Sunteți pe pagina 1din 73

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

MASTERAT DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN

LUCRARE DE DISERTAIE
LA DISCIPLINA DREPT ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

MODURI GENERALE DE CONSTITUIRE A DOMENIULUI PUBLIC

COORDONATOR TIINIFIC:
PROFESOR UNIVERSITAR DOCTOR VASILICA NEGRU

ABSOLVENT :
CONSTANTIN LAURA CTLINA(JALB)

GALAI 2012

1
CUPRINS

CAPITOLUL I DEFINIIA I TRSTURILE NOIUNII DE DOMENIU


PUBLIC. PATRIMONIUL I DREPTURILE DOMENIALE
Seciunea 1 Noiunea de domeniu public
Seciunea a 2-a Trsturile domeniului public
Seciunea a 3-a Noiunea de patrimoniu i caracterele juridice ale acestuia
Seciunea a 4-a Patrimoniul statului i unitilor administrativ-teritoriale
CAPITOLUL II NOIUNEA DE PROPRIETATE I DOMENIU PUBLIC
POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT I REPUBLICAT
REGIMUL JURIDIC APLICABIL DOMENIULUI PUBLIC
Seciunea 1 Noiuni introductive
Seciunea a 2 a Statutul constituional al proprietii
Seciunea a 3 a Regimul constituional al proprietii publice. Relaia domeniu
public-proprietate public
Sectiunea a 4 a. Noiunea de regim juridic
Seciunea a 5 a. Dreptul de proprietate public, form a dreptului de proprietate
Seciunea a 6 a Caracterele generale ale dreptului de proprietate
Seciunea a 7a. Caracterele juridice specifice ale dreptului de proprietate public
CAPITOLUL III MODURI DE CONSTITUIRE A DOMENIULUI PUBLIC
Seciunea 1 Consideraii generale
Seciunea a 2-a Modurile generale de dobndire a dreptului de proprietate
Seciunea a 3-a Modurile specifice de dobndire a dreptului de proprietate
public
CONCLUZII

2
CAPITOLUL I DEFINIIA I TRSTURILE NOIUNII DE DOMENIU PUBLIC.
PATRIMONIUL I DREPTURILE DOMENIALE

Seciunea 1 Noiunea de domeniu public

Definirea noiunii de domeniu public a reprezentat una dintre preocuprile autorilor de


drept administrativ, att din perioada interbelic, ct i din prezent. Profesorul Paul
Negulescu1 definea domeniul public ca fiind totalitatea bunurilor mobile i imobile
aparinnd statului, judeului sau comunei, ntrebuinate pentru satisfacerea interesului
general, fcnd totodat distincie ntre domeniul public, care era supus regimului de drept
public, i domeniul privat, care era supus regimului de drept privat.
2
Profesorul Constantin G. Rarincescu definea domeniul public al statului sau al
celorlalte administraiuni publice, ca fiind totalitatea acelor bunuri mobile sau imobile,
afectate, n mod direct i nemijlocit, funcionrii serviciilor publice i care sunt absolut
necesare pentru aceasta, fiind supuse unui regim juridic special.
Domeniul administrativ se mprea n domeniul public i domeniul privat. Domeniul
public era format din bunurile mobile i imobile ale administraiei, afectate unui interes
general, fie c erau destinate unui serviciu public, fie uzului tuturor (parcurile, drumurile,
pieele etc.). Domeniul privat era constituit din bunurile mobile i imobile care nu erau
afectate n mod direct unui interes general i care erau, n principiu, supuse regulilor de drept
civil.
n doctrina contemporan, Liviu Giurgiu3 a definit domeniul public ca fiind totalitatea
bunurilor mobile i imobile aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale n regim
de drept public, afectate unei folosine publice care se realizeaz direct sau prin intermediul
unui serviciu public, determinate ca atare prin lege, ori sunt de uz sau de interes public. Un alt
autor contemporan, Mircea Preda4 definete domeniul public ca o totalitate de bunuri mobile
sau imobile care, potrivit legii, aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale i sunt
administrate de cel cruia i aparin n regim de drept public.
n opinia profesorului Antonie Iorgovan prin domeniu public se neleg acele
bunuri,publice sau private, care, prin natura lor ori prin dispoziia expres a legii, trebuie

1
P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, voi. I, Ediia a IV-a, Bucureti, 1934, p.231
2
Constantin George Rarincescu Editura " Universala" Alcalay & Co. 1936 Bucureti G. Rarincescu,
Contenciosul administrativ romn, Bucureti, 1936, p.209
3
Liviu Giurgiu, Domeniul public; Repere juridice, Editura Tehnic, Bucureti, 1997 op.cit.,
p.54-55
4
Mircea. Preda, Drept administrativ. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000
3
pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes
public, direct sau prin intermediul unui serviciu public i supuse unui regim de drept
administrativ sau unui regim mixt, n care regimul de putere este determinant, aflndu-se n
proprietatea sau n paza persoanelor juridice de drept public, dup caz1.
Prin art.3 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, noiunea de domeniu public a primit i o definiie legal, precizndu-se c domeniul
public este alctuit din bunurile prevzute la art.136 alin.(4) din Constituie, republicat, din
cele stabilite n anexa care face parte integrant din respectiva lege i din orice alte bunuri
care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat
sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege.
Din definiiile aratate mai sus, rezult c noiunea de domeniu public este prezentat
ca ansamblul bunurilor aflate n proprietatea public a statului i unitilor administrative-
teritoriale.
ntr-o alt abordare, noiunea de domeniu public este definit att prin componentele
sale (bunuri mobile i imobile determinate prin Constituie i prin lege sau care, prin natura
lor, sunt de uz sau de interes public), ct i prin raportare la regimul juridic de drept
administrativ aplicabil acestor bunuri.
Din definiiile menionate mai reiese c noiunea de domeniu public nu se suprapune
celei de proprietate public, din domeniul public putnd face parte i bunuri mobile sau
imobile care aparin proprietii private, dar care sunt supuse unui regim de drept
administrativ pentru c, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Astfel, n privina apartenenei unor bunuri la domeniul public, apar ca fiind
determinante stabilirea i definirea corect a regimului juridic aplicabil bunurilor respective.2

Seciunea a 2-a Trsturile domeniului public

Adernd cu precdere la definiia formulat de prof.univ.dr. Antonie Iorgovan, putem


defini domeniul public ca fiind format din ansamblul bunurilor mobile i imobile, publice i
private, care prin natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de
protecie, deduse din faptul c au o utilitate public, satisfcnd n mod direct sau indirect
interes public i care sunt supuse unui regim juridic de putere, asupra lor exercitndu-se, de
ctre o persoan moral de drept public, un drept de proprietate public sau un drept de paz
i protecie administrativ.

1
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, Editura AII Beck, Bucureti, 2005,p.l21
2
Em.Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, , Partea a ll-a, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2006, p.61-65
4
Aadar pentru ca un bun s fac parte din domeniul public el trebuie s ntruneasc o
serie de condiii, care se concretizeaz n tot attea trsturi caracteristice ale domeniului
public. Astfel:
1) Prin destinaia expres a legii sau prin natura lor, bunurile care aparin domeniului
public trebuie s fie de uz sau de interes public. Aceast destinaie a unor astfel de bunuri este
dat de regimul lor juridic, fie datorit valorii lor deosebite (istorice, artistice, tiinifice,
documentare etc.), fie datorit utilitii lor publice.
Ca regul, bunurile proprietate public sunt uor identificabile, n baza prevederilor
constituionale i dispoziiilor legale. n ceea ce privete bunurile proprietate privat, care
trebuie s primeasc un regim domenial de protecie i conservare, identificarea lor se
realizeaz, de cele mai multe ori, pe baza unor proceduri speciale i n urma unei complexe
activiti de apreciere i evaluare, din partea unor experi i organisme de specialitate (spre
exemplu, clasarea unui bun proprietate privat ca aparinnd patrimoniului cultural naional,
potrivit Legii nr. 182/2000, privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil).
2) Bunurile aparinnd domeniului public au o importan social deosebit, fiind
valori destinate uzului general, ceea ce nu nseamn c toat lumea trebuie s se i foloseasc
de ele n mod direct.
Astfel, distingem, n cadrul domeniului public, bunuri care se preteaz la o folosin
general direct,( spre exemplu strzile) i bunuri care sunt puse n valoare printr-o folosin
indirect, prin intermediul unui serviciu public ( spre exemplu, transportul n comun).
3) Bunurile aparinnd domeniului public sunt supuse unui regim juridic de putere
public1. Acest regim poate fi exclusiv un regim de drept public, dar poate fi, dup caz, un
regim mixt, de drept public i de drept privat, n care regimul de drept public este dominant.
Aceast trstur pune n eviden faptul c regimul de drept public sau regimul mixt,
dar n care regimul de drept public este dominant, se manifest n cadrul unor raporturi
juridice de drept administrativ care se stabilesc ntre o persoan de drept public, statul sau o
unitate administraiv-teritorial, pe de o parte, i un alt subiect de drept, pe de alt parte, iar
litigiile care
apar n cadrul unor astfel de raporturi sunt ntotdeauna litigii de contencios
administrativ, cu toate consecinele care decurg din aceast situaie.
4) Bunurile aparinnd domeniului public sunt fie proprietatea persoanelor juridice de
drept public, fie n paza sau protecia acestora. Astfel, dac este vorba de existena dreptului
de proprietate, potrivit legislaiei actuale, acesta este dreptul de proprietate public ce aparine
statului sau unitii administrativ-teritoriale, n timp ce, dac este vorba de paza bunurilor
1
Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a III-a, revzut i actualizat, Editura Universul Juridic,
Bucureti2007, p. 204
5
domeniului public, acest drept poate aparine oricrei persoane juridice de drept public care
acioneaz n numele statului.

Seciunea a 3-a Noiunea de patrimoniu i caracterele juridice ale acestuia

Patrimoniul n sens economic desemneaz totalitatea bunurilor care constituie averea


unei persoane. n sens juridic patrimoniul desemneaz totalitatea drepturilor i obligaiilor
patrimoniale care aparin unei persoane1.
Din aceast definiie rezult c patrimoniul este compus dintr-o latur activ i o alta
pasiv. Activul patrimonial cuprinde valoarea tuturor drepturilor patrimoniale, iar pasivul
patrimonial const n valoarea tuturor obligaiilor patrimoniale ale unei persoane.Activul i
pasivul patrimonial sunt n strns legtur ntruct aparin uneia i aceleiai persoane.
Potrivit art.31, alin.1 din Codul civil2: Orice persoan fizic sau juridic este titular a
unui patrimoniu care include toate drepturile i datoriile ce pot fi evaluate n bani i aparin
acesteia.
Literatura de specialitate a artat c unul dintre elementele constitutive ale persoanei
juridice l reprezint patrimoniul propriu i distinct al acesteia, care i d posibilitatea s
participe n nume propriu la raporturile juridice i s-i asume o rspundere de sine stttoare,
n calitatea sa de subiect de drept. Actualmente elementele constitutive ale persoanei juridice
sunt reglementate de art.187 din Codul civil, potrivit cruia orice persoan juridic trebuie s
aib o organizare de sine stttoare i un patrimoniu propriu, afectat realizrii unui anumit
scop licit i moral, n acord cu interesul general.
Potrivit art.21 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare3, unitile administrativ-teritoriale sunt persoane
juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu.
Caracterele juridice ale patrimoniului se manifest att n cazul patrimoniului
aparinndpersoanei fizice, ct i n cazul patrimoniului persoanei juridice.
a) Patrimoniul este o universalitate juridic, deoarece ntrunete cele dou elemente ale
universalitii juridice i anume:

1
Liviu Pop Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ediie revzut i completat, Editura Lumina
Lex 2001, Bucureti, p.10
2
Legea nr.287/2009 privind Codul civil a fost republicat n Monitorul Oficial nr.505 din 15.07.2011
3
Legea nr. 215/2001 a fost republicat n Monitorul Oficial nr.123 din 20 februarie 2007
6
-este o mas de bunuri, de drepturi i obligaii legate ntre ele i supuse aceluiai regim juridic
sau o grupare de mase avnd fiecare un regim juridic determinat;
- bunurile, adic drepturile i obligaiile cu coninut economic ce formeaz patrimoniul sunt
distincte de universalitate, astfel c modificrile care se produc n privina unuia sau unora
dintre aceste drepturi i/sau obligaii nu altereaz identitatea universalitii, deoarece aceste
bunuri sunt cuprinse n universalitate numai sub aspectul valorii lor bneti. Astfel
patrimoniul ca universalitate juridic este distinct de bunurile care intr n compunerea sa.
b) Numai persoanele pot avea un patrimoniu, deoarece numai ele pot avea drepturi i
obligaii, prin persoane nelegndu-se att persoana fizic , ct i persoana juridic.
c) Orice persoan fizic sau juridic are un patrimoniu, n sensul c, pentru orice persoan,
calitatea de subiect de drept i de participant la raporturile juridice se bazeaz pe existena
obligatorie a unui patrimoniu .Orice persoan are drepturi i obligaii evaluabile n bani, iar
dac nu are bunuri are posibilitatea juridic de a le dobndi 1. n aceast accepiune
patrimoniul apare ca aptitudinea de a deveni subiect activ i pasiv de drepturi i obligaii
Astfel, n cazul persoanelor fizice, orict de srac ar fi, o persoan, are totui un
minim de bunuri care formeaz patrimoniul su, n timp ce n cazul persoanelor juridice,
existena unui patrimoniu constituie una din condiiile pentru existena persoanei juridice.
d) Unicitatea de patrimoniu, n sensul c o persoan fizic sau juridic are un singur
patrimoniu, indiferent de numrul drepturilor i al obligaiilor pe care le are.
e) Patrimoniul fiecrei persoane este divizibil n mai multe mase de bunuri, fiecare dintre
aceste
mase avnd un regim juridic bine determinat, n raport cu scopul pentru care o astfel de
divizare
a fost realizat.
Astfel o unitate administrativ-teritorial are un patrimoniu ca persoan juridic de
drept public, care este alctuit dintr-o mas de bunuri ce formeaz domeniul public i dintr-o
mas de bunuri ce formeaz domeniul privat, fiecare avnd regimuri juridice distincte, un
regim juridic de drept administrativ n cazul bunurilor aparinnd domeniului public i un
regim juridic de drept civil n cazul bunurilor care formeaz domeniul privat.
f) Inalienabilitatea patrimoniului. Patrimoniul este legat de persoana creia i aparine ct
timp ea exist ca subiect de drept civil. Astfel persoanele fizice dei pot nstrina un drept i
chiar o obligaie, private ut singuli, ele nu pot nstrina ntregul patrimoniu.El se va transmite
doar n momentul ncetrii din via pentru cauz de moarte, prin succesiune.n ce privete

1
I.P.Filipescu, Dreptul Civil Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, ediie revzut i completat, Editura
Actami, Bucureti, 1998, p.11
7
persoana juridic transmisiunea ntregului patrimoniu are loc n cazul ncetrii lor n urma
reorganizrii prin comasare i prin divizare total.

Seciunea a 4-a Patrimoniul statului i unitilor administrativ-teritoriale

Coninutul concret al patrimoniului este format din totalitatea drepturilor i


obligaiilor cu valoare economic i a bunurilor la care se refer aceste drepturi, care aparin
unei persoane.
Aadar, drepturile patrimoniale sunt acele drepturi subiective care au un coninut
economic, fiind evaluabile n bani. Ele se clasific n dou mari categorii: drepturile reale i
drepturile de crean.
Dreptul real este acel drept subiectiv n virtutea cruia titularul su poate s-i exercite
atributele asupra unui lucru determinat, n mod direct i nemijlocit, fr a mai fi necesar
intervenia unei alte persoane1.
Dreptul de crean este dreptul subiectiv n temeiul cruia subiectul activ, numit
creditor, poate pretinde unui subiect pasiv determinat, numit debitor, s dea, s fac, sau s nu
fac ceva2.
Deci, ca i n cazul patrimoniului altor persoane fizice sau juridice, patrimoniul public
este format dintr-o component activ i alta pasiv, noiunea de domeniu avnd legtur cu
activul patrimonial, cu bunurile patrimoniale i cu drepturile exercitate asupra acestora,
domeniul
reprezentnd un ansamblu de bunuri aparinnd aceluiai titular, reunite prin natura lor
comun3.
Iniial, distincia ntre domeniul public i domeniul privat a fost opera doctrinei, dar
aceast distincie a fost preluat i de legislaia n vigoare, Legea nr. 213/1998 referindu-se
expres la domeniul public i la domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-
teritoriale (art.3-6).
n literatura de specialitate contemporan4, s-a utilizat noiunea de domeniu
administrativ pentru a desemna ansamblul bunurilor care fac parte din patrimoniul
administraiei, folosite pentru realizarea sarcinilor care i revin. Domeniul administrativ apare
astfel ca ansamblul bunurilor aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale,

1
1I.P.Filipescu, op. cit, p.22
2
Ibidem
3
Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2001, p.40
4
Ibidem,p.44
8
folosite pentru asigurarea bunei funcionri a acestora, astfel c se poate vorbi de un domeniu
administrativ al statului, al judeului, municipiului, oraului sau al comunei.
Aadar, domeniul administrativ este o noiune care include noiunile de domeniu
public i domeniu privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale i, respectiv, un
ansamblu de bunuri care aparin domeniului public i privat al acestor persoane juridice de
drept public. Prin urmare, domeniul public i domeniul privat alctuiesc mpreun domeniul
administrativ al statului i, respectiv, al judeului, municipiului, oraului, comunei.
Astfel, domeniul administrativ poate fi definit ca fiind ansamblul bunurilor mobile i
imobile aflate n proprietatea public i privat a statului i unitilor administrativ-teritoriale
pe care aceste persoane juridice de drept public le folosesc pentru realizarea scopului lor i
anume satisfacerea intereselor generale ale colectivitii naionale i locale.

9
CAPITOLUL II NOIUNEA DE PROPRIETATE I DOMENIU PUBLIC
POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT I REPUBLICAT
REGIMUL JURIDIC APLICABIL DOMENIULUI PUBLIC

Seciunea 1 Noiuni introductive

Constituia Romniei1, actuala lege fundamental, nu utilizeaz sintagma de domeniu


public, ci cu aceea de proprietate, sub cele dou forme ale sale, proprietatea public i
proprietatea privat.
Noiunile nu sunt sinonime, ntre domeniu public i proprietatea public existnd o
relaie de la ntreg la parte, dat fiind faptul c n domeniul public se includ, pe lng bunurile
proprietate public, i anumite bunuri private, care prin semnificaia lor artistic, tiinific,
cultural, economic, istoric, justific apartenena la domeniul public, ceea ce atrage un
regim juridic specific, n care normele de drept public se suprapun peste cele de drept privat,
avnd un rol dominant fa de acestea din urm.
Aceasta este accepiunea lato sensu a domeniului public, care include, pe lng
proprietatea public i anumite bunuri private, tez fundamentat de profesorul Antonie
Iorgovan.
Reglementarea constituional a proprietii are in vedere dou categorii de dispoziii
constituionale, i anume:
a) dispoziii n care se reglementeaz expres instituia proprietii, cele dou articole-cadru,
art.44 i art.136;
b) dispoziii in care regsim proprietatea reglementat implicit, spre exemplu art.135 intitulat
economia, articolul 138 intitulat bugetul public naional, etc.
Art.44 este reglementat in titlul II, consacrat drepturilor, libertilor i indatoririlor
fundamentale ale cetenilor i este intitulat dreptul de proprietate privat. Art.136 este
reglementat in titlul IV intitulat economia i finanele i este denumit proprietatea.
Actuala lege fundamental consacr dou sedii materiei proprietii i anume:
- un sediu general, prin art.136, unde regsim dispoziii privind tipurile de proprietate, titularii
acesteia, sfera proprietii publice etc., unde proprietatea ne apare predominant n accepiunea
ei economic;

1
Constituia Romniei a fost modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.
429/2003, republicat de Consiliul Legislativ, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou
numerotare
10
- un sediu special, art.44, unde proprietatea ne apare mai mult n accepiunea sa juridic, de
drept fundamental al ceteanului roman in actualul sistem constituional i legal.
Prin revizuirea Constituiei din 2003 articolul 44 a suferit modificri substaniale.
Astfel s-a consfinit norma potrivit creia proprietatea privat este garantat, i nu doar
dreptul de proprietate privat, cum era prevzut in versiunea iniial a Constituiei.
O alt modificare a fost norma care interzicea cetenilor strini i apatrizilor s
dobandeasc terenuri in Romania. In forma actual, alin. (2) al articolului 44 prevede c
Proprietatea privat este garantat i ocrotit in mod egal, indiferent de titular. Cetenii
strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n
condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate , n condiiile prvzute de
legea organic, precum i prin motenire legal.

Seciunea a 2- a Statutul constituional al proprietii

Din analiza alin.1 al art. 136 din Constituie, deci a sediului general, care are
urmtorul coninut (1) Proprietatea este public sau privat., se desprinde structura
proprietii n actualul sistem constituional i anume, privat i public.
Acestea fiind singurele forme de proprietate admise de Constituie, nu putem s mai
vorbim despre proprietatea statului ca tip de proprietate de sine stttor, ci despre
proprietatea public sau privat a statului sau a unitii administrativ-teritoriale.
Alineatul (2) din art.136 prevede c Proprietatea public este garantat i ocrotit
prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
n prezent sunt recunoscui doi titulari ai proprietii publice, i anume statul i
unitatea administrativ-teritorial. Elementul de distincie intre cele dou tipuri de titulari este
cel al interesului corespunztor bunului, fiind vorba despre bunuri de interes naional, care vor
intra in domeniul public al statului i bunuri de interes local (comunal, orenesc sau
judeean) care vor intra in proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale.
Se prevede de asemenea garantarea i ocrotirea proprietii publice.
n alineatul (3) regsim delimitat sfera proprietii publice astfel: Bogiile de
interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de
interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice. Bunurile care aparin domeniului public, din punctul de vedere al
izvorului juridic care le confer acest statut, sunt fie bunuri stabilite de Constituie, fie bunuri

11
stabilite prin legea organic la care trimite Constituia. Potrivit alin (4) Bunurile proprietate
public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare unei regii
autonome ori instituii publice sau pot fi concesionate ori inchiriate; de asemenea, ele pot fi
date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
Acest alineat consacr caracterul inalienabil al proprietii publice care ngduie
existena unor modaliti juridice de valorificare a acestei proprieti, fiind vorba despre
urmtoarele tipuri de contracte administrative: cel de administrare, care nu se poate ncheia
dect cu o regie autonom sau instituie public, cel de concesionare public sau de nchiriere
public, cel de folosin gratuit.
Alineatul (5), cu urmtorul coninut: Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile
legii organice, consacr una dintre trsturile fundamentale ale proprietii private, i anume
inviolabilitatea, care trebuie ins s se realizeze in condiiile legii organice.
Rezult c acest caracter nu este absolut, c exerciiul inviolabilitii trebuie raportat la
limitele instituite prin lege.
Se impune coroborarea acestui ultim alineat att cu art. 44 alin.(3), (4) i (5) care
reglementeaz instituiile exproprierii pentru cauz de utilitate public i ale posibilitii
folosirii subsolului oricrui imobil pentru lucrri de interes general, ct i cu art. 53, care
reglementeaz cadrul general al restrngerii oricrui drept sau liberti, inclusiv a dreptului
fundamental la proprietate privat, prevzut de art. 44.
Gruparea pe categorii a dispoziiilor art.136 determin identificarea urmtoarelor
categorii de dispoziii ale acestui articol:
a) dispoziii cu privire la structura (tipologia)1 proprietii, privat i public;
b) dispoziii cu privire la protecia pe care statul o asigur proprietii publice, fiind vorba
despre ocrotirea i garantarea acesteia;
c) dispoziii cu privire la titularii proprietii publice, statul i unitatea administrativ-
teritorial.
Aceti titulari sunt expres i limitativ prevzui de Constituie. Constituia nu cuprinde
ns nici o dispoziie special cu privire la titularii proprietii private. Rezult c nu se
impune nici o calitate special a acestora, c proprietatea privat poate fi deinut de orice
persoan fizic au juridic, de drept public sau de drept privat, inclusiv statul i unitatea
administrativ-teritorial.
d) dispoziii cu privire la regimul juridic al celor dou tipuri de proprietate, respectiv:
- inalienabilitatea pentru proprietatea public;
- inviolabilitatea pentru proprietatea privat.

1
1 A. Iorgovan- Tratat de drept administrative, Ed. All Beck,Bucureti, 2005, vol. 4, ed. 4, p. 165
12
e) dispoziii cu privire la sfera proprietii publice, nelegnd c aceasta poate fi determinat
prin Constituie sau prin legea organic la care trimite aceasta. Reiese c restul bunurilor care
nu aparin, potrivit Constituiei sau legii organice, proprietii publice, vor aparine
proprietii private.
f) dispoziii cu privire la mijloacele de punere in valoare a proprietii publice, fiind vorba
despre darea n administrare, concesionarea, nchirierea i darea n folosin gratuit.
n actualul sistem constituional i legal n Romnia, proprietatea privat este regula,
iar cea public excepia. Aceast tez este susinut de urmtoarele argumente:
a) sfera proprietii publice este expres determinat de Constituie sau de legea organic la
care trimite aceasta, rezultnd, per a contrario, c restul bunurilor care nu aparin proprietii
publice urmeaz s reprezinte bunuri proprietate privat.
b) titularii proprietii publice sunt expres prevzui de Constituie. Dac proprietatea public
nu poate fi deinut dect de stat sau de unitatea administrativ-teritorial, proprietatea privat
poate aparine oricrui subiect de drept, persoan juridic sau persoan fizic, cetean roman,
strin sau apatrid, cu anumite excepii, inclusiv statului sau unitii administrativteritoriale.
Dei Constituia nu consacr expres sintagma de domeniu public, credem c se poate
vorbi despre o consacrare implicit a acesteia. Aceasta poate fi dedus, n primul rnd, din
regimul constituional al proprietii publice, care reprezint cea mai mare parte din sfera
domeniului public, dar i din cel al proprietii private in ansamblul ei, deci implicit a acelei
proprieti private care este inclus n sfera domeniului public i care se supune unui regim
juridic mixt, de drept public i de drept privat, n care regimul de drept public este
predominant.
Statul i unitatea administrativ-teritorial au dou domenii:
- un domeniu public, supus unul regim de putere public i care le confer statutul de
persoane
juridice de drept public;
- un domeniu privat supus dreptului comun, dac prin lege nu se prevede altfel, situaie in care
statul i unitatea administrativ-teritorial au statut de persoane juridice de drept privat.

Seciunea a 3-a Regimul constituional al proprietii publice. Relaia domeniu


public-proprietate public

Constituia Romniei a tranat dispute celebre exprimate de-a lungul timpului n


aceast materie, pe care le reinem astfel:

13
a) se stabilesc titularii proprietii publice, neputnd fi vorba, cum dispune art.136 alin.(2)
dect despre stat sau unitatea administrativ-teritorial. Se identific astfel o proprietate
public a statului, care cuprinde bunurile de interes naional i una a unitii administrativ-
teritoriale (comun, ora sau jude), care cuprinde bunurile de interes local.
b) se stabilete ce bunuri intr n sfera proprietii publice, fr a epuiza toate bunurile care o
compun. Se las posibilitatea ca prin lege organic aceast sfer s poat fi extins.
c) din opoziia dintre regimul juridic de putere aplicabil unor categorii de bunuri i regimul
juridic de drept comun aplicabil proprietii private, rezult, logic, existena a dou domenii,
un domeniu public i unul privat. Noiunea de domeniu public, la rndul ei, nu se limiteaz
doar la bunurile proprietate public, ea incluznd i unele bunuri proprietate privat care au o
semnificaie special, ce justific apartenena la domeniul public1. Aceast structur mixt a
domeniului public este tratat de doctrin prin sintagma scara domenialitii. Ea exprim
urmtoarele :
1) reprezentarea n planul acestei realiti juridice a unei scri cu mai multe trepte pe care sunt
plasate dou categorii de bunuri, publice i private;
2) aceste bunuri sunt supuse unui regim general de putere public, regim care ns imbrac
dou forme:
a) regim exclusiv de putere, pentru bunurile proprietate public;
b) regim mixt, combinaie ntre regimul de putere i regimul de drept comun care continu s
guverneze bunurile proprietate privat care aparin domeniului public; ntre aceste dou tipuri
de regimuri juridice predomin regimului de putere asupra celui de drept comun.
3) bunurilor domeniului public le corespund mai multe tipuri de drepturi:
- un drept de proprietate public, aparinnd statului sau unitii administrativ-teritoriale
pentru
bunurile proprietate public;
- un drept de proprietate privat, pentru bunurile proprietate privat care aparin domeniului
public, al crui titular poate fi orice subiect de drept, persoan fizic sau juridic deintoare a
unui asemenea bun;
- un drept de paz i protecie, pentru bunurile proprietate privat, exercitat de reprezentantul
statului sau unitii administrativ-teritoriale.
4) bunurile domeniului public difer i din punct de vedere al titularilor.
Pentru bunurile proprietate public din domeniul public titulari sunt statul i unitatea
administrativ- teritorial.

1
Cu privire la fundamentarea conceptelor de domeniu public n accepiune lato sensu i stricto sensu, a se vedea
Verginia Vedina, Alexandru Ciobanu Reguli de protecie domenial aplicabile unor bunuri proprietate
privat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 17-23.
14
Bunurile proprietate privat au o situaie special, cu privire la care identificm dou
categorii de titulari: titularii dreptului de proprietate privat, care pot fi reprezentai de orice
subiect de drept i titularii dreptului de paz i protecie, reprezentai de persoana juridic
stabilit potrivit legii s acioneze n numele statului pentru a exercita aceste prerogative.
d) legiuitorul, privitor la proprietatea public, a avut grij s o declare, pe de o parte,
inalienabil, iar pe de alt parte, s stabileasc faptul c acest caracter inalienabil nu exclude
existena unor forme de valorificare i de antrenare n circuitul social i juridic, realizat prin
intermediul celor patru tipuri de contracte administrative: de administrare, de concesionare, de
nchiriere i de folosin gratuit.

Sectiunea a 4- a. Noiunea de regim juridic

Noiunea de regim juridic desemneaz un ansamblu de reguli de fond i de form care


guverneaz i individualizeaz o instituie sau un domeniu, n cadrul unei ramuri de drept i,
respectiv, n cadrul sistemului de drept.
Putem defini noiunea de regim juridic al domeniului public ca fiind un ansamblu de
norme juridice speciale aplicabile bunurilor aparinnd domeniului public al statului sau
unitilor administrativ-teritoriale, precum i relaiilor sociale nscute n legtur cu
constituirea domeniului public i utilizarea acestor bunuri, inclusiv litigiilor aprute n aceast
sfer.
Regimul juridic aplicabil bunurilor aparinnd domeniului public, precum i
instrumentelor juridice de constituire a domeniului public i de punere n valoare a acestor
bunuri, este un regim de drept public, adic un regim de drept administrativ.
Precum s-a artat literatura de specialitate1, regimul juridic de drept administrativ nu
este un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun, ci reprezint o alt form a regimului
juridic specific unei societi civilizate i democratice, ceea ce impune necesitatea schimbrii
opticii de abordare a regimului public n raport cu cel privat, regimul public impunndu-se ca
o dimensiune a societii civile".

Seciunea a 5- a. Dreptul de proprietate public, form a dreptului de proprietate

Termenul de proprietate poate fi folosit n mai multe sensuri. Uneori, termenul de


proprietate desemneaz nsui bunul care formeaz obiectul dreptului de proprietate. Alteori,

1
A. Iorgovan, op. cit., p.202
15
termenul de proprietate este folosit n sensul de avere i desemneaz toate bunurile care
aparin unei persoane. De cele mai multe ori, termenul de proprietate desemneaz nsui
dreptul de proprietate, n sensul de noiune juridic.
Ca fenomen social, dreptul de proprietate reprezint un concept complex, care are o
abordare multipl: din perspectiv istoric, din perspectiv economic, din perspectiv
social, din perspectiv filozofic i din perspectiv juridic.
Dreptul de proprietate este definit de Codul civil n funcie de atributele juridice care
formeaz coninutul acestui drept. Astfel, potrivit art.555, proprietatea este dreptul titularului
de a poseda, folosi i dispune de un bun n mod exclusive, absolute i perpetuu, n limitele
determinate de lege".
Pornind de la aceast definiie legal, doctrina civil a definit dreptul de proprietate n
formulri asemntoare.
Astfel, Prof. Liviu Pop1 definete dreptul de proprietate ca fiind acel drept care
confer titularului atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe
care numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul su propriu,
cu respectarea normelor juridice n vigoare". Aadar dreptul de proprietate este un drept
subiectiv i, totodat, dreptul real cel mai deplin, care confer titularului su cele trei atribute:
posesia, folosina i dispoziia.
Prof. Valeriu Stoica2, avnd n vedere c, la art.136 alin.(l), Constituia actual
consacr conceptele de drept de proprietate privat i drept de proprietate public, definete
direct noiunea dreptului de proprietate privat ca fiind dreptul real principal care confer
titularului su atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra bunului apropriat n form
privat, atribute care pot fi exercitate n mod absolut, exclusiv i perpetuu, cu respectarea
limitelor materiale i a limitelor juridice".
Prin urmare, dreptul de proprietate public nu reprezint o limitare a dreptului de
proprietate privat, ci este, alturi de dreptul de proprietate public, una dintre cele dou
forme de existen a dreptului de proprietate.
Un element de noutate n Codul civil este faptul c proprietatea public este
reglementat n Titlul VI intitulat Proprietatea public.
Astfel art.858 din Codul civil definete proprietatea public ca fiind dreptul de
proprietate ce aparine statului sau unei uniti administrative-teritoriale asupra bunurilor care,
prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz ori de interes public, cu condiia s fie
dobndite prin unul din modurile prevzute de lege

1
L. Pop, Drept civil. Drepturi reale, Editura Universul Juridic, 2006, p.84-85
2
V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Humanitas, 2004, p.224
16
Coninutul juridic al dreptului de proprietate, indiferent c este vorba de dreptul de
proprietate privat sau de dreptul de proprietate public, va cuprinde trei atribute 1 sau
prerogative: posesia (jus possidendi), folosina (jus utendi i jus fruendi) i dispoziia (jus
abutendi), ca elemente care configureaz puterea pe care o are proprietarul asupra bunului ce
formeaz obiectul dreptului de proprietate.
Posesia (jus possidendi) const n posibilitatea recunoscut n favoarea titularului
dreptului de proprietate de a stpni bunul care i aparine n materialitatea lui.
Folosina (jus utendi i jus fruendi) confer titularului dreptului de proprietate
posibilitatea de a utiliza bunul respectiv, precum i dreptul de a culege fructele acestuia.
Dispoziia (jus abutendi) reprezint atributul dreptului de proprietate care confer
titularului su dreptul de dispoziie material i dreptul de dispoziie juridic.
Astfel, dispoziia material este prerogativa pe care o are proprietarul de a dispune
dup voina sa de substana material a bunului, adic de a-1 consuma, transforma sau
distruge, n condiiile legii.
Dispoziia juridic este prerogativa recunoscut n favoarea titularului dreptului de
proprietate de a dispune de bunul respectiv prin acte juridice, adic de a-1 nstrina, cu titlu
oneros sau gratuit, prin acte ntre vii sau pentru cauz de moarte, ori de a-1 greva n favoarea
altor persoane, n condiiile legii.

Seciunea a 6 -a Caracterele generale ale dreptului de proprietate

Dreptul de proprietate, fie c este vorba de dreptul de proprietate privat sau de dreptul
de proprietate public prezint o serie de caractere juridice proprii2, care l deosebesc de alte
drepturi reale, dreptul de proprietate fiind un drept absolut, exclusiv i perpetuu.
a) Caracterul absolut confer dreptului de proprietate nsuirea de a fi opozabil tuturor, erga
omnes, fiind recunoscut n favoarea titularului su n raporturile acestuia cu toi ceilali, care
sunt obligai s se abin de la orice aciune de natur s-1 ncalce.
Dreptul de proprietate este un drept real deplin, fiind fundamentul tuturor celorlalte
drepturi reale.
Caracterul absolut al dreptului de proprietate confer titularului su libertatea oricrei
aciuni sau inaciuni n legtur cu bunul care face obiectul dreptului su.

1
L. Pop, Drepul de proprietae i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, 2001,Bucureti, p.43
2
Ion.P.Filipescu Dreptul Civil Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, ed.Actami, 1998, Bucureti, pp.79-
81
17
b) Caracterul exclusiv confer dreptului de proprietate nsuirea de a fi deplin, n sensul c
titularul su are toate cele trei atribute: posesia, folosina i dispoziia.
Caracterul exclusiv al dreptului de proprietate se pierde atunci cnd asupra bunului
respectiv se constituie dezmembrminte ale dreptului de proprietate sau unele atribute ale
acestui drept (uzufruct, uz, abitaie, servitute, superficie) sunt exercitate de ctre o alt
persoan.
c) Caracterul perpetuu confer dreptului de proprietate privat nsuirea de a dura n mod
nelimitat, atta timp ct exist bunul care face obiectul su.
Caracterul su perpetuu face ca dreptul de proprietate s fie transmisibil pe durata
existenei bunului, att prin acte ntre vii, ct i prin acte pentru cauz de moarte.
Astfel, transmisibilitatea dreptului de proprietate apare ca o consecin a caracterului
su perpetuu, ct i ca modalitatea prin care se asigur manifestarea perpetuitii.

Seciunea a 7-a. Caracterele juridice specifice ale dreptului de proprietate


public

Dreptul de proprietate public este, ca i dreptul de proprietate privat, un drept real


absolut, exclusiv i perpetuu, dar acest drept prezint i unele caractere specifice care deriv
din regimul juridic diferit aplicabil, dreptul de proprietate public fiind inalienabil,
imprescriptibil i insesizabil, aa dup cum prevd n mod expres dispoziiile constituionale
i reglementrile legale. Astfel, art.136 alin.(4) teza I din Constituie, republicat, prevede
expres c bunurile proprietate public sunt inalienabile, iar art.ll alin.(l) din Legea
nr.213/1998, n prezent abrogat, statua clar c bunurile din domeniul public sunt inalienabile,
insesizabile i imprescriptibile ...", n timp ce art.5 alin.(2) din Legea nr. 18/1991
menioneaz, la rndul lor, c terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile,
insesizabile i imprescriptibile", reguli care se regsesc i la art.120 alin.(2) din Legea
nr.215/2001, care prevede c bunurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile,
imprescriptibile i insesizabile".
Mai mult i noul Cod civil stipuleaz n art.861, alin.(1) caracterele dreptului de
proprietate public astfel: Bunurile proprietate public sunt inalienabile, imprescriptibile i
insesizabile
Aa cum s-a subliniat n doctrina civil 1, caracterele specifice ale dreptului de
proprietate public nu justific ideea aprrii sau ocrotirii prefereniale a acestui drept n

1
V. Stoica, op. cit., p.424
18
raport cu dreptul de proprietate privat, ambele forme de proprietate fiind garantate i ocrotite
prin lege, n mod egal, dup cum rezult din art.44 alin.(2) teza I i art.136 alin.(2) din
Constituie, revizuit.
a)Dreptul de proprietate public este inalienabil. Inalienabilitatea reprezint, n egal
msur, un principiu de rang constituional i legal, el fiind consacrat att de art.136 alin.(4)
din legea fundamental, ct i de art.861 alin.(1) din Codul civil. Potrivit acestui principiu
bunurile domeniului public nu pot fi instrinate.
Imposibilitatea instrinrii lor nu exclude ins existena unor forme de punere in
valoare a bunurilor proprietate public, ele putnd fi, cum adaug acelai text legal, date
numai in administrare, concesionate sau inchiriate, in condiiile legii.
Caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public face ca bunurile care sunt
obiectul acestui drept s fie scoase din circuitul civil, adic s nu poat fi nstrinate prin acte
juridice de drept privat, nici prin voina titularului dreptului de proprietate i nici prin voina
celui care le deine.
De asemenea, caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public nu permite
dezmembrarea acestuia prin constituirea unor drepturi reale derivate precum uzul, uzufructul,
servitutea1, superficia etc.
Totui, literatura de specialitate a admis existena unor servituti asupra bunurilor
aparinnd domeniului public, cu condiia ca servitutea s fie compatibil cu natura i
destinaia bunurilor respective, cum ar fi servitutea de vedere sau de scurgere a apelor asupra
unei strzi. Regula inalienabilitii bunurilor din domeniul public nu interzice, ns,
constituirea unor drepturi reale specifice asupra acestor bunuri, precum dreptul de
administrare, dreptul de concesiune sau dreptul real de folosin i nici posibilitatea nchirierii
acestor bunuri, deoarece nu este vorba de nstrinarea bunurilor respective, ci de modaliti
specifice de exercitare a dreptului de proprietate public, n regim de drept public2.
De asemenea, transferul bunurilor din domeniul public n domeniul privat nu
reprezint o nclcare a regulii inalienabilitii, deoarece transferul nu se realizeaz prin acte
juridice de drept privat, ci prin acte juridice de drept administrativ.
Astfel, potrivit art.10 alin.(2) din Legea nr.213/1998, trecerea din domeniul public n
domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv
a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie
sau prin lege nu se dispune altfel".
b) Dreptul de proprietate public este insesizabil Caracterul insesizabil al bunurilor
aparinnd domeniului public este o consecin a caracterului inalienabil al acestora, deoarece
1
Antonie Iorgovan op.cit., vol. II, ed. 4, pp.210-213.
2
C. Brsan, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura AII Beck, Bucureti, 2007, p. 102-103
19
aceste bunuri nu pot fi nstrinate prin niciun mijloc de drept privat, deci nici prin vnzare
silit.
Mai mult, caracterul insesizabil al bunurilor aparinnd domeniului public presupune
i imposibilitatea constituirii garaniilor reale asupra acestor bunuri.
c) Dreptul de proprietate public este imprescriptibil
Caracterul imprescriptibil al dreptului de proprietate public este consacrat de art.861,
alin.(2) din Codul civil, fr a se face distincie ntre prescripia extinctiv i prescripia
achizitiv.
Astfel, sub aspect extinctiv1, imprescriptibilitatea face ca aciunea n revendicarea
dreptului de proprietate public s poat fi introdus oricnd, iar dreptul la aciune nu se
stinge indiferent de timpul ct nu a fost exercitat, titularii unor astfel de bunuri pot s le
recupereze oricnd i fr nici o obligaie de despgubire de la particularii care le dein,
indiferent de buna sau reaua credin a acestora.
Sub aspect achizitiv2, imprescriptibilitatea face ca bunurile proprietate public s nu
poat fi dobndite prin uzucapiune sau pe calea posesiei de bun-credin, care reprezint
mijloace de drept privat pentru dobndirea dreptului de proprietate.

1
Liviu Giurgiu - Domeniul Public, Repere juridice, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, p. 71.
2
Dana Apostol Tofan- Drept administrativ,Editura All Beck, Bucureti, 2003, vol. II, p. 129.
20
CAPITOLUL III MODURI DE CONSTITUIRE A DOMENIULUI PUBLIC

Seciunea 1 Consideraii generale

n Cartea a III-a, Titlul II intitulat Proprietatea privat noul Cod civil stabilete n
art.557 modurile de dobndire ale proprietii astfel:(1) Dreptul de proprietate se poate
dobndi, n condiiile legii, prin convenie, motenire legal sau testamentar, accesiune,
uzucapiune, ca efect al posesiei de bun-credin n cazul bunurilor mobile i al fructelor, prin
ocupaiune, tradiiune, precum i prin hotrre judectoreasc, atunci cnd ea este translativ
de proprietate prin ea nsi.
(2) n cazurile prevzute de lege, proprietatea se poate dobndi prin efectul unui act
administrativ.
(3) Prin lege se pot reglementa i alte moduri de dobndire a dreptului de proprietate.
(4) Cu excepia cazurilor anume prevzute de lege, n cazul bunurilor imobile dreptul
de proprietate se dobndete prin nscriere n cartea funciar, cu respectarea dispoziiilor
prevzute la art. 888.
Noul Cod civil are n aceasta materie o serie de nouti. Astfel se introduce ca
modalitate originar de dobndire a dreptului de proprietate hotrrea judectoreasc, cu
condiia ca aceasta s fie translativ de proprietate prin ea nsi.
Modalitatea de dobndire prin uzucapiune are o reglementare legal complet nou n
ceea ce privete formele i termenele acesteia, potrivit prevederilor art. 930-934 din noul Cod
civil. Totodat este consacrat efectul constitutiv de drepturi al nscrierii n cartea funciar.
Fa de vechiul Cod civil este introdus i actul administrativ ca modalitate de
dobndire a proprietii, dar numai n cazurile expres prevzute de lege.
Tot element de noutate este reglementarea proprietii publice n Titlul VI, inclusiv a
modurilor de dobndire a dreptului de proprietate publice n art.863 dup cum urmeaz:
a)prin achiziie public efectuat n condiiile legii;
b)prin expropriere pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii;
c) prin donaie sau legat, acceptat n condiiile legii, dac bunul, prin natura lui sau prin voina
dispuntorului, devine de uz ori de interes public;
d) prin convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin natura lui sau prin voina dobnditorului,
devine de uz ori de interes public;
e) prin transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia sau

21
din domeniul privat al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia, n
condiiile legii;
f) prin alte moduri stabilite de lege.
Astfel reglementarea modurilor de dobndire a proprietii publice prevzute de Legea
nr.213/1998 privind bunurile proprietate public, respectiv art.71 a fost abrogat prin Legea
nr.71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil.
Aadar articolele prezentate mai sus, constituie cadrul general al modurilor de
dobndire a proprietii private i publice.
Cu privire la definirea noiunii de mod de dobndire a proprietii, n doctrin 2 s-a
artat c sintagma moduri de dobndire a dreptului de proprietate desemneaz totalitatea
mijloacelor juridice reglementate de lege - acte juridice i fapte juridice - prin care se poate
dobndi dreptul de proprietate, indiferent de forma sa.
ntr-o alt opinie3, modurile de dobndire a drepturilor reale au fost considerate
mijloacele juridice care, potrivit legii servesc la constituirea sau la obinerea prin transfer a
unor asemenea drepturi ca elemente componente ale patrimoniului unei persoane fizice sau
juridice.
Modurile de dobndire a dreptului de proprietate privat prevzute de Codul civil se
aplic ambelor forme fundamentale ale proprietii reglementate de Constituie: proprietatea
public i proprietatea privat. Exist ns i unele moduri specifice de dobndire a
proprietii publice, reglementate de art.863 din Codul civil. Modurile de dobndire a
proprietii private reglementate de Codul civil sunt aplicabile tuturor subiectelor dreptului de
proprietate privat, cu unele precizri. Astfel, n privina persoanelor fizice, au aplicaie numai
aceste moduri de dobndire a proprietii private. n principiu, modurile de dobndire a
proprietii reglementate de Codul civil se aplic i n privina persoanelor juridice, ns ele
trebuie corelate cu principiul capacitii de folosin a persoanelor juridice. De asemenea, n
conformitate cu reglementrile legale aplicabile categoriilor de persoane juridice, exist
moduri specifice de dobndire a dreptului de proprietate privat, dup caz. Astfel, numai
statul i unitile sale administrativ-teritoriale, ca subiecte de drept public, pot dobndi, n
1
Conform art.7 din Legea nr.213/1998, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, dreptul de
proprietate public se dobndete:
a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul ju-deean sau de consiliul
local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public;
e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unit-ilor administrativ-
teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public;
f) prin alte moduri prevzute de lege.
2
L. Pop, op. cit., p. 209
3
M. Costin, Dicionar de drept civil, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980, p. 332
22
proprietate privat, bunuri din domeniul public ce le aparine, prin declasarea acestora i
trecerea lor n proprietatea privat a acestor subiecte.
Doctrina este unanim n a aprecia c modurile de dobndire a dreptului de
proprietate prevzute de Codul civil se aplic i cu privire la celelalte drepturi reale,
dezmembrminte ale dreptului de proprietate: uzufructul, uzul, abitaia, servitutea i
superficia, ns nu se aplic pentru drepturile reale ce deriv din dreptul de proprietate
public: dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul de folosin.
ns majoritatea autorilor recunosc existena urmtoarelor moduri de dobndire a
dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale, ce se aplic att proprietii private, ct i
proprietii publice: convenia, tradiiunea, ocupaiunea, hotrrea judectoreasc, legea,
accesiunea, uzucapiunea i motenirea legal i testamentar(succesiunea).

Seciunea a 2-a Modurile generale de dobndire a dreptului de proprietate

Actualmente, modurile de dobndire a proprietii pot fi clasificate dup mai multe


criterii1:
Dup ntinderea dobndirii, modurile de dobndire a dreptului de proprietate
sunt:
moduri de dobndire universale sau cu titlu universal, cnd dobnditorul
primete ntreaga universalitate sau o parte (fraciune) din universalitatea
patrimoniului unei persoane. Aa sunt: succesiunea legal, legatul universal ori
cu titlu universal;
moduri de dobndire cu titlu particular, cnd dobnditorul primete unul sau
mai multe bunuri individual-determinate. Aa sunt: contractele translative de
proprietate, legatele cu titlu particular, tradiiunea, hotrrea judectoreasc,
accesiunea, uzucapiunea.
Dup momentul n care opereaz transmisiunea, modurile de dobndire a
proprietii se clasific n:
moduri de dobndire ntre vii (inter vivos), care i produc efectele n timpul
vieii autorului, aa cum este contractul translativ de proprietate;
moduri de dobndire pentru cauz de moarte (mortis causa) care i produc
efectele la ncetarea din via a autorului ( succesiunea legal, legatele).

1
C.Sttescu, C.Brsan Drept civil.Teoria general a drepturilor realeUniversitatea din Bucureti,1988,p.280,;
L.Pop Drepul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, 2001,Bucureti, pp.211-213
23
Dup caracterul transmisiunii, adic n funcie de scopul urmrit de autor,
modurile de dobndire a proprietii se clasific n:
moduri de dobndire cu titlu oneros, cnd autorul transmite dreptul de
proprietate cu condiia primirii unui echivalent din partea dobnditorului, aa
cum se ntmpl n cazul contractelor cu titlu oneros;
moduri de dobndire cu titlu gratuit, cnd autorul transmite dreptul de
proprietate fr s atepte primirea unui echivalent, aa cum sunt donaia,
succesiunea legal sau testamentar.
Dup situaia juridic a bunului n momentul dobndirii, exist:
moduri originare de dobndire, reprezentnd acele mijloace juridice de
dobndire a dreptului de proprietate care nu implic o transmitere juridic a sa
de la o persoan la alta, dreptul nscndu-se direct n patrimoniul titularului.
Fac parte din aceast categorie: uzucapiunea, ocupaiunea i accesiunea;
moduri de dobndire derivate, reprezentnd mijloacele juridice de dobndire a
dreptului de proprietate care implic transmiterea dreptului de la o persoan la
alta. Fac parte din aceast categorie: convenia, motenirea legal sau
testamentar.

2.1 Convenia

Convenia sau contractul este cel mai important mod derivat de dobndire a drepturilor
reale. Contractul este definit de lege prin art. 1166 C. civ., ca fiind acordul de voine dintre
dou sau mai multe persoane cu intenia de a constitui , modifica sau stinge un raport juridic.
n doctrin1, contractul a fost definit ca fiind acordul ntre dou sau mai multe
persoane n scopul de a produce efecte juridice, iar potrivit unei definiii analitice, el
reprezint nelegerea ntre dou pri n vederea constituirii, modificrii ori stingerii de
raporturi juridice.
Contractul constituie cel mai important i mai utilizat mod de dobndire a dreptului de
proprietate i a celorlalte drepturi reale. Constituie moduri de dobndire a dreptului de
proprietate precum i a celorlalte drepturi reale numai contractele translative sau constitutive
de drepturi reale, nu i cele generatoare de drepturi de crean. Sunt contracte constitutive sau
translative de drepturi reale contractele de vnzare-cumprare, contractele de schimb, de
donaie, de mprumut, de rent viager.

1
E. Chelaru, op. cit., p. 192; D. Vduva, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. Paralela 45, 2002, p. 17
24
Codul civil consacr principiul c prin ea nsi, fr a necesita o operaie subsecvent
suplimentar, convenia este translativ de drepturi reale. Astfel, conform art. 1273 C. civ.,
transmiterea dreptului de proprietate sau constituirea unui drept real se realizeaz chiar n
momentul ncheierii contractului: Drepturile reale se constituie i se transmit prin acordul de
voin al prilor, chiar dac bunurile nu au fost predate, dac acest acord poart asupra unor
bunuri determinate, ori prin individualizarea bunurilor, dac acordul poart asupra unor
bunuri de gen.
Fcnd aplicaia acestui principiu n materia vnzrii, art. 1674 din Codul civil
dispune c: Cu excepia cazurilor prevzute de lege ori dac din voina prilor nu rezult
contrariul, proprietatea se strmut de drept cumprtorului din momentul ncheierii
contractului, chiar dac bunul nu a fost predat ori preul nu a fost pltit nc.
Aceste texte de lege consacr, deci, principiul consensualismului1, care exprim ideea
c simpla manifestare de voin este nu doar necesar, ci i suficient pentru a se realiza
transferul drepturilor reale. De la acest principui fac excepie contractele solemne la care
efectul translativ de proprietate va avea loc n momentul n care contractul este ncheiat n
form autentic.
Transmiterea dreptului de proprietate, precum i constituirea altor drepturi reale nu are
loc odat cu momentul ncheierii valabile a contractului n urmtoarele cazuri:
-cnd prile au convenit prin contract ca transferul dreptului real s aib loc dup
mplin-irea unui termen sau realizarea unei condiii suspensive;
-transferul proprietii va opera n momentul realizrii bunului n situaia n care
obiectul contractului l constituie un bun viitor;
-n cazul n care contractul are ca obiect bunuri de gen, transferul dreptului de
proprietate se realizeaz numai n momentul individualizrii lor prin numrare, cntrire sau
msurare.

2.2 Tradiiunea

Tradiiunea, ca mod de dobndire a drepturilor reale, const n predarea sau remiterea


material a bunului de ctre nstrintor dobnditorului. n dreptul roman, tradiiunea
(traditio) reprezenta cel mai important mijloc de a dobndi proprietatea de jus gentium. Lipsit
de orice condiii de form, acest procedeu consta n punerea lucrului de ctre nstrintor
(tradens) la dispoziia dobnditorului (accipiens) n virtutea unui act juridic pentru a transmite

1
C.Sttescu, C.Brsan Drept civil.Teoria general a obligaiilorediia a VIIIa,
ed.CHBeck,Bucureti,2002

25
proprietatea. La nceput, remiterea lucrului se fcea n mod direct, dar s-a admis din epoca
clasic, pentru uurarea ncheierii anumitor operaiuni juridice, c transferul poate avea loc i
n mod simbolic (traditio symbolica). Astfel, s-a admis c posesia supra unor lucruri vndute
care se aflau ntr-o magazie se transfer dac vnztorul pred cumprtorului cheile
magaziei. n cazul vnzrii unui teren, transferul posesiei se considera efectuat dac, de pe o
nlime, se artau cumprtorului hotarele terenului, fiind vorba de aa-numita tradiiune prin
gest (traditio longa manu).
Dac n dreptul roman tradiiunea avea o larg aplicare ca mod de dobndire a
dreptului de proprietate, deoarece din contract se ntea numai obligaia de a transfera
proprietatea, transfer ce se realiza printr-o a doua operaie i anume prin tradiiune, n dreptul
nostru civil, n condiiile existenei principiului potrivit cruia dreptul de proprietate se
transmite chiar n momentul ncheierii contractului , tradiiunea are o sfer de aplicare foarte
restrns. Ea este, de regul, numai executarea material a transferrii proprietii1.
Se admite c, n prezent, n dreptul nostru tradiiunea2 opereaz transferul dreptului de
proprietate n cazul darurilor manuale care sunt donaii curente, de mic importan, ce se
execut imediat, prin predarea lucrului donat, fr a fi necesar vreo form special. n cazul
darurilor manuale, tradiiunea este o solemnitate care suplinete forma autentic a actului3.
Pentru c tradiiune este un element esenial al darului manual, numai bunurile mobile
corporale susceptibile de predare material pot forma obiectului darului manual. Sunt excluse
bunurile imobile i mobilele incorporale. Prin excepie, titlurile la purttor, care sunt asimilate
bunurilor mobile corporale, pot forma obiectul unui dar manual. Pentru c predarea presupune
deinerea material (corpus) a bunului, deci existena lui actual, sunt excluse bunurile
viitoare.
n cazul conveniilor privind bunurile de gen, care se individualizeaz i se predau
ulterior, convenia transfer proprietatea n momentul individualizrii ori determinrii, iar
tradiiunea este numai executarea acestei transferri, un mijloc de livrare a lucrului nstrinat,
iar nu un mod de dobndire a dreptului de proprietate De asemenea, n cazul dobndirii unui
bun mobil de la o persoan care nu este adevratul proprietar, dobndirea proprietii nu
intervine ca urmare a tradiiunii, ci prin efectul legii .

2.3Ocupaiunea
Ocupaiunea este acel mod de dobndire a dreptului de proprietate care se realizeaz

1
I. P. Filipescu, Al. Filipescu, op. cit., p. 270
2
L. Pop, Drepul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, 2001,Bucureti .p245
3
E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2000. op. cit., p.193
26
prin luarea n stpnire a unui bun care nu aparine nimnui cu intenia de a deveni proprietar
asupra acestuia4.
Acest mod de dobndire a proprietii este reglementat de art.941 Cod civil.Potrivit
acestuia posesorul unui lucru mobil care nu aprine nimanui devine proprietarul acestuia, prin
ocupaiune, de la data intrrii n posesie, ns numai dac aceasta se face n condiiile legii.
Pentru a forma obiectul ocupaiunii, bunurile trebuie s fie fr stpn, adic s nu fi
fost vreodat n proprietatea cuiva sau, dac au fost, s fi fost abandonate de proprietar.
n alineatul (2) din acelai articol sunt enunate bunurile considerate fr stpn i
anume bunurile mobile abandonate i bunuriel care, prin natural or, nu au proprietar, cum sunt
animalele slbatice, petele i resursele acvatice vii din bazinele piscicole natural, fructele de
pdure, ciupercile comestibile din flora spontan, plantele medicinal i aromate etc. Potrivit
alin.(3) sunt considerate lucruri abandonate, lucrurile mobile de valoare mic sau foarte
deteriorate care sunt lsate ntr-un loc public, inclusive pe un drum public sau intr-un mijloc
de transport n comun .
De asemenea, bunurile trebuie s fie mobile corporale i s fie individual determinate,
fiindc, pe de o parte numai aceste bunuri sunt susceptibile de a fi luate n stpnire, iar pe de
alt parte, prevederile art.941 C. civ. fac inaplicabil ocupaiunea ca mod de dobndire a
bunurilor imobile.

2.4. Hotrrea judectoreasc

Hotrrea judectoreasc este un mod de dobndire a dreptului de proprietate i a altor


drepturi reale numai atunci cnd este constitutiv sau atributiv de drepturi, ntruct numai
prin astfel de hotrri se realizeaz transferul dreptului de proprietate.
Majoritatea hotrrilor judectoreti au ns un caracter declarativ, ceea ce nseamn
c numai n cazuri excepionale hotrrile judectoreti pot constitui un mod de dobndire a
dreptului de proprietate.
Hotrrile judectoreti declarative de drepturi nu constituie moduri de dobndire a
dreptului de proprietate, ntruct ele recunosc dreptul de proprietate preexistent, neputnd
servi transferului dreptului de proprietate.
Dobndirea dreptului de proprietate prin hotrre judectoreasc are loc, spre
exemplu, n cazul exproprierii unui imobil proprietate privat pentru utilitate public. Astfel,
n temeiul hotrrii judectoreti prin care se dispune exproprierea, se dobndete asupra

4
L. Pop, Drepul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, 2001,Bucureti, .p245

27
imobilului expropriat, dreptul de proprietate public, avnd ca titular statul sau unitile sale
administrativ-teritoriale, drept ce va cpta regimul juridic al acestei proprieti.
Pentru circuitul civil general, poate avea caracter constitutiv de drepturi o hotrre
judectoreasc pronunat ntr-o cauz prin care se urmrete suplinirea consimmntului
uneia dintre pri la ncheierea unui act translativ de proprietate imobiliar, dac prile s-au
obligat n acest sens printr-un antecontract de nstrinare.

2.5. Dobndirea fructelor prin posesia de bun-credin

Fructele reprezint produsele periodice ale unui bun, prin a cror obinere sau
percepere nu se altereaz sau consum substana bunului respectiv. Fructele pot fi: naturale,
industriale i civile1.
Acest mod de dobndire este reglementat de art.948 Cod civil care prevede c
posesorul de bun-credin dobndete dreptul de proprietate asupra fructelor bunului posedat.
Posesorul trebuie s fie de bun-credin la data perceperii fructelor.
Conform alin.(4) este posesor de bun-credin acela care are convingerea c este
proprietar n temeiul unui act translativ de proprietate, ale crui cauze de ineficacitate nu le
cunoate i nici nu ar trebui , dup mprejurri s le cunoasc.
Titlul ce se invoc de ctre posesor este numai un aspect al bunei-credine, un element
intrinsec al acesteia. Titlul poate fi nu numai translativ de proprietate, ci i declarativ de
drepturi2 i chiar unul putativ, adic unul care exist numai n imaginaia posesorului. Esenial
este ca posesorul s aib convingerea ferm c are un titlu care l ndreptete s culeag
fructele. Ca urmare, chiar i un titlu nul absolut sau relativ l ndreptete pe posesorul de
bun-credin s dobndeasc proprietatea fructelor, cu excepia situaiei n care cauza
nulitii absolute o constituie nclcarea ordinii publice. Buna-credin se apreciaz la
momentul culegerii fructelor. Odat cu chemarea n judecat a posesorului de ctre titularul
dreptului real, buna sa credin nceteaz, cu consecina obligrii sale la restituirea fructelor
percepute ulterior.
Prin excepie, nu va putea dobndi proprietatea fructelor posesorul de bun credin al
unui bun care face obiectul proprietii publice.

2.6. Dobndirea proprietii mobiliare prin posesia de bun-credin


1
L. Pop, op. cit., p. 203
2

28
Potrivit art. 937 alin 1 C. civ., persoana care, cu bun-credin ncheie cu un
neproprietar un act translativ de proprietate cu titlu oneros avnd ca obiect un bun mobil
devine proprietarul acelui bun din momentul lurii sale n posesie efectiv, adic posesia de
bun-credin a bunurilor mobile valoreaz titlu de proprietate.
n favoarea posesorului actual al bunului se instituie o prezumie absolut de
proprietate -juris et de jure- posesia constituind pentru posesor titlu de proprietate asupra
bunului mobil1.
Regula nscris n art. 937 alin. 1 se aplic bunurilor mobile corporale privite
individual, nu i n cazul universalitii juridice de bunuri mobile i nici n cazul bunurilor
incorporale.
Acest articol stabilete un caz originar de dobndire a dreptului de proprietate, drept
care se nate ex lege n persoana terului posesor de bun-credin, fr a fi necesar trecerea
timpului. Dreptul de proprietate nu se transmite de la fostul proprietar al bunului, cci
dobndirea proprietii are loc mpotriva voinei sale. El nu se transmite, cu att mai puin,
nici de la detentorul precar care a nstrinat bunul pentru c nemo dat quod non habet. n
consecin, terul posesor de bun-credin dobndete un drept de proprietate cu totul nou,
prin voina legii2.
Aceste dispoziii pot fi invocate numai de terul dobnditor care primete bunul de la
un detentor precar, cruia adevratul proprietar i l-a ncredinat de bun-voie. Art. 937 alin.1
C. civ. nu se aplic n privina bunurilor pierdute sau furate i ajunse n posesia de bun-
credin a unui ter care le-a dobndit de la gsitor sau de la autorul furtului, conform art.937
alin. 2 C. civ. De asemenea, detentorul precar, avnd obligaia contractual de a restitui bunul
proprietarului, nu poate invoca n favoarea sa dispoziiile art. 937 alin. 1 C. civ.
Pentru a putea opera prezumia instituit de art. 937 alin 1 C. civ., trebuie ndeplinite
urmtoarele condiii:
-proprietarul s se fi desesizat voluntar de bunul su, ncredinndu-l prin contract unui
detentor
precar (depozitar, chiria, comodatar);
-dobnditorul, respectiv terul care a dobndit bunul de la detentorul precar pe care l-a
considerat, cu bun-credin, ca fiind adevratul proprietar, s fi fost pus n posesie asupra
bunului.

1
G. N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale, Imprimeria Vcreti, Bucureti, 1947 op. cit., p. 463
2
Traian Smbrian, citat de Ion Dogaru n Drept civil. Idei productoare de efecte juridice, Ed. All Beck,
Bucureti, 2002, p. 36
29
La rndul su, posesia terului dobnditor, pentru a-i permite acestuia s invoce
dispoziiile art. 937 alin. 1 C. civ., trebuie s ndeplineasc anumite condiii:
-posesia trebuie s fie real, dobnditorul avnd att corpus ( stpnirea material a bunului),
ct i animus (intenia de a poseda);
-posesia s fie util (neviciat);
-posesia s fie de bun-credin. Buna-credin const n convingerea posesorului c a
dobndit bunul de la adevratul proprietar. Ea trebuie s existe la momentul intrrii n posesia
bunului, iar nu la cel al ncheierii contractului i se prezum.
Cu alte cuvinte, este de bun-credin posesorul care nu a cunoscut faptul c
transmitorul bunului nu avea calitate de proprietar.
Dac terul dobnditor este de bun-credin, aparena de drept acoper n egal
msur att lipsa de titlu a transmitorului (tradens), ct i viciile titlului noului posesor
(accipiens).

2.7. Accesiunea

2.7.1. Noiune

Potrivit dispoziiilor art. 567 C. civ., prin accesiune proprietarul unui bun devine
proprietarul a tot ce se alipete cu bunul ori se ncorporeaz n ecesta, dac legea nu prevede
altfel.
n literatura juridic, accesiunea a fost definit ca un mod de dobndire a proprietii
prin care se constituie nemijlocit n patrimoniul titularului lucrului principal un drept de
proprietate asupra unui lucru accesoriu care se ncorporeaz celui principal i care, pn n
momentul ncorporrii, aparinuse altei persoane.
ntr-o alt definiie1, accesiunea const n ncorporarea material a unui lucru mai
puin important, ntr-un lucru mai important. Dac lucrurile au aparinut unor proprietari
diferii, proprietarul bunului mai important devine i proprietar al bunului mai puin
important, care a devenit un accesoriu al primului. n condiiile prevzute de lege, proprietarul
bunului mai puin important va fi despgubit pentru pierderea suferit.
Accesiunea este, deci, un mod originar de dobndire a dreptului de proprietate.
Justificarea acestei instituii rezid n legtura de accesorialitate care se nate ntre
lucrul mai puin important i lucrul principal. Aceast legtur de accesorialitate se manifest
printr-o unire a celor dou lucruri n aa fel nct desprirea lor este posibil dect cu

1
C. Brsan, op. cit., p. 310
30
deteriorarea ambelor sau distrugerea total sau parial a unuia dintre ele 1. n consecin, va
primi noul bun proprietarul lucrului principal, considerndu-se c lucrul accesoriu se
ncorporeaz n cel principal (accesio cedat principali). Bunurile care aparin proprietii
publice nu pot face obiectul acestui mod de dobndire a dreptului de proprietate.
Dup natura obiectului principal la care se refer, accesiunea se clasific n accesiune
imobiliar i accesiune mobiliar.
La rndul su, dup cum presupune ori nu intervenia omului, accesiunea imobiliar se
subclasific n accesiune imobiliar natural, ce se produce ca urmare a unui fenomen natural,
fr intervenia faptei omului, i accesiune imobiliar artificial, care presupune intervenia
faptei omului.

2.7. 2. Accesiunea imobiliar natural

Ca mijloc de dobndire a dreptului de proprietate, accesiunea imobiliar are o


importan deosebit.
Principiul general care domin materia accesiunii imobiliare este c pmntul se
consider totdeuna ca un bun principal, toate celelalte bunuri care se ncorporeaz n el sunt
considerate ca accesorii, chiar dac valoarea lor ntrece cu mult pe aceea a pmntului i ele
vor aparine n consecin proprietarului pmntului2.
Accesiunea imobiliar natural const n unirea a dou bunuri avnd proprietari
diferii, fr intervenia omului. Cel puin bunul principal este un bun imobil prin natura sa.
Codul civil reglementeaz urmtoarele cazuri de accesiune imobiliar natural:
aluviunea, terenul lsat de apele curgtoare, terenul lsat de apele stttoare, avulsiunea,
accesiunea insulelor nou-formate, albiile prsite de apele curgtoare, accesiunea natural
asupra animalelor i accesiunea albiilor , insulelor i prundiurilor unui ru.

Aluviunea
Potrivit dispoziiilor art. 569 C. civ., aluviunea const n adugirile de teren la malurile
apelor curgtoare, formate treptat. Aluviunea este n folosul proprietarului fondului riveran,
cnd este vorba de un fluviu plutitor sau neplutitor, cu ndatorirea pentru proprietar de a lsa
pe pmntul su drumul necesar pentru conducerea vaselor.
Potrivit art. 570 C. civ., tot ale proprietarului fondului riveran sunt i terenurile lsate
de apele curgtoare, care s-au retras treptat de la rmul respectiv. Codul civil reglementez i
domeniile n care aluviunea nu opereaz. Este vorba de terenul ocupat de heletee, iazuri i
1
L. Pop, op. cit., p. 244
2
D. Lupulescu, op. cit., p. 232
31
canale, ntruct proprietarul lor conserv ntotdeauna pmntul acoperit de ap.( art.571
C.civ.). Aluviunea aparine proprietarului fondului riveran pentru c el, fiind supus riscurilor
datorate vecintii apei curgtoare, trebuie s fie ndreptit i la foloasele ce ar putea s le
aduc aceast situaie.
Ca o condiie a acestui mod de dobndire a dreptului de proprietate, este necesar ca
terenul la care aluviunile se alipesc s fie riveran apei curgtoare. Nu este riveran terenul care
este desprit de ape curgtoare printr-o cale public sau printr-un dig artificial1. De asemenea,
depunerile aluviunilor trebuie s se realizeze pe cale natural, iar nu s fie rezultatul unor
lucrri realizate pe cursul rului.

Avulsiunea
Avulsiunea este reglementat de art. 572 C. civ. i const n smulgerea brusc a unei
poriuni de mal din teren, ca urmare a aciunii apelor curgtoare, i alipirea ei la un teren
riveran care aprine altui proprietar.
Deosebirea dintre avulsiune i aluviune const n faptul c, n cazul avulsiunii, terenul
se poate recunoate i distinge, n timp ce n cazul aluviunii, el se depune ncetul i pe
nesimite, fr a se putea stabili care teren s-a adugat la un moment dat2.
Astfel, spre deosebire de aluviune, care apare ca urmare a aciunii apelor curgtoare n
amonte fa de locul unde ea se formeaz, n mod succesiv prin diverse depuneri, avulsiunea
presupune ruperea ca atare aunei buci semnificative de pmnt i alipirea, tot ca urmare a
aciuniii apelor curgtoare, de regul n caz de viituri, la un fond riveran situat n aval, ce
aparine altui proprietar3.
Proprietarul terenului pierdut poate s-l revendice n termenul de prescripie de un an
de la data producerii avulsiunii. Pentru a fi admis aciunea sa, el trebuie s dovedeasc
identitatea terenului rupt din proprietatea sa cu cea a terenului alipit la proprietatea prtului.
Dac el nu acioneaz, terenul va deveni, prin accesiune, proprietatea celui unde el s-a alipit.
n doctrin, s-a pus problema dac avulsiunea opereaz numai atunci cnd o bucat de
pmnt a fost rupt i alturat unui teren (adjonciune), ori i atunci cnd pmntul rupt a fost
aruncat deasupra altui teren, considerndu-se c avulsiunea este aplicabil n ambele ipoteze.
De asemenea, s-a pus problema dac proprietarul care a pierdut terenul l poate
revendica pentru a-l transporta la locul de unde a fost luat de ape (dac acest lucru este
posibil) ori el urmeaz a folosi terenul acolo unde a fost dus de ape, aceast ultim soluie

1
E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p. 195
2
I. Dogaru, Sevastian Cercel, op. cit., p. 255
3
C. Brsan, op. cit., p. 312
32
fiind susinut de argumentul c proprietarul fondului unde a fost adus bucata de teren
trebuie s accepte riscurile ce decurg din vecintatea apelor.
Avulsiunea nu poate opera n detrimentul proprietii publice, neputndu-se dobndi
pe aceast cale dreptul de proprietate asupra unei parcele de teren desprinse din proprietatea
public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. n consecin, aciunea n
revendicarea terenului smuls este imprescriptibil.

Albiile rurilor, insulele i prundiurile


Accesiunea albiei unui ru este reglementat de alineat.1 al art.573.Astfel albiile
rurilor apain proprietarilor riverani, cu excepia celor care fac obiectul proprietii publice
Accesiunea insulelor i prundiurilor este reglementat n art. 573 C. civ.alin. (2) i
(3), potrivit cruia insulele i prundurile care nu sunt n legtur cu terenurile avnd malul la
nivelul mediu al apei revin proprietarului albiei, iar dac insula aparine proprietarilor
riverani i trece peste jumtatea apei fiecare dintre ei are dreptul de proprietate asupra prii
de insul ce se ntinde spre el, pornind de la jumtatea rului.
n situaia n care malul spre care s-a format insula aparine mai multor proprietari,
insula se va mpri ntre ei n proporie cu lungimea proprietii fiecruia de-a lungul malului.
Aluviunea care s-ar forma la malurile insulei va aparine proprietarului (proprietarilor)
acesteia.
Dac albiile rurilor constituie obiectul dreptului de proprietate public, insulele i
prundiurile formate prin retragerea acestor ruri vor deveni proprietate public. Insulele i
prundiurile formate pe cursul unor ape proprietate public urmeaz, deci, acelai regim
juridic.

Accesiunea natural asupra animalelor


Protrivit dispoziiilor art. 576 C. civ. alin.(1), animalele domestice rtcite pe terenul
altuia i revin acestuia din urm dac proprietarul nu le revendic n termen de 30 de zile de la
data declaraiei fcute la primrie de catre proprietrul terenului.Potrivit alin.(2) Porumbeii,
iepurii, petii i alte asemenea animale care trec pe fondul altui proprietar aparin acestuia ct
timp rmn pe fond, cu excepia cazului n care trecerea a fost provocat prin fraud sau
artificii.
Dac proprietarul prin diferite mijloace a determinat cu rea-credin instalarea
animalelor pe fondul su, nu poate fi vorba de accesiune. Este, deci, necesar ca animalele s
nu fie atrase de proprietar, instalarea lor pe fond fiind strin faptei omului, pentru c
necesitatea nu poate fi un mijloc de a dobndi proprietatea.

33
Art. 576 alin. (3) C. Civ menionez c roiul de albine trecut pe terenul altuia revine
proprietarului acestuia nuami dac proprietarul roiului nu l urmrete sau nceteaz s l
urmreasc timp de dou zile.

2.7.3. Accesiunea imobiliar artificial

Spre deosebire de accesiunea natural care este urmarea unui fenomen natural,
accesiunea artificial este rezultatul interveniei faptei omului i implic obligaia celui ce
beneficiaz de accesiune s plteasc despgubiri celui n detrimentul cruia a operat.
Potrivit dispoziiilor art. 579 alin.1 C. civ., Orice lucrare este prezumat a fi fcut de
proprietarul imobilului, cu cheltuiala sa i c este a lui, pn la proba contrar.
Codul civil instituie, aadar, o prezumie legal relativ, potrivit creia ceea ce este
construit sau plantat pe terenul unei persoane este proprietatea sa. Terenul fiind considerat
lucrul principal, n concepia Codului civil, accesiunea opereaz ntotdeauna n folosul
proprietarului terenului, chiar dac plantaiile, construciile ori alte lucrri ntrec prin valoarea
lor pe cea a terenului (superficies solo credit).
Pentru existena accesiunii imobiliare artificiale, trebuie s existe o ncorporaiune
material efectiv, adic materialele folosite s fi devenit bunuri imobile.
Codul civil, n art. 580-582, reglementeaz dou cazuri de accesiune imobiliar
artificial:
-accesiunea construciilor, plantaiilor sau altor lucrri fcute de un proprietar pe
terenul su cu materialele aparinnd unei alte persoane;
-accesiunea construciilor, plantaiilor sau altor lucrri autonome sau adugate, cu
caracter durabil, fcute de o persoan cu materialele sale asupra imobilului proprietatea altuia.

Accesiunea construciilor sau plantaiilor fcute de un proprietar pe terenul su


cu materialele altei persoane( art.580 Cod civil)
Acest tip de accesiune a fost reglementat nc din epoca veche a dreptului roman, n
Legea celor XII Table existnd dispoziii care interziceau revendicarea materialelor dup ce
fuseser ncorporate unei construcii. Constructorul era obligat s plteasc dublul valorii
materialelor i s restituie materialul prelucrat, dar nencorporat nc n construcie.
n dreptul lui Justinian, constructorul care construia cu material strin pe terenul su
devenea proprietar al construciei, aplicndu-se regula potrivit creia tot ce se construiete pe
un teren aparine proprietarului acestuia - quia omne quod inaedificatur, solo credit. Dac,
dintr-o cauz oarecare, construcia se drma, proprietarul materialului avea posibilitatea s-l

34
revendice sau s introduc aciune ad exibendum, dac ntre timp nu fusese despgubit cu
dublul valorii materialulului.
n vechiul drept romn, exista regula potrivit creia proprietarul terenului dobndea
proprietatea materialelor ncorporate construciei, avnd obligaia de a plti despgubiri
proprietarului materialelor. Codul Calimach1 reglementa un tratament juridic diferit pentru
proprietarul constructor de bun-credin i cel de rea-credin, n sensul c acesta din urm
era obligat s plteasc preul neobinuit sau ndoit al materiei, dar i toat paguba pricinuit
proprietarului.
n prezent, proprietarul care contruiete pe terenul su cu materialele altuia devine
proprietarul construciei din momentul ncorporrii materialelor n sol sau construcie. El este
dator s plteasc contravaloarea materialelor i poate fi obligat i la plata de daune-interese.
Proprietarul materialelor nu are dreptul s le revendice. Aceste regului nu pot fi aplicate
bunurilor din domeniul public, pentru c acestea pot fi oricnd revendicate. Proprietarul
terenului devine prin accesiune proprietarul construciilor sau plantaiilor, indiferent dac a
cunoscut ori nu c materialele pe care le ntrebuineaz aparin altei persoane. Altfel spus,
indiferent dac este de bun sau de rea-credin, el va beneficia de aplicarea principiului
superficies solo credit, ns, n timp ce proprietarul terenului care a fost de bun-credin
datoreaz numai despgubirile reprezentnd valoarea efectiv a materialelor, cel de rea-
credin poate fi obligat s pltesc i daune-interese.
Fiind o aplicare a principiului mbogirii fr just temei, valoarea materialelor trebuie
s fie aceea din momentul restituirii, iar nu cea din momentul ridicrii construciei ori
plantaiei. Daunele-interese ar putea s privesc paguba suferit de proprietarul materialelor
prin faptul c nu a putut folosi aceste materiale ntr-o construcie proprie, fiind obligat s
amne nceperea acesteia. ntruct, de obicei, materialele necesare unei construcii, plantaii
sau altor lucrri sunt bunuri de gen i n acelai timp bunuri fungibile, proprietarul terenului
poate restitui, n natur, materiale din categoria celor folosite.
Proprietarul materialelor are un termen de trei ani pentru a solicita despgubirile,
termen ce ncepe s curg din momentul n care a cunoscut ori trebuia s cunoasc faptul c
cineva a folosit materialele sale i pe cel care a folosit aceste materiale (proprietarul
terenului).
n doctrin, s-a exprimat opinia potrivit creia proprietarul de rea-credin, spre
deosebire de cel de bun-credin, ar trebui s fie obligat s restituie materialele ori de cte ori
este posibil.

1
Art.562 Codul Calimah
35
Accesiunea unei lucrri autonome sau adugate cu caracter durabil asupra
imobilului proprietatea altuia
n dreptul roman, atunci cnd se construia un imobil pe teren strin, n temeiul
principiului superficies solo credit, proprietarul terenului devenea i proprietarul imobilului.
Constructorul de bun-credin avea ns dreptul s primeasc despgubiri, fie contravaloarea
materialelor i a manoperei, fie o sum reprezentnd sporul de valoare dobndit de teren.
Constructorul de rea-credin nu avea dreptul la despgubiri, considerndu-se c a lucrat n
numele proprietarului sau i-a druit acestuia valoarea materialelor i a manoperei. Soluia era,
ns, inechitabil, ducnd la mbogirea fr just temei a proprietarului terenului, aa nct n
dreptul lui Justinian s-a impus opinia potrivit creia constructorul de rea-credin putea fi silit
s demoleze construcia i s ridice materialele.
n dreptul vechi romn, Codul Calimach pstreaz principiul din dreptul roman
potrivit cruia proprietarul terenului dobndete prin accesiune i proprietatea asupra
construciilor i face distincie ntre constructorul de bun-credin i cel de rea-credin,
numai primul avnd dreptul la despgubiri pentru cheltuielile fcute cu ridicarea construciei.
n situaia n care proprietarul terenului cunotea c o persoan de bun-credin
construiete pe ternul su i nu o anuna s opresc lucrrile, el nu mai putea invoca
accesiunea, fiind silit s vnd constructorului de bun-credin terenul la preul locului.
n prezent, situaia construciilor, plantaiilor sau altor lucrri realizate pe terenul altuia
este reglementat de art. 581-585 C. civ.
Tratamentul juridic al constructorului este diferit dup cum el a fost de bun-credin
ori de rea-credin.
Astfel n cazul n care autorul lucrrii autonome cu caracter durabil asupra imobilului
altuia este de bun-credin, proprietarul imobilului are dreptul:
a) s cear instanei s dispun nscrierea sa n cartea funciar ca proprietar al lucrrii, pltind,
la alegerea sa, autorului lucrrii fie valoarea materialelor i a manoperei, fie sporul de valoare
adus imobilului prin efectuarea lucrrii; sau b) s cear obligarea
autorului lucrrii s cumpere imobilul la valoarea de circulaie pe care acesta ar fi avut-o dac
lucrarea nu s-ar fi efectuat.
n cazul n care autorul lucrrii autonome cu caracter durabil asupra imobilului altuia
este derea-credin, proprietarul imobilului are dreptul:a) s cear instanei s
dispun nscrierea sa n cartea funciar ca proprietar al lucrrii, cu plata, la alegerea sa, ctre
autorul lucrrii, a jumtate din valoarea materialelor i a manoperei ori din sporul de valoare
adus imobilului; sau b) s cear obligarea autorului lucrrii la desfiinarea acesteia; sau

36
c) s cear obligarea autorului lucrrii s cumpere imobilul la valoarea de circulaie pe care
acesta ar fi avut-o dac lucrarea nu s-ar fi efectuat.
Desfiinarea lucrrii se face, cu respectarea dispoziiilor legale n materie, pe cheltuiala
autorului acesteia, care este inut totodat s repare orice prejudicii cauzate, inclusiv pentru
lipsa de folosin.
n literatura juridic1, s-a afirmat c ridicarea construciilor sau plantaiilor devine
chiar un drept pentru constructor, cnd proprietarul le pstreaz, dar refuz s plteasc
constructorului valoarea cheltuielilor ocazionate de efectuarea construciilor sau plantaiilor
respective.
Posibilitatea prevzut de art. 582, alin.(1) lit.b) cod civil ca proprietarul terenului s
poat cere ridicarea construciei ori scoaterea plantaiei, este consecina relei-credine a celui
care, dei tia c terenul este al altei persoane, a executat totui lucrri pe acest teren.
Desfiinarea unor construcii i amenajri se face pe baza autorizaiei de desfiinare obinut n
prealabil, eliberat conform Legii nr. 50/1991. n situaia n care organul administrativ
competent nu elibereaz autorizaia de desfiinare a construciei, proprietarul terenului nu va
avea dect posibilitatea de a plti constructorului de rea-credin despgubiri reprezentnd
valoarea materialelor i a manoperei.
n ce privete categoriile de lucrri2 adugate codul civil le clasific n trei
categorii:a)necesare, atunci cnd n lipsa acestora imobilul ar pieri sau s-ar deteriora; b) utile,
atunci cnd sporesc valoarea economic a imobilului;c) voluptuare, atunci cnd sunt fcute
pentru simpla plcere a celui care le-a realizat, fr a spori valoarea economic a imobilului
n ce privete accesiunea unei lucrri adugate cu caracter durabil asupra imobilului
altuia, codul civil reglementeaz trei situtuaii corespunztoare celor trei categorii de lucrri.
Astfel n cazul lucrrii adugate necesare, proprietarul imobilului dobndete dreptul de
proprietate asupra lucrrii din momentul efecturii acesteia, pltind autorului cheltuielile
rezonabile fcute de acesta, chiar dac imobilul nu mai exist. n cazul n care lucrarea a fost
efectuat cu rea-credin, din suma datorat de proprietarul imobilului se va putea deduce
valoarea fructelor imobilului diminuat cu costurile necesare obinerii acestora.
Cu privire la cazul lucrrii adugate utile se face distinctie ntre constructorul de bun-
credin i cel de rea-credin.
n cazul n care autorul lucrrii utile este de bun-credin, proprietarul imobilului
devine proprietarul lucrrii din momentul efecturii acesteia, cu plata, la alegerea sa: a valorii
materialelor i a manoperei sau a sporului de valoare adus imobilului.
n cazul n care autorul lucrrii utile este de rea-credin, proprietarul imobilului are
1
D. Lupulescu, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, op. cit., p. 237
2
A se vedea art.578 din Codul Civil
37
dreptul: s devin proprietarul lucrrii, n funcie de regimul acesteia, cu sau fr nscriere n
cartea funciar, dup caz, pltind, la alegerea sa, autorului lucrrii fie jumtate din valoarea
materialelor i a manoperei, fie jumtate din sporul de valoare adus imobilului sau s cear
obligarea autorului lucrrii la desfiinarea acesteia, cu repunerea imobilului n situaia
anterioar i plata de daune-interese.
n ambele cazuri, cnd valoarea lucrrii este considerabil, proprietarul imobilului
poate cere obligarea autorului s l cumpere la valoarea de circulaie pe care imobilul ar fi
avut-o dac lucrarea nu s-ar fi efectuat.
n cazul lucrrii voluptuare, proprietarul imobilului are dreptul: s devin proprietarul
lucrrii, fr nscriere n cartea funciar i fr nicio obligaie ctre autorul lucrrii i s cear
obligarea autorului de rea-credin al lucrrii la desfiinarea acesteia, cu readucerea imobilului
n situaia anterioar i plata de daune-interese. Autorul de bun-credin
al lucrrii poate s o ridice nainte de restituirea imobilului ctre proprietar, cu condiia de a
readuce imobilul n situaia anterioar.
Tratamentul juridic al autorului lucrrii de bun-credin.
Buna-credin a autorului lucrrii se determin prin raportarea la dispoziiile art. 586
C. civ., conform crora autorul lucrrii este de bun-credin dac se ntemeiaz fie pe
cuprinsul crii funciare n care, la data realizrii lucrrii, era nscris ca proprietar al
imobilului, fie pe un mod de dobndire nesupus nscrierii n cartea funciar, dac, n ambele
cazuri, nu rezulta din cartea funciar i nu a cunoscut pe nicio alt cale viciul titlului su.
Prin autor la lucrrii de bun-credin putem nelege acea persoan care ridic o
construcie, face o plantaie sau alt lucrare pe un teren, avnd convingerea ferm, dar eronat
c acel teren se afl n proprietatea sa.
Buna-credin rezult, deci, din existena unui titlu asupra terenului, titlu ale crui vicii
nu sunt cunoscute de ctre dobnditor.
Potrivit opiniei majoritare, buna-credin a autorului lucrrii trebuie s existe n
momentul efecturii acesteia, reaua-credin care intervine dup terminarea lor neputnd
produce o schimbare de regim juridic n ce privete drepturile autorului lucrrii i cele ale
proprietarului terenului, potrivit principiului mala fides superveniens non nocet.
Ca o protecie acordat bunei-credine a autorului lucrrii, legiuitorul nu-i permite
proprietarului terenului s cear desfiinarea sau ridicarea construciei, lucrrii sau plantaiei
executate.
n situaia n care o construcie, plantaie sau lucrare se realizeaz de ctre o persoan
pe terenul altuia n baza unei convenii ncheiat cu proprietarul terenului, constructorul

38
devine proprietarul acesteia i titularul dreptului de superficie, dispoziiile privind accesiunea
nefiind aplicabile.

2.7.4. Accesiunea mobiliar

Prin accesiune mobiliar se nelege unirea a dou bunuri mobile care aparin unor
proprietari diferii ori confecionarea sau obinerea unui bun de ctre o persoan, prin munca
sa folosind materialele altuia.
Actualmente Codul civil reglementeaz dou cazuri de accesiune mobiliar.
Astfel conform art.598 primul caz de accesiune mobiliar const n confecionarea,
realizarea unui bun nou (nova species) de ctre o persoan (specificator), prin munca sa,
folosind sau prelucrnd un material, un bun, o materie prim aflat n proprietatea altuia.n
acest caz bunul aprine fie proprietarului materialelor, fie celui care la confecionat n funcie
de raportul dintre manoper i valoarea materialelor.
Potrivit art.599 Cod civil dac valoarea materialelor este egal cu manopera sau
diferena este nesemnificativ proprietatea asupra bunului este comun.
Cel de al doilea caz de accesiune mobiliar este reglementat de art.600 i const n
unirea a dou bunuri mobile, avnd proprietari diferii. Fiecare proprietar poate pretinde
separarea bunurilor cu condiia ca cellalt proprietar s nu sufere un prejudiciu mai mare de o
zecime din valoarea lucrului.n cazul imposibilitii separrii bunurilor mobile unite se aplic
fie dispoziiile art.598 i art.599 Cod civil.

2.8. Motenirea legal i testamentar

Dispoziiile Codului civil enumer motenirea legal i testamentar printre modurile


de dobndire a proprietii alturi de celelalte moduri originare i derivate. n vechea
reglementare legiuitorul folosea termenii de succesiune i legate, fiind vorba de fapt cele dou
forme ale motenirii: motenirea legal i motenirea testamentar.
Conform art.953 Cod civil prin motenire se nelege transmiterea patrimoniului unei
persoane fizice decedate ctre una ori mai multe persoane n fiin (persoane fizice, persoane
juridice ori statul).
ntr-o prim accepiune larg, prin motenire se nelege orice transmisiune de drepturi
(universale, cu titlu universal sau cu titlu particular) de la o persoan la alta, fie prin acte ntre
vii, fie pentru cauz de moarte. n accepiunea restrns, prin motenire se nelege
transmiterea unui patrimoniu, a unei fraciuni de patrimoniu sau a unor bunuri singulare de la

39
o persoan fizic decedat la una sau mai multe persoane fizice n fiin 1, pe baza unor norme
prestabilite.
Persoanele care dobndesc n temeiul legii patrimoniul lui decujus se numesc
motenitori sau erezi; ei sunt motenitori universali, cu vocaie la ntreg patrimoniul
succesoral.
Motenitorii care vin la succesiune n virtutea legii sunt numii motenitori legali.
Motenitorii legali nu pot avea vocaie succesoral la bunuri singulare, privite izolat,
neputnd exista motenitori legali cu titlu particular.
Spre deosebire de acetia, motenitorii legatari pot fi i cu titlu particular, avnd
vocaie la unul sau mai multe bunuri individual determinate.
Motenirea se deosebete de celelalte moduri de transmitere a proprietii prin aceea
c:
-este o transmisiune pentru cauz de moarte;
-nu are ca obiect bunuri individual determinate. Patrimoniul este inseparabil de
persoana titularului pe timpul vieii acestuia, de aceea toate transmisiunile ntre vii sunt cu
necesitate cu titlu particular, iar la moartea titularului transmisiunea este universal;
-obiectul transmisiunii, fiind patrimoniul sau o fraciune din patrimoniu, iar acesta
fiind alctuit din drepturi i obligaii, motenirea transmite nu doar activul, ci i pasivul
patrimoniului. ntre vii ns se transmit numai drepturile, obligaiile fiind intransmisibile cu
titlu particular. Motenirea se transmite de drept succesorilor, ns ea nu este definitiv,
nici obligatorie. Succesibilul, prin actul su unilateral de voin, poate s-i confirme titlul de
motenitor, acceptnd motenirea sau s o repudieze renunnd la motenire.
Motenitorul care nu a decis nc dac accept sau nu motenirea se numete
succesibil. Succesibilul are, conform art. 1100 cod civil, un drept de opiune 2 care poate s
constea n:
a accepta motenirea;
a renuna la motenire.
Dreptul de opiune este un act juridic unilateral care produce efecte erga omnes.
Aceast declaraie unilateral de voin nu poate fi afectat de modaliti, este indivizibil,
irevocabil i cu efect retroactiv. Termenul de opiune succesoral este de un an3 de la data
deschiderii motenirii.
Acceptarea este actul sau faptul prin care succesibilul accept motenirea, consolidnd

1
Ioan Adam, Adrian Rusu, Succesiuni, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 3
2
Francisc Deak-Tratat de drept succesoral editura Actami, 1999, p.421
3
Termenul de opiune succesoral n reglementarea vechiului Cod civil era de 6 luni de la deschiderea motenirii
conform art.700
40
astfel titlul su de motenitor. Transmisiunea succesoral se produce provizoriu la deschiderea
succesiunii, devenind definitiv prin acceptare. Acest efect retroactiveaz pn la data morii
lui decujus.
Acceptarea poate fi voluntar sau forat.
Acceptarea voluntar este un act unilateral de voin, consensual i poate fi expres
sau tacit. Este expres cnd succesibilul i nsuete calitatea de erede ntr-un act autentic
sau sub semntur privat. Este tacit acceptarea care rezult dintr-un act sau fapt juridic pe
care succesibilul nu-l putea face dect n calitatea sa de motenitor i din care rezult, n mod
nendoielnic, intenia sa de acceptare (art. 1108 alin.3 C. civ.).
Acceptarea forat este impus motenitorilor care au sustras sau ascuns bunurile
motenirii sau au ascund o donaie supus raportului ori reduciunii (art. 1119 C. civ.)
Renunarea la motenire este actul juridic prin care succesibilul declar c nu primete
dreptul la motenire. Renunarea nu poate fi tacit, ea fiind un act solemn, deoarece nu poate
rezulta dect dintr-o declaraie fut n faa notarului public i nregistrat ntr-un registru
special. n cazul n care n termenul de un an prevzut pentru acceptare, motenirea este
acceptat de ali succesibili, cel care nu i-a exercitat dreptul de opiune succesoral nici
expres, nici tacit pierde dreptul la motenire.
Renuntorul este socotit c nu a fost niciodat motenitor (art. 1121 C. civ.). Aadar,
succesiunea este o transmisiune mortis causa prin care, afar de cazul n care se refer la
bunuri singulare, se transmit nu numai drepturi, ci i obligaii (cu excepia obligaiilor
exclusiv personale, care se sting odat cu moartea), deci mai mult dect simpla proprietate.

2.9. Uzucapiunea

2.9.1. Consideraii generale


Unul dintre efectele cele mai importante ale posesiei cnd aceasta se prelungete n
timp, este uzucapiunea sau prescripia achizitiv.
Uzucapiunea este modul originar de dobndirea a proprietii prin care se constituie
dreptul de proprietate n patrimoniul posesorului unui lucru ca urmare a unui fapt juridic
complex, constnd n exercitarea posesiei asupra lucrului n termenul i condiiile prevzute
de lege1.
Uzucapiunea este reglementat n Cartea a III-a, Titlul VIII, Capitolul III al Codului
civil. Uzucapiunea se justific pe urmtoarele considerente. Dei este o stare de fapt, cel mai
adesea posesia corespunde dreptului de proprietate i, ntruct dovada dreptului de proprietate

1
I. Dogaru, Sevastian Cercel, Drept civil.Persoanele, Ed.C.H.BECK, Bucureti2007op. cit., p. 281
41
este greu de fcut, uzucapiunea are rolul de a nltura dificultile i inconvenientele dovedirii
dreptului de proprietate n cadrul unei aciuni n revendicare. n sistemul Codului civil romn,
uzucapiunea este conceput, alturi de ocupaiune, ca o prob absolut a dreptului de
proprietate, deoarece acela care reuete s dovedeasc faptul c a dobndit dreptul de
proprietate prin uzucapiune nu mai are de suferit rigorile impuse de probatio diabolica1;
Uzucapiunea ndeplinete o funcie de clarificare a unor situaii juridice, deoarece,
avnd ca efect naterea dreptului de proprietate al posesorului unui imobil, transform o
aparen ndelungat ntr-un raport juridic de proprietate cert i indiscutabil;
Uzucapiunea constituie i o sanciune indirect, ndreptat mpotriva fostului
proprietar al imobilului care, dnd dovad de neglijen, l-a lsat timp ndelungat n posesia
altei persoane, permindu-i, prin pasivitatea sa, s se comporte public ca proprietar sau titular
al altui drept real.
n ceea ce privete determinarea domeniului de aplicare al uzucapiunii, trebuie avute
n vedere dispoziiile art. 929 C. civ., potrivit crora nu pot fi uzucapate bunurile care, nainte
sau dup intrarea n posesesie, au fost declarate prin lege inalienabile. Aadar, pentru a face
obiectul uzucapiunii, bunurile trebuie s se afle n circuitul civil i s fie alienabile. Nu vor
putea fi dobndite prin uzucapiune bunurile care fac obiectul dreptului de proprietate public,
indiferent dac titular este statul sau o unitate adminstrativ-teritorial. Imprescriptibilitatea
bunurilor ce aparin domeniului public este expres prevzut i de Legea nr. 215/2001,
republicat cu completrile i modificrile ulterioare, Legea nr. 18/1991, cu modificrile
ulterioare, dar i de Constituie, prin art. 136.
Un element de noutate reglementat de noul Cod civil este faptul c pot fi dobndite
prin uzucapiune att bunurile imobile ct i cel mobile 2, care se afl n proprietate privat,
indiferent de titularul dreptului de proprietate, persoan fizic ori persoan juridic, inclusiv
statul i unitile sale administrativ-teritoriale. Deci, pot fi uzucapate numai bunurile care se
afl n circuitul civil, deoarece imprescriptibilitatea este un corelativ necesar al
inalienabilitii3.
Pot fi dobndite prin uzucapiune dreptul de proprietate privat, ct i
dezmembrmintele acestuia: uzufructul, uzul, abitaia, servituile continue i aparente.
Nu pot forma obiectul uzucapiunii universalitile de bunuri care, n general, nu sunt
susceptibile de a fi posedate4.

1
C. Brsan, , Drept civil. Drepturi reale principale, Editura AII Beck, Bucureti, 2007, op. cit., p. 321
2
Domeniul de aplicare al uzucapiunii , n vechea reglementare se circumscria numai la categoria bunurilor
imobile, ntruct, potrivit art. 1909 alin 1 C. civ., n prezent abrogat , bunurile mobile se dobndesc n proprietate
prin nsui faptul posesiei lor cu bun-credin, fr a fi necesar trecerea unui interval de timp.
3
M. B. Cantacuzino, Elementele dreptului civil, Ed. All Educaional, Timioara, 1998, p. 136
4
Ana Boar, Uzucapiunea, prescripia, posesia i publicitatea drepturilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999,p. 96
42
n doctrin1, se arta ns c trebuie acceptat uzucapiunea i n domeniul bunurilor
mobile, argumentndu-se c nu poate fi permis o inegalitate de tratament juridic ntre
posesorul de rea-credin al unui bun imobil (care poate fi dobndit n proprietate prin
uzucapiune) i posesorul de rea-credin al unui bun mobil (este vorba de cel care exercit o
posesie de rea-credin, de ho sau gsitor).
Pentru dobndirea dreptului de proprietate prin uzucapiune, posesia trebuie s fie util
i efectiv (neechivoc). Posesia este util atunci cnd ndeplinete calitile prevzute n art.
922 C. civ. (s fie continu, netulburat, public) i nu este afectat de vicii. Posesia exist n
mod efectiv cnd cel ce deine bunul svrete acte de folosin asupra lui cu intenia de a
deveni proprietar sau titular al altui drept real.
De asemenea, pentru a duce la dobndirea dreptului de proprietate sau a altui drept
real, posesia trebuie s fie exercitat pe toat perioada termenului prevzut de lege, fr ca
posesorul s fi fcut acte de ntrerupere a posesiei.
Simpla detenie precar ori posesia viciat, orict ar dura n timp, nu pot duce
niciodat la uzucapiune. Detentorii precari nu pot dobndi bunul prin uzucapiune, deoarece ei
dein acest bun n baza unui contract potrivit cruia sunt obligai s-l restituie la termen
proprietarului. Precaritatea are un caracter perpetuu, durnd pe tot timpul deteniunii,
fiind n acelai timp un viciu absolut, fa de toat lumea. Dac precaritatea dispare, posesia
devine util, ns numai prin intervertirea titlului posesiei, ca urmare a voinei detentorului de
a nu mai poseda pentru altul, ncepnd s posede pentru sine.
Conform practicii judectoreti2, chiriaul, exercitnd o detenie precar, nu poate
dobndi proprietatea prin uzucapiune, ct timp exercit stpnirea ca locatar i nu ca
proprietar.

2.9.2. Felurile uzucapiunii


Vechea reglementare prevedea dou feluri de uzucapiune3, n funcie de termenul
necesar pentru realizarea uzucapiunii:
uzucapiunea de 30 de ani, denumit i uzucapiune de drept comun sau
uzucapiune lung (art. 1890 C. civ.);
uzucapiunea de 10 pn la 20 de ani, denumit i uzucapiune prescurtat sau
scurt (art. 1895-1899).
Actualmente Codul civil prevede urmtoarele forme de uzucapiune n funcie de
categoria de bunuri uzucapate:
1
Ana Boar, op. cit., p. 97-98
2
Tribunalul Suprem, sec. civ., dec. nr. 1518/1978; R.R.D. nr. 3/1979
3
Liviu Pop Drepul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, 2001,Bucureti .p230
43
uzucapiunea mobiliar reglementat de art.939 Cod civil;
uzucapiunea imobiliar reglementat de art.930-934 Cod civil.
Uzucapiunea imobiliar este mprit la rndul su n uzucapiune extratabular de 10
ani i uzucapiune tabular de 5 ani.
Dobndirea dreptului de proprietatea asupra unui imobil prin uzucapiunea
extratabular de 10 de ani, se realizeaz n urmtoarele situaii:
a) proprietarul nscris n cartea funciar a decedat, sau, dup caz, i-a ncetat
existena;
b) a fost nscris n cartea funciar declaraia de renunare la proprietate;
c) imobilul nu era nscris n nicio carte funciar.
Pentru a putea uzucapa posesorul trebuie s posede bunul n tot acest timp, iar posesia
s fie util, neviciat.
n acest caz uzucapiunea se numete extratabular pentru c dobndirea dreptului de
proprietate de ctre posesorul imobilului se produce fr s fi fost ntabulat la nceperea
posesiei.
Prescripia achizitiv nu poate curge mpotriva persoanei nscrise n cartea funciar
dect dac aceasta a decedat sau i-a ncetat existena.
Stpnirea exercitat de cel care invoc uzucapiunea trebuie s ndeplineasc toate
condiiile necesare unei posesii utile. Nu se cere ca posesorul s fie de bun-credin,
dobndirea proprietii opernd indiferent dac cel care a posedat 10 ani imobilul a cunoscut
sau nu c acesta nu-i aparine de drept.
Pentru a opera uzucapiunea extratabular, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
1)titularul dreptului intabulat n cartea funciar s fi decedat sau declaraia de
renunare la proprietate a fost nscris n cartea funciar sau imobilul nu era nscris n nicio
carte funciar;
2 )uzucapantul s posede imobilul timp de 10 ;
3)posesia exercitat de uzucapant s fie util.
Uzucapiunea tabular este reglementat n art.931 C.civ. Potrivit acestei dispoziii,
drepturile celui care a nscris, fr cauz legitim, n cartea funciar, ca proprietar al unui
imobil sau titular al unui alt drept real, nu mai pot fi contestate cnd cel nscris cu bun-
credin a posedat imobilul timp de 5 ani dup momentul cererii de nscriere, dac posesia sa
a fost neviciat.
Acest caz se numete uzucapiune tabular pentru c prin bun-credin i stpnirea pe
timpul prevzut de lege, posesorul deja nscris dar fr titlu valabil, i consolideaz titlul. Se
afirm c n acest fel titlul se cur de viciile sale, dobndirea dreptului realizndu-se prin
44
convalescena titlului, pentru faptul c titlul pe baza cruia s-a fcut ntabularea, dei
nevalabil, prin trecerea termenului de 5 ani se vindec, devenind pe deplin valabil 1. n acest
fel, starea de aparen tabular, creat prin intabulare, se consolideaz, punndu-se de acord
cu realitatea sau starea de fapt.
Pentru a opera uzucapiunea n condiiile art. 931 Cod civil trebuie s fie ndeplinite
urmtoarele condiii:
-nscrierea fr cauz legitim a unui drept. Nelegitimitatea cauzei nscrierii se poate
referi, n general, la orice viciu care ar afecta titlul n baza cruia a fost operat nscrierea
Poate fi vorba de acele situaii n care titlul nu este valabil ori cnd prin nscriere dreptul a fost
greit calificat2;
-exercitarea posesiei cu bun-credin de ctre titular. Posesia trebuie exercitat de
ctre cel nscris ca titular n cartea funciar i trebuie s aib ca obiect dreptul nscris. Buna-
credin const n convingerea ferm, dar eronat, a celui nscris n cartea funciar c aceast
operaiune s-a fcut n baza unei cauze valabile. Este aplicabil i aici principiul malla fides
superveniens non impedit uzucapionem, fiind suficient ca buna-credin s existe n
momentul intrrii n posesie; i nregistrrii cererii de nscriere.
-titularul s posede imobilul timp de 5 ani de la nscrierea n cartea funciar.
n doctrin s-a afirmat c exerciiul n fapt al prerogativelor dreptului real cnd este
conform cu situaia care rezult din cartea funciar face ca aceast situaie s nu mai poat fi
contestat, s se prezume n mod absolut c posesorul este titularul dreptului.
Suspendarea prescripiei achizitive este acea modificare a cursului acestei prescripii
care const n oprirea, de drept, a curgerii termenului de prescripie, pe timpul ct dureaz
situaiile, limitativ prevzute de lege, care l pun n imposibilitate de a aciona pe titularul
dreptului de proprietate.
La ncetarea cauzei care a determinat suspendarea, prescripia i va relua cursul de
drept, continund de la momentul n care a fost oprit.
Jonciunea posesiilor
Termenele lungi prevzute de lege pentru a opera prescripia achizitiv sunt rareori
mplinite n persoana unui singur posesor. Potrivit dispoziiilor art. 933 C. civ., fiecare
posesor este considerat c ncepe n persoana sa o nou posesie, indiferent dac bunul a fost
transmis cu titlu universal sau particular. Cu toate acestea, pentru a invoca uzucapiunea,
posesorul actual poate s uneasc propria posesie cu aceea a autorului su .
Jonciunea posesiilor nseamn, aadar, unirea posesiei uzucapantului, adic a

1
L.Pop, op. Cit, p.237
2
Ana Boar, Uzucapiunea,prescripia, posesia i publicitatea drepturilor, ed. Lumina Lex,
bucureti,1999,p.231
45
posesorului actual, cu intervalul de timp ct posesia a fost exercitat de autorul su, pentru a
dobndi dreptul de proprietate prin uzucapiune.
Cel care hotrte dac la calcularea termenului uzucapiunii se ine seama sau nu de
posesia autorului este acela care invoc uzucapiunea pentru c jonciunea posesiiilor este
numai o facultate, o posibilitate, n sensul c posesorul actual are de ales ntre a ncepe o
posesie actual ori a invoca jonciunea posesiilor.
Pentru a fi posibil jonciunea sunt necesare urmtoarele condiii:
-s fie vorba de o posesie propriu-zis, pentru c detenia precar nu poate fi unit cu
posesia;
-cel ce invoc jonciunea s fie un succesor n drepturi al autorului, pentru c cel care a
uzurpat posesia altcuiva nu poate invoca unirea posesiei sale cu aceea ce a aparinut celui pe
care l-a nlturat. El poate fi un succesor universal, cu titlu universal sau particular al
vechiului posesor, important fiind s fi primit posesia n baza unui raport juridic. Mai este
necesar ca ntre prima i a doua posesie s existe o continuitate, adic s nu fi intervenit o
cauz de ntrerupere.
Jurisprudena a statuat c prin autor se nelege persoana care, la fel ca i cel ce invoc
uzucapiunea, nu este titulatul dreptului de proprietate, pentru c numai n aceast ipotez are
sens jonciunea posesiilor. Totodat, trebuie s fie vorba de un raport juridic valabil, astfel
nct jonciunea nu va opera atunci cnd posesia este transmis printr-un act lovit de nulitate
absolut.
Dac aceste condiii vor fi ndeplinite, termenul posesiei noi va fi adugat la termenul
scurs n favoarea fostului posesor, posesorul actual continund posesia anterioar cu toate
carenele pe care, eventual, aceasta le avea. Aadar, posesorul actual va trebui s continuie
posesia cu toate viciile sau calitile pe care aceasta le are, fr a putea s-i schimbe, n
avantajul su, natura. El va avea interes s invoce jonciunea ntotdeauna cnd schimbarea
naturii posesiei i va fi favorabil.
Dac termenul prescripiei s-a mplinit n persoana autorului, fr ca acesta s fi
solicitat constatarea dobndirii proprietii astfel, posesorul actual nu are nevoie s uneasc
posesia sa cu cea a autorului, ci poate invoca efectele uzucapiunii mplinite deja, jonciunea
fiind inutil.
Uzucapiunea are ca efect naterea dreptului de proprietate al posesorului asupra
bunului uzucapat, concomitent cu stingerea dreptului de proprietate al fostului titular.
Uzucapantul va fi considerat proprietar nu din momentul mplinirii termenului legal al
prescripiei achizitive, ci din momentul n care a intrat n posesia lucrului (el sau autorul su
dac a optat pentru jonciunea posesiilor). Altfel spus, efectul uzucapiunii este retroactiv.

46
n consecin, toate drepturile pe care posesorul le-a constituit asupra bunului n
favoarea unor teri pe parcursul uzucapiunii vor fi consolidate, iar posesorul de rea-credin
dobndete definitiv i irevocabil dreptul de proprietate asupra fructelor i productelor
percepute n cursul uzucapiunii.
Uzucapiunea poate fi invocat att pe cale de aciune, cnd posesorul cere s se
constate dobndirea dreptului de proprietate astfel, ct i pe cale de excepie, cnd el se apr
mpotriva aciunii n revendicare introdus mpotriva sa de ctre fostul proprietar al lucrului.

2.10. Actul administrativ

n cazurile expres prevzute de lege, actul administrativ poate fi un mod de dobndire


a dreptului de proprietate.
La reglernentarea acestui mod de dobndire a proprietii n noul Cod civil, legiuitorul
a avut n vedere actele administrative cu caracter colectiv individual.Caracterul de act
administrative sau de act civil a fost disputat n doctrina pentru actele emise de organele
administraiei n procedurile speciale de retrocedare n temeiul legilor special (Legea nr.
112/1995, Legea nr. 10/20011, Legile fondului funciar), raportat la faptul c, pe de o parte,
aceste legi vizeaz retrocedarea dreptului de proprietate privat, iar pe de alt parte, n
procedura de retrocedare sunt implicate organe ale administraiei.

2.11. nscrierea n cartea funciar pentru bunurile imobile, cu excepia cazurilor


anume prevzute de lege

Art. 885 Cod civil prevede c, sub rezerva unor dispoziii legale contrare, drepturile
reale asupra imobilelor cuprinse n cartea funciar se dobndesc, att ntre pri, ct i fa de
teri, numai prin nscrierea lor n cartea funciar, pe baza actului sau faptului care a justificat
nscrierea.
n mod corespunztor, drepturile reale se vor pierde sau stinge numai prin radierea lor
din cartea funciar, cu consimmntul titularului, dat prin nscris autentic notarial. Acest
consimmnt nu este necesar daca dreptul se stinge prin implinirea termenului artat n
inscriere ori prin decesul sau prin ncetarea existenei juridice a titularului, dac acesta era o
persoan juridic, n cazul existentei unei hotrri judectoreti definitive sau, n cazurile

1
Conform art.21, alin.4 din Lgea nr.10/2001privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n
perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, cu modificrile i completrile ulterioare n cazul imobilelor
deinute de unitile administrativ-teritoriale restituirea n natur sau prin echivalent ctre persoana ndreptit
se face prin dispoziia motivat a primarilor, respectiv a primarului general al municipiului Bucureti, ori, dup
caz, a preedintelui consiliului judeean.
47
prevzute de lege, a actului autoritii administrative, cnd nu mai este necesar acordul de
voin sau consimmntul.
Dac dreptul ce urmeaz s fie radiat este grevat n folosul unei tere persoane,
radierea se va face cu pstrarea dreptului acestei persoane, cu excepia cazurilor anume
prevzute de lege.
De asemenea, modificarea drepturilor reale imobiliare se face potrivit regulilor
stabilite pentru dobndirea sau stingerea drepturilor reale, daca prin lege nu se dispune altfel.
Atunci cnd provin din motenire, accesiune natural, vnzare silit, expropriere
pentru cauz de utilitate public precum i n alte cazuri expres prevzute de lege, drepturile
reale se dobndesc fr nscriere n cartea funciar. Titularul drepturilor astfel dobndite nu va
putea ns dispune de ele prin cartea funciar, dect dup ce s-a fcut nscrierea. n cazul
vnzrii silite,
dac urmrirea imobilului nu a fost n prealabil notat n cartea funciar, drepturile reale astfel
dobndite nu vor putea fi opuse terilor dobnditori de bun-credin. Noul Cod civil instituie
o prezumie relativ a existenei sau inexistenei unui drept tabular, respectiv, dac n cartea
funciar s-a nscris un drept real n folosul unei persoane, se prezum c dreptul exist n
folosul ei. Dac un drept real s-a radiat din cartea funciar, se prezum c acel drept nu exist
(art. 900). Art. 901 prevede, c sub rezerva unor dispoziii legale contrare, oricine a dobndit
cu bun-credin vreun drept real nscris n cartea funciar, n temeiul unui act juridic cu titlu
oneros, va fi socotit titularul dreptului nscris n folosul su, chiar dac la cererea adevaratului
titular, dreptul autorului su este radiat din cartea funciar.
Conform cu art. 1244 Cod civil, forma cerut pentru conveniile care strmut sau
constitute drepturi reale, care urmeaz a fi nscrise n cartea funciar, trebuie sa fie cea
autentic.
Potrivit art.565 proba dreptului de proprietate asupra imobilelor nscrise n cartea
funciar se face cu extrasul de carte funciar.

Seciunea a 3-a Modurile specifice de dobndire a dreptului de proprietate


public1

3.1. Enumerare
Potrivit dispoziiilor art. 863 din Codul civil, dreptul de proprietate public se
dobndete:
a)prin achiziie public, efectuat n condiiile legii;
1
Sediul materiei l constituia art.7 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, n prezent abrogat
48
b)prin expropriere pentru cauz de utilitate public, efectuat n condiiile legii;
c)prin donaie sau legat, acceptat n condiiile legii, dac bunul, prin natura lui sau prin
voina dispuntorului, devine de uz sau interes public;
d) prin convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin natura lui sau prin voina
dobnditorului, devine de uz sau interes public;
e)prin transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia
sau din domeniul privat al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia,
n condiiile legii;
f) prin alte moduri stabilite de lege.

3.2. Dobndirea dreptului proprietii publice prin achiziii publice

Prin O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a


contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
privind achiziiile publice1 au fost stabilite principiile, cadrul general i procedurile pentru
atribuirea contractului de achiziie public, precum i cile de atac mpotriva actului sau
deciziei autoritii contractante care aplic una din procedurile de atribuire a contractului de
achiziie public.
n general, prin achiziie se nelege o anumit form de comer care const n
cumprarea de produse sau de materiale de ctre stat pe calea unor contracte speciale. Potrivit
legii, contractul de achiziie public este contractul comercial care include i categoria
contractului sectorial, astfel cum este definit la art. 229 alin. (2), cu titlu oneros, ncheiat n scris
ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori
economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau
prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de urgen . n acest caz, proprietatea public
se dobndete n baza unui act juridic bilateral, cu titlu oneros, ncheiat n form scris i cu
respectarea condiiilor legale.
Este autoritate contractant (art. 5):
a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la
nivel central ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic,

1
OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr.337/2006
49
care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau
industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit.
a), sau de ctre un alt organism de drept public;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este
definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai
mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate
contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute
la lit. a), b), d) sau e);
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la
cap. VIII seciunea 1, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie
acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care
desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza
unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o
autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie
acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.
La baza atribuirii contractului de achiziie public stau urmtoarele principii1:
Nediscriminarea n sensul c situaiile identice nu trebuie tratate
difereniat, fiind interzis orice form de discriminare bazat pe orice alte
criterii de difereniere dect cele reglementate expres de ordonana de
urgen;
Recunoatere reciproc n sensul c n materia achiziiilor publice,
autoritile contractante din Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene,
trebuie s accepte produsele i serviciile livrate sau prestate de un
operator economic din oricare alt stat membru, dac produsele i serviciile
respective respect ntr-o manier obiectiv prescripiile existente n statul
membru de origine;
Proporionalitatea n sensul c autoritile contractante au obligaia s
aprecieze ca fiecare msur luat i condiie impus s fie necesar i
potrivit n raport cu obiectivele urmrite;

1
A se vedea art.2, alin.(2) din OUG nr.34/2006
50
Asumarea rspunderii care impune ca autoritatea contractant, atunci cnd decide
modalitatea de derulare a procedurii, s-i motiveze fiecare decizie luat i s-i assume astfel
rspunderea.
Eficiena utilizrii fondurilor publice, care presupune folosirea sistemului concurenial
i a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public;
Transparena, care impune ca informaiile referitoare la aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public s fie puse la dispoziia tuturor celor interesai;
Tratamentul egal, care impune aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de
selecie i a criteriillor pentru atribuirea contractului de achiziie public, astfel nct orice
furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale de a i se
atribui contractul respectiv;
Atribuirea1 unui contract de achiziie public se face prin:
1.licitaie deschis. Este o procedur la care orice operator economic
interesat are dreptul s depun o ofert. Ca regul, procedura de licitaie
deschis se desfoar ntr-o singur etap. Prin excepie, autoritatea
contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare
de licitaie electronic, cu obligaia de a anuna aceast decizie n anunul
de participare i n documentaia de atribuire.
Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui
anun de participare prin care autoritatea contractant solicit operatorilor
interesai s depun oferte n termenele prevzute de lege. Orice operator
economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de
atribuire, precum i dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de
atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar,
complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare
solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile
lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului
economic. De asemenea, autoritatea contractant are obligaia de a
transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi
operatorii economici care au obinut, n condiiile O.U.G.nr.34/2006,
documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea
celui care a solicitat clarificrile respective. Autoritatea contractant mai

1
A se vedea n acest sens art.18 din OUG nr.34/2006
51
are deasemenea obligaia de a deschide ofertele la data i locul indicate n
anunul de participare.
2.licitaie restrns. Licitaia restrns constituie procedura la care orice operator
economic are dreptul s-i depun candidatura, urmnd ca ofertele s fie depuse numai de
ctre candidaii selectai.
Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape:
-etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie i etapa de evaluare a
ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de
licitaie electronic, cu obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n
documentaia de atribuire.
Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi,
autoritatea contractant avnd obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de
selecie i regulile aplicabile, numrul minim i maxim dac e cazul al candidailor pe care
intenioneaz s-i selecteze. Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei
restrnse trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare. Dac
numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim
indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
- fie s anuleze procedura de licitaie restrns;
- fie s continue procedura de licitaie restrns numai cu acei candidai care ndeplinesc
criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este, totui, suficient pentru a asigura o
concuren real.
Dup efectuarea seleciei, autoritatea contractant are obligaia de a transmite
concomitent o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor
candidailor selectai, fiind interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui
operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit
criteriile de selecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
-referine privind anunul de participare publicat;
- data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;
- adresa la care se transmit ofertele;
-limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
- adresa, data i ora deschiderii ofertelor;

52
-dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor prezentate n
prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare.
Candidaii selectai au dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de
atribuire, iar autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr
ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu
trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din
partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la
adresa, data i ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit necesar
decalarea termenului de depunere a ofertelor, ca urmare a depunerii unei contestaii.
3.dialogul competitiv. Este procedura la care orice operator economic are dreptul s i
depun candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii
admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale,
urmnd ca, pe baza soluiei alese, candidaii s depun oferta final.
Aceast procedur poate fi aplicat de autoritatea contractant dac sunt ndeplinite,
cumulativ, urmtoarele dou condiii:
-contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;
-aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de
achiziie public n cauz.
Aceast procedur se desfoar n trei etape:
-etapa de preselecie a candidailor;
-etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiilor apte
s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza crora candidaii vor elabora i vor
depune oferta final;
-etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Iniierea acestei procedure se face prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidature,
oricare operator economic avnd dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la
procedura de dialog competitiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de
preselecie i regulile aplicabile, numrul minim i maxim, dac este cazul, al candidailor pe
care intenioneaz s i preselecteze.La preselecia candidailor, autoritatea contractant are
obligaia de a aplica criteria obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai
criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare.

53
Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s
fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai
mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are
dreptul:
-fie de a anula procedura de dialog competitiv;
- fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acei candidai care ndeplinesc
criteriile solicitate, n msura n care numrul acestora este totui suficient pentru a asigura o
concuren real.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, n acelai timp, o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
- referine privind anunul de participare publicat;
- adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia;
- limba/limbile n care se va derula dialogul;
- precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le
prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima
etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare, dac este cazul.
Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte,
discutnd opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de rezolvare a
unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract,
astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii
contractante. Autoritatea contractant are obligaia ca, pe durata dialogului, s asigure
aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi participanii.
Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest
aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta
final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i
care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a
viitorului contract.
Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele
informaii:
-referine privind anunul de participare publicat;
- data limit stabilit pentru depunerea ofertelor;
- adresa la care se transmit ofertele;
- limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;

54
- data deschiderii ofertelor;
- dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici
trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor,
prezentate
n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare.
Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor prevzute n documentaia de
atribuire, iar oferta ctigtoare va fi oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic".
4. Negocierea este procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu
candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli
dintre acetia.
Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
- cererea de oferte.
4.1.Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Aceast procedur de
atribuire a unui contract de achiziie poate fi folosit de ctre autoritatea contractant n
urmtoarele cazuri:
-atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau
a cererii de oferte, nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile
ori neconforme;
-n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor
sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial
global a preului viitorului contract de achiziie public.
Aceast procedur se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare, prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la
procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de
preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i
preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. La preselectarea candidailor,
autoritatea contractant are obligaia de a aplica criteria obiective i nediscriminatorii,
utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute nanunul de participare. Pe

55
durata negocierilor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului
tratamentului egal fa de toi candidaii.
Autoritatea contractant desfoar negocieri pn la identificarea i stabilirea, pe baza
criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofert din punct de vedere
economic.
4.2.Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Aceast procedur
poate fi aplicat de ctre autoritatea contractant numai n urmtoarele cazuri:
-atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi
de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator
economic;
-ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei
restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de
oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente
imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii
contractante;
-atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii
tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se
realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;
- atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare
de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate
anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n
situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja
existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere;
- pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora
realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil;
- atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un
operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care
administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un
aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o
alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege.
4.3. Cererea de oferte Peste pragul prevzut la art. 19 (15.000 euro), autoritatea contractant
are obligaia de a aplica procedura de cerere de oferte n cazul n care valoarea estimat, fr
TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al
urmtoarelor praguri: pentru contractul de furnizare 125.000 euro; pentru contractul de
servicii 125.000 euro; pentru contractul de lucrri 4.845.000euro.

56
ncepnd cu data de l ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n
SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire, care trebuie s cuprind cel
puin urmtoarele informaii:
- data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor adresa la care se transmit ofertele;
- data i ora deschiderii ofertelor;
- limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
- dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, menionarea acestora;
- scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit;
-modul de obinere a documentaiei de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data i ora
indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit necesar decalarea
termenului de depunere a ofertelor ca urmare a depunerii unei contestaii.
Poate participa la procedura pentru atribuirea unui contract de achiziie public orice
furnizor, executant sau prestator, romn sau strin, persoan fizic sau juridic. Persoanele
strine care particip la aceast procedur beneficiaz de acelai regim juridic de care
beneficiaz persoanele romne n ara n care cel interesat este rezident.
Prin obiectul su, contractul de achiziie public nu se deosebete esenial de
contractul de vnzare-cumprare ncheiat ntre subiecte de drept civil. Prin contractul de
achiziie public administraia obine bunuri, servicii sau lucrri, n aschimbul unui pre, el
fiind o categorie particular de contract, ncheiat de administraie pentru nevoile serviciului
public.
Contractul de achiziie public este un contract administrativ, ntruct:
-reprezint un acord de voin ntre o autoritate public i un alt subiect de drept,
public sau privat;
-unele dintre clauzele contractuale sunt stabilite prin lege i nu pot fi negociate
cu cealalt parte, iar, n temeiul acestora, autoritatea contractant are dreptul s rezilieze
contractul, n considerarea interesului public;
-alte clauze contractuale stabilite de autoritate prin caietul de sarcini i prin anunurile
referitoare la achiziia public au acelai caracter de drep public;
-contractul se ncheie prin proceduri speciale;
-litigiile aprute n derularea acestui contract sunt de competena instanelor de
contencios administrativ.

57
3.3 Dobndirea proprietii publice prin expropriere pentru cauz de utilitate
public

Exproprierea pentru cauz de utilitate public este prevzut, cu caracter de excepie,


n art. 44 alin.(3) din Constituie. Ca mod de stingere a dreptului de proprietate privat (alin. 3
art. 562 Cod civil ) exproprierea nu este prevzut n noul Cod civil n termeni direci, ci
gsim numai reglementarea condiiilor n care se poate face.
La data de 27 mai 1994 a fost adoptat Legea nr. 33 privind exproprierea pentru cauz
de utilitate public1, care cuprinde dispoziii de natur s asigure cadrul legal adecvat
procedurilor de expropriere i stabilire a despgubirilor, dar i aprarea dreptului de
proprietate privat. Aceast lege se completeaz cu Regulamentul privind procedura de lucru
a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice
pentru lucrri de interes naional sau de interes local.
n doctrin, exproprierea a fost definit ca fiind un mod originar de dobndire a
proprietii, constnd n trecerea forat a unor bunuri determinate din proprietatea privat n
proprietatea public, n vederea satisfacerii unor necesiti de interes naional sau local, dup
o dreapt i prealabil despgubire stabilit prin nvoial sau pe baza unei hotrri
judectoreti sau ca instituie juridic de drept public care const n achiziia forat, cu titlu
oneros, pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii i sub control judiciar, a unor
bunuri imobile proprietate privat. Exproprierea pentru cauz de utilitate public este o
excepie2 de la caracterul absolut i inviolabil al dreptului de proprietate privat. Ea opereaz
o transformare calitativ a proprietii, din proprietate privat n proprietate public, n
condiiile legii.
Potrivit art. 2 din Legea nr. 33/1994, republicat pot fi expropriate bunurile 3 imobile
proprietatea personelor fizice sau juridice, cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n
porprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. Este vorba de imobilele
prin natura lor, inclusiv recoltele care nc se in de rdcini i fructele de pe arbori, neculese
nc.
Imobilele prin destinaie vor fi expropriate numai dac sunt alipite fondului n mod
permanent, neputnd fi desprite fr a fi deteriorate sau fr a deteriora imobilul. De
principiu, dezmembrmintele dreptului de proprietate se sting prin exproprierea proprietii,
dar nu pot forma obiectul unei exproprieri separate. Nu pot fi expropriate bunurile aflate n
1
Republicat n temeiul art.218 din Legea nr.71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr.287/2009 privind
Codul civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei ,ParteaI, nr.400 din 10 iunie 2011
2
Liviu Pop , op.cit, p 49
3
L.Giurgiu Consideraii n legtur cu Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public
n Dreptul nr.2/1995, p.19
58
proprietatea privat a statului, ntruct statul n calitate de proprietar are dreptul ca, prin
puterea sa expimat de organul competent, s afecteze unei utiliti publice oricare dintre
bunurile imobile pe care le are n proprietate privat. Urmare acestei afectaiuni, imobilul
respectiv nceteaz a mai fi obiect al dreptului de proprietate privat intrnd n sfera bunurilor
proprietatepublic.1
Servituile stabilite prin fapta omului se sting numai dac devin incompatibile cu
situaia natural i juridic a obiectivului urmrit prin expropriere (art. 28 alin. 2). Cu privire
la dreptul de superficie, structura acestuia, care const n dreptul de proprietate asupra unei
construcii sau plantaii aflate pe terenul altei persoane, combinat cu dreptul de folosin
asupra terenului respectiv, impune exproprierea concomitent a terenului i a construciei sau
plantaiei2.
Nu pot fi expropriate imobilele proprietate public ce aparin statului ori unitilor
administrativ-teritoriale care sunt i pot fi afectate unei utiliti publice prin voina autoritii
competente. Nu pot fi expropriate nici bunurile proprietate privat a statului, pentru c acesta,
n calitate de proprietar, poate s afecteze unei utiliti publice oricare din bunurile sale. Ct
privete bunurile proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale, dac utilitatea
public este de interes local, nu este necesar exproprierea, ci o decizie a organului competent
de trecere a bunului n porprietatea public este suficient.
Potrivit art. 3 din Legea nr.33/1994, exproprierea nu poate fi hotrt dect dup ce
utilitatea public s-a declarat. Utilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional
sau de interes local.
Legea stabilete categoriile de lucrri considerate de utilitate public ce pot atrage
exproprierea, lsnd deschis posibilitatea ca pentru orice alte lucrri dect cele prevzute,
utilitatea public s se declare pentru fiecare caz n parte, prin lege (art. 7 alin. 3).
Declararea utilitii publice se face de ctre Guvern pentru lucrri de interes naional,
ori de consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti pentru lucrrile de
interes local. Ea se declar prin lege atunci cnd, indiferent de natura lucrrilor, sunt supuse
exproprierii lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte
aezminte de valoare naional deosebit ori localiti urbane sau rurale n ntregime. Pentru
lucrri de interes local care se desfoar pe teritoriul mai multor judee, se constituie o
comisie alctuit din preedinii consiliilor judeene respectrive.
Declararea utilitii publice se face numai dup o cercetare prealabil efectuat de
comisii special numite de ctre Guvern, de ctre delegaia permanent a consiliului judeean
ori de primarul general al capitalei.
1
Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.43.
2
E. Chelaru, Curs de drept civil romn. Drepturile reale principale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p. 27.
59
Cercetarea prealabil va stabili dac exist elemente care s justifice interesul naional
sau local, avantajele economico-sociale, ecologice sau de orice alt natur care susin
necesitatea lucrrilor i nu pot fi ralizate pe alte ci dect prin expropriere, precum i
ncadrarea n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii (art.
10 alin. 1). Procesul-verbal n care se consemneaz rezultatele cercetrii prealabile se va
nainta Guvernului, consiliului judeean ori Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Pe baza rezultatelor cercetrii prealabile, se adopt actul de declarare a utilitii
publice care se aduce la cunotin public prin afiare la sediul consiliului local n a crui
raz este situat imobilul i prin publicare n Monitorul Oficial (pentru utilitatea public de
interes naional) sau n presa local (pentru utilitatea public de interes local). Nu sunt supuse
publicitii actele prin care se declar utilitatea public pentru lucrri privind aprarea rii i
sigurana naional (art. 11 alin.2).
Chiar dac legea nu prevede expres, odat adus la cunotin public, declaraia de
utilitate ntrunind elementele unui act-condiie care declaneaz procedura exproprierii, este
supus controlului legalitii sale n aceast etap, de ctre Curtea Constituional (atunci cnd
utilitatea public a fost declarat prin lege) ori de instana de contencios administrativ (cnd
utilitatea este declarat prin hotrre de Guvern sau prin act al organelor administraiei
locale), fr a se putea examina oportunitatea actului administrativ 1. Dup declararea utilitii
publice, expropriatorul (statul prin organismele desemnate de Guvern ori judeele,
municipiile, oraele i comunele, dup caz) ntocmete planul imobilelor propuse spre
expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor i a ofertelor de despgubire, care se depun la
consiliul local al localitii n care sunt situate imobilele respective, n vederea consultrii de
ctre cei interesai. Administraia public trebuie s ia msuri pentru ca cei interesai s poat
consulta efectiv aceste documente.
Expropriatorul este obligat, n termen de 15 zile de la publicare i pe cheltuiala sa, s
notifice titulatilor drepturilor reale asupra imobilelor vizate, propunerea de expropriere i
procesul-verbal care ncheie procedura prealabil declarrii utilitii publice. Acetia pot
formula ntmpinare mpotriva acestora n termen de 45 de zile de la primirea notificrii, care
se depune la primarul localitii unde se afl imobilul. Primarul va primi i va nregistra
ntmpinrile i va consemna ofertele de despgubire i preteniile proprietarilor sau ale
titularilor de alte drepturi reale, naintnd dosarul cuprinznd toate documentele i
ntmpintile, Secretarului General al Guvernului ori consiliului judeean, dup caz (art. 14
alin. 3).

1
Corneliu Brsan , Drept civil. Drepturi reale principale, Editura AII Beck, Bucureti, 2007, p.65
60
ntmpinrile sunt soluionate n termen de 30 de zile de ctre o comisie constituit
prin hotrre a Guvernului, prin decizie a delegaiei permanente a consiliului judeean ori
dispoziie a primarului capitalei. Comisia este alctuit din 3 specialiti din domeniul de
activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate public, 3 proprietari de imobile din
localitatea n care sunt situate imobilele i primarul localitii.
Comisia lucreaz sub conducerea unui delegat al Guvernului sau al consiliului
judeean, dup caz, n calitate de preedinte, care nu are drept de vot (art.16 alin. 2).
Comisia poate accepta punctul de vedere al expropriatorului sau l poate respinge. Ea
d o hotrre motivat, care se comunic prilor n teremen de 15 zile de la adoptare. Dac
prile se neleg asupra problemelor legate de expropriere, comisia consemneaz aceast
nvoial, sub semntura acestora. Dac propunerile expropriatorului sunt respinse, acesta
poate reveni cu noi propuneri, cu refacerea corespunztoare a planurilor.
Hotrrea comisiei este supus cii de atac a contestaiei care poate fi promovat de
partea interesat, n termen de 15 zile de la comunicare, la curtea de apel n raza creia se afl
situat imobilul, potrivit contenciosului administrativ.
Soluionarea cererilor privitoare la expropriere este de competena tribunalelor n raza
crora este situat imobilul propus spre expropriere.
Instana este competent s verifice dac sunt ntrunite toate condiiile cerute de lege
pentru expropriere i s stabileasc cuantumul despgubirilor precum i suma cuvenit
proprietarilor, posesorilor, altor titulari de drepturi reale ori altor persoane care pot justifica un
interes legitim asupra imobilului. Aadar, instana nu poate analiza probleme de fond privind
exproprierea, limitndu-se la analiza aspectelor procedurale.
Dac intervine nelegerea prilor, instana va lua act de aceasta printr-o hotrre de
expedient. Dac prile nu se neleg ori nu se neleg cu privire la ntinderea despgubirilor,
instana va proceda la stabilirea acestora. n acest scop, instana va constitui o comisie de
experi (unul numit de instan i cte unul de fiecare parte). Experii vor ine seama de preul
cu care se vnd, n mod obinuit imobile de acelai fel n aceeai localitate la data ncheierii
raportului de expertiz, precum i de daunele aduse proprietarului sau altor persoane
ndreptite.
Despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat
proprietarului i altor persoane ndreptite. Despgubirea acordat de instan nu poate fi mai
mic dect cea oferit de expropriator i nici mai mare dect cea solicitat de expropriat sau
de persoana interesat.
Avnd n vedere c hotrrea pronunat de instan este supus cilor de atac
prevzute de lege, este posibil ca n momentul plii, despgubirea s nu mai corespund

61
valorii reale a imobilului i cuantumului prejudiciului produs, aa nct persoanele interesate
pot cere reactualizarea cuantumului despgubirii pentru ca ea s rmn dreapt, aa cum
prevede legea.
Exproprierea produce urmtoarele efecte:
-imobilul expropriat trece din proprietatea privat n proprietatea public, prin hotrre
judectoreasc, liber de orice sarcini1. Transferul dreptului de proprietate se produce ndat ce
obligaiile impuse prin hotrrea judectoreasc au fost ndeplinite. Hotrrea judectoreasc
prin care s-a dispus exproprierea nu reprezint prin ea nsi titlu executoriu i nu are efect
translativ de proprietate dac nu sunt pltite despgubirile. Termenul de plat nu poate fi mai
mare de 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii;
-drepturile reale principale derivate din dreptul de proprietate - uzufruct, uz, abitaie i
superficie - ct i concesionarea i darea n folosin se sting prin efctul exproprierii, titularii
lor avnd dreptul la despgubiri. Servituile stabilite prin fapta omului se sting numai dac
devin incompatibile cu noua situaie;
-dreptul de ipotec i privilegiul imobiliar special care greveaz imobilul ipotecat se
strmut de drept asupra despgubirilor stabilite, legea reglementnd un caz special de
subrogaie legal cu titlu particular;
-se sting toate drepturile personale dobndite de alte persoane asupra imobilului, cum
ar fi cele izvorte din locaiune. Dac exproprierea are ca obiect cldiri cu destinaia de
locuin, evacuarea persoanelor care le ocup legal se face numai dup asigurarea de ctre
expropriator a spaiului de locuit la cererea persoanelor interesate;
-naterea unui drept de crean n favoarea persoanelor stabilite n hotrrea
judectoreasc asupra despgubirilor acordate. Dreptul se nate la data rmnerii definitive a
hotrrii i devine exigibil la data stabilit de pri sau de instan;
-un drept prioritar la nchirierea imobilului n favoarea fostului proprietar, n situaia n
care expropriatorul s-a hotrt s-l nchirieze naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost
expropriat.
Punerea n posesie a expropriatorului se va face n temeiul titlului executoriu eliberat
n baza unei ncheieri a instanei, care constat ndeplinite obligaiile privind despgubirea, nu
mai trziu de 30 de zile de la data plii.
Lege reglementeaz pentru proprietarul expropriat dreptul de a cere i obine
retrocedarea imobilului expropriat i un drept de preemiune la cumprarea acestuia de la
expropriator.

1
Flavius Baias, B. Dumitrache,Discuii pe marginea Legii nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de
utilitate public, n Dreptul nr.4/1995,p.27
62
Potrivit art. 35 din Legea nr. 33/1994, dac bunurile imobile expropriate nu au fost
utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost prelute de la expropriat,
respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s cear retrocedarea lor, dac nu
s-a fcut o nou declarare de utilitate public 1. Cererea de retrocedare se va adresa
tribunalului, care, verificnd temeiul acesteia, va putea dispune retrocedarea. Preul imobilului
se va stabili ca i n situaia exproprierii i nu poate fi mai mare dect despgubirea
actualizat. Hotrrea tribunalului este supus cilor legale de atac.
Dreptul de retrocedare este un drept relativ, opozabil numai expropriatorului,
patrimonial, principal, pur i simplu i prescriptibil extinctiv n termenul general de trei ani
care ncepe s curg de la expirarea termenului de un an prevzut n art. 35 din Legea nr.
33/1994.
Potrivit art. 37 din Legea nr. 33/1994, n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut
exproprierea nu s-au realizat iar expropriatorul dorete nstrinarea imobilului, fostul
proprietar are un drept prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare dect
despgubirea actualizat. n acest scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului proprietar,
iar dac acesta nu opteaz pentru cumprare sau dac nu rspunde n termen de 60 de zile de
la primirea notificrii, expropriatorul poate dispune de imobil. n doctrin, s-a artat c este
vorba de un drept de preemiune, iar comunicarea fcut fostului propriatar de ctre
expropriator are valoarea unei oferte ferme de vnzare, fiind irevocabil n termenul de 60 de
zile. Nerespectarea acestui drept atrage anularea actului de nstrinare a imobilului.
Cei implicai, de o parte sau de alta, n procedura exproprierii pot conveni2 att asupra
modalitii de transfer a dreptului de proprietate, ct i asupra cuantumului i naturii
despgubirilor, fr a declana procedura exproprierii (art. 4 alin. 1). Dac nelegerea prilor
privete numai modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, dar nu i cuantumul sau
natura despgubirii, acestea vor fi stabilite de instan.
n orice moment al exproprierii, ajungerea prilor la un acord duce la oprirea
procedurii de expropriere. nelegerea este posibil i n situaia exercitrii dreptului de
retrocedare de ctre fostul proprietar.

1
Dreptul de retrocedare opereaz i pentru imobilelele expropriate anterior adoptrii legii nr.33/1994, inclusiv n
regimul comunist. Termenul de un an ncepe s curg de la data intrrii n vigoare a legii.n acest sens a se vedea
M.L.Harosa, M.D. BocanNot critic la Decizia civil nr.651/A/25.04.1996 n Dreptul nr.7/1998, pp.132-134
Dei practica judiciar a statuat c prevederile art.35 din Legea nr.33/1994 se aplic exclusiv exproprierilor
care s-au fcut dup data intrrii n vigoare a acestei legi ( Curtea Suprem , Decizia nr.2255/1996 n Dreptul
nr.6/1997) , n soluiile mai recente, aceasta afost prsit , astfel c instana suprem mprtete punctul de
vedere al doctrinei apreciind c dreptul de retrocedare a bunului expropriat este recunoscut i pentru
imobileleleexpropriate anterior
( Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr.1815/1999 i decizia nr.1332/1999 n Dreptul nr.8/2000)
2
V. Stoica, Exproprierea pentru cauz de utilitate public, n Dreptul" nr.5/2004, p.28-
76
63
3.4 Dobndirea proprietii publice prin donaie sau legat acceptat n condiiile
legii, dac bunul, prin natura lui sau prin voina dispuntorului, devine de uz sau de
interes public

Dobndirea dreptului de proprietate public prin donaie sau legat se realizeaz, n


condiiile legii, prin hotrre de Guvern sau, dup caz, de consiliul judeean sau de consiliul
local, dac bunul n cauz intr n domeniul public. Acceptarea donaiilor fcute statului se
face pe baza aprobrii Guvernului.
n ceea ce privete donaiile i legatele cu sarcini n favoarea consiliilor judeene sau
locale, art.121 alin.3 din Legea 215/2001 a Administraiei Publice Locale, prevede c ele pot
fi acceptate numai prin hotrrea consiliului n cauz, aprobat cu votul majoritii
consilierilor n funcie.
Un exemplu interesant l reprezint H.G. nr.469/1998 pentru autorizarea Ministerului
Culturii de a accepta o donaie cu sarcini n favoarea statului romn. Astfel, soii Liana i Dan
Popescu-Nasta au oferit statului romn o serie de bunuri culturale mobile (grafic, mobilier,
pictur, ceramic, art romneasc european, oriental), sub condiia asigurrii unei rente
viagere lunare.

3.5. Dobndirea proprietii publice prin convenie cu titlu oneros, dac bunul,
prin natura lui sau prin voina dobnditorului devine de uz sau de interes public

Credem c este necesar s observm c acest nou mod de dobndire a dreptului de


proprietate public, prin convenie cu titlu oneros, este de fapt un contract de vnzare-
cumprare supus reglementrilor de drept comun. Dorina dobnditorului, de a destina bunul
astfel dobndit uzului i interesului public, tine de cauza contractului . Dobnditorul, care nu
poate fi dect unul dintre cei doi titulari ai dreptului de proprietate public, respectiv statul sau
unittile administrativ-teritoriale, i exprim astfel, conform principiului libertii
contractuale, voina n limitele legii. Convenia sau contractul este un mod important de
dobndire a proprietii, fiind definit de art.1166 Cod civil ca fiind acordul de voin dintre
dou sau mai multe persoane cu intenia de a constitui, modifica sau stinge un raport juridic.
Noul Cod civil consacr n mod expres principiul libertii contractuale 1 n art. 1169:
Prile sunt libere s ncheie orice contracte s determine coninutul acestora, n limitele
impuse de lege, de ordinea public i de bunele moravuri".
Convenia sau contractul este modul cel mai frecvent de transmitere sau de dobndire a

1
C.Hamangiu, I.Rosetti-Blnescu, Al.Bicoianu Tratat de drept civil romn ed. All Bucureti,1998, p.485
64
dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale.
n ceea ce priveste bunurile mobile, art. 1.273 Noul Cod civil prevede faptul c
drepturile reale cu privire la acestea se constituie i se transmit prin acordul de voin al
prilor, chiar dac bunurile nu au fost predate, dac acest acord poart asupra unor bunuri
determinate ori prin individualizarea bunurilor, dac acordul poart asupra unor bunuri de
gen.
n cazul n care proprietatea asupra unui bun mobil a fost transmis succesiv mai
multor persoane, va rmne, ca titular al dreptului, cel care a dobandit mai nti posesia
efectiv a bunului, cu bun-credin, chiar daca titlul su are o dat ulterioar. n cazul n care
niciunul dintre dobnditori nu a dobndit posesia efectiv, va fi preferat cel al crui titlu are
data cert anterioar.
n ceea ce privete bunurile imobile, Codul civil cuprinde urmtoarea reglementare
1
cu excepia cazurilor anume prevzute de lege, n cazul bunurilor imobile, dreptul de
proprietate se dobndeste prin nscriere n Cartea Funciar".
n conformitate cu art. 1.244 Cod civil, forma cerut pentru conveniile care strmut
sau constituie drepturi reale ce urmeaz a fi nscrise n cartea funciar, trebuie s fie forma
autentic, de unde i apare obligativitatea pentru aceste convenii de a fi ncheiate n forma
autentic, pentru a putea fi nscrise n Cartea Funciar.
n cazul anumitor categorii de bunuri, exist dispoziii speciale n materia dobndirii
dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale. Astfel, n dispoziiile art. 1.170 Cod civ.
se vorbete de principiul bunei-credine care trebuie s guverneze ncheierea i executarea
conveniilor.
Referitor la ncheierea conveniilor, noul Cod civil adopt o concepie nou, n sensul
c, n msura n care prile se pun de acord cu privire la elementele eseniale ale contractului,
convenia se consider ncheiat, elementele secundare putnd fi lsate a fi convenite ulterior.
sau ncredinata determinarea acestora unei alte persoane. n ceea ce privete forma pe care
trebuie s o mbrace convenia, noul Cod civil menine principiul consensualismului ca regula
de validitate a conveniilor, necesitatea unei forme speciale trebuind a fi expres reglementat
de lege i imperios respectat pentru validitatea conveniei. Astfel , art 1.178 Cod civ.
prevede: Contractul se ncheie prin simplul acord de voin al prilor, capabile de a
contracta, dac legea nu impune o anumit formalitate pentru ncheierea sa valabia", iar art
1.179 alin. (2) prevede c n msura n care legea prevede o anumit form a contractului,
aceasta trebuie respectaa, sub sanciunea prevzut de dispoiztiile legale aplicabile".

1
A se vedea n acest sens art.557, alin.4 din Codul civil
65
3.6. Dobndirea proprietii publice prin transferul unui bun din domeniul
privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, n domeniul public al
acestora, n condiiile legii

Potrivit art. 8 alin. 1 din Legea nr. 213/1998, trecerea bunurilor din domeniul privat al
statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora se face prin
hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti
ori a consiliului local, dup caz. Fiind vorba de un act administrativ, hotrrea de trecere a
bunului dintr-un domeniu n altul, n patrimoniul aceluiai proprietar, poate fi atacat, n
condiiile legii, la instana de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se
afl bunul.
Trecerea n domeniul public a unor bunuri din patrimoniul societilor comerciale, la
care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar, se poate face numai cu titlu
oneros i cu acordul adunrii generale a acionarilor societii comerciale respective. n lipsa
acestui acord, bunurile respective pot fi trecute n domeniul public numai prin procedura
exproprierii pentru cauz de utilitate public i dup o just i prealabil despgubire (art. 8
alin. 3).
Un bun din proprietatea privat a statului poate ajunge n domeniul public al unei
uniti administrativ-teritoriale, de exemplu, prin trecerea lui n domeniul public naional de
unde, prin hotrre de Guvern, la cererea autoritii locale competente, trece n domeniul
public local sau judeean.
Analiznd situaiile precizate de lege constatm c exist mai multe ipoteze de
dobndire a proprietii publice:
1. prin trecerea din domeniul privat al statului n domeniul public al statului1;
2. prin trecerea din domeniul privat al unei colectiviti locale, n domeniul public al
acesteia2;
3. prin trecerea din domeniul public al unei colectiviti locale n domeniul public al
statului. Procedural, aceasta se face la cererea Guvernului prin hotrre a
consiliului judeean, respectiv a Consiliului General a Munici-piului Bucureti sau
a consiliului local.
4. Prin trecerea din domeniul public sau privat al statului n domeniul public a unei
colectiviti locale3.
1
Spre exemplu H.G. nr.811/2001 privind trecerea unui teren din domeniul privat al statului n domeniul public al
statului i transmiterea din administrarea A.D.S n administrarea Institutului de Stat pentru testarea i
nregistrarea soiurilor
2
Spre exemplu, Hotarrea Consiliului Local al municipiului TulceaNr.141/26.05.2011 privind trecerea din
domeniul privat in domeniul public al municipiului a terenului in suprafata de 2.600 mp, situat in Tulcea, str.
Coziei nr. 7 si darea in administrare catre Colegiul Agricol Nicolae Cornateanu Tulcea a imobilului (cladire si
teren), pentru destinatia de gradinita cu program prelungit ;
3
Spre exemplu, H.G. nr.482/2000 privind trecerea unei suprafee de teren arabil din domeniul public al statului,
aflat n administraia Staiunii de Cercetri Agricole Suceava, n domeniul public al municipiului Suceava, n
66
Reglementrile n materie nu prevd n mod explicit care este procedura de trecere a
unui bun din domeniul privat al unei localiti sau jude, n domeniul public al statului.
Analiznd coninutul reglementrilor, pe cale de consecin, ajun-gem la concluzia c n
prealabil aprobrii transferului n domeniul public al staului, este necesar o hotrre de
consiliu de trecere a bunului respectiv din domeniul privat n domeniul public al colectivitii
locale.
3.7 Alte moduri prevzute de lege de dobndire a proprietii publice

Dintre aceste moduri de dobndire a dreptului de proprietate public pot fi menionate:


Contractele de schimb cnd sunt fcute pentru utilitate public.
Ca exemplu, pentru cadrul de aplicare a acestei metodologii menionm H.G.
nr.796/2002 pentru aprobarea Metodologiei de achiziionare, prin cumprare, schimb sau
donaie, de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia
Naional a Pdurilor, a terenurilor ce pot fi incluse n fondul forestier proprietate public a
statului.
Pentru schimbul juridic de proprietate este necesar ca operaiunea s fie supus
aprobrii prealabile a statului sau colectivitii locale printr-un act de putere1.
Rechiziia reprezint un procedeu de dobndire forat de ctre adminsitraie, a
bunurilor mobile aparinnd agenilor economici, instituiilor publice, altor persoane juridice
i fizice prin cedarea unor prerogative ale dreptului de proprietate asupra bunurilor respective,
n mod unilateral, n circumstane speciale n care interesele generale ale statului o reclam.
Sediul materiei l reprezint Legea nr.132/1997 privind rechiziiile de bunuri i
prestrile de servicii n interes public.
Procedura pe care o instituie legea de mai sus este mult simplificat fa de cea
prevzut de Legea nr.33/1994, iar rolul exorbitant al autoritilor publice fa de proprietarul
privat este mai evident: plata despgubirilor pentru bunul rechiziionat se face, de regul, dup
predarea bunului i nu n prealabil.
n conformitate cu prevederile articolului 1 al Legii nr.132/1997 privind rechiziiile de
bunuri i prestrile de servicii n interes public 2, rechiziia de bunuri i prestri de servicii
reprezint msura cu caracter excepional prin care autoritile publice mputernicite prin lege
oblig agenii economici, instituiile publice, precum i alte persoane juridice i fizice la
cedarea temporar a unor bunuri mobile sau imobile.
scopul amenajrii unui cimitir.
1
H.G. nr.1519 din 2002 privind schimbul de imobile, cldiri i terenul aferent situate n municipiul Dej, judeul
Cluj, ntre Ministerul Finanelor Publice i S.C.ALPA S.A. (Monitorul Oficial nr.4/08.01.2003
2
Publicat n Monitorul Oficial nr.161 din 18 iulie 1997, astfel cum a fost modificat i comple-tat prin Legea
nr. 410/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 986 din 27 octombrie 2004.

67
Potrivit art.2 alin.(1), bunurile rechiziionate sunt puse la dispoziia forelor destinate
aprrii naionale sau a autoritile publice, la declararea mobilizrii par-iale sau totale a
forelor armate ori a strii de rzboi, la instituirea strii de asediu sau de urgen, precum i n
caz de concentrri, exerciii i antrenamente de mobilizare ori pentru prevenirea, localizarea,
nlturarea urmrilor unor de-zastre, ct i pe timpul acestor situaii.
Aadar, rechiziia reprezint achiziia unor bunuri mobile i darea lor spre folosina
temporar domeniului public, avnd caracterul unei locaiuni forate.
Bunurile consumptibile i cele perisabile pot fi rechiziionate definitiv, cu plata
despgubirilor prevzute de lege. Potrivit legii, rechiziionarea bunurilor se face de ctre
structurile militare: centrele militare, Statul Major al Marinei Militare, Statul Major al Aviaiei
i Aprrii Antiaeriene, iar n mod excepional i de orice comandant de subunitate sau unitate
militar superioar batalionului, dar numai prin autoritile adminsitraiei publice locale i
cu asumarea rspunderii proprii1.
Proprietarii bunurilor rechiziionate au dreptul la despgubiri, stabilite n conformitate
cu prevederile legii. Pe perioada rechiziiei, proprietarii sau deinto-rii sunt scutii de
impozite i de plata taxelor pentru bunurile rechiziionate, iar o-bligeiile ce decurg din
contractele legale ncheiate se suspend.
Descoperirea unei comori aparinnd domeniului naional
Tezaurul descoperit pe un fond de proprietate public intr automat n proprietatea
public, fiind deci un bun inalienabil, imprescriptibil i insesizabil.
Darea n plat prevzut de art.175 din Codul de procedur fiscal, aprobat prin O.G.
nr.92/2003, republicat2. Astfel, creanele fiscale administrate de Ministerul Economiei i
Finanelor prin Agenia Naional de Administrare Fiscal, cu excepia celor cu reinere la
surs i a accesoriilor aferente acestora, precum i creanele bugetelor locale pot fi stinse, la
cererea debitorului, oricnd, cu acordul creditorului fiscal, prin trecerea n proprietatea
public a statului sau, dup caz, a unitii administrativ-teritoriale a bunurilor imobile,
inclusiv a celor supuse executrii silite.

1
Conform A rt. 6 alin.(4) din Legea nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes
public, publicat n Monitorul Oficial nr.161 din 18 iulie 1997
2
Codul de procedur fiscal a fost adoptat prin O.G. nr.92/2003, publicat n Monitorul Oficial nr.941/29.12.200
68
CONCLUZII

Dreptul de proprietate reprezint una din problemele fundamentale ale existenei


individuale i ale societii umane.
n sistemul nostru juridic actual, dreptul de proprietate ocup o poziie privilegiat,
innd seama de faptul c este vorba de principalul drept real al omului, iar principiul aprrii
proprietii este unul din cele mai importante ale dreptului civil, exprimnd orientarea
general a legislaiei.
Mai mult, se poate spune c, n sistemul nostru de drept, proprietatea beneficiaz de o
dubl garanie: o garanie de ordin constituional i o garanie de drept comun manifestat prin
mijloace juridice de aprare, n cadrul crora un loc important l ocup aciunea n
revendicare.
Potrivit art. 554 Cod civil., bunurile statului i ale unitilor administrativ-teritoriale
care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz sau de interes public formeaz
obiectul proprietii publice, ns numai dac au fost legal dobndite de ctre acestea. Dac
prin lege nu se prevede altfel, dispoziiile aplicabile dreptului de proprietate privat se aplic
i dreptului de proprietate public, ns numai n msura n care sunt compatibile cu acesta din
urm.
Art 859 Cod civil, preciznd obiectul exclusiv al dreptului de proprietate public, preia
integral textul art. 136 alin. (3) din Constituie: Constituie obiect exclusiv al proprietii
publice bogaiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei
economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite prin lege organic.
Celelalte bunuri care aparin statului ori unitilor administrativ-teritoriale fac parte, dup caz,
din domeniul public sau
din domeniul privat al acestora, ns numai dac au fost, la rndul lor, dobndite prin unul
dintre
modurile prevzute de lege..
Noul Cod civil delimiteaz, n art 860, domeniul public - naional, judeean i local.
Delimitarea dintre domeniul public naional, judeean i local se face n condiiile legii.
Bunurile care formeaz obiectul exclusiv al proprietii publice a statului sau a unitilor

69
administrativ-teritoriale potrivit unei legi organice nu pot fi trecute din domeniul public al
statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale sau invers dect ca urmare a
modificrii legii organice. n celelalte cazuri, trecerea unui bun din domeniul public al statului
n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale i invers se face n condiiile legii.
Ct priveste limitele exercitrii dreptului de proprietate public, art 862 Cod civil, care
conine o nou dispoziie, ce nu se regsete n Legea nr. 213/1998, i care precizeaz c
exercitarea dreptului de proprietate public se face n limitele prevzute de noul Cod civil i
de lege, fiind susceptibil, astfel, de orice limitare pentru respectarea dreptului de proprietate
privat compatibil cu uzul sau interesul public celui care i sunt destinate bunurile.
Prin urmare, cele dou forme de proprietate, privat i public, care mbrac regimuri
juridice diferite, dreptul de proprietate public fiind, de fapt, o excepie de la dreptul comun,
sunt n mod egal garantate i ocrotite de lege. Aadar, dreptul de proprietate public nu este
reglementat preferenial fa de dreptul de proprietate privat. Aceste prevederi au caracter de
noutate fa de reglementrile anterioare (Legea nr. 213/1998) i se coreleaz cu dispozitiile
art. 53 din Constitutie referitor la restrngerea exercitrii unor drepturi sau al unor liberti,
numai prin lege i numai dac se impune pentru aprarea drepturilor i a libertilor
cetenilor.
Limitele exercitrii dreptului de proprietate public au n vedere, conform
reglementrii noului Cod civil, situaia n care limitrile sunt compatibile cu uzul i folosul
public cruia i sunt destinate bunurile respective.
Un astfel de exemplu ar fi servitutea de trecere, n favoarea unui imobil proprietate
privat, pe un imobil proprietate public care, credem, este de uz si de interes public (art. 13
din Legea nr. 213/1998, n prezent abrogat). n reglementarea noului Cod civil nu mai exist
servitutea de trecere ca servitute legal, fiind vorba, astfel, de un drept de trecere, o limit
legal a dreptului de proprietate public (art. 621 Cod civil).
n cazul unei incompatibiliti, aceasta se constat printr-un acord ntre titularul
proprietii publice i persoana interesat sau, n caz de divergen, pe cale judecatoreasc,
situaie n care persoana interesat are dreptul la o just si prompt despgubire.
Statul i unitile administrativ-teritoriale sunt singurele subiecte care i pot apropria
bunurile din domeniul public care aparin acestuia prin destinaia lor de uz i de interes
public", precum i bunurile din domeniul privat cu regim juridic de drept comun apte de a
participa la circuitul civil i comercial al unei economii axate pe piaa liber.

70
BIBLIOGRAFIE

1. Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura AII Beck, Bucureti,
2007
2 .Liviu Giurgiu - Domeniul Public, Repere juridice, Editura Tehnic, Bucureti, 1997
3 Dana Apostol Tofan- Drept administrative,Editura All Beck, Bucureti, 2003, vol. II
4 Liviu Pop, Drept civil. Drepturi reale, Editura Universul Juridic, 2006
5 Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Humanitas, 2004
6 Antonie Iorgovan- Tratat de drept administrative, Ed. All Beck,Bucureti, 2005, vol. 4,
ed. 4
7. Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2001
8.Verginia Vedina, Drept administrative, Ediia a III-a, revzut i actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007
9. Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei , Partea a ll-a, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006
10.Vasilica Negru . Drept administrative. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic,2008.
11.Verginia Vedina, Alexandru Ciobanu Reguli de protecie domenial aplicabile unor
bunuri proprietate privat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
12. Paul Negulescu, Tratat de drept administrative, vol. I, Ediia a IV-a, Bucureti, 1934
13.Constantin George Rarincescu Editura " Universala" Alcalay & Co. 1936 Bucureti
14G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Bucureti, 1936
15 Ion P. Filipescu Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Actami,
Bucureti, 1998.
16 Mircea. Preda, Drept administrativ. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000
17.Ana Boar Uzucapiunea, prescripia, posesia i publicitatea drepturilor, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1999.
18.Constantin Sttescu, Corneliu Brsan Drept civil. Teoria general a drepturilor reale,
Universitatea Bucureti, 1980.
19.C. Hamangiu, Al. Bicoianu, I. Rosetti-Blnescu Tratat de drept civil romn, vol. II,
Editura All, Bucureti, 1998

71
20.Eugen ChelaruCurs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck,
Bucureti, 2000.
21.Eugen ChelaruCirculaia juridic a terenurilor, Editura All Beck, Bucureti, 1999.
22.Francisc Deak Tratat de drept succesoral, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002.
23.M. B. Cantacuzino, Elementele dreptului civil, Ed. All Educaional, Timioara, 1998
24. I. Dogaru, Sevastian Cercel, Drept civil.Persoanele, Ed.C.H.BECK, Bucureti2007
25. G. N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale, Imprimeria Vcreti, Bucureti,
1947
26. Ion Dogaru , Drept civil. Idei productoare de efecte juridice, Ed. All Beck, Bucureti,
2002,
27. D. Vduva, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. Paralela 45, 2002
28.M. Costin, Dicionar de drept civil, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980
29.Emil Blan, Introducere n studiul domenialitii, Editura All Beck, Bucureti, 2004
30.Ioan Adam, Adrian Rusu, Succesiuni, Editura All Beck, Bucureti, 2003
31.C.Hamangiu, I.Rosetti-Blnescu, Al.Bicoianu Tratat de drept civil romn ed. All
Bucureti,1998
32.Dumitru Lupulescu Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002
33.Liviu Pop,Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex,
Bucureti,2001

LEGISLAIE i PUBLICAII:

1. Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial al


Romniei, Partea I, nr. 223 din 21 noiembrie 1991, revizuit prin Legea de revizuire a
Constituiei Romniei din 18 septembrie 2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 669 din 22 septembrie 2003;
2. Legea nr.287/2009 privind Codul civil republicat n Monitorul Oficial nr.505 din
15.07.2011
3. Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei nr. 139 din 2 iunie 1994;
4. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 448 din 21 noiembrie 1998;
5. OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n

72
Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr.337/2006
6.Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul
civil, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 409 din 10 iunie 2011
7.Legea nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes
public, publicat n Monitorul Oficial nr.161 din 18 iulie 1997.
8. Codul de procedur fiscal adoptat prin O.G. nr.92/2003, publicat n Monitorul
Oficial nr.941/29.12.2003.
9. Dreptul nr.2/1995
10.Dreptul nr.4/1995
11.Dreptul nr.6/1997
12.Dreptul nr.7/1998
13Dreptul nr.8/2000
14Dreptul nr.5/2004

73