DECIZIA nr.

10 din 28 martie 2017

referitoare la interpretarea i aplicarea unitar a dispoziiilor art.
21 din Legea-cadru nr. 284/2010, raportat la dispoziiile art. 1 alin.
(2) din Legea nr. 285/2010, art. II art. 1 alin. (2) i art. 12 alin.
(1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2010, art. 1 i art.
5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2012, art. 1 alin. (2)
i art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
103/2013, art. 1 alin. (2) i art. 7 alin. (1) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 83/2014 i art. 1 alin. (2) i art. 6 alin.
(1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2015
EMITENT: NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE - COMPLETUL PENTRU
DEZLEGAREA UNOR CHESTIUNI DE DREPT
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 210 din 28 martie 2017
Data intrarii in vigoare : 28 martie 2017

Dosar nr. 3.476/2016

*T*

Gabriela Elena Bogasiu - vicepreedintele naltei Curi de

Casaie i Justiie, preedintele completului

Lavinia Curelea - preedintele delegat al Seciei I civile

Eugenia Voicheci - preedintele Seciei a II-a civile

Ionel Barb - preedintele Seciei de contencios

administrativ i fiscal

Simona Lala Cristescu - judector la Secia I civil

Raluca Moglan - judector la Secia I civil

Carmen Elena Popoiag - judector la Secia I civil

1
Sorinela Alina Macavei - judector la Secia I civil

Dragu Creu - judector la Secia I civil

Mrioara Isail - judector la Secia a II-a civil

Minodora Condoiu - judector la Secia a II-a civil

Carmen Trnica Teau - judector la Secia a II-a civil

Veronica Magdalena Dnil- judector la Secia a II-a civil

Lucia Paulina Brehar - judector la Secia a II-a civil

Iuliana Miereanu - judector la Secia de contencios

administrativ i fiscal

Veronica Nstasie - judector la Secia de contencios

administrativ i fiscal

Claudia Marcela Canacheu - judector la Secia de contencios

administrativ i fiscal

Angelica Denisa Stnior - judector la Secia de contencios

administrativ i fiscal

Carmen Maria Ilie - judector la Secia de contencios

administrativ i fiscal

*ST*

Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept competent s

judece sesizarea ce formeaz obiectul Dosarului nr. 3.476/1/2016 este

2
legal constituit conform dispoziiilor art. 520 alin. (8) din Codul de
procedur civil i ale art. 27^5 alin. (1) din Regulamentul privind
organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie
i Justiie, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
edina este prezidat de doamna judector Gabriela Elena Bogasiu,
vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.
La edina de judecat particip doamna Ileana Peligrad,
magistrat-asistent, desemnat n conformitate cu dispoziiile art.
27^6 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea
administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare.
nalta Curte de Casaie i Justiie - Completul pentru dezlegarea
unor chestiuni de drept a luat n examinare sesizarea formulat de
Curtea de Apel Iai - Secia litigii de munc i asigurri sociale n
vederea dezlegrii urmtoarelor chestiuni de drept:
"1. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, pentru familia
ocupaional de funcii bugetare Sntate , locurile de munc,
categoriile de personal, mrimea concret a sporurilor i condiiile
de acordare a acestora sunt cele stabilite prin regulamentul aprobat
prin Ordinul nr. 547/2010, n conformitate cu prevederile notei din
anexa nr. II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitar
a personalului pltit din fonduri publice, act normativ abrogat prin
art. 39 din Legea-cadru nr. 284/2010?
2. n cazul n care Ordinul nr. 547/2010 i produce efectele i
ulterior datei de 1 ianuarie 2011, angajatorul poate stabili un alt
procent (nivel) al sporului, acordat iniial salariatului cu
nclcarea prevederilor acestui ordin, dei prin actele normative
anuale privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice
cuantumul sporurilor care fac parte, potrivit legii, din salariul
brut, se menine la acelai nivel, n msura n care personalul i
desfoar activitatea n aceleai condiii ?"

Dup prezentarea referatului cauzei, constatnd c nu sunt

chestiuni prealabile de discutat sau excepii de invocat, preedintele
completului, doamna judector Gabriela Elena Bogasiu, vicepreedintele
naltei Curi de Casaie i Justiie, a declarat dezbaterile nchise,
iar completul de judecat a rmas n pronunare asupra sesizrii
privind pronunarea unei hotrri prealabile.
NALTA CURTE,
delibernd asupra chestiunii de drept cu care a fost sesizat,
constat urmtoarele:
I. Titularul i obiectul sesizrii1. Prin ncheierea de edin de
la 14 septembrie 2016, pronunat n Dosarul nr. 4.261/99/2015, Curtea
de Apel Iai - Secii litigii de munc i asigurri sociale a dispus
sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, n baza art. 519 din
Codul de procedur civil, n vederea pronunrii unei hotrri
prealabile cu privire la urmtoarea chestiune de drept: de lmurirea
modului de interpretare i aplicare a dispoziiilor art. 21 din Legea-
cadru nr. 284/2010, raportat la art. 1 alin. (2) din Legea nr.
285/2010, art. II art. 1 alin. (2) i art. 12 alin. (1) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 80/2010, art. 1 i art. 5 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 84/2012, cap. I art. 1 alin. (2) i art. 8

3
alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 103/2013, cap. I
art. 1 alin. (2) i art. 7 alin. (1) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 83/2014 i cap. I art. 1 alin. (2) i art. 6 alin. (1)
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2015, depinde
soluionarea pe fond a cauzei, n care salariaii solicit anularea
deciziilor prin care, n anul 2015, angajatorul modific (reduce)
nivelul sporului de condiii deosebit de periculoase, ntemeindu-se pe
Ordinul nr. 547/2010, adoptat n conformitate cu prevederile notei din
anexa nr. II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009, act normativ abrogat prin
art. 39 din Legea-cadru nr. 284/2010.
2. Cererea de pronunare a hotrrii prealabile a fost
nregistrat pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie la data de
20 octombrie 2016 cu nr. 3.476/1/2016.

II. Temeiul juridic al sesizrii3. Art. 519 din Codul de procedur

civil stipuleaz urmtoarele: Dac, n cursul judecii, un complet
de judecat al naltei Curi de Casaie i Justiie, al curii de apel
sau al tribunalului, nvestit cu soluionarea cauzei n ultim
instan, constatnd c o chestiune de drept, de a crei lmurire
depinde soluionarea pe fond a cauzei respective, este nou i asupra
acesteia nalta Curte de Casaie i Justiie nu a statuat i nici nu
face obiectul unui recurs n interesul legii n curs de soluionare,
va putea solicita naltei Curi de Casaie i Justiie s pronune o
hotrre prin care s dea rezolvare de principiu chestiunii de drept
cu care a fost sesizat.

III. Normele de drept intern care formeaz obiectul sesizrii

naltei Curi de Casaie i Justiie cu privire la pronunarea unei
hotrri prealabile4. Ordinul ministrului sntii nr. 547/2010
pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea sporurilor la
salariile de baz, n conformitate cu prevederile notei din anexa nr.
II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice, denumit n continuare Ordinul
nr. 547/2010, capitolul I din anex, n vigoare de la 4 iunie 2010:
Art. 1: Prezentul regulament stabilete locurile de munc,
categoriile de personal i mrimea concret a sporurilor n raport cu
condiiile n care se desfoar activitatea, precum i condiiile de
acordare a acestora.

5. Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a

personalului pltit din fonduri publice, cu modificrile i
completrile ulterioare, denumit n continuare Legea-cadru nr.
284/2010:
Art. 7 alin. (1) : Aplicarea prevederilor prezentei legi se
realizeaz etapizat, prin modificarea succesiv, dup caz, a
salariilor de baz, soldelor funciilor de baz/salariilor funciilor
de baz i a indemnizaiilor lunare de ncadrare, prin legi speciale
anuale de aplicare.;
Art. 21: Locurile de munc, categoriile de personal, mrimea
concret a sporului pentru condiii de munc prevzut n anexele nr.
I-VIII, precum i condiiile de acordare a acestuia se stabilesc prin
regulament elaborat de ctre fiecare dintre ministerele coordonatoare

4
ale celor 6 domenii de activitate bugetar - administraie, sntate,
nvmnt, justiie, cultur, diplomaie, de ctre instituiile de
aprare, ordine public i siguran naional, precum i de ctre
autoritile publice centrale autonome, care se aprob prin hotrre a
Guvernului, la propunerea fiecruia dintre ministerele coordonatoare,
fiecreia dintre instituiile de aprare, ordine public i siguran
naional sau autoritile publice centrale autonome, cu avizul
Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice i al Ministerului Finanelor Publice i cu consultarea
federaiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate.

6. Legea nr. 285/2010 privind salarizarea n anul 2011 a

personalului pltit din fonduri publice, denumit n continuare Legea
nr. 285/2010:
Art. 1 alin. (2) : ncepnd cu 1 ianuarie 2011, cuantumul
sporurilor, indemnizaiilor, compensaiilor i al celorlalte elemente
ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din
salariul brut, solda lunar brut/salariul lunar brut, indemnizaia
brut de ncadrare, astfel cum au fost acordate personalului pltit
din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majoreaz cu 15%,
n msura n care personalul i desfoar activitatea n aceleai
condiii.

7. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2010 pentru

completarea art. 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2008
privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar,
precum i pentru instituirea altor msuri financiare n domeniul
bugetar, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 283/2011,
cu modificrile ulterioare, denumit n continuare Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 80/2010.
Art. II art. 1 alin. (2): n anul 2012, cuantumul sporurilor,
indemnizaiilor, compensaiilor i al celorlalte elemente ale
sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul
brut, solda lunar brut/salariul lunar brut, indemnizaia brut de
ncadrare se menine la acelai nivel cu cel ce se acord personalului
pltit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, n msura n
care personalul i desfoar activitatea n aceleai condiii.
Art. 12 alin. (1) : Prevederile art. 21 din Legea-cadru nr.
284/2010, cu modificrile ulterioare, se aplic ncepnd cu data de 1
ianuarie 2013.

8. Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale i

al ministrului finanelor publice nr. 42/77/2011 privind aprobarea
Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010
privind salarizarea n anul 2011 a personalului pltit din fonduri
publice, denumit n continuare Ordinul nr. 42/77/2011:
Anex, pct. II lit. B: n aplicarea art. 1 din Legea nr.
285/2010, la data rencadrrii personalului, cuantumul brut al
sporurilor, indemnizaiilor, compensaiilor i al celorlalte elemente
care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunar
brut/salariul lunar brut, indemnizaia brut de ncadrare va fi

5
determinat prin majorarea cuantumului avut n luna octombrie 2010 cu
15%, dup cum urmeaz: (...)
Sporurile pentru condiii de munc stabilite n baza Legii-cadru
nr. 330/2009 se acord pn la aprobarea regulamentelor prevzute la
art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010 numai persoanelor care au
beneficiat de aceste sporuri i numai n msura n care activitatea se
desfoar n aceleai condiii de munc.

9. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2012 privind

stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar n anul 2013,
prorogarea unor termene din acte normative, precum i unele msuri
fiscal-bugetare, aprobat prin Legea nr. 36/2014, denumit n
continuare Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2012:
Art. 1: n anul 2013 se menin n plat la nivelul acordat pentru
luna decembrie 2012 drepturile prevzute la art. 1 i art. 3-5 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2012 privind aprobarea unor
msuri pentru recuperarea reducerilor salariale, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 182/2012.
Art. 5: Prevederile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, cu
modificrile ulterioare, se aplic ncepnd cu data de 1 ianuarie
2014.

10. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 103/2013 privind

salarizarea personalului pltit din fonduri publice n anul 2014,
precum i alte msuri n domeniul cheltuielilor publice, aprobat cu
completri prin Legea nr. 28/2014, cu modificrile i completrile
ulterioare, denumit n continuare Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 103/2013:
Art. 1 alin. (2) : n anul 2014, cuantumul sporurilor,
indemnizaiilor, compensaiilor i al celorlalte elemente ale
sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul
brut, solda lunar brut/salariul lunar brut, indemnizaia brut de
ncadrare se menine la acelai nivel cu cel ce se acord personalului
pltit din fonduri publice pentru luna decembrie 2013, n msura n
care personalul i desfoar activitatea n aceleai condiii.
Art. 8 alin. (1) : Prevederile art. 21 din Legea-cadru nr.
284/2010, cu modificrile ulterioare, se aplic ncepnd cu data de 1
ianuarie 2015.

11. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/2014 privind

salarizarea personalului pltit din fonduri publice n anul 2015,
precum i alte msuri n domeniul cheltuielilor publice, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 71/2015, cu modificrile i
completrile ulterioare, denumit n continuare Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 83/2014:
Art. 1 alin. (2): n anul 2015, cuantumul sporurilor,
indemnizaiilor, compensaiilor i al celorlalte elemente ale
sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul
brut, solda lunar brut/salariul lunar brut, indemnizaia brut de
ncadrare se menine la acelai nivel cu cel ce se acord personalului
pltit din fonduri publice pentru luna decembrie 2014, n msura n
care personalul i desfoar activitatea n aceleai condiii.

6
 Art. 7 alin. (1) : Prevederile art. 21 din Legea-cadru nr.
284/2010, cu modificrile ulterioare, se aplic ncepnd cu data de 1
ianuarie 2016.

12. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2015 privind

salarizarea personalului pltit din fonduri publice n anul 2016,
prorogarea unor termene, precum i unele msuri fiscal-bugetare, cu
modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2015:
Art. 1 alin. (2) : n anul 2016, cuantumul sporurilor,
indemnizaiilor, compensaiilor i al celorlalte elemente ale
sistemului de salarizare, care fac parte, potrivit legii, din salariul
brut, solda lunar brut/salariul lunar brut, indemnizaia lunar
brut de ncadrare, se menine la acelai nivel cu cel ce se acord
personalului pltit din fonduri publice pentru luna decembrie 2015, n
msura n care personalul i desfoar activitatea n aceleai
condiii.
Art. 6 alin. (1) : Prevederile art. 21 din Legea-cadru nr.
284/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017.

IV. Expunerea succint a procesului13. Prin Cererea nregistrat

la Tribunalul Iai cu nr. 4.261/99/2015, Sindicatul Sanitas Jude
Iai, n numele i pentru membrii de sindicat, a chemat n judecat
Institutul de Psihiatrie Socola Iai, solicitnd anularea parial a
Hotrrii Comitetului director din 20 mai 2015, n ce privete
acordarea sporului de munc n condiii deosebit de periculoase de 50%
la salariul de baz, anularea deciziilor emise pe numele salariailor
pentru punerea n aplicare a acestei hotrri i obligarea
angajatorului la plata diferenelor salariale rezultate din diminuarea
sporului de munc n condiii deosebit de periculoase de la 75% la 50%
la salariul de baz, ncepnd cu data aplicrii deciziilor contestate
i pn la rmnerea definitiv a hotrrii, cu cheltuieli de
judecat.
14. n motivarea aciunii s-a artat c, prin deciziile
contestate, angajatorul a stabilit beneficiul sporului pentru condiii
de munc deosebit de periculoase de 50% la salariul de baz. Anterior
emiterii acestor decizii, sporul pentru condiii de munc deosebit de
periculoase se acorda n procent de 75% la salariul de baz.
Temeiul legal indicat pentru emiterea deciziilor contestate este
Ordinul ministrului sntii nr. 547/2010 - anexa nr. 2 la
regulament, fr a fi menionat i textul corespunztor sporului
acordat. Anexa nr. 2 la regulamentul aprobat prin ordinul anterior
menionat cuprinde toate categoriile de sporuri, inclusiv pe cel
acordat anterior, n procent de 75% la salariul de baz, iar, n urma
edinei Comitetului director, nu s-a stabilit diminuarea sporului
pentru condiii deosebit de periculoase, dar acest efect se va produce
prin ducerea la ndeplinire a msurilor dispuse prin deciziile
contestate.
n fapt i n drept, activitatea desfurat de ctre salariaii
crora li s-au emis deciziile contestate se ncadreaz n staionarul

7
de zi al spitalului de psihiatrie, activitate echivalat cu regimul
internrilor de zi.
n ce privete legalitatea acordrii sporului n cuantumul
prevzut de Ordinul nr. 547/2010, contestatorii au invocat omisiunea
Ministerului Sntii de a emite un nou regulament, cu prevederi
clare i neechivoce, aplicabile salariailor din sntate.
Emiterea unui regulament de sporuri a fost de mai multe ori
prorogat, pe cale de consecin aplicndu-se perpetuu regulamentul
aprobat prin Ordinul nr. 547/2010, dei sindicatul s-a adresat n
numeroase rnduri pentru nceperea consultrilor privind emiterea
regulamentului prevzut de art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010.

15. Intimatul a formulat ntmpinare, prin care a solicitat

respingerea aciunii, artnd c, n urma analizei sporurilor acordate
salariailor din spital, a constatat c, pentru o serie de locuri de
munc, sporurile acordate nu sunt n conformitate cu dispoziiile
legale n vigoare, motiv pentru care s-a hotrt punerea n aplicare a
legislaiei i acordarea sporurilor corespunztoare pentru locul de
munc efectiv ocupat de fiecare salariat. Astfel, pentru salariaii
pentru care s-a formulat prezenta aciune s-a stabilit sporul pentru
condiii deosebit de periculoase n cuantum de 50%, i nu cel de 75%,
spor de care, n mod ilegal, au beneficiat pn la data emiterii
deciziilor contestate, deoarece i desfoar activitatea la
serviciul spitalizare de zi.
ntruct niciunul dintre contestatori nu i desfoar
activitatea n secii cu paturi, acetia nu pot beneficia de sporul
acordat la lit. C pct. 1 din anexa nr. 2 la regulamentul aprobat prin
Ordinul nr. 547/2010, ns pot beneficia de sporul prevzut la lit. D
din anexa nr. 2 la regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010,
respectiv spor de 50% din salariul de baz.
Locurile de munc ale contestatorilor sunt la serviciul
spitalizare de zi, nicidecum n seciile cu paturi. Faptul c acetia
au primit un spor n cuantum de 75% pn n prezent nu reprezint
temei legal pentru acordarea n continuare a acestui cuantum de spor.
Legea trebuie aplicat chiar i n condiiile n care un timp att de
ndelungat, din eroare, aceasta a fost eludat.

16. Prin Sentina civil nr. 244 din 10 februarie 2016, Tribunalul
Iai a admis, n parte, aciunea, n sensul c a dispus anularea
deciziilor emise de intimat pe numele contestatorilor i a obligat
intimatul la plata ctre contestatori a diferenelor salariale
rezultate din diminuarea sporului de munc n condiii deosebit de
periculoase de la 75% la 50% la salariul de baz ncepnd cu momentul
aplicrii deciziilor emise la 20 mai 2015, respingnd cererea de
anulare a Hotrrii Comitetului director din 20 mai 2015.
17. Pentru a hotr astfel Tribunalul Iai a reinut c Hotrrea
Comitetului director (procesul-verbal) din 20 mai 2015 nu conine
dispoziii de autoritate n legtur cu modul de stabilire i acordare
a sporului pentru munc n condiii deosebit de periculoase pentru
personalul din cadrul instituiei intimate.
n ceea ce privete deciziile nr. 286, 287, 291, 296, 301, 289,
290, 299, 295, 293, 294, 292, 284, 323, 281, 300, 288, 298, 297, 282,

8
283 i 285 emise de manager n data de 20 mai 2015, temeiul juridic
indicat l constituie dispoziiile lit. D pct. 1 din anexa nr. 2 la
regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010, potrivit crora
beneficiaz de un spor pentru condiii deosebit de periculoase de 50%
din salariul de baz:
1. personalul de specialitate medico-sanitar i auxiliar sanitar
din spitalele de psihiatrie, altul dect cel prevzut la lit. C pct. 1
i 2 din anexa nr. 2 la regulamentul aprobat prin Ordinul nr.
547/2010, precum i personalul din structurile de cercetare
tiinific ale spitalelor de psihiatrie;
2. personalul TESA, muncitori i personalul de deservire din
spitalele de psihiatrie, cu excepia muncitorilor prevzui la lit. C
pct. 3 din anexa nr. 2 la regulamentul aprobat prin Ordinul nr.
547/2010;
3. personalul din cabinetele medicale de psihiatrie i
neuropsihiatrie infantil, precum i personalul din laboratoarele/
centrele de sntate mintal.

ns, acest ordin a fost emis pentru aprobarea Regulamentului

privind acordarea sporurilor la salariile de baz, n conformitate cu
prevederile notei din anexa nr. II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009, lege
care, la momentul emiterii deciziilor ce fac obiectul prezentei
contestaii, era abrogat prin art. 39 din Legea-cadru nr. 284/2010.
ntruct anexa nr. 2 la regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010
cuprinde sporurile acordate n baza prevederilor paragrafului Sporuri
i alte drepturi specifice pct. 1 lit. b) din nota aferent anexei
nr. II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009 (abrogat), aceste dispoziii ale
anexei sunt desuete i n neconcordan cu dispoziiile n vigoare
incidente.
Dispoziiile legale ce reglementeaz sporul pentru condiii
deosebit de periculoase sunt cele ale art. 7 alin. (1) lit. b) din
cap. II al anexei nr. III la Legea-cadru nr. 284/2010, potrivit crora
pentru condiii deosebit de periculoase: leprozerii, anatomie
patologic, TBC, SIDA, dializ, recuperare neuromotorie,
neuropsihomotorie, neuromuscular i neurologic, psihiatrie, medicin
legal, asisten medical de urgen i transport sanitar, acordat
prin serviciile de ambulan i structurile de primire a urgenelor
UPU - SMURD, UPU i CPU, secii i compartimente de ATI i de terapie
intensiv, secii i compartimente de ngrijiri paliative, personalul
ncadrat n blocul operator, n punctele de transfuzii din spital, n
laboratoarele de cardiologie intervenional, n laboratoarele de
endoscopie intervenional, precum i medicii de specialitate
chirurgical, epidemii deosebit de grave i altele asemenea, stabilite
de Ministerul Sntii, cuantumul sporului este de 45-85% din
salariul de baz. Nivelul sporului se stabilete de conducerea
fiecrei uniti sanitare cu personalitate juridic de comun acord cu
sindicatele reprezentative semnatare ale contractului colectiv de
munc la nivel de ramur sanitar i cu ncadrarea n cheltuielile de
personal aprobate n bugetul de venituri i cheltuieli.
ntruct, la data emiterii deciziilor contestate, 20 mai 2015,
sporul pentru condiii deosebit de periculoase era reglementat de
dispoziiile Legii-cadru nr. 284/2010, acordarea acestui spor n

9
cuantumul de 50% din salariul de baz, astfel cum a fost prevzut la
lit. D pct. 1 din anexa nr. 2 la regulamentul aprobat prin Ordinul nr.
547/2010 nu poate fi considerat legal.
Mai mult, fa de noile limite ale sporului pentru condiii de
munc deosebit de periculoase (45-85% din salariul de baz), sporul de
75% din salariul de baz, acordat contestatorilor anterior emiterii
deciziilor contestate, nu mai reprezint un nivel maxim.

18. mpotriva acestei sentine a declarat apel intimatul

Institutul de Psihiatrie Socola Iai, cauza fiind naintat spre
soluionare Curii de Apel Iai.

V. Motivele reinute de titularul sesizrii care susin

admisibilitatea procedurii19. Curtea de Apel Iai a constatat
admisibilitatea sesizrii, n conformitate cu prevederile art. 519 din
Codul de procedur civil, motivat de faptul c:
1. de lmurirea modului de interpretare i aplicare a
dispoziiilor art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, raportat la art. 1
alin. (2) din Legea nr. 285/2010, art. II art. 1 alin. (2) i art. 12
alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2010, art. 1 i
art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2012, cap. I art.
1 alin. (2) i art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 103/2013, cap. I art. 1 alin. (2) i art. 7 alin. (1) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/2014 i cap. I art. 1 alin.
(2) i art. 6 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
57/2015, depinde soluionarea pe fond a cauzei, n care salariaii
solicit anularea deciziilor prin care, n anul 2015, angajatorul
modific (reduce) nivelul sporului de condiii deosebit de
periculoase, ntemeindu-se pe Ordinul nr. 547/2010, adoptat n
conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la Legea-cadru
nr. 330/2009, act normativ abrogat prin art. 39 din Legea-cadru nr.
284/2010;
2. problema de drept enunat este nou, nefiind identificat
jurispruden a naltei Curi de Casaie i Justiie care s fi
statuat asupra acestei chestiuni de drept;
3. problema de drept nu face obiectul unui recurs n interesul
legii n curs de soluionare, conform evidenelor naltei Curi de
Casaie i Justiie, consultate la data de 14 septembrie 2016;
4. Curtea de Apel Iai este nvestit cu soluionarea cauzei n
ultim instan.

VI. Punctul de vedere al completului de judecat20. Situaia de

fapt, fa de care se impune lmurirea modului de interpretare i
aplicare a dispoziiilor art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010,
raportat la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 285/2010, art. II art. 1
alin. (2) i art. 12 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 80/2010, art. 1 i art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 84/2012, cap. I art. 1 alin. (2) i art. 8 alin. (1) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 103/2013, cap. I art. 1 alin. (2) i art.
7 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/2014 i cap.

10
I art. 1 alin. (2) i art. 6 alin. (1) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 57/2015, este urmtoarea:
21. Contestatorii, salariai ai Institutului de Psihiatrie Socola
Iai, fac parte din categoria personalului pltit din fonduri publice,
salarizarea lor fiind stabilit prin lege. La data de 21 mai 2015,
dat de la care angajatorul le-a acordat, n conformitate cu
dispoziiile lit. D pct. 1 din anexa nr. 2 la regulamentul aprobat
prin Ordinul nr. 547/2010 (dispoziii menionate n fiecare decizie
contestat), un spor pentru condiii de munc deosebit de periculoase
de 50% din salariul de baz, contestatorii i desfurau activitatea
(medic, asistent medical, infirmier, psiholog) la Staionarul de zi
Ghelerter sau la Staionarul de zi psihiatrie aduli din cadrul
Institutului de Psihiatrie Socola Iai.
Potrivit dispoziiilor lit. D pct. 1 din anexa nr. 2 la
regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010, beneficiaz de un spor
pentru condiii deosebit de periculoase de 50% din salariul de baz:
personalul de specialitate medico-sanitar i auxiliar sanitar din
spitalele de psihiatrie, altul dect cel prevzut la lit. C pct. 1 i
2 din anexa nr. 2 la regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010.
Pn la data de 21 mai 2015, contestatorii au beneficiat de un
spor pentru condiii de munc deosebit de periculoase de 75% din
salariul de baz, n conformitate cu dispoziiile lit. C pct. 1 din
anexa nr. 2 la regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010, care
prevd c beneficiaz de un spor de 50-75% din salariul de baz:
personalul de specialitate medico-sanitar i auxiliar sanitar din
seciile i compartimentele cu paturi din specialitile psihiatrie i
neuropsihiatrie infantil.
Prima instan nu a examinat ncadrarea contestatorilor n
prevederile lit. D pct. 1 sau lit. C pct. 1 din anexa nr. 2 la
regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010 (n sensul c
Staionarul de zi Ghelerter i Staionarul de zi psihiatrie aduli
pot/nu pot fi asimilate seciilor i compartimentelor cu paturi), ci a
anulat deciziile de stabilire a sporului pentru condiii deosebit de
periculoase de 50% din salariul de baz, pentru c acordarea acestui
spor n cuantumul de 50% din salariul de baz, astfel cum a fost
prevzut la lit. D pct. 1 din anexa nr. 2 la regulamentul aprobat prin
Ordinul nr. 547/2010, nu poate fi considerat legal.
n acelai sens este i Decizia nr. 119 din 2 februarie 2016 a
Curii de Apel Iai, n care se reine c Ordinul nr. 547/2010 al
Ministerului Sntii este caduc, fiind dat n baza i aplicarea
Legii nr. 330/2009, iar prelevan trebuie acordat oricum normei
juridice ulterioare, de valoare juridic superioar, n spe, Legea-
cadru nr. 284/2010.
Totodat, s-a artat c ntr-o cauz similar, nregistrat cu nr.
4.405/99/2015 i aflat tot n apel, Tribunalul Iai a respins
aciunea formulat de Sindicatul Camera Medicilor Iai n numele unui
salariat - medic primar psihiatrie la Staionarul de zi psihiatrie
aduli din cadrul Institutului de Psihiatrie Socola Iai, reinnd, n
esen, c decizia contestat (de stabilire a sporului pentru condiii
de munc deosebit de periculoase de 50% la salariul de baz) a fost
emis (...) n aplicarea corect i legal a dispoziiilor legale

11
anterior enunate ntocmai pentru a repara o eroare n aplicarea
legislaiei incidente.

22. n raport cu cele anterior nvederate, punctul de vedere al

instanei de apel este n sensul c Ordinul nr. 547/2010 continu s
i produc efectele i ulterior datei de 1 ianuarie 2011, dei Legea-
cadru nr. 330/2009 a fost abrogat prin art. 39 din Legea-cadru nr.
284/2010, iar angajatorul poate stabili un alt procent (nivel) al
sporului, acordat iniial salariatului cu nclcarea prevederilor
acestui ordin, chiar dac, prin actele normative anuale privind
salarizarea personalului pltit din fonduri publice, cuantumul
sporurilor care fac parte, potrivit legii, din salariul brut se
menine la acelai nivel, n msura n care personalul i desfoar
activitatea n aceleai condiii, acelai punct de vedere fiind
exprimat i n Decizia nr. 306 din 16 martie 2016 a Curii de Apel
Iai.

VII. Punctul de vedere al prilor cu privire la dezlegarea

chestiunii de drept23. Sindicatul Sanitas Jude Iai, n numele i
pentru membrii de sindicat, s-a raliat punctului de vedere exprimat
prin Sentina civil nr. 244 din 10 februarie 2016 a Tribunalului
Iai, potrivit cruia prevederile Ordinului nr. 547/2010 nu mai pot fi
aplicate, dispoziiile legale n vigoare care reglementeaz sporul
pentru condiii deosebit de periculoase fiind cele din art. 7 alin.
(1) lit. b) din cap. II din anexa nr. III la Legea-cadru nr. 284/2010.
24. Institutul de Psihiatrie Socola Iai nu a exprimat un punct de
vedere.

VIII. Jurisprudena instanelor naionale n materie i punctul de

vedere al Ministerului Public - Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie25. Ministerul Public - Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, prin Adresa nr.
2.044/C/3.921/III-5/2016 din 24 noiembrie 2016, a comunicat c, la
nivelul Seciei judiciare - Serviciul judiciar civil, nu s-a verificat
i nu se verific practic judiciar n problema de drept care
formeaz obiectul sesizrii Curii de Apel Iai - Secia litigii de
munc i asigurri sociale.
26. Curile de apel Bacu, Suceava, Trgu Mure, Timioara,
Constana, Braov i Alba Iulia au nvederat c nu au fost
identificate hotrri judectoreti pronunate cu privire la aceast
chestiune de drept i nu au exprimat niciun punct de vedere n sensul
celor solicitate de nalta Curte de Casaie i Justiie.
27. n ceea ce privete cadrul legal n materia drepturilor
salariale cuvenite personalului medical n privina sporului, ntro
prim orientare jurisprudenial, s-a apreciat c Ordinul nr. 547/2010
i produce efectele i ulterior datei de 1 ianuarie 2011, dei Legea
cadru nr. 330/2009 a fost abrogat prin art. 39 din Legea-cadru nr.
284/2010, n acest sens pronunndu-se Tribunalul Dmbovia, Curtea de
Apel Galai, Curtea de Apel Bucureti - Secia a VII-a pentru cauze
privind conflicte de munc i asigurri sociale i Curtea de Apel
Piteti, iar, ntr-o a doua orientare, s-a considerat c dispoziiile
Ordinului nr. 547/2010 nu mai sunt aplicabile ca urmare a abrogrii

12
implicite determinate de abrogarea Legii-cadru nr. 330/2009 prin
Legea-cadru nr. 284/2010, aa cum rezult din jurisprudena
Tribunalului Galai, Tribunalului Satu Mare, Tribunalului Bucureti -
Secia a II-a de contencios administrativ i fiscal, Curii de Apel
Craiova i a Curii de Apel Piteti.
28. Cu privire la cea de-a doua ntrebare privind nivelul sporului
acordat angajatului n cazul n care Ordinul nr. 547/2010 i produce
efectele i ulterior datei de 1 ianuarie 2011 s-a artat c:
angajatorul poate stabili un alt nivel al sporului pentru condiii de
munc deosebit de periculoase, acordat iniial salariatului cu
nclcarea prevederilor acestui ordin (Curtea de Apel Ploieti, Curtea
de Apel Piteti);
dei Ordinul nr. 547/2010 a prevzut o cretere a unor sporuri,
n baza art. 14 din acelai act normativ, cuantumul sporului a rmas
neschimbat (Curtea de Apel Galai);
angajatorul nu poate stabili un alt procent al sporurilor dect
cel prevzut de Ordinul nr. 547/2010, nici dup data de 1 ianuarie
2011, de vreme ce, prin acte normative anuale privind salarizarea
personalului pltit din fonduri publice, cuantumul sporurilor care fac
parte, potrivit legii, din salariul brut se menine la acelai nivel,
n msura n care personalul i desfoar activitatea n aceleai
condiii (Curtea de Apel Bucureti - Secia a VII-a pentru cauze
privind conflicte de munc i asigurri sociale, Curtea de Apel
Piteti).

IX. Jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie i a Curii

Constituionale29. La nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie nu
a fost identificat jurispruden relevant cu privire la problema de
drept dedus judecii.
30. Curtea Constituional, prin Decizia nr. 201 din 7 aprilie
2016, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 483
din 29 iunie 2016, referitoare la excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 5 alin. (1)-(3) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 83/2014, a statuat c, dei dup anul 2010 legiuitorul
i-a propus instituirea unui sistem de salarizare unic, care s aduc
transparen i previzibilitate n materia salarizrii, n fapt,
drepturile salariale s-au calculat pornind de la cuantumul stabilit
potrivit legislaiei anterioare, n fiecare an actele normative care
au reglementat salarizarea personalului bugetar din fonduri publice
fcnd trimitere la cuantumul drepturilor salariale din anul
precedent.
Astfel, n prezent, stabilirea acestor drepturi este un proces
dificil, care nu corespunde inteniilor pe care legiuitorul le-a avut
atunci cnd a conceput sistemul unic de salarizare i care face greu
de neles principiile avute n vedere n reglementarea drepturilor
anumitor categorii socioprofesionale.

31. Nu a fost identificat jurispruden comunitar sau a

drepturilor omului cu privire la problema de drept enunat.

13
 X. Raportul asupra chestiunii de drept32. Prin raportul ntocmit
n cauz, conform art. 520 alin. (8) din Codul de procedur civil, s-
a artat c sunt ndeplinite cumulativ condiiile de admisibilitate
pentru pronunarea unei hotrri prealabile de dezlegare a unor
chestiuni de drept, iar, pe fondul cauzei, s-a apreciat c, n
interpretarea dispoziiilor art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010,
raportat la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 285/2010, art. II art. 1
alin. (2) i art. 12 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 80/2010, art. 1 i art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 84/2012, cap. I art. 1 alin. (2) i art. 8 alin. (1) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 103/2013, cap. I art. 1 alin. (2) i art.
7 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/2014 i cap.
I art. 1 alin. (2) i art. 6 alin. (1) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 57/2015, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, pentru
familia ocupaional de funcii bugetare Sntate, locurile de
munc, categoriile de personal, mrimea concret a sporurilor i
condiiile de acordare a acestora sunt cele stabilite prin
regulamentul aprobat prin Ordinul ministrului sntii nr. 547/2010,
n conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la Legea-cadru
nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice.

XI. nalta Curte de Casaie i Justiie33. Asupra admisibilitii

sesizrii, potrivit dispoziiilor art. 519 din Codul de procedur
civil, dac, n cursul judecii, un complet de judecat al naltei
Curi de Casaie i Justiie, al curii de apel sau al tribunalului,
nvestit cu soluionarea cauzei n ultim instan, constatnd c o
chestiune de drept, de a crei lmurire depinde soluionarea pe fond a
cauzei respective, este nou i asupra acesteia nalta Curte de
Casaie i Justiie nu a statuat i nici nu face obiectul unui recurs
n interesul legii n curs de soluionare, va putea solicita naltei
Curi de Casaie i Justiie s pronune o hotrre prin care s dea
rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizat.
34. Din cuprinsul prevederilor legale enunate anterior se
desprind condiiile de admisibilitate pentru declanarea procedurii de
sesizare n vederea pronunrii unei hotrri prealabile, condiii
care trebuie s fie ntrunite n mod cumulativ.
35. n doctrin, ele au fost identificate dup cum urmeaz:
existena unei cauze aflate n curs de judecat; instana care
sesizeaz nalta Curte de Casaie i Justiie s judece cauza n
ultim instan; cauza care face obiectul judecii s se afle n
competena legal a unui complet de judecat al naltei Curi de
Casaie i Justiie, al curii de apel sau al tribunalului nvestit s
soluioneze cauza; soluionarea pe fond a cauzei n curs de judecat
s depind de chestiunea de drept a crei lmurire se cere; chestiunea
de drept a crei lmurire se cere s fie nou; chestiunea de drept nu
a fcut obiectul staturii naltei Curi de Casaie i Justiie i
nici obiectul unui recurs n interesul legii n curs de soluionare.
36. Procednd la analiza asupra admisibilitii sesizrii, se
constat c primele trei condiii sunt ndeplinite, ntruct Curtea de
Apel Iai este legal nvestit cu soluionarea unor cereri de apel,
litigiile avnd natura juridic a unor conflicte de munc, ceea ce

14
confer competen exclusiv, n prim instan, tribunalului, conform
art. 208 din Legea dialogului social nr. 62/2011, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, iar hotrrile pronunate de
tribunal sunt supuse numai apelului conform art. 214 din Legea nr.
62/2011, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Instana suprem a fost sesizat de un complet din cadrul Curii de
Apel Iai, nvestit cu soluionarea cauzelor n ultim instan
potrivit dispoziiilor art. 208 raportat la art. 214 din Legea nr.
62/2011, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art.
96 pct. 2 i art. 483 alin. (2) din Codul de procedur civil.
37. Condiia de admisibilitate referitoare la caracterul esenial
al chestiunii de drept de a crei lmurire depinde soluionarea pe
fond a cauzei pendinte n care se ridic este ndeplinit, deoarece,
prin raportare la obiectul cauzei - anularea deciziilor prin care, n
anul 2015, angajatorul modific (reduce) nivelul sporului de condiii
deosebit de periculoase, ntemeindu-se pe Ordinul nr. 547/2010,
adoptat n conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la
Legea-cadru nr. 330/2009, act normativ abrogat prin art. 39 din Legea-
cadru nr. 284/2010, raportat la art. 1 alin. (2) din Legea nr.
285/2010, art. II art. 1 alin. (2) i art. 12 alin. (1) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 80/2010, art. 1 i art. 5 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 84/2012, cap. I art. 1 alin. (2) i art. 8
alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 103/2013, cap. I
art. 1 alin. (2) i art. 7 alin. (1) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 83/2014 i cap. I art. 1 alin. (2) i art. 6 alin. (1)
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2015, depinde
soluionarea pe fond a cauzei, deoarece soluionarea aspectelor
privind aciunea n timp a legii civile este strns legat de motivele
invocate pentru anularea deciziilor prin care, n anul 2015,
angajatorul modific (reduce) nivelul sporului de condiii deosebit de
periculoase, ntemeindu-se pe Ordinul nr. 547/2010.
38. De asemenea, este ndeplinit i cerina noutii chestiunii
de drept supuse interpretrii care, potrivit art. 519 din Codul de
procedur civil, reprezint o condiie distinct de admisibilitate.
Caracterul de noutate se pierde pe msur ce chestiunea de drept a
primit o dezlegare din partea instanelor, n urma unei interpretri
adecvate, concretizat ntr-o practic judiciar consacrat.
39. Examenul jurisprudenial efectuat a relevat c nu s-a
cristalizat o jurispruden n legtur cu chestiunea de drept a crei
lmurire se solicit, situaie care justific interesul n formularea
unei cereri pentru pronunarea unei hotrri prealabile n scopul
prevenirii apariiei unei practici neunitare, iar analiza punctelor de
vedere ofer indicii referitoare la posibilitatea apariiei unei
practici neunitare din aceast perspectiv. Aa fiind, condiia
noutii se verific, devenind actual cerina interpretrii i
aplicrii normei de drept respective.
40. Textul art. 519 din Codul de procedur civil mai prevede
condiia ca nalta Curte de Casaie i Justiie s nu fi statuat
asupra problemei de drept ce face obiectul sesizrii pentru
pronunarea unei hotrri prealabile sau ca aceast problem s nu
fac obiectul unui recurs n interesul legii n curs de soluionare.
n legtur cu chestiunea de drept adus n dezbatere se reine c

15
nalta Curte de Casaie i Justiie nu a dezlegat problema care
constituie obiect al sesizrii.
41. Prin urmare, se constat c sunt ndeplinite toate condiiile
de admisibilitate privind declanarea procedurii hotrrii prealabile.
42. Pe fondul cauzei, nainte de a intra n analiza propriuzis a
chestiunii de drept, se constat c se solicit rezolvarea de
principiu a problemei aplicrii n timp, ncepnd cu 1 ianuarie 2011,
a prevederilor legale ce reglementeaz locurile de munc, categoriile
de personal i mrimea concret a sporurilor pentru condiii de munc
i condiiile de acordare a acestora pentru familia ocupaional de
funcii bugetare Sntate, pe baza interpretrii dispoziiilor art.
21 din Legea-cadru nr. 284/2010, raportat la art. 1 alin. (2) din
Legea nr. 285/2010, art. II art. 1 alin. (2) i art. 12 alin. (1) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2010, art. 1 i art. 5 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2012, cap. I art. 1 alin. (2)
i art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
103/2013, cap. I art. 1 alin. (2) i art. 7 alin. (1) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 83/2014 i cap. I art. 1 alin. (2) i art. 6
alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2015.
43. ncepnd cu 1 ianuarie 2011, salarizarea personalului pltit
din fondurile publice se realizeaz n baza Legii-cadru nr. 284/2010,
coroborat cu anumite dispoziii din Legea-cadru nr. 330/2009 i din
Legea nr. 285/2010, dispoziiile referitoare la valoarea de referin
i la coeficienii de ierarhizare corespunztori claselor de
salarizare prevzui n anexele Legii-cadru nr. 284/2010 nefiind
aplicabile, potrivit art. 4 alin. (2) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 80/2010.
44. Astfel, potrivit acestui text de lege: n anul 2012 nu se
aplic valoarea de referin i coeficienii de ierarhizare
corespunztori claselor de salarizare prevzui n anexele la Legea-
cadru nr. 284/2010, cu modificrile ulterioare.
45. Aceste prevederi au fost preluate i pentru anul 2013 n baza
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 84/2012. La fel sa ntmplat i
n anul 2014 n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 103/2013
i pentru anul 2015 n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
83/2014, iar, pentru anul 2016, n baza Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 57/2015, modificat i completat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 20/2016, la rndul ei modificat prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2016.
46. n acest sens este util a se meniona ceea ce reine Curtea
Constituional prin Decizia nr. 201 din 7 aprilie 2016, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 483 din 29 iunie 2016,
referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.
5 alin. (1)-(3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/2004:
29. Sintetiznd, Curtea reine c, dei dup anul 2010 legiuitorul
i-a propus instituirea unui sistem de salarizare unic, care s aduc
transparen i previzibilitate n materia salarizrii, n fapt,
drepturile salariale s-au calculat pornind de la cuantumul stabilit
potrivit legislaiei anterioare, n fiecare an actele normative care
au reglementat salarizarea personalului bugetar din fonduri publice
fcnd trimitere la cuantumul drepturilor salariale din anul
precedent. Astfel, n prezent, stabilirea acestor drepturi este un

16
proces dificil, care nu corespunde inteniilor pe care legiuitorul le-
a avut atunci cnd a conceput sistemul unic de salarizare i care face
greu de neles principiile avute n vedere n reglementarea
drepturilor anumitor categorii socioprofesionale (...).
47. Toate actele normative anuale de salarizare, fr excepie din
2010 i pn n prezent, nu au fcut dect s reia dispoziiile
referitoare la valoarea de referin i la coeficienii de ierarhizare
corespunztori claselor de salarizare prevzui n anexele Legii-cadru
nr. 284/2010, prevederi care nu au fost niciodat aplicate.
48. Practic, niciun angajat bugetar nu a primit pli salariale
potrivit acestei legi, pentru c, prin acte normative anuale de
salarizare, s-a derogat permanent, perpetundu-se starea de tranziie.
Aadar, s-a procedat doar la o rencadrare scriptic a personalului
potrivit noilor grile, dar plata salariilor s-a realizat faptic la
nivelul salariilor n plat din decembrie 2009.
49. Aadar, este de reinut faptul c, dei personalul bugetar a
fost rencadrat n conformitate cu dispoziiile legilor-cadru, el nu a
fost salarizat n baza acestora, ntruct, la stabilirea salariului,
nu au fost aplicate valoarea de referin i coeficienii de
ierarhizare corespunztori claselor de salarizare, care, trimind la
cadrul normativ n vigoare la nivelul anului 2009, menineau n plat
cuantumul salarial din anii anteriori.
50. Prin Ordinul ministrului sntii nr. 547/2010 a fost aprobat
Regulamentul privind acordarea sporurilor la salariile de baz, n
conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la Legea-cadru
nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice, lege care a fost abrogat prin art. 39 din Legea-
cadru nr. 284/2010.
51. Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice prevede:
Art. 7 alin. (1) : Aplicarea prevederilor prezentei legi se
realizeaz etapizat, prin modificarea succesiv, dup caz, a
salariilor de baz, soldelor funciilor de baz/salariilor funciilor
de baz i a indemnizaiilor lunare de ncadrare, prin legi speciale
anuale de aplicare.
Art. 21: Locurile de munc, categoriile de personal, mrimea
concret a sporului pentru condiii de munc, prevzut n anexele nr.
I-VIII, precum i condiiile de acordare a acestuia se stabilesc prin
regulament elaborat de ctre fiecare dintre ministerele coordonatoare
ale celor 6 domenii de activitate bugetar - administraie, sntate,
nvmnt, justiie, cultur, diplomaie, de ctre instituiile de
aprare, ordine public i siguran naional, precum i de ctre
autoritile publice centrale autonome, care se aprob prin hotrre a
Guvernului, la propunerea fiecruia dintre ministerele coordonatoare,
fiecreia dintre instituiile de aprare, ordine public i siguran
naional sau autoritile centrale autonome, cu avizul Ministerului
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i al
Ministerului Finanelor Publice i cu consultarea federaiilor
sindicale reprezentative domeniului de activitate.

52. Petenii din cauza dedus judecii, n cadrul creia s-a

format prezenta sesizare ntemeiat pe dispoziiile art. 519 din Codul

17
de procedur civil, se ncadreaz n anexa nr. III la Legea-cadru nr.
284/2010.
53. ns, un astfel de regulament care s reglementeze locurile de
munc, categoriile de personal, mrimea corect a sporului pentru
condiii de munc prevzute n anexele nr. I-VIII la Legea-cadru nr.
284/2010 (n care se ncadreaz i anexa nr. III) nu a fost adoptat,
aplicarea dispoziiilor art. 21 fiind amnat succesiv, prin legile
anuale de salarizare, pn n ianuarie 2017. Astfel, prin art. 12
alin. (1) din art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
80/2010 (articol introdus de punctul 2 al articolului unic din Legea
nr. 283/2011) s-a stabilit c prevederile art. 21 din Legea-cadru nr.
284/2010, cu modificrile ulterioare, se aplic ncepnd cu data de 1
ianuarie 2013.
54. n mod similar, prin art. 5 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 84/2012, aplicarea art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010
a fost amnat pn la data de 1 ianuarie 2014; prin art. 8 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 103/2013, aplicarea a fost
amnat pn la 1 ianuarie 2015; prin art. 7 din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 83/2014, pn la data de 1 ianuarie 2016, iar, prin
art. 6 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2015, aplicarea
art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010 a fost amnat pn la data de 1
ianuarie 2017.
55. Totodat, prin actele normative anuale privind salarizarea
personalului pltit din fonduri publice, cuantumul sporurilor care
fac parte, potrivit legii, din salariul brut se menine la acelai
nivel, n msura n care personalul i desfoar activitatea n
aceleai condiii.
56. n plus, Ordinul nr. 42/77/2011, n anex, la pct. II lit. B,
prevede c, n aplicarea art. 1 din Legea nr. 285/2010, la data
rencadrrii personalului, cuantumul brut al sporurilor,
indemnizaiilor, compensaiilor i al celorlalte elemente care fac
parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunar brut/salariul
lunar brut, indemnizaia brut de ncadrare, va fi determinat prin
majorarea cuantumului avut n luna octombrie 2010 cu 15%, dup cum
urmeaz (...): Sporurile pentru condiii de munc stabilite n baza
Legii-cadru nr. 330/2009 se acord pn la aprobarea regulamentelor
prevzute la art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010 numai persoanelor
care au beneficiat de aceste sporuri i numai n msura n care
activitatea se desfoar n aceleai condiii de munc.
57. Aadar, n lipsa unui regulament emis n baza dispoziiilor
art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010 (a cror aplicare a fost amnat
succesiv pn la data de 1 ianuarie 2017) de ctre ministerul
coordonator al domeniului de activitate bugetar al sntii (n cazul
concret dedus judecii), ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, pentru
familia ocupaional de funcii bugetare Sntate, mrimea concret
a sporurilor i condiiile de acordare a acestora sunt cele stabilite
prin regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010, n conformitate
cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009
privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice,
n aplicarea creia a fost emis Ordinul nr. 42/77/2011.
58. n cuprinsul anexei la Ordinul nr. 42/77/2011, la pct. II lit.
B, se menioneaz expres c Sporurile pentru condiii de munc

18
stabilite n baza Legii-cadru nr. 330/2009 se acord pn la aprobarea
regulamentelor prevzute la art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010 numai
persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri i numai n msura n
care activitatea se desfoar n aceleai condiii de munc.
59. n acest context, cu toate c prin art. 39 al Legii-cadru nr.
284/2010 au fost abrogate Legea-cadru nr. 330/2009 i Ordinul nr.
547/2010, ca act accesoriu acestei legi, n conformitate cu
prevederile pct. II lit. B din anexa la Ordinul nr. 42/77/2011,
prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 continu s i produc efectele
n prezent.
60. Pe cale de consecin, cu aplicarea principiului accesorium
sequitur principale, ntruct a fost emis n temeiul Legii-cadru nr.
330/2009, Ordinul nr. 547/2010 continu s produc efecte juridice,
fiind cel n raport cu care erau calculate, la data introducerii
contestaiei pendinte, sporurile pentru condiii de munc n cadrul
familiei ocupaionale de funcii bugetare Sntate.
61. Cu alte cuvinte, Ordinul nr. 547/2010 continu s i produc
efectele i ulterior datei de 1 ianuarie 2011, ca urmare a trimiterii
exprese fcute prin dispoziiile Ordinului nr. 42/77/2011 la aplicarea
Legii-cadru nr. 330/2009, care reglementeaz sporurile pentru condiii
de munc ce vor fi acordate pn la aprobarea unui regulament n
conformitate cu dispoziiile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010.
62. Supravieuirea Legii-cadru nr. 330/2009 i a normelor sale de
aplicare, precum cele menionate n Ordinul nr. 547/2010, ulterior
abrogrii sale prin art. 39 din Legea-cadru nr. 284/2010, constituie
una dintre cele dou excepii acceptate de la principiile care
guverneaz aciunea legii civile n timp (principiul
neretroactivitii legii civile noi i principiul aplicrii imediate a
legii civile noi), fiind prevzut expres n anexa la Ordinul nr.
42/77/2011 (la pct. II lit. B), circumscris unei situaii determinate
(aceea a sporurilor pentru condiii de munc) i justificat de
imposibilitatea aplicrii legii noi, din perspectiva art. 21 din
Legea-cadru nr. 284/2010 (prin care reglementeaz aceste sporuri), ca
urmare a prorogrii succesive a intrrii n vigoare a acestui articol
pn la 1 ianuarie 2017.
63. n concluzie, ulterior datei de 1 ianuarie 2011, pentru
familia ocupaional de funcii bugetare Sntate, locurile de
munc, categoriile de personal, mrimea concret a sporurilor i
condiiile de acordare a acestora sunt cele stabilite prin
regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010, n conformitate cu
prevederile notei din anexa nr. II/2 la Legea-cadru nr. 330/2009
privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice.
64. n ceea ce privete cea de-a doua ntrebare, se constat c
este subsidiar primei ntrebri, urmnd a i se rspunde doar dac
rspunsul la prima ntrebare este afirmativ, n sensul c Ordinul nr.
547/2010 i produce efectele i ulterior datei de 1 ianuarie 2011.
65. ntruct rspunsul la prima ntrebare este afirmativ,
titularul sesizrii dorete s se lmureasc de ctre nalta Curte de
Casaie i Justiie dac angajatorul poate stabili un alt procent
(nivel) al sporului acordat iniial salariatului, cu nclcarea
prevederilor Ordinului nr. 547/2010, n condiiile n care, prin
actele normative anuale privind salarizarea personalului pltit din

19
fonduri publice, cuantumul sporurilor care fac parte, potrivit legii,
din salariul brut se menine la acelai nivel, n msura n care
personalul i desfoar activitatea n aceleai condiii.
66. Se observ c cea de-a doua ntrebare tinde la analiza
temeiniciei soluiei primei instane, care a nlturat msura
reducerii cuantumului sporului acordat contestatorilor, n sensul de a
se stabili dac sporul de 75%, acordat iniial n temeiul Ordinului
nr. 547/2010, putea fi redus, n condiiile n care legile anuale
privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice menin
sporurile acordate la acelai nivel dac personalul i desfoar
activitatea n aceleai condiii.
67. Or, modalitatea concret de stabilire a procentului
(nivelului) sporului pentru condiii de munc de ctre angajator
reprezint o chestiune ce ine de soluionarea fondului cauzei
pendinte, n aceast situaie prezentnd relevan circumstanele
concrete ale speei.
68. Se apreciaz c nu este necesar s se rspund la cea de-a
doua ntrebare, fa de rspunsul acordat primei ntrebri care
statueaz c dispoziiile Ordinului nr. 547/2010 sunt aplicabile i
ulterior datei de 1 ianuarie 2011, ntruct cea de-a doua ntrebare
presupune o examinare a interpretrii i aplicrii ordinului la
situaia de fapt concret, i nu o interpretare a normei de drept.
69. Din coninutul celei de-a doua ntrebri, prin referire la
aspecte de fapt aflate n disput i reciproc contestate de pri,
asupra crora instana urmeaz a se pronuna n litigiul principal, se
tinde n realitate s se obin o ndrumare efectiv n soluionarea
n concret a cauzei, ceea ce, evident, excedeaz procedura
reglementat de dispoziiile art. 519 din Codul de procedur civil.
70. n cauza pendinte, conform celor prezentate de ctre instana
de trimitere, exist poziii divergente cu privire la ncadrarea
contestatorilor n prevederile lit. C pct. 1 sau lit. D pct. 1 din
anexa nr. 2 la regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 547/2010,
prevederi ce stabilesc procente diferite ale sporului pentru condiii
de munc, reinndu-se c prima instan nu a lmurit acest aspect, ci
a anulat deciziile de stabilire a sporului pentru condiii deosebit de
periculoase de 50% din salariul de baz cu motivarea c acordarea
acestui spor, n cuantumul de 50% din salariul de baz, astfel cum a
fost prevzut la lit. D pct. 1 din anexa nr. 2 la regulamentul aprobat
prin Ordinul nr. 547/2010, nu poate fi considerat legal.
71. Titularul sesizrii nu se refer ns la eventuale modificri
aduse, n legile anuale de salarizare, limitelor sporului pentru
condiii de munc prevzute de Ordinul nr. 547/2010, ci la modificarea
acestui spor n interiorul limitelor prevzute de Ordinul nr.
547/2010, astfel nct majorarea sporului va fi analizat n raport cu
situaia de fapt a cauzei, astfel cum s-a motivat anterior.
72. Rspunsul la a doua ntrebare ar fi fost util numai dac s-ar
fi solicitat majorarea sporului pentru condiii de munc dincolo de
limita maxim stabilit de Ordinul nr. 547/2010, cea de 75%, ca urmare
a majorrilor prevzute pentru acest spor prin legile anuale de
salarizare, astfel cum s-a ntmplat prin Legea nr. 285/2010, care n
art. 1 alin. (2) a prevzut majorarea cu 15% a cuantumului sporurilor
care fac parte din salariul brut, sporuri acordate personalului pltit

20
din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, n msura n care
personalul i desfoar activitatea n aceleai condiii.

Pentru aceste considerente, n temeiul art. 521 cu referire la

art. 519 din Codul de procedur civil,
NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
n numele legii
DECIDE:
Admite sesizarea formulat de Curtea de Apel Iai - Secia litigii
de munc i asigurri sociale n Dosarul nr. 4.261/99/2015 privind
pronunarea unei hotrri prealabile i, n consecin, stabilete c:
n interpretarea i aplicarea unitar a dispoziiilor art. 21 din
Legea-cadru nr. 284/2010, raportat la dispoziiile art. 1 alin. (2)
din Legea nr. 285/2010, art. II art. 1 alin. (2) i art. 12 alin. (1)
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 80/2010, art. 1 i art. 5
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2012, art. 1 alin. (2) i
art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 103/2013,
art. 1 alin. (2) i art. 7 alin. (1) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 83/2014 i art. 1 alin. (2) i art. 6 alin. (1) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2015, ncepnd cu data de 1
ianuarie 2011, pentru familia ocupaional de funcii bugetare
Sntate, locurile de munc, categoriile de personal, mrimea
concret a sporurilor i condiiilor de acordare a acestora sunt cele
stabilite prin regulamentul aprobat prin Ordinul ministrului sntii
nr. 547/2010, n conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2
la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului
pltit din fonduri publice.
Obligatorie, potrivit dispoziiilor art. 521 alin. (3) din Codul
de procedur civil.
Pronunat n edin public astzi, 20 februarie 2017.

VICEPREEDINTELE NALTEI CURI DE CASAIE I

JUSTIIE
GABRIELA ELENA BOGASIU
Magistrat-asistent,
Ileana Peligrad

----

21