Discursuri electorale

fr discriminare!

Publicat la Bucureti, mai 2014

Drepturi de autor rezervate. Publicaia sau pri ale acesteia pot fi reproduse
numai cu permisiunea Asociaiei E-Civis.

Cuprins
Importana discursului politic i impactul acestuia........5
Discursul instigator la ur i tipurile acestuia..............13
Tipuri de discriminare............................................15
Exemple de declaraii politice.................................16
Canalele de exprimare i limitele dreptului la libertatea
de exprimare............................................................23
Canalele de exprimare............................................23
Dreptul la liber exprimare.....................................24
Sancionarea discursului instigator la ur...................29
Sanciuni administrative contravenionale...........29
Sanciuni juridice (civile sau penale).......................33
Sanciuni politice................................................34
Decizii ale Consiliului Naional al Audiovizualului......35
Recomandri............................................................59
Bibliografie..............................................................60

MOTTO:
Libertatea nu este un instinct. Nu este un instinct fiindc instinctul
e slbatic, dezordonat i mai ales anarhic. Libertatea este o
disciplin, n regimul politic democratic. La baza libertii este
legea i nu putem concepe n viaa politic o alt libertate dect
o libertate legal. libertatea e semnul de noblee al omului, dar,
ca orice noblee, ea implic responsabiliti. Exerciiul libertii fr
sentimentul responsabilitii, nseamn condamnarea ei.
Hurmuz Aznavorian Excelena legii1
Alegerile democratice libere desfurate pe baz de sufragiu
universal, n condiiile n care electoratul este n deplin cunotin
de cauz, datorat unei reale liberti de informare i exprimare
reprezint cazul ideal i cel mai important mecanism primar de
autoreglare a relaiilor de putere care stau la baza unui regim social.
Ele ofer posibilitatea ca, la anumite intervale de timp, o guvernare
aleas de o majoritate s fie confirmat sau infirmat n funcie
de percepia realizrilor sale, iar pe timpul guvernrii constituie
premisa limitrii puterii celor care guverneaz i a corectrii
deciziilor acestora de ctre partidele politice aflate n opoziie.
Dorin Suciu Cum s ctigm alegerile
ghid practic de campanie electoral2

1
Hurmuz Aznavorian Excelena legii, Ed. Semne 2007, p. 68
2
Suciu Dorin Cum s ctigm alegerile ghid practic de campanie
electoral, Ed comunicare.ro, Bucureti, 2004, p.12

Importana discursului politic

i impactul acestuia

Comunicarea politic trebuie neleas ca o form de

distribuire a unui flux continuu de informaii dinspre structurile
politice spre public. Comunicarea politic reprezint ansamblul
mijloacelor prin care se urmrete atragerea sau meninerea
fidelitii publicului alegtor fa de un simbol politic.
ntreaga mas a cetenilor cu drept de vot este vizat, dar i
toi reprezentanii politici de unde rezult c aceast form de
comunicare are cel mai larg public dintre formele similare de
comunicare.3
Se poate analiza comunicarea politic innd cont de trei
dimensiuni care pot fi acceptate ca fundamentale: dimensiunea
pragmatic, dimensiunea simbolic, si dimensiunea structural.
Dimensiunea pragmatic este determinat de strategia
de discurs, care instituie un mod de aciune i relaiile ntre
participanii la comunicarea politic.
Dimensiunea simbolic este oferit de exprimarea vizual
i audio, componente nonverbale cum ar fi gesturi, mimic,
vestimentaie, dar i de consens i metafore.
Dimensiunea structural este dat de modul n care se
pune n aplicare strategia de discurs prin simbolistic, precum
mass-media, tehnologie i organizaii media.
Un act de comunicare politic se produce dac sunt
3
Ilie Rad-coordonator, Forme ale manipulrii opiniei publice, ClujNapoca,Tribuna, 2008, p.141

definite urmtoarele: un emitor - condiiile n care un actor

politic poate s produc un enun politic; un receptor - condiiile
n care un actor este vizat i influenat de un enun politic; un
spaiu public - modalitile n care indivizii se constituie ntr-un
receptor colectiv, innd seama c ne intereseaz modul n care
comunicarea devine politic. Comunicarea prin mai multe canale
media nseamn selectarea uneia sau a mai multor modaliti
prin care enunul este transmis n mod pertinent n funcie de
efectul pe care l ateptm.
Camelia Beciu4 propune o clasificare riguroas a actorilor
implicai n procesul de comunicare desfurat pe scena politic
() mult mai diversificat, reflectnd caracterul structural
i strategic al comunicrii politice () astfel: actorii politici
(instituiile guvernamentale, partidele, politicienii, administraia
local), grupurile (grupurile de presiune, lobby-urile, aciunile
sindicale, micrile sociale), mediatorii reprezentai de societatea
civil, experii sau liderii de opinie i mass-media.
Discursul reprezint un termen complex care poate fi
definit ca ansamblu de enunuri ale unui emitor, ce se refer
la un subiect unic. Acesta reprezint o enunare ce presupune
un locutor i un auditor, i intenia locutorului de a-l influena pe
cellalt.
Discursul electoral constituie principala modalitate prin
care actorul politic poate s-i construiasc imaginea n faa
votanilor i de a se adapta cerinelor mediului electoral. De
asemenea, acesta poate genera evenimente ntr-o campanie
electoral .
Orice sistem electoral funcioneaz pe baza a trei
tipuri de procese de comunicare social: primul, ntre membrii
comunitilor, al doilea, comunicarea persuasiv cu rol de suport
al votului (discursul electoral) i n al treilea rnd, procese de
comunicare determinate chiar de actul votului.5 Votul poate fi
privit i ca un proces n care se colecteaz i se transmit informaii,

4
Camelia Beciu, Comunicare i discurs mediatic. O lectur sociologic,
Bucureti, Comunicare.ro, 2009,p. 126-127
5
Alfred Bulai, Analiza electoral i marketingul electoral, suport de curs, p
6

care prin mediatizarea lor produc schimbri importante asupra

votanilor. Sistemul electoral funcioneaz eficient cu ct
comunicarea social este mai important n comunitate.
Alegerile reprezint cel mai important ritual de
legitimizare, votul avnd un rol emblematic. Contextul de
puternic ritualizare reiese i din tematica standard a discursurilor
electorale care este determinat de situaiile convenionale care
alctuiesc evenimentul electoral. Lansarea platformei electorale,
turneul electoral, dezbaterile televizate, publicitatea electoral
oblig candidatul s i formeze un stil de comunicare propriu i
o identitate electoral.
Comunicarea electoral este n esen tot o comunicare
politic dac are loc n timpul unei campanii electorale i cuprinde
toate informaiile i mesajele elaborate prin diferite metode care
urmresc s conving oamenii s sprijine i n final, s voteze un
partid i candidaii acestuia.6
Discursul electoral se desfoar n cadrul campaniei
electorale care reprezint aciunea prin care se promoveaz
un partid sau candidat desfurat pe un timp limitat ntr-o
atmosfer de concuren, prin tehnici de comunicare politic, pe
baza unuei strategii formate de cele mai multe ori de specialiti
avnd ca scop final obinerea voturilor.7
Potrivit legislaiei n vigoare, prin campanie electoral
se nelege perioada n care competitorii electorali desfoar
activiti de propagand cu scopul de a-i determina pe alegtori
s-i exprime voturile n favoarea lor.8 Campania electoral
ncepe cu 30 de zile nainte de ziua votrii i se ncheie cu 24 de

6
Andrei Stoiciu Comunicarea politic, Humanitas, Bucureti, 2000 p.14
7
Marius Ghilezan, Cum s reueti n viaa politic - Manual de campanie
electoral, Editura Active Vision, Bucureti, 2000, p. 79-80
8
art 2. alin 13 din Legea nr 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor
i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.
215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali cu completrile i
modificrile ulterioare.

ore nainte de momentul nceperii votrii.9

n campania electoral, candidaii, partidele politice,
alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale, ct i cetenii cu drept de
vot au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nicio
discriminare, prin mitinguri, adunri, utilizarea televiziunii,
radioului, presei scrise, a mijloacelor electronice i a celorlalte
mijloace de informare n mas.10
Campania electoral reprezint cadrul n care omul
politic se adreseaz populaiei, electoratului, receptorului. De
asemenea, este atmosfera n care se propag mesajul politic ctre
electorat i contextul n care politicienii ncearc s persuadeze
opinia public.
Birourile electorale de circumscripie vegheaz la corecta
desfurare a campaniei electorale n circumscripia electoral
n care funcioneaz, soluionnd plngerile ce le sunt adresate
cu privire la mpiedicarea unui partid politic, unei aliane
politice, unei aliane electorale sau unei organizaii a cetenilor
aparinnd unei minoriti naionale care particip la alegeri
conform prevederilor legale ori a unui candidat independent de
a-i desfura campania electoral n condiiile prevzute de lege
i cu respectarea deontologiei electorale. Dac biroul electoral
de circumscripie consider, cu ocazia soluionrii plngerii, c
este necesar luarea unor msuri administrative sau aplicarea
unor sanciuni contravenionale ori penale, sesizeaz autoritile
competente.
Mijloacele folosite n campania electoral nu pot
contraveni ordinii de drept.

9
Art. 7 alin. (2) din Legea nr 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor
i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.
215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali cu completrile i
modificrile ulterioare.
10
Art 37 alin (1) din Legea nr 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor
i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.
215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali cu completrile i
modificrile ulterioare.

Potrivit legislaiei n vigoare, campania electoral

prin serviciile de programe audiovizuale, publice
i private, trebuie s serveasc urmtoarelor
interese generale:
a) ale electoratului, de a primi informaii corecte,
astfel nct s poat vota n cunotin de cauz;
b) ale partidelor politice, alianelor politice,
alianelor electorale, organizaiilor cetenilor
aparinnd minoritilor naionale i candidailor,
de a se face cunoscui i de a-i prezenta
platformele, programele politice i ofertele
electorale;
c) ale radiodifuziunilor, de a-i exercita drepturile
i responsabilitile care decurg din profesiunea
de jurnalist.

Radiodifuzorii publici i privai sunt obligai s asigure, n

cadrul serviciilor de programe audiovizuale, desfurarea unei
campanii electorale echitabile, echilibrate i corecte pentru toate
partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i pentru toi
candidaii.

n timpul campaniei electorale, informaiile

privind sistemul electoral, tehnica votrii,
calendarul campaniei electorale, programele
politice, opiniile i mesajele cu coninut electoral
trebuie s fie prezentate exclusiv n urmtoarele
tipuri de emisiuni:
a) emisiuni informative - n care pot fi difuzate
informaii privind sistemul electoral, tehnica
votrii i activitile de campanie ale candidailor;
n acest scop durata programat a emisiunii
informative poate fi mrit cu cel mult 15 minute;
b) emisiuni electorale - n care candidaii i pot
prezenta programele politice i activitile de
campanie electoral;
c) dezbateri electorale - n care candidaii,
jurnalitii, analitii i ali invitai pun n discuie
programele electorale i temele de interes public.
Posturile private de radio i televiziune, inclusiv de televiziune
prin cablu, pot organiza, n cadrul propriei grile de programe,
emisiuni de tipul celor menionate mai sus. Aceste emisiuni nu pot fi
considerate publicitate electoral.
Dicionarul de sociologie11 ne spune despre discursul
electoral ca form de comunicare politic c reprezint eforturile
unui candidat/partid de a ctiga voturi n perioada preelectoral
liber n care s existe efectiv libertatea cuvntului, a organizrii,
dreptul efectiv la campanie.
Discursul electoral este mesajul prin care emitorul, omul
politic, reprezentantul unui partid sau omul care intete la ctigarea
unei funcii ajunge la receptor - electoratul, populaia care trebuie

10

11
Vlsceanu Lazr, Zamfir Ctlin coordonatori, Dicionar de sociologie,
Editura Babel, Bucureti, 1998

s voteze. Acesta trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: de

ce?, cui v adresai?, ce vei spune?, ct timp vei vorbi?, unde vei
vorbi?,cum vei vorbi?.
Constantin Slvstru12 propune o list a trsturilor
determinante ale discursului politic. n primul rnd discursul
comport ambiguitate intenionat deoarece sunt folosii termeni
cu mai multe sensuri iar ceteanul este derutat de acest limbaj
ambiguu.
Discursul politic gsete n ambiguitate un intrument benefic
pentru persuadare, instrument pe care l utilizeaz din plin i cu folos
n aciunea asupra auditoriului i n interesul grupului politic. Aria de
acoperire a unui discurs politic bazat pe o retoric a ambiguitii se
amplific n mod considerabil i sporete ansele ca tot mai muli
dintre receptori s adere la ideile expuse.
Discursul politic mai prezint i o alt particularitate n
comparaie cu celelalte forme discursive. Are un caracter disimulat,
urmrete s fie neles nu n litera lui ci mai degrab n spiritul lui.
Acest caracter disimulat este determinat de relaia sa special cu
auditoriul. Discursul politic trebuie adaptat n fucie de auditoriu i
acest lucru uneori poate duce la disimulare.
Discursul politic este imperativ, trebuie s treac de la a
spune la a face.
n fine, ultimul aspect pus n eviden n discursul politic
l reprezint caracterul polemic. Acest caracter este generat
de concurena acerb de pe scena politic, de faptul c fiecare
actor politic tinde s se defineasc mai ales prin raportare la
contracandidaii si. n consecin, orict s-ar vorbi de campanii
pozitive, prin care sunt promovate iniiativele proprii, discursurile
politice au ntotdeauna un substrat polemic mai mult sau mai puin
consistent.
Prin discursul lor candidaii trebuie s atrag atenia
auditoriului asupra inteniilor lor informative i acest lucru se
realizeaz pe baza stimulilor ostensivi iar asculttorii se ateapt
12

C-tin Slvstru, Discursul puterii, Iasi, Institutul European, 1999,p.21-22.

11

ca acetia s comunice numai informaii relevante. Asculttorii se

ateapt ca procesarea mesajelor s implice un nivel sczut de
efort i s duc la modificri importante ale mediului lor cognitiv,
adic se fie relevante. Candidaii i folosesc discursurile ca stimuli
ostensivi i astfel comunicarea devine ostensiv-inferenial. Att
vorbitorii, ct i asculttorii vor s obin o comunicare real; este
adevrat c politicienii ncearc s persuadeze, dar asta se leag
de modul n care i structureaz discursurile, nu de inteniile lor
informative; candidaii nu vor s-i informeze asculttorii c ncearc
s le schimbe opiunile politice; persuasiunea poate fi considerat
o intenie ascuns, care totui este cunoscut n mod reciproc.
De obicei, alegtorii i voteaz pe acei candidai care prezint n
discursurile i n campaniile lor o informaie relevant. n campaniile
electorale, mesajele relevante sunt n primul rnd acelea care conin
informaii ce fac asculttorii s se ncread ntr-un anumit candidat,
mesaje care ofer soluii la problemele curente, soluii care vor
aduce schimbri i mbuntiri n vieile lor.

12

Discursul instigator la ur
i tipurile acestuia

Dreptul la libertatea de expresie, la libertatea de gndire,

contiin i religie, precum i interzicerea general a discriminrii
i promovarea principiului toleranei i respectul pentru demnitatea
egal a tuturor fiinelor umane sunt drepturi fundamentale
considerate elemente de temelie n orice societate democratic.
Reglementarea discursului instigator la ur se nscrie n nevoia
societilor democratice de a preveni i sanciona toate formele
de expresie care rspndesc, instig, promoveaz sau justific ura
bazat pe intoleran, definirea sa fiind astfel indisolubil legat
de combaterea general a discriminrii, sub toate formele sale de
manifestare.
Discursul instigator la ur este o manifestare asociat
unor fenomene conexe precum: intolerana, discriminarea,
excluziunea social a unor persoane aparinnd unor grupuri sau
chiar asupra grupurilor, folosirea unor stereotipuri sau prejudeci.
El se manifest, de regul, prin: incitarea la excludere sau violen
asupra unor persoane sau grupuri de persoane, propagarea unor
stereotipuri negative la adresa acestora.
Prin discursul
instigator la ur se ncalc dreptul
la demnitatea personal. Constituie contravenie orice
comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand
naionalist-sovin, de instigare la ur rasial sau naional, ori acel
comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii ori
crearea unei atmosfere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare
sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de
persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acestora la o
anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o

13

categorie defavorizat ori legat de convingerile politice ale acesteia/

acestora.

n contextul n care nu exist o definiie unanim

acceptat a discursului instigator la ur13, enumerm
cteva dintre cele mai citate:
Discursul instigator la ur este un tip de discurs care
atac o persoan sau un grup pe baza unor criterii de
ras, religie, sex, handicap sau orientare sexual.
Toate formele de exprimare care disemineaz, incit,
promoveaz sau justific ura rasial, xenofobia, antisemitismul sau alte forme de ur bazate pe intoleran,
inclusiv: intolerana exprimat de naionalismul agresiv
sau etnocentrism, discriminare i ostilitate mpotriva
minoritilor, imigranilor i descendenilor imigranilor.
[Recomandarea 97 a Consiliului Minitrilor].
Orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas,
care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate
sau la violen este interzis prin lege. [Pactul
Internaional cu privire la drepturile civile i
politice al Naiunilor Unite, 1966].
Discursul instigator la ur denigreaz indivizii pe baza
originii lor rasiale sau a originii etnice, religiei, genului,
vrstei, condiiei fizice, dizabilitilor, orientrii sexuale.
[Cortese]
Discursul instigator la ur desemneaz un limbaj
inflamator, adesea insulttor i umilitor, care are ca int
13
http://fondong.fdsc.ro/upload/Daniela%20Carmen_Discurs%20
instigator%20la%20ura.pdf

14

un individ sau un grup i care poate s includ sau nu un

apel la violen. [United States Holocaust Museum]
Principalele caracteristici ale discursului instigator
la ur, care l deosebesc de alte forme de exprimare
ofensatoare, sunt:
vizeaz un individ sau un grup de indivizi pe baza
anumitor caracteristici;
stigmatizeaz victima prin aceea c i atribuie un set
de trsturi constitutive care sunt vzute n general ca
profund indezirabile;
este o form de exprimare n care grupul vizat este
proiectat n afara limitelor normale ale relaiilor sociale
[Bikhu Parekh].

Tipuri de discriminare
Discriminarea direct apare atunci cnd o persoan
este tratat mai puin favorabil dect o alt persoan n situaii
comparabile din cauza originii etnice sau rasiale, a religiei ori
credinelor, vrstei, orientrii sexuale sau dizabilitii.
Hruirea nseamn orice comportament pe criteriu de ras,
naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen,
orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst,
handicap, statut de refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce
la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv.
Discriminarea indirect se produce atunci cnd un anumit
criteriu sau procedur, practic aparent neutr ar putea dezavantaja
persoane n funcie de ras sau etnie, vrst, orientare sexual,
religie sau dizabilitate i nu poate fi justificat n mod obiectiv.

15

nclcarea dreptului la demnitate personal reprezint

orice comportament manifestat n public, avnd caracter de
propagand naionalist-ovin, de instigare la ur rasial sau
naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz
atingerea demnitii ori crearea unei atmosfere de intimidare, ostile,
degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei
persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de
apartenena acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie,
categorie social sau la o categorie defavorizat ori de convingerile,
sexul sau orientarea sexual a acestuia.

Exemple de declaraii politice care se

ncadreaz n categoria discursului
instigator la ur i deciziile C.N.C.D.
n urma analizei declaraiilor fcute de politicieni n perioada
2006-2012, cele mai multe afirmaii ofensatoare fcute de acetia
au avut ca int romii, femeile, homosexualii i evreii. Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii s-a pronunat ntr-o parte
semnificativ a acestora. V prezentm mai jos o selecie a acestora,
cu titlul exemplificativ:

Declaraii discriminatorii pe criteriul de gen

George Becali: singurul motiv pentru care Dumnezeu i d voie s
te despari de o femeie, numai dac este curv, adic dac nal.
Da? Iar dac brbatul nal, Dumnezeu nu d voie femeii ca s se
despart de brbat. Deci... Dumnezeu spune c brbatul e brbat i
femeia curv. Da? (Declaraie 2011)

16

*n acest caz C.N.C.D. s-a autosesizat n 2011 i a hotrt14 c

declaraia constituie discriminare n conformitate cu prevederile
O.G. 137/2000.

Ludovic Orban: n 2006, Orban a recomandat membrelor PNL

(nominaliznd negativ i cteva persoane politice de sex feminin)
s aleag un alt traseu pentru promovare politic dect varianta de
a trece prin paturile efilor.
*C.N.C.D. s-a autosesizat i a decis15 cu majoritate de voturi c
aceste afirmaii au caracter discriminatoriu, deoarece sunt transmise
prejudeci cu privire la femeile de pe scena politic romneasc i
a aplicat sanciuni contravenionale cu avertisment.

Declaraii discriminatorii pe criteriul de aspect fizic i gen

n anul 2012, Ziarul de investigaii Gorjnews a publicat, pe pagina
sa de internet, comentarii care includeau apelativele i formulri
precum: toat ziua i plimb gabaritul pe la televiziune; cocot
gunoas, gras, CioloCOI, specific cartierelor de la periferia
oraului i altele asemntoare.
C.N.C.D. a decis n Hotrrea nr. 38 din 30.01.2013 c acele
comentarii care fac referire la aspectul fizic sau genul petentei
[] nu contribuie la nici o form de dezbatere public capabil
de a duce la un progres al relaiilor umane, ci creaz o stare ostil,
de intimidare. Aceast form de expresie disemineaz, incit,
promoveaz intolerana de gen i intolerana fa de persoanele
care nu au un aspect fizic agreat, prin urmare trebuie sancionat.
Faptul c petenta este persoan public nu are relevan Prin
urmare, Consiliul a decis c fapta constituie discriminare, n baza
art. 2 alin. 1 coroborat cu art. 15 al O.G. nr. 137/2000, aplicnd
sanciunea de avertisment fa de ziarul n cauz.
14
15

Hotrrea nr. 261/29.06.2011 a Colegiului director al C.N.C.D.

Hotrrea nr.216/11.04.2006 a Colegiului director C.N.C.D.

17

Declaraii discriminatorii pe criteriu de naionalitate

Dan Gavrilescu (fotbalist de la echipa Olimpia Satu Mare) a postat
urmtorul comentariu adresat cetenilor de etnie maghiar, n data
de 05.04.2013, pe pagina primarului din Satu Mare:
Roata s i-o dea Vlad epes, dac ar fi acuma printre noi, ar trage
prin ea vreo 40.000 de stmreni!.
Nu mai stau acuma s polemizez aiurea n tramvai! Cert e faptul
c mereu, bulangii tia cu filet pe stnga se trezesc s-l critice pe
primar...e i normal lua-i-ar mama dracului, c i in aprarea lu
panarama aia de Ilyes! M dezgustai i s v fie ruine. V-a gaza pe
toi si v-a pune n lagre! Nu v-a ajuns ct ne-ai inut n jug atia
ani...? n continuare tot dai n noi? Avei n mama dracu rbdare, c
omu e de 7 luni n primrie. Cellalt a stat o grmad de ani si n-a
fcut nimic...dar l-ai inut n brae c doar era cu filetu unguresc n
cur! Vorba unui interlocutor de mai sus: mergei i facei sesizri la
Primrie sau contactai-l personal pe primar, nu aruncai cu noroi pe
site-uri de socializare! Nu stau acuma s m cert cu toi inapii...mai
ales c suntem pe pagina unui om deosebit i la o poz care ar trebui
s fac cinste oraului i primarului, nu s dm ansa acestor mizerii,
s-i arate antipatia din spatele unei tastaturi. Pace tuturor!
*C.N.C.D. a decis16 cu unanimitate de voturi c afirmaiile incit la
discriminare asupra comunitii maghiare, i a dispus sancionarea
prii reclamate cu amend contravenional n cuantum de 600
lei
George Becali: Am fost scrbit cnd am vzut c mii de romni
au ieit n strad ca s ia aprarea unui arab mpotriva preedintelui
Traian Bsescu. Chiar dac ar fi greit Bsescu, n-ai voie s iei
aprarea unui arab! M-am uitat cu scrb la televizor! Mi-e scrb de
romnii care au ieit n strad! Arafat s se duc la el n ar, la arabi,
acolo! Cum s in cu un arab mpotriva preedintelui rii mele? S nu
pun ministru arab n viaa lor. (Declaraie din data de 15.01.2012,
la postul GSP TV:)
* n acest caz C.N.C.D. s-a autosesizat cu privire la afirmaiile
domnului Becali, iar n data de 29.02.2012, prin Hotrrea nr.

18

78, Colegiul a decis cu unanimitate de voturi c afirmaiile sunt

discriminatorii n baza O.G. nr. 137/2000.
Declaraii discriminatorii pe criteriul de etnie
Ludovic Orban:Eu a rezuma aa: cine voteaz cu Bsescu, alcoolici,
iganii () prostituatele, probabil, dei m ndoiesc c prostituatele
vor vota cu Bsescu, avnd n vedere cum arat. (Declaraie din
2009)
*C.N.C.D. a constatat16 c declaraiile au un caracter ofensiv la
adresa romilor i a altor categorii sociale din Romnia.
Clin Popescu-Triceanu: Este vorba despre numrul de romni,
de ceteni romni, atenie, de ceteni romni de etnie rrom
care constituie un grup de multe ori cu caracteristici infracionale
deosebit de periculoase care se nmulete la Roma [] Pentru c
vreau sa nelegei foarte bine, dac Italia s-a fcut remarcat n anii
20 din cauza Mafiei, nu vreau ca Romnia s-i afecteze, s-i strice
imaginea din cauza acestor grupuri care comit toate infraciunile
posibile ncepnd de la tlhrii, prostituie, trafic de droguri, pedofilie
i se poate continua. (Declaraie din 30 mai 2007, a lui Clin Popescu
Triceanu, atunci Prim ministru al Romniei)
*C.N.C.D. a decis17 c aceast declaraie nu i-a discriminat pe
membrii minoritii Rome din Romnia. Decizia a fost luat cu 5
voturi la dou.
Teodor Anatol Baconschi: Avem nite probleme fiziologice,
naturale, de infracionalitate n snul unora dintre comunitile
romneti, n special n rndul comunitilor cetenilor romni
de etnie rrom. (Declaraie din februarie 2010, n cadrul unei
ntrevederi cu Secretarul de stat francez pentru afaceri europene
Pierre Lellouche, a lui Teodor Baconschi, pe atunci ministru romn
de Externe).
16
17

Hotrrea nr. 381/12.06.2013.

Prin Hotrrile 457/21.12.2010 i 458/21.12.2010.

19

n data de 23 noiembrie 2010, C.N.C.D. a decis18 cu majoritate de

voturi c: 1. Declaraiile domnului Teodor Baconschi au caracter
discriminatoriu conform O.G 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare. 2. ntruct nu s-a
putut reine intenia reclamatului de a discrimina s-a decis s se
adopte o recomandare ca pe viitor acesta s manifeste o atenie
sporit cu privire la aspectele ce in de egalitate i interzicerea
discriminrii.

Declaraii discriminatorii pe criteriul de orientare sexual

George Becali: Nici dac se desfiineaz () nu iau un homosexual
la echip. Dect cu un gay, mai bine jucm cu un juctor de la juniori.
Pi, dac a scris pe prima pagin c este gay? Pi, chiar dac nu este
gay i mi spune Dumnezeu 100% la noapte () bi, 100% nu e ()
dac a scris pe prima pagin aa ceva () i la Sport Total FM m-au
sunat de pe acolo () c e gay () la revedere () nu-l mai iau i
dac mi-l d gratis. (Declaraie 2010)
*Prin Hotrrea nr. 276 din 13.10.2010 C.N.C.D. a decis c aceste
afirmaii au fost de natur a aduce atingere demnitii persoanelor
care fac parte din aceast comunitate i constituie hruire potrivit
O.G. nr. 137/2000.
Puiu Haotti: ntrebat despre iniiativa deputatului Remus Cernea,
privind reglementarea parteneriatului civil ntre persoane de
acelai sex, Puiu Haotti a declarat, pe 13 aprilie 2013, pentru
tirile ProTV, c Domnul deputat Remus Cernea se dovedete un
extravagant, ca s folosesc un cuvnt linitit. Eu nu am absolut nimic
s le reproez homosexualilor, i consider doar nite oameni bolnavi.
Homosexualitatea nu este o stare fireasc, nu este o relaie natural,
motiv pentru care, dup prerea mea, nu are absolut nicio ans.
*n Hotrrea Nr. 197 din 24.04.2013, C.N.C.D. a constatat c nu
exist niciun element de incitare mpotriva persoanelor aparinnd
18

20

Hotrrea 180/17.07.2007 a Colegiului director.

comunitii minoritii sexuale, nu suntem n prezena unui pericol

evident i prezent. Prin urmare a decis c fapta sesizat nu
constituie contravenie potrivit prevederilor din O.G. 137/2000, i
c n spe nu este necesar o ingerin n libertatea de exprimare,
ntr-o societate democratic, avnd n vedere obiectivul urmrit
de reclamat, coninutul declaraiei, contextul n care a avut loc,
coninutul declaraiei, rolul n societate a persoanei.

Declaraii discriminatorii pe criteriu de dizabilitate

Traian Bsescu. n cadrul emisiunii Ultimul Cuvnt de la postul de
televiziune B1 TV, din data de 22.09.2011, Preedintele Romniei a
fcut urmtoarea declaraie, n contextul discutrii posibilitii de a
fi reinstaurat monarhia: 80% din romni sunt convini c vor s i
aleag eful de stat. Bun, ru, dar tiu c l schimb. Ce te faci cu
unul care e pe via si mai las i motenitori? Dac iese vreunul cu
dizabiliti, ce te faci? Rmi cu el ef de stat? Astea sunt deficienele
monarhiilor.,.
* n Hotrrea nr. 411 din 17.10.2011 C.N.C.D. a considerat aceast
afirmaie a fi abuziv i flagrant discriminatorie, care anuleaz
principiul egalitii de anse i a egalitii n faa legii a tuturor
cetenilor, indiferent de dizabilitile acestora. Dei Consiliul a
avut n vedere c afirmaia n spe ar putea fi parial justificat,
n sensul n care, ipotetic, am avea n vedere [] persoanele cu []
dizabiliti psihice iar acestea sunt, practic lipsite de capacitate
de exerciiu, fapt ce ar veni n contradicie cu dispoziiile legale,
ct i cu posibilitatea unei bune guvernrii a statului, la un moment
dat. Totui, Bsescu nu face distincia mai sus menionat, iar
prin folosirea expresiilor n cauz, induce publicului sentimentul
c persoanele cu dizabiliti, n general, nu au capacitatea de a
conduce, guverna sau a ocupa o funcie ce implic decizii ca au
n vedere interese de grup sau generale. Prin urmare, C.N.C.D.
i-a recomandat Preedintelui s manifeste exigen n raport cu
modul n care se exercit dreptul la libertatea de exprimare din
prisma reputaiei sau a drepturilor altora.

21

George Becali: Tu eti handicapat!

*C.N.C.D. a hotrt19 c aceast afirmaie este de natur a crea
un cadru discriminatoriu la adresa persoanelor cu dizabiliti.
Aspectele sesizate intr sub incidena dispoziiilor O.G. 137/2000.

19

22

Hotrrea nr. 366/24.11.2010 a Colegiului director al C.N.C.D.

Canalele de exprimare i limitele

dreptului la libertatea de exprimare

Canalele de exprimare
Discursul instigator la ur poate fi exprimat n spaiul public
i de orice persoan aparinnd oricrui partid, ns el este adesea
preluat i amplificat de ctre mass-media, avnd astfel potenialul
de a ajunge la un public extrem de larg. Alteori, acest tip de discurs
este emis direct de ctre un canal al mass-media, fie c este vorba
de mass-media tradiional (TV, radio, pres scris) sau de noua
mass-media (bloguri, site-uri, reele de socializare). Mai mult,
pe un fond tradiional, n care societatea romneasc folosete
stereotipuri, personalitile se folosesc de prejudeci pentru a
crete simpatia electorilor. Din pcate, nu toate figurile politice sau
ale scenei politice realizeaz rolul imens pe care l au n formarea
contiinei generaiei noi i schimbarea percepiei negative a
societii n general. Este foarte important, ca pe scena public i
politic, n special, s se contientizeze responsabilitatea pe care o
dein, n calitatea acestora de formatori ai opiniei publice.
O atene sporit este acordat n acest moment propagrii
acestui tip de discurs prin intermediul internetului, avnd n vedere
c acesta permite utilizatorilor un acces facil i rapid la o mulime
de platforme, cu bariere/filtre extrem de reduse20. Acest efect major
de multiplicare i diseminare al internetului ofer posibilitate oricui
de a influena opinia public. Studiile au artat ns c impactul
discursului instigator la ur propagat n mediul on-line nu este deloc
20

Hotrrea nr. 231/20.06.2011 a Colegiului director.

23

uniform. La fel ca i n cazul canalelor tradiionale de comunicare,

impactul pe care acest tip de discurs l poate avea asupra utilzatorilor
mediului virtual este influenat de legitimitatea pe care acetia din
urm i-o atribuie21.

Dreptul la liber exprimare

Constituia Romniei recunoate ca inviolabil dreptul la liber
exprimare (articolul 30) a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor
i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin
imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public.
Acest drept nu este ns absolut, astfel c n alin. 6-7 se prevede
c exercitarea acestui drept nu poate prejudicia demnitatea,
onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria
imagine. Mai mult, libertatea de expresie nu poate include si
defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune,
la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public,
precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.22
Aceste limite ale dreptului la liber exprimare au fost
transpuse i n Noul Col Civil23, care precizeaz c exprimarea
oricror opinii este protejat atta timp ct acest lucru: (1) Nu
constituie o nclcare a drepturilor prevzute n aceast seciune
atingerile care sunt permise de lege sau de conveniile i pactele
internaionale privitoare la drepturile omului la care Romnia este
parte. (2) Exercitarea drepturilor i libertilor constituionale cu
bun-credin i cu respectarea pactelor i conveniilor internaionale
la care Romnia este parte nu constituie o nclcare a drepturilor
prevzute n prezenta seciune.(Articolul 75)

24

21
http://www.onlinehatespeechconference.org/wp-content/
uploads/2013/10/ELSA-Norway-LRG-on-OHS-10-okt.-2013.pdf p. 9
22
http://www.onlinehatespeechconference.org/wp-content/
uploads/2013/10/ELSA-Norway-LRG-on-OHS-10-okt.-2013.pdf , p. 9.
23
Constituia Romniei http://www.cdep.ro/pls/dic/site.
page?den=act2_1&par1=2#t2c2s0a30

De asemenea, limitarea dreptului la liber exprimare a fost

nscris i n Noul Cod Penal, care prin articolul 366 pedepete
instigarea la ur. Aceasta se poate realiza, conform reglementrii,
prin orice mijloace i pe orice criterii.24
Principala reglementare n domeniul discriminrii este
Ordonana Guvernului Romniei nr. 137/2000, republicat, care
sancioneaz orice comportament manifestat n public, avnd
caracter de propagand naionalist-ovin, de instigare la ur rasial
sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz
atingerea demnitii ori crearea unei atmosfere de intimidare, ostile,
degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei
persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de
apartenena acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie,
categorie social sau la o categorie defavorizat ori de convingerile,
sexul sau orientarea sexual a acestuia.. Pe de alt parte, articolul
2 alin.(8) al O.G. nr. 137/2000, republicat, se specific clar c
prevederile prezentei ordonane nu pot fi interpretate n sensul
restrngerii dreptului la liber exprimare, a dreptului la opinie i a
dreptului la informaie.25
Prin mai multe decizii (n special 480/2004, 67/2005,
293/2006) Curtea Constituional a Romniei a respins excepiile
de neconstituionalitate ridicate mpotriva O.G. 31/2002 i a art.
317 din vechiul Cod Penal care incrimina instigarea la discriminare
(actualul articol 366). Curtea a susinut c discursul de instigare la
ur i discriminare reprezint o form de negare fundamental a
drepturilor altora i c dreptul la libera exprimare nu poate include
negarea drepturilor altora.
Nu n ultimul rnd, Romnia este parte a Conveniei
Europene a Drepturilor Omului (CEDO), care stipuleaz faptul
c dreptul la liber exprimare (Art. 10 din Convenia European a
Drepturilor Omului) este limitat de drepturile i demnitatea altora
(Articolul 10(2) i Articolul 17- Interzicerea abuzului de drept). De
asemenea, Convenia prevede i interzicerea discriminrii (Articolul
14), acesta fiind un alt drept care poate fi interpretat n opoziie cu
cel privind libertatea de exprimare.
24
Noul Cod Civil http://www.pontes.ro/ro/legislatie/noul-cod-civil.pdf
25
Noul Cod Penal, http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_36042/NoulCod-penal-actualizat-2014-Descarca-l-de-aici.html#axzz30se4oNEJ

25

O spe ilustrativ pentru limitarea dreptului la liber

exprimare n contextul electoral este Fret v. Belgia26. n acest
caz, reclamantul, membru al Parlamentului Belgian i preedinte
al Partidului Frontul Naional, a distribuit n cadrul campaniei
electorale pliante care conineau sloganuri precum Ridic-te
mpotriva Islamizrii Belgiei, Oprii falsa politic de integrare i
Trimite-i acas pe non-europenii care caut de lucru. Acesta a fost
condamnat de ctre instana naional la munc n folosul comunitii
i i s-a aplicat interdicia de a mai deine funcii parlamentare timp
de 10 ani, pentru incitare la discriminare rasial.
Fret s-a adresat CEDO considernd c i-a fost nclcat
dreptul la libertatea de exprimare. Curtea a decis ns, n iulie 2009,
c nu a existat o nclcare a articolului 10 (libertatea de exprimare)
pentru c sloganele electorale promovate de reclamant au fost n
mod evident de natur s trezeasc sentimente de nencredere,
respingere sau chiar ur fa de strini, n special avnd n vedere
contextul electoral care a amplificat ecoul mesajului su. Prin urmare,
CEDO a decis c condamnarea lui a fost justificat pentru a preveni
poteniale acte de violen motivate de ur.
n ceea ce privete modul n care mass-media se raporteaz
la afirmaii sau alte tipuri de exprimare care incit la ur, jurisprudena
CEDO face distincia ntre emitentul discursului i diseminatorul su,
al doilea fiind evaluat n funcie de modul n care se poziioneaz.
Libertatea de exprimarea a jurnalitilor care au fcut ei nii remarci
rasiste sau xenofobe nu a fost ncadrat de Curte n categoria
exprimrii protejate de art. 10. Pe de alt parte, relatarea unui astfel
de discurs, ntr-un mod obiectiv, cu scopul de a informa publicul
larg, este protejat de dreptul la libertate de exprimare.
n cazul Jersild contra Danemarcei27, reclamantul fiind de
profesie jurnalist, a realizat un documentar care coninea extrase
dintr-un interviu televizat cu trei membri ai unui grup de tineri numit
the Greenjackets (Jachetele Verzi). n cadrul interviului, tinerii au
fcut remarci discriminatorii la adresa imigranilor i unor minoriti
etnice din Danemarca. Reclamantul a fost condamnat de instana
naional pentru complicitate la promovarea afirmaiilor rasiste, ns
s-a adresat CEDO invocnd nclcarea dreptului su la libertatea de

26

26
27

Ordonana Guvernului Romniei nr.137/2000, republicat

http://www.echr.coe.int/Documents/FS_Hate_speech_ENG.pdf, p.2.

exprimare. Curtea a fcut o distincie ntre membrii grupului care a

fcut remarcile rasiste i jurnalistul care a realizat documentarul cu
scopul de a expune, analiza i explica acest subiect, considerndu-l
de interes public. n consecin, Curtea a decis n septembrie 1994,
c a existat o nclcare a articolului 10 referitor la libertatea de
exprimare.
Pe de alt parte, n spea Pavel Ivanov contra Rusiei28, n care
reclamantul scrisese i a publicase o serie de articole n care evreii
erau portretizai ca fiind sursa tuturor relelor din Rusia i complotnd
mpotriva acesteia, Curtea a decis n 2007 ca inadmisibil cererea lui.
El a fost condamnat pentru incitare la ur etnic, rasial i religioas
de ctre instana naional i s-a adresat CEDO invocnd nclcarea
dreptului su la un recurs efectiv (articolul 13 din Convenie),
condamnarea sa fiind bazat pe dovezi contradictorii. Mai mult, el
a invocat articolul 14 (interzicerea discriminrii), afirmnd c a fost
discriminat pe baza valorilor sale religioase. Curtea a constatat c
reclamantul se plngea n esen de o nclcare a dreptului su la
libertatea de exprimare n conformitate cu articolul 10. Cu toate
acestea, a decis c reclamantul a incitat la ur fa de poporul evreu
i a incitat la violen mpotriva acestuia, iar acest tip de exprimare
nu este protejat de art. 10.

Tot la nivelul Consiliului Europei, a fost nfiinat

Comisia European mpotriva rasismului
i intoleranei (ECRI). Aceasta are ca scop
armonizarea prevederilor n privina combaterii
rasismului, xenofobiei i anti-semitismului n
Europa. Comisia elaboreaz rapoarte asupra
fenomenului discriminrii n Europa i recomandri
pentru prevenirea i combaterea acestuia. O atenie
deosebit a fost acordat mediului online, n special
n ri precum Germania i Ungaria, unde rasismul i
intolerana sunt rspndite.
28

http://www.echr.coe.int/Documents/FS_Hate_speech_ENG.pdf, p.3.

27

La nivelul UE, nainte de 2009, se poate remarca Deciziacadru 2008/913/JAI a Consiliului din 28 noiembrie 2008 privind
combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului i xenofobiei
prin intermediul dreptului penal care cere statelor membre s
pedepseasc astfel de manifestri. Odat cu intrarea n vigoare
a Tratatului de la Lisabona i a Cartei Drepturilor Fundamentale
a Drepturilor Omului n 2009, instituiile Uniunii Europene au
cptat atribuii n domeniul combaterii discursului instigator la
ur. Astfel, dreptul la liber exprimare (articolul 11) este limitat
de drepturile celorlali ceteni. Discursul instigator la ur poate fi
acum sancionat i de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
n plus, din anul 2007, Uniunea European a nfiinat o Agenie a
Drepturilor Fundamentale29, nsrcinat cu monitorizarea i analiza
fenomenului.30

28

29
http://www.echr.coe.int/Documents/FS_Hate_speech_ENG.pdf, p.4
30
Regulamentul (CE) nr. 168/2007 al Consiliului din 15 februarie 2007
privind nfiinarea Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene

Sancionarea discursului
instigator la ur

Sanciuni administrative
contravenionale
Ordonana Guvernului Romniei nr. 137/2000, republicat,
prevede posibilitatea sancionrii administrative a comportamentului
discriminatoriu de orice tip, inclusiv discursul instigator la ur.
Conform art. 2 alin. (11) comportamentul discriminatoriu []
atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz,
n condiiile legii. Aceast ordonan se aplic tuturor persoanelor
fizice sau juridice, publice sau private, precum si instituiilor publice
cu atribuii n sfera serviciilor publice sau a altor domenii ale vieii
publice i sociale.
Sanciunile pe care Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii le poate aplica, n baza acestei legi (pentru diversele
forme de discriminare) sunt:
v avertismentul;
v amenda contravenional;
de la 1 000 la 30 000 lei dac discriminarea vizeaz o
persoan fizic;
cu amenda de la 2 000 100 000 lei dac discriminarea
vizeaz un grup de persoane sau o comunitate.31
Sanciunea de aplic i persoanelor juridice32.
31
32

Art. 26 (1) din Ordonana Guvernului Romniei nr.137/2000, republicat.

Art. 26 (2) din Ordonana Guvernului Romniei nr.137/2000, republicat.

29

C.N.C.D. sau, dup caz, instana de judecat poate obliga

partea care a svrit fapta de discriminare s publice, n massmedia, un rezumat al hotrrii de constatare, respectiv al sentinei
judectoreti.
Consiliul Naional al Audiovizualului poate sanciona o
persoan juridic cu amend contravenional sau cu a) obligarea
radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute, ntre orele 19,00
i 19,10, numai textul deciziei de sancionare; b) obligarea
radiodifuzorului de a difuza timp de 3 ore, ntre orele 18,00 i
21,00, numai textul deciziei de sancionare; c) reducerea cu pn
la jumtate a termenului de valabilitate a licenei audiovizuale,
cumulat cu sanciunea prevzut la lit. a). De asemenea, n cazul
n care un radiodifuzor svrete n mod repetat fapte precum
incitarea la ur naional, rasial sau religioas; incitarea explicit
la violen public, incitarea la aciuni care au drept scop disoluia
autoritii de stat sau incitarea la aciuni teroriste, licena acestuia
poate fi retras.33
n cadrul fiecrei campanii electoral CNA emite o decizie
prin care stabilete regulile de desfurare n audiovizual a acesteia.
Regulile generale sunt urmtoarele:
v Campania electoral pe posturile de televiziune i radio
publice i private se ncheie cu o zi nainte de desfurarea
alegerilor.
v Partidele politice, alianele politice i alianele electorale,
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale
care particip la alegeri, precum i candidaii independeni,
denumii n continuare competitori electorali, au acces la
serviciile de radio i de televiziune, publice i private, numai
n emisiunile cu caracter electoral.
v Radiodifuzorii publici i privai sunt obligai s asigure,
n cadrul emisiunilor cu caracter electoral reflectarea
desfurrii campaniei electorale, cu respectarea
urmtoarelor principii: a) echitate - competitorii electorali
trebuie s aib posibilitatea de a se face cunoscui
electoratului; b) echilibru - prezentarea competitorilor
33
Legea Audiovizualului, http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_
audiovizualului.php

30

electorali proporional cu importana evenimentelor

electorale; c) imparialitate - obligaia radiodifuzorilor de a
trata competitorii electorali obiectiv i echidistant.
Radiodifuzorii publici i privaii
competitorilor electorali numai prin:

pot

acorda

acces

a) emisiuni de promovare electoral - n care candidaii sau

reprezentanii competitorilor electorali, precum i candidaii
independeni i promoveaz programele politice, activitile
de campanie electorala ori propria candidatur;
b) emisiuni de dezbatere electoral - n care radiodifuzorii
pun n discuie programele electorale i temele de interes
public legate de campania electoral, cu participarea
candidailor, reprezentanilor competitorilor electorali,
jurnalitilor, analitilor i a altor invitai;
c) spoturi electorale - n care competitorii electorali sau
candidaii, dup caz, i promoveaz programele politice,
activitile de campanie electoral ori propria candidatur.
Accesul competitorilor electorali la serviciile publice de radio
i de televiziune, precum i la emisiunile electorale de dezbatere
difuzate de posturile private de radio i de televiziune este gratuit.
Emisiunile de promovare electoral vor fi identificate
ca atare, n cazul posturilor de radio, i, respectiv, semnalate prin
marcajul promovare electorala, afiat n mod vizibil pe toata durata
difuzrii, n cazul posturilor de televiziune.
Radiodifuzorii au obligaia s se asigure c n cadrul
emisiunilor de promovare electoral, precum i n coninutul
spoturilor i al celorlalte materiale audiovizuale puse la dispoziia
acestora de ctre competitorii electorali sunt respectate urmtoarele
condiii:
a) nu incit la ur pe considerente de ras, religie, naionalitate,
sex sau orientare sexual;
b) nu conin afirmaii care pot aduce atingere demnitii
umane, dreptului la propria imagine sau care sunt contrare
bunelor moravuri;
c) nu conin acuzaii cu inciden penal sau moral la adresa

31

altor candidai ori competitori electorali, fr a fi nsoite de

dovezi pertinente prezentate n mod explicit.
Realizatorii, prezentatorii i
electorale au urmtoarele obligatii:

moderatorii

dezbaterilor

a) s fie impariali;
b) s asigure echilibrul necesar desfurrii emisiunii, oferind
fiecrui participant la discuii posibilitatea s i prezinte
opiniile;
c) s asigure meninerea dezbaterii n sfera tematicii
electorale;
d) s intervin atunci cnd invitaii ncalc, prin comportament
sau exprimare, regulile sau n cazul n care invitaii nu
se conformeaz solicitrilor, moderatorul poate decide
ntreruperea microfonului sau oprirea emisiunii, dup caz.
Persoanele ale cror drepturi sau interese legitime au fost
lezate prin prezentarea n cadrul unei emisiuni electorale a unor
fapte neadevrate beneficiaz de drept la replic. Persoanele ale
cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n
cadrul unui emisiuni electorale a unor informaii inexacte beneficiaz
de drept la rectificare.
Radiodifuzorii au urmtoarele obligaii privind dreptul la
replic i la rectificare:
a) s decid acordarea sau neacordarea dreptului solicitat,
n cel mult 24 de ore de la primirea unei solicitri formulate
n scris; n situaia n care solicitarea se refer la o emisiune
difuzat n ultima zi de campanie electoral, decizia trebuie
luat n cel mult 12 ore de la primirea solicitrii;
b) s comunice solicitantului, n termenele prevzute la lit.
a), telefonic i/sau n scris, decizia luat; n cazul neacordrii
dreptului solicitat, motivele trebuie s fie comunicate
solicitantului i Consiliului Naional al Audiovizualului;
c) s difuzeze, n cazul n care decide acordarea dreptului
solicitat, rectificarea sau replica n cel mult 48 de ore de la
primirea solicitrii; n situaia n care emisiunea care face
obiectul sesizrii a fost difuzat n ultima zi de campanie

32

electoral, rectificarea sau replica se difuzeaz n preziua

votrii;
d) s difuzeze, n cazul n care Consiliul Naional al
Audiovizualului d ctig de cauz solicitantului, replica
sau rectificarea n termenul i n condiiile comunicate
radiodifuzorului.
In preziua votrii, radiodifuzorii trebuie s prevad n
program, imediat dup emisiunea informativ de sear, un spaiu
de emisie pentru difuzarea rectificrilor i a replicilor ca urmare
a sesizrilor care se refer la emisiunile difuzate n ultima zi de
campanie electoral.

Sanciuni juridice (civile sau penale)

La nivelul reglementrilor legale, discursul de instigare la la
ur i discriminare este interzis prin mai multe acte normative. Pe
lng Ordonana Guvernului 137/200 care a fost prezentat mai sus,
O.G.31/2002 interzice negarea Holocaustului i utilizarea n public a
unor simboluri fasciste prin articolul 4, iar Codul Penal, prin articolul
366 pedepsete instigarea la discriminare.
n materie de drept civil, pentru a solicita acordarea de
despgubiri i restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau
anularea situaiei create prin discriminare persoanele care se
consider discriminate se pot adresa instanei de judecat, potrivit
dreptului comun. Aceast posibilitate nu este condiionat de
sesizarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii34.

34

Art. 27 din Ordonana Guvernului Romniei nr.137/2000, republicat.

33

Sanciuni politice
Dei sanciunile politice sunt mai greu de evaluat dect
cele juridice sau administrative, au existat cazuri n care politicienii
au resimit astfel de sanciuni, cumulate sau nu cu alte tipuri de
sanciuni. Un astfel de caz este cel al lui Daniel Barbu, care a fcut
declaraii discriminatorii, chiar dac ncadrarea acestora n categoria
discursului instigator la ur este discutabil. n decembrie 2013,
Daniel Barbu a comparat bugetul acordat Ministerului Culturii pe
care l conducea la acea vreme, cu sumele acordate Programului
Naional de Prevenire i Control HIV/SIDA, afirmnd:
La dezbaterile pe bugetul 2014, m-a frapat, m-a cutremurat
cu adevrat urmtorul lucru. Credei-m, nu vreau s par cinic n
faa dumneavoastr, cu tot respectul pentru respectiva categorie
de conceteni ai notri. Bugetul acordat Programului Naional
pentru Prevenirea i Tratarea HIV/SIDA este jumtate ca buget din
toate programele Ministerului Culturii. Deci, al Ministerul Culturii i
Programul Naional de Combatere i Tratament HIV/SIDA. Jumtate.
Unu la doi. Dup prerea mea, nu suntem n Africa de Sud. Nu sunt
milioane de conceteni afectai de acest hidos flagel al epocii
noastre.35
La scurt timp dup, preedintele PNL, Crin Antonescu, a
declarat, c aceste afirmaii sunt de natur s genereze demisia din
funcia de ministru, iar la scurt timp Barbu i-a cerut public scuze,
a declarat c regret afirmaiile de mai sus, i i-a dat demisia din
funcia de ministru.
Mai mult, C.N.C.D. s-a autosesizat n acest caz i a hotrt36
c declaraiile lui Daniel Barbu sunt discriminatorii i creeaz o
atmosfer ostil, degradant i umilitoare la adresa persoanelor
infectate cu HIV/SIDA, de exemplu, persoanele care se drogheaz i
care sunt beneficiarii unor programe de prevenie a transmiterilor de
diferite boli. Prin urmare, Cosiliul a apreciat c se impune aplicarea
sanciunii contravenionale a avertismentului Decizia a fost luat n
unanimitate.

34

35
Realitatea.net, Crin Antonescu vrea demisia ministrului Daniel Barbu,
dup declaraiile privind bugetul anti-HIV, 11 Decembrie 2013 http://www.realitatea.
net/crin-antonescu-vrea-demisia-ministrului-daniel-barbu-dupa-declaratiile-privindbugetul-anti-hiv_1337422.html
36
Hotrrea nr. 747/16.12.2013 a Colegiului director.

Decizii ale Consiliului Naional al

Audiovizualului

Decizia nr. 387 din 22.05.2014

Privind somarea S.C. B1 TV CHANNEL S.R.L., cu sediul n
Bucureti, Str. Cristian Popiteanu nr. 2-4, et. 3, biroul nr. 7, sector 1
C.U.I. RO 27759259 pentru postul de televiziune B1 TV Bucureti,
Str. Ion Cmpineanu, nr. 20, sector 1
n urma analizrii raportului de monitorizare i a vizionrii
imaginilor, membrii Consiliului au constatat c radiodifuzorul S.C.
B1 TV CHANNEL S.R.L. a nclcat prevederile art. 13 lit. c) din Decizia
CNA nr. 185 din 20 martie 2014, privind regulile de desfurare n
audiovizual a campaniei electorale pentru alegerea membrilor din
Romnia n Parlamentul European.
Potrivit dispoziiilor invocate, radiodifuzorii au obligaia s se
asigure c, n cadrul emisiunilor de promovare electoral, precum i
n coninutul spoturilor i al celorlalte materiale audiovizuale puse la
dispoziia acestora de ctre competitorii electorali, sunt respectate
urmtoarele condiii:
c) nu conin acuzaii cu inciden penal sau moral la adresa
altor candidai ori competitori electorali, fr a fi nsoite de dovezi
pertinente prezentate n mod explicit.
n fapt, n ziua de 04.05.2014, postul B1 TV a difuzat o
emisiune de promovare electoral, semnalat prin acest marcaj, n
care a fost prezentat un material cu mesajele electorale ale domnilor
Cristian Preda i Sigfried Murean, candidai pentru Parlamentul
European din partea Partidului Micarea Popular (PMP).

35

 n cadrul materialului audiovizual, cei doi candidai au

formulat acuzaii cu inciden penal i moral la adresa unui
competitor electoral. Redm din raportul de monitorizare: Sigfried
Murean: Suntem la Constana astzi, ne ntlnim cu oamenii pe plan
local, oamenii ne pot spune cel mai bine care sunt problemele, care
sunt grijile lor, dar cel mai bine adesea, prin contactul cu oamenii
aflm i soluia la problemele lor. i de la toi auzim acelai lucru:
Ateptm de la voi, de la Partidul Micarea Popular s creai locuri
stabile i bine pltite aici, n Romnia pentru noi i pentru copiii
notri. Iar pentru asta, noi, Partidul Micarea Popular, credem c e
nevoie de o economie competitiv, puternic, n care investitorii s
aib ncredere, s atrag investiii strine, capabil s creeze locuri
de munc. Un mediu de afaceri stabil i predictibil. Un stat n care
regulile sunt respectate. Cristian Preda: Exist o alternativ la Mazre
i Nicuor Constantinescu. Cu alte cuvinte exist o alternativ la
corupie, la servirea cetenilor printr-un sistem de dependen
economic, i asta nseamn locuri de munc pentru tineri, curate,
care s creasc economia i s aduc profit tuturor. Sigfried Murean:
Dac alegei PSD-ul, alegei taxe mai mari, impozite mai mari, ei fac,
ei cheltuiesc banul public fr cumptare i dup aceea ne cer nou
s pltim datoriile napoi prin taxe i impozite. mai mari. Cristian
Preda: Exist o alternativ, exist o Romnie corect, o Romnie
egal pentru toi unde legea este respectat. Le cerem romnilor
s refuze mita, inclusiv mita electoral i s susin statul de drept.
Cel pe care Traian Bsescu l-a aprat din momentul n care a devenit
Preedinte. Sigfried Murean: Suntem un partid i ne adresm n
primul rnd tinerilor dar i tuturor categoriilor sociale i v cerem
ncredere pentru ca mine s fie mai bine dect ieri i astzi. Cristian
Preda: Astzi e nevoie mai mult dect oricnd de fermitate n politica
noastr extern. Politica de cedare pe care o practic PSD-ul n faa
Rusiei, aa cum o fac toi socialitii europeni, o politic proast, e
nevoie de decizie, trebuie s sancionm Rusia pentru c n acest
moment i permite s fac orice, s calce n picioare principii ale
dreptului internaional i de asta cine vrea s voteze cu Putin, s
voteze PSD. Cine vrea o Europ puternic n relaia cu Statele Unite,
s voteze Micarea Popular.
Consiliul a considerat c difuzarea unui mesaj negativ i
acuzator, nedovedit, cu caracter electoral la adresa unui competitor
electoral, contravine dispoziiilor art. 13 lit. c) din Decizia CNA nr.

36

185 din 20 martie 2014, ntruct n cadrul materialului materialului

electoral difuzat de postul B1 TV, candidaii PMP au formulat acuzaii
de natur penal i moral la adresa contracandidailor acestei
formaiuni politice. Astfel, membrii Consiliului, au considerat mesajul
electoral al domnului Cristian Preda, le cerem romnilor s refuze
mita, inclusiv mita electoral, cu referire la contracandidaii si, ca
fiind un mesaj ce conine acuzaii de natur penal.
De asemenea, Consiliul a costatat c i mesajul domnului
Cristian Preda, n care acesta se prezint ca fiind o alternativ la
corupia reprezentat de domnii Mazre i Constantinescu, o
nclcare a dispoziiior legale privind regulile de desfurare n
audiovizual a campaniei electorale pentru alegerea membrilor din
Romnia n Parlamentul European.
Avnd n vedere aspectele constatate, innd cont de criteriile
de individualizare a sanciunii prevzute la art. 90 alin. (4) din Legea
audiovizualului, Consiliul a propus sancionarea radiodifuzorului cu
somaie public. Consiliul Naional al Audiovizualului a sancionat
postul de televiziune B1 TV cu somaie public, ntruct n cadrul
emisiunii de promovare electoral difuzat n data de 4 mai 2014,
candidatul unui partid la alegerile europarlamentare, a prezentat un
mesaj electoral ce a coninut acuzaii cu inciden penal la adresa
unui alt competitor electoral, fapt ce contravine prevederilor art. 13
lit. c) din Decizia CNA nr. 185 din 20 martie 2014, privind regulile de
desfurare a campaniei electorale pentru alegerea membrilor din
Romnia n Parlamentul European.

Decizia nr. 348 din 15.05.2014

privind somarea S.C. B1 TV CHANNEL S.R.L., cu sediul n Bucureti,
Str. Cristian Popiteanu nr. 2-4, et. 3, biroul nr. 7, sector 1 C.U.I. RO
27759259 pentru postul de televiziune B1 TV Bucureti, Str. Ion
Cmpineanu, nr. 20, sector 1
n urma analizrii raportului de monitorizare i a vizionrii
imaginilor, membrii Consiliului au constatat c radiodifuzorul S.C.
B1 TV CHANNEL S.R.L. a nclcat prevederile art. 40 alin. (2) din
Decizia nr. 220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului

37

audiovizual, cu modificrile i completrile ulterioare.

Potrivit dispoziiilor invocate, moderatorii programelor
au obligaia s solicite ferm interlocutorilor s probeze afirmaiile
acuzatoare sau s indice, cel puin, probele care le susin, pentru a
permite publicului s evalueze ct de justificate sunt acuzaiile.
Postul de televiziune B1 TV difuzeaz sptmnal, de luni
pn vineri, n intervalul 11.00 12.00 emisiunea de dezbateri
Evenimentul zilei, moderat de Silviu Sergiu. Pe perioada campaniei
electorale pentru alegerile europarlamentare 2014, emisiunea a fost
declarat de post drept promovare + dezbatere electoral.
n fapt, n data de 01.05.2014, de la ora 11.00, postul B1 TV a
difuzat emisiunea Evenimentul zilei, ediie special, avnd o durat
de 90 de minute. Emisiunea a fost moderat de d-nul Silviu Sergiu,
iar invitai au fost d-nul Traian Bsescu, preedintele Romniei, i
domnii Mlin Bot, senior editor, respectiv Dan Andronic, director
Evenimentul zilei.
Titluri afiate pe ecran pe parcursul emisiunii: TRAIAN
BSESCU, DESPRE CAMPANIA NEGATIV A PSD MPOTRIVA SA;
BSESCU: POPULAIA E ATACAT DE TRUSTUL INTACT; BSESCU:
GINERIC SE D CU BARCA I PLAGIAZ; BSESCU: SISTEMUL
SANITAR E CANGRENAT DE CORUPIE; N MANDATUL MEU
JUSTIIA A NCEPUT S MEARG; BSESCU: JUSTIIA NU E 100%
CURAT; BSESCU: NE TREBUIE O NOU LEGE A SNTII;
BSESCU: VOICULESCU A VRUT S M IMPRESIONEZE; BSESCU:
PONTA I ANTONESCU, OAMENI SLABI POLITIC; BSESCU: PSDUL, CA PARTID MARE, NU SE COMPORT DEMOCRATIC; BSESCU:
INSTITUIILE STATULUI SUNT TOT MAI EFICIENTE; BSESCU:
NIMENI DINTRE CEI CARE FUR S NU STEA LINITII.
Pe parcursul emisiunii, au fost dezbtute diverse subiecte,
cum ar fi, de exemplu, campania negativ a PSD mpotriva sa
sau atitudinea diverselor trusturi de pres n decursul mandatelor
de 10 ani, context n care au fost fcute comentarii acuzatoare la
adresa premierului Romniei sau la adresa autoritii publice C.N.A.,
acuzaii fa de care moderatorul nu a avut nicio intervenie i nu a
solicitat invitatului care le-a formulat s prezinte dovezi n susinerea
acestora, aa cum avea obligaia legal n virtutea legii. n acest sens,
redm din raportul de monitorizare:

38

Traian Bsescu: Aceti 10 ani sunt cea mai bun perioad

pe care a avut-o Romnia de la formarea statului unitar romn, chiar
dac am trecut i printr-o criz economic. Nu mai vorbim de crizele
politice. Iar dac discutm de tata socru, de Ilie Srbu, trebuie s
v spun c el gndete la fel ca ginerele, ca gineric, nu e nicio
deosebire, gineric cnd se d cu barca, cnd plagiaz, m uitam
i la clipurile lor electorale, din obinuina de plagiator a lui Victor
Ponta a reuit performana s pun pe clipul electoral al PSD-ului
care spune c iubete Romnia, imagini din Ucraina, legate de
agricultur...
Silviu Sergiu: i Belarus!
Traian Bsescu: i Belarus. De altfel, dac v uitai la poza
cu care se mndrea plagiatorul Victor Ponta la Sochi, este poza n
care apare cu Ianukovici i cu preedintele Kazakstanului, nu-i nicio
noutate aici, tata socru, gineric...
Mlin Bot: O s v acuze c l atacai pe zona de familie.
Traian Bsescu: tii ceva dl. Bot? Chiar m ocheaz c am
fcut acest lucru, avnd n vedere c niciuna din fiicele mele nu-i
atacat zilnic sau eu nu-s atacat pe probleme de familie zilnic.
Mlin Bot: Strategia asta cu houl care strig hoii
funcioneaz. Preedintele Traian Bsescu analizeaz i critic
Partidul Social Democrat, fcnd urmtoarele afirmaii:
Traian Bsescu: Domnu Andronic, marea problem a PSD-ului, i
discutm imediat i de dreapta, este c el, ca partid mare, nu are un
comportament democratic, pune tot, este exact mesajul pe care l-au
dat i americanii, dar pe care l gsii n Strategia de Aprare Naional
a Romniei i anume controlul grupurilor nelegitime asupra deciziei
guvernamentale, or asta se ntmpl n PSD. Acum marele barcagiu
Ponta s-a dus la mare, ca s mnnce Mazre, da, s-i dea portul,
c e ultimul lucru pe care nu-l avea mscriciul naional pe litoral.
Ori, nu e n regul. La fel, aprarea oricrui baron care este adus
n faa procurorilor, poziiile extrem de ferme ale lui Victor Ponta
de a susine acest baronet corupt sunt semnul c Romnia risc
s intre sub controlul politic al unor grupri nelegitime, pentru c
nu-i legitim ca preedinii de consilii judeene s controleze decizia
primului ministru, vreau s fim foarte clari, ci invers.

39

Mlin Bot: Deci, asta ne spune foarte clar c primul ministru

este o marionet tras de sfori de baronii locali.
Traian Bsescu: Nu numai, nici mcar marionet, c
marioneta cnd nu te uii la ea mai d i ea din mini i d aparena
c ar fi independent.Victor Ponta este un supus a dou linii extrem
de negative, baronetul corupt din teritoriu i trusturile media. Iar
supunerea fa de Voiculescu este catastrofal din punct de vedere
al credibilitii lui n rndul partenerilor notri.
Mlin Bot: De ce credei c e att de apropiat de Voiculescu,
numai pentru instrumentele de propagand pe care le are Voiculescu
la ndemn sau mai e si altceva?
Traian Bsescu: n primul rnd de asta, nu are alte motivaii.
Spaima lor i goana lor pentru imagine i-au fcut s sacrifice orice,
pentru a avea trustul lui Voiculescu n spatele lor, Ponta i toat
gruparea din jurul lui.
Moderatorul
nu
intervine
n
discuie,
nu
face
nicio
afirmaie
i
trece
la
urmtorul
subiect.
Dan Andronic deschide un nou subiect, rolul CNA-ului: Avem o
instituie care poate reglementa, deci mass media de care vorbii
dvs., tv, radio, este foarte bine reglementat, nu e ca internetul s
zici c e undeva ntr-un nor care poate s fac ce vrea, nu e ca presa
scris unde nu exist dect zona de instane civile, exist o instituie,
CNA-ul, pe care tot politicienii au fcut-o s nu funcioneze..
Traian Bsescu: Aa este...
Dan
Andronic:
Eu
am
fost
acolo
i
am
vzut
cum
e,
este
o
experien
de
comar.
Traian Bsescu: Aa este, niciodat CNA-ul n-a fost att de aservit
politic cum este acum, a devenit o cangren n rndul instituiilor
statului...
Silviu Sergiu: i vor s controleze i internetul, mai nou.
Dan Andronic: Bun, sper s nu ajung i nici nu cred c o s
ajung la prostia asta.
Traian Bsescu: Cred c a spus-o doar aa ca s-i arate
slugrnicia fa de Victor Ponta, doamna preedinte a spus s
controlm i internetul, Victora, ca s nu spun nimeni, s nu-i mai

40

spun de barc, de plagiat, de corupie, de nimic. Nu cred c se va

ajunge aici n Romnia, c mai sunt i alte instituii care au un cuvnt
de spus n asigurarea democraiei, dar este clar c CNA-ul este o
instituie cangrenat politic, cum sunt i administraiile locale, cum
este i ANAF-ul, cum sunt... aici trebuie s lucrm, s curm aceste
instituii, s le depolitizm, i am spus, este un eec al mandatelor
mele, n-am reuit nici mcar n timpul guvernelor Boc s conving
la depolitizarea instituiilor de inspecie i control, fie c-i ANAF,
fie c-i Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, fie c-i Agenia
Sanitar Veterinar i multe altele. La finalul emisiunii, Dan Andronic
l ntreab pe Traian Bsescu: V amendai afirmaiile pe care le-ai
fcut la adresa lui Martin Shulz?
Traian Bsescu: O, nu!
Dan Andronic: C ai spus c poate ai primit hrtiile greite.
Traian Bsescu: Nu, nu, le-a primit foarte bine, hrtiile i tiu ce spun.
i a vrea s le spun i romnilor, uitai-v c un fost premier german,
Gerhard Schroeder se pup pe gur cu Putin, n condiiile n care
Putin face ce face, iar Martin Shulz este din acelai partid cu Gerhard
Schroeder i poziia lui foarte relaxat, prietenoas, legat de ce-a
fcut Federaia Rus n Ucraina nu trebuie susinut i riscul, orice
vot dat PSD-ului nseamn un vor dat lui Martin Schulz s devin
Preedintele Comisiei Europene, de aceea eu le cer romnilor, dac
vrei s avei un preedinte de Comisie European care s in cu
Romnia i nu cu ursul, nu votai pentru PSD, pentru c-i dai votul lui
Martin Schulz n Parlament.
Membrii Consiliului au constatat c, n finalul emisiunii, n
contextul referirii la adresa d-lui Martin Schulz, publicului i-a fost
transmis un mesaj vdit electoral, cu coninut acuzator, neprobat: ...
orice vot dat PSD-ului nseamn un vot dat lui Martin Schulz s devin
Preedintele Comisiei Europene, de aceea eu le cer romnilor, dac
vrei s avei un preedinte de Comisie European care s in cu
Romnia i nu cu ursul, nu votai pentru PSD, pentru c-i dai votul lui
Martin Schulz n Parlament.
Consiliul consider c difuzarea unui mesaj negativ i
acuzator, nedovedit, cu caracter electoral la adresa unui competitor
electoral, contravine dispoziiilor art. 40 alin. (2) din Codul
audiovizualului, ntruct moderatorul nu a cerut probarea unor

41

astfel de afirmaii, iar pe de alt parte, dei radiodifuzorul a declarat

emisiunea pe perioada campaniei ca fiind una de promovare +
dezbatere electoral, n aceast ediie, nu a participat vreun candidat
sau reprezentant din partea unei formaiuni politice, participante la
campania electoral.
Consiliul Naional al Audiovizualului a sancionat postul de
televiziune B1 TV cu somaie public pentru nclcarea prevederilor
art. 40 din Codul audiovizualului, ntruct moderatorul emisiunii
Evenimentul zilei, difuzate n 01 mai 2014, nu i-a ndeplinit
obligaia de a solicita invitatului s prezinte dovezi n susinerea
acuzaiilor formulate la adresa unor persoane, care dein funcii de
demnitate public, pentru a permite publicului s evalueze ct de
justificate sunt acuzaiile.

Decizia nr. 394 din 27.05.2014

privind amendarea cu 20.000 lei a S.C. ANTENA 3 S.A., os.
Bucureti-Ploieti nr. 25-27, et. 1, sector 1
Au fost analizate rapoartele ntocmite de Direcia
Monitorizare cu privire la unele ediii ale emisiunilor Dincolo de tiri
, Sevenial, Subiectiv, Sinteza zilei, La ordinea zilei, Esenial,
100 de minute i tiri difuzate n lunile februarie, martie i aprilie
2014 de postul de televiziune ANTENA 3.
n urma dezbaterilor ce au avut loc dup analizarea
rapoartelor de monitorizare i a vizionrii nregistrrilor, membrii
Consiliului au constatat c radiodifuzorul S.C. ANTENA 3 S.A. a
nclcat prevederile articolelor i 40 alin. (3), 67 i 70 din Decizia nr.
220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual,
cu modificrile i completrile ulterioare.
Potrivit dispoziiilor invocate:
- art. 40 alin. (3) - Moderatorii programelor au obligaia s nu

42

foloseasc i s nu permit invitailor s foloseasc un limbaj injurios

sau s instige la violen.
- art. 67: n exercitarea dreptului lor de a-i exprima opinii sau puncte
de vedere n legtur cu subiecte de interes public, prezentatorii i
moderatorii trebuie s asigure o separare clar a opiniilor de fapte
i nu trebuie s profite de apariia lor constant n programe ntr-un
mod care s contravin exigenelor de asigurare a imparialitii.
- art. 70: n cadrul programelor de tiri i dezbateri care abordeaz
probleme de interes public privind minoritile etnice, religioase sau
sexuale se va prezenta i un punct de vedere al acestora.
Ca urmare a modificrii Deciziei 220/2011, ncepnd cu
data de 04.05.2014, textul art. 40 alin. (3) are urmtorul cuprins: 2
Moderatorii, prezentatorii i realizatorii programelor au
obligaia s nu foloseasc i s nu permit invitailor s foloseasc
un limbaj injurios sau s instige la violen.
Analiznd coninutul emisiunilor menionate prin prisma
prevederilor art. 40 alin. (3) din Codul audiovizualului, membrii
Consiliului au constatat c radiodifuzorul a nclcat prevederile legale
cu privire la protecia demnitii umane i a dreptului la imagine a
persoanei, ntruct pe parcursul acestor ediii s-a folosit un limbaj
jignitor i injurios, de natur a prejudicia drepturi fundamentale ale
omului, protejate de prevederile art. 8 din Convenia European a
Drepturilor Omului.
Astfel, n cadrul emisiunii Subiectiv, ediia din 12 februarie
2014, moderatorul Rzvan Dumitrescu, mpreun cu invitaii emisiunii
Mdlin Voicu (PSD), Mircea Roca (PNL), Bogdan Chireac i Rzvan
Savaliuc au discutat despre discursul politic al preedintelui Traian
Bsescu n emisiunea moderat de dl. Robert Turcescu difuzat n
seara precedent.
Comentnd afirmaia preedintelui potrivit creia Renault
pleac din Romnia n Maroc, dup ce a fost difuzat mesajul
Companiei Renault prin care a anunat c: Renault nu are intenia s
prseasc Romnia!, invitaii au fcut afirmaii jignitoare la adresa
preedintelui Bsescu, fr ca moderatorul s aib vreo reacie prin
care s stopeze folosirea unui astfel de limbaj.

43

Citm din raport:

M. Voicu: Domnilor, Traian Bsescu de mult timp este un
personaj degradat i este degradant pentru noi c trebuie s asistm
sau s comentm tot timpul aberaiile i dar cred c cetenii au
neles, mare parte dintre ei c domnul Traian Bsescu are un discurs
paranoid. Deci eu nu vreau s acuz! Eu doar constat! (...) Ceea ce
s-a ntmplat n ultimele dou zile legat att de Renault ct i de
ameninarea att a BNR ct i a unui comportament, a unei atitudini
de om nebun, s scoi oameni n strad, mie mi se pare clar c este
caz psihiatric. Degeaba noi vorbim c e preedintele Romniei; este
exact tipologia omului tra la la! N-am o formul mai tehnic. l aprob
pe Bogdan pentru c ntr-adevr, noi nu trebuie s cdem n aceeai
eroare i discurs cu al lui Traian Bsescu.
(...)
M. Voicu: Trebuie s avem grij s nu lum de bun sau de
valoros tot ce debiteaz aceast nevertebrat!
Spre finalul emisiunii, moderatorul Rzvan Dumitrescu
a afirmat despre dl. Bsescu c n-a respectat reeta, sugernd
telespectatorilor c preedintele era beat n emisiunea difuzat cu o
sear n urm de postul B1 TV.
Citm din raport:
Rzvan Dumitrescu: Domnul Bsescu asear a comis o
impruden incredibil ceea ce pe mine m face s cred c n-a
respectat reeta; or fi fost n loc de 4 cuburi 5 sau 3, nu tiu! N-a
respectat reeta pentru c de fapt o s vedei c spune foarte clar
care e miza STS i ne arat nou de ce trage cu dinii de STS. Din
cauza CNP-urilor domnilor, ia privii!. n continuare au fost difuzate
imagini din emisiunea d-lui Robert Turcescu n care preedintele a
vorbit despre STS. 3
- n partea a - II- a a emisunii Sinteza zilei, ediia din
23.02.2014, invitata acesteia, d-na Oana Stancu a dezvluit publicului
motivul absenei sale, timp de cteva luni de pe micile ecrane,
pentru a pune capt speculaiilor. Astfel, d-na Stancu a susinut c,
de la descoperirea unei boli genetice foarte grave i pn la bucuria
aducerii pe lume a unui copil, a parcurs att momente grele ct i
altele marcate de sprijinul celor dragi.

44

n acest context, invitata a afirmat c internetul este plin

de urri pe care unele persoane le fac atunci cnd afl c unul
are probleme de sntate, urndu-i acestuia ... s-l mnnce
cancerul!..., cu referire explicit la persoana sa.
De asemenea, invitata a povestit c, ntr-o sear, la ieirea din
studio, o main tunat, fr faruri, fr numr, a alergat-o cu foarte
muli km/or prin Bucureti, pentru ca aceasta s se accidenteze.
Dup acest moment, moderatorul Mihai Gdea i-a fcut
legtura d-lui Mircea Badea, prezentatorul emisiunii n gura presei,
care a vorbit despre cei ce ignor problemele de sntate ale
semenilor lor, afirmnd c se roag pentru acetia ... s capete
cancer, iar n legtur cu afirmaiile colegei sale, Oana Stancu, a
susinut c ... dac o main tunat cum spunea colega noastr
mai devreme vine s m determine prin manevre iscusite s fac un
accident, b, eu le promit c-l fac! n sensul c intru cu maina n ei!
Adic nu i-a rata pentru nimic n lume... .
Subiectele discutate n emisiunea Sinteza zilei, ediia din 06
martie 2014 au vizat graierea d-lui Gic Popescu i rsturnrile de
situaie din politica romneasc.
n prima parte a emisiunii, moderatorul a prezentat invitailor
i telespectatorilor (ca punct de pornire n dezbatere), dou colaje,
reprezentndu-i pe Traian Bsescu i apoi pe Crin Antonescu n
emisiuni televizate, fiecare fcnd referire la persoana celuilalt.
Modul n care cei doi politicieni i-au schimbat aprecierile unul la
adresa celuilalt a prut bizar, cel puin n ochii invitatului emisiunii,
Mugur Ciuvic.
Dei fragmentele respective au fost nregistrate, fapt ce
atest c radiodifuzorul cunotea coninutul lor nainte de a le difuza,
a neles totui s le transmit, n contextul n care acestea conineau
un limbaj jignitor la adresa preedintelui Traian Bsescu.
Redm din raport:
Crin Antonescu:. .... Domnul Traian Bsescu, ieri, cu o
neruinare fr margini, cu o atitudine de boschetar, nu de preedinte
al unei ri, nu a dat mna cu doi foti preedini ai Romniei, invitai
acolo, cel puin formal de el, ntre care unul, Emil Constantinescu
era preedintele Pieei Universitii. (...) Pe parcursul emisiunii au

45

avut loc discuii i despre posibila graiere a d-lui Gic Popescu,

discuii purtate mpreun cu invitaii din studiou (la un moment dat
a aprut i Dumitru Graur), ct i prin telefon cu diveri sportivi,
(Miodrag Belodedici, Marius Lctu, Ilie Balaci, Ilie Nstase, Ilie
Dumitrescu, Florin Prunea) susintori ai demersului de graiere care
i-au exprimat sentimentele de compasiune pentru Gic Popescu i
pentru familia acestuia, de mndrie c sunt compatrioi cu acesta,
dar i de solidaritate. A fost prezentat i un videoclip cu povestea
vieii lui Gic Popescu.
Campania de susinere a d-lui G. Popescu, prin adunare de
semnturi, a fost evideniat i prin participarea unor politicieni de
vrf cum ar fi Victor Ponta, Crin Antonescu, Valeriu Zgonea.
Pe ecran au fost afiate urmtoarele titluri: Suntei pentru
sau mpotriva graierii lui Gic Popescu?; Generaia de aur, sprijin
pentru G. Popescu.
n acest context, att moderatorul, ct i invitaii emisiunii iau exprimat opiniile n legtur cu condamnarea d-lui Gic Popescu
la nchisoare cu executare, nefcnd astfel o separare clar a faptelor
de opinii, astfel cum prevd dispoziiile din Codul audiovizualului.
Astfel, dei invitaii i moderatorul au discutat despre faptul
c procurorii au cerut, n cazul d-lui Gic Popescu, pedeapsa cu
suspendare, afirmnd c dl. Gic Popescu i-a recunoscut vina i
a pltit statului suma datorat, acesta a fost totui condamnat la
nchisoare cu executare, fr ca judectoarele care au pronunat
sentina s in cont de circumstana atenuant, care ar fi trebuit s
se aplice.
Citm din raport:
Rzvan Savaliuc: ... Gic Popescu nu trebuia s fie condamnat
cu executare i am s art c sunt convins c Gic Popescu este
victima rzboiului politico-judiciar declanat de regimul Bsescu (...)
Rzvan Savaliuc: ... dl. Gic Popescu a fost singurul dintre
acuzai care i-a recunoscut vina, a pltit prejudiciul i cu toate
acestea el nu a avut parte de nicio circumstan atenuant cum ar fi
trebuit s se aplice. De exemplu Gic Popescu a luat 3 ani i o lun,
n timp ce ali 4 condamnai au luat 3 ani i 4 luni sau 3 ani i 8 luni,
deci pedepse aproape similare, n condiiile n care ceilali nu i-au

46

recunoscut vina i nu au reparat prejudiciul. i atunci ne ntrebm ce

rost mai are n justiia penal romneasc ca tu s regrei o fapt, s
ncerci s repari prejudiciul, s te cieti, dac nu i se acord nicio
circumstan atenuant. (...). M surprinde aici duritatea n privina
lui pentru c chiar i procurorii au spus, au cerut cu suspendare! (...)
Dup explicaiile d-lui Rzvan Savaliuc privind funcionarea
sistemului judiciar romnesc i ceilali invitai i-au exprimat opiniile
cu privire la modul n care judectoarele i-au socotit pedeapsa
pentru care Gic Popescu a fost condamnat, fr ca radiodifuzorul
s separe aceste opinii de faptele pentru care dl. Gic Popescu a fost
condamnat cu executare, ca urmare a aplicrii sporului introdus n
Noul Cod penal, context n care publicul nu i-a putut forma propria
opinie n legtur cu aspectele discutate.
Redm din raport:
Mugur Ciuvic: Da, este interesant ce ne-a spus domnul
Savaliuc aicea i e foarte posibil ca raionamentul lui s fie corect.
Mie mi se pare corect. Problema mea e cum dracu au socotit ei
pedeapsa, cum au ajuns s-i dea unui om...Gic Popescu a pgubit
i Statul, pentru c trebuiau pltite impozite, pentru diferena aia de
1.900.000. neleg c le-a pltit!...Am dou probleme: orice sentin
judectoreasc pe care eu pot s-o comentez c uite aa sunt eu mai
vorbre, cum bine spuneai nu m duc s-l scot din pucrie! n felul
sta respect eu hotrrile instanei. Dar de comentat le comentez
mai ales dac mi se par aberante. Eu le comentez mai ales pe alea
politice. Aicea, singura legtur cu politica pn acum e c n locul
lui G.Popescu, preedinte al FRF, l avem pe un urel de-al lui
Bsescu. Dar urel 5 mic, mic, mic! Cred c cu sta pe la Cotroceni
nu vorbea nici portarul. Era un fel de consultant...
Mugur Ciuvic: ..Fr prejudiciu pentru nimeni! n afar de
creierii celor de la DNA. Ce folos are societatea romneasc cu o
astfel de condamnare? Asta mi-e mie imposibil s neleg, repet, fr
s m intereseze foarte mult subiectul. Nu l-am urmrit foarte tare;
sunt convins c exist probleme cu fotbal amd. A doua ntrebare
poate mai puin important, cum dracului au socotit judectoarele
alea de le-a ieit la condamnare la Gic Popescu 3 ani, o lun i 10
zile!.
Fa de aceste aspecte, Consiliul apreciaz c radiodifuzorul

47

nu a asigurat o separare clar a opiniilor de fapte, ceea ce a afectat

posibilitatea publicului de a-i forma propriul punct de vedere cu
privire la motivele pentru care Gic Popescu a fost condamnat.
- Emisiunea Sinteza zilei, ediia din 9 martie 2014 a debutat
cu un citat din opera d-lui Octavian Paler: O ar fr statui i fr
trecut, nu are viitor.
Titlurile afiate pe ecran au fost: Cum rspunde Alexandru
Arinel gunoaielor care l-au acuzat, Interviu document: Mihai
Gdea - Gic Popescu, Oamenii din satul Vadu Roca cer graierea
lui Gic Popescu, 11 case construite de Gic Popescu pentru
sinistraii din jud. Vrancea, Peste 21 000 de romni au semnat
pentru graierea lui Gic Popescu, Mari sportivi au semnat pentru
graierea lui Gic Popescu, Nadia Comneci i Ilie Nstase susin
graierea lui Gic Popescu, Hagi: pn la moarte cu Gic Popescu.
n timpul emisiunii, moderatorul a prezentat trei poziii
publice mpotriva graierii d-lui Gic Popescu: un articol pe care
Robert Turcescu l-a eruit pe facebook, n care se susinea c fostul
fotbalist ar fi fost colaborator al Securitii, un articol de pe Hot News
(Free Gic? Nu Free Politic) n care se susinea acelai lucru i un
articol publicat de Evenimentul Zilei, semnat de Dan Andronic: Gic
Popescu - Fals tratat de clemen. Ziua n care politicienii trebuiau s
tac!.
Pornind de la unul din titlurile emisiunii 11 case construite
de Gic Popescu pentru sinistraii din jud. Vrancea, i de la cele trei
poziii publice prezentate mpotriva graierii d-lui Gic Popescu,
moderatorul, mpreun cu realizatorul emisiunii n gura presei, dl.
Mircea Badea, cruia i s-a dat legtura la un moment dat, au fcut
afirmaii jignitoare la adresa persoanelor care nu sunt de acord cu
graierea acestuia.
Redm din raport:
Mihai Gdea: Imaginai-v c vine i v ia apa casa! i vine
cineva, i v face o cas, da zice nu e suficient, fac dou. Nici dou
nu sunt suficiente, nici trei, nici patru, nici cinci, nici ase... Nu! n
mod simbolic pentru c un cpitan al echipei naionale, rmne
cpitan, i cnd nu mai este cpitan, i face 11 case, ct Echipa
Naional. i pentru fiecare cas, i pune un nume, numele colegului

48

lui de generaie, generaia de aur, fiecare cas cte un nume! De

asta, nenorociilor nu v aducei aminte! De lucrurile extraordinare
pe care le-a fcut Gic Popescu, nu v aducei aminte! tii voi, c a
aprut pe undeva, c a turnat la securitate? (...)
n pasa dintre Sinteza Zilei i Emisiunea n gura presei:
Mircea Badea: tia, care o ard... aa, tia, intransigenii
tia, justiiari! Nu? Oamenii duri, care... domne a greit, s plteasc!
tii, tia care spun cretinismul sta, ca i cum ar fi descoperit apa
cald, sau legea lui Arhimede... tia nu spun de unde iau ei bani,
tii, aicea e..... Nu spun de unde iau ei bani, c ei nu-i produc din
pia, c nu le cumpr nici dracu ziaru, nu au audien, deci ca atare
nu ncaseaz cine tie ce din Publicitate, n cazul n care o au alii
nici mcar n-o au. Da chiar i cnd o au, avnd n vedere audiena
modic, ntrebarea legitim rmne: de unde luai bani? N-o s-i
rspund niciunul dintre deontologii tia, c altfel, ei... domne...
au prejudiciat statul! Pe bune? Da tu de unde iei bani? ccc! N-o
s-i rspund niciun vierme de sta, nicio form de via denasta
plin de deontologie, de intransigen i de justiie. Nici Pora, n-o
s-i rspund nici Marean Mircea, Marean.... N-o s-i rspund nici
Schengen Turcescu! N-o s-i rspund niciunul dintre tia! Ba nc
la Shengen Turcescu e mai complicat, trebe s spun, dac tot e
intransigent i deontolog i Justiiar, i d - n fapt... s spun dac
el ia bani de la postul la care realizeaz mizeria aia de emisiune, sau
nu! C e o ntrebare i asta! Foarte bun ntrebare i asta! N-o s-i
rspund! Ei o s mestece aceleai bsisme, aceleai sinistroenii, n
sperana c vor mai gsi trei proti, trei, c-i i spun cum i cheam
pe ia trei, dac m concentrez, s le ia n seam lturile.
- n prima parte a emisiunii La ordinea zilei, ediia din
18 martie 2014, au avut loc discuii despre criza din Ucraina,
recunoaterea Crimeei de ctre Rusia i despre decizia Preedintelui
Vladimir Putin de a alipi Crimeea la Confederaia Rus. S-au luat n
discuie poziiile exprimate de preedintele american Barak Obama
i de cancelarul german Angela Merkel, care consider aciunea
liderului de la Kremlin o violare a normelor de Drept Internaional. A
fost evocat iniiativa d-lui Barak Obama, care i-a invitat la Haga, pe
liderii statelor G7 i UE pentru a discuta despre situaia din Ucraina.
n acest context, la ntrebarea lansat de d-na Dana Grecu

49

n ce msur poate afecta precedentul Putin, Romnia?, analistul

politic Radu Tudor, n calitate de invitat permanent al emisiunii, a
folosit un limbaj jignitor la adresa preedintelui Vladimir Putin i a
poporului rus, afirmnd c este dezamgit de compatrioii si care
... ar putea s aib vreun dram de admiraie pentru acest avorton al
lui Stalin, numit Vladimir Putin... i c exist persoane care l admir
pe Vladimir Putin, cel care red mndria beivilor rui care se trezesc
de pe strzi i zic: ce bine, suntem patrioi, suntem puternici! i mie
mi se pare un curent foarte periculos!
n cadrul emisiunii La ordinea zilei ediia din 1 aprilie 2014,
invitaii Drago Frumosu, Oana Stnciulescu, Lucia Varga PNL i
Liviu Pop PSD au comentat discursurile premierului Victor Ponta
i preedintelui Traian Bsescu, inute n Parlamentul Romniei la
aniversarea celor 10 ani de la aderarea Romniei la NATO, nsoite
de imagini.
n timpul emisiunii, la ora 19.30, de la Palatul Cotroceni,
preedintele Traian Bsescu a inut o declaraie de pres. O parte
din aceast declaraie a fost transmis n direct i la Antena 3.
Dup transmisia, n direct, de la Palatul Cotroceni, s-a
revenit n studio, unde au avut loc comentarii cu privire la declaraia
preedintelui Traian Bsescu i ntrebrile pe care reporterul
acreditat, Andreea Dumitrache, i le-a adresat acestuia. 7
n acest context, d-na Dana Grecu a fcut afirmaii acuzatoare,
folosind un limbaj jignitor i defimtor la adresa preedintelui
Romniei, de natur a-i prejudicia demnitatea i dreptul la imagine.
Redm din raport:
Dana Grecu: Este inadmisibil cum vorbete preedintele
Traian Bsescu! Este inadmisibil, inadmisibil, inadmisibil! Felul n
care se poart cu reporterii Antenei 3 este mizerabil! Iertai-m c
spun dar este o limit peste care orice om zdravn la cap nu poate
s treac. Este o problem c aceast clas politic din Romnia
tolereaz un asemenea preedinte. Eu aa ceva n-am mai vzut
niciodat. Dac domnului preedinte Traian Bsescu i se pare c
eu, cnd s-au tiat salariile puteam s fac glume despre asta, cnd
milioane de oameni n ara asta suportau tieri de 25% din salarii
oricum mizerabile i m face ftuc pentru chestiunea asta i spun

50

preedintelui Romniei s-i fie ruine! Nu este nicio ruine domnule

Traian Bsescu s fii salariat! Ruine e s faci bini; ruine este
s-i dai case cnd ai case! Ruine e s faci tranzacii cu pmnturi
i cu maini i cu nite dubioi care sunt abonai la contractele cu
statul! (...) Ruine e s cumperi Jeep-uri cu banii la valiz. Ruine e
s faci afaceri cu Gazprom despre care nu vrei s vorbeti. Ruine e
s mini n fiecare zi! (...) Dumneavoastr v ieii din mini de foarte
multe ori i din pcate nimeni nu prezint buletinul medical care s
v permit dumneavoastr s conducei Romnia fr niciun fel de
ndoial din partea noastr. Nimeni nu spune dac dumneavoastr
avei toi boii acas, domnule preedinte Traian Bsescu! (...)
Suntei preedintele Romniei! Ct timp o s mai fii preedintele
Romniei s v fie ruine pentru felul n care v purtai cu reporterii
Antenei 3. Mare ruine! i cu oamenii n general! (...). S v fie ruine
domnu preedinte al Romniei Traian Bsescu. (...) Este inadmisibil
cum v purtai! Inadmisibil! (...) Din pcate dumneavoastr terfelii
aceast instituie! mi permit s v-o spun asumndu-mi i eu cum
dumneavoastr spunei c v asumai lucrurile pe care le facei i le
spunei!.
Invitaii emisiunii La ordinea zilei, ediia din 15 aprilie 2014
au fost Gabriela Vrnceanu Firea, Petre Roman, Oana Stnciulescu,
Oana Florea i Radu Tudor care au dezbtut subiectul cu privire la
antajul i ameninrile proferate de ctre preedintele Romniei,
la adresa Gabrielei Vrnceanu Firea i a soului acesteia cu cteva
minute nainte de nceperea emisiunii, ntr-o nou declaraie de
pres de la Palatul Cotroceni.
Titlurile afiate pe ecran au fost: Bsescu arunc acuzaii
ca s acopere antajul; Bsescu, dezlnuit n atacuri suburbane;
Gabriela Firea rspunde noului atac al lui Bsescu.
Dup replica pe care senatorul PSD Gabriela Vrnceanu
Firea i-a dat-o preedintelui Romniei, fiecare dintre invitai a avut
cte un punct de vedere pe acest subiect. n acest context, dl. Radu
Tudor a folosit un limbaj injurios la adresa preedintelui Romniei,
de natur a-i prejudicia dreptul la imagine.
Citm din raportul de monitorizare:
Radu Tudor: Eu altceva vroiam s te rog n calitate de coleg,
de partener al tu la emisiunea La ordinea zilei i de prieten vechi;

51

te rog frumos n seara asta s-o valorifici ct se poate de mult pe

Gabriela Vrnceanu Firea i s nu m pui n postura de a comenta
i de a analiza ceea ce spune acest boschetar politic. Este sub
demnitatea mea de jurnalist, este sub demnitatea mea de cetean
romn ca acest individ care vorbete i se comport ca un boschetar
politic s mai poat fi luat n seam. M doare faptul c aceast
televiziune la care in att de mult l difuzeaz pe acest boschetar
politic i pentru audiena cea mai mare dintre toate televiziunile de
tiri, acest personaj sinistru profit. Ar merita din punctul meu de
vedere, dac spune ceva ct de ct n limitele stabilitii psihice, s
fie difuzat 30 de secunde sau 1 minut la un buletin de tiri al Antenei
3. Pentru mine aceast televiziune e mult mai important din punct
de vedere personal i profesional ca s fie denaturat de jumti
de or, de lturi i de mizerii aruncate de acest boschetar politic. Eu
cochetez cu ideea de a nu mai participa la nicio emisiune pn pe
21 decembrie, pentru c sunt obligat ca jurnalist s-l bag n seam
pe acest boschetar politic. Nu mai vreau, nu mai pot, m-am sturat
de dejeciile lui, de mizeriile lui, de instabilitatea lui.
(...)
Radu Tudor: C-i facem burta mare acestui personaj! E ca i
cum ai da o vedet porno n prime time fr niciun fel de avertisment
i fr niciun fel de blurare. E acelai lucru.
(...)
Radu Tudor: Ai zis unde-i vina noastr? Vina noastr e c-i
facem noi burta mare! C dac nu l-am difuza noi ar vorbi la el n
pung acolo! De aurolac!.
n raport de coninutul prezentat, membrii Consiliului au
constatat c emisiunile Subiectiv, ediia din 12 februarie 2014, Sinteza
zilei, ediiile din 23 februarie, 6 i 9 martie 2014 i La ordinea zilei,
ediiile din 18 martie, 1 aprilie i 15 aprilie 2014 au fost difuzate cu
nclcarea prevederilor art. 40 alin. (3) din Codul audiovizualului, care
dispun c moderatorii programelor au obligaia s nu foloseasc i
s nu permit invitailor s foloseasc un limbaj injurios sau s instige
la violen.
Consiliul consider c limbajul folosit de ctre moderatorii
emisiunilor analizate, precum i de ctre unii invitai, cu scopul

52

de a denigra i a defima imaginea unor persoane, n special,

a preedintelui Traian Bsescu a depit cadrul unei informri a
publicului.
O astfel de atitudine este contrar prevederilor legale
invocate, tiut fiind c scopul demersului jurnalistic, este acela de a
urmri s informeze opinia public asupra unor chestiuni de interes
public, ndeplinindu-i astfel datoria de a rspndi informaii asupra
unor subiecte de interes general.
Deontologia jurnalistic presupune ca presa, inclusiv spaiul
audiovizual, s se supun unor reguli i principii ale valorilor morale,
iar obligaia de a nu aduce atingere dreptului la imagine a persoanei
revine n sarcina oricrui radiodifuzor.
Avnd n vedere domeniul n care i desfoar activitatea,
moderatorul unei emisiuni, formator de opinii, trebuie s aib o
conduit de respectare a dispoziiilor legale ce reglementeaz
comunicarea audiovizual i s-i exercite dreptul la liber exprimare
cu respectarea drepturilor celorlali.
n acest sens, CEDO a conchis c limitele criticii acceptabile
sunt mai largi cu privire la oamenii politici, cum este preedintele
Traian Bsescu, care acioneaz mai mult n rolul su public dect o
persoan privat, fiind expui, n mod inevitabil i n cunotin de
cauz unei cercetri mai amnunite a fiecrui cuvnt sau fapt, att
din partea ziaritilor, ct i a publicului, ns nu trebuie omis faptul
c ntre protecia intereselor sociale i ale drepturilor individuale ce
aparin altor persoane trebuie s existe un echilibru, n caz contrar,
abuzul n exercitarea libertii de exprimare implic necesitatea
rspunderii juridice.
Alegerea unor subiecte de natur s aduc atingere
reputaiei unei persoane care exercit o funcie public nu poate fi
scutit, sub motivul libertii de opinie i de exprimare, de obligaia
probrii faptelor imputate i nici de rspundere.
Pe de alt parte, orice drept fundamental, consacrat ca atare
de norme juridice interne sau internaionale, are caracter legitim
numai n msura n care este exercitat cu bun credin, n limite
rezonabile, cu respectarea drepturilor i intereselor n egal msur
ocrotite ale celorlalte subiecte de drept.

53

Stabilirea de ctre legiuitor a acestor limite nu aduce

nicio ngrdire dreptului n sine, ci, dimpotriv, creeaz premizele
valorificrii sale n concordan cu exigenele generale proprii unui
stat de drept.
Consiliul reitereaz faptul c libertatea de exprimare, ca
principiu fundamental al statului de drept, este temelia principiilor
morale i presupune respectarea normelor de drept interne i
internaionale care garanteaz tuturor persoanelor dreptul de a se
manifesta potrivit propriilor opiuni n relaiile cu ceilali membri ai
colectivitii. n condiiile n care ali membri ai societii sunt lezai,
tolerarea de ctre Consiliu a unor asemenea fapte ar contraveni
att dispoziiilor constituionale i conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, ct i normelor din domeniul audiovizualului.
Raportat la normele invocate, recunoscnd dreptul la opinie
a persoanei, precum i la alegerea modului n care att moderatorul
unei emisiuni ct i invitaii acesteia i exprim punctul de vedere
cu privire la un anumit subiect, membrii Consiliului au apreciat
c folosirea n cadrul unui program audiovizual a unor expresii
jignitoare, njositoare i defimtoare la adresa unor persoane este
de natur a afecta demnitatea uman i dreptul la imagine, fiind
contrar reglementrilor legale.
De exemplu, folosirea unor cuvinte i expresii cu caracter
jignitor la adresa Preedintelui Romniei, n special, i, la adresa unor
membri ai colectivitii, n general, precum: personaj degradat,
are un discurs paranoid, om nebun, tipologia omului tra la la,
nevertebrat, boschetar politic, s capete cancer, nenorociilor,
proti, contravine prevederilor privind protecia demnitii i a
dreptului la imagine a persoanei.
Avnd n vedere aceste considerente, innd cont de faptul
c libertatea de exprimare nu este un drept absolut, ci este limitat
de obligaia corelativ de a nu prejudicia drepturile altor persoane,
Consiliul consider c normele invocate anterior sunt valabile i se
aplic oricrui coninut audiovizual, fr excepii i fr distincii.
n aceeai edin public, membrii Consiliului au analizat
i raportul de monitorizare cu privire la emisiunea Secvenial,

54

ediia din 16 martie 2014, i au constatat c aceasta a fost difuzat

cu nclcarea prevederilor art. 70 din Codul audiovizualului, potrivit
crora n cadrul programelor de tiri i dezbateri care abordeaz
probleme de interes public privind minoritile etnice, religioase
sau sexuale se va prezenta i un punct de vedere al acestora. 10
Astfel, n partea a doua a emisiunii, moderat de Adrian
Ursu, invitaii prof. Petre urlea i jurnalistul Dan Tnas, prin internet,
din Spania, au dezbtut subiectul cu privire la evocarea zilei de 15
martie, ziua Ungariei i a maghiarilor de pretutindeni.
Titlurile afiate pe ecran au fost: Isteria taberelor paramilitare
secuieti; Bsescu, argument n favoarea extremitilor
n timpul emisiunii a fost difuzat un clip electoral Jobbik (un
colaj de imagini i comentarii, trimiteri istorice i ndemnuri), precum
i imagini cu antrenamentele unor tineri n localitatea Borzont,
judeul Harghita (conform afiajului de pe ecran).
n contextul afirmaiilor fcute de ctre invitatul Dan Tnas,
potrivit crora manifestrile culturale ... sunt finanate de ctre
C.J. Covasna sau C.J. Harghita sau primrii din Harghita i Covasna,
radiodifuzorul avea obligaia s prezinte i un punct de vedere al
unui reprezentant al minoritii maghiare cu privire la justeea
acestor afirmaii.
Redm din raport:
Adrian Ursu: Povestea lui 15 martie n fiecare an strnete
multe, foarte multe patimi. De data asta, o etap mai sus s-a ntmplat
un lucru pe care pn acum nu l-am mai vzut dect, dac nu greesc,
o singur dat n ultimii 25 de ani i anume, unii dintre cei care
prolifereaz, care profereaz i prolifereaz aceste mesaje la adresa
Romniei, au fost declarai indezirabili pe teritoriul Romniei....Am
descoperit c pe internet circul tot felul de filmulee n legtur
cu tabere paramilitare secuieti, fie la grania Romniei, fie n inima
Romniei. Desigur c asta strnete ngrijorare, indignare, revolt;
e firesc s se ntmple aa ceva pe teritoriul Romniei? Nu! N-are
cum! E o ntreag dezbatere pe aceast tem i sigur c ea se
inflameaz de la tot felul de lucruri mrunte.
(...)

55

Adrian Ursu: A trecut ziua de 15 martie domnule Tnas,

tiu c ai urmrit-o de la distan, ai urmrit ce s-a ntmplat aici
n Romnia, sigur i prin intermediul presei din Romnia. A fost
mult emoie nainte, a fost mult mobilizare a autoritilor n timpul
acestor manifestri. Cum evalum ce s-a ntmplat n 2014 spre
deosebire de ali ani?
Dan Tnas: Manifestrile de 15 martie de anul acesta
se nscriu n linia campaniei electorale de la Budapesta, pentru
alegerile parlamentare din aprilie de anul acesta. Este evident c,
de la an la an, Ungaria apas tot mai puternic acceleraia n privina
autonomiei teritoriale a maghiarilor din Harghita i Covasna.
Dac n anii precedeni exista o oarecare diplomaie n abordarea
acestui subiect, iat c de doi ani de zile, vicepremierul Ungariei
descalec, ntocmai ca i predecesorul su Horty Miklos, descalec
n Transilvania, n aa zisul inut secuiesc.
Adrian Ursu: Comparaia ai fcut-o doar n plan simbolic,
din punct de vedere al recuzitei.
Dan Tnas: Evident! Evident! Vreau doar s remarcm
faptul c atunci cnd vine vorba de 15 martie, de manifestrile de 15
martie, autoritile de la Budapesta, organizaiile civile i politice ale
maghiarilor din Romnia, dar i organizaiile extremiste maghiare
stau la aceeai mas, particip la aceleai ntruniri, discut aceleai
chestiuni: unii o spun pe un ton mai apsat, alii o spun pe un ton
aparent diplomatic, ns cu toii coincid n necesitatea obinerii
autonomiei teritoriale pe criterii etnice a aa zisului inut secuiesc.
(...)
A fost difuzat clipul electoral Jobbik, dup care invitaii,
mpreun cu moderatorul au fcut comentarii cu privire la coninutul
acestuia.
A. Ursu: Un partid care cere voturi i din Romnia pentru c
are reprezentani, are candidai de aici din Romnia; cere voturi i
ale cetenilor romni care au dubl cetenie.
Dan Tnas: Da, foarte mult violen, foarte mult naionalism,
extremism att n coordonatele acestui partid Jobbik care este
considerat inclusiv de ctre cancelariile europene un partid neonazist, un partid de tip fascist! Foarte mult extremism, naionalism i

56

violen pentru c Jobbik nu are niciun fel de strategii economice, de

mbuntire a vieii economice, de cretere cultural, de orice alt
natur i atunci se bazeaz doar pe violen i pe extremism. Vreau
doar s punctez, dac mi permitei faptul c, aa cum spuneai i
dv. Jobbik i face campanie electoral n acest moment n Romnia.
Cetenii romni sunt pe listele Jobbik pentru a fi votai la alegerile
parlamentare din Ungaria i cine tie poate vor participa chiar i la
alegerile europarlamentare pentru Jobbik n Ungaria. Jobbik, acest
partid neo-nazist, acest partid fascist i face campanie electoral n
instituiile publice ale statului romn din Transilvania.
A. Ursu: Cum aa?
(...)
Au fost difuzate imagini din taberele tinerilor maghiari.
Dan Tnas:Internetul este plin de fotografiile i de filmrile
realizate de ctre aceste organizaii. La toate aceste manifestri
culturale care repet sunt finanate de ctre C.J. Covasna sau C.J.
Harghita sau primrii din Harghita i Covasna, toate aceste tabere
paramilitare sunt promovate ca fiind manifestri culturale ns,
ulterior dup ce au loc, toate fotografiil,e se vede foarte clar, acolo
se vorbete doar de Ungaria mare; se vorbete doar de pregtire
militar i premilitar pentru eventuale intervenii de aprare a aazisului inut Secuiesc. Participanii la aceste manifestri, foarte muli
dintre ei sunt mbrcai n uniforme militare! Nu este absolut nimic
cultural n a te mbrca n uniforme militare la o astfel de activitate
cultural.
Consiliul Naional al Audiovizualului a sancionat postul de
televiziune ANTENA 3 cu amend de 20.000 lei, ntruct, n cadrul
unor ediii ale emisiunilor de dezbatere Subiectiv, Sinteza zilei i
La ordinea zilei, difuzate n lunile februarie, martie i aprilie 2014,
moderatorii i invitaii acestora au folosit un limbaj injurios, fapt
ce contravine prevederilor art. 40 din Codul audiovizualului, care
protejeaz dreptul la imagine i demnitatea persoanei.
De asemenea, sanciunea a fost aplicat i pentru c n
ediia emisiunii Secvenial din 16 martie 2014, postul ANTENA
3 nu a respectat obligaia legal prevzut la art. 70 din Codul
audiovizualului, aceea de a prezenta i punctul de vedere al

57

reprezentanilor minoritii maghiare, urmare a afirmaiilor fcute

de ctre unul dintre invitaii emisiunii cu ocazia dezbaterii unor
probleme de interes public privind aceast minoritate.

58

Recomandri
n campania electoral exist tendina adoptrii de catre
competitorii electorali a unor teme populare, dar ndreptate
mpotriva drepturilor fundamentale, mergnd de la stigmatizarea
unor grupuri sociale pna la incitarea la ur i violen.
Astfel se recomand ca n campania electoral:

s nu se utilizeze n discursul electoral i n realizarea

materialelor de campanie electoral mesaje, declaraii
i imagini care incit la ur i discriminare n baza rasei,
culorii, nationalitii, etniei, afilierii la un anumit grup
social, convingerilor religioase, politice, genului, vrstei,
dizabilitii, orientrii sexuale, identitii de gen, sau
oricror alte criterii de difereniere.

s se utilizeze un limbaj care s promoveze incluziunea

social, pentru a evita discriminarea i stigmatizarea
unor persoane n baza criteriilor enumerate la punctul
anterior i s se respecte demnitatea persoanelor n
cadrul comunicrii electorale, indiferent de ras, culoare,
naionalitate, etnie, afiliere la un anumit grup social,
convingerilor religioase, politice, vrst, dizabiliti,
orientare sexual, identitate de gen, sau orice alte criterii
de difereniere.

s nu utilizeze n discursul electoral i n realizarea

materialelor de campanie mesaje, declaraii i imagini
care s induc persoanelor ce fac parte din diferite
grupuri minoritare un sentiment reciproc de nencredere
i ostilitate.

s v asigurai c ntreaga echip de campanie pe care o

coordonai, de la voluntari i pn la consultani politici,
nelege i respect drepturile fundamentale ale fiecrui
cetean i nu recurg la un astfel de discurs politic.

59

Bibliografie
v Hurmuz Aznavorian Excelena legii, Ed. Semne 2007,
v Suciu Dorin Cum s ctigm alegerile ghid practic de
campanie electoral, Ed comunicare.ro, Bucureti, 2004,
v Ilie Rad-coordonator, Forme ale manipulrii opiniei
publice, Cluj-Napoca,Tribuna, 2008,
v Camelia Beciu, Comunicare i discurs mediatic. O lectur
sociologic, Bucureti, Comunicare.ro, 2009,
v Alfred Bulai, Analiza electoral i marketingul electoral,
suport de curs,
v Andrei Stoiciu Comunicarea politic, Humanitas, Bucureti,
2000
v Marius Ghilezan, Cum s reueti n viaa politic - Manual
de campanie electoral, Editura Active Vision, Bucureti,
2000
v Vlsceanu Lazr, Zamfir Ctlin coordonatori, Dicionar de
sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1998
v C-tin Slvstru, Discursul puterii, Iasi, Institutul European,
1999

60