PROTECIA JURIDIC A PDURILOR

Sistemul de monitorizare al pdurilor

1. Consideraii generale
Prin mediu se nelege totalitatea factorilor naturali i a celor creat de om care n strns
interaciune influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru toate vietile de
pe Tera i cele de dezvoltare, a societii umane. Mediul natural este complex i variat i cuprinde
prile vizibile i invizibile ale naturii, adic tot ce este produs al naturii.
Elementele mediului natural cre reprezint condiia existenei tuturor vieuitoarelor i ale
speciei umane sunt: terenurile, subsolul, apele de suprafa i subterane, pdurile mpreun cu
celelalte pri componente ale fondului forestier, aerul cu ntreg spaiul aerian, fauna i flora
terestr i acvatic.
Pdurea este una dintre cele mai importante elemente ale ecosistemului Terei care asigur
protecia la nivel global mai ales c datorit dezvoltrii socio economice pe care a cunoscut-o
societatea uman suprafaa total a pdurilor la nivel mondial a sczut de la jumtate din suprafaa
total a planetei la aproximativ 31% din suprafaa Pmntului fiind o parte integrant a dezvoltrii
durabile la nivel mondial. Pdurile gzduiesc mai mult de dou treimi din speciile terestre
cunoscute precum i multe specii ameninate de pe planet. Din suprafaa total a pdurilor Europa
i America de Sud dein aproximativ 25% n timp ce numai 5% se gsesc n Oceania. Absorbind
2,4 miliarde de tone de carbon ntr-un singur an, pdurile au rol de a ncetini procesul de nclzire
global. Aerul pe care l respirm, hrana oamenilor, dar mai ales a animalelor, medicamentele de
care avem nevoie pentru a supravieui, diversitatea vieii pe Pmnt, clima care ne influeneaz
prezentul i viitorul, reducerea frecvenei i a amplorii inundaiilor toate acesta i nu numai depind
de pduri n mare msur.
Fondul forestier al Romniei are o suprafa de 6.529 mii hectare, reprezentnd 27,3% din
teritoriul rii.Volumul total pe picior al pdurilor este estimat la peste 1.340 milioane m3.
Romnia pstreaz importante suprafee de pduri naturale, virgine i cvasivirgine iar n prezent,
parte din acestea, de valoare unic, sunt incluse n arii protejate oficial constituite.
Valoarea real a sectorului forestier include mai mult dect contribuia adus de sectoarele
silvicultur i exploatarea lemnului, fabricarea de produse din lemn cu accent pe industria mobilei,
fabricarea de hrtie i produse din hrtie. Funciile i impactul pdurilor asupra dezvoltrii
sustenabile a Romniei au n vedere i rolul de protecie al acestora (corectare de toreni n fondul
forestier, nfiinarea perdelelor forestiere de protecie, mpdurirea terenurilor degradate i
1
stabilizarea solului etc), rolul pdurilor n atenuarea schimbrilor climatice, rolul social i cultural,
rolul de producere a resurselor energetice biomas etc.
Din aceast perspectiv, atunci cnd vorbim despre importana real a pdurilor trebuie
cuantificat cu prioritate i contribuia adus la diminuarea amplitudinii temperaturilor, atenuarea
fenomenelor meteorologice extreme, combaterea secetei i inundaiilor, reducerea emisiilor de
carbon si retenia gazelor cu efect de ser1.

2. Codul silvic
n ara noastr cea mai important reglementare legislativ privind protecia pdurilor este
reprezentat de Codul silvic care reglementeaz regimul silvic.
Regimul silvic reprezint un ansambul de reguli ce se aplic pdurilor n legtur cu
administrarea, conservarea i utilizarea mesei lemnoase i exercitarea servituilor care greveaz
aceste pduri. Aceste reguli sunt de ordin public derogatorii de la dreptul comun i determinate
prin Codul silvic.
Obiectul regimului silvic l constituie fondul forestier naional 2 adic: pdurile, terenurile n
curs de regenerare i plantaiile nfiinate n scopuri forestiere, terenurile destinate mpduririi,
terenurilor ce servesc nevoilor de cultur, de administraie silvic, iazurile, albiile praielor etc3.
Pdurile sunt incluse n fondul forestier naional dac au o suprafa de cel puin 0, 25 ha
acoperite cu arbori care trebuie s ating nlimea minim de 5 metrii la maturitate n condiii
normale de vegetaie4. Fondul forestier este att proprietate public ct i proprietate privat i
constituie un bun de interes naional. Pentru a asigura durabilitatea fondului forestier n Codul
Silvic sunt precizate principiile care stau la baza gestionarii durabile ale pdurilor i anume:
Promovarea practicilor care asigur gestionarea durabil a pdurii.
Asigurarea integritii fondului forestier i a integritii pdurii.
Majorarea suprafeei terenurilor ocupate cu pduri.
Politici forestiere stabile pe termen lung.
Asigurarea nivelului adecvat de continuitate juridic, instituionala i operaional
de gestionare a pdurii.
Promovarea tipului natural fundamental de pdure i asigurarea diversitii
biologice a pdurii.
1
http://apepaduri.gov.ro/paduri
2
Art.1 Codul silvic (legea nr. 46/2008)
3
Art. 2 Codul silvic (legea nr.46/2008)
4
Art. 2 Codul silvic (legea nr.46/2008)
2
 Sprijinirea proprietarilor de pduri i stimularea asocierii acestora
Prevenirea degradrii ireversibile a pdurilor ca urmare a aciunilor umane i a
factorilor de mediu destabilizatori etc.
Regia Naional a Pdurilor administreaz fondul forestier proprietate public dar de
asemenea ofer servicii proprietarilor care dein pduri precum i vegetaie forestier n afar
fondului forestier. Romsilva funcioneaz sub autoritatea Ministerului Mediului i Schimbrilor
Climatice i are drept scop gospodrirea durabil i unitar n conformitate cu legea a fondului
forestier proprietate public a statului n vederea contribuiei pdurilor la mbuntirea condiiilor
de mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn i cu alte produse ale pdurii.
Fondul forestier este proprietatea unitilor administrativ teritoriale i este administrat de
ocoale silvice private care funcioneaz ca regii autonome cu specific silvic pe baz de contracte
ncheiate cu ocoalele silvice din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva. Combaterea
duntorilor i bolilor care prezint pericol pentru fondul forestier fie el n proprietate public sau
privat este stabilit de ctre Ministerul Apelor i Protecie Mediului mpreun cu Ministerul
Agriculturii Alimentaiei i Pdurilor. Deintorii de pduri i vegetaie forestier au obligaii
statutare de Codul silvic cum sunt:
Meninerea suprafeei mpdurite a pdurilor.
S exploateze masa lemnoasa n limita posibilitilor pdurilor.
S respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate stabilite de
autoritatea competenta.
S asigure aplicare msurilor speciale de conservare a pdurii situate pe terenuri n
pant care sunt expuse pericolului de alunecare i eroziune
S aplice msurile de depistare, prevenire i combatere a duntorilor i bolilor potrivit
legii i programelor de aciuni stabilite i s coreleze tratamentele ce se efectueaz n pduri cu
cele ce se aplic la culturile agricole.

3. Planul de Aciune FLEG-T al Uniunii Europene

Exploatarea ilegal i defririle abuzive de pdure cauzeaz anual n lumea ntreag

serioase probleme de mediu i sociale cu influen direct asupra schimbrilor climatice
contribuind cu aproape 20% n emisiile de carbon la nivel mondial.
n 2003, urmarea angajamentului Comisiei Europene din 2002 de la Sumitul Mondial privind
Dezvoltarea Durabil de la Johannesburg , a fost lansat Planul de Aciune FLEG-T (Forest Law
3
 Enforcement Governance and Trade) al Uniunii Europene privind combaterea tierilor ilegale i
comerul cu produse cu lemn ilegal. n paralel s-au format trei procese FLEG la nivel regional
coordinate de ctre Banca Mondial: ENA-FLEG n Europa de Est (rile din afara UE) i Asia de
Nord , ASIA-FLEG n Asia de Sud Est i AFRICA FLEG cuprinzand ri din Africa Centrala n
principal.
Planul de aciune stabilete o serie de msuri cuprinse n apte puncte, ce trebuiesc
implementate de rile membre ale Uniunii att n interior ct i n relaia cu rile exportatoare n
Uniune, pentru combaterea comerului cu lemn ilegal:
- Sprijin pentru rile n curs de dezvoltare, mari exportatoare de lemn i produse din lemn;
- Activiti care promoveaz comerul cu lemn cu provenien legal (VPA's -Voluntary
Partnership Agreement - Acorduri Voluntare de Parteneriat cu rile n curs de dezvoltare;
- Promovarea n politicile de achiziii publice a produse de lemn certificate;
- Sprijin pentru iniativele private din domeniu forestier i al industriei lemnului;
- Finanarea investiiilor durabile n domeniu forestier;
- Adoptarea de legislaie pentru punerea n aplicarea a FLEG-T ( un punct important aici l
reprezint deja propunerea Comisiei Europene a Regulamentului privind companiile care plaseaz
lemn i produse din lemn pe piaa Uniunii Europene);
- Lemn provenit din zone de conflict.
Planul de aciune EU FLEGT identifica un numr de msuri ce trebuiesc luate n sensul reducerii
tierilor ilegale i a comerului cu lemn cu provenien ilegal. Fundamental pentru implementarea
acestor msuri o reprezint diferenierea lemnului cu provenien legal de cel cu provenien
necunoscut sau ilegal.
Scopul pe termen lung al Planului de aciune EU FLEGT il reprezint managementul
durabil al pdurilor n arile de unde ajunge lemn n UE. Ca urmare, o defintie a legalitatii pentru
"lemnul legal" va trebui s includ cele trei elemente de baz ale "sustenabilitii": mediu, social i
economic. Elementele de baz care ar trebui s stea la baza definirii legalitii:
- Acordul cu cerinele privind managementul forestier responsabil inclusiv acordul cu legislaia
privind mediul, protecia muncii i drepturile comunitilor locale
- Garantarea dreptului de exploatare a pdurii n limitele legal recunoscute
- Respectarea proprietii i a drepturilor de folosin asupra terenurilor i a resurselor fr
nclcarea acestora n urma unor operaiuni forestiere
- Acordul privind cerinele procedurale privind importul i exportul
- Acordul cu cerintele privind taxele, obligaiile vamale de import - export.

4
 4. Regulament UE nr. 995/2010 privind operatorii economici care plaseaz
lemn i produse din lemn pe piaa UE

Regulamentul introduce obligativitatea pentru toi operatorii economici din industria

lemnului s plaseze pe piaa numai produse din lemn provenite din lemn cu provenien cunoscut
exploatat i recoltat legal.
Firmele din industria de profil care plaseaz pentru prima dat produse din lemn pe piaa UE sunt
considerate cele mai vulnerabile din punct de vedere al disponibilitii de a plasa lemn illegal pe
piaa Uniunii. Acestea vor trebui sa furnizeze informatii de baza despre denumirea speciei,
cantitatea(volumul), ara/rile de recoltare i pdurea de origine.
De asemenea, trebuie s identifice operatorul care a furnizat lemnul i produsele din lemn, precum
i operatorul cruia i-a fost furnizat lemnul i produsele din lemn.
Statele membre trebuie s garanteze c n termen de 2 ani de la intrarea n vigoare a
regulamentului, tot lemnul i produsele din lemn introduse i puse la dispoziie pe piaa sunt
etichetate conform acestor cerine5
Exploatarea ilegal a lemnului recoltarea lemnului ntr-un mod care ncalc legislaia sau
reglementrile din ara de recoltare are un grav impact economic, ecologic i social asupra unora
dintre cele mai valoroase pduri ale lumii i asupra comunitilor care depind de ele.
UE este o pia de export extrem de important pentru multe ri n care exploatarea ilegal a
lemnului a devenit ceva obinuit.
Regulamentul i mparte pe cei care fac afaceri cu lemn i produse din lemn n dou categorii:
operatori i comerciani: operatorilor i anume celor care introduc pentru prima dat pe piaa UE
lemnul sau produsele din lemn le revine cea mai mare parte a responsabilit ii, iar comercian ilor
i anume celor care cumpr sau vnd lemn ori produse din lemn deja introduse pe pia le
revine doar obligaia de a pstra evidene ale furnizorilor i clienilor lor.

5. Radarul pdurilor sistem de monitorizare a pdurilor

n ara noastr a fost implementat sistemul de verificare i de urmrire n timp real a

transporturilor de material lemnos, cunoscut sub numele de Radarul Pdurilor, care a fost
reglementat de un pachet de acte normative elaborate ncepnd cu luna iunie a anului 2014,
subsecvente Hotrrii Guvernului nr.470/2014 pentru aprobarea Normelor referitoare la
proveniena, circulaia i comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare

5
http://ec.europa.eu/environment/eutr2013

5
a materialelor lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn rotund, precum i a unor msuri de
aplicare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 20
octombrie 2010 de stabilire a obligaiilor ce revin operatorilor care introduc pe pia lemn i
produse din lemn, cu intrare n vigoare la data de 08.10.2014.
Mai exact, este vorba despre un soft de urmrire i control n timp real a provenienei i a
modului de asigurare a trasabilitii materialelor lemnoase, cu aplicaiile Agent tip mobile Wood
Tracking i dou categorii de controlori (aplicaiile SUMAL Control i Inspector tip
mobile/desktop IWood Tracking).
Datele sunt integrate n unitatea central hardware i software. n esen,Radarul Pdurilor
impune ca la nceperea unui transport cu materiale lemnoase s se obin un cod unic online i/sau
offline de pe un terminal electronic mobil, cod care se transmite la un server central i se nscrie n
documentele cu regim special (deinute numai de ctre operatorii economici ndreptii) i apoi se
verific validitatea acestui cod la destinaie inclusiv n vmi. n scopul consolidrii Radarului
Pdurilor ca sistem informatic, a fost emis i ordinul Ordinul nr.856/2014 privind prelucrarea
apelurilor de urgen primite de la Sistemul Naional Unic pentru Apeluri de Urgen la numrul
112, referitoare la transportul materialelor lemnoase.
Acest act normativ a dat posibilitatea cetenilor de a semnala la numrul 112 mijloacele de
transport ncrcate cu materiale lemnoase, dup numrul acestora de nmatriculare, suspectate c
transport materiale lemnoase de provenien ilegal, pentru a se verifica imediat dac n mijlocul
de transport respectiv sunt ncrcate materiale lemnoase cu aviz de nsoire legal, respectiv cu cod
unic corespunztor.
Aplicarea acestor acte normative a conferit noi valene instrumentului informatic de control
denumit Sistemul Informatic Integrat de Urmrire a Materialelor Lemnoase (SUMAL), constituit
i implementat din anul 2008.
SUMAL are n prezent mai multe componente i aplicaii integrate, dedicate pentru:
administratorii silvici care certific locul de recoltare a lemnului (componenta SUMAL Ocol),
operatorii economici care pun pe pia/transport/depoziteaz/comercializeaz materiale lemnoase
(componenta SUMAL Agent), centralizare, prelucrare i analiz a informaiilor, precum i pentru
control (componenta SUMAL Central).
Au fost aduse modificri i completri la Legea nr. 46/2008 Codul silvic, prin faptul c s-a
limitat achiziia de materiale lemnoase, dac operatorul economic nu prelucreaz prin capaciti
proprii cel puin 40% din masa lemnoas achiziionat i prin faptul c un operator economic/grup
de operatori economici nu poate achiziiona/procesa mai mult de 30% din volumul dintr-un
sortiment industrial de mas lemnoas din fiecare specie, stabilit ca medie a ultimilor 3 ani n baza
6
actelor de punere n valoare, autorizate la exploatare i exploatate la nivel naional, indiferent de
forma de proprietate. De asemenea au fost ncurajai micii proprietari de pduri s asigure paza
acestora prin ocoale silvice (de stat, sau private), aceste pduri fiind o resurs de mas lemnoas
despre care exist suspiciunea c este exploatat illegal.
S-a implementat Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din
20 octombrie 2010, care a instituit sistemul denumit due diligence (DDS) cu privire la obligaiile
ce revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din lemn. Precizm c instrumentul
SUMAL (foarte apreciat de evalurile Comisiei Europene) ofer informaiile utile pentru control n
ceea ce privete primele 4 grupe de lemn i produse din lemn din nomenclatorul prevzut n
reglementrile europene n materie de DDS i FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and
Trade instituit de Regulamentului (CE) nr. 2.173/2005 cu referire la importurile din Uniunea
European), pe care legislaia romneasc le asimileaz, n cea mai mare parte, cu materialele
lemnoase, din cele 17 grupe prevzute n Anexele la aceste regulamente europene6.
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 32/2015 privind nfiinarea Grzilor forestiere au fost
nfiinate structuri cu personal de specialitate dimensionat n mod corespunztor, n funcie de
suprafaa de fond forestier aflat pe raza de activitate a acestora, avnd astfel posibilitatea de a
efectua controale la toi operatorii economici, indiferent de volumul activitii.

6. Necesitatea aprrii fondului forestier

Deteriorrile produse asupra naturii au generat n ultimul timp probleme ce s-au rsfrnt asupra
societii noastre astfel nct toate politicile de la nivel mondial i cele de la nivel naional se
canalizeaz spre ideea prezervrii habitatului natural. Se vorbete tot mai des despre efectul de ser
a crei cauze principale este existena n atmosfera terestr a unei cantiti enorme de dioxid de
carbon i a altor substane cu efecte de ser ce se acumuleaz n stratul aerian formnd o
plapum. Soluia este desigur creterea suprafeelor forestiere de la nivel planetar, acestea fiind
un catalizator natural pentru efectele nocive ce le poate preduce procesul de nclzire al planetei.
Plantarea de arbori i prezervarea fondului existent este foarte important acesta putnd aciona n
cazul unor fenomene meteorologice ca i stvilare n calea viscolelor de zpad. Iat c
evenimentele actuale fac ct se poate de acut problema gestionarii la nivel de stat a politicii
privind conservarea pdurilor, aciune care dei pentru nceput necesit un efort logistic i
economic consistent din partea statului aduce pe termen lung beneficii n sensul evitrii unor astfel
de calamiti care sunt tot mai frecvente datorit schimbrilor climatice ce au loc la nivel global.

6
http://www.mmediu.ro/
7
Bibliografie:
1. M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2014
2. D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, editura All Beck, Bucureti, 2003
3. Legea nr. 46/2008 Codul silvic
Adrese internet:
http://apepaduri.gov.ro/paduri
http://ec.europa.eu/environment/eutr2013
http://www.mmediu.ro/