PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI

Suport de curs

Capitolul I Conceptul de drepturi ale omului

A. Conceptul de drepturi ale omului i ceteanului
1. Terminologie
Drepturile omului nu formeaz un sistem filosofic, religios, politic i social nchis.
Dimpotriv, el este deschis la o diversitate de modaliti de gndire, credine, culturi i
practici sociale.
Drepturile sunt o legtur ntre indivizi i societate, reprezentat de organizaii,
instituii. Fiecare persoan este un subiect de drept. Aceast calitate este comun tuturor
i prin ea se stabilete relaia cu societatea. Fiina uman are drepturi inalienabile,
indiferent de voina autoritilor.
Noiunea de drepturi fundamentale face direct referire la filosofia drepturilor
naturale, inspirat din umanismul european. Dezbaterile asupra drepturilor naturale sunt
deschise ca urmare a unor situaii noi, care apar n viaa oamenilor, a diversificrii
nevoilor, a cererii unor noi revendicri.
Dreptul internaional al drepturilor omului reprezint acea parte a drepturilor
naturale, la care statele trebuie s se asocieze pentru a le traduce n drepturi pozitive,
adic n drepturi care stabilesc principii comune i care pot fi aplicate de o jurisdicie
internaional efectiv. Textele juridice contemporane de protecie a drepturilor omului
formuleaz un numr mare de noiuni filosofice, care pot constitui o baz de consens.
Aceste texte din dreptul internaional al drepturilor omului se concentreaz asupra
legturii dintre individ i autoriti, asupra legitimitii aciunilor acestora din urm i
asupra condiiilor de coexisten ntre indivizi egali n drepturi.

2. Drepturi ale omului drepturi ale ceteanului

Pornind de la respectul fiecrui individ i a egalitii n drepturi i demnitate,
drepturile omului constituie un sistem deschis spre coexistena unei pluraliti de culturi,
credine, practici i organizri sociale.

1
 Individul ca fiin social are drepturi i obligaii. El devine cetean cnd
contientizeaz c aceste drepturi implic i anumite obligaii i responsabiliti pe care
trebuie s le respecte i s le asume. n aciunea social, el i manifest identitatea
personal (ansamblul competenelor care l fac s fie unic i s realizeze ntr-o manier
specific obligaiile sale).
Dac drepturile naturale sunt aceleai pentru toi indivizii ca fiine umane,
obligaiile sunt ateptrile societii de la individ. Felul n care sunt respectate i
ndeplinite de o persoan, care depinde i de alte caracteristici strict personale, i confer
un anumit statut social i o difereniaz de ceilali. Indiferent de culoarea pielii, c suntem
bogai sau sraci, femei sau brbai, aduli sau copii, toi suntem oameni, adic fiine
umane, crora le sunt conferite aceleai drepturi fundamentale.
"Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi". Astfel
ncepe articolul 1 din "Declaraia Universal a Drepturilor Omului". Acest lucru
nseamn c, la natere, dobndim anumite drepturi i fiecare om se poate prevala de
drepturile sale, acestea fiind inalienabile.
Ceteanul este un individ concret, iar cetenia deine un sens juridic, afirma
scriitorul Joseph de Maistre1, referindu-se la omul din Declaraia Drepturilor Omului i
Ceteanului. El este un subiect de drept, dispunnd de drepturi civile i politice (de a
participa la viaa politic i de a candida pentru oricare dintre funciile publice, de a se
bucura de liberti individuale, de libertatea de contiin i de exprimare, de libertatea de
micare, de prezumia de nevinovie, de a fi tratat de justiie conform unei legi egale
pentru toi).
ns, cetenia implic i principiul legitimitii politice, ce s-a infiltrat n toate
formele vieii sociale. Ceteanul nu este doar un deintor de drepturi individuale.
El este deintorul unei pri din suveranitatea politic, iar relaiile dintre oameni se
bazeaz pe demnitatea egal a tuturor.
Cetatea greac este cea care a inventat ceteanul ca membru al comunitii, n
care toi sunt liberi i egali. Legturile dintre oameni au cptat, astfel, n cadrul cetii,
forma unor relaii reciproce i reversibile, nlocuind raporturile ierarhice de supunere i
dominaie. n pofida a tot ceea ce-i face s fie opui n realitatea vieii sociale, pe plan

1
Dominique Schhapper i Christian Bachelier, Ce este cetenia?, Editura Polirom, Iai, 2000, p.5
2
politic, cetenii se consider a fi nite uniti interdependente, n interiorul unui sistem a
crui lege este echilibrul i a crui norm este egalitatea.
Declaraia drepturilor omului i ceteanului din august 1789 consacr,
potrivit titlului, drepturile omului i ale ceteanului, deducnd c omul i ceteanul nu
se confund. Susintorii dreptului natural, jusnaturalitii, afirm c naturalul preced
civilul, drepturile ceteanului se deduc din drepturile omului n calitate de om i
reprezint drepturile omului promulgate, delimitate, sancionate, garantate i devenite
efective2.
Analiza drepturilor i libertilor ceteanului nu poate fi realizat dect prin
prisma drepturilor omului, aa cum sunt consacrate n pactele i tratatele internaionale
din acest domeniu. n unele constituii, se observ caracterul confuz al unor formulri,
fiind incluse capitole referitoare la drepturile fundamentale, care sunt intitulate fie
drepturi ale omului i ceteanului, fie drepturi ale cetenilor sau nefcndu-se nicio
trimitere cu privire la calitatea titularului, cum este cazul constituiei romne, fiind
intitulat Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale, fr a se preciza ale cui sunt
aceste drepturi3. Astfel, se impune clarificarea conceptelor de drepturi ale omului i
drepturi ale ceteanului.
Drepturile omului sunt drepturi subiective definite 4 ca prerogative ale unei
persoane prevzute de dreptul pozitiv, n virtutea crora aceasta poate s se comporte ntr-
un anume fel sau s pretind altora un anume comportament, putnd apela la ajutorul
organelor etatice competente, n situaia n care este mpiedicat s adopte
comportamentul licit dorit sau n situaia n care, pretinde altei persoane, conform legii,
un anume comportament i aceasta nu-l adopt.
Drepturile fundamentale prevzute n documentele internaionale pot fi realizate
cu ajutorul statului al crui resortisant este titularul, dar nu numai. Acesta are, potrivit
reglementrilor n vigoare, i posibilitatea de a cere sprijinul unor organisme supraetatice,
internaionale, n virtutea unor mijloace de garanie juridic, create pe plan internaional.
Din documentele i actele normativ-juridice interne, putem remarca faptul c se
face o deosebire ntre drepturi i liberti, utilizndu-se n mod prioritar noiunea de
2
Idem, p.17
3
Genoveva Vrabie, Marius Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European, Iai, 2004,
p.335.
4
Idem, p. 336.
3
drepturi pentru a desemna drepturi ale omului n general i sintagma liberti publice
pentru a desemna drepturile ceteanului n general. Aceste dou concepte au fost
difereniate de unii autori, susinndu-se c drepturile omului sunt drepturi inerente
naturii umane, drepturi ce se situeaz n afara i deasupra dreptului pozitiv, avnd o
natur transcendent. Ele sunt universale, imuabile, imprescriptibile i inalienabile,
potrivit concepiei dreptului natural. Spre deosebire de acestea, libertile publice sunt
considerate prerogative recunoscute i garantate din punct de vedere juridic, situndu-se,
deci, pe planul dreptului pozitiv.
Drepturile omului sunt, ca oricare drepturi subiective, prerogative efective,
prevzute de dreptul obiectiv i garantate, potrivit acestuia, prin mijloace juridice, fie cu
ajutorul unor organe statale, fie cu ajutorul unor forme organizaionale supraetatice,
internaionale.
Distincia dintre drepturile omului i libertile publice, fcut dup anumite
criterii, nu mai are o acoperire complet n realitate 5, pentru faptul c drepturile omului
prevzute n Pactele internaionale i n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale sunt aprate din punct de vedere juridic prin intermediul unor
organisme create pe plan internaional i recunoscute ca avnd for juridic pe plan
intern.
ntre individ i societate se stabilete o relaie de ateptri reciproce, n care
drepturile i obligaiile sunt prghiile prin care fiecare se manifest: individul ca fiin
uman cu drepturi, societatea, prin instituiile sale, ca organism care vegheaz la
respectarea lor, la protecia individului, la sancionarea celor care se fac vinovai de
nerespectarea drepturilor, dar i a obligaiilor.
Astzi se admite, n general, distincia ntre drepturile fundamentale i celelalte
drepturi subiective, primele fiind considerate ca un nucleu n jurul cruia graviteaz toate
celelalte. Deosebirea trebuie fcut innd cont, n mod prioritar, de cteva criterii;
primul este reprezentat de importana lor pentru individ, pentru cetean, al doilea fiind
importana lor pentru stat i al treilea se refer la actul juridic n care sunt consacrate; se
detaeaz, astfel, drepturile fundamentale de celelalte drepturi subiective prin faptul c
primele i afl locul firesc n Constituie, n legea fundamental a unui stat, precum i n

5
Idem, p. 337
4
pactele i tratatele internaionale privitoare la drepturile omului. Putem spune c
drepturile fundamentale ale ceteanului sunt prerogative indispensabile existenei lui n
societate, afirmrii i dezvoltrii personalitii sale, pe de o parte, i indispensabile
conservrii i dezvoltrii societii statale n ansamblul ei, pe de alt parte.

3. Definirea conceptului de drepturi ale omului

n dreptul internaional, pn n prezent nu a fost adoptat o definiie a drepturilor
omului. n documentele O.N.U. referitoare la drepturile omului i libertile fundamentale
se precizeaz, ns, c, "prin ele se asigur omului condiii de via de natur s-i permit
s-i dezvolte pe deplin calitile sale intelectuale, ale contiintei sale i s-i satisfac
cerinele spirituale".
"Drepturile omului" reprezint o expresie care echivaleaz cu drepturile
fundamentale ale omului, recunoscute pe plan internaional, "indicnd un ansamblu de
prerogative bazate pe demnitatea persoanei umane i a cror respectare se nelege a fi
promovat n folosul oamenilor". Unele surse bibliografice precizeaz c drepturile
omului i libertile fundamentale sunt "acele drepturi eseniale pentru viaa, libertatea,
demnitatea i dezvoltarea persoanei umane, a cror respectare universal i efectiv
trebuie ncurajat i promovat prin cooperarea internaional".
n literatura de specialitate au fost formulate, de ctre unii autori romni i strini,
definiii ale instituiei drepturilor omului. Dintre acestea amintesc urmtoarele:
"drepturile omului sunt acele drepturi inerente fiinei umane, luat individual, sau ca
parte a unui grup social determinat. Omul este deintorul acelor drepturi prin simplul
fapt c este brbat sau femeie, fiind dotat cu aceleai atribute i aspir la aceleai liberti,
indiferent de etnie, sex, ras, credin sau naionalitate la care aparine". 6
Cea mai complet definiie este cea care consider drepturile omului ca fiind acele
prerogative conferite de dreptul intern i recunoscute de dreptul internaional fiecrui
individ, n raporturile sale cu colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori
sociale fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale i a

6
Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 388
5
unor aspiraii legitime, n contextul economico-social, politic, cultural i istoric ale unei
anumite societi".7
n decursul evoluiei istorice, categoria "drepturile omului" a fost tratat n
literatura de specialitate sub un triplu aspect. Primul a fost acela de instituie important
a dreptului internaional, format din totalitatea normelor constituionale ale dreptului
internaional care reglementeaz drepturile omului, pe plan universal sau regional.8
n acelai timp, drepturile omului au fost recunoscute de dreptul internaional ca
fiind unul dintre principiile de baz ale relaiilor internaionale. Astfel, a fost consacrat
principiul respectrii universale i efective a drepturilor omului.
Instituia drepturilor omului cunoate o dezvoltare continu prin adoptarea unui
numr important de tratate i alte documente internaionale. Ca urmare a acestui fapt, mai
recent se apreciaz apariia i conturarea unui "drept internaional al drepturilor omului",
parte integrant a dreptului internaional public, format din ansamblul de principii i
norme care guverneaz cooperarea statelor n ceea ce privete promovarea drepturilor
omului.
Din reglementrile internaionale referitoare la drepturile omului rezult cteva
idei de baz care guverneaz aceeai materie, i anume: universalitatea drepturilor
omului, caracterul lor de norme imperative, nediscriminarea n reglementarea i mai ales
n aplicarea acestor drepturi, obligaia statelor de a coopera ntre ele n vederea
promovrii i respectrii drepturilor omului, interdependena ntre diferitele categorii de
drepturi ale omului.
Profesorul Deleanu consider c prin "drepturile omului" nelegem drepturile
oricrei persoane care se afl n spaiul suveranitii unui stat, indiferent de raportul su
cu statul respectiv. Drepturile omului reprezint drepturile fiinei umane nzestrate cu
raiune i contiin i creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale ca drepturi
inalienabile i imprescriptibile.9

7
Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului: mijloace interne i internaionale, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 23.
8
Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfrsitului de secol, Editura Institutul Romn pentru
drepturile omului, Bucureti, 1993, p. 36.
9
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice,vol.I, Editura Lumina, Bucureti, 1991, p. 57

6
 O dat cu consacrarea drepturilor omului n documentele internaionale, se
dezvolt o nou concepie asupra acestor drepturi. Ele devin drepturi ceteneti, n sensul
integrrii lor n dreptul intern, al garantrii lor juridice de ctre fiecare stat n parte. Dar
relaia este dubl, pentru c garaniile statale sunt dublate de cele internaionale. Trebuie
reliefat, pe de o parte n dreptul intern i asigurarea lor prin mijloace specific statale, dar
i, pe de alt parte, posibilitatea garantrii drepturilor ceteneti dincolo de graniele
statului, prin intermediul unor instituii internaionale.
De altfel, nsi ideea c dincolo de graniele statului mai exist cineva care
vegheaz la respectivele drepturi ale omului, care poate n final s nfptuiasc justiia,
este cu adevrat mobilizatoare, fiind de natur a narma individul cu puterea de a
persevera n lupta pentru aprarea drepturilor i libertilor sale fundamentale. n felul
acesta, se desprinde cu o deosebit eviden ideea c problematica drepturilor omului
capt n prezent att o dimensiune intern, ct i una internaional, dimensiunea
internaional completnd prerogativa esenial intern, suveran, a fiecrui stat, de
aprare i protejare a drepturilor omului.

4. Conceptul de drepturi ale omului astzi

Evoluia ideilor i a instituiilor la nivel naional i internaional a dus la o
concepie modern a drepturilor omului care se fondeaz pe doi piloni:
- drepturile omului sunt cele enunate de instrumentele internaionale: n
Declaraia Universal din 1948, n Pactele Internaionale, precum i n celelalte
instrumente adoptate sub auspiciile Naiunilor Unite i a instituiilor sale specializate,
precum i n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa;
- noiunea de drepturi ale omului este strns legat de cea de stat.

5. Istoric al drepturilor omului

Ideea drepturilor omului i are originile n filosofia Greciei antice i n religie: toi
oamenii sunt egali n faa lui Dumnezeu.

5.1. Originile filosofice

7
 n filosofia greac antic s-a dezvoltat ideea egalitii tuturor oamenilor, ideea
dreptului natural, de care beneficiaz toi oamenii.
La nceputurile cretintii, la fel ca i n alte religii, aceast tradiie a dreptului
natural a cunoscut o dezvoltare deosebit: toi oamenii au fost creai de Dumnezeu dup
chipul i asemnarea Sa. Aceste convingeri se afl la baza drepturilor omului, chiar dac
atunci cnd au fost formulate nu aveau prea mult de-a face cu realitatea politic. Acestea
erau mai degrab consideraii de ordin filosofic, cu pretenii universaliste, dar care nu au
reuit s penetreze lumea politicii i a dreptului dect o dat cu debutul epocii moderne.
De o importan major n acest sens a fost filosofia modern a dreptului natural i
mai ales filosoful englez John Locke10. Opera sa a constituit momentul decisiv pentru
impunerea drepturilor inalienabile ale omului. n ceea ce-l privea pe John Locke, viaa,
libertatea i proprietatea erau drepturi nnscute i inalienabile ale omului. Misiunea
statelor era de a proteja aceste drepturi naturale. n filosofia sa politic, Locke oblig
statul s respecte drepturile omului, fcnd, astfel, pasul decisiv de la ideea abstract a
drepturilor omului la aplicarea lor concret n stat. Ideile sale au fost preluate de organele
constituionale din Anglia i Statele Unite ale Americii, ele fiind incluse n textele
fundamentale ale acestor ri.

5.2. Aplicarea principiilor n cadrul statelor naionale

Anglia a fost una dintre primele state care au aplicat aceste principii. Chiar Magna
Charta Libertatum din 1215 indic faptul c regelui i-au fost retrase anumite privilegii.
Punctul 39 al acestui document prevedea, de pild, c niciun om liber nu va fi arestat sau
ntemniat sau deposedat de bunurile sale sau declarat n afara legii sau exilat, lezat de
orice manier ar fi i noi nu vom merge mpotriva lui i nici nu vom trimite pe nimeni
mpotriva lui, fr o judecat loial a egalilor si, n conformitate cu legea rii11.
n aceeai ordine de idei, Petition of Rights din 1628 prevedea intangibilitatea
ceteanului. Documentul menionat mai sus, adresat regelui de ctre Parlament, n cele 4
puncte ale sale dispunea c omul liber nu poate fi obligat s plteasc impozite fr

10
John Locke (1632-1704) - filosof britanic a crui oper a pus bazele democraiei liberale. Cele dou
tratate aprute n 1690 introduc ideea de drepturi naturale.
11
Victor Duculescu, Victor Luncan, Drepturile omului,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 10-13.
8
consimmntul Parlamentului; omul liber nu poate fi citat mpotriva legii; soldaii i
marinarii nu pot ptrunde n case particulare; n timp de pace soldaii i marinarii nu pot
fi pedepsii.
Documentul Habeas Corpus din 1679 a reprezentat un moment de rscruce n
ceea ce privete ancorarea drepturilor omului n dreptul statal mai concret. Acest
document proteja cetenii de arestrile abuzive, iar fiecare deinut trebuia s apar n faa
unui tribunal nainte de a fi pedepsit pentru a i se stabili vinovia.
"Bill of Rights" (lege proclamnd drepturile i libertile supuilor i reglementnd
succesiunea la tron), a fost una din legile fundamentale adoptate de Parlamentul englez,
la 13 februarie 1689. "Bill-ul drepturilor" stabilea c puterea monarhilor eman din voina
poporului i proclama anumite drepturi fundamentale ale individului, printre care:
interzicerea pedepselor ilegale i crude, obligaia de a i se comunica imediat, unui deinut,
motivele arestrii; dreptul de a fi judecat de un tribunal cu juri; eliberarea pe cauiune;
libertatea cuvntului12.
n Frana, la 26 august 1789 "Declaraia drepturilor omului i ceteanului"
nscrie, chiar n primul su articol, ideea c "oamenii se nasc i rmn liberi i egali n
drepturi. Deosebirile sociale nu pot fi fundamentate dect pe egalitatea comun",
stabilind ca scop al oricrei asociaii politice aprarea drepturilor naturale i
imprescriptibile ale omului: libertatea, proprietatea, sigurana i rezistena mpotriva
asupririi.
n aceeai Declaraie se regsete i ncercarea de a sublinia rezonana universal a
drepturilor omului. Aceste drepturi ale omului trebuiau s reueasc, mai nti, s fie
acceptate ca drepturi fundamentale n cadrul constituiilor naionale, fapt care a putut fi
realizat n aproape toate statele europene pe parcursul secolului al XIX-lea. Ideea
filosofic despre drepturile omului a izbutit, astfel, s-i gseasc aplicare politic i
juridic pn la jumtatea secolului XX.
Acum aprea, ns, o alt problem: drepturile omului trebuiau s aib o
valabilitate universal; totui, fixarea lor sub forma unor drepturi fundamentale era destul
de limitat de cadrul restrns al statelor naionale. Aceast problem trebuia soluionat

12
Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p.12-15.
9
ntr-un anume fel, iar rezolvarea s-a materializat prin ncercarea de a imprima un caracter
universal aplicrii politice i juridice a drepturilor omului.
"Declaraia drepturilor din statul Virginia" din 1776, a precedat aceste idei,
consacrnd principiul c "toi oamenii sunt prin natura lor n mod egal liberi i
independeni i au anumite drepturi nnscute".
"Declaraia de independen a S.U.A." din 14 iulie 1776 a prevzut, la rndul ei,
c "oamenii au fost creai egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi
inalienabile; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii". O idee
deosebit de valoroas pe care o consacr acest document este aceea c toate guvernrile
au fost stabilite de oameni pentru a garanta aceste drepturi: "Oricnd o form de
guvernare devine contrar acestui scop, poporul are dreptul de a o schimba sau de a o
aboli i de a stabili un nou guvernmnt ".
Declaraiile de drepturi au reprezentat, att la timpul respectiv,ct i mai ales dup
trecerea unor secole, documente fundamentale, de o incomparabil relevan pentru
definirea coninutului politic i juridic al instituiei drepturilor omului. Ele au
fundamentat ideea egalitii oamenilor att n domeniul drepturilor civile, ct i n
domeniul politic, definind o viziune temeinic elaborat cu privire la raporturile dintre
individ i stat, dintre om i autoritate. Documentele la care ne-am referit, elaborate n
Anglia, Frana i S.U.A., au reprezentat la timpul lor, ncercri curajoase de a proteja
drepturile legitime ale ceteanului mpotriva tentativelor "puterii" de a-i extinde
prerogativele n pofida drepturilor oamenilor i n detrimentul acestora.
Pe msur ce societatea a evoluat i n viaa popoarelor au aprut probleme noi i
concepiile cu privire la drepturile omului au suferit importante corective. Au aprut teorii
sociale, care au cutat s legitimeze prerogative statului de a interveni pentru aprarea
drepturilor i libertilor, de a lua msuri pentru aprarea drepturilor acestora n baza unei
prezumii c statul acioneaz ca exponent i reprezentant al ntregii societi. Indiferent
de bunele intenii ale teoriilor care au susinut dreptul statului de a prelua anumite
problematici privind drepturile omului, de a apra prin mijloace adecvate interesele
acelor categorii sociale mari dezavantajate, este de subliniat c astfel de teorii au sfrit
prin a deveni, n final, suportul unor concepii totalitare. Ele au anihilat practic drepturile
i libertile indivizilor sub pretextul aprrii lor de ctre stat, care, folosind o uria

10
main represiv - n loc s apere interesele omului - a intrat n final ntr-o contradicie
flagrant cu aceleai drepturi, cu instituiile menite s asigure respectarea lor, fapt ce a
determinat cunoscutele revoluii cu caracter antitotalitar din rile Europei de rsrit.
Aceste revoluii au repus n actualitate trecerea la economia de pia, dar i regndirea
sistemului drepturilor omului prin prisma unor reale garanii acordate individului, care s
asigure respectarea ferm a drepturilor sale, mpiedicarea oricror aciuni prin care
prerogativele i aspiraiile sale fundamentale ar fi fost tirbite sau anihilate.
O examinare chiar i sumar a concepiilor privind drepturile omului, privite n
evoluia lor istoric, demonstreaz c ncrctura filosofic a acestui concept s-a reflectat
nemijlocit n definirea trsturilor politice i juridice ale conceptului nsui. Este demn de
subliniat faptul c elaborarea conceptului de drepturi ale omului a fost rezultanta unor
acte juridice cu un bogat coninut moral i politic, a consacrrii sub forma unor
documente redactate de juriti de mare prestigiu, a unor principii de organizare politic,
fundamentate n opere teoretice de valoare universal care au rezistat timpului.
Conceptul n sine de drepturi ale omului a reprezentat, prin urmare, o sintez a tot
ceea ce gndirea uman a avut mai bun, ridicnd pe trepte noi principiile filosofice
umaniste, relund elemente din gndirea religioas i din nzuinele generale de libertate,
care se fcuser cunoscute cu atta rigoare n secolele XVII i XVIII.
Conceptul drepturilor omului, elaborat pe planul legislaiilor naionale, a cunoscut
o proiecie la nivel mondial ca urmare a amplificrii i diversificrii problemelor cu care
oamenii erau confruntai, dar i ca o consecin a generalizrii influenei unor concepii
filozofice i religioase, care ridicau pe primul plan ideea de libertate. Nu trebuie s uitm
c nsi Carta Naiunilor Unite a sintetizat o concepie umanist, de o larg deschidere
internaional, dnd expresie voinei popoarelor de a face ca pe viitor demnitatea i
respectul persoanei umane s nu mai cunoasc ngrdiri, iar nici o conflagraie mondial
s nu mai pun stavil n viitor aspiraiei oamenilor spre libertate i munc panic.

5.3. Aplicarea principiilor cu imprimarea caracterului universal n cadrul

Naiunilor Unite
Atrocitile petrecute n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i-au fcut pe
oameni s se gndeasc cum ar putea aplica, n ntreaga lume, principiile enunate de

11
drepturile omului. Istoria nu trebuia, n niciun caz, s se mai repete. Toi oamenii lumii
trebuiau s se bucure de drepturi i liberti fundamentale. Acest lucru a constituit una
dintre cele mai importante fore motorii, care au condus la nfiinarea Organizaiei
Naiunilor Unite. Prin aderarea tuturor statelor la aceast organizaie, drepturile omului
nu mai erau claustrate la nivelul statelor i deveneau o problem a comunitii statale
internaionale. Contractul ncheiat ntre rile membre, aa numita Cart a Naiunilor
Unite, a fost adoptat la data de 26 iunie 1945.
Toate statele membre se oblig, conform Cartei, s colaboreze cu ONU pentru
ndeplinirea obiectivelor enunate de aceasta (articolul 56), iar printre aceste obiective se
numr i popularizarea drepturilor omului. n acest articol se statueaz c toi membrii
Naiunilor Unite - astzi aproape toate rile lumii sunt membre ONU - se oblig s
respecte drepturile omului. Pentru a clarifica ce se nelege prin drepturile omului, ONU a
elaborat "Declaraia Universal a Drepturilor Omului", adoptat la 10 decembrie 1948.
Aceasta marcheaz nceputul strdaniilor de popularizare i universalizare politic i
juridic a drepturilor omului. Aceast Declaraie dorete s desfiineze barierele naionale
i s impun aceste drepturi la nivel universal.
Instituia drepturilor omului se nfieaz, astfel, n prezent, ca o instituie
deosebit de complex, ce ine att de ordinea juridic intern, ct i de cea internaional.
Reflectnd un anumit standard, ctigat, de protecie a drepturilor i libertilor ce
aparin oricror fiine umane, instituia drepturilor omului definete i nsumeaz un
ansamblu de drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor unii fa de alii, ale statelor de a
apra i promova aceste drepturi, ale ntregii comuniti internaionale de a veghea la
respectarea drepturilor i libertilor respective n fiecare ar, intervenind n acele situaii
n care drepturile omului ar fi nclcate ntr-un stat sau altul. Cuprinznd principii,
mecanisme, proceduri ce in de ordinea juridic intern, ct i de cea internaional,
prezint un caracter bivalent, fiind n acelai timp o instituie de drept intern, integrat
normelor constituionale ale unei ri sau alteia, afectnd un numr considerabil de ramuri
de drept: drept civil, drept penal, dreptul familiei, procedur penal etc, dar configurnd,
totodat, trsturile unui principiu de drept internaional, aplicabil n relaiile dintre state.
Rigoarea juridic impune a se face, de aceea, o distincie net ntre ceea ce ine de
comportamentul general al statelor i de aspectele care privesc eminamente ordinea

12
juridic intern. Este un fapt cert, de exemplu, c n actualele condiii istorice de ordinea
juridic internaional ine elaborarea cadrului normativ de principii, a marilor direcii n
care drepturile omului urmeaz s fie protejate, ca i stabilirea mecanismelor chemate s
vegheze la asigurarea respectivelor drepturi ale omului la nivelul ntregii comuniti
internaionale. La nivelul ordinii interne, se nscriu acele msuri care tind s asigure
aplicarea n via i traducerea n fapt a drepturilor omului de ctre fiecare ar, n
concordan cu prioritile specifice, ce decurg din tradiie, nivelul de dezvoltare i
condiiile n care triete fiecare popor.
Consacrarea propriu-zis a drepturilor omului ca valori-cadru ale raportului
individ - societate, n toate statele lumii, respectiv ca imperativ al comunitii mondiale,
s-a produs dup cel de-al doilea rzboi mondial, o dat cu adoptarea Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului. n lumina prevederilor fundamentale cuprinse n acest
important document, coninutul concret al drepturilor omului a fost redefinit, completat i
precizat prin reglementrile interne ale statelor. De altfel, n cadrul statal reapare
individul n situaia sa social exact, problematica drepturilor omului fiind adus de la
nivelul abstract la realitatea social concret.
Din aceste considerente rezult ideea c drepturile omului reprezint drepturi cu
coninut variabil, coninutul lor concret definindu-se n spaiul naional n funcie de
matricea drepturilor obiective date i de cea a drepturilor subiective. Universalismul
drepturilor omului este nuanat de un relativism socio-istoric. Exist aadar, dou
determinri de relativitate ale drepturilor omului: pe de o parte, cele care in de evoluia
istoric i, pe de alt parte, cele care tin de contextul socio-economic, politic i cultural.13
Rezult, prin urmare, cu eviden, faptul c drepturile omului prezint un nalt
grad de generalitate, dar ele nu au un coninut imuabil, ci evolueaz n concordan cu
dinamica relaiilor internaionale, cu dinamica valorilor pe care le consacr. Astfel, pe
parcursul evoluiei istorice, sistemele drepturilor omului se modific pentru a reflecta
aceleai transformri, aprnd drepturi noi, n funcie de apariia unor valori care se cer
aprate i consacrate pe plan juridic (recunoaterea dreptului la via intim,
recunoaterea dreptului de acces la informaie, la cuceririle tiinei i tehnicii etc).

13
Adian Nstase, Drepturile omului, religie a sfrsitului de secol, Editura Institutul Romn pentru drepturile
omului, Bucureti, 1993, p. 30

13
 6. Generaiile drepturilor omului
Drepturile omului reprezint o sum de norme juridice, aflat ntr-o strns
conexiune prin obiectul lor relaiile dintre state i alte entiti cu personalitate
internaional -, care se stabilesc n scopul proteciei fiinei umane.
Privite ca prerogative recunoscute individului i pe care acesta le poate invoca
pentru protejarea statutului su juridic, drepturile omului au evoluat de-a lungul timpului,
de la preocupri eseniale, precum dreptul la via sau dreptul la libertate la alte
preocupri, precum drepturile economice sau culturale. Din perspectiva acestei evoluii,
drepturile omului pot fi grupate n trei generaii.

6.1. Generaia I drepturile civile i politice - este consacrat nc din primele

documente, precum Magna Charta Libertatum14, Habeas Corpus Act15 sau Bill-ul
Drepturilor16 ori Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului 17. Promovate i
aprate de numeroase documente juridice internaionale, drepturile civile i politice
includ drepturi i liberti, precum: dreptul la via, dreptul la libertate, dreptul la
demnitate, dreptul de a nu fi inut n sclavie, dreptul la egalitate n faa legii, dreptul la
liber circulaie, dreptul la azil n caz de persecuie, dreptul la o cetenie, libertatea de
opinie i exprimare, dreptul de a participa la conducerea treburilor publice.

6.2. Generaia a II-a drepturi economice, sociale i culturale - este consacrat i

recunoscut ceva mai trziu n legile fundamentale ale statelor i, apoi, n documente
juridice internaionale. Printre acestea, sunt ntlnite n tratatele internaionale drepturi,
precum: dreptul la securitate social, dreptul la munc i la salariu egal pentru o munc
egal, dreptul la nvmnt.

6.3. Generaia a III-a drepturi colective

14
Aprut n Anglia, dat de Ioan Fr de ar, la 15 iunie 1215, baronilor i episcopilor englezi.
15
Din 26 mai 1679.
16
Din 13 februarie 1689.
17
Aprut n Frana la 26 august 1789, nscriind chiar n primul su articol ideea c oamenii se nasc i
rmn liberi i egali n drepturi. Deosebirile sociale nu pot fi fundamentate dect pe egalitatea comun.
14
 Aa numitele drepturi de generaia a treia au fost promovate de scurt vreme. Ele
sunt expresia vie a faptului c drepturile omului nu sunt elemente imobile, acestea
aflndu-se ntr-o permanent dezvoltare i schimbare. Aceast categorie de drepturi
reflect, n plus, faptul c apar mereu noi probleme care pericliteaz dreptul oamenilor la
via i care ar trebui ntmpinate cu introducerea unor noi drepturi n catalogul
drepturilor omului. n afar de drepturile de dezvoltare, care au rolul de a diminua
prpastia dintre cei bogai i cei sraci, printre aceste drepturi de generaia a treia se
numr i drepturile care privesc mediul nconjurtor. Aceste drepturi au rolul de a
garanta c mediul natural al omului nu este afectat sau chiar distrus n ntregime. De la
Summitul de la Rio de Janeiro din 1992, drepturi precum dreptul omului la un mediu
intact mai ales n ceea ce privete generaiile urmtoare au devenit din ce n ce mai
importante. Putem observa, aadar, c drepturile omului nu au fost stabilite o dat pentru
totdeauna, ci c ele sunt suficient de flexibile pentru a putea reaciona la noi provocri,
ca, de exemplu, problemele globale ale mediului.
Dup adoptarea Cartei ONU, n spiritul solidaritii internaionale i pentru
construirea unui viitor mai bun pentru toi, a fost consacrat dreptul popoarelor de a
dispune de ele nsele. Mai poate fi adgat dreptul la pace sau dreptul la dezvoltare, tot ca
drepturi colective ale popoarelor i ale omenirii n ansamblul ei.

7. Alte posibile clasificri ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

7.1. Clasificarea drepturilor libertile fundamentale ale omului dup coninutul lor
Analizate dup coninutul lor, drepturile i libertile fundamentale ale omului pot
fi grupate n: drepturi ale persoanei, drepturi civile, drepturi politice, drepturi
economice, drepturi sociale, drepturi culturale18.
7.1.1. Drepturi ale persoanei
Din aceast categorie fac parte o serie de drepturi, care asigur indivizilor
protecia n faa abuzurilor care le pot leza demnitatea uman. Oamenii dispun, astfel, de
dreptul la via, un drept care constituie condiia de baz pentru toate celelalte drepturi i
dreptul la liber dezvoltare a personalitii. Ce efecte au aceste drepturi ale persoanei

18
Donnelly, Jack (1993) Universal Human Rights in Theory and Practice, London, Cornell University
Press, p.36

15
asupra vieii noastre putem deduce, de exemplu, din faptul c n secolul XX mai era
permis pedeapsa capital, chiar i n ri nedemocratice. Drepturile persoanei constituie
nucleul drepturilor omului, ele se regsesc n toate documentele i cataloagele privitoare
la drepturile omului.

7.1.2. Drepturi politice i civile

Drepturile politice i cele civile sau ceteneti constituie cea de-a doua categorie
de drepturi. Aceste drepturi au rolul de a garanta participarea nengrdit a tuturor
oamenilor la viaa politic din cadrul unei comuniti, fr ca acetia s se team c pot fi
pedepsii. Dreptul la liber exprimare i libertatea presei joac un rol deosebit de
important din acest punct de vedere, pentru c la acest nivel sunt reflectate atitudinile
oamenilor cu privire la conducerea unui stat i gradul n care sunt satisfcui de
activitile acestuia. Dac aceste atitudini sunt cenzurate, conducerea unei ri nu mai
poate pretinde c reprezint n mod democratic cetenii.

7.1.3. Drepturi socio-economice

Pe de o parte, acestea garanteaz faptul c toi oamenii dispun de un minimum de
supravieuire. Pe de alt parte, ele susin dreptul la educaie al tuturor indivizilor. Dac
pornim de la ipoteza c pentru a tri o via demn este nevoie de mult mai mult dect de
asigurarea unei hrane minime, atunci este necesar ca fiecare s beneficieze i de o baz
educaional, care s i permit s ating un anumit ideal.

7.1.4. Drepturile culturale

n Rezoluia privind Stabilirea de standarde internaionale n domeniul
drepturilor omului19, dreptul de a participa la viaa cultural presupune: nediscriminarea
i egalitatea; neingerina n dreptul a a avea via cultural i de a contribui la aceasta,
libertatea de diseminare a informaiilor culturale, dreptul de a coopera pe plan
internaional n acest domeniu.

19
Rezoluia Adunrii Generale ONU nr. 41/120 din 4 decembrie 1986, apud la Ciuc Aurora, Protecia
internaional a drepturilor omului, ediia a III-a revzut i adugit, Editura Fundaiei Academice Axis,
Iai, 2009, p.61.
16
8.2. O alt clasificare a drepturilor i libertile fundamentale ale omului
Drepturile omului se clasific n drepturi individuale i drepturi colective.
8.2.2. Drepturi individuale
Drepturi individuale reprezint drepturile recunoscute fiecrui individ i acestea sunt:
- dreptul la integritate fizic i mental, unde sunt cuprinse: dreptul la via, dreptul la
libertate i securitatea persoanei, inclusiv interzicerea torturii i a tratamentelor crude i
inumane, interzicerea sclaviei, a servituii, a muncii forate, interzicerea arestrii arbitrare
sau a privrii abuzive de libertate;
- dreptul la contiin i aciune: libertatea de opinie, libertatea de exprimare i
liberatea religioas; libertatea ntrunirilor panice i libertatea de a constitui sindicate i
alte organizaii i asociaii i de a adera la ele; libertatea de circulaie, inclusiv dreptul de
a prsi ara i de a reveni;
- dreptul la justiie n condiiile stabilite de lege : o judecat echitabil n caz de acte
delictoase, dreptul la asisten din partea unui aprtor; neretroactivitatea legii.
- drepturi privitoare la viaa privat i de familie: dreptul la respectarea vieii private,
dreptul la respectarea i la protecia familiei;
- drepturi politice (dreptul de a participa la conducerea treburilor publice, dreptul de a
alege i de a fi ales);
- drepturi sociale,economice i culturale: dreptul la munc, dreptul la un nivel de via
suficient, la securitate social, la servicii de sntate, la cultur;
- principiul egalitii n drepturi i al nediscriminarii.

8.2.3. Drepturi colective

Printre drepturile colective, fa de care ONU a manifestat n ultimul timp un
interes special, se numr: dreptul persoanelor de a dispune de ele nsele, dreptul la
suveranitate permanent asupra resurselor naturale, dreptul la dezvoltare etc.20
nfptuirea unei autentice politici a drepturilor omului solicit, prin urmare, n cel
mai nalt grad, att msuri legislative adecvate, care s asigure c aceste drepturi i vor
gsi, n continuare, un loc dintre cele mai importante n viaa societii, dar i
contientizarea tuturor cetenilor n legtur cu marile valori umaniste, cu cerina

20
Cloc Ionel, Suceav Ion, Tratat de drepturile omului, Editura V.I.S.Print, Bucureti, 2003, p. 37-38.
17
transformarii umanismului ntr-un autentic mod de via a tuturor cetenilor care triesc
pe cuprinsul unei ri. Drumul acesta implic tolerana reciproc, respectul deplin al legii,
nelegerea comandamentelor edificrii unei ri libere i prospere pe baza principiilor de
drept, iar nu a arbitrarului, a ncercrilor de a-i face singur dreptate, a contestrii
valorilor pe care se ntemeiaz statul de drept. mplinirea nobilelor idei umaniste care au
nsufleit attea generaii n lupta pentru libertate mpotriva totalitarismului, traducerea
lor n viaa neabtut, ntr-o ordine democratic implic o aciune permanent de educare
i de autoeducare, n care ataamentul fa de legi, fa de spiritul lor, respectul strict al
prevederilor actelor normative trebuie s se nscrie n comportamentul cotidian al
fiecruia dintre noi.

Capitolul al II-lea - Documente cu vocaie universal i regionale ce consacr

drepturile omului

Documente internaionale cu caracter de universalitate

Carta ONU
Carta internaional a drepturilor omului, semnat n 1945, reunete un ansamblu de
3 documente adoptate sub egida ONU (plus dou protocoale facultative) i care constituie
nucleul sistemului Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului. Acestea sunt:
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
- Pactul internaional privind drepturile civile i politice;
- Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale;
- Protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice;
- Al doilea protocol facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice.
Dei Carta Internaional a Drepturilor Omului este alctuit din documentele
menionate, ideea despre o Cart a drepturilor omului (Bill of Rights) s-a nscut la
Conferina de la San Francisco, din aprilie-iunie 1945, cnd s-a adoptata Carta ONU 21.

21
Ideea s-a declanat n primii ani ai celui de-al doilea rzboi mondial, cnd preedintele SUA, Franklin
D.Roosevelt, ntr-un discurs prezentat n august 1941, a afirmat c lumea trebuie construit pe 4 liberti
fundamentale: libertatea cuvntului i de expresie, libertatea fiecruia de a se nchina lui Dumnezeu n felul
su, libertate de a nu suferi de lipsuri i libertatea de a nu se teme, n Th. Buergenthal, Renate Weber,
Dreptul Internaional al Drepturilor Omului, Editura All, Bucureti, 1996, p.17.
18
Propunerile s-au materializat dup crearea, n cadrul Consiliului Economic i Social, a
Comisiei Drepturilor Omului, la 16 februarie 1946, n baza art.68 din Carta ONU.
Comisia a fost, astfel, nsrcinat s elaboreze Carta Internaional a Drepturilor
Omului i fiindc ar fi fost destul de dificil n acea perioad, Comisia a ajuns la
concluzia c, mai nti, ar trebui elaborat o declaraie i, ulterior, s pregteasc textele
unor tratate care s o pun n aplicare. Astfel, la 10 decembrie 1948, Adunarea General a
adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Elaborarea tratatelor a fost mai dificil i a cerut mult mai mult timp. Abia dup
18 ani de la adoptarea Declaraiei s-au elaborat i adoptat cele dou Pacte internaionale
ale drepturilor omului i primul Protocol facultativ, pentru ca ele s intre n vigoare dup
nc 10 ani (1976). n anul 1989 se va adopta cel de-al doilea Protocol facultativ la Pactul
internaional privind drepturile civile i politice pentru abolirea pedepsei cu moartea.
Prelund aproape integral prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului, dar consacrnd i alte drepturi pe care declaraia nu le formulase, cele dou
Pacte i Protocoale facultative devin, astfel, instrumente juridice cu vocaie de
universalitate, care vor influena, mpreun cu Declaraia, ntreaga evoluie a sistemului
Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului, dar i sistemele regionale.
Dincolo de obligaia general a statelor membre de a-i ndeplini cu bun credin
obligaiile asumate prin Cart, art.56 stipuleaz c membrii se angajeaz, n vederea
atingerii scopurilor enunate, s acioneze att n comun, ct i fiecare n parte, n
cooperare cu Organizaia. Se stipuleaz, astfel, obligaia general de cooperare pentru
respectul universal i efectiv al drepturilor omului22.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat n 1948, la Paris i

cuprinde o enumerare a drepturilor civile i politice.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului este primul document care proclam
solemn drepturile i libertile fundamentale ale omului, dup o lung perioad n care,
mai ales prin cele dou rzboaie mondiale, existena fiinei umane i demnitatea acesteia
au fost puse sub semnul ntrebrii. Astfel, Declaraia rmne un simbol comun al

22
Articol din Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
19
aspiraiei ctre o lume mai dreapt i mai bun. 10 decembrie 1948 devine o dat istoric
n contiina umanitii, motiv pentru care a fost declarat ziua drepturilor omului.
Chiar din preambul, Declaraia pornete de la concepia c recunoaterea
demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i
inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. Ea consider c
tocmai ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au condus la acte de barbarie, iar
furirea unei lumi n care fiinele umane vor beneficia de libertatea cuvntului i a
convingerilor, eliberate fiind de teroare i mizerie, este proclamat drept cea mai nalt
aspiraie a omului.
De aceea, Declaraia Universal a Drepturilor Omului i propune ca drepturile
omului s fie protejate de un sistem de drept, pentru ca omul s nu fie constrns la revolt
mpotriva tiraniei i a asupririi.
Statele membre se angajeaz, astfel, n conformitate cu prevederile Cartei, s
promoveze, n cooperare cu ONU, respectul universal i efectiv al drepturilor omului i
al libertilor sale fundamentale.
Redactat n 30 de articole, Declaraia Universal a Drepturilor Omului consacr
att drepturi civile i politice23, ct i drepturi economice, sociale i culturale24. n patru
dintre articolele sale (1,2,22 i 28), Declaraia stabilete fundamentele cu valoare de
principiu, prin care se nal ntregul edificiu al drepturilor i libertilor consacrate.
Astfel, art.1 precizeaz c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate
i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele
fa de altele n spiritul fraternitii.
Articolul 2 nu admite n exercitarea drepturilor i proclamaiilor nicio deosebire
bazat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine
naional sau social, avere, natere sau decurgnd din orice alt situaie, dar nici bazat
pe statutul politic, juridic sau intenional al rii sau teritoriului de care aparine persoana.
Articolul 22 stabilete fundamentul exercitrii drepturilor economice, sociale i
culturale, respectiv faptul c orice persoan, n calitate de membru al societii, are
dreptul la securitate social i este ndreptit s obin respectarea drepturilor
economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a
23
Art. 3-21.
24
Art. 23-28.
20
personalitii sale, prin efortul naional i cooperare internaional, inndu-se seama de
organizarea i de resursele fiecrei ri.
Articolul 28 menioneaz c fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan
social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile
enunate n declaraie s-i poat gsi o realizare deplin.
Drepturile civile i politice (sau ceteneti) consacrate n Declaraia Universal
a Drepturilor Omului sunt urmtoarele:
dreptul oricrei fiine umane la via, libertate i securitatea sa (art.3);
dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie; sclavia i traficul cu sclavi sunt
interzise sub toate formele;
dreptul de a nu fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante (art.5);
dreptul la recunoaterea personalitii juridice a fiecrui om, indiferent
unde s-ar afla (art.6);
dreptul la egalitate n faa legii i la o protecie egal a legii i mpotriva
oricrei discriminri sau provocri la discriminare (art.7);
dreptul de a se adresa instanelor de judecat competente, mpotriva
actelor care violeaz drepturile fundamentale recunoscute prin constituie sau prin lege
(art.8);
dreptul de a nu fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar (art.9);
dreptul de a fi ascultat, n deplin egalitate, n mod echitabil i public de
un tribunal independent i imparial care va hotr asupra drepturilor i obligaiilor sale
ori asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal (art.10);
dreptul la prezumia de nevinovie pn cnd vinovia va fi dovedit n
mod legal n cadrul unui proces public, cu asigurarea tuturor garaniilor necesare aprrii.
Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act
delictuos n momentul n care au fost comise neretroactivitatea legii penale i nu se va
aplica o pedeaps mai aspr dect cea aplicabil n momentul n care a fost comis actul
delictuos (art.11);

21
 dreptul la protecia legii mpotriva imixtiunilor sau atingerilor vieii
private, de familie, domiciliului, corespondenei, onoarei sau reputaiei persoanei (art.12);
dreptul la liber circulaie i de a alege reedina n orice stat. Orice
persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv ara sa i de a reveni n ara sa
(art.13);
dreptul de a cuta i de a beneficia de azil n alte ri n cazul persecuiei.
Acest drept nu poate fi invocat n cazul urmririi penale pentru crime de drept comun sau
n cazul aciunilor contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite (art.14);
dreptul la o cetenie, de a nu fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i
dreptul de a-i schimba cetenia (art.15);
dreptul la cstorie i de a ntemeia o familie pe baza egalitii n drepturi
a brbatului i femeii i dreptul familiei, ca element natural i fundamental al societii, la
ocrotire din partea societii i a statului; cstoria nu se poate ncheia dect cu
consimmntul liber i deplin al viitorilor soi (art.16);
dreptul la proprietate, individual sau n asociere cu alii i de a nu fi lipsit
n mod arbitrar de proprietatea sa (art.17);
dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei i a exerciiului
acestora individual sau colectiv, n public sau privat, prin nvmnt (art.18);
libertatea de opinie i de exprimare, de a nu fi tulburat pentru opiniile
proprii, de a cuta, primi i rspndi, fr limite legate de frontier, informaii i idei,
prin orice mijloc de exprimare (art.19);
dreptul la libertate de ntrunire i asociere i de a nu fi obligat s fac parte
dintr-o asociaie (art.20);
dreptul de a participa la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie
direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei i dreptul oricrei persoane de a
avea acces, n condiii de egalitate, la funciile publice ale rii sale. Voina poporului este
baza puterii de stat i trebuie s fie exprimat prin alegeri oneste, care trebuie s aib loc
periodic, prin sufragiu universal, egal i prin vot secret sau printr-o procedur
echivalent, care s asigure libertatea votului (art.21).

22
 Ultimele prevederi ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (art.29 i 30)
precizeaz c fiecare om are ndatoriri fa de colectivitate, c exercitarea drepturilor i a
libertilor sale este supus numai ngrdirilor stabilite de lege, dar numai n scopul
asigurrii recunoaterii i a respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea
satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o
societate democratic. De asemenea, se precizeaz c drepturile i libertile nu vor putea
fi exercitate mpotriva scopurilor i principiilor Naiunilor Unite i nicio prevedere a
Declaraiei nu poate fi interpretat ca implicnd dreptul la vreo activitate care s conduc
la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate.

Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice a fost adoptat n 1966 i a

intrat n vigoare n 1976.
Este o reluare i o dezvoltare a dispoziiilor cuprinse n Declaraia Universal cu privire
la drepturile civile i politice.

Pactul internaional privind drepturile civile i politice25

Pactele internaionale adoptate n anul 1966 conin cteva dispoziii comune n
preambul i n articolele 1, 3 i 5. Astfel, ambele pornesc de la principiile enunate de
Carta ONU, potrivit crora fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume este tocmai
recunoaterea demnitii inerente tuturor oamenilor i a drepturilor lor egale i
inalienabile. n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, statele pri
la cele dou Pacte recunosc c idealul fiinei umane libere, eliberat de team i mizerie,
nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care s permit fiecruia s se bucure de
drepturile sale economice, sociale i culturale i de drepturile civile i politice. De aceea,
statele au obligaia de a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor i a
libertilor omului, lund n considerare c omul are i ndatoriri fa de semenii si i
fa de colectivitate.26
O alt dispoziie comun celor dou pacte este aceea potrivit creia popoarele au
dreptul la autodeterminare, n virtutea cruia ele i determin liber statutul politic i i

25
Rezoluia 220/XXI/16.12.1966. Pactul cu privire la drepturile civile i politice a intrat n vigoare la
23.03.1976.
26
Preambul, ibidem.
23
asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural. Mai mult, toate popoarele pot
dispune liber de bogiile lor naturale i nu vor putea fi lipsite de propriile mijloace de
trai27.
Dispoziii comune sunt i cele care conin clauzele de garantare a respectrii
drepturilor i a libertilor enunate. Astfel, nicio dispoziie din pacte nu poate fi
interpretat ca dnd dreptul vreunui stat, grupare sau individ s desfoare aciuni care s
urmreasc suprimarea drepturilor i libertilor recunoscute ori limitri mai ample dect
cele prevzute de pacte.28
Conform dispoziiilor Pactului internaional cu privire la drepturi civile i
politice, statele pri se angajeaz s respecte i s garanteze oamenilor care se gsesc pe
teritoriul lor i care in de competena lor drepturile recunoscute de Pact, fr nici o
deosebire, n special de ras, culoare, sex, religie, opinie politic sau orice alt opinie,
origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare 29.
Pactul oblig statele s ia msuri de ordin legislativ sau de alt natur pentru
transpunerea n via a drepturilor recunoscute de Pact, mai cu seam: asigurarea
dreptului persoanei de a depune plngeri efective, chiar dac violarea dreptului a fost
comis de o autoritate public; s garanteze c autoritatea competent va hotr asupra
drepturilor persoanei care formuleaz plngerea, cu posibilitatea de recurs judiciar; s
garanteze c autoritile competente vor da urmare oricrei plngeri care a fost
recunoscut ca justificat.30
Una dintre cele mai importante completri la Declaraie este art.27, care conine
angajamentul statelor de a recunoate membrilor minoritilor etnice, religioase sau
lingvistice, dreptul de a se bucura de cultura proprie, de a profesa i practica propria
religie sau de a folosi limba proprie. Printre drepturile garantate de Pact care nu sunt
menionate de Declaraia Universal a Drepturilor Omului se numr:
libertatea de a fi tratat n mod omenos i cu respect pentru demnitatea
inerent fiinei umane (art.10);

27
Art.1, idem.
28
Art.5, idem.
29
Pactului internaional cu privire la drepturi civile i politice, art.2, par.1
30
Idem, par.3
24
 dreptul persoanei de a nu fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n
msur s execute o obligaie contractual (art.11);
dreptul copilului la msuri de ocrotire din partea familiei sale, a societii
i a statului i dreptul de a dobndi o cetenie (art.24).
dreptul colectiv de protecie mpotriva propagandei pentru rzboi i
ndemnului la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la
discriminare, la ostilitate sau violen. Pactul cere statelor pri s interzic prin lege
asemenea acte (art.20);
dreptul popoarelor la autodeterminare ca drept colectiv consacrat (art.1);
Aa cum se constat, Pactul nu enumer doar drepturile consacrate, ci, n cea mai
mare parte, le definete, le stabilete coninutul i chiar unele msuri de aplicare i
garantare. Pactul conine o clauz de derogare (art.4) ori de limitare a drepturilor
garantate, n cazul unui pericol public excepional, ce amenin existena naiunii i este
proclamat printr-un act oficial. Pactul permite statelor s suspende toate drepturile, cu
excepia a apte dintre cele mai importante:
1. dreptul la via;
2. dreptul de a nu fi supus torturii sau altor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante;
3. dreptul de a nu fi inut n sclavie i servitute;
4. dreptul de a nu fi nchis pentru neexecutarea unor obligaii contractuale;
5. principiul neretroactivitii incriminrilor (sau al aplicrii legii penale mai
favorabile);
6. dreptul fiecrui om la recunoaterea personalitii sale juridice;
7. dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei.
Pentru asigurarea drepturilor garantate de Pact, potrivit dispoziiilor acestuia31 s-a
creat Comitetul Drepturilor Omului, cu scopul de a examina rapoartele prezentate de
statele pri cu privire la msurile pe care le-au adoptat i care transpun drepturile
recunoscute (...), precum i asupra progreselor realizate n folosina acestor drepturi32.

31
Idem, art.28-45
32
Idem, art.40, par.1
25
 Comitetul este alctuit din 18 membri, pentru o perioad de 4 ani, resortisani ai
statelor pri la Pact, de o nalt moralitate i cu o competen recunoscut n domeniul
drepturilor omului, alei de reuniunea acestor state, convocat de secretarul general al
ONU. Acest mecanism nu are valoare judiciar, ci reprezint doare un mecanism de
conciliere cu valoare de recomandare pentru statele implicate. Activitatea Comitetului se
desfoar pe dou planuri: procedura de raportare (art.40), prin care statele pri se
oblig s nainteze rapoarte asupra situaiei concrete privind respectarea obligaiilor
asumate i procedura plngerilor interstatale (art.41 i art.42), care este o procedur
opional, iar rolul Comitetului se reduce la cutarea unei soluii amiabile.33

Protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice

A fost adoptat ca document separat i completeaz unele msuri de implementare
prevzute de Pact. Protocolul ofer persoanelor particulare care se pretind victime ale
unei nclcri a Pactului posibilitatea de a nainta Comitetului Drepturilor Omului aa
numitele comunicri sau plngeri individuale. Plngerile pot fi ndreptate numai
mpotriva acelor state-pri la Pact care au ratificat Protocolul. Reclamani pot fi doar
indivizi persoane fizice, nu i grupuri de persoane sau persoane juridice, ca n cazul
CEDO.
Comitetul trebuie s se pronune, n primul rnd, asupra admisibilitii plngerilor.
Nu exist un termen impus pentru naintarea plngerilor, dar trebuie n prealabil epuizate
cile de recurs interne. De asemenea, pentru a fi admisibil, plngerea nu trebuie s mai fi
fost naintat concomitent unei alte instane internaionale similare.
Dup aceast examinare prealabil, plngerea poate trece n a doua faz de
procedur, n care este examinat temeinicia acesteia. Comitetul va supune plngerea
ateniei statului vizat, care, n termen de 6 luni, trebuie s formuleze rspunsul privind
nvinuirile ce i se aduc. Comunicrile scrise ale statului i plngerea individual sunt apoi
examinate de Comitet, iar concluziile aduse la cunotina prilor. Un rezumat al acestor
concluzii este inclus n raportul anual al comitetului prezentat Adunrii Generale ONU.

33
Numai 47 din cele 144 state pri au acceptat procedura prin declaraia opional i nici unul dintra
acestea nu a recurs la ea Guan, Bianca tefan, Protecia European a drepturilor omului, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004, p.229.
26
Al doilea protocol facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i
politice
Acest protocol a fost deschis spre semnare la 15 decembrie 1989 i a intrat n
vigoare la 11 iulie 1991. Obiectivul protocolului este abolirea pedepsei cu moartea. Prin
urmare, nicio persoan aflat sub jurisdicia unui stat parte la acest Pact nu va fi executat
i fiecare asemenea stat va lua toate msurile pentru abolirea pedepsei cu moartea pe
teritoriul aflat sub jurisdicia sa34.
Protocolul nu admite nicio rezerv, cu excepia rezervei formulate cu ocazia
ratificrii sau aderrii, prevznd aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi35, n
urma unei condamnri pentru o crim cu caracter militar, de o gravitate extrem, comis
n timp de rzboi. De altfel, n mai 2002, s-a adoptat al 13-lea Protocol la Convenia
European a Drepturilor Omului, care abolete pedeapsa cu moartea n orice
circumstan.

Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale 36

Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale a
fost adoptat la aceeai dat cu pactul anterior.
Spre deosebire de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
acest Pact nu impune statelor obligaii imediate. Aceast abordare este justificat de
natura drepturilor consacrate i de situaia existent n diferitele state, mai ales din punct
de vedere economic.
Astfel, de la nceput se precizeaz c fiecare stat se angajeaz s asigure
progresiv37 exercitarea deplin a drepturilor recunoscute, att prin efort propriu, ct i prin
asisten i cooperare internaional, n special pe plan economic i tehnic, folosind la
maxim resursele sale disponibile. Analiznd drepturile proclamate de Pact, vom constata
c ele consacr drepturi economice, sociale i culturale, prelund prevederile Declaraiei

34
Al doilea protocol facultativ, art.1.
35
Idem, art.2. Protocolul a fost ratificat de 40 state.
36
Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale a intrat n vigoare la 03.01.1976.
37
Idem, art.2.
27
Universale a Drepturilor Omului, nu doar enunndu-le, ci explicnd coninutul acestora
i chiar stabilind msuri de aplicare38.
Partea a IV-a a pactului stabilete un mecanism prin care s se asigure
respectarea drepturilor recunoscute de acesta39. n acest sens, statele pri se angajeaz s
prezinte rapoarte Secretarului General al ONU cu privire la msurile pe care le-au
adoptat i la progresele obinute n asigurarea respectrii acestor drepturi. Consiliul
Economic i Social poate s prezinte periodic rapoarte Adunrii Generale, care cuprind
recomandri cu caracter general i un rezumat al informaiilor primite de la statele pri la
Pact i de la instituiile specializate, n legtur cu progresele obinute n asigurarea
respectrii generale a drepturilor economice, sociale i culturale recunoscute.
n anul 1985 s-a creat, de ctre Consiliul Economic i Social, Comitetul
Drepturilor Economice, Sociale i Culturale, ca un al doilea mecanism, cu rolul de
supraveghere a aplicrii dispoziiilor Pactului.

1.2. Convenii internaionale privind drepturile omului

a.Convenii cu caracter specific, care au ca obiect anumite drepturi
Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat n 1948 i intrat
n vigoare n 1951
Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii,
adoptat n 1968 i intrat n vigoare n 1975
Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente ori pedepse crude, inumane sau
degradante, adoptat n 1984 i intrat n vigoare n 1987

b.Convenii referitoare la protecia anumitor categorii de persoane (care include

drepturile copiilor, femeilor, refugiailor, apatrizilor, muncitorilor)
Convenia asupra drepturilor politice ale femeii, adoptat n 1952 i intrat n vigoare n
1954
Convenia asupra ceteniei femeii cstorite din 1957, intrat n vigoare n 1958
Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat n 1989

38
Idem, art.6-15.
39
Idem, art.16-25.
28
c.Convenii care au ca obiect interzicerea discriminrii bazate pe sex, ras, origine
etnic, religie, a discriminrii n nvmnt, n utilizarea forei de munc, n profesie
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial
Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii creimei de apartheid
Convenia cu privire la eliminiarea tuturor formelor de discriminare fa de femei

2. Documente internaionale cu caracter regional privind protecia drepturilor

omului
O perioad ndelungat de timp, regionalizarea drepturilor omului nu a fost o idee
agreat de Naiunile Unite. Ea a fost privit cu suspiciune, considerat o tendin de
fragmentare a micrii pentru drepturile omului, care pune sub semnul ntrebrii
universalitatea acestor drepturi. O dat cu elaborarea i adoptarea, n 1966, a celor dou
pacte, Organizaia Naiunile Unite a devenit mai receptiv la ideea de regionalism n
domeniul drepturilor omului.
n 1977, prin Rezoluia 32/127, Adunarea General a Naiunilor Unite recomanda
statelor membre s realizeze nelegeri regionale pentru promovarea i protejarea
drepturilor omului. La ora actual funcioneaz trei sisteme regionale: european (1950),
inter-american (1978) i cel african (1986). Pe lng aceste trei sisteme, exist, n form
incipient, un sistem arab, precum i propuneri pentru crearea unui sistem asiatic al
drepturilor omului.

2.1. Documente adoptate n spaiul european

A.Documente adoptate n cadrul Consiliului Europei
1. Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat n 1950 n cadrul Consiliului
Europei, se refer numai la drepturile civile i politice.
Ea este completat cu o serie de protocoale adiionale.
Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului a fost
semnat, sub auspiciile Consilului Europei, n 1950, la 4 noiembrie i a intrat n vigoare
n 1953. Ea prezint o semnificaie special pentru dreptul internaional al drepturilor
omului din mai multe motive: a fost primul tratat din lume n materie; ea a nfiinat prima
procedur i o curte internaional, unde se pot adresa plngeri n domeniul drepturilor

29
omului; este cel mai dezvoltat i eficient dintre toate sistemele de drepturi ale omului;
jurisprudena dezvoltat este cea mai extins n comparaie cu orice alt sistem
internaional.
Literatura juridic enumer trei motive care au determinat elaborarea i adoptarea
unui astfel de tratat european al drepturilor omului 40. n primul rnd, el a reprezentat un
rspuns regional la atrocitile comise n timpul celui de al doilea rzboi mondial i
credina c, respectnd drepturile omului, guvernele nu vor mai declana cu aceeai
uurin rzboaie mpotriva vecinilor lor. n al doilea rnd, att Consiliul Europei,
nfiinat n 1949, ct i Uniunea European (anterior Comunitile Europene, prima dintre
ele fiind nfiinat n 1951) s-au bazat n parte pe supoziia c cea mai sigur cale pentru
Germania de a deveni una dintre forele pcii, n parteneriat cu Frana, Marea Britanie i
alte ri occidentale, era aceea a integrrii regionale i a instituionalizrii unor valori
comune. Al treilea motiv a fost acela de a reuni rile europene necomuniste ntr-un cadru
ideologic comun i de a consolida unitatea lor n faa pericolului comunist.
Elaborat de baza unei prime versiuni a Pactului cu privire la drepturile civile i
politice, Convenia european a fost modificat i completat din 1952 prin 13 protocoale
facultative succesive. Ele au argumentat fie lista drepturilor, fie au vizat aspecte
procedurale i organizarea instituional: dreptul de proprietate, la educaie,
obligativitatea de a organiza alegeri libere (Protocolul nr.1 din 1952); dreptul de a nu fi
nchis pentru datorii civile; libertatea de micare i reziden; libertatea de a prsi orice
ar; dreptul de a nu fi expulzat; dreptul de a intra n ara al crei co-naional eti i
interzicerea expulzrii colective a strinilor (Protocolul nr.4 din 1963); abolirea pedepsei
cu moartea (Protocol nr.6 din 1983); dreptul unui strin de a nu fi arestat fr un proces
corect, dreptul de apel n procesele penale, dreptul la compensaie n situaia erorilor
judiciare, autoritatea de lucru judecat, egalitatea drepturilor i responsabilitilor soilor
(Protocolul nr.7 din 1984).
n 1998 a intrat n vigoare Protocolul nr.11, care a modificat structura instituiilor
abilitate cu examinarea i soluionarea plngerilor individuale. Comisia pentru drepturile
omului a fost desfiinat, iar Curtea, cu o nou organizare, devine Curtea European

40
Keon, L (1999), Constitutional Law of the European Union, Blackstone Press, p.34
30
Permanent de Drepturi ale Omului. Noua organizare permite soluionarea mai multor
cauze ntr-un timp mai scurt.
La 12 mai 2004 a fost adoptat Protocolul nr. 14 la Convenia european a
drepturilor omului, care a intrat n vigoare la 1 iunie 2010. Acest Protocol a vizat mai
multe aspecte:
- creterea duratei mandatului judectorilor de la 6 la 9 ani;
- instituirea interdiciei reeligibilitii judectorilor;
- modificarea procedurii de numire a judectorilor ad-hoc, ce urmeaz a fi numii de
preedintele Curii de pe o list de rezerv furnizat de fiecare stat n parte;
- instituirea formaiunii jurisdicionale a judectorului unic, alturi de comite, Camer i
de Marea Camer;
- modificarea competenelor comitetelor Curii;
- introducerea unei noi competene a Marii Camere i anume aceea de a se pronuna
asupra chestiunilor cu care Curtea este sesizat de Comitetul Minitrilor n temeiul art. 46
paragr. 4 al Conveniei;
- introducerea unei cauze de inadmisibilitate (o cerere individual poate fi declarat
inadmisibil dac reclamantul nu a suferit un prejudiciu important, cu excepia cazului n
care respectul drepturilor omului garantate de Convenie cere un examen pe fond al
cauzei i cu condiia de a nu respinge pentru acest motiv nicio cauz care nu a fost
examinat n mod corespunztor de un tribunal intern;
- instituirea posibilitii Comisarului pentru drepturile omului de a prezenta observaii
scrise i de a lua parte la audierile camerelor i ale Marii Camere;
- modificarea procedurii de anchet i a celei de soluionare a cauzei pe cale amiabil;
- instituirea competenei Comitetului Minitrilor de a supraveghea executarea termenilor
reglementrii amiabile a unei cauze, aa cum figureaz acetia n decizia Curii;
- consolidarea competenei Comitetului Minitrilor de a supraveghea executarea
hotrrilor Curii;
- introducerea prevederii exprese, conform creia Uniunea European poate adera la
prezenta Convenie41.

41
Selejan-Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului, ediia 4, Ed. C.H.Beck, Bucureti,
2011, p. 46-48.
31
2.Carta Social European, adoptat tot n cadrul Consiliului Europei, instituie un
mecanism de protecie cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Ea
consacr, astfel, mai multe categorii de drepturi i principii 42: dreptul la munc; dreptul
tuturor muncitorilor la condiii optime de munc; dreptul muncitorilor la munc n
condiii de siguran; dreptul la o remuneraie echitabil, suficient pentru un trai decent
al muncitorilor i familiilor lor; dreptul la libera asociere n organizaii naionale i
internaionale n vederea protejrii intereselor lor sociale i economice; dreptul la
negocieri colective; dreptul copiilor i tinerilor la protecie special mpotriva riscurilor
fizice i psihice la care sunt supui; dreptul la protecia special a muncii femeilor;
dreptul fiecruia de a beneficia de faciliti care s-l ajute n alegerea unei ocupaii
corespunztoare intereselor i aptitudinilor personale; dreptul fiecrei persoane la
pregtire profesional; dreptul fiecrei persoane de a beneficia de msuri de ocrotire a
sntii; dreptul tuturor la asisten medical; dreptul tuturor de a beneficia de servicii de
asisten social; dreptul familiei la protecie economic, social, legal corespunztoare,
de natur a-i asigura deplina dezvoltare; dreptul mamelor i copiilor, indifierent de starea
civil i relaiile de familie, la protecie corespunztoare social i economic; dreptul
muncitorilor emigrani i a familiilor lor la protecie i asisten pe teritoriul altui stat
parte.
Carta Social European este completat cu trei protocoale adiionale.

B.Documente adoptate n cadrul Uniunii Europene

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i cetenia european
O dimensiune tot mai accentuat a preocuprilor Uniunii Europene din ultimii ani
este garantarea drepturilor fundamentale ale omului. Chiar dac nici tratatele
Comunitilor Europene, nici Tratatul asupra Uniunii Europene nu au consacrat un
catalog al drepturilor fundamentale ale omului, Curtea de Justiie a recunoscut existena
drepturilor fundamentale la nivelul Comunitilor i, n baza jurisprudenei acesteia,
garantarea drepturilor fundamentale consacrate att la nivelul ONU, ct i la nivelul
42
Ciuc Aurora, Protecia internaional a drepturilor omului, ediia a III-a revzut i adugit, Editura
Fundaiei Academice Axis, Iai, 2009, p. 120-121.
32
Consiliului Europei. Tratatul asupra Uniunii Europene consacr principiul referitor la
respectarea drepturilor fundamentale garantate de Convenia European pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei, n anul
1950, precum i principiile care rezult din tradiiile constituionale ale statelor membre
ale Uniunii Europene.
Prevederi importante conine i Tratatul de la Amsterdam, din anul 1997 43, care
lrgete aria competenei Curii de Justiie n domeniul respectrii drepturilor omului de
ctre instituiile comunitare. De asemenea, n situaia violrilor grave i repetate ale
principiilor consacrate de Tratat cu privire la dreptul la libertate, democraie, respectarea
drepturilor omului, statul de drept, Consiliul Uniunii Europene poate sanciona statul
respectiv suspendndu-i unele drepturi.
Toate aceste preocupri au dus la o nou abordare la sfritul anilor 90, cnd s-a
conturat ideea unei veritabile codificri i crearea unui sistem propriu al Uniunii
Europene pentru aprarea drepturilor fundamentale ale omului, alturi de preocuprile
similare n domeniul ceteniei europene.
Prima concretizare a acestor noi abordri este reprezentat de aciunea Summit-
ului European din 1999, la care s-au formulat cteva principii directoare pentru
redactarea unui document prin care s se garanteze drepturile omului n cadrul Uniunii
Europene Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

Coninutul Cartei drepturilor fundamentale

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, precum i Tratatul de la Lisabona
prevd c Uniunea se bazeaz pe valorile respectului pentru demnitatea uman, libertate,
democraie, statul de drept, pe respectarea drepturilor omului, inclusiv drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor, dorind s fie o societate care practic tolerana,
justiia i solidaritatea i avnd ca scop promovarea pcii, valorilor acesteia i a bunstrii
popoarelor sale. Deosebit de semnificativ este Titlul al II-lea al Tratatului instituind o
Constituie pentru Europa care este reprezentat chiar de Carta Drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene.

43
A intrat n vigoare n 1999.
33
 Pentru redactarea Cartei, Consiliul European a creat un organism special
Convenia, alctuit din reprezentani ai efilor de stat i de guvern, ai instituiilor
comunitare i a altor instituii europene i naionale. La reuniunea efilor de stat i de
guvern, de la Biaritz, din octombrie 2000, s-a cerut Parlamentului European, Consiliului
european i Comisiei s aprobe Carta, ceea ce s-a ntmplat la 9 decembrie 2000 la Nisa.
Carta, adoptat n forma iniial de cele trei instituii europene, nu a fost un tratat,
ci un acord inter-instituional, deci nu avea for juridic. De aceea, dintre mai multe
variante s-a decis ncorporarea ei n viitoarea Constituie European.
Carta pornete de la generoasa idee c Uniunea European plaseaz persoana n
centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i un spaiu de libertate, securitate i
justiie. Uniunea contribuie, astfel, la aprarea i dezvoltarea valorilor sale comune, cu
respectarea diversitii culturale i a tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii
naionale a statelor membre i a organizrii puterilor lor publice la nivel naional, regional
i local.
Uniunea promoveaz o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera
circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, precum i libertatea de
stabilire n spaiul su. n acest scop, a fost necesar s se stabileasc c trebuie ntrit
protecia drepturilor fundamentale n lumina evoluiei societii, a progresului social i a
dezvoltrii tiinifice i tehnologice. De aceea, Carta reafirm, cu respectarea
competenelor Uniunii i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult mai ales din
tradiiile constituionale i obligaiile internaionale comune statelor membre, din Tratatul
asupra Uniunii Europene i din tratatele comunitare, din Convenia European a
Drepturilor Omului, din Carta social adoptat de Comunitate i de Consiliul Europei,
precum i din jurisprudena Curii de Justiie i a Curii Europene a drepturilor omului.
Exercitarea acestor drepturi presupune responsabiliti i ndatoriri fa de ceilali, de
comunitatea uman i de generaiile viitoare. Conform principiului subsidiaritii,
Uniunea European nu intervine n domeniile care nu in de competena sa exclusiv,
dect n msura n care obiectivele avute n vedere nu pot fi realizate n mod
corespunztor de ctre statele membre, acestea putnd fi mai bine ndeplinite la nivel
comunitar.

34
 Carta consacr un catalog al drepturilor fundamentale n 6 din cele 7 capitole ale
sale intitulate sugestiv: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie, justiie.
Cetenia european
Tratatul instituind Uniunea European prevede c: se instituie o cetenie a
Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan avnd cetenia unui stat membru.
Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete44, prin urmare,
cetenia Uniunii este subordonat ceteniei statelor membre, astfel nct orice individ
care are cetenia unui stat membru este considerat cetean al Uniunii.
Carta drepturilor fundamentale stabilete urmtoarele drepturi ale cetenilor
Uniunii Europene:
- dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile Parlamentului European, n statul membru n
care are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat; membrii parlamentului
European sunt alei prin vor universal, direct, liber i secret;
- dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile municipale n statul membru unde i are
reedina, n aceleai condiii ca cetenii acelui stat;
-dreptul ceteanului la o bun administraie, adic dreptul ca problemele s-i fie tratate
imparial, echitabil, i ntr-un termen rezonabil de ctre instituiile i organele Uniunii. De
asemenea, cetenii au dreptul de a se adresa instituiilor Uniunii ntr-o limb oficial i
de a primi un rspuns n aceeai limb;
- dreptul de acces al oricrei persoane fizice sau juridice la documentele Parlamentului
european, ale Consiliului i ale Comisiei;
- dreptul cetenilor i al oricrei persoane fizice sau juridice care are reedina sau sediul
ntr-un stat membru, de a sesiza Mediatorul Uniunii pentru readministraie n aciunile
instituiilor sau ale organelor Uniunii, cu excepia exercitrii funciilor judectoreti de
ctre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan;
- dreptul la petiie n faa Parlamentului European; acest drept aparine i persoanelor care
nu au cetenia Uniunii, dar au reedina sau sediul ntr-un stat membru;
- dreptul la circulaie i la liber edere pe teritoriul statelor membre; acest drept poate fi
acordat i resortisanilor statelor tere care au reedina legal pe teritoriul unui stat
membru;

44
Carta Drepturilor Fundamentale, Cap. 5, art. 39-46.
35
- dreptul cetenilor de a beneficia de protecie diplomatic i consular din partea
oricrui stat membru n aceleai condiii ca i proprii ceteni, atunci cnd se afl pe
teritoriul unui stat ter unde statul membru ai cror ceteni sunt nu este reprezentat.
Sunt de remarcat i prevederile articolului 53, care se ocup de nivelul
proteciei, n conformitate cu care nicio dispoziie a Cartei nu trebuie s fie interpretat
ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale
recunoscute, n cmpul lor de aplicare respectiv, prin dreptul Uniunii, dreptului
internaional i conveniilor internaionale la care sunt pri Comunitatea sau statele
membre, i n special Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, precum i constituiilor statelor membre.

C. Documente adoptate n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n

Europa (OSCE)
n 1975, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a adoptat Actul
Final de la Helsinki, care pune accentul pe problemele securitii i dezarmrii pe
continent, ale cooperrii n domeniul economic, tiinific, tehnic i pe problemele
mediului.

2.2. Documente adoptate pe continentul american

2.2.1.Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului, adoptat n 1948,
n cadrul Conferinei Internaionale a statelor americane, include cele mai importante
drepturi prevzute de Declaraia Universal (drepturi civile i politice, economice,
sociale, culturale).
2.2.2. Carta Organizaiei Statelor Americane este un tratat multilateral, prin care s-a
constituit OSA i care conine cteva prevederi referitoare la drepturile omului.
2.2.3.Protocolul de la Buenos Aires, intrat n vigoare n 1970, prevede un nou organ de
protecie a drepturilor Comisia Interamerican a drepturilor omului
2.2.4.Convenia American a Drepturilor Omului conine cele mai multe dintre
drepturile civile i politice prevzute n sistemul ONU i n sistemul european.

36
2.2.5.Protocolul Adiional la Convenia American a Drepturilor Omului privind
drepturile economice, sociale i culturale, adoptat n 1988

2.3. Documente adoptate pe continentul african

2.3.1.Carta Organizaiei Unitii Africane (OUA), adoptat o dat cu crearea OUA n
1963. Carta OUA i propune ca obiective protecia drepturilor omului, eradicarea
sistemului colonialist.
2.3.2.Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor, adoptat n 1981 i intrat
n vigoare n 1986, reafirm multe dintre drepturile civile i politice, economice, sociale
i culturale coninute de Declaraia Universal, precum i de celelalte documente adoptate
pe continentele european i american.
2.3.3.Protocolul la Carta African privind stabilirea unei Curi Africane a
Drepturilor Omului i Popoarelor, adoptat n 1988 i intrat n vigoare n 2004

Capitolul al III-lea - Mecanisme cu vocaie universal i regionale de protecie a

drepturilor omului
Sistemul internaional de promovare i garantare a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului este fondat pe relaia tripl dintre aciunea de elaborare a
instrumentelor juridice n domeniu, de aplicare a lor n cadrul fiecrui stat i de difuzare
n vederea cunoaterii i educrii indivizilor n spiritul respectrii standardelor
consacrate. Aceast relaie se realizeaz printr-o ampl i complex cooperare
interguvernamental n cadrul unor organizaii i instituii cu vocaie de universalitate,
regionale, subregionale, naionale, precum i prin organizaii neguvernamentale, instituii
umanitare i centre de cercetare, mass-media etc.
n funcie de obiectivele ce revin unei organizaii interguvernamentale, aceasta
este dotat cu anumite structuri capabile s exercite funciile respective, structuri
prevzute, de regul, n actele ei constitutive, competena i componena lor fiind extrem
de diferite. Astfel, unele sunt formate din reprezentai ai guvernelor (spre exemplu,
Comisia Naiunilor Unite pentru drepturile omului), altele din experi numii cu titlu
personal (de pild, Subcomisia Naiunilor Unite pentru prevenirea descriminrii i
protecia minoritilor) sau din persoane calificate s exercite funcii juridice sau

37
cvasijuridice (cum este Comisia European i Curtea Drepturilor omului sau Comitetul
de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor O.I.M). Pot s apra i situaii
inedite, cum ar fi cazul comitetelor ad-hoc ale Comisiei Naiunilor Unite pentru
drepturile omului, ai crei membri sunt alei cu titlu personal dintre reprezentanii
guvernelor n comisie.
Gradul de implicarea al unei organizaii n problemele drepturilor omului poate s
difere n funcie de specificul sau, de cadrul sau geografic, de tradiiile politice i
culturale ale statelor membre. Astfel, Organizaia Naiunilor Unite reprezint o structur
deosebit de larg i complex pentru asftel de preocupri, n sistemul su coexistnd
organisme cu structuri i competene variate, dac se au n vedere conveniile adoptate n
domeniul drepturilor omului sub egida sa, care prevd, la rndul lor, unele organisme de
evaluare a modului n care statele pri i ndeplinesc obligaiile.

1.Mecanismul ONU
Mecanismul fundamentat pe autoritatea Cartei ONU
Carta ONU nsrcineaz unele dintre organele sale cu atribuii privind drepturile
omului: Adunarea General, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Securitate,
Comisia pentru Drepturile Omului, Subcomisia pentru prevenirea discriminrilor i
protecia minoritilor, Comisia privind condiia femeii, Comitetul pentru prevenirea
crimei i de lupt mpotriva delicvenei.
Patru dintre instituiile specializate din Sistemul Naiunilor Unite au nscris n
actele constitutive promovarea drepturilor omului n domeniile lor de activitate. Acestea
sunt: Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie,
tiin i Cultur (UNESCO), Organizaia Mondial a Sntii (OMS), Organizaia
Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO).45

2.Mecanisme nfiinate pe baza tratatelor internaionale

2.1. Comitetul pentru drepturile omului a fost nfiinat n conformitate cu dispoziiile

Pactului Internaional referitor la drepturile civile i politice, n scopul aplicrii acestuia.

45
Cloc Ionel, Suceav Ion, Tratat de drepturile omului, Editura V.I.S.Print, Bucureti, 2003, p. 57.
38
2.2. Comitetul pentru drepturi sociale i culturale a fost nfiinat n 1985 pentru
aplicarea dispoziiilor Pactului Internaional referitor la drepturile economice, sociale i
culturale.

2.3. Comitetul mpotriva torturii a fost nfiinat n 1987 n scopul aplicrii prevederilor
Conveniei mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau
degradante.

2.4. Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale este abilitat s primeasc

rapoarte periodice asupra msurilor adoptate de ctre state i s soluioneze plngeri
inter-state i individuale.

2.5. Comitetul pentru drepturile copilului a fost nfiinat pentru aplicarea Conveniei
cu acelai nume.

2.6. Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei a fost creat n 1993,

pentru aplicarea Conveniei cu acelai nume.

3. Mecanisme internaionale regionale de protecie a drepturilor omului

3.1. Mecanismul european de protecie a drepturilor omului
3.1.1. Curtea European a Drepturilor Omului n cadrul Consiliului Europei
Mecanismul creat de Convenia european pentru protecia drepturilor
omului a fost constituit, iniial, din Comisia european a drepturilor omului i Curtea
european a drepturilor omului, alturi de care i Comitetul Minitrilor - ca organ al
Consiliului Europei - avea funcii importante.
Dup intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 al Conveniei (n 1998),
mecanismul de control este asigurat de Curtea European a Drepturilor Omului 46, ca
instan unic.

46
Irina Moroianu Zltescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Institutul Romn pentru
drepturile omului, Bucureti, 1996, p. 115-116.

39
 Judectorii Curii sunt alei de Adunarea Parlamentar.
Curtea este structurat pe Comitete (formate din 3 judectori), Camere (formate
din 7 judectori) i Marea Camer (format din 17 judectori).
Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea
Conveniei i a Protocoalelor sale:
-competena de a soluiona plngeri inter-statale i cereri individuale;
-competena de a formul avize consultative asupra problemelor juridice privind
interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale.
Plngerile inter-state pot fi formulate de ctre un stat mpotriva unui alt stat parte
la convenie pentru nclcri ale drepturilor prevzute de convenie sau de protocoalele
sale.
Plngerile individuale pot proveni de la orice persoan fizic, orice organizaie
neguvernamental sau orice grup de particulari, care pretinde a fi victima unei nclcri a
drepturilor recunoscute de Convenie sau de protocoalele sale, svrit de ctre un stat
parte.
Pentru admisibilitatea cererilor e necesar ndeplinirea condiiilor privind
epuizarea cilor interne de atac i a ncadrrii n termenul de ase luni de la data deciziei
interne definitive.
Hotrrile Curii asigur o interpretare uniform a Conveniei Europene i crearea
unor standarde minime pentru statele membre.
Hotrrile Curii pot fi de condamnare a statului prt sau de achitare a acestuia,
dup cum se ajunge la concluzia existenei sau inexistenei unei nclcri a dispoziiilor
Conveniei i a protocoalelor sale.
La 13 mai 2004, a fost adoptat Protocolul nr.14, care aduce cteva nouti care
vizeaz, n principal, simplificarea activitii i reducerea duratei proceselor n faa Curii.
Creterea impresionant a numrului de plngeri adresate Curii (datorit, att
creterii credibilitii sistemului european, ct i ratificarea Conveniei de ctre noi state)
au impus regandirea unor aspecte privind funcionarea i structura sistemului.
Este de menionat faptul c, la data de 30 august 1999, a fost adoptat Ordonana
Guvernului Romniei nr.94 privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii
Europene a drepturile omului i a Comitetului Minitrilor ale Consiliului Europei.

40
3.1.2.Mecanismul instituit prin Carta Social European
Procedura plngerilor colective (Protocolul adiional la Carta Social i Carta
Social European revizuit)
n 1988 a intrat n vigoare Protocolul adiional, ce prevedea un sistem de plngeri
colective, iar n 1999 a intrat n vigoare Carta social revizuit.
Plngerile colective pot fi formulate de:
-organizaiile internaionale de angajatori i de lucrtori care particip la activitatea
Comitetului Guvernamental;
-organizaiile internaionale neguvernamentale cu statut consultativ la Consiliul Europei
i nscrise pe o list special de Comitetul Guvernamental;
- organizaiile naionale de angajatori i de lucrtori din statele interesate.

3.1.3. Curtea de Justiie Uniunii Europene n cadrul Uniunii Europene

ncepnd cu data de 1 decembrie 2009, Uniunea European funcioneaz potrivit
Tratatului de la Lisabona - care modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
de instituire a Comunitii Europene -, care a fost semnat la Lisabona, la 13 decembrie
2007, de ctre cele 28 de state membre ale Uniunii Europene i a intrat n vigoare la data
de 1 decembrie 2009.
Carta Drepturilor Fundamentale face parte din Tratatul de la Lisabona i
dobndete, astfel, un statut juridic obligatoriu.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene47

Curtea de Justiie a Uniniunii Europene cuprinde, potrivit Tratatului de la
Lisabona, Curtea de Justiie, Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan), precum i
Tribunalul Funciei Publice.

47
n acest sens, a se vedea Voicu, Marin, Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005; Duculescu, Victor, Duculescu, Georgeta, Justiia european, Mecanisme, deziderate, perspective,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; Manolache, Octavian, Drept Comunitar, Editura All Beck,
Bucureti, 2003; Drago, Cosmin, Dacian, U.E.Instituii.Mecanisme, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007.
41
a. Curtea de Justiie
Rolul Curii de Justiie
Curtea de Justiie, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a garanta aplicarea,
interpretarea uniform i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene. Judectorii europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un
stat membru, ci trebuie s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt
fie ntre Comisia European i statele membre, fie ntre statele membre, fie ntre persoane
fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur administrativ sau
civil, Curtea neavnd competene de instan penal.
Nu trebuie confundate Curtea de Justiie i Curtea European a Drepturilor
Omului, cu sediul la Strasbourg organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei
Europene a Drepturilor Omului. Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului este
recunoscut de toate statele membre ale Uniunii Europene.
Componena Curii de Justiie
n prezent, Curtea este format din 28 de judectori i din 9 avocai generali,
numii de comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea unui nou
comitet, creat prin Tratatul de la Lisabona. Astfel, conform art. 224a, se instituie un
comitet care emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de
judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca
guvernele statelor membre s fac nominalizrile. Comitetul este format din apte
personaliti, alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre
membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus
de Parlamentul European. Consiliul adopt o decizie care stabilete regulamentul de
funcionare al acestui comitet, precum i o decizie prin care sunt desemnai membrii
comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de Justiie.
Prin Tratatul de la Nisa s-a stabilit, ca principiu, desemnarea unui judector
pentru fiecare stat membru. Avocaii generali sunt n numr de nou, Consiliul avnd
dreptul s creasc numrul acestora, votnd cu unanimitate n acest sens, la propunerea
Curii de Justiie.
n ceea ce privete Statutul Curii, prin noile modificri, Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot modifica

42
dispoziiile Statutului, cu excepia titlului I i a articolului 64. Parlamentul European i
Consiliul hotrsc fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei, fie la
propunerea Comisiei i dup consultarea Curii.
Judectorii sunt desemnai de Consiliu, la propunerea statelor membre, dintre
persoanele a cror independen este mai presus de orice ndoial i care au pregtirea
necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti n rile lor ori sunt profesori
universitari de competen recunoscut. Mandatul judectorilor este de 6 ani i poate fi
rennoit; jumtate din judectori sunt schimbai din 3 n 3 ani, pentru a se asigura o
anumit continuitate n activitatea Curii.
Avocaii generali sunt numii (i rennoii) pe aceleai principii ca i judectorii i
au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total independent, concluzii
motivate asupra cauzei n care este obligatorie prezena lor, asistnd, astfel, Curtea n
activitatea sa.
Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai
lor, cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita atribuiile; n
istoria Curii nu au fost, pn acum, cazuri de demitere a vreunui judector sau avocat
general.

Funcionarea Curii
Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3
ani i poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din
Camera de consiliu i de a dirija activitatea Curii.
Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri
i refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n
funcia judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i
rspund de publicarea hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii< ei
au i atribuiile administrative asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea
preedintelui acesteia.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la
numr), fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii

43
alctuiesc un fel de cabinet al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv
acestuia.
Formaiunile de lucru ale Curii sunt plenul, Marea Camer i Camerele.
Camerele sunt compuse din 3 sau 5 judectori, iar Marea Camer este compus
din 15 judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin
decizii ale Curii sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat.
Deciziile lor au aceeai for juridic cu a deciziilor Curii. De regul, sunt de competena
Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice, care nu prezint
dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena
va aparine, ns, plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar
parte n litigiu o solicit n mod expres.
Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului
dedus judecii o cere, precum i n alte situaii: cnd judec cererea Parlamentului
European de demitere a Mediatorului European (Ombudsman); cnd se pronun asupra
sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i
pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar european; cnd se pronun
asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de ctre un comisar
european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii
funciei sale; cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai
ndeplinete condiiile de exercitare a funciei.
Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz
preteniile), public, mixt (cuprinde dou etape: una scris 48 i una oral49) i inchizitorie
(deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea
martorilor).

48
n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot, la primire fiind nscris
n registrul Curii; preedintele desemneaz judectorul raportor al cauzei, care urmrete desfurarea
cauzei i investigheaz anumite aspecte; se notific prtului cererea, acesta avnd termen pentru
depunerea unei memoriu n aprare; n fine, fiecare parte poate depune un memoriu suplimentar, care s
precizeze preteniile respectiv aprrile lor.
49
Faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului-raportor, pledoariile prilor i
concluziile avocatului general.
44
 Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala
de judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral, iar
avocaii generali nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar50.
Hotrrea se ia cu majoritate 51. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de
majoritate, se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi
favorabile unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare
neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cum se ntmpl n sistemele de drept
naionale.
Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a
procedurii. Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii
instituiilor comunitare, respectiv ai Ministerului afacerilor externe din guvernul statului
membru , iar persoanele fizice sau juridice, prin avocai.
Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului 52; n cazul n
care prt este o instituie comunitar, reclamantul poate decide limba de procedur 53.
Odat stabilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit, n limba respectiv
fiind redactate actele procedurale, susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice
versiune tradus a hotrrii are valoare ca atare, nu ca document original.
Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat
ntr-o prim faz la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-
o ordonan.

Competena Curii
Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n funcie
de ipostaza n care se afl:
a) o funcie jurisdicional: 1) atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd
recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nu-i respect
obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare; 2) atunci cnd se
comport ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare; 3) atunci

50
Preedintele Curii nu are drept de veto, ci doar un vot egal cu al celorlali judectori.
51
Hotrrile sunt motivate n fapt i n drept, i, pentru a fi aplicabile, trebuie nvestite cu formul
executorie dup expirarea termenelor de contestare sau dup soluionarea cilor de atac.
52
Acest lucru se stabilete prin acordul prilor.
53
n practic, cel mai des utilizat este limba francez.
45
cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca obiect
acordarea daunelor-interese; 4) atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd
recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunal.
b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii
tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale.
n conformitate cu modificrile aduse prin Tratatul de la Lisabona, Curtea
controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, Comisiei i ale BCE,
altele dect recomandrile i avizele, a actelor Parlamentului European i ale Consiliului
European menite s produc efecte juridice fa de teri. Aceasta controleaz, de
asemenea, legalitatea actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s
produc efecte juridice fa de teri.
Potrivit noilor reglementri, Curtea are competena de a se pronuna n aciuni
formulate i de Comitetul Regiunilor, care urmresc salvgardarea prerogativelor acestuia.
De asemenea, orice persoan fizic sau juridic poate formula o aciune mpotriva
actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva
actelor normative care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare.
Actele de constituire a organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii pot s prevad
condiii i proceduri speciale privind aciunile formulate de persoanele fizice sau juridice
mpotriva actelor acestor organe, oficii sau agenii care sunt destinate s produc efecte
juridice fa de ele.
n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea declar actul contestat nul i
neavenit. Cu toate acestea, Curtea indic, n cazul n care consider c este necesar, care
sunt efectele actului anulat, care trebuie considerate ca fiind irevocabile.
Instituia emitent a actului anulat sau a crei abinere a fost declarat contrar
prezentului tratat este obligat s ia msurile impuse de executarea hotrrii Curii.
Ca o noutate, Curtea este competent s se pronune n privina legalitii unui act
adoptat de Consiliul European sau de Consiliu, n temeiul articolului 7 din Tratatul
privind Uniunea European numai la solicitarea statului membru care face obiectul unei
constatri a Consiliului European sau a Consiliului i numai n privina respectrii
dispoziiilor de procedur prevzute de respectivul articol. Aceast cerere trebuie

46
prezentat n termen de o lun de la data respectivei constatri. Curtea hotrte n termen
de o lun de la data cererii (art. 235 a).
Alte noi dispoziii se refer la competena Curii n domeniul PESC i n cel
privind spaiul de libertate, securitate i justiie al Uniunii Europene. Astfel, conform art.
240 a, Curtea de Justiie nu este competent n ceea ce privete dispoziiile privind
politica extern i de securitate comun, nici n ceea ce privete actele adoptate n temeiul
acestora. Cu toate acestea, Curtea este competent s controleze respectarea dispoziiilor
articolului 25b din Tratatul privind Uniunea European i s se pronune n ceea ce
privete aciunile formulate n condiiile prevzute la articolul 230 al patrulea paragraf
din tratat, privind controlul legalitii deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva
persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu n temeiul titlului V capitolul 2 din
Tratatul privind Uniunea European.
n concordan cu noul articol 240 b, n exercitarea atribuiilor sale privind
dispoziiile prii a treia titlul IV capitolele 4 i 5, referitoare la spaiul de libertate,
securitate i justiie, Curtea de Justiie nu este competent s verifice legalitatea sau
proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie sau de alte servicii de aplicare a legii
ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la exercitarea responsabilitilor care le
revin statelor membre n vederea meninerii ordinii publice i a aprrii securitii
interne.

b. Tribunalul
Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de Justiie,
care s judece n prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele fizice i
funcionarii comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de
Prim Instan (numit Tribunal prin Tratatul de la Lisabona) ca instituie comunitar
chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat.
Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie.
Tribunalul are dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i de funcionare, cu
acordul Curii i cu aprobarea unanim a Consiliului; ntruct aceste reguli nu au fost nc
stabilite, Statutul Curii se aplic i n cazul Tribunalului.

47
 O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, Tribunalul este format din
cte un judector din fiecare stat membru, iar prin Statutul Curii poate fi prevzut
existena avocailor generali. Pn cnd vor fi instituii avocaii generali, atribuiile
acestora sunt ndeplinite de judectori. Judectorul care exercit atribuia de avocat
general nu poate participa la pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
n competena Tribunalului intr: aciunile n anulare contra actelor adoptate prin
procedura legislativ ordinar de Consiliul i Parlament, a actelor emise de Consiliul,
Comisia European i Banca Central European; aciunea n caren mpotriva
instituiilor comunitare; recursul mpotriva hotrrilor tribunalului specializat; chestiunile
prejudiciale de interpretare i de apreciere a validitii, responsabilitatea extracontractual
a Uniunii Europene, precum i cea contractual cnd s-a stabilit clauza compromisorie.
Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile
comunitare, de statele membre sau de Banca Central European sunt de competena
Curii.
Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal
i o curte de apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile Tribunalului pot fi
atacate cu recurs, motivat numai pe probleme de drept54, n faa Curii. Dac recursul este
fondat, cauza se rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare Tribunalului,
care trebuie s in seama de modul n care Curtea a rezolvat problemele de drept.
Potrivit Tratatului de la Lisabona (art. 227a), Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale
specializate pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan
anumite categorii de aciuni n materii speciale. Parlamentul European i Consiliul
hotrsc prin regulamente, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii de
Justiie, fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei.
Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, fr a exista edine ale
plenului. Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la
faza scris.

c. Tribunalul Funciei Publice (TFP)

54
Motivele pot fi incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre tribunal, iregulariti de
procedur vtmtoare pentru parte.
48
 La data de 4 noiembrie 2004, Consiliul a adoptat Decizia nr.752/2004/CE 55 pentru
nfiinarea Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene (TFP) (European Union
Civil Service Tribunal sau Tribunal de la fonction publique de l'Union Europenne),
ca fiind prima dintre camerele jurisdicionale, potrivit dispoziiilor art.225A din
Tratatul de la Nisa56. Aceast competen a fost exercitat iniial de actuala Curte de
Justiie i, ncepnd cu crearea sa, n 1988, de Tribunalul de Prim Instan (numit
Tribunal prin Tratatul de la Lisabona).
TFP este compus din apte judectori, numii de Consiliu pentru o perioad de
ase ani, care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea
avizului unui Comitet format din apte personaliti, alese dintre foti membri ai Curii i
ai Tribunalului, dintre juriti a cror competen este notorie.
Judectorii desemneaz, din rndul lor, preedintele pentru o perioad de trei ani,
care poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete, ca regul, n Camere, compuse din trei
sau cinci judectori i, ca excepie, n plenul instanei, atunci cnd dificultatea sau
importana problemelor de drept justific acest lucru.
n ansamblul jurisdiciei comunitare, Tribunalul Funciei Publice este instana
specializat n materia contenciosului funciei publice al Uniunii Europene, soluionnd
n prim instan: litigiile dintre Uniunea European i agenii ei, conform articolului 236
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (reprezint aprox. 150 de cauze pe
an). Aceste litigii au drept obiect probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise
(precum: remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), regimul
de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale);
litigiile privind anumite categorii de personal, ndeosebi personalul din cadrul Eurojust,
Europol, al Bncii Centrale Europene i al Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei
Interne (OAPI).
Hotrrile adoptate de Tribunalul Funciei Publice57 pot face obiectul unui recurs
limitat la probleme de drept (potrivit art.11 alin.1 din Anexa 1 - lipsa de competen a

55
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 333.
56
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/coj_rapport_/coj_rapport_ro.pdf
57
Petrescu, Oana, Privire special asupra instanelor comunitare specializate ale Curii de Justiie de la
Luxembourg, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 5/2008, p. 86.
49
TFP, pe nclcarea procedurii n faa tribunalului care aduce atingere intereselor prii n
cauz, ct i pe nclcarea dreptului comunitar de ctre Tribunalul Funciei Publice).
Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului.
Procedura n faa TFP58 se desfoar conform dispoziiilor Statului Curii, n special
a celor coninute n anexa I a acestuia, precum i reglementrilor din Regulamentul de
procedur, intrat n vigoare la 1 noiembrie 2007 i cuprinde o faz scris i una oral.
Procedura este scutit de taxe, onorariul avocatului abilitat s pledeze n faa
instanelor unui stat membru la care prile trebuie s recurg pentru a fi reprezentate
nefiind suportat de ctre instan. n cazuri speciale se poate solicita asisten juridic
gratuit.
n orice stadiu al procedurii, TFP poate ncerca s faciliteze soluionarea amiabil a
litigiilor.
Limba n care este redactat aciunea poate fi una dintre cele 24 de limbi oficiale ale
Uniunii Europene, fiind, totodat, limba n care se va desfura procedura n cauza
respectiv.

3.1.4. Mecanismul OSCE

Se refer la documentele care au fost adoptate n cadrul Conferinei de la Viena
din 1989 i a Conferinei de la Copenhaga din 1990.
Documentul final al Conferinei de la Viena din 1989 prevede:
-schimbul de informaii ntre statele participante asupra problemelor legate de
dimensiunea uman a organizaiei;
-organizarea de ntlniri bilaterale, la cererea statelor;
-supunerea anumitor cazuri spre analiz i soluionare altor state.
Documentul final al Conferinei de la Copenhaga din 1990 dezvolt prevederile
de mai sus i cuprinde dispoziii privind protecia minoritilor naionale, problem care
va face obiectul Conferinei de la Geneva din 1991 i al Conferinei de la Moscova din
1991.
n urma acestor reuniuni, s-a constituit, n 1992, naltul comisar pentru minoriti
naionale al OSCE.
58
inca, Ovidiu, Un nou grad de jurisdicie n Uniunea European: Tribunalul Funciei Publice, n
Revista Romn de Drept Comunitar nr. 1/2007, p.43-51.
50
3.2. Mecanismul interamerican de protecie a drepturilor omului
3.2.1. Comisia Interamerican a Drepturilor Omului este organ autonom al Cartei
OSA. Aceasta s-a constituit pe baza dispoziiilor Cartei OSA i a Protocolului de la
Buenos Aires din 1970.
Misiunea Comisiei const n identificarea cazurilor sistematice de nclcri ale
drepturilor omului, n ntocmirea de studii, rapoarte i recomandri statelor care se
confrunt cu asemenea situaii.
Intrarea n vigoare a Protocolului de la Buenos Aires confer Comisiei
Interamericane calitatea de organism oficial al OSA.

3.2.2.Comisia Interamerican, nfiinat pe baza prevederilor Conveniei

Interamericane
Comisia are dou categorii de competene:
-promovarea i protejarea drepturilor omului n statele membre ale OSA;
-protecia drepturilor omului pe teritoriul statelor pri la Convenia Interamerican.

3.2.3. Curtea Interamerican a Drepturilor Omului are competen:

-contencioas Curtea poate soluiona disputele privind interpretarea i aplicarea
dispoziiilor Conveniei, printr-o procedur destinat analizrii cererilor individuale sau
inter-state;
-consultativ confer Curii puterea de a decide nu numai n ceea ce privete
interpretarea dispoziiilor Conveniei, ci asupra oricrui tratat referitor la drepturile
omului adoptat pe continentul american.

3.2.4. Mecanismul stabilit prin Protocolul la Convenia American privind

drepturile economice, sociale i culturale
Protocolul de la San Salvador stabilete un sistem de raportare i de recomandare.

51
3.3. Mecanismul african de protecie a drepturilor omului
3.3.1. Comisia African pentru Drepturile Omului i Popoarelor, nfiinat prin
intermediul Cartei Africane, ca urmare a dorinei statelor membre ale OUA
Funciile Comisiei sunt:
-promovarea drepturilor omului i popoarelor;
-protecia acestor drepturi;
-interpretarea tuturor dispoziiilor Cartei la cererea unui stat parte, a unei instituii a OUA
sau a unei orgaizaii africane recunoscute de ctre OUA;
-ndeplinirea oricrei alte misiuni ncredinate de ctre Adunarea efilor de stat i de
guvern.
Protecia drepturilor este realizat prin mecanismul de soluionare a plngerilor
inter-state i individuale de ctre Comisia African.

Procedura de soluionare a plngerilor inter-state

n cazul n care un stat parte la Carta African consider c un alt stat parte se face
vinovat de nclcarea unora dintre drepturile prevzute de aceasta, poate aciona n dou
moduri:
a.transmite statului vizat o comunicare oficial cu privire la situaia supus dezbaterii (o
ncercare de soluionare prin negocieri a plngerii);
b.adreseaz o plngere direct Comisiei.
Indiferent de calea folosit, Comisia va utiliza aceeai procedur:
-verificarea admisibilitii cererii;
-faza stabilirii faptelor;
-ncercarea de soluionare amiabil;
-soluionarea plngerii.

3.3.2.Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor a fost constituit n urma

adoptrii Protocolului privind crearea unei Curi Africane a Drepturilor Omului i
Popoarelor, intrat n vigoare n 2004.
Curtea este conceput ca organ ce completeaz activitatea Comisiei Africane i are
competena de a judeca toate cazurile i disputele privind interpretarea i aplicarea

52
dispoziiilor Cartei, ale Protocolului i ale altor instrumente relevante pentru drepturile
omului ratificate de statele implicate.
Jurisdicia Curii este facultativ, fiind condiionat de ratificarea Protocolului.

53