Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CAPITOLUL 1
POLITICILE PUBLICE
Clarificri conceptuale
2
Prin aceast analiz pot fi identificate costurile i beneficiile sociale ale unui
proiect. Ca tehnic, analiza cost-beneficiu este foarte des aplicat n politicile
care decid cum se aloc banii n domeniul public (transport, educaie, sntate,
aprare). Ea d celor ce iau decizii posibilitatea s aleag dintre mai multe
proiecte pe acela care maximizeaz beneficiile sociale nete. De regul,
guvernele aplic tehnicile cost-beneficiu n domeniul proteciei mediului, al
planului de urbanizare, al transportului urban, al serviciilor de transport pentru
navetiti, precum i n amplasarea aeroporturilor (Philip Hardwick, John Lang
Mead, Bahadur Khan, Introducere n economia politic modern, Iai, Editura
Polirom, 2002, pp. 180-181)
7
CAPITOLUL 1 POLITICILE PUBLICE
Politic, politici
7
Adrian Miroiu, Introducere n analiza politicilor publice, Bucureti, Editura
Punct, 2001, pp. 24-26
12
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
8
Robert E., Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coord.), op.cit. p. 484
13
CAPITOLUL 1 POLITICILE PUBLICE
Evaluarea Stabilirea
politicii publice agendei
Implementarea Formularea
politicii publice politicii publice
Decizia
Concluzii
Expresii de reinut:
interes public;
analiz cost-beneficiu;
opiune public;
problem social;
ciclul unei politici.
11
Adrian Miroiu, op.cit., p. 28
15
CAPITOLUL 2 ACTORI IMPLICAI N PROCESUL POLITICILOR PUBLICE
CAPITOLUL 2
ACTORI IMPLICAI N PROCESUL
POLITICILOR PUBLICE
Aspecte conceptuale
12
Michael Howlett, M. Ramesh, op.cit., p. 63
13
Din acest punct de vedere, abordarea politicilor publice drept alegere
public este relevant. Se presupune, astfel, c actorii politici individuali sunt
ghidai de interesul propriu atunci cnd aleg cursul aciunii care i avantajeaz
cel mai mult.
16
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
18
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
17
*** Dicionar de politic, Oxford, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic,
2001, p. 258
18
La nivelul anului 1946, n Washington, desfurau activitate de lobby un
numr de 222 ageni specializai, pentru ca n 1968 numrul lor s creasc la
5.798, iar n 1985, la 7.200. Ritmul susinut de cretere al numrului acestor
ageni s-a nregistrat i n anii urmtori, astfel nct n anul 2000 existau 16.342
de ageni, iar n 2005 erau nregistrai 34.750 (Sciences Humaines, no.177,
Decembre 2006, p. 10).
21
CAPITOLUL 2 ACTORI IMPLICAI N PROCESUL POLITICILOR PUBLICE
Rolul
Modaliti Tipul de
statului sau Grupurile Resurse
Modele principale politic
al puterilor de interes disponibile
de aciune public
publice
Etatist Dirijist: Influen Conflict/ Capacitate Politici
organizator slab: confruntare de distributive
al fragmentate /mobilizare mobilizare dirijiste
intereselor i foarte social
(deriv: stat slab Relaii Resurse Politici de
corporatist) organizate, informale/ financiare alocare a
concuren clientelism resurselor/
piee publice
Pluralist Regulator: Influen Lobbying Experi/ Politici
nu are o medie: nalt i expertiz, regulatoare
prezen prea grad de expertiz resurse /agenii
puternic, profesionali financiare independente
nregistreaz zare,
cererile, servicii
echilibreaz pentru toi
delegaiile, membrii,
ageniile in- concuren
dependente
19
*** Dicionar de politic, Oxford, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic,
2001, p. 258
22
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
23
CAPITOLUL 2 ACTORI IMPLICAI N PROCESUL POLITICILOR PUBLICE
ajung n atenia publicului, sau dac acesta le-a sesizat deja, n atenia
guvernanilor. Acest lucru nseamn c mass-media are influen
asupra stabilirii agendei politice. n msura n care joac rolul de
filtru, ele stabilesc ntr-o anumit msur problemele prioritare
demne de a reine atenia publicului, i chiar a autoritilor.
Mass-media sunt concomitent mijloc de exprimare a ideilor i
mijloc de influenare, posibil chiar mijloc de presiune. Ele pot recurge
la manipulare (prin propagand, dezinformare), fiind supuse unor
interese politice i economice, de stat sau private.
Concluzii
21
Gianfranco Pasquino, op.cit., pp. 178-180
22
Luminia Gabriela Popescu, Administraie i politici publice, Bucureti,
Editura Economic, 2006, p. 237
23
Ibidem, p. 237
27
CAPITOLUL 3 ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
CAPITOLUL 3
ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
26
Se dezvolt, ns, un curent care trateaz politicile publice la modul general,
n ciuda caracterului multidisciplinar. tiina s-a transformat ntr-o disciplin,
promovnd un set unic de concepte printr-un limbaj propriu.
27
Astzi, ncepe s se recunoasc eecul analizei politicilor publice n a oferi
concluzii i recomandri imediat aplicabile n plan practic, superioritatea tehnic
a analizei fiind de cele mai multe ori subordonat obiectivelor politice.
28
Exist tendina n rndul analitilor de a evalua politicile n termenii
eficacitii (capacitatea politicii de a urmri obiectivele propuse) sau eficienei
(urmrirea acelor obiective cu un cost ct mai mic posibil).
30
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
32
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Concluzii
Expresii de reinut:
studiul politicilor publice;
analiza politicilor publice;
caracter multidisciplinar;
caracter normativ;
analiti de politici;
domeniu de grani al cercetrii.
33
CAPITOLUL 4 STABILIREA AGENDEI
CAPITOLUL 4
STABILIREA AGENDEI
34
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Delimitri conceptuale
30
Adrian Miroiu, op.cit., p. 65
35
CAPITOLUL 4 STABILIREA AGENDEI
36
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
31
Michael Howlett, M. Ramesh, op.cit., p. 129
37
CAPITOLUL 4 STABILIREA AGENDEI
34
Ibidem, p. 136
39
CAPITOLUL 4 STABILIREA AGENDEI
Problema 4 Problema n
Filtrarea problemelor
AGENDA INSTITUIONAL
40
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Respingerea agendei
41
CAPITOLUL 4 STABILIREA AGENDEI
35
Adrian Miroiu, op.cit., pp. 82-83
42
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Concluzii
Expresii de reinut:
agend public (sistemic);
agend instituional (formal);
stabilirea agendei;
modelul iniiativei exterioare;
modelul mobilizrii;
modelul accesului interior;
filtrarea problemelor;
prioriti strategice i politice ale guvernrii.
43
CAPITOLUL 5 FORMULAREA DE POLITICI PUBLICE
CAPITOLUL 5
FORMULAREA DE POLITICI PUBLICE
45
CAPITOLUL 5 FORMULAREA DE POLITICI PUBLICE
Contextul politicii
n formularea politicilor, alte dou aspecte sunt importante39:
implicarea specialitilor, a acelor participani la procesul de
nfptuire a politicilor care rmn necunoscui nu doar opiniei publice,
dar adeseori i decidentului politic;
activitatea grupurilor politice de presiune, schimbrile
intervenite n cadrul instituiilor politico-administrative, n legislaie.
Beneficiarii politicilor se pot organiza ntr-o comunitate a
politicilor sau n reele ale politicilor (policy networks)40, care pot
fi: reele profesionale, reele de producie, comuniti teritoriale sau
pur i simplu reele tematice privind probleme de politici publice i
care sunt deschise tuturor celor interesai de domeniu (R.A.W.
39
Adrian Miroiu, op.cit., pp. 94-97
40
Pentru Grant Jordan i Klaus Schubert (A Preliminary Ordering of Policy
Network Labels, 1992), policy networks sunt forme concrete de governance, n
sensul de alternativ la guvern i la aciunea administrativ-birocratic a acestuia.
47
CAPITOLUL 5 FORMULAREA DE POLITICI PUBLICE
48
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
43
Adrian Miroiu, op.cit., pp. 111-113
49
CAPITOLUL 5 FORMULAREA DE POLITICI PUBLICE
Ce este transferat?
De unde se face transferul? fie apelnd la experiena
trecut, fie la cea prezent din ar sau din alte ri;
n ce grad se face transferul? cel puin 5 modaliti pot fi
identificate: copiere (adoptarea mai mult sau mai puin
intact, a programelor deja aplicate n alte locuri); emulaie
(adoptare, cu ajustri acolo unde este cazul, a unui program
deja aplicat n alt parte); hibridizare (combinare a
elementelor din programe care sunt aplicate n mai multe
locuri); sintez (combinarea unor elemente familiare din
programe aplicate n mai multe locuri); inspiraie (programele
aplicate n alte pri sunt stimulente intelectuale pentru
dezvoltarea unui program nou, ns fr analog n alt parte);
Ce constrngeri trebuie s ndeplineasc transferul?
contextul politic de mprumut i cel mprumutat nu
trebuie s fie foarte diferit; este important reacia publicului
i modul n care aceasta este perceput de ctre decident;
Cum poate s eueze transferul? atunci cnd nu este
adecvat situaiei concrete sau cnd este incomplet ori
neuniform.
Concluzii
Expresii de reinut:
reele ale politicilor;
coaliii de susinere;
transfer de politici.
50
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
CAPITOLUL 6
PROCESUL DECIZIONAL
N ADMINISTRAIA PUBLIC
46
Ovidiu Nicolescu, Ion Verboncu, Management, ediia a III-a revizuit,
Bucureti, Editura Economic, 1999, p. 204
47
La fel stau lucrurile i n cazul autoritii, a crei exercitare implic o relaie
ntre dou sau mai multe persoane: o persoan care cere supunere sau face
propuneri de aciune altora i o alt persoan care are datoria de a se supune sau
care accept propunerile.
52
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Guvernele i ministerele, cu ajutorul Curii de Conturi, pot
nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac
legea le recunoate aceast competen (art. 117, alin. 2).
Aceste reguli instituionalizate vin s stabileasc deciziile care pot
fi luate, agenia sau oficialul abilitat s fac acest lucru, precum i
procedura care trebuie ndeplinit. Este vorba, de fapt, de aa-numita
autoritate juridic definit prin termeni de drepturi i ndatoriri.
Pentru o bun nelegere a conceptului de autoritate juridic s-a
realizat conexarea cu cel de legitimitate. Atunci cnd afirmm c o
persoan are dreptul legal de a cere supunere, nelegem c exist un
sistem de legi pe care l acceptm ca legitim i care stipuleaz c n
anumite circumstane ceilali indivizi vor accepta deciziile luate de
acea persoan48.
Constituiile stabilesc reguli care reflect natura sistemelor
politice. Unele sisteme politice consacr dominaia executivului
(sistemele parlamentare), n timp ce altele permit aparatului legislativ
i judectoresc s joace un rol important (sistemele prezideniale). De
exemplu, n Marea Britanie i Canada (dou democraii parlamentare),
cabinetul i structurile birocratice au responsabilitatea elaborrii
deciziilor privind politica public49. Ar mai fi de amintit faptul c un
cabinet durabil ntr-un sistem parlamentar este un indicator al puterii
executivului (n comparaie cu cea a legislativului), dar i al stabilitii
regimului politic respectiv. Argumentul este c executivele de scurt
durat nu au suficient timp s devin o voce i s dezvolte politici
coerente, viabilitatea democraiei fiind pus n pericol de mecanisme
decizionale ineficiente50. Aceast afirmaie, dei dominant, este tot
mai mult respins n literatura de specialitate. Prin urmare, ea este
apreciat ca fiind doar parial valabil dac este s avem n vedere
cabinetele care cad, iar apoi renasc aproximativ n aceeai
componen. Viabilitatea unui regim nu este dat att de mult de
numrul de cabinete pe care le patroneaz, ct de rezonana public
48
Herbert A. Simon, Victor A. Thompson, Donald W. Smithburg,
Administraia public, Chiinu, Editura Cartier, 2003, p. 248
49
n cazul n care executivul este minoritar, atunci i se pot impune anumite
decizii din partea legislativului.
50
Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare
n treizeci i ase de ri, Iai, Editura Polirom, 2000, p. 130
54
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Modelul raional
Un model ideal de proces raional de luare a deciziilor presupune
existena unui individ raional care s parcurg urmtoarele etape:
stabilirea unui obiectiv de soluionare a problemei;
analiza i inventarierea tuturor posibilitilor de atingere a
obiectivului, cunoaterea exhaustiv a soluiilor;
51
Vezi situaia aprut n SUA n urma ctigrii, n toamna anului 2006, a
alegerilor pariale pentru Congres de ctre democrai, n condiiile existenei
unui preedinte republican.
52
Michael Howlett, M. Ramesh, op.cit., pp. 157-158
55
CAPITOLUL 6 PROCESUL DECIZIONAL N ADMINISTRAIA PUBLIC
Modelul incremental
ndoielile cu privire la caracterul practic sau util al modelului
raional au generat eforturi de elaborare a unei teorii asupra lurii
deciziilor care s anticipeze mai bine comportamentul efectiv al
factorilor de decizie n situaii practice.
Astfel a aprut modelul incremental, care stabilete faptul c
procesul lurii deciziilor n politica public presupune existena unor
acorduri i schimburi bazate pe negocieri i compromisuri ntre cei
implicai n procesul decizional, n funcie de propriile lor interese54.
54
De altfel, iniierea unei politici ntr-o societate democratic necesit un
apreciabil grad de precauie, deoarece att opinia public, ct i factorul politic
par a fi tot mai puin dispui a tolera schimbrile radicale. De aceea, precedentul
este modelul pe care se brodeaz noua decizie care vizeaz schimbri
construite pe ceva care exist deja. Aceast orientare poate fi explicat prin
necunoscutul pe care procesele de regionalizare i globalizare le propag la
nivelul fiecrei societi, prin existena formelor de guvernare supranaional i
teama de pierdere a suveranitii naionale, prin nevoia constant de compro-
misuri, astfel nct o politic public s satisfac nevoia social a unei pri ct
mai mari din populaie.
57
CAPITOLUL 6 PROCESUL DECIZIONAL N ADMINISTRAIA PUBLIC
Extragerea din co
n acest tip de demers decizional se pleac de la supoziia c
celelalte modele presupun un grad de intenionalitate, de nelegere a
problemelor i de anticipare a relaiilor ntre actorii implicai
neconform cu realitatea. Cei care elaboreaz politica public nu
cunosc ntotdeauna obiectivele sau relaiile de cauzalitate. Actorii
implicai formuleaz obiectivele i aleg mijloacele de ndeplinire a lor
pe msur ce se deruleaz un proces care prin definiie e accidental i
imprevizibil. Modelul a fost propus de James March i Johan Olson i
numit astfel pentru a nltura aura tiinific i de raionalitate atribuit
procesului de luare a deciziilor asupra politicilor publice: la un
moment dat o decizie trebuie luat, mcar pentru a calma problemele
pe moment; atunci, decidentul alege din coul alternativelor dispo-
nibile una oarecare, de obicei nici cea mai bun, nici cea mai rea57.
56
Ibidem, p. 162
57
Gianfranco Pasquino, op.cit., p. 265
59
CAPITOLUL 6 PROCESUL DECIZIONAL N ADMINISTRAIA PUBLIC
58
Adrian Miroiu, op.cit., pp. 138-139
60
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Concluzii
59
Michael Howlett, M. Ramesh, op.cit., pp. 165-166
61
CAPITOLUL 7 IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE
CAPITOLUL 7
IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE
62
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
60
Adrian Miroiu, op.cit., p. 144
63
CAPITOLUL 7 IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE
64
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Instrumentele politicilor
Instrumentele voluntare
Exist situaii n care guvernarea consider c anumite bunuri i
servicii pot fi mai bine furnizate prin intermediul familiei, comunitii,
pieei libere sau organizaiilor voluntare. Aceasta pentru c normele
sociale prevalente ntr-o comunitate, printr-o combinaie cu iniiativa
particular, pot conduce n multe situaii la obinerea unor rezultate
mai bune dect atunci cnd ar interveni statul n mod coercitiv.
Familia i comunitatea asigur n multe cazuri ce privesc
probleme de ordin social (asigurarea de asisten medical, a chesti-
unilor elementare de educaie, a ocrotirii copiilor sau a sprijinului
pentru persoane vrstnice sau cu handicap) soluii preferabile oricror
intervenii ale statului. n plus, costurile pe care trebuie s le suporte
guvernarea sunt considerabil reduse. Aceasta nu nseamn inexistena
sprijinului politic n derularea unor astfel de activiti, din contr statul
intervine prin acordarea unor ajutoare sau subsidii, precum alocaiile
pentru copii sau indemnizaiile pentru persoanele nsoitoare ale celor
63
Michael Howlett, M. Ramesh, op.cit., pp. 97-116
66
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
64
De fapt, ONG-urile au o caracteristic economic: le este totui permis
obinerea de profit, dar le este interzis mprirea acestuia ntre persoanele care
execut controlul asupra lor. ONG-urile sunt generatoare de bunuri i servicii
sociale/umanitare, iar nonprofitul vizeaz faptul c orice venit realizat este
destinat finanrii altor programe sau dezvoltrii celor existente.
67
CAPITOLUL 7 IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE
71
CAPITOLUL 7 IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE
72
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Familia i comunitatea
Instrumente voluntare
Organizaiile neguvernamentale
(intervenie redus a statului)
Piaa
Informare i consiliere
Instrumente mixte Subvenii
(intervenie medie a statului) Licitarea drepturilor de proprietate
Taxe i impozite
Reglementri
Instrumente obligatorii
ntreprinderi publice
(intervenie ridicat a statului)
Furnizare direct de bunuri i servicii
73
CAPITOLUL 7 IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE
ncheierea politicilor
69
Adrian Miroiu, op.cit., p. 159
70
Ibidem, p. 164
74
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Concluzii
Expresii de reinut:
plan de aciune;
lan de comand;
modelul implementrii de sus n jos;
modelul implementrii de jos n sus;
instrumente voluntare;
instrumente obligatorii;
instrumente mixte;
ncheiere de tip big bang;
ncheiere de tip scncet ndelungat.
75
CAPITOLUL 8 EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE
CAPITOLUL 8
EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE
72
Luminia Gabriela Popescu, op.cit., p. 261
73
Adrian Miroiu, op.cit., p. 173
77
CAPITOLUL 8 EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE
Monitorizare, evaluare
75
Luminia Gabriela Popescu, op.cit., p. 239
76
www.sgg.ro Secretariatul General al Guvernului, Unitatea de politici
publice, Ghid privind elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice
la nivel central, mai 2004, p. 23
77
Adrian Miroiu, op.cit., pp. 168-169
79
CAPITOLUL 8 EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE
Echipele
Monitorizare Observaia; Rapoarte de tehnice din
Monitorizarea monitorizare cadrul
de pres instituiilor
specializate
implicate n
implementarea,
monitorizarea,
evaluarea
Evaluare Rapoarte de politicii
Studiul de caz; evaluare
Interviul; (interpretri
ale datelor, Actori
Chestionarul;
indicarea implicai
Analiza
documentelor; modului n
care politica Specialiti din
Analiza
i-a atins cadrul ONG
retrospectiv
obiectivul, sau din mediul
cost-beneficiu
propuneri) privat etc.
80
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Dimensiunile evalurii
79
Adrian Miroiu, op.cit., pp. 176-177
80
Mireille Rdoi, Evaluarea politicilor publice, Bucureti, Editura Tritonic,
2004, pp. 62-64
81
Evaluare care compar costurile i beneficiile, economice i sociale, ale
unui program.
82
Nu privete valoarea bneasc a programului. Este folosit pentru a se
determina care dintre variante atinge cel mai bine obiectivul fixat.
83
S-a dezvoltat ca rspuns la provocrile pe care societatea tehnico-
industrial le-a ridicat n faa decidenilor. Creterea numrului de ameninri
pentru societate i mediu a determinat necesitatea utilizrii unor metode de
msurare empiric a riscurilor asociate, care s vizeze evaluarea acceptabilitii
lor. Integreaz dou demersuri: analiza cost-beneficiu i estimarea riscului.
82
INTRODUCERE N ANALIZA POLITICILOR PUBLICE
Concluzii
84
BIBLIOGRAFIE
85
16. Rdoi, M., Evaluarea politicilor publice, Bucureti, Editura
Tritonic, 2004
17. Simon, H. A., Thompson, V. A., Smithburg, Donald W.,
Administraia public, Chiinu, Editura Cartier, 2003
18. Vlsceanu, M., Sectorul non-profit: contexte, organizare,
conducere, Bucureti, Editura Paideia, 1996
19. Weimer, D. L., Vining, A. R., Analiza politicilor publice.
Concepte i practic, ediia a III-a, Chiinu, Editura ARC, 2004
20. *** Dicionar de politic, Oxford, Bucureti, Editura Univers
Enciclopedic, 2001
21. www.sgg.ro Secretariatul General al Guvernului, Unitatea
de politici publice, Ghid privind elaborarea, implementarea i
evaluarea politicilor publice la nivel central, mai 2004
22. www.sferapoliticii.ro Munteanu, M., Guvernana
european i dinamica formulrii politicilor publice n Romnia
23. www.jstor.org Cobb, R., Ross, J. K., Ross, M. H., Agenda
Building as a Comparative Political Process. n: The American
Political Science Review, Vol. 70, No. 1, 1976
86