UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZARE : DREPT

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

Libera circulaie a persoanelor

PROFESOR: Prof.univ.dr. Radu Gheorghe Geamnu

Cuprins
1. Introducere..pag.3

2. Cadrul legal n Romnia...pag.4

3. Cadrul legal la nivelul Uniunii Europene.pag.4

4. Dreptul de acces i sejur....pag.6

5. Controlul frontierelor i migraia................................pag.6

6. Probleme legate de azil................................................pag.6

7. Protectia datelor cu caracter personal.........................pag.7

8. Bibliografie.................................................................pag.8

Introducere

2
 Libera circulaie a persoanelor este una dintre cele patru liberti
fundamentale garantate prin dreptul comunitar, alturi de libera circulaie a
mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, reprezentnd poate cel mai important drept
asigurat cetenilor Uniunii Europene, fiind n acelai timp un element esenial
al ceteniei europene.

n dreptul comunitar, primele prevederi referitoare la libera circulaie a

persoanelor apar n cadrul Tratatului de la Roma (1957), care stabilete
"eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a
persoanelor, serviciilor si capitalului" si statueaza faptul ca "n scopul aplicrii
prezentului Tratat, i fr a aduce prejudicii vreunei prevederi speciale incluse n
acesta, este interzisa orice discriminare pe motiv de nationalitate".

Dei Tratatul de la Roma afirma datoria comunitii de a asigura libera

circulaie a persoanelor, pna la sfrsitul anilor '80 eforturile depuse n acest sens
au reuit s reglementeze parial aspectele legate de libera circulaie a anumitor
categorii de persoane: lucratorii si familiile acestora, furnizorii de servicii si
agentii economici. Curtea Europeana de Justitie a jucat un rol extrem de
important n consolidarea acestui proces, att prin semnalarea si eliminarea
neclaritatilor, ct si prin semnalarea golurilor legislative.

Definiia liberei circulaii a persoanelor este urmtoarea: lucrtorii salariai

precum i cei indepedeni din statele membre UE au dreptul de a se stabili i
lucra n oricare stat membru dect al celui ai crui cetean sunt, beneficiind de
avantajele sociale ale rii de reedin n aceleai condiii ca i resorisanii
acelei ri, fr nici o discriminare bazat pe naionalitate. Principiul
nediscrimnrii implic dreptul oricrui cetean al Uniunii Europene de a
ptrunde n teritoriu altui stat membru fr a fi supus procedurilor de control
aplicabile resortisanilor rilor din afara spaiului comunitar.

Dreptul unei persoane de a circula n mod liber vizeaz doua aspecte:

libertatea de circulaie a unei persoane ce se afl legal pe teritoriul unui stat si
are n vedere dreptul acesteia de a se deplasa n cadrul suprafeei delimitate de
frontierele acelui stat; libertatea de circulaie ntre state diferite.

Cadrul legal n Romnia

3
 n cadrul art. 25 din Constituia Romniei se face referire direct la libera
circulaie a persoanelor prin urmatoarele aliniate:

Dreptul la liber circulaie, n ara i n strinatate, este garantat. Legea

stabilete condiiile exercitrii acestui drept.

Fiecarui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau

resedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.

Statul sprijin ntarirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i

acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor culturale,
lingvistice si religioase.

Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin

obligatiile ce i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de
Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.

Art. 17 prevede drepturile, libertile i ndatoririle cetenilor romni n

strinatate:Cetatenii romni se bucur n strainatate de protecia statului roman
i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt
compatibile cu absena lor din ar.

Art. 18 se refer la cetenii strini i apatrizii: Cetenii strini i

apatrizii care locuiesc in Romania se bucur de protecia general a persoanelor
i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi.

Cadrul legal la nivelul Uniunii Europene

Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia

uniunii si crend un spaiu de libertate, securitate i justitie. Uniunea European
contribuie la pstrarea i la dezvoltarea acestor valori comune, respectnd
diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i identitatea
naional a statelor membre i organizare echilibrata si durabil i asigura libera
circulatie a persoanelor, serviciilor, marfurilor si capitalurilor, precum si
libertatea de stabilire.

Orice cetean al Uniunii are dreptul de circulaie si de edere liber pe

teritoriul statelor membre.

4
 Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitii Europene a fost
definit de Actul Unic European (1987) drept una dintre cele patru liberti
fundamentale ale Pieei Interne .

Conceptul de cetenie european a fost prima oara introdus prin

Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie si
de liber rezidenta n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale
Uniunii Europene.

Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte

n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigratie si alte politici legate de
libera circulatie a persoanelor) si a prevazut o perioada de 5 ani pna la
momentul n care se vor aplica procedurile comunitare si n aceste domenii.

Uniunea European are n vedere crearea unei zone europene de libertate,

securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la
frontierele interne, indiferent de nationalitate.

Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i

de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevarat n avantajul tuturor,
libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunzator
de securitate i justiie.

Protejarea drepturilor fundamentale ale omului reprezinta unul dintre

principiile de baza ale dreptului comunitar, dar nici Tratatul de la Roma, si nici
Tratatul asupra Uniunii Europene, cunoscut si sub denumirea de Tratatul de la
Maastricht, nu contin o lista a drepturilor fundamentale. Obiectivul demersurilor
privind respectarea drepturilor omului n Uniune este acela de a asigura
protejarea acestor drepturi n proiectarea, aplicarea si interpretarea legislatiei
comunitare.

Cea mai important etap n evoluie a constituit-o ncheierea celor dou

acorduri Schengen: Acordul Schengen, semnat la 14 iunie 1985 si Convenia de
implementare Schengen, semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26
martie 1995.

Implementarea Conveniei Schengen a avut ca scop eliminarea

controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd binenteles
msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe.

5
Dreptul de acces i sejur

Libera circulaie a persoanelor implic, n primul rnd, posibilitatea

resortisantilor unui stat membru de a intra i a rmane fr nicio restricie pe
teritoriul oricrui alt stat membru.

Dreptul de acces i sejur pe teritoriul statelor membre reprezint o

condiie prealabil a liberei circulaii a persoanelor.

Aceast libertate de acces i sejur pe teritoriul unui stat membru a fost

initial rezervat lucrtorilor salariai sau independenti, resortisanti comunitari,
pentru ca ulterior sa fie extins i la alte categorii, cum ar fi membrii familiilor
acestora.

Controlul frontierelor i migraia

Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor n tot spatiul

comunitar poate duce la apariia unor probleme legate de migraia clandestin.
Art. 3-8 din Conventia Schengen reglementeaza modul de supraveghere si
control al frontierelor externe. Pe lnga stabilirea unei liste a rilor tere ai cror
ceteni au nevoie de viza sau nu pentru a intra n spaiul comunitar, au fost luate
o serie de msuri privind controlul si securitatea frontierelor UE n rile ce
constituie frontiere externe ale spatiului.

n vederea crerii unui spaiu sigur cu frontiere sigure i a combaterii

migraiei ilegale este nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu.

Probleme legate de azil

n acelasi timp, azilanii i refugiaii trebuie s beneficieze pe perioada

desfaurarii procedurii de acordare a dreptului de azil, de asigurarea unui
standard minim de via i de respectarea drepturilor lor. Pe de alta parte, este
necesar ntarirea cooperarii adminisratiilor vamale n domeniul problemelor
legate de azil i organizarea bazei de date comune ntreg spatiului comunitar cu
privire la rile furnizoare de azilanti.

Prile Contractante (semnatarii Conveniei Schengen) se oblig s

asigure examinarea fiecrei cereri de azil depuse de un strin pe teritoriul uneia
din ele:
6
 a) dac o parte contractant a eliberat solicitantului de azil o viz de orice
natur sau un permis de edere, ea este responsabil pentru examinarea cererii;
dac viza a fost eliberat cu autorizarea altei pri contractante, este responsabil
cea care a acordat autorizaia;

b) dac mai multe pri au eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur
sau un permis de edere, partea responsabil este cea care a eliberat viza sau
permisul de edere care expir ultimul;

c) dac solicitantul de azil este scutit de prile contractante de obligaia de a

obine viz, este responsabil partea prin a crei frontier extern a intrat
solicitantul de azil;

d) dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de examinare la una
din Prile Contractante introduce o nou cerere, este responsabil Partea la care
cererea sa afl n curs de examinare (art. 30 din Convenia Schengen).

Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe

naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete remunerarea,
angajarea i alte condiii de munc i de angajare.

Pentru ca membrii de familie s aib drept de edere n alt stat, este

necesar ca unul dintre soi s-i fi exercitat dreptul su la libera circulaie,
dreptul acestor membri nefiind un drept propriu, ci unul derivat.

Protectia datelor cu caracter personal

n cadrul liberei circulaii a persoanelor un aspect destul de important l

constituie protecia datelor cu caracter personal. Politicile privind controlul
frontierelor, al migratiei, politicile n domeniul dreptului de azil sunt strns
legate de crearea unui cadru juridic necesar cooperarii bilaterale si multilaterale
ntre state n vederea realizarii unui spatiu comunitar sigur al liberei circulatii a
cetatenilor.

Convenia pentru protejarea datelor persoanale fata de prelucrarea

automatizata a datelor cu caracter personal, adoptata la Strasbourg la 28 ianuarie
1981 face parte din lista aquis-ului comunitar n domeniul liberei circulatii a
persoanelor si contine prevederi cu privire la asigurarea securitatii datelor,
garantii pentru protectia drepturilor persoanelor fizice ale caror date se
prelucreaza automatizat, categoriile speciale de date precum si regulile fluxului
transfrontalier de date n cadrul cooperarii internationale.

7
 Bibliografie

1. Voicu Marin, Sabau Mirela Georgiana Drept comunitar general ,

Editura Fundatia Romaniei de Maine, Bucuresti, 2009;
2. Constituia Romniei

3. Tinca Ovidiu Drept comunitar general Editura Lumina Lex,

Bucuresti, 2005