Referat

Cooperarea internaional a
Republicii Moldova cu rile
Bazinului Mrii Negre

Chiinu, 20
 3
3
4
5
6
8
9
9
10
10
11
12
Introducere
Capitolul 1 - Cooperarea internaional delimitri conceptuale
Capitolul 2 - Forme de cooperare n Regiunea Mrii Negre................
2.1. Cooperarea economic
2.2. Cooperarea militar.
2.3. Cooperarea n domeniul securitii maritime
2.4. Cooperarea n domeniul proteciei mediului marin..
2.5. Cooperarea teritorial
2.6. Cooperarea regional.
2.7. Cooperarea interregional..
Concluzii ..
Bibliografie ..

2
 Introducere

n referatul de fa mi-am propus s prezint pe scurt principalele forme de cooperare

existente n bazinul Mrii Negre, principalele organizaii care acioneaz n domeniile:
economic, militar, maritim i ecologic. Subliniez de la bun nceput c acest referat nu
abordeaz subiectul ntr-o manier exhaustiv ci este doar un punct de plecare.
n primul capitol am prezentat succint conceptul de cooperare internaional i cele trei
elemente pe care se axeaz: actorii nonstatali, normele i ideile mprtite la nivel
transnaional i eficiena cooperrii.
n cel de-al doilea capitol am prezentat formele de cooperare existente n bazinul Mrii
Negre axndu-m pe cooperarea economic, cooperarea militar, cooperarea n domeniul
securitii maritime i cooperarea n domeniul proteciei mediului marin. n cadrul fiecrui
subcapitol m-am oprit asupra organizaiilor i mecnismelor pe care le-am considerat
definitorii. De asemenea am punctat i anumite aspecte privind cooperarea teritorial,
cooperarea regional i cooperarea interregional.
n ncheiere am prezentat concluziile pe care le-am desprins n urma studiului privind
cooperarea n bazinul Mrii Negre.

Capitolul 1 - Cooperarea internaional delimitri conceptuale

Cooperarea internaional reprezint modelarea deliberat a politicilor de ctre state/

actori n scopul rezolvrii unei probleme comune sau obinerii de ctiguri de ambele pri. n
general, efectele cooperrii internaionale sunt pozitive. Se poate ntmpla ca finalitile s

3
aib i efecte negative datorate n special noilor caracteristici ale mediului de securitate i a
implicrii n aceste procese a altor actori, n afar de state.
n ultima decad, teoriile referitoare la cooperarea internaional au vizat trei
elemente:
a. Actorii nonstatali care au roluri tot mai importante pe arena internaional (de la
organizaiile internaionale la companiile private). Acest lucru denot faptul c autoritatea
statelor-naiune pierde teren, ca uniti primare de analiz la nivel internaional.
b. Normele i ideile mprtite la nivel transnaional, ce reprezint o surs a
cooperrii durabile. Prin includerea acestui element de analiz, se admite faptul c modelul
explicativ anterior, bazat pe factori economici i militari, este insuficient pentru a determina
natura i amploarea proceselor de cooperare internaional.
c. Eficiena cooperrii, subiect foarte important, care vizeaz modalitatea n care
statele respect acordurile i aplic msurile luate n comun i gradul n care acordurile
reprezint cu adevrat soluii pentru problemele existente.
Cooperarea internaional vizeaz mai multe domenii. n referatul de fa ne vom
referi la acele organizaii care activeaz n domeniul economic, politic, social, cultural,
militar i/ sau ecologic.

Capitolul 2 - Forme de cooperare n Bazinul Mrii Negre

Evoluia cooperrii n bazinul Mrii Negre este puternic influenat de schimbrile ce

au avut loc n Europa, Orientul Mijlociu i Asia n ultima perioad.
Cooperarea la Marea Neagr este dificil, deoarece cele ase ri riverane (Bulgaria,
Georgia, Romnia, Rusia, Turcia, Ucraina), dar i cele vecine lor (Albania, Armenia,
Azerbaidjan, Grecia, Polonia, Republica Moldov, Serbia, Slovacia, Ungaria, etc.),
anvizajeaz diferit cooperarea i securitatea n aceast zon.
Cooperarea statelor din bazinul Mrii Negre se axeaz pe domeniile economic, politic i
militar.
Pe lng intensificarea modalitilor de cooperare enumerate mai sus, n ultimele
decenii se intensific forme de cooperare multipl, interdependente, cu larg deschidere spre
toate domeniile, inclusiv cel ecologic.

4
 Rzboiul Rece a fost purtat cu aceeai nverunare n sfera economic i n sfera
politic. Sub aspectul economic, finalul acestuia i apariia noilor state din Europa de Est i
fosta URSS nseamn noi posibile piee i zone de inegalitate i instabilitate n economia
mondial.
n ceea ce privete cooperarea internaional, una dintre caracteristicile perioadei post
Rzboi Rece este dezvoltarea unei apropiate relaii de cooperare ntre NATO i OSCE.
Sfritul Rzboiului Rece a determinat reintroducerea zonei Mrii Negre n circuitul
transformrilor geopolitice continentale i regionale.
Lumea de dup Rzboiul Rece este una interdependent, datorat globalizrii acelerate,
n acelai timp statul global este fragmentat nu doar n state ci i n regiuni politico-
economice i culturale, inta conflictelor diverse, interne dar i internaionale.
Din punct de vedere economic, diferenele principale dintre statele dispuse n bazinul
Mrii Negre constau n trei mari factori: produsul intern brut, resursele energetice i
investiiile strine.
Economiile din statele aflate n zona Mrii Negre au un rol important n cadrul
economiei europene i chiar n economia mondial. Zona Mrii Negre are resurse, potenial
deosebit i capacitatea de a iei din efectele ntunecate ale unor veacuri de btlii sau
confluene tesionate ntre imperii1.

2.1.Cooperarea economic

n ceea ce privete cooperarea economic, cea mai important organizaie este

Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr (ce opereaz cu Instrumentul
European de Vecintate i Parteneriat i Documentul privind msuri de cretere a ncrederii i
securitii la Marea Neagr).
La 25 iunie 1992 unsprezece ri, au semnat la Istanbul, o declara ie care a dus la
apariia Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN). Scopul ei era s
fie un model unic i promitor de iniiative multilaterale politice i economice care au ca
scop stimularea interaciunii i armoniei ntre statele membre, precum i de asigurare a pcii,
stabilitii i prosperitii, dar i relaiilor de bun vecintate n regiunea Mrii Negre.
Odat cu intrarea n vigoare a Cartei de la 1 mai 1999, OCEMN a dobndit identitate
juridic internaional i a fost transformat intr-o organizaie economic regional:

1
5
Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr. Odat cu aderarea Serbiei (apoi
Serbia i Muntenegru) n aprilie 2004, numrul de membri a crescut la doisprezece.
Membrii fondatori sunt:
Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica Moldova,
Romnia, Rusia, Serbia( a aderat pe parcurs), Turcia, Ucraina.
Naiuni cu statut de observator:
Austria, Belarus, Croaia, Cehia, Egipt, Frana, Germania, Israel, Italia, Polonia,
Slovacia, Tunisia, Statele Unite.
Prin domeniul larg de activiti, OCEMN se apropie de criteriile europene de cooperare
regional, ca baz i precondiie a securitii i prosperitii.
Organizaia de cooperare economic la Marea Neagr (OCEMN) este cea mai
important n cadrul acestei cooperri. Obiectivul acesteia este reprezentat de securitate,
stabilitate i prosperitate deplin pentru toi membrii.

2.2.Cooperarea militar

n ceea ce privete cooperarea militar, obiectivul fundamental al acesteia este de a

sprijini dezvoltarea potenialului operaional al comandamentelor marilor uniti,
operaionalizarea i generarea/regenerarea forelor n vederea participrii la aprarea
teritoriului naional n zona de responsabilitate, precum i pentru ndeplinirea angajamentelor
asumate fa de NATO, UE i partenerii regionali.
Cooperarea militar se axeaz pe prevenirea i nlturarea factorilor de risc care ar putea
genera situaii de criz cu efecte distructive asupra stabilitii i securitii din bazinul Mrii
Negre. n acest fel, sunt promovate relaiile de cooperare militar care au drept scop
meninerea i consolidarea stabilitii n scopul creterii ncrederii i transparenei.
Mecanismele de cooperare militar la Marea Neagr sunt: BLACKSEAFOR,
SEEBRIG, CSBMs i GUUAM.
Grupul de Cooperare Naval din Marea Neagra - BLACKSEAFOR - este o iniiativ
regional, reprezentnd eforturile rilor riverane de a ntri ncrederea, prietenia i buna
nelegere ntre statele riverane, de a dezvolta cooperarea i interoperabilitatea ntre forele lor
navale.
Iniiativa nfiinrii a fost lansat de Turcia la Reuniunea Comandanilor Marinelor
Militare din rile riverane Mrii Negre, desfurat la Varna, n aprilie 1998.

6
 n perioada octombrie 1998 - decembrie 2000 au avut loc un numar de 10 reuniuni la
nivel de experi ai rilor riverane - 4 n Turcia, 2 n Romnia i cte una n celelalte 4 ri cu
litoral la Marea Neagr - Bulgaria, Georgia, Federaia Rusa si Ucraina, la care s-au elaborat i
negociat textul acordului de nfiinare a grupului i anexele acestuia. Delegaia romna a fost
format din reprezentani ai M.Ap.N., M.A.E. i S.M.F.N., celelalte delegaii avnd o
compoziie similar. Presedinia reuniunilor a fost asigurat de ctre partea turc.
Acordul a fost semnat pe data de 02.04 2001 la Istanbul de reprezentanii tuturor celor 6
ri riverane, Turcia fiind depozitarul acestui acord. Textul acordului prevede faptul ca, n
scopul creterii gradului de interoperabilitate a forelor, BLACKSEAFOR poate fi activat
ncepnd cu data semnrii numai pentru exerciii comune.
Msuri de cretere a ncrederii i a securitii (CBSMs confidence and building
security measures)
OSCE a dezvoltat ncepnd cu 1975 un set de msuri de creterea ncrederii i a
securitii. Acestea includ schimburi de informaii militare, verificarea respectrii
angajamentelor asumate ct i diferite forme de cooperare militar. Acestea intesc reducerea
riscului apariiei unui conflict, cresc ncrederea ntre statele participante i contribuie la o mai
mare deschidere i transparen n domeniul planificrii i conducerii aciunilor militare.
Aceast cooperare ajut la evitarea nenelegerilor i contribuie la stabiliate i securitate.
CSBMs acioneaz i ca indicatori avertizare timpurie a unor posibile situaii conflictuale.
GUAM este o iniiativ regional a patru state, denumirea ei provine de la iniialele
statelor fondatoare: Georgia, Ucraina, Republica Azerbaidjan i Republica Moldova. Iniial,
erau cinci state (Uzbekistan), iar aceast organizaie se numea GUUAM.
Crearea forumului consultativ din 4 state (Georgia, Ucraina, Republica Azerbaidjan i
Republica Moldova) a avut loc la 10 octombrie 1997 n Strasbourg, n timpul Summit-ului
Consiliului Europei, unde a fost adoptat Comunicatul Comun al ntrevederii celor patru
Preedini. n acest document Preedinii au remarcat necesitatea dezvoltrii cooperrii
cvadrilaterale pentru ntrirea stabilitii i securitii n Europa bazndu-se pe urmtoarele
principii: respectarea suveranitii, integritatea teritorial, inviolabilitatea hotarelor statului,
democraiei, supremaiei legii i respectrii drepturilor omului.
Organul Suprem al GUUAM este Reuniunea anual a Preedin ilor statelor membre
GUUAM;
Organul Executiv al GUUAM l reprezint Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe,
care are loc de regul de dou ori pe an;

7
 Organul de Lucru GUUAM este Comitetul Coordonatorilor Naionali n componen a
cruia intr Coordonatori Naionali desemnai de ctre Minitrii Afacerilor Externe, cte unul
din partea fiecrui stat membru;
Oficiul informaional n or. Kiev (Ucraina) exercit funcia secretariatului i de
asemenea este Centrul Informaional GUUAM;
Coordonarea cooperrii ntre statele GUUAM la nivel ramural este exercitat de 8
Grupuri de Lucru n urmtoarele domenii: energetic, transport, economie i comer,
informatic i telecomunicaii, cultur i educaie, turism, lupta mpotriva terorismului, crima
organizat i traficul de droguri.
Prioritile cooperrii n cadrul GUUAM au fost stabilite n Carta de la Ialta: ntrirea
i extinderea relaiilor comercial-economice; dezvoltarea infrastructurii coridoarelor de
transport, prin armonizarea bazei legislative i instituionale n acest domeniu i racordarea
termenilor tarifari i vamali, pentru ca acestea s corespund cu standardele interna ionale;
securitatea internaional; lupta cu terorismul internaional, crima organizata, migrarea
ilegal i traficul de droguri;

2.3.Cooperarea n domeniul securitii maritime

Nevoia crescnd de a asigura libertatea navigaiei i de a proteja transporturile,

teritoriile i cetenii, mpotriva unui val de riscuri i ameninri aflat n continu cretere,
cele mai multe dintre ele ne-militare, generate de activitile maritime, par s sprijine ideea
cooperrii n domeniul securitii maritime.
Transportul maritim i porturile reprezint puncte vitale ale lanului de distribuie, iar
acestea sunt motivele pentru care cooperarea n domeniul securitii maritime trebuie
mbuntit2.
UE tinde ctre crearea unui spaiu maritim comun, avnd aceleai standarde de
siguran, securitate i protecie a mediului. Aceasta ar crete eficiena managementului
apelor teritoriale i a Zonelor economice exclusive (ZEE) de ctre statele membre i ar face
ca transportul maritim pe distane scurte (Short Sea Shipping) s aib acelai statut ca
transportul pe uscat ntre statele membre. Acest lucru va avea consecine n negocierile
comerciale internaionale.
n domeniul securitii maritime principalele organisme internaionale de cooperare
sunt: COLPOFER; RAILPOL i AQUAPOL. n ceea ce privete bazinul Mrii Negre,
2
8
principala activitate organizat cu scopul de a pune la punct detaliile privind cooperarea n
domeniul securitii maritime o reprezint Conferina pentru Securitate Regional la Marea
Neagr.
De asemenea, principalul organism de cooperare n domeniul securitii maritime este
reprezentat de Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr.

2.4.Cooperarea n domeniul proteciei mediului marin

Contientizarea pericolului degradrii i distrugerii elementelor mediului a determinat

att la nivel naional ct i mondial, ca protecia i conservarea mediului s ocupe un loc
frunta printre prioritile umanitii. Instituirea unei cooperri internaionale n domeniul
proteciei mediului este o necesitate, iar dreptul internaional reprezint principalul
instrument de colaborare bilateral, regional i planetar a statelor i organismelor
internaionale n vederea identificrii unor forme i modaliti care s contribuie la prevenirea
polurii i protecia mediului.
Deteriorarea mediului marin a devenit o constant n ntreaga lume, iar apele europene
nu fac excepie de la regul. Principalele ameninri sunt adesea transfrontaliere i provin n
esen din pescuit excesiv, infrastructuri maritime de transport, poluare sonor provocat de
nave, tehnici distructive de pescuit, aruncarea n mare a deeurilor i a poluanilor venii
dinspre coast, activitate acustic submarin, dar i din specii invazive, impactul schimbrilor
climatice, extracii petroliere sau urbanizare n zonele de coast.
Cooperarea pentru protejarea mediului a rezultat n crearea, conveniilor i acordurilor
internaionale, regionale i subregionale cu atribuii importante n acest domeniu.

2.5.Cooperarea teritorial

Lund n considerare realitatea c poluarea nu are limite i c problemele mediului sunt

globale, cooperarea internaional ntre state este absolut necesar dar i ntre diferitele
organizaii i organisme internaionale, pentru gsirea unor soluii la nivel global, n scopul
prevenirii i nlturrii efectelor polurii.
Cooperarea teritorial este neleas ca iniiere i desfurare a unor activiti comune
legate de politicile de dezvoltare pentru teritorii aparinnd administrativ unor jurisdicii
diferite. Aceast cooperare este extrem de important mai ales n zona granielor naionale,
dar este relevant i pentru unitile administrative ale aceleiai ri. Are drept scop
9
facilitarea integrrii teritoriale i promovarea formelor mai competitive i mai durabile de
dezvoltare teritorial dect cele ce ar fi rezultatul din politicile de dezvoltare individuale i
fragmentate, fr cooperare.
Cooperarea teritorial ntre autoritile naionale, regionale i locale reprezint un
important element de integrare european. Ea are drept scop blocarea impactului negativ al
frontierelor naionale asupra dezvoltarii teritoriale. n acest scop au aprut programele de
cooperarare teritorial pentru Marea Neagr: Programul Operaional Comun pentru
Bazinul Mrii Negre 2007-2013; Cooperarea n vederea abordrii provocrilor comune;
Promovarea cooperrii locale de la om la om; Gruparea european pentru cooperare
teritorial(GECT); Programul operaional pentru Europa de Sud Est (SEE) 2013-2016;
Programul Operaional ESPON 2016; Programul Operaional INTERACT 2013-2016 i
Programul pentru reeaua de dezvoltare URBACT II 2013-2016.
Creterea importanei regiunilor n Europa, oricare ar fi definiia pe care am folosi-o
pentru regiune o definiie instituional sau una politic, reprezint un fenomen marcant al
ultimilor decenii. Denis de Rougemont nu numai c l presimise ci l i inserase ca element
fundamental al procesului de construcie european al secolului XXI.

2.6.Cooperarea regional

Realizarea formulelor de cooperare i colaborare regional vor fi greu de realizat i

dezvoltat deoarece interesele n zon sunt divergente n anumite probleme punctuale ce in de
istorie, influen, populaie, teritoriu, cultur,etc.
Cooperarea regional este, i va rmne, unul dintre pilonii importani ai arhitecturii de
securitate din zona Mrii Negre.

2.7.Cooperarea interregional

Cooperarea interregional este de natur tematic i are loc ntre regiuni ale diferitelor
ri, uneori aflate la deprtare unele de altele, n general fr continuitate teritorial. Aceast
cooperare poate cuprinde transferuri know how i experien referitoare la dezvoltarea
urban, modernizarea serviciilor publice, incluziune social, antreprenoriat, mbuntiri
comune de tehnici i metodologii care s contribuie la dezvoltarea regiunilor sau

10
ntreprinderilor, promovarea turismului pe distane mari, efectuarea de studii i colectarea de
date n domenii de interes comun, etc3.
n momentul de fa cooperarea interregional a devenit una din componentele eseniale
a mecanismelor de prezervare a stabilitii; de reinut c poate avea loc i ntre regiuni ale
aceleiai ri, cu sau fr continuitate teritorial.
Crearea unei Europe prospere i sigure nu depinde doar de cooperarea ntre state; este
necesar i cooperarea transfrontalier ntre autoritile locale i regionale, fr ca aceasta s
afecteze integritatea teritorial a statelor implicate4.
n genral, orice regiune transfrontalier este alctuit dintr-un spaiu, un anume numr
de grupri umane i din reeaua specific de relaii care face conexiunile ntre aceste
colectiviti i acest spaiu, dar care sunt disturbate sau chiar se afl n conflict din cauza
frontierei.
Cooperarea transnaional reprezint o procedur eficient de a dezvolta, testa, aplica i
disemina n comun bune practici, precum i o oportunitate de a construi reele i parteneriate
n vederea mbuntirii cooperrii, schimbului de experien, rezultate, cunotine, know-
how i susinere reciproc la toate nivelurile ntre statele membre ale Uniunii Europene.

3
4 13 Declaraia de la Viena, n
http://www.mfa.gov.md/img/tratate/Conventia_Viena_1969.pdf, accesat la data de
20.01.2014.
11
 Concluzii

n concluzie, consider c pentru ca n bazinul Mrii Negre s existe o cooperare

fructuoas:
- este necesar ca relaiile de cooperare s nu se limiteze numai la actorii riverani Mrii Negre,
ci s fie extinse la nivelul prefigurat de conceptul de regiunea extins a Mrii Negre, de la
Balcani pn la Marea Caspic i dincolo de ea. Astfel, aciunile vor putea fi adresate unei
largi game de probleme ce amenin direct sau indirect securitatea zonei Mrii Negre.
- este nevoie de eforturi continue pentru aducerea regiunii extinse a Mrii Negre, cu toate
dimensiunile i implicaiile sale, n primul rnd, n atenia riveranilor. Deoarece o astfel de
construcie chiar dac are nevoie de o susinere masiv din partea marilor puteri,
organizaiilor i organismelor internaionale, trebuie s porneasc din interior;
- este absolut necesar ca toate rile participante s depeasc micile diferende, s nceteze a
mai fi tributari conflictelor istorice i s priveasc ncreztoare ctre viitor.

12
 Bibliografie

1. Grigore Alexandrescu, Managementul Diferenelor n realizarea Securitii la Marea Neagr,

Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007;
2. Cristian Bdescu; Ioan Alexandru, Introducere n Studiul Procesului de
Cooperare Interregional, Bucureti, Editura SYLVI, 1997;
3. Ioan Mircea Pacu, Securitatea European i Extinderea Nato, n Romnia,
NATO Parteneriat i Cooperare, Bucureti, Editura Militar, 1999;
4. Gheorghe Petria, Activitile de cooperare militar internaional ale forelor
navale Romne, n Gndirea Militar Romneasc, nr.1, Bucureti, Editat de Statul Major
al Armatei Romne, 2008;
5. Adrian Pop, Dan Manolei, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre
cooperare teritorial, Proiect SPOS Studii de strategie i politici, Studiul, nr.4, Bucureti,
Institutul European din Romnia, 2007;
6. http://www.arduph.ro/securitatea-maritima, accesat la data de 20.01.2016;
7. http://www.mfa.gov.md/img/tratate/Conventia_Viena_1969.pdf, accesat la data
de 20.01.2016

13