Republica Moldova i Uniunea European.

Dou decenii de relaii bilaterale

Prof. dr. Iulian Snzianu

Evenimentele excepionale ce au avut loc la grania ultimelor dou decenii ale secolului
trecut au creat condiiile propice pentru intrarea noului stat dintre Prut i Nistru la marea
familie european. Relativa apropiere din anii `90 ai secolului XX a fost urmat de ntrirea
relaiilor dintre Republica Moldova i forurile europene, cu att mai mult cu ct, din 2007,
prima a devenit vecin nemijlocit al Uniunii Europene.
Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European au debutat dup 27 august 1991,
prima n calitatea de succesor al URSS, la fel ca i alte foste republici sovietice. Comisia
European a iniiat, n noul context geo-politic din estul Europei i cel determinat de
reconsiderarea caracterului instituiilor europene dup luarea deciziilor de la Maastricht,
relaiile cu statele nou aprute n fostul spaiu sovietic.
La 20 iulie 1992 Comisia propunea semnarea acordurilor de parteneriat i cooperare cu
statele succesoare ale URSS. Iniial negocierile au fost demarate cu mai multe ri membre ale
CSI, dar nu i cu Republica Moldova. La 1 noiembrie 1993 preedintele de atunci al
Republicii Moldova, Mircea Snegur, adresa preedinilor Consiliului European i Comisiei
Europene scrisori n care constata c Moldova este unica ar din spaiul Europei centrale i de
est, cu care Uniunea European nu i-a definit nc relaiile. Anul urmtor era acreditat la
Bruxelles primul ambasador al Republicii Moldova, n calitate de ef al misiunii acestui stat
pe lng Comunitile Europene. Tot n aceast perioad, ntre 1993-1995, aveau loc vizite la
Bruxelles ale unor nali demnitari ai Republicii Moldova: Mircea Snegur, Andrei Sangheli i
alii, urmate de vizita doamnei Elisabeth Schroedter, membr a Parlamentului European, n
1995.
Tot n aceast perioad era negociat i semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre
Uniunea European i Republica Moldova. Evenimentul avea lor la 28 noiembrie 1994, la
numai zece luni de la ultimul mesaj al preedintelui Snegur ctre Comisia European. Dat fiind
c procesul de intrare n vigoare a acordului era de lung durat, la 2 octombrie 1995 a fost
semnat i la 1 mai 1996 a intrat n vigoare Acordul interimar privind comerul ntre Republica
Moldova i Uniunea European. Acordul menionat avea ca efect o vdit cretere a
schimburilor comerciale ntre cele dou entiti partenere.
La 13 decembrie 1996 preedintele de atunci al Republicii Moldova, Petru Lucinschi,
succesorul lui Mircea Snegur, formula pentru prima dat, n mesajul su ctre Jacques Santer,
preedintele Comisiei Europene, dorina Moldovei de a deveni ctre anul 2000 membru asociat
al Uniunii Europene. Preedintele Comisiei nu a rspuns mesajului i, un an mai trziu, la
sfritul lui octombrie a anului 1997, Petru Lucinschi trimitea naltului oficial european o nou
scrisoare, n care reitera dorina Republicii Moldova de a obine statutul de membru asociat al
Uniunii. Solicita, cu aceast ocazie, i iniierea negocierilor de ncheiere a acordului de
asociere. La sfritul aceluiai an, preedintele Lucinschi expedia tuturor efilor statelor
membre ale Uniunii Europene scrisori cu un coninut similar, cele mai multe dintre ele fr un
efect imediat.
La sfritul anului 1997 a avut loc i vizita la Bruxelles a lui Ion Ciubuc, la acea vreme
prim-ministru al Republicii Moldova. Cu aceast ocazie, conductorul executivului moldovean
solicita sprijin n vederea obinerii de ctre statul de la est de Prut a statutului de membru
asociat al Uniunii Europene. Purta, de asemenea, discuii ample cu cu Jean-Luc Dehaene,

omologul su belgian, Hans Van Den Broek, comisar european i Francois Lamoureux,
important oficial al Comisiei Europene n domeniul extinderii Uniunii.
Odat cu intrarea n vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre Republica
Moldova i Uniunea European, la 1 iulie 1998, relaiile celor dou entiti au fost plasate
ntr-un cadru legislativ oficial. Noul acord punea i bazele juridice aplicrii programului
TACIS (Tehnical Aid to the Commonwealth of Independent States) de asisten n Moldova.
Programul era adresat statelor foste membre ale Uniunii Sovietice i cuprindeau o gam larg
de msuri i aciuni, n domeniul reformelor administrative, a consolidrii societii civile i
ONG-urilor, a reformelor sociale i cooperrii la nivelul structurilor de nvmnt superior.
Acordul de Parteneriat i Cooperare, instituit pentru o perioad de 10 ani, avea urmtoarele
obiective ample: continuarea dialogului politic, promovarea comerului i a investiiilor,
cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar i cultural, susinerea eforturilor
Moldovei de a consolida democraia, de a dezvolta economia i de a finaliza tranziia la
economia de pia.
Autoritile de la Chiinu au ntreprins ample aciuni pentru crearea cadrului
instituional care s susin aspiraiile europene ale tnrului stat de la est de Prut. Cadrul
instituional pentru implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare a inclus nfiinarea
Consiliul de Cooperare i a Comitetul de Cooperare Uniunea European Republica Moldova.
n afar de structurile menionate mai sus, a fost instituit Comitetul Parlamentar de Cooperare
pentru promovarea dialogului politic la nivel parlamentar.
n martie 1999 avea loc vizita primului-ministrului al Republicii Moldova, Ion Sturza
la Bruxelles. n cadrul vizitei Ion Sturza a avut ntrevederi cu membrul Comisiei Europene
Hans Van Den Broek i alte persoane oficiale. n cursul convorbirilor primul ministru
moldovean a informat pe oficialii europeni de faptul c unul dintre pilonii Programului de
activitate a Guvernului l constituia obiectivul de integrare gradual n Uniunea European.
Noul mileniu a adus o i mai mare apropiere a forurilor politice de la Bruxelles i de la
Chiinu i extinderea direciilor de cooperare i de ajutor material, financiar i logistic al
Republicii Moldova de ctre Uniunea European. Prima zi a anului 2000 nregistra extinderea
valabilitii Acordului privind comerul cu produse textile semnat cu Uniunea European,
iar, la 24 ianuarie al aceluiai an, Comisia European oferea Republicii Moldova autorizaia de
a exporta pe piaa comunitar vinuri produse de dou soiuri de vi de vie. O zi mai trziu avea
loc la Bruxelles o nou reuniune a Consiliului de Cooperare dintre Uniunea European i
Republica Moldova. Delegaia moldovean condus de primul ministru Dumitru Braghi, a
abordat subiectul necesitii continurii procesului de reform din Republica Moldova,
problema circulaiei cetenilor Republicii Moldova pe teritoriul statelor membre ale Uniunii
Europene, circulaia mrfurilor i capitalurilor, posibilitatea achiziionrii unui mprumut.
Reprezentanii Uniunii au invitat autoritile moldovene s acorde o mai mare atenie
problemelor ce in de cooperarea n domeniile justiiei, afacerilor interne, transporturilor,
culturii.
Tot n anul 2000 un regulament al Comisiei Europene garanta Republicii Moldova un
regim special n cadrul Sistemului General de Preferine. Republica Moldova urma s
beneficieze de reduceri tarifare suplimentare variind de la 10% pn la 30%.
La 18 septembrie 2000 avea loc, la Bruxelles, o nou ntrunire a Comitetul de
Cooperare Parlamentar Republica Moldova Uniunea European. Guvernul Republicii
Moldova era reprezentat, de aceast dat, de Iurie Leanc, prim-viceministrul Afacerilor
Externe al guvernului de la Chiinu. S-a ajuns la concluzia, n urma discuiilor, c nu exist
alt cale pentru aderarea la structurile europene, dect cea a modernizrii sistemului legislativ
i a consolidrii statutului de drept. Se impuneau, aadar, ample reforme la nivelul

legislativului i a sistemului judiciar. n luna decembrie a aceluiai an avea loc o nou

ntrunire a reprezentanilor celor dou pri, de aceast dat la Chiinu. n cadrul discuiilor
au fost abordate un ir de subiecte ce ineau de intensificarea dialogului politic, includerea
Moldovei n calitate de participant cu drepturi depline n cadrul Pactului de Stabilitate,
retragerea trupelor ruse, problema transnistrean, precum i unele aspecte legate de asistena
financiar, tehnic i umanitar din partea UE, n special, n contextul calamitilor naturale
din centrul i nordul Republicii.
n anul 2001, cnd Republica Moldova a devenit membr a Organizaiei Mondiale a
Comerului i a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, ara a fost invitat s
participe la activitile Conferinei Europene, care este un for consultativ la nivel de minitri ai
afacerilor externe ai rilor candidate la aderare n Uniunea European. La 27 decembrie 2001
a fost adoptat Documentul de strategie a rii pentru Moldova (Country Strategy Paper)
pentru perioada 2002-2006. Acest document stabilea obiectivele de cooperare ale Uniunii
Europene cu Republica Moldova, axndu-se pe implementarea programului de susinere a
reformelor.
Nevoia aderrii la structurile i la valorile europene a fost afirmat, n ultimul deceniu,
de toate forele politice ale Republicii Moldova. La 20 mai 2001 Strategia general a
Partidului Popular Cretin Democrat pe termen mediu prevedea, ca obiectiv de baz,
realizabil pe durata mandatului nostru de guvernare, s angajm procedurile tehnice i s
asigurm condiiile economice, sociale i politice pentru aderarea Republicii Moldova la
Uniunea European i la NATO pn la sfritul acestui deceniu. De asemenea, se considera
ca fundamental pentru rezolvarea conflictului transnistrean implicarea direct a comunitii
europene.
Pe parcursul anului 2001 au avut loc noi ntlniri i dezbateri n care au fost implicai
oameni politici din Republica Moldova i Romnia, alturi de nali funcionari ai Uniunii
Europene. ntre 29 aprilie i 1 mai 2001 se desfura la Bucureti summit-ul privind Mediul i
Dezvoltarea Durabil n Regiunea Carpato-Dunrean, la care participa o delegaie a
guvernului de la Chiinu, condus de nsui preedintele de atunci, Vladimir Voronin. Dou
luni mai trziu cel din urm ntreprindea o vizit la Bruxelles, n vederea participrii la Masa
Regional a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est. n cadrul acestei ntruniri a fost
oficializat admiterea Republicii Moldova ca participant cu drepturi depline la pact. A fost
semnat i Declaraia de intenii vizavi de Memorandumul de nelegere privind liberalizarea
i facilitarea comerului. Acest document prevedea negocierea pn la sfritul anului 2002 a
unor acorduri de comer liber ntre statele semnatare ale Memorandumului.
n luna septembrie a anului 2001 avea loc, la Chiinu, ediia a IV-a a Comitetului de
Cooperare Parlamentar Republica Moldova - Uniunea European, iar luna urmtoare, n
capitala Romniei, cea de-a doua Conferin Regional pentru Europa de Sud-est. n cadrul
celei din urm ntruniri Republica Moldova era reprezentat de o delegaie condus de
ministrul Transporturilor i Comunicaiilor i nregistra includerea statului de la est de Prut n
proiectul regional privind facilitarea comerului i a transportului. n sfrit, n luna decembrie,
avea loc vizita lui Bodo Hombach la Chiinu . n cadrul vizitei a avut loc i Conferina
internaional cu tema Participarea n Pactul de Stabilitate - accelerator al reformelor socialeconomice n regiune.
Anul 2002 a fost marcat, de asemenea, de o intens activitate diplomatic desfurat
de conductorii de la Chiinu n vederea apropierii de instituiile europene. La 26-27
februarie 2002 o delegaie a Republicii Moldova ntreprindea o vizit la Bruxelles. Din aceasta
fceau parte Andrei Stratan, ambasador cu misiuni speciale, coordonator naional al Pactului
de Stabilitate i Vasile Zgrdan, viceministru al Transportului i Comunicaiilor. Unul dintre

scopurile vizitei a fost i participarea la ceremonia de semnare a Memorandumului de

nelegere privind Coridorul Pan-European VII (Dunrea).
De asemenea, n cursul anului 2002 au continuat noi ntlniri ale instituiilor i
comisiilor nfiinate cu scopul gestionrii aciunilor de apropiere i de integrare n structurile
Uniunii Europene. La 14 martie 2002 se desfura cea de-a treia reuniune a Comitetului de
Cooperare Moldova Uniunea European (la Bruxelles). Delegaia din Republica Moldova
era condus de Marian Lupu, viceministru al Economiei, iar cea a Uniunii Europene, de G.
Lohan, ef de unitate n Direcia General relaii externe a Comisiei Europene. Delegaiile s-au
ocupat de stabilirea de msuri n domeniile comerului i investiiilor, de armonizarea
legislativ, gestionarea vmilor i cooperarea transfrontalier, de principiile de organizare a
justiiei i afacerilor interne. n data de 15 aprilie 2002 avea loc cea de a patra reuniune a
Consiliului de Cooperare Moldova Uniunea European de la Luxemburg. La propunerea
Comisiei Europene, prile au czut de acord asupra includerii unei noi prioriti, cea de a
cincia, n implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare - mediul investiional..
n ce privete eforturile de securizare a frontierelor Uniunii Europene, n luna
septembrie a lui 2002 o delegaie condus de Ion Morei, atunci ministru al Justiiei n
Republica Moldova, participa la Conferina internaional privind prevenirea i combaterea
traficului de fiine umane n Europa lrgit, conferin ce avea loc la Bruxelles. Anul
urmtor, n luna martie, aveau loc consultri trilaterale la nivel de experi Moldova Ucraina Comisia European cu privire la controlul comun la frontiera moldo-ucrainean i aplicarea
noilor tampile vamale ale Republicii Moldova.
Pe linia constituirii cadrului instituional intern care s sprijine politica european a
guvernului Republicii Moldova, la 13 noiembrie 2002 era emis Decretul cu privire la crearea
Comisiei Naionale pentru Integrare European. De asemenea, pe parcursul anului 2002 au
avut loc mai multe reuniuni ale Delegaiei Parlamentului European pentru Moldova, Ucraina i
Belorus. Anul urmtor, la 28 februarie 2003, n cadrul Parlamentului Republicii Moldova a
fost constituit Comisia Naional pentru Integrare European (CNIE) condus de
vicepreedintele Parlamentului, M. Camerzan. La 8 august 2003 guvernul adopta Hotrrea cu
privire la crearea Departamentului Integrrii Europene pe lng Ministerul Afacerilor Externe
i subdiviziunilor de integrare european n cadrul ministerelor i departamentelor de resort.
Dup ceva mai mult de o lun, la 16 septembrie, Comisia Naional pentru Integrare
European adopta Concepia de Integrare a Republicii Moldova n Uniunea European.
Tot n cursul anului 2003, Ion Stvil participa, n numele guvernului Republicii
Moldova, la Reuniunea ministerial Europa lrgit: cooperare n regiunea Europei Centrale i
de Est prin frontiere comune cu UE extins. Au fost abordate subiecte privind perspectivele
cooperrii regionale n perioada post-extindere, n special aspectele cooperrii transfrontaliere,
combaterea n comun a crimei organizate, a traficului ilicit i prevenirea migraiunii ilegale.
Sfritul anului aducea vizita lui Gunter Verheugen, comisar pentru Extindere al Uniunii
Europene, care aborda problematica stadiului actual i perspectiva relaiilor cu Uniunea,
principiile i coninutul Politicii Noii Vecinti.
Putem aprecia, aadar, c anii 1990 2003, cu precdere cei de la nceputul primului
deceniu ai noului mileniu, au fost martorii unei apropieri treptate i constante a Republicii
Moldova de structurile Uniunii Europene, de consolidare a suportului legislativ i instituional
n perspectiva integrrii europene. Anul 2004 a fost martorul petrecerii a dou evenimente
importante n spaiul est-european i, implicit, fundamentale pentru politica extern a
Republici Moldova: la 2 aprilie 2004, apte noi state devin membre ale NATO, printre ele i
Romnia, i astfel grania de vest a Republicii Moldova devine frontier cu aliana Nord

Atlantic. Dup nici o lun, la 1 mai 2004, aderarea a zece noi membri la Uniunea European
aducea Republica Moldova i mai aproape de spaiul Uniunii Europene.
Evoluiile ascendente i apropierea considerabil a fostelor republicii sovietice de
spaiul comunitar au impus Uniunii Europene elaborarea unei noi politici fa de mai multe
state, inclusiv i fa de Republica Moldova. n urma lansrii, n 2002, de ctre diplomaia
britanic i cea suedez a ideii oferirii Ucrainei, Bielorusiei i Moldovei a statutului de vecini
speciali ai Uniunii Europene, la 11 martie 2003 era publicat Comunicarea Comisiei Europene
cu titlul Europa lrgit vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile cu vecinii Uniunii
Europene de la est i sud. Acest document propunea rilor vecine cu Uniunea, inclusiv
Republicii Moldova, colaborarea cu Uniunea European n urmtoarele domenii:
- extinderea pieei interne i a structurilor de reglementare;
- relaii prefereniale comerciale i deschiderea pieei;
- implicarea politic mai activ a Uniunii Europene n prevenirea conflictelor i
aplanarea crizelor;
- noi instrumente de promovare i protecie a investiiilor;
- sprijinirea n procesul de integrare n sistemul mondial de comer;
- intensificarea asistenei, ajustat mai bine la necesiti;
- noi surse de finanare.
La 1 iulie 2003 Consiliul European adopta un nou document, numit Deschiznd calea
pentru noul instrument destinat Politicii de bun vecintate. Acest nou document identific
obiective cheie pentru viitoarea cooperare transfrontalier, i anume:
- promovarea dezvoltrii economice i sociale n zonele de frontier;
- cooperarea n vederea nlturrii riscurilor comune, n domenii precum mediul
nconjurtor, sntatea public i lupta mpotriva crimei organizate;
- asigurarea unor frontiere eficiente i securizate;
- promovarea aciunilor locale de la om la om.
Noul instrument de vecintate trebuia s substituie instrumentul precedent TACIS,
dar fiind c cel din urm era planificat pn n 2006, Comisia a decis c noul instrument va fi
aplicat abia dup expirarea termenului de valabilitate a programului TACIS. n schimb, pentru
perioada respectiv 2004 -2006 a fost propus un alt instrument financiar temporar programul
de vecintate, prin care trebuia s fie finanat cooperarea transfrontalier dintre statele
membre i cele vecine cu Uniunea European, dar i dintre statele candidate la aderare i cele
nemembre, care au frontier comun cu viitoarele state membre.
Politica European de Vecintate a Uniunii Europene (PEV) a inclus Strategia PEV,
rapoartele de ar i planurile de aciuni. Strategia PEV i Rapoartele de ar au fost publicate
la 12 mai 2004, iar Planurile de Aciuni a apte ri, inclusiv al Moldovei la 9 decembrie
2004. n pofida cadrului nou de cooperare, baza juridic a relaiilor dintre Republica Moldova
i Uniunea European a rmas aceeai Acordul de Parteneriat i Cooperare.
n prima jumtate a anului 2004 aveau loc i runde de consultri privind elaborarea
Planului individual de Aciuni Republica Moldova Uniunea European pentru 2004 2006.
La 30 aprilie 2004, la Bruxelles, era semnat Protocolul adiional la Acordul de Parteneriat i
Cooperare dintre Comunitatea European cu statele membre i Republica Moldova. Prin
semnarea acestui protocol, Acordul de Parteneriat i Cooperare Republica Moldova - Uniunea
Europeana era extins asupra statelor care au devenit membre ale Uniunii la 1 mai: Cehia,
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. De
asemenea, n cursul lui 2004, aveau loc ntlniri i erau semnate acorduri pe anumite aspecte
punctuale. La 29 septembrie 2004 era semnat cu Comisia European Acordul privind
implementarea sistemului de control dublu al exportului unor produse siderurgice din

Moldova. La 15 octombrie 2004 avea loc, la Bruxelles, cea dea treia reuniune trilateral
Republica Moldova Uniunea European - Ucraina consacrat problematicii frontierei moldoucrainene. La 26 octombrie 2004 Parlamentul European aproba propunerea Consiliului Uniunii
Europene i Comisiei Europene privind semnarea Protocolului Adiional la Acordul de
Parteneriat i Cooperare dintre Comunitile Europene cu statele lor membre i Republica
Moldova. Printr-o rezoluie legislativ, Parlamentul European a ratificat extinderea Acordului
de Parteneriat i Cooperare asupra statelor care au devenit membre ale UE la 1 mai 2004. La 9
decembrie, 2004 - Comisia European aproba Planul de Aciuni Republica Moldova
Uniunea European, iar n ultimele zile ale anului Parlamentul Republicii Moldova ratifica
Protocolul adiional la Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Comunitile Europene i
statele lor membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, lund n consideraie
aderarea a zece noi ri la Uniunea European.
Astfel Republica Moldova a intrat ntr-o nou faz a relaiilor cu Uniunea European.
n vederea cooperrii cu succes ntre Republica Moldova i Uniune n cadrul PEV, au fost
luate msuri de consolidare a cadrului instituional al integrrii europene a Moldovei, i
anume:
- a fost creat Comisia naional pentru integrare european (noiembrie 2002), care la
16 septembrie 2003 a aprobat i a prezentat Comisiei Europene Concepia integrrii Republicii
Moldova n Uniunea European;
- pe parcursul anului 2003 a fost creat Comisia parlamentar pentru integrare
european, Departamentul pentru integrare european n cadrul MAE, i subdiviziuni pentru
integrare european n toate ministerele i departamentele din ar;
- n 2004 a fost creat grupul interministerial pentru armonizare legislativ, i prin
hotrrea Guvernului Republicii Moldova s-a decis deschiderea misiunii diplomatice a
Republicii Moldova pe lng Uniunea European;
- la sfritul anului 2004 ministrul Afacerilor Externe a fost numit concomitent
viceprim-ministru, pentru o coordonare mai eficient a tuturor activitilor care au tangene cu
procesul de integrare european a Republicii Moldova;
- ncepnd cu perioada anului 2002, au nceput activitile de pregtire a cadrelor n
problematica Uniunii Europene, din rndul funcionarilor de la ministere, cadrelor universitare,
reprezentanilor ONG.
n acest fel, la nceputul anului 2005, cnd ncepe implementarea Planului de aciuni,
n Republica Moldova erau create condiiile necesare pentru ca acest proces s fie lansat i s
ia amploare.
La 4 martie 2005, n prima edin a Parlamentului ales n urma scrutinului din 6
martie 2005, forul legislativ al Republicii Moldova adopta n unanimitate Declaraia cu privire
la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene. O lun mai trziu
programul de aciuni al guvernului Republicii Moldova alctuit pentru perioada 2005- 2009 i
intitulat Modernizarea rii bunstarea poporului, proclama integrarea european i
realizarea Planului de Aciuni Uniunea European Republica Moldova drept prioriti
fundamentale ale activitii executivului de la Chiinu. Prin decret prezidenial, Ministerul
Afacerilor Externe era transformat n Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene,
iar funcia de ministrului de Externe era promovat la rangul de viceprim-ministru.
Planul de aciuni Uniunea European Republica Moldova prevedea intensificarea
relaiilor politice, de securitate, economice i culturale i mprtirea responsabilitii pentru
prevenirea conflictelor i reglementarea acestora, unul din obiectivele principale ale planului
fiind sprijinirea de ctre Uniunea European a eforturilor de soluionare a conflictului
transnistrean. n plan erau recunoscute aspiraiile europene ale Republicii Moldova i se fcea

referin la Concepia de Integrare European a Republicii Moldova pe care Chiinul a

prezentat-o Comisiei Europene. n acelai timp, Planul de Aciuni stipula c nivelul relaiilor
dintre Uniunea European i Republica Moldova va depinde de ataamentul celei din urm
fa de valorile comune i de capacitatea acesteia de a implementa prioritile stabilite. Planul
prevedea o serie de perspective noi pentru dezvoltarea relaiilor de parteneriat dintre Uniune i
Republica Moldova:
1. Perspectiva de a trece de la cooperare la integrare prin participarea Republicii
Moldova la piaa intern a Uniunii i la politicile i programele sale;
2. Intensificarea cooperrii politice prin elaborarea unor mecanisme de dialog politic;
3. Angajamentul ferm al Uniunii Europene de a sprijini soluionarea conflictului
transnistrean;
4. Convergena legislativ i reducerea barierelor comerciale;
5. Asisten financiar sporit;
6. Participarea Republicii Moldova la aciunile i programele cu caracter cultural i
educaional ale Uniunii Europene;
7. Acordarea unor faciliti n privina vizelor.
Planul de aciuni Uniunea European Republica Moldova cuprindea msuri pe
termen scurt i lung organizate n apte domenii de cooperare:
1. Dialogul i reforma politic;
2. Cooperarea pentru soluionarea conflictului transnistrean;
3. Reformele i dezvoltarea economic i social;
4. Relaii comerciale, reforma de pia i cea regulatorie;
5. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
6. Transport, energie, telecomunicaii, mediu nconjurtor, cercetare, dezvoltare i
inovaie;
7. Contacte umane.
Scopul Planului de Aciuni era nu aderarea Republicii Moldova la Uniunea European,
ci doar apropierea de criteriile de aderare, nct s fie un stat mult mai pregtit pentru
demararea procesului la sfritul perioadei de aplicare a planului, n 2008.
Planul de Aciuni suplinea o serie de deficiene ale Acordului de Parteneriat i
Cooperare n ceea ce privete drepturile omului i valorile democratice. Planul prevedea
obiective concrete la acest capitol, urmrindu-se ca acestea s constituie obiectul unei
colaborri politice mai intense ntre cele dou entiti implicate. n plus, o parte din prioritile
Planului de Aciuni se refer la acest domeniu, i anume:
a. Consolidarea stabilitii i eficienei instituiilor care garanteaz democraia i statul
de drept;
b. Asigurarea respectrii libertii mass-media i a libertii exprimrii;
c. Consolidarea capacitii administrative i a sistemului judectoresc.
Structura capitolelor generale cuprinse n Planul de Aciuni este similar cu cea a
structurii criteriului politic de la Copenhaga.
1. Consolidarea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept, prin asigurarea
funcionrii corecte a Parlamentului, reforma imunitii parlamentare;
2. Asigurarea desfurrii democratice a alegerilor parlamentare din 2005 n conformitate
cu standardele democratice i eliminarea problemelor semnalate de ctre
OSCE/ODIHR;
3. Continuarea reformei administrative i consolidarea autonomiei locale n conformitate
cu standardele europene, ntruct rapoartele anterioare constatau lipsa autonomiei
financiare i administrative a autoritilor locale;

4. Continuarea i aplicarea reformei legislative pentru a asigura reforma sistemului

judiciar n conformitate cu standardele europene.
Planul de aciuni Uniunea European - Republica Moldova n cadrul PEV, adoptat pe
22 februarie 2005 pentru o perioad de 3 ani, prevedea instrumente de implementare anuale, cu
un set de prioriti i termeni de realizare pentru anii 2005 i 2006 i evaluri generale n
noiembrie 2005 i martie 2006. Complementar, la 4 mai 2006, Republica Moldova era
acceptat n calitate de membru cu drepturi depline n cadrul Procesului de Cooperare n
Europa Sud Est (SEECP).
La 1 decembrie 2005 debuta activitatea Misiunii de monitorizare a frontierei moldoucrainene i aveau loc ncercri de rezolvare a conflictului transnistrean. Implicarea oficialilor
europeni n gsirea de soluii pentru rezolvarea conflictului transnistrean constituia un ctig
important al prevederilor PEV. Raportul din 2006 consemna progrese n rezolvarea conflictului
transnistrean i n compartimentul managementului la grania moldo-ucrainean, progrese bune
n domeniul cooperrii cu instituiile financiare internaionale i reducerea srciei n unele
zone ale Republicii Moldova. Progrese se nregistrau i la capitolul comer. Republica
Moldova adera la noul sistem generalizat de preferine plus al Uniunii Europene (GSP +). De
asemenea, succese se nregistrau i la capitolul luptei mpotriva crimei organizate. Probleme
grave erau ns nregistrate n ceea ce privea funcionarea instituiilor democratice i climatul
instituional, progrese foarte reduse realizndu-se n ceea ce privea libertatea presei i n lupta
mpotriva corupiei.
Mai pe amplu se cuvine a ne referi la activitatea Misiunii Uniunii Europene de
asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM). Aciunile acesteia porneau de la constatarea
c instituiile conductoare ale Republicii Moldova nu deineau controlul a aproximativ 400
km din grania naional, cea existent ntre Moldova i Ucraina i gestionat de autoritile
separatiste, iar conflictul transnistrean se afla la mai puin de 100 km de noua grani Uniunii
Europene din 2007.
Misiunea ofer asisten de ordin frontalier, vamal i fiscal guvernelor Republicii
Moldova i Ucrainei. Memorandumul de nelegere ntre Comisia European, Guvernul
Republicii Moldova i Ucrainei, ncheiat pe o perioad iniial de doi ani, prevedea prezena a
120 de experi europeni care s monitorizeze activitatea serviciilor vamale de la opt puncte de
pe grani dintre cele dou ri, ntre care dou pe sectorul transnistrean. Experii respectivi
aveau dreptul de a face vizite fr preaviz la orice punct de frontier moldo-ucrainean, de-a
lungul itinerarului de tranzit i la oficiile de tranzit, precum Odesa i Iliceovsk, la staiile de
poliie intern, posturile vamale sau birourile de ncasri vamale, de a fi prezeni la procesul de
vmuire a mrfurilor, de a examina documentele vamale cu privire la import i nregistrrile
comerciale nsoitoare etc. Cartierul general al EUBAM era stabilit la Odesa, cu oficii la Kiev
i Chiinu.
Politica European de Vecintate a nsemnat, pentru statele vizate, i o important
asisten financiar. Fonduri alocate PEV sunt gestionate prin Instrumentul European de
Parteneriat i Cooperare care deine, pentru perioada 2007 2013, un buget de aproximativ 12
miliarde euro.
Pentru o mai bun gestionare a fondurilor, pentru perioada respectiv s-a hotrt a fi
create mai multe instrumente. Printre acestea merit menionate: Fondul de Investiii al
Vecintii, la care statele membre ale Uniunii Europene contribuie alturi de mprumuturile
BEI, BERD etc. Contribuia Uniunii este de 700 milioane euro; Facilitatea pentru Guvernare,
n valoare de 320 milioane euro.
Republica Moldova a beneficiat ntre 1991 2007, n special n cea de a doua parte a
intervalului, de fonduri europene n valoare de circa 300 milioane euro. Asistena a fost

furnizat prin intermediul programelor TACIS i FSP (Food Security Programmes). Domeniile
de interes, finanate, au fost reforma instituional, legislativ i administrativ, dezvoltarea
economic i atenuarea consecinelor srciei.
Dup 2007 Republica Moldova s-a bucurat de beneficiile Instrumentului European de
Vecintate i Parteneriat, program al Uniunii Europene pentru statele vecine, care a nlocuit
mai vechiul program TACIS. Instrumentul prevedea, pentru Republica Moldova, un buget de
42 milioane euro n anul 2007 i 47 milioane euro pentru anul urmtor.
Un domeniu prioritar securizarea frontierei pe sectorul transnistrean a fcut obiectul
programul EUBAM, cu un buget de 20 milioane euro pentru 2007. Asistena financiar
menionat a fost completat cu dotarea de ctre Uniunea European a punctelor vamale i a
celorlalte organisme implicate n gestionarea frontierelor cu echipamente, prin intermediul
proiectului BOMMOLUK.
Printre alte instrumente financiare adresate Republicii Moldova mai menionm
Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului, cu un buget de peste un miliard
euro i un acord cadru ntre BEI i Republica Moldova n 2005. n cazul Republicii Moldova,
mprumuturile de la BEI sunt cumulate cu fondurile disponibile pentru granturi n cadrul
Instrumentului European de Parteneriat i Cooperare (ENPI).
Strategia European a Republicii Moldova pentru perioada 2007 2013, adoptat n
mod oficial de ctre Comisie la 7 martie 2007, are la baz Politica European de Vecintate,
Acordul de Parteneriat i Cooperare Uniunea European Republica Moldova i Planul de
Aciuni.
Scopurile i prioritile fundamentale sunt urmtoarele:
1. Susinerea n dezvoltarea democratic i n buna guvernare: reforma de administrare
public i managementul finanelor publice; supremaia legii i reforma sistemului
judiciar; drepturile omului, dezvoltarea societii civile i guvernarea local; educaia,
tiina i contacte de la om la om / schimburi ntre instituii.
2. Susinerea n reforma sistemului judiciar i crearea capacitii administrative:
promovarea comerului reciproc, mbuntirea climatului investiional i consolidarea
reformei sociale; aspecte ale sistemului judiciar specifice domeniului.
3. Susinerea n reducerea nivelului srciei i n creterea nivelului economic: Educaia,
sntatea, infrastructura regional / municipal i dezvoltarea economic.
Bugetul prevzut pentru perioada 2007 2010 pentru Republica Moldova este de 209,7
milioane euro, dintre care cea mai mare parte (40 - 60 %) era destinat celei de a treia prioriti.
Republica Moldova face parte i din numeroase organizaii regionale, la care a aderat n
ultimele dou decenii:
1. ICE (Iniiativa Central European): reunete 18 state, dintre care nou sunt, din 2007,
membre ale UE. (n afar cele ase din vestul Balcanilor, fosta Iugoslavie fr Slovenia
dar cu Albania, i trei state ex - sovietice Republica Moldova, Ucraina, Belarus).
Organizaia are conotaii mai mult politice i are un cuvnt de spus n soluionarea
conflictului transnistrean.
2. CEFTA (Central European Free Trade Area) semnat n 1992, cuprindea iniial
Cehoslovacia, Polonia i Ungaria. Romnia s-a alturat din 1999, iar Republica
Moldova din 2006. Rolul acestui acord nu trebuie supraestimat, pierzndu-se de fapt
viabilitatea odat cu extinderea Uniunii Europene n estul Europei.
3. Republica Moldova este membr a GUAM (Georgia, Ucraina, Moldova, Azerbaidjan)
i OCEMN (Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr). Ultima dintre acestea
cuprinde 11 state din regiunea Mrii Negre i are ca obiective accelerarea dezvoltrii
economice i sociale a statelor membre n perspectiva integrrii lor n Uniunea

European, prin intensificarea cooperrii lor. Domenii de cooperare prioritare sunt:

energie, turism, tiin i tehnologie, sntate, infrastructur, reele electrice, cooperare
industrial, comercial, financiar.
4. Procesul de Cooperare Dunrean (PCD) a fost lansat la Viena n 2002, din iniiativa
comun a Romniei, Austriei, Comisiei Europene i Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud Est. n prezent sunt membre toate statele din bazinul Dunrii.
5. Procesul de Cooperare n Europa de Sud Est (SEECP) aprut n 1996, cuprinde statele
din Peninsula Balcanic (fr Grecia), iar din 2006 i Moldova. El a constituit un
instrument important pentru promovarea intereselor statelor participante de integrare n
structurile politice, de securitate i economice europene i euroatlantice.
6. SECI Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei, nfiinat n 1996, la propunerea
comun a Uniunii Europene i SUA, pentru cooperarea statelor din regiune n scopuri
economice.
7. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE) a fost expresia ncercrii
Uniunii Europene i a SUA de a stabiliza spaiul fostei Iugoslavii. Pactul a fost lansat n
1999, iar Republica Moldova beneficiaz din 2001.
Pe aceeai linie a colaborrii internaionale se ncadreaz i noua practic a cooperrii
transfrontaliere. Aceasta a fost iniiat de Uniunea European i const n formarea unor
euroregiuni care reunesc autoriti locale i regionale din ri vecine cu scopul realizrii unor
obiective economice i de securitate.
Condiiile pentru dezvoltarea optim a acestui program sunt prezente la grania de pe
Prut: echilibru economic minimal, unitatea de limb, cultur i motenire istoric. Colaborarea
transfrontalier este finanat prin intermediul fondurilor structurale, n cadrul programului
INTERREG. Pentru valorificarea activitii euroregiunilor, n 2006 n Republica Moldova a
fost nfiinat Ministerul Administraiei Publice Locale.
Euroregiunile n care se ncadreaz regiuni din teritoriul Republicii Moldova sunt
urmtoarele: Dunrea de Jos, Prutul de Sus, Siret Prut Nistru.
Programul de vecintate Romnia Republica Moldova a debutat n 2004, coordonat
de Direcia de Cooperare Transfrontalier din cadrul Ministerului Integrrii Europene din
Romnia. Obiectivul prioritar stabilit era dezvoltarea economico-social durabil n zona de
grani dintre Romnia i Moldova, prin dezvoltarea principiului cooperrii transfrontaliere, cu
dou obiective strategice intensificarea cooperrii economice i sociale transfrontaliere i
mbuntirea coerenei n infrastructura transfrontalier n msura n care acest lucru
contribuie la mbuntirea calitii vieii populaiei.
De asemenea, erau formulate dou prioriti:
1. Dezvoltarea economic i social, realizabil prin protecia mediului i a naturii,
managementul teritoriului i al frontierei, dezvoltarea economic local, turism, educaie i
servicii sociale.
2. Aciuni people to people, prin contacte directe n domeniile: dezvoltare economic,
mediu, turism, schimburi culturale, democraia local, planificare i studii de dezvoltare,
educaie i tineret, sntate i servicii sociale, sport, cultur, activiti sociale, aciuni n
domeniul combaterii traficului de femei, sprijin pentru dezvoltarea societii civile.
Instituiile statului din stnga Prutului i societatea civil din Republica Moldova i-au
exprimat ntotdeauna dorina de apropiere de structurile Uniunii Europene i s-au declarat
dispuse s coopereze pentru atingerea acestui deziderat. La 24 martie 2005 a fost adoptat
Declaraia Parlamentului Republicii Moldova privind parteneriatul politic pentru realizarea
obiectivelor integrrii europene, care prevedea consensul larg al celor patru fraciuni
parlamentare n ceea ce privea promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre

integrarea european. Drept urmare a acestei Declaraii, Parlamentul Republicii Moldova a

adoptat un ir de msuri legislative importante pentru consolidarea democraiei i statului de
drept n Republica Moldova, care au fost elaborate cu participarea societii civile i a
opoziiei.
La 22 octombrie 2006 lua fiin Micarea Aciunea European, al crui scop este i
n prezent ntreprinderea de eforturi n opera de integrare a Republicii Moldova n Uniunea
European i alte organisme internaionale, prin aciuni concrete de democratizare,
modernizare i europenizare a actului guvernrii, a instituiilor statului i a societii n
ansamblu. Sondajele ntreprinse n rndurile cetenilor Republicii Moldova n ceea ce
privete opiunea lor proeuropean sunt sugestive: dac nainte de 1997 doar o treime din
locuitorii Republicii Moldova considerau benefic integrarea statului n structurile europene,
dup 2003 n jur de 70% dintre ei vedeau n aderarea la Uniunea European o cale de cretere a
nivelului de trai i a democratizrii vieii politice a statului de la est de Prut.
n februarie 2009 avea loc revizuirea Instrumentului european de vecintate i
parteneriat. Raportul Parlamentului European sublinia necesitatea mririi pachetului financiar
IEVP pentru a permite PEV s i ating obiectivele din ce n ce mai ambiioase i s sprijine
noile sale iniiative regionale. Se insista pe o mobilitate sporit, crearea de parteneriate i
contacte interpersonale, n domeniile educaiei, cercetrii i dezvoltrii, vieii economice i
dialogului politic. Toate rile PEV, mai ales Ucraina i Moldova, erau incluse n politica
energetic a Uniunii Europene i erau avansate msuri de cooperare n domeniul energiei.
Pe data de 21 decembrie 2009, la Bruxelles s-a desfurat cea de a XI-a reuniune a
Consiliului de Cooperare Republica Moldova Uniunea European. Delegaia Republicii
Moldova a fost condus de Vlad Filat, prim-ministru al Republicii Moldova i a fost format,
printre alii, de Iurie Leanc, viceprim-ministru, ministrul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene, i Natalia Gherman, viceministru al Afacerilor Externe i Integrrii Europene. S-au
abordat mai multe probleme, printre care cooperarea dintre Uniunea European i Republica
Moldova n domeniul democraiei i drepturilor omului, colaborarea economic i sectorial,
aspecte legate de justiie, libertate i securitate. Cu aceast ocazie au fost apreciate aciunile
recente ale guvernului de la Chiinu n reformarea instituiilor, economiei i societii
moldoveneti. La reuniune, a fost adoptat o declaraie comun n care sunt susinute eforturile
Republicii Moldova i menionate aciuni n perspectiva apropierii celor dou pri. Printre
acestea se numr lansarea negocierilor privind Acordul de Asociere i, n acest context,
determinarea prilor de a face pai concrei n vederea crerii zonei de liber schimb
cuprinztor i aprofundat. Prile au declarat intenia de a lansa n anul 2010 dialogul cu privire
la liberalizarea regimului de vize. n declaraia comun, reprezentanii Uniunii au recunoscut
aspiraiile europene ale Republicii Moldova. De asemenea, a fost discutat problematica
transnistrean i a fost confirmat continuarea cooperrii n cutarea unei soluii viabile pentru
conflictul transnistrean. Pe parcursul vizitei la Bruxelles, Vlad Filat a semnat un Memorandum
de nelegere cu privire la acordarea de ctre instituiile comunitare a asistenei consultative
guvernului Republicii Moldova. Memorandumul prevedea detaarea de ctre Uniunea
European a unui grup de consilieri de rang nalt la nivelul organelor importante ale statului de
la est de Prut, pentru consilierea funcionarilor moldoveni n promovarea i implementarea
unor politici sectoriale n domeniul integrrii europene.
Colaborarea dintre instituiile Uniunii Europene i autoritile din Republica Moldova
au continuat i n 2010 i au cuprins domenii diverse. n ianuarie, delegaia Uniunii ncheia cu
Primria Municipiului Chiinu dou proiecte, finanate cu peste un milion de euro, proiecte
care vizeaz reabilitarea sistemului de canalizare pluvial i eficientizarea energetic a
oraului. Pe aceeai linie merge i lansarea proiectului Uniunii Europene pentru mbuntirea

administrrii deeurilor, finanat prin Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat i

adresat statelor de la graniele estice ale Uniunii. Un dialog pe tema drepturilor omului a avut
loc la Chiinu, ntre experi ai celor dou pri, ntre 3 i 4 martie, prilej cu care au fost
apreciate evoluiile pozitive nregistrate n acest domeniu n Republica Moldova. La sfritul
lunii aprilie era prezentat grupul de consilieri ai Misiunii Uniunii Europene de Consiliere n
Politici Publice pentru Republica Moldova (9 la numr), a cror consiliere urmrete dou
obiective principale implementarea reformelor democratice n cadrul instituiilor Republicii
Moldova i accelerarea integrrii economic i a asocierii ntre aceasta i Uniunea European.
n sfrit, ca semn al solidaritii, Uniunea European i-a artat disponibilitatea pentru
acordarea unui ajutor consistent cetenilor Republicii Moldova afectai de inundaiile din vara
anului 2010.
Aadar, dup dou decenii de apropiere tot mai intens, Republica Moldova
colaboreaz cu structurile comunitare n domenii dintre cele mai variate. Chiar dac
perspectivele aderrii la Uniunea European sunt ndeprtate, o viitoare extindere fiind evitat
de forumurile europene n anii urmtori, aportul financiar, tehnologic, cultural i uman al
Uniunii este unul dintre cele mai importante n democratizarea Republicii Moldova, n
creterea nivelului de trai al locuitorilor i revigorarea economic a statului dintre Prut i
Nistru.