Facultatea de drept, Universitatea Babe-Bolyai

LUCRARE DE PRACTIC
DREPT ADMINISRATIV

H O T R R E nr.634/2016
privind stabilirea datei alegerilor pentru Senat
i Camera Deputailor din anul 2016

I. Descrierea strii de fapt

Cluj-Napoca, 2016
 Prezenta hotrre de Guvern are ca obiect de reglementare stabilirea datei alegerilor
pentru Senat i Camera Deputailor din anul 2016. Alegerile pentru Senat i Camera
Deputailor sunt reglementate de Legea nr. 208/2015 privind alegerea Senatului i a Camerei
Deputailor, precum i pentru organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente,
cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv de Legea nr. 288/2015 privind votul prin
coresponden, precum i modificarea i completarea Legii nr. 208/2015 privind alegerea
Senatului i a Camerei Deputailor, precum i pentru organizarea i funcionarea Autoritii
Electorale Permanente.
Autoritatea Electoral Permanent mpreun cu Ministerul Afacerilor Interne
elaboreaz i supun Guvernului spre aprobare hotrrea privind data alegerilor. Alegerile se
desfoar ntr-o singur zi, numai duminica, iar aducerea la cunotin a datei alegerilor se
face cu cel puin 90 de zile naintea votrii.
Prezentul act normativ propune ca alegerile pentru Senat i Camera Deputailor din
anul 2016 s aib loc n data de 11 decembrie, aceast dat fiind de natur s asigure att
derularea corespunztoare a operaiunilor de pregtire a scrutinului, ct i posibilitatea
nceperii la termen a mandatului Parlamentului nou ales. Totodat, prin stabilirea datei de 11
decembrie ca dat a alegerilor s-a urmrit asigurarea unui timp suficient pentru ntocmirea de
ctre competitorii electorali a listelor de susintori.
De asemenea, a fost avut n vedere necesitatea stabilirii unui termen mai lung pentru
depunerea de ctre alegtorii cu domiciliul n ar i cu reedina n strintate, precum i cei
cu domiciliul n strintate a cererilor pentru nscrierea n Registrul electoral cu adresa din
strintate cu opiunea pentru votul la secia de votare sau cu opiunea pentru votul prin
coresponden. Data nceperii perioadei electorale coincide cu momentul intrrii n vigoare a
hotrrii, respectiv cu data de 12 septembrie 2016.

II. Formularea problemelor de drept i comentariul acestora

n doctrin, au fost identificate dou categorii de acte ale Guvernului: actele de
guvernmnt, acte politice prin excelen, respectiv, actele pur administrative, actele prin care
acesta rezolv problemele tehnico-organizatorice. Potrivit Constituiei hotrrile se emit
pentru organizarea executrii legilor1. Acest text permite interpretarea c hotrrile de
Guvern intervin n msura n care legea impune adoptarea lor, n msura n care fie expres,
fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere n aplicare sau practica aplicrii legii nate

1
Art. 108 alin. 2 din Constituia Romniei
nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern.2 Din aceast perspectiv, Hotrrile de Guvern sunt
praeter legem i secundum legem. Ele sunt adoptate n baza legii, n limitele acesteia,
neputnd dispune dect msuri administrative, pentru asigurarea organizrii executrii
legilor3.
Regimul juridic al actelor administrative este reprezentat de un ansamblu de reguli
de fond i de form, care contureaz personalitatea actelor administrative n circuitul juridic,
n sensul c evoc criteriile de valabilitate ale acestora. 4 Astfel c, actele administrative se
supun unui regim juridic distinct, specific lor, i anume regimului de drept administrativ, care
este guvernat de Constituie i de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
Hotrrea nr.634/2016 privind stabilirea datei alegerilor pentru Senat i Camera
Deputailor reprezint un act administrativ, fiind o manifestare unilateral de voin, fcut
cu scopul de a produce efecte juridice, emis n regim de putere public, pentru punerea n
aplicare a legii5.
Avnd n vedere criteriile de clasificare a actelor administrative, se poate determina
tipul acestei hotrri. Astfel c, pornind de la criteriul autorului de la care eman actul
administrativ, se poate constata c prezenta hotrre de Guvern este un act administrativ-scop
ntruct emiterea lui reprezint tocmai scopul pentru care acest organ a fost nfiinat prin
lege. n funcie de numrul de voine angrenate n procedura emiterii actului suntem n
prezena unui act complex deoarece pentru a-i conferi for executorie este necesar att
manifestarea de voin a primului-ministru, ct i cea a ministrului de resort. Din punctul de
vedere al modului n care actul i produce efectele, acesta este un act administrativ afectat de
modaliti, de termen, deoarece efectele nu se produc imediat, ci un eveniment viitor i sigur
va determina att naterea (12 septembrie 2016), ct i stingerea acestora (11 decembrie
2016). Lund n considerare destinatarii acestuia, vorbim de un act extern. De asemenea,
acest act trebuie ncadrat n trihotomia act normativ individual - particular. Actele
administrative normative conin reglementri cu caracter general, impersonale, care produc
efecte erga omnes, n timp ce actele individuale produc efecte, de regul, fa de o persoan,
sau uneori fa de mai multe persoane, nominalizate expres n coninutul acestor acte6.
Hotrrea Guvernului 634/2016 este un act normativ deoarece organizeaz aplicarea legii i

2
Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a II-a revzut i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2006, p. 131
3
Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p.
100.
4
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ediia a III-a, Ed. All Beck, 2002, p. 40
5
Ovidiu Podaru, Drept Administrativ Vol. I. Actul administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 3
6
ICCJ, Secia de contencios administrativ i fiscal, Decizia nr. 1718/2013, 26 februarie 2013
are o aplicabilitate general, asupra unui numr nedeterminat de persoane, viznd toat
societatea7.
Pentru a fi valabile i a produce efecte juridice, actele administrative trebuie s
ndeplineasc o serie de condiii comune oricrui act juridic, precum i o serie de condiii
specifice, proprii acestei categorii de acte, denumite condiiile de valabilitate ale actului
administrativ. Prin urmare, n urmtoarele rnduri vom analiza valabilitatea extern a actului
administrativ, dar i legalitatea sa intern.
Competena este explicat de prof. Iovna ca totalitatea atribuiilor unor organe
administrative, compartimente sau persoane, ceea ce nseamn, indubitabil, c fiecare din
subiectele menionate are o singur competen format dintr-un ansamblu de atribuii. n
acest sens, n art. 34 al Proiectului Codului de procedur al Romniei, competena este
definit n mod corect, precizndu-se c ansamblul atribuiilor conferite prin lege autoritilor
publice reprezint competena acestora8. Competena material este reprezentat de totalitatea
atribuiilor unui organ admininstrativ. Guvernul are o compentena material general, de
unde rezult c emiterea hotrrii privind stabilirea datei alegerilor pentru Senat i Camera
Deputailor intr n sfera atribuiilor sale. Cu privire la competena teritorial, aceasta se
refer la exercitarea n spaiu a atribuiilor, Guvernul avnd o competen central. n ceea ce
privete competena temporal, Guvernul are o competen nelimitat n timp, iar competen a
sa personal este, n acest caz, una impersonal, putnd fi exercitat asupra tuturor
persoanelor, nefiind necesar o calitate special a acestora.9
Dac n dreptul privat forma nu este o condiie de valabilitate a actului juridic civil
dect n mod excepional, cci aceast diviziune a dreptului este dominat de principiul
consensualismului, n dreptul public forma este esenial.10 Cu foarte puine excepii, un act
administrativ nescris nu exist11, astfel c forma scris a prezentei hotrri este o condiie de
existen a sa. Un alt element de form incident n acest caz este semnarea i contrasemnarea,
hotrrea fiind semnat de primul-ministru, Dacian Julien Ciolo, i contrasemnat de
ministrul afacerilor interne, Petre Tob i de preedintele Autoritii Electorale Permanente,
Ana Maria Ptru conform art. 27 (3) din Legea 90/2001. Facultatea de a-i da actului for
juridic este partajat ntre premier i ministrul afacerilor interne deoarece acesta din urm

7
Ibidem, p. 42-64
8
Rodica Narcisa Petrescu, Capacitatea si competena administrativ n concepia profesorului Ilie Iovna,
Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol/302 , 27.09.2016, 20:41
9
Ovidiu Podaru, op. cit., p. 118-119
10
OvidiuPodaru, Actul administrativ-form i elemente de form, Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai,
Numrul 2, 2007, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol/263, 28.09.2016, 19:10
11
Ovidiu Podaru, op. cit., p. 133
care este nsrcinat cu punerea ei n executare, fiind astfel n situaia unui partaj de
competen, cei doi fiind co-autori. Cu privire la celelalte elemente de form, Hotararea
Guvernului nr. 634 respect condiiile referitoare la existena tampilei, antetului, denumirii
actului, numerotarea pe articole, data i locul ntocmirii actului, limba de redactare (limba
romn).
Forma nu trebuie ns confundat cu procedura, dei tentaia este mare; a le distinge
nsemn a accepta o analiz care opune facerea", adic modalitile de fabricare" a actului
administrativ i fcutul", adic produsul acestor operaiuni12. Hotrrea Guvernului nr. 634
respect procedura necesar adoptrii unui act administrativ de ctre un organ pluripersonal
care cuprinde: convocarea, cvorumul de prezen, ordinea de zi, deliberarea i votul.
edinele Guvernului se convoac de ctre primul-ministru. 13 Coninutul convocrii trebuie s
cuprind data, ora, locul i ordinea de zi.14 De regul, cvorumul de prezen este reprezentat
de majoritatea membrilor n funcie ai organului administrativ. n cauz, cvorumul a fost
respectat, fapt ce rezult din sinteza edinei Guvernului din 31 august 2016, din care reiese
c au participat la edin toi membru Guvernului. Un ultim pas pentru realizarea procedurii
este publicarea actului normativ. Hotrrea se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, iar nepublicarea atrage inexistena sa15.
n contextul legalitii interne vom analiza obiectul i cauza licit. Obiectul licit are n
vedere conformitatea coninutului actului administrativ cu legea pe care o pune n aplicare,
principiul legalitii cluzind activitatea administraiei publice. Din acest punct de vedere,
legea las administraiei o libertate de apreciere suficient de larg asupra deciziilor pe care
urmeaz s le ia i i este impus doar s se menin ntre limitele trasate de legea superioar 16.
n acest context, Hotrrea Guvernului nr. 634 respect prevederile Legii nr. 208 din 20 iulie
2015 privind alegerea Senatului i a Camerei Deputailor, precum i pentru organizarea i
funcionarea Autoritii Electorale Permanente, Legea nr. 288/2015 privind votul prin
coresponden, precum i Constituia. Cauza licit se refer la oportunitate, care reprezint
acea calitate a unui act administrativ de a fi emis in exerciiul normal al puterii de
apreciere.17 Din punct de vedere al oportunitii, prezenta hotrre respect prevederile
legale, Guvernul avnd o marj larg de apreciere n alegerea conduitei pe care o urmeaz.

12
OvidiuPodaru, Actul administrativ-form i elemente de form, Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai,
Numrul 2, 2007, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol/263, 28.09.2016, 19:45
13
Art. 24 din Legea 90/2001
14
Ovidiu Podaru, op. cit., p. 203
15
Art. 27 din Legea 90/2001
16
Dumitru Brezoianu , Drept administrativ romn, Ed. Ch. All Beck, Bucureti, 2004, p 83
17
Ovidiu Podaru, op. cit. p. 238
Puterea discreionar a administraiei poate fi cenzurat de ctre instan n marea ei parte,
dar nu n totalitate.

III. Concluzie

Avnd n vedere toate cele prezentate mai sus, Hotrrea Guvernului nr.634 privind
stabilirea datei alegerilor pentru Senat i Camera Deputailor din anul 2016 respect
prevederile legale referitoare la competena organelor administrative, la forma i procedura
cerut de lege pentru emiterea de acte administrative, la respectarea principiului legalit ii i
oportunitii actelor care eman de la autoritile administraiei publice. Prin urmare, putem
concluziona c acest hotrre ese un veritabil act administrativ, apt de a produce efecte
juridice.
 Bibliografie

Cri

1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ediia a III-a, Ed. All Beck,
2002
2. Dumitru Brezoianu , Drept administrativ romn, Ed. Ch. All Beck, Bucureti, 2004
3. Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1994
4. Ovidiu Podaru, Drept Administrativ Vol. I. Actul administrativ, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2010
5. Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a II-a revzut i actualizat, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2006

Reviste
1. OvidiuPodaru, Actul administrativ-form i elemente de form, Revista Studia
Universitatis Babe-Bolyai, Numrul 2, 2007, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol/263,
28.09.2016, 19:45
2. Rodica Narcisa Petrescu, Capacitatea si competena administrativ n concepia
profesorului Ilie Iovna, Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai,
http://studia.law.ubbcluj.ro/articol/302, 27.09.2016, 20:41

Jurispruden
1. ICCJ, Secia de contencios administrativ i fiscal, Decizia nr. 1718/2013, 26 februarie
2013