HOTRRE

cu privire la Nota informativ a Curii Supreme de Justiie referitoare la cauzele

examinate n procedur de ordonan de ctre instanele judectoreti

27 mai 2014 mun. Chiinu

nr.470/16

Examinnd Nota informativ a Curii Supreme de Justiie referitoare la

cauzele examinate n procedur de ordonan de ctre instanele judectoreti,
audiind informaia doamnelor Tatiana Rducanu i Vera Toma, Consiliul Superior
al Magistraturii,

C O N S T A T :

La Consiliul Superior al Magistraurii a parvenit Nota informativ a Curii

Supreme de Justiie referitoare la cauzele examinate n procedur de ordonan de
ctre instanele judectoreti. Nota n cauz a fost ntocmit, n legtur cu
necesitatea aprut i vizeaz practica examinrii cauzelor n procedura n
ordonan referitoare la ncasarea unor sume considerabile de la ageni economici
strini. Astfel, se menioneaz c pentru ntocmirea generalizrii, la 28 martie 2014
de ctre Curtea Suprem de Justiie au fost solicitate dosarele de categoria
respectiv din toate instanele judectoreti naionale. Urmare, au parvenit
rspunsuri de la judectoriile: Taraclia, Clrai, Hnceti, Soroca, tefan-Vod,
Edine, Cahul, Dondueni, Orhei, Cimilia, Sngerei, Ocnia, oldneti, Ceadr-
Lunga, Criuleni, Rcani, Floreti, Basarabeasca, Briceni, Glodeni, Bender,
Dubsari, Leova, Nisporeni, Drochia, Bli, Ialoveni, Ciocana, mun. Chiinu,
Rezina, Cantemir, Fleti, prin care s-a menionat lipsa dosarelor solicitate. ns,
de la 11 instane au parvenit 53 dosare, inclusiv 24 de la Procuratura Anticorupie,
referitor la ncasarea sumelor considerabile i anume de la Judectoria Rcani,
mun. Chiinu - 19 dosare, Botanica, mun. Chiinu - 4 dosare, Centru, mun.
Chiinu - 10 dosare, Buiucani, mun. Chiinu - 1 dosar, Comercial de
Circumscripie - 4 dosare, Anenii-Noi - 1 dosar, Ungheni - 1 dosar, Teleneti -3
dosare, Cueni - 1 dosar, Vulcneti - 2 dosare, Comrat - 6 dosare.
n urma studierii ordonanelor judectoreti de ctre Curtea Suprem de
Justiie, s-a constatat c unele cereri au fost examinate i ordonanele au fost
eliberate cu nclcri ale legislaiei n vigoare i anume.
La examinarea cererilor naintate, instanele s-au bazat doar pe documente
care erau autentificate de reprezentanii reclamanilor prin tampil i semntur,
copiile nefiind autentificate n modul stabilit de lege i nici nu exista meniunea
judectorului de corespundere a copiilor cu originalele lor. Or, potrivit art. 137
alin. (1) CPC, se consider nscris orice document, act, convenie, contract,
certificat, scrisoare de afacere ori scrisoare personal, alt material expus n scris cu
litere, cifre, semne grafice, precum i primit prin fax, pot electronic ori prin alt
mijloc de comunicare sau n alt mod ce permite citirea informaiei care se refer la
circumstane importante pentru soluionarea pricinii i care pot confirma
veridicitatea lor. n temeiul art. 138 alin. (4) CPC, nscrisul se depune n original
sau n copie autentificat n modul stabilit de lege, indicndu-se locul de aflare a
originalului. nscrisul se depune n original cnd, conform legii sau unui alt act
normativ, circumstanele pricinii trebuie confirmate numai cu documente n
original sau cnd copiile de pe documentul prezentat au cuprinsuri contradictorii,
precum i n alte cazuri cnd instana consider necesar prezentarea originalului.
Unele din copiile documentelor erau cusute i autentificate cumulativ printr-
o semntur i tampil, procurile fiind anexate n copii, n limbile englez i rus,
nsoite de file xerocopii cu meniuni de apostilare. Din actele tuturor cauzelor
rezulta c majoritatea absolut a documentelor, anexate la cererile de eliberare a
ordonanelor judectoreti, au fost fie ncheiate (contracte diferite, proteste ale
cambiilor etc.), fie eliberate (procuri, apostilri etc.) de autoriti din strintate.
Or, n temeiul art. 139 alin. (1) CPC, autenticitatea documentelor i a altor acte
eliberate de autoritile strine se determin conform art.466 CPC, care prevede c,
actele oficiale eliberate, redactate sau legalizate, n conformitate cu legislaia
strin i n forma stabilit, de organe competente strine n afara Republicii
Moldova n privina cetenilor sau organizaiilor ei ori persoanelor strine pot fi
prezentate instanelor judectoreti ale Republicii Moldova numai dac snt
supralegalizate pe cale administrativ ierarhic i, ulterior, de misiunile
diplomatice sau de oficiile consulare ale Republicii Moldova. Supralegalizarea pe
cale administrativ este supus procedurii stabilite de statul de origine a actului,
urmat de supralegalizarea efectuat de misiunea diplomatic sau de oficiul
consular al Republicii Moldova n statul de origine, fie de misiunea diplomatic
sau de oficiul consular al statului de origine n Republica Moldova i, ulterior, n
ambele situaii, de Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova.
Supralegalizarea actelor ncheiate sau legalizate de instanele judectoreti ale
Republicii Moldova se face, din partea autoritilor Republicii Moldova, de
Ministerul Justiiei i de Ministerul Afacerilor Interne. Deci, se menioneaz c,
contrar acestor norme nici unul din actele anexate la cererile de eliberare a
ordonanelor judectoreti nu au fost legalizate n modul stabilit de legislaia
enunat.
Conform alin. (4) din acelai articol actele oficiale eliberate pe teritoriul unui
stat participant la tratatul internaional la care Republica Moldova este parte snt
recunoscute fr supralegalizare ca nscrisuri n instanele judectoreti ale
Republicii Moldova. Din materialele dosarelor nu rezulta c cu statele, n care au
fost perfectate documentele anexate, Republica Moldova are ncheiate tratate
internaionale.
La fel se menioneaz c, avnd n vedere proveniena actelor anexate de la
diferite autoriti din strintate, acestea urmau, n mod obligatoriu, s fie traduse
respectiv, or n conformitate cu art. 466 alin. (5) CPC, actele ncheiate ntr-o limb
strin se prezint n instanele judectoreti ale Republicii Moldova n traducere n
limba de stat, cu autentificarea traducerii n modul stabilit.
De asemenea, majoritatea cererilor au fost ntemeiate pe prevederile art. 345
lit. b) CPC RM, considerndu-se c rezult dintr-un act juridic ncheiat printr-un
nscris simplu (contracte de mprumut i cambii), cu toate c art. 345 CPC prevede
un temei separat - lit. c) de eliberare a ordonanelor judectoreti, bazate pe
protestul cambiilor. Or, din sensul legii, ordonana judectoreasc poate fi emis n
temeiul preteniei ce rezult dintr-un act juridic ncheiat printr-un nscris simplu n
cazurile, spre exemplu, de contracte-tip ncheiate n mod direct ntre furnizor i
consumator privind furnizarea energiei electrice, termice, a apei, gazului, contracte
de prestare a serviciilor de telefonie, internet, televiziune prin cablu etc., urmnd a
fi anexate contractul ncheiat n mod direct ntre prestator i consumator i probe ce
confirm c debitorului i-au fost acordate serviciile n cauz. nsi contractul de
mprumut nefiind un nscris simplu, deoarece este ncheiat ntre 2 pri cu diverse
condiii de executare, inclusiv fiind prevzut responsabilitatea prilor pentru
neexecutare. Astfel, cerinele rezultate din asemenea contracte nu cad sub incidena
lit. b) art. 345 CPC RM, deoarece acestea, dup form nu sunt nscrisuri simple.
Mai mult ca att, cererile de eliberare a ordonanei judectoreti studiate n
cadrul generalizrii au fost ntemeiate pe mai multe contracte, inclusiv de
fidejusiune i mandat, care de asemenea, sunt ncheiate fie ntre 2 sau mai multe
persoane, cu prevederi ample de executare a contractelor i de responsabiliti n
cazul neexecutrii lor, care nu sunt caracteristice nscrisurilor simple.
Se mai menioneaz c, n majoritatea cazurilor, pentru a argumenta
competena instanelor naionale, la dosare s-a anexat xerocopia buletinului de
identitate al ceteanului RM (fidejusor sau girant), care urma s rspund solidar
cu debitorul, ns aceasta (xerocopia) fiind fcut numai pe o parte (unde se arat
codul personal), astfel nu este posibil de stabilit domiciliul exact, pentru a putea fi
motivat competena instanei. Din considerentele menionate unele i aceleai
persoane figurau n diferite dosare, indicndu-se diferite domicilii, dosarele fiind
examinate n instane diferite.
La cererile de eliberare a ordonanei judectoreti, ntemeiate pe contracte de
mprumut, n privina debitorului i pe contracte de fidejusiune, n privina
fidejusorilor, contractele respective nu erau autentificate notarial n conformitate
cu lit. a) din art. 345 CPC. Or, potrivit art. 345 lit. a), b), c) CPC se emite
ordonan judectoreasc n cazul n care pretenia:
a) deriv dintr-un act juridic autentificat notarial;
b) rezult dintr-un act juridic ncheiat printr-un nscris simplu, iar legea nu
dispune altfel;
c) este ntemeiat pe protestul cambiei n neachitarea, neacceptarea sau
nedatarea acceptului, autentificat notarial.
Pe cauzele examinate cu protestul cambiei nici fa de unele din persoanele
din contul cror au fost ncasate n mod solidar sumele solicitate, protestele
cambiei nu au fost autentificate notarial, pentru a fi posibil eliberarea ordonanei
n baza temeiului prevzut la art. 345 CPC. Or, la cererile de eliberare a
ordonanelor judectoreti, ntemeiate pe protestul cambiei (aceste cereri reprezint
o majoritate), legea n mod expres prevede obligativitatea autentificrii notariale a
protestului cambiei n neachitarea, neacceptarea sau nedatarea acceptului.
n edina Consiliului, domnul Mihai Poalelungi, preedintele Curii
Supreme de Justiie a reiterat c informaia nominalizat a fost remis n adresa
Procuraturii Generale i Centrului Naional Anticorupie n vederea ntreprinderii
msurilor de rigoare.
Urmare, celor relatate mai sus, Consiliul Superior al Magistraturii consider
necesar a lua act de Nota informativ a Curii Supreme de Justiie referitoare la
cauzele examinate n procedur de ordonan de ctre instanele judectoreti i de
faptul intentrii dosarului penal pe acest fapt i de iniierea legislativ de
modificare a legislaiei procesual civile n domeniul examinrii procedurii n
ordonan.
Astfel, Consiliul Superior al Magistraturii, n temeiul prevederilor art.4, 17
i 24 din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii,

H O T R T E:

1. A lua act de Nota informativ a Curii Supreme de Justiie referitoare la

cauzele examinate n procedur de ordonan de ctre instanele judectoreti.
2. A lua act de faptul intentrii dosarului penal pe acest fapt i de iniierea
legislativ de modificare a legislaiei procesual civile n domeniul examinrii
procedurii n ordonan.
3. Copia prezentei hotrri se expediaz pentru informare tuturor instanelor
judectoreti i se public pe pagina web a Consiliului Superior al Magistraturii.

Preedinte interimar al
Consiliului Superior al Magistraturii Dumitru Visternicean