Sunteți pe pagina 1din 269

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare


- Proiect cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Cod SMIS 30342

Modulul 3: Comunicare

Titlul cursului: Comunicare i cooperare inter-instituional n domeniul anticorupiei

Formatori: Ivan Sorin Jianu Oana Moise Annemari

Titlul cursului: Comunicare i cooperare inter-instituional n domeniul anticorupiei Grup tinta: Cadre didactice, directori, consilieri de etic, inspectori scolari, functionari publici din administratia publica locala, inspectorate scolare, institutii publice cu competent si atributii in promovarea si apararea drepturilor cetatenesti in general si in domeniul prevenirii si combaterii coruptiei in special. Definiia operaional a corupiei n proiect: Corupia reprezint un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care exercit un rol public i care abuzeaz de puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare. Rezumat: Cursul este util i oportun deoarece se adreseaz actorilor direci i indireci procupai de instrucia, educaia, formarea i dezvoltarea personal i profesional att a tineretului ct i adulilor din perspectiva educaiei civice att la nivel formal ct i la nivel informal. Prin cursul de fa se intenioneaz s se contribuie la diminuarea corupiei la nivel macro i mediu prin: Informarea adecvat i detaliat din perspective legislativ i moral a efectelor negative ale corupiei; Creterea gradului de contientizare a riscurilor i consecinelor flagelului numit corupie Instrumentarea actorilor din sistemul de nvmnt cu competene i mijloace de combatere a corupiei Schimbarea atitudinii i comportamentului proactiv al publicului romn n ceea ce privete fenomenul corupiei. Cuvinte cheie: Comunicare, cooperare, strategie de comunicare, tipuri de comunicare, cultur anticorupie, imagine public, educaie anticorupie Obiective generale: 1. Cunoatere strategiilor de comunicare pentru evitarea fenomenului corupiei 2. nelegerea importanei mass-media n educaia anti-corupie 3. Integrarea culturii anticorupie prin apelul la comunicare Obiective specifice: 1.1. nelegerea structurii i funciilor comunicrii pentru evitarea unor disfucii care ar putea aprea n procesul de comunicare ca urmare 1.2. Asimilarea formelor i particularitilor comunicrii n cadrul instituiilor n scopul adaptrii optimale ale procesului la specificul fiecrei aciuni/activiti derulate

1.3. Decelarea ntre fenomenele perturbatoare care ar putea aprea n cadrul activitilor desfurate de fiecare cadru didactic ca urmare a unor scurtcircuitri ale comunicrii 2.1. O rapid sesizare i evitare a unor fenomene care prin intermediul mass -media ar putea cpta valene negative cu privire la eventuale fenomene desfurate n cadrul inter instituional 2.2. Modaliti de manipulare a informaiilor prin intermediul mass-media pentru promovarea unei imagini corecte a evenimentelor din instituiile de nvmnt. 3.1. Ajustarea stilului de comunicare funcie de destinaie pe care o are documentul ntocmit 3.2. nsuirea unui stil de comunicare cu caracter unitar pentru o comunicare inter instituional eficient 3.3. Sesizarea rapid a eventualelor vulnerabiliti care pot aprea ca urmare a folosirii unor strategii de comunicare inadecavate contextului

CUPRINS Capitolul 1. Comunicare i relaii publice noiuni introductive. Rolul comunicrii n combaterea corupiei din educaie..........................................................................................6 1.1. Definirea comunicrii 1.2. Comunicarea coninut, obiective, structur i funcii 1.3. Forme i particulariti ale comunicrii n cadrul instituiilor 1.4. Obiective i dificulti ale comunicrii Capitolul 2. Comunicare i cooperare la nivelul instituiilor mpotriva corupiei............13 2.1. Comunicarea verbal 2.1.1. Trsturi i forme 2.1.2. Formele comunicrii orale 2.2. Comunicarea scris 2.2.1 Scrieri cu destinaie oficial 2.2.2.Calitile particulare ale stilului Capitolul 3. Educaie Anticorupie. Integritate, transparen i interes

public..........................................................................................................................26 3.1. Aspecte legate de fenomenul co rupiei n educaie 3.2. Valorile fundamentale 3.3. Creterea gradului de educaie anticorupie Capitolul 4. Imaginea instituiei publice. Gestionarea crizei de imagine a instituiei prin comunicare i relaii publice...................................... ...................................................34 4.1. Imaginea instituiilor publice 4.2. Relaia cu presa n situaii de criz 4.3. Specificul gestionrii crizelor de imagine in instituiile publice CAPITOLUL 5. Strategii i mijloace de comunicare n prevenirea corupiei n educaie................................................................................................. ...................................42 5.1. Combaterea i prevenirea corupiei n educaie o problem de interes naional 5.2. Strategii de comunicare n prevenirea corupiei n educaie 5.2.1. Strategii de informare 5.2.1.1. Informaia, instrument necesar pentru funcionarea sistemului 5.2.1.2. Informaia, rol important n prevenirea corupiei 5.2.1.3. Fora persuasiv a informaiei despre corupie, riscuri i sanciuni 5.2.2. Strategii de formare 5.2.3. Strategii de responsabilizare

5.2.4. Strategii de comunicare intra i inter -instituional 5.2.4.1. Comunicarea intra-instituional 5.2.4.2. Comunicarea inter-instituional 5.2.5. Strategii de comunicare cu societatea civil 5.2.6. Strategii ale transparenei publice 5.2.6.1. Telefonul verde pentru sesizarea cazurilor de corupie 5.2.6.2. Baza de date informatizat a corupiei 5.3. Mijloace de comunicare n prevenirea corupiei n educaie 5.3.1. Mijloace intra i inter-instituionale 5.3.2. Comunicarea prin mass-media 5.3.3. Comunicarea prin evenimente 5.3.4. Relaii publice 5.3.5. Materiale tiprite 5.3.6. Comunicarea informatic CAPITOLUL 6 Comunicare pentru formarea unei culturi anticorupie n educaie......62 6.1. 6.2. nvmnt 6.3. 6.4. Cultura anticorupie o necesitate a sistemului de nvmnt Rolul comunicrii n formarea culturii anticorupie n educaie Fenomenologia corupiei n educaie Efectele corupiei asupra imaginii educaiei i ncrederii publice n sistemul de

Capitolul 1. Comunicare i relaii publice noiuni introductive. Rolul comunicrii n combaterea corupiei din educaie 1.1. Definirea comunicrii 1.2. Comunicarea coninut, obiective, structur i func ii 1.3. Forme i particulariti ale comunicrii n cadrul instituiilor 1.4. Obiective i dificulti ale comunicrii 1. Comunicare i relaii publice noiuni introductive. nainte de a ti cum s spunem, trebuie s ne ntrebm ce vrem s spunem. Sau, ntr-o alt formulare, este foarte bine s ne ocupm de ambalaj, dar, n primul rnd, trebuie s tim ce punem n respectivul ambalaj. Aceasta nu este numai o preocupare metodologic ci, prioritar, una educativ pentru adevraii profesioniti pentru c profesionalismul n domeniul comunicrii confer nu numai credibilitate, ci i siguran, prestigiu i eficien n toate aciunile ntreprinse. Importana comunicrii a crescut enorm n societatea informatizat a mileniului n care trim. Rolul dialogului a devenit decisiv pentru c realitatea social ne oblig s intrm n contact cu foarte multe persoane, fiecare avnd temperamente i caracteristici ale personaliti diferite. Nu puine sunt situaiile cnd un individ ncearc s comunice ct mai efici ent cu altul, dar nu reuete. Majoritatea dm vina pe cellalt atribuindu -i trsturi fr acoperire (nu relaionez bine pentru c partenerul e interiorizat, e dificil, nu are ncredere n oameni etc.). Ignorm, ns, faptul c ceilali se comport cu noi aa cum i determinm noi s se comporte. Dac suntem autoritari, totdeauna ne vor aborda cu team, dac suntem sociabili, vor dori interaciunea ntr -o msur mult mai mare. Cine nu a visat la o perfect nelegere cu ceilali, la un mod de comunicare care s ne permit s spunem i s nelegem totul, s ne nelegem ntre noi, s trim n comuniune cu ceilali? Dar viaa nu ne permite relaii att de complete. Lumea noastr interioar este secret, impenetrabil chiar. Este un teritoriu vast, plin de experienele,de gndurile, de sentimentele noastre din care nu mprtim dect o mic parte. Noi suntem mult mai mult dect ceea ce artm, dect ceea ce comunicm, dar aceast bogie interioar nu ne aduce multe avantaje: singurul su ctig const n a mprti cu ceilali ceea ce noi suntem. Nu exist, deci dect o soluie: aceea de a ne mprti unii altora lumile noastre diferite, de a da i de a ne impregna de experiena comun. Aadar, a comunica nseamn a exprima lumea noastr interioar, ns doar fragmentar; nseamn a exprima doar o expresie a ei. S ne imaginm ca n spatele nostru se afl un scaun cruia nu -i vedem dect umbra. Bineneles, de cele mai multe ori ne vom da seama despre ce obiect este vorba, ns cum rmne cu textura,

culoarea, soliditatea lui, cu ceea ce este el cu adevrat? Comunicarea seamn cu umbra acestui scaun: este expresia unei pri a ceea ce suntem, dar nu a ansamblului. Comunicarea nu este aadar n nici un caz echivalent cu ceea ce avem noi n minte, cu gndurile, ideile, sentimentele, valorile, visurile, fantasmele noastre. Ea se limiteaz la ceea ce suntem noi n msura s le mprtim altora. Aceasta nu este dect o mic parte din multitudinea de opinii emise n ncercarea de a explica ceea ce nseamn c omunicarea. 1.1.Definirea comunicrii Definirea procesului comunicrii a reprezentat o preocupare a teoreticienilor nc din vremea antichitatii. Recent, Encyclopedia Britanicca l definete ca pe un schimb de nelesuri ntre indivizi, printr-un sistem comun de simboluri. Din seria studiilor actuale cu privire la comunicare de omunicarea se deosebesc cateva definiii directe i focalizate ale comunicrii, cum ar fi, spre exemplu: comunicarea este un proces n care oamenii i mprtesc informaii, idei i sentimente(Hyzbels, Weaver,1986, p. 6), comunicarea este procesul prin care o parte (numit emitor) transmite informaii (un mesaj) unei alte pri (numit receptor) (Baron, 1983, p. 313) ori comunicarea se refera la aciunea, cu una sau mai multe persoane, de trimitere i receptare a unor mesaje care pot fi defomate de zgomote, are loc ntr un context, presupune anumite efecte i furnizeaz oportuniti de feedback (DeVito, 1988, p. 4). Un alt teoretician in domeniul comunicarii (Ross, 1986, p. 8) prezint un inventar al definiiilor comunicrii: Comunicarea reprezint interaciunea social prin sistemul de simboluri i mesaje(George Gerbner). 1.2. Comunicarea coninut, obiective, structur i funcii Toate definiiile date comunicrii, indiferent de colile de gndire crora le aparin sau de orientrile n care se nscriu, au cel puin urmtoarele elemente comune: Comunicarea este procesul de transmitere de informaii, idei, opinii, preri, fie de la un

individ la altul, fie de la un grup la altul; Comunicarea este un atribut al speciei umane; nici un fel de activitate nu poate fi conceput n afara procesului de comunicare; Comunicarea este un proces inevitabil, continuu, ireversibil; Se desfoar la dou niveluri: informaional i relaional.

Comunicarea a fost perceput ca element fundamental al existenei umane nc din Antichitate. n fapt, nsi etimologia termenului sugereaz acest lucru. Termenul de comunicare vine din limba latin, communis care nseamn a pune de acord, a fi n legtur cu, a fi n relaie dei termenul circula n vocabularul anticilor cu sensul de a transmite i celorlali, a mprti ceva celorlali. Dei termenul este de origine latin, primele preocupri pentru comunicare le-au avut grecii. Pentru acetia arta cuvntului,

miestria de a-i construi discursul i de a-l exprima era o condiie indispensabil statului de cetean (n Grecia Antic accesul la funciile publice ale cetii era liber oricrui cetean grec doar prin tragere la sori). Mai mult, legile din Grecia Antic stipulau dreptul cetenilor de a se reprezenta singuri n faa instanelor de judecat (exemplu concludent al acestui fapt este textul lui Platon Aprarea lui Socrate). Elemente concrete de teoria comunicrii apar prima dat n lucrarea lui Corax din Siracuza, Arta retoricii; n secolul al VI -lea .C. Platon i Aristotel vor continua aceste preocupri, instituionaliznd comunicarea ca disciplin de studiu alturi de filozofie i matematic, n Lyceeum sau n Academia Greac. Romanii vor prelua de la greci aceste preocupri dezvoltndu-le i elabornd n jurul anului 100 .C. primul model al sistemului de comunicare. Evul Mediu, odat cu dezvoltarea bisericii i a creterii rolului su n viaa oamenilor, odat cu dezvolatea drumurilor comerciale i cu cristalizarea primelor formaiuni statale, va conferi noi dimensiuni comunicrii. Se poate vorbi chair de o instituionalizare a acestei activiti, n sensul c n toate statele existau, pe lng liderul aut ohton, indivizi instruii care aveau tocmai menirea de a se ocupa de redactarea actelor oficiale, de consemnare a faptelor, de elaborare a legilor. Mai mult, este vorba chiar de un sistem comun de semne i simboluri pentru anumite zone ale lumii. Spre exemplu, n Europa rsritean se folosea cu preponderen limba slav, ca limb de circulaie, ca sistem comun de semne i simboluri, iar pentru partea apusean a continentului, limba latin. Dezvoltarea drumurilor comerciale a avut o importan deosebit n dezvolatarea comunicrii; acestea au facilitat crearea potei ca principal sistem de comunicare, ncepnd cu secolul al XIV -lea. Epoca modern a reprezentat dezvoltarea masiv a comunicrii sub toate aspectele ei. Progresul tehnico-tiinific a favorizat apariia telefonului, a trenului, a automobilului, intensificnd comunicarea nu att ntre indivizi ct mai cu seam ntre comuniti. 1.3. Forme i particulariti ale comunicrii n cadrul instituiilor n funcie de modalitatea sau tehnica de transmitere a mesajului distingem mai multe forme ale comunicrii, care pot aprea att la nivelul comunicrii n cadrul organizaiilor ct i n comunicarea inter-instituional astfel: - Comunicare direct n situaia n care mesajul este transmis utilizndu -se mijloace primare: cuvnt, gest, mimic; - Comunicare indirect n situaia n care se folosesc tehnici secundare: scriere, tipritur, semnale transmise prin cablu, sisteme grafice etc. n cadrul comunicrii indirecte se disting: Comunicare imprimat (pres, revist, carte, afi etc.) Comunicare nregistrat (film, disc, band magnetic etc) Comunicare prin fir (telefon, telegraf, cablu, fibre oprice etc)

Comunicare radiofonic (radio, TV etc.)

Comunicarea are rolul de a-i pune pe oameni n legtur unii cu alii n mediul n care evolueaz. n procesul de comunicare, prin coninutul mesajului se urmrete realizarea anumitor scopuri i transmiterea anumitor semnificaii. Modul n care se transmit anumite mesaje poate contribui uneori la apariia unor interpretri defectuase, influene de un anumit ordin, care ar putea ulterior conduce la apariia fenomenului de corupie. De asemenea evoluia rapid a mijloacelor tehnice poate influena actul educaional. Exist riscul de a fi filmai, nregistrai etc. pe parcusul actului educaional pentru ca ulterior s fim antajai cu apariia public a nregistrrilor n scopul anumitor favoruri. Pe de alt parte exist riscul ca imaginile respective s fie fcute publice i s ne compromit imaginea personal, dar i imaginea instituiei pe care o reprezentm. Orice proces de comunicare se desfoar ntr-un context adic are loc nre-un anume spaiu psihologic, social, cultural, fizic sau temporal, cu care se afl ntr -o relaie de strns interdependen. Procesul de comunicare are un caracter dinamic datorit faptului c orice comunicare odat iniiat are o anumit evoluie, se schimb i schimb persoanele implicate n proces. Procesul de comunicare are un caracter ireversibil, n sensul c, odat transmis un mesaj el nu mai poate fi oprit n drumul lui ctre destinatar. n situaii de criz procesul de comunicare are un ritm mai rapid i o sfer mai mare de cuprindere. Semnificaia dat unui mesaj poate fi diferit art ntre partenerii actului de comunicare ct i ntre receptorii aceliuai mesaj. Orice mesaj are un coninut manifest i unul latent, adeseori acesta din urm fiind mai semnificativ. Un alt criteriu de clasificare l reprezint modul de realizare a procesului de comunicare n funcie de relaia existent ntre indivizi n cadrul unei organizaii: a) Comunicare ascendent realizat de la nivelele inferioare ale unei organizaii ctre cele superioare; b) Comunicare descendent atunci cnd fluxurile informaionale se realizeaz de la nivelele superioare spre cele inferioare; c) Comunicarea orizontal realizat intre indivizi aflai pe poziii ierarhice similare sau ntre compartimentele unei organizaii n cadrul relaiilor de colaborare ce se stabilesc ntre acestea. 1.4. Obiective i dificulti ale comunicrii Comunicarea urmrete patru scopuri principale: 1. S fim receptai (auzii sau citii) 2. S fim nelei 3. S fim acceptai 4. S provocm o reacie (o schimbare de comportament sau atitudine).

Individualitatea noastr este principala barier n comunicare exist o multitudine de factori care pot cauza probleme i de care trebuie s fim contieni pentru a le depi. Diferenele de percepie, modul n care privim lumea este influenat de experienele personale, astfel c persoane de diferite vrste, naionaliti, culturi, educaii, ocupaii, sex, temperamente etc. vor avea alte percepii i vor recepta situaiile n mod diferit. Diferenele de percepie sunt deseori numai rdcina multor alte bariere de comunicare. Deseori vedem ceea ce dorim s vedem i auzim, evitnd s recunoatem realitatea n sine i ajungem la concluzii pripite. Un foarte mare risc n procesul de comunicare este stereotipia. Prin experien i educaie nvm s nu tratm persoane diferite ca i cnd ar fi una.singur: Dac am cunoscut un avocat (profesor, inginer, student etc.) i-am cunoscut pe toi. Este dificil s comunicm cu cineva care are o educaie diferit dea noastr, ale crei cunotine asupra unui anumit subiect sunt reduse. El trebuie s fie contient de discrepanele ntre nivelurile de cunoatere i s se adapteze n consecin. Una dintre cele mai mari bariere ce trebuie depit este lipsa de interes a interlocutorului fa de mesajul nostru. Acolo unde lipsa de interes este evident i de neles trebuie s acionm cu abilitate pentru a direciona mesajul nostru astfel nct s corespund intereselor i nevoilor celui ce primete mesajul. Dac emitorul are dificulti n a gsi cuvintele pentru a -i exprima ideile aceasta va fi n mod sigur o barier n comunicare, i, inevitabil, trebuie s lucreze la mbogirea vocabularului. Lipsa de ncredere, care de asemenea poate cauza dificulti n comunicare, poate fi nvins prin pregtire i planificare atent a mesajului. Emotivitatea emitorilor i receptorilor de mesaje poate fi, de asemenea, o barier. Emoia puternic este rspunztoare de blocarea aproape complet a comunicrii. O metod de a mpiedica acest blocaj const n evitarea comunicrii atunci cnd suntem afectai de emoii puternice. Aceste stri duc la incoeren sau pot schimba complet sensul mesajelor transmise. Aa zis ciocnire a personalitilor este una dintre cele mai frecvente cauze ale eecului n comunicare. Nu ntotdeauna suntem capabili s influenm sau s schimbm personalitatea celuilalt dar trebuie s ne putem studia propria persoan astfel nct s nelegem dac o schimbare n comportamentul nostru poate genera reacii satisfctoare. Capitolul 2. Comunicare i cooperare la nivelul instituiilor mpotriva corupiei 2.1. Comunicarea verbal 2.1.1. Trsturi i forme 2.1.2. Formele comunicrii orale 2.2. Comunicarea scris 2.2.1 Scrieri cu destinaie oficial

2.2.2.Calitile particulare ale stilului 2.1.Comunicarea verbal 2.1.1. Trsturi i forme n procesul de comunicare pot fi identificai o serie de stimuli care impun acestui act specific uman un caracter individual, care fac comunicarea s fie individualizat, specific fiecrui vorbitor. Acetia sunt de natur intern sau de natur extern. Stimulii de natur intern: experienele personale, mentale, fizice, psihologice i semantice, "istoria" fiecruia; atitudinile personale, datorate educaiei i instruciei fiecruia, nivelului i poziiei percepia i concepia noastr despre lume, despre noi nine, despre interlocutori; propriile deprinderi de comunicator i nivelul de comunicare al interlocutorului. tendina de abstractizare operaie a gndirii prin care se urmrete desprinderea i tendina deductiv tendina de a aeza faptele sau enunurile ntr -un raionament care tendina evalurii tendina de a face aprecieri prin raportarea la propriul sistem de

sociale, profesiei; -

Stimulii de natur extern: reinerea doar a unei nsuiri i a unor relaii proprii unui fapt; impune concluzii ce rezult din propuneri i elemente evidente; -

valori, la alte sisteme, la alte persoane. Vorbitorul - Situaia "vorbirii", a trecerii limbii n act, presupune o serie de abiliti necesare interlocutorilor pentru a reui o comunicare eficient. Dac pn aici am prezentat condiiile teoretice ale comunicrii, e cazul s ne ndreptm atenia spre condiiile cerute de operaionalizarea comunicrii. i vom aborda mai nti condiiile care in de personalitatea vorbitorului, a comunicatorului: organizarea coninutului de comunicat astfel nct acesta s poat fi uor de urmrit; folosirea unui vocabular adecvat temei i auditorului; o pronunare corect i complet a cuvintelor; presupune folosirea unui vocabular bogat pentru a putea exprima sensurile dorite; cere exploatarea complet a subiectului de comunicat; vorbitorul trebuie s fie deschis tuturor interlocutorilor, ncercnd s neleag situaia acestora, poziiile din care adopt anumite puncte de vedere, s ncerce s le neleag atitudinile, manifestnd n acelai timp amabilitate i prietenie situaia de evitare a rigiditii sau a stngciei, recurgerea i meninerea ntr-o situaie natural; evitarea micrilor brute n timpul vorbirii, a poziiilor ncordate sau a unora

prea relaxate, a modificrilor brute de poziie, a scprilor de sub control a vocii; este absolut necesar n timpul dialogului, toi participanii la dialog trebuie s se poat vedea i s se privesc, contactul direct, vizual, fiind o prob a credibilitii i a dispoziiei la dialog; reflect modul n care te priveti pe tine nsui: inuta, vestimentaia, trebuie s fie adecvate la locul i la felul discuiei, la statutul social al interlocutorilor; poziia corpului, a minilor, a picioarelor, a capului, a spatelui, toate acestea trebuie controlate cu abilitate de ctre vorbitor; urmrii dac suntei auzii i nelei de cei care v ascult, reglai-v volumul vocii n funcie de sal, de distana pn la interlocutori, fa de zgomotul de fond; trebuie s fie adecvat interlocutorilor i situaiei; nici prea mare, pentru a indica urgena, nici prea nceat, pentru a nu pierde interesul asculttorilor; sunt recomandate atunci cnd vorbitorul dorete s pregteasc auditoriul pentru o idee important. Asculttorul - Pentru a nelege de ce aciunea de a asculta este important n comunicare, e necesar s trecem n revist fazele ascultrii. actul automat de recepionare i transmitere la creier a undelor sonore generate de vorbirea emitentului; exprim impactul fiziologic pe care-l produc undele sonore; actul de identificare a coninutului informativ comunicat, recompunerea sunetelor auzite n cuvinte, a cuvintelor n propoziii i fraze; este implicat memoria i experiena lingvistic, cultural, de vorbire a asculttorului; eceptate n funcie de nivelul de operaionalizare a limbii, a vocabularului, a performanelor lingvistice; efectuarea de judeci de valoare sau adoptarea de atitudini valorice din partea asculttorului. Acum, dup ce am detaliat fazele ascultrii, nelegem c o comunicare verbal nu este deplin dac n relaie nu se afl i un receptor; o bun comunicare, o reuit a acesteia, depinde i de atitudinea asculttorului. Interpretarea mesajelor. Forma cea mai general de interpretare a mesajelor este raionamentul logic. Acesta are la baz un proces de ordonare a conotaiilor termenilor i a relaiilor n care apar acetia n judecile pe care le facem n enunurile noastre. Raionarea cunoate dou moduri fundamentale: deducia i induc ia Deducia const n extragerea de judeci particulare din judeci generale, pornind de la situaii, de la cunotine cu un caracter general; prin deducie putem ajunge la cunotine,

judeci cu caracter particular, specifice; este un mod de interpretare specific analizei. Silogismul este o form a deduciei i reprezint operaiunea logic prin care din dou premise, una major, cealalt minor, se obine o concluzie prin eliminarea termenului mediu, comun fiecrei premise. Silogismul cunoate patru figuri de baz cu mai multe moduri fiecare. Nu toate modurile silogistice sunt valide. Adevrul concluziei silogismului nu depinde de adevrul premiselor de la care se pleac. Adevrul silogistic este unul formal. Concluzia urmeaz ntodeauna partea "mai slab" a premiselor, pe cea cu o sfer conotativ mai restrns sau pe cea cu form negativ. Inducia este procesul invers deduciei, constnd n ajungerea la judeci de valoare pornind de la judeci, fapte particulare; de la situaii particulare spre situaii generale; un mod de interpretare specific sintezei. 2.1.2. Formele comunicrii orale Dintre formele comunicrii orale ne vom referi la urmtoarele: a. Monologul form a comuinicrii n care emitentul nu implic receptorul; n aceast form a comunicrii exist totui feed-back, dar nu exist un public anume; n celai timp nici nu se poate vorbi de existena unui monolog absolut. b. Conferina conferin clasic presupune o adresare direct, public n care cel care susine conferin confereniarul evit s enune propriile judeci de valoare, rezumnduse s le prezinte cu fidelitate pe cele ale autorilor despre care confereniaz. Conferina cu preopineni n cadrul acestei forme de confereniere se prezint mai muli confereniari, care prezint idei opuse pe aceeai tem. Conferina cu preopineni poate fi regizat sau spontan. c. Expunerea este forma de discurs care angajeaz n mod explicit personalitatea, opiniile, sistemul de valori al celui care vorbete, care i transmite opiniile cu privire la un subiect. d. Prelegerea este situaia comunicativ n care publicul care asist la o prelegere a avut posibilitatea s sistematizeze informaii, fapte, evenimente anterioare angajrii acestui tip de comunicare; presupune un nivel de abordare mai ridicat, fr o introducere de acomodare cu subiectul pus n discuie. e. Relatarea o form de comunicare n care se face o decodificare, o dezvluire, o prezentare, apelnd la un tip sau altul de limbaj, a unei realiti obiective, a unor stri de fapt, a unor aciuni fr implicarea celui care particip, ferit de subiectivism i de implicare personal. f. Discursul forma cea mai evoluat i cea mai pretenioas a monologului, care presupune emiterea, argumentarea i susinerea unor puncte de vedere i a unor idei inedite, care exprim un moment sau o situaie crucial n evoluia domeniului respectiv.

g.

Toastul o rostire angajat cu prilejul unor evenimente deosebite; nu trebuie s

depeasc 3, 4 minute; trebuie s fie o comunicare care face apel la emoionalitatea celor prezeni, dar cu msur. h. Alocuiunea reprezint o intervenie din partea unui vorbitor ntr -un context comunicaional avnd drept scop ilustrarea unui punct de vedere; nu trebuie s depeasc 10 minute. i. Povestirea este forma cea mai ampl a comunicrii, n care se folosesc cele mai variate modaliti, care face apel la imaginaie i sentimente, la emoii, la cunotine anterioare; n mod deosebit i este specific angajarea dimensiunii temporale sub forma trecutului; subiectivitatea povestitorului este prezent din plin, lsndu-i amprenta pe forma i stilul mesajelor transmise. j. Pledoaria este asemntoare ca form i funcie discursiv cu alocuiunea, Predica tip de adresare n care posibilitatea de contraargumentare i manifestare Intervenia situaia n care emitorul vine n sprijunul unor idei a le unui alt difereniindu-se de aceasta prin aceea c prezint i susine un punct de vedere propriu. k. critic sunt reduse sau chiar anulate; specific instituiilor puternic ierarhizate. l. participant la discuie, acesta din urm declarndu -i, fie i tacit, acordul cu mesajul enunat; prin intervenie emitentul adncete un punct de vedere i l susine. m. Interpelarea situaia n care cineva, aflat n postura de distribuitor de informaie cere Dialogul comunicare n cadrul creia mesajele se schimb ntre participani, fiecare unor anumite surse o mai bun precizare n anumite probleme, pe anumite domenii. n. fiind pe rnd emitor i receptor; rolurile de E i R se schimb recip roc; participanii la dialog fac un schimb de informaii; toi participanii la dialog se consider egali, i acord acelai statut. o. Dezbaterea o form a comunicrii n care nu sunt implicate structure evaluative; este destinat clarificrii i aprofundrii unor idei; nu are un centru de autoritate vizibil, dar are un moderator. p. Seminarul form de comunicare dialogal care implic serioase structure evaluative; are un centru autorizat de comunicare, care este i centrul de conducere al discuiilor din cadrul seminarului. q. Interviul forma rigid a dialogului, n care rolurile de emitent i receptor nu se schimb. Este folosit ca metod de obinere de informaii n pres. De aceea cunoate o ntreag teorie; amintim formele dialogului:n plnie", linia r, "tunel". r. Colocviul este forma de comunicare n care participanii dezbat n comun o anumit idee, n baza unei discuii, pe un anumit subiect, prin participarea fiecruia la discuii

mbogindu-se sfera subiectului abordat. 2.2. Comunicarea scris Apariia scrisului a permis transpunerea mesajului oral interpersonal pe uncsuport, ceea ce a nsemnat fixarea i conservarea n timp i transmiterea n spaiu. Corespondena a fcut posibile noi relaii n viaa politic, n activitatea comercial, n lumea cultural i n existena cotidian. Oficial sau particualr, corespondena a fost prima form de comunicare scris, iar conservarea ei permite retroactiv reconstituirea mentalitilor, raporturilor umane, a specificului fiecrei epoci. Scrisorile reprezint, aadar, documente foarte importante (dup actel oficiale) pentru cercetarea istoriei generale i pe domenii. Folosit n diplomaie, n activitatea de spionaj i n cea economic, corespondena a fost uneori secret, folosindu-se de timpuriu mesajele cifrate. Spre deosebire de corespondena particualr, corespondena oficial, din domeniile politic, diplomatic, economic, s-a standardizat, adoptnd un inventar limitat de formule uzuale specifice pentru fiecare categorie. Acest gen de corespond en transmite, pe ct posibil obiectiv, informaii i puncte de vedere n formulri consacrate prin tradiie i cu semnificaii fr echivoc. Ea respect un anumit protocol i presupune, att pentru emitor, ct i pentru receptor, cunoaterea i respect area unor reguli. n toate situaiile corespondena presupune reguli de confidenialitate, fiind protejat de astfel de prevederi legale. Violarea corespondenei este un act abuziv i ilegal. La limita dintre corespondena particular i comunicarea public se situeaz un gen hibrid: scrisoarea deschis. Adresat unei persoane publice, prin intermediul unei publicaii, scrisoarea deschis poate avea un autor individual sau un autor colectiv. Acest gen de comunicare vizeaz n acelai timo un receptor individual i unul colectiv publicul. Coninutul scrisorii deschise poate fi pozitiv (de aprobare a unui gest, a unei afirmaii, a unei atitudini), negativ, de contestare sau interogativ, scrisoarea putnd fi conceput ca elogiu, ca rechizitoriu sau ca int erogaie. 2.2.1. Scrieri cu destinaie oficial Cererea este o compoziie prin care se solicit unei instiutii, ntreprinderi sau organizaii, prin conductorul acesteia, un anumit lucru i care cuprinde: Formula de adresare (Domnule Director, Doamn Ministru) dup care se pune virgul. Nu sunt permise abrevierile. Nu trebuie scris ca titlu Cerere. Numele i prenumele, funcia i adresa complet a solicitantului. Este necesar respectarea clieelor: Subsemnatul,, domiciliat n.., v rog sau v aduc la cunotin urmtoarele. Coninutul propriu-zis i motivarea acestuia. Prezentarea succint a solicitrii este una din cerinele ce trebuie s fie respectate;

Formula de ncheiere, trebuie s fie simpl, de tipul: Cu stim, Cu mulumiri etc., formule care exprim repectul petiionarului fa de funcia adresantului; Semntura, Funcia adresantului i unitatea.data n ceea ce privete aezarea n pagin, e bine ca n partea din stnga a foii s se lase un spaiu de 4-5 cm, pentru eventualele rezoluii. De asemenea, n partea de sus se lad 8-10 cm. Procesul-verbal este un act cu caracter oficial n care se nregistreaz o anumit constatare sau se consemneaz, pe scurt, discuiile i hotrrile unei anumite adunri. a) Procesul-verbal de contravenie reine fapte care constituie abateri de la legi. Printre altele, el trebuie s cuprind precizarea contraveniei i sanciunea aplicat. b) Procesul-verbal de constatare nregistreaz aspecte ale activitii cuiva, aa cum au fost remarcate n urma unei inspecii, sau o anumit constatare. Structura lui este urmtoarea: Data (i locul); numele, prenumele i funcia celui care ntocmete actul. Cnd cel ce face cercetarea este mputernicit printr -un act oficial, se menioneaz felul i numrul actului, precum constatate; uneori se indic nti scopul inspeciei i modalitile de cunoatere a activitii persoanei sau instituiei inspectate; Concluzii sau hotrrea adoptat; Semntura. c) Procesul-verbal de predare-primire se ncheie ntre dou persoane sau ntre dou instituii i are urmtoarea structur: data i locul; numele i prenumele; funcia celui care pred; numele i prenumele i funcia celui care primete; consemnarea bunurilor care formeaz obiectul procesului verbal; semnturile. d) Procesul-verbal de consemnare nregistreaz amnunit sau succint desfurarea unei edine, a unei adunri i are urmtoarea structur: Data (locul) i felul adunrii; i a hotrrilor adoptate; Semntura celui care l-a redactat sau semnturile tuturor participanilor. Memoriul este o prezentare amnunit i documentat a unei anumite probleme, a unei situaii etc. Structura lui este urmtoarea: problemei; Soluii preconizate; Semntura; omnule Preedinte); -a ntocmit; Prezentarea i analiza . memoriul este trimis de o instituie cuprinde: denumirea i ad resa instituiei creia i este adresat; prezentarea i analiza problemei; soluii preconizate; semntura conductorului instiuiei care a expediat lucrarea. Raportul cuprinde o relatare asupra unei activiti (personale sau colective). Are urmtoarea structur: Prezentarea faptelor care au determinat afectuarea activitii respective sau semnalarea unei situaii; Expunerea activitii propriu-zise; Concluzii i propuneri; Semntura.

Referatul cuprinde relatarea unei activiti sau prezentarea unei cri. S tructura lui este: Prezentarea succint a problemei abordate; Semntura. Scrisoarea este cel mai rspndit tip de coresponden, utilizat, n egal msur, n relaiile de tot felul dintre oameni, n cele oficiale, comerciale, familiale, amicale. n general, structura este aceeai, evident adaptat scolului i destinaiei: sau consideraia; -zis, Autobiografia este o lucrare scris, de dimensiuni variabile, care conine povestirea propriei viei. De regul, cuprinde: data i locul naterii, numele i prenumele prinilor i ocupaiile acestora; colile urmate i calificrile obinute; locurile de munc i funciile avute; activitatea cultural-obsteac i politic desfurat; situaia militar; starea civil; data i semntura. n acelai cadru se nscrie i Curriculum vitae. 3.2.2. Stiluri funcionale Comunicarea eficient i eficace depinde n mare msur de felul n care comunicm, adic de stilul comunicrii. Potrivit unei celebre formulri "stilul este omul nsui", este evident c fiecrui individ i este caracteristic un anumit mod de exprimare, un anumit stil, care poart pecetea propriei personaliti, a culturii, a temperamentului i a mediului social n care acesta triete. Stilul nu este o proprietate exclusiv a textelor literare, el este specific oricrui act de comunicare. 3.2.2.1. Calitile generale ale stilului. Indiferent de stilul de comunicare abordat, acesta trebuie s ndeplineasc, n principal, urmtoarele caliti: expunerea sistematizat, concis i uor de neles; absena claritii impieteaz asupra calitii comunicrii, conducnd la obscuritat e, nonsens i la echivoc. o calitate care pretinde respectarea regulilor gramaticale n ceea ce privete sintaxa, topica; abaterile de la normele gramaticale sintactice se numesc solecisme i constau, cu precdere, n dezacorduri dintre subiect i predicat. se refer la modalitatea folosirii cuvintelor celor mai potrivite pentru a exprima mai exact inteniile autorului; are n vedere folosirea numai a cuvintelor admise de vocabularul limbii literare; potrivit cu evoluia limbii putem identifica arhaisme, care reprezint cuvinte vechi, ieite din uzul curent al limbii, neologisme, cuvinte recent intrate n limb, al cror uz nu a fost nc pe deplin validat i regionalisme, cuvinte a cror ntrebuinare este local, specific unei zone. are drept scop utilizarea numai a acelor cuvinte i expresii necesare pentru nelegerea comunicrii. urmrete exprimarea concentrat pe subiectul de comunicat fr divagaii suplimentare i neavenit e.

2.2.2.2. Calitile particulare ale stilului const n exprimarea fireasc, fr afectare, fr o cutare forat a demnitatea impune utilizarea n exprimarea oral numai a cuvintelor sau a referirilor cu caracter rasial, ovin, unor cuvinte sau expresii neobinuite, de dragul de a epata, de a uimi auditoriul expresiilor care nu aduc atingere moralei sau bunei cuviine; mai nou este invocat n acest sens i atitudinea politically corectnnes, evitarea antisemit, misogin sau androgin armonia obinerea efectului de ncntare a auditoriului prin recurgerea la cuvinte i expresii capabile s provoace auditoriului reprezentri conforme cu intenia vorbitorului; opusul armoniei este cacofonia; fineea folosirea unor cuvinte sau expresii prin care se exprim ntr-un mod indirect gnduri, sentimente, idei. Din punct de vedere al corupiei n educaie o importan deosebit trebuie acordat unui anumit stil funcional i anume stilul administrativ juridic. n unele tratate i manuale de stilistic funcional este ntlnit sub denumirea, simplificat, de stil administrativ. Mai aproape de corectitudine, ar trebui s-l denominm stil juridic-administrativ, deoarece particularitile sale definitorii vin din sfera reglementrilor juridice i se refer, majoritar, la punerea n aplicare a actelor normative ori la conformitatea cu litera legii a diverselor aspecte i situaii din viaa social. Prin urmare, n stilul juridic-administrativ se vor regsi prioritar formule abreviate i expresii ablon ale textelor legislative. Stilul administrativ-juridic este folosit n actele oficiale, n documentele diplomatice, n dispoziiile i reglementrile instituiilor de stat. De asemenea, el se concretizeaz n actele interne (opisuri, procese verbale, minute, contracte cu caracter provizoriu, corespondena dintre instituii administrative i formularele tiprite de acestea), ori n cele cu caracter privat (nscrisuri notariale). n situaii expres definite, textul juridic-adminsitrativ evideniaz necesit atea individualizrii generalului. ntruct stilul juridic-administrativ este mereu direcionat n sensul dorit de emitor (de obicei, organul legislativ), sau este consensul, el rspunde unei necesiti de ordin practic aflndu-se constant sub o autoritate. Faptul presupune unicitatea semantic a cuvntului, evitarea semnificaiilor sinonimice i o mai mare omogenitate. Stilul administrativ, cum l denumesc, se caracterizeaz prin: folosirea unui vocabular special, situat, pe plan general, la periferie din punctul de vedere al frecvenei cuvintelor din limbajul vorbit (scris); frecven foarte ridicat a formelor verbale de viitor; frecven foarte sczut a conjunciei; o frecven deosebit de mare a formulei se (reflexiv) + a voi (verb auxiliar) + verb la infinitiv cu sens de imperativ impersonal (se va proceda, se va ine); preferina pentru fraza lung, stufoas; utilizarea unor formule stereotipe, de tipul, n

conformitate cu..., Potrivit articolului... etc. Lor li se adaug certa preferin pent ru abrevieri: a.c. anul curent; a.m.antemeridian; p.m. post meridian; art. articol; H.G. hotrre de guvern; SRL societate cu rspundere limitat; S.C. societate comercial , lit. litera .a.m.d. Factorii politici i culturali exercit asupra stilului juridic-administrativ o anume presiune, caracterizarea acestuia pretndu-se la analize i comentarii n funcie de epoci istorice (ca evoluie) i chiar n funcie de factorul geografic, determinat de apartenena zonei (provinciei) respective la o alt organizare statal, cum a fost cazul Transilvaniei. n concluzie, principala caracteristic a stilului juridic-administrativ o reprezint stereotipia. Se utilizeaz o serie de formule ablon i de termeni consacrai n domeniu, care uniformizeaz comunicarea i i dau o claritate sporit. n pas cu evoluia societii, stilul juridic-administrativ apeleaz la construcii i cuvinte de ultim or, un exemplu constituindu l armonizarea coninutului legislaiei romneti cu cea european. Din astfel de raiuni, urgente, se folosesc cuvinte i construcii calchiate dup alte limbi, putndu -se spune c acest stil este i foarte conservator i foarte inovator, deoarece, prin fora lucrurilor, el oglindete reforme i nnoiri necesare. Capitolul 3. Educaie Anticorupie. Integritate, transparen i interes public 3.1. Aspecte legate de fenomenul corupiei n educaie 3.2. Valorile fundamentale 3.3. Creterea gradului de educaie anticorupie

3.1. Aspecte legate de fenomenul corupiei n educaie Fenomen social grav, corupia erodeaz principiile unei administraii eficiente i credibilitatea cetenilor n instituiile statului. Pentru prevenirea i combaterea corupiei, un prim pas necesar l reprezint adoptarea unei legislaii specifice, eficiente i clare, capabil s elimine ilegalitatea i arbitrariul n funcionarea instituiilor i a autoritilor publice i din relaia acestora cu cetenii. Simpla adoptare a unor prevederi legale menite s limiteze i s descurajeze faptele de corupie din administraia public nu este ns suficient. Realizarea unor cercetri care s abordeze fenomenul corupiei din multiple perspective se impune ca o necesitate menit s fundamenteze elaborarea i implementarea unor politici eficiente de combatere a corupiei. Este decisiv n acest moment s fie depite limitrile politicilor anterioare, construite n mod naiv pe o perspectiv de sus n jos , eminamente administrativ, centrat exclusiv pe impunerea unor reguli i a unor comportamente adecvate. Gsirea unor modaliti de implicare a tuturor celor vizai de actele i practicile de corupie, a

tuturor instituiilor avnd un rol n elaborarea, evaluarea i implementarea unor politici i strategii anticorupie devine n acest context o necesitate Corupia nseamn devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate care trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun ca bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i egal i substituirea lor c u practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a unei pri disproporionate a bunurilor publice n raport cu contribuia lor. (Strategia Naional Anticorupie 2008-2010, p.10) n legislaia romneasc corupia este reflectat, n sens restrns, prin definirea anumitor infraciuni distincte care se ncadreaz n termenul generic de corupie, precum: darea i luarea de mit, traficul i cumprarea de influen, primirea de foloase necuvenite etc. Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie menioneaz trei categorii de infraciuni, i anume: a) infraciuni de corupie: luarea i darea de mit, traficul de influen, primirea de foloase necuvenite; b) infraciuni asimilate celor de corupie: stabilirea unei valori diminuate a bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar, comis inclusiv n cadrul aciunii de executare silit, reorganizare sau lichidare judiciar; acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de creditare; utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate; folosirea unei funcii de conducere ntr -un partid, sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, pentru a obine foloase necuvenite etc.; c) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie : tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate; splarea banilor; abuzul n serviciu; bancruta frauduloas; evaziunea fiscal; traficul de droguri; trafic de persoane .a.; Ce nu este corupia? Exist anumite fapte ale funcionarilor publici care pot produce prejudicii importante n cadrul sau prin depirea atribuiilor lor de serviciu, ele nu pot i nu trebuie catalogate drept corupie, dac intenia funcionarului nu a fost de a obine un avantaj sau profit pentru el sau pentru altul. Exemple de astfel de acte prin care se ncalc legile ori drepturile cetenilor sunt: neglijena, lipsa de transparen; ntrzierea nejustificat; discriminarea; abuzul (n serviciu); nerespectarea procedurilor; eroarea legal / judiciar; neglijena n serviciu (proast funcionare ori incompeten). Dei nu sunt conside rate acte de corupie, acestea pot favoriza fapte de corupie sau pot fi generate de aceasta prin mobilizarea unor sume de bani, foloase sau a influenei unei persoane. ( Alistar et al, 2006, pp 7-9) Este considerat normal frecvena crescut a interaciunii cetenilor cu instituiile tradiionale (primria i prefectura) i mai sczut cu cele din sectorul non-guvernamental i

public. Tipul de interaciune preponderent este cel dintre solicitant (cetean, persoan fizic sau juridic) i funcionar public (cel care i rezolv problema solicitantului) i se rezum la rezolvarea unor probleme punctuale ale solicitantului. Frecvena crescut a interaciunii mai ales cu instituiile locale i lipsa sau ineficiena comunicrii politician-cetean i funcionar-cetean la nivel central explic percepia ridicat a gradului de corupie din instituiile centrale. De altfel, n combaterea corupiei, Direcia Naional Anticorupie (puternic mediatizat) i instituiile locale (cele mai frecventate) sunt percepute ca fiind cele mai eficiente. n ceea ce privete prevenirea actelor de corupie, cetenii cred c cea mai mare importan o are, n mare msur, contiina funcionarului. Contiina moral a acestuia se presupune c ar putea contrabalansa deficienele structurale ale sistemului. Transpus n practic, problema eticii i a integritii funcionarului public st sub semnul sistemului de control i sanciuni, att la nivel micro, al individului, ct i macro, al instituiei i al sistemului public n general. Acolo unde cele dou sisteme la nivel macro nu sunt bine reglementate i puse n practic, rmne sistemul de valori personale care s permit funcionarului evaluarea unei situaii sau a unei probleme. Costurile corupiei sunt, fr ndoial, mari, att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere politic. Aceast situaie nu trebuie, ns, s ne determine s rmnem la modele economice sau politice de abordare a corupiei. Ele trebuie integrate unei abordri mai largi, care, pe de o parte, s permit dezvluirea acestor practici pe o scar mai mare i cu mai mult acuratee, iar, pe de alta, s ia n calcul i s contribuie la elaborarea unor modaliti prin care valori morale recunoscute social, precum onestitatea, s fie integrate actului profesional. Rapoartele periodice de evaluare a eficienei demersurilor anticorupie implementate de Romnia arat faptul c momentul adoptrii de noi legi anticorupie a fost demult depit. Este momentul ca la nivelul fiecrei instituii publice, dar i a celor din sectorul privat, s se pun accent pe implementarea eficient a standardelor interne i internaionale anticorupie. Totodat, este necesar o schimbare de abordare cu privire la promovarea integritii instituionale. n fapt, orice nou dosar ANI sau DNA constituie un eec al managementului instituiei de a preveni incidentele de integritate n cel mai larg sens al noiunii. Soluia nu poate fi dect asumarea de ctre conductorii instituiilor publice a problematicii integritii la nivelul organizaiei. O reacie eficient mpotriva corupiei presupune att o implicare n activitatea de educaie i prevenire, ct mai ales implicarea n combaterea i sancionarea ei prin:

Consultarea declaraiilor de avere ale demnitarilor, funcionarilor publici i ale magistratilor, a declaratiilor de interese i de incompatibilitate ale acestora, a bncilor de date existente, utilizarea legii accesului la informatii de interes public;

Promovarea de iniiative legislative adecvate i adaptate acelor sectoare care sau dovedit generatoare de corupie; Presiune asupra organismelor anticorupie de la nivel instituional i monitorizarea performanelor acestora; Reducerea toleranei fa de mica corupie, perceput de opinia public drept o dovad de bun cretere i recunotin fa de funcionarul care ndeplinete un act conform atribuiilor sale;

Mediatizarea cazurilor de corupie i dup caz a sanciunilor aplicate.

Strategia Naional Anticorupie (2012-2014)- Strategia Naional Anticorupie este un document de viziune strategic pe termen mediu, care ofer coordonatele majore de aciune n sprijinul promovrii integritii i bunei guvernri la nivelul tuturor instituiilor publice. Documentul constituie punctul de plecare n dezvoltarea i adoptarea/ada ptarea de ctre instituiile i autoritile publice a propriilor planuri sectoriale. Astfel, strategia cuprinde principiile de aciune, obiectivele generale i specifice relevante la nivel naional. Totodat, documentul include aspecte practice i instrumente concrete de lucru utile la dezvoltarea planurilor de aciune sectoriale precum: inventarul privind msurile preventive obligatorii, indicatori de performan asociai, structura standard a planului de aciune, mecanismul de coordonare i monitorizare. 3.2. Valorile fundamentale Prezenta strategie este construit pe premisa asumrii de ctre toate instituiile i autoritile publice a urmtoarelor valori fundamentale: - Integritatea reprezentanii instituiilor i ai autoritilor publice au obligaia de a declara orice interese personale care pot veni n contradicie cu exercitarea obiectiv a atribuiilor de serviciu. Totodat, acetia sunt obligai s ia toate msurile necesare pentru evitarea situaiilor de conflict de interese i incompatibilit i; - Prioritatea interesului public reprezentanii instituiilor i autoritilor publice au datoria de a considera interesul public mai presus de orice alt interes n ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Acetia nu trebuie s se foloseasc de ndatoririle publice pentru obinerea de beneficii necuvenite patrimoniale sau nepatrimoniale, pentru ei, familiile lor sau persoane apropiate;

- Transparena reprezentanii instituiilor i autoritilor publice vor asigura accesul nengrdit la informaiile de interes public, transparena procesului decizional i consultarea membrilor societii civile n cadrul acestui proces. Principii Fiecare msur cuprins n prezenta strategie i n planul de aciune se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru realizarea unei administraii publice moderne i eficiente: - Principiul statului de drept n baza cruia este consacrat supremaia legii, toi cetenii fiind egali n faa acesteia. Acesta are la baz respectarea drepturilor omului i presupune separaia puterilor n stat; - Principiul responsabilitii potrivit cruia autoritile statului rspund pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, respectiv pentru modul de implementare i eficiena strategiilor de aciune convenite, - Principiul prevenirii svririi faptelor de corupie i a incidentelor de integritate potrivit cruia identificarea anticipat i nlturarea n timp util a premiselor apariiei faptelor de corupie sunt prioritare i imperative; - Principiul eficacitii n combaterea corupiei care se bazeaz pe evaluarea continu a activitii instituiilor cu atribuii n domeniu att din punctul de vedere al ndeplinirii ct mai complete a obiectivelor asumate pentru a produce efectele pozitive pe care societatea le ateapt, ct si al managementului organizaional; - Principiul cooperrii i coerenei, n baza cruia instituiile implicate n prevenirea i combaterea corupiei trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie unitar asupra obiectivelor ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate; - Principiul parteneriatului public privat, care recunoate importana cooptrii societii civile i a mediului de afaceri n activitile concrete de implementare a msurilor de prevenire a corupiei. 3.3. Creterea gradului de educaie anticorupie Cunoaterea de ctre angajai a normelor etice care guverneaz exercitarea funciei sau a demnitii publice, a atribuiilor de serviciu, a misiunii i mandatului diferitelor instituii publice, a procedurilor de lucru i a sanciunilor aplicabile constituie precondiii eseniale pentru integritatea instituional. Pe lng componenta de ndrumare ndeplinit prin intermediul consilierilor de etic sau de integritate - care devine incident n cauze individuale, de cele mai multe ori la solicitarea angajatului - managementul instituiei trebuie s adopte un rol proactiv, i s asigure, cu regularitate, participarea personalului propriu la cursuri de pregtire specializate anticorupie. Aceste cursuri trebuie s fie adaptate la tipul de

serviciu public prestat i pregtirea profesional a angajatului i s ofere un bagaj solid de cunotine pentru reducerea zonelor gri care din necunoatere sau nelegere greit pot conduce la corupie. Pe de alt parte, promovarea integritii i a eticii n viaa public nu se poate realiza fr contribuia i rolul activ al beneficiarilor serviciilor publice. Respingerea corupiei de ctre ceteni, raportarea iregularitilor sau abuzurilor reprezint manifestri ale spiritului civic i ale respectului pentru statul de drept. Aceste valori trebuie ns promovate i explicate temeinic, ncepnd chiar din coal i dublate de acces facil la informaiile de interes public. Astfel, o component fundamental a strategiei va consta n activitatea de informare a cetenilor att cu privire la obligaiile legale ale instituiilor i ale funcionarilor publici, ct i cu privire la modalitile de lupt mpotriva fenomenului corupiei, prin mijloacele legale i civice de care fiecare cetean dispune. Se urmrete: 1. Asigurarea participrii propriilor angajai la cursuri periodice privind normele etice i de conduit; 2. Introducerea n tematica de formare profesional a modulelor pe tema integritii; 3. Elaborarea i diseminarea de ghiduri i materiale cu caracter informativ privind riscurile i consecinele faptelor de corupie sau a incidentelor de integritate. 4. Organizarea la nivel naional i local a dezbaterilor publice anticorupie; 5. Derularea de programe educative destinate tinerilor, n special la nivelul colilor, liceelor i facultilor; 6. Iniierea i derularea de proiecte comune cu organizaii neguvernamentale specializate n domeniul anticorupie. Capitolul 4. Imaginea instituiei publice. Gestionarea crizei de imagine a instituiei prin comunicare i relaii publice 4.1. Imaginea instituiilor publice 4.2. Relaia cu presa n situaii de criz 4.3. Specificul gestionrii crizelor de imagine in instituiile publice 4.1. Imaginea instituiilor publice Imaginea organizaiilor publice cu vocaie naional este foarte important pentru funcionarea lor n cadrul societii. Cu att mai mult se impune acest lucru n cazul organizaiilor din sfera educaiei, sntii, culturii, siguranei i aprrii naionale, a cror situare n social confer imaginii lor publice un grad nalt de relevan. Organizaiile enumerate mai sus nu pot funciona eficient n societate dect dac se bucur de o larg susinere social, determinat n primul rnd de ncrederea populaiei n aceste organizaii;

ncredere condiionat, la rndul ei, de modul n care organizaiile respective sunt percepute n societate. n aceast situaie, se pot identifica numai dou alternative realiste: organizaiile sunt percepute ca parteneri sociali viabili, credibili, care gestioneaz eficient resursele societii, sau sunt percepute ca parteneri sociali neviabili, care risipesc resursele societii, fr rezultate substaniale n folosul acesteia. Volumul resurselor alocate organizaiilor bugetare depinde, pe lng dimensiunea bugetului rii, i de imaginea pe care cetenii, partidele politice i parlamentarii o au cu privire la utilizarea acestor resurse. Relaiile publice ale unei organizaii privesc organizarea i administrarea sistemului complex de relaii comerciale, economice, politice, administrative, sociale, mediatice, culturale etc. n care organizaia este implicat, pentru a -l face s lucreze pentru sine sau pentru a-l mpiedica s lucreze mpotriva sa. Relaiile publice reprezint un filtru al comunicrii organizaiei, filtru care las s treac i chiar amplific circulaia mesajelor favorabile i, totodat, mpiedic sau atenueaz impactul mesajelor nefavorabile. Relaiile publice realizeaz un compromis strategic i controlat ntre nevoia de comunicare i nevoia de transparen, pe de o parte, i nevoia de discreie i de confidenialitate, pe de alt parte. Rolul serviciilor i a aciunilor de relaii publice este acela de a construi imaginea identitar a organizaiei, de a o apra i de a o mbunti cu orice ocazie, de a crea i de a ntreine relaii bune i indirect profitabile cu cele mai influente categorii de public. Formularea unei strategii de imagine trebuie s in seama de factorii strategici care definesc starea de ansamblu a organizaiei, situaiile favorabile care pot fi folosite de aceasta i elementele din mediul social care i sunt potrivnice. Cei mai cunoscui factori strategici, cu implicaii majore asupra imaginii organizaiei sunt: punctele tari ale organizaiei, punctele slabe, ocaziile favorabile (oportunitile) i ameninrile. [] Cele mai cunoscute tehnici de construire a imaginii organizaiei sunt: utilizarea efectului haloului (utilizarea imaginii unei organizaii, unui individ sau unui fenomen, ce are deja reputaie, pentru a obine un plus de credibilitate pentru organizaia proprie). (Chiciudean, 2000, p.19) La nivelul instituiilor publice pot aprea blocaje n comunicare, n relaiile cu cetenii. Rezult de aici: frustrare; nemulumire; formare a unei imagini proaste despre instituie. Apar de asemenea bariere impuse de apariia corupiei, cu impact asupra imaginii i activitii instituiilor publice. Pentru fiecare angajat al unei instituii publice sunt necesare stagii de nsuire a unor tehnici de comunicare eficient la nivelul: interpersonal; autoprezentrii; prezentrii instituiei n relaiile cu presa; prezentrii instituiei n relaiile cu partenerii strini. Costurile unor asemenea stagii produc beneficii n viitor pentru c oamenii ateapt de la funcionarii publici: competen; echilibru; deontologie profesional; disponibilitate la dialog.

Criza de imagine. n general, se consider c o criz afecteaz profund imaginea unei organizaii. De obicei, imaginea de marc se construiete n perioadele de normalitate, cnd se contureaz ansamblul de valori i de reprezentri prin care publicul percepe organizaia respectiv, n timpul crizei se impun anumite simboluri" i se fixeaz anumite cliee", care rmn mult timp asociate cu imaginea acelei organizaii. De aceea, conducerea organizaiei, mpreun cu departamentul de relaii publice trebuie s se pregteasc din timp pentru a face fa unor situaii neateptate sau anormale. Gestiunea crizei nu se poate improviza; din contra, ea se ntemeiaz pe evaluarea corect a circumstanelor i pe stpnirea unor strategii adecvate de rspuns, strategii pregtite i chiar experimentate cu mult timp nainte de explozia crizei. n zilele noastre, criza (economiei, a culturii, a valorilor, a contiinei, a ntreprinderilor etc.) a devenit o stare cotidian, iar cuvntul a intrat n vocabularul curent al conductorilor de instituii, al jurnalitilor i al publicului larg. Prezena aproape continu a crizelor, plasate la cele mai diferite niveluri, a fcut ca tot mai muli lideri politici, conductori de ntreprinderi, specialiti n management i practicieni ai relaiilor publice s vorbeasc despre gestiunea crizelor", despre managementul crizelor", despre comunicarea de criz" etc.; totui, experiena de zi cu zi ne arat c mult mai puini sunt cei care dein competenele, experiena i logistica necesare prentmpinrii i controlrii eficiente a unei crize. Orice organizaie se poate confrunta cu o situaie de criz, n msur s pun n perico l funcionarea ei normal i reputaia de care se bucur ntr -o anumit comunitate. Unele crize sunt previzibile i pot fi prevenite, altele nu pot fi bnuite sau nu pot fi anticipate n mod corect. Experiena a artat c, n ciuda tuturor precauiilor (de ordin tehnic, economic, financiar, educativ etc.) luate pentru stoparea sau controlarea unei situaii de criz, de obicei ea scap de sub control i ia amploare; n aceste condiii, ea poate aduce prejudicii grave organizaiei, dac nu este gestionat corect din punctul de vedere al comunicrii. Altfel spus, o bun comunicare n timpul crizei poate s atenueze i chiar s mpiedice reaciile negative ale publicului. Crizele care afecteaz organizaiile se dezvolt ascendent n mai multe etape; dup K. Fearn-Banks (1996, pp. 4-9), evoluia unei crize cunoate urmtoarele perioade: detectarea situaiei de criz; prevenirea (iar cnd nu este posibil, pregtirea crizei - etap n care relaiile publice joac un rol predominant); dezvoltarea crizei; refacerea organizaiei; evaluarea efectelor i stabilirea leciilor" crizei. Criza de imagine reprezint acel stadiu de deteriorare a gradului de notorietate, a reputaiei i ncrederii publice ce pune n pericol funcionarea sau existena unei organizaii .

Aceasta nseamn c produsele sau serviciile nu mai au aceeai cutare pe pia, iar onestitatea scopurilor, corectitudinea i legalitatea aciunilor organizaiei devin subiect de dezbatere public sau juridic. Cauze care pot genera apariia unei crize de imagine (Chiciudean i one, 2010, pp. 127-131) : Incapacitatea organizaiei de a-i crea i gestiona o identitate puternic, relevant att n interior, ct i n cadrul extraorganizaional Lipsa de preocupare a managementului pentru promovarea i gestionarea un ei imagini coerente. Imposibilitatea ca organizaia s aib controlul total asupra mesajelor care creeaz vizibilitatea n spaiul public. Incapacitatea organizaiei de a asigura o imagine coerent, credibil i stabil prin compatibilizarea mesajelor. Caracteristicile crizei de imagine: a) n majoritatea cazurilor, nu apare brusc. b) Se suprapune i este determinat de o criz de identitate specific culturii organizaionale. c) Este mai greu de identificat dect alte tipuri de crize. d) Efectele crizei de imagine se manifest pe termen lung. Criza de imagine este cumulativ i mult mai profund dect alte tipuri de criz. Efectele crizei organizaionale nceteaz o dat cu rezolvarea ei prin restructurare, redefinirea scopurilor i obiectivelor, eliminarea cauzelor incidentelor, accidentelor i conflictelor. Efectele crizei mediatice nceteaz imediat ce mass-media consider c i-a fcut datoria de a supune judecii publice activitatea organizaiei i, ntre timp, a gsit un nou subiect fierbinte. Datorit crizei de imagine, o organizaie poate rmne stigmatizat pe toat durata existenei sale, dac nu se ntreprinde nimic pentru refacerea imaginii publice. 4.2. Relaia cu presa n situaii de criz n numeroase cazuri, criza mediatic se adaug crizei reale: acest fapt se ntmpl cel mai adesea atunci cnd conducerea organizaiei intr n panic i ncearc fie s se justifice n mod excesiv, fie s contraatace n mod agresiv, fie s nege amploarea faptelor i a emoiilor provocate de criz. Experiena arat c n asemenea situaii are loc o reacie n lan: indiferena i cinismul provoac reacii de respingere; autoflagelarea duce la pierderea creditului public; subestimarea reaciilor publicului duce la agravarea crizei; ignorarea importanei jurnalitilor duce la pierderea relaiei cu opinia public. Cnd organizaia vede n prezentarea faptelor de ctre pres o ameninare i, n consecin, ascunde informaiile, atunci materialele despre criz sunt distorsionate, iar

publicul consider c resursele organizaiei de a face fa crizei sunt mult mai reduse. Teama c dezvluirea unor date va duna imaginii organizaiei garanteaz, de fapt, publicarea continu i detaliat a unor informaii despre criz mult timp dup ncetarea ei, precum i abundena datelor senzaionale, i aceasta pentru c presa va apela la surse exterioare, care adesea dau natere la zvonuri i speculaii." (Newsom et alii, 1994, p. 562) Mass-media aduc permanent n atenia opiniei publice organizaii care se confrunt cu situaii de criz. Presa este mai atras de evenimentele nefericite" dect de cele curente, deoarece aceste fapte au un potenial mai mare de emoionare i implic mai multe categorii de oameni (victime, familiile lor, vecini i colegi, autoriti, factori politici), n situaiile de criz, conducerea organizaiei este preocupat de msurile de urgen i, de aceea, e puin dispus s sprijine munca jurnalitilor de cutare a informaiilor. Lipsa de interes sau eforturile depuse pentru a ntrzia publicarea unor tiri i vor determina pe jurnaliti s fac apel la alte surse (de obicei mai puin informate) sau s se pronune deschis mpotriva organizaiei; sprijinirea lor n aceast activitate atrage ncrederea i nelegerea presei, devenind un factor de limitare a efectelor negative ale crizei (Deschepper, 1990, p. 129). 4.3. Gestiunea crizei Nu exist reete-miracol pentru stpnirea unei situaii de criz. Managementul corect al crizei este o colecie de msuri, pregtite din timp, care permit organizaiei s coordoneze i s controleze orice urgene ; astfel, managementul eficient al crizei permite unei organizaii s -i maximalizeze ansele i s reduc pericolele cu care se confrunt. n gestionarea unei crize se pot face erori cu urmri greu de prevzut: ezitrile, conducnd la crearea unei imagini de incompeten i confuzie; ripostele, surs de cretere a tensiunilor i emoiilor; confruntarea, oferind oponenilor vizibilitate i o platform de atac; informaiile contradictorii, semnificnd lips de sinceritate i de receptivitate. Managementul eficient al crizei include, ca o component esenial, comunicarea de criz; aceasta nu numai c poate s uureze situaia de criz, dar poate s aduc organizaiei o reputaie mai bun dect cea de care beneficia nainte de criz. Comunicarea de criz este comunicarea dintre organizaie i publicurile sale nainte, n timpul i dup evenimentele negative. Aceast comunicare este astfel proiectat nct s reduc pericolele legate de afectarea imaginii organizaiei." (Fearn-Banks, 1996, p. 2) Gestionarea unei crize de imagine se poate face mai uor, mai rapid i mai eficient dac instituia repectiv i liderul ei au o reputaie i o imagine bune, dac instituia are o identitate corporativ puternic, dac exist o identitate organizaional la care se raporteaz cei care fac parte din instituie, dac exist personal abilitat a se ocupa de partea de

comunicare, i, nu n ultimul rnd, dac managementul instituiei acioneaz rapid, prompt, transparent i eficient, asigurnd o comunicare optim a instituiei, att intern, ct i extern. Foarte important n gestionarea unei crize de imagine este existena unor reele de comunicare interne i externe bine puse la punct, astfel nct s se poat asigura transm iterea aproape instant a mesajului unitar, tuturor. Pentru o bun gestionare a unei crize de imagine n cadrul unei instituii publice, trebuie alctuit urgent echipa de lucru care se va ocupa de acest aspect (dac nu exist deja mcar la nivel de proceduri) care va fi format din persoanele din conducerea instituiei i din persoanele care sunt direct implicate n criza respectiv, plus responsabilul de comunicare i consilierul juridic care trebuie s supervizeze toate activitile i procesele derulate n gestionarea crizei. Aceast echipa va elabora rapid strategia i planul de stopare a crizei, de diminuare a efectelor acesteia i de contracarare a factorilor ce au dus la producerea ei. O bun gestionare a crizelor de imagine se face prin elaborarea d e programe, de strategii, de analize instituionale care s determine punctele forte i punctele slabe, o bun comunicare intern i extern cu toi actorii implicai n activitile de zi cu zi ale instituiei, astfel nct orice situaie de criz care ar aprea, dac ar aprea, s vin pe un fond solid, unitar, puternic i bine gestionat, astfel nct efectele acesteia s fie minime i limitate. Printre factorii care ar duce la minimizarea efectelor unei poteniale crize ar fi: o bun identitate instituional bine comunicat intern, reputaia bun a instituiei i a liderului, imaginea bun a acestora, notorietatea i cunoaterea programelor publice desfurate de instituie, o bun comunicare cu exteriorul i cu mass media, etc. Elementele care ar putea garanta reuita gestionrii crizei de imagine ar fi: implicarea conducerii n elaborarea planurilor de management al crizelor; [] determinarea pericolelor i oportunitilor; [...] definirea formelor de rspuns; [...] controlarea mediului; limitarea daunelor: chiar dac unele daune materiale nu pot fi stopate, cele referitoare la imaginea i reputaia organizaiei pot fi controlate i reduse prin aciuni eficiente de comunicare; rezolvarea crizei [...]; ntoarcerea la normalitate; [] evitarea repetrii evenimentului; (Coman, 2009, p. 155) Specificul gestionrii crizelor de imagine in instituiile publice Gestionarea crizelor de imagine n instituiile publice trebuie s aib in vedere existena unei strategii de comunicare de criz i a unui plan dinainte elaborat i aprobat de ctre conducerea instituiei respective, cel puin n linii mari, la nivel formal, pentru delimitarea echipelor i a atribuiilor fiecruia. Comunicarea corect cu comunitatea, nainte i n timpul crizei, poate s ajute organizaia s-i pstreze reputaia ctigat n faa acestei categorii de public. (Coman, 2009, p. 173)

De asemenea, gestionarea crizelor de imagine n instituiile publice trebuie s se desfoare n conformitate cu reglementrile n vigoare cu privire la informaiile de interes public aa cum sunt reglementate n constituie i n Legea 544/2001, actualizat n 2002. n articolul 1 al prezentei legi se stipuleaz: accesul neingrdit al persoanei la orice informaii de interes public, [] constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. n textul aceleiai legi se menioneaz i faptul c fiecare instituie public trebuie s aib un departament sau o persoan desemnat a se ocupa de furnizarea informaiilor de interes public i de solicitrile venite n acest sens, specificndu -se i termenele de soluionare a petiiilor; de asemenea, instituiile publice trebuie s desemneze o persoan care s aib rolul de purttor de cuvnt i s poat da curs solicitrilor mass media ntr -un mod profesionist; se menioneaz totodat i obligativitatea organizrii unor conferine de pres lunare, mijloacele de informare n mas trebuind a fi informate n timp util cu privire la organizarea acestor conferine de pres, n vederea informrii cu privire la informaiile de interes public; n cadrul conferinelor de pres autoritile sunt obligate s rspund cu privi re la orice solicitare de informaii suplimentare de interes public. Strategia i planul de gestionare a situaiilor de criz n instituiile publice trebuie s aib n vedere natura informaiilor solicitate, timpul n care acestea trebuie s fie soluiona te, o comunicare deschis, transparent, onest dar n acelai timp riguroas i serioas cu comunitatea i cu mijloacele de informare n mas. CAPITOLUL 5. Strategii i mijloace de comunicare n prevenirea corupiei n educaie 5.1. Combaterea i prevenirea corupiei n educaie o problem de interes naional 5.2. Strategii de comunicare n prevenirea corupiei n educaie 5.2.1. Strategii de informare 5.2.1.1. Informaia, instrument necesar pentru funcionarea sistemului 5.2.1.2. Informaia, rol important n prevenirea corupiei 5.2.1.3. Fora persuasiv a informaiei despre corupie, riscuri i sanciuni 5.2.2. Strategii de formare 5.2.3. Strategii de responsabilizare 5.2.4. Strategii de comunicare intra i inter -instituional 5.2.4.1. Comunicarea intra-instituional 5.2.4.2. Comunicarea inter-instituional 5.2.5. Strategii de comunicare cu societatea civil 5.2.6. Strategii ale transparenei publice

5.2.6.1. Telefonul verde pentru sesizarea cazurilor de corupie 5.2.6.2. Baza de date informatizat a corupiei 5.3. Mijloace de comunicare n prevenirea corupiei n educaie 5.3.1. Mijloace intra i inter-instituionale 5.3.2. Comunicarea prin mass-media 5.3.3. Comunicarea prin evenimente 5.3.4. Relaii publice 5.3.5. Materiale tiprite 5.3.6. Comunicarea informatic 5.1. Combaterea i prevenirea corupiei n educaie o problem de interes naional Combaterea i prevenirea corupiei din educaie trebuie s reprezinte o preocupare prioritar a sistemului de nvmnt, att la nivel preuniversitar ct i universitar. Procesul prezint o importan major pentru buna funcionare a sistemului i, n acelai timp, pentru imaginea public a acestuia. Cazurile de corupie n educaie, acumulate de-a lungul ultimilor ani, au afectat imaginea sistemului educaional romnesc, n ambele ipostaze ale sale, i au erodat ncrederea societii n instituiile i reursele umane ale nvmntului. Principala responsabilitate n procesul de combatere i prevenire a corupiei n educaie revine sistemului nsui, prin instituiile care l coordoneaz la nivel naional, Ministerul Educaiei, i la nivel judeean, Inspectoratele colare Judeene. Responsabilitatea nu se limiteaz la aceste instituii, ci aparine, n fapt, fiecrei uniti de nvmnt, managerilor acestora i tuturor persoanelor implicate n sistemul educaional, ca personal didactic i nedidactic. Mai mult dect att, procesul de combatere i prevenire a corupiei din educaie trebuie s implice i instituiile care au un rol cheie n administrarea educaiei, n condiiile descentralizrii, precum primriile i consiliile locale. Extinznd aria responsabilitii, ntreaga comunitate educaional, n care intr decideni, factori de rspundere, cadre didactice i nedidactice, elevi, prini, persoane implicate direct sau indirect n procesul de nvmnt, este chemat s se implice n combaterea i prevenirea corupiei din domeniul educaiei. Combaterea i prevenirea corupiei n educaie transcende, prin importan, graniele sistemului de nvmnt. Corupia din educaie constituie o problem de interes naional, pe fondul corupiei ca fenomen general. Altfel spus, nu reprezint o tem de interes limitat la domeniul educaiei, ci trebuie s constituie, prin gravele ei implicaii legale, morale, so ciale, umane, o preocupare major a ntregii societi. Corupia din educaie este o problem i o responsabilitate a tuturor, dat fiind importana cardinal a educaiei pentru societate i pentru fiecare individ. La nivelul acesteia, instituiile statului care vegheaz la respectarea legii i legalitii actelor i faptelor membrilor societii i ale organizaiilor, din toate domeniile de

activitate, au, prin definiie, misiunea de a aciona pentru combaterea corupiei, sancionarea actelor de corupie din educaie i prevenirea acestora prin aciuni specifice. Pe lng aceste instituii, sunt chemate s participe la procesul anticorupie organizaiile neguvernamentale, asociaiile civice i profesionale, asociaiile de prini etc., societatea civil n ansamblul ei. Combaterea corupiei din educaie reprezint un act de spirit civic, contiin i responsabilitate social. Un rol primordial n acest proces, de excepional importan i complexitate, l joac mass-media. 5.2. Strategii de comunicare n prevenirea corupiei n educaie Prevenirea corupiei n educaie constituie un proces complex i dificil, care reclam o serie de strategii de comunicare atent elaborate i puse n oper, coordonate de la nivelul managerial al instituiilor-cheie, ncepnd cu Ministerul Educaiei, i dezvoltate de specialitii n comunicare i relaii publice din cadrul departamentelor de profil. Principalele Strategii de comunicare n prevenirea corupiei n educaie sunt: Strategii de informare, Strategii de formare, Strategii de responsabilizare, Strategii de comunicare intra i inter -instituional, Strategii de comunicare cu societatea civil, Strategii ale transparenei publice.

5.2.1. Strategii de informare Procesul informrii are ca destinatar sistemul de nvmnt, cu instituiile i resursele umane ale acestuia, comunitatea educaional n ansamblul su, dar i mediul public exterior sistemului, mpreun cu toate instituiile i organizaiile sale, interesate de educaie. Acest proces intr n atribuiile Ministerului Educaiei i ale structurilor din ierarhia administrativ a nvmntului, n primul rnd Inspectoratele colare Judeene. Informaia diseminat n cadrul strategiilor de informare se refer la: legislaia nvmntului, aspectele administrative (concursuri etc.), evoluiile curente din cadrul sistemului i procesului de nvmnt, cazurile de corupie din educaie, prevederile legii i sanciunile legale pentru actele de corupie, riscurile la care se expun cei care comit acte i fapte de corupie. 5.2.1.1. Informaia, instrument necesar pentru funcionarea sistemului Informarea sistemului i a publicului este condiia esenial pentru buna desfurare a activitilor educaiei. Exist cazuri n care diverse tipuri de abateri, erori sau chiar act e care intr sub incidena corupiei se petrec pe fondul necunoaterii normelor legale sau a prevederilor din regulamentele interioare, din codul etic, deontologic, de conduit etc. Informarea este un proces continuu, bazat pe principiul transparenei instituionale, care are i propune, ca obiectiv principal, s in la curent sistemul cu datele i informaiile importante pentru activitatea acestuia. Informaia trebuie privit ca un instrument necesar pentru funcionarea educaiei i a sistemului educaio nal.

5.2.1.2. Informaia, rol important n prevenirea corupiei Informaiile privitoare la legislaie, administraie, desfurarea procesului de nvmnt, dei nu au ca referenial corupia, ndeplinesc un rol important n opera de prevenire a acesteia. Informaia determin cunoaterea aspectelor legislative, administrative, etice i deontontologice din cadrul sistemului de nvmnt i conduce, n ordine moral, la contientizarea i responsabilizarea persoanelor din structura sistemului, cu diverse atribuii, misiuni i roluri. Informarea n timp util i informaia n sine acoper lacunele de informaie, care ar putea genera abateri, erori, inadvertene, abuzuri ori chiar acte de corupie. 5.2.1.3. Fora persuasiv a informaiei despre corupie, riscuri i sanciuni n cadrul Strategiilor de informare, un loc fundamental l ocup informaiile despre corupie, prevederile i sanciunile legii referitoare la acest fenomen. n acest cadru tematic intr mediatizarea cazurilor de corupie din educaie i modul de rezolvare a acestora, proces avnd ca public-int sistemul de nvmnt, dar destinat, n acelai timp, ntregii comuniti educaionale, societii i opiniei publice. Un element important al strategiilor de informare privitoare la corupie, la combaterea i prevenirea acesteia l constituie relevarea riscurilor i sanciunilor la care se expun cei care comit acte i fapte de corupie n educaie. O astfel de strategie, construit pe fora persuasiv a exemplelor i precedentelor, are rolul de a des curaja i inhiba eventualele tentaii la nivel subiectiv sau instituional pentru gesturi sau acte de corupie. Prin urmare, cazurile de corupie i soluiile legale sau administrative luate pentru acestea trebuie diseminate i popularizate n ntregul sistem de nvmnt i la nivelul opiniei publice prin strategiile de informare desfurate de instituiile educaiei, n primul rnd de Minister i de inspectoratele judeene. Per a contrario, tolerarea, trecerea sub tcere, ascunderea sau ignorarea cazurilor de corupie din educaie sunt abordri negative, care genereaz efecte nocive la nivelul sistemului. Astfel de atitudini contribuie la perpetuarea unei stri de fapt i chiar la extinderea acesteia n sistemul de nvmnt, prin noi acte i fapte de corupie. Informarea sistemului i a opiniei publice privitor la corupia din educaie i la sancionarea legal i administrativ a acesteia are o valoare exemplar i face din Strategiile de informare un mod esenial al combaterii i prevenirii corupiei din educaie prin intermediul comunicrii.

5.2.2. Strategii de formare Procesul de prevenire i combatere a corupiei din educaie se realizeaz tot prin educaie, prin intermediul cursurilor, stagiilor i modulelor de formare, prin training -uri i workshop-uri.

Aceste experiene formative intr n sarcina i competena Ministerului Educaiei, Inspectoratelor colare Judeene, care le pot dezvolta cu resurse proprii sau n colaborare cu alte instituii. ntre acestea, pot fi Ministerul Administraiei i Internelor, Direcia General Anticorupie, Ministerul Justiiei, universiti, instituii, organizaii, fundaii care au n aria de activiti prevenirea i combaterea corupiei. Obiectivul fundamental al cursurilor de formare l reprezint educaia anticorupie n vederea realizrii i promovrii integritii instituionale. n cadrul formrii, un obiectiv specific l constituie creterea nivelului de pregtire profesional n domeniul anticorupiei a cursanilor. Destinatarii cursurilor de formare sunt personalul MECTS i al organismelor subordonate, precum inspectoratele colare, funcionari din administraia public local, cu atribuii n domeniul nvmntului. Este vorba de persoane cu funcii de rspundere, cu atribuii de coordonare la nivel naional, regional sau local, care ocup roluri-cheie n administrarea sistemului de nvmnt. Cursurile de formare n domeniul anticorupiei se adreseaz, prin urmare, unui public-int de care depinde buna desfurare a activitii sistemului educaional, n contextul descris de normele legale i administrative, n datele valorilor etice i sociale, care trebuie s defineasc educaia. Creterea gradului de educaie anticorupie (n termenii Strategiei Naionale Anticorupie 2011-2014) necesit cunoaterea de ctre cursani a normelor etice care guverneaz exercitarea funciei sau a demnitii publice, a atribuiilor de serviciu, a misiunii i mandatului diferitelor instituii publice, a procedurilor de lucru i a sanciunilor aplicabile. Cursurile de pregtire specializate n domeniul anticorupiei n educaie, organizate de managementul instituiei, trebuie s ofere cunotine eseniale din domenii precum: legislaie, administraie, bune practici europene, management, management financiar, comunicare, relaii publice, mass-media, etic i deontologie, cooperare inter -instituional, evaluare, infraciuni informatice etc. Aceste cunotine pot determina diminuarea aa -numitelor zone gri din percepia i abordarea activitii specifice, rezultate din necunoatere, cunoatere insuficient sau nelegere eronat, care pot genera acte i fapte de corupie. La seciunea dedicat educaiei mpotriva corupiei, Strategia Naional Anticorupie 2011-2014 prevede un obiectiv specific care prezint un interes special pentru Strategiile de formare: Dezvoltarea componentei anticorupie a curriculei de formare continu pentru personalul propriu al instituiilor publice. Obiectivul presupune urmtoarele msuri: 1. Asigurarea participrii propriilor angajai la cursuri periodice privind normele etice i de conduit; 2. Introducerea n tematica de formare profesional a modulelor pe tema integritii; 3. Elaborarea i diseminarea de ghiduri i materiale cu caracter informativ privind riscurile i consecinele faptelor de corupie sau a incidentelor de integritate. Desigur c acest obiectiv i

msurile prevzute n cadrul lui au vocaie i pentru educaie, n spe pentru prevenirea i combaterea corupiei din acest domeniu. 5.2.3. Strategii de responsabilizare Un al treilea tip de strategii de comunicare are ca obiect responsabilizarea publicului-int cu privire la prevenirea i combaterea corupiei din educaie. Pe lng publicul direct vizat, format din personalul Ministerului Educaiei, Inspectoratelor colare, din funcionarii administraiei publice centrale i locale, aceste strategii, ca de altfel i cele de informare i formare, au o arie de adresabilitate extins care include comunitatea educaional, societatea civil i, n general, mediul public. Strategiile de responsabilizare i propun s popularizeze n mediul publicului cazurile de corupie din educaie, s releve implicaiile legale i morale ale acestora, efectele lor asupra sistemului i indivizilor, sanciunile legale i administrative n fiecare spe. n context, sunt subliniate riscurile la care se expun cei implicai n astfel de cazuri, care reprezint nclcri ale normelor etice de conduit ori, n situaiile cele mai grave, nclcri ale prevederilor legale. Prin aceleai strategii, sunt identificate i popularizate vulnerabilitile sistemului i ale angajailor la fenomenul corupiei i specificate cile de aciune n limitele legii i normelor de conduit moral, modurile de evitare a derapajelor. n acelai timp, sunt promovate modele de abordare i de conduit, bune practici naionale i europene n prevenirea i combaterea corupiei n educaie. De asemenea, n cadrul acelorai strategii, sunt transmise i diseminate ctre publicul intern i extern mesaje anticorupie. Strategia Naional Anticorupie 2011-2014 prevede, tot la seciunea Creterea gradului de educaie anticorupie, un al doilea obiectiv specific, care se refer la Creterea gradului de informare a publicului cu privire la impactul fenomenului de corupie i care implic, la rndul lui, o serie de msuri: 1. Organizarea la nivel naional i local a dezbaterilor publice anticorupie; 2. Derularea de programe educative destinate tinerilor, n special la nivelul colilor, liceelor, facultilor; 3. Iniierea i derularea de proiecte comune cu organizaii neguvernamentale specializate n domeniul anticorupie. Aceste strategii i propun ca, prin intermediul campaniilor de informare, de popularizare i mediatizare, al dezbaterilor, programelor i proiectelor, s determin e contientizarea i responsabilizarea publicului-int fa de corupia din educaie, s genereze o atitudine de intoleran fa de acest fenomen, s promoveze modele de abordare, cu respectarea normelor legale i etice, a valorilor sociale i umane, n contextul bunelor practici europene. n condiiile gravitii i riscurilor pe care le prezint corupia din educaie, strategiile de responsabilizare se adreseaz nu numai personalului din structurile sistemului de

nvmnt i ale administraiei locale ci i elevilor, studenilor, prinilor, comunitii educaionale, societii n ansamblul su. 5.2.4. Strategii de comunicare intra i inter-instituional Comunicarea la nivelul instituiilor din educaie reprezint premisa bunei funcionri a acestora. n acelai timp, comunicarea dintre instituiile educaiei ori dintre acestea i cele din afara sistemului constituie condiia cooperrii eficiente. Comunicarea intra i inter instituional creeaz cadrul necesar pentru prevenirea i combaterea actelor de corupie din sistemul de nvmnt. 5.2.4.1. Comunicarea intra-instituional Instituiile depind de felul n care se desfoar comunicarea n interiorul lor. Dac procesul comunicrii n cadrul unei instituii se desfoar dup standardele comunicri i organizaionale, atunci activitatea acesteia beneficiaz de un suport activ, de importan major pentru ndeplinirea obiectivelor specifice. Dac, dimpotriv, procesul comunicrii este dificil i ntmpin multiple bariere, atunci activitatea instituiei este ngreunat, complicat i chiar compromis. Comunicarea n cadrul instituiilor trebuie s fie un proces complex, care se desfoar n timp real, pe vertical i pe orizontal, n cadrul structurii i organigramei instituiei, transparent, eficient i pragmatic. Comunicarea i transparena instituional, pe fondul respectrii normelor legale, administrative, etice i deontologice, creeaz cadrul de combatere i prevenire a unor posibile acte de corupie n interiorul instituiei, contribuie la corectarea i eliminarea unor vulnerabiliti instituionale. n acelai timp, ajut instituia s funcioneze eficient n cadrul procesului de combatere a corupiei la nivelul sistemului educaional. n aceste condiii, nivelul managerial, cu suportul esen ial al Departamentului de Comunicare i Relaii Publice, trebuie s dezvolte strategii i ci de comunicare eficiente ntre compartimentele cheie, o reea supl a schimbului rapid de informaii, prin care instituia s aib capacitatea de mobilizare i reacie rapid n faa actelor de corupie, care i-ar submina coerena organizaional i imaginea public. 5.2.4.2. Comunicarea inter-instituional Comunicarea la nivelul instituiei nu este suficient n prevenirea corupiei din educaiei. Sistemul reprezint o reea complex de instituii, structurat pe vertical i orizontal, care depind una de cealalt. Comunicarea ntre ele este de aceea esenial pentru funcionarea ntregului sistem. Procesul comunicrii realizeaz sinapsele din cadrul reelei instituionale i creeaz punile necesare ale cooperrii dintre nodurile sistemului. n condiiile dezvoltrii acestei reele comunicaionale, cooperarea dintre instituii este asigurat. Dimpotriv, dac relaiile de comunicare nu sunt dezvoltate sau se scurtcircuiteaz, este compromis nu numai

funcionarea instituiilor implicate, ci chiar a unei pri semnifacative a sistemului. Pe principiul dominoului, slaba comunicare sau inexistena acesteia n ordine vertical, dar i orizontal duc la compromiterea funcionrii sistemului, i la diverse tipuri de autism instituional, ntr-o construcie disarmonic i ineficient. Un astfel de cadru, generat de eecul sau insuficiena comunicrii inter-instituionale, ofer spaiul propice dezvoltrii diverselor forme de corupie n educaie. Instituiile din interiorul educaiei i din afara acesteia trebuie s fac din comunicare i cooperare o prioritate. Prin dezvoltarea unor strategii de comunicare eficiente, instituiile pot ajunge la realizarea unor modele de cooperare complex, la coordonarea activitilor i la capacitatea de aciune solidar n procesul de prevenire i combatere a corupiei din educaie. 5.2.5. Strategii de comunicare cu societatea civil Corupia din educaie este un fenomen care intereseaz, prin implicaii, ntreaga societate i care se manifest la nivel naional. De aceea aria de aciune a Ministerului Educaiei, prin diversele strategii i aciuni pe care le reclam prevenirea corupiei, nu poate fi limitat la domeniul nvmntului. Pentru ca procesul de combatere i prevenire a corupiei s ating rezultatele scontate, este nevoie de programe de aciune complexe, care s implice i instituiile, organizaiile, asociaiile, fundaiile etc. din afara sistemului educaional, dar car e, prin aria de preocupri, sunt apropiate de acesta, cele care intr sub genul proxim al conceptului de societate civil. n ideea crerii unui parteneriat social n lupta mpotriva corupiei, instituiile din nvmnt trebuie s dezvolte strategii de comunicare i cooperare cu organizaiile din societatea civil, preocupate de sntatea moral i legal a educaiei. n contextul acestor abordri proactive, trebuie realizate parteneriate ntre Minister i inspectoratele colare, pe de o parte, i organizaiile nonguvernamentale care s-au remarcat n domeniile educaiei i anticorupiei, pe de alt parte, organizaii care dispun de resursele necesare realizrii unor astfel de activiti. Astfel de parteneriate public-privat ofer cadrul dezvoltrii de programe i proiecte cu finanare naional sau european focalizate pe lupta mpotriva corupiei din educaie, pe demersurile de prevenire, prin educaie, prin informare i responsabilizare. Dezvoltarea unor strategii de comunicare n cadrul acestor iniiative de anvergur naional, regional sau local reprezint tot attea moduri de eficientizare i optimizare a parteneriatelor, programelor i proiectelor. i n acest context, comunicarea, prin diversele strategii de abordare i dezvoltare, constituie mijlocul de relaionare inter-instituional, calea schimbului de informaii i diseminare de mesaje anticorupie, modul de coordonare i coerentizare aciunilor focalizate pe combaterea i prevenirea corupiei din educaie.

5.2.6. Strategii ale transparenei publice O condiie fundamental pentru reuita aciunilor anticorupie, la nivelul Ministerului, inspectoratelor i celorlalte instituii implicate n acest proces, de mare dificultate, dat fiind complexitatea i anvergura lui, o constituie transparena instituional n relaiile cu publicul. Strategiile transparenei publice uzeaz de o serie de mijloace de obiectivare, dintre care dou au o valoare special: telefonul verde i baza de date informatizat a corupiei din educaie. 5.2.6.1 Telefonul verde pentru sesizarea cazurilor de corupie Telefonul verde (TelVerde la nivelul MECTS) este o linie telefonic gratuit prin intermediul creia cetenii au posibilitatea de a aduce la cunotina autoritilor informaii despre cazuri de corupie din educaie. Existena acestuia reprezint un mod de ncurajare la nivel social i individual a implicrii, a atitudinii proactive n lupta comun mpotriva corupiei din educaie, un efort cu miz naional. Telefonul verde este un mijloc de responsabilizare a cetenilor, un ndemn la ieirea din indiferen i impasibilitate, la afirmarea spiritului civic, la reacie i implicare n combaterea unui fenomen nociv care afecteaz, prin gravele lui implicaii legale i morale, pe fiecare cetean. Comunicarea direct, prin intermediul telefonului verde, se dovedete, i n acest context, o cale de implicare i aciune n combaterea i prevenirea corupiei din educaie. 5.2.6.2 Baza de date informatizat a corupiei Un instrument al transparenei publice n comunicare l constituie baza de date a procesului de prevenire i combatere a corupiei din educaie. Realizarea unui astfel de instrument reprezint o necesitate pentru sistemul educaional i pentru societate, ambele afectate de corupia din nvmnt. Baza de date a corupiei include date statistice privitoare la fenomenul corupiei din educaie, la graficul evoluiei acestuia, la cazuistic i la felul n care au fost soluionate actele i faptele de corupie. Tot n baza de date trebuie s intre rezultate le sondajelor privitoare la corupia din educaie, studii referitoare la acest fenomen, informaii despre aciuni, proiecte i programe n prevenirea i combaterea corupiei. Baza de date informatizat a corupiei din educaie trebuie pus la dispoziia publicului, a instituiilor i organizaiilor interesate de domeniul anticorupiei ori implicate activ n fenomenul prevenirii. 5.3. Mijloace de comunicare n prevenirea corupiei n educaie Strategiile de comunicare n prevenirea corupiei din educaie au la dispoziie, pentru a fi implementate, o serie de mijloace specifice. Astfel c, n contextul comunicrii i cooperrii inter-instituionale n domeniul anticorupie, un rol important l joac mijloacele de

comunicare n prevenirea i combaterea corupiei din educaie. n vasta arie a acestora, se disting mai multe categorii: mijloace instituionale, comunicarea prin mass -media, comunicarea prin evenimente, relaii publice, materiale tiprite, comunicare informatic. 5.3.1. Mijloace intra i inter-instituionale La nivelul instituiilor educaiei, comunicarea se desfoar prin intermediul mijloacelor comunicrii verbale scrise i comunicrii verbale orale, cu suport tehnic i cu sprijinul tehnologiei informatice. Comunicarea direct ntre reprezentanii diverselor direcii i departamente ale Ministerului i ale Inspectoratelor, n ordine ierarhic sau n pla orizontal, este calea cea mai simpl, eficient i pragmatic a relaionrii i dialogului. n domeniul anticorupiei din educaie, acest tip de comunicare prezint beneficiul c se petrece n timp real, evit cile birocratice i ofer premisele i condiiile pentru aciune rapid i msuri administrative realizate cu celeritate. Comunicarea direct se poate desfura la nivelul comunicrii orale interpersonale sau telefonic. Alte moduri ale comunicrii directe la nivel instituional sunt briefing -urile, reuniunile, meeting-urile, edinele, consultrile ntre nivelul managerial al instituiei i reprezentanii diverselor compartimente. Brainsto rming-ul este, n context, un alt mod al comunicrii n ideea identificrii de idei i soluii pentru situaii date, n spe pentru probleme i cazuri legate de corupia din educaiei. Tot aici, pot fi integrate workshop -urile la nivelul departamental, interdepartamental sau instituional. La nivel instituional, comunicarea se poate realiza, de asemenea, n forma comunicrii scrise, n plan vertical sau orizontal. n context, mijloacele comunicrii scrise sunt rapoartele, analizele, planurile, referatele, proiectele, procedurile, procesele-verbale, panourile de afiaj etc. Un mijloc performant al comunicrii scrise l ofer tehnologia informaiei i a comunicaiilor (ICT Information and Communications Technology): pota electronic (email), prin intermediul intranetului (reeaua intern de computere) sau al internetului. Mijloace i experiene de comunicare complex, care combin elementele comunicrii verbale orale i scrise, cu acelea ale comunicrii metaverbale i nonverbale, cu suport multimedia i ICT, sunt cursurile, modulele, stagiile de pregtire pentru personalul instituiei n domeniul anticorupiei. Un rol special n cadrul mijloacelor de comunicare instituional l au documentele specifice, precum regulamentele interne, codul de conduit, codul etic i deontologic etc. Aceste documente in de cultura organizaional i creeaz cadrul administrativ i normativ de funcionare i de conduit pentru personalul instituiei.

La nivelul inter-instituional, mijloacelor de comunicare de mai sus li se adaug, scrisoarea, comunicatul, invitaia, ntiinarea, trimise prin email sau prin fax. De asemenea, comunicarea prin multimedia, prin intermediul videoconferinei. n spaiul nvmntului romnesc, videoconferina este un mijloc de comunicare folosit constant n relaiile dintre Ministerul Educaiei i Inspectoratele colare Judeene.

5.3.2. Comunicarea prin mass-media Comunicarea cea mai eficient ntre instituiile educaiei i public se realizeaz prin mass media. n noiunea mass-media (mijloace de comunicare n mas), intr presa scris (ziare, reviste cu apariie sptmnal, lunar etc.) i audio -vizualul. Segmentul audiovizual cuprinde posturile de radio i canalele de televiziune. Cele dou tipuri de mijloace audiovizuale acoper o mare diversitate de public, prin natura i adresabilitatea lor (posturi generaliste, de tiri etc., naionale, regionale, locale etc.). Comunicarea prin mass -media prezint avantajul c are cea mai extins arie de acoperie la nivelul publicului i c se desfoar n timp real. Prin intermediul mass-media, instituiile direct implicate n procesul anticorupie, precum Ministerul, inspectoratele i celelalte organizaii, i pot promova, cu maxim eficien, strategiile de comunicare n prevenirea corupiei n educaie. Astfel strategiile de informare, de responsabilizare i de comunicare cu societatea civil au n mass -media mijloace de promovare i diseminare cu larg adresabilitate, n diversitatea comunitii educaionale i a mediului social, i cu o mare for de penetrare mediatic n categoriile de public. Presa scris, posturile de radio, canalele de televiziune, de stat i private, reprezint suportul cel mai competitiv pentru transmiterea de mesaje anticorupie de ctre Minister i inspectorate, pent ru informarea, contientizarea i responsabilizarea publicului n prevenirea corupiei. Tipurile de informaie i de mesaje difer n funcie de speificul canalului de informare. n acest demers, instituiile-cheie ale educaiei pot informa publicul privit or la cazurile de corupie i la soluiile administrative i legale pentru rezolvarea acestora, i pot exprima poziia fa de aceste cazuri prin comunicate de pres remise ageniilor de pres sau, direct, publicaiilor, canalelor de radio i televiziune. Tot prin intermediul mass-media pot desfura campanii de informare i responsabilizare, promova bune practici n domeniul anticorupiei, derula i populariza dezbateri, proiecte i programe naionale n prevenirea i combaterea corupiei n educaie. n acest scop, Ministerul, inspectoratele judeene, alte instituii i organizaii pot realiza parteneriate cu mass-media pentru susinerea i disemninarea mediatic a aciunilor ntreprinse n lupta mpotriva corupiei din educaie. 5.3.3. Comunicarea prin evenimente

Un alt mijloc de comunicare n prevenirea corupiei, n cadrul strategiilor expuse mai sus, l constituie evenimentele cu participare i adresabilitate public. n aceast categorie intr: dezbateri, conferine, simposioane, seminarii, mese rotunde, seminarii. Aceste manifestri sunt organizate de ctre Ministerul Educaiei, de alte instituii ori n cadrul unor formule de parteneriat pe teme referitoare la prevenirea i combaterea corupiei din nvmnt. Evenimentele se desfoar cu participarea reprezentanilor instituiilor implicate n procesul anticorupie, cu suportul i expertiza specialitilor din mai multe domenii (juriti, sociologi, psihologi, antropologi, experi n comunicare i relaii publice etc.). La astfel de ntruniri, unele cu caracter tiinific i academic, altele cu vocaie public mai larg, de amploare naional sau internaional, sunt invitai i experi, responsabili i profesionii strini din diverse domenii cu impact n prevenirea i combaterea corupiei, a cror expertiz vine n beneficiul eforturilor luptei anticorupie pe plan naional, i care pot prezenta experiena i bunele practici din alte sisteme educaionale. Dezbaterile, conferinele, simposioanele, mesele rotunde, manifestri de mai mic sau mai mare anvergur, fiecare n funcie de specific, formeaz cadrul schimburilor de idei, identificrii de soluii i de msuri pentru problemele pe care le ridic fenomenul corupiei din educaie. Ele sunt adresate nu numai participanilor i audienei imediate, ci i publicului larg. Aceste evenimente urmeaz s fie popularizate n mediul public prin intermediul departamentelor de comunicare i relaii publice i prin mass-media. 5.3.4. Relaii publice Domeniul relaiilor publice pune la dispoziia instituiilor o serie de mijloace specifice pentru promovarea informaiilor i mesajelor anticorupie n cadrul strategiilor specifice. n cadrul mijloacelor de comunicare n prevenirea corupiei n educaie din aria relaiilor publice intr: comunicatele de pres, conferinele de pres, campaniile de informare, campaniile de pres i de imagine, interviurile, sondajele, studiile. Toate aceste mijloace de comunicare sunt accesate i puse n oper de ctre Departamentul de Comunicare i Relaii publice al instituiilor cu atribuii de conducere n sistemul educaional n colaborare direct cu nivelul managerial i cu celelalte departamente. Prin aceste mijloace de comunicare, Ministerul, inspectoratele i celelalte instituii i organizaii i desfoar strategiile de informare, de responsabilizare, de comunicare cu societatea civil. Prin intermediul lor i prezint demersurile i aciunile n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, iau atitudine fa de diversele evenimente i modul n care sunt prezentate opiniei publice de mass-media, i transmit mesajele anticorupie, se implic n dezbaterea public pe tema anticorupiei n educaie, de asemenea, i promoveaz

imaginea instituional. Relaiile publice, prin mijloacele pe care le pun la dispoziie, sunt interfaa dintre instituii i public n cadrul procesului de lupt mpotriva corupiei. 5.3.5. Materiale tiprite n mijloacele de comunicare intr i materialele tiprite, prin care instituia i promoveaz profilul i misiunea instituionale, activitile, programele i proiectele, rezultatele activitilor ntreprinse i, nu n ultimul rnd, imaginea. n aria complex a materialelor tiprite pentru comunicarea n domeniul anticorupie, se disting trei mari categorii: materialele tiinifice i educative (studii, cri, brouri, cursuri, suporturi de curs), materiale informative (publicaii periodice, reviste, buletine informative, pliante, fly-ere, leaflet-uri, bannere etc.) n cazul instituiilor de conducere din educaie, publicul acestor demersuri de promovare l constituie, n primul rnd, sistemul de nvmnt i comunitatea educaional. Adresabilitatea promovrii prin intermediul materialelor tiprite depete ns limitele educaiei i se extinde la mediul social n marea lui diversitate, dat fiind importana educaiei n societate i interesul public crescut pentru acest domeniu. Comunicarea prin intermediul materialelor tiprite se realizeaz sub coordonare managerial, n colaborare direct cu Departamentul de Comunicare i Relaii Publice, i cu aportul ntregii instituii, avnd n vedere diversitatea tipurilor de mesaje i complexitatea coninuturilor. ntreaga comunicare prin intermediul materialelor tiprite este subsumat, ca i n celelalte cazuri, temei fundamentale a anticorupiei n educaie. 5.3.6. Comunicarea informatic Tehnologia informaiei i a comunicaiilor ofer un suport comprehensiv aplicrii i dezvoltrii strategiilor de comunicare n prevenirea corupiei din educaie. Prin posibilitile tehnice pe care le ofer, tehnologia informaiei i comunicaiilor reprezint un spaiu informaional i comunicaional special, competitiv i performant, care promoveaz o nou paradigm a comunicrii, a informrii, educaiei i cunoaterii. Exista o serie de aplicaii ale comunicrii informatice care prezint interes n domeniul anticorupiei: site -uri web, forumuri, facebook, youtube, blog-uri, twitter, email. Mijloacele de comunicare bazate pe ICT deschid, mai mult chiar dect mass-media, adresabilitatea ntregului proces. De asemenea, creeaz noi formule de comunicare, multimedia, n combinaie cu mijloacele de comunicare clasice. Site-ul web este un mijloc esenial al comunicrii informatice, un instrument de prezentare a instituiei, a programelor i proiectelor, a rezultatelor i performanelor acesteia i, de asemenea, de promovare a imaginii ei ctre un public practic nelimitat. Site -ul este interfaa instituiei n relaiile ei cu publicul. Prin formula de informare sub egida conceptului newsletter-uri) i materiale promoionale (afie,

hypermedia, care combin comunicarea scris, cu cea audio i video, oferind, prin link -uri, acces la informaie n spiral, site-ul reprezint spaiul virtual al informaiei eseniale despre instituie, al accesului interactiv al unui public vast i diversificat. Mijloace de comunicare, diseminare a informaiei i mesajelor anticorupie sunt i aplicaiile gen: facebook, youtube, blog-uri, twitter, email, folosite pe scar larg la nivel instituional, n mediul public i privat. Comunicarea informatic, prin mijloacele digitale puse la dispoziie de ICT, reprezint un tip de comunicare n plin expansiune, date fiind fora i performanele tehnologice pe care se sprijin i aria de acoperire care depete orice alte mijloace de comunicare, fr obstacole, bariere i frontiere. Pe de o parte, tehnologia informaiei i comunicaiilor creeaz cadrul unui nou tip de comunicare, care se poate desfura independent, n mediul virtual, o comunicare online, n timp real, n paradigma hypermedia. Pe de alta, ICT ofer suportul tehnologic pentru toate celelalte strategii i mijloace de comunicare. n domeniul anticorupiei n educaie, comunicarea informatic reprezint un mod de comunicare redutabil. CAPITOLUL 6 Comunicare pentru formarea unei culturi anticorupie n educaie 6.1.Fenomenologia corupiei n educaie 6.2.Efectele corupiei asupra imaginii educaiei i ncrederii publice n sistemul de nvmnt 6.3.Cultura anticorupie o necesitate a sistemului de nvmnt 6.4.Rolul comunicrii n formarea culturii anticorupie n educaie 6.1. Fenomenologia corupiei n educaie Corupia n nvmnt se manifest pe patru mari paliere: la nivelul administrativ al sistemului (corupia administrativ), la nivelul procesului de nvmnt (corupia didactic), la nivelul interaciunii dintre sistem i instituii ori persoane din exterior (corupia material), la nivelul relaiei dintre cadru didactic i elev (corupia moral). Cele patru categorii descriu o tipologie generic, ale crei forme de manifestare acoper o arie fenomenologic extins i divers. Corupia din educaie implic persoane din interiorul sistemului precum: responsabilii administrativi, managerii unitilor colare, cadrele didactice i nedidactice, elevii i prinii, membrii consiliului local, dar i din afara acestuia. Corupia administrativ acioneaz la nivelul sistemului i al unitilor de nvmnt, pe vertical i pe orizontal. ntre formele ei de manifestare se numr: darea i primirea de mit, traficul de influen, condiionarea unor servicii de primirea unor foloase materiale necuvenite, transferuri contra unor sume de bani ori alte avantaje materiale, politic de personal pe criterii prefereniale i avantaje materiale, eliberarea de diplome false. n aceast

categorie intr i implicarea politicului n sistem, promovarea pe criterii politice, politizarea sistemului de nvmnt. Corupia didactic se manifest la nivelul procesului de nvmnt prin: complicitatea personalului didactic la fraud n cadrul examenelor de bacala ureat, al altor examene i concursuri naionale, pe fondul unor avantaje materiale (sume de bani, cadouri), fonduri de protocol pentru cumprarea bunvoinei profesorilor care asist la examene, favorizarea a unor elevi, n cadrul activitii didactice, pe criterii subiective (fundamentate pe diverse tipuri de beneficii), antajul didactic (condiionarea notelor i a promovrii de frecventarea meditaiilor desfurate de cadrul didactic), tolerana selectiv fa de unii elevi contra unor avantaje de natur material, complicitatea i renunarea la exigen i autoritate didactic n schimbul unor beneficii, receptivitatea la diverse tipuri de intervenii din interior i din exterior, deschiderea spre compromisuri n activitate etc. Corupia material implic, n general, managementul instituional al educaiei, consiliile locale i diverse instituii, societi comerciale, firme, edituri, ageni economici din exteriorul educaiei, ale cror servicii (construcii, reabilitri, reparaii etc.) sau produse (mobilier, manuale, auxiliare, logistic, dotri, instalaii, alimente etc.) se adreseaz i sistemului de nvmnt. Corupia apare atunci cnd exist suspiciuni legate de licitaii, contracte, ncredinri directe, prin care anumite firme ar putea fi favorizate. Alte cazuri se refer la retrocedrile de terenuri din spaiile unitilor de nvmnt n condiii neclare. Corupia moral reprezint o categorie aparte de corupie, de cea mai mare gravitate, care privete conduita unora dintre cadrele didactice sau dintre elevi i, de asemenea, relaiile dintre cadrele didactice i elevi. n acest tip intr cazurile de promiscuitate i obscenitate, popularizate pe internet, ale cror protagoniti au fost fie membri ai personalului didactic, fie elevi. Tot acestei categorii aparin i cazurile de relaii nepermise, de natur sexual, dintre cadre didactice i elevi. 6.2. Efectele corupiei asupra imaginii educaiei i ncrederii publice n sistemul de nvmnt Corupia se reflect negativ asupra imaginii instituiilor de invmnt i a ncrederii publice n sistemul educaional. Cazurile de corupie, n funcie de natura i gravitatea lor, discrediteaz n primul rnd persoanele implicate, dar i instituiile crora acestea le aparin. La nivel individual i social exist tendina de generalizare a judecilor negative. Astfel c un caz de corupie va implica, prin efectele sale i prin feedback-ul public, nu numai pe protagoniti, ci i instituiile lor. n aceast ordine logic i psihologic, mai multe cazuri de corupie n care sunt implicate cadre

didactice sau manageri, petrecute n puncte diferite din geografia sistemului de nvmnt, vor genera judeci critice, uneori radicale, asupra cadrelor didactice n ansamblu. Se ajunge astfel ca o ntreag categorie profesional, a cadrelor didactice ori a funcionarilor din administraia educaiei, s aib o imagine negativ n mediul opiniei publice. Cu ct gravitatea faptei de corupie este mai mare cu att reacia public este mai vehement. Cazurile de corupie implic prin apartenena instituional a comitenilor i complicilor i instituiile n cadrul crora acetia funcioneaz. De la X este corupt sau Y, Z, W (manageri, cadre didactice, funcionari) sunt corupi pn la coala X, Liceul Y sau Primria Z sunt corupte nu este dect un pas. Logica judecii critice i a discreditrii se aplic i n cazul altor instituii ierarhice ale educaiei sau care au legtur cu educaia. Desigur c atunci cnd speele de corupie sunt multe i grave, astfel de reacii sunt tot mai dificil de combtut. Corupia din educaie ajunge, prin repetare i extindere, s submineze ncrederea social n sistemul de nvmnt public sau, dramatic, n nvmnt n general. Corupia reprezint, n unele cazuri, cauza sau una dintre cauzele pentru care unii prini opteaz pentru nvmntul particular preuniversitar. Efectele corupiei sunt grave i complexe, prin faptul c implic nu numai pe cei care comit acte n afara legii, deontologiei profesionale ori moralei, dar i statutul i demnitatea unei profesii, instituiile crora autorii le aparin i arunc o umbr de nencredere ori genereaz reacii de respingere asupra acestora i chiar a sistemului de nvmnt n ansamblul su. 6.3. Cultura anticorupie o necesitate a sistemului de nvmnt Pe fondul procesului de combatere i prevenire a corupiei din educaie, formarea unei culturi anticorupie se impune ca o necesitate a nvmntului. Este o necesitate la nivel individual, prioritar pentru fiecare angajat din domeniu, i la nivel de sistem. Educaia n ansambul ei trebuie fundamentat pe principiile respectrii legii, pe valorile moralei, ale respectului de sine i pentru cellalt. Cultura anticorupie n educaie presupune cultura normelor legale, mor ale, sociale, etice i deontologice, intolerana fa de corupie, atitudinea proactiv n combaterea i prevenirea actelor i faptelor care ncalc aceste norme. Cultura anticorupie s realizeaz, n mod fundamental, prin educaie, prin promovarea de bune practici i modele relevante n acest domeniu. Educaia anticorupie trebuie s -i propun ca obiectiv cunoaterea de ctre cursani a legii, prevederilor i sanciunilor legale n materie de corupie. Publicul int al cursurile de legislaie l constituie angajaii din

structurile administrative ale nvmntului, personalul didactic i nedidactic. Sub egida pregtirii permanente (lifelong learning), acetia trebuie informai i formai n spiritul conceptului de anticorupie i al valorilor europene n domeniu. Educaia mpotriva corupieise adreseaz, n egal msur, i angajailor din administraia public cenral i local, membrilor comunitii educaionale i tuturor celor care, ntr -un fel sau altul, au tangen cu educaia ca sistem i proces. Educaia anticorupie trebuie s-i propun edificarea, la nivelul individual al personalului din educaie, a unei culturi a integritii. Educaia anticorupie nu trebuie limitat la experiene conjuncturale, ci trebuyie conceput i dezvoltat ca un proces continuu, laborios, care trebuie s nceap nc din perioada colaritii. Primii cursani sunt elevii care trebuie educai n spiritul respectului pentru lege i moral. Formarea unei culturi anticorupie n educaie implic o reform la nivelul mentalitilor i o reform moral n cadrul sistemului. Creterea gradului de educaie anticorupie reprezint calea ctre aceast reform n mediul reurselor umane. Este un proces de mare dificultate, pentru c presupune lupta cu o anumit percepie i inerie, persistente nc n sistem, care se dezvolt n spaiul propice corupiei al crizei economice, sociale i morale. O asemenea schimbare, bazat pe educaie i cultura normelor, conduce gradual la reforme instituionale i la reforma administrativ a sist emului. Cultura anticorupie trebuie asumat ca obiectiv prioritar de politicile educaiei i ale reformei. Ea reprezint cel mai important suport al procesului de prevenire, combatere i eradicare a corupiei din nvmnt. 6.4. Rolul comunicrii n formarea culturii anticorupie n educaie Comunicarea joac un rol-cheie n formarea i dezvoltarea culturii anticorupie la nivelul sistemului educaional. Informarea, formarea, contientizarea i responsabilizarea se situeaz sub genul proxim al comunicrii. n cadrul procesului de informare, instituiile educaiei in la curent sistemul, resursele umane ale acestuia privitor la cazurile de corupie din nvmnt, la msurile luate pentru rezolvarea acestora. n acelai timp, prezint informaii referitoare la aciunile ntreprinse pentru prevenirea i combaterea corupiei din nvmnt. Actul informrii se adreseaz, de asemenea, organizaiilor cu care Ministerul i inspectoratele colaboreaz, instituiilor administraiei publice centrale i locale, opiniei publice. Procesul informrii presupune i un feedback social, pe fondul unei necesiti: implicarea civic a societii i a cetenilor n combaterea corupiei. n cadrul lui se ateapt atitudinea proactiv a acestora n semnalarea cazurilor de corupie ctre instituiile educaiei i instanele competente. Avertizorii de

integritate public au la dispoziie canale de comunicare obinuit sau canale speciale, precum telefonul verde. Procesul formrii n domeniul anticorupiei, prin cursuri, module, stagii, uzeaz, de asemenea, de instrumentele comunicrii. Educaia anticorupie i propune transmiterea de informaii, norme i valori n scopul formrii la angajaii din nvmnt i din administraie aunei conduite corecte, de respingere a corupiei, de combatere i prevenire a acesteia. Comunicarea are un rol esenial n contientizarea i responsabilizarea personalului privitor la combaterea corupiei. Instrumentele acestui proces sunt transmiterea de mesaje anticorupie, campaniile de informare i promovare de bune practici, dezbaterile, conferinele, simposioanele, workshop-urile etc. n prevenirea i combaterea corupiei din nvmnt, comunicarea este un act important la nivel intra i inter-instituional, n relaiile educaiei cu societatea civil i cu mass-media. Pe fondul unei comunicri proactive, se stabilesc partenriate cu organizaiile societii civile i cu instituiile mass-media, avnd drept obiect concertarea eforturilor n lupta mpotriva corupiei. Toate aceste abordri i proceduri, subsumate procesului de comunicare, sunt mijloace de edificare a culturii enticorupie la nivel individual i instituional, n cadrul sistemului i al comunitii educaionale, precum i n mediul public. Comunicarea nseamn transparen, atitudine proaactiv, voin de implicare i rezolvare a situaiilor de corupie. Comunicarea, ca mijloc de informare, educare i responsabilizare, conduce la contientizarea i asumarea normelor legale, etice i deontologice, la integritate i solidaritate instituional, la eliminarea vulnerabilitilor din sistem i la buna funcionare a acestuia. n acest context de mare complexitate, al formrii culturii anticorupie, la nivel individual i sistemic, comunicarea are de mplinit un rol de importan primordial.

ntrebri de evaluare a cunotinelor 1. Care sunt principalele forme de comunicare n organizaie 2. Care sunt mijloacele de comunicare pentru combaterea corpiei 3. Enumerai principalele funcii mass-media n educia anticorupie 4. Care sunt formele comunicrii orale 5. Precizai scrierile cu destinaie oficial Sistemul de evaluare: Eficienta instruirii va fi evaluata atat printr-o grila de evaluare cat si printr-un chestionar de feedback.

Bibliografie Alistar V., Moinescu G., Stnescu I., 2006. Ghid anti-corupie n justiie pentru ceteni i oameni de afaceri, Bucureti: Transparency International Romnia, disponibil on-line http://www.transparency.org.ro/publicatii/publicatiiti/2006/GhidACJustitie.pdf Aradavoaice, G. Comunicarea n mediul militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucuresti, 1997 Aradavoaice, G. Comanda militara - dimensiuni psihosociale, Editura Militara Bucuresti, 2002 Badea C., Cugler N., Fofiu A, 2009. Carta cetenilor. Calitatea serviciilor publice n viziunea cetenilor, Bucureti: Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda 21, disponibil on-line http://www.agenda21.org.ro/downloads.html Baron, R.; Byrne, D., Social Psychology Understand Human Interaction, Allynand Bacon Inc. New York, 1987. Chiciudean, I (2000) Gestionarea imaginii n procesul comunicrii, Bucureti : Editura Licorna. Chiciudean, I., ones, V. (2010) Gestionarea crizelor de imagine, Bucureti: Editura Comunicare.ro. Ciuperc, C., Manipularea prin comunicare. Elemente de psihologie, revista Psihosociologia mass-media nr. 2/2007, ANI. Coman, C. (2009) Comunicarea de criz, Iasi: Editura Polirom. Deschepper, J. (1990) Savoir communiquer avec Ies Journalistes de la presse, de la radio et de la television - guidepratique, Paris: Editions Eyrolles. DeVito, J., Human Comunication. The Basic Course, Harper&Row Inc., New York, 1988. Fearn-Banks, K. (1996) Crisis Communication: A Casebook Approach, New Jersey: Lawrence Erlbaum Publ. Fiske, G. Introducere n stiintele comunicarii, Editura Nemira, Bucuresti 2002 Gherman, L., Panoiu, L. Managementul resurselor umane, Editura Independenta Economica, Pitesti, 2006 Lacombe F., Rezolvarea dificultatilor de comunicare, Polirom, 2005. Newsom, D., Scott, A., Vanslyke Turk, J. (1994) This is PR The Realities of Public Relations, Belmont: Wadsworth Publishing Company, (trad. n limba romn: Totul despre relaiile publice, Iai: Ed. Polirom, 2003). Popescu, D., Arta de a comunica, Editura Economic, Bucureti, 1998. Pnioar, I.O., Comunicarea eficient. Metode de interaciune educaional, Polirom, 2004. Rogojinaru, A. Teme de Relatii Publice, Bucuresti, Editura Ars Docemdi, 2003

Ross, R., Speech comunication, Prentice- Hall, New Jersey, 1986. Rotaru, N., Psi-comunicare, ANI, 2007. Steers, R., Introduction to Organisational Behavior, Scott Foresman Publishing House, Glenview, 1988. Strategia Naional privind prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile i administraia public local 2008-2010, disponibil on-line

http://transparency.org.ro/politici_si_studii/advocacy/Strategia%20Nationala%20Anticoruptie .pdf Strategia Naional Anticorupie 2011-2014, disponibil on-line http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=4CGU8OTDs6s%3D&tabid=93

Titlul cursului: Comunicare cu societatea civil ONG-uri, mass-media, ceteni n domeniul anticorupie

Formatori: Vlad Barbu Mihaela Cruan Drago Jaliu

Titlul cursului: Comunicare cu societatea civil ONG-uri, mass-media, ceteni n domeniul anticorupie Grup int: Directori, inspectori colari, funcioanri publici din administraia public local, cu rol n domeniul educaiei, n domeniul prevenirii i combaterii corupiei. Definiia operaional a corupiei n proiect: Corupia reprezint un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care exercit un rol public i care abuzeaz de puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare. Rezumat: Cursul este util pentru actorii societii civile, dar i pentru autoritile publice implicate n prevenirea i combaterea faptelor de corupie n educaie. Comunicarea este un act al vieii umane fr de care nicio activitate nu poate fi realizat. Comunicarea instituional este cea care poate face o strategie de lupt mpotriva corupiei s produc efecte asupra societii civile, dar numai n msura stabilirii unor canale de comunicare eficiente. n aceeai msur, mesajul joac un rol important, structura acestuia poate provoca sau aplana un conflict sau o criz. Comunicarea trebuie s fie difereniat n funcie de structura societii civile, de receptorul mesajului, dar pentru a fi eficient este necesar s fie identificate tehnici/instrumente pentru dezvoltarea infrastructurii de anticorupie. Cuvinte cheie: guvernare local, imagine instituional, transparen instituional, responsabilizarea cetenaului, audit educaional, criz n educaie, instrumente de comunicare Obiective generale: mbuntirea abilitilor de comunicare; contientizarea rolului educaiei n demersurile anticorupie; identificarea de mecanisme de comunicare cu societatea civil i de atragere a societii civile n viaa administrativ-educaional local; proiectarea de strategii de comunicare n domeniul anticorupiei n educaie.

Obiective specifice: identificarea canalelor de comunicare i a mijloacelor de comunicare; cunoaterea limbajului ce trebuie folosit n procesul de comunicare; implementarea comunicrii ca mecanism instituional de angrenare a participrii societii civile;

contientizarea importanei imaginii sistemului educaional; nvarea de tehnici de implicare a factorilor cointeresai de procesul educaional; stabilirea rolului organizaiilor nonguvernamentale n procesul educaional; creterea gradului de responsabilizare n realizarea de campanii publicitare; consolidarea cunotinelor privind comunicarea n situaii de criz i de conflict; cunoaterea bunelor practici n elaborarea unei strategii de comunicare.

CUPRINS

1.1. Principii si definiii (comunicare, societate civila, coruptie, institutii anticoruptie) ... 6 1.2. Actorii vieii politico-administrative: guvernare i guvernamant ............................. 12 1.2.1. Identificarea actorilor vieii politice i administrative locale i naionale ......... 12 1.2.2. Guvernarea local i serviciul educaional ....................................................... 66 1.2.3. Rolul educaiei n demersurile anticorupie ....................................................... 67 1.3. Comunicarea - mecanism instituional de agrenare a participrii societii civile 20 Capitolul 2. Mecanisme de comunicare cu societatea civil n domeniul anticorupie, la nivelul sistemului educaional ........................................................................ 73 2.1. Rolul imaginii instituionale - imaginea sistemului educaional .............................. 73 2.2. Transparena instituional n sistemul educaional ................................................ 30 2.3. Comunicarea cu factorii cointeresai n cadrul sistemului educaional .................. 32 2.4. Implicarea factorilor cointeresai n cadrul sistemului educaional ........................ 77 Capitolul 3. Mecanisme de organizare i atragere a societii civile n viaa administrativ-educaional ...................................................................................................... 35 3.1. Responsabilizarea ceteanului (prini, elevi) prin participarea la procesul decizional ............................................................................................................................ 35 3.2. Campania de relaii publice - etape instituionale de aciune ................................. 37 3.3. Auditul educaional mijloc de intervenie al ONG-urilor ....................................... 39 3.4. Mecanisme prin care ceteanul i face auzit vocea ........................................... 39 Capitolul 4. Strategii de comunicare n domeniul anticorupiei in educaie................. 84 4.1. Stabilirea cadrului de comunicare n domeniul anticorupiei n educaie .............. 41 4.1.1. Dezvoltarea obiectivelor de comunicare n domeniul anticorupiei ................ 41 4.1.2. Stabilirea targetului de audien (prini, ONG etc.) ........................................ 43 4.1.3. Structurarea mesajului ........................................................................................ 43 4.2. Strategii de rezolvare a conflictelor n comunicarea cu societatea civil .............. 46 4.3. Comunicarea i managementul situaiilor de criz n educaie .............................. 46 4.3.1 Definiii ale crizei ................................................................................................... 50 4.3.2 Tipologia crizelor .................................................................................................. 50 4.3.3. Managementul situaiilor de criz ...................................................................... 52 4.3.4. Strategii ale comunicrii de criz ....................................................................... 55 4.3.5. Modaliti practice pentru gestionarea situaiilor de criz mediatic .............. 58 4.4. Tehnici/instrumente de comunicare utilizate n educaie pentru dezvoltarea infrastructurii de anticorupie ............................................................................................. 62 4.5. Monitorizarea implementrii msurilor/strategiilor anticorupie n educaie prin intermediul mijloacelor de comunicare ............................................................................ 64

ntrebri de autoevaluare cunotinelor................................................................................................................ .............66 BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................67

Capitolul 1. Comunicarea cu societatea civil n domeniul anticorupie, la nivelul sistemului educaional. Consideraii introductive 1.1. Principii si definiii (comunicare, societate civila, coruptie, institutii anticoruptie) Comunicarea cu actorii societii civile revendic clatrificarea terminologiei i a principiilor ce au stat la baza construciei cursului ce l supunem ateniei dumneavoastr. Comunicare Indiferent de perspectiv, de teorie sau de coal de gndire, comunicarea reprezint, n esen, un proces de transmitere de informaii, idei, opinii, de la un individ la altul, de la un grup la altul. Importana, rolul fundamental ce revine comunicrii const n nsi esena vieii sociale, ce nu poate exista n afara acestui proces. nsi etimologia cuvntului sugereaz acest lucru. Provenind din latinescul communis, comunicarea presupune punere de acord, a fi n legtur cu, a fi n relaie, dei termenul circula n vo cabularul anticilor cu sensul de a transmite i celorlai, a mprti ceva altora. Dei termenul este de provenien latin, preocupri mai intense pentru procesul comunicrii au avut grecii. Pentru ei, arta cuvntului, miestria discursului - sub aspectul construciei i al expunerii n agora erau condiii indispensabile statutului de cetean. Elemente concrete de teorie a comunicrii apar n lucrarea lui Corax din Siracuza, Arta retoricii, n secolul VI .Hr.. Platon i Aristotel continu aceste preocupri, instituionaliznd comunicarea ca disciplin de studiu, alturi de filosofie sau matematic. Romanii preiau aceste preocupri, le dezvolt i elaboreaz, n jurul anului 100 .Hr., primul sistem de comunicare. n timp, comunicrii i se confer noi dimensiuni, avnd loc chiar un proces de instituionalizare a acestei activiti, n sensul n care au aprut indivizi special instruii n redactarea actelor oficiale, n consemnarea faptelor sau n elaborarea legilor. Un rol important n extinderea comunicrii l-a avut dezvoltarea drumurilor comerciale i crearea potei ca principal sistem de comunicare, ncepnd cu secolul XIV. Explozia dezvoltrii umane, efect i cauz a progresului tehnico -tiinific, a dus la intensificarea comunicrii nu doar ntre indivizi, ct mai ales ntre comuniti, a condus la crearea de noi sisteme i modaliti de comunicare. n timp a devenit de neconceput existena fiecruia dintre noi n afara comunicrii. A fi informai, a comunica sunt activiti att de prezente, nct nici nu mai sunt percepute ca atare. Definiiile conceptului de comunicare cuprind i evideniaz totodat elementele caracteristice i fundamentale ale comunicrii, elemente ce funcioneaz ca i condiii intrinseci ale procesului. Afectarea sau lipsa unuia determin alterarea ntregului proces, atac nsi esena comuncrii, privit ca vector al aciunilor individuale i sociale, care i

mplinete menirea doar atunci cnd ndeplinete criteriile de eficien. n acest sens, comunicarea integreaz: un proces de influenare; dou sau mai multe entiti fizice emitor(i) i destinatar(i); canalul de legtur; mijloacele de realizare sisteme de coduri (limbaj verbal/nonverbal, arte vizuale, muzic, teatru, micare scenic); mesajul transmis coninut. n esen, mai mult dect transmitere, comunicarea presupune un proces de influenare. n acest sens, comunicarea se poate realiza nu doar prin limbajul scris sau vorbit, ci i prin orice nseamn comportament. Comunicarea, n tiina managerial, este cunoscut ca o principal activitate desfurat de manageri, fiind considerat: componenta de baz a funciei de coordonare" (T.Zorlentan). n sens larg, prin comunicare nelegem schimbul de mesaje ntre dou sau mai multe persoane, din cadrul unei organizaii, n vederea realizrii obiectivelor individuale i comune ale membrilor ei, sau mai simplist, un schimb de mesaje ntre un emitent (E) i un receptor (R). Enriquez, propune o definiie, care depete simplul schimb de mesaje i anume: proces prin care o surs de informaii A influeneaz asupra receptorului de informaii B ntr-o manier capabil s provoace la acesta apariia unor acte sau sentimente ce permit o regularizare a activitilor lui B sau a grupului de care aparin A i B". Aflat la baza coordonrii ca funcie a managementului comunicarea este un proces de transformare a informaiilor, sub forma mesajelor simbolice, ntre dou sau mai multe persoane, unele cu statut de emitor altele cu statut de receptor, prin intermediul unor canale specifice (Ovidiu Nicolescu). Comunicaia este rezultatul firesc al comunicrii (comunicarea fiind procesul de transmitere a informaiilor intre E i R). Societate civil Societatea civil este un actor societal principal n multe state ale lumii, fiind chemat s realizeze diverse aciuni cu impact asupra organizrii i ordonrii societii n ansamblul ei. Dificultatea definirii acestui concept izvorte din diversitatea formelor pe care le mbrac, din originea sa istoric, dar mai ales din contextul statal unde acioneaz. Banca Mondial (WB-Defining civil society) n ncercarea de a defini acest concept a constituit o serie de centre de cercetare care au propus urmtoarea definiie: termenul

societate civil se refer la o arie larg de organizaii non-guvernamentale i non-profit care sunt prezente n viaa public, ce exprim interesul i valorile membrilor si sau altor persoane i are la baz considerente etice, culturale, politice, stiinifice, religioase sau filantropice. Organizaiile Societii Civile (OSC) privesc o arie larg de organisme: grupuri comunitare, organizaii non-guvernamentale, uniuni sindicale, grupuri indigene, organizaii caritabile, organizaii religioase, asociaii profesionale i fundaii. Societatea civil este cel mai simplu termen pentru a descrie un ntreg sistem de structuri, care implic ceteanul n diferitele sale ipostaze de membru ntr -o organizaie neguvernamental, ntr-un sindicat sau ntr-o organizaie patronal. Oricare dintre aceste organizaii este format din ceteni, asociai benevol sub diferite forme, care au aceleai interese i care i dedic timpul, cunotinele i experiena pentru a -i promova i apra drepturile i interesele personale. Se poate afirma c modul de definire i de concepere a rolului i statutului societii civile sunt n mod esenial dependente de condiiile sociale, politice, economice, culturale existente n fiecare ar. Societatea civil (Chevrier, 1999) reprezint ansamblul raporturilor

interindividuale, a structurilor familiale, sociale, economice, culturale, religioase, care se dezvolt n societatea dat, n afara cadrului i interveniei statului . Corupie n Proiectul Conveniei Naiunilor Unite, corupia este definit ca fiind: - promisiunea, oferirea sau darea de bani, cadouri sau alte avantaje de ctre o persoan fizic, n folosul propriu, al unei ntreprinderi ori altei persoane, fizice sau juridice, unui funcionar public, n scopul de a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu; - fapta funcionarului public care, direct sau indirect, pretinde sau primete bani sau alte foloase n scopul de a ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu. Consiliul Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) a adoptat urmtoarea definiie: Mita implic oferta direct sau indirect sau acordarea oricrui folos neavenit, pecuniar ori alte avantaje unui sau pentru un funcionar strin, pentru nclcarea obligaiilor legale de serviciu, cu scopul de a favoriza sau obstruciona desfurarea unei afaceri. Dei aceste abordri sunt destul de explicite, nici o definiie a corupiei nu va fi egal acceptat de fiecare naiune. Din aceste considerente fenomenului corupiei nu i se poate da o definiie universal valabil pentru toate societile, acest concept fiind, de cele mai multe ori, evaziv, ambiguu i reducionist. n general, corupia este un concept prioritar normativ,

desemnnd nclcarea sau transgresiunea ilegal i imoral a norme lor referitoare la ndatoririle funcionarului public, agenilor economici sau persoanelor care efectueaz diverse operaiuni financiare sau bancare. De asemenea, corupia desemneaz diferite acte sau fapte ilicite, prin utilizarea abuziv i frauduloas a puterii n scopul obinerii unor avantaje personale de ctre agenii publici. Factorii determinani ai corupiei sunt: - instabilitatea sistemelor de administrare financiar i, n general, a guvernelor; - caracterul lacunar al legilor i normelor juridice; - imperfeciunile mecanismelor de control n domeniul finanelor i dezvoltrii; - nivelul relativ sczut al veniturilor celor care lucreaz n domeniul public; - insuficienta dotare sau lipsa de experien a aparatului poliienesc, ceea ce face ca actele de corupie s fie depistate la intervale mari de timp de la comiterea acestora, dnd astfel posibilitatea celor implicai s utilizeze sau s transfere profiturile obinute pe aceast cale; - protecia relativ sczut a finanelor statului; - impactul negativ asupra procedurilor de aciune legal pe care l au unele cazuri mai deosebite de corupie, tratate superficial. Corupia reprezint un fenomen care, prin amploarea, intensitatea i formele lui de manifestare, msoar adevrata stare de legalitate, moralitate i normalitate a unei societi. Ea definete, pn la un anumit punct, starea de dezechilibru normativ i moral al unei societi aflate n criz sau n tranziie, ntruct ea perturb grav desfurarea relaiilor sociale la nivel instituional i interpersonal, determinnd scderea prestigiului i autoritii unor instituii publice i private, precum i a unor instane specializate n control i prevenie social, ca urmare a implicrii n diferite afaceri a unor persoane cu funcii de decizie din domeniul politicului, legislativului, executivului, justiiei i administraiei. Fenomenul corupiei este privit de opinia public ca o maladie a unui organism social bolnav, mcinat de conflicte endemice i dominat de o puternic tendin de dereglare n toate planurile i la toate nivelurile. Corupia este posibil pentru c structurile i mecanismele sociale nu mai funcioneaz normal, controlul normativ este slab sau absent, iar imoralitatea unor conduite s-a amplificat alarmant. Corupia este cel mai mare duman al democraiei(onea, pp. 13-18).

Instituii anticorupie

Lupta mpotriva corupiei a avut drept consecin nfiinarea unei serii de instituii care joac un rol n privina implementrii politicilor anticorupie i care sunt n prezent considerate drept o component important a sistemului naional de integritate (SNI). Structurile care au fost identificate ca fiind principalii factori implicai n combaterea corupiei sunt : Instituii de prevenire: Ministerul Justiiei, Agenia Naional de Integritate (ANI), Ministerul Administraiei i Internelor, Secretariatul General al Guvernului. Instituiile de aplicare a legii: Direcia Naional Anticorupie (DNA), Direcia General Anticorupie (DGA). Instituiile de audit: Curtea de Conturi. Alte instituii implicate n lupta mpotriva corupiei: Cancelaria Primului-ministru, Avocatul Poporului, Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, Direcia de Prevenire i Investigare a Corupiei i Fraudelor din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Consiliul Naional de Integritate (CNI) i Consiliul Superior al Magistraturii (CSM). 1.2. Actorii vieii politico-administrative: guvernare i guvernamant 1.2.1. Identificarea actorilor vieii politice i administrative locale i naionale Statul lupt pentru putere dar sfrete prin a se pierde n putere. Statul suntem noi guvernai, dar, de cele mai multe ori, i reprezint doar pe ei - guvernani. Statul este o abstraciune, este ansamblul de instituii politice al cror specific este organizarea dominaiei, n numele interesului comun, pe un teritoriu delimitat. Relaia individului cu statul este complicat. Pentru fiecare individ structura politic reprezint toate aceste lucruri. Astfel, ea preia i simbolizeaz ntreaga complexitate a alctuirii individului ca zoon politikon. n statul naional poporul nu mai vrea s mai fie doar suma tuturor cetenilor unui stat; mai mult dect att poporul este unul cu naiunea, care nu se mai consider o simpl comunitate cultural, ci i una politic. Poporul-naiunea are ambiia de a se mplini i de a se dezvolta ntr -un stat de sine stttor; ntr-un stat naional acesta este liber s acioneze pe cont propriu, independent de orice dominaie strin. n acest sens, Max Weber definea statul ca pe o comunitate uman care-i revendic monopolul asupra ntrebuinrii legitime a forei fizice pe un teritoriu dat. Individul structurndu-i interesele i stabilindu-i strategia de aciune, intr n diverse relaii sociale, iar diversitatea acestora este cea care determin existena unei multitudini de norme sociale (etice, politice, juridice etc.) i, n consecin, a unei varieti de forme prin care se influeneaz conduita oamenilor. Apare, astfel, evident c viaa social de la nivelul

colectivitilor, a comunitilor, presupune norme care joac rolul de fore organizatoare ale interaciunii umane. n ceea ce privete nivelul, dar i dorina de implicare n aspectele ce in de interesul public, cetenii trebuie s fie contieni de faptul c pot avea un rol important n comunitatea n care triesc, i c sunt chiar obligai s se implice activ. Statul este cea mai mare form de organizare a unei naiuni n cadrul cruia Montesquieu afirma c pentru o mai bun conducere a acestuia i o mai bine reprezentativitate a cetenilor si trebuie s se consfineasc principiul separaiei i echilibrului puterilor. (Despre spiritul legilor, 1748). Rapid, principiul separaiei puterilor a devenit un fel de dogm ce a fost nscris n Constituiile vremii i mai ales n Declaraia Universal a Drepturilor Omului1 de la 1789. Dar care sunt puterile pe care le exercit statul n numele cetenilor si? Aceste trei puteri au fost i sunt considerate a fi: 1. puterea legislativ sau puterea de a face legile, de a le modifica i de a le abroga; 2. puterea executiv sau puterea care face s se aplice legile, care se preocup de sigurana i aprarea naional i de diplomaie; 3. puterea judectoreasc, mai precis autoritatea judiciar, care are drept misiune judecarea crimelor, nerespectrii legilor precum i a diferendelor ntre particulari, i mai nou ntre particulari i administraie. Aplicarea rigid a separaiei puterilor n stat ar consta n minimizarea principiului suveranitii naionale, deoarece puterea aparine naiuni i nu puterilor publice (legislativ, executiv, judectoreasc) care doar o exercit n numele acesteia. Separarea complet a puterilor n stat poate produce un blocaj instituional care poate perturba eficienta funcionare a puterilor n stat. Prin urmare un stat nu poate funciona dect dac legea adoptat de legislativ este aplicat la impulsul executivului, iar autoritatea judectoreasc prin concursul puterii executive i duce la ndeplinire deciziile. Aceast colaborare trebuie s fie nsoit de un control al puterilor, una fa de cealalt, ns, pentru ca acest lucru s poat fi realizabil este nevoie ca puterile s fie dotate cu mijloace juridice i instituionale prin care s nu se neutralizeze. Membrii oricrei colectiviti sociale tind spre un stat care s le confere condiii prielnice pentru a se autoguverna, sau, cel puin, pentru a participa, prin reprezentare, la procesul de conducere social. Emanciparea politic a individului, vzut desigur n plan
Orice societate n care garantarea drepturilor nu este asigurat, i nici separaia puterilor determinat, nu are Constituie, art. 16 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Ceteanului din 2 august 1789.
1

geografic i social-istoric, a marcat o treapt superioar pe calea progresului umanitii, devenind una dintre piesele de baz ale sistemului universal de valori social-umane. Dup mai mult de un mileniu i jumtate n care, n Europa, conceptul i practica democraiei s-au cufundat n uitare, doctrina a reuit s mbrace ntr -o form publicistic atrgtoare o realitate frapant de care contieni au devenit, chiar i silit, monarhul absolut i clasa nobil: suveranitatea nu poate aparine regelui i, deci, nu poate fi exercitat exclusiv de ctre acesta, deoarece izvorte de la Naiune. n consecin, naiunea este ndreptit s participe la exercitarea puterii politice fie prin reprezentanii ei, fie n mod direct (Lundberg, 1989, pp.7-10). Cultul legii implic o nou viziune asupra democraiei, care nu mai este doar un instrument ntre altele, ci devine n societile contemporane o form de participare a cetenilor la luarea deciziilor i de garantare a drepturilor i libertilor. Statul de drept devine astfel un element esenial al unei democraii lrgite, n care noi actori i fac simit prezena. ns orice ordine juridic este lipsit de suport n msura n care nu i gsete fundamentul n societate. Construcia statului de drept variaz n funcie de gradul de democratizare al societii, iar crizele economice, sociale sau politice pot antrena prbuirea i diminuarea acesteia. Figura nr. 1: Determinanii democraiei
Administraia public

Competena civic

Capitalul social

Dezvoltarea economic

Cultura

Structura social

Democraie stabil

Instituiile de stat sunt obligate s respecte sub aspect formal o piramid ierarhic a normelor. Concepia formal a statului de drept impune principiul ierarhiei normelor, deci dreptul se prezint ca un edificiu format din niveluri supraordonate i subordonate. n spaiul teritorial pe care l descrie statul nu exist dect un singur cadru juridic legitim i suveran, cel al statului. De peste dou decenii, guvernanii din Europa promoveaz voina lor de a proceda la o transformare profund a administraiilor naionale, fr ns a reine n mod special atenia societii civile, dei tema reformei administraiei a devenit n unele ri o constant a discursului politic i n fiecare an serviciile statului sunt afectate de msuri avnd ca obiect adaptarea structurilor la evoluia sarcinilor care le sunt ncredinate. n prezent ns, reorganizrile n curs sunt de un interes deosebit n condiiile n care construcia european, descentralizarea, par s amenine prerogativele administraiei de stat, amenajat ntr-o poziie cheie, esenial fa de puterea politic, puterea economic sau

structurile administrative locale. Dac slbirea puterii politice naionale depinde de viitorul Uniunii Europene, creterea puterii locale a avut deja repercursiuni n privina administraiei de stat care percepe, ntre altele, c-i este contestat competena, aptitudinea, capacitatea, de a interveni n mod eficace. Dintr-o perspectiv istoric, putem afirma c raporturile ntre puterea politic i administraie au evoluat ntr-un sens favorabil acesteia din urm. Am putea spune c s-a produs un fenomen de osmoz, care a redus semnificativ subordonarea administraiei fa de puterea politic, cu toate c, din punct de vedere juridic, se menine aceast subordonare reflectat n dreptul de control pe care l are puterea politic asupra activitilor administrative ale statului, aa dup cum observm i n Figura nr. 2 Figura nr. 2 Administraia public din Romnia
ADMINISTRAIA PUBLIC N CADRUL PUTERII EXECUTIVE DIN ROMNIA
autoritate ierarhic coordonare tutel administrativ participare numire, eliberare, convocare

Legend

Preedintele Romniei

Guvernul Romniei

Prim Ministru
Ministerul dezvoltrii regionale i turismului

Consiliul naional pentru dezvoltare regional

organe deliberative alese prin sufragiu universal direct organe executive alese prin sufragiu universal direct organe consultative sau parteneriale

Ministerul administraiei i internelor

Secretar de stat -administraia public -

Consiliile pentru dezvoltare regional

Administratorul public Servicii descentralizate judeene Secretarul judeului

Preedintele Consiliului judeean Consiliul Judeean

Prefectura
PREFECT

Ageniile pentru dezvoltare regional

Subprefect

Subprefect

Servicii prefecturale

Servicii publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ... din unitile administrativ teritoriale

Birouri judeene ale Ageniei de dezvoltare regional

Administratorul public (City Manager) Servicii descentralizate oreneti Secretarul oraului / municipiului Administratorul public Servicii descentralizate comunale Secretarul comunei

Primarul Oraului/ Municipiului Consiliul Orenesc/ Municipal

Oficii prefecturale la nivel local

Circumscripii locale ale serviciilor publice deconcentrate

Primarul comunei Consiliul comunal

Asociaiile de dezvoltare intercomunitar

Administratorul public

Uniti administrative-teritoriale intra-statale

Statul

Instituii extra-statale

Analiznd criteriile de construire a structurilor administraiei publice observm urmtoarea structur organizatoric a sistemului autoritilor administraiei publice: Din punct de vedere al Autoriti centrale, cnd competena lor se ntinde asupra

competenei teritoriale (criteriul teritorial)

ntregului teritoriu al rii: Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice. Autoriti teritoriale, cnd competena lor se ntinde asupra unei pri din teritoriul naional. Acestea sunt serviciile publice descentralizare ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale. Autoriti locale, cnd competena lor se ntinde asupra unei uniti administrativ-teritoriale (jude, ora, comun). Acestea sunt consiliile locale i primarii. Autoriti cu competen general, care exercit puterea executiv, administraia public n orice domeniu de activitate: Guvernul, consiliile locale i primarii. Autoriti ale administraiei publice de specialitate, care realizeaz administraia public ntr-o anumit ramur sau domeniu de activitate: ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice subordonate Guvernului sau autonome, precum i serviciile publice descentralizate ale acestora, din teritoriu.

Din punct de vedere al competenei materiale (criteriul funcional)

n toat lumea, administraia este asigurat de un ansamblu de organe care sunt amenajate ntr-un mod caracteristic statului i naiunii. Aparatul administrativ este, n toate rile, un ansamblu complex care este destinat s satisfac nevoile publice. El a fost edificat treptat, pentru a asigura mai ales permanena i independena societii organizate politic i pentru a rspunde anumitor necesiti care apar datorit vieii n comun. El s-a dezvoltat prodigios i s-a complicat, reprezentnd o suprapunere de etaje, avnd fiecare un centru de comand, un organ motor sub care se plaseaz grupe de mecanisme, legate prin diferite tipuri de relaii i conexiuni ntre nivelurile existente, de sus n jos i de jos n sus, adevrate sisteme de transmisie i de comunicare. 1.2.2. Guvernarea local i serviciul educaional La baza organizrii administrative exist pretutindeni colectiviti locale, n unele ri de un anumit tip, n altele de alte tipuri. Pe lng aceste colectiviti cu baz teritorial, care sunt persoane publice cu o competen general pentru locuitorii dintr-o anumit arie geografic, exist aproape peste tot alte persoane publice, autoriti speciale, deci cu competen limitat, persoane autonome, corporaii publice, societi naionale.

Dintre aceste persoane juridice, unele sunt de natur pur administrativ, altele sunt doar legate de administraia public i concureaz la realizarea scopurilor administraiei, dar mbrac, mai mult sau mai puin, caracterul unor ntreprinderi de drept privat. Anumite persoane publice, n unele cazuri, sunt asociate la gestiunea unui serviciu sau chiar se constituie grupri care s uneasc persoane din aceeai categorie sau persoane din categorii diferite, iar autoritile regionale formeaz uneori servicii sub autoritatea statelor membre ale uniunii ce duc la ndeplinire politici ale UE. Pentru ntrirea capacitii administraiilor locale de reacie la faptele de corupie este necesar s se aplice politici i planuri concrete care s urmreasc: Crearea unui cadru participativ, implicnd toate categoriile de actori locali, n conturarea deciziilor privind dezvoltarea a comunitilor din care fac parte. Alturi de autoritile locale, trebuie antrenai reprezentani ai sectorului public, ai sectorului privat, asociaiilor profesionale, instituiilor de nvmnt sau cercetare, sindicatelor, organizaiilor neguvernamentale sau altor formaiuni ale societatii civile i ai mass -media n structuri care s fie funcionale. Dezvoltarea reelelor i parteneriatelor locale, ceea ce va permite concentr area resurselor i valorificarea optim a potenialului local. Acest rezultat va deveni posibil prin utilizarea mecanismului participativ, dar i a unui sistem eficient de comunicare i informare. Elaborarea a trei tipuri de instrumente principale menite s a orienteze i s promoveze o viziune realist i responsabil asupra perspectivelor de dezvoltare n plan local: (i) o strategie local de lupt mpotriva corupiei care s stabileasc obiectivele pe termen mediu i lung; (ii) un plan de aciune cu prioriti i pai de urmat pe termen scurt i mediu pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, coninnd o evaluare a costurilor, identificarea surselor de finanare i a modalitilor de accesare a acestora i (iii) un portofoliu de proiecte considerate de ntreaga comunitate drept prioriti pentru prevenirea i combaterea corupiei. Construirea capacitii instituionale i administrative la nivelul autoritilor locale i societii civile pentru prevenirea i combaterea corupiei. 1.2.3. Rolul educaiei n demersurile anticorupie Legislaia naional anticorupie dezvoltat de-a lungul ultimului deceniu conine un set complex de msuri preventive care s asigure un nivel nalt de integritate n administraia public din Romnia. n cadrul acestor msuri nu trebuie sa uitm de locul i rolul educaiei n prevenirea corupiei. Rspunderea individual trebuie dublat de asigurarea condiiilor necesare pentru punerea n aplicare a cadrului normativ existent, monitorizarea i evaluarea periodic a eficienei msurilor adoptate la nivel naional i local. Acestea constituie

responsabiliti ce aparin i corpului didactic din instituiile de nvmnt din Romnia i implic asumarea agendei anticorupie. Acest fenomen nu poate fi redus dect printr -o abordare complex ce implic: prevenirea, educaia i combaterea. n acest sens coala trebuie s se implice activ n promovarea i susinerea mecanismelor de lupt mpotriva corupiei. Avnd n vedere obiectivele strategiilor privind anticorupia coala se poate implica n activiti ce privesc: Remedierea vulnerabilitilor specifice instituiilor publice prin implementarea sistematic a msurilor preventive (de exemplu: promovarea rolului activ al membrilor societii i a platformelor de tip e-governance, e-administratie, e-educaie etc.); publice locale; Creterea eficienei mecanismelor de prevenire a corupiei n materia Dezvoltarea componentei anticorupie n cadrul curriculei educaionale; Creterea gradului de informare a publicului cu privire la impactul achiziiilor publice pentru organizarea i funcionarea sistemului educaional; Consolidarea integritii i transparenei sistemului educaional prin promovarea msurilor anticorupie i a standardelor etice profesionale; Consolidarea integritii, eficienei i transparenei la nivelul administraiei

fenomenului de corupie. Cunoaterea de ctre angajai a normelor etice care guverneaz exercitarea funciei sau a demnitii publice, a atribuiilor de serviciu, a misiunii i mandatului diferitelor instituii publice, a procedurilor de lucru i a sanciunilor aplicabile constituie precondiii eseniale pentru integritatea instituional. Pe de alt parte, promovarea integritii i a eticii n viaa public nu se poate realiza fr contribuia i rolu l activ al beneficiarilor serviciilor publice. Respingerea corupiei de ctre ceteni, raportarea iregularitilor sau abuzurilor reprezint manifestri ale spiritului civic i ale respectului pentru statul de drept. Aceste valori trebuie ns promovate i explicate temeinic, ncepnd chiar din coal i dublate de accesul facil la informaiile de interes public. Astfel, o component fundamental a strategiei va consta n activitatea de informare a cetenilor att cu privire la obligaiile legale ale instituiilor i ale funcionarilor publici, ct i cu privire la modalitile de lupt mpotriva fenomenului corupiei, prin mijloacele legale i civice de care fiecare cetean dispune. 1.3. Comunicarea - mecanism instituional de agrenare a participrii societii civile Omul i formeaz imagini despre fenomenele i procesele nconjurtoare nu din simpl curiozitate, ci dintr-o necesitate i anume aceea de a-i apropia aceste fenomene i procese necesare vieii. Acest imperativ al apropierii realitii nconjurtoare devine o nevoie social din moment ce omul se constituie n grupuri sociale, tocmai pentru ca acest lucru s

fie mai lesne posibil. Apropierea realitii nconjurtoare de ctre om are loc prin aciunea uman. Se tie c una din principalele car acteristici ale omului luat ca individ sau grup social este posibilitatea ca pe baza experienei anterioare s-i formeze imaginea despre scopul aciunii i despre modul de atingere a acestuia. Cu ct dispunem de mai multe cunotine despre obiecte i procese, cu att se pot contura mai bine imaginile despre scopul aciunii, cu att se gsesc ci mai lesnicioase de atingere a lui. Prin cerina vital a atingerii scopului, aciunea uman devine o necesitate obiectiv a existenei individului i a societii n general. Dar aciunea uman nu este posibil fr o experien social acumulat n procesul apropierii realitii nconjurtoare. De aici rezult c aspiraia individual de a cunoate este cerina obiectiv, o necesitate i nu o ntmplare. Orice proces de comunicare are urmtoarele componente (T. Zorlentan): emitentul, este persoana care iniiaz comunicarea. El formuleaz mesajul, alege limbajul, receptorul i mijlocul de comunicare. Dei are un rol preponderent n iniierea comunicrii, nu poate controla pe deplin ansamblul procesului; receptorul, cel care primete mesajul informaional. Rolul lui nu este cu nimic mai mic dect cel al emitentului. Muli parteneri sociali, nenelegnd pe deplin acest rol consider c sarcina lor este de a transmite i nu de a primi. n realitate, a asculta este la fel de important cu a vorbi, a citi nu este cu nimic mai prejos dect a scrie. Reuita comunicrii depinde de adecvarea coninutului i formei de exprimare a mesajului cu capacitatea de percepie i nelegere a receptorului, cu starea sa sufleteasc. Mesajele trebuie prezentate diferit n funcie de receptorul social. Mesajul va fi adresat att in funcie de categoria de actor social ct i n funcie de subcategoaria n care se ncadreaz acesta. Astfel, mesajul pentru ONG-uri este difereit de cel pentru mass-media, dar de exemplu mesajul pentru ONG-ul ce acionaeaz n domeniul educaional va fi diferit de cel transmis unui grup comunitar. Contextul, mediul este o component adiacent dar care poate influena mult calitatea comunicrii. El se refer la spaiu, timp, starea psihic, interferenele zgomotelor, temperaturilor, imaginilor vizuale care pot distrage atenia, provoac ntreruperi, confuzii. Canalele de comunicare, traseele pe care circul mesajele, dup gradul de formalizare pot fi: formale sau oficiale, suprapuse relaiilor organizaionale. Sunt proiectate i funcioneaz n cadrul structurii astfel nct s vehiculeze informaii ntre posturi, compartimente i niveluri ierarhice diferite. Modul de funcionare a acestor canale d eficiena comunicrii.

informale, generate de organizarea neformal. Constituie ci adiionale care permit mesajelor s penetreze canalele oficiale. Aceste reele pot vehicula tiri i informaii mai rapid dect canalele formale, ns, ele pot fi frecvent distorsionate i filtrate. Un proces eficient de comunicare solicit luarea n considerare a ambelor categorii de canale, cunoaterea modului lor de funcionare, a avantajelor i dezavantajelor pentru a le putea folosi i controla. (Rspndirea unei veti provoac o reacie n mai puin de o zi; la transmiterea unei tiri speciale rspunsul se primete dup o sptmn). Mijloacele de comunicare, constituie suportul tehnic al procesului. Principalele mijloace de comunicare n mas sunt: discuia de la om la om, rapoarte interne, edine i prezentri orale, scrisori, telefonul (clasic, mobil i robotul telefonic), telexul i telefaxul, combinarea aparatului video i audio pentru teleconferine, reele de computere, video i TV prin circuit nchis, avizierul, ziare/lucrri/ diagrame). n general, comunicarea de la om la om este mai eficient dect cea telefonic iar telefonul este mai bun dect un raport. Avizierele i buletinele informative nu sunt prea eficiente. (E bine s nu folosim un singur mijloc de comunicare; confirmarea unei discuii printr-un raport este binevenit). Limbajul, un alt component al procesului de comunicare. De reinut c: 1) 2) limba vorbit (romn) i cea scris nu constituie chiar acelai limbaj; celelalte limbaje" de mare ajutor n comunicarea cu soceitatea civil sunt

cifrele i imaginile vizuale de orice fel (o diagram, un desen, un grafic sunt mai eficiente dect cuvintele n mass-media vizual); 3) folosirea limbii materne a clientulu i chiar dac nu este accesibil tuturor nu trebuie abandonat, mesajul astfel transmis nu creaz o piedic pentru receptor ci dimpotriv atrage aciunea celui din urm. Etapele procesului de comunicare i mecanismele interne ale acestuia sunt (T. Zorlentan): a) Codificarea nelesului. Const n selectarea anumitor simboluri, capabile s exprime semnificaia unui mesaj. b) Transmiterea mesajului. Const n deplasarea mesajului codificat de la E la R prin canalele de comunicatie (vizual, auditiv, tactil sau electronic). c) Decodificarea i interpretarea. Se refer la descifrarea simbolurilor transmise i, respectiv, explicarea sensului lor, proces formalizat n receptarea mesajului. Aceste dou procese sunt puternic influenate de experiena trecut a receptorului, de ateptrile i abilitile acestuia de a descifra i interpreta diversele simboluri. Prin intermediul lor se constat dac s-a produs sau nu comunicarea, dac E i R au neles n acelai mod mesajul.

d) Filtrarea. Const n deformarea sensului unui mesaj datorit unor limite fiziologice sau psihologice. Filtrele fiziologice sunt determinate de handicapuri totale sau pariale (lipsa sau scderea acuitii vzului, auzului, mersului etc.) i limiteaz capacitatea de a percepe stimuli i deci, de a ntelege mesajul. Filtrele psihologice se instaleaz ca urmare a unor experiene trecute ori a unor sensibiliti, predispoziii. Ele pot afecta percepia i modul de interpretare a mesajelor, dndu-le o semnificaie total sau parial diferit fa de cea a emitentului. e) Feed-back-ul. ncheie procesul de comunicare. Prin intermediul sau, E verific n ce msur mesajul a fost neles corect ori a suferit filtrri. Poate exista un feed-back direct i imediat, prin care rspunsul R este verificat n cadrul comunicrii fa n fa. Prin diverse simboluri cuvinte, gesturi, mimica feei se constat dac mesajul a fost receptat sau nu corect. Feed-back-ul indirect, propagat i ntrziat prin declinul W: calitate slab a activitilor, creterea absenteismului, conflicte de munc, poate indica dificulti vechi i profunde ale comunicrii. Ori de cate ori scriem sau vorbim, ncercnd s convingem, s explicm, s influenm sau s ndeplinim orice alt obiectiv, prin intermediul procesului de comunicare, urmrim ntotdeauna patru scopuri principale (Nicki Stanton): s fim receptai (auzii sau citii); s fim nelei; s fim acceptai; s provocm o reacie (o schimbare de comportament sau atitudine).

Atunci cnd nu reuim s atingem nici unul din aceste obiective, nseamn c am dat gre n procesul de comunicare. n funcie de traseul parcurs i de completitudinea etapelor, procesul de comunicare poate mbraca urmtoarele forme: a) proces de comunicare unilateral, se desfoar ntr-un singur sens de la E la R (lipsete feed-back-ul). Caracteristicile acestei forme de comunicare sunt: plasarea sub controlul exclusiv al E; desfurarea rapid; bazarea pe presupunerea concordanei mesajelor transmise i a celor receptate. b) proces de comunicare bilateral, se desfoar n dou sensuri: E - R i R - E Prezint urmtoarele caracteristici: iese de sub controlul exclusiv al E prin intervenia lui R; n comparaie cu punctul a" pare mai dezorganizat deoarece receptorii au cere mai mult timp ntruct transmiterea i receptia se pot transforma n discuii; semnificaia mesajului poate fi verificat i, la nevoie, clarificat i redefinit.

posibilitatea interveniilor prin ntrebri, sugestii, comentarii; -

Aceast form de comunicare, dei poart dezavantajul consumului de timp, se dovedete mult mai propice i eficient n cazul comunicrii organizaionale. Procesul de comunicare trebuie s fie difereniat n funcie de receptor, acesta n cazul nostru poate fi un ONG cu aciune n domeniul anticorupie, mass-media sau ceteanul (printe, elev, profesor etc.). Dac n primele doua situaii suntem n prezena unor actori ce urmresc un interes obiectiv, societal, cel din urm este interesat mai mult de satisfacerea interesului subiectiv/propriu. Astfel, mesajul transmis pentru a-i atinge obiectivul trebuie s fie structurat innd cont de particularitile receptorului. Societatea civil nu trebuie privit doar n ansamblul ei, ea trebuie analizat i perceput ca un cumul de organizaii i indivizi ce urmresc satisfacerea propriilor interese.

Capitolul 2. Mecanisme de comunicare cu societatea civil n domeniul anticorupie, la nivelul sistemului educaional 2.1. Rolul imaginii instituionale - imaginea sistemului educaional Psihologii, sociologii i filosofii evideniaz c trim ntr-o lume invadat de imagini, att la nivelul realului, ct i la nivelul imaginarului, specialitii, cercettorii i teoreticienii n comunicare i marketing argumenteaz c permanenta preocupare pentru crearea i dezvoltarea vizibilitii, notorietii i reputaiei au fcut ca problema identitii i imaginii s devin un subiect important n porcesele de reform i dezvoltare social, politic, administrativ i chiar educaional. Formarea identitii organizaionale este rezultatul unui proces complex de interaciuni a elementelor care compun identitatea organizaiei, ca urmare a fluxurilor de comunicare orientate spre interiorul sau exteriorul organizaiei, cu elementele percepiei publicului intern i extern, cu elementele cristalizate n mentalul publicului int, cu elementele sistemului atitudinal-afectiv, ca expresie a imaginii organizaiei n plan real. (Chiciudean, 2011, p. 21) Identitatea organizaiei are rol principal n formarea imaginii acesteia, astfel a u fost formulate mai multe modele de analiz a interaciunii celor dou elemente. Modelul Sue Westcott Alessandri care sugereaz formarea imaginii i reputaiei printr -un proces inductiv de jos n sus, proces care combin elemente organizaionale cu cele d e mental colectiv. Modelul Michael Baker i John Balmer ce cuprinde, fa de modelul anterior, i elemente de autoreglare, iar funcionarea acestora determin coerena i consistena interdependenelor ce se stabilesc ntre elementele de identitate i percepie. Modelul care ne ajut pe noi n abordarea i ntelegerea sistemului educaional este cel elaborat de Balmer i Gray (1999, pp. 171-176 i 2003, pp.972-997), acesta relev multiplele interaciuni dintre identitatea organizaiei, factorii interni i externi ce o influeneaz, factorii interni i externi ce influeneaz percepia realitilor organizaionale de ctre publicul int i determin imaginea i reputaia acesteia, precum i tipurile de comunicare. Imaginea educaiei este ceea ce majoritatea publicului percepe drept reprezentarea real a situaiei sistemului educaional. Aceast reprezentare evolueaz ca un proces complex n care sunt implicate informaii, interese, credine, prejudeci, stereotipuri, tabuuri. Astfel, imaginea nu este omo gen nici la nivelul ceteanului i nici la nivelul grupului, societii civile. Imaginea nu poate fi definit global ea trebuie studiat i definit innd cont de caracteristicile i activitile realizate. Imaginea este dat de trei elemente: imaginea dorit (imaginea proiectat), imaginea transmis (imaginea convertit n mesaje) i imaginea

perceput (imaginea cristalizat n mentalul publicului dup transmiterea mesajului). (Chiciudean, 2011, p. 29) Imaginea perceput a sistemului educaional poate fi sintetizat astfel: lipsa personalului calificat la nivelul nvmntului precolar, gimnazial i scderea ponderii personalului didactic cu norm ntreag n nvmnt; dezechilibre de gen n rndul cadrelor didactice; creterea raportului elev/cadru didactic, n special la nivelul nvmntului discrepane educaionale n funcie de mediul de reziden, rural sau urban; lipsa datelor privind rata de inserie a absolvenilor diferitelor niveluri de educaie lipsa aciunii mpotriva abandonului colar - prsirii timpurie a sistemului de scderea ratei de absolvire a nvmntului primar, gimnazial i liceal; participarea sczut a adulilor cu vrste ntre 25 i 64 de ani la educaie i formare

profesional; -

universitar; -

i formare profesional pe piaa muncii; educaie; -

profesional. Imaginea n raport cu factori externi sistemului ne fac s abordm sistemul educaional romnesc comparativ cu cel realizat n state membre ale Uniunii Europene, dar i compararea datelor naionale cu mediile nregistrate de Uniunea European. Astfel, dei n Romnia tendina privind participarea la eduaie este ascendent se afl totui sub media UE (Romnia 56,1%, media UE-27 - 63,9%2), n ce privete durata de frecventare a nvmntului Romnia se situeaz nc pe un loc inferior n UE. Avnd n vedere imaginea proiectat n societate, sistemul educaional trebuie s dezvolte mecanisme de comunicare cu societatea civil, instrumente care s duc la mbuntirea reputaiei naionale, dar i europene. Comunicarea pent ru a produce efecte nu trebuie realizat unidirecional ea trebuie s urmreasc implicarea i responsabilizarea factorilor cointeresai. n combaterea corupiei educaia joac un rol major, nicio reform a sistemului public nu se poate realiza fr a lua n considerare sectorul n care cea mai mare resurs uman este implicat sectorul educaional. Orice ncercare de mbuntire a sistemului educaional, de cretere a calitii educaiei nu poate fi una de succes dac problema corupiei nu este abordat ca un factor att intern ct i extern. Pentru eficiena, calitatea i performana colii

Date nregistrate n 2006.

fenomenul corupiei trebuie s fie combtut din interiorul sistemului. Lipsa de integritate, de etic n sistemul educaional produce mai multe efecte n cadrul societii de ct oricare alt sistem al acesteia. Efectele sistemului educaional nu sunt cele care se percep n prezent, educaia de azi afecteaz sistemul societal de mine. 2.2. Transparena instituional n sistemul educaional Deschiderea sugereaz faptul c administraia este dispus s accepte un punct de vedere venit din afara ei, n timp ce transparena semnific gradul de deschidere n cazul unui scrutin sau al unei verificri (Sigma Papers nr. 27). Transpunnd aceste dou concepte la sistemul educaional putem observa c orice cetean implicat n procesul educaional trebuie i poate s urmreasc derularea acesteia, i pe de alt parte, c coala permite i accept mult mai uor o evaluare venit din partea unor instituii autorizate sau ale societii civile. Transparena mai este vzut i ca principul apropierii de ceteni, de aceea la nivelul UE se promoveaz i susine un dialog deschis, transparent i permanent cu asociaiile reprezentative i societatea civil, ct i accesul la documentele instituiilor. Ca regul general, politica educaional ar trebui s fie una de deschidere i transparen. Numai cazurile de natur excepional, referitoare la securitatea european i naional sau la aspecte similare, ar trebui s fie inute secrete i confideniale. Transparena permite asigurarea unei mai bune participri a cetenilor la procesul decizional, precum i garantarea n msur mai mare a legitimitii, eficacitii i responsabilitii administraiei n privina cetenilor nt r-un sistem democratic. Transparena contribuie la ntrirea principiilor democraiei i respectului drepturilor fundamentale. Deschiderea i transparena pot duce la o limitare a proastei administrri a sistemului educaional i a corupiei. Acestea sunt necesare pentru respectarea drepturilor individuale, n msura n care furnizeaz motivele necesare deciziilor administrative ce susin activitatea sistemului educaional i ajut prile interesate s-i exercite dreptul de a solicita recurs. Un element important pentru deschiderea i transparena n educaie este obligaia autoritilor publice de a face cunoscute motivele deciziilor lor. Motivaia trebuie s transmit elementele eseniale ale procedurii aplicate i s aib un grad de justificare sufici ent pentru a permite prii interesate s solicite un recurs la decizia final. Motivarea trebuie s fie n fapt i n drept. Prin motive trebuie s se neleag att prevederile juridice ce ndreptesc instituiile s ia msuri, ct i raiunile ce motiveaz instituiile s emit actul n cauz (Mathijsen, 2002, p. 35). Motivaia este foarte important n cazurile n care o solicitare a unei

pri interesate este respins. n acest caz, motivaia trebuie s arate clar de ce argumentele prezentate de ctre partea solicitant nu au putut fi acceptate. Promovarea tranparenei n sistemul educaional atrage creterea gradului de ncredere n coal i previzibilitatea aciunilor instituiilor i cadrelor didactice. ncrederea n sistemul educaional va avea ca rezultat i creterea ncrederii n valorile promovate de coal, precum respect pentru lege i drepturile omului, corectitudine, dreptate, demnitate, etic i responsabilitate, valori ce susin lupta mpotriva corupiei. 2.3. Comunicarea cu factorii cointeresai n cadrul sistemului educaional Comunicarea cu factorii cointerai intr n categoria comunicrii externe i poate mbrca una din urmtoarele forme: Comunicarea externa operaional, realizat ntre membrii organizaiei cu interlocutori din exteriorul sistemului educaional. Fiecare angajat al colii este obligat s comunice, n calitate de reprezentat, cu participanii externi ai sistemului: prini, elevi, eventual concurenii educaionali privai, alei locali, ONG, mass-media. Fiecare participant n acest proces de comunicare poart cu sine imaginea sistemului educaional i transmite informaii din interiorul sistemului, dar i primete informaii din exteriorul sistemului. Acest proces este bidirecional att n privina informaiilor ct i a imaginii. Comunicarea extern strategic const n construirea sau extinderea unei reele de comunicare i se poate manifesta sub forma unei relaii de comunicare cu mediul extern i previzionarea evoluiei i schimbrilor care se pot produce n exteriorul sistemului i care pot afecta activitatea acestuia. Educaia ncearc s reziste promovnd aceasta form de comunicare prin construirea de reele de colaborare, conlucrare cu actorii cheie ai sistemului: autoritile locale, organizaii nonguvernamentale cu interes n domeniu, organizaii comunitare etc. Comunicarea extern cu rol de promovare (publicitate, relaii publice) este unidirecional, dinspre sistem ctre mediul extern ncercnd s schimbe imaginea, percepia, reputaia sistemului educaional. Un rol important l joac comunicarea cu mass-media, participarea la trguri educaionale locale, naionale i internaionale, organizarea de zile ale porilor deschise, realizarea de pagini web, organizarea de aciuni de consiliere i ndrum are a elevilor etc. Fluxul informaional ce st la baza realizrii formelor de comunicare extern este determinat de reelele de comunicare promovate. K. Levitt a stabilit i examinat efectele a patru tipuri de reele: primar, n cerc, n lan, n furc i n roat. n cadrul acestor reele

rolurile i sarcinile ce revin emitorului din sistemul educaional sunt diferite i cu implicaii asupra calitii comunicrii. Totodat locul ocupat n cadrul societii de actorii procesului de comunicare, interaciunea colii cu aceti actori i efectele sociale ale comunicrii pot poziiona educaia n competiie, cooperare sau conflict fa de actorii sociali. 2.4. Implicarea factorilor cointeresai n cadrul sistemului educaional Premisele unei implicri active a cetenilor i societii civile n domenii de interes public, constau n schimbarea mentalitilor, asigurarea respectului instituiilor sau autoritilor publice, prin proprii angajai, fa de cetean i participarea cetenilor, din proprie iniiativ, la procesul decizional. Aceste metode prin care cetenii i fac cunoscut opinia i i fac simit prezena sunt enunate att de Uniunea European, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic ct i de Consiliul Europei, fiind chiar aplicate n statele democrate, n special n cele care sunt de inspiraie anglo -saxon. Astfel, implicarea cetenilor reclam, att din partea administraiei ct i a cetenilor, utilizarea unor metode, printre care identificm: a) Informarea Telefonul - Este modalitatea cea mai frecvent utilizat de ceteni pentru a obine o informaie sau a ncepe un demers. n acest sens pentru prevenirea i combatarea corupiei n educaie a fost creat o linie telefonic special - TelVerde 0800 801 100. Telefonul gratuit a fost instalat pentru facilitarea sesizrii i nregistrrii n timp real a faptelor cu risc de vulnerabilitate la corupie din sistemul naional de nvmnt. Linia telefonic este disponibil zilnic, de luni pn vineri, ntre orele 9.00 -19.00, ncepnd cu data de luni, 9 ianuarie 2012. b) Consultarea Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului a demarat, spre exemplu, o consultare public n rndul cadrelor didactice, ce a avut ca obiectiv eliminarea documentelor a cror elaborare sau completare duc la suprancrcarea muncii de zi cu zi a dasclilor. Tu faci lista scurt!, urmrea ca fiecare dascl s precizeze ntr -un chestionar ce anume consider util sau lipsit de utilitate, din numrul total al documentelor solicitate. Mesajul Ministerului a fost Tot ce este inutil trebuie s dispar! c) ntlnirea i audierea public Este necesar, astzi mai mult ca niciodat, s ascultm i s explicm, s restabilim comunicarea natural ntre grupurile sociale pentru a le putea responsabiliza. Proces ul de ascultare poate fi utilizat realiznd emisiuni radiofonice cu teme educaionale sau promovnd voluntariatul n educaie. Activitatea personal a membrilor societii, indiferent care ar fi, nu

mai trebuie considerat un act neimportant pentru societatea n ansamblu sau ca un act subordonat acesteia, ci trebuie s i se restituie valoarea intrinsec a angajamentului personal. Toate cele trei forme de participare identificate mai sus sprijin lupta mpotriva corupiei. Dintre avantajele participrii ceteneti i societii civile n educaie putem aminti: - restabilete i construiete ncrederea ntre participanii la sistemul educaional; - ajut coala s identifice nevoile comunitii mai repede i s creasc gradul de ncredere; - ofer gratuit colii i administraiei publice informaii n legtur cu deciziile ce trebuie luate; - conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict; - coala, administraia, societatea civil i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunitile ntr-un mod mai creativ.

Capitolul 3. Mecanisme de organizare i atragere a societii civile n viaa administrativ educaional 3.1. Responsabilizarea ceteanului (prini, elevi) prin participarea la procesul decizional n vederea promovrii responsabilitii la nivelul societii civile trebuie promovat, de instituiile educaionale, un parteneriat activ al actorilor locali implicai n procesul decizional. Este recomandat, n acest sens, crearea unor reele de parteneriat educaional, n cadrul crora s se promoveze autonomia, diversitatea prin solidaritate, dar i reducerea carenelor sociale din cadrul comunitii n vederea promovrii educaiei, de exemplu combaterea abandonului colar sau sprijinul financiar privat. n aceast direcie au fo st identificate drept forme de participare la procesul decizional:

a. participarea proactiv sau preventiv Acest tip de participare pune n eviden comunicarea "fa n fa" cu diferite categorii de public i solicit aciuni coerente nainte ca anumite evenimente s se produc. Ele se bazeaz pe deschidere, onestitate i implicare n problemele sociale. (Damaschin) n cadrul acestui tip de participare putem include i comunitatea educaional, aceasta poate ajuta la punerea fa n fa a elevilor, parinilor, reprezentanilor administraiei publice, reprezentanii ministerului de resort i organizaii nonguvernamentale cu aciune n domeniu, la care se poate adaug, pentru o mai bun informare a comunitii locale, i mass -media. Avnd n vedere c lupta mpotriva corupiei este n primul rnd una de prevenie putem afirma c aceast participare este indicat a fi promovat la nivelul colectivitilor locale i de ce nu chiar naionale i regionale. b. participarea reactiv (sau de remediere) Implic aplanarea conflictului atunci cnd ceva nu merge bine. Spre exemplu, cnd se ntmpin o audien ostil sau sceptic se tinde s se restabileasc bunele relaii. Programele proactive bune diminueaz necesitatea programelor din a do ua categorie. (Damaschin) Programul de relaii cu societatea este vital pentru a fi percepute eforturile, de a da informaiile de care publicul are nevoie, pentru a emite raionamente de calitate. Metodele utilizate de cele dou forme de participare pot fi: contactul personal i comunicarea. Comunicarea poate fi direct sau indirect, iar pentru aceasta din urm sunt cel mai des utilizate mijloacele date de noile tehnologii.

Participarea la procesul decizional i la cel educaional nu trebuie s se limiteze la nivelul colectivitii locale, acesta trebuie trebuie s depeasc graniele comunei sau oraului, s fie promovat la nivel regional. Transferul ntre regiuni, n cazul nostru judee, poate privi texte decizionale, coduri de comunicare, idei de promovarea i susinere a sistemului educaional la nivel regional, dar i msuri regionale de prevenire i combatere a corupiei. 3.2. Campania de relaii publice - etape instituionale de aciune Campania de relaii publice (Robert Kendal) reprezint efortul susinut de o organizaie pentru a construi relaii sociale demne de ncredere avnd drept scop atingerea anumitor obiective, efort bazat pe aplicarea unor strategii de comunicare i evaluare a rezultatelor obinute (Kendall, 1992, p. 3). O alt definiie este propus de Doug Newson i Alan Scott: campaniile de relaii publice sunt eforturi ample, coordonate i orientate ctre realizarea unor obiective specifice sau a unor ansambluri de obiective corelate, care vor permite unei organizaii s-i ating elurile fixate ca declaraie de principii (Newson & Scott, 1993, p. 474). Orice program de relaii cu societatea trebuie s parcurg toate cele cinci etape ale procesului de relaii publice: identificarea problemei; cerceta rea; planificarea; comunicarea; evaluarea. Planificarea unei campanii de relaii publice presupune parcurgerea unor etape bine definite, care au o succesiune logic i se condiioneaz reciproc, fiecare etap rezultnd din pasul fcut anterior i determinnd pasul pentru etapa urmtoare. Planul nu trebuie privit ca o sum mecanic a unor etape strict separate, deoarece, n activitatea practic etapele se ntreptrund, campania, n ansamblul ei, fiind un proces dinamic i dialectic. (Damaschin) Etapele necesar a fi urmrite n proiectarea unui plan de campanie de relaii publice sunt: 1. identificarea i definirea problemei cu care se confrunt instituia analiza situaiei prin stabilirea cauzelor i a efectelor problemei. n aceast educaional i pentru care se face campanie; 2. etapa nu trebuie s se fac legatura cauz-efect deoarece nu toate cauzele care genereaz problema sunt i efecte ale acesteia, precum i invers. 3. stabilirea obiectivelor necesar a fi atinse prin campanie sau a metodei de rezolvarea a problemei, chiar i de promovarea a unui nou serviciu educaional sau comunitar. n stabilirea obiectivului este necesar s se urmreasca cele patru caracteristici: s fie specific, msurabil, abordabil, relevant i ncadrat n timp (SMART).

4.

analiza mediului intern i extern, stabilirea punctelor tari i slabe, a identificarea publicului int, studiul profilului psihologic al acestuia; realizarea schemei de activiti i identificarea strategiilor ce vor fi folosite.

oportunitilor i ameninrilor; 5. 6.

n aceast etap trebuie s se stabileasc i planul de rezerv pentru fiecare activitate i chiar unele msuri de responsabilizare a publicului int. 7. realizarea planului operaional a campaniei i identificarea resurselor antrenate (umane, materiale, financiare) n realizarea activitilor i subactivitilor, precum i evidenirea acestora din urm n bugetul campaniei; 8. stabilirea tacticilor media, acestea sunt fixate n funcie de publicul int i fixarea calendarului de lucru pe activiti astfel nct obiectivul s fie atins la implementarea campaniei, evaluarea i monitorizarea parcurgerii etapelor, de tipul de mesaj ce trebuie transmis i suportul pe care ace sta este dat; 9.

finele perioadei de campanie; 10.

dar cel mai important al atingerii obiectivului. Planul de campanie dei stabilete parcurgarea strict a etapelor trebuie s fie flexibil, ntruct n funcie de evoluia i rezultatele evalurilor intermediare s poat fi efectuate diferite schimbri. Totodat n funcie de natura problemelor, a obiectivelor sau resurselor existente, unele etape pot fi comasate. 3.3. Auditul educaional mijloc de intervenie al ONG-urilor Organizaiile nonguvernamentale sunt vocea societii civile, a comunitii locale i naionale, acestea trebuie s concure la prevenirea i combatarea corupiei. Pe lng co participarea alturi de ceilali membri ai comuniti acestea pot stabili i dezvolta forme de audit educaional. Auditul educaional se poate folosi, att cu titlu preventiv, pentru stabilirea eficacitii unui program educaional, a unui procedeu de predare/nvare, a calificrii personalului, a competenelor asimilate sau cu titlu curativ, pentru a limita situaiile, efectele imaginii sistemului educaional. Auditul trebuie privit ca o examinare metodic, o apreciere extern realizat pentru a determina dac activitile i rezultatele obinute de sistemul educaional romnesc sunt create/obinute n sensul prevenirii i combaterii corupiei. Auditul educaional este o activitate independent operaional aflat n serviciul comunitii, chemat s estimeze i evalueze eficacitatea sistemului educaional n prevenirea i combaterea corupiei. Obiectivul major al auditului educaional este de a asista instituiile statului n lupta mpotriva corupiei. Organizaiile nonguvernamentale care vor fi angajate ntr -un astfel de audit vor putea realiza analize, aprecieri, recomandri i comentarii pertinente cu privire la

aceast problem. Deschiderea i transparena sistemului educaional i administrativ sunt piloni de baz pentru o astfel de activitate, avnd n vedere c nicio evaluare a sistemului educaional nu se poate realiza fr a se analiza resursele agrenate, inclusiv operaiunile contabile i financiare, n aceast lupt. Prin audit educaional organizaiile nonguvernamentale pot verifica conformitatea cu politicile i strategiile elaborate n domeniu, exactitatea informaiilor utilizate i obinute de sistemul educaional i pot propune msuri de operaionalizare a activitilor de prevenire i combatere a corupiei. Organizaia care va promova auditul educaional nu trebuie s fie mplicat n proiecte comune cu instituia de nvmnt auditat, nu trebuie s se considere superioar acesteia din urm, trebuie s constate fapte i s respecte principii deontolog ice stricte. Organizarea activitilor de audit educaional se vor realiza dup ce instituia educaional a fost sesizat n acest sens. Activiti de audit educaional pot fi promovate pentru a se sprijini continuitatea n educaie, absorbia absolvenilor pe piaa forei de munc, dar i pentru a combate corupia. 3.4. Mecanisme prin care ceteanul i face auzit vocea Cetenii din statele dezvoltate, preocupai de bunul mers al comunitii, au gsit i aplicat mult mai multe metode prin care s i fac auzit opinia ncercnd chiar s-i impun punctul de vedere. Identificm, n acest sens: a) Organizarea cetenilor pentru a face lobby i pentru a influena politicile publice iniiate de autoritile publice; b) Organizarea de ctre diferite organizaii a unor focus-grupuri, constituite din ceteni, n vederea discutrii pe marginea unei anumite teme de interes general pentru participani. c) Constituirea unor grupuri de ceteni care s disemineze celorlali ceteni informaiile legate de un anumit subiect de interes general, sau s culeag informaii despre alte aciuni ale autoritii locale n acel domeniu. d) Organizarea n diferite asociaii ceteneti, care s iniieze, s propun sau s comenteze proiectele de acte normative iniiate de autoritile locale. e) Utilizarea internet-ului, important instrument de comunicare ntre ceteni i autoritile publice, sau chiar ntre ceteni. f) Participarea cetenilor interesai i activi ca voluntari n cadrul diferitelor proiecte iniiate fie de organizaii neguvernamentale, fie chiar de ctre autoriti sau instituii publice. g) Participarea cetenilor, n direct, la emisiuni radiofonice sau televizate, pentru a-i face auzit i cunoscut opinia cu privire la un anumit aspect de inter es public.

Mecanismele prin care ceteanul i face auzit vocea trebuie sprijinite i promovate de membrii sistemului educaional i administraiei locale. Toate aceste mecanisme nu pot fi realizate dac metodele de implicare a membrilor societii civile i a cetenilor nu sunt la rndul lor promovate i susinute.

Capitolul 4. Strategii de comunicare n domeniul anticorupiei in educaie 4.1. Stabilirea cadrului de comunicare n domeniul anticorupiei n educaie 4.1.1. Dezvoltarea obiectivelor de comunicare n domeniul anticorupiei O campanie de comunicare efectiv ajut la definirea problemei i explicarea diferitelor acte de corupie pentru a ajuta cetenii s le identifice. Cetenii trebuie s fi contieni de drepturile lor, de mecanismele e xistente pentru combaterea acestui fenomen. La fel de important este i contientizarea cetenilor c fenomenul corupiei nu este prea mare pentru a fi combtut i c odat antrenate prghii eficiente de prevenire acesta poate fi eliminat. Dezvoltarea unui plan strategic de comunicare sprijin eforturile de comunicare prin stabilirea orientrilor i a obiectivele ce intr n joc. Fr un plan stabilit se risc cderea n capcana timpului i consumului de energie, de aceea nu trebuie realizat strategia pe masur ce avansm cu problema ntruct se pierde legtura cu activitile reale ale planului de comunicare. Aciunile sporadice nu vor funciona. De fapt, n cele mai multe cazuri, acestea vor fi o pierdere de timp, efort i resurse, care, aa cum tim, au tendina de a fi insuficiente n acest domeniu. Fr sustenabilitate, va fi un eec i n final o dezamgire. Fcnd astfel, se va asigura educaia continu a cetenilor care se refer la soluii i mecanisme ce faciliteaz angajarea lor n cauz. Strategia de comunicare n anticorupie trebuie s fie construit din temelie cu linii directoare de urmat i nu doar de executat. Crearea i punerea n aplicare a orientrilor strategice includ dezvoltarea obiectivelor de comunicare, a publicului int, eventuala segmentare a acestuia i crearea de mesaje cheie specifice, cu puncte de evaluare a impactului fiecrui mesaj. Astazi, n secolul XXI, instrumentele de comunicare sunt aproape nelimitate. Anumite instrumente de comunicare sunt mai viabile i mai consistente dect altele, iar unele sunt mult mai orientate. Pe tot parcursul procesului de dezvoltare a strategiei de comunicare i pe parcursul punerii sale n aplicare, un proces continuu de evaluare trebuie s aib loc. Este important s se efectueze evaluarea aciunilor, componentelor strategiei i aceasta n asamblu, n mod continuu. Dac impactul este previzibil i atins atunci strategia i-a realizat sarcina. n strategie mass-media este necesar s fie valorificat, cu scopul de a amplifica mesajul anti-corupie, de contientizare i vizibilitate a iniiativelor i a problemelor. Lund n considerare capacitatea acesteia de a adapta mesajul la diferite segmente de public, putem afirma c fundamentele luptei anticorupie vor fi mai uor de stabilit la n ivelul mentalului social.

4.1.2. Stabilirea targetului de audien (prini, ONG etc.) Dezvoltarea platformei de transmitere a mesajului trebuie s se ia n considerare care va fi publicul vizat de mesaj. Dei exist mesaje generale, care pot fi destinate tuturor categoriilor de public, pot exista i unele mesaje personalizate care vizeaz grupuri specifice, cum ar fi elevi, funcionari publici, oameni de afaceri, profesioniti, femei, grupuri minoritare etc. Platforma de transmitere a mesajului trebuie s fie stabilit din timp i nu trebuie s se piard din vedere grupul int, astfel nct activitile, evenimentele viitoare s fie adaptate acestuia. De asemenea, este important de menionat c la un moment, acelai mesaj, ar putea fi comunicat n diferite forme, dac publicul int cuprinde diverse sectoare ale societii, cu diferene semnificative n nivelurile de educaie. Selectarea canalului sau instrumentelor pentru a livra mesajul ctre public este, de asemenea, esenial pentru a obine informaii din diferite surse. De exemplu, folosind Web-ul este un canal de mare succes pentru a ajunge la publicul int - tineri, n timp ce generaia mai n vrst ar putea fi mai nclinat s obin informaii prin intermediul mediilor tradiionale de comunicare. De asemenea, n rile cu rate sczute de alfabetizare, televiziunea i radioul au o pondere mult mai mare n difuzarea de mesaje anticorupie dect ziarele sau revistele. 4.1.3. Structurarea mesajului Dezvoltarea i livrarea efectiv a unei platforme de transmitere a unui mesaj anticorupie este piatra de temelie a strategiei de campanie de comunicare. Aceasta este, de obicei, format din trei pn la cinci elemente cheie simple, mesajele privind anticorupia este necesar s se transmit n fiecare iniiativ, proiect, activitate sau eveniment ce se desfoar. Mesajele-cheie sunt fraze, care reprezint principalele idei pe care organizaia vrea s le rein publicul su. Ele pot consolida o percepie existent sau pentru a schimba opinia publicului. Mesajele-cheie deschid ua pentru comunicarea direct cu publicul, deoarece aceast punte se construiete ntre ceea ce publicul tie deja i ceea ce trebuie s tie. nainte de orice mobilizare mass-media se realizeaz platforma mesajului anticorupie. Unul sau mai multe dintre mesajele-cheie ar trebui s fie transmis de fiecare dat cnd exist orice contact cu publicul sau mai ales cu mass-media, fie prin intermediul unui e-mail sau a unui simplu interviu real. Aceste mesaje-cheie vor servi ca pilon al strategiei anticorupie de comunicare. Fr a se stabili o platform de mesaj, eforturile de comunicare vor fi zadarnice. Avnd o platform de transmitere a mesajului, este important s se asigure c eforturile de comunicare sunt aliniate cu obiectivele strategiei anticorupie. Pentru a se menine n mentalul social mesajul-cheie anticorupie trebuie s fie scurt i concis. Fiecare mesaj ar trebui s fie redus la o singur propoziie sau fraz memorabil, care evit jargoane sau acronime. Acesta ar trebui s fie ntotdeauna redactat ntr-o lumin

pozitiv, iar mesajul transmis trebuie s fie unul la care ceteanul de rnd se poate referi. Repetarea este un aspect vital al eforturilor de comunicare i cu o platform de transmitere i repetare a unui mesaj anticorupie organizaia se asigur c acesta va fi retransmis de primul receptor ctre alii. Pentru a se garanta coerena i coeziunea intern i extern a strategiei de comunicare anticorupie, punctele, aciunile pe care se sprijin platforma mesajului trebuie s fie susinute de elemente cu impact major la public, acestea pot include numere i statistici, exemple concrete, declaraii oficiale ale terilor i poveti de succes. Aceste elemente sunt folosite pentru a ilustra mai bine mesajele pe care urmeaz s le propage. Ele sunt foarte importante, deoarece acestea ajuta persoana care primete mesajul s se identifice cu ele, mai precis, aducndu-l la nivelul lor, al vieii de fiecare zi. n domeniul anticorupie, este recomandabil s se pun mare accent pe utilizarea povetilor de succes pentru a ilustra mesajul transmis. Aa cum am menionat, una dintre componentele cheie pentru implicarea cetenilor este de a-i informa cu privire la mecanismele disponibile pentru angajamentul lor n lupta mpotriva corupiei. Consolidarea mesajului este imperios s se fac n acest domeniu cu o poveste real de succes din viaa cotidian, aceasta va avea un rezultat mult mai bun dect o publicitate pltit. Impactul major l va avea prezentarea unui caz cu care se confrunt ceteanul n fiecare zi i din care are de suferit, de cele mai multe ori, situaie la care dac aplic un mecanism, aflat la dispoziia sa, va obine un rezultat pozitiv n lupta mpotriva corupiei. Structura mesajului sugestiv este foarte important i trebuie s urmreasc clar rspunsul sugerat, urmnd apoi schimbarea atitudinal. Foarte muli autori s -au referit la mesajul sugestiv n comparaie cu cel persuasiv, primul putnd fi coninut n cel de al doilea. Diferenele exista, mai ales n plan cognitiv, datorit faptului c mesajul sugestiv nu folosete dect foarte puine argumente logice, pe cnd cel persuasiv e bazat n mare parte pe acestea. Simplitatea informaionala, folosirea unui mesaj repetat sunt elemente tipice mesajului sugestiv. De exemplu, n cazul unui strigt Foc!, mesajul este mai rapid, mai simplu si mai usor de neles. Impactul asupra receptorilor nencrezatori este enorm i instantaneu, chiar dac exist o atitudine de detaare fa de mulime. Sugestia opereaz apelnd la inducerea diverselor sentimente (dragoste, ur), triri (anxietate), contagiunii emoionale. In aceste cazuri, impactul empatiei asupra mesajului comunicrii este cu adevrat relevant. Sugestia foloseste modaliti non-verbale pentru a-i atinge scopul propus, cum ar fi: inflexiunea vocii, invocarea sentimentului de teama, anxietatea. Informaia abstract, care reprezinta un rezumat statistic a 20 de cazuri, necesita mai puina perseveren. Informaia concret solicit expectane mai puternice dect cea

abstract. In general, perseverena n gndire se refera la tendina de a susine o ipotez iniial despre un eveniment social, dei informaia contradictorie a schimbat ateptarea iniial, a schimbat impresia despre o persoana. Sugestiile sunt transcrise prin aluzii, care alunec n subcontient i incontient. Dac procesele raionale sunt prezente, subiectul nu va reaciona la stimuli sugestivi. 4.2. Strategii de rezolvare a conflictelor n comunicarea cu societatea civil n viaa de zi cu zi, n procesul de comunicare, au loc extrem de multe conflicte, o mare parte dintre ele fiind vzute drept o surs de perturbare a ritmului vieii, a activitilor de zi cu zi. Este de ateptat, n anii care vor veni, ca rolul acestui fenomen s fie din ce n ce ma i important n ansamblul interaciunilor sociale; n tiinele sociale, din ce n ce mai frecvent; nu mai putem cataloga evenimente ntr-un efort de polarizare (cum ar fi rolul negativ al conflictului), ci fenomene adverse pot fi interrelaionate i folosite pentru dezvoltarea i progresul individului i societii (Golu). Ca o surs important a progresului comunicrii, conflictul desemneaz o focalizare nuanat asupra acesteia; n ceea ce privete aciunea educaional de comunicare, Emil Pun caracterizeaz o necesitate stringent a colii referitoare la acest fenomen: Nu e important ct comunicm, ci cum comunicm" (Pun, 1999, p. 119). Aproape toate conflictele sunt generate de probleme de comunicare, att ca o cauz i ct i ca efect. Nenelegerile, care rezult din slaba comunicare, pot determina cu uurin un conflict. n plus, odat ce un conflict a nceput, de multe ori, problemele de comunicare pot dezvolta conflictul, din cauz c oamenii nu comunic ntre ei la fel de frecvent, ca n mod deschis, i ct mai exact, ci o fac numai atunci cnd ntre ei nu sunt relaii ncordate. Astfel, comunicarea este esenial pentru majoritatea situaiilor de conflict 3. Dup cum am vzut, comunicarea implic cel puin dou pri - vorbitor i asculttor (emitor receptor). Este necesar ca vorbitorii (emitorii) s nu abordeze un stil de comunicare prin care mesajele lor nu sunt foarte clare. Folosind un limbaj i muli termeni de specialitate, de cele mai multe ori, asculttorii nu i neleg. Acest tip de mesaje poate ascunde sentimentele adevrate sau idei dorite a fi transmise. Oricum, oamenii de multe ori sunt ntr -o mare confuzie cu privire la mesajele altor oameni. Acest lucru este comun atunci cnd oameni din culturi diferite ncearc s comunice. Pe aceast linie de argumentare prof. Zapran, n lucrarea domniei s ale, Negocierea n viaa social-politic susine c fr comunicare nu se pot apropia oamenii din culturi diferite.
3 Programul Internaional de Instruire i de Rezolvare a Conflictelor Online - Consoriul de cercetare, Universitatea din Colorado, SUA.

n viziunea lui Habermas, societatea actual este marcat de o mare complexitate a actorilor, situaie n care individul, Statul i democraia sunt legate ntr-o unitate conceptual. Conform modelului su postmetafizic de nelegere a lumii, agenii sociali sunt obligai la un permanent dialog i negociere pentru c adevrul i justificarea rmn lucruri distincte, care nu pot fi apropiate dect prin comunicarea ntre oameni, societi, culturi i rase. (Zapartan, 2007) Chiar dac limbile lor sunt aceleai, actele de cultur sunt ca o lentil prin care vom vedea i interpreta lumea doar din punctul lor de vedere. n cazul n care culturile lor sunt diferite, este uor pentru aceeai declaraie s nsemne un lucru la o persoan i ceva diferit la altcineva dintr-o alt cultur. Astfel, comunicrile interculturale sunt intens predispuse la erori. Asculttorii, de asemenea, sunt surse de conflicte n ceea ce nseamn comunicarea. Oamenii, de multe ori, nu reuesc s asculte cu atenie. De asemenea, atunci cnd oamenii sunt n conflict, se concentreaz mai mult pe ceea ce au de gnd s spun, ca rspuns la declaraia adversarilor lor, dect s asculte cu toat atenia cuvintele acestora. Rezultatul acestui stil de ascultare, evident, este nenelegerea care duce, de multe ori, la escaladarea inutil a unui conflict. n aceast situaie, terele pri, cu o agend diferit pot agrava situaia. n concluzie, chiar i presa sau alte persoane, care i urmresc doar scopul propriu, vor ajuta la intensificarea conflictului, ncercnd s-i satisfac scopul propriu, fr a ine cont de interesul prilor. Scopul mass-media, de exemplu, este, de multe ori, nu de a ajuta oamenii s se neleag mai bine, ci, mai degrab, prezint cauza n scopul ndeplinirii obiectivelor mass mediei, scop care ar putea fi acela de a aprinde mnia cititorilor n scopul de a vinde ma i multe ziare, sau s sprijine editorul4. Conflictele sociale implic ntotdeauna o serie de confuzii, de nelegere greit a mesajului pe care l transimte cealalt parte a comunicrii. Prile n conflict comunic att prin ceea ce spun, ct i prin modul n care acestea se comport una fa de cealalt. Rolul central n procesul negocierii este deinut de ctre limbajul verbal. El confer densitate procesului de negociere, deoarece fixeaz coninutul informaiei, permite vehicularea ei n structuri logice, dezvoltarea argumentrii i consecina dialogului (Zapartan, 2007, p. 179). Chiar i interaciunea normal implic o comunicare defectuoas, i atunci ne ntrebm de ce conflictul pare s sporeasc? Nenelegerea mesajului sau nelegerea greit duce la un nivel mai ridicat al conflictului, care devine mai costisitor, i toate acestea ar putea fi doar ca urmare a nenelegerii unor cuvinte, gesturi, comportamente, etc. n timpul rzboiului rece, nenProgramul International de Instruire si de Rezolvare a Conflictelor Online - Conflict Consoriul de cercetare, Universitatea din Colorado, SUA
4

elegerile dintre SUA i liderii sovietici ar fi putut duce la adevrate catastrofe, cu toate consecinele lor, dac ar fi existat nenelegeri ale mesajelor celor dou mari puteri ale lumii. De aceea, este foarte important cum comunicm n fiecare etap i la fiecare nivel al conflictului. O comunicare clar, de regul, i neleas, duce la reducerea deciziilor nenelepte i a costurilor pentru participanii la conflict. Pornind de la percepia greit a mesajului, se ajunge la o interpretare i apoi la o evaluare greit a partenerului, pentru c nu se contientizeaz suficient ceea ce tiu c nu tiu despre cellalt. Depirea acestor limite ale percepiei este posibil, n opinia noastr, dac toate componentele negocierii i precizeaz identitatea, coninutul i dac relaia se ntemeiaz pe limbaje precise i pe reguli clare (Zapartan, 2007, p. 179). O mare parte a procesului de negociere este determinat de precizia n comunicare, dintre prile aflate ntr-un conflict. Imediat cum apare un conflict, adversarii devin mai emotivi. Furia, frica, ostilitatea, suspiciunea i multe altele servesc la a trimite i a primi mesaje nenelese, de la i la adversarii lor, fcnd comunicarea de neneles. Controlul emoiei ar fi o modalitate de precizie n procesul comunicaional n situaie de conflict. Mai mult zgomot i distragerea ateniei fac mai puin clar mesajul. Ritmul de schimb al mesajelor ar influena, de asemenea, claritate lui, de exemplu, de ct timp i atenie are nevoie o parte, nainte de a rspunde la un mesaj. Ct de uor se poate rspunde la un mesaj fr a afecta nelegerea lui? n sfrit, capacitatea de verificare a mesajului, a prilor dintr -un conflict are tendina de a crete acurateea de comunicare. Verificarea corectitudinii mesajelor trimise permite ca acestea s fie primite i nelese n acelai mod. Prile conflictului trebuie s verifice toate mesajele folosite pentru comunicrile scrise, indiferent c vorbim de comunicarea prin telefofonia mobil i prin celebrele SMS -uri sau vorbim de comunicarea prin email. Aceast verificare sumar se rezum la a vedea de la cine vine mesajul i apoi la o evaluare a posibilelor riscuri de conflict cu respectiva persoan. O posibil nenelegere a mesajului, indiferent c este mesaj scris sau prin viu grai, este cauzat, pur i simplu de utilizarea neglijent i imprecis a cuvintelor sau a frazelor 5. 4.3. Comunicarea i managementul situaiilor de criz n educaie 4.3.1 Definiii ale crizei Crizele sunt fenomene complexe care pot afecta fie ntregul ansamblu social, fie anumite sectoare ale acestuia (viaa economic, sistemul politic, relaiile internaionale, sistemele financiar-bancare, structura social, instituiile de nvmnt i cultura etc.). Cercetrile consacrate crizei se pot grupa n trei categorii:
Programul Internaional de Instruire i de Rezolvare a Conflictelor Online - Consoriul de cercetare, Universitatea din Colorado, SUA
5

1. perspectiva psihologic (interesat de studierea cazurilor clinice), 2. perspectiva economico-politic (preocupat de identificarea caracteristicilor structurale ale crizelor i de definirea unor tehnici de gestiune a acestora) i 3. perspectiva sociologic (dominat de cercetrile consacrate reaciilor colective n situaii de dezastru). Din perspectiv psihologic, crizele pot fi momente ale vie ii care se nscriu n evoluia normal a fiinei umane, corespunznd unor stadii sau faze ale dezvoltrii sale genetice. n lucrrile consacrate managementului crizei se consider c aceasta apare atunci cnd: ntregul sistemul este afectat, n aa fel nct existena sa fizic i valorile de baz ale membrilor sistemului sunt ameninate ntr -o asemenea msur, nct indivizii sunt obligai fie s realizeze caracterul eronat al acestor valori, fie s dezvolte mecanisme de aprare mpotriva acestor valori (T.C. Pauchant, I. Mitroff, 1992). Din aceast perspectiv managerial, criza este rezultatul ameninrilor din mediu corelate cu slbiciunile organizaiei; ea apare atunci cnd ameninrile din mediu interacioneaz cu slbiciunile din interiorul organizaiei (W.G.Engelhoff, F. Sen, 1992). n consecin, crizele apar ca fenomene ce pot aduce daune unei organizaii, att n planul pierderilor materiale, ct i n cel al prestigiului social, prin deteriorarea imaginii (reputaiei) publice. n acest context, programele de rspuns la criz, gndite i aplicate, trebuie s se bazeze pe diferite strategii de comunicare, n msur s influeneze publicul i s schimbe modul n care acesta interpreteaz acea criz. Criza apare, deci, ca o ruptur, ca o situaie nedorit, care ntrerupe funcionarea obinuit a unei organizaii i care afecteaz imaginea ei la nivelul publicului. De aceea, este necesar s existe o strategie global de ntmpinare a crizei (managementul crizei), un grup de specialiti bine antrenai (celula de criz) i o politic de comunicare adecvat (comunicarea de criz). 4.3.2 Tipologia crizelor n lucrrile consacrate managementului crizei, o atenie deosebit este acordat tipologiei crizelor, descompunerii lor n etape specifice i pe aceast baz, identificrii unor strategii adecvate de gestionare a lor. Crizele sunt clasificate dup: a) cauze (ele sunt datorate unor factori interni sau externi; conjuncturali, imediai ori structurali); b) derularea n timp (brute sau lente); c) amploare (superficiale sau profunde);

d) nivelul la care acioneaz (operaionale afecteaz activitatea curent; strategice afecteaz elaborarea strategiilor; identitare afecteaz identitatea organizaiei); e) consecine (afecteaz personalul, clienii, partenerii, opinia public etc.). Numeroi autori au fost preocupai de realizarea unor clasificri ale crizelor, dintre acetia i menionm pe Newsom, Scott, Turk; Rossart i Coombs. 4.3.3. Managementul situaiilor de criz Managementul corect al crizei reprezint o colecie de msuri, pregtite din timp, care permit organizaiei s coordoneze i s controleze orice urgene, astfel: managementul eficient al crizei permite unei organizaii s -i maximalizeze managementul crizelor reprezint un set de factori concepui pentru a combate ansele i s reduc pericolele cu care se confrunt; crizele i a reduce daunele produse de crize. Altfel spus, managementul crizelor ncearc s previn sau s reduc efectele negative ale crizelor i s protejeze organizaia, publicul implicat i domeniul respectiv de pagubele posibile; managementul crizei este un proces de planificare strategic, avnd scopul de a elimina o parte din riscul i nesigurana datorate evenimentelor negative i care permite astfel organizaiei s aib sub control evoluia sa. Controlarea unor asemenea evenimente se bazeaz pe elaborarea unui Plan de Management al Crizei (PMC). Acesta cuprinde o list complet de proceduri care trebuie aplicate n toate sectoarele asupra crora ar putea aciona efectele diferitelor crize. Un asemenea plan reprezint un instrument de lucru esenial deoarece: a) crizele sunt evenimente care se desfoar sub presiunea timpului i n care rspunsurile rapide sunt vitale. Un PMC contribuie la reducerea timpului de rspuns prin oferirea informaiilor de context necesare, prin identificarea responsabilitilor i prin atribuirea de sarcini specifice unor persoane bine identificate. b) pe lng factorul vitez, PMC creeaz un sistem de rspunsuri organizate i eficiente. PMC ofer un sistem care poate salva viei, poate reduce expunerea unei organizaii la factorii de risc i poate permite ca aciunile de remediere s fie luate fr alte analize n amnunime. Managementul eficient al crizei include, ca o component esenial, comunicarea de criz. Aceasta nu numai c poate s uureze situaia de criz, dar poate s aduc organizaiei o reputaie mai bun dect aceea de care beneficia nainte de criz. Comunicarea de criz reprezint comunicarea dintre organizaie i publicul su nainte, n timpul i dup evenimentele negative. Aceast comunicare este astfel proiectat nct s reduc elementele periculoase care ar putea afecta imaginea organizaiei.

Domeniul comunicrii de criz implic numeroase activiti cu coninut strategic i tactic, subsumate respectrii a cel puin trei principii: 1. Principiul transparenei - fii propriul tu purttor de cuvnt. Viteza de reacie este esenial pentru dezamorsarea unei crize, ndeosebi a uneia mediatice. 2. Principiul reconstruirii strategia de comunicare adoptat trebuie s mplineasc ateptrile opiniei publice, pe de o parte, i ale propriilor salariai, pe de alt parte. Este important recunoaterea i asumarea responsabilitii organizaiei. 3. Principiul solidaritii n orice aciune de comunicare trebuie protejate interesele opiniei publice sau ale prilor implicate. Comunicarea de criz implic patru mari tipuri de activiti: 1. evaluarea riscurilor; 2. planificarea comunicrii de criz; 3. rspunsul; 4. refacerea organizaiei. Evaluarea riscurilor se bazeaz pe identificarea diferitelor ameninri existente n mediul n care opereaz organizaia. n acest scop, se poate face apel la consultani din cadrul unor firme specializate sau la specialitii organizaiei, care se constituie ntr-o echip de planificare a crizei. Planul include o list foarte bogat, de la impactul condiiilor climaterice la cel al frmntrilor politice, de la accidentele de munc posibile, la reaciile diverselor organizaii religioase sau civice, de la aciunile unor grupuri ruvoitoare, la erorile proprii de concepere sau producie etc. n acest scop, va fi format o echip de planificare, alctuit din conducerea organizaiei, eful departamentului de relaii publice i conductorii altor departamente (care ar putea fi implicate n criz) din cadrul organizaiei, cum ar fi: directorul tehnic, responsabilul de resurse umane, juristul, responsabilul cu securitatea organizaiei etc. Acetia vor identifica posibilele dezastre sau conflicte cu care s-ar putea confrunta organizaia. De asemenea, ei vor analiza crizele prin care a mai trecut organizaia i vor ncerca s -i imagineze lucrurile cele mai rele pe care le-ar putea suferi aceasta. Pentru un management eficient al crizei este nevoie s se ntocmeasc, nc din perioadele de calm, un plan de comunicare de criz. Acesta este realizat de specialitii n relaii publice care, conform tuturor autorilor din domeniul managementului crizei, trebuie s fie implicai n toate etapele i n toate evenimentele asociate unei crize. Celula de criz este un grup transversal i funcional, care cuprinde acele persoane desemnate s aib de a face cu orice fel de criz.

Ea are trei mari sarcini i este condus de un manager al crizei (de obicei directorul departamentului de relaii publice), care colaboreaz cu conducerea organizaiei, coordoneaz munca celorlali membri ai echipei i ia deciziile, concepe, schieaz i verific textele ce trebuie transmise. Managementul crizelor este o activitate de grup, n care se iau n colectiv decizii cruciale. De aceea, cunotinele, abilitile i trsturile de caracter ale membrilor celulei de criz trebuie s corespund acestor responsabiliti. Alegerea membrilor celulei de criz se va face n funcie de sarcinile pe care acetia trebuie s le ndeplineasc: a) s acioneze ca o echip pentru a facilita atingerea obiectivelor celulei de criz; b) s conceap i aplice PMC, pentru a facilita adoptarea unor rspunsuri organizaionale eficiente; c) s adopte n colectiv deciziile necesare rezolvrii eficiente a problemelor cu care se confrunt celula de criz; d) s asculte prerile celorlali pentru a colecta ct mai multe informaii despre criz. 4.3.4. Strategii ale comunicrii de criz Literatura de specialitate consacrat comunicrii de criz s-a concentrat ndeosebi asupra tehnicilor de comunicare prin intermediul crora o organizaie poate: a) s pregteasc publicul intern i extern pentru o situaie de criz; b) s reduc daunele pe care criza le poate aduce imaginii unei organizaii n timpul desfurrii ei; c) s contribuie la refacerea ncrederii publicului n organizaie, dup ce criza a fost oprit. Autorii care au analizat managementul comunicrii de criz consider c aces ta trebuie s in seama de trei variabile: Dimensiunea Situaiei de Criz (DSC); Strategiile de Comunicare de Criz (SCC) i Implementarea Comunicrii de Criz (ICC). Aceste studii se bazeaz pe o abordare a crizelor ca fenomene simbolice, abordare n care imaginea despre un anume fenomen este considerat mai important dect realitatea acelui fenomen. n consecin, perspectiva se cantoneaz n studierea modurilor n care comunicarea este sau poate fi folosit pentru a evita erodarea imaginii unei organizaii confruntat cu situaiile de criz. Strategiile de Comunicare de Criz au ca scop refacerea imaginii organizaiei care a fost afectat de o criz. Autorii care au studiat acest cmp al strategiilor restaurative au

subliniat, n mod repetat, faptul c experiena retoricii nu acoper toate tipurile de tehnici de rspuns i c relaiile publice au dezvoltat i forme specifice de comunicare. Cei mai muli dintre autorii care au efectuat cercetri asupra tehnicilor de tip retoric utilizate de organizaii consider c exist cteva tipuri majore de Strategii de Refacere a Imaginii, aceste tipuri difer ns, cercettorii propunnd diverse modele sau completnd cu noi categorii unul dintre modelele teoretice existente. Din raiuni didactice ne vom limita la prezentarea a dou modele, care beneficiaz de mai mult prestigiu i care ofer cele mai eficiente instrumente de aciune n situaiile de criz. W.L. Benoit susine c o teorie a Strategiilor de Refacere a Imaginii trebuie s se bazeze pe dou premise: comunicarea urmrete ntotdeauna atingerea unui scop anume; meninerea unei reputaii pozitive este scopul principal al comunicrii. Printre scopurile majore ale comunicrii se afl i refacerea imaginii, n mod special atunci cnd o persoan sau o instituie este preocupat de protejarea propriei reputaii. n aceste situaii, persoana sau instituia supus atacurilor sau reprourilor poate face apel la urmtoarele Strategii de Refacere a Imaginii: strategii ale negrii, strategii ale eludrii responsabilitii, strategii ale reducerii caracterului periculos, strategii de corectare i chiar umilire. W.T. Coombs a propus un alt mod de abordare teoretic a acestei probleme, pornind de la conceptul Strategiilor de Rspuns la Criz. Acestea se refer la acele aciuni pe care organizaiile le adreseaz publicului, dup ce criza s-a declanat. Strategiile de rspuns constituie importante resurse simbolice pentru managerii crizelor, deoarece prin comunicare se formeaz percepia publicului n legtur cu criza i cu organizaia implicat n criz. n studiul su din 1995, W.T. Coombs a stabilit c situaiile de criz difer n funcie de modul n care publicul percepe cele trei dimensiuni ale atribuirii. n general, o organizaie este considerat responsabil pentru criz atunci cnd cauza este intern, controlabil i stabil (repetabil n timp). Reversul este valabil atunci cnd cauza este perceput ca extern, incontrolabil i instabil. Pornind de la aceste consideraii, W.T. Coombs, propune urmto arele categorii de strategii de rspuns la criz: a) strategiile negrii, care au ca scop s arate c nu exist nici un fel de criz sau c ntre organizaie i criz nu exist o legtur de tip cauz-efect; b) strategiile distanrii, care accept existena crizei, dar ncearc s slbeasc legturile dintre criz i organizaie, n scopul protejrii imaginii acesteia;

c) strategiile intrrii n graii, care vizeaz ctigarea simpatiei sau a aprobrii publicului pentru organizaie prin conectarea acesteia la acele activiti care sunt valorizate pozitiv de ctre public; d) strategiile umilirii, prin care se ncearc obinerea iertrii publicului i convingerea lui s accepte criza; e) strategiile suferinei, prin care se dorete ctigarea simpatiei publicului prin asumarea suferinelor produse de criz i prin prezentarea organizaiei ca o victim a unei conjuncturi externe nefavorabile. Pe lng utilitatea sa practic, acest model ne apare ca unul dintre cele mai elaborate constructe teoretice din sfera relaiilor publice. 4.3.5. Modaliti practice pentru gestionarea situaiilor de criz mediatic Crizele mediatice sunt acele situaii generate de evenimente deosebite care, prin consecine, suscit interesul presei sau al opiniei publice i sunt de natur a afecta imaginea organizaiei. Dintre modalitile de soluionare a crizelor menionm: 1. Desemnarea de ctre conducerea instituiei/unitii, a unui colectiv de criz care va coordona, pe ct posibil, de la nceput pn la sfrit, operaiunile de ieire din impas. 2. Verificarea de ctre colectivul de criz desemnat, a autenticitii crizei mediatice, folosind mijloacele de informare ale instituiei sau alte surse credibile. 3. Stabilirea cu exactitate, a ceea ce s-a ntmplat, evalundu-se fora impactului, evoluiile ulterioare ale crizei i consecinele ei. 4. Identificarea a publicului int i stabilirea vectorilor de comunicare. 5. Nominalizarea persoanelor abilitate s fac declaraii de pres, care sunt, de regul, purttorul de cuvnt i/sau responsabilul de relaii publice. 6. ndrumarea tuturor solicitrilor presei ctre colectivul de criz, n legtur cu coninutul crora va fi informat att comanda unitii, ct i personalul de specialitate din domeniul vizat. 7. Stabilirea de ctre colectivul de criz, de comun acord cu comanda unitii, a aspectelor care vor fi comunicate presei, manifestndu -se o atenie deosebit asupra coninutului i caracterului informaiei. 8. Furnizarea, cu sinceritate, a informaiilor, exactitatea acestora eliminnd posibilitatea denaturrii adevrului. 9. Adoptarea unui comportament calm i prudent n relaiile cu presa, declaraiile pripite putnd genera efecte regretabile. n context, trebuie avut n vedere i posibilitatea unei alarme false, graba avnd urmri dintre cele mai neplcute.

10. Acordarea unei atenii sporite primei apariii publice, care trebuie s arate preocuparea de a cerceta, de a liniti spiritele, demonstrnd c instituia este stpn pe situaie i depune eforturi susinute pentru a traversa criza n cel mai scurt timp i cu pierderi minime. Trebuie oferit garania c opinia public va fi informat, prin intermediul presei, permanent i sincer despre evoluia i efectele evenimentelor. 11. Punerea la dispoziia presei a materialelor de informare, precum i furnizarea, pertinent i prompt a detaliilor solicitate de aceasta. 12. Utilizarea, cnd situaia impune, pentru sprijinirea argumentelor proprii, a datelor i informaiilor n legtur cu situaii similare petrecute anterior, precum i a rezultatelor experienei internaionale n domeniu. 13. nregistrarea audio, video i foto a evenimentelor, pentru a putea fi prezentat, concomitent sau ulterior, propria versiune asupra crizei. 14. Stabilirea momentelor i a frecvenei transmiterii informaiilor, avndu-se n vedere respectarea ntocmai a termenelor prevzute. Se va solicita presei ajutorul n depirea crizei. 15. Evitarea formulei nu comentez, care poate genera speculaii. Este preferabil utilizarea formulei nu cunosc (nu tiu) cu asigurarea informrii operative i comunicrii ctre pres, n timp util, a rspunsului ateptat. Se impune evitarea polemicii referitoare la situaia de criz, devierii de la Politic instituiei, precum i a oferirii unor rspunsuri n necunotin de cauz. 16. Prezentarea tuturor informaiilor de interes public. Ascunderea sau minimalizarea unor probleme sunt de natur a duce la pierderea credibilitii, ziaritii apelnd la alte surse de informare care pot distorsiona adevrul. 17. Transmiterea informaiilor trebuie s se realizeze coerent asigurndu -se o legtur logic ntre momentele prezentate, oferirea n mai multe variante a unor date strnind suspiciuni i confuzie. 18. Comunicarea i a aspectelor neplcute din activitatea unitii sau a unui angajat al acesteia care a generat criza mediatic situaie ce va mri credibilitatea demersurilor de susinere a conducerii unitii, atunci cnd aceasta se face vinovat de declanarea crizei, este un gest necesar i chiar obligatoriu. 19. Preliminarea alternativei sacrificrii propriei imagini a comenzii unitii n interesul instituiei, atunci cnd situaia impune o asemenea msur. 20. Evitarea crerii de animoziti prin acordarea prioritii unor ziare, posturi d e radio i televiziune sau jurnaliti. 21. Neacceptarea difuzrii unor date i informaii intime, strict personale.

22. Organizarea ntlnirilor cu presa (briefing-uri sau conferine de pres) chiar i de dou ori pe zi dac situaia impune acest lucru asigurnd, pe ct posibil, o atmosfer deschis, propice dialogului. 23. Activarea grupurilor de lobby publicaii, instituii, personaliti publice sau grupuri sociale simpatizante ale instituiei n scopul exprimrii unor poziii favorabile. 24. Evaluarea, periodic, a situaiei, luarea msurilor de corectare a eventualelor disfuncionaliti manifestate pe timpul crizei i informarea personalului propriu asupra aspectelor care l privesc. 25. Aducerea de mulumiri colaboratorilor i tuturor persoanelor sau instituiilor pentru sprijinul acordat. Orice criz proiecteaz brusc, n actualitatea presei, o organizaie. Aceasta se vede aruncat n partea din fa a scenei i descoper c presa, prin tehnicile ei specifice de a defini realitatea crizei, proiecteaz o imagine care duce la pierderea ncrederii publicului n fiabilitatea organizaiei. Problemele comunicaionale ale unei organizaii confruntate cu o criz se desfoar pe patru niveluri: a) Comunicarea n interiorul fiecrei organizaii; b) Comunicarea cu publicul organizaiei; c) Comunicarea cu actorii crizei; d) Comunicarea cu presa. n relaiile lor cu presa, majoritatea organizaiilor i construiesc strategii de comunicare bazate pe un model asimetric, ele transmit informaii presei i urmresc felul n care aceste mesaje sunt preluate i prelucrate de instituiile mass-media. Uneori, nemulumite de comportamentul presei, ele transmit noi mesaje, de tip drept la replic, fr s efectueze ns o evaluare intern a propriului sistem de comunicare cu presa i, n general, cu mediul extern. n timpul unei crize, presa nfometat preia i distribuie orice fel de informaii, aa nct organizaiile nu mai pot controla mesajele care ajung n mass-media. Rezultatul: apar o serie de mesaje contradictorii (provenite din surse oficiale sau/i neoficiale, bazate frecvent pe zvonuri), care conduc la situaia n care fiecare jurnalist i chiar fiecare membru al publicului i construiete propria versiune despre criza respectiv. Totodat, n asemenea situaii, conducerile organizaiilor sunt preocupate de msurile de urgen i, de aceea, sunt mai puin dispuse s sprijine munca jurnalitilor de cutare a informaiilor. Lipsa de interes sau eforturile depuse pentru a ntrzia publicarea unor tiri i vor determina pe jurnaliti s fac apel la alte surse (de obicei mai puin informate) sau s se pronune deschis mpotriva

organizaiei. Sprijinirea jurnalitilor n activitatea de documentare aduce ncrederea i nelegerea presei, devenind un factor de limitare a efectelor negative ale crizei. 4.4. Tehnici/instrumente de comunicare utilizate n educaie pentru dezvoltarea infrastructurii de anticorupie nainte ca informaiile s fie difuzate publicului larg, persoanele responsabile de acest lucru, trebuie s fie bune cunosctoare ale subiectului, bine informate i pregtite s se angajeze dincolo de liniile organizatorice ale acestora. De formarea unei echipe de comunicare este cheia succesului unei organizaii. n fiecare zi noi tendine i instr umente pentru profesionitii n comunicare sunt n curs de dezvoltare, ceea ce face foarte important s se in echipa conectat la noile inovaii, tehnologii. n plus, este la fel de important ca personalul angajat n comunicare s fie familiarizat cu formatul i regulile de evenimente mass-media i documente de mass-media. Instruirea este disponibil n toate formele, i, prin urmare, este o zona pe care o organizaie ar trebui s se concentreze i s fie dispus s investeasc pentru a pregti mai bine angajaii si. Aa cum am menionat mai devreme, instrumentele disponibile pentru profesionitii de astzi sunt abundente. Aceast seciune ofer o prezentare a celor mai eficiente instrumente de comunicare n anticorupie, precum i exemple de situaii de utilizare: Conferine de pres: atunci cnd se face un anun revoluionar, care trebuie s fie difuzat ct mai mult posibil, atunci cnd se fac meniuni care implic persoane fizice sau uor de recunoscut, notabile, atunci cnd se creeaz nevoia de a aborda sau de a rspunde la ntrebrile mass-media. Interviuri exclusive unu-la-unu: atunci cnd se intenioneaz s se obin n profunzime acoperire ntr-o publicaie, care ajunge direct la publicul int, atunci cnd doresc s pstrez mingea de rulare pentru mai multe zile sau sptmni de tiri, prin difuzarea de tiri la cele mai importante surse media, n cazul n care ntr -adevr tirea, ar putea s urmeze, s acopere mai multe zile / sptmni. Interviuri non-exclusive unu-la-unu: atunci cnd dorim s dispunem de o anumit persoan sau de organizaia ce o reprezint, sau n cazul n care persoana este cu adevrat bine-pregtit profesional i ar putea s ne ajute n a descriere mai bine o situaie. Alerte Media: atunci cnd pur i simplu avem nevoie de a informa mass-media despre un eveniment. n mesajul alert trebuie s apar cine, ce, cnd i unde a avut loc / va vea loc evenimentul. Comunicatele de pres: atunci cnd se urmrete difuzarea n mod proactiv de informaii generale; de asemenea, se utilizeaz ca reacie sau ca rspuns la alte tiri de ultim or.

Briefing-uri de media: atunci cnd se intenionez s se aduc n mass-media o iniiativ n curs de desfurare, se poate face prin organizarea de un mic dejun cu mass media, n unele cazuri, chiar o teleconferin. Scrisori de ancorare: utilizate atunci cnd avem o idee poveste pentru mass-media, care s produc efecte de lung durat i care transmite informaii sensibile. Editoriale de opinie: atunci cnd este nevoie s se transmit o imagine laborioas pe un aspect foarte important este recomandat s se publice cu propriile cuvinte, scrise ca articole de opinie, acestea sunt foarte greu de realizat i de publicat, deci nu ar trebui s fie utilizate prea des. Internetul ofer, de asemenea, o pia de desfacere pentru diseminarea de informaii prin intermediul mai multor metode non-convenionale. Dezvoltarea unui site web interactiv nu mai este o opiune, ci o cerin pentru a se oferii informaii pentru toate categoriile de public la momentul i locul convenabil acestuia. n ziua de azi, att tinerii ct i cei de vrst medie, folosesc cafenelele Wi-Fi i magazinele de carte, cu acces gratuit la internet, un site web este o parte indispensabil a oricrui efort de comunicare. El servete ca un instrument de comunicare cu dou sensuri, care nu doar transmite informaii, ci, de asemenea, obine feedback de la utilizatorii si. n plus, numrul de bloguri i camere de chat sunt tot mai mult utilizate ca instrumente de comunicare. 4.5. Monitorizarea implementrii msurilor/strategiilor anticorupie n educaie prin intermediul mijloacelor de comunicare Dezvoltarea i implementarea unei strategii de comunicare anticorupie este esenial pentru a ndeplini eficient o campanie anti-corupie. n lumea de astzi, n care tirile circul extrem de rapid i mass-media este catalizatorul principal n formarea opiniei publice, este esenial pentru o organizaie ce lupt cu corupia s plaseze comunicarea n topul prioritilor. Desfurarea unor campanii eficiente de comunicare contribuie la creterea gradului de contientizare n rndul populaiei cu privire la aspectele legate de corupie, dar i a atitudinii cetenilor fa de formele acestui ru, care afecteaz viaa lor de zi cu zi. O strategie de comunicare bun informeaz persoanelor fizice cu privire la drepturile lor, legile existente care protejeaz aceste drepturi, precum i mecanismele disponibile pentru a contracara actele de corupie. Aceasta poate atrage cetenii s se implice n lupta mpotriva corupiei, n special n cazul n care devin contieni de modul n care corupia afecteaz negativ viaa lor individual, familiile lor i societatea n care triesc. Platforma de comunicarea este imperios s cuprind monitorizarea ca activit ate. Aceasta trebuie s se realizeze pe ntreg parcursul implementrii strategiei de comunicare. n cadrul acesteia se urmrete s se msoare reacia societii civile, a cetenilor i chiar a

presei la mesajul, la intrumentele folosite pentru transmitea rea acestuia. n acest sens, este necesar s se aloce resurse umane, materiale i financiare pentru monitorizarea tuturor canalelor de mass-media (chiar i a celor care nu au fost folosite pentru transmiterea direct a mesajului); analiza de coninut a tirilor de pres n domeniul anticorupie; analiza comentariilor, ntrebrile ridicate n urma transmiterii mesajului; stabilirea tendinelor, percepiilor ce-i gsesc izvorul n mesajul transmis. Odat cu implementarea strategiei de comunicare trebuie s se realizeze i o evaluare post-implementare n care s se fac analiza mesajelor emise, analiza reaciilor anagajailor i sugestiile lor pentru mbuntirea comunicrii, precum i reacia, concluziile din partea organizaiilor partenere, precum i a celor concurente sau n conflict. Dup ncheierea acestei etape este de preferat s se fac noi evaluri privind imaginea, notoritatea organizaiei i proiectarea unei noi i viitoare strategii de comunicare. Finalizarea unei strategii de comunicare deschide porile viitoarei strategii de comunicare i astfel roata comunicrii nu se oprete.

ntrebri de autoevaluare a cunotinelor 1. Care sunt factori determinani ai corupiei? 2. Care sunt etapele procesului de comunicare? 3. Care sunt etapele ce trebuie parcurse pentru elaborarea unei campanii de relaii publice? 4. Care sunt formele de participare a ceteanului la procesul decizional? 5. Cum se poate realiza auditul educaional? 6. Care sunt mecanismele prin care ceteanul i face auzit vocea? 7. Care sunt tehnicile de comunicare utilizate n educaie pentru dezvoltarea infrastructurii de anticorupie? 8. Cum trebuie s acionm n caz de conflict cu un reprezentant al societii civile? 9. Care sunt modalitile practice de gestionare a crizelor? 10. Argumentai rolul mesajului n comunicarea cu societatea civil.

Sistemul de evaluare: Procesul de pregatire profesional va fi evaluat printr -o gril de evaluare, ct i printr-un chestionar de feedback.

BIBLIOGRAFIE Abraham-Frois, A., Economie politique, ed. a 5-a, Paris, 1992. Balmer, J.M.T and Gray, E.R., Corporate identity and corporate communications: creating a competitive advantage, Corporate Communications: An International Journal, Vol.4, No.4, 1999. Balmer, J.M.T., and Gray, E.R., Corporate Brands: What are they? What of them? European Journal of Marketing, Vol. 37, No. 7 and 8, 2003. Bran P., Fascinatia valorii, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1992. Breton, Ph., Lutopie de la communication, La Decouverte, Paris, 1992. Brouste, P., Le mutimedia: promesseset limites, ESF, Paris, 1993. Castel, F., La revolution communicationelle: les enjeux du multimedia, LHar mattan, Paris, 1995. Candea, R., Candea, D., Comunicare managerial - concepte, deprinderi, strategii, Editura Expert, Bucureti, 1996. Candea, R., Candea, D., Comunicarea managerial aplicat, Editura Expert, Bucureti, 1998. Crbunaru, D., Comunicarea intra i inter-instituional i cu cetenii, Asociaia pentru Implementarea Democraiei, publicat n cadrul proiectului Dezvoltarea i Consolidarea Centrului Naional pentru Integritate - SMIS 3133, proiect finanat prin Fondul Social European. Chevrier, M., Une grand oublie: socit civile, Agora, vol 6, nr.4, iulie-august 1999. Chiru, I., Comunicarea interpersonal, Editura Tritonic, Bucureti, 2003. Chiciudean, I., one, V., Gestionarea crizelor de imagine, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2010. Chiciudean, I., David, G., Managementul comunicrii n situaii de criz, Edituta Comunicare.ro, Bucureti, 2011. Corneliu, M., Intercomunicare, Editura Enciclopedic i tiinific, Bucureti, 1999. Corneliu, B., Management, Editura Expert, Bucureti, 1999. Damaschin, I., Comunicarea Instituional, Fundaia Andrei aguna, Constana. Dncu, V.S., Comunicarea simbolic. Arhitectura discursului publicitar, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1999. Fuente, E. de la, The role of the communication in the fight against corruption: getting it right, EDF Communications, Miami, 2008.

Gore, A., Global Information Infrastructure: Agenda for Cooperation, US Secretary of Commerce, Information Infrastructure Talk Force, Washington, 1995. Graur, Evelina, Tehnici de comunicare, Editura Mediamira, Cluj-Napoca, 2001. Guiasu, S., Aplicaii ale teoriei informaiei, Editura Academiei, Bucureti, 1968. Golfinger, Ch., L'utile et le posible et le virtuel, Odile Iacob, Paris, 1995. Habermas, I., Cunoatere i comunicare, Editura Politic, Bucureti, 1983. Hallak, J., Poisson, M., Ethics and corruption in education, International Institute for Educational Planning, UNESCO, Paris, 2002. Hegel, G.,W.,F., tiina logicii, Editura Academiei, Bucureti, 1966. Iliescu, A., Praxiologie i logic, Editura Academiei, Bucureti, 1984. Jucquois, G., The world of communication: engaged or excluded, Diogenes, 2006 (http://dio.sagepub.com/content/53/3/53). Kaufman, Ch., Network Security: Private Communication n a Public World, Prentice Hall, 1995. Kendall, R., Public Relations Campaign Strategies, Harper Collins Publishers, New York, 1992. Krol, Ed., Internetul mondial: ghid i resurse, Paris, 1995. Laramee, A., Multimedia et autoroutes de linformation, Nathan, Paris, 1995. Landauer, Th., The Trouble with Computers, MIT Press, Boston, 1995. Leontief, W., Analiza Input-Output, Editura Tehnic, Bucureti, 1970. Levinson, B. A. U., Sutton, M., Winstead, T., Education policy as a practice of power: theoretical tools, ethonographic methods, democratic options, Educational Policy, 2009 (http://epx.sagepub.com/content/23/6/767). Lundberg, F., The Myth of Democracy, Carol Publishing Group, New York 1989. Malita, M., Orizontul fr limite al nvrii, Editura Politic, Bucureti, 1981. Mathijsen, P., Compendiu de drept european. Ediia a 7-a, Editura Club Europa, 2002. Media Invest Publishing, Multimedia Inteligence, Boulogne-Billancourt, 1994. Mihuleac, E., Managerul i principalele activiti, Editura Fundaiei "Romnia Mare", Bucureti, 1994. Moineagu, C., Negura, I., Urseanu, V., Statistica, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976. Nstase, I., Cooperarea i dezvoltarea parteneriatelor, Asociaia pentru Implementarea Democraiei, Programul SMIS 3133. Newson, D., Scott, A., This is PR, Wadworth Publisher Company, Belmont, 1993.

Nicolau, E., Limbaj i strategie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985. Noica, C., Rostirea filozofic romneasc, Editura tiinific, Bucureti, 1970. Paz, O., Le Labyrinthe de la solitude, Gallimard, Paris, 1995. Pun, E., coala - o abordare sociopedagogic, Polirom, 1999. Punescu, F., Informatizarea societatii - un fenomen inevitabil, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985. Prutianu, ., Manual de comunicare i negociere n afaceri. Comunicarea, Editura Polirom, Iai, 2000. Sandoval, V., Les autoroutes de linformation:mythes et realites, Hermes, Paris, 1995. Sava, S., Cercetarea tiinific i mediul universitar, Tribuna economica nr.21/1997. Scheer, L., Democraia virtual, Flammarion, 1994. Schneider, B., Revoluia desculilor, Raport catre Clubul de la Roma, Editura tiinific, Bucureti, 1988. Serbanati, L., Inteligena artificial, Editura Tehnic, Bucureti, 1985. Schaff, A., Microelectronica i societatea, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985. Scholten, O., Gulenburg,J., Noomen, G., tiina comunicrii, Editura Humanitas, Bucureti, 1998. Scott, B., Arta negocierilor, Editura Tehnic, Bucureti, 1996. Stanton, N., Comunicarea, Editura tiina i Tehnic, Bucureti, 1995. Schreiber, J.,J.,S., Sfidarea mondial, Editura tiinific, Bucureti, 1989. Toffler, A., ocul viitorului, Editura Z, 1995, p.139-167. Toffler, A., Al treilea val, Editura Politic, Bucureti, 1983. Toma, Gh., i colectiv, Tehnici de comunicare, Editura Artprint, Bucureti, 1999. Tran, V., Stnciugelu, I., Teoria comunicrii, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003. onea B. N., Ghid privind mijloacele legale de prevenire i combatare a faptelor de corupie, Asociaia pentru Implementarea Democraiei, Programul SMIS 3133. Van Cuilenburg, J.J., O.Scholten, G.W. Noomen, tiina comunicrii, versiune romneasc de Tudor Olteanu, ediia a II-a, Editura Humanitas, Bucureti, 2000. Vasilescu, P., Discrepana generaiilor n informatic, Editura Tehnic, Bucureti, 1985. Virilio, P., Vitesse et politique, Galilee, Paris, 1977. Vitalis, A., Medias et nouvelles technologies: pour une sociopolitique des usages, Apogee, Rene, 1994.

Voiculescu, D., Negocierea forma de comunicare n relaiile interumane, Editura tiinific, Bucureti, 1991. Zapartan, L.P., Negocierea n viaa social-politic, Editura Eikon, Cluj Napoca, 2007. Wald, H., Limbaj i valoare, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1973. Wiener, N., Cibernetica sau tiina comenzii i comunicrii la fiine i masini , Editura tiinific, Bucureti, 1966. World Bank, Defining Civil Society, on the web page:

http://web.worldbank.org/WBSITE/ EXTERNAL/TOPICS/CSO/0,,contentMDK:20101499~menuPK:244752~pagePK:22 0503~piPK:220476~theSitePK:228717,00.html *** Fight corruption: What role for the civil society? The experience of the OECD , Paris, 2003. *** Mai multe voci o singur lume, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982. *** OECD - Principles for Public Administration, Sigma Papers nr. 27. *** Programul Internaional de Instruire i de Rezolvare a Conflictelor Online Consoriul de cercetare, Universitatea din Colorado, SUA. ***Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Bucureti, 2009. *** Strategia naional anticorupie, 2011-2014, Guvernul Romniei Ministerul Justiiei, Bucureti, 2011. ***Setting an Agenda fo collective actions, Policy paper and principles on anticorruption, OECD, Paris, 2007. ***Transparen prin comunicare, Editura Alutus, Slatina, 2007.

Titlul cursului:

Infraciuni informatice n comunicare

Formatori: Iustin Priescu Valentin Pau Ion Bica

Titlul cursului: Infraciuni informatice n comunicare


Grup int: Directori, inspectori colari, funcionari publici din administraia public local, cu rol n domeniul educaiei, n domeniul prevenirii i combaterii corupiei. Definiia operaional a corupiei n proiect: Corupia reprezint un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate de indivizi care exercit un rol public i care abuzeaz de puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare. Rezumat: Cursul Infraciuni informatice n comunicare are rolul de contientizare a participanilor din grupul int cu privire la ameninrile i riscurile specifice securitii informaiilor n contextul actual i de formare a unei conduite corecte i responsabile a acestora din punct de vedere al securitatii informaiilor. De asemenea, un accent deo sebit va fi acordat infraciunilor informatice n comunicare n sensul ntelegerii modului de desfurare a acestora, de prevenire a savririi de infraciuni informatice, precum i i de luarea celor mai bune de mecanisme de protecie disponibile n momentul de fa, n conformitate cu cadrul legal naional i european n domeniu. Cuvinte cheie: securitate informatic, securitatea comunicrii, infraciune informatic, contientizare, prevenire, responsabilizare Obiective generale: Perfecionarea personalului MECTS din inspectorate colare i a personalului din administraia public n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, prin instruirea a 1.400 de funcionari n domeniul comunicrii i conduitei inter i intra instituional; Creterea nivelului de contientizare, instruire, educare i responsabilizare a membrilor grupului int n cunoaterea i prevenirea infraciunilor informatice n comunicare Obiective specifice: Creterea nivelului de pregtire profesional n prevenirea i cunoaterea infrac iunilor informatice n comunicare a personalului de la nivelul MECTS i de la nivelul organismelor sale subordonate Cunoatrea cadrului legal naional i european privind domeniul infraciunilor informatice n comunicare nsuirea conceptelor de baz i a mecanismelor de protecie ce trebuie luate pentru prevenirea infraciunilor informatice n comunicare Formarea i dezvoltarea unei culturi de securitate la participanti prin instruire, educare, formare, constientizare i responsabilizare

Cuprins
1. 2. Criminalitatea informatic n contextul actual.4 Infraciuni

informatice.117 2.1. Frauda informatic ................................................................................................... 13 2.2. Autorii infraciunilor informatice .......................................................................... 118 2.3. Accesul neautorizat la sisteme i aplicaii .............................................................. 119 2.4. Interceptarea ilegal a convorbirilor i transmisiilor de date ............................... 120 2.5. Utilizarea de aplicaii software neliceniate ........................................................... 120 2.6. Software maliios....................................................................................................... 20 2.7. Falsificarea documentelor electronice ......................................................................24 2.8. Ingineria social ........................................................................................................ 25 2.9. Shoulder surfing...................................................................................................... 125 2.10. Sabotajul informatic ............................................................................................... 125 3. Securitatea comunicrii29

3.1. Protecia convorbirilor telefonice i a transmisiilor fax ........................................ 127 3.2. Controlul accesului i gestiunea parolelor ............................................................. 128 3.3. Securizarea sistemelor i protecia datelor .............................................................. 33 3.4. Mesageria electronica (e-mail) ................................................................................. 36 3.5. Navigarea pe Internet ............................................................................................... 40 3.6. Reelele sociale ..........................................................................................................41 3.7. Securitatea dispozitivelor mobile .............................................................................42

3.8. Semnarea electronic a documentelor ..................................................................... 43 3.9. Criptarea datelor ......................................................................................................45 3.10. Rspunsul la incidente de securitate ........................................................................ 46 4.Reglementri naionale i europene...50

Criminalitatea informatic n contextul actual Societatea cunoate n momentul de fa una din cele mai profunde transformri din ntreaga ei existena, n care informaia joac un rol determinant. Conceptul de Societate Informaional este unul foarte generos, care acoper practic toate sectoarele de activitate. Scopul de baz este crearea unei societi care s includ accesul tuturor cetenilor , prin creterea capacitii de utilizare a serviciilor societii informaionale, reformarea modelelor operaionale la nivelul administraiilor publice i creterea eficienei operaionale prin utilizarea adecvat a tehnologiilor informaionale i comunicaionale, respectiv creterea competitivitii la nivelul mediului de afaceri prin utilizarea avansat a TIC. Trim astazi ntr-o lume n care sute de milioane de calculatoare, deservind utilizatori cu cerine diverse sunt interconectate ntr-o structur informatic global numit ciberspaiu (cyberspace). Specialitii caut i gsesc, cu o vitez de-a dreptul incredibil, soluii tehnice pentru dezvoltarea capacitii de comunicaie i pentru sporirea calitii serviciilor informatice oferite. Dezvoltarea Internetului din ultimii ani a fost puternic alimentat de perspectiva realizrii unor afaceri i comunicaii on-line. Pn si cele mai banale si obisnuite tranzacii se vor desfasura prin Internet. Acesta va face sa cada toate barierele fizice existente azi n calea comunicrii, crend posibilitatea ca i cele mai mici afaceri s acceseze o piaa global. n acelai timp, clienii pot face afaceri i cumprturi de la firme care altfel nu le erau accesibile. n acest context asigurarea securitii informaiilor n general, i a celor schimbate prin Internet, n special, reprezint cea mai important provocare ce st n faa domeniului. Pentru majoritatea organizaiilor, interesul n ceea ce privete securitatea informaiilor este proporional cu modul n care sunt percepute ameninrile i vulnerabilitile. De altfel, securitatea informaiilor i a comunicaiilor constituie unul dintre punctele principale pe agenda politicii Uniunii Europene att n prezent, ct mai ales n viitor. Securitatea informatic i a informaiilor este accentuat de fenomene caracteristice societii de azi, cum ar fi:

fenomenul globalizrii i crearea societii informaionale (ntreprinderi virtuale, fabrici virtuale, magazine virtuale, transfrontaliere);

participarea n cadrul unor programe europene i internaionale: e-ten, e-commerce etc. ; realizarea unor programe naionale: e-guvernment, e-administration, e-learning etc. n care rolul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (ITC), precum i cel al Internetului este determinant;

slbiciunile economiei virtuale legate de natura nematerial a valorilor din cyberspaiu, anonimitate i caracterul transfrontalier; evoluia criminalitii informatice i dinamica ei.

Au aprut ameninri noi i mai sofisticate din punct de veder e tehnologic. Dimensiunea geopolitic global a acestora devine din ce n ce mai clar. Asistm n prezent la o tendin de utilizare a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n scopul supremaiei politice, economice i militare, inclusiv prin capaciti ofensive. Rzboiul cibernetic i terorismul cibernetic sunt uneori menionate n acest context. n plus, dup cum o arat i recentele evenimente sud -mediteraneene, unele regimuri sunt pregtite i capabile s interzic sau s submineze n mod arb itrar accesul propriilor lor ceteni la mijloacele informatice de comunicare n special internetul i comunicaiile mobile n scopuri politice. Astfel de intervenii interne unilaterale pot avea consecine grave asupra altor pri ale lumii. Pentru a nelege i mai bine aceste diferite ameninri, poate fi util s le mprim n urmtoarele categorii: pentru exploatare, cum ar fi ameninrile avansate persistente, n scopul spionajului economic i politic (de exemplu, GhostNet), furtul de identitate, recentele atacuri mpotriva sistemului de comercializare a cotelor de emisii sau mpotriva sistemelor informatice guvernamentale; pentru sabotaj, cum ar fi atacurile de tip DDoS (Distributed Denial of Service blocarea distribuit a serviciului) sau spa murile generate prin botneturi (de exemplu, reeaua Conficker de 7 milioane de calculatoare i reeaua Mariposa din Spania de 12,7 milioane de calculatoare), Stuxnet i ntreruperea mijloacelor de comunicare; pentru distrugere. Acesta este un scenariu care nc nu s-a materializat, ns, dat fiind utilizarea crescnd a TIC n infrastructurile critice (de exemplu, reelele inteligente de transport i reelele de distribuie a gazului, petrol, apei), el nu este exclus pentru anii care vin.

n figura 1 se prezint tipuri de infractori informatici, precum i scara de ameninare n eventualitatea producerii unui atac informatic.

Fig. 1 Categorii de infractori informatici Criminalitatea informatic reprezint un fenomen al zilelor noastre, reflectat n mod fre cvent n mass-media. Un studiu indic chiar c teama de atacuri informatice depaete n intensitate pe cea fa de furturi sau fraude obinuite. n prezent, datorit dezvoltrii uneltelor i tehnologiilor de derulare a atacurilor informatice, precum i postarea liber a acestora pe diferite site-uri din Internet, este tot mai facil pentru autorii de infraciuni informatice s le pun n aplicare. Mai mult, aa cum se prezint n figura 2, atacatorii nu trebuie sa aibe un nivel de cunotine ridicat n domeniu, faa de complexitatea tot mai mare a tipurilor de atacuri informatice din prezent.

Fig. 2 Evoluia complexitii atacurilor vs. nivelul de cunotine informatice al atacatorului Cercetrile criminologice asupra infraciunilor realizate prin sistemele informatice se afl nc n stadiul tatonarilor. Chiar i cele realizate pna n acest moment tind s schimbe modul clasic n care sunt privite infraciunile n sistemele actuale de justiie penal. Doar o mic parte din faptele penale legate de utilizarea sistemelor informatice ajung la cunostina organelor de cercetare penal, astfel nct este foarte greu de realizat o privire de ansamblu asupra amplorii i evoluiei fenomenului. Dac este posibil s se realizeze o descriere adecvat a tipurilor de fapte penale ntlnite, este foarte dificil prezentarea unei sinteze fundamentate asupra ntinderii pierderilor cauzate de acestea, precum i a numrului real de infraciuni comise. Numrul cazurilor de infraciuni informatice este n continu cretere. n Raportul de activitate pe anul 2011 al DIICOT publicat in 5 februarie 2012, la capitolul de criminalitate informatic se prezint date i informatii care arat trendul cresctor n acest domeniu. (vezi fig.3 i fig. 4)

Fig. 3 Comparaie pe judee ntre numrul de infraciuni informatice ntre anii 2010 i 2011

Fig. 4 Comparaie pe judee ntre numrul de persoane trimise n judecat pentru infraciuni informatice ntre anii 2010 i 2011 Spee privind infraciuni informatice n domeniul educaional din Romnia: SPEA 1. SPETA Comunicat de presa 09.07.2010 - DIICOT

Procurorii Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism Serviciul Teritorial Alba-Iulia au dispus trimiterea in judecata a inculpatului TONTEA IOAN-SORIN pentru savarsirea infractiunilor de transfer neautorizat de date dintr-un sistem informatic, fapta prevazuta de art. 44 al. 2 din Legea nr. 161/2003 si permiterea accesului unei persoane neautorizate la informatii ce nu sunt destinate publicitatii, fapta prevazuta de art. 12 lit. b din Legea nr. 78/2000. In sarcina acestuia s-a retinut ca, in calitate de profesor in cadrul Comisiei de bacalaureat de la centrul de examen din cadrul Grupului Scolar Horea Closca si Crisan din orasul Abrud, de pe calculatorul de la centrul de examen, a copiat subiectele la proba de Limba si Literatura Romana, ce urma a fi sustinuta in zilele urmatoare si le-a transferat unor candidati la examenul de bacalaureat, permitandu-le acestora sa aiba acces la informatii, care la acea data, nu erau destinate publicitatii, in scopul de a le facilita promovarea examenului. Cauza a fost trimisa spre competenta solutionare Judecatoriei Alba-Iulia. SPEA 2. BACALAUREAT 2011 - Sute de dascli, cercetati penal pentru fraude la Bacalaureat REALITATEA TV. Actualizat Joi, 10 Noiembrie 2011 18:22 Coruptia nu se regseste numai in politic, ci si in scoli. Sute de profesori sunt cercetati penal sau disciplinar dup neregulile constatate la examenul de Bacalaureat. Anuntul a fost fcut de ministrul Educatiei, Daniel Funeriu. Citeste mai mult pe REALITATEA.NET: http://www.realitatea.net/sute-de-dascali-cercetatipenal-pentru-fraude-la-bacalaureat_885685.html#ixzz1oFOVRC9D Corpul de control al MECTS a solicitat inspectoratelor scolare din Mehedinti si Ilfov s sesizeze procurorii pentru a cerceta 134 de cadre didactice, legat de fraude constatate la Bacalaureat. In urma reevalurii prin sondaj a unor lucrri de la Bacalaureat, Corpul de control al MECTS a solicitat Inspectoratului Scolar al Judetului Mehedinti s sesizeze procurorii pentru cercetarea a 134 de cadre didactice, pentru fraude, a spus, joi, ministrul Educatiei, Daniel Funeriu, scrie MEDIAFAX. Pentru alti 24 de profesori evaluatori din Mehedinti s-a solicitat cercetarea disciplinar. "In urma anchetei Parchetului Botosani privind Bacalaureatul din 2010, in functie de gravitatea faptelor, au fost sanctionate 55 cadre, de la deschideri de dosare penale pn la amenzi penale. Pentru sesiunile din 2011, incep cu Arad, unde Parchetul cerceteaz desfsurarea Bacalaureatului in dou licee. In judetul Timis, politia a deschis o anchet la

Lovrin. In Caras Severin, ISJ a sesizat Inalta Curte. In urma acestui demers, s-au solicitat toate lucrrile si 184 au fost recorectate. La Constanta, Parchetul a cerut o anchet disciplinar la Colegiul de Marin. V asigur c ministerul va continua parteneriatul cu institutiile statului pentru un sistem de invtmnt performant si curat", a spus, joi, ministrul Educatiei. Citeste mai mult pe REALITATEA.NET: http://www.realitatea.net/sute-de-dascali-cercetatipenal-pentru-fraude-la-bacalaureat_885685.html#ixzz1oFOjDIEw n acest context, formarea i contietizarea directorilor, inspectorilor colari, funcionarilor publici din administraia public local, cu rol n domeniul educaiei, n domeniul prevenirii i combaterii coruiei, n managementul securitii informaiilor reprezint una din prioritile naionale, cerut, att de mediile guvernamentale i de administraia central sau local, ct i de mediul privat organisme i agenii europene i internaionale, companii private, banci etc.

Infraciuni informatice n acest capitol este definit conceptul de fraud informatic, sunt prezentai autorii infraciunilor informatice i sunt explicate n detaliu principalele infraciunile svrite prin intermediul sistemelor informatice, cu scopul de a nelege fenomenul i aciona n conformitate cu reglementrile n vigoare. Frauda informatic Criminalitatea informatic reprezint un fenomen al zilelor noastre, cu repercusiuni importante att la nivel individual ct mai ales colectiv. Fenomenul a luat o amploare alarmant datorit uurinei cu care se pot derula astfel de aciuni, rspndirii pe scar larg a Internetului i ineficienei metodelor folosite n momentul actual pentru combaterea acestor aciuni. Prin infraciune informatic n sens larg se nelege orice infraciune n care un calculator sau o reea de calculatoare este obiectul unei infraciuni, sau n care un calculator sau o reea de calculatoarea este instrumentul sau mediul de nfptuire a unei infraciuni . Definiia de mai sus include toat paleta de fraude, nu numai de natur informatic, ce pot fi svrite cu ajutorul sistemelor informatice. n sens restrns, prin infraciune informatic se nelege orice infraciune n care fptuitorul interfereaz, fr autorizare, cu procesele de prelucrare automat a datelor. Infraciunile informatice pot fi clasificate folosind diverse criterii. Funcie de rolul avut n comiterea infraciunii, infraciunile informatice se clasific n: infraciuni svrite cu ajutorul sistemelor informatice; infraciuni svrite prin intermediul sistemelor informatice.

n infraciunile svrite cu ajutorul sistemelor informatice, sistemul informatic constituie instrumentul ce faciliteaz comiterea infraciunii. Este vorba de infraciuni clasice, perfecionate prin utilizarea sistemelor informatice. Mai jos sunt prezentate cteva exemple de acest gen: Infraciunea de reproducere fr drept a unei opere, reglementat de Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe; Infraciunea de splare a banilor, reglementat de Legea nr. 21/1999 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor;

Infraciunea de divulgare a secretului profesional, reglementat de Codul Penal; Infraciunea de falsificare de monede sau de alte valori, reglementat de Codul Penal; Infraciunea de falsificare a instrumentelor oficiale, reglementat de Codul Penal; Infraciunea de fals material n nscrisuri oficiale, reglementat de Codul Penal; Infraciunea de deturnare de fonduri, reglementat de Codul Penal; Infraciunea de propagand naionalist -ovin, reglementat de Codul Penal.

n infraciunile svrite prin intermediul sistemelor informatice, sistemul informatic, incluznd i datele stocate n acestea, constituie inta infraciunii. Aceste infraciuni pot fi svrite doar prin intermediul sistemelor informatice. Ele sunt reglementate n Titlul III din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Exemple de astfel de infraciuni: Infraciunea de acces ilegal la un sistem informatic; Infraciunea de interceptare ilegal a unei transmisii de date informatice; Infraciunea de alterare a integritii datelor informatice; Infraciunea de perturbare a funcionrii sistemelor informatice; Infraciunea de a realiza operaiuni ilegale cu dispozitive sau programe informatice; Infraciunea de fals informatic; Infraciunea de fraud informatic; Infraciunea de pornografie infantil prin intermediul sistemelor informatice.

Contientizarea pericolului social al faptelor penale de natur informatic a atras dup sine ncriminarea acestora n numeroase state ale lumii. A luat astfel fiin conceptul de drept penal cu specific informatic, ca o reflectare a numeroaselor elemente de noutate introduse n materia dreptului penal de noile forme de criminalitate bazate pe tehnologia modern. Sensibilizarea i instruirea utilizatorilor, folosirea de msuri de protecie adecvate i incriminarea aciunilor de acest gen sunt principalele msuri ce trebuie adoptate p entru stoparea acestui fenomen. Autorii infraciunilor informatice Un aspect important referitor la criminalitatea informatic l reprezint fptuitorii acestor tipuri de infraciuni. Realizarea unui "portret robot" al celor care ncalc legea nfptuind infraciuni de natur informatic este foarte actual n cercetrile criminologice la scar mondial.

Au fost numeroase ncercri de realizare a unei tipologii a fptuitorilor infraciunilor informatice ns nu s-a ajuns la un consens privind clasificarea acestora. Criteriile de delimitare a acestor tipologii sunt n principal dou: motivaiile autorilor i consecinele legale ale acestora. n continuare, sunt prezentate principalele categorii de autori, funcie de motivaia acestora: hackeri persoane care ptrund n sistemele informatice din motivaii legate mai ales de provocare intelectual, sau de obinerea i meninerea unui anumit statut n comunitatea prietenilor; spioni - persoane ce ptrund n sistemele informatice pentru a obine informaii care s le permit ctiguri de natur economic sau politic; teroriti - persoane ce ptrund n sistemele informatice cu scopul de a produce team, n scopuri politice sau religioase; criminali - ptrund n sistemele informatice pentru a obine ctig financiar, n interes personal; vandali - persoane ce ptrund n sistemele informatice cu scopul de a produce pagube. Funcie de aptitudini, nivelul de pregtire i obiectivele vizate, autorii infraciunilor informatice se pot clasifica n: novice, ucenic, vizitator, amator avansat i profesionist. Uneltele folosite de acetia sunt, de regul, disponibile free pe Internet ceea ce complic i mai mult lucrurile. nelegerea motivaiei, a modului de aciune i a uneltelor folosite de atacatori sunt condiii eseniale pentru orice organizaie dependent de tehnologiile informatice i de comunicaii. Accesul neautorizat la sisteme i aplicaii Accesul neautorizat la sistemele i aplicaiile unei organizaii este incriminat n Titlul III din Legea nr. 161/2003. Astfel, n nelesul legii, accesul neautorizat const n utilizarea fr drept a unui sistem informatic, iar prin sistem informatic se nelege orice dispozitiv sau ansamblu de dispozitive interconectate sau aflate n relaie funcional, dintre care unul sau mai multe asigur prelucrarea automat a datelor, cu ajutorul unui program informatic. Probabilitatea accesrii neautorizate a unui sistem informatic este invers proporional cu nivelul de securitate al sistemului respectiv. Cu alte cuvinte, pentru a evita astfel de atacuri, organizaiile trebuie s implementeze o serie de msuri obligatorii de securitate prin care s permit accesul numai utilizatorilor legitimi. Dintre acestea, cele mai cunoscute sunt:

Autentificarea utilizatorilor care acceseaz sistemele informatice. Sistemele firewall. Sistemele pentru detectarea i prevenirea intruziunilor. Sistemele pentru monitorizarea evenimentelor de securitate.

Accesarea neautorizat a unui sistem informatic nu se rezum numai la accesarea fizic a componentelor acestuia ci i la ctigarea de drepturi asupra resurselor gestionate de sistemul respectiv. Acest lucru se poate realiza fr prezena fizic a atacatorului n faa calculatorului int i se bazeaz, de regul, pe eludarea sistemelor de protecie existe nte. Conectarea la Internet crete riscul accesului neautorizat la calculatoarele respective. Interceptarea ilegal a convorbirilor i transmisiilor de date Infraciunea de interceptare, fr drept, a unei transmisii de date care nu este public este prevzut n Titlul III din Legea nr. 161/2003. Reglementarea legal protejeaz transmisiile de date din cadrul sau ntre sisteme informatice, indiferent de modul cum se realizeaz acestea. Datele informatice sunt definite ca fiind orice reprezentare a unor fa pte, informaii sau concepte ntr-o form care poate fi prelucrat printr -un sistem informatic, n aceeai categorie fiind inclus i orice program informatic care poate determina realizarea unei funcii de ctre un sistem informatic. n contextul reelelo r actuale, este relativ simplu de interceptat o convorbire sau o transmisie de date. Exist disponibile pe pia att echipamente ct i aplicaii software care permit acest lucru. n plus, datele circul n clar prin reea ceea ce face ca acestea s poat fi uor citite sau interpretate. Pentru a asigura protecia mpotriva interceptrii transmisiilor de date se recomand folosirea tehnicilor de criptare. Prin criptare, datele devin indescifrabile i vor putea fi accesate numai de ctre cei care dein cheia de decriptare. Reele private virtuale (VPN Virtual Private Network) se bazeaz pe aceast idee i permit transmiterea de date confideniale prin intermediul unei reele publice cum este Internetul. Utilizarea de aplicaii software neliceniate Legea drepturilor de autor (copyright) i licenele (license agreements) guverneaz achiziiile i utilizarea software-ului. Licena este permisiunea pe care autorul o acord utilizatorilor

pentru a folosi software-ul. Licena specific i condiiile n care software-ul poate fi folosit. Fr aprobarea autorului, utilizatorul are dreptul s fac doar o copie de siguran a software ului, n msura n care aceasta este necesar pentru asigurarea utilizrii calculatorului. Cu toate c drepturile de autor n Romnia sunt protejate printr-o legislaie solid (Legea nr. 8/1996), orice nclcare a acestora fiind sancionat contravenional sau penal, pirateria software reprezint un fenomen a crui amploare situeaz ara noastr n primele locuri din lume, cu o rat a pirateriei ce depete 70%. Este responsabilitatea tuturor utilizatorilor s se asigure c folosesc numai software liceniat. Urmtoarele aciuni sunt ilegale: Copierea sau distribuirea software-ului sau a documentaiei aferente fr permisiunea sau licen din partea deintorului drepturilor de autor. ncurajarea, constrngerea, att explicit ct i implicit a oricrei persoane s copieze sau s distribuie copii neautorizate de software. mprumutarea software-ului pentru efectuarea de copii. Conceperea, publicarea sau orice alt activitate prin care se faciliteaz tergerea sau dezactivarea mecanismelor de protecie prezente n software. Software maliios Viruii Viruii sunt aplicaii care se transmit de pe un calculator pe altul i care afecteaz funcionarea acestora. Un virus poate corupe sau terge parial sau total datele de pe calculator. Viruii se rspndesc cel mai adesea prin intermediul emailului sau a programelor de chat. De aceea, este esenial s nu deschidei niciodat ataamentele dect dac tii sigur de la cine sunt. Viruii pot fi deghizai n ataamente cum sunt imaginile amuzante, felicitrile electronice, programe executabile, etc. De asemenea, v putei infecta calculatorul cu un virus i descrcnd programe de pe Internet. Viruii pot fi ascuni n astfel de fiiere. Cteva din aciunile ntreprinse de virui: Trimit mesaje de e-mail n numele dumneavoastr. terg total sau parial fiierele de pe disc.

ncetinesc viteza de lucru a calculatorului sau l blocheaz. Extrag informaii confideniale (conturi, parole, documente, etc).

Ce putei face pentru a v proteja: Folosii un software antivirus la zi. Pentru activitile curente, nu folosii un cont utilizator cu drepturi de administrator pe calculator. Nu deschidei ataamentele e-mailurilor primite de la persoane necunoscute, care par suspecte sau pe care nu le ateptai. Raportai toate e-mailurile suspecte ctre administratorul IT.

Spyware Programele spyware sunt o categorie de software maliios care culeg informaii despre utilizatorul calculatorului infestat, fr tiina sau consimmntul acestuia. De regul, aceste programe capteaz date de marketing prin analiza traficului web, pentru ca mai apoi s trimit utilizatorului reclame nesolicitate sau s furnizeze aceste informaii altor entiti interesate. Exist programe spyware care modific rezultatele unor motoare de cutare (Google, Yahoo, Bing, etc.), utilizatorul fiind direcionat astfel ctre site -uri care comand respectivele campanii de spyware. Expunerea la spyware poate fi cauzat de un virus sau de instalarea unui program / joc descrcat din Internet. n 99% din cazuri, spyware-ul este instalat de nsui utilizatorul calculatorului, n mod voit. Ce putei face pentru a va proteja: Nu dai click pe opiuni neltoare/suspicioase din ferestre de pop-up. Pstrai programele antispyware activate i la zi. Nu instalai nici un fel de software fr aprobarea prealabil a administratorului IT. Daca observai ncetinirea performantelor calculatorului sau apariia excesiv de ferestre pop-up, contactai administratorul IT.

Troieni Un troian este un program care dei la prima vedere pare c realizeaz ceva util, de fapt faciliteaz accesarea neautorizat a calculatorului de ctre un hacker. De obicei, utilizatorii sunt pclii s instaleze astfel de programe pe calculatoarele lor. Operaiile pe care le poate efectua un hacker pe calculatorul pe care a fost instalat troianul includ:

Utilizarea calculatorului ca parte dintr-un botnet, folosit pentru a trimite SPAM sau pentru a realiza atacuri distribuite Denial-of-Service (DDoS) asupra altor calculatoare. Furtul datelor de pe calculator (conturi, parole, documente, etc). Instalarea de alte programe. Download-ul sau upload-ul de fiiere. Modificarea sau tergerea de fiiere. nregistrarea tastelor apsate. Monitorizarea ecranului utilizatorului. Blocarea funcionrii calculatorului.

Ce putei face pentru a v proteja: Viermi Un vierme informatic este un program care se auto-multiplica, de obicei prin intermediul unei reele, exploatnd vulnerabiliti ale sistemului de operare. Majoritatea viermilor informatici au fost creai doar ca s se multiplice cat mai mult. Acetia pot fi nsa folosii i pentru a instala diverse programe, pentru a terge fiiere sau a le trimite prin e -mail. Spre deosebire de virui, viermii nu au nevoie de un alt program executabil pe care s -l infecteze i cu ajutorul cruia s se rspndeasc. Principalul ru pe care l fac viermii informatici este traficul crescut de reea. Ce putei face pentru a v proteja: Pstrai ntotdeauna programele antivirus i antispyware activate i la zi. Pstrai firewall-ul activ. Nu deschidei ataamentele e-mailurilor primite de la persoane necunoscute, care par suspecte sau pe care nu le ateptai. Falsificarea documentelor electronice Documentele electronice, prin natura lor, pot fi uor editate i modificate. Prin urmare, falsificarea acestora este la ndemna oricui are cunotine minimale privind utilizarea calculatoarelor i a aplicaiilor de birotic. O soluie posibil la aceast problem o reprezint convertirea documentului n format PDF i protejarea acestuia la modificri ins nici aa nu putem avea Nu descrcai i instalai jocuri sau programe utilitare neaprobate. Nu executai programe freeware / shareware descrcate de pe Internet.

garania c documentul nu va putea fi modificat ulterior. Singura tehnologie care asigur protecie mpotriva falsificrii documentelor este semntura electronic. Prin semnarea electronic a documentului orice modificare ulterioar va putea fi detectat. n plus, semntura asigur i proprietatea de autenticitate n sensul c permite identificarea univoc a semnatarului documentului. Regimul juridic al semnturilor electronice este reglementat de Legea nr. 455/2001. Ingineria social Ingineria social const n manipularea oamenilor pentru divulgarea de informaii confideniale sau pentru ndeplinirea unor aciuni. Ea este un mod de a profita de contiina sau natura altruist a oamenilor n scopuri ru intenionate. Odat cu apariia site-urilor de tipul Facebook, MySpace, LinkedIn sau Hi5 atacurile informatice bazate pe inginerie social online s -au nmulit. Atacatorii i creeaz identiti false pe aceste site -uri identiti foarte greu de verificat, apoi ii ctig ncrederea i ntr-un final ajung s cunoasc date importante despre tine i despre organizaia n care lucrezi. Organizaiile ai cror angajai au cont pe unul dintre aceste site-uri sunt mult mai expuse la atacuri de securitate informatica. Ce putei face pentru a va proteja: Avei n vedere c succesul ingineriei sociale depinde de dumneavoastr. Evitai reelele sociale online (Facebook, LinkedIn, Hi5, etc) sau limitai cantitatea de informaie personal pe care o postai pe aceste site-uri. Nu comunicai pe aceste siteuri dect cu persoane cunoscute i n realitate. Daca ai primit un telefon, rugai politicos interlocutorul s revin i ntrerupei convorbirea. Nu furnizai informaii confideniale sau personale la telefon sau pe Internet pn nu verificai identitatea celui care v contacteaz, precum i asocierea sa cu organizaia n care lucreaz. Nu furnizai nici un fel de parole la telefon sau pe Internet. Reinei datele particulare ale celui care v contacteaz (accent, numr de telefon, data, ora, durata conversaiei, etc) i comunicai-le efului dumneavoastr.

Raportai atunci cnd ntlnii persoane necunoscute n interiorul birourilor.

Shoulder surfing Prin shoulder surfing se obin informaii prin simpla vizualizare a ceea ce tastai sau a ceea ce este afiat pe ecranul calculatorului dumneavoastr. Soulder surfing-ul poate fi fcut i de la distan, folosind un binoclu sau o camer video ascuns n plafon sau n ornamentele cldirii. Ce putei face pentru a v proteja: Fii contieni de persoanele din jurul dumneavoastr i de ceea ce fac (n avion, tren, aeroport, hotel, restaurante, Internet cafe-uri, laboratoare sau alte locuri aglomerate). Nu lucrai cu informaii confideniale atunci cnd nu v putei proteja de shoulder surfing. Nu lsai pe nimeni s v priveasc introducnd parola sau PIN-ul.

Sabotajul informatic Prin sabotaj informatic se nelege orice aciune deliberat care are ca scop alterarea datelor sau blocarea funcionrii sistemelor informatice sau de comunicaii. Sabotajul informatic se poate realiza att prin interaciune direct cu sistemele informatice sau de comunicaii ct i n mod indirect prin ntreruperea curentului electric, a sistemelor de climatizare, sau chiar distrugerea fizic a acestora. Actele de sabotaj pot fi svrite de persoane din exterior ns de cele mai multe ori acestea sunt atribuite angajailor din interiorul organizaiei. Statisticile arat c aproximativ 70% din atacurile asupra sistemelor informatice sau de comunicaii vin din interiorul organizaiei. Angajaii interni, au acces implicit la sistemele informatice i de comunicaii. n cazul n care un angajat are probleme financiare sau este nemulumit de condiiile de munca, exist riscul ca acesta s comit fraude sau distrugeri. Cel mai frecvent acestea constau n furtul de date confideniale sau utilizarea n mod abuziv a resurselor de calcul. Protecia mpotriva acestor atacuri presupune: Monitorizarea continu a angajailor i a aciunilor ntreprinse de acetia.

Blocarea porturilor USB i a unitilor de CD/DVD pentru a evita copierea neautorizat a datelor. Contientizarea i instruirea adecvat a angajailor cu privire la modul de utilizare corect a sistemelor informatice sau de comunicaii. Explicarea consecinelor la care se supun n cazul n care nu respect regulamentele interne.

Securitatea comunicrii Acest capitol prezint problemele de securitate specifice mijloacelor de comunicare folosite pe scara larg n momentul de fa mpreun cu o serie de recomandri de care utilizatorii trebuie s in cont pentru a evita aceste probleme. Recomandrile enunate n acest capitol au la baz politicile i practicile n domeniu i sunt conforme cu reglementrile existente la nivel naional i internaional. Protecia convorbirilor telefonice i a transmisiilor fax n cazul telefoniei fixe, cu toate limitrile impuse prin legislaie activitilor de interceptare, structura reelelor de telecomunicaii i ali factori favorizani permit accesul relativ simplu i direct la circuitele fizice care deservesc abonaii. Lucrurile nu sunt mai sigure nici n cazul reelelor de telefonie mobil. Diferenele sunt date doar de echipamentele necesare interceptrii convorbirii. Comunicaiile prin fax sunt, de asemenea, vulnerabile i pot fi inte rceptate, fiind cunoscute atacuri care vizeaz terminalele, interfeele (modem-urile), canalele de transmisie sau echipamentele centrale. Respectai regulile de mai jos cnd folosii telefonul sau faxul. Utilizarea telefonului: Nu discutai subiecte confideniale la telefon. Folosii linii criptate pentru convorbirile confideniale. Nu subestimai nivelul sonor al vocii dumneavoastr - de obicei oamenii au tendina s vorbeasc mai tare la telefon. Autentificai persoana cu care discutai. Nu folosii speaker-ul. Nu susinei convorbiri oficiale n locuri publice. Nu comunicai parole sau ID-uri la telefon.

Utilizarea faxului: Informaiile confideniale pot fi transmise prin fax doar atunci cnd folosirea unor metode mai sigure nu este fezabil.

Verificai de dou ori numrul ctre care dorii sa trimitei faxul. Se poate grei foarte uor prin trimiterea faxului n alt parte. Contactai destinatarul nainte de trimiterea faxului pentru a v asigura c acesta ajunge la cine trebuie. ncercai s autentificai prin telefon destinatarul. Rugai destinatarul s confirme primirea faxului.

Controlul accesului i gestiunea parolelor Parolele previn accesul neautorizat la calculatorul i conturile dumneavoastr. Este foarte important s v protejai parolele, s le schimbai des, s nu le reutilizai i s nu le comunicai altor persoane. Astfel v protejai att pe dumneavoastr ct i resursele organizaiei din care facei parte de posibile furturi sau aciuni ru-intenionate. Protejai-v parola ca pe banii sau ca pe cardurile dumneavoastr. Alegerea parolelor: O parola sigur are cel puin opt caractere lungime cu ct parola este mai lung cu att este mai greu de ghicit. Folosii litere mari i litere mici, dou numere i dou caractere speciale (#*%$ etc). Nu folosii cuvinte din dicionar. Nu folosii combinaii de cuvinte sau cuvinte scrise invers. Nu folosii nume proprii, nume de locaii sau ID-uri de utilizator.

Protejarea parolelor: Nu notai parolele ci ncercai s le memorai. Parolele folosite pent ru accesarea sistemelor organizaiei din care facei parte trebuie s fie diferite de parolele utilizate pentru conturile personale (Yahoo, Gmail, Faceboox, etc). Nu dezvluii parolele folosite pentru accesarea sistemelor organizaiei din care facei parte fr autorizarea managementului i asta doar n situaii excepionale. Nu transmitei parole prin e-mail, Messanger sau la telefon. Schimbai periodic parolele, de preferin, o dat la 3 luni.

Metode de memorare a parolelor: Creai parole care sunt uor de memorat pentru dumneavoastr i greu de ghicit pentru oricine altcineva. Pentru a v fi ct mai uor folosii una din metodele de mai jos:

Pornii de la o propoziie, folosii numai iniialele cuvintelor i adugai sau nlocuii unele litere cu caractere speciale. De exemplu: Vineri plec la mare cu prinii! Vp@mcpi! Stau n Drumul Taberei la etajul 7. $@DTlet7. Sau alegei un cuvnt lung i nlocuii vocalele cu simboluri. De exemplu, Supermarket devine: Sp3rm@rk3t$ Securizarea sistemelor i protecia datelor Oricte investiii de securitate s-ar face n sistemele de autentificare i control al accesului sau n securizarea comunicaiilor, acestea pot fi cu uurin eludate de o securitate slab a serverelor i staiilor de lucru. Conform studiilor, o mare parte a incidentelor de securitate implic serverele i staiile de lucru din interiorul companiei. Pentru a v proteja trebuie s inei cont de urmtoarele recomandri: Sistemul de operare i aplicaiile software utilizate trebuie actualizate continuu cu cele mai recente patch-uri. Software-ul antivirus trebuie s fie ntotdeauna activ iar baza sa de date cu definiiile viruilor trebuie s fie la zi. Dac sistemul de operare are inclus un firewall, acesta trebuie sa fie ntotdeauna activ. Blocai accesul la calculator atunci cnd v ndeprtai sau cnd plecai de la birou. Utilizai un screensaver protejat de parol. Folosii o parol de boot. nchidei ntotdeauna staia de lucru cnd plecai de la serviciu sau blocai-o.

Aplicarea la timp a patch-urilor de securitate Vulnerabiliti ale sistemelor de operare sau ale aplicaiilor software se descoper zilnic, rapiditatea cu care acestea sunt remediate fiind

de mare importan. Cnd productorii de software gsesc vulnerabiliti n produsele lo r, acetia livreaz patch-uri pentru repararea acestor probleme. Majoritatea sistemelor utilizeaz mecanisme automate pentru descrcarea i instalarea patch-urilor. Pentru a tine sub control aceste vulnerabiliti se recomand: Acolo unde sunt prezente, opiunile Automated patching/updates trebuie sa fie active pentru remedierea rapida a vulnerabilitilor. Software-ul antivirus i anti-spyware trebuie meninut activ i la zi (baza de date cu definiiile viruilor trebuie s fie actualizat continuu). Nu instalai software din surse necunoscute. Salvarea i stocarea datelor n majoritatea cazurilor, datele sunt bunul cel mai de pre al unei organizaii. Pierderea lor duce la pierderi financiare sau de imagine i afecteaz angajaii de pe toate nivelele ierarhice. Categorii diferite de date au nevoie de proceduri diferite de stocare pentru a asigura confidenialitatea i integritatea lor. Respectai regulile de mai jos atunci cnd stocai date confideniale: Pstrai documentele confideniale ncuiate n fiet. Criptai datele de pe dispozitivele mobile (hard-diskuri portabile, memory stickuri, etc). Pstrai pe dispozitivele mobile doar datele de care avei strict nevoie. Nu mprumutai prietenilor sau colegilor dispozitive mobile care au coninut sau conin date confideniale. tergei datele de pe dispozitivele mobile n mod securizat. tergerea securizat a datelor tergerea securizat de pe mediile de stocare naintea distrugerii acestora sau naintea transferului este eseniala pentru protejarea securitii datelor. n cele mai multe cazuri, simpla tergere a unui fiier doar elimin numele acestuia din cadrul directorului i marcheaz spaiul fizic aferent ca fiind disponibil pentru rescriere. Pn la rescrierea propriu-zis, informaia este nc acolo i poate fi accesat prin mijloace specifice.

Rezultatul tergerii simple este similar cu ndeprtarea cuprinsului dintr -o carte: coninutul crii rmne intact; doar localizarea unei anumite seciuni devine mai dificil. Astfel, utilizarea comenzilor delete sau format este insuficient. Exist numeroase utilitare ce pot inversa efectul acestor comenzi, fcnd astfel banal refacerea informaiei. ntotdeauna tergei datele confideniale n mod securizat - folosii n acest scop aplicaii precum sdelete, wipe, etc. Documentele imprimate (inclusiv ciornele, schiele, etc) trebuie ntotdeauna distruse folosind un shredder de hrtii. Politica biroului curat Clean Desk Policy (politica biroului curat) se refer la aspectul biroului fiecrui angajat atunci cnd acesta nu este de fa. Aceast politic asigur o securitate sporit a informaiilor deoarece toate documentele care ar putea conine date confideniale nu sunt la vedere, iar accesul la sistemele de calcul este blocat. De fiecare dat cnd plecai de la birou este obligatoriu s: Aranjai toate documentele n sertare sau fiete ncuiate. Nu lsai pe birou CD-uri, DVD-uri, memory stick-uri sau alte dispozitive de stocare ce conin informaii profesionale. Blocai calculatorul de la tastatura.

Mesageria electronica (e-mail) Pota electronica (e-mail) permite transmiterea mesajelor prin intermediul reelei Internet, oferind utilizatorilor un serviciu rapid i economic de comunicare. Un mesaj de e-mail este alctuit dintr-un text scris cruia i se pot ataa imagini i sunete sau alte tipuri de fiiere. E-mailul reprezint modalitatea principal de comunicare n momentul de fa. Dei prin natura sa, comunicarea prin e-mail pare s fie mai puin formal dect comunicarea scris, trebuie respectate aceleai reguli. Comunicaiile prin e-mail sunt inerent nesigure iar utilizatorii trebuie s aib grij atunci cnd transmit informaii confideniale. Principalele reguli ce trebuie avute n vedere atunci cnd se folosete e-mailul sunt: Deschidei doar mesajele care v sunt necesare n desfurarea activitii profesionale.

Nu deschidei mesajele care nu sugereaz nici o legtura cu activitatea de serviciu. Transmitei informaiile confideniale persoanelor autorizate din afara companiei utiliznd numai metode sigure i aprobate. Folosii criptarea e-mailului atunci cnd avei de transmis date confideniale. n mod frecvent, mesajele de e-mail pot fi virusate. Este interzis trimiterea sau recepionarea de soft neautorizat prin intermediul serviciului de e-mail. Anunai imediat administratorul IT dac ai primit un e-mail cu un ataament dubios.

SPAM SPAM este termenul utilizat pentru a descrie e-mailurile nesolicitate utilizate abuziv de ctre unii comerciani online pentru promovarea produselor. Spamming-ul este o metod foarte ieftin de a face reclam pentru ceva n Internet. Succesul campaniei este de obicei proporional cu numrul de destinatari. De aceea, mesajul respectiv este transmis la mii, chiar milioane de adrese simultan. Mesajele electronice nesolicitate primite reprezint aproximativ 60 % din totalul e -mailurilor. SPAM-ul consum spaiu de stocare pe serverele de e-mail, trafic de reea suplimentar, precum i timp de lucru utilizator. n medie, fiecare utilizator poate pierde chiar i 50 de minute pe zi pentru a verifica, sorta i terge mesajele nesolicitate. Astfel, pierderile provocate de SPAM la nivel mondial sunt de miliarde de dolari anual. Pentru a combate astfel de activiti au fost adoptate o serie de reglementri att la nivel naional ct i european menite s protejeze consumatorii. Recomandri pentru a va proteja mpotriva SPAM -ului: Respingei sau tergei astfel de mesaje. Nu folosii opiunile de unsubscribe ntlnite n coninutul acestor mesaje. Nu cumprai nimic oferit prin astfel de mesaje. Nu rspundei la un astfel de mesaj cu informaii confideniale. Nu deschidei ataamentele mesajelor care par a fi SPAM sau care provin din surse nesigure.

Sesizai administratorul IT.

Phishing Phishing-ul este o form de neltorie online n care atacatorul trimite mesaje (e-mail, SMS) n numele unei instituii n scopul sustragerii de la utilizator a unor date cu caracter confidenial, cum ar fi de exemplu, date de acces pentru aplicaii de tip bancar, aplicaii de trading (eBay, PayPal, etc) sau informaii referitoare la carduri de credit. Prin acest mesaj, utilizatorul este sftuit s-i dea datele confideniale pentru a ctiga anumite premii, sau este informat c acestea sunt necesare datorit unor erori tehnice care au dus la pierderea datelor originale. n mesajul electronic este indicat de obicei i o adres de web care conine o clona a sitului web al instituiei financiare sau de trading. Majoritatea phisherilor folosesc aceast metod pentru a obine date bancare. Pentru a v proteja mpotriva unui astfel de atac, v recomandam s inei cont de urmtoarele recomandri: Uitai-v cu atenie la afirmaiile din e-mail i verificai cu atenie toate link-urile i adresele web. Nu reacionai la informaia incitant cuprins n e-mailurile de acest tip. Nu rspundei la e-mailuri prin care v sunt solicitate date referitoare la contul dumneavoastr bancar. Sunai sau trimitei un e-mail companiei sau bncii n cauz i cerei verificarea legitimitii adresei de e-mail respective. Raportai orice e-mail suspicios ctre administratorul IT.

Navigarea pe Internet Cu toii navigm pe Internet n diverse scopuri profesionale, cum ar fi obinerea de documentaie, citirea ultimelor tiri n domeniu, etc. Internetul este o reea public n care oricine are acces, att persoane bine intenionate ct i persoane care desfoar aciuni maliioase. Considerai navigarea pe Internet ca un contact direct ntre calculatorului dumneavoastr cu un mediu n care pot exista i zone per iculoase. Pentru a ne proteja mpotriva atacurilor din Internet trebuie respectate cteva reguli de baza:

Accesai doar site-urile web care sunt necesare din punct de vedere profesional. Fii prudent atunci cnd introducei informaii pe orice site pe Inte rnet. Utilizai parole i ID-uri diferite de cele necesare accesrii sistemelor din interiorul organizaiei din care facei parte. Nu descrcai niciodat screensavere, jocuri sau fiiere executabile (.exe, .vbs, .com) de pe Internet sau din orice alta surs extern.

Reelele sociale Reelele sociale (blog-uri, wiki, Instant Messaging, Facebook, etc) devin din ce n ce mai atractive n momentul de fa, facilitnd schimbul de informaii ntre utilizatorii din Internet. Aceste unelte sunt aplicaii Web 2.0 i pot fi foarte utile atunci cnd sunt folosite n mod corespunztor. Atunci cnd folosii astfel de aplicaii, trebuie s avei n vedere urmtoarele: Utilizai parole i ID-uri diferite de cele necesare accesrii sistemelor din interiorul organizaiei din care facei parte. Nu facei comentarii i nu postai informaii n numele organizaiei din care facei parte. Nu postai materiale protejate prin copyright. Nu transmitei informaii confideniale prin intermediul unor astfel de reele. Restricionai accesul la profilul dumneavoastr. Evitai pe ct posibil s dai date cu privire la numele complet, data naterii, CNP, adres, numr de telefon, etc. Atunci cnd suntei contactat online de cineva necunoscut, fii rezervat i ncercai s aflai ct mai multe informaii despre persoana respectiv. Securitatea dispozitivelor mobile Natura portabil a acestor echipamente (telefoane mobile, PDA-uri, laptopuri, memory stick-uri, etc) aduce un risc sporit din punct de vedere al securitii informaiilor stoc ate, acestea fiind mult mai expuse furtului, pierderii sau distrugerii. Dispozitivele mobile au devenit o int predilect pentru hoi. Datele din interiorul acestora valoreaz de obicei mult mai mult dect dispozitivul n sine.

Urmtoarele reguli v ofer o serie de recomandri pentru a asigura un grad sporit de securitate: Nu pierdei niciodat din vedere telefonul mobil, PDA-ul sau laptopul. inei-le cu dumneavoastr tot timpul. Restricionai accesul folosind conduri PIN sau parole. Utilizai cu atenie reelele wireless. Dezactivai porturile infrared i bluetooth dac nu sunt folosite. Criptai datele confideniale stocate pe aceste dispozitive. Pstrai n locuri sigure aceste dispozitive atunci cnd nu sunt utilizate. Nu lsai dispozitivele mobile nesupravegheate n slile de conferin. n camerele de hotel, utilizai seifurile pentru depozitare. Pstrai copii de siguran ale datelor stocate pe aceste dispozitive. Fii vigilent la shoulder surfers n diferite mprejurri.

Dac v dispare un astfel de dispozitiv, luai urmtoarele msuri: Raportai incidentul la politie. Anunai imediat administratorul IT. n felul acesta se poate ncepe derularea procedurilor pentru diminuarea unei poteniale bree de securitate. Semnarea electronic a docume ntelor Un element esenial al acestei perioade, cnd hrtia tinde s devin tot mai mult un mijloc secundar de prezentare a documentelor, calea de transport i arhivare fiind cea electronic, l reprezint nlocuirea mijloacelor de autentificare a

documentelor electronice cu servicii noi, adaptate noilor tehnologii informaionale. n acest cadru, un rol esenial l are semntura electronic, mijlocul de autentificare a coninutului unui document electronic i a emitentului acestuia. Legislaia adoptat la nivel naional i internaional, confer semnturilor electronice aceiai valoare juridica cu cea a semnturilor olografe. Semnturile electronice au devenit astfel principalul mecanism folosit pentru a asigura securitatea tranzaciilor electronice. Semnturile electronice sunt folosite ntr-o gam larg de aplicaii pentru asigurarea integritii i autenticitii datelor. Dintre acestea, amintim doar pe cele mai importante: semnarea documentelor interne sau a contractelor;

semnarea mesajelor de e-mail; depunerea online de declaraii fiscale i raportri ctre instituiile statului.

Pentru e putea genera semnturi electronice cu valoare juridica, un utilizator are nevoie de urmtoarele componente: certificat digital calificat; dispozitiv securizat pentru generarea de semnturi electronice; aplicaie software pentru generarea / verificarea de semnturi electronice.

Toate aceste componente pot fi achiziionate de la un furnizor de servicii de certificare autorizat, n conformitate cu prevederile Legii Nr. 455/2011. n momentul de fa, la noi n ar exist patru astfel de furnizori: certSIGN, Trans Sped, Digisign i Alfatrust. Recomandri privind folosirea semnturilor electronice: Pstrai n siguran dispozitivul securizat pentru generarea de semnturi ele ctronice, n aceiai maniera n care va protejai cardurile bancare. Nu comunicai nimnui PIN-ul care protejeaz accesul la dispozitivul securizat pentru generarea de semnturi electronice. Folosii numai aplicaii software autorizate pentru generarea / verificarea de semnturi electronice. Solicitai imediat furnizorului de servicii de certificare revocarea certificatului n cazul n care vi s-a furat dispozitivul . Criptarea datelor Criptarea datelor este o tehnic prin care se poate asigura protecia informaiilor confideniale. Criptarea se face cu ajutorul unui algoritm i a unei chei de criptare. Algoritmul este o transformare matematic folosit n procesul de criptare i decriptare a datelor. Combinarea algoritmului cu o anume cheie de criptare d un rezultat diferit de combinarea aceluiai algoritm cu o alt cheie de criptare. n urma criptrii, informaiile devin indescifrabile; fr a avea cheia cu care s -a efectuat criptarea, decriptarea este imposibil. De regul, algoritmul de criptare este public, securitatea sistemului constnd n modul n care sunt gestionate cheile de criptare. Cheile trebuie inute secrete i distribuite numai persoanelor autorizate s aib acces la datele criptate. Recomandri privind folosirea soluiilor de criptare a datelor:

Folosii numai algoritmi criptografici standardizai n procesul de criptare a datelor (de exemplu, 3DES, AES, RSA). Nu comunicai nimnui cheile secrete de criptare / decriptare a datelor. n cazul n care facei copii de siguran la cheile criptografice, pstrai aceste copii n locuri sigure (de exemplu, seif).

Rspunsul la incidente de securitate O ncercare de acces neautorizat la sistemele informatice ale organizaiei, o frauda, o neglijen sau un abuz, toate pot constitui incidente de securitate care pot duce la compromiterea informaiilor sau ntreruperea serviciilor. Incidentele de securitate includ: Compromiterea parolelor de acces la sistemele de calcul. Pierderea sau furtul de echipamente. tergerea sau pierderea fiierelor de date. Rspndirea de virui sau alte forme de cod duntor.

Ce trebuie fcut n cazul unui incident de securitate: Adunai cat mai multe informaii cu privire la incidentul respectiv: momentul de timp, persoanele implicate i aciunile ntreprinse de acestea. Raportai incidentul administratorului IT. Incidentele de securitate trebuie raportate autoritilor atunci cnd este necesar a se respecta reglementrile sau dispoziiile legale. Acest lucru poate fi fcut numai de ctre persoanele autorizate din cadrul organizaiei. Test pentru verificarea cunotinelor 1. Cate caractere ar trebui s conin o parol de calitate ? a. Minim 4 b. minim 6 c. minim 8 d. maxim 12 Rspuns: c

2. Care este metoda recomandat a se folosi atunci cnd trebuie selectat o parol? a. folosirea de litere mari, litere mici, numere i caractere speciale b. folosirea unui cuvnt din dicionar c. folosirea numelui sau a datei de natere d. folosirea numrului de la main Rspuns: a 3. Tocmai ai primit un e-mail de la un necunoscut prin care suntei anunat c ai ctigat o sum mare de bani. Ce ar trebui sa facei? a. s l deschidei imediat, la urma urmei sun tentant b. s l deschidei dup ce terminai programul de lucru c. s contactai imediat persoana respectiv d. sa l tergei fr s l deschidei Rspuns: d 4. Ce trebuie s facei atunci cnd primii un e-mail de la un necunoscut care conine un fiier ataat? a. deschidei ataamentul numai dup ce ai citit textul mesajului i nu ai constatat nimic dubios b. rspundei celui care v-a trimis mesajul i i cerei mai multe detalii c. nu deschidei sub nici o form ataamentul d. trimitei mesajul unui coleg pentru a afla prerea acestuia Rspuns: c 5. Ce trebuie s facei pentru a asigura securitatea laptop -ului dumneavoastr? a. s criptai datele confideniale stocate pe lapto p b. s instalai update-urile / patch-urile de securitate pentru sistemul de operare i aplicaiile instalate pe laptop c. s nu lsai nesupravegheat laptopul n slile de conferin sau n hotel

d. toate msurile de mai sus Rspuns: d 6. Ce metod se folosete pentru a garanta autenticitatea unui document electronic: a. nscrierea numelui autorului n documentul respectiv b. convertirea documentului n format pdf c. semnarea electronic a documentului d. scanarea documentului cu un program antivirus Rspuns: c

Reglementri naionale i europene 4.1 Legislaie privind criminalitatea informatic

Dispozitii privind prevenirea si combaterea criminalitatii informatice (Titlul III din Legea 161 din 19/04/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei - actualizat la data de 22.04.2011) - Anexa 1

Legea nr. 64 din 24/03/2004 pentru ratificarea Conventiei Consiliului Europei privind criminalitatea informatica, adoptata la Budapesta la 23 noiembrie 2001

Legea nr. 298/2008 privind retinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunicatii electronice destinate publicului sau de retele publice de comunicatii, precum si pentru modificarea Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal si protectia vietii private in sectorul comunicatiilor electronice declarata neconstitutionala prin Decizia 1258/2009 a Curtii

Constitutionale. 4.2 Legislaie privind guvernarea electronic

Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.117/2011 privind constituirea Infrastructurii comune de comunicatii electronice a statului roman

Hotarare Guvernului nr. 195/2010 privind aprobarea Strategiei nationale "e-Romania" Sistemul Electronic National - Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, cu modificarile si completarile ulterioare; Titlul II - Transparenta in administrarea informatiilor si serviciilor publice prin mijloace electronice;

Punctul de contact unic electronic - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii si libertatea de a furniza servicii in Romania, cu modificarile si completarile ulterioare;

Ordonanta Guvernului nr.19/2003 privind obligativitatea utilizarii sistemului electronic de colectare a datelor statistice, cu modificarile si completarile ulterioare

Achizitii publice prin mijloace electronice - Ordonanta de urgenta nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari

publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare;

Cardul national de asigurari sociale de sanatate - Legea nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii, cu modificarile si completarile ulterioare, Titlul IX, Capitolul III - Cardul national de asigurari sociale de sanatate - Ordin nr. 520/2011 pentru aprobarea specificatiilor informatice ale sistemului national al cardurilor nationale de asigurari sociale de sanatate (Casa Nationala de Asigurari de Sanatate)

Cartea electronica de identitate - Ordonanta Guvernului nr.69/2002 privind regimul juridic al cartii electronice de identitate 4.3 Legislaie privind dreptul de autor

Legea privind dreptul de autor si drepturile conexe cu modificarile aduse pina in aprilie 2011

Ordonanta Guvernului nr. 25/2006 privind intarirea capacitatii administrative a Oficiului Roman pentru Drepturile de Autor - Republicat in Monitorul Oficial nr. 657 din 18.09.2008 - cu modificarile aduse prin OUG nr. 43/2010

Metodologia privind stabilirea remuneratiilor cuvenite titularilor drepturilor conexe pentru comunicarea publica a fonogramelor de comert prin intermediul serviciilor online sau mobile, publicata in Monitorul Oficial nr.691 din 29 septembrie 2011

Metodologia privind stabilirea remuneratiilor cuvenite titularilor de drepturi patrimoniale de autor de opere muzicale pentru reproducerea si/sau comunicarea publica a operelor muzicale prin servicii online sau mobile publicata in Monitorul Oficial nr. 273 din 27 Aprilie 2010

Metodologia pentru utilizarea operelor muzicale ca tonuri de apel pentru telefoanele