Raport

privind implementarea Recomandrii CM/Rec(2010)5 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind msurile pentru combaterea discriminrii pe criteriile orientrii sexuale i identitii de gen, de ctre Romnia

Aceast raport a fost realizat n cadrul proiectului Monitorizarea implementrii de ctre Romnia a Recomandrii Consiliului Europei ctre statele membre privind msurile pentru combaterea discriminrii pe criteriul orientrii sexuale sau al identitii de gen i a fost finanat de ILGA-Europe, prin intermediul Human Rights Documentation Fund, n cadrul proiectului Implementarea Recomandrii Consiliului Europei privind drepturile LGBT. Opiniile exprimate n acest document nu reflect n mod necesar poziiile oficiale ale ILGA-Europe. Raport redactat i coordonat de Irina Ni, Asociaia ACCEPT.

Varianta n limba englez a raportului poate fi consultat online:

http://ilga-europe.org/home/guide_europe/council_of_europe/lgbt_rights/recommendation_com_lgbt/reports

Mulumiri: o lui Nigel Warner pentru sprijinul, rbdarea i sugestiile oferite n timpul realizrii acestui document, o Elenei Popa, pentru contribuia avut n etapa de documentare a raportului, o Iustinei Ionescu, pentru revizuirea variantei iniiale a acestui raport, o Alexei Ciucu, pentru traducerea raportului n limba romn.

ACCEPT, Bucureti, Romnia, 2013

CUPRINS

1. Rezumat privind nivelul de implementare a Recomandrii de ctre Guvernul Romniei ............................. 5 2. Recomandri ctre Guvernul Romniei: aciuni prioritare necesare pentru implementarea Recomandrii Comitetului de Minitri al Consiliului Europei (Recomandarea CMCE)....................................... 7 3. Introducere ..................................................................................................................................................... 9 4. Rezultate ....................................................................................................................................................... 11 I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. Dreptul la via, securitate i protecie mpotriva violenei ....................................................... 12 Libertatea de asociere ................................................................................................................. 13 Libertatea de exprimare i de ntrunire panic (seciunea III a Anexei) .................................... 14 Respectul pentru viaa privat i de familie ................................................................................ 15 Ocuparea forei de munc .......................................................................................................... 17 Educaia ....................................................................................................................................... 17 Sntatea .................................................................................................................................... 18 Dreptul la locuin ....................................................................................................................... 19 Sportul ......................................................................................................................................... 19 Dreptul de a cere azil .................................................................................................................. 20 Structuri naionale de drepturile omului .................................................................................... 20

Anexa 1 Recomandarea CM/Rec (2010) 5 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind msurile de combatere a discriminrii pe baza orientrii sexuale sau a identitii de gen ............................. 22 Anexa 2 Glosar de termeni ............................................................................................................................ 29 Anexa 3 Documentarea surselor de informare folosite la elaborarea raportului ......................................... 31 I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. Dreptul la via, siguran i protecie mpotriva violenei......................................................... 35 Libertatea de asociere ................................................................................................................. 44 Libertatea de exprimare i de ntrunire panic ......................................................................... 46 Respectul vieii private i de familie............................................................................................ 48 Ocuparea forei de munc .......................................................................................................... 56 Educaia ....................................................................................................................................... 58 Sntatea .................................................................................................................................... 60 Dreptul la locuin ....................................................................................................................... 64 Sportul ......................................................................................................................................... 65 Dreptul de a solicita azil .............................................................................................................. 68 Structuri naionale de drepturile omului .................................................................................... 69

Despre Asociaia ACCEPT ................................................................................................................................. 71

1. Rezumat privind nivelul de implementare a Recomandrii de ctre Guvernul Romaniei

Trstura principal ce caracterizeaz implementarea Recomandrii de ctre executivul romn este distana uria dintre legislaia care protejeaz drepturile persoanelor LGBT (Lesbiene, Gay, Bisexuale i Trans), pe de o parte, i absena msurilor reale care s conduc la aplicarea prevederilor acestei legislaii n viaa de zi cu zi, pe de alt parte. Astfel, declarativ, multe din rspunsurile oficiale colectate n etapa de documentare a studiului de fa afirm o sum de principii generoase ale egalitii i ale nediscriminrii, citnd legislaia romneasc ce interzice i sancioneaz discriminarea, infraciunile motivate de ur i discursul instigator la ur. Atunci ns cnd reprezentanilor Executivului li s-a cerut s numeasc paii concrei realizai de autoriti n spiritul acestor principii, acetia aproape c nu au putut indica niciun demers real. Faptul c Recomandarea CMCE nu a fost tradus i diseminat n Romnia vorbete de la sine despre nivelul n care guvernul romn s-a implicat n implementarea recomandrii. Autorii studiului de fa nu au putut identifica, dup adoptarea Recomandrii CMCE, nici o sporire a interesului autoritilor executive n sensul combaterii discriminrii pe criterii de orientare sexual i identitate de gen. Eficiena i accesibilitatea legilor n vigoare care sancioneaz discriminarea pe criteriul orientrii sexuale i al identitii de gen sunt puse serios sub semnul ntrebrii de faptul c foarte puine situaii de discriminare sunt identificate ca atare i sancionate. Spre exemplu, n perioada 2009-2011, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii nu a primit nicio sesizare de discriminare bazat pe identitatea de gen i a primit doar 18 plngeri privind orientarea sexual, la nivelul ntregii ri. n decursul acestor trei ani, CNCD a sancionat o singura dat (!) prin amend o situaie de discriminare bazat pe criteriul orientrii sexuale. Iar toate acestea, n ciuda faptului c statisticile arat c persoanele LGBT constituie unul dintre cele mai discriminate grupuri sociale din Romnia. Consideraii similare pot fi extrase i pentru infraciunile motivate de ur, discursul instigator la ur, precum i legislaia care instig la discriminare. Nu au fost publicate niciun fel de informaii despre situaii n care cei care ar fi nfptuit astfel de infraciuni s fi fost dentificai i sancionai conform legii, nu exist niciun sistem public pentru protejarea victimelor i nu au fost luate niciun fel de msuri care s ncurajeze raportarea unor asemenea acte infracionale. n procesul de elaborare a acestui raport, situaia cea mai ngrijortoare este cea care vizeaz eecul generalizat n adresarea situaiilor specifice persoanelor trans; cele mai multe dintre autoritile contactate au ignorat complet n rspunsurile lor ntrebrile despre transsexualitate. Unii respondeni chiar au confundat identitatea de gen cu genul i ne-au oferit informaii despre egalitatea n drepturi dintre brbai i femei. Mai mult, autoritile nu au fost capabile s ofere nicio informaie clar despre procesul de tranziie medical sau despre procedurile de urmat de ctre o persoan trans care dorete recunoaterea legal a genului. Informaiile incluse n prezentul raport privind acest subiect se bazeaz pe experiena acumulat de ACCEPT n asistarea persoanelor trans n identificarea unor medici deschii fa de acest subiect sau prin reprezentarea persoanelor trans n instan, prin strategia ncercare i eroare i prin zeci de solicitri de informaii adresate tuturor instituiilor i autoritilor care am considerat c ar putea avea o contribuie de-a lungul procesului de tranziie. Cu toate c au putut fi identificate anumite ncercri primitive de implementare a unor proceduri n acest sens, iar cteva persoane trans au reuit s-i refac actele de identitate i s acceseze cteva servicii medicale, procedurile nu sunt nici pe departe predictibile, accesibile, rapide sau transparente. Alte domenii crora este necesar s li se acorde ct de curnd o atenie substanial sunt sntatea i educaia. Homosexualitatea nc este prezentat ca patologie n unele faculti, iar Ministerul Sntii s-a remarcat prin lipsa de consisten i de claritate privind toate aspectele acoperite
5

de CMCE. Nu am putut identifica nicio msur luat de autoriti sau de instituiile de stat n legtur cu serviciile medicale pentru persoanele LGBT. i rspunsul Ministerului Educaiei iese, de asemenea, n eviden, ntruct acesta a reuit s rspund la ntrebri referitoare la orientare sexual i identitate de gen aproape fr a utiliza sintagmele orientare sexual i identitate de gen n rspuns. Nicio aciune specific nu a fost indicat n vreunul din urmtoarele domenii: formarea cadrelor didactice, politicile colare, campaniile colare i evenimentele culturale, susinerea elevilor LGB sau T, prevenirea intimidrii (bullying-ului). n ultimii ani, au existat diverse propuneri legislative destinate excluderii persoanelor LGBT, unele din ele chiar adoptate de Parlament. Noul Cod Civil adoptat n 2009 (intrat n vigoare la 1 octombrie 2011) a introdus o definiie restrictiv a familiei, neleas exclusiv drept cstorie heterosexual, i excluderea recunoaterii legale a cstoriilor sau parteneriatelor civile ntre persoane de acelai sex ncheiate legal n alte ri. Cuplurile de acelai sex sunt discriminate, comparativ cu cele de sexe diferite, iar statul se disociaz deplin de oferirea de soluii pentru problemele cotidiene care au fost generate de aceast discriminare. Funcionarii publici i reprezentanii statului evit s ia poziie mpotriva discursului instigator la ur homofob i transfob. Cu excepia notabil a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, n ultimii trei ani ACCEPT nu a putut identifica dect cteva cazuri izolate n care reprezentanii statului au promovat tolerana fa de persoane LGBT, de fiecare dat n timpul unor evenimente organizate de ACCEPT.

2. Recomandri ctre Guvernul Romniei: aciuni prioritare necesare pentru implementarea Recomandrii Comitetului de Minitri al Consiliului Europei (Recomandarea CMCE)
1. Traducei Recomandarea CMCE, inclusiv anexa acesteia, n limba romn i diseminai traducerea la o scar ct mai larg posibil, n cadrul administraiei publice, al structurilor de aplicare a legii (inclusiv cele judiciare) i al sistemului penitenciar, ctre structurile naionale de aprare a drepturilor omului, n cadrul sistemului educaional, al sistemului medical, ctre reprezentanii angajailor i ai angajatorilor din sectoarele public i privat, n mass-media etc. 2. Asigurai-v c forele de ordine i sistemul judiciar posed cunotinele i competenele necesare pentru a identifica infraciunile i incidentele motivate de ur i pentru a oferi victimelor i martorilor asisten i susinere adecvate, prin intermediul programelor i procedurilor de instruire dedicate. 3. Anchetai i aducei naintea justiiei pe cei rspunztori pentru atacurile asupra activitilor i suporterilor LGBT. 4. Creai uniti speciale de poliie care s fie nsrcinate cu anchetarea infraciunilor i a incidentelor motivate de ur, pe temeiul (a) orientrii sexuale i (b) al identitii de gen. 5. Asigurai-v c identitatea de gen a persoanelor trans este respectat, n ce privete interaciunile cu personalul angajat al nchisorilor, n special n cazul perchiziiilor corporale i al deciziilor luate n legtur cu plasarea deinutului ntr-o nchisoare de brbai sau de femei. 6. mbuntii colectarea sistematic de informaii despre infraciunile motivate de ur, n relaie cu homofobia i transfobia. Informaiile despre infraciunile homofobe i transfobe ar trebui separate n mod clar de alte infraciuni motivate de ur. 7. Funcionarii publici i ali reprezentani ai statului ar trebui ncurajai s promoveze tolerana i respectul pentru drepturile omului ale persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender de fiecare dat cnd intr n dialog cu reprezentani ai societii civile, cu presa sau cu organizaiile sportive, cu organizaiile politice i comunitile religioase. 8. Elaborai i diseminai materiale informative care s-i ncurajeze pe funcionarii publici i pe reprezentanii statului s promoveze tolerana i respectul pentru drepturile omului de fiecare dat cnd intr n dialog cu reprezentani de marc ai societii civile, inclusiv cu presa sau cu organizaiile sportive, cu organizaiile politice i comunitile religioase. 9. Revizuii condiionrile, inclusiv cele referitoare la modificri de natur fizic, care funcionez ca precondiii pentru recunoaterea legal a genului persoanelor trans, cu scopul de a elimina cerinele abuzive. 10. Actualizai prevederile legislative existente, pentru a face posibil modificarea numelui i a genului n documentele oficiale, inclusiv n certificatele de natere, actele de identitate, permisele de conducere, paapoartele, documentele i numerele de asigurri sociale, registrele electorale i funciare, ntr-o manier rapid, transparent i accesibil. 11. Luai n considerare elaborarea de prevederi legale sau de alt natur care s rspund problemelor practice generate de lipsa recunoaterii legale a cuplurilor de acelai sex. 12. Elaborai i actualizai politici de egalitate i securitate, coduri de conduit i proceduri pentru personalul angajat din educaie, pentru a garanta c elevii i studenii LGBT au parte de un proces educaional ntr-un mediu securizant, liber de violen, intimidare, excludere social sau alte forme de tratamente discriminatorii sau umilitoare. 13. Furnizai informaii despre orientarea sexual i identitatea de gen n programele colare i n
7

cadrul orelor de educaie pentru sntate, ntr-o manier respectuoas i obiectiv. 14. Adresai facultilor de medicin din Romnia o recomandare de a-i revizui manualele i programele cursurilor, cu scopul de a elimina formulrile care descriu homosexualitatea ca boal, tulburare mintal, perversiune sexual etc. 15. Luai msurile necesare pentru a garanta c nicio persoan nu este obligat s se supun vreunei forme de tratament, protocol sau test psihologic sau medical i nu este internat ntr-o instituie medical, ca urmare a orientrii sexuale sau a identitii sale de gen. 16. Asigurai accesul efectiv la serviciile de reatribuire de gen adecvate pentru persoanele transgender, inclusiv expertiz psihologic, asisten endocrinologic i chirurgical. 17. Luai msurile necesare pentru a preveni, a combate i a sanciona utilizarea insultelor discriminatorii pe durata i n legtur cu evenimentele sportive.

3. Introducere
Context La 31 martie 2010, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat Recomandarea ctre statele membre privind msurile pentru combaterea discriminrii pe criteriul orientrii sexuale i al identitii de gen. Recomandarea este, aa cum a afirmat Secretarul General al Consiliului Europei, Thorbjrn Jagland, primul instrument legislativ internaional din lume care abordeaz n mod specific discriminarea pe aceste criterii, discriminare pe care acesta a descris-o ca fiind una din cele mai persistente i mai dificil de combtut forme de discriminare.1 n mare, Recomandarea ndeplinete trei funcii: Evideniaz principiul de baz, anume c drepturile omului sunt universale i se aplic tuturor persoanelor, inclusiv persoanelor LGBT; Recunoate fenomenul vechi de secole i continuu al discriminrii persoanelor LGBT pe temeiul orientrii sexuale sau al identitii lor de gen; Recunoate faptul c sunt necesare aciuni specifice pentru a asigura exercitarea deplin a drepturilor omului de ctre persoanele LGBT i traseaz msurile solicitate guvernelor statelor membre. Recomandarea a fost adoptat n unanimitate de ctre cele 47 state membre ale Consiliului Europei. Dei nu constituie un act cu efecte juridice, fiind o Recomandare i nu o Convenie, ea se ntemeiaz pe obligaiile de drepturile omului internaionale i europene, cu efecte juridice, ale statelor membre, care au, astfel, o datorie clar de a-i implementa elementele principale. Recomandarea are trei pri: (1) un preambul care prezint contextul adoptrii acesteia i principiile fundamentale pe care se ntemeiaz; (2) seciunea operativ a Recomandrii, care este foarte scurt, enumernd msurile generale care ar trebui luate; (3) o anex care prezint msuri specifice pentru a asigura exercitarea drepturilor i a combate nclcrile drepturilor omului, n cadrul unei game ample de domenii precum infraciunile motivate de ur, discursul instigator la ur, libertatea de asociere, exprimare i ntrunire, dreptul la respectarea vieii private i de familie, ocuparea forei de munc, educaia, sntatea, dreptul la locuin, sporturile, dreptul de a cere azil i discriminarea pe criterii multiple. Recomandarea cuprinde, de asemenea, o seciune referitoare la structurile naionale de drepturile omului. Recomandarea este nsoit de un Memorandum Explicativ, care documenteaz instrumentele internaionale de drepturile omului i precedentele legale pe care se ntemeiaz msurile individuale din cadrul Recomandrii.

Consiliul Europei susine drepturile omului pentru persoanele lesbiene, gay, bisexuale i transgender https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1607163&Site=DC&BackColorInternet=F5CA75&BackColorIntranet= F5CA75&BackColorLogged=A9BACE
9

Scopul acestui raport Acest raport i propune s monitorizeze progresul realizat de autoritile romne n implementarea Recomandrii CMCE i s sublinieze domeniile n care sunt necesare aciuni ulterioare. Documentnd ce msuri au fost i ce msuri nu au fost ndeplinite, aceast cercetare stabilete o cot de nivel n raport cu care poate fi msurat progresul ulterior al implementrii Recomandrii, n anii ce vor urma. Raportul are n vedere dou categorii principale de public-int: n primul rnd, la nivel naional, liderii politici i funcionarii publici care rspund de implementarea Recomandrii, n al doilea rnd, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, care a decis, odat cu adoptarea Recomandrii, c va realiza o analiz a progresului realizat n direcia implementrii acesteia n martie 2013. Intenia noastr este ca raportul de fa s contribuie la aceast analiz.

Metodologie n cadrul acestui raport, monitorizarea progresului se bazeaz pe o list de verificare compus din msurile detaliate cerute de Recomandare. Aceast list de msuri deriv din textul Recomandrii i al Anexei acesteia, suplimentat cu detalii adiionale prezentate n Memorandumul Explicativ. Aceast list de verificare, mpreun cu informaiile colectate de ACCEPT pentru a monitoriza progresul implementrii msurilor individuale ale Recomandrii, poate fi gsit n Anexa 3 a raportului, numit Documentarea surselor de informare folosite n elaborarea raportului. Informaiile utilizate pentru a evalua progresul implementrii au fost obinute din mai multe surse: Rspunsurile primite din partea a 18 autoriti centrale la scrisorile trimise de ACCEPT, prezentnd ntrebrile relevante din lista de verificare i solicitnd opinii n legtur cu aciunile ntreprinse pentru a implementa msurile asociate; Informaii din surse publicate precum rapoartele pentru Romnia solicitate de Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei ca documentaie pentru raportul su, Discriminarea pe criteriul orientrii sexuale i al identitii de gen n Europa. Cercetri i documentaie realizate de ACCEPT. Informaii disponibile n mass-media din Romnia i pe Internet.

10

4. Rezultate
A. Recomandarea
Textul operativ al Recomandrii include patru mari seciuni: (1) o analiz a msurilor existente, n scopul eliminrii oricrei discriminri pe criteriul orientrii sexuale sau al identitii de gen, (2) introducerea unor msuri eficiente pentru a combate astfel de discriminri, (3) asigurarea accesului victimelor la ci legale eficiente i (4) traducerea i diseminarea recomandrii pe scar ct mai larg posibil. De asemenea, solicit statelor membre s se cluzeasc dup principiile i msurile cuprinse n Anexa Recomandrii.

n Romnia Ordonana de Guvern 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (OG 137/2000) acoper aspecte legate de ocuparea forei de munc i relaiile de munc, accesul la servicii, accesul la ngrijire medical, educaie etc. i merge chiar mai departe dect standardele Directivei privind relaiile de munc i ale Directivei privind rasa, introducnd conceptul proteciei dreptului la demnitate. Principiul egalitii i al interzicerii discriminrii este aplicat n raport cu toate drepturile omului i libertile fundamentale sau drepturile recunoscute de Constituia Romniei, n domeniile politic, social, economic i cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice. Nu exist prevederi legislative specifice referitoare la identitatea de gen n Romnia. Totui, legislaia romn antidiscriminare acoper identitatea de gen i expresia de gen prin sintagma orice alt criteriu de discriminare. Cu toate acestea, n pofida prevederilor legislative antidiscriminare existente i dei minoritile sexuale reprezint grupul cel mai afectat de prejudeci2, n intervalul 2009-2011, CNCD a primit doar 18 petiii pe criteriul orientrii sexuale i nicio sesizare pe criteriul identitii de gen. Dintre aceste 18 sesizri, de-a lungul celor trei ani, CNCD a decis c 5 cazuri constituie situaii discriminatorii, pentru care a dat 1 amend, 2 avertismente administrative i 2 recomandri. Acest numr extrem de sczut de sesizri este un indicator clar al lipsei de eficien a cilor legale existente pentru victimele discriminrii. Ct despre datoria de a revizui legislaia existent, n scopul eliminrii discriminrii n baza orientrii sexuale i a identitii de gen, aceasta a fost exprimat de instituiile competente doar la nivel declarativ. Coaliia Anti-Discriminare din Romnia (structur informal din care fac parte 9 ONGuri specializate n promovarea drepturilor omului) nu a fost niciodat consultat de vreo instituie public cu privire la o astfel de iniiativ de revizuire a legislaiei existente. Mai mult, autorii acestui raport nu au putut identifica nicio modificare legislativ propus de autoritile publice pentru a crea egalitate pentru persoanele LGBT. Dimpotriv, n ultimii ani, au existat mai multe propuneri legislative care au vizat excluderea persoanelor LGBT, unele din ele fiind chiar adoptate de Parlament. De exemplu, Noul Cod Civil adoptat n 2009 (intrat n vigoare la 1 octombrie 2011) a introdus o definiie restrictiv a familiei, neleas exclusiv drept cstorie heterosexual, i excluderea tuturor formelor de recunoatere legal a cstoriilor sau parteneriatelor civile ntre persoane de acelai sex ncheiate n mod legal n alte ri (excepie fcndu-se doar n scopul libertii de micare a cetenilor UE n statele membre UE).3 Dovezile prezentate n Anexa 3 Documentarea surselor de informare arat c autoritile nu iau ndeplinit responsabilitile eseniale precum traducerea i diseminarea Recomandrii, astfel c, la data realizrii acestui raport, nici traducerea i nici textul n original al Recomandrii nu au fost publicate (electronic sau imprimat) de ctre vreo structur a guvernului.
2 3

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Rspunsul Nr. 4826/04.10.2012 Vezi Art. 258 i Art. 277 ale Legii 287/2009 cu privire la Codul Civil.
11

B. Anexa la Recomandarea CM/Rec(2010)5 I. Dreptul la via, securitate i protecie mpotriva violenei

a. Infraciunile motivate de ur i alte incidente motivate de ur
Seciunea I.a. a Anexei abordeaz aspecte referitoare la prevederile legislative pentru combaterea i sancionarea infraciunilor motivate de ur (hate crimes) n relaie cu orientarea sexual i cu identitatea de gen, competena lucratorilor de poliie i a personalului din sistemul judiciar i penitenciar de a investiga infraciunile motivate de ur, existena unitilor speciale i a procedurilor care s ncurajeze victimele infraciunilor motivate de ur s le raporteze i s ofere asisten i sprijin victimelor. Statelor membre li se solicit, de asemenea, s colecteze i s analizeze informaii referitoare la frecvena i natura discriminrii n acest domeniu. n total, au fost identificate 17 msuri n aceast categorie n Anexa 3 Documentarea surselor de informare.

Codul Penal romnesc cuprinde prevederi care incrimineaz instigarea la discriminare i care stabilesc motivaia de ur ca circumstan agravant. Orientarea sexual este abordat explicit. De asemenea, codurile deontologice ale personalului din sistemul penitenciar interzic discriminarea pe orice criteriu, exist msuri destinate s minimizeze riscul de agresiuni fizice i proceduri care permit deinuilor s raporteze infraciunile motivate de ur, inclusiv organismelor independente sau ONGurilor de drepturile omului. n pofida legislaiei existente i a demersurilor pozitive realizate privind instruirea forelor de poliie i a personalului din sistemul penitenciar n legtur cu problematica combaterii discriminrii i a drepturilor omului, nu a fost menionat explicit niciun curs de instruire dedicat abordrii infraciunilor motivate de ur n rspunsurile oferite de Ministerul Afacerilor Interne (MAI) i de Administraia Naional a Penitenciarelor (ANP). Nu exist uniti specializate n cadrul forelor de poliie nsrcinate cu anchetarea infraciunilor motivate de ur i a incidentelor legate de orientare sexual i identitate de gen. Nu exist nici ofieri de legtur specializati, nici interes pentru sprijinul acordat victimelor i nici un sistem accesibil care s faciliteze raportarea anonim sau de ctre o ter persoan. Mai mult, autoritile statului nu au indicat elemente care s evidenieze implementarea eficient a legislaiei existente, n timp ce ACCEPT are cunotin doar de situaii n care statul a euat n a-i identifica sau a-i sanciona pe autorii incidentelor violente mpotriva persoanelor LGBT. Datele statistice colectate cu privire la infraciunile motivate de ur nu nregistreaz n mod distinct motivaia mpotriva orientrii sexuale i a identitii de gen, i nu sunt fcute publice. Nu exist referiri la identitatea de gen n rspunsul MAI; ANP a indicat unele reglementri relevante pentru problematica de gen nu n legtur cu aspectele trans, i a confirmat faptul c persoanele trans care nu i-au actualizat actele de identitate sunt considerate a aparine genului atribuit lor la natere i tratate corespunztor acestui gen.

b. Discursul instigator la ur (hate speech)

Seciunea 1.b. a Anexei solicit msuri pentru combaterea discursului instigator la ur (hate speech) n baza orientrii sexuale sau a identitii de gen, inclusiv legi care s penalizeze un astfel de discurs instigator la ur, promovarea de bune practici n cadrul organizaiilor de pres i de ctre furnizorii de servicii de internet, dezavuarea public a unui astfel de discurs din partea demnitarilor i recomandri pentru demnitari de a evita un astfel de discurs i de a promova respectul pentru drepturile omului ale persoanelor LGBT. n total, au fost identificate 9 msuri n aceast categorie, detaliate n Anexa 3 Documentarea surselor de informare.

12

n cazul acestei seciuni a fost identificat o situaie similar celei privind infraciunile motivate de ur. Legislaia romn conine prevederi ce sancioneaz instigarea la discriminare, instigarea public i apologia infraciunii, interzic organizaiile i simbolurile fasciste, rasiste i xenofobe i interzic organizaiilor media s difuzeze programe coninnd un discurs instigator la ur. Orientarea sexual este menionat explicit drept unul din criteriile protejate, n timp ce nicio prevedere legislativ nu face referire la identitatea de gen. Legislaia nu a fost nc probat n privina discursului homofob i transfob; ACCEPT nu a putut identifica niciun caz n care aceste prevederi legislative s fi fost utilizate pentru a sanciona discursul instigator la ur mpotriva persoanelor LGBT sau a altor grupuri. Funcionarii publici i autoritile statului evit s ia poziie mpotriva discursului instigator la ur homofob i transfob. Cu excepia Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, care a transmis n mod repetat astfel de mesaje, ACCEPT a putut identifica doar cteva situaii izolate, n ultimii trei ani, n care reprezentanii statului au promovat tolerana fa de persoanele LGBT, de fiecare dat n timpul unor evenimente organizate de ACCEPT. n aprilie 2011 au fost expuse n mai multe orae din Romnia panouri publicitare cu mesajul Orientarea sexual nu este o boal, nu este o alegere, cu imaginea unui nou-nscut purtnd o brar pe care putea fi citit cuvntul homosexual. Reaciile homofobe n rndul reprezentanilor autoritilor locale i membrilor Parlamentului au fost explicite i frecvent ntlnite. Dl. M. Dugulescu, care la acea vreme era nu doar parlamentar ci i vice-preedintele Comisiei de Drepturile Omului (!) a Camerei Deputailor, a avut mai multe intervenii publice mpotriva campaniei [minoritile rspndesc mizerii n spaiul public]. n unele orae afiele au fost retrase imediat, la cererea autoritilor locale.

II.

Libertatea de asociere

Seciunea a II-a a Anexei solicit statelor membre s ia msuri adecvate pentru a asigura faptul c organizaiile LGBT pot fi nregistrate oficial, pot funciona n mod liber, sunt implicate pe baz de parteneriat atunci cnd sunt elaborate i implementate politicile publice care afecteaz persoanele LGBT i pot accesa fondurile publice destinate problematicii LGBT; de asemenea, c organizaiile LGBT de drepturile omului sunt protejate eficient de ostilitate i agresiuni.

Dovezile prezentate n Anexa 3 arat ndeplinirea parial a acestor cerine. Organizaiile LGBT pot fi nregistrate oficial, pot colabora cu alte instituii de drepturile omului i pot participa la evenimente internaionale de drepturile omului. Organele de aplicare a legii au oferit organizaiilor LGBT de drepturile omului protecie mpotriva ostilitii i a agresiunii. Vulnerabilitatea activitilor LGBT fa de posibile reacii homofobe violente este ns invocat de autoriti ca argument pentru a solicita o vizibilitate redus a aciunilor publice dedicate drepturilor LGBT. Referitor la parteneriate pentru elaborarea i implementarea politicilor publice, nu a existat nici mcar un singur caz n ultimii trei ani n care ACCEPT, singura organizaie romneasc specializat n aprarea i promovarea drepturilor LGBT ca drepturi ale omului, s fie consultat nainte de adoptarea unor msuri cu potenial impact asupra drepturilor persoanelor LGBT.

13

III.

Libertatea de exprimare i de ntrunire panic (seciunea III a Anexei)

Aceast seciune a Anexei solicit statelor membre s garanteze libertatea de exprimare i de ntrunire pentru persoanele LGBT, asigurnd libertatea de a primi i difuza informaii i idei n legtur cu orientarea sexual i cu identitatea de gen, ncurajnd pluralismul i nediscriminarea n pres, protecia ntrunirilor legale i condamnarea de ctre autoritile publice a oricror nclcri ale dreptului la libertate de exprimare i de ntrunire panic al persoanelor LGBT.

Elementele prezentate n Anexa 3 Documentarea surselor de informare arat ndeplinirea parial a acestor cerine. Libertatea de exprimare i libertatea de ntrunire panic sunt garantate de legislaia romn. Discriminarea n mass-media este interzis, dar nu exist msuri care s ncurajeze n mod proactiv pluralismul i nediscriminarea. Referitor la demonstraiile panice, structurile de aplicare a legii au asigurat o protecie eficient participanilor la marurile LGBT din Bucureti. Forele de poliie s-au comportat cu integritate profesional i respect fa de persoanele LGBT. n acelai timp, n cazul manifestaiilor publice anti-gay, autoritile nu aplic prevederile legislative care interzic utilizarea de sloganuri care incit la discriminare i violen mpotriva persoanelor LGBT. Mai mult, ncepnd din 2008 autoritile locale din Bucureti nu au mai permis spectatorilor s asiste la marul LGBT. Pentru aa-zise msuri de siguran, manifestaia este autorizat pe un traseu care permite controlul complet al celor care intr n zona marului, un traseu mult mai scurt i mai puin vizibil dect cel al demonstraiei anti-gay, care are loc mai devreme, n aceeai zi. Spectatorii au voie s intre n zona marului, doar dac declar c intenioneaz s participe la marul LGBT. n 2012 Municipalitatea Bucureti nu numai c a impus acelai traseu lipsit de vizibilitate pentru marul gay, dar s-a prevalat i de birocraia instituional pentru a evita s elibereze autorizaia pentru mar pn n ultimul moment.

14

IV.

Respectul pentru viaa privat i de familie

IV.a. Respectul pentru viaa privat i de familie - excluznd problematica transgender (Seciunea IV, alineatele 18, 19 i 23-27 ale Anexei)

Aceste paragrafe din seciunea IV a Anexei trateaz criminalizarea actelor sexuale ntre persoane de acelai sex, colectarea datelor cu caracter personal i discriminarea n ce privete accesul la drepturile cuplurilor i drepturile parentale.

Legislaia romn nu incrimineaz actele sexuale ntre persoane de acelai sex. Vrsta de consimmnt este aceeai pentru contactele homosexuale i heterosexuale 15 ani. ACCEPT are cunotin, ns, de situaii n care brbai implicai n acte sexuale cu tineri cu vrsta cuprins ntre 1518 ani au fost investigai pentru pornografie cu minori sau corupere de minori. Dei legislaia stabilete n mod explicit c aceleai prevederi se aplic, indiferent de genul persoanelor implicate, ACCEPT nu are cunotin de investigaii penale avnd ca obiect cupluri heterosexuale aflate n situaii similare. Cu toate c Ministerul Justiiei a indicat c nu exist prevederi n legislaia penal naional care, din cauza formulrii sau a ariei de aplicare, s poat fi aplicate ntr-o manier discriminatorie cu privire la orientare sexual sau identitate de gen, ACCEPT a ntlnit cel puin o situaie n care un brbat gay a fost anchetat penal pentru perversiune (care este sancionat prin Art. 201 din Codul Penal), dup ce a fost surprins n timpul unui act homosexual desfurat ntr-un spaiu public. Legislaia naional cuprinde prevederi care interzic colectarea i pstrarea datelor cu caracter personal, fcnd referire explicit la viaa sexual ca unul din domeniile protejate prin lege. Din nefericire, aceast legislaie este adesea utilizat de autoriti pentru a respinge solicitrile de informaii trimise de ONG-uri cu privire la infraciunile motivate de ur mpotriva persoanelor LGBT, numrul de persoane trans care au solicitat acte de identitate noi etc. n acelai timp, brbaii gay care au solicitat asisten juridic din partea ACCEPT au relatat ocazional c autoritile nsrcinate cu aplicarea legii s-au artat n mod deosebit interesate de orientarea lor sexual i de comportamentul lor sexual, cernd informaii care preau a nu avea relevan pentru caz.

IV.b. Respectul pentru viaa privat i de familie i accesul la ngrijirea medical aspecte specifice problematicii transgender (Seciunea IV a Anexei, alineatele 20, 21 i 22 i Seciunea VII, alineatele 35 i 36)
Aceste alineate din Seciunea IV a Anexei solicit statelor membre s garanteze recunoaterea reatribuirii de gen a unei persoane ntr-un mod rapid, transparent i accesibil, s elimine precondiiile abuzive (inclusiv cele de natur fizic) i s se asigure c persoanele transgender se pot cstori odat ce recunoaterea legal a genului a fost finalizat.

Romnia nu se conformeaz cerinelor privind recunoaterea legal a reatribuirii de gen a unei persoane; dei exist proceduri rudimentare i unele persoane trans au reuit s-i actualizeze pe deplin actele de identitate, procedurile nu sunt nici pe departe predictibile, accesibile, rapide i transparente. Legea privind datele de stare civil i legea privind procedurile pentru acte de identitate ofer indicaii indirecte despre procedura modificrii numelui i a genului n documentele oficiale. Prevederile legislative stabilesc c pentru modificarea sexului n actele de stare civil este necesar o hotrre judectoreasc definitiv, eliberat de o instan civil. Niciuna din aceste legi nu clarific procedurile. Uneori persoanei trans i se solicit un act medico-legal care s certifice sexul, dar legea nu specific care sunt criteriile pentru stabilirea sexului i nici dac un astfel de act poate fi eliberat de medicul generalist, medicul care a realizat intervenia chirurgical sau dac trebuie eliberat de INML (Institutul Naional de Medicin Legal). INML a refuzat s informeze ACCEPT asupra criteriilor utilizate n evaluarea sexului unei persoane afirmnd c acestea nu sunt informaii publice. n practic aceste aspecte pot conduce la situaii dramatice.
15

A.K., un brbat trans4 care a obinut o hotrre judectoreasc definitiv permindu-i actualizarea actelor de identitate, a trecut prin mai multe intervenii chirurgicale (ovarectomie, histerectomie i mastectomie) i apoi a solicitat actul medico-legal care s i confirme sexul masculin. Medicul legist care l-a evaluat pe A.K. a considerat c genul su este feminin, afirmnd c A.K. continua s aib caractere sexuale secundare feminine n pofida interveniilor chirurgicale i a faptului c A.K. trise ca brbat timp de mai muli ani i era perceput ca brbat de ctre cei care l ntlneau. Mai mult, jurisprudena existent este contradictorie i amplific nivelul de incertitudine al procedurilor. ACCEPT a reprezentat sau a consiliat juridic 9 persoane trans care au solicitat n instan recunoaterea legal a genului, n ultimii trei ani. Fiecare caz a urmat un parcurs diferit, conducnd uneori la soluionri contradictorii pentru cazuri identice. n ce privete timpul necesar pentru obinerea unei hotrri judectoreti definitive, poate fi vorba de un interval ntre un an i mai mult de doi ani. Nu exist legislaie special care s reglementeze procesul de tranziie. Acest lucru duce la poteniale cerine exagerate i nerealiste i aa se ntmpl cu procedurile urmate de INML. Potrivit INML, o persoan trans ar trebui s fie evaluat de INML timp de cel puin trei ani, dup solicitarea n instan a autorizaiei pentru reatribuirea de gen, pentru confirmarea diagnosticului de tulburare de identitate de gen. Hotrrea judectoreasc ar trebui luat numai dup finalizarea evalurii INML. Acest proces de evaluare implic spitalizare obligatorie, psihoterapie obligatorie, anchet social5, test de via real timp de cel puin un an, dovezi c persoana trans a trit n medii dominate de persoane de genul dorit de el/ea (!). De asemenea, persoana trans trebuie s fie n contact direct att cu persoane trans care au urmat intervenii chirurgicale, ct i cu persoane trans care s-au rzgndit (aceasta este o cerin extrem de nerealist; identificarea i stabilirea unui contact direct cu cele dou categorii nu ine de controlul persoanei trans). Tratamentul hormonal este obligatoriu n ultima etap a acestui proces de trei ani iar, dac endocrinologul decide c persoana trans are probleme de sntate care nu permit tratamentul hormonal, procesul schimbrii de sex va fi oprit. n acelai timp, jurisprudena limitat care exist arat c, n anumite circumstane, instanele consider sterilizarea ca fiind o condiie obligatorie, n timp ce, n altele, hotrrea aprobnd modificarea actelor de identitate nu impune niciun fel de condiionri de tip medical. O dovad extrem de elocvent a lipsei de cunotine a autoritilor romne cu privire la problematica trans este constituit de aproape toate rspunsurile primite de ACCEPT. n marea majoritate a cazurilor, autoritile i instituiile nu au abordat ntrebrile legate de identitate de gen i nu au utilizat sintagma identitate de gen n scrisorile trimise. n cteva situaii autoritile au oferit informaii despre msurile luate pentru a asigura anse egale pentru femei.

4 5

A.K. a fost asistat juridic de ACCEPT n 2010. Un angajat INML a oferit clarificri verbale cu privire la ancheta social declarnd c presupune interviuri cu vecinii i colegii de munc ai persoanei trans.
16

V.

Ocuparea forei de munc

Seciunea V a Anexei solicit statelor membre s ofere protecie eficient mpotriva discriminrii n baza orientrii sexuale i a identitii de gen n domeniul ocuprii forei de munc, inclusiv prin legislaie care s interzic discriminarea, alte politici pentru combaterea discriminrii i msuri specifice n relaie cu forele armate i persoanele transgender.

Legislaia romn antidiscriminare include ariile protejate de Directiva UE privind relaiile de munc. Din nou, identitatea de gen nu este menionat explicit. Cu toate acestea, n timp ce legislaia romneasc interzice explicit discriminarea, nu exist suficiente cunotine despre practicile specifice anumitor profesii i ocupaii. De exemplu, n 2003, cnd legislaia antidiscriminare era deja adoptat, ACCEPT a identificat un ordin comun adoptat de Ministerul Educaiei i de Ministerul Sntii care stabilea c homosexualitatea este incompatibil cu meseria de profesor. Reglementarea a fost abrogat n acelai an n urma eforturilor de lobby i advocacy ale ACCEPT dar, n 2006, un nou ordin al Ministerului Sntii meniona din nou tulburarea de identitate de gen i de preferine sexuale pe lista condiiilor aducnd cu sine interdicia de a lucra ca profesor. Lund n considerare nivelul sczut de cunoatere a problematicii LGBT de ctre majoritatea autoritilor romne, este probabil ca reglementri sau proceduri similare s existe i s nu fie identificate ca prevederi discriminatorii. Ct despre combaterea discriminrii mpotriva persoanelor transgender, nu numai c nu exist msuri destinate s combat discriminarea persoanelor trans n aria ocuprii forei de munc, dar, n practic, situaia acestora poate deveni dramatic, n absena oportunitilor de angajare. ACCEPT a oferit asisten unor persoane trans care nu mai aveau acte de identitate; altele aveau acte de identitate care, dei valabile, nu mai corespundeau genului exprimat de acestea. Faptul c nu exist proceduri clare i eficiente care s permit persoanelor trans s obin acte de identitate adecvate plaseaz persoanele trans ntr-o situaie foarte vulnerabil. Potrivit spuselor unui angajator, ar fi neplcut s trebuiasc s explic la fiecare control c tu, care ari a femeie, ai fost angajat cu un contract semnat n numele unui brbat.

VI.

Educaia

Seciunea VI a Anexei solicit statelor membre s garanteze exercitarea dreptului la educaie, fr discriminare pe criteriul orientrii sexuale sau al identitii de gen, inclusiv msuri care ofer protecie mpotriva intimidrii i excluderii sociale precum politici de egalitate i securitate, coduri de conduit i programe de instruire pentru personalul angajat i msuri de promovare a toleranei reciproce i a respectului n coli, care s cuprind informaie obiectiv n programa colar i n materialele educaionale, informaii specifice i susinere pentru elevii i studenii LGBT i msuri care s rspund nevoilor specifice ale elevilor transgender.

Aa cum se arat n Anexa 3 Documentarea surselor de informare, Romnia nu se conformeaz cerinelor mai sus menionate. La momentul redactrii acestui raport, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nu a putut indica nicio msur specific adresat cadrelor didactice, care s vizeze asigurarea unui mediu securizant pentru elevii LGBT. Nici Legea Educaiei, nici Regulamentul de organizare si funcionare a unitilor de nvmnt

17

preuniversitar6 (cea de-a doua prevedere legislativ indicat de Ministerul Educaiei ca fiind relevant) nu conin referiri la orientarea sexual sau la identitatea de gen. Ministerul Educaiei a afirmat c colile au dreptul s aplice regulile mai sus menionate aa cum cred de cuviin aspect care, prin sine nsui, este un indicator al absenei unei abordri sistematice menite s genereze un mediu securizant pentru elevii LGBT. Mai mult, Legea Educaiei nu cuprinde prevederi referitoare la competena profesorilor de a identifica i aborda discriminarea. n acelai timp, profesorii7 care s-au nscris la cursurile organizate de ACCEPT cu privire la problematica LGBT au exprimat o nevoie urgent de informaii care s le permit s abordeze n mod adecvat problemele cu care se confrunt elevii LGBT i au declarat c cursul ACCEPT a fost singura resurs educaional pe acest subiect pe care au putut-o identifica. Ct despre elevii trans, Ministerul Educaiei a afirmat c nu exist cazuri de elevi transgender n colile preuniversitare. Convingeri similare - nu exist elevi gay n coala noastr - au fost exprimate adesea de profesori i consilieri colari, n cursul diverselor ntlniri cu angajaii ACCEPT. n mod evident, exist elevi LGBT n colile romneti. Lipsa lor de vizibilitate este un indicator clar al lipsei de informaii, susinere i protecie care le-ar permite elevilor LGBT s triasc conform orientrii sexuale sau identitii lor de gen.

VII.

Sntatea

Seciunea VII a Anexei solicit statelor membre s asigure atingerea celui mai nalt standard posibil pentru serviciile medicale, fr discriminare n baza orientrii sexuale sau a identitii de gen. Msurile propuse includ luarea n considerare a nevoilor specifice ale persoanelor LGBT n elaborarea planurilor naionale de sntate, inclusiv msuri de prevenire a suicidului, cercetri medicale, programe colare i cursuri de instruire i retragerea manualelor medicale i a altor documente care trateaz homosexualitatea ca tulburare mintal. De asemenea, pacienii ar trebui s aib dreptul s-i identifice rudele apropiate fr discriminare i nicio persoan nu ar trebui s fie obligat s urmeze un tratament medical ca urmare a orientrii sexuale sau a identitii sale de gen.

Dei clasificarea naional a bolilor este n conformitate cu standardele Organizaiei Mondiale a Sntii i homosexualitatea ar trebui depatologizat, nu au fost luate msuri pentru a corecta manualele nvechite sau pentru a compensa informaiile oferite de profesorii care continu s prezinte homosexualitatea ca o boal studenilor la medicin sau psihologie. ACCEPT a identificat situaii n care homosexualitatea continu s fie prezentat ca patologie n cursul educaiei medicale academice. n ce privete instruirea lucrtorilor medicali i serviciile medicale adecvate nevoilor LGBT, Ministerul Sntii nu a menionat nicio dovad n sprijinul existenei acestora. Nu avem cunotin de existena unor programe de tratament i servicii care s rspund nevoilor persoanelor LGBT n domeniul sntii sexuale i reproductive, altele dect cele elaborate de ONG-uri. Aceeai situaie poate fi ntlnit i n cazul cursurilor de instruire pentru lucrtori medicali, cercetrilor n domeniul sntii pentru persoane LGBT etc. Referitor la situaia persoanelor trans, putem afirma cu certitudine c nu exist un acces eficient la serviciile medicale de reatribuire de gen. ACCEPT a avut experiena direct a dificultilor copleitoare n identificarea specialitilor medicali competeni sau cel puin interesai s i extind expertiza n scopul oferirii de servicii de reatribuire de gen. Aceeai experien este relatat i de persoanele trans care au contactat ACCEPT pentru a solicita asisten. Solicitrile repetate de informaii trimise ctre mai multe instituii i autoriti n ultimii 5 ani cu privire att la serviciile existente ct i la protocoalele folosite n asistarea pacienilor trans, au avut ca rezultat numai informaii vagi i contradictorii.

6 7

Ordin nr. 4925/2005 - Regulament de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar. Formularele de nscriere - ACCEPT
18

Aceleai informaii vagi i neclare au fost oferite de Ministerul Sntii i n rspunsul su la solicitarea de informaii. ACCEPT a trimis o a doua scrisoare, solicitnd clarificri legate de rspunsul ministerului i copii ale protocoalelor terapeutice pentru persoane trans, a cror existen ministerul o declarase. Solicitarea a rmas fr rspuns.

VIII.

Dreptul la locuin

Seciunea VIII a Anexei solicit ca persoanele LGBT s beneficieze de locuine adecvate, fr discriminare n baza orientrii sexuale i a identitii de gen, prin msuri precum interzicerea discriminrii n ce privete vnzarea sau nchirierea caselor, acordarea creditelor pentru cumprarea de locuine, recunoaterea drepturilor partenerului locatarului i evacurile; de asemenea, diseminarea de informaii pe aceast tem ctre proprietari i locatari i msuri care s asigure accesul nediscriminatoriu la adposturi i faciliti de cazare n situaii de urgen i care s abordeze riscul de a rmne fr adpost cu care se confrunt persoanele LGBT, inclusiv tinerii exclui de propriile familii.

Ordonana de Guvern 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare interzice n mod explicit discriminarea pe criteriul orientrii sexuale n ce privete vnzarea sau nchirierea locuinelor i evacurile forate. Cu toate acestea, apar unele dispariti, din cauza faptului c uniunile ntre persoane de acelai sex nu sunt recunoscute n Romnia. De exemplu, locuinele sociale sunt distribuite de consiliile locale, n funcie de anumite prioriti, prima dintre acestea constituind-o cuplurile recent cstorite n care ambii parteneri au vrsta sub 35 ani. i mai evidente sunt consecinele asociate drepturilor pe care le au amndoi soii, n cazul contractelor de nchiriere semnate de unul din membrii unui cuplu cstorit, sau n legtur cu dreptul la succesiune n cazul cuplurilor cstorite. Nu exist informaii despre cazuri sancionate de discriminare n baza orientrii sexuale sau a identitii de gen n ce privete dreptul la locuin. ACCEPT a primit de-a lungul anilor solicitri de asisten juridic de la chiriai care fuseser evacuai abuziv atunci cnd proprietarii aflaser c locatarii erau gay sau lesbiene dar niciunul din aceste cazuri nu au fost aduse naintea justiiei sau a CNCD. Teama de stigmatizare ulterioar i lipsa de ncredere n existena unor soluii eficiente sunt principalele motive invocate de beneficiarii ACCEPT pentru a nu cuta rezoluii legale pentru situaiile discriminatorii. Romnia nu se conformeaz cerinelor legate de campaniile de cretere a contientizrii avnd ca public-int ageniile imobiliare i nici cerinelor pentru aciuni iniiate la nivel de guvern care s abordeze riscul de a rmne fr adpost cu care se confrunt persoanele LGBT sau pentru msurile care s asigure accesul nediscriminatoriu n adposturi i alte faciliti de cazare n situaii de urgen pentru cetenii LGBT.

IX.

Sportul

Seciunea IX a Anexei solicit statelor membre s combat discriminarea pe criteriul orientrii sexuale i a identitii de gen n sport prin msuri destinate contracarrii i sancionrii utilizrii de insulte discriminatorii, coduri de conduit pentru organizaiile sportive, ncurajarea de parteneriate ntre organizaiile LGBT i cluburile sportive i campanii antidiscriminare, precum i s previn excluderea persoanelor transgender din activitile sportive.

Informaiile detaliate n Anexa 3 Documentarea surselor de informare arat c, n mare msur, autoritile romne nu au iniiat demersurile menionate mai sus. Cu toate c legislaia antidiscriminare existent acoper i activitile sportive, reaciile homofobe sunt rareori sancionate, iar msurile iniiate la nivel guvernamental pentru a preveni
19

excluderea sportivilor LGBT sunt, n mod evident, inexistente. Mai mult, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului a afirmat n rspunsul su c ministerul coordoneaz doar sporturi de mas i c pn acum nu au fost identificate sau nregistrate cazuri de tipul celor menionate n ntrebrile dumneavoastr8. Ministerul nu pare a fi contient de posibilitatea ca persoanele LGBT s participe la activiti sportive i, n consecin, de riscul acestora de a fi excluse. De asemenea, Ministerul Educaiei pare a avea dificulti n a utiliza termeni precum orientare sexual sau identitate de gen.

X.

Dreptul de a cere azil

Seciunea X a Anexei solicit statelor membre s recunoasc temerea bine ntemeiat de persecuie n baza orientrii sexuale sau a identitii de gen ca motiv valid pentru a acorda statutul de refugiat i s asigure faptul c solicitanii de azil nu sunt trimii n ri n care viaa sau libertatea le sunt ameninate sau risc s fie torturai, supui unor tratamente inumane i njositoare sau pedepsii ca urmare a orientrii sexuale sau a identitii lor de gen. De asemenea, solicitanii de azil ar trebui s fie protejai de orice practici sau politici discriminatorii n baza acestor criterii, iar personalul rspunztor de procesarea solicitrilor de azil ar trebui s fie instruit n legtur cu problemele specifice cu care se confrunt solicitanii de azil LGBT.

Legea romn recunoate temerea bine ntemeiat bazat pe statutul apartenenei la un anume grup social ca motiv valid pentru acordarea statutului de refugiat i pentru acordarea de azil. Orientarea sexual este dat ca exemplu de caracteristic ce poate conduce la formarea unui grup social. Legea afirm, de asemenea, c aspectele legate de gen pot fi incluse n noiunea de orientare sexual. Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI) a afirmat c legislaia naional privind combaterea discriminrii este aplicabil strinilor aflai pe teritoriul Romniei, iar condiiile din facilitile de cazare ndeplinesc standardele legale9. Nu a fost menionat nicio msur specific. ORI nu a putut indica dac exist solicitri care sunt respinse pe motivul c solicitantul poate evita persecuia n ara de origine dac pstreaz secretul asupra orientrii sexuale sau identitii sale de gen, afirmnd c nu posed informaii statistice referitoare la motivele invocate de solicitanii de azil. n 2009, ACCEPT a primit o solicitare de asisten juridic din partea unei persoane care fusese arestat n trecut pentru homosexualitate n Camerun i a crei solicitare de azil fusese respins pe motiv c solicitantul nu era persoan public i i putea muta domiciliul n alt ora, n care s nu fie cunoscut. n iulie 2009 decizia Oficiului Romn pentru Imigrri a fost invalidat n instan.

XI.

Structuri naionale de drepturile omului

Seciunea XI a Anexei solicit statelor membre ca structurile naionale de drepturile omului s aib un mandat clar care s includ abordarea discriminrii pe criteriul orientrii sexuale sau al identitii de gen i, n particular, s poat face recomandri cu privire la legislaie i politici, s creasc contientizarea n rndul publicului larg i n msura n care legislaia naional o permite - s examineze plngerile individuale i s participe la procesele juridice.

n conformitate cu prevederile Ordonanei de Guvern 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este mandatat s abordeze discriminarea pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie
8 9

Termeni subliniai de autorii raportului. Vezi Oficiul Romn pentru Imigrri, Rspunsul nr. 2431561/26.06.2012, p.3.
20

social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu. Dei legea nu menioneaz explicit identitatea de gen, acest criteriu poate fi acoperit de sintagma orice alt criteriu. Potrivit legii, CNCD este solicitat prin mandatul su s fac propuneri legislative n domeniul combaterii discriminrii i s elaboreze documente care s asigure includerea principiilor egalitii i nondiscriminrii n prevederile legale existente. CNCD are, de asemenea, mandatul s deruleze activiti de cretere a contientizrii n rndul publicului larg, s joace rol de mediator, s ofere sprijin pentru victimele discriminrii, s investigheze i s sancioneze discriminarea. n cazul aciunilor n instan referitoare la discriminare, legea stipuleaz audierea obligatorie a CNCD. n practic, atunci cnd au fost solicitate informaii despre recomandri specifice cu privire la legislaie i politici, CNCD a indicat c nu a elaborat nicio msur legislativ referitoare la orientarea sexual sau la identitatea de gen. n ultimii 5 ani, CNCD a fost consultat de iniiatorii unui proiect de lege care includea aspecte legate de orientarea sexual ntr-un singur caz cu privire la amendamentele propuse pentru Codul Familiei, astfel nct s afirme n mod explicit c instituia cstoriei este prerogativa cuplurilor de sex diferit. Modificrile au fost adoptate n pofida avizului negativ dat de CNCD. Pn n 2008 CNCD a avut competena de a analiza cazurile individuale de discriminare care implicau examinarea prevederilor generale ale diverselor legi n vigoare n ar. CNCD a adoptat mai multe decizii care au avut un impact asupra unor categorii ample de persoane, de exemplu n domeniul salarizrii judectorilor i procurorilor. Cu toate acestea, niciun caz nu a abordat aspecte referitoare la prevederile discriminatorii cu privire la persoanele LGBT. Aceast competen a fost eliminat din mandatul legal al CNCD prin Hotrrea Curii Constituionale Nr. 997 din 7 octombrie 2008, cnd Curtea a decis c CNCD nu mai are competena s examineze cazurile n care legea cuprinde prevederi discriminatorii. CNCD este singurul actor de stat care a fost prezent de-a lungul anilor la Marurile Diversitii din Bucureti; o parte din membrii CNCD au rspuns pozitiv invitaiilor la dezbateri pe tema LGBT i s-au pronunat public n favoarea exercitrii drepturilor de ctre persoanele LGBT.

21

Anexa 1 Recomandarea CM/ Rec (2010) 5 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind msurile de combatere a discriminrii pe baza orientrii sexuale sau a identitii de gen
(Adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 31 martie 2010 la ntlnirea 1081 a Adjuncilor de Minitri) Comitetul de Minitri, n conformitate cu termenii Articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei, Considernd c scopul Consiliului Europei este de a realiza o unitate mai mare ntre membrii si i c acest scop poate fi urmrit n special prin aciuni comune n domeniul drepturilor omului; Reamintind faptul c drepturile omului sunt universale i se aplic tuturor indivizilor i subliniind aadar angajamentul de a garanta egala demnitate a tuturor fiinelor umane i exercitarea drepturilor i libertilor tuturor persoanelor, fr discriminare pe orice temei, cum ar fi sexul, rasa, culoarea, limba, religia, opinia politic sau alt opinie, originea naional sau social, asocierea cu o minoritate naional, proprietatea, naterea sau alt statut, n conformitate cu Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (STE nr. 5) (denumit n continuare "Convenia") i protocoalele sale; Recunoscnd faptul c un tratament nediscriminatoriu de ctre persoanele cu rang oficial, precum i, acolo unde este cazul, msuri de stat pozitive pentru protecia mpotriva tratamentului discriminatoriu, inclusiv de ctre actorii non-statali, sunt componente fundamentale ale sistemului internaional de protecie a drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Recunoscnd faptul c persoanele lesbiene, gay, bisexuale i transsexuale au fost de secole i sunt n continuare supuse homofobiei, transfobiei i altor forme de intoleran i de discriminare chiar n cadrul familiilor lor - inclusiv incriminarea, marginalizarea, excluderea social i violena - pe motive de orientare sexual sau identitate de gen, i c aciuni specifice sunt necesare pentru a asigura respectarea deplin a drepturilor omului ale acestor persoane; Avnd n vedere jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (denumita n continuare "Curtea") i a altor jurisdicii internaionale care consider interzis discriminarea pe temeiul orientrii sexuale i au contribuit la creterea proteciei drepturilor persoanelor transgender; Reamintind c, n conformitate cu jurisprudena Curii, orice diferen de tratament, pentru a nu fi discriminatorie, trebuie s aib o justificare obiectiv i rezonabil, adic s urmreasc un scop legitim i s foloseasc mijloace care sunt n mod rezonabil proporionale cu obiectivul urmrit; Avnd n vedere principiul c nici valorile culturale, tradiionale sau religioase, nici normele unei "culturi dominante" nu pot fi invocate pentru a justifica discursul instigator la ur sau orice alt form de discriminare, inclusiv pe motive de orientare sexual sau identitate de gen; Avnd n vedere mesajul Comitetului de Minitri ctre comisiile de conducere i ctre alte comisii implicate n cooperarea interguvernamental n cadrul Consiliului Europei, cu privire la egalitatea drepturilor i demnitatea tuturor fiinelor umane, inclusiv a persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transsexuale adoptat la data de 2 iulie 2008 i recomandrile sale relevante; Avnd n vedere recomandrile adoptate ncepnd cu anul 1981 de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei cu privire la discriminarea pe baza orientrii sexuale sau a identitii de gen, precum i Recomandarea 211 (2007) a Congresului Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului Europei
22

privind "Libertatea de exprimare i de ntrunire pentru lesbiene, homosexuali, bisexuali i persoanele transgender"; Apreciind rolul Comisarului pentru Drepturile Omului n monitorizarea situaiei persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgen n statele membre cu privire la discriminarea pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen; Lund act de declaraia comun fcut la 18 decembrie 2008 de ctre 66 de state la Adunarea General a Naiunilor Unite, care a condamnat nclcrile drepturilor omului bazate pe orientarea sexual i identitatea de gen, cum ar fi crima, tortura, arestrile arbitrare i "privarea de drepturi economice, sociale i culturale, inclusiv dreptul la sntate"; Subliniind faptul c discriminarea i excluziunea social bazate pe orientarea sexual sau identitatea de gen pot fi cel mai bine depite prin msuri adresate att celor care au experimentat o astfel de discriminare sau excludere, ct i populaiei n general, Recomand ca statele membre: 1. s examineze msurile legislative i de alt natur existente, s le monitorizeze, s colecteze i s analizeze datele relevante, n scopul monitorizrii i corectrii discriminrii directe sau indirecte pe baza orientrii sexuale sau identitii de gen; 2. s se asigure c msurile legislative i de alt natur sunt adoptate i puse n aplicare n mod eficient pentru a combate discriminarea pe motive de orientare sexual sau identitate de gen, pentru a asigura respectarea drepturilor persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender i de a promova tolerana fa de acestea; 3. s se asigure c victimele discriminrii sunt contiente de faptul c au posibilitatea i c au acces efectiv la ci legale de a se apra n faa unei autoriti naionale i c msurile de combatere a discriminrii includ, dup caz, sanciuni pentru nclcarea drepturilor omului i acordarea de despgubiri adecvate pentru victimele discriminrii; 4. s se ghideze n legislaie, politici i practici dup principiile i msurile cuprinse n anexa la prezenta recomandare; 5. s asigure prin mijloace adecvate faptul c aceast recomandare, inclusiv anexa acesteia, este tradus i diseminat pe scar ct mai larg.

23

Anexa la Recomandarea CM / Rec (2010) 5 I. Dreptul la via, securitate i protecie mpotriva violenei a. Infraciunile motivate de ur i alte incidente motivate de ur 1. Statele membre ar trebui s asigure anchete eficiente, prompte i impariale privind presupusele cazuri de infraciuni sau alte incidente, n cazul n care orientarea sexual sau identitatea de gen a victimei este n mod rezonabil bnuit c a constituit motivul pentru fptuitor; acestea trebuie s se asigure n continuare c este acordat o atenie deosebit investigrii acestor infraciuni sau a celorlalte incidente, mai ales atunci cnd au fost comise de ctre persoane care aplic legea sau de ctre alte persoane care acioneaz n calitate oficial, i c cei rspunztori pentru astfel de acte sunt adui n faa justiiei i, dac este cazul, sunt pedepsii n scopul de a evita impunitatea. 2. Statele membre ar trebui s se asigure c, la individualizarea pedepselor, se poate lua n considerare ca o circumstan agravant motivaia constnd n prejudeci fa de orientarea sexual sau identitatea de gen. Statele membre ar trebui s ia msurile corespunztoare pentru a se asigura c victimele i martorii unor infraciuni motivate de ura pe criteriul orientrii sexuale sau identitii de gen sau ai altor incidente ce au ca motiv orientarea sexual sau identitatea de gen sunt ncurajai s raporteze aceste infraciuni i incidente; pentru aceasta, statele membre ar trebui s ia toate msurile necesare pentru a se asigura c structurile de aplicare a legii, inclusiv sistemul judiciar, au cunotinele i competenele necesare pentru a identifica astfel de infraciuni i incidente i ofer asisten adecvat i sprijin pentru victime i martori. Statele membre ar trebui s ia msurile adecvate pentru a asigura sigurana i demnitatea tuturor persoanelor aflate n nchisoare sau private n alt fel de libertate, inclusiv a persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender i s ia msuri de protecie mpotriva agresiunii fizice, violului i altor forme de abuz sexual, indiferent dac sunt comise de ctre ali deinui sau de catre personal; ar trebui luate msuri speciale astfel nct identitatea de gen a persoanelor transgender s fie respectat i protejat n mod adecvat. Statele membre ar trebui s se asigure c datele relevante cu privire la prevalena i natura discriminrii i intoleranei pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen sunt colectate i analizate, i n special cele cu privire la "infraciunile motivate de ur i incidentele motivate de ur legate de orientarea sexual sau identitatea de gen a victimelor. b. "Discursul instigator la ur" (hate speech) Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate pentru a combate toate formele de exprimare, inclusiv n mass-media i pe Internet, care pot fi apreciate ca avnd ca efect incitarea, rspndirea sau promovarea urii sau altor forme de discriminare fa de gay, lesbiene, bisexuali i persoane transgender. Un astfel de "discurs de ur" ar trebui s fie interzis i dezavuat public ori de cte ori apare. Toate msurile ar trebui s respecte dreptul fundamental la libertatea de exprimare, n conformitate cu Articolul 10 din Convenie i jurisprudena Curii. Statele membre ar trebui s creasc gradul de contientizare al autoritilor publice i instituiilor publice la toate nivelurile cu privire la responsabilitatea acestora de a se abine de la declaraii, n special pentru mass-media, care ar putea fi nelese ca legitimnd ura sau discriminarea. Funcionarii publici i ali reprezentani ai statului ar trebui ncurajai s promoveze tolerana i respectul pentru drepturile persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender ori de cte ori se angajeaz ntr-un dialog cu reprezentani cheie ai societii civile, inclusiv mass-media, organizaii sportive, organizaii politice i comuniti religioase.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

II. Libertatea de asociere 9. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate pentru a asigura, n conformitate cu Articolul 11 din
24

Convenie, c dreptul la libertatea de asociere poate fi exercitat n realitate, fr discriminare pe motive de orientare sexual sau identitate de gen; n special, ar trebui prevenite i eliminate procedurile administrative discriminatorii, inclusiv formalitile excesive pentru nregistrarea i funcionarea asociaiilor; ar trebui, de asemenea, luate msuri pentru a preveni invocarea abuziv a dispoziiilor juridice i administrative, cum ar fi cele referitoare la restriciile bazate pe sntatea public, moralitatea public i ordinea public. 10. Accesul la fondurile publice disponibile pentru organizaiile neguvernamentale ar trebui s fie asigurat fr discriminare pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen. 11. Statele membre ar trebui s ia msuri corespunztoare pentru a proteja eficient aprtorii drepturilor persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender mpotriva ostilitii i agresiunilor la care pot fi expui, inclusiv atunci cnd sunt comise de oficialiti, cu scopul de a le permite s i efectueze n mod liber activitile n conformitate cu Declaraia Comitetului de Minitri privind aciunea Consiliului Europei pentru mbuntirea proteciei aprtorilor drepturilor omului i promovarea activitilor acestora. 12. Statele membre ar trebui s se asigure c organizaiile neguvernamentale care apr drepturile omului, ale persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender sunt consultate corespunztor cu privire la adoptarea i punerea n aplicare a msurilor care pot avea un impact asupra drepturilor acestor persoane. III. Libertatea de exprimare i de ntrunire panic 13. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate pentru a asigura, n conformitate cu Articolul 10 din Convenie, dreptul la libertatea de exprimare, fr discriminare pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen, inclusiv cu privire la libertatea de a primi i difuza informaii despre orientarea sexual sau identitatea de gen. 14. Statele membre ar trebui s ia msuri corespunztoare la nivel naional, regional i local pentru a se asigura c dreptul la libertatea de ntrunire panic, aa cum este prevzut n Articolul 11 din Convenie, poate fi exercitat fr discriminare pe motive de orientare sexual sau identitate de gen. 15. Statele membre ar trebui s se asigure c autoritile care aplic legea iau msurile corespunztoare pentru a proteja participanii la demonstraii panice n favoarea drepturilor omului, ale persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender de orice ncercri de a perturba n mod ilegal sau de a restrnge exercitarea efectiv a drepturilor acestora la libertatea de exprimare i de ntrunire panic. 16. Statele membre ar trebui s ia msurile adecvate pentru prevenirea restriciilor n exercitarea efectiv a dreptului la libertatea de exprimare i de ntrunire panic care rezult din invocarea abuziv a dispoziiilor legale sau administrative, de exemplu, pe motive de sntate public, de moralitate i de ordine public. 17. Autoritile publice de la toate nivelurile ar trebui s fie ncurajate s condamne public, n special n mass-media, orice intervenii ilegale asupra drepturile indivizilor i grupurilor de persoane de a-i exercita libertatea de exprimare i de ntrunire panic, n special atunci cnd sunt legate de drepturile persoanelor gay, lesbiene, bisexuale i transgender. IV. Respectul vieii private i de familie 18. Statele membre ar trebui s se asigure c orice legislaie discriminatorie care incrimineaz actele sexuale consensuale ntre aduli de acelai sex, inclusiv orice diferene cu privire la vrsta de consimmnt pentru acte homosexuale i acte heterosexuale, se abrog; acestea ar trebui s ia, de asemenea, msuri adecvate pentru a se asigura c prevederi ale legii penale care, din cauza modului de redactare pot conduce la o aplicare discriminatorie, s fie abrogate, modificate sau aplicate ntr-un mod care este compatibil cu principiul nondiscriminrii.
25

19. Statele membre ar trebui s se asigure c datele cu caracter personal referitoare la orientarea sexual a unei persoane sau identitatea de gen nu sunt colectate, stocate sau altfel utilizate de ctre instituiile publice, inclusiv n cadrul structurilor de aplicare a legii, cu excepia cazului n care acest lucru este necesar pentru ndeplinirea unor scopuri specifice, legale i legitime; nregistrrile existente care nu sunt conforme cu aceste principii ar trebui s fie distruse. 20. Condiionrile impuse anterior recunoaterii legale a reatribuirii de gen, inclusiv modificrile de natur fizic, ar trebui revizuite periodic cu scopul de a elimina cerinele abuzive. 21. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate pentru a garanta recunoaterea legal deplin a reatribuirii de gen a unei persoane n toate domeniile vieii, n special prin a face posibil schimbarea de nume i de gen n documentele oficiale ntr-un mod rapid, transparent i accesibil; statele membre ar trebui, de asemenea, s asigure, dup caz, recunoaterea corespunztoare i modificarea de ctre actorii non-statali a documentelor importante, cum ar fi documentele de nvmnt sau de munc. 22. Statele membre trebuie s ia toate msurile necesare pentru a se asigura c odat ce reatribuirea de gen a fost finalizat i recunoscut legal, n conformitate cu punctele 20 i 21 de mai sus, dreptul persoanelor transgender s se cstoreasc cu o persoan de sex opus sexului realocat este efectiv garantat. 23. n cazul n care legislaia naional confer drepturi i obligaii cuplurilor necstorite, statele membre trebuie s se asigure c ele se aplic n mod nediscriminatoriu pentru ambele feluri de cupluri, de acelai sex i de sex diferit, inclusiv cu privire la pensia de urma i drepturile de nchiriere. 24. n cazul n care legislaia naional recunoate nregistrarea parteneriatelor ntre persoane de acelai sex, statele membre ar trebui s se asigure c statutul lor juridic i drepturile i obligaiile acestora sunt echivalente cu cele ale cuplurilor heterosexuale ntr-o situaie comparabil. 25. n cazul n care legislaia naional nu recunoate i nici nu confer drepturi sau obligaii referitoare la parteneriate ntre persoane de acelai sex i cuplurile necstorite, statele membre sunt invitate s ia n considerare posibilitatea de a furniza cuplurilor homosexuale, fr discriminare de orice fel, inclusiv fa de cuplurile heterosexuale, mijloace legale sau de alt fel pentru a soluiona problemele ntlnite n practic legate de realitatea social n care triesc. 26. Lund n considerare faptul c interesul superior al copilului ar trebui s fie considerat primordial n deciziile cu privire la rspunderea printeasc sau tutela unui copil, statele membre trebuie s se asigure c astfel de decizii sunt luate fr a discrimina pe motive de orientare sexual sau identitate de gen. 27. Lund n considerare faptul c interesul superior al copilului ar trebui s fie considerat primordial n luarea deciziilor cu privire la adoptarea unui copil, statele membre a cror legislaie permite persoanelor singure s adopte copii ar trebui s se asigure c legea se aplic fr discriminare pe motive de orientare sexual sau identitate de gen. 28. n cazul n care legislaia naional permite tratamentul prin reproducerea asistat femeilor singure, statele membre ar trebui s asigure accesul la un astfel de tratament, fr discriminare pe motive de orientare sexual. V. Ocuparea forei de munc 29. Statele membre ar trebui s asigure stabilirea i punerea n aplicare a msurilor adecvate care asigur o protecie eficient mpotriva discriminrii pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen n relaiile de munc i ocuparea forei de munc, att n sectorul public ct i n sectorul privat. Aceste msuri ar trebui s acopere condiiile de acces la ocuparea forei de munc, promovarea, concedierea, condiiile de salarizare i alte condiii de lucru, inclusiv prevenirea, combaterea i pedepsirea hruirii i a altor forme de victimizare.
26

30. O atenie deosebit ar trebui acordat pentru a asigura protecia eficient a dreptului la viaa privat a persoanelor transgender n contextul ocuprii forei de munc, n special n cazul candidailor pentru un loc de munc, pentru a evita orice divulgare irelevant a genului precedent sau a numelui precedent al acestora angajatorului sau altor angajai. VI. Educaia 31. Lund n considerare n mod corespunztor interesele superioare ale copilului, statele membre ar trebui s ia msuri adecvate, legislative i de alt natur, adresate cadrelor didactice i elevilor, pentru a se asigura c dreptul la educaie poate fi exercitat n mod efectiv, fr discriminare pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen; acestea includ, n special, protecia dreptului copiilor i tinerilor la educaie ntr-un mediu sigur, fr violen, intimidare, excludere social sau alte forme de tratament degradant i discriminatoriu legat de orientarea sexual sau identitatea de gen. 32. Lund n considerare n mod corespunztor interesele superioare ale copilului, msuri adecvate ar trebui s fie luate n acest sens la toate nivelurile pentru a promova n coli tolerana i respectul reciproc, indiferent de orientarea sexual sau identitatea de gen. Acest lucru ar trebui s includ furnizarea de informaii obiective cu privire la orientarea sexual i identitatea de gen, de exemplu, n programele colare i materialele educaionale, precum i furnizarea informaiilor, proteciei i sprijinului necesar elevilor i studenilor, care s le permit s triasc n conformitate cu orientarea lor sexual sau identitatea de gen. n plus, statele membre pot elabora i pune n aplicare politici de egalitate i de securitate coalar i planuri de aciune i pot asigura accesul adecvat la formare n domeniul anti-discriminrii sau la sprijin i ajutor la predare. Astfel de msuri ar trebui s in cont de drepturile prinilor cu privire la educaia copiilor lor. VII. Sntatea 33. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate, legislative i de alt natur, pentru a se asigura c poate fi atins cel mai nalt standard de sntate fr discriminare pe motive de orientare sexual sau identitate de gen; n special, acestea ar trebui s ia n considerare nevoile specifice ale lesbienelor, bisexualilor, persoanelor gay i persoanelor transgender n dezvoltarea de planuri naionale de sntate, inclusiv msuri de prevenire a sinuciderilor, evaluri ale strii de sntate, programe medicale, cursuri de formare i materiale, precum i monitorizarea i evaluarea calitii serviciilor de sntate. 34. Ar trebui luate msuri adecvate pentru a evita clasificarea homosexualitii ca boal, n conformitate cu standardele Organizaiei Mondiale a Sntii. 35. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate pentru a se asigura c persoanele transgender au acces efectiv la servicii adecvate de reatribuire de gen, inclusiv expertiz psihologic, endocrinologic i chirurgical, fr a fi supuse unor cerine nerezonabile; nicio persoan nu ar trebui s fie supus procedurii de reatribuire de gen fr consimmntul su. 36. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate legislative i de alt natur pentru a se asigura c toate deciziile care limiteaz costurile acoperite de asigurarea de sntate pentru procedurile de reatribuire de gen ar trebui s fie legale, obiective i proporionale. VIII. Dreptul la locuin 37. Ar trebui luate msuri pentru a garanta c toate persoanele pot beneficia n mod egal de o locuin adecvat, fr discriminare pe baza orientrii sexuale sau a identitii de gen; astfel de msuri ar trebui, n special, s ofere protecie mpotriva evacurilor discriminatorii i s garanteze drepturi egale de a dobndi i de a pstra dreptul de proprietate asupra terenurilor i altor proprieti. 38. O atenie corespunztoare ar trebui s se acorde riscurilor de a rmne fr adpost, riscuri cu care se confrunt persoanele lesbiene, gay, bisexuale i transgender, inclusiv tinerii i copiii, care pot fi
27

deosebit de vulnerabili la excluderea social, inclusiv de ctre propriile familii; n acest sens, ar trebui s fie furnizate servicii sociale relevante pe baza unei evaluri obiective a nevoilor fiecrui individ, fr discriminare. IX. Sportul 39. Homofobia, transfobia i discriminarea pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen n sport sunt, asemenea rasismului i altor forme de discriminare, inacceptabile i ar trebui s fie combtute. 40. Accesul la activiti i faciliti sportive ar trebui s fie permis tuturor, fr discriminare pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen; ar trebui luate msuri eficiente, n special, pentru prevenirea, contracararea i sancionarea utilizrii de insulte discriminatorii cu referire la orientarea sexual sau identitatea de gen n timpul evenimentelor sportive i n legtur cu acestea. 41. Statele membre ar trebui s ncurajeze dialogul cu i s sprijine asociaiile i cluburile sportive n dezvoltarea de activiti de sensibilizare cu privire la discriminarea mpotriva persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender n sport i n condamnarea manifestrilor de intoleran fa de acestea X. Dreptul de a solicita azil 42. n cazurile n care statele membre au obligaii internaionale n acest sens, ar trebui s se recunoasc faptul c o temere bine ntemeiat de persecuie pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen poate fi un motiv valid pentru acordarea statutului de refugiat i acordarea de azil n conformitate cu legislaia naional. 43. Statele membre ar trebui s se asigure n special de faptul c solicitanii de azil nu sunt trimii ntr-o ar n care viaa sau libertatea acestora poate fi ameninat sau unde s-ar putea confrunta cu riscul de tortur, tratamente inumane sau degradante pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen. 44. Solicitanii de azil ar trebui s fie protejai de orice politici sau practici discriminatorii pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen; ar trebui s fie luate, n special, msuri adecvate pentru a preveni riscul de violene fizice, inclusiv abuzul sexual, agresiunea verbal sau alte forme de hruire mpotriva solicitanilor de azil privai de libertate i s se asigure accesul acestora la informaii relevante pentru situaia acestora. XI. Structuri naionale de drepturile omului 45. Statele membre ar trebui s se asigure c structurile naionale responsabile cu protejarea drepturilor omului sunt n mod clar mandatate s abordeze discriminarea pe motive de orientare sexual sau identitate de gen; n special, acestea ar trebui s fie n msur s fac recomandri cu privire la legislaie i politici, s creasc gradul de contientizare n rndul publicului larg, precum i n msura n care legislaia naional prevede acest lucru - s examineze plngerile individuale n ceea ce privete att sectorul public, ct i cel privat, i s iniieze sau s participe n cadrul procedurilor judiciare. XII. Discriminarea pe motive multiple 46. Statele membre sunt ncurajate s ia msuri pentru a se asigura c dispoziiile legale din legislaia naional care interzice sau previne discriminarea protejeaz de asemenea i mpotriva discriminrii pe temeiuri multiple, inclusiv pe motive de orientare sexual sau identitate de gen; structurile naionale responsabile cu protejarea drepturilor omului ar trebui s aib un mandat mai larg pentru a le permite s abordeze astfel de probleme.

28

Anexa 2 Glosar de termeni

Discriminarea multipl face referire la discriminarea pe mai mult de un criteriu. Acest concept recunoate faptul c o persoan poate fi discriminat n ce privete multiple aspecte ale identitii sale, n orice context dat. Discursul instigator la ur mpotriva persoanelor LGBT se refer la exprimri publice care rspndesc, incit, promoveaz sau justific ura, discriminarea sau ostilitatea fa de persoanele LGBT. Hruirea reprezint o form de discriminare n cadrul creia are loc un comportament nedorit, referitor la oricare criteriu interzis prin lege (apartenen etnic, ras, orientare sexual, gen, identitate de gen, vrst, dizabilitate, religie) cu scopul sau rezultatul nclcrii demnitii unei persoane i crerii unui mediu intimidant, ostil, njositor, umilitor sau ofensator. Hruirea poate consta ntr-un singur incident sau mai multe, repetate de-a lungul timpului, i poate lua numeroase forme, precum ameninri, intimidri sau agresiuni verbale, comentarii sau glume nedorite. Homofobia este definit ca frica iraional sau aversiunea bazat pe prejudeci i stereotipuri fa de homosexualitate sau fa de persoanele gay, lesbiene, bisexuale i transgender. Identitatea de gen desemneaz experiena profund personal i individual a genului, care poate corespunde sau nu cu sexul atribuit la natere, incluznd imaginea corporal i alte expresii de gen, precum vestimentaia, vorbirea, gestica. Exist o diferen ntre gen i sex. Termenul sex face referire n primul rnd la diferena biologic ntre brbai i femei, n timp ce genul include i aspectul social al diferenei dintre genuri, n plus fa de elementul biologic. Identitatea de gen este diferit de orientarea sexual, iar persoanele transgender se pot identifica ca heterosexuale, bisexuale sau homosexuale. Incidentele motivate de ur sunt manifestri ale intoleranei comise dintr-o motivaie care nu poate fi determinat drept infraciune motivat de ur din cauza probelor insuficiente n justiie pentru un delict penal sau pentru motivaia bazat pe prejudeci, ori pentru c fapta n sine nu constituie infraciune n legislaia naional. Infraciunile motivate de ur mpotriva persoanelor LGBT se refer la orice infraciune penal, incluznd delicte mpotriva persoanelor sau proprietilor, n cazul crora victima, locul sau inta delictului sunt selectate datorit legturii, relaiei, asocierii sau sprijinului, reale sau percepute, n raport cu grupul LGBT. Infraciunile motivate de ur includ ameninri, intimidri, vtmarea proprietii, agresiunea fizic, asasinatul sau orice alt delict penal. Intersex se refer la persoane care au trsturi genetice, hormonale i fizice care nu sunt exclusiv masculine sau feminine i care nu corespund standardelor pentru categoriile masculin sau feminin, n ce privete anatomia sexual sau reproductiv. Acest cuvnt a nlocuit termenul hermafrodit, utilizat frecvent de medici n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea. LGBT este un termen colectiv pentru persoanele lesbiene, gay, bisexuale i transgender. Cteodat, acronimul LGBT este extins, pentru a include i persoanele intersex i queer (LGBTIQ). ONG este o abreviere pentru organizaie neguvernamental. Orientarea sexual se refer la capacitatea unui individ de a simi atracie emoional, afectiv i/sau sexual fa de persoane aparinnd unui gen diferit (heterosexual), aceluiai gen (homosexual, gay, lesbian) sau mai multor genuri (bisexual).

29

Reatribuirea de gen poart i numele de tranziie i desemneaz diferite tratamente medicale i nonmedicale pe care unele persoane transgender doresc s le urmeze pentru a-i modifica sexul atribuit la natere. Acest proces include una sau mai multe din urmtoarele ajustri culturale, medicale sau legale: coming out-ul fa de familie i prieteni, modificarea numelui i/sau a sexului n documentele legale, terapia hormonal i, posibil, intervenia de reatribuire de gen (cel mai adesea modificri genitale i/sau la nivelul pieptului). Transfobia este un termen colectiv utilizat pentru a desemna orice credin negativ, opinie, atitudine i/sau comportament determinate de o fric iraional sau de o aversiune fa de persoanele transgender sau fa de neconformarea la normele de gen. La fel ca homofobia, i transfobia se manifest adesea n infraciuni i incidente motivate de ur, discurs instigator la ur sau alte practici discriminatorii mpotriva persoanelor transgender sau a altor persoane care se definesc drept diferite de majoritate n raport cu genul. Transgen (transgender) este un termen colectiv pentru persoanele a cror identitate de gen sau expresie de gen este ocazional sau ntotdeauna diferit de normele pentru sexul atribuit lor la natere. Acest termen-umbrel include: persoane transsexuale (care intenioneaz s urmeze un proces de reatribuire de gen), persoane travestite (care poart ocazional sau ntotdeauna mbrcminte asociat tradiional cu genul opus), persoane androgine/poligender (care au identiti non-binare i nu se identific nici ca femei, nici ca brbai) i alte persoane care se definesc n raport cu genul diferit de ateptrile sociale. Termenul transgeneritate desemneaz faptul de a avea o identitate sau o expresie de gen transgender. Persoanele transgender au diverse orientri sexuale, astfel c identitatea de gen nu trebuie confundat cu orientarea sexual.

30

Anexa 3 Documentarea surselor de informare folosite la elaborarea raportului

Monitorizarea implementrii de ctre Romnia a Recomandrii Consiliului Europei ctre statele membre privind msurile pentru combaterea discriminrii pe criteriul orientrii sexuale sau al identitii de gen (Recomandarea CMCE) Ca parte a procesului de monitorizare, Asociaia ACCEPT a scris solicitri de informaii ctre autoritile i instituiile responsabile cu implementarea diferitelor pri ale Recomandrii, solicitnd opinia acestora n legtur cu gradul n care consider c au fost completate ntrebrile din lista de verificare (seciunile corespunztoare ale listei de verificare au fost ataate fiecrei scrisori trimise), iar rspunsurile acestora sunt menionate n acest raport. Toate autoritile i instituiile contactate au rspuns solicitrilor de informaii: Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Europene, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Administraia Naional a Penitenciarelor, Oficiul Romn pentru Imigrri, Ministerul Administraiei i Internelor, Inspectoratul General al Poliiei Romne, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Oficiul Romn pentru Adopii, Consiliul Naional al Audiovizualului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Consiliul Superior al Magistraturii, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. La sediul ACCEPT sunt disponibile copii ale tuturor scrisorilor ctre instituiile de stat i ale rspunsurilor primite n cursul pregtirii acestui raport, i pot fi furnizate la cerere.

A. Recomandarea
1. s examineze msurile legislative i de alt natur existente, s le monitorizeze, s colecteze i s analizeze datele relevante n scopul monitorizrii i corectrii discriminrii directe sau indirecte pe baza orientrii sexuale sau identitii de gen; A fost realizat o analiz a legislaiei existente i a altor msuri care ar putea avea ca rezultat direct discriminarea pe criteriul (a) orientrii sexuale sau (b) al identitii de gen? Instituiile competente exprim numai la nivel declarativ nelegerea datoriei lor de a analiza legislaia existent n scopul eliminrii discriminrii pe criteriul orientrii sexuale sau al identitii de gen. Mai mult, potrivit. Art. 18.(1) al Ordonanei de Guvern 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (OG 137/2000), aceast datorie de examinare a legislaiei face parte din mandatul legal al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Cu toate acestea, niciuna dintre aceste instituii nu a indicat n rspunsurile lor vreo iniiativ concret de a analiza legislaia. Cadrul legislativ n domeniul egalitii i al nondiscriminrii a fost i este permanent examinat, inclusiv din punctul de vedere al evoluiei prevederilor europene i al tratatelor, afim Ministerul Justiiei.10 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a afirmat c examineaz i actualizeaz legislaia de manier sistematic, n funcie de modul n care se dezvolt societatea.11

10

11

Vezi rspunsul Ministerului Justiiei, Rspuns nr. 56076/25.06.2012, p.1, 1.1 [numit n continuare Rspuns MJ] Vezi Rspunsul Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii nr. 3283/8.07.2012, p.1, 1.1
31

Coaliia Anti-Discriminare din Romnia, structur informal din care fac parte 9 ONG-uri specializate n promovarea drepturilor omului, nu a fost niciodat consultat de vreo instituie public cu privire la o astfel de iniiativ de revizuire a legislaiei existente. Mai mult, autorii acestui raport nu au putut identifica nicio modificare legislativ care s fi fost propus de autoritile publice cu scopul de a asigura egalitate pentru persoanele LGBT. Dimpotriv, n ultimii ani au existat mai multe propuneri legislative destinate s exclud persoanele LGBT, unele dintre ele fiind chiar adoptate de Parlament. De exemplu, Noul Cod Civil adoptat n 2009 (i intrat n vigoare la 1 octombrie 2011) a introdus o definiie restrictiv a familiei asimilat exclusiv cu cstoria heterosexual i excluderea tuturor formelor de recunoatere legal a cstoriilor ntre persoane de acelai sex sau a parteneriatelor civile ncheiate legal n alt ar (cu excepia situaiilor legate de libertatea de micare a cetenilor UE n statele membre UE).12 Exist procese funcionale pentru a asigura c discriminarea astfel identificat este remediat? Da. Exist o serie de procese care s asigure remedierea discriminrii, odat identificat n legislaia existent. n primul rnd, Ministerul Justiiei a indicat c, potrivit Art. 20.(2) din Constituie, atunci cnd o prevedere legislativ nu este n conformitate cu prevederile din tratatele sau conveniile de drepturile omului, acestea din urm au prioritate. O astfel de regul ar nsemna, teoretic, c un individ poate cere judectorului s aplice direct prevederile tratatelor i conveniilor de drepturile omului (care sunt mai favorabile) n locul legislaiei interne (care este discriminatorie).13 n practic, ntr-un caz cu privire la recunoaterea legal a genului unei persoane transgender, ACCEPT a invocat direct Articolele 8, 14 i Protocolul 12 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului ntruct legislaia existent era considerat a fi discriminatorie nu acoperea procesul de tranziie al unei persoane trans. La apel, judectorul a respins acest raionament. n acest caz, Art. 20 din Constituie nu a funcionat.14 Recursul a fost respins i de Curtea de Apel Bucureti. Hotrrea este definitiv. n al doilea rnd, un alt mecanism indicat de Ministerul Justiiei este aa-numita excepie de neconstituionalitate.15 n cazul prevederilor legislative discriminatorii, acest mecanism ar nsemna c un individ poate nainta o plngere ctre o instan ordinar cu privire la natura discriminatorie a prevederii legislative care i-a produs daune, iar judectorul trimite o ntrebare preliminar Curii Constituionale, verificnd dac prevederea respectiv este sau nu n conformitate cu articole specifice din Constituie. Dup ce Curtea Constituional enun o regul preliminar, judectorul ia o hotrre cu privire la fondul cazului.16 Autorii acestui raport nu au putut identifica niciun caz n care o astfel de excepie a fost acceptat de Curtea Constituional pentru a genera modificri legislative referitoare la persoanele LGBT. n al treilea rnd, Avocatul Poporului a fost indicat de ctre Ministerul Justiiei ca aprtor al drepturilor omului. Una din competenele Avocatului Poporului este de a aduce cazul naintea Curii Constituionale atunci cnd o prevedere legislativ a unei legi existente este considerat a nu fi n conformitate cu Constituia.17 Autorii acestui raport nu au putut identifica nicio situaie n care Avocatul Poporului a iniiat din oficiu un astfel de caz pentru a promova drepturi egale pentru persoanele LGBT. n al patrulea rnd, pn n 2008 CNCD a avut competena de a analiza cazurile individuale de discriminare care implicau examinarea prevederilor generale ale diverselor legi n vigoare n ar. CNCD a adoptat mai multe decizii care au avut un impact asupra unor categorii ample de persoane, de exemplu n domeniul salarizrii judectorilor i procurorilor. Cu toate acestea, niciun caz nu a abordat aspecte referitoare la prevederile discriminatorii cu privire la persoanele LGBT. Aceast competen a fost eliminat din mandatul legal al CNCD, de ctre Curtea Constituional. prin Hotrrea Curii
12 13 14 15 16 17

Vezi Art. 258 i Art. 277 ale Legii 287/2009 cu privire la Codul Civil. Vezi Rspunsul MJ, p.1, 1.1. Vezi cazul T.D.M. v. Consiliul Local al Sectorului 3 Bucureti, Tribunalul Bucureti, Hotrrea nr. 8054/30.05.2011 Art. 146 din Constituie i Art. 29 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale Verifica modificarile din Legea Curtii Constitutionale daca s-au facut doar in penal sau sunt generale. Vezi Art. 13 (f) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului.
32

Constituionale Nr. 997 din 7 octombrie 2008.18 Cu privire la instrumentele pentru examinarea i amendarea propunerilor legislative care conin prevederi discriminatorii, Ministerul Justiiei a indicat c toate ministerele i instituiile publice care iniiaz propuneri legislative au obligaia de a trimite textul ctre Ministerul Justiiei, care elibereaz un aviz de conformitate sau neconformitate cu principiile legalitii, inclusiv egalitatea de anse. Acestea sunt reglementrile Hotrrii de Guvern Nr. 561/2009.19 Cu toate acestea, Ministerul Justiiei nu a indicat nicio propunere legislativ n cazul creia a fost evaluat textul din punctul de vedere al nondiscriminrii pe criteriul orientrii sexuale sau al identitii de gen. 2. s se asigure c msurile legislative i de alt natur sunt adoptate i puse n aplicare n mod eficient pentru a combate discriminarea pe motive de orientare sexual sau identitate de gen, pentru a asigura respectarea drepturilor persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender i de a promova tolerana fa de acestea; A fost adoptat legislaie mpotriva discriminrii pe criteriul (a) orientrii sexuale i (b) al identitii de gen acoperind ocuparea forei de munc, securitatea social i ngrijirea medical, educaia i accesul la furnizarea de bunuri i servicii, inclusiv n ce privete locuina? Ordonana de Guvern 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare (OG 137/2000) acoper aspectele legate de ocuparea forei de munc i de relaiile de munc, accesul la servicii, accesul la sntate, educaie etc. i merge mai departe dect Directiva privind relaiile de munc i Directiva privind rasa, introducnd conceptul de protecie a dreptului la demnitate. Principiul egalitii i al interzicerii discriminrii este aplicat n legtur cu toate drepturile omului i libertile fundamentale i drepturile recunoscute de legislaia Romniei n domeniile politic, economic, social i cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice20. n ce privete identitatea de gen, nu exist prevederi legislative explicite n legislaia romneasc i toate instituiile contactate pentru acest studiu au evitat s i exprime opinia referitoare la problematica trans.21 Cu toate acestea, legislaia romn acoper identitatea i expresia de gen, prin sintagma orice alt criteriu. A fost implementat o strategie exhaustiv, cuprinznd educaie pe termen lung i programe de sensibilizare a opiniei publice destinat abordrii atitudinilor i comportamentelor discriminatorii sau bazate pe prejudeci n cadrul populaiei generale, i corectrii prejudecilor i stereotipurilor? ntrebarea a fost inclus n solicitrile de informaii trimise Ministerului Justiiei i Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Ministerul Justiiei a omis s rspund acestei ntrebri, ns Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a oferit informaii referitoare la Strategia Naional pentru Implementarea Msurilor de Combatere i Prevenire a Discriminrii, 2007-2013, adoptat prin Ordinul CNCD nr. 286/200722. Dei documentul afirm prioriti generoase, bazate pe principiile egalitii i interzicerii discriminrii, faptul c nicio alt instituie contactat nu a fcut referire la Strategia Naional este un indicator c strategia nu influeneaz politicile naionale i nu a fost implementat de alte autoriti i instituii, cu excepia CNCD. 3. s se asigure c victimele discriminrii sunt contiente de faptul c au posibilitatea i c au acces efectiv la ci legale de a se apra n faa unei autoriti naionale i c msurile de combatere a discriminrii includ, dup caz, sanciuni pentru nclcarea drepturilor omului i acordarea de despgubiri adecvate pentru victimele discriminrii;
18 19 20 21 22

Curtea Constituional, Hotrrea nr. 997 din 7 octombrie 2008. Vezi Rspuns MJ, p.3, 1.2. Art. 3, Ordonana de Guvern 137/2000 i modificrile ulterioare. Vezi Ministerul Justiiei, Rspuns nr. 56076/25.06.2012, p.1, 2.1. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Rspuns nr. 4826/04.10.2012
33

Exist ci legale adecvate pentru victimele discriminrii pe criteriul (a) orientrii sexuale i (b) al identitii de gen? n conformitate cu Ordonana de Guvern 137/200 pentru prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare, persoana care consider c este discriminat are dreptul s soliciteze nlturarea tuturor consecinelor actelor discriminatorii i revenirea la situaia anterioar discriminrii. CNCD poate acorda sanciuni administrative: avertismente i amenzi administrative. Mai mult, potrivit articolului 27 din Legea Antidiscriminare, o persoan care se simte discriminat are dreptul s intenteze proces civil, solicitnd daune morale i pecuniare sau anularea situaiei produse ca rezultat al discriminrii, conform legii civile. Conform Codului Penal romn23, fapta de incitare la discriminare este sancionat cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend. Exist proceduri eficiente pentru a asigura faptul c victimele cunosc i au posibilitatea de a accesa cile legale, chiar i atunci cnd este vorba de un abuz comis de o persoan aflat ntr-o funcie oficial? CNCD a indicat c deciziile sunt comunicate n mod continuu publicului prin publicarea pe site-ul web al CNCD, brourile distribuite n cadrul meselor rotunde, proiectelor, parteneriatelor, cursurilor i al oricror alte aciuni n care este implicat CNCD.24 De asemenea, CNCD a indicat faptul c oricine are obligaia de a respecta legea, inclusiv persoanele aflate n funcii oficiale. n acelai timp, se poate observa c n ultimii trei ani CNCD nu a dat nicio amend unei persoane aflate ntr-o funcie oficial, ci numai avertismente administrative. Sunt cile legale eficiente, proporionate i disuasive? Includ, acolo unde este cazul, reparaii adecvate pentru victime? n pofida existenei prevederilor legale antidiscriminare i cu toate c minoritile sexuale reprezint grupul cel mai afectat de prejudeci, n intervalul 2009-2011 CNCD a primit numai 18 solicitri referitoare la criteriul orientrii sexuale i nu a primit nicio solicitare referitoare la criteriul identitii de gen. Pentru 18 petiii primite pe parcursul a trei ani, CNCD a decis c 5 cazuri au constituit situaii discriminatorii i n aceste cazuri a dat 1 amend, 2 avertismente administrative i dou recomandri.25

4. s se ghideze n legislaie, politici i practici dup principiile i msurile cuprinse n anexa la prezenta recomandare; [Nicio aciune]

5. s asigure prin mijloace adecvate faptul c aceast recomandare, inclusiv anexa acesteia, este tradus i diseminat pe scar ct mai larg.

23 24 25

Vezi Art. 317 al Legii nr. 286/2009 cu privire la Codul Penal. Vezi Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Rspuns Nr.3283/8.07.2012, p.1, 3.2. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Rspuns nr. 4826/04.10.2012
34

Ce msuri au fost luate pentru a asigura diseminarea pe scar ct mai larg posibil a Recomandrii i a anexei acesteia? CNCD a indicat c nu posed informaii n legtur cu existena unor demersuri n scopul diseminrii Recomandrii.26 A fost realizat traducerea Recomandrii i a anexei acesteia? Nu. Ministerul Afacerilor Externe a invocat lipsa resurselor umane i financiare necesare pentru a realiza traducerea Recomandrii, dat fiind multitudinea de rezoluii, hotrri i recomandri adoptate de forurile internaionale.27 O traducere neoficial a fost realizat de ACCEPT i a fost oferit tuturor instituiilor crora le-au fost solicitate informaii. n pofida faptului c Ministerul Afacerilor Externe i-a exprimat convingerea c este foarte important contribuia societii civile, n ce privete educarea populaiei despre aprarea i promovarea drepturilor omului, ACCEPT nu a reuit s identifice nici la sfritul lui decembrie 2013 o versiune oficial a Recomandrii sau a anexei acesteia. Au fost diseminate : n comunitatea gay, lesbian, bisexual i transgender? n cadrul administraiei publice? n cadrul structurilor de impunere a legii, inclusiv sistemul judiciar i penitenciar? ctre structurile naionale pentru aprarea drepturilor omului (inclusiv instituiile pentru egalitate de anse)? n cadrul sistemului educaional? n cadrul sistemului medical? ctre reprezentani ai angajailor i ai angajatorilor din sectoarele public i privat? n mass-media? ctre organizaiile neguvernamentale relevante? Nu.

B. Anexa Recomandrii CM/Rec(2010)5 I. Dreptul la via, siguran i protecie mpotriva violenei

a. Infraciuni motivate de ur (hate crimes) i alte incidente motivate de ur
1. Statele membre ar trebui s asigure anchete eficiente, prompte i impariale privind presupusele cazuri de infraciuni sau alte incidente, n cazul n care orientarea sexual sau identitatea de gen a victimei este n mod rezonabil bnuit c ar fi constituit motivul pentru fptuitor; acestea trebuie s se asigure n continuare c este acordat o atenie deosebit investigrii acestor infraciuni sau a celorlalte incidente, mai ales atunci cnd au fost comise de ctre persoane care aplic legea sau de ctre alte persoane care acioneaz n calitate oficial i c cei rspunztori pentru astfel de acte sunt adui n faa justiiei i, dac este cazul, pedepsii n scopul de a evita impunitatea. n urma procesului de instruire, sunt ofierii de poliie contieni de nevoia de a depune eforturi deosebite pentru a ancheta conotaiile (a) homofobe sau (b) transfobe ale infraciunilor sau ale incidentelor motivate de ur, de manier eficient, prompt i imparial, mai ales atunci cnd este vorba i de violen?
26 27

Rspunsul CNCD, vezi nota 17. Vezi Ministerul Afacerilor Externe, Rspuns nr. C2-1/2169/19.07.2012, p.1.
35

Dei Ministerul Administraiei i Internelor (MAI) a menionat 12 teme legate de aprarea drepturilor omului care fac parte din programa studiilor de licen i de master n domeniul educaiei forelor de poliie, nu au oferit informaii specifice despre cursuri centrate pe infraciunile motivate de ur de tip homofob sau transfob. Singura referin la orientare sexual a fost n relaie cu un curs al Institutului de Studii pentru Ordine Public (o structur educaional a MAI ce asigur formarea continu a angajailor MAI) cu titlul Curs de prevenire i combatere a tuturor formelor de discriminare. MAI afirm n rspunsul su c programul existent de formare ar trebui s aib ca rezultat att eliminarea practicilor i a atitudinilor negative care ar putea fi ntlnite, ct i sensibilizarea lucrtorilor de poliie n legtur cu necesitatea de a implementa standarde care s garanteze respectul pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale.28 n pofida acestor teme educaionale complexe i diversificate, nu este clar dac aceste programe de instruire abordeaz infraciunile motivate de ur, n general, sau incidentele homofobe i transfobe. Autorii acestui raport nu dein informaii despre sanciunile aplicate pentru infraciunile motivate de homofobie sau transfobe (solicitrile trimise n 2012 Ministerului Justiiei i Inspectoratului General de Poliie nu au oferit informaii). Mai mult, ACCEPT s-a confruntat cu un eec inexplicabil al anchetei cu privire la un caz de violen motivat de ur mpotriva persoanelor LGBT, un caz asistat juridic de ACCEPT. n 2006 6 participani la marul gay au fost btui n metrou de un grup de tineri. Ei au depus o plngere la poliie, au oferit fotografii ale agresorilor, au identificat doi dintre agresori la secia de poliie i au adus certificate medicale confirmnd leziunile suferite. Nu au mai primit nicio veste din partea poliiei. Ca rspuns la 3 solicitri de informaii trimise de ACCEPT ntre 2006-2011, poliia a afirmat c avea cazul n lucru. n august 2011, dup o nou solicitare din partea ACCEPT, poliia a rspuns c n iunie 2011 au naintat ctre procuror propunerea de a clasa cazul din cauz c nu s-a reuit identificarea agresorilor n termenul de prescripie de 5 ani. Exist un mecanism independent de nregistrare i anchetare a cazurilor raportate de infraciuni sau incidente motivate de ur comise de structurile de aplicare a legii, n special n situaiile n care motivul este constituit de orientarea sexual i de identitatea de gen? Nu. Dei exist proceduri de raportare, nu exist nicio unitate independent i specializat, a crei activitate s fie dedicat infraciunilor i incidentelor motivate de ur svrite de structurile de aplicare a legii. MAI a indicat c plngerile legate de svrirea unei infraciuni de ctre un ofier de poliie pot fi fcute la secia de poliie n a crei jurisdicie a fost svrit fapta, la secia de poliie de care aparine ofierul respectiv de poliie sau la o unitate central de poliie. De asemene, este menionat faptul c exist i posibilitatea depunerii on-line a plngerilor i sesizrilor, pe site-ul web al MAI. 2. Statele membre ar trebui s se asigure c la individualizarea pedepselor se poate lua n considerare drept circumstan agravant motivaia constnd n prejudecata legat de orientarea sexual sau identitatea de gen. Exist msuri legislative de combatere a infraciunilor motivate de ur i a altor incidente motivate de ur? Recunosc aceste msuri (a) orientarea sexual i (b) identitatea de gen ca motivaie posibil pentru acest tip de infraciuni sau incidente? Da, exist msuri legislative care recunosc n mod specific orientarea sexual ca posibil motivaie pentru o infraciune de ur sau pentru instigarea la discriminare. Aa cum a artat Ministerul

28

Vezi Ministerul Administraiei i Internelor, Rspunsul nr. 4357953/10.07.2012, p.1.

36

Justiiei, n Codul Penal29 exist un articol care incrimineaz instigarea la discriminare. Acest articol stabilete c instigarea la ur pe criterii de ras, naionalitate, limb, religie, gen, orientare sexual, opinii, afiliere politic, convingeri, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic neinfecioas sau HIV/SIDA este pedepsit cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.30 Nu exist nicio referire specific la identitatea de gen n articolul citat. Legislaia garanteaz c o motivaie constnd ntr-o prejudecat legat de (a) orientare sexual sau (b) identitate de gen poate fi luat n considerare ca circumstan agravant la individualizarea pedepselor? Ministerul Justiiei a indicat existena unui articol n Codul Penal31 care menioneaz svrirea unei infraciuni dintr-o motivaie referitoare la orientarea sexual32 n rndul circumstanelor agravante. Din nou, identitatea de gen nu este menionat de minister i nu exist prevederi legislative care s menioneze explicit identitatea de gen ca circumstan agravant. 3. Statele membre ar trebui s ia msurile corespunztoare pentru a se asigura c victimele i martorii unor infraciuni motivate de ur pe criteriul orientrii sexuale sau identitii de gen sau ai altor incidente ce au ca motiv orientarea sexual sau identitatea de gen sunt ncurajai s raporteze aceste infraciuni i incidente; pentru aceasta, statele membre ar trebui s ia toate msurile necesare pentru a se asigura c structurile de aplicare a legii, inclusiv sistemul judiciar, au cunotinele i competenele necesare pentru a identifica astfel de infraciuni i incidente i a oferi asisten adecvat i sprijin pentru victime i martori. A fost diseminat n rndul publicului larg o definiie a infraciunilor motivate de ur, pe nelesul populaiei, care s includ i motivaia legat de (a) orientare sexual i (b) identitate de gen?33 Nu exist rspunsuri disponibile. ntrebarea a fost inclus n solicitarea de informaii trimis ctre Ministerul Justiiei; nu a fost oferit un rspuns specific. Putem doar presupune c rspunsul este nu. Procedurile i programele de instruire asigur forelor de poliie i personalului din sistemul judiciar cunotinele i abilitile necesare pentru a identifica astfel de infraciuni i incidente i a oferi victimelor i martorilor susinerea i asistena necesar? ntrebarea a fost inclus n solicitrile adresate Ministerului Justiiei i Ministerului Administraiei i Internelor. MAI a enumerat o serie de cursuri pe teme care ar putea aborda infraciunile i incidentele motivate de ur; totui, judecnd n baza titlurilor cursurilor menionate, infraciunile motivate de ur nu au fost explicit abordate. Programele de instruire i codurile de conduit pentru poliie i sistemul judiciar garanteaz tratamentul nediscriminatoriu i respectuos al persoanelor LGBT, astfel nct acestea s se simt n siguran s raporteze infraciunile i incidentele motivate de ur, fie ca victime, fie ca martori, n relaie cu (a) orientarea sexual sau (b) identitatea lor de gen? Ministerul Justiiei a rspuns c procedurile legale de depunere a plngerilor nu conin reglementri care ar putea genera situaii de discriminare n baza oricrui criteriu. Ministerul afirm c, potrivit Codului Deontologic pentru judectori i procurori acetia sunt obligai s respecte egalitatea cetenilor naintea legii, asigurndu-le un tratament legal nediscriminatoriu, s respecte i s apere
29 30 31 32 33

Vezi Art. 317 din Legea 286/2009 privind Codul Penal. Vezi Ministerul Justiiei, Rspunsul nr. 56076/25.06.2012, p.6, 2.1, 2.2. Vezi Art. 75 (c^1) din Legea 286/2009 privind Codul Penal. Vezi Ministerul Justiiei, Rspunsul nr. 56076/25.06.2012, p.6, 2.1, 2.2. De exemplu,prin intermediul site-ului web al poliiei sau prin brouri distribuite n cadrul comunitii.
37

demnitatea, integritatea fizic i moral a tuturor persoanelor implicate, n orice calitate, n cursul procesului penal. Interzicerea discriminrii este un principiu fundamental n raport cu activitatea de aplicare a legii.
34

Ministerul a afirmat, de asemenea, i c, potrivit art. 5 din Legea 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, n timpul executrii pedepselor este interzis orice form de discriminare pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie ori apartenen politic, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infecie HIV/SIDA sau pentru alte temeiuri i nclcarea acestor prevederi este sancionat prin legislaia penal. De asemenea, discriminarea se afl la baza serviciilor de reintegrare social. Conform art. 4 din Ordonana 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor acestea funcioneaz fr vreo discriminare pe temei de naionalitate, cetenie, ras, etnie, limb, religie, sex, opinie politic sau orice alt opinie, apartenen politic, avere, origine social sau alte asemenea temeiuri. Nu a existat nicio referire la identitatea de gen n rspunsurile primite. Exist uniti specializate de poliie, nsrcinate cu anchetarea infraciunilor i a incidentelor motivate de ur, n relaie cu (a) orientarea sexual i (b) identitatea de gen? Exist ofieri de legtur specializai, nsrcinai cu meninerea contactului cu comunitile LGBT locale, n scopul dezvoltrii unei relaii ntemeiate pe ncredere? ntrebrile au fost adresate Ministerului Administraiei i Internelor. Ministerul nu a oferit un rspuns. n cadrul cursurilor-pilot cu lucrtori n domeniul aplicrii legii ai Poliiei Bucureti implementate de ACCEPT n 2011, participanii au afirmat c nu exist uniti speciale pentru anchetarea infraciunilor care le afecteaz pe persoanele LGBT i nici ofieri specializai care s aib responsabilitatea meninerii legturii cu comunitile LGBT locale. Exist un sistem de plngeri anonime sau de plngeri on-line sau prin utilizarea altor ci de acces lipsite de dificultate care s permit raportarea de ctre teri, cu scopul colectrii de informaii despre incidena i natura acestor incidente? Rspunsurile oficiale nu au cuprins referiri la acest aspect. Din nou, relatrile anecdotice colectate anterior de ctre ACCEPT au indicat c plngerile anonime sau raportarea de ctre teri nu sunt luate n considerare n conformitate cu procedurile existente de raportare a infraciunilor. 4. Statele membre ar trebui s ia msurile necesare pentru ca sigurana i demnitatea tuturor persoanelor aflate n nchisoare sau private n alt fel de libertate, inclusiv a persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender s fie respectate; statele membre ar trebui s ia msuri de protecie mpotriva agresiunii fizice, violului i altor forme de abuz sexual, indiferent dac sunt comise de ctre ali deinui sau de ctre personal; ar trebui luate msuri speciale astfel nct identitatea de gen a persoanelor transgender s fie respectat i protejat n mod adecvat. Exist programe de instruire i coduri de conduit pentru personalul din nchisori pentru a asigura c deinuii sunt tratai cu respect i fr discriminare, n relaie cu (a) orientarea sexual i (b) identitatea lor de gen? Administraia Naional a Penitenciarelor (ANP) a afirmat c codul deontologic pentru personalul angajat n sistemul penitenciar stipuleaz c toi angajaii au obligaia s se abin de la i s previn
34

Vezi Ministerul Justiiei, Rspunsul nr. 56076/25.06.2012, p.6, 3.2.

38

orice aciune care implic o discriminare a persoanelor private de libertate, indiferent de temeiul acesteia. ANP indic, de asemenea, c programele de instruire pentru personalul din nchisori sunt ntemeiate pe i sunt n conformitate cu prevederile legislative i etice existente i c administraia manifest o preocupare permanent n direcia instruirii i a dezvoltrii profesionale a personalului din nchisori, a respectrii legii cu strictee, a conduitei profesionale a angajailor i a integritii, obiectivitii, transparenei, solicitudinii i ncurajrii responsabilitii profesionale, acestea fiind elemente centrale ale culturii lor organizaionale.35 Nu au existat meniuni cu privire la identitatea de gen, n rspunsul trimis de Administraia Naional a Penitenciarelor. Exist msuri eficiente de minimizare a riscului de agresiune fizic, viol i alte forme de abuz sexual, care s cuprind proceduri eficiente de determinare a rspunderii disciplinare sau penale a fptuitorilor, inclusiv pentru eecul de a supraveghea? ANP a indicat dou ci de minimizare a riscului de agresiune fizic, viol i alte forme de abuz sexual n nchisori.36 Prima este reprezentat de existena unui judector delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate37 (care supravegheaz i controleaz legalitatea executrii pedepselor), iar cea de-a doua este existena seciilor interioare i exterioare ale penitenciarelor, n care pot fi repartizai deinuii aparinnd grupurilor vulnerabile, la solicitarea acestora38. n favoarea celei de-a doua posibiliti, ANP indic faptul c din motive ntemeiate pot fi delimitate, n cadrul facilitilor de detenie, arii funcionale cu scopul protejrii deinuilor aparinnd grupurilor vulnerabile, precum minoritile sexuale sau alte categorii de persoane protejate prin legislaia antidiscriminare.39 ANP arat c aceste msuri sunt detaliate n cadrul unor prevederi legislative specifice, dar nu a oferit informaii n legtur cu aceste structuri, dac exist i sunt funcionale. Referitor la existena procedurilor eficiente de determinare a responsabilitii disciplinare sau penale a celor care nfptuiesc astfel de abuzuri, ANP rspunde c, potrivit legii40, nclcrile datoriei nfptuite de ctre personalul nchisorilor constituie nclcri disciplinare, dac nu faptele nu atrag dup sine rspunderea penal. n 2007 Comitetul Helsinki din Romnia (APADOR-CH) a implementat mpreun cu ACCEPT un program de monitorizare a facilitilor de detenie. Dei a fost evident existena unor demersuri pozitive, unele descoperiri au fost ngrijortoare: existau abuzuri sexuale svrite de deinui i ignorate de gardieni; procedurile de plngere n caz de viol nu erau eficiente; homosexualii erau discriminai de ctre ceilali deinui i acest comportament era tolerat de ctre administraie41; nu exista nicio posibilitate pentru deinuii transgender de a fi repartizai mpreun cu persoane avnd aceeai identitate de gen; nu exista nicio posibilitate pentru persoanele transgender de a continua tratamentul hormonal pe durata deteniei42. ACCEPT primete plngeri pe aceste teme n continuare.

35 36 37 38 39 40 41

42

Vezi Administraia Naional a Penitenciarelor, Rspunsul nr. 48905/10.07.2012, p.1. Vezi Administraia Naional a Penitenciarelor, Rspunsul nr. 48905/10.07.2012, p.2. Vezi Art. 6 (1, 3, 4) din Legea 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal Vezi Art. 11 (4) din Legea 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal Vezi Art. 7 (5) din Hotrrea de Guvern 1897/2006 privind aplicarea Legii 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal. Vezi Art. 60 (1, 2, 3, 4) din Legea 293/2004 privind statutul funcionarilor publici cu statut special din Administraia Naional a Penitenciarelor. Iordache, R.E., Ionescu, I., Studiu legal privind homofobia i discriminarea pe criteriul orientrii sexuale Romnia, Bucureti: FRA, 2008. Raport de monitorizare Penitenciarul Trgor, ACCEPT, 2008.
39

T.M. a fost deinut ntre 2004-2005 n mai multe penitenciare. n unele dintre acestea, el afirm c a fost supus la rele tratamente de ctre deinui care l-au abuzat sexual i de ctre personalul nchisorii, care nu la protejat mpotriva acestor abuzuri. Dei spune c s-ar fi plns unuia dintre supraveghetori de acest tratament, plngerea sa nu a fost nregistrat oficial i nu au fost luate msuri. Potrivit fiei sale medicale, T.M. s-a auto-mutilat n mod repetat, pe durata deteniei. T.M. a intentat un proces n civil n 2006, solicitnd reparaii i msuri generale. Pri: Ministerul Justiiei, Administraia Naional a Penitenciarelor, Ministerul Administraiei i Internelor, Inspectoratul General al Poliiei Romne, Inspectoratul Judeean de Poliie Constana. Intervenie a unui ter: ACCEPT.43 ase ani mai trziu, n decembrie 2012, T.M. a obinut o hotrre judectoreasc definitiv i este ndreptit la daune n valoare de 10.000 euro. Exist un mecanism independent i eficient pentru nregistrarea i anchetarea infraciunilor de acest tip svrite de personalul din nchisori? Administraia Naional a Penitenciarelor declar c exist msuri pentru nregistrarea i anchetarea abuzurilor raportate; n primul rnd, deinuii au dreptul s cear n scris s fie examinai de ctre un medic legist. Dac medicul descoper c deinutul prezint urme de violen, are obligaia de a ntiina pe directorul nchisorii. Dac medicul stabilete c deinutul a fost supus torturii, unor tratamente inumante i njositoare sau altor rele tratamente, va ntiina un procuror.44 ANP afirm c pentru a asigura buna organizare i funcionare a fiecrei faciliti de detenie, exist inspecii precum i controale regulate i neprevzute. Aceste controale sunt realizate fie din oficiu, fie n urma unor plngeri i, printre altele, au rolul de a evalua i de a verifica situaia persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile. Rezultatele, concluziile i recomandrile sunt incluse n rapoarte care sunt comunicate Ministerului Justiiei i ANP.45 n cazul persoanelor transgender private de libertate exist proceduri care asigur respectarea identitii de gen a indivizilor, n relaie cu interaciunea cu personalul nchisorii, precum perchiziiile corporale i, mai ales, deciziile de a repartiza deinutul ntr-o nchisoare de brbai sau de femei? ANP a indicat c, potrivit legii46, perchiziiile sunt efectuate de angajai de acelai sex cu deinutul, ntr-o manier neinsulttoare i cu respect pentru dreptul persoanei la intimitate. De asemenea, conform legii47, primirea persoanelor condamnate are loc n zone speciale, n care brbaii sunt desprii de femei, iar delincvenii juvenili, de aduli.48 Administraia Naional a Penitenciarelor afirm, de asemenea, c n prezent cadrul legislativ privind executarea pedepselor privative de libertate faciliteaz legtura ntre deinui i instituiile publice sau ONG-urile care sunt responsabile s verifice orice aspecte legate de nclcarea drepturilor lor.49 Lund n considerare informaiile oferite, este posibil ca ANP s fi confundat termenii transgender/identitate de gen cu genul. Nu exist formulri care s indice nelegerea problematicii transgender. Din rspunsul ANP reiese clar c persoanele transgender care nu au obinut recunoaterea
43 44 45 46

47 48 49

Iordache, R.E., Ionescu, I., Studiu legal privind homofobia i discriminarea pe criteriul orientrii sexuale Romnia, Bucureti: FRA, 2008. Vezi Art. 32 (1,3) din Hotrrea de Guvern 1897/2006 privind aplicarea Legii 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal. Vezi Administraia Naional a Penitenciarelor, Rspunsul nr. 48905/10.07.2012, p.3. Vezi Art. 200 (3, 4) din Hotrrea de Guvern 1897/2006 privind aplicarea Legii 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal. Vezi Art. 29 (3) din Hotrrea de Guvern 1897/2006 privind aplicarea Legii 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal. Vezi Administraia Naional a Penitenciarelor, Rspunsul nr. 48905/10.07.2012, p.4. Vezi Administraia Naional a Penitenciarelor, Rspunsul nr. 48905/10.07.2012, p.5.
40

n actele de identitate a reatribuirii de gen vor fi tratate ca aparinnd genului consemnat la natere. 5. Statele membre ar trebui s se asigure c sunt colectate date relevante cu privire la prevalena i natura discriminrii i a intoleranei pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen i c aceste date sunt analizate, n special atunci cnd este vorba de "infraciuni motivate de ur i incidente motivate de ur fa de orientarea sexual sau identitatea de gen a victimelor. Exist cercetri cu privire la natura i cauzele atitudinilor negative i ostile fa de persoanele LGBT, cu perspectiva dezvoltrii de politici eficiente pentru combaterea acestor fenomene? ntrebrile au fost incluse n solicitrile de informaii trimise Ministerului Afacerilor Europene, Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii i Ministerului Justiiei. Ministerul Afacerilor Europene nu a abordat niciuna din aceste ntrebri n rspunsurile sale. CNCD a indicat c, dei nu a realizat studii sau rapoarte dedicate problematicii LGBT, Consiliul coordoneaz anual un sondaj al opiniei publice referitor la fenomenul discriminrii n Romnia. Grupul minoritilor sexuale se confrunt cu cele mai numeroase prejudeci i se poate infera c exist un grad important de homofobie n rndul populaiei romneti. Rezultatele sondajului sunt prezentate n fiecare an n timpul unor dezbateri publice avnd ca participani reprezentani ai ONG-urilor, instituiilor, autoritilor i mass-media.50 Ct despre nregistrarea i publicarea statisticilor despre infraciunile i incidentele motivate de ur, Ministerul Justiiei a declarat c datele statistice colectate nu conin informaii particularizate pentru orientarea sexual.51

B. Discursul instigator la ur (hate speech)52

6. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate pentru a combate toate formele de exprimare, inclusiv n mass-media i pe internet, care pot fi apreciate ca avnd ca efect incitarea, rspndirea sau promovarea urii sau altor forme de discriminare fa de gay, lesbiene, bisexuali i persoane transgender. Un astfel de "discurs instigator la ur" ar trebui s fie interzis i dezavuat public ori de cte ori apare. Toate msurile ar trebui s respecte dreptul fundamental la libertatea de exprimare, n conformitate cu Articolul 10 din Convenie i jurisprudena Curii. Exist msuri legislative care sancioneaz discursul instigator la ur pe anumite criterii? Msurile penalizeaz discursul (a) homofob i (b) transfob? Da. Ministerul Justiiei a indicat c legislaia naional incrimineaz instigarea la discriminare i unul din criteriile enumerate este orientarea sexual53. De asemenea, Art. 324 din Codul Penal 54 incrimineaz instigarea public i apologia infraciunilor, care este fapta de a incita publicul prin discursuri, scrieri sau alte mijloace s nu respecte legile sau s comit fapte constituind infraciuni; aceste fapte sunt sancionabile cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani, dar nu pot depi pedepsele prevzute de lege pentru infraciunea a crei nfptuire a fost ncurajat.55 Nu exist prevederi specifice n legtur cu discursul instigator la ur cu caracter transfob i Ministerul Justiiei nu a fcut referire la discursul instigator la ur transfob n rspunsul su.

50 51 52 53 54 55

CNCD, Rspunsul nr. 4826/04.10.2012. Ministerul Justiiei, Rspunsul nr. 75040/17.08.2012 Vezi Memorandumul Explicativ pentru definiia discursului instigator la ur. Vezi Art. 317 din Legea 286/2009 privind Codul Penal. Vezi Art. 324 din Legea 286/2009 privind Codul Penal. Vezi Ministerul Justiiei, Rspunsul nr. 56076/25.06.2012, p.7, 6.1, 6.2.
41

Alte delicte penale n domeniul discursul instigator la ur sunt sancionate prin legea care interzice organizaiile i simbolurile cu caracter fascist, rasist i xenofob i promovarea cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii (OU 31/2002). Legislaia nu a fost nc probat, cu privire la discursul homofob i transfob; ACCEPT nu a putut identifica niciun caz n care aceste prevederi legislative s fi fost utilizate pentru a sanciona discursul instigator la ur mpotriva persoanelor LGBT sau a altor grupuri. Sunt organizaiile de pres, inclusiv cele activnd pe internet, ncurajate s promoveze n practicile proprii (de exemplu, prin coduri de bune practici): o cultur a respectului, a toleranei i a diversitii? evitarea reprezentrilor negative i stereotipe ale persoanelor LGBT? Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) a citat n rspunsul su Legea Audiovizualului56 i Decizia CNA privind Codul Audiovizual57, ambele interzicnd organizaiilor de pres ce activeaz n mediul audiovizual s difuzeze programe coninnd un discurs instigator la ur cu privire la criteriile de ras, religie, naionalitate, sex, orientare sexual i etnicitate. Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) a indicat c independena editorial a furnizorului de servicii de pres este recunoscut i garantat58. Cu alte cuvinte, organizaiile de pres au deplina libertate de a promova, n condiiile prevzute de lege, o cultur a respectului, toleranei i diversitii.59 Mai mult, CNA a indicat c nu a identificat cazuri de discurs instigator la ur homofob n cadrul programelor monitorizate i c nu a primit sesizri n legtur cu situaii de manifestare a discursului instigator la ur. Codul Deontologic al Jurnalistului, aprobat de organizaiile de pres membre ale Clubului Romn de Pres, nu conine referiri la toleran, diversitate sau reprezentri stereotipe ale persoanelor. Presa pe internet nu intr n limitele mandatului CNA i, n prezent, nu exist legislaie care s o reglementeze. A fost implementat legislaia prin care este criminalizat discursul instigator la ur pe internet i acoper aceast legislaie discursul instigator la ur (a) homofob i (b) transfob? Mass-media on-line nu intr n limitele mandatului CNA i, n prezent, nu exist legislaie prin care s fie criminalizat discursul instigator la ur pe internet. Au fost ncurajai furnizorii de servicii de internet s ia msuri pentru a preveni diseminarea de materiale, ameninri i insulte (a) homofobe i (b) transfobe? ntrebarea a fost inclus n solicitrile de informaii trimise Clubului Romn de Pres i Consiliului Naional al Audiovizualului din Romnia. Clubul Romn de Pres nu a rspuns; CNA, dei a oferit un rspuns complex, nu a inclus informaii specifice n legtur cu aceast ntrebare. ACCEPT nu a putut identifica nicio instituie nsrcinat cu prevenirea diseminrii materialelor homofobe i transfobe pe internet. Putem doar presupune c nu au existat msuri luate n aceast privin. Dac exist cazuri de discurs instigator la ur, au fost dezavuate n mod public de demnitari?

56 57 58 59

Art. 29, 40 din Legea 504/2002 a Audiovizualului. Art. 47, Decizia CNA nr. 220/2011 privind Codul Audiovizual. Vezi Art. 6 (2) din Legea 504/2002 privind difuzarea. Vezi Consiliul Naional al Audiovizualului/Difuzri, Rspunsul din 03.07.2012, p. 2
42

Demnitarii romni nu au dezavuat n mod public discursul instigator la ur mpotriva persoanelor LGBT, nici chiar n cazul declaraiilor publice fcute de politicieni cunoscui sau n urma discursurilor homofobe generate n timpul evenimentelor publice gay.

7. Statele membre ar trebui s creasc gradul de contientizare al autoritilor publice i al instituiilor publice la toate nivelurile n legtur cu responsabilitatea acestora de a se abine de la declaraii, n special pentru mass-media, care ar putea fi nelese ca legitimnd ura sau discriminarea. Au fost trasate recomandri sau au fost luate alte msuri pentru a crete gradul de contientizare a autoritilor/instituiilor publice n legtur cu responsabilitatea de a se abine de la astfel de declaraii? ntrebarea a fost inclus n solicitrile de informaii trimise ctre CNCD, ns nu a primit rspuns. ACCEPT nu a putut identifica astfel de recomandri sau alte msuri similare menite s creasc nivelul de contientizare al autoritilor/instituilor publice n legtur cu responsabilitatea de a se abine de la astfel de declaraii. Au existat cazuri de declaraii ale reprezentanilor autoritilor i instituiilor publice, care pot fi nelese ca legitimnd ura sau discriminarea? Mai muli parlamentari au fcut declaraii homofobe ocazional sau n mod recurent. n noiembrie 2011, deputatul M. Spnu60 a explicat cum pedofilia este o ramur a homosexualitii, n timp ce G. Becali, fost membru al Parlamentului European, a exprimat n repetate rnduri opinii homofobe. n aprilie 2011, cnd au fost expuse n mai multe orae din Romnia panouri publicitare cu mesajul Orientarea sexual nu este o boal, nu este o alegere, afind imaginea unui nou-nscut purtnd o brar pe care putea fi citit cuvntul homosexual, declaraiile i aciunile homofobe au fost frecvent ntlnite n rndul reprezentanilor autoritilor locale i membrilor Parlamentului. n unele orae, afiele au fost retrase imediat, la cererea autoritilor locale. Presa61 a afirmat c autoritile de protecie a copilului au protestat la Timioara. Dl. M. Dugulescu, care la acea vreme era nu doar parlamentar, ci i vice-preedintele Comisiei de Drepturile Omului (!) a Camerei Deputailor, a avut mai multe intervenii publice mpotriva campaniei [minoritile rspndesc mizerii n spaiul public]. 8. Funcionarii publici i ali reprezentani ai statului ar trebui ncurajai s promoveze tolerana i respectul pentru drepturile persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender ori de cte ori se angajeaz ntr-un dialog cu reprezentani ai societii civile, inclusiv mass-media, organizaii sportive, organizaii politice i comuniti religioase. Au fost trasate recomandri ctre funcionarii publici i reprezentanii statului n aceast privin? ntrebarea a fost inclus n solicitrile de informaii trimise ctre mai multe instituii, ns nu a primit rspuns. ACCEPT nu a putut identifica astfel de recomandri sau alte msuri similare. Dac da, exist dovezi c funcionarii publici i ali reprezentani ai statului au promovat tolerana fa de persoanele LGBT n dialogul lor cu societatea civil i au ncurajat utilizarea unui discurs responsabil i non-violent?

60

61

http://www.gandul.info/politica/video-senatorii-i-au-castrat-pe-pedofili-deputat-pdl-foarte-multi-dintrecopiii-abuzati-sexual-devin-homosexuali-nu-este-normal-sa-fii-homosexual-9012922 [video; (...) foarte muli din copiii abuzai sexual devin homosexuali; nu este normal s fii homosexual] http://www.ziare.com/stiri/eveniment/un-panou-publicitar-cu-un-bebelus-homosexual-starnesteproteste-la-timisoara-1088810 [un panou publicitar cu un bebelu homosexual strnete proteste la Timioara]
43

Cu excepia Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, care a transmis n mod repetat astfel de mesaje inclusiv n timpul unor evenimente intens mediatizate precum conferinele de pres din deschiderea festivalului anual LGBT, ACCEPT a putut identifica doar cteva situaii izolate n care reprezentanii statului au promovat tolerana fa de persoanele LGBT. Poliia din Bucureti i Institutul de Studii pentru Ordine Public au luat poziie mpotriva discriminrii persoanelor LGBT i a infraciunilor motivate de ur n cursul evenimentelor organizate n parteneriat cu ACCEPT, iar un consilier al primministrului a exprimat pentru ntia dat un mesaj de susinere pentru drepturile persoanelor LGBT, n timpul festivalului LGBT din 2012. II. Libertatea de asociere

9. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate pentru a asigura, n conformitate cu Articolul 11 din Convenie, c dreptul la libertatea de asociere poate fi exercitat n realitate, fr discriminare pe motive de orientare sexual sau identitate de gen; n special, ar trebui prevenite i eliminate procedurile administrative discriminatorii, inclusiv formalitile excesive pentru nregistrarea i funcionarea asociaiilor; ar trebui, de asemenea, luate msuri pentru a preveni invocarea abuziv a dispoziiilor juridice i administrative, cum ar fi cele referitoare la restriciile bazate pe sntatea public, moralitatea public i ordinea public. Sunt mpiedicate organizaiile al cror scop declarat public este s lucreze pentru bunstarea persoanelor LGBT, fie pentru drepturile omului, fie prin alte metode, s fie nregistrate oficial? Dac da, se ntmpl acest lucru prin utilizarea de proceduri administrative discriminatorii, prin restricii bazate pe sntatea public, moralitatea public sau ordinea public ori prin alte metode? Exist exemple de msuri luate pentru: a permite organizaiilor LGBT s-i desfoare n mod liber activitatea a le apra interesele, atunci cnd este necesar a facilita i a ncuraja activitatea acestora? Organizaiile care intenioneaz s depun activiti n favoarea persoanelor LGBT pot fi nregistrate i pot funciona n mod liber, n conformitate cu Ordonana de Guvern 26/2000 privind asociaiile i fundaiile. Organizaiile LGBT sunt implicate n regim de parteneriat atunci cnd sunt elaborate i implementate politicile publice care afecteaz persoanele LGBT? Cooperarea dintre autoritile romne i organizaiile LGBT are loc ntr-o msur foarte redus i este ntotdeauna iniiat de ONG-uri. Organizaiile care depun activiti pentru prevenirea HIV pentru MSM (brbai care fac sex cu brbai, Men who have Sex with Men) sunt membre ale Mecanismului de Coordonare Naional pentru HIV/SIDA i Tuberculoz i au fost implicate n elaborarea strategiilor naionale cu privire la HIV. Cu toate acestea, ultima Strategie Naional HIV/SIDA aprobat de Guvernul Romniei este cea din perioada 2003-2007. Din nou, contribuia ONG-urilor este luat n considerare doar la un nivel declarativ. Un alt exemplu de cooperare sunt activitile elaborate de ACCEPT mpreun cu Poliia din Bucureti n legtur cu prevenirea i investigarea infraciunilor motivate de ur. O colaborare restrns, punctual i iniiat doar de ONG-uri nsa nu poate fi calificat ca implicare a organizaiilor LGBT n regim de parteneriat. 10. Accesul la fondurile publice disponibile pentru organizaiile neguvernamentale ar trebui asigurat fr discriminare pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen.
44

Fondurile publice destinate ONG-urilor pot fi accesate de organizaiile LGBT, fr discriminare? n ultimii ani, fondurile publice pentru drepturile omului au fost disponibile n Romnia ntr-o msur foarte mic, aproape inexistente. Proiectele Tineret n aciune i ncurajeaz pe cei care aplic s includ n rndul beneficiarilor persoane vulnerabile la discriminare, iar criteriul orientrii sexuale este menionat explicit. Sunt disponibile astfel de fonduri pentru organizaiile LGBT? Teoretic da, dar situaiile au fost izolate i n ultimii ani s-au limitat la proiecte de tineret sau de prevenire HIV/SIDA la scar foarte mic. Autoritile romne au ignorat pn acum n ntregime componenta de drepturile omului a activitii ONG i nu au alocat niciodat fonduri pentru drepturile LGBT n mod specific. 11. Statele membre ar trebui s ia msuri corespunztoare pentru a proteja eficient pe aprtorii drepturilor persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender mpotriva ostilitii i agresiunilor la care pot fi expui, inclusiv atunci cnd acestea sunt comise de autoriti, cu scopul de a le permite s i efectueze n mod liber activitile, n conformitate cu Declaraia Comitetului de Minitri privind aciunea Consiliului Europei pentru mbuntirea proteciei aprtorilor drepturilor omului i promovarea activitilor acestora. Asigur statul o protecie eficient mpotriva ostilitii i agresiunii pentru organizaiile LGBT de drepturile omului? Exist exemple de msuri luate de stat pentru a crea un mediu favorabil muncii acestor organizaii, dndu-le posibilitatea s-i desfoare activitile n mod liber i promovnd respect pentru munca acestora? Dei, n cazul marurilor de exemplu, mobilizarea poliiei a fost eficient n mare msur, vulnerabilitatea activitilor LGBT fa de reaciile homofobe este invocat adesea ca argument de ctre autoritile care aplic legea, pentru a solicita o vizibilitate sczut a aciunilor publice pentru drepturile LGBT. Autoritile de stat nu au dat niciodat declaraii ncurajatoare pentru micarea LGBT. Mai mult, poliia i procuratura nu par a fi eficiente n eforturile lor de investigaie, iar agresorii rmn neidentificai i, prin urmare, nepedepsii. Cazul a ase victime agresate dup marul gay din 2006 a fost clasat dup ce agresorii nu au putut fi identificai timp de 5 ani de la producerea incidentului cu toate c situaia a fost una excepional, cnd au fost disponibile inclusive fotografii ale agresorilor n timp ce loveau participanii la mar. Organizaiile LGBT de drepturile omului pot lucra cu: instituiile naionale de drepturile omului i cu Avocatul Poporului mass-media alte organizaii de drepturile omului? Da. Pot lua parte la sesiuni de instruire, conferine internaionale i alte activiti n domeniul drepturilor omului? Da. 12. Statele membre ar trebui s se asigure c organizaiile neguvernamentale care apr drepturile omului, ale persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender sunt consultate corespunztor cu
45

privire la adoptarea i punerea n aplicare a msurilor care pot avea un impact asupra drepturilor acestor persoane. Sunt consultate organizaiile LGBT n legtur cu adoptarea i implementarea de msuri care afecteaz drepturile persoanelor LGBT? Nu. Nu a existat nici mcar un caz n ultimii trei ani n care ACCEPT, singura organizaie romneasc specializat n aprarea i promovarea drepturilor LGBT ca drepturi ale omului, s fie consultat nainte de a fi adoptate msuri cu impact potenial asupra drepturilor persoanelor LGBT. Au existat astfel de consultri cu privire la implementarea acestei Recomandri? Nu.

III.

Libertatea de exprimare i de ntrunire panic

13. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate pentru a asigura, n conformitate cu Articolul 10 din Convenie, dreptul la libertatea de exprimare, fr discriminare pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen, inclusiv cu privire la libertatea de a primi i difuza informaii despre orientarea sexual sau identitatea de gen. Au asigurat autoritile libertatea de a primi i de a difuza informaii i idei referitoare la orientarea sexual i la identitatea de gen, inclusiv: activiti de susinere a drepturilor omului ale persoanelor LGBT publicarea de materiale reprezentarea n pres organizarea de / participarea la conferine diseminarea / accesul la informaii despre practicile de sex protejat? Sau, dimpotriv, au existat cazuri n care au fost impuse restricii asupra libertii de exprimare? Autorii acestui studiu nu au cunotin de existena unor restricii impuse de autoritile centrale asupra libertii de exprimare. Totui, n cazul unor panouri de afiaj public din mai multe orae din Romnia, promovnd mesajul c homosexualitatea nu este nici o boal, nici o alegere, au existat situaii n care autoritile locale au solicitat retragerea lor imediat.62 Autoritile au ncurajat pluralismul i nediscriminarea n mass-media cu privire la problematica (a) orientrii sexuale sau (b) a identitii de gen? Dei Consiliul Naional al Audiovizualului ofer referiri explicite la prevederi legislative care interzic discriminarea pe criteriul orientrii sexuale n mass-media, n ce privete msurile destinate ncurajrii pluralismului, CNA a indicat c potrivit Legii Audiovizualului libertatea editorial a furnizorilor de servicii media audiovizuale este recunoscut i garantat. De aceea, organizaiile de pres au libertate deplin s promoveze, n conformitate cu legea, o cultur a respectului, toleranei i diversitii.63 ACCEPT nu are informaii n legtur cu existena unor aciuni iniiate de ctre autoriti pentru a ncuraja pluralismul i nediscriminarea n mass-media. 14. Statele membre ar trebui s ia msuri corespunztoare la nivel naional, regional i local, pentru a
62 63

Comunicare personal, Tudor Kovacs, PSI Romnia, coordonator al campaniei, mai 2011. Consiliul Naional al Audiovizualului, rspuns la solicitarea ACCEPT, trimis pe 27 iunie 2012.
46

se asigura c dreptul la libertatea de ntrunire panic, aa cum este prevzut n Articolul 11 din Convenie, poate fi exercitat, fr discriminare pe motive de orientare sexual sau identitate de gen. Au asigurat autoritile libertatea de ntrunire panic pentru persoanele LGBT? Articolul 39 din Constituia Romniei garanteaz libertatea oricrei ntruniri panice. Pentru toate ntrunirile care au loc pe un drum public, n piee publice sau n alte locuri n spaiul public este necesar ntiinarea primarului. Solicitarea trebuie adresat cu cel puin trei zile nainte. O comisie format din funcionari ai administraiei locale i din ofieri de poliie este convocat de primar i i exprim prerea n legtur cu proiectul. Primarul ia decizia final.64 Au fost organizate maruri gay n fiecare an n Bucureti, ncepnd din 2005, mpreun cu diverse alte evenimente publice culturale sau politice. 15. Statele membre ar trebui s se asigure c autoritile care aplic legea iau msurile corespunztoare pentru a proteja participanii la demonstraii panice n favoarea drepturilor omului, ale persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender de orice ncercri de a perturba n mod ilegal sau de a restrnge exercitarea efectiv a drepturilor acestora la libertatea de exprimare i de ntrunire panic. Dac a existat ostilitate fa de evenimentele de manifestare a libertii de ntrunire, au luat autoritile care aplic legea msuri rezonabile i adecvate pentru a permite desfurarea panic a demonstraiilor legale? n fiecare an, un aa-numit Mar al Normalitii este organizat de gruprile de extrem dreapt, uneori mpreun cu organizaii religioase sau Biserica Ortodox Romn. n pofida utilizrii constante de sloganuri care incit la discriminare i violen mpotriva persoanelor LGBT, autoritile nu aplic prevederile legale care interzic aceste comportamente. n particular, poliia a protejat eficient participanii la demonstraii panice LGBT? Poliitii s-au comportat cu integritate profesional i respect fa de persoanele LGBT i de aliaii acestora, atunci cnd asigurau paza evenimentelor de manifestare a libertii de exprimare? Autoritile de aplicare a legii au asigurat o protecie eficient a participanilor la marurile LGBT. Poliitii s-au comportat cu respect i integritate profesional fa de persoanele LGBT pe durata marului. 16. Statele membre ar trebui s ia msurile adecvate pentru prevenirea restriciilor n exercitarea efectiv a dreptului la libertatea de exprimare i de ntrunire panic care rezult din invocarea abuziv a dispoziiilor legale sau administrative, de exemplu, pe motive de sntate public, de moralitate i de ordine public. Au impus autoritile restricii asupra evenimentelor de manifestare a libertii de ntrunire? Dac da, care au fost motivele? Au fost impuse condiii, de exemplu, n legtur cu traseul sau durata demonstraiilor, condiii care nu sunt, de obicei, impuse altor protestatari? ncepnd din 2008, autoritile locale din Bucureti nu au mai permis spectatorilor s asiste la eveniment. Din motive de aa-numit siguran, marul este organizat pe un traseu care permite un control deplin al persoanelor care intr n zona n care se desfoar marul, un traseu mai scurt i mult
64

Iordache, R.E., Ionescu, I. Studiu legislativ al homofobiei i discriminrii pe criteriul orientrii sexuale Romnia. Bucureti: FRA, 2008.
47

mai puin vizibil dect cel al manifestaiei anti-gay care are loc mai devreme, n aceeai zi. Spectatorilor li se permite s intre n zona marului LGBT numai dac declar c intenioneaz s participe la marul LGBT. n 2012, Municipalitatea Bucureti nu numai c impus acelai traseu invizibil pentru marul gay pride, dar s-a prevalat i de birocraia instituional pentru a evita s elibereze autorizaia pentru mar pn n ultimul moment: au ignorat timp de dou luni solicitarea pentru autorizarea marului; au refuzat n mod repetat s programeze o ntlnire ntre reprezentanii organizatorilor i cei ai primriei; nu au inclus organizaia pe agenda comisiei responsabile cu autorizarea marului; Asociaia ACCEPT a fost pus n situaia de a plti o tax de urgen pentru procesarea solicitrii cu toate c ntrzierea avusese loc din cauz c primria nu rspunsese solicitrii de autorizare; autorizaia primit de la Comisia Tehnic pentru Trafic oprea traficul pentru o perioad mai scurt dect durata marului; ultimul aviz necesar a fost eliberat doar cu o zi nainte de mar. Dac au fost impuse restricii asupra evenimentelor de manifestare a libertii de ntrunire, a fost posibil contestarea acestora n instan prin alte mecanisme independente de revizuire? Singura restricie explicit a fost n relaie cu marul din 2005, pentru care nu s-a acordat iniial autorizare, dar a fost autorizat ulterior. 17. Autoritile publice de la toate nivelurile ar trebui ncurajate s condamne public, n special n mass-media, orice intervenii ilegale asupra dreptul indivizilor i grupurilor de persoane de a-i exercita libertatea de exprimare i de ntrunire panic, atunci cnd sunt legate de drepturile persoanelor gay, lesbiene, bisexuale i transgender. Dac au existat nclcri ilegale ale dreptului la libertate de exprimare i de ntrunire panic, (a) Au fost ncurajate autoritile publice s condamne astfel de nclcri? (b) Au condamnat autoritile publice astfel de nclcri? Atunci cnd a existat ostilitate public fa de exercitarea libertii de ntrunire de ctre persoane LGBT, au susinut autoritile n mod public acest drept? Sau, dimpotriv, autoritile au validat sau sprijinit ostilitatea fa de evenimentele prin care persoanele LGBT i manifestau libertatea de ntrunire? ACCEPT nu are cunotin de niciun demers de ncurajare al autoritilor publice pentru a condamna nclcrile dreptului la libertate de exprimare. Mai mult, nicio autoritate public nu a condamnat astfel de nclcri, n ultimii trei ani.

IV.

Respectul vieii private i de familie

18. Statele membre ar trebui s se asigure c orice legislaie discriminatorie care incrimineaz actele sexuale consimite ntre aduli de acelai sex, inclusiv orice diferene cu privire la vrsta de consimmnt pentru acte homosexuale i acte heterosexuale, este abrogat; acestea ar trebui s ia, de asemenea, msuri adecvate pentru a se asigura c prevederile legii penale care, din cauza modului de redactare, pot conduce la o aplicare discriminatorie s fie abrogate, modificate sau aplicate ntr-un mod care este compatibil cu principiul nediscriminrii. Legislaia incrimineaz actele sexuale ntre persoane de acelai sex? Existe diferene cu privire la
48

vrsta de consimmnt? Dac da, ce msuri au luat autoritile pentru a abroga legislaia? Nu. Legislaia romn nu incrimineaz actele sexuale ntre persoane de acelai sex. Vrsta de consimmnt este aceeai pentru contactele homosexuale i heterosexuale 15 ani. ACCEPT are cunotin, ns, de situaii n care brbai implicai in acte sexuale cu tineri cu vrsta cuprins ntre 15-18 ani au fost investigai pentru pornografie cu minori sau pentru corupie de minori. Dei legislaia65 stabilete n mod explicit c aceleai prevederi se aplic, indiferent de genul persoanelor implicate, ACCEPT nu are cunotin de investigaii penale avnd ca obiect cupluri heterosexuale similare. Exist prevederi n legislaia penal care din cauza formulrii sau a domeniului de aplicare pot fi aplicate de manier discriminatorie n baza (a) orientrii sexuale sau (b) a identitii de gen? Dac da, ce msuri au luat autoritile pentru a remedia situaia? Ministerul Justiiei a indicat c nu exist prevederi n legislaia penal care din cauza formulrii sau a domeniului de aplicare s poat fi aplicate de manier discriminatorie n baza orientrii sexuale sau a identitii de gen66. Cu toate acestea, ACCEPT are cunotin de situaii n care ofierii de poliie au considerat actele sexuale ntre persoane de acelai sex ca acte de perversiune. Actele de perversiune sunt pedepsite cu nchisoarea, prin articolul 201 din Codul Penal67. Dei nalta Curte de Casaie i Justiie68 a clarificat, n 2005, nelesul termenului perversiune i a declarat explicit c actele homosexuale nu sunt considerate perversiuni: Un brbat gay, U.M., a fost supus unei anchete penale pentru acte de perversiune svrite n public dup ce a fost surprins fcnd sex cu un alt brbat ntr-un parc (caz asistat juridic de ACCEPT); Un ofier de poliie a declarat ntr-un ziar central69 n august 2011 c actele homosexuale svrite n public vor fi sancionate n conformitate cu Art. 201 din Codul Penal. Inspectoratul General de Poliie a confirmat ntr-o scrisoare trimis Asociaiei ACCEPT c Poliia cunoate nelesul juridic al termenului perversiune; dac exist situaii n care sexul homosexual este considerat perversiune de ctre ofierii de poliie, este vorba de cazuri izolate. A menionat, de asemenea, c hotrrea naltei Curi de Casaie i Justiie a fost comunicat angajailor Poliiei pentru a evita viitoare confuzii. n pofida acestor reasigurri, n decembrie 2012, dup mai bine de un an de la nceperea anchetei penale, cazul lui U.M. nu fusese nc soluionat. 19. Statele membre ar trebui s se asigure c datele cu caracter personal referitoare la orientarea sexual a unei persoane sau identitatea de gen nu sunt colectate, stocate sau altfel utilizate de c tre instituiile publice, inclusiv n cadrul structurilor de aplicare a legii, cu excepia cazului n care acest lucru este necesar pentru ndeplinirea unor scopuri specifice, legale i legitime; nregistrrile existente care nu sunt conforme cu aceste principii ar trebui s fie distruse. Ce msuri au fost luate pentru a asigura faptul c autoritile publice se conformeaz acestei cerine, n relaie cu (a) orientarea sexual i (b) identitatea de gen, n special cu privire la datele cu caracter
65 66 67

68 69

Art. 202 (3). Codul Penal. Vezi Ministerul Justiiei, Rspunsul nr. 56076/25.06.2012, p.7, 18.2. Art. 201, Codul Penal: Actele de perversiune sexual svrite n public sau dac au produs scandal public se pedepsesc cu nchisoare de la unu la 5 ani. Hotrrea naltei Curi de Casaie i Justiie nr. III din 23.05.2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 867/27 septembrie 2005. Adevrul de Sear, 24 august 2011.
49

personal colectate de structurile de aplicare a legii? Ce msuri au luat autoritile pentru distrugerea datelor deja existente? Au fost eficiente aceste demersuri? Exist dovezi c: astfel de date continu s existe? astfel de date continu s fie colectate? ntrebrile de mai sus au fost incluse n solicitarea trimis ctre Ministerul Justiiei. Ministerul nu a oferit informaii despre acest subiect. Legislaia naional70 cuprinde prevederi care interzic colectarea i pstrarea datelor cu caracter personal, fcnd referire explicit la viaa sexual ca unul din domeniile protejate prin lege. Din nefericire, aceast legislaie este adesea utilizat de autoriti pentru a respinge solicitrile de informaii trimise de ONG-uri cu privire la infraciunile motivate de ur mpotriva persoanelor LGBT, numrul de persoane trans care au solicitat acte de identitate noi etc. n acelai timp, brbaii gay care au solicitat asisten juridic din partea ACCEPT au relatat ocazional c lucrtorii nsrcinai cu aplicarea legii s-au artat n mod deosebit interesai de orientarea lor sexual i de comportamentul lor sexual, cernd informaii care preau a nu avea relevan pentru caz. De exemplu, cnd D.H., un brbat gay, a fost implicat ca victim ntr-un incident violent care nu avea legtur cu orientarea sa sexual, un lucrtor de poliie a fcut comentarii despre o situaie anterioar n care D.H. avusese nevoie de asistena poliiei, cu referiri la orientarea sa sexual, i ar fi afirmat c va verifica daca nu cumva prezena lui D.H. pe strada unde a avut loc incidentul avea vreo legtur cu o instituie de ngrijire a copiilor abandonai aflat n apropiere. 20. Condiionrile impuse naintea recunoaterii legale a reatribuirii de gen pentru persoane trans, inclusiv modificrile de natur fizic, ar trebui revizuite periodic, n scopul eliminrii cerinelor abuzive. Au fost revizuite condiionrile existente? ntrebarea a fost inclus n solicitarea de informaii trimis ctre Ministerul Justiiei. Ministerul a omis s rspund. Lund n considerare absena rspunsului i lipsa generalizat de cunotine a autoritilor n relaie cu problematica identitii de gen, este puin probabil ca o astfel de revizuire s fi fost realizat. Mai exist nc cerine care pot fi considerate disproporionate sau chiar abuzive71, precum: sterilizare ireversibil; tratamente hormonale; intervenii chirurgicale preliminare sau dovezi ale capacitii persoanei de a tri conform noului gen pe o durat lunga de timp?

70

71

Legea 667/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Memorandumul Explicativ atrage atenia asupra Recomandrii Comitetului de Minitri Rec.(2007) 17 privind standardele i mecanismele de egalitate de gen, care afirm c att brbaii, ct i femeile trebuie s aib un drept nenegociabil de a hotr cu privire la propriul corp, inclusiv n problemele sexuale i reproductive. Recunoaterea acestui fapt trebuie s se reflecte n dezvoltarea, implementarea, accesul la, monitorizarea i evaluarea serviciilor de ngrijire medical i n prioritile de cercetare.
50

Nici n aceast privin, Ministerul Justiiei nu a putut oferi un rspuns. Nu exist legislaie special care s reglementeze procesul de tranziie. Totui, procedurile urmate de Institutul Naional de Medicin Legal (INML)72 ofer unele informaii despre cerinele existente pentru reatribuirea de gen. Potrivit acestor proceduri, o persoan trans ar trebui s fie evaluat de INML pentru confirmarea diagnosticului timp de cel puin trei ani, dup solicitarea n instan a autorizaiei pentru reatribuirea de gen. Hotrrea judectoreasc ar trebui luat numai dup finalizarea evalurii INML. Acest proces de evaluare implic spitalizare obligatorie, psihoterapie obligatorie, anchet social73, test de via real timp de cel puin un an, dovezi c persoana trans a trit n medii dominate de persoane de genul cu care se identific el/ea (!). De asemenea, persoana trans trebuie s fie n contact direct att cu persoane trans crora li s-a confirmat diagnosticul de Tulburare de identitate de gen i care au urmat intervenii chirurgicale necesare tranziiei, ct i cu persoane trans care s-au rzgndit (aceasta este o cerin extrem de nerealist; identificarea i stabilirea unui contact direct cu cele dou categorii nu ine de controlul persoanei trans). Conform INML, tratamentul hormonal este obligatoriu n ultima etap a acestui proces de trei ani, iar dac endocrinologul decide c persoana trans are probleme de sntate care nu permit tratamentul hormonal, procesul schimbrii de sex va fi oprit. n acelai timp, jurisprudena limitat care exist arat c n anumite circumstane instanele consider sterilizarea ca fiind o pre-condiie obligatorie pentru recunoaterea legal a genului, n timp ce, n altele, hotrrea aprobnd modificarea actelor de identitate nu menioneaz pre-condiii de tip medical. 21. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate pentru a garanta recunoaterea juridic deplin a reatribuirii de gen a unei persoane n toate domeniile vieii, n special prin a face posibil schimbarea de nume i de gen n documentele oficiale ntr-un mod rapid, transparent i accesibil; statele membre ar trebui, de asemenea, s asigure, dup caz, recunoaterea corespunztoare i modificarea de ctre actorii non-statali a documentelor importante, cum ar fi documentele de nvmnt sau de munc. Exist proceduri operaionale care asigur recunoaterea legal deplin a reatribuirii de gen a unei persoane? Procedurile fac posibil modificarea numelui i a genului n documentele oficiale, inclusiv certificatele de natere, actele de identitate, permisele de conducere, paapoartele, crile i numerele de asigurri sociale, registrele electorale i funciare, ntr-un mod rapid, transparent i accesibil? ntrebarea a fost inclus n solicitarea de informaii trimis ctre Ministerul Justiiei. Ministerul a omis s rspund. Legea cu privire la actele de stare civil74 i legea privind procedurile pentru acte de identitate75 ofer indicaii indirecte despre procedura modificrii numelui i a genului n documentele oficiale. Prevederile legislative stabilesc c pentru modificarea sexului n actele de stare civil este necesar o hotrre judectoreasc definitiv, eliberat de o instan civil. Niciuna din aceste legi nu clarific procedurile. Potrivit Ordonanei 41/2003 [art. 2. (2) l.], o persoan trans poate solicita o procedur administrativ de modificare a prenumelui i a actelor de identitate numai dup ce a obinut aprobarea reatribuirii de gen printr-o hotrre judectoreasc definitiv. n plus, persoana trebuie s prezinte un act medico-legal care s-i certifice sexul. Legea nu specific dac un astfel de act poate fi eliberat de medicul generalist, medicul care a realizat intervenia chirurgical sau dac trebuie eliberat de INML

72 73

74 75

Scrisoare ctre ACCEPT nr. A8/4584/03.05.2011 Un angajat INML a oferit clarificri verbale cu privire la ancheta social, declarnd c presupune interviuri cu vecinii i colegii de munc ai persoanei trans. Legea 119/1996 cu privire la actele de stare civil Ordonana de Guvern 41/2003 i modificrile ulterioare.
51

(Institutul Naional de Medicin Legal)76. Mai mult, nu exist detalii asupra criteriilor utilizate n evaluarea sexului unei persoane, iar INML a refuzat s informeze ACCEPT asupra acestor criterii, afirmnd c acestea nu sunt informaii publice. n practic, aceste aspecte pot conduce la situaii dramatice. A.K., un brbat trans77 care a obinut o hotrre judectoreasc definitiv permindu-i actualizarea actelor de identitate, a suportat mai multe intervenii chirurgicale (ovarectomie, histerectomie i mastectomie) i apoi a solicitat actul medico-legal care s i confirme sexul. Medicul legist care l-a evaluat pe A.K. a decis c genul su este feminin, n pofida interveniilor chirurgicale i a faptului c A.K. trise ca brbat timp de mai muli ani, afirmnd c A.K. continua s aib caractere sexuale secundare feminine. Mai mult, jurisprudena existent este contradictorie i amplific nivelul de incertitudine al procedurilor. ACCEPT a reprezentat n instan sau a consiliat juridic 9 persoane trans care n ultimii trei ani au demarat aciuni n instan pentru recunoaterea genului. Fiecare caz a urmat un parcurs diferit, conducnd uneori la soluionri contrare pentru cazuri identice. n ce privete timpul necesar pentru obinerea unei hotrri judectoreti definitive, poate fi vorba de un interval ntre un an i mai mult de doi ani. Dei exist proceduri rudimentare i unele persoane trans au reuit s-i actualizeze complet actele de identitate, aceste proceduri nu sunt nici pe departe predictibile, accesibile, rapide i transparente. Exist proceduri care s asigure efectuarea de modificri corespunztoare n documentele importante eliberate de actorii non-statali, precum: diplome; certificate de angajare; documente bancare i de asigurri? Dac da, includ aceste proceduri protecia vieii private a persoanei, astfel nct niciun ter s nu aib cunotin de reatribuirea de gen? i aceste ntrebri au fost incluse n scrisoarea ctre Ministerul Justiiei, dar au rmas fr rspuns. n practic, dei nu exist proceduri specifice, este posibil ca o persoan trans care a reuit s-i schimbe actele de identitate s-i poat modifica i alte documente. Lipsa de proceduri specifice conduce uneori la situaii absurde. Un brbat trans a primit o nou diplom de studii, cu noul su nume i cu numele i genul anterioare menionate ntre paranteze: [fosta doamna X]78. 22. Statele membre trebuie s ia toate msurile necesare pentru a se asigura c, odat ce reatribuirea de gen a fost finalizat i recunoscut legal, n conformitate cu punctele 20 i 21 de mai sus, dreptul persoanelor transgender s se cstoreasc cu o persoan de sex opus genului reatribuit este garantat efectiv. Este garantat cu adevrat dreptul unei persoane transgender care a obinut recunoaterea legal a reatribuirii de gen de a se cstori cu o persoan de sex opus (fa de genul recunoscut n urma reatribuirii)? Nici de data aceasta, Ministerul Justiiei nu a oferit un rspuns la aceast ntrebare.
76

77 78

Iordache, R.E., Ionescu, I., Studiul legal despre homofobie i discriminarea pe criteriul orientrii sexuale Romnia. Bucureti: FRA, 2008. A.K. a fost asistat juridic de ACCEPT, n 2010. O copie a diplomei poate fi gsit la ACCEPT.
52

Nu exist prevederi legislative care s interzic persoanelor trans s se cstoreasc cu o persoan de sex opus (fa de genul recunoscut n urma reatribuirii), odat ce reatribuirea de gen a fost recunoscut legal.

23. n cazul n care legislaia naional confer drepturi i obligaii cuplurilor necstorite, statele membre trebuie s se asigure c ele se aplic n mod nediscriminatoriu pentru ambele tipuri de cupluri, de acelai sex i de sex diferit, inclusiv cu privire la pensia de urma i drepturile de nchiriere. Legislaia confer drepturi i obligaii cuplurilor necstorite? Dac da, au fost iniiate demersuri pentru a garanta c aceste drepturi i obligaii se aplic i cuplurilor de acelai sex? Legislaia naional nu confer drepturi cuplurilor heterosexuale necstorite, cu excepia dreptului de a fi recunoscui ca prini n cazul reproducerii umane asistate cu ter donator: prini, n sensul dat de prezenta seciune, nu pot fi dect un brbat i o femeie sau o femeie singur79. Ministerul Justiiei afirm c potrivit Legii 287/2009 privind Codul Civil din Romnia, singura form de coabitare recunoscut este cstoria: familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea i educarea copiilor lor80 Ministerul a indicat, de asemenea, i c prin soi se nelege brbatul i femeia unii prin cstorie81 i c prevederile noului Cod Civil interzic explicit cstoria ntre persoane de acelai sex.82 24. n cazul n care legislaia naional recunoate nregistrarea parteneriatelor ntre persoane de acelai sex, statele membre ar trebui s se asigure c statutul lor juridic i drepturile i obligaiile acestora sunt echivalente cu cele ale cuplurilor heterosexuale ntr-o situaie comparabil. Legislaia recunoate parteneriatele ntre persoane de acelai sex? Dac da, au fost iniiate demersuri pentru a asigura c statutul lor legal, precum i drepturile i obligaiile lor sunt echivalente cu cele ale cuplurilor heterosexuale? Legislaia romn nu ofer nicio form de recunoatere pentru parteneriatele ntre persoane de acelai sex. Mai mult, prevederile noului Cod Civil arat n manier explicit c Romnia nu recunoate parteneriatele sau cstoriile ntre persoane de acelai sex ncheiate n afara rii (art. 227, alin. (2) i (3) din Legea 287/2009 privind Codul Civil). Dei al patrulea alineat al art. 277 afirm, de asemenea, c prevederile legislative referitoare la libertatea de micare a cetenilor aparinnd statelor membre UE i ale Comunitii Economice Europene rmn n vigoare, Ministerul Justiiei nu a putut oferi clarificri cu privire la consecinele practice ale art. 277 (4).83 25. n cazul n care legislaia naional nu recunoate i nici nu confer drepturi sau obligaii parteneriatelor ntre persoane de acelai sex i cuplurilor necstorite, statele membre sunt ndemnate s ia n considerare posibilitatea de a furniza cuplurilor homosexuale, fr discriminare de orice fel, inclusiv fa de cuplurile heterosexuale, mijloace legale sau de alt fel pentru a soluiona problemele ntlnite n practic legate de realitatea social n care triesc.

79 80 81 82 83

Art. 441 (3) din Legea 287/2009, Codul Civil. Vezi Art. 258 din Legea 287/2009 privind Codul Civil. Vezi Art. 258 (4) din Legea 287/2009 privind Codul Civil. Vezi Rspunsul Ministerului Justiiei nr. 56076/25.06.2012, p.7, 23-25. Vezi Ministerul Justiiei, Rspuns nr. 56076/25.06.2012, p.7, point. 23-25.
53

Dac cuplurile de acelai sex nu beneficiaz nici de drepturi, nici de obligaii, fie prin accesul la parteneriat civil, fie prin statutul lor de cupluri necstorite, autoritile au luat n considerare posibilitatea implementrii de mijloace legislative sau de alt natur pentru a aborda problemele practice decurgnd din aceast lips de recunoatere? Dei ntrebarea a fost inclus n scrisoarea trimis ctre Ministerul Justiiei, Ministerul nu a oferit niciun rspuns. Legislaia romneasc a fost modificat n direcia interzicerii oricrei forme de recunoatere a cuplurilor de acelai sex chiar dac acest lucru nseamn c i cuplurile de sexe diferite sunt lipsite de mijloace legale pentru a obine recunoaterea uniunii lor consensuale. Trebuie menionat faptul c vechiul Cod al Familiei definea familia n termeni neutri n relaie cu genul, ca ntemeiat pe cstoria ntre soi, aa cum este prevzut n Articolul 48 al Constituiei. Dei definiia cstoriei nu excludea cstoria ntre persoane de acelai sex, nu a fost niciodat utilizat n acest scop, ntruct nelegerea unanim era c interpretarea vechiului Cod al Familiei limita instituia cstoriei doar la cuplurile heterosexuale84. n pofida acestor limitri, noul Cod Civil a fost modificat n aa fel nct s ntreasc interdicia cstoriilor ntre persoane de acelai sex. 26. Lund n considerare faptul c interesul superior al copilului ar trebui considerat primordial n deciziile cu privire la rspunderea printeasc sau tutela unui copil, statele membre trebuie s se asigure c astfel de decizii sunt luate fr a discrimina pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen. Ce msuri au fost iniiate pentru a asigura c deciziile cu privire la rspunderea printeasc sau tutela unui copil sunt luate fr discriminare n baza (a) orientrii sexuale sau (b) a identitii de gen? n practic sunt aceste decizii luate ntr-un mod nediscriminatoriu? Ministerul Justiiei nu a reuit s rspund la aceste ntrebri. Prevederile legislative privind responsabilitatea printeasc sau tutela unui copil nu cuprind referiri la orientarea sexual sau la identitatea de gen; deciziile cu privire la aceste chestiuni trebuie s fie luate n conformitate cu interesele superioare ale copilului. Cu toate acestea, atta vreme ct homosexualitatea nc mai este perceput ca o patologie de ctre unii experi din domeniul medical, este probabil ca, n absena unor prevederi legislative clarificatoare, unele persoane s considere, de bun-credin fiind, c este n interesul copilului s se afle n grija unei persoane heterosexuale. ACCEPT a primit solicitri n cteva cazuri s ofere consiliere juridic unor femei care se temeau c n urma divorului urmau s piard custodia copiilor lor din cauza orientrii sexuale pe care o aveau. n toate cazurile, solicitrile au fost primite prin telefon sau e-mail i au fost anonime, iar decizia final a mamei a fost s nege orice acuzaii legate de orientarea lor sexual. Unul din rezultatele Eurobarometrului 2012 cu privire la discriminarea n UE este c doar 2% dintre romni sunt contieni de faptul c au ntlnit direct vreo persoan LGBT. Situaia aceasta ntrete percepiile stereotipe despre persoanele LGBT i, astfel, le permite celor care nu i-au fcut coming out-ul s nu fie detectai. n aceast situaie este de neles c prinii LGBT nu vor dezvlui sau i vor nega orientarea sexual sau identitatea de gen.

84

Iordache, R.E., Ionescu, I., Studiu legal privind homofobia i discriminarea pe criteriul orientrii sexuale Romnia. Bucureti: FRA, 2008.
54

27. Lund n considerare faptul c interesul superior al copilului ar trebui considerat primordial n luarea deciziilor cu privire la adoptarea unui copil, statele membre a cror legislaie permite persoanelor singure s adopte copii ar trebui s se asigure c legea se aplic fr discriminare pe motive de orientare sexual sau identitate de gen. Ce msuri au fost iniiate pentru a asigura c deciziile cu privire la adopia unui copil de ctre o persoan singur (acolo unde legislaia naional o permite) sunt luate fr discriminare n baza (a) orientrii sexuale sau (b) a identitii de gen? Oficiul Romn pentru Adopii a indicat c potrivit legii85 un copil poate fi adoptat de o persoan necstorit, orientarea sexual sau identitatea de gen a acesteia nefiind relevant. ORA declar, de asemenea, c autoritile romne au luat msuri ca deciziile privind adopia unui copil s fie luate fr discriminare: n primul rnd, aspectele legate de orientare sexual i identitate nu sunt incluse n rndul impedimentelor pentru realizarea adopiei i, n al doilea rnd, aspectele legate de orientarea sexual i de identitatea de gen a persoanelor care intenioneaz s adopte nu sunt menionate n instrumentele de lucru folosite n cursul procedurii de adopie, din motivul c aceste aspecte nu reprezint criterii sau condiii pentru adopia unui copil.86 n practic, sunt aceste decizii luate ntr-un mod nediscriminatoriu? Oficiul Romn pentru Adopii estimeaz c n practic deciziile cu privire la adopie sunt luate de manier nediscriminatorie, innd cont de faptul c aceast instituie nu a nregistrat plngeri referitoare la discriminarea unui potenial printe adoptiv, pe criteriul orientrii sexuale sau al identitii de gen87. Cu toate acestea, Articolul 461 (1) din Codul Civil stabilete c printele adoptiv trebuie s ndeplineasc anumite garanii morale i materiale. Dup cum am menionat anterior, homosexualitatea este nc perceput ca o boal de ctre lucrtorii medicali i prezentat cu vehemen ca pcat de ctre influenta Biseric Ortodox. Este probabil c n absena unor prevederi legislative clarificatoare unele persoane vor evalua, de bun-credin fiind, c este n interesul copilului s nu se afle n grija unei persoane LGBT. 28. n cazul n care legislaia naional permite tratamentul prin reproducerea asistat femeilor singure, statele membre ar trebui s asigure accesul la un astfel de tratament, fr discriminare pe motive de orientare sexual. Ce msuri au fost luate pentru a garanta c accesul femeilor singure la tratamentul prin reproducere asistat (n cazul n care legislaia naional o permite) are loc fr discriminare n baza orientrii sexuale? n practic, femeile au acces la astfel de tratamente ntr-o manier nediscriminatorie? Ministerul Justiiei nu a rspuns acestor ntrebri. O propunere legislativ privind reproducerea asistat cu ter donator, n prezent aflat n dezbatere n Parlament, impune condiia ca femeile singure s aib probleme de fertilitate pentru a putea beneficia de tratament. Astfel, lesbienele sunt implicit excluse.88

85 86 87 88

Vezi Art. 7 din Legea 273/2004 privind statutul legal al adopiei. Vezi Oficiul Romn pentru Adopii, Rspunsul nr. 5892/05.07.2012, p.1. Vezi Oficiul Romn pentru Adopii, Rspunsul nr. 5892/05.07.2012, p.1. Proiectul de lege privind reproducerea uman asistat medical cu ter donator (nregistrat la Camera Deputailor cu nr.63/10.04.2012)
55

V.

Ocuparea forei de munc

29. Statele membre ar trebui s asigure stabilirea i punerea n aplicare a msurilor adecvate care s garanteze o protecie eficient mpotriva discriminrii pe motive de orientare sexual sau identitate de gen n relaiile de munc i n contextul ocuprii forei de munc, att n sectorul public, ct i n sectorul privat. Aceste msuri ar trebui s acopere condiiile de acces la ocuparea forei de munc, promovarea, concedierea, condiiile de salarizare i alte condiii de lucru, inclusiv prevenirea, combaterea i pedepsirea hruirii i a altor forme de victimizare. Exist legislaie89 care s interzic discriminarea n baza (a) orientrii sexuale i (b) a identitii de gen, n ce privete ocuparea forei de munc n sectoarele public i privat? Aceast legislaie acoper: condiiile de acces la ocuparea forei de munc (inclusiv recrutare); promovare; concedieri; condiiile de salarizare; hruirea i alte forme de victimizare?

Legislaia romneasc antidiscriminare cuprinde domeniile protejate de Directiva privind relaiile de munc90. Ct despre deplasarea sarcinii probei la prt, legislaia romneasc introduce conceptul mpririi sarcinii probei. Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia sa formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie discriminare.91 Ministerul Muncii92 a declarat c relaiile de munc se bazeaz pe principiul tratamentului egal pentru toi angajaii i angajatorii i a citat n cadrul rspunsului su Codul Muncii: orice discriminare direct sau indirect mpotriva unui angajat, n baza (...) orientrii sexuale (...) este interzis93. Identitatea de gen nu este menionat explicit n Codul Muncii sau n Legea Antidiscriminare. Totui, Legea Antidiscriminare este aplicabil oricrei categorii defavorizate94, care poate include i identitatea de gen. Au promovat autoritile alte msuri de combatere a discriminrii, hruirii i victimizrii, att n sectorul public ct i n cel privat, de exemplu: adoptarea de coduri de conduit att pentru angajatori, ct i pentru angajai; programe de instruire i de cretere a contientizrii, att pentru angajatori, ct i pentru angajai; diseminarea n rndurile angajailor de materiale explicndu-le drepturile, mecanismele de reclamaie i cile legale de care dispun; eforturi de recrutare ndreptate ctre persoanele LGBT; adoptarea de politici nediscriminatorii fcnd referire explicit la orientarea sexual i la
89

90 91 92 93 94

n conformitate cu Carta Social European, aceast legislaie ar trebui s acopere att discriminarea direct, ct i pe cea indirect. Ar trebui, de asemenea, s reglementeze ca sarcina probei n cazurile de discriminare s revin angajatorului. (Vezi Rezumat de Jurispruden a Comisiei Europene de Drepturi Sociale -- Interpretarea diferitelor prevederi -- Articol 1 dreptul la munc http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/Digest/DigestSept2008_en.pdf). Directiva UE privind relaiile de munc ofer urmtoarea definiie a discriminrii indirecte: atunci cnd o prevedere, un criteriu sau o practic n aparen neutre situeaz persoanele care au o anumit orientare sexual ntr-o anumit situaie defavorizat, n comparaie cu alte persoane (...) Art. 1 (2), Art. 3 (a), Art. 5, 6, 7, 8 Ordonana de Guvern 137/2000 cu modificrile ulterioare. Art. 20 (6), Art. 27 (4), Ordonana de Guvern 137/2000. Vezi Ministerul Muncii, Rspunsul nr. 183336/28.06.2012, p.3. Vezi Art. 5 (2) din Legea 53/2003 privind Codul Muncii. Art. 4, OG 137/2000.
56

identitatea de gen; cooperarea cu i susinerea gruprilor de angajai LGBT? Aceste aspecte nu au fost abordate n rspunsul formulat de Ministerul Muncii. ACCEPT nu a putut identifica nicio dovad a existenei unor msuri luate de autoritile romneti n interesul persoanelor LGBT, n mod particular. Au fost luate msuri pentru abolirea legilor, reglementrilor i practicilor care discrimineaz pe criteriul (a) orientrii sexuale i (b) al identitii de gen n ce privete accesul la i avansarea n carier n cadrul anumitor profesii i ocupaii, inclusiv, n particular, n cazul forelor armate? Ministerul Aprrii a declarat95 c nu au fost identificate legi sau practici care discrimineaz sau care ar putea discrimina n baza orientrii sexuale sau a identitii de gen n ceea ce privete accesul i promovarea n cariera militar. Informaiile despre reglementrile i practicile legate de avansarea n carier n cadrul forelor armate nu sunt disponibile pentru ACCEPT. Cu toate acestea, n timp ce legislaia romneasc interzice explicit discriminarea, este posibil ca procedurile specifice anumitor profesii i ocupaii s conin prevederi cu potenial discriminatoriu. De exemplu, n 2003, cnd legislaia antidiscriminare era deja adoptat, ACCEPT a identificat un ordin comun adoptat de Ministerul Educaiei i de Ministerul Sntii96, care stabilea c homosexualitatea este incompatibil cu meseria de profesor. Reglementarea a fost abrogat n acelai an, n urma eforturilor de lobby i advocacy ale ACCEPT, dar n 2005 un nou ordin al Ministerului Educaiei (Ordinul 4840/2005) menioneaz tulburrile severe de comportament () inclusiv cele care pot nsoi tulburarea de identitate de gen i preferin sexual pe lista condiiilor care conduc la interdicia de a lucra ca profesor. Lund n considerare nivelul sczut de cunoatere a problematicii LGBT de ctre majoritatea autoritilor romne, este posibil ca reglementri sau proceduri similare s existe i s nu fie identificate ca prevederi discriminatorii. n particular, cu privire la forele armate: Au fost luate msuri pentru a oferi persoanelor LGBT protecie mpotriva investigaiilor, ameninrilor, hruirii, intimidrii, ritualurilor de iniiere pline de cruzime, umilirii i altor forme de rele tratamente? Codurile de conduit i instruire abordeaz nevoia de a combate discriminarea mpotriva persoanelor LGBT i promovarea toleranei i a respectului? Ministerul Aprrii a declarat c nu exist persoane care se identific n mod public drept LGBT n minister; din acest motiv nu sunt pstrate date n legtur cu persoanele LGBT i, n consecin, nu a fost necesar s se ia msuri pentru a proteja aceste persoane de relele tratamente.97 Cu excepia afirmaiei de mai sus, restul rspunsului oferit de Ministerul Aprrii cuprinde exemple de reglementri i aciuni menite s promoveze anse egale pentru femei; am presupus c Ministerul a confundat genul cu identitatea de gen trans.98 Msurile destinate combaterii discriminrii n ocuparea forei de munc acoper integral i eficient persoanele transgender?

95 96

97 98

Vezi Ministerul Aprrii, Rspunsul din 09.07.2012, p.1. Iordache, R.E., Ionescu, I. Studiu legislativ al homofobiei i discriminrii pe criteriul orientrii sexuale Romnia. Bucureti: FRA, 2008. Vezi Ministerul Aprrii, Rspunsul din 09.07.2012, p.1. Vezi Ministerul Aprrii, Rspunsul din 09.07.2012, p.1.
57

Au fost dezvoltate programe centrate n mod specific pe oportunitile de angajare pentru persoanele transgender? Nu. Ministerul Muncii omite complet s fac referire la identitatea de gen, n timp ce Ministerul Aprrii acoper aspecte privitoare la gen (nu identitate de gen/transgeneritate) n rspunsul su ceea ce este un indicator al absenei complete a unor astfel de msuri. Nu numai c nu exist msuri destinate s combat discriminarea persoanelor trans n aria ocuprii forei de munc, dar, n practic, situaia acestora poate deveni dramatic n absena oportunitilor de angajare. ACCEPT a oferit asisten unor persoane trans care nu mai aveau acte de identitate; altele aveau acte de identitate care, dei valabile, nu mai corespundeau genului exprimat de acestea. Faptul c nu exist proceduri clare i eficiente care s permit persoanelor trans s obin acte de identitate adecvate plaseaz persoanele trans ntr-o situaie foarte vulnerabil. Potrivit spuselor unui angajator, ar fi neplcut s trebuiasc s explic la fiecare control c tu, care ari a femeie, ai fost angajat cu un contract semnat n numele unui brbat. 30. O atenie deosebit ar trebui acordat pentru a asigura protecia eficient a dreptului la via privat al persoanelor transgender n contextul ocuprii forei de munc, n special in cazul candidailor pentru un loc de munc, pentru a evita orice divulgare irelevant a genului precedent sau a numelui precedent al acestora ctre angajator sau ali angajai. Au fost luate msuri pentru a evita divulgarea genului precedent sau a numelui precedent ale persoanelor transgender, n contextul ocuprii forei de munc? Ministerul Muncii nu a oferit un rspuns la aceast ntrebare. innd cont de lipsa generalizat a cunotientizrii problematicii trans, nu ar fi realist s presupunem c au fost luate msuri pentru a evita divulgarea genului precedent al persoanelor transgender, n contextul ocuprii forei de munc.

VI.

Educaia

31. Lund n considerare n mod corespunztor interesele superioare ale copilului, statele membre ar trebui s ia msuri adecvate, legislative i de alt natur, adresate cadrelor didactice i elevilor, pentru a se asigura c dreptul la educaie poate fi exercitat n mod efectiv, fr discriminare pe motive de orientare sexual sau identitate de gen; acestea includ, n special, protecia dreptului copiilor i tinerilor la educaie ntr-un mediu sigur, fr violen, intimidare, excludere social sau alte forme de tratament degradant i discriminatoriu legat de orientarea sexual sau identitatea de gen. Au fost introduse sau actualizate politici pentru egalitate i securitate coduri de conduit i ndreptare pentru angajaii din domeniul educaiei, care s garanteze c elevii i studenii LGBT au parte de un proces educaional ntr-un mediu sigur, fr violen, intimidare, excludere social sau alte forme de tratamente discriminatorii i umilitoare? Nu. Dei Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului a afirmat c noua Lege a Educaiei99 este bazat pe principii precum echitate, anse egale, libertate de contiin, incluziune social i educaie pentru sntate, nu a indicat nicio msur specific avnd ca public-int cadrele didactice n scopul asigurrii unui mediu securizant pentru elevii LGBT.100

99 100

Vezi art. 3 (a, j, n, o, r) din Legea Educaiei Naionale 1/2011 Vezi Ministerul Educaiei, Rspunsul nr. 18506/27.07.2012, p.1.
58

Nici Legea Educaiei, nici Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar101 (cea de-a doua prevedere legislativ indicat de Ministerul Educaiei ca fiind relevant) nu conin referiri la orientarea sexual sau la identitatea de gen. Ministerul Educaiei a afirmat c colile au dreptul s aplice regulile mai sus menionate aa cum cred de cuviin aspect care, prin sine nsui, este un indicator al absenei unei abordri sistematice menite s genereze un mediu securizant pentru elevii LGBT. Programele de formare profesional iniial i continu pentru profesori i ali profesioniti n domeniul educaiei abordeaz nevoia acestora: de a-i trata cu respect pe elevii i studenii LGBT de a putea identifica, analiza, aborda eficient i a combate discriminarea n baza acestor criterii, n coli? i n acest caz, Ministerul Educaiei a indicat o lege102 care conine doar principii i cerine de baz pentru formarea profesional a profesorilor; Legea Educaiei nu include prevederi referitoare la competena profesorilor de a detecta i de a aborda discriminarea. n acelai timp, profesorii103 care s-au nscris la cursurile organizate de ACCEPT cu privire la problematica LGBT au exprimat o nevoie urgent de informaii care s le permit s abordeze n mod adecvat problemele cu care se confrunt elevii LGBT i au declarat c cursul ACCEPT a fost singura resurs educaional pe acest subiect pe care au putut-o identifica. Exist susinere pentru derularea unor campanii colare i evenimente culturale mpotriva homofobiei i transfobiei, inclusiv participarea, acolo unde este adecvat, a reprezentanilor organizaiilor LGBT? Ministerul Educaiei a rspuns exprimndu-i susinerea pentru proiecte, programe i campanii educaionale de promovare a nediscriminrii, toleranei, multiculturalismului i diversitii.104 Ministerul a evitat, din nou, utilizarea termenilor orientare sexual i identitate de gen, n rspunsul oferit. Nu au fost furnizate informaii despre posibile aciuni specifice. Putem presupune c evenimentele culturale sau campaniile colare mpotriva homofobiei i a transfobiei pot avea loc doar n circumstane izolate, nu ca o consecin a unor aciuni coordonate la nivel naional. 32. Lund n considerare n mod corespunztor interesele superioare ale copilului, msuri adecvate ar trebui s fie luate n acest sens la toate nivelurile pentru a promova n coli tolerana i respectul reciproc, indiferent de orientarea sexual sau identitatea de gen. Acest lucru ar trebui s includ furnizarea de informaii obiective cu privire la orientarea sexual i identitatea de gen, de exemplu n programele colare i materialele educaionale, precum i furnizarea informaiilor, proteciei i sprijinului necesar elevilor i studenilor, care s le permit s triasc n conformitate cu orientarea lor sexual sau identitatea de gen. n plus, statele membre pot elabora i pune n aplicare politici de egalitate i de securitate colar i planuri de aciune i pot asigura accesul adecvat la formare n domeniul anti-discriminrii sau la sprijin i ajutor la predare. Astfel de msuri ar trebui s in cont de drepturile prinilor cu privire la educaia copiilor lor. Sunt oferite informaii despre (a) orientare sexual? (b) identitate de gen n programa colar i n cadrul orelor de educaie sexual i pentru sntate? Ministerul Educaiei a rspuns c problematica orientrii sexuale i a identitii de gen este abordat n programa pentru disciplina educaie pentru sntate, n capitolul despre sntate
101 102 103 104

Ordin nr. 4925/2005 - Regulament de organizare i funcionare a unitatilor de nvmnt preuniversitar. Vezi Legea 1/2011. Formularele de nscriere la cursurile organizate de ACCEPT Vezi Ministerul Educaiei, Rspunsul nr. 18506/27.07.2012, p.2.
59

reproductiv i a familiei. Ei au indicat, de asemenea, c aceast informaie este furnizat ntr-o manier tiinific riguroas, respectnd principiile obiectivitii i ale veridicitii.105 Cu toate acestea, educaia pentru sntate este o materie opional, studiat n funcie de decizia directorului colii. Potrivit programei exist o singur lecie despre orientarea sexual, planificat a avea loc n clasa a 12-a (pentru elevii de 18-19 ani). In urma activitilor desfurate mpreun cu peste 100 profesori de liceu din toat ara, ACCEPT nu a putut identifica nici mcar o singur clas care ar fi beneficiat de respectiva lecie. Sunt aceste informaii furnizate ntr-un mod respectuos i obiectiv? n intervalul 2005-2009 ACCEPT a solicitat n mod repetat mai multe informaii despre coninutul orelor de educaie pentru sntate. Ministerul nu a putut niciodat s ofere mai multe informaii dect cele incluse n sus citatul rspuns. De asemenea, ACCEPT nu a putut identifica niciun manual de educaie pentru sntate care s abordeze problematica orientrii sexuale sau a identitii de gen. Elevii i studenii LGBT primesc informaiile necesare i sunt protejai i susinui spre a tri n conformitate cu orientarea sexual sau identitatea lor de gen? Nu. Ministerul Educaiei nu a oferit niciun rspuns pentru aceast ntrebare, dar a afirmat ulterior c nu exist cazuri de elevi transgender n colile preuniversitare. Convingeri similare - nu exist elevi gay n coala noastr - au fost exprimate adesea de profesori i consilieri colari n cursul diverselor ntlniri cu angajaii ACCEPT. n mod evident exist elevi LGBT n colile romneti. Lipsa lor de vizibilitate este un indicator clar al lipsei de informaii, susinere i protecie care le-ar permite elevilor LGBT s triasc conform orientrii sexuale sau identitii lor de gen. Sunt luate msuri pentru a rspunde n mod adecvat nevoilor elevilor transgender n viaa lor colar, de exemplu cu privire la modificarea numelui sau a genului n documentele colare? Ministerul Educaiei a rspuns c nu exist cazuri identificate de elevi transgender106, ns ACCEPT a oferit asisten legal i psihologic mai multor elevi trans i/sau tutorilor lor n ultimii doi ani. Elevii trans care au dificulti n a se conforma identitii de gen ateptate de ctre societate, sfresc adesea prin a se confrunta cu consecinele homofobiei i transfobiei. Cu toate acestea, contientizarea nevoilor specifice elevilor trans este inexistent n rndul autoritilor i nu exist msuri la nivel naional pentru a veni n ntmpinarea acestora.

VII.

Sntatea

33. Statele membre ar trebui s ia msuri legislative i de alt natur adecvate pentru a se asigura c poate fi atins cel mai nalt standard de sntate, fr discriminare pe motive de orientare sexual sau identitate de gen; n special, ar trebui s ia n considerare nevoile specifice ale lesbienelor, bisexualilor, persoanelor gay i persoanelor transgender n dezvoltarea de planuri naionale de sntate, inclusiv msuri de prevenire a sinuciderilor, evaluri ale strii de sntate, programe medicale, cursuri de formare i materiale, precum i monitorizarea i evaluarea calitii serviciilor de sntate. Sunt luate n considerare nevoile specifice n relaie cu (a) orientarea sexual i (b) identitatea de gen de ctre: (a) structura planurilor naionale de sntate (b) cercetrile n domeniul sntii (c) programele de prevenire a sinuciderilor (d) programele de instruire medical

105 106

Ministerul Educaiei, Rspunsul nr. 18506/27.07.2012, p.2. Ministerul Educaiei, Rspunsul nr. 18506/27.07.2012, p.2.
60

(e) cursurile i materialele de instruire (f) monitorizarea i evaluarea calitii serviciilor de ngrijire medical? Programele de instruire pentru lucrtorii n domeniul medical le asigur acestora competenele necesare pentru a putea atinge cel mai nalt standard de ngrijire medical pentru toate persoanele, cu respect fa de (a) orientarea sexual i (b) identitatea de gen? Exist programe i servicii de educaie, prevenire, ngrijire i tratament n domeniul sntii sexuale i reproductive disponibile pentru persoanele LGBT i respect ele nevoile acestora? Ministerul Sntii a rspuns107 acestor ntrebri indicnd prevederile mpotriva discriminrii incluse n Legea 95/2006 a Reformei n Sntate: sistemul de asigurri publice ofer protecie universal, echitabil i non-discriminatorie pentru toi cei inclui n sistem (art. 3), asistena medical de urgen este oferit fr discriminare pentru toi cetenii (art. 98), lucrtorii medicali nu pot refuza s acorde asisten medical unei persoane pe criterii etnice, religioase sau de orientare sexual sau pe alt criteriu de discriminare interzis prin lege (art. 652). Ministerul nu a menionat servicii sau programe care iau n considerare n mod specific nevoile persoanelor LGBT, n relaie cu orientarea sexual sau cu identitatea de gen. Nu avem cunotin de existena unor programe de tratament i servicii care s rspund nevoilor persoanelor LGBT n domeniul sntii sexuale i reproductive, altele dect cele elaborate de ONG-uri. Aceeai situaie poate fi ntlnit i n cazul cursurilor de instruire pentru lucrtori medicali, cercetrilor n domeniul sntii pentru persoane LGBT etc. Sunt ncurajai lucrtorii medicali i asistenii sociali s creeze un mediu securizant i afirmativ pentru tinerii LGBT, de exemplu prin intermediul campaniilor de informare? Niciun rspuns nu a fost oferit de ctre Ministerul Sntii, iar ACCEPT nu a putut identifica nicio iniiativ de acest tip. Pacienii din spitale sau subiecii interveniilor medicale de urgen au posibilitatea s i identifice rudele apropiate i exist reguli referitoare la rudele apropiate aplicate fr discriminare pe criteriul (a) orientrii sexuale i (b) al identitii de gen? Niciun rspuns nu a fost oferit de ctre Ministerul Sntii. Legislaia romn nu recunoate dreptul pacientului de a-i identifica rudele apropiate. 34. Ar trebui luate msuri adecvate pentru a evita clasificarea homosexualitii ca boal, n conformitate cu standardele Organizaiei Mondiale a Sntii. A fost eliminat homosexualitatea din clasificarea naional a bolilor? Da, clasificarea naional a bolilor este n conformitate cu standardele OMS. Au fost corectate sau retrase din uz toate documentele de politici, manualele medicale i materialele de instruire care au tratat anterior homosexualitatea ca boal? Ministerul Sntii nu a oferit un rspuns acestei ntrebri. Putem doar presupune c nu au fost iniiate demersuri n scopul corectrii manualelor neactualizate sau pentru a compensa informaiile furnizate de profesorii care continu s prezinte studenilor la medicin sau psihologie homosexualitatea ca pe o boal.
107

Ministerul Snttii, Rspuns nr. CV1795/03.08.2012

61

Programa108 pentru cursul psihiatrie a Universitii de Medicin i Farmacie Carol Davila Bucureti, de exemplu, include homosexualitatea i transsexualismul n capitolul Tulburri de personalitate i de comportament la vrsta adult (personaliti patologice)/ Tulburri de personalitate din perspectiv sexual: homosexualitatea, bisexualitatea, transsexualismul, travestirea. n acelai timp, codul etic al Universitii Carol Davila conine referiri specifice la orientarea sexual (art. 3), cuprinznd-o ntre criteriile protejate explicit de discriminare. Este o ilustrare gritoare a inadvertenelor care apar frecvent ntre legislaia antidiscriminare romneasc i practicile instituionale reale. O carte de referin despre sexologia clinic109 publicat de Editura Academiei Romne prezint, de asemenea, homosexualitatea n capitolul Sexualitatea patologic, n cadrul deviaiilor sexuale majore (perversiuni sexuale), mpreun cu pedofilia, necrofilia, zoofilia etc. Exist msuri funcionale pentru a garanta c nicio persoan nu este obligat s urmeze o form de tratament, protocol sau test medical sau psihologic sau s fie internat ntr-o instituie medical, din cauza orientrii sexuale sau a identitii sale de gen? Nu. Ministerul Sntii nu a rspuns la aceast ntrebare, iar ACCEPT nu a putut identifica nicio msur de acest tip. n acelai timp, am colectat informaii anecdotice de la voluntarii i beneficiarii ACCEPT care au fost ocazional supui unor intervenii medicale sau psihologice cu scopul schimbrii orientrii lor sexuale. Ct despre persoanele transgender, unii medici i unele instituii solicit spitalizare pe termen scurt n seciile de psihiatrie i endocrinologie, ca o condiie necesar pentru diagnosticarea tulburrii de identitate de gen; evaluarea poate include, de asemenea, teste de inteligen i examinri corporale amnunite. 35. Statele membre ar trebui s ia msurile necesare pentru a se asigura c persoanele transgender au acces efectiv la servicii adecvate de reatribuire de gen, inclusiv expertiz psihologic, asisten endocrinologic i chirurgical fr a fi supuse unor cerine nerezonabile; nicio persoan nu ar trebui s fie supus procedurii de reatribuire de gen fr consimmntul su. Au persoanele transgender acces efectiv la serviciile adecvate de reatribuire de gen, inclusiv la expertiz psihologic, endocrin i chirurgical? Ministerul Sntii nu a dat un rspuns specific, ns a menionat110 c exist protocoale terapeutice, bazate pe protocoalele Comunitii Europene i ale SUA. Ministerul nu a rspuns celei de-a doua scrisori trimise de ACCEPT n care am solicitat clarificri ale rspunsului iniial, i nu a putut furniza o copie a protocoalelor mai sus menionate, n ciuda unor solicitri ACCEPT repetate n timp. ACCEPT a avut experiena direct a dificultilor copleitoare n identificarea specialitilor medicali competeni sau cel puin interesai s i extind expertiza n scopul oferirii de servicii de reatribuire de gen. Aceeai experien este relatat i de persoanele trans care au contactat ACCEPT pentru a solicita asisten. Solicitrile repetate de informaii trimise ctre mai multe instituii i autoriti n ultimii 5 ani cu privire att la serviciile existente, ct i la protocoalele folosite, au avut ca rezultat doar informaii vagi i contradictorii. n cazul interveniei chirurgicale de reatribuire de gen, singurul chirurg romn care discut public despre expertiza sa n acest domeniu (5 pacieni trans care au beneficiat de

108

http://www.umf.ro/index.php/ro/facultati/facultatea-de-medicina/departamente/discipline/421psihiatrie-sp-clinic-al-obregia.html (on-line n data de 17 decembrie 2012) 109 Sexologie clinic. Bucureti: Academia Romn, 2009. Cuprins disponibil n limba englez. Pe internet, n data de 17 decembrie 2012 <http://vasilenitescu.ro/aparitii_editoriale.php> 110 Ministerul Snttii, Rspuns nr. CV1795/03.08.2012
62

intervenii chirurgicale de reatribuire de gen, pn n 2011) declar111 c are 20 persoane trans pe lista de ateptare i c oamenii trebuie s atepte ntre 2-5 ani, nainte de intervenia chirurgical. Dac practica medical impunea persoanelor trans s urmeze terapie pentru a-i accepta genul atribuit la natere, este aceast practic abandonat n prezent? Ministerul Sntii nu a rspuns acestei ntrebri. Persoanele trans asistate de ACCEPT relateaz c cea mai des ntlnit abordare a specialitilor din domeniul sntii este s recomande psihoterapie sau asisten psihiatric, n scopul acceptrii genului atribuit la natere. Au fost adoptate msuri pentru a asigura faptul c niciunui copil nu i va fi modificat ireversibil corpul prin practici medicale menite s i impun o identitate de gen, fr consimmntul su deplin, liber i informat, n conformitate cu vrsta i nivelul su de maturitate? Rspunznd112 acestei ntrebri, Ministerul Sntii a indicat dou legi care reglementeaz asistena medical pentru copii: Legea Drepturilor Pacientului (Legea 46/2003) i Legea privind Protecia i Promovarea Drepturilor Copilului (Legea 272/2004). Niciuna dintre acestea nu conine referiri la identitatea de gen a copiilor i la practicile medicale n relaie cu aceasta. 36. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate, legislative i de alt natur, pentru a se asigura c toate deciziile care limiteaz costurile acoperite de asigurarea de sntate pentru procedurile de reatribuire de gen ar trebui s fie legale, obiective i proporionale. Acolo unde legislaia permite acoperirea costurilor ngrijirii medicale de ctre sistemele de asigurare social publice sau private, este asigurat acoperirea costurilor pentru tratamentul de reatribuire de gen? Dac da, este asigurat de manier rezonabil, nearbitrar i non-discriminatorie? Rspunsul Ministerului Sntii113 nu este clar referitor la aceste aspecte totui, Ministerul afirm c unele servicii sunt acoperite de asigurarea medical de stat. Cu privire la serviciile medicale care necesit spitalizare, Ministerul a indicat c sunt acoperite n conformitate cu clasificarea internaional a bolilor a Organizaiei Mondiale a Sntii i c transgeneritatea nu este un diagnostic menionat n ICD 10, Clasificarea Tulburrilor Mentale i de Comportament a OMS. In acest context ACCEPT a revenit cu o noua cerere de informaii, solicitnd clarificri despre serviciile medicale care sunt acoperite de asigurarea public de sntate. De asemenea ACCEPT a informat Ministerul Sntii c transsexualismul este un diagnostic inclus n ICD 10 (F 64.0). Mentionm c termenul transgender a fost explicat n prima solicitare de informaii trimis ctre minister, legtura cu transsexualismul fiind explicit. Faptul c un funcionar desemnat s rspund n numele Ministerului Sntii unei solicitri de informaii despre problematica trans nu a fost capabil s situeze corect transgeneritatea n cadrul clasificrii internaionale a bolilor a OMS este, din nou, un indicator al lipsei generale de expertiz n problematica trans la nivel ministerial. O solicitare de informaii anterioar, trimis de ACCEPT n 2010, ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate a condus la primirea a dou rspunsuri contradictorii din partea Casei confirmnd lipsa informaiilor i procedurilor n domeniul trans. n practic, dei marea majoritate a persoanelor trans nu pot identifica specialiti medicali care s poat oferi asisten n cursul procesului de tranziie, exist, de asemenea, i cteva situaii n care
"Al aselea romn a fost operat pentru schmbare de sex. Intervenia va fi decontat de stat Articol de ziar. Gndul [Bucureti] 1 iunie 2011.Gandul.info. Web. 2 ianuarie 2013. <http://www.gandul.info/news/alsaselea-roman-a-fost-operat-pentru-schimbare-de-sex-interventia-va-fi-decontata-de-statul-roman-ooperatie-similara-costa-in-strainatate-60-000-de-euro-8303240>. Ministerul Snttii, Rspuns nr. CV1795/03.08.2012 Rspunsul Ministerului Sntii
63

111

112 113

persoanele trans au reuit s acceseze servicii medicale, inclusiv intervenii chirurgicale, costurile fiind acoperite integral de sistemul de asigurare de stat. n concluzie, dei serviciile medicale sunt aparent acoperite integral de sistemul de asigurri publice de sntate, aceasta nu este o opiune accesibil pentru majoritatea persoanelor trans. Instituiile, autoritile i lucrtorii medicali ofer informaii contradictorii cu privire la costuri, procedurile necesare a fi urmate i disponibilitatea serviciilor.

VIII.

Dreptul la locuin

37. Ar trebui luate msuri pentru a garanta c toate persoanele pot beneficia n mod egal de o locuin adecvat, fr discriminare pe baza orientrii sexuale sau a identitii de gen; astfel de msuri ar trebui, n special, s ofere protecie mpotriva evacurilor discriminatorii i s garanteze drepturi egale de a dobndi i de a pstra dreptul de proprietate asupra terenurilor i altor proprieti. Exist legislaie care s interzic discriminarea n domenii precum: vnzarea sau nchirierea locuinelor; acordarea de mprumuturi pentru cumprarea locuinelor; recunoaterea drepturilor partenerului locatarului; evacurile pe baza (a) orientrii sexuale sau (b) a identitii de gen? OG 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare interzice n mod explicit discriminarea pe criteriul orientrii sexuale, cu privire la vnzarea sau nchirierea locuinelor i la evacuarea forat.114 Potrivit rspunsului Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului115, Legea Locuinei (Legea 114/1996) nu menioneaz nicio interdicie sau discriminare n acest domeniu. Cu toate acestea, apar anumite dispariti n urma faptului c uniunile ntre persoane de acelai sex nu sunt recunoscute n Romnia. De exemplu, locuinele sociale sunt distribuite de consiliile locale n funcie de anumite prioriti, prima dintre acestea fiind statul de cuplu recent cstorit, cu amndoi membrii avnd vrsta sub 35 ani116. i mai evidente sunt consecinele asociate drepturilor pe care le au amndoi soii, n cazul contractelor de nchiriere semnate de unul din membrii unui cuplu cstorit sau cele legate de dreptul la succesiune n cazul cuplurilor cstorite. Exist prevederi care s asigure accesul nediscriminatoriu n raport cu (a) orientarea sexual i (b) identitatea de gen la adposturi i alte faciliti de cazare n situaii de urgen? Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului a menionat n rspunsul la aceast ntrebare c Legea Locuinei existent asigur accesul nediscriminatoriu la cazarea n situaii de urgen. Nu au fost furnizate referiri specifice la accesul nediscriminatoriu la adposturi i faciliti de cazare n situaii de urgen pentru persoanele LGBT. ACCEPT nu are cunotin de existena unor prevederi legislative n acest sens care s ia n considerare existena cuplurilor de acelai sex sau a persoanelor transgender care nu i-au actualizat nc documentele. Sunt informaiile destinate prevenirii unor astfel de discriminri disponibile pentru proprietari i locatari? Nu. ACCEPT nu are cunotin de vreo campanie de cretere a contientizrii mpotriva discriminrii, care s fi avut ca public-int proprietarii i locatarii.

114 115 116

Art. 10 (c), art. 13 (1), Ordonana de Guvern 137/2000 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Rspunsul nr. 57234/02.08.2012 Art. 43, Legea Locuinei 114/1996
64

Exist ci legale sau de alt natur, adecvate i eficiente, disponibile pentru victimele unor astfel de discriminri? Nu exist informaii despre cazuri de discriminare pe baza orientrii sexuale sau a identitii de gen n ce privete dreptul la locuin care au fost sanionate. ACCEPT a primit de-a lungul anilor solicitri de asisten juridic din partea unor chiriai evacuai abuziv atunci cnd proprietarii au aflat c locatarii erau gay sau lesbiene ns niciunul dintre aceste cazuri nu a fost adus naintea justiiei sau a CNCD. Teama de stigmatizare ulterioar i lipsa de ncredere n existena unor soluii eficiente sunt principalele motive invocate de beneficiarii ACCEPT pentru a nu cuta rezoluii legale pentru situaiile discriminatorii. Exist campanii de cretere a contientizrii avnd ca public-int ageniile imobiliare, n scopul aprofundrii cunotinelor deinute de acestea cu privire la prevederile anti-discriminare? ACCEPT nu are cunotin de existena unor campanii de cretere a contientizrii avnd ca public-int ageniile imobiliare i, cu att mai puin, de existena unor campanii anti-discriminare n domeniu. 38. O atenie corespunztoare ar trebui s fie acordat riscurilor de a rmne fr adpost, riscuri cu care se confrunt persoanele lesbiene, gay, bisexuale i transgender, inclusiv tinerii i copiii, care pot fi deosebit de vulnerabili la excluderea social, inclusiv din partea propriilor familii; n acest sens, ar trebui furnizate servicii sociale relevante pe baza unei evaluri obiective a nevoilor fiecrui individ, fr discriminare. Au fost iniiate programe sociale, inclusiv programe de suport, pentru a aborda factorii care cresc vulnerabilitatea la rmnerea fr adpost a persoanelor LGBT, n special a tinerilor i a copiilor, inclusiv hri de suport i securitate ale cartierelor? Ageniilor relevante le-au fost furnizate instruire i programe de cretere a contientizrii pentru a asigura cunoaterea i sensibilitatea fa de nevoile persoanelor LGBT rmase fr adpost, n special ale tinerilor? Au fost solicitate informaii de la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale; rspunsul117 primit din partea acestuia nu a coninut nicio referire la aspectele de mai sus. Se poate deduce c nu au existat demersuri la nivel guvernamental care s abordeze riscurile de a rmne fr adpost cu care se confrunt persoanele LGBT.

IX.

Sportul

39. Homofobia, transfobia i discriminarea pe motive de orientare sexual sau identitate de gen n sport sunt, asemenea rasismului i altor forme de discriminare, inacceptabile i ar trebui s fie combtute. 40. Accesul la activiti i faciliti sportive ar trebui s fie permis tuturor, fr discriminare pe motive de orientare sexual sau identitate de gen; ar trebui luate msuri eficiente, n special pentru prevenirea, contracararea i sancionarea utilizrii de insulte discriminatorii cu referire la orientarea sexual sau identitatea de gen n timpul evenimentelor sportive i n legtur cu acestea. Ce msuri au fost luate pentru a preveni riscul excluderii de la participarea la activiti sportive, pe baza (a) orientrii sexuale i (b) a identitii de gen?

117

Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Rspunsul nr. 18336/21.06.2012

65

ncurajnd, de exemplu: redactarea i diseminarea codurilor de conduit pe teme referitoare la sport i orientare sexual sau identitate de gen, pentru organizaii i cluburi sportive; parteneriate ntre asociaii reprezentnd persoanele gay, lesbiene, bisexuale i transgender i cluburile sportive; campanii anti-discriminare n lumea sportului; susinere pentru cluburile sportive nfiinate de persoanele gay, lesbiene, bisexuale i transgender. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului a afirmat rspunznd acestor ntrebri c ministerul coordoneaz doar sporturi pentru mase i c pn n prezent, nu au fost identificate sau nregistrate cazuri de tipul celor menionate n ntrebrile adresate de dumneavoastr118. Ministerul nu pare contient de posibilitatea ca persoanele LGBT s participe la activiti sportive, astfel expunndu-se riscului de a fi excluse. Msurile iniiate la nivel guvernamental pentru a preveni acest risc sunt, evident, inexistente. n special n ce privete fotbalul, situaiile homofobe au fost menionate n pres. Un articol amplu despre homofobia n sport publicat ntr-un ziar central a citat mai multe persoane din domeniul sportului (inclusiv antrenori i manageri ai cluburilor sportive)119 - unele dintre acestea exprimnd puncte de vedere vdit homofobe: Nu discut eu. S discute medicii. Nu e de resortul meu. Nu am nimic cu ei, dar nu pot s-i neleg. E ca i cum n-ar exista, spune Mitic Dragomir, preedintele Ligii Profesioniste de Fotbal. Nu au existat reacii care s descurajeze aceste manifestri, altele dect cele ale ACCEPT, organizaia care apr drepturile persoanelor LGBT. Au fost luate msuri eficiente pentru a preveni, combate i sanciona utilizarea de insulte discriminatorii pe durata i n legtur cu evenimentele sportive? Dei lipsite de eficien, anumite msuri au fost luate de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii pentru a sanciona utilizarea de insulte discriminatorii pe durata i n legtur cu evenimentele sportive, n special cu privire la discriminarea persoanelor de etnie rom. George Becali, principalul finanator al Fotbal Club Steaua Bucureti a declarat n pres c nu va angaja un juctor de fotbal pentru c acesta ar fi fost gay. ACCEPT a naintat dou sesizri ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD): discriminare n declaraii care ncalc dreptul la demnitate al grupului LGBT i discriminare la angajare n domeniul ocuprii forei de munc pe criteriul orientrii sexuale. n noiembrie 2010 CNCD a acceptat prima sesizare i i-a dat lui George Becali un avertisment scris. A respins-o pe cea de-a doua, n baza jurisprudenei CJE (Feyrin i Bossman). ACCEPT a fcut recurs la Curtea de Apel Bucureti, ridicnd patru ntrebri preliminare urmnd a fi nainte Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE), referitoare la limitele Directivei 2000/78/CE cu privire la declaraiile referitoare la criteriile de angajare pentru juctorii de fotbal, schimbarea sarcinii probei n cazurile de presupus discriminare pe criteriul orientrii sexuale, dovezi prima facie i proporionalitatea sanciunii. n mai 2012, ACCEPT a trimis o declaraie scris ctre CJUE. La momentrul redactrii acestui raport cazul este pe rol la CJUE. (In aprilie 2013 CJUE s-a pronunat dnd ctig de cauz interpretrii propuse de ACCEPT n toate aspectele puse sub semnul ntrebrii. Curtea de Apel Bucureti urmeaz s se pronune n acest caz.)

118 119

Vezi Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Rspunsul nr. 18506/27.07.2012, p.2 Romnia Liber, 04.11.2011, Sportivi romni gay? Inacceptabil!
66

n particular: Constituie scandrile homofobe i transfobe din timpul evenimentelor sportive infraciuni penale? Sancionarea unor scandri homofobe sau transfobe nu este documentat. Au existat scandri calificate drept discriminatorii (pe alte motive dect orientarea sexual sau identitatea de gen) n legtur cu evenimentele sportive,i aceste scandri au fost sancionate de CNCD. Nu sunt cunoscute situaii n care astfel de incidente s fie considerate infraciuni. Au fost implementate cu privire la (a) orientarea sexual sau (b) identitatea de gen prevederile Conveniei europene privind violena i ieirile necontrolate ale spectatorilor cu ocazia manifestrilor sportive120, Carta European a Sportului121 i Recomandarea de Politic General Nr. 12 a ECRI122? Au fost luate msuri specifice i adecvate pentru a: eradica excluderea persoanelor transgender din activitile sau competiiile sportive nltura obstacolele ntlnite de acestea n legtur cu participarea la activiti sportive (accesul la vestiare) recunoaterea genului asumat de acestea? Nu. Aceste aspecte nu au fost menionate de nicio instituie/autoritate n rspunsurile furnizate, iar ACCEPT nu deine informaii n legtur cu astfel de demersuri. 41. Statele membre ar trebui s ncurajeze dialogul cu i s sprijine asociaiile i cluburile sportive n dezvoltarea de activiti de sensibilizare cu privire la discriminarea mpotriva persoanelor lesbiene, gay, bisexuale i transgender n sport i n condamnarea manifestrilor de intoleran fa de acestea. Au fost luate msuri pentru a ncuraja dialogul cu i susinerea pentru asociaiile sportive i fan cluburile n scopul de a: dezvolta activiti de cretere a contientizrii condamnarea comportamentelor homofobe i transfobe pe durata i n legtur cu evenimentele sportive? Nu. Aceste aspecte nu au fost menionate de nicio instituie/autoritate n rspunsurile furnizate, iar ACCEPT nu deine informaii n legtur cu astfel de demersuri.

http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=120&CL=ENG vezi n special Articolele 2 ("Coordonarea pe plan intern"), 3 ("Msuri"), 5 (" Identificarea i tratamentul la care sunt supui contravenienii"). 121https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Rec(92)13&Sector=secCM&Language=lanEnglish&Ver=rev&BackCol orInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75; Vezi n special: Articolul 1.I (a permite fiecrei persoane s participe la activiti sportive, ntr-un mediu sigur); Articolul 3 (cooperarea strns cu organizatiile neguvernamentale sportive); Articolul 4.1 (nondiscriminare); Article 4.2 & 4.4 (accesul persoanelor defavorizate). 122 http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/GPR/EN/Recommendation_N12/eRPG%2012%20-%20A4.pdf: . Dei acest document face referire n mod specific la rasism i la discriminare rasial n domeniul sportiv, msurile detaliate stabilite n cadrul acestuia sunt la fel de relevante i pentru combaterea discriminrii pe baza orientrii sexuale i a identitii de gen n sport. Din cele trei documente menionate anterior, acesta este cel mai util, n termeni practici.
120

67

X.

Dreptul de a solicita azil

42. n cazurile n care statele membre au obligaii internaionale n acest sens, ar trebui s recunoasc faptul c o temere bine ntemeiat de persecuie pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen poate fi un motiv valid pentru acordarea statutului de refugiat i acordarea de azil n conformitate cu legislaia naional. Este o temere bine ntemeiat de persecuie pe motive de (a) orientare sexual sau (b) identitate de gen recunoscut ca motiv valid pentru acordarea statutului de refugiat i acordarea de azil? Legea romn123 recunoate temerea bine ntemeiat bazat pe statutul apartenenei la un anume grup social ca motiv valid pentru acordarea statutului de refugiat i pentru acordarea de azil. Orientarea sexual este dat ca exemplu de caracteristic ce poate conduce la formarea unui grup social. OG 1251/2006 afirm, de asemenea, c aspectele legate de gen pot fi incluse n noiunea de orientare sexual.124 Angajaii care rspund de procesarea solicitrilor de azil beneficiaz de instruire n ce privete problemele specifice cu care se confrunt refugiaii sau solicitanii de azil LGBT? Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI) a indicat c angajaii care rspund de procesarea solicitrilor de azil primesc instruire specific care abordeaz aspecte referitoare la apartenena la anumite grupuri sociale, inclusiv n ce privete orientarea sexual.125 Nu au fost furnizate informaii specifice despre coninutul i durata procesului de instruire. Exist solicitri de azil care sunt respinse pe motivul c solicitantul poate evita persecuia n ara de origine, meninndu-i secrete orientarea sexual sau identitatea de gen? Oficiul Romn pentru Imigrri nu a putut oferi un rspuns, afirmnd c nu posed informaii statistice referitoare la motivele invocate de solicitanii de azil.126 Cu toate acestea, n 2009 ACCEPT a primit o solicitare de asisten juridic din partea unei persoane care fusese arestat n trecut pentru homosexualitate n Camerun i a crei solicitare de azil n Romnia fusese respins pe motiv c solicitantul nu era persoan public i i putea muta domiciliul n alt ora, n care s nu fie cunoscut. n iulie 2009, decizia Oficiului Romn pentru Imigrri a fost invalidat n instan. 43. Statele membre ar trebui s se asigure n special de faptul c solicitanii de azil nu sunt trimii ntro ar n care viaa sau libertatea acestora poate fi ameninat sau unde s-ar putea confrunta cu riscul de tortur, tratamente inumane sau degradante, pe motive de orientare sexual sau identitate de gen. Ce proceduri exist pentru a asigura ndeplinirea acestei obligaii? Oficiul Romn pentru Imigrri a afirmat c n cadrul procedurii standard analizeaz declaraia solicitantului despre problemele cu care se confrunt n ara de origine, credibilitatea solicitantului i situaia n ara de origine, inclusiv protecia oferit de stat, legislaia existent i aplicarea acesteia. Solicitanii de azil au dreptul s stea n Romnia pn la finalizarea procedurii de obinere a azilului i nu mai pot fi trimii napoi n ara de origine dac li se acord o form de protecie. ORI afirm c n cazul n care o form de protecie este acordat unui strin, nseamn c persoana nu

123 124 125 126

Art. 23, alin. 1 din Legea 122/2006 privind azilul n Romnia. Ordonana de Guvern 1251/2006, Art. 10, litera d (iii) implementarea reglementrilor pentru Legea 122/2006. Vezi Oficiul Romn pentru Imigrri, Rspunsul nr. 2431561/26.06.2012, p.2. Vezi Oficiul Romn pentru Imigrri, Rspunsul nr. 2431561/26.06.2012, p.2.
68

poate beneficia de protecia rii de origine, fiind expus unor riscuri grave i persecuiei.127 Exist cazuri documentate n care solicitanii de azil au fost trimii napoi n astfel de ri? Nu avem informaii despre astfel de cazuri. 44. Solicitanii de azil ar trebui s fie protejai de orice politici sau practici discriminatorii pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen; ar trebui s fie luate, n special, msuri adecvate pentru a preveni riscul de violene fizice, inclusiv abuzul sexual, agresiunea verbal sau alte forme de hruire mpotriva solicitanilor de azil privai de libertate i s se asigure accesul acestora la informaii relevante pentru situaia acestora. Ce msuri au fost luate pentru conformarea la aceast cerin? ORI a rspuns c legislaia naional pentru combaterea discriminrii se aplic strinilor aflai pe teritoriul Romniei, iar condiiile din facilitile de cazare ndeplinesc standardele legale.128 Nu a fost menionat nicio msur specific. n particular, angajaii centrelor de detenie administrativ, poliia, personalul medical i organizaiile voluntare care au acces la astfel de cauze au primit instruire i informaii adecvate despre problematica (a) orientrii sexuale i (b) a identitii de gen? Nu au fost furnizate detalii despre instruirea specific sau despre materialele informative. Potrivit ORI, angajaii facilitilor de detenie administrativ iau msurile adecvate n caz c au loc incidente, inclusiv chemnd poliia129.

XI.

Structuri naionale de drepturile omului

45. Statele membre ar trebui s se asigure c structurile naionale responsabile cu protejarea drepturilor omului sunt n mod clar mandatate s abordeze discriminarea pe motiv de orientare sexual sau identitate de gen; n special, acestea ar trebui s fie n msur s fac recomandri cu privire la legislaie i politici, s creasc gradul de contientizare n rndul publicului larg, precum i n msura n care legislaia naional prevede acest lucru - s examineze plngerile individuale n ceea ce privete att sectorul public ct i cel privat, i s iniieze sau s participe n cadrul procedurilor judiciare. Sunt structurile naionale de drepturile omului mandatate clar s abordeze discriminarea pe criteriul (a) orientrii sexuale sau (b) al identitii de gen? n conformitate cu prevederile Ordonanei de Guvern 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare130, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este mandatat s abordeze discriminarea pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu. Dei legea nu menioneaz explicit identitatea de gen, acest criteriu poate fi acoperit de sintagma orice alt criteriu. n practic, aceste structuri: fac recomandri cu privire la legislaie i politici deruleaz programe de cretere a contientizrii n rndul publicului larg
127 128 129 130

Vezi Oficiul Romn pentru Imigrri, Rspunsul nr. 2431561/26.06.2012, p.2. Vezi Oficiul Romn pentru Imigrri, Rspunsul nr. 2431561/26.06.2012, p.3. Vezi Oficiul Romn pentru Imigrri, Rspunsul nr. 2431561/26.06.2012, p.3. Vezi Art. 2 din Romnia/ Ordonana de Guvern 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.
69

 examineaz plngeri individuale particip n cadrul procedurilor judiciare iau poziie n favoarea exercitrii drepturilor de ctre persoanele LGBT, de exemplu, atunci cnd exist proteste fa de evenimente referitoare la libertatea de ntrunire n relaie cu (a) orientarea sexual sau (b) identitatea de gen? Potrivit legii131, CNCD este solicitat prin mandatul su s fac propuneri legislative n domeniul combaterii discriminrii i s elaboreze documente care s asigure includerea principiilor egalitii i nondiscriminrii n prevederile legale existente. CNCD are, de asemenea, mandatul s deruleze activiti de cretere a contientizrii n rndul publicului larg, s joace rol de mediator, s ofere sprijin pentru victimele discriminrii, s investigheze i s sancioneze discriminarea. n cazul aciunilor n instan referitoare la discriminare, legea stipuleaz audierea obligatorie a CNCD. n practic, atunci cnd au fost solicitate informaii despre recomandri specifice cu privire la legislaie i politici, CNCD a indicat c nu a elaborat nicio msur legal referitoare la orientarea sexual sau la identitatea de gen.132 n ultimii 5 ani, CNCD a fost consultat de iniiatorii unui proiect de lege care includea aspecte legate de orientarea sexual ntr-un singur caz cu privire la amendamentele propuse pentru Codul Familiei, astfel nct s afirme n mod explicit c instituia cstoriei este prerogativa cuplurilor de sex diferit. Modificrile au fost adoptate n pofida avizului negativ dat de CNCD.133 Nicio activitate de cretere a contientizrii centrat n mod specific asupra orientrii sexuale sau a identitii de gen nu a fost identificat de ACCEPT sau indicat de ctre CNCD. Potrivit Raportului Anual al CNCD din 2010, subiectul orientrii sexuale a fost menionat ntr-un proiect antidiscriminare destinat elevilor de liceu n Judeul Iai i ntr-un program educaional dezvoltat mpreun cu Institutul Naional al Magistraturii. CNCD este singura entitate de stat prezent de-a lungul anilor la Marurile Diversitii din Bucureti; o parte din membrii CNCD au rspuns pozitiv invitaiilor la dezbateri pe tema LGBT i s-au pronunat public n favoarea exercitrii drepturilor de ctre persoanele LGBT.

131 132 133

Vezi Art. 2 (1) din Ordonana de Guvern 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Vezi Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Rspuns nr. 4826/04.10.2012, p.3, 1.4 Vezi Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Rspuns nr. 4826/04.10.2012, p.2, 1.2
70

Despre Asociaia ACCEPT

www.acceptromania.ro
Misiune Aprarea i promovarea drepturilor persoanelor LGBT din Romnia ca drepturi ale omului. Obiective Aprarea prin toate mijloacele legale a persoanelor ale cror drepturi i liberti fundamentale, aa cum sunt prevzute n Constitutia Romniei i n tratatele internaionale ratificate de statul romn, au fost nclcate; Educarea societii i mass-mediei cu privire la LGBT. Organizarea de aciuni pentru respectarea drepturilor i libertilor persoanelor LGBT. Dezvoltarea solidaritii ntre membrii comunitii LGBT. Dezvoltarea de servicii care rspund nevoilor specifice LGBT din Romnia. Istoria ACCEPT n 1994 a fost nfiinat Bucharest Acceptance Group cu scopul de a promova un dialog deschis i rezonabil pe tema complex a relaiilor ntre persoane de acelai sex. ACCEPT a fost nregistrat oficial ca organizaie neguvernamental de drepturile omului, n data de 25 octombrie 1996. n 1997 ACCEPT a iniiat o campanie naional i internaional cu scopul abrogrii Articolului 200 din Codul Penal romnesc, articol care criminaliza relaiile ntre persoane de acelai sex. n urma acestei campanii procesul legislativ care a avut ca rezultat abrogarea Articolului 200 a fost finalizat pe 30 ianuarie 2002. n 2004 ACCEPT a organizat pentru prima dat un festival LGBT; festivalul a devenit o tradiie, fiind organizat anual. Primul Mar al Diversitii a avut loc n 2005. Advocacy, informare, colaborare Advocacy pentru drepturi egale pentru persoanele LGBT, fr nicio discriminare pe motiv de orientare sexual, gen sau orice alt criteriu, precum statutul HIV-pozitiv, boal cronic neinfecioas, statutul de refugiat/azilant. Administrarea Centrului de Informare i Documentare ACCEPT, prima bibliotec din Romnia specializat n problematica orientrii sexuale i a identitii de gen. Colaborarea cu alte organizaii partenere, instituii i experi independeni cu scopul creterii integrrii sociale a persoanelor LGBT. Ofert de training-uri referitoare la problematica LGBT. Activiti i servicii sociale i culturale Consiliere juridic pentru persoanele discriminate pe criteriul orientrii sexuale sau al identitii de gen. Consiliere psihologic pentru persoanele LGBT i alte persoane din mediul social i familial al acestora. Consiliere pre- i post-testare HIV, informaii referitoare la testarea HIV, oportuniti de testare, informaii despre transmiterea HIV/ITS etc. ntlniri i dezbateri pe teme relevante pentru persoanele LGBT. Activiti sociale i culturale cu scopul de a stimula ncrederea n sine i sentimentul de apartenen la comunitatea LGBT (GayFest, Luna Istoriei LGBT etc.).
71