publice generale;
2 Aciuni social-culturale;
3 ntreinerea armatei;
4 Aciuni economice.

Cheltuieli publice

Cheltuielile publice cuprind:

Cheltuieli bugetare acoperite din resurse

financiare publice constituite n:
- bugetul administraiilor centrale de stat;
- bugetul asigurrilor sociale;
- bugetele locale.
Cheltuieli extrabugetare acoperite din resurse
financiare publice constituite n afara bugetului
de stat.
Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaia
special (fondul pentru asigurri sociale).
Cheltuieli ale ntreprinderilor,
financiar-bancare cu capital de stat.

instituiilor

Cheltuielile cu caracter public ale organizaiilor

internaionale, finanate din resursele mobilizate

ntre cheltuielile publice i bugetare exist deosebiri:

Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public prin
intermediul instituiilor publice (aparat de stat, instituii social-culturale, armat, ntreprinderi
autonome), care se acoper fie de la bugetul statului (central sau local), fie din bugetele proprii,
pe seama veniturilor obinute.
Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul
administraiei de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Deci cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice n cadrul
crora sunt cuprinse.
Clasificarea cheltuielilor publice
Structura cheltuielilor publice dup anumite obiective economice, sociale, militare, politice se
face n baza diferitor criterii:

Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituional prin care se efectueaz

cheltuielile publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale;
Clasificaia economic folosete dou criterii de grupare: unul conform cruia
cheltuielile se mpart n cheltuieli de capital (cu caracter de investiii) i cheltuieli
curente ( de funcionare), iar altul care mparte cheltuielile, n cheltuieli ale serviciilor
publice i cheltuieli de transfer.
Cheltuielile de capital sau de investiii sunt destinate sferei de producie material sau sferei
nemateriale (coli, spitale, aezminte de cultur).
Cheltuielile curente asigur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice.
Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative cuprind remunerarea serviciilor,
a prestaiilor, a furniturilor aduse la administraia statului necesare pentru funcionarea
instituiilor publice sau pentru echipamente de investiii.
Cheltuielile de transfer pot avea caracter economic (subvenii, stimularea exportului) sau
social (burse, pensii, alte ajutoare).
Clasificaia funcional a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru servicii
publice generale: aprare, educaie, sntate, locuine i servicii comunale, servicii
economice.

CHLTUIIELI
PUBLICE

TOTAL CHELTUIELI PUBLICE

n Republica Moldova ncepnd cu anul 1997 se folosete Noua Clasificaie Bugetar,

conform creia clasificaia cheltuielilor bugetare se face dup criteriile:

Funcional;
Organizaional;
Economic.

Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice.

Nivelul i dinamica cheltuielilor publice, n fiecare ar poate fi determinat n baza
anumitor indicatori, ca:
1. Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut (PIB). Acest indicator permite analiza
volumului cheltuielilor publice n raport cu nivelul de dezvoltare economic i social a fiecrui
stat i-n fiecare etap.
2. Cheltuielile publice medii pe locuitor ce sunt nite mrimi variabile.
Variaiile nivelului relativ al cheltuielilor publice exprimat n cei doi indicatori e explicat
de influena diferitor condiii economice, sociale i politice, organizatorice, administrative sau de
alt natur a fiecrei ri, de obiectivele politice interne sau externe promovate de Guvern.
Stabilirea ponderii (greuti specifice) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul
acestora se poate face utiliznd relaia:

cpi
*100%,
cpt

gscpi

n care:
gscpi reprezint greutatea specific (gs) a categoriei de cheltuieli publice i (cp) n totalul
cheltuielilor publice;
cpi cheltuielile publice ale categoriei i;
cpt cheltuieli publice totale;
i 1...n categorii de cheltuieli.
Determinarea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor
publice are importan, deoarece:
1) se pot vedea orientrile resurselor financiare ale statului spre anumite obiective;
2) se poate de urmrit n dinamic modificarea opiunilor bugetare sau extrabugetare ale
statului;
3) pe seama structurii cheltuielilor se pot efectua comparaii ntre statele cu niveluri
diferite de dezvoltare;
4) structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilor de
clasificare folosite n fiecare stat;
5) analiza structurii cheltuielilor publice n cadrul gruprilor funcionale ntr-un numr
nsemnat de state dezvoltate i n curs de dezvoltare, ne d posibilitatea s vedem deosebirile de
orientare social-economice ntre state.
Astfel , n rile dezvoltate:
1.cheltuielile publice pentru asigurri i asisten social, locuine i servicii colective
reprezint ntre 24 - 43% din total, situndu-se pe primul loc;
2.cheltuielile cu sntatea reprezint ntre 9 - 19 %;
3. cele cu nvmntul ntre 8 - 14%;
4. cheltuielile cu aciuni economice ntre 9 i 13%. Se constat, c din totalul cheltuielilor
publice, 50-70% sunt destinate scopurilor sociale (asigurri i asisten social , sntate,
nvmnt, locuine), iar cele cu caracter economic dein ponderi mult mai mici.
n rile n curs de dezvoltare, primul loc, n ceea ce privete ponderea n totalul
cheltuielilor publice, este deinut de cele cu caracter economic (ntre 30 i 40%), urmate de
cheltuielile n nvmnt cu serviciile publice generale, iar pe ultimul loc se situeaz cheltuielile
n domeniul sntii, asigurrilor i asistenei sociale, locuine, cultur etc.
Dinamica cheltuielilor publice poate fi analizat pe baza urmtorilor indicatori:
- creterea nominal;
- creterea relativ.
1. Creterea nominal rezult din compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri
curente. Dac cheltuielile publice sunt exprimate n preuri comparabile ele se numesc reale.
Aici se i-a ca baz calcularea indicilor preului.

La caracterizarea cheltuielilor publice, un interes deosebit prezint cunoaterea

tendinelor i dinamicii lor, pe ansamblu i pe categorii n diferite etape ale evoluiei societii
umane, n elemente specifice pe grupuri de ri i de la o ar la alta.
Dinamica cheltuielilor publice a fost determinat de procese inflaioniste. Aa n SUA
cheltuielile publice nregistreaz pe parcursul sec. XX o cretere de circa 200 ori n preuri
curente, dar aproximativ de 50 de ori n preuri constante.
n anii anteriori ponderea cheltuielilor publice n PIB a depit 40% pe ansamblu rilor
industrializate i chiar 50% n unele ri europene dezvoltate, i 20-30% n rile n curs de
dezvoltare.
n Republica Moldova n anul 2000 ponderea cheltuielilor publice n PIB a constituit
26,6%, n anul 1999 au constituit 28,36%, criza economic contribuie la micorarea cheltuielilor
bugetare ca valoare real, cu ct ara e mai srac cu att partea cheltuielilor este mai mic.
Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice n mod general pot fi delimitai n
urmtoarele categorii:
1 Factorii demografici, se refer la creterea populaiei i modificarea structurii
acesteia pe vrste i pe categorii socio-profesioniste. n legtur cu aceasta cresc
cheltuielile publice pentru plata salariilor funcionarilor publici, pentru locurile de
munc n sectorul public.
2 Factorii economici, referitori la dezvoltarea economiei i modernizarea acesteia pe
baza cercetrii tiinifice. Din bugetul de stat se asigur finanarea unor aciuni
economice costisitoare, proiecte economice legate de risc.
3 Factorii sociali. Creterea venitului mediu pe locuitor n societate impune statul s
depun eforturi financiare ca s aloce resurse pentru armonizarea veniturilor
categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusiv i pentru asistena social.
4 Urbanizarea. Acest proces necesit resurse financiare suplimentar pentru crearea i
dezvoltarea centrelor urbane ct i pentru finanarea unor utiliti publice
caracteristice mediului respectiv.
5 Factorii militari. Pregtirea sau purtarea de rzboaie conduc la creterea cheltuielilor
publice.
6 Factorii de ordin istoric. Se manifest prin transmiterea de la o perioad la alta a
nevoilor sporite de cheltuieli, suportarea poverii celor fcute n anii anteriori prin
mprumuturi publice.
7 Factorii politici. Se refer la creterea considerabil a sarcinilor statului contemporan
prin trecerea de la statul jandarm la statul providen, la transformarea concepiei
politice cu privire la funciile statului, pentru care se recurge la creterea cheltuielilor
publice.
Cheltuielile privind serviciile publice generale.
Cheltuielile publice generale sunt asigurate de instituiile publice i anume:
Organe ale puterii i administraiei de stat, care include: preedenia rii, organele
puterii legislative, organele judectoreti i organele puterii executive;
Organe de ordine public (poliia, securitatea, serviciile pompierilor, aprare civil).
Organele de stat sunt stabilite prin constituie i legi speciale. Funciile acestor organe
sunt:
-

adoptarea i urmrirea respectrii constituiei;

adoptarea legilor;
nfptuirea sarcinilor guvernelor;
conducerea armatei;
acreditarea ambasadelor;
coordonarea relaiile politice externe;

coordonarea relaiilor financiare, comerciale i culturale interne i externe;

formularea i ndeplinirea politicii statului;
asigurarea nfptuirii legilor i altor acte normative;
depistarea infraciunilor;
soluionarea litigiilor;
desfurarea activitii de gospodrie comunal;
meninerea ordinii publice.
Nivelul cheltuielilor publice generale depinde de structura aparatului de stat, numrul
persoanelor ce alctuiesc aceste aparate de stat, gradul de nzestrare tehnic a instituiilor
publice, de raportul dintre deferite grupe sociale, de probleme economice i politice.
Structura cheltuielilor publice generale este redat de ponderea lor n totalul
cheltuielilor publice. n rile dezvoltate cheltuielile publice privind serviciile generale sunt mai
mici de 10% din totalul cheltuielilor publice. n rile n curs de dezvoltare ponderea acestor
cheltuieli alctuiesc peste 10%. Din punct de vedere economic cheltuielile privind serviciile
publice generale reprezint un consum public de PIB.
Cheltuielile privind serviciile generale dup clasificarea economic includ:
- cheltuieli curente, ce alctuiesc 85% din totalul cheltuielilor;
- cheltuieli de capital.
Evoluia cheltuielilor publice generale n timp cuprinde creterea acestor cheltuieli din
urmtoarele cauze:
creterea absolut a populaiei;
creterea gradului de urbanizare;
schimbarea comportamentului populaiei.
Mrimea cheltuielilor publice privind serviciile publice generale depinde de structura
aparatului de stat, de numrul persoanelor ce alctuiesc acest aparat, de gradul de nzestrare
tehnic a instituiilor publice, de raporturile existente ntre diferite categorii sau grupuri sociale,
de problemele politice economice i sociale. Aceste cheltuieli dein ponderi reduse n totalul
cheltuielilor publice sau n PIB n majoritatea rilor. Cheltuielile publice privind serviciile de
stat cu destinaie general, meninerea ordinii publice i securitatea naional n Republica
Moldova au variat ntre 233 i 661 milioane lei. Doar aceast categorie de cheltuieli au o
tendin stabil de cretere mai ales ca valoarea nominal. Chiar i n expresie real, aceste
cheltuieli au depit n fiece an nivelul atins n anul 1995, dac ne referim la perioada luat ca
baz de analiz. Ponderea cheltuielilor privind serviciile de stat cu destinaie general constituie
de la 9% la 15% din totalul cheltuielilor bugetului consolidat, i aceast pondere e n permanent
cretere. Cheltuielile respective au o pondere nsemnat i n PIB, variind de la 4% la 6%.
Totui n cazul acestei grupe de cheltuieli s-ar putea de redus ntr-o msur oarecare
nivelul lor, dat fiind faptul c acestea sunt cheltuielile neproductive.
Cheltuielile bugetare pentru aprarea naional, cheltuieli militare
Cheltuielile militare se fac pentru ntreinerea armatelor, desfurarea aciunilor
militare, pentru aciuni de cercetare-dezvoltare n domeniul militar, efectuarea evenimentelor n
scop militar, ntreinerea armatei, lichidarea consecinelor conflictelor, pentru dotarea cu
armament i tehnic de lucru.
Cheltuielile privind aprarea, pentru dominarea economic a altor popoare, meninerea
influenei politice formeaz cheltuielile-militare, care au un caracter neproductiv. Ele se suport
din resurse financiare publice, sunt finanate din bugetul de stat, sau din blocurile i alianele
militare internaionale.
Cheltuielile militare se mpart:
- cheltuieli militare directe, care includ procurarea de armament i tehnic, ntreinerea
armatei, flotei maritime i aeriene;

cheltuieli militare indirecte, care includ lichidarea urmrilor rzboaielor, plile

aferente datoriilor militare, plile pensiilor, pentru invalizii de rzboi, orfani i
vduve;
cheltuieli pentru finanarea cercetrilor tiinifice i pentru perfecionarea tehnicii.

Dinamica cheltuielilor militare

n perioada rzboiului aceste cheltuieli sunt mai mari, ns n ultimii 30 ani nivelul
cheltuielilor militare a crescut din cauza creterii preurilor precum i din motive politice.
Ponderea cheltuielilor militare n PIB n rile dezvoltate i n rile n curs de dezvoltare
alctuiete de la 1,6% - 6,1%. Ponderea lor n cheltuielile publice totale n rile dezvoltate de
la 3%-16%, iar n rile n curs de dezvoltare de la 10-18%.
Caracteristica cheltuielilor militare.
n unele ri producia militar alctuiete de la 45% - 80% din totalul produciei
anumitor ramuri (SUA, Frana, Marea Britanie) n produsele electronice, nave, mijloace de
telecomunicaii. Numrul persoanelor ocupate n sectorul militar este enorm, aproximativ 4% din
fora de munc ocupat. Este substanial i numrul persoanelor ocupate i n dezvoltarea
cercetrilor destinate scopurilor militare. n SUA n aeronautic sunt ocupai din populaie 65%,
n construcie 85% din cei ocupai n cadrul cercetrilor tiinifice.
Consecinele economice i sociale ale cheltuielilor militare.
1 amplific risipa de materiale i limiteaz posibilitile de reproducie lrgit;
2 cresc cheltuielile militare ce duc la scderea ritmurilor creterii economice;
deturnarea forei de munc care ar putea fi folosit n alte domenii.

Bibilografie
1. Secrieru, Angela, Finane publice. Ch. : Ed. Epigraf 2004
2. Legea bugetului de stat pentru anul curent
3.http://conspecte.com/Finante-Publice/sistemul-cheltuielilor-publice.html
4. https://ru.scribd.com/doc/79100703/sistemul-cheltuielilor-publice
5.http://www.cn-economy-projects.com/2011/01/sistemul-cheltuielilor-publice-in-republicamoldova/