1

PARTEA I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL
FINANELOR PUBLICE

CAPITOLUL I
Noiuni generale privind dreptul finanelor publice.

I.1. Noiunea i obiectul de studiu al dreptului finanelor publice.

Dup cum bine se tie, cea mai impotant diviziune a

dreptului pe care o cunoate doctrina juridic distinge ntre dreptul
public i dreptul privat. Dreptul financiar public sau dreptul
finanelor publice este o ramur distinct i autonom a dreptului
public, avnd un obiect propriu i specific de reglementare.
Obiectul reglementrii juridice financiare nu reprezint
altceva dect coninutul dreptului finanelor publice, iar acesta se
circumscrie, n principiu, componentelor structurale ale finanelor
publice cu respectarea delimitrii acestora fa de finanele private.
innd cont de faptul c o definiie trebuie s aib un
caracter de maxim generalitate, dar s i rein acele aspecte ce
caracterizeaz esenial instituia definit, considerm c dreptul
financiar public reprezint ansamblul normelor juridice ce
reglementeaz relaiile sociale ce iau natere n legtur cu
formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor
financiare ale statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale.
n cele ce urmeaz, considerm necesar a face unele
precizri terminologice. Referindu-se la ramura juridic definit mai
sus, unii autori o denumesc drept financiar1, alii drept financiar i
fiscal2 ori drept fiscal i financiar3, iar alii pur i simplu drept
fiscal sau drept fiscal al afacerilor.

1
IOAN GLIGA, ediie ngrijit de MIRCEA TEFAN MINEA , Drept financiar,
Ed. Humanitas, Bucureti, 1998; EMIL BLAN, Drept financiar, Ed. All Beck,
Bucureti, 1999 i 2002.
2
DAN DROSU AGUNA, Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. All Beck,
Bucureti, 2001.
2 Consideraii generale privind dreptul finanelor publice
Considerm c nici una dintre aceste formulri nu este
tocmai exact. Astfel, fr a confunda noiunea de bani cu aceea de
finane, dorim totui s artm c analiznd totalitatea finanelor ce
se realizeaz la nivelul unei economii, putem constata faptul c avem
de-a face cu aceeai distincie nregistrat i n ceea ce privete
ramurile de drept, i pe care am subliniat-o anterior. Aadar, n
funcie de forma de proprietate asupra banilor (fapt ce decurge din
modul de formare, iar apoi, de administrare i de ntrebuinare a
banilor respectivi), avem de-a face cu finane publice sau finane
private, dup caz.
Relaiile sociale ce iau natere, se modific i se sting n
sfera finanelor publice intr sub incidena dreptului financiar
public4 sau dreptului finanelor publice5, cum a mai fost el
denumit.
Spre deosebire de acestea, relaiile sociale ce iau natere, se
modific i se sting n sfera finanelor private, intr sub incidena mai
multor ramuri de drept privat: dreptul civil, dreptul comercial,
dreptul bancar, dreptul asigurrilor private, etc.
Aadar, fa de toate considerentele artate mai sus i fa de
definiia dat dreptului finanelor publice, considerm c aceast
sintagm este cea mai corect pentru a desemna sfera de cuprindere
i obiectul analizei pe care o vom face n cele ce urmeaz.

I.2. Izvoarele dreptului financiar public

n doctrina dreptului, noiunii de izvor de drept i s-au dat

numeroase definiii. n esen, izvorul de drept este forma specific
pe care o mbrac, la un moment dat voina social general pentru a
impune ca obligatorii anumite reguli de conduit, sau altfel spus,
modul de exteriorizare a regulilor juridice.
n cele ce urmeaz vom prezenta cele mai importante
categorii de izvoare formale pe care le cunoate dreptul finanelor
publice:

3
IOAN CONDOR, Drept fiscal i financiar, Ed. Tribuna Economic, Bucureti,
1996.
4
IOAN GLIGA, Drept financiar public, Ed. All, Bucureti, 1994.
5
IOAN GLIGA, Dreptul finanelor publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1992; DOINA PETIC ROMAN, Dreptul finanelor publice, Casa de Editur i
Pres Tribuna, Sibiu, 2003 i 2004.
 3
1. Constituia Romniei cuprinde dispoziii ce se constituie
n izvoare de drept, unele exclusiv ale dreptului
finanelor publice, iar altele, izvoare comune i pentru
alte ramuri de drept. Astfel, cea mai mare parte a Titului
IV Economia i finanele publice reprezint izvor de
drept exclusiv pentru dreptul finanelor publice. Cea mai
mare parte a principiilor ce stau la baza ntregii legislaii
financiar-fiscale se regsete n cuprinsul Titlului IV;
2. Legile organice i ordinare sunt acte normative ce eman
de la puterea legislativ, iar rolul i importana lor, n
general, este clar stabilit de Teoria dreptului. Astfel,
legile organice sunt acte normative cu for juridic
superioar care conin, n cuprinsul lor dispoziii de o
importan deosebit, prin care se realizeaz organizarea
unui ntreg domeniu de activitate. Din aceast categorie
enunm: Codul fiscal (adoptat prin Legea nr. 572/2003
cu toate modificrile ulterioare); Codul de procedur
fiscal (adoptat prin Ordonana Guvernului nr. 92/2003),
aprobat i modificat prin Legea nr. 174/2004 i Legea nr.
210/2005); Legea nr. 500/2002 privind finanele publice
cu modificrile ulterioare. Din categoria legilor ordinare
enunm Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii
fiscale, republicat n 2004.
3. Ordonanele de Guvern, simple sau de urgen sunt acte
normative ce eman de la Guvern, au for juridic egal
cu legea, dar trebuie s fie supuse aprobrii
Parlamentului. Aa cum se cunoate, ordonanele simple
se pot emite doar n temeiul unei legi de delegare
legislativ emis de Parlament. Datorit acestor
caracteristici, utilizarea lor ar trebui s aibe un caracter
excepional, fapt care, din nefericire, nu se respect.
Astfel, o situaie prevzut a se utiliza n cazuri
excepionale a devenit o practic curent n ultimii 15
ani. Legislaia financiar-fiscal abund de acte normative
de acest fel. Este i motivul pentru care le menionm
printre cele mai importante izvoare ale dreptului
finanelor publice. Din aceast categorie de izvoare
enumerm: O.U.G. nr. 45/2004 privind finanele publice
locale, O.G. nr. 92/2003 pentru aprobarea Codului de
4 Consideraii generale privind dreptul finanelor publice
procedur fiscal (amintit mai sus), O.U.G. nr.
146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor
derulate prin trezoreria statului (aprobat prin Legea nr.
201/2003).
4. Hotrrile de Guvern eman de la executiv i cuprind
msuri de organizare a punerii n executare a legilor.
Dintre acestea amintim H.G. nr. 1574/2003 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor
Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal,
H.G. nr. 1050/2004 pentru aprobarea normelor
metodologice de aplicare a O.G. nr. 92/2003 privind
Codul de procedur fiscal, etc.
5. Ordinele ministrului finanelor publice sunt acte cu
caracter normativ i cuprinde dispoziii tehnice care s
permit aplicarea unitar a unor reglementri cuprinse n
alte acte normative superioare ca for juridic. Astfel
sunt caracterizate, n Teoria dreptului aceste acte
normative. Legislaia financiar-fiscal cuprinde
numeroase ordine ale ministrului finanelor publice,
dintre care enumerm: Ordinul ministrului finanelor
publice nr. 1753/2003 pentru aprobarea Codului etic al
inspectorului de control fiscal.
Problematica izvoarelor dreptului finanelor publice
comport numeroase comentarii i chiar critici. Astfel, un aspect
criticabil asupra cruia doctrina dreptului financiar public s-a oprit de
nenumrate ori se refer la abundena i uneori incoerena
dispoziiilor cuprinse n acte normative diferite, dar uneori, de-a
lungul timpului au existat necorelri chiar i n cadrul aceluiai act
normativ.

I.3. Raporturile de drept al finanelor publice.

I.3.1. Noiunea de raport de drept al finanelor publice.

Raporturile de drept al finanelor publice sunt relaiile

sociale reglementate de normele dreptului finanelor publice.
Aceste raporturi iau natere, se modific i se sting n procesul
formrii, administrrii, utilizrii i controlului asupra banului
public.
 5
Aa cum am mai artat, dreptul finanelor publice este o
ramur de drept public i ca atare, i raportul de drept financiar
public poart fundamental aceast carateristic.
n cadrul raporturilor de drept al finanelor publice vom
regsi mai multe categorii de raporturi juridice: raporturi juridice de
impunere (fiscale), care se nasc cu prilejul realizrii execuiei prii
de venituri a unui buget public, distincte de raporturile juridice ce iau
natere cu ocazia execuiei prii de cheltuieli a unui buget. Tot n
sfera raporturilor de drept financiar public se plaseaz i raporturile
de control financiar. Nu n ultimul rnd, din sfera de cuprindere a
raporturilor de drept al finanelor publice fac parte i raporturile
procedural-fiscale, despre care se poate spune c decurg din cele de
drept material fiscal.
n concluzie, finanele publice parcurg un proces complex,
ncepnd cu formarea lor i continund cu administrarea, utilizarea i
controlul asupra banului public, n cadrul fiecrei etape lund natere
raporturi juridice specifice.
Elementele oricrui raport juridic sunt: subiecii, coninutul
i obiectul. n cele ce urmeaz vom analiza fiecare dintre aceste
elemente, reinnd particularitile pe care le prezint ele n cadrul
fiecrei categorii de raporturi juridice prezentate mai sus.

I.3.2. Subiectele raportului de drept al finanelor publice.

Faptul c ne aflm n faa unui raport de drept public este cel

mai bine ilustrat de analiza asupra subiectelor sale. Astfel, n cadrul
raporturilor de drept al finanelor publice, statul va fi ntotdeauna
reprezentat de unul din organele sale cu atribuii de impunere sau de
control, n calitate de subiect specializat.
Acest subiect specializat se afl pe o poziie dominant fa
de cellalt subiect al raportului juridic de drept al finanelor publice.
Aceasta nseamn c este suficient o singur voin pentru ca
raportul juridic s ia natere (caracterul univoliional al raportului de
drept financiar public).
Teoria dreptului evoc mai multe poziii pe care se pot situa
subiectele n cadrul unui raport juridic. Dac subordonarea ierarhic
este de esena dreptului administrativ, iar egalitatea subiectelor este
de esena dreptului civil (i a tuturor ramurilor de drept privat ce
decurg din acesta), n dreptul finanelor publice nu vom ntlni nici
6 Consideraii generale privind dreptul finanelor publice
una i nici cealalt din aceste ipoteze. Poziiile pe care se situeaz
cele dou subiecte ale raportului de drept al finanelor publice, dei
sunt de inegalitate (generat de poziia dominant a subiectului
specializat), aceasta mbrac forma autoritii, ntruct subordonarea
ierarhic nu va fi ntlnit niciodat n cadrul raporturilor de drept al
finanelor publice.
Subiectele specializate sunt statul i unitile administrativ-
teritoriale, respectiv organele lor cu atribuii n sfera financiar-
fiscal. n principal, este vorba despre Ministerul Finanelor Publice
mpreun cu structurile sale din teritoriu, respectiv Direciile
Generale ale Finanelor Publice din fiecare jude i a Municipiului
Bucureti. La rndul lor, acestea au n subordine Administraiile
Financiare existente la nivelul fiecrui municipiu, ora sau comun
(mai exact la nivelul a 4-5 comune n funcie de mrimea acestora).
Alte subiecte specializate pot fi, dup caz, organele de
control financiar, ordonatorii de credite sau compartimentele cu
atribuii de resort din cadrul primriilor.
Cnd ne referim la procesul de formare a banului public
avem n vedere realizarea execuiei prii de venituri a unui buget
public. Aceasta vizeaz aria de cuprindere a dreptului fiscal. n
cadrul raporturilor de drept material fiscal (deci a rapoturilor de
impunere), Ministerul Finanelor Publice, ca subiect specializat este
reprezentat de Agenia Naional de Administrare Fiscal (care este o
structur a celui dinti) i unitile teritoriale ale acesteia, ce au
atribuii n ceea ce privete ncasarea veniturilor destinate bugetelor
publice centrale (ale statului). Din interpretarea Cod. pr. fisc.6 rezult
c aceleai sunt subiectele specializate i n cadrul raporturilor de
drept procedural fiscal.
Unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate de
autoritile administraiei publice locale, precum i de
compartimentele de specialitate ale acestora. Este vorba despre
organe cu atribuii n sfera impunerii i care au fost create pentru a
asigura execuia prii de venituri a bugetelor locale i implicit
evidena distinct a sumelor destinate acestor bugete fa de bugetele
centrale (ale statului).
Toate aceste organe cu atribuii n sfera impunerii sunt
denumite generic chiar de ctre legiuitor organe fiscale.

6
CODUL DE PROCEDUR FISCAL, cap IV, art. 14 i 15 alin. 1, 3, 4, 5.
 7
Mai pot fi subiecte specializate i organele ce au atribuii n
sfera controlului financiar, cum ar fi Curtea de Conturi i Garda
Financiar, consacrate ca fiind organe cu atribuii n sfera finanelor
publice.
n cele artate mai sus am fcut referire la organele
financiare ce au atribuii n sfera formrii, administrrii i controlului
banului public. Din definiia dat dreptului finanelor publice rezult
c obiectul de studiu al acestuia are n vedere i modul de utilizare a
banului public. Dealtfel, chiar i activitatea de control, nu se refer
doar la modul n care se respect dispoziiile legale privitoare la
formarea veniturilor publice, ci i la legalitatea utilizrii (cheltuirii)
banilor publici. Din acest punct de vedere, raporturile de drept al
finanelor publice sunt subsecvente raporturilor ierarhice existente
ntre ordonatorii de credite implicai n realizarea execuiei unui
buget public. Raporturile ierarhice sunt de drept administrativ, dar
alocarea de credite bugetare fiecrui ordonator de credite n
conformitate cu legea i cu bugetul propriu al fiecruia se face prin
intermediul Trezoreriei Statului, ca organ financiar cu atribuii n
efectuarea operaiunilor de ncasri i pli cu bani publici.
Cel de al doilea subiect al raportului de drept financiar public
poate fi, dup caz, fie un contribuabil (n cazul raporturilor de drept
fiscal, att material, ct i procedural), fie un ordonator de credite
(n cazul raporturilor juridice ce iau natere cu ocazia cheltuirii
banilor publici), fie i unul i cellalt (n cazul raporturilor de control
financiar).
Analiznd situaia contribuabilului7 din cadrul raporturilor
juridice fiscale (att materiale ct i procedurale) putem constata c
i acest subiect trebuie s dein o anumit calitate, chiar dac, n
ceea ce l privete, condiiile nu sunt att de restrictive ca n cazul
subiectului aflat pe o poziie dominant.

I.3.3. Coninutul raportului de drept al finanelor

publice.

7
CODUL DE PROCEDUR FISCAL, art. 15, alin. 2: contribuabilul este orice
persoan fizic sau juridic sau orice alt entitate fr personaliate juridic ce
datoreaz impozite, taxe, contribuii i alte sume bugetului general consolidat (i
bugetelor locale conform art.1, alin. 1 C. pr. fisc.), n condiiile legii.
8 Consideraii generale privind dreptul finanelor publice
Coninutul raportului de drept al finanelor publice este
format din drepturile i obligaiile subiectelor partcipante la aceste
raporturi juridice. Ele deriv din dispoziiile legale. Astfel, n funcie
de natura raportului de drept financiar public, drepturile i obligaiile
subiectelor vor fi diferite i pot fi foarte variate, dar ntotdeauna vor
fi stabilite prin lege (specific tuturor raporturilor de drept public).
n ceea ce privete raportul juridic fiscal legiuitorul a neles
s fac precizri artnd c raportul de drept procedural fiscal
cuprinde drepturile i obligaiile ce revin prilor (potrivit legii)
pentru ndeplinirea modalitilor prevzute pentru stabilirea
exercitarea i stingerea drepturilor i obligaiilor prilor din raportul
de drept material fiscal.8
Dac sub aspectul subiectelor situaia nu prezint diferenieri
ntre raportul de drept material i cel de drept procedural fiscal, nu la
fel stau lucrurile i n ceea ce privete coninutul celor dou categorii
de raporturi juridice fiscale.
Din acest punct de vedere, creanele fiscale sunt drepturi
patrimoniale care rezult din raporturile de drept material fiscal. Ele
constau din: creane fiscale principale (sume datorate cu titlu de
impozite, taxe i contribuii de orice fel destinate s alimenteze
oricare dintre bugetele publice reglementate n sistemul bugetar
romnesc) i creane fiscale accesorii (decurg din neplata la termen a
creanelor fiscale principale i sunt formate din dobnzi i penaliti
de ntrziere)
n sfera formrii banului public, deci n cadrul raporturilor de
impunere, legea reglementeaz numeroase categorii de drepturi i
obligaii corelative ale prilor.
n cele ce urmeaz exemplificm cu urmtoarele drepturi i
obligaii specifice raporturilor de drept material fiscal:
Dreptului organului financiar-fiscal de a ncasa impozite,
taxe i alte contribuii la bugetele publice centrale i la
bugetele locale, i corespunde obligaia contribuabilului
de a satisface aceste creane n cuantumurile i la
termenele prevzute de lege;
Obligaiei organului financiar-fiscal de a restituii sumele
pltite n plus fa de cele datorate de contribuabil i

8
CODUL DE PROCEDUR FISCAL, art. 14.
 9
corespunde dreptul acestuia de a pretinde primirea
sumelor care se constituie ntr-o plat nedatorat.
Din sfera raporturilor procesual fiscale exemplificm cu
urmtoarele categorii de drepturi i obligaii corelative ale prilor:
Dreptului organului financiar-fiscal de a declana i
realiza executarea silit a contribuabilului (debitor
fiscal) pentru neonorarea creanelor fiscale datorate, i
corespunde obligaia contribuabilului de a se supune
executrii silite n vederea realizrii creanelor sale
fiscale;
Obligaiei organului financiar-fiscal de a efectua
executri silite numai n limitele competenelor sale
materiale i teritoriale i corespunde dreptul
contribuabilului de a contesta executrile silite fcute
fr respectarea dispoziiilor legale (procedurale) n
materie de competen i implicit de a obine anularea
acestor executri silite.
n sfera administrrii banului public drepturile i obligaiile
corelative ale prilor constau, cu precdere, n obligaiile subiecilor
de a efectua anumite acte i operaiuni ce in de contabilitatea public
i care au ca finalitate realizarea execuiei bugetare.
Utilizarea banilor publici implic din partea beneficiarilor de
credite bugetare obligaia acestora de a respecta principiile legale ce
stau la baza realizrii execuiei prii de cheltuieli a unui buget (ex:
una dintre aceste obligaii se refer la utilizarea sumelor conform
destinaiei pentru care au fost aprobate i alocate acele sume).
Drepturile i obligaiile prilor n cadrul activitii de control
financiar sunt stabilite tot prin lege i prezint o anumit specificitate
determinat de obiectul acestor raporturi juridice (activitate de
control). Cu caracter exemplificativ putem arta c dreptului
organului de control financiar de a efectua activiti specifice i
corespunde obligaia celui controlat (indiferent c este un
contribuabil sau un ordonator de credite) de a se supune controlui,
dar n limitele competenelor de control cu care este investit prin lege
cel ce efectueaz controlul.

I.3.4. Obiectul raportului de drept al finanelor publice.

10 Consideraii generale privind dreptul finanelor publice
Ca orice raport juridic, i raportul de drept al finanelor
publice are un obiect juridic. El se refer la conduita prilor i se
concretizeaz n diverse aciuni ale acestora n funcie de categoria
de raport de drept financiar public pe care o analizm.
Trebuie s subliniem faptul c raporturile de drept financiar
public sunt raporturi patrimoniale i ca atare ele au i un obiect
material. Acesta mbrac o form aparte (nu orice bun poate fi obiect
material al unui astfel de raport juridic ca n cazul raportului de drept
civil), prezentndu-se exclusiv sub forma banului public.
Astfel, n cadrul raporturilor de drept material fiscal este
preponderent conduita de a da, respectiv de a plti sumele de bani
pe care debitorii fiscali le datoreaz n temeiul legii. Dealtfel,
conduita de a da caracterizeaz fundamental raporturile de drept
financiar public, n ansamblul lor. Aceast conduit va fi ntlnit i
cu ocazia utilizrii banilor publici.
n ceea ce privete raporturile procedural fiscale,
predominant este conduita de a face (de a ndeplini dispoziiile
procedurale prescrise de lege) sau de a nu face (de a nu nclca
aceleai dispoziii legale care au un caracter imperativ i deci ele
trebuie urmate ntocmai). Interesant de subliniat este faptul c, n
cadrul raporturilor procedural fiscale conduita de a face sau de a nu
face au ca finalitate tot realizarea conduitei de a da (adic realizarea
n totalitate a creanei fiscale datorate).
n sfera activitilor de administrare i de control asupra
finanelor publice vom mai ntlni i conduita de a face, dar mai ales
de a nu face (de a nu efectua acte i operaiuni de administrare sau de
control sancionate de lege).

I.4. Actele de drept al finanelor publice.

Actele de drept al finanelor publice sunt o specie a actelor

juridice care au fost definite n literatura de specialitate9 ca fiind
manifestri de voin fcute n scopul de a produce anumite efecte
juridice, a cror realizare este garantat prin fora de constrngere a
statului, n condiiile prevzute de normele juridice n vigoare.

9
TUDOR DRGANU, Actele de drept administrativ, Ed. tiinific, Bucureti,
1959, p.8.
 11
Pornind de la aceast definiie constatm c actele de drept
al finanelor publice sunt manifestri de voin fcute n scopul
de a produce efecte juridice cu ocazia formrii, administrrii,
ntrebuinrii i controlului asupra resurselor financiare ale
statului i ale unitilor administrativ-teritoriale, a cror
realizarea este garantat, n condiiile legii, prin fora de
constrngere a statului.
Din definiia de mai sus rezult caracteristicile actelor de
drept financiar public:
Sunt manifestri de voin cu caracter unilateral. Este i
firesc acest lucru, dat fiind faptul c sunt acte juridice de
drept public. Excepie de la aceast regul o reprezint
actele ce se ntocmesc n sfera mprumutului public;
Au un obiect specific i clar delimitat la formarea,
administrarea, ntrebuinarea i controlul asupra banului
public;
Se emit n baza legii i n vederea executrii ei;
Se emit cu respectarea normelor de competen i a
condiiilor de validitate;10
realizarea lor este garantat prin fora de
constrngere a statului.

10
DOINA PETIC ROMAN, op.cit., p. 17.
26

PARTEA II
DREPTUL BUGETAR

CAPITOLUL I
Noiuni introductive privind dreptul bugetar

I.1. Noiunea de buget i noiunea de buget public.

Bugetul reprezint un procedeu economico-financiar, cu

caracter evaluativ, programatic i comparativ, compus din dou
pri, respectiv din partea de venituri i partea de cheltuieli, care
se ntocmete pentru o peridoad determinat, n legtur cu
resursele financiare ale oricrei persoane fizice sau juridice.
Dup cum se poate observa ne referim la buget, n general,
ca instrument de lucru n munca financiar de evideniere a
veniturilor ce se pot realiza i a cheltuielilor ce urmeaz a fi efectuate
ntr-o perioad determinat de timp de ctre orice persoan fizic sau
juridic, indiferent dac sunt subiecte de drept public sau de drept
privat.
Din cele artate mai sus rezult c bugetul prezint o serie de
caracteristici:
Este un instrument de lucru n domeniul economico-
financiar;
Este un act de programare pentru viitor a anumitor
activiti care presupune cheltuirea unor resurse
financiare i implicit constituirea acestor resurse;
Este un act de evideniere a datelor cuprinse n
coninutul su pe msur ce activitile programate, se
desfoar;
Este un act de urmrire a modului n care sau realizat
activitile programate;
Este format din dou pri, partea de venituri i partea de
cheltuieli, fapt ce permite programarea, evidenierea i
urmrirea distinct i comparativ a acestora;
Se ntocmete pentru o perioad determinat de timp;
 Dreptul bugetar 27
Se refer la resursele financiare, fie ale unei persoane
fizice, fie ale unei persoane juridice sau ale oricrei
asocieri de persoane, chiar i fr personalitate juridic,
dac asocierea are ca scop ndeplinirea unor obiective
concrete ce presupune efectuarea unor cheltuieli (fapt ce
implic i cutarea surselor de finanare pentru realizarea
obiectivelor propuse).
Din cele artate se poate concluziona c, pentru orice
activitate cu caracter lucrativ ce urmeaz s se desfoare de a lungul
unei perioade de timp determinate, se poate ntocmi un buget de
venituri i de cheltuieli care s permit programarea financiar a
acelei activiti, evidenierea i urmrirea modului de realizare (sub
aspect financiar) a acelei activiti, i nu n ultimul rnd
previzionarea eficienei financiare a activitii respective (prin
compararea veniturilor i a cheltuielilor).
Atunci cnd ntocmirea unui buget se refer la activitatea
viitoare a unui corp public avem de-a face cu un buget public. Cnd
ne referim la corp public avem n vedere statul i unitile
administrativ-teritoriale.
O opinie foarte interesant exprimat n literatura de
specialitate este aceea potrivit creia bugetul este programul prin
care se prevd i se aprob veniturile i cheltuielile destinate
exercitrii funciilor statului i satisfacerii altor nevoi publice pentru
o perioad determinat (de obicei un an) program ce mbrac forma
legii1.
Considernd aceast definiie ca fiind cea mai complet
dintre cele exprimate n doctrina recent i avnd-o ca baz de
pornire (chiar dac apreciem c de fapt este o definiie a bugetului de
stat), definim bugetul public ca fiind un program prin care se
prevd i se aprob veniturile i cheltuielile unui corp public
pentru o perioad determinat, adoptat printr-un act normativ,
care s i confere fora juridic necesar punerii lui n aplicare.
Precizm c, noiunea de buget public are un coninut
abstract, care pleac de la noiunea de buget (aa cum le-am i
prezentat) cu caracteristici specifice generate de faptul c un astfel de
buget aparine statului sau unei uniti administrativ-teritoriale (deci

1
DOINA PETIC ROMAN, Dreptul finanelor publice, Casa de editur i pres
Tribuna, Sibiu, 2004, p.
28
unui subiect de drept public) i nu oricrei persoane fizice sau
juridice.

I.2. Structura bugetelor publice.

Aa cum rezult i din definiiile anterioare, orice buget, deci
i bugetele publice, se compun din dou pri: partea de venituri i
partea de cheltuieli.
Evidenierea distinct a veniturilor de cheltuieli permite
efectuarea analizei comparative ntre cele dou pri. Astfel, balana
(adic raportul dintre venituri i cheltuieli) bugetar poate fi
echilibrat, situaie generat de egalitatea dintre total venituri i total
cheltuieli. Ea poate, ns, s fie i dezechilibrat, mprejurare n care
avem de-a face cu un excedent bugetar (cnd veniturile sunt mai
mari dect cheltuielile) sau cu un deficit bugetar (cnd veniturile sunt
mai mici dect cheltuielile).
Att veniturile bugetare, ct i cheltuielile bugetare sunt pri
componente ale unui buget public i ele vor prelua acest
caracteristic mpreun cu toate conseciele economice i juridice pe
care le implic.
Banii publici (fondurile bneti publice) sunt administrai i
circul prin intermediul bugetelor publice, indiferent la care dintre
ele ne-am referi, sub forma veniturilor, respectiv a cheltuielilor
bugetare.

I.2.1. Sistemul veniturilor bugetare.

Veniturile publice au fost definite n literatura de

specialitate2 ca fiind mijloacele practice de constituire a fondurilor
bneti publice. Modalitile de realizare a veniturilor bugetare sunt
insituite n raport cu necesitatea repartiiei venitului naional, cu
structura economiei naionale, cu gradul de dezvoltare teritorial a
rii i cu nivelul de dezvoltare al forelor de producie.
Veniturile bugetare presupun existena unor surse instituite
de lege care sunt prelevate de la persoanele fizice i juridice sub
forma impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor surse (amenzi,
dobnzi penaliti, etc.) i care sunt menite s alimenteze bugetele
publice.

2
DAN DROSU AGUNA, op.cit., p.526.
 Dreptul bugetar 29
Mai mult dect att, s-a mai artat c prin venit bugetar
se nelege o sum de bani care se vars la buget de ctre o
persoan fizic sau juridic, n conformitate cu legea.3
Cnd vorbim despre sistemul veniturilor bugetare ne referim
la totalitatea surselor de alimentare a bugetelor publice.

I.2.2. Sistemul cheltuielilor bugetare

Asemeni veniturilor publice, n literatura de specialitate au

fost definite i cheltuielile publice, artndu-se c ele reprezint
modaliti de repartizare i utilizare a fondurilor bneti bugetare n
vederea satisfacerii trebuinelor generale ale societii4. Fiecare buget
public are stabilite prin lege propriile categorii de venituri menite s
le alimenteze, precum i propriile categorii de cheltuieli pe
destinaiile precizate de legiuitor.
Spre deosebire de cheltuiala public (care este generat de
nevoia public), cheltuiala bugetar este acea sum de bani
alocat de la un buget public conform destinaiei stabilit prin
acel buget5.
Totalitatea sumelor ce se aloc de la bugetele publice pentru
satisfacerea acelor trebuine stabilite prin respectivele bugete
formeaz sistemul cheltuielilor bugetare.

3
DOINA PETIC ROMAN, op.cit., p.
4
DAN DROSU AGUNA, op. cit., p. 527.
5
DOINA PETIC ROMAN, op.cit., p.
30

CAPITOLUL II
Bugetul de Stat.

II.1. Noiunea de buget de stat.

Legislaia financiar public nu cuprinde nici o definiie a

bugetului de stat, motiv pentru care, n cele ce urmeaz vom prezenta
singura definiie exprimat n literatura de specialitate, care definete
bugetul de stat ca fiind programul ce cuprinde veniturile i
cheltuielile anuale destinate exercitrii funciilor statului i a altor
servicii publice de interes naional ce se aprob de ctre Parlament i
se adopt printr-o lege6.
Pornind de la aceast definiie, vom arta c bugetul de stat
este programul prin care se prevd i se aprob veniturile i
cheltuielile anuale, destinate realizrii funciilor statului i
satisfacerii nevoilor publice considerate de interes naional,
program ce mbrac forma legii (n sensul de act juridic al
Parlamentului).

II.2. Procedura bugetar privind bugetul de stat. Principii.

Procedura bugetar reprezint o nlnuire de acte i

operaiuni care mpreun dau natere unui proces bugetar, constituit
din mai multe etape, i care demareaz cu ntocmirea proiectelor de
bugete ale tuturor instituilor publice ce desfoar activiti finanate
integral sau parial de la bugetul de stat, i se sfrete cu ncheierea
exerciiului bugetar, respectiv cu adoptarea legii de aprobare a
contului general anual de execuei a bugetului de stat. n timp, acest
proces bugetar se ntinde pe durata a aproximativ trei ani.

6
DOINA PETIC ROMAN, op. cit., p. 26 i 31.
 Dreptul bugetar 31
Procedura bugetar este guvernat de o serie de reguli de
maxim generalitate ce poart denumirea de principii. n cele ce
urmeaz vom analiza fiecare dintre aceste principii.
Principiile procedurii bugetare sunt, sunt reglementate
prin lege7, dup cum urmeaz:
1. Principiul universalitii.
2. Principiul unitii.
3. Principiul anualitii.
4. Principiul specializrii bugetare.
5. Principiul unitii monetare.
6. Principiul publicitii.
n concluzie, dorim s artm c principiile ce stau la baza
procedurii bugetare privind bugetul de stat sunt aplicabile i celorlate
categorii de bugete publice cuprinse n Sistemul Bugetar Public
Naional.

II.3. Etapele procedurii bugetare privind bugetul de stat.

II.3.1. Elaborarea proiectului bugetului de stat

Elaborarea proiectului bugetului de stat, ncepe nc din

prima parte a anului anterior celui pentru care se ntocmete proiectul
de buget.
Aceast etap cuprinde la rndul ei o nlnuire de subetape
n care sunt implicate diverse categorii de organe cu atribuii n acest
sens.
Legea finanelor publice stabilete o serie de termene ferme
pn la care trebuie ndeplinite anumite acte i operaiuni specifice ce
compun aceast etap a procesului bugetar, dup cum urmeaz:
1) pn la data de 31 martie, ordonatorii principali de
credite trebuie s depun, la Ministerul Finanelor
Publice, indicatorii macroeconomici i sociali, precum i
toat documentaia pe care se vor fundamenta apoi,
proiectele de buget ale fiecrui ordonator n parte;

7
naintea adoptrii Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, era reglementat i
principiul echilibrului bugetar. Prin actuala Lege a finanelor publice au fost
reglemenate dou principii bugetare noi: principiul specializrii bugetare i
principiul unitii monetare.
32
2) pn la data de 1 mai, Ministerul Finanelor Publice va
nainta Guvernului obiectivele politicii fiscale i
bugetare mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe
ordonatorii principali de credite pentru anul bugetar
pentru care se elaboreaz proiectul de buget i pentru
urmtorii 3 ani;
3) pn la data de 15 mai, Guvernul trebuie s aprobe
obiectivele politicii fiscale i bugetare i mai ales
limitele de cheltuieli pentru fiecare ordonator principal
de credite. El mai are obligaia de a informa comisiile de
buget, finane i bnci ale Parlamentului cu privire la
principalele orientri ale politicii sale macroeconomice
i ale finanelor publice;
4) pn la data de 1 iunie, ministrul finanelor publice va
transmite ordonatorilor principali de credite, o scrisoare
cadru ce va cuprinde descrierea contextului
macroeconomic, pe baza cruia vor fi ntocmite
proiectele de buget, metodologiile de elaborare a
acestora, precum i limitele maxime de cheltuieli pentru
fiecare ordonator n parte, aa cum au fost ele aprobate
de Guvern;
5) pn la data de 15 iunie, Ministerul Finanelor Publice
va comunica ordonatorilor principali de credite,
eventualele modificri ale limitelor de cheltuieli hotrte
de Guvern, n vederea definitivrii proiectelor de buget,
n conformitate cu acestea;
6) pn la data de 15 iulie, ordonatorii principali de credite
au obligaia de a definitiva propunerile pentru proiectul
de buget i de a le comunica Ministerului Finanelor
Publice nsoite de anexele la proiectele de buget i de
estimrile pentru urmtorii trei ani;
7) Ministerul Finanelor Publice, examineaz propunerile
pentru proiectele de buget ale fiecrui ordonator
principal n parte, i poart, dac este cazul, discuii cu
acetia n legtur cu propunerile formulate de
ordonatorii principali de credite. n cazul n care,
intervin divergene ntre ordonatorii principali de credite
i Ministerul Finanelor Publice, cu privire la propunerile
pentru proiectul de buget (i n principal cu privire la
 Dreptul bugetar 33
limitele maxime de cheltuieli stabilite pentru
ordonatorii principali de credite), divergena va fi
soluionat de ctre Guvern;
8) Pn la data de 1 august, ordonatorii principali de credite
au obliagia de a definitiva proiectele de buget i anexele
la acesta i de a le depune la Ministerul Finanelor
Publice;
9) Pn la data de 30 septembrie, Ministerul Finanelor
Publice va ntocmi proiectul bugetului de stat i al legii
bugetare anuale, pe baza proiectelor de buget ale
ordonatorilor principali de credite i le va nainta
Guvernului;
10) Pn la data de 15 octombrie, Guvernul i va nsui
proiectele bugetului de stat i al legii bugetare anuale i
le va nainta Parlamentului n vederea adoptrii.

II.3.2. Aprobarea bugetului de stat i adoptarea legii

bugetare anuale.

Aceast etap a procedurii bugetare, aa cum rezult i din

titulatura ei, are n vedere realizarea a dou obiective:
aprobarea proiectului bugetului de stat, care potrivit
naturii sale juridice artat ntr-o seciune anterioar,
este un program ce cuprinde sarcini i obiective de
realizat n anul bugetar pentru care s-a ntocmit bugetul;
adoptarea legii bugetare anuale menite s confere fora
juridic de care are nevoie bugetul pentru a putea fi pus
n executare.
Sarcina aprobrii bugetului de stat i a adoptrii legii
bugetare anuale, revine Parlamentului care le analizeaz, le discut i
le aprob pe ansamblu, pe pri, capitole subcapitole, titluri, articole,
precum i aliniate, dup caz, dar i pe ordonatori principali de
credite.
Aprobarea bugetului de stat i a legii bugetare anuale se va
face inndu-se cont i de propunerile de amendare formulate de
comisiile buget, finane, bnci i trebuie s se realizeze cel trziu
pn la data de 15 decembrie a anului anterior celui pentru care se
aprob bugetul. n timpul dezbaterilor asupra legii bugetare anuale
34
nu pot fi aprobate amendamente la aceast lege care s determine
majorarea nivelului deficitului bugetar.
n cazul n care, nu se realizeaz aprobarea legii bugetare
pn la data de 15 decembrie, Guvernul are posibilitatea s solicite
Parlamentului aplicarea procedurii de urgen.

II.3.3. Execuia bugetului de stat

Aceast etap a procedurii bugetare este cea mai important,

ntruct ea se refer la punerea n executare a bugetului de stat. Ea
cuprinde dou subetape, i anume:
1. execuia prii de venituri a bugetului stat;
2. execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat.
Ambele subetape se deruleaz simultan pe toat durata
anului bugetar (execuia bugetar, att a prii de venituri, ct i a
prii de cheltuieli, ncepe la 1 ianuarie i se sfrete la 31
decembrie a anului pentru care s-a aprobat bugetul). Pentru ca aceste
dou subetape s se poat derula n bune condiii trebuie efectuate
operaiunile de ncasri i pli, adic execuia de cas a bugetului de
stat.

II.3.3.1. Execuia prii de venituri a bugetului de stat.

Aceast sub etap a execuiei bugetare are ca scop realizarea

integral i la termenele legale a veniturilor prevzute n legea
bugetar anual. De altfel, aceasta este premisa ce st la baza
efecturii cheltuielilor programate pentru acelai exerciiu bugetar.
Realizarea veniturilor anuale ale bugetului de stat este
supus cerinelor de legalitate, n sensul c, nu pot fi stabilite,
urmrite i ncasate alte categorii de venituri, dect cele stabilite prin
lege.
Aceast regul are i o consacrare constituional, potrivit
creia, impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i
ale bugetului asigurrilor sociale de stat, se stabilesc numai prin
lege8.
n acelai timp, execuia prii de venituri a bugetului de stat
este supus cerinei de stabilire, calcul i plat conform a fiecrui

8
CONSTITUIA ROMNIEI, art. 139, alin. 1.
 Dreptul bugetar 35
impozit, tax ori alt form de venit bugetar9. Realizarea conform
a veniturilor bugetului de stat, cade n sarcina Ministerului Finanelor
Publice, mpreun cu structurile din teritoriu ale acestuia, respectiv
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (mpreun cu structurile
teritoriale ale acesteia).

II.3.3.2. Execuia prii de cheltuieli.

A. Principii ce stau la baza execuiei prii de cheltuieli a

bugetului de stat. Cea de a dou subetap a execuiei bugetare este
guvernat de o serie de principii instituite prin lege, dup cum
urmeaz:
prin legile bugetare anuale se prevd i se aprob
creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu
bugetar;
creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata
exerciiului bugetar;
alocaiile pentru cheltuielile de personal, nu pot fi
majorate i nici nu pot fi virate i utilizate la alte articole
de cheltuieli;
creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal
de credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea
altui ordonator principal de credite;
creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi
utilizate pentru finanarea altui capitol dect n mod
excepional;
sunt interzise virrile de credite bugetare de la capitolele
care au fost majorate din fondurile de rezerv bugetar i
de intervenie la dispoziia Guvernului;
ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a
utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i
destinailor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de
activitatea instituilor publice respective i cu respectarea
dispoziilor legale;

9
IOAN GLIGA, op. cit., p. 81.
36
separarea atribuiilor persoanelor care au calitatea de
ordonatori de credite de atribuiile persoanelor care au
calitatea de contabili.
B. Organe implicate n realizarea execuiei prii de
cheltuieli a bugetului de stat. Subiecii implicai n execuia prii
de cheltuieli a bugetului de stat sunt ordonatorii de credite. Acetia
sunt mprii de lege n trei categorii:
a) ordonatori principali de credite sunt minitrii,
conductorii celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, conductorii altor
autoriti publice, i conductorii instituiilor publice
autonome. Ei repartizeaz creditele bugetare aprobate
pentru bugetul propriu, dar i pentru bugetele instituiilor
publice ierarhic inferioare n raport cu sarcinile acestora.
Ordonatorii principali de credite pot delega aceast
calitate nlocuitorilor lor de drept, secretarilor generali
sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul
de delegare ei vor preciza limitele i condiiile delegrii;
b) ordonatorii secundari de credite sunt conductorii
instituiilor publice cu personalitate juridic din
subordinea ordonatorilor principali de credite. Ei
repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul
propriu, dar i pentru bugetele instituiilor publice
subordonate (asemeni ordonatorului principal de
credite);
c) ordonatorii teriari de credite sunt conductorii
instituiilor publice cu personalitate juridic din
subordinea ordonatorilor principali sau secundari de
credite, dup caz. Ei utilizeaz creditele bugetare ce le-
au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor
instituilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din
bugetele aprobate.
C. Creditul bugetar.
C.1. Noiune. Obiectul activitii de realizare a execuiei
prii de cheltuieli a bugetului de stat l reprezint creditul bugetar.
n concepia noii legi a finanelor publice, creditul bugetar
este suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim
pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului
bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerciiului
 Dreptul bugetar 37
bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni
multianuale, respectiv se pot angaja, ordonana i efectau pli
din buget pentru celelalte aciuni10.
C.2. Actele procedurale ce trebuie ndeplinite n
realizarea creditului bugetar. Din punct de vedere procedural,
execuia prii de cheltuieli trebuie s parcurg mai multe etape.
Astfel, creditele bugetare pot fi folosite la cererea
ordonatorilor principali de credite numai cu efectuarea anumitor
acte, n urmtoarea ordine:
1. aprobarea deschiderii de credite bugetare, care const n
aprobarea comunicat ordonatorului principal de credite
prin Trezoreria Statului de ctre Ministerul Finanelor
Publice i care se poate acorda n urmtoarele situaii: cu
respectarea limitei creditelor bugetare, a destinaiilor
aprobate i n funcie de gradul de folosire a fondurilor
puse la dispoziie anterior, dar i n funcie de gradul de
ncasare a veniturilor bugetare i de posibilitile de
finanare a deficitului bugetar. Altfel spus, avem de-a
face cu operaiunea de autorizare bugetar (reprezint
aprobarea dat ordonatorilor de credite de a angaja i/sau
de a efectua pli ntr-o perioad dat n limita creditelor
bugetare aprobate);
2. repartizarea creditelor bugetare;
3. alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama
ordonatorilor principali de credite.
n msura n care aceste acte procedurale se realizeaz,
cheltuielile bugetare parcurg i ele urmtoarele faze:
a) angajarea cheltuielilor;
b) lichidarea cheltuielilor;
c) ordonanarea cheltuielilor;
d) efectuarea plii.
Angajarea cheltuielilor bugetare este acea faz a procesului
execuiei bugetare, reprezentnd orice act juridic din care rezult sau
ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice. Angajarea
cheltuielilor din bugetul de stat se face numai n limita creditelor
bugetare aprobate.

10
LEGEA nr. 500/2002 privind finanele publice, art. 2, pct. 16.
38
Lichidarea cheltuielilor bugetare reprezint faza procesului
execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se
determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific
condiiile de exicibilitate ale angajamentului pe baza documentelor
justificative care s ateste operaiunile respective.
Ordonanaarea cheltuielilor bugetare reprezint faza
procesului execuiei bugetare n care se confirm c livrrile de
bunuri sau de servicii au fost efectuate sau alte creane au fost
verificate, iar n concluzie plata poate fi realizat.
Plata chetuielilor bugetare reprezint faza execuiei bugetare
reprezentnd actul final prin care instituia public achit obligaiile
sale fa de teri.
Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor bugetare,
se efectueaz de ctre ordonatorii de credite pe baza avizelor
compartimentelor de specialitate ale instituiei publice, iar plata
cheltuielilor bugetare este efectuat de eful compartimentului
financiar-contabil n limita fondurilor disponibile.

II.3.3.4. Execuia de cas a bugetului de stat.

Execuia de cas a bugetului de stat, se realizeaz de ctre

Trezoreria Statului11 ce se constituie ca structur n cadrul
Ministerului Finanelor Publice.
Prin Trezoreria Statului se nelege un sistem unitar i
integrat prin care statul asigur efectuarea operaiunilor de
ncasri i pli privind fonduri publice, inclusiv cele privind
datoria public i a altor operaiuni ale statului, n condiii de
siguran i n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare12.
Trezoreria Statului efectueaz urmtoarele activiti i
operaiuni, n conformitate cu dispoziile legale de constituire i
funcionare ale acesteia13:

11
Supranumit i banca statului, Trezoreria Statului are ca principal funcie aceea
de casierie a statului. Ea a fost nfiinat prin H.G. nr. 78/1992 privind organizarea i
funcionarea Trezoreriei Finanelor Publice.
12
ORDONANA DE URGEN nr. 146/2002 privind formarea i utilizarea
resurselor derulate prin Trezoreria Statului, art. 1, lit. a, aprobat prin LEGEA nr.
201/2003.
13
HOTRREA GUVERNULUI nr. 78/1992 privind organizarea i funcionarea
Trezoreriei finanelor publice, ORDONANA DE URGEN nr. 146/2002 privind
 Dreptul bugetar 39
a) ncasarea veniturilor bugetare;
b) efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale
instituilor publice, n limita creditelor bugetare aprobate
i n conformitate cu destinaile stabilite prin dispoziile
legale;
c) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind
datoria public intern i extern rezultat din
mprumuturi contractate direct de ctre stat sau garantate
de acesta, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la
scaden i plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i
altor costuri aferente;
d) efectuarea altor operaiuni financiare n contul
autoritilor administraiei publice centrale i locale;
e) pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe
nerambursabile sau contravaloarea n lei a acestora,
primite pe baz de acorduri i nelegeri guvernamentale
ori de la organisme internaionale i utilizarea acestora
potrivit bugetelor aprobate ori dispoziilor cuprinse n
hotrri ale Guvernului, n conformitate cu destinaiile
stabilite de ctre donatori ori pentru cheltuieli de capital
n sectoarele publice i economice, dup caz;
f) efectuarea de plasamente financiare din disponibilitile
aflate n contul general al Trezoreriei Statului prin Banca
Naional a Romniei;
g) alte operaiuni financiare prevzute de lege.
Trezoreria Statului, deservete toate bugetele publice ale
statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale. Contul curent
general al Trezoreriei Statului, funcioneaz la Banca Naional a
Romniei i este deschis n numele Ministerului Finanelor Publice i
al unitilor Trezoreriei Statului din cadrul Direcilor Generale ale
Finanelor Publice judeene i ale municipiului Bucureti, precum i
din cadrul Administrailor Finanelor Publice ale sectoarelor
municipiului Bucureti.

formarea i utilizarea resurselor derulate prin Trezoreria Statului aprobat prin

LEGEA nr. 201/2003; LEGEA nr. 500/2002 privind finanele publice.
40

II.3.4. ncheierea exerciiului bugetar privind bugetul de

stat.

ncheierea exerciiului bugetar este ultima etap din cadrul

procedurii bugetare, care ncepe numai dup ultima zi (31
decembrie) a execuiei bugetare.
Procedura de derulare a ncheierii exerciiului bugetar,
ncepe prin depunerea, de ctre ordonatorii principali de credite, la
Ministerul Finanelor Publice, a situaiilor financiare referitoare la
modul n care s-a realizat execuia bugetar aferent anului bugetar
ncheiat.
n acelai timp, Trezoreria Statului trebuie s nainteze
Ministerului Finanelor Publice conturile privind execuia de cas a
bugetului de stat.
Pe baza documentelor mai sus artate (i n urma analizrii i
verificrii lor), Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul
general anual de execuie a bugetului de stat i l prezint
Guvernului. Acest document, trebuie ntocmit n structura bugetelor
aprobate i cu luarea n vedere a anexelor acestora.
Guvernul analizeaz contul general anual de execuie al
bugetului de stat i l nainteaz Parlamentului n vederea aprobrii,
cel mai trziu pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de
execuie.
Cu aceast ocazie, Ministerul Finanelor Publice, ntocmete
contul general anual al datoriei publice a statului, care va fi prezentat
Parlamentului ca anex la contul de execuie al bugetului de stat.
nainte ca acest document s fie luat n discuia
Parlamentului, el va fi analizat i de ctre Curtea de Conturi, ce va
ntocmi, n acest sens, un raport pe care l va nainta i ea
Parlamentului.
 Dreptul bugetar 41

CAPITOLUL III
Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat

III.1. Noiunea de buget al asigurrilor sociale de stat

Dreptul cetenilor romni de a beneficia de asigurri sociale

este consacrat n Constituie indirect, respectiv prin consacrarea
dreptului la ocrotirea sntii14, dar cu acest prilej legiuitorul
constituant face vorbire expres despre obligaia statului de a
organiza sistemul public de asigurri sociale15.
n acest sens, legea reglementeaz sistemul public de pensii
i alte drepturi de asigurri sociale16. Pentru a putea fi mai uor
gestionate resursele financiare destinate susinerii sistemului public
al asigurrilor sociale, a fost creat un buget public, de interes
naional, care s serveasc exclusiv realizrii acestui scop.
Pornind de la noiunea de buget public, vom defini bugetul
asigurrilor sociale de stat ca fiind programul prin care se
prevd i se aprob veniturile i cheltuielile anuale destinate
finanrii sistemului public de asigurri sociale, program ce
mbrac forma legii (n sensul de act juridic al Parlamentului).

III.2. Procedura bugetar privind bugetul asigurrilor

sociale de stat.

III.3.1. Principiile procedurii bugetare.

Procedura bugetar privind bugetul asigurrilor sociale de

stat este guvernat de aceleai principii ca i cele enunate n legtur
cu procedura bugetar privind bugetul de stat, astfel:
1. Principiul universalitii;

14
CONSTITUIA ROMNIEI, art. 34, alin. 1.
15
CONSTITUIA ROMNIEI, art. 34, alin. 3.
16
LEGEA nr. 19/2000 cu modificrile ulterioare.
42
2. Principiul unitii;
3. Principiul anualitii;
4. Principiul specializrii bugetare;
5. Principiul unitii monetare;
6. Principiul publicitii.
n literatura de specialitate17 s-a artat c, n cazul bugetului
asigurrilor sociale de stat, principiul echilibrului bugetar este foarte
important ntruct ar fi de neconceput realizarea execuiei bugetare n
condiii de dezechilibru. O asemenea situaie ar aduce sistemul
asigurrilor sociale de stat n imposibilitatea de a mai realiza scopul
pentru care a fost conceput. Ne raliem acestei opinii i subliniem,
totodat, necesitatea reglementrii exprese a acestuia, ca un obiectiv
central ce trebuie avut n vedere de-a lungul ntregii proceduri
bugetare, n caz contrar ntregul sistem public de asigurri sociale
putnd fi expus riscului falimentrii.

III.3.2. Etapele procedurii bugetare privind bugetul

asigurrilor sociale de stat.

Procedura bugetar privind bugetul asigurrilor sociale de

stat este asemntoare, i uneori chiar identic, cu procedura
bugetar, pe care deja am prezentat-o, privind bugetul de stat, aa
dup cum se va putea observa i n cele ce urmeaz.

III.3.2.1. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor

sociale de stat.

Propunerile pentru proiectul bugetului asigurrilor sociale de

stat se ntocmesc de ctre ordonatorul principal de credite al acestui
buget. Conform legii, ordonatorul principal de credite este ministrul
muncii i solidaritii sociale, dar atribuiile sale se vor delega, n
baza legii preedintelui Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de
Asigurri Sociale. n aceast calitate, el trebuie s respecte, pentru a-
i ndeplini atribuiile, toate obligaiile ce revin ordonatorilor
principali de credite ai bugetului de stat n condiiile stipulate de lege

17
DOINA PETIC ROMAN, op.cit., p.166.
 Dreptul bugetar 43
pentru acetia. Astfel, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de
Asigurri Sociale este cea care va ntocmi i va comunica
Ministerului Finanelor Publice ntreaga documentaie cerut de lege,
pe baza creia se vor ntocmi propunerile pentru proiectul bugetului
asigurrilor sociale de stat la termenele stabilite pentru bugetul de
stat.
Pe baza acestor documentaii i a estimrilor pentru
urmtorii 3 ani, Ministerul Finanelor Publice va stabili, mpreun cu
ntregul Guvern, limitele maxime de cheltuieli pentru bugetul
asigurrilor sociale de stat, cu respectarea principiului echilibrului
bugetar. n aceste condiii, ordonatorul principal de credite al
bugetului asigurrilor sociale de stat va putea proceda la definitivarea
propunerilor de proiect de buget, astfel nct Ministerul Finanelor
Publice s poat definitiva, la rndul su, n termenele stabilite prin
lege, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, mpreun cu
proiectul legii bugetare de adoptare a acestuia pentru anul urmtor,
spre a fi supus apoi analizei Guvernului.
Legea nu prevede pentru bugetul asigurrilor sociale de stat
nici un termen i nici o procedur derogatorie de la cele stabilite
pentru bugetul de stat, cu precizarea c dipoziiile legale deja
prezentate n capitolul anterior vor fi ndeplinite de ctre unicul
ordonator principal de credite pe care l are bugetul asigurrilor
sociale de stat, i anume preedintele Casei Naionale de Pensii i
Alte Drepturi de Asigurri Sociale ale crui atribuii specifice i sunt
delegate, n baza legii, (aa cum am mai artat) de ctre ministrul
muncii i solidaritii sociale.
Odat ntocmite, proiectul de buget i proiectul legii
bugetare anuale privind bugetul asigurrilor sociale de stat, Guvernul
le poate analiza, aproba i, n cele din urm, nsuii (adic i asum
rspunderea pentru ele i pentru executarea lor), astfel nct ele s
poat fi depuse la Parlament n vederea adoptrii la termenele
stabilite de lege.

III.3.2.2. Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat i

adoptarea legii bugetare anuale.

Dup ce a fost depus, de ctre Guvern, la Parlament proiectul

bugetului asigurrilor sociale de stat intr n cea de a doua etap a
procedurii bugetare. Asemeni bugetului de stat, i bugetul
44
asigurrilor sociale de stat se adopt printr-o lege menit s i confere
fora juridic necesar punerii lui n aplicare.
Legea bugetului asigurrilor sociale de stat trebuie adoptat
pn la data de 15 decembrie a anului anterior celui de execuie,
astfel nct pn la nceperea anului bugetar s poat fi i publicat, i
ca atare cunoscut de ctre toi cei chemai s l pun n executare, dar
i de ctre orice persoan interesat.
Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost
adoptat cu cel puin 3 zile nainte de nceperea exerciiului bugetar
pentru care se adopt, se aplic n continuare bugetul asigurrilor
sociale de stat pe anul precedent pn la adoptarea noului buget. n
legtur cu aceast situaie exist prevederi legale multiple, att n
Constituie18, ct i n Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i
completrile ulterioare19, dar mai ales n Legea nr. 500/2002 privind
finanele publice, de asemenea cu modificrile ulterioare20, care
reglementeaz o procedur bugetar detaliat, similar pentru
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat.
Aprobarea de ctre Parlament a bugetului asigurrilor sociale
de stat se face pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri,
articole, precum i pe alineate pentru anul bugetar, dar i pentru
creditele de angajament n cadrul aciunilor multianuale. Estimrile
pentru urmtorii 3 ani au doar caracter informaional i nu vor face
obiectul autorizrii pentru anii bugetari respectivi.

III.3.2.3. Execuia bugetar privind bugetul asigurrilor

sociale de stat.

Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat se refer, n

principal la execuia prii de venituri, execuia prii de cheltuieli i
execuia de cas a acestui buget. i n cazul acestui buget public,
execuia bugetar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie a
anului pentru care s-a elaborat i s-a adoptat bugetul.

18
CONSTITUIA ROMNIEI, art. 138, alin. 3.
19
LEGEA nr. 19/2002, art. 11, alin. 3.
20
LEGEA nr. 500/2002, art. 37, alin. 1.
 Dreptul bugetar 45
Execuia prii de venituri a bugetului asigurrilor
sociale de stat se refer la ncasarea acelor sume care, prin lege, sunt
destinate s alimenteze acest buget public.
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale mpreun cu structurile sale din teritoriu administreaz
bugetul asigurrilor sociale de stat i, deci, este implicat direct i
nemijlocit n realizarea execuiei bugetare, att a prii de venituri,
ct i a prii de cheltuieli ale acestui buget.
Execuia bugetar a prii de venituri a bugetului asigurrilor
sociale de stat se realizeaz n baza dispoziiilor legale cuprinse n
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice i care au fost deja
prezentate pe larg n capitolul anterior referitor la bugetul de stat.
Execuia prii de cheltuieli a bugetului asigurrilor sociale
de stat se refer, n principal, la realizarea prestaiilor de asigurri
sociale, dar i la realizarea altor cheltuieli privind funcionarea
sistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri
Sociale mpreun cu structurile sale din teritoriu este, de asemenea,
implicat i n realizarea execuiei prii de cheltuieli a acestui buget,
preedintele su fiind unicul ordonator principal de credite (delegat)
al bugetului asigurrilor sociale de stat.
Creditele bugetare circul prin intermediul ordonatorilor de
credite conform bugetelor proprii ale acestora, dup aceleai reguli
analizate n cadrul capitolului anterior referitor la bugetul de stat.
Rezultatele financiare la sfritul anului de execuie se pot
concretiza, fie n excedente, fie n deficite bugetare. Dat fiind
complexitatea, mereu n cretere, a aspectelor cuprinse n bugetul
asigurrilor sociale de stat, echlibrul exact ntre veniturile i
cheltuielile acestui buget nu mai poate fi realizat. Echilibrul bugetar
trebuie privit ca un obiectiv de realizat, menit s garanteze
funcionarea n cele mai bune condiii a sistemului public de
asigurri sociale.
Aspectele ce particularizeaz bugetul asigurrilor sociale de
stat fa de alte bugete publice se refer la regimul juridic al
excedentului sau deficitului bugetar.
Astfel, excedentul anual al bugetului asigurrilor sociale de
stat poate fi utilizat n anul urmtor, potrivit destinaiilor aprobate
prin lege, dup restituirea transferurilor primite de la bugetul de stat.
46
Eventualul deficit al acestui buget se acoper din
disponibilitile bugetului asigurrilor sociale de stat din anii
precedeni, iar dac acestea nu sunt suficiente se va apela la fondul
de rezerv.
Execuia de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat este
realizat tot de ctre Trezoreria Statului mpreun cu structurile
teritoriale ale acesteia, n aceleai condiii ca i cele artate la bugetul
de stat.

III.3.2.4. ncheierea exerciiului bugetar privind bugetul

asigurrilor sociale de stat.

Ultima etap a procedurii bugetare privind bugetul

asigurrilor sociale de stat ncepe din 1 ianuarie a anului urmtor
celui de execuie i se deruleaz n acelei condiii ca i cele artate
n capitolul referitor la bugetul de stat.
Astfel, pe baza situaiilor financiare depuse de Casa
Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale, precum i
pe baza conturilor privind execuia de cas depuse de Trezoreria
Statului, Ministerul Finanelor Publice ntocmete contul general
anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care l
prezint Guvernului. Acesta l analizeaz i l prezint spre adoptare
Parlamentului pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de
execuie. Contul general anual de execuie a bugetului asigurrilor
sociale de stat se aprob prin lege, dar nu nainte ca el s fi fost n
prealabil verificat de ctre Curtea de Conturi. Aprobarea contului
general anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat
echivaleaz, aa cum am mai artat i n cazul bugetului de stat, cu o
descrcare de rspundere dat Guvernului n legtur cu executarea
acestui buget public.
 Dreptul bugetar 47

CAPITOLUL IV
Bugetele locale

Ceea ce n terminologia de specialitate este desemnat sub

denumirea de bugete locale, reprezint de fapt, aa cum am mai
artat, un sistem de bugete publice ce aparin unitilor administrativ-
teritoriale, respectiv judeelor, municipilor, oraelor i comunelor. n
cele ce urmeaz, vom analiza aspectele juridice ale finanelor publice
locale, mai exact procedura bugetar privind bugetele locale pe de o
parte, dar i categoriile de venituri i cheltuieli ce compun bugetele
judeene i cele ale localitilor.

IV.1. Noiunea de buget local

Legea21 definete bugetele locale, ca fiind acele documente

prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i
cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale.
n literatura de specialitate22, bugetul local este definit ca
fiind programul ce cuprinde cheltuielile i veniturile anuale necesare
funcionrii instituilor administrativ-teritoariale i satisfacerii
nevoilor publice de interes local, ce se aprob de ctre consiliile
locale i se adopt printr-o hotrre, n concordan cu prevederile
cuprinse n bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale.
Pornind de la aceste definiii, dar i de la definiia bugetului
public enunat ntr-un capitol anterior, vom defini bugetul local ca
fiind programul prin care se prevd i se aprob veniturile i
cheltuielile anuale ale unei uniti administrativ-teritoriale,
destinate realizrii sarcinilor administrative ale colectivitilor

21
ORDONANA DE URGEN nr. 45/2003 privind finanele publice locale, art.
2, pct. 7.
22
DOINA PETIC ROMAN, op. cit., pag. 175.
48
locale i satisfacerii nevoilor publice de interes local, program ce
se adopt printr-o hotrre a autoritii administraiei publice
locale competente.

IV.2. Procedura bugetar privind bugetele locale.

Principii.

Ca i n cazul celorlalte bugete publice analizate i procedura

bugetar privind bugetele locale este guvernat de o serie de
principii. n cea mai mare parte ele se regsesc i n cadrul cerlolalte
bugete publice, dar nu n totalitate.
Principiile ce stau la baza desfurrii procesului bugetar
privind bugetele locale sunt:
1. Principiul universalitii
2. Principiul unitii
3. Principiul anualitii
4. Principiul echilibrului bugetar
5. Principiul publicitii
6. Principiul specializrii bugetare
7. Principiul unitii monetare.
Alturi de principiile ce guverneaz procedura bugetar,
legiuitorul instituie i o serie de reguli, care dei nu au un caracter de
maxim generalitate ca i principiile, ele totui sunt aplicabile
procesului bugetar, n ansamblul su.

IV.3. Etapele procedurii bugetare privind bugetele locale.

Aa cum am mai artat, procedura bugetar este format

dintr-o nlnuire de etape ce trebuie parcurse n ordinea logic i
cronologic instituit prin lege. Fiecare dintre aceste etape este
compus, la rndul su, din mai multe acte i operaiuni dispuse n
ordine, dup aceleai criterii.

IV.3.1. Elaborarea proiectelor bugetelor locale

Elaborarea proiectelor bugetelor locale este acea etap a

procedurii bugetare n cadrul creia autoritile publice i instituile
publice ce au competene n acest sens prin lege, trebuie s
 Dreptul bugetar 49
ndeplineasc anumite acte i operaiuni la anumite termene, dup
cum urmeaz:
1) pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministerul
Finanelor Publice va comunica Direciilor Generale ale
Finanelor Publice din fiecare jude, respectiv din
municipiul Bucureti, o scrisoare-cadru care va cuprinde
contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite
proiectele de buget, dar i limitele maxime de cheltuieli
alocate pe ansamblul judeului, privind sumele defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile
consolidabile;
2) ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau
ai altor bugete publice centrale n bugetele crora sunt
prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit
autoritilor administraiilor publice locale sumele
aferente, n termen de 10 zile de la primirea limitelor de
cheltuieli aprobate de Guvern n vederea cuprinderii
acestora n proiectele de bugete locale;
3) pn la data de 1 iulie, ordonatorii principali de credite ai
bugetelor locale, elaboreaz, pe baza limitelor maxime
de cheltuieli ce le-au fost comunicate i depun la
Direciile Generale ale Finanelor Publice proiectele
bugetelor locale echilibrate, mpreun cu anexele,
precum i estimrile pentru urmtorii trei ani;
4) pn la data de 15 iulie, Direciile Generale ale
Finanelor Publice, ntocmesc proiectele bugetelor locale
pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului
Bucureti (totalitatea bugetelor locale ale comunelor,
oraelor, municipiilor i bugetului propriu al judeului,
respectiv al sectoarelor i al municipiului Bucureti) i le
transmit Ministerului Finanelor Publice.

IV.3.2. Centralizarea i aprobarea bugetelor locale.

A. Centralizarea bugetelor locale.

Dat fiind relaia dintre bugetele locale i bugetul de stat

realizat prin intermediul sumelor defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat i transferurilor consolidabile, etapa aprobrii
50
bugetelor locale este strns legat de momentul adoptrii legii
bugetare anuale privind bugetul de stat.
Premergtor aprobrii propriu-zise a bugetelor locale, trebuie
ndeplinite o serie de acte i operaiuni menite s stabileasc exact
sumele de care va beneficia fiecare jude, respectiv fiecare unitate
administrativ-teritorial din cadrul judeelor, dup cum urmeaz:
1) n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, a Legii bugetului de stat,
Ministerul Finanelor Publice transmite Direciilor
Generale ale Finanelor Publice, sumele defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat i transferurile
consolidabile aprobate prin legea bugetului de stat;
2) n termen de 5 zile de la comunicare, consiliile judeene
i Consiliul General al Municipiului Bucureti,
repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale
subordonate categoriile de sume mai sus artate, n
vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale, de ctre
ordonatorii principali de credite ai acestora;
3) n termen de 15 zile de la publicarea Legii bugetului de
stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i pe baza
veniturilor proprii, ordonatorii principali de credite
definitiveaz proiectele bugetelor locale pe care le
public n presa local sau le afieaz la sediul unitii
administrativ-teritoriale n vederea cunoaterii lui de
ctre ceteni. Acetia, pot depune contestaii privind
proiectul bugetului local, n termen de 15 zile de la
publicarea sau afiarea lui.

B. Aprobarea bugetelor locale.

Aprobarea propriu-zis a bugetului local se refer la

aprobarea proiectului de buget i adoptarea hotrrii privind bugetul
anual al unitii administrativ-teritoriale respective. Realizarea
acestora se face tot prin ndeplinirea unor acte i operaiuni specifice,
dup cum urmeaz:
1) n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a
contestailor de ctre locuitori, proiectul bugetului local,
nsoit de raportul ordonatorului principal de credite i de
contestaiile depuse de ceteni este supus aprobrii
 Dreptul bugetar 51
autoritii publice locale competente (consiliul local,
judeean sau Consiliul General al Municipiului
Bucureti), de ctre ordonatorii principali de credite;
2) n termen de 10 zile de la data supunerii spre aprobare a
proiectului de buget local, autoritatea administraiei
publice locale competent se va pronuna asupra
contestaiilor i va adopta hotrrea privind bugetul
local, dar nu nainte ca acesta s fi fost votat pe capitole,
subcapitole, titluri, articole, precum i aliniate, dup caz,
i pe anexe;
3) n termen de 5 zile de la aprobarea bugetelor locale,
ordonatorii principali de credite au obligaia s le
transmit Direciilor Generale ale Finanaelor Publice;
4) n termen de 10 zile, Direcia General a Finanelor
Publice va ntocmi bugetul local pe ansamblul judeului,
respectiv al municipiului Bucureti (totalitatea bugetelor
locale ale comunelor, oraelor, municipilor i bugetului
propriu al judeului, respectiv al sectoarelor i al
municipiului Bucureti) i l transmit Ministerului
Finanelor Publice.
Bugetele locale se aprob de ctre consiliile locale, judeene
i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, n termen
de maximum 45 zile de la data publicrii Legii bugetului de stat, n
Monitorul Oficial al Romniei.

IV.3.3. Execuia bugetar privind bugetele locale

Alturi de principiile i regulile ce guverneaz procedura

bugetar, etapa execuiei bugetare este guvernat, n plus, de o serie
de reguli specifice, i anume:
prin bugetele locale se cuprind i se aprob, dup caz,
veniturile i creditele bugetare n structura clasificaiei
bugetare;
creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata
exerciiului bugetar;
cheltuielile de personal, aprobate, nu pot fi majorate prin
virri de credite bugetare;
52
separarea atribuiilor persoanelor care au calitatea de
ordonatori de credite de atribuiile persoanelor care au
calitatea de contabili.
Aa cum am artat i la execuia bugetului de stat, i n cazul
execuiei bugetelor locale vom avea de-a face cu dou sub-etape ce
se deruleaz simultan ncepnd cu 1 ianuarie i terminnd cu 31
decembrie a fiecrui an, i anume: execuia prii de venituri i
execuia prii de cheltuieli ( implicit derulndu-se i execuia de
cas) a bugetelor locale.

IV.3.3.1. Execuia prii de venituri.

Aceast subetap, este deosebit de important, ntruct o

realizare corect a acesteia va asigura ritmicitate i eficien n
realizarea veniturilor ce, apoi, vor fi destinate acoperirii cheltuielilor
bugetare locale.
Legea definete veniturile bugetare locale, ca fiind resursele
bneti care se cuvin bugetelor locale n baza unor prevederi legale
formate din impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri,
cote defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, sume defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat, subvenii primite de la
bugetul de stat i de la alte bugete, precum i din donaii i
sponsorizri.
Realizarea efectiv a execuiei prii de venituri a bugetelor
locale, cade n sarcina primriilor, ntruct o mare parte din aceste
venituri, respectiv impozitele, taxele i alte contribuii, sunt ncasate
de ctre serviciile i compartimentele specializate ale acestora.
Astfel, n cadrul primriilor unor localiti mari, cum sunt
municipiile i oraele, exist servicii de impozite i taxe cu atribuii
n acest sens. n cadrul primriilor unor localiti mai mici, cum ar fi
de exemplu comunele, aceste atribuii vor fi realizate de ctre o
persoan cu respectarea principiului separrii de atribuii ntre
ordonatorul principal de credite i persoanele implicate n ncasarea
veniturilor, pe de o parte, sau n efectuarea plilor, pe de alt parte.
Alturi de veniturile realizate din surse proprii, bugetele
locale primesc sume importante de la bugetul de stat, n vederea
reechilibrrii lor sub forma cotelor defalcate din impozitul pe venit i
a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.
 Dreptul bugetar 53
IV.3.3.2. Execuia prii de cheltuieli.

Execuia prii de cheltuieli a bugetului local, se refer la

efectuarea cheltuielilor, n conformitate cu destinaiile stabilite prin
bugetul respectiv.
A. Subiecii implicai n execuia prii de cheltuieli a
bugetelor locale sunt ordonatorii de credite. Ca i n cazul bugetului
de stat, legea reglementeaz trei categorii de ordonatori de credite,
i anume:
1. ordonatorii principali de credite sunt preedinii
consiliilor judeene, primarul general al municipiului
Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-
teritoriale. Ei au, ca principale atribuii, analizarea
modului de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin
bugetele locale i prin bugetele instituiilor publice, ai
cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari
de credite, dup caz, i aprobarea efecturii cheltuielilor
din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale;
2. ordonatorii secundari de credite, sunt conductorii
instituiilor publice cu personalitate juridic crora li se
aloc fonduri din bugetele locale i sunt subordonai
ordonatorilor principali de credite. Principalele atribuii,
ale ordonatorilor secundari de credite, se refer la
repartizarea creditelor bugetare aprobate pentru bugetul
propriu i pentru bugetele instituiilor publice ai cror
conductori sunt ordonatorii teriari de credite, i
aprobarea efecturii cheltuielilor din bugetele proprii, cu
respectarea dispoziiilor legale;
3. ordonatorii teriari de credite, sunt conductorii
instituiilor publice cu personalitate juridic, crora li se
aloc fonduri din bugetele locale i sunt subordonai
ordonatorilor principali sau secundari de credite, dup
caz. Atribuiile principale ale ordonatorilor teriari de
credite, vizeaz utilizarea creditelor bugetare ce le-au
fost repartizate, numai pentru realizarea sarcinilor
unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din
bugetele locale aprobate i n condiiile stabilite prin
dispoziiile legale.
54
B. O prim noiune, ce trebuie precizat n materia execuiei
prii de cheltuieli a bugetelor locale, se refer la creditul bugetar.
B.1. Legea definete23 creditul bugetar, ca fiind suma
aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot
ordonana i efectua pli, n cursul anului bugetar, pentru
angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din
exerciii anterioare, pentru aciuni multianuale, respectiv se pot
angaja, ordonana i efectua pli din buget, pentru celelalte aciuni.
Alturi de noiunea de credit bugetar, considerm important
s precizm noiunea de credit de angajament, care reprezeint
limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate n timpul exerciiului
bugetar, n limitele aprobate prin buget24.
B.2. Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale, pot fi
folosite prin deschideri de credite efectuate de ctre ordonatorii
principali de credite, n limita sumelor aprobate, potrivit destinaiei
stabilite i cu respectarea dispoziilor legale care reglementeaz
efectuarea cheltuielilor respective.
Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de
documente justificative, care s confirme angajamentele contractuale
sau cele rezultate din convenii, primirea bunurilor materiale,
prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor
drepturi bneti, plata obligaiilor bugetare, precum i a altor
obligaii.

IV.3.3.4. Execuia de cas a bugetelor locale.

Execuia de cas a bugetelor locale (adic operaiunile de

ncasri i pli) se efectueaz de ctre unitile teritoriale ale
Trezoreriei Statului (atribuiile acesteia au fost evideniate n
seciunea referitoare la bugetul de stat), evideniindu-se n conturi
distincte:
veniturile bugetare ncasate pe structura clasificaiei
bugetare;
efectuarea plilor dispuse de ctre persoanele autorizate
n acest sens, din cadrul instituiilor publice, n limita

23
O.U.G. nr. 45/2003, art. 2, pct. 19.
24
O.U.G. nr. 45/2003, art. 2, pct. 18.
 Dreptul bugetar 55
creditelor bugetare i destinaiilor aprobate potrivit
dispoziiilor legale;
efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind
datoria public intern i extern rezultat din
mprumuturi contractate sau garantate de stat ori de ctre
unitile administrativ-teritoriale, inclusiv a celor privind
rambursarea ratelor la scaden i plata dobnzilor,
comisioanelor, spezelor i altor costuri aferente;
efectuarea altor operaiuni financiare n contul
autoritilor administraiei publice locale;
pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri externe
nerambursabile sau contravaloarea n lei a acestora,
primite pe baz de acorduri i nelegeri guvernamentale
ori de la organisme internaionale, i utilizarea acestora
potrivit destinaiilor aprobate prin bugete;
alte operaiuni financiare prevzute de lege.
Pentru contractarea de mprumuturi, altele dect cele din
disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului,
autoritile administraiei publice locale pot deschide i alte conturi
la societi comerciale bancare, n vederea derulrii acestor
operaiuni.

IV.3.4. ncheierea exerciiului bugetar privind bugetele

locale.

Exerciiul bugetar se finalizeaz la 31 decembrie a anului de

execuie. ncepnd cu 1 ianuarie a anului urmtor celui de execuie se
declaneaz cea de a patra etap a procedurii bugetare.
ncheierea exerciiului bugetar presupune ntocmirea
contului anual de execuie pentru fiecare buget local n parte. Astfel,
ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare
consiliilor locale, judeene i Consiliului General al Municipiului
Bucureti, dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor celui de
execuie, conturile anuale de execuie a bugetelor locale
Ordonatorii principali de credite mai ntocmesc, att
trimestrial, ct i anual situaii financiare asupra execuiei bugetare,
care se depun la direciile generale ale finanelor publice. Dup ce le
verific, acestea ntocmesc i depun la Ministerul Finanelor Publice
56
situaiile financiare centralizate privind execuia bugetelor locale, la
termenele i potrivit normelor stabilite de minister.
Toate aceste documente se prezint spre aprobare consiliilor
locale, judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti,
dup caz.
n cadrul acestei etape se face i evaluarea rezultatelor
finaciare ale execuiei bugetare prin compararea veniturilor i a
cheltuielilor efective realizate. Cu aceast ocazie se poate constata
existena unui deficit bugetar care va fi acoperit din mprumuturi
publice. Subliniem c, n cazul bugetelor locale, legea reglementeaz
principiul echilibrului bugetar, mprejurare n care se cere imperativ
evitarea situaiilor de deficit bugetar.
 Dreptul finanelor publice 321

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

TRATATE, CURSURI, MONOGRAFII

1. ORESTE ANASTASIU, Formele principale ale evaziunii

fiscale, Cartea romneasc, Bucureti
2. EMIL BLAN, Drept financiar, Ed. All Beck, Bucureti,
1999
3. EMIL BLAN, Drept financiar, Ed. All Beck, Bucureti,
2002
4. EMIL BLAN, Drept financiar, ediia a III-a, Editura All
Beck, Bucureti, 2004
5. GH. BISTRICEANU, E. G. NEGREA, I. PTRCOIU,
Finane i credit n industrie construcii i transporturi, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977
6. M. BOUVIER, M.C. ESCLASSAN, J.P. LASSALE, Finances
Publiques, 4-e dition, d. L.G.D.J., Paris, 1998, p. 184 i
urm., P.M. GAUDEMET, J. MOLINIER, Finances Publique,
d. Montchrestien, Paris, 1989
7. GIORGIO BROSIO, Il mondo contemporaneo, Finanza
Pubblica, La Nuova Italia, VIII, tomo 1, La Nuova Italia
Editrice, Firenze
8. JAMES M. BUCHANAN, The Public Finances, revised
edition, Richard D. Irwin, Inc., Hornewood, Illinois, 1965
9. RADU BUFAN, Drept fiscal al afacerilor, Ed. Brumar,
Timioara, 2003
10. CONSTANTIN BULAI, Drept penal, partea general,
Universitatea Bucureti, 1992
11. CONSTANTIN BUTIUC, Drept penal partea general, Ed.
Augusta, Timioara, 1999

12. COLECTIV DE AUTORI, Istoria Dreptului Romnesc, vol.

II/1, Ed. Academiei de tiine Sociale i Politice a Republicii
Socialiste Romnia, Bucureti, 1984
13. IOAN CONDOR, Drept financiar, Ed. R.A. Monitorul Oficial,
Bucureti, 1994
14. IOAN CONDOR, Drept fiscal i financiar, Ed. Tribuna
322 Bibliografie selectiv
Economic, Bucureti, 1996
15. V. CONSTANTINESCO, R. KOVAR, D. SIMON, Traite sur
L'U.E. Comentaire article par article, Ed. Economico, Paris,
1995
16. M. CONSTANTINESCU, I. DELEANU, A. IORGOVAN, I.
MURARU, F.VASILESCU, I. VIDA, Constituia Romniei,
comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1992
16. VIRGIL CORDESCU, Evaziunea fiscal n Romnia, Tez de
doctorat, Tipografia Alex. Terek, Iai, 1936
17. MIRCEA COSTIN, Rspunderea juridic n dreptul R.S.R.,
Ed. Dacia, Cluj- Napoca, 1974
18. DANIEL DASCLU, CTLIN ALEXANDRU, Explicaiile
teoretice i practice ale Codului de procedur fiscal, Ed.
Rosetti, Bucureti, 2005
19. PATRICK DIBOUT, La relativit du territoire fiscal de la
France, Droit Fiscal, nr. 17-18/1985
20. PATRICK DIBOUT, Regards sur la fraude fiscale, Travaux et
techerches, Srie Facult de Sciences Juridiques de Rennes,
Universit de Rennes, 1986
21. TUDOR DRGANU, Actele de drept administrativ, Ed.
tiinific, Bucureti, 1959
22. L. DUGUIT, Trait de Droits constitutionnel, vol. II, Paris,
1923
23. MAURICE DUVERGER, Institutionis financieres, Coll.
Themis, Paris, 1954
24. ION FILIPESCU, AUGUSTIN FUEREA, Drept instituional
i comunitar european, ed.a V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000
25. Finance, Grand Larousse Encyclopdique en dix volumes,
tome cinquime, Librairie Larousse, Paris.
26. IOAN GLIGA, Dreptul finanelor publice, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1992
27. IOAN GLIGA, Drept financiar public, Ed. All, Bucureti,
1994
28. IOAN GLIGA - Drept financiar, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca
1996
29. IOAN GLIGA, Drept financiar, Ediie ngrijit de MIRCEA-
TEFAN MINEA, Ed. Humanitas, Bucureti, 1998
30. MAX VON HECKEL, Lehrbuch der Finanzwissenschaft, vol.
 Dreptul finanelor publice 323
I, Leipzig, 1907
31. SIMONA ILIESCU, DAN DROSU AGUNA, DAN
COMAN OVA, Procedur fiscal, Ed. Oscar Print,
Bucureti, 1996
32. ANTONIE IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. I
i II, Ed. Nemira, Bucureti 1996
33. ILIE IOVNA, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei
administraiei, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977
34. GUY ISAAC, Droit communautaire generale, ed. a VII-a, Ed.
Armand Colin, Paris, 1999
35. GHEORGHE IVAN, Discuii cu privire la calitatea de subiect
activ al infraciunii prevzute de art. 13 din Legea pentru
combaterea evaziunii fiscale nr. 87/1994, Revista Dreptul,
nr. 3/1999.
36. GASTON JZE, Cours de finances publiques, Librairie
Gnral de Droit et de Jurisprudence, Paris, 1936
37. GASTON JZE, Cours de science des finances et de
lgislation financire franaise, Paris, 1922
38. PIERRE LALUMIERE, Les finances publiques, Lib. Armand
Colin, Paris, 1970
39. GEORGE LEON, Elemente de tiin financiar, vol. II, Ed.
Cartea Romneasc, Bucureti, 1930
40. IOAN LE, Drept procesual civil, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002
41. OCTAVIAN MANOLACHE, Drept comunitar Instituii
comunitare, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 1999
42. P. MICHAUD, Fiscalit Internaionale 1, Prvention, contrle
et rpression de lvasion fiscale, Tec. et Doc. Lavoisier, 1982
43. CONSTANTIN MITRACHE, Drept penal romn, partea
general, Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti,
1994
44. EMIL MOLCU, DAN OANCEA, Drept roman, Casa de
Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995
45. TATIANA MOTEANU i colectiv, Finane Publice, Editura
Universitar, Bucureti, 2004
46. ROXANA MUNTEANU, Drept european Evoluie
Instituii Ordine Juridic, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
47. RICHARD A. MUSGRAVE, PEGY B. MUSGRAVE, Public
Finance in Theory and Practice, McGraw-Hill Book
324 Bibliografie selectiv
Company, New York, 1973

48. CRISTINA ONE, Accesoriile creanelor bugetare n lumina

Ordonanei nr. 61/2002, Revista de Drept Comercial, nr.
5/2003
49. CRISTINA (ONE) SASU, Rspunderea juridic n domeniul
finanelor publice, Tez de doctorat, Universitatea Babe
Bolyai Cluj-Napoca, 2001
50. DOINA PETIC ROMAN, Dreptul finanelor publice, Note
curs, Universitatea Tibiscus, Timioara, 1998
51. DOINA PETIC ROMAN, Dreptul finanelor publice, Casa
de Editur i Pres Tribuna, Sibiu, 2003
52. DOINA PETIC ROMAN, Dreptul finanelor publice, Casa
de Editur i Pres Tribuna, Sibiu, 2004
53. DOINA PETIC ROMAN, Plata voluntar mod de stingere
a creanelor bugetare n lumina Ordonanei de Guvern nr.
61/2002 privind colectarea creanelor bugetare, Analele
Universitii Romno-Germane, nr. 1/2002, Sibiu
54. JOEL RIDEAU, Droit institutionnel de L' Union et de
Communites Europennes, 2-e dition, Ed. L.G.D.J., Paris,
1996
55. IOAN SANTAI, Drept administrativ i tiina administraiei,
vol. I, Sibiu, 1995
56. IOAN SANTAI, Drept administrativ i tiina administraiei,
vol. II, Sibiu, 1996
57. IOAN SANTAI, Introducere n Teoria General a Dreptului,
Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2000
58. AL. SEAN, GH. IPLEA, N. VASILESCU, N. POPA,
Impozitele i taxele de la populaie, Ed. tiinific, Bucureti,
1956
59. RADU STANCU, Drept financiar public, Ed. Fundaiei
Romnia de mine, Bucureti, 1998
60. V. STNESCU, Manual de drept financiar, vol. I, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1958
61. DANIEL STRAUSSER, Les finances de L'Europe, Ed.
L.G.D.J., Paris, 1990
62. DAN DROSU AGUNA, Drept financiar i fiscal, Ed. Oscar
Print, Bucureti 1994
63. DAN DROSU AGUNA, Drept financiar i fiscal, vol I i II,
 Dreptul finanelor publice 325
Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997
64. DAN DROSU AGUNA, Tratat de drept financiar i fiscal,
Ed. All Beck, Bucureti, 2001.
65. IOAN TALPO, Finanele Romniei, vol. I, Ed. Sedona,
Timioara, 1995
66. ERAST TARANGUL , Tratat de drept administrativ romn,
Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944
67. LOUIS TROTABAS, Finances publiques, Ed. Lib. Dalloz,
Paris, 1964
68. LOUIS TROTABAS, JEAN-MARIE COTTERET, MICHEL
LAFLANDRE, Droit fiscal, 8-e dition, Ed. Dalloz, Paris,
1997
69. IULIAN VCREL, GHEORGHE BISTRICEANU,
GABRIELA ANGHELACHE, MARIA BODNAR,
FLORIAN BERCEA, TATIANA MOTEANU, FLORIN
GEORGESCU, Finane Publice, ediia a IV-a, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003
70. SAVELLY ZILBERSTEIN, VIOREL CIOBANU, IOAN
BCANU, Drept procesual civil. Executarea silit, vol II, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1998

LEGISLAIE INTERN
71. STATUTU DESVOLTTORIU CONVENIUNEI din 7/19
August 1858
72. CONSTITUIUNEA din 1866
73. CONSTITUIA din 1923
74. CONSTITUIUNEA din 1938
75. CONSTITUIA din 1991 revizuit
76. CODUL DE PROCEDUR CIVIL
77. CODUL DE PROCEDUR FISCAL
78. CODUL FISCAL
LEGEA nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
de Conturi, republicat
79. LEGEA nr. 87/1994 privind combaterea evaziunii fiscale,
abrogat
80. LEGEA nr. 72/1996 privind finanele publice, abrogat
81. LEGEA nr. 119/1999, republicat n 2003.
82. LEGEA nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte
326 Bibliografie selectiv
drepturi de asigurri sociale, modificat
83. LEGEA nr. 500/2002 privind finanele publice, modificat
84. LEGEA nr. 672/2002 privind auditul public intern, modificat
85. LEGEA nr. 313/2004 privind datoria public
86. LEGEA nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea
evaziunii fiscale
87. O.G. nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul
financiar preventiv, republicat
88. O.G. nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar,
republicat
89. O.G. nr. 146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor de
plat prin Trezoreria Statului
90. O.G. nr. 45/2003 privind finanele publice locale, modificat
91. O.G. nr. 91/2003 privind organizarea Grzii Financiare,
modificat
92. H. G. nr. 78/1992
93. H. G. nr. 1538/2003 pentru organizarea i funcionarea Grzii
Financiare
94. H.G. nr. 1574/2003 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal
95. ORDINUL MINISTRULUI FINANELOR PUBLICE pentru
aprobarea Codului etic al inspectorului de control fiscal
96. ORDINUL MINISTRULUI FINANELOR nr. 1050/2004
97. DECRETUL nr. 167/1958

LEGISLAIE EUROPEAN
36. Tratatul instituind Comunitatea European (Tratatul de la
Roma, 1957 cu modificrile ulterioare)
37. Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la
Maastricht)
98. C.E.E., Rsolution du Conseil du 10 fvrier 1975 sur les
problmes de la fraude et de lvasion fiscales internationales
ainsi que toutes les directives adoptes en consquence et, plus
rcemment, la communication de la Commission au Conseil et
au Parlement Europen ce propos du 28 nov. 1984.
99. CONSEIL DE LEUROPE, Assemble Parlementaire,
Colloque sur lvasion et la faude fiscale internnationale,
Strasbourg, 5-7 mars 1980;
 Dreptul finanelor publice 327
100. RAPPORT GNRAL du XXXVII-me Congrs de
lInternational Fiscal Association Venise, 1983, sur lvasion
e la fraudes fiscales internationales, in Cahiers de Droit Fiscal
International, vol. LXVIII
101. O.C.D.E., Modle de convertion concernant lassistance
administrative mutuelle en matire de recouvrement de
crances fiscales, Rapport du Comit de Affaires fiscales, avril
1981;
102. COD GNRAL DES IMPTS. LIVRE DES
PROCDURES FISCALES (MEGACODE), Dalloz, Paris,
2000