Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drepturile reale
CAPITOLUL I
PATRIMONIUL I DREPTURILE PATRIMONIALE
Seciunea 1.1.
Noiunea i elementele patrimoniului
9
Drept civil. Drepturile reale
1
A se vedea: C. Brsan, M. Gai, M. M. Pivniceru, Drepturile reale, Iai,
Institutul European, 1997, p. 8.
10
Drept civil. Drepturile reale
11
Drept civil. Drepturile reale
2
C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil
romn, vol. II, Bucureti, Editura Naional, 1926, p. 524.
3
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Bucureti, Editura All
Beck, 2001, p. 13.
12
Drept civil. Drepturile reale
13
Drept civil. Drepturile reale
14
Drept civil. Drepturile reale
5
A se vedea: I. P. Filipescu, Dreptul familiei, ediia a VII-a, Bucureti, Editura
All Beck, 2000, p. 76.
15
Drept civil. Drepturile reale
6
Potrivit art. 30 alin. 3 din C.fam., calitatea de bun comun nu trebuie dovedit.
16
Drept civil. Drepturile reale
comune, fie la dobndirea unor bunuri proprii ale unuia dintre ei, cum
ar fi i cele de uz personal7.
n ultim instan, dac subrogaia real ar opera i n cazul
bunurilor comune, adic mijloacele bunuri comune s-ar converti, prin
efectul legii, numai n alte bunuri comune, dreptul de dispoziie al
soilor asupra acestor bunuri, conferit de art. 35, ar fi anihilat.
n sensul celor exprimate mai sus pot fi aduse i argumente ce in de
domeniul reglementrii juridice a exerciiului dreptului de proprietate
sau a oricrui alt drept subiectiv, reglementri ce impun instituirea
numai prin lege a unor asemenea limitri. Astfel, potrivit art. 480
C.civ., proprietarul are posibilitatea s dispun de bunurile sale n mod
exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. De asemenea,
n temeiul art. 53 alin. 1 din Constituie, exerciiul unor drepturi sau a
unor liberti poate fi restrns numai prin lege. Drept urmare,
subrogaia real, traducndu-se ntr-o limitare a exerciiului dreptului
de proprietate, nu poate fi dedus pe cale de interpretare, ci trebuie
prevzut expres de lege.
n schimb, n cazul mijloacelor bunuri proprii ale unui so,
datorit subrogaiei reale, prevzut expres de art. 31 lit. f, este
exclus posibilitatea convertirii lor n bunuri comune sau n bunuri
proprii ale celuilalt so.
7
n opinia noastr, mijloacele bunuri comune ar mai putea fi folosite i pentru
dobndirea urmtoarelor bunuri proprii: a bunurilor destinate exercitrii
profesiei unuia dintre soi (art. 31 lit. c teza II); pentru realizarea de ctre soul
autor sau inventator a manuscriselor tiinifice sau literare, a schielor i
proiectelor artistice, respectiv a proiectelor de invenii i inovaii (art. 31 lit. d
teza II); pentru plata de ctre soul asigurat a primelor de asigurare, care l
ndreptesc s obin, n cazul producerii riscului, a indemnizaiei de asigurare
(art. 31 lit. e teza I). n schimb, n ipotezele prevzute de art. 31 lit. a, lit. d, teza
I i lit. f, sub aspect juridic, apar imposibil de folosit mijloace bunuri comune
pentru dobndirea bunurilor proprii respective. ntr-adevr, spre exemplu, n
ipoteza stipulat de art. 31 lit. a este exclus aceast folosire, deoarece data
dobndirii, fiind plasat nainte de cstorie, comunitatea de bunuri nc nu
exist, iar n ipoteza prevzut de lit. f unele bunuri proprii reprezint sau
nlocuiesc alte bunuri proprii.
17
Drept civil. Drepturile reale
18
Drept civil. Drepturile reale
19
Drept civil. Drepturile reale
20
Drept civil. Drepturile reale
obligaii ordinare;
obligaii reale sau propter rem;
obligaii opozabile terilor sau scriptae in rem.
Aceast clasificare a obligaiilor civile prezint importan
practic, mai ales, sub aspectul posibilitilor de realizare a drepturilor
corelative de ctre creditor.
1.4.2.2. Obligaiile obinuite
Sunt obinuite acele obligaii care sunt opozabile numai debitorului
dintr-un anumit raport juridic obligaional, fiind corespunztoare
drepturilor relative, adic a celor de crean9.
ntr-adevr, n cazul obligaiilor ordinare, creditorul, pe lng
dreptul de a-i fi satisfcut creana, are doar dreptul de gaj general
asupra bunurilor existente n patrimoniului debitorului, conform art.
1718 C.civ. Astfel, n temeiul acestui text, oricine este obligat personal
este inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale, mobile
i imobile, prezente i viitoare.
Cu toate acestea, gajul general al creditorilor chirografari nu-l
poate opri pe debitor s efectueze unele operaiuni juridice ce pot avea
ca obiect bunurile existente n patrimoniul su.
Dup cum s-a mai subliniat, creditorul este supus riscului
insolvabilitii debitorului.
Pentru contracararea acestui risc, creditorul are la dispoziie dou
aciuni n justiie, adic:
9
Drepturile relative se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti: ab
initio, este cunoscut att subiectul activ, ct i subiectul pasiv; i corespunde o
obligaie corelativ ce nu are ntotdeauna acelai coninut, n sensul c aceasta
poate consta ntr-o aciune de a da sau a face, ori ntr-o inaciune de a nu face
ceva; obligaia corelativ incumb sau este opozabil numai debitorului; drep-
turile relative sunt nelimitate ca numr. Fiind, de fapt, drepturi de crean, aceste
drepturi pot mbrca cele mai diverse forme i modaliti. n schimb, drepturile
absolute, se caracterizeaz prin urmtoarele: ab initio, este determinat numai
titularul acestuia ca subiect activ; subiectul pasiv este neindividualizat, fiind
alctuit din toate celelalte subiecte de drept; acestui drept i corespunde obligaia
general negativ, ce incumb tuturor subiecilor de drept, de a nu-i aduce
atingere, adic este opozabil erga omnes; drepturile absolute sunt limitate ca
numr, fiind alctuite din drepturile reale i drepturile personal nepatrimoniale.
21
Drept civil. Drepturile reale
10
Pentru unele detalii, a se vedea: A. Andrei, Dreptul la despgubiri al
constructorului locatar. n: Revista Romn de Drept nr. 3/1978, pp. 32-33;
I. Albu, Privire general asupra raporturilor de vecintate. n: Dreptul, nr.
8/1984, pp. 29-30.
22
Drept civil. Drepturile reale
23
Drept civil. Drepturile reale
B. Obligaiile funciare13
n principal, aceste obligaii sunt stipulate de Legea fondului
funciar nr. 18/199114 i au caracter perpetuu.
Astfel, n temeiul acestei legi, toi deintorii de terenuri agricole
au urmtoarele obligaii:
s asigure cultivarea acestora (art. 74 teza I);
s asigure protecia solului (art. 74 teza II);
s execute unele lucrri de protecia i ameliorarea solului
(art. 78);
s pun la dispoziia organelor abilitate terenurile degradate
pentru a fi executate lucrri de ameliorare (art. 83) etc.
Potrivit art. 75 din aceeai lege, proprietarii de terenuri care nu-i
ndeplinesc obligaiile prevzute de art. 74 vor fi somai n scris de
ctre primriile comunale, oreneti sau municipale, dup caz, s
execute aceste obligaii.
Persoanele care nu dau curs somaiei i nu execut obligaiile n
termenul stabilit de primar, din motive imputabile lor, vor fi sancio-
nate, anual, cu plata unei amenzi, n raport cu categoria de folosin a
terenului.
C. Obligaiile propter rem din materia drepturilor reale de garanie
Este considerat o obligaie propter rem i obligaia de garanie
(fidejusiune), n temeiul creia un fidejusor este inut s plteasc
numai n limita valorii lucrului cu care a garantat datoria altuia.
Deci, n situaia n care un proprietar afecteaz un imobil al su
drept garanie sau cauiune real (fidejusiune) pentru datoria altuia, ia
natere o obligaie propter rem, n limita valorii acelui imobil, dac
debitorul nu-i pltete datoria la scaden.
13
Pentru unele detalii, a se vedea: I. Lul, Privire general asupra obliga-
iilor propter rem. n: Dreptul nr. 8/2000, pp. 9-22.
14
Legea nr. 18/1991, M.Of., partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991 i repu-
blicat n nr. 1 din 5 ianuarie 1998. Aceast lege a fost modificat i completat
prin Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii
fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997 (M.Of., partea I, nr. 8 din
12 ianuarie 2000) i prin Titlul IV din Legea nr. 247/2007 privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente (M.Of., nr.
653 din 22 iulie 2005).
24
Drept civil. Drepturile reale
25
Drept civil. Drepturile reale
26
Drept civil. Drepturile reale
27
Drept civil. Drepturile reale
28
Drept civil. Drepturile reale
29
Drept civil. Drepturile reale
30
Drept civil. Drepturile reale
19
Pentru detalii privind aceast obligaie propter rem, a se vedea prelegerea
Rspunderea civil delictual pentru ruina edificiului din prezenta lucrare.
31
Drept civil. Drepturile reale
20
Potrivit art. 1171 C.civ., actul autentic este acela care s-a fcut cu
solemnitile cerute de lege, de un funcionar public, care are drept de a
funciona n locul unde actul s-a fcut.
32
Drept civil. Drepturile reale
21
nscrisul sub semntur privat primete dat cert, adic devine opozabil i
terilor, potrivit art. 1182 C.civ., n urmtoarele momente: din data cnd a fost
nfiat unei autoriti sau instituii publice; cnd a fost nscris ntr-un registru
public; din data morii persoanei sau uneia dintre persoanele care l-a ntocmit;
din ziua n care a fost nserat, chiar i numai n parte, n nscrisuri oficiale de
ctre un funcionar public, cum ar fi, spre exemplu, n procesele-verbale fcute
n cazul punerii de sigilii sau pentru inventarierea bunurilor.
33
Drept civil. Drepturile reale
dreptul de concesiune;
dreptul de nchiriere.
1.4.3.3. Drepturile reale accesorii
A. Aspecte generale
Drepturile reale accesorii sunt afectate garantrii drepturilor de
crean, ele depinznd n mod direct de existena acestora.
n aceast categorie juridic intr:
dreptul de gaj;
dreptul de ipotec;
privilegiile speciale;
dreptul de retenie22.
B. Dreptul de gaj
Dreptul de gaj este un drept real accesoriu constituit n favoarea
unui creditor asupra unor bunuri mobile determinate ale debitorului
su sau ale unei tere persoane, cu sau fr deposedare, i care permite
titularului s fie pltit cu prioritate fa de ali creditori, din preul
acelor bunuri, dac debitorul nu-i execut voluntar obligaia asumat.
Dreptul de gaj i confer titularului acestuia trei atribute, i anume:
dreptul de retenie, care d posibilitatea creditorului s refuze
restituirea bunului gajat pn la achitarea ntregii datorii, deoarece
gajul este indivizibil;
dreptul de urmrire, care d posibilitatea creditorului de a
revendica bunul gajat din mna oricui s-ar gsi;
dreptul de preferin, care confer creditorului posibilitatea
de a fi pltit cu prioritate din preul bunului gajat, fa de ali creditori.
C. Dreptul de ipotec
Dreptul de ipotec este un drept real accesoriu care are ca obiect
un bun imobil al debitorului sau al altei persoane, fr deposedare, ce
confer creditorului ipotecar dreptul de a urmri imobilul n stpnirea
oricui s-ar afla i de a fi pltit cu prioritate fa de ceilali creditori din
preul acelui bun23.
22
Pentru detalii privind aceste drepturi, a se vedea I. Adam, Drept civil.
Teoria general a obligaiilor, Titlul IV, Bucureti, Editura All Beck, 2004,
Garantarea executrii obligaiilor, pp. 557-642.
23
L. Pop, Drept civil. Drepturile reale principale, Cluj-Napoca, Editura
Cordial, 1993, p. 427.
34
Drept civil. Drepturile reale
24
Trib. mun. Bucureti, decizia nr. 286/1992. n: C.P.J.C., 1992, pp. 83-84.
25
C. S. J., s. civ., dec. nr. 1648/1990. n: R. R. D., nr. 7-8/1990, p. 125.
35
Drept civil. Drepturile reale
CAPITOLUL II
TEORIA GENERAL A PROPRIETII
Seciunea 2.1.
Definiia i coninutul dreptului de proprietate
2.1.1. Dispoziii legale referitoare la dreptul de proprietate
Dintre cele mai importante acte normative care cuprind diverse
reglementri referitoare la dreptul de proprietate, exempli gratia i n
ordine cronologic, evocm urmtoarele:
Constituia Romniei, n special art. 44 (dreptul de
proprietate privat)26 i art. 136 (proprietatea)27;
26
n legtur cu dreptul de proprietate, art. 44 din Constituie prevede urmtoarele: dreptul
de proprietate, precum i creanele asupra statului sunt garantate. Coninutul i limitele acestor
drepturi sunt stabilite de lege (alin. 1); proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod
egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal (alin. 2);
nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu
dreapt i prealabil despgubire (alin. 3); sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri
de trecere silit n proprietatea public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice,
religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor (alin. 4); pentru lucrri de
interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu
obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construc-
iilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii (alin. 5); despgubirile prevzute la
alin. 3 i 5 se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie
(alin. 6); dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului (alin. 7); averea dobndit licit nu poate fi confiscat.
Caracterul licit al dobndirii se prezum (alin. 8); bunurile destinate, folosite sau rezultate din
infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii (alin. 9).
27
La rndul lui, art. 136 din Legea fundamental dispune: proprietatea este public sau
privat (alin. 1); proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau
unitilor administrativ-teritoriale (alin. 2); bogiile de interes public ale subsolului, spaiul
aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial,
resursele naturale ale zonei economice i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice (alin. 3); bunurile proprietate public sunt inalienabile. n
condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. De asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit
instituiilor de utilitate public (alin. 4); proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii
organice (alin. 5).
36
Drept civil. Drepturile reale
28
Legea nr. 18/1991 M.Of., partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991 i
republicat n nr. 1 din 5 ianuarie 1998.
29
Legea nr. 16/1994, M.Of., partea I, nr. 91 din 7 aprilie 1994.
30
Legea nr. 33/1994, M.Of., partea I, nr. 139 din 2 iunie 1994.
31
Legea nr. 112/1995, M.Of., partea I, nr. 279 din 29 noiembrie 1995.
32
Legea nr. 7/1996, M.Of., partea I, nr. 61 din 26 martie 1996.
33
Legea nr. 114/1996, M.Of., partea I, nr. 254 din 21 octombrie 1996.
34
Codul silvic a fost adoptat prin Legea nr. 26/1996 privind Codul silvic,
M.Of., partea I, nr. 93 din 8 mai 1996.
35
Legea nr. 213/1998, M.Of., partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998.
36
Legea nr. 219/1998, M.Of., partea I, nr. 459 din 30 noiembrie 1998.
37
Legea nr. 1/2000, M.Of., partea I, nr. 8 din 12 ianuarie 2000.
38
Legea nr. 10/2001, M.Of., partea I, nr. 75 din 14 februarie 2001 i
republicat n nr. 279 din 4 aprilie 2005.
39
Legea nr. 247/2005, M.Of., partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005.
37
Drept civil. Drepturile reale
40
A.B.C.-ul economiei de pia moderne, Bucureti, Editura Viaa
Romneasc, 1991, p. 149.
41
C. Brsan. Drept civil. Drepturile reale principale, Bucureti, Editura All
Beck, 2001, p. 33.
38
Drept civil. Drepturile reale
39
Drept civil. Drepturile reale
2.1.3.3. Folosina
Folosina sau jus fruendi confer titularului facultatea de a
ntrebuina bunul i de a-i percepe n proprietate toate fructele pe care
acesta le produce.
Proprietarul poate folosi bunul nemijlocit sau poate ceda folosina
acestuia altor persoane.
Ca urmare a acestei prerogative, proprietarul este n drept s culeag
fructele civile, naturale sau industriale i productele bunurilor sale.
Fructele reprezint tot ceea ce produce bunul n mod periodic fr
consumarea substanei sale.
n schimb, productele reprezint tot ceea ce produce bunul n mod
periodic, dar prin consumarea substanei sale. Spre exemplu, este un
product marmura extras dintr-o carier sau lemnul obinut din
exploatarea unei pduri.
Fructele naturale sunt, potrivit art. 522 teza I C.civ., acelea pe
care pmntul le produce periodic de la sine fr intervenia omului i
sporul (prsila) animalelor. Sunt astfel de fructe, spre exemplu, iarba
de pe o pune sau fructele dintr-o pdure.
Fructele industriale sunt, potrivit art. 522 teza a II-a C.civ. acelea
care se produc tot periodic, dar prin cultur, adic prin intervenia
omului. Spre exemplu este considerat fruct industrial recolta obinut
de pe un teren cultivat.
Fructele civile sunt, potrivit art. 533 C.civ., veniturile bneti
obinute prin valorificarea bunurilor, cum ar fi, spre exemplu, chiriile,
dobnzile i arendele.
n lips de dispoziie legal sau de convenie contrar, fructele se
cuvin proprietarului, astfel:
fructele naturale i industriale prin percepere;
fructele civile zi de zi, adic pe msura trecerii timpului.
2.1.3.4. Dispoziia
Dispoziia sau jus abutendi este acel atribut al dreptului de
proprietate care confer proprietarului posibilitatea de a decide asupra
sorii materiale ori juridice a bunului.
Dispoziia material vizeaz posibilitatea titularului dreptului de
proprietate de a interveni asupra substanei bunului, adic, spre
exemplu, de a-l consuma ori de a-l transforma sau chiar de a-l distruge,
40
Drept civil. Drepturile reale
42
Articolul 544 din Codul civil francez prevede c proprietatea este dreptul de
a se folosi i dispune de lucruri la modul cel mai absolut.
41
Drept civil. Drepturile reale
43
I. P. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale,
Bucureti, Editura Actami, 1998, p. 80.
44
Decretul nr. 31/1954, a fost publicat n Buletinul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 8 din 30 ianuarie 1954.
42
Drept civil. Drepturile reale
43
Drept civil. Drepturile reale
47
Gh. Beleiu, Drept civil romn, Bucureti, Editura ansa S.R.L., 1995, p. 81.
44
Drept civil. Drepturile reale
45
Drept civil. Drepturile reale
CAPITOLUL III
PROPRIETATEA PUBLIC
Seciunea 3.1.
Definiia i caracterele juridice
ale dreptului de proprietate public
48
M. Nicolae, Consideraii asupra Legii nr. 213/1998 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia. n: Dreptul, nr. 6/1999, p. 3; E. Chelaru,
Curs de drept civil. Drepturile reale principale,..., pp. 35-39.
46
Drept civil. Drepturile reale
49
Legea nr. 215/2001, M.Of., partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001 i
republicat n nr. 123 din 20 februarie 2007, conform art. III din Legea nr.
286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale
nr. 215/2001 (M.Of., partea I, nr. 621 din 18 iulie 2006).
47
Drept civil. Drepturile reale
este inalienabil;
este imprescriptibil;
este insesizabil.
n context, facem precizarea c Legea fundamental se refer, n
art. 136 alin. 5, numai la inviolabilitatea proprietii private. Per a
contrario, s-ar putea nelege c aceast proprietate este violabil.
3.1.2.2. Inalienabilitatea
Inalienabilitatea semnific mprejurarea c bunurile aflate sub
acest regim juridic sunt scoase din circuitul civil, adic, potrivit art.
963 C.civ., aceste bunuri nu pot fi nstrinate prin acte juridice civile
inter vivos sau mortis causa50.
Consecinele principiului inalienabilitii dreptului de proprietate
public sunt i urmtoarele:
actele juridice de nstrinare a bunurilor din domeniul public
sunt sancionate cu nulitatea absolut;
bunurile ce alctuiesc domeniul public nu pot fi grevate cu
sarcini reale (gajuri, ipoteci sau privilegii), cu excepia unor servitui.
Astfel, potrivit art. 13 din Legea nr. 213/1998 servituiile asupra
bunurilor din domeniul public sunt valabile numai dac sunt
compatibile cu uzul sau interesul public crora le sunt destinate
bunurile afectate;
terenurile ce alctuiesc domeniul public nu pot constitui
obiect al reconstituirii sau constituirii dreptului de proprietate privat;
bunurile care alctuiesc domeniul public nu pot fi supuse
exproprierii;
asupra bunurilor ce alctuiesc domeniul public nu pot fi
exercitate de ctre teri aciunile posesorii.
3.1.2.3. Imprescriptibilitatea
Imprescriptibilitatea are semnificaia c aceste bunuri nu pot fi
dobndite pe calea prescripiei achizitive i c, pe cale de consecin,
aciunea n revendicarea lor este imprescriptibil.
Imprescriptibilitatea bunurilor ce fac obiectul dreptului de
proprietate public este stipulat de urmtoarele acte normative:
50
A se vedea C.S.J., secia contencios administrativ, decizia nr. 790/1994. n:
Dreptul, nr. 9/1995, p. 88.
48
Drept civil. Drepturile reale
49
Drept civil. Drepturile reale
Seciunea 3.2.
Domeniul public
3.2.1. Definiia domeniului public
Domeniul public poate fi definit ca fiind totalitatea bunurilor
care, prin natura lor ori prin dispoziii legale, sunt destinate a fi
folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu
public, fiind supuse unui regim juridic de drept administrativ.
Potrivit art. 3 alin. 1 din Legea nr. 213/1998, domeniul public este
alctuit din trei categorii de bunuri, i anume:
bunurile prevzute de art. 136 alin. 3 din Constituie;
bunurile prevzute de Anexa la Legea nr. 213/1998;
orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt
de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile
administrativ-teritoriale prin modurile stabilite de lege.
Din cuprinsul acestor dispoziii legale rezult criteriile n funcie
de care bunurile sunt incluse n domeniul public, i anume:
prin declaraia legii;
prin natura lor, care face ca acestea s fie afectate uzului sau
interesului public.
De asemenea, Codul civil romn, n art. 476, dispune c fac parte
din domeniul public toate prile de pmnt ale Romniei care nu sunt
proprietate particular.
Domeniul public se distinge de domeniul privat sub trei aspecte,
i anume:
sub aspectul sferei de cuprindere a bunurilor ce l compun;
sub aspectul naturii i destinaiei speciale a componentelor
sale;
sub aspectul categoriilor de persoane care pot fi titulare a
dreptului de proprietate asupra bunurilor ce-l alctuiesc.
3.2.2. Clasificarea bunurilor ce formeaz domeniul public
3.2.2.1. Aspecte generale
Bunurile care fac parte din domeniul public se clasific dup mai
multe criterii, i anume:
dup modul de determinare;
dup interesul pe care acestea sunt destinate s-l satisfac;
50
Drept civil. Drepturile reale
51
Drept civil. Drepturile reale
52
Drept civil. Drepturile reale
53
Drept civil. Drepturile reale
51
O.U.G. nr. 60/2001, M.Of., partea I, nr. 241 din 11 mai 2001.
54
Drept civil. Drepturile reale
55
Drept civil. Drepturile reale
56
Drept civil. Drepturile reale
57
Drept civil. Drepturile reale
Seciunea 3.4.
Regimul juridic al dreptului de proprietate public
3.4.1. Aspecte generale
Regimul juridic al dreptului de proprietate public este reglementat
de Constituie i de Legea nr. 213/1998.
Dup cum s-a mai evocat, Constituia, n art. 136 alin. 4, prevede
c bunurile proprietate public pot fi date n administrarea regiilor
autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
De asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de
utilitate public.
n acelai sens sunt i prevederile Legii nr. 213/1998.
Deci, pentru a sintetiza, aceste bunuri pot fi:
date n administrare;
concesionate;
nchiriate;
date n folosin gratuit.
3.4.2. Dreptul de administrare
Dreptul de administrare reprezint o modalitate de exercitare a
dreptului de proprietate public de ctre alte persoane juridice de drept
public, dect titularele dreptului.
Dreptul de administrare are ca izvor un act administrativ, adic o
hotrre a Guvernului sau a Consiliului judeean ori a Consiliului
General al Municipiului Bucureti sau a Consiliului local, dup caz, n
funcie de apartenena bunurilor ce fac obiectul acestui drept.
Potrivit art. 136 alin. 4 din Constituie i art. 12 alin. 1 din Legea
nr. 213/1998, titularii dreptului de administrare a bunurilor din
domeniul public pot fi:
regiile autonome;
prefecturile;
autoritile administraiei publice centrale sau locale;
alte autoriti sau instituii publice de interes naional,
judeean sau local.
58
Drept civil. Drepturile reale
52
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Bucureti,
Editura Lumina Lex, 2001, p. 82.
59
Drept civil. Drepturile reale
60
Drept civil. Drepturile reale
55
L. Pop, op.cit., p. 90.
61
Drept civil. Drepturile reale
62
Drept civil. Drepturile reale
63
Drept civil. Drepturile reale
64
Drept civil. Drepturile reale
Seciunea 3.5.
Stingerea dreptului de proprietate public
Dreptul de proprietate public nceteaz prin unul din urmtoarele
moduri:
prin faptul c bunurile nu mai servesc uzului sau interesului
public. n acest sens sunt dispoziiile art. 478 C.civ., potrivit crora
zidurile, anurile, ntriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor, care
fac parte din domeniul public (alin. 1) reintr n comer cnd nu mai
servesc la uzul public (alin. 2);
prin dezafectarea bunurilor de domeniul public. Astfel,
potrivit art. 5 din Legea nr. 18/1991, terenurile proprietate public nu
pot fi introduse n circuitul civil dect dac, potrivit legii, sunt
dezafectate de domeniul public. Cu alte cuvinte, dreptul de proprietate
public asupra terenurilor nceteaz atunci cnd aceste bunuri sunt
dezafectate de interesul sau uzul public i, n consecin, sunt
introduse sau reintroduse n circuitul civil56;
prin pieirea bunului sau bunurilor care fac obiectul acesteia.
n acest sens, potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 213/1998, dreptul de
proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori a fost trecut n
domeniul privat. Facem precizarea c aceast modalitate de stingere a
dreptului de proprietate public este general, deoarece opereaz i n
cazul ncetrii dreptului de proprietate privat. Prin pieirea bunului
trebuie s nelegem dispariia lui fizic, prin orice modalitate, adic
distrugerea, casarea, demolarea etc.;
prin trecerea bunului din domeniul public n domeniul privat
al comunei, oraului, municipiului, judeului sau statului. Astfel, potrivit
art. 10 alin. 2 din Legea nr. 213/1998, stingerea dreptului de proprietate
public poate avea loc i prin trecerea unor bunuri din domeniul
public n domeniul privat. Aceast trecere se realizeaz, dup caz, prin
hotrre a Guvernului, a Consiliului judeean, respectiv a Consiliului
General al Municipiului Bucureti sau a Consiliului local, dac prin
Constituie sau prin lege nu se dispune altfel. Hotrrea prin care se
dispune trecerea unui bun din domeniul public n domeniul privat
poate fi atacat n condiiile legii la instana de contencios-
administrativ competent n a crei raz teritorial se afl situat bunul.
56
M. Iliescu, op.cit., p. 214.
65
Drept civil. Drepturile reale
CAPITOLUL IV
PROPRIETATEA PRIVAT
Seciunea 4.1.
Definiia i caracterele juridice
ale dreptului de proprietate privat
66
Drept civil. Drepturile reale
67
Drept civil. Drepturile reale
4.1.2.3. Prescriptibilitatea
Prescriptibilitatea este o consecin a alienabilitii.
Potrivit art. 1837 C.civ., prescripia este un mijloc de a dobndi
proprietatea sau de a se elibera de o obligaie, sub condiiile determinate
de lege. n temeiul acestui text, pentru ca un bun s fie imprescriptibil,
este necesar un text de lege expres. Altfel spus, prescriptibilitatea
constituie regula, iar imprescriptibilitatea excepia.
n acelai sens sunt i dispoziiile art. 1909 alin. 1 C.civ., conform
crora bunurile mobile se prescriu prin faptul posesiunii lor, fr s fie
trebuin de vreo curgere de timp.
Aceeai concluzie se deduce i din dispoziiile art. 1 alin. 1 din
Decretul nr. 167/1968 privitor la prescripia extinctiv. Astfel, n temeiul
acestui text, dreptul la aciune avnd un obiect patrimonial se stinge
prin prescripie, dac nu a fost exercitat n termenul stabilit de lege.
4.1.2.4. Sesizabilitatea
Bunurile ce formeaz obiectul acestui tip de proprietate pot fi
urmrite de creditori pentru satisfacerea creanelor lor, indiferent dac
sunt mobile sau imobile. Astfel, potrivit art. 1718 C.civ., oricine este
obligat personal este inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate
bunurile sale, mobile i imobile, prezente i viitoare.
Dup cum s-a mai precizat, prin excepie, bunurile obiect al dome-
niului public sau privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale
nu pot fi urmrite, pentru c statul este prezumat a fi solvabil57.
Seciunea 4.2.
Titularii dreptului de proprietate privat
4.2.1. Persoanele fizice ca titulare ale dreptului de proprietate
privat
Orice persoan fizic, avnd capacitatea de folosin, are i
aptitudinea de a fi titular a dreptului de proprietate privat.
Codul civil, prin art. 949 i art. 1306, statueaz c poate contacta
orice persoan care nu este declarat necapabil de ctre lege i,
respectiv, pot cumpra i vinde toi crora nu le este oprit prin lege.
57
P. Perju, Discuii n legtur cu unele soluii privind drepturile reale,
pronunate de instanele judectoreti din Suceava n lumina Legii nr. 18/1991.
n: Dreptul, nr. 8/1992, pp. 21-22.
68
Drept civil. Drepturile reale
58
Cu privire la regimul juridic al terenurilor, a se vedea: C. Brsan, M. Gai,
M. Pivniceru, op. cit., pp. 76-91.
59
Ibidem, pp. 68-76.
69
Drept civil. Drepturile reale
60
O. G. nr. 26/2001 a fost publicat n M.Of., partea I, nr. 39 din 31 ianuarie
2000.
61
A se vedea, N. Tuc, V. Ptulea, Capacitatea juridic a societilor cu
participare strin de a dobndi terenuri n Romnia. n: Dreptul, nr. 9/1995,
pp. 23-28.
70
Drept civil. Drepturile reale
Seciunea 4.3.
Domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale
4.3.1. Formarea domeniului privat al statului
O prim modalitate de formare a domeniului privat al statului este
trecerea bunului din domeniul public n domeniul privat, dispus
printr-un act administrativ, respectiv prin hotrre a Guvernului. n
acest sens, potrivit art. 10 alin. 2 din Legea nr. 213/1998, trecerea din
domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a
Guvernului, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel.
Cu privire la motenirile vacante, art. 477 C.civ., coroborat cu
prevederile art. 25 din Legea nr. 213/1998, acestea vor intra n
domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.
Mai fac parte din domeniul privat al statului i bunurile dobndite
de stat n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989, dac au intrat
n proprietatea acestuia n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea
Constituiei, a tratatelor internaionale la care Romnia este parte i a
legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat (art. 6 alin. 1 din
Legea nr. 213/1998).
4.3.2. Formarea domeniului privat al unitilor administrativ-
teritoriale
Potrivit art. 121 din Legea nr. 215/2001, constituie patrimoniul
unitii administrativ-teritoriale, bunurile mobile i imobile care aparin
domeniului public de interes local, domeniului privat al acestuia,
precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial.
Astfel, art. 123 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 dispune c domeniul
privat al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri
mobile i imobile aflate sau intrate n proprietatea lor prin cile i
mijloacele prevzute de lege. Deci, modul de formare a domeniului
privat este dependent de formarea domeniului public, n sensul c,
pentru ca un bun s fac parte din domeniul privat, nu trebuie s fac
parte din domeniul public.
O alt modalitate general de dobndire a dreptului de proprietate
este reglementat de art. 125 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, conform
crora consiliile locale hotrsc cu privire la cumprarea i vnzarea
bunurilor ce fac parte din domeniul privat de interes local sau
71
Drept civil. Drepturile reale
62
Dispoziiile Legii nr. 18/1991 sunt edificatoare n ceea ce privete
modalitatea de formare a domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale.
72