COMBATEREA RASISMULUI SI XENOFOBIEI PRIN MIJLOACE PENALE

1. INTRODUCERE
Rasismul i xenofobia sunt dou fenomene care au preocupat autorit ile europene
i interna ionale de o bun bucat de vreme ncoace. Pentru o bun nelegere a no iunilor
cu care se va jongla pe parcursul lucrrii, se impune o definire a termenilor n discu ie.
Astfel, rasismul este convingerea c oamenii sunt inegali n func ie de etnia creia i
apar in sau de culoarea pielii, ei sunt considera i ca fiind mpr i i n entit i biologice
separate i exclusive numite rase, presupunndu-se c exist o legtur cauzal ntre
caracteristicile fizice cu care se definete acest concept i personalitatea, capacitatea
intelectual, aptitudinile morale sau alte caracteristici comportamentale umane, i c
anumite rase sunt prin natere superioare altora. Pe de cealalt parte, xenofobia se
definete prin frica sau ura fa de strini.
Cele mai importante reglementri n materie sunt urmtoarele:
Convenia internaional a Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de
discriminare rasial (21 decembrie 1965)
Aciunea comun (15 iulie 1996)
Directiva privind egalitatea rasial (2000/43/CE)
Protocolului adiional la Convenia Consiliului Europei privind criminalitatea
informatic (28 ianuarie 2003)
Articolul 14 CEDO
Protocolul nr. 12 la Conven ia pentru aprarea drepturilor omului i libert ilor
fundamentale (4.11.2000)
Articolul 10 TFUE
Articolul 67 alin. (3) TFUE
DECIZIA-CADRU 2008/913/JAI A CONSILIULUI privind combaterea anumitor forme
i expresii ale rasismului (28.11.2008)
Raportarea la rasism i xenofobie nu s-a fcut nc de la nceput n aceiai termeni.
Dac primele reglementri utilizau sintagma discriminare rasial atunci cnd incriminau o
anumit conduit, urmtoarele au adugat no iunile ur i violen pentru a completa
incriminarea. Astfel, art. 1 alin. (1) din Conven ia din 1965 indic ceea ce se nelege prin
no iunea de discriminare rasial, artnd c aceasta implic orice deosebire, excludere,
restric ie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine na ional sau
etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folsin a sau
exercitarea, n condi ii de egalitate, a drepturilor omului i a libert ilor fundamentale n
domeniile politic, economic, social sau cultural. n acelai sens, decizia-cadru 2008/913/JAI
ncearc s defineasc no iunea de ur rasial, dar nu reue te dect s defineasc un
termen prin el nsui, cci la punctul 9 men ioneaz urmtoarele: Termenul de ur ar
trebui s fie neles ca referindu-se la ura pe motiv de ras, de culoare, de religie, de
descenden sau de origine naional sau etnic.
n urmtoarele rnduri se va ncerca o nelegere a modalit ii de combatere a
fenomenelor rasismului i xenofobiei i eviden ierea mijloacelor penale prin care se dore te
atingerea acestui obiectiv. Fiecare dintre actele comunitare sau interna ionale analizate vor
avea ca puncte comune: comportamentele incriminate, ac iunile pe care trebuie s le
ntreprind statele membre, precum i eventualele sanc iuni aplicabile.

2. ACTE INTERNATIONALE SI COMUNITARE RELEVANTE

Convenia internaional a Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor
de discriminare rasial din 21 decembrie 1965
Aceast Conven ie este, pobabil, una dintre cele mai vechi micri demarate la nivel
interna ional prin care se ncearc aten ionarea statelor cu privire la fenomenele rasismului
i xenofobiei, artndu-se principalele obliga ii care incumb acestora n vederea combaterii
lor:
1. nerecurgerea la acte sau practici de discriminare rasial mpotriva unor
persoane, grupuri de persoane i institu ii;
2. nencurajarea i nesprijinirea discriminrii rasiale practicate de vreo persoan
sau organiza ie;
3. adoptarea de msuri eficace n vederea modificrii, abrogrii sau anulrii
legilor sau reglementrilor care au drept efect crearea discriminrii rasiale sau
perpetuarea ei;
4. interzicerea discriminrii rasiale practicat de persoane, de grupuri sau de
organizaii i s-i pun capt;
5. favorizarea, dac va fi cazul, organizaiilor i micrilor integraioniste
multirasiale i altor mijloace de natur a elimina barierele ntre rase i a
descuraja ceea ce tinde spre ntrirea dezbinrii rasiale.
Prin articolul 4, Conven ia traseaz linia de orientare pe care trebuie s o
urmreasc statele, indicnd care sunt comportamentele pe care trebuie s le incrimineze
n propriile legisla ii:
a) orice difuzare de idei bazate pe superioritate sau ur rasial;
b) orice incitare la discriminare rasial ca i orice acte de violen, sau
provocare la astfel de acte, ndreptate mpotriva oricrei rase sau oricrui
grup de persoane de o alt culoare sau de o alt origine etnic;
c) orice sprijin acordat unor activiti rasiste, inclusiv finanarea lor;
Dup cum se poate observa, teza a doua a literei b) sugereaz, practic, un act de
violen generat de o motiva ie rasist, putnd concluziona c nsui primul act menit a
reglementa fenomenul rasismului contureaz ideea unei circumstan e agravante n cazul n
care rasa, culoarea diferit sau originea etnic conduc la adoptarea unui comportament
violent.
Conven ia acord o aten ie sporit organiza iilor care ar putea func iona avnd la
baz un scop rasist sau xenofob i, astfel, dedic o sec iune a ei acestei arii, ndemnnd
statele s adopte urmtoarele conduite:
a. s interzic organizaiile i activitile de propagand organizat i orice alt
fel de activitate de propagand care incit la discriminare rasial i care o
ncurajeaz;
b. s declare delict pedepsit prin lege participarea la aceste organizaii sau la
aceste activiti;
c. s nu permit autoritilor publice sau instituiilor publice, naionale sau
locale s incite la discriminare rasial sau s-o ncurajeze.
Articolul 5 din Conven ie enumumer o serie de drepturi care sunt garantate tuturor
cetenilor, indiferent de ras, religie, origine etnic sau na ional, iar artiolul 6 prevede c
statele pri vor asigura oricrei persoane supuse jurisdiciei lor o protecie i o cale de

recurs efective n faa tribunalelor naionale i a altor organe de stat competente, mpotriva
tuturor actelor de discriminare rasial care, contrar prezentei convenii, ar viola drepturile
sale individuale i libertile sale fundamentale, precum i dreptul de a cere acestor tribunale
satisfacie sau despgubire dreapt i adecvat pentru orice pagub pe care ar putea-o
suferi ca urmare a unei astfel de discriminri.

Aciunea comun din 15 iulie 1996

Din punt de vedere al importan ei n materia rasismului i xenofobiei, consider c
acesta este urmtorul act ce a avut un impact puternic asupra fenomenului n discu ie. Se
dorete o cooperare judiciar efectiv i n acest sens o serie de comportamente vor fi
considerate infrac iuni. n rndurile acesteia se prevede c aceste comportamente trebuie
fie s fie sanc ionate ca fapte penale, fie, n cazul n care nu exist astfel de sanc iuni i
pn la adoptarea dispozi iilor necesare, s se fac derogare de la principiul dublei
incriminri.
Este vorba despre urmtoarele comportamente:

incitarea public la discriminare, violen sau la ur rasial fa de un grup de

persoane sau un membru al unui asemenea grup, definit prin referire la culoare,
ras, religie sau origine na ional sau etnic.
apologia public, n scop rasist sau xenofob, a crimelor mpotriva umanit ii i a
nclcrii drepturilor omului;
negarea public a crimelor definite la articolul 6 din Statutul Tribunalului Militar
Interna ional anexat la Acordul de la Londra, din 8 aprilie 1945 n msura n care
aceasta include un comportament dispre uitor sau degradant fa de un grup de
persoane definit prin referire la culoare, ras, religie sau origine na ional sau etnic;
difuzarea sau distribuirea public de documente, imagini sau de alte materiale cu
caracter rasist sau xenofob;
participarea la activit ile unor grupuri, organiza ii sau asocia ii, dac aceste
activit i implic discriminarea, violen a sau ura rasial, etnic sau religioas.

Se poate cu uurin observa c aceast Ac iune Comun preia o parte din conduitele
incriminate n Conven ia de la 1965, adugnd elemente de mbuntire.

Protocolului adiional, adoptat la Strasbourg la 28 ianuarie 2003, la Convenia

Consiliului Europei privind criminalitatea informatic
Importan a acestui document comunitar rezid n aceea c sistemele informatice
ofer un mijloc fr precedent de facilitare a libertii de exprimare i de comunicare n
lumea ntreag, genernd riscul de a fi utilizate cu rea-credin sau ntr-o manier abuziv n
scopul difuzrii unei propagande rasiste i xenofobe.
Se incrimineaz o serie de comportamente, comise cu inten ie i fr drept, care
pn la acest moment nu au constituit obiectul vreunui alt act legislativ:

 distribuirea sau alte forme de punere la dispoziia publicului, prin

intermediul unui sistem informatic, a materialelor rasiste i xenofobe;
ameninarea, prin intermediul unui sistem informatic , cu svrirea unei
infrac iuni grave, astfel cum este definit n dreptul intern, (i) a unor persoane
pentru motivul apartenen ei la un grup care se identific prin ras, culoare,
ascenden , na ionalitate ori origine etnic, precum i religie, dac este
folosit ca pretext pentru oricare dintre aceste motive, sau (ii) a unui grup de
persoane care se distinge prin una dintre aceste caracteristici;
insultarea n public, prin intermediul unui sistem informatic, (i) a unor
persoane, pe motivul apartenen ei la un grup care se identific prin ras,
culoare, ascenden , na ionalitate ori origine etnic, precum i religie, dac
este folosit ca pretext pentru oricare dintre aceste motive, sau (ii) a unui
grup de persoane care se distinge prin una dintre aceste caracteristici;
Romnia i-a rezervat dreptul de a nu aplica acest paragraf;
distribuirea sau alte forme de punere la dispoziia publicului, prin
intermediul unui sistem informatic, a materialelor ce neag, minimalizeaz
n mod grosolan, aprob ori justific actele constitutive ale genocidului sau
ale crimelor mpotriva umanit ii, astfel cum sunt definite n dreptul
interna ional i recunoscute ca atare printr-o hotrre definitiv a Tribunalului
Militar Interna ional nfiin at prin Acordul de la Londra la data de 18 aprilie
1945 sau a oricrui alt tribunal interna ional nfiin at prin instrumente
interna ionale relevante i a crui competen a fost recunoscut de ctre
acea parte.
Articolul 7 prevede c i complicitatea este incriminat;
LEGEA nr. 105 din 14 aprilie 2009 pentru ratificarea Protocolului adiional este
legea prin care s-a ratificat Protocolul n Romnia;

DECIZIA-CADRU 2008/913/JAI A CONSILIULUI din 28 noiembrie 2008 privind

combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului
Este cel mai important act comunitar menit s asigure combaterea eficient a
anumitor forme i expresii ale rasismului, aprut i ca urmare a creterii fenomenului
infrac ional care avea la baz motiva ia rasist sau xenofob.
Este necesar s se defineasc o abordare comun n materie de drept penal n
Uniunea European cu privire la acest fenomen pentru a se garanta c acelea i fapte
constituie o infrac iune n toate statele membre i s se prevad sanc iuni efective,
propor ionale i cu efect de descurajare pentru persoanele fizice sau juridice care au comis
sau sunt rspunztoare pentru astfel de infrac iuni.
Prezenta decizie-cadru se limiteaz la combaterea formelor deosebit de grave de
rasism i xenofobie prin intermediul dreptului penal, dar trebuie subliniat faptul c problema
rasismului i xenofobiei nu trebuie limitat doar la aria penal;
1) n primul rnd, decizia cadru definete infrac iunea de natur rasist sau xenofob aa
cum ar trebui ea n eleas i incriminat de statele membre, incriminndu-se
urmtoarele comportamente:
a) instigarea public la violen sau la ur mpotriva unui grup de persoane sau a unui
membru al unui astfel de grup definit pe criterii de ras, culoare, religie, descenden
sau origine na ional sau etnic;
b) svrirea unui act men ionat la litera (a) prin difuzarea public sau
distribuirea de nscrisuri, imagini sau alte materiale;

2.
3.
4.
5.

6.
7.

c) apologia public, negarea n mod public sau minimizarea vdit n mod

public a gravit ii crimelor de genocid, a crimelor contra umanit ii i a
crimelor de rzboi, astfel cum sunt definite la articolele 6, 7 i 8 din Statutul
Cur ii Penale Interna ionale svrite mpotriva unui grup de persoane sau a
unui membru al unui astfel de grup definit pe criterii de ras, culoare, religie,
descenden sau origine etnic sau na ional, atunci cnd comportamentul
respectiv este de natur s incite la violen sau ur mpotriva unui astfel de
grup sau membru al unui astfel de grup;
d) apologia public, negarea n mod public sau minimizarea vdit n mod
public a gravit ii crimelor definite la articolul 6 al Cartei Tribunalului Militar
Interna ional anexate la Acordul de la Londra din 8 august 1945, svr ite
mpotriva unui grup de persoane sau a unui membru al unui astfel de grup
definit pe criterii de ras, culoare, religie, descenden sau origine na ional
sau etnic, atunci cnd comportamentul respectiv este de natur s incite la
violen sau ur mpotriva unui astfel de grup sau membru al unui astfel de
grup.
Al doilea punct important al deciziei este prevederea n mod expres a obligativit ii
statelor membre de a sanc iona complicitatea la faptele men ionate mai sus.
Extrem de important este faptul c se prevede modalitatea de sanc ionare a unei astfel
de fapte, men ionndu-se c aceasta este pedepsibil cu sanc iuni penale, maximul
pedepsei fiind cel puin nchisoarea de la unu pn la trei ani.
Decizia-cadru impune sanc ionarea altor infrac iuni reglementate n legisla iile statelor
membre care au la baz motivaia rasist sau xenofob, aceasta fiind re inut ca
circumstan agravant;
Exist i prevederi dedicate modalitii de sancionare a persoanei juridice care
svrete astfel de fapte, sanc iunile posibile fiind urmtoarele:
msuri de suspendare a dreptului de a beneficia de presta ii sau ajutoare
publice;

msuri de interzicere temporar sau permanent a dreptului de exercita

activit i comerciale;
punerea sub supraveghere judiciar;
hotrre judectoreasc de dizolvare;
Articolul 8 din decizie impune ca aceste infrac iuni s se urmreasc din oficiu, dac
nu n toate cazurile, cel pu in n cazurile foarte grave n care faptele au fost svr ite pe
teritoriul su.
Art. 10 alin. (1) prevede data pn la care statele membre trebuie s se conformeze
dispozi iilor prezentei decizii-cadru 28.11.2010.

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

privind punerea n aplicare a Deciziei-cadru 2008/913/JAI a Consiliului
privind combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului i
xenofobiei prin intermediul dreptului penal (27.01.2014)
Importan a acestui raport este de necontestat dat fiind faptul c arat n ce msur statele
membre au depus eforturi n vederea transpunerii n propria legisla ie a comportamentelor
incriminate n decizia-cadru men ionat anterior.
Instigarea public la violen sau la ur
- Estonia impune cerin a ca aceste comportamente s aib drept rezultat punerea n
pericol a vie ii, snt ii i propriet ii unei persoane;

Grecia incrimineaz incitarea la acte sau aciuni susceptibile de a conduce la ur sau

la violen;
Portugalia impune existen a unui element organizatoric suplimentar din partea
presupuilor autori ai infrac iunilor, niciuna dintre aceste cerin e nefiind prevzut n
decizia-cadru.
Majoritatea statelor membre face referire n mod specific att la violen , ct i la ur
(Belgia, Bulgaria, Germania, Estonia, Spania, Grecia, Fran a, Croa ia, Italia, Cipru,
Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, rile de Jos, Austria, Portugalia, Slovenia,
Slovacia);
Irlanda i Regatul Unit consider c termenul ur acoper n mod eficace conceptul
de violen .

Victimele incitrii sunt definite pe criterii de ras, culoare, religie,

descenden sau origine naional ori etnic.
-

Belgia, Croa ia, Cipru i Slovacia men ioneaz n mod explicit toate motivele;
Danemarca, Irlanda, Austria, Portugalia, Suedia i Regatul Unit men ioneaz toate
motivele n afar de descenden ;
Bulgaria, Germania, Spania, Fran a, Italia, Letonia i Ungaria omit referin ele att la
culoare, ct i la descenden . Malta i Slovenia omit referin ele la descenden i
la origine na ional;

Difuzarea public sau distribuirea de nscrisuri, imagini sau alte

materiale care incit la violen sau la ur.
-

Letonia face referire la jurispruden a n care comunicarea on-line este penalizat.

Spania folosete sintagma difuzeaz informaii jignitoare;
Italia expresia propag idei.
Estonia, Austria i Slovenia prevd doar c fapta trebuie s fie svrit n public;
Danemarca precizeaz c aceasta trebuie s fie svr it n public sau cu inten ia
unei diseminri mai ample.

Apologia public, negarea n mod public sau minimizarea vdit n mod

public.
-

Cipru, Luxemburg, Malta, Slovenia i Slovacia fac referire n mod explicit la articolele
din statut men ionate anterior sau le reproduc ndeaproape.
Slovacia impune obliga ia ca respectivele fapte s calomnieze sau s amenin e
grupul sau individul.
apte state membre nu fac referire n mod explicit la toate cele trei tipuri de fapte,
Spania, Fran a, Italia i Polonia fcnd referire doar la apologie, Portugalia doar la
negare, iar Letonia i Romnia doar la apologie sau la negare (Romnia
incrimineaz doar minimizarea prin distribuirea de materiale).
Treisprezece state membre (Belgia, Republica Ceh, Danemarca, Germania,
Estonia, Grecia, Irlanda, Ungaria, rile de Jos, Austria, Finlanda, Suedia i Regatul
Unit) nu au dispozi ii de drept penal prin care s fie reglementate aceste fapte.

Instigarea, complicitatea i tinuirea

-

n ceea ce privete articolul 2, care abordeaz instigarea, complicitatea i tinuirea

infrac iunilor enumerate la articolul 1, practic toate statele membre aplic normele cu
caracter general i orizontal care reglementeaz astfel de comportamente;
doar Malta consacr o dispozi ie specific instigrii la aceste crime, complicit ii i
tinuirii acestora.

Sanciuni penale
-

Marea majoritate a statelor membre au pus n aplicare cerin a potrivit creia faptele
care implic discursuri motivate de ur sunt pedepsibile cu sanc iuni penale,
maximul pedepsei fiind cel pu in nchisoarea de la unu pn la trei ani.
Pedeapsa maxim n cazul discursurilor motivate de ur variaz de la 1 an (Belgia)
la 7 ani (Regatul Unit, n cazul unei condamnri pe baza unui act de acuzare);

mai multe state membre (Belgia, Grecia, Irlanda, Fran a, Cipru, Letonia, Lituania,
Luxemburg, rile de Jos, Polonia, Romnia, Finlanda, Suedia i Regatul Unit)
permit instan elor s opteze pentru impunerea unei amenzi ca alternativ la
pedeapsa cu nchisoarea.

Motivaia rasist i xenofob

-

Cincisprezece state membre (Republica Ceh, Danemarca, Grecia, Spania, Croa ia,
Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Malta, Austria, Romnia, Finlanda, Suedia i Slovacia)
au stipulat n codurile lor penale c motiva ia rasist i xenofob este considerat o
circumstan agravant cu privire la toate infraciunile.
Opt state membre (Belgia, Bulgaria, Germania, Fran a, Ungaria, Polonia, Portugalia
i Regatul Unit) prevd c motiva ia rasist sau xenofob este considerat o
circumstan agravant n ceea ce privete anumite infrac iuni (adesea violente)
cum ar fi crimele, vtmrile corporale grave i alte acte de violen mpotriva
persoanelor sau a bunurilor.
Ungaria face referire la un numr considerabil de infrac iuni motivate de ur i de
condamnri n domeniu nregistrate, dar nu a furnizat nc jurispruden a relevant n
acest sens;
Polonia, Portugalia i Slovenia fac referire la dispozi ii generale de drept penal care
prevd c motiva ia general a autorului infrac iunii este luat n considerare;
Irlanda i Luxemburg afirm pur i simplu c motiva ia poate fi ntotdeauna luat n
considerare de ctre instan ;

Conveia pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilor

fundamentale
Articolul 14 al acestei Conven ii interzice discriminarea n urmtorii termeni:
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie
asigurat fr nicio deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie,
opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate
naonal, avere, natere sau orice alt situaie.
n baza acestui articol, statele au o serie de obliga ii. Obliga iile pozitive constau n
adoptarea de msuri legale i administrative pentru a preveni i sanc iona discriminarea
intervenit n raporturile dintre persoanele de drept privat, iar obliga ia negativ este cea de
a nu supune nicio persoan aflat sub jurisdic ia sa unei discriminri.
Pentru a fi n prezen a unei nclcri a acestui articol, trebuie s fie ndeplinite dou
condi ii: existen a unei diferen e de tratament i lipsa unei justificri obiective i rezonabile a
acestei diferen e. O astfel de justificare este cea care vizeaz un sop legitim i este
propor ional cu scopul vizat.
Relevant n acest sens este hotarrea Cobzaru c. Romniei : Reclamantul sus ine
c 2 poli isi l-au re inut i l-au btut in sediul sec iei de poli ie. Raportul medicului legist
concluzioneaz c leziunile reclamantului au rezultat n urma lovirii acestuia cu obiecte dure.
n aceeai zi, reclamantul a formulat plngere penal contra a doi poli i ti. n noiembrie
1997 un procuror de la Parchetul Militar a refuzat s demareze o anchet penal pe motiv
c starea de fapt nu era clar. Procurorul a re inut, totodat, c reclamatul i tatl su sunt
elemente antiscoale predispuse la violen e i tlhrii alturi de al i membri ai etniei lor.
Procurorul consider, de asemenea, c declara iile unei martore nu pot fi luate n
considerare ntruct i ea este o iganc. Reclamantul a atacat rezolu ia procurorului n
fa a procurorului ierarhic superior. Acesta a respins recursul, re innd c nu exist dovezi
c poli itii l-ar fi btut pe reclamant, care oricum este un igan de 25 de ani, cunoscut
pentru c provoac scandaluri i se bate tot timpul. Curtea a constat o violare a art. 14,
avnd n vedere remarcile tenden ioase ale autorit ilor la adresa etniei reclamantului.

Protocolul nr. 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i

libertilor fundamentale

Articolul 1 interzice discriminarea, prevznd c exercitarea oricrui drept prevzut

de lege trebuie s fie asigurat fr nicio discriminare bazat, n special, pe sex, ras,
culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii etc. De asemenea, se precizeaz
c nimeni nu va fi discriminat de o autoritate public pe baza oricruia dintre motivele
men ionate n paragraful 1.

Art. 67 alin. (3) TFUE: Uniunea ac ioneaz pentru a asigura un nalt nivel de
securitate prin msuri de prevenire a criminalit ii, a rasismului i a xenofobiei, precum i de
combatere a acestora, prin msuri de coordonare i de cooperare ntre autorit ile
poli ieneti i judiciare i alte autorit i competente, precum i prin recunoa terea reciproc
a deciziilor judiciare n materie penal i, dup caz, prin apropierea legisla iilor penale.

Art. 10 TFUE: n definirea i punerea n aplicare a politicilor i ac iunilor sale,

Uniunea caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic,
religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.

3. Combaterea rasismului i xenofobiei n Romnia

Romnia nu a rmas indiferent n fa a fenomenelor rasismului i xenofobiei, motiv
pentru care a transpus n propria legisla ie comportamentele indicate n atele comunitare i
interna ionale.
nsui Codul penal face referire, prin dou articole distincte, la comportamente
rasiste sau xenofobe, astfel:
- Art. 77 lit. f) Noul Cod penal prevede o circumstan agravant: svrirea
infraciunii pentru motive legate de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen,
orientare sexual, opinie ori apartenen politic, avere, origine social, vrst,
dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie HIV/SIDA, ori pentru alte
mprejurri de acelai fel, considerate de fptuitor drept cauze ale inferiorit ii unei
persoane n raport cu celelalte.
Aceast agravant a fost introdus pentru prima dat n vechiul Cod penal, la
art. 75 lit. c1), prin Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea
Codului penal.
- art. 369 Noul Cod penal incrimineaz incitarea la ur sau discriminare: incitarea
publicului, prin orice mijloace, la ur sau discriminare mpotriva unei categorii de
persoane se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
Pe vechiul Cod penal exista art. 317 sub denumirea instigare la
discriminare i avea urmtorul coninut: instigarea la ur pe temei de ras,
naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen
politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic
necontagioas sau infecie HIV/SIDA se pedepsete cu nchisoarea de la 6
luni la 3 ani sau cu amend.
O.G. 137/2000 privind prevenirea i sanc ionarea tuturor formelor de
discriminare;
n plus, exist un act distict al crui obiect const n interzicerea organiza iilor i
simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor
vinovate de svrirea unor infrac iuni contra pcii i omenirii, O.U.G 31/2002.

Conduitele incriminate prin aceast ordonan de urgen sunt urmtoarele:

Constituirea, aderarea i sprijinirea unei organiza ii cu carater rasist, fascist

sau xenofob.
Rspndirea sau vnzarea, prin orice mijloace, ori confec ionarea de
simboluri fasciste, rasiste sau xenofobe, precum i de inerea, n vederea
rspndirii sau vnzrii, a unor astfel de simboluri.
Utilizarea n public a simbolurilor rasiste, fasciste sau xenofobe.

Aa cum am men ionat n rndurile de mai sus, n legisla ia din Romnia, motiva ia
rasist este incriminat drept circumstan agravant n art. 77 lit. f) Cod penal. Unei
persoane care, de exemplu, comite o vtmare corporala, o aminin are sau o lipsire de
libertate n mod ilegal, pe motiv rasial, i se poate re ine n procesul de individualizare
judiciar a pedepsei, circumstan a agravant despre care vorbeam, aceasta genernd
posibilitatea instan ei de a aplica o pedeaps pn la maximul special prevzut de lege
pentru infrac iunea efectiv comis, la care se poate aduga un spor de pana la 2 ani. Dac
o persoan instig o alt persoan s svreasc o infrac iune (vtmare corporal, viol
etc) pe motiv rasial, persoana va rspunde ca instigator la acea infrac iune, putndu-i-se
re ine circumstan a agravant mentionat anterior cu aplicarea regimului inerent.
Ct despre infrac iunea de la art. 369 Cod penal, ea este inserat n Titlul VIII
infrac iuni care aduc atingere unor rela ii privind convie uirea social - Capitolul I.
Infrac iuni contra ordinii i linitii publice. Unul dintre principiile pilon ale oricrei societ i
moderne este cel al egalit ii persoanelor, iar instigarea la discriminare constituie un atentat
la acest principiu director. Rezult de aici c valoarea social protejat prin incriminarea
acestei conduite este asigurarea respectrii principiului egalitii ntre persoane.
Latura obiectiv a infrac iunii const n ac iunea de incitare a publicului, prin orice
mijloace, la ur sau discriminare mpotriva unei categorii de persoane. Spre deosebire de
vechea reglementare, no iunea de instigare este nlouit cu cea de incitare, preciznduse c actul de executare poate fi realizat prin orice mijloace, mprejurare subneleas pe
vechea reglementare. De asemenea, pe lng incitarea la ur, se adaug i no iunea de
discriminare, aceasta fiind o formulare generic i mult mai cuprinztoare.
Latura subiectiv: infrac iunea se poate comite att cu inten ie direct, ct i cu
inten ie eventual.
Un exemplu de o astfel de conduit ar fi urmtorul: cu ocazia unui eveniment cultural
desfurat ntr-un ora de provincie, unul dintre aleii locali ofer un discurs de inaugurare,
n care strecoar referiri discriminatorii la minorit ile de maghiari din zon, artnd cum
tradi iile romneti au fost umbrite de tot felul de ingerin e maghiare Cu siguran un
astfel de comportament ar putea intra sub inciden a art. 369 Cod penal.
4. JURISPRUDEN
CAUZA Angelova i Iliev c. Bulgariei, Hotrrea din 26 iulie 2007;
-

Reclaman ii, Ginka Dimitrova Angelova i fiul su, MitkoDimitrovIliev, cet eni
bulgari, sunt mama i fratele lui Angel DimitrovIliev, de etnie rom, care a fost atacat
de 7 adolescen i n seara zilei de 18 aprilie. 1996. A fost btut n mod brutal i
njunghiat de mai multe ori de ctre unul dintre agresori.

Dup mai multe declara ii contradictorii, unul dintre ei a fost acuzat de ucidere din
culp, iar restul de acte de huliganism.

Abia n primvara anului 1999 avocatului familiei i-a fost permis accesul la dosar.

Curtea a observat:

c autorit ile nu au tras la rspundere agresorii pentru infrac iuni bazate pe

ur rasial;

dei autorit ile tiau c agresiunea a fost determinat de ura rasial, acestea
nu au finalizat cu celeritate investiga iile mpotriva;

autorit ile au euat n a face diferen ierea necesar ntre acest tip de
comportamenti alte infrac iuni, care nu sunt bazate pe considerente rasiale;

Cauza Stoica C. Romniei, din 4.03.2008;

-

Reclamantul suferise leziuni la sau n jurul datei n care afirma c fusese btut de
poliiti n cursul unor incidente ntre oficiali ai statului i persoane de etnie rom;
declaraiile sale erau coerente i susinute de un raport medical i unele declaraii ale
martorilor;

Atunci cnd investigheaz incidente violente, autoritile au obligaia de a lua msuri

rezonabile pentru a demasca orice motiv rasist. Statul nu i ndeplinete aceast
obligaie n cazul n care nu au fost luate n considerare declaraiile unor martori,
expresiile folosite de autoriti i s-a concluzionat, prea lejer, c nu exist o motivaie
rasial. Motivele rasiale aflate la baza aciunilor poliitilor erau clare i revenea
Guvernului s aduc orice argumente din care s rezulte c incidentele au fost
neutre rasial nclcarea art. 14.

Violena rasial este un afront particular adus demnitii umane i, prin prisma
efectului sau, necesit din partea autoritilor o vigilen special i o reacie
viguroas. De aceea autoritile trebuie s utilizeze toate mijloacele disponibile spre
a combate violena rasial;

Curtea apreciaz c autoritile nu au fcut tot ce le sttea n putere pentru a

investiga posibilele motivaii rasiste ale incidentului.

Privire comparativ
Convenia
internaional

Difuzarea de
bazate
superioritate
ur rasial.

Incitarea
discriminare
rasial.

Aciunea comun

Decizia-cadru

Reglementarea
romneasc

idei Difuzarea
sau Difuzarea
public
pe distribuirea public sau distribuirea de
sau de
documente, nscrisuri,
imagini
imagini sau de alte sau alte materiale,
materiale
cu care
instig
la
caracter rasist sau violen sau la ur.
xenofob.
la Incitare public la Instigare public la
Incitarea publicului,
discriminare,
la violen sau la ur prin orice mijloace, la
violen sau la ur mpotriva unui grup ur sau discriminare
rasial fa de un de persoane sau a mpotriva
unei

grup de persoane unui membru.

sau un membru al
unui
asemenea
grup.
Motiva ia rasist sau

xenofob art. 4,
circumstan
agravant.

categorii
persoane.

de

Orice
acte
de
Svrirea
violen
sau
infrac iunii
pentru
provocare de astfel
motive legate de
de acte ndreptate
ras, na ionalitate,
mpotriva oricrei
limb, religie, gen
rase sau oricrui
etc. (art. 77 NCP).
grup de persoane
de o alt culoare
sau o alt origine
etnic.
Interzicerea
Participarea
la
Constituirea,
organiza iilor
i activitile
unor
aderarea
sau
activitilor
de grupuri, organiza ii
sprijinirea
unei
propagand care sau asocia ii, dac
organiza ii
cu
incit
la aeste
activiti
caracter
fascist,
discriminare
implic
rasist sau xenofob.
rasial.
discriminarea,
violen a etc.
Apologia public, n Apologia
public,
Negarea,
scop rasist sau negarea n mod contestarea,
xenofob, precum i public
sau aprobarea
sau
negarea public.
minimizarea vdit justificarea prin orice
n mod public.
mijloace, n public, a
Holocaustului,
genocidului sau a
crimelor
contra
umanitii.

Bibliografie:
1. Bogdan, Sergiu, Noul Cod penal. Partea special. Analize, explica ii, comentarii.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Perspectiva clujean, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014.

Chiri , Radu, Conven ia European a Drepturilor Omului,
www.descoper.org
europa.eu/legislatio_summaries
www.unesco.org
www.cncd.org
ec.europa.eu