MINISTERUL E DUCAIEI I CERCETRII

Un iversitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

PROTECIE SOCIAL I PENSII PRIVATE

STRATEGII DE DEZVOLTARE ALE SISTEMULUI SERVICIILOR
SOCIALE DIN ROMNIA NCEPND CU PERIOADA
POSTDECEMBRIST
 CUPRINS
INTRODUCERE ......................................................................................................................................... 1
CAP.I. SISTEMUL DE ASISTEN SOCIAL................................................................................................ 2
CAP.II. SERVICIILE SOCIALE ...................................................................................................................... 3
II.1. Aspecte generale .......................................................................................................................... 3
II.2. Mecanisme de finanare a serviciilor sociale n Romnia ........................................................... 4
II.3. Proceduri de reglementare a serviciilor sociale ........................................................................... 5
CAP.III. STRATEGII DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE N ROMNIA ............................................ 7
III.1. Serviciile sociale n perioada 1990 2000 ................................................................................. 7
III.2. Serviciile sociale din anul 2001 pn n prezent ........................................................................ 7
III.2.1. Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale 2006 2013 .................................... 8
III.2.2. Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale 2014 2020 .................................... 9
CAP.IV. STUDIU DE CAZ. Fundaia de Sprijin Comunitar Bacu ............................................................ 10
IV.1. Organizaia aspecte generale ................................................................................................. 10
IV.1.1. Forma de organizare legal, scurt istoric de la constituire ............................................. 10
IV.2. Servicii sociale ......................................................................................................................... 11
IV.2.1. Servicii de sprijin pentru copii i familiile aflate n dificultate ......................................... 12
IV.2.2. Servicii de ngrijre i asisten comunitar pentru persoane vrstnice .............................. 13
IV.3. Surse de venit ........................................................................................................................... 13
CONCLUZII ............................................................................................................................................. 14
BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................................ 15
ANEXA NR.1. TIPOLOGIA SERVICIILOR SOCIALE I FURNIZORII ACESTORA............................................. A
ANEXA NR.2. DATE STATISTICE ................................................................................................................ C
ANEXA NR.3. TABELUL I GRAFICUL CU SURSELE DE FINANARE ALE FUNDAIEI DE SPRIJIN
COMUNITAR BACU ................................................................................................................................ E

INTRODUCERE

1
 n ara noastr, serviciile sociale au nceput s fie dezvoltate doar n ultimii ani.
Majoritatea serviciilor sociale au fost i sunt dezvoltate de organizaii
neguvernamentale care au introdus modele conforme cu cele din ara cofinanatoare. Drept
urmare, serviciile sociale erau acordate dup proceduri i metode diferite.
Totodat, organizarea instituional la nivel central a influenat i elaborarea actelor
normative, primele reglementri (cu caracter de lege) viznd categorii de beneficiari: copii n
dificultate, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice i, mai nou, victime ale violenei
domestice sau consumatorii de droguri1.
La nivel local, structurile create pentru a gestiona serviciile sociale au fost fragmentate
dup modelul central, pe categorii de beneficiari.
S-a creat prin urmare, o mare confuzie n ntregul sistem, pornind de la definiiile i
conceptele utilizate n legislaie i continund cu proceduri diferite de acordare a drepturilor
pentru servicii similare; exist nc o multitudine de regulamente aplicabile aceluiai tip de
servicii, suprapunere de instituii i responsabiliti.

CAP.I. SISTEMUL DE ASISTEN SOCIAL

Sistemul de asisten social este reglementat prin legea asistenei sociale nr.
292/2011, publicat n Monitorul Oficial nr. 905 din 20 decembrie 2011.
Conform prevederilor acestei legi, Sistemul naional de asisten social reprezint
ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul, reprezentat de autoritile
administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru prevenirea,
limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot genera
marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.2
Sistemul naional de asisten social intervine subsidiar sau, dup caz, complementar
sistemelor de asigurri sociale i se compune din sistemul de beneficii de asisten social i
sistemul de servicii sociale3.
Asistena social, prin msurile i aciunile specifice, are drept scop dezvoltarea
capacitilor individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea
calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social.
Conform legii nr. 292/2011, se pot delimita:
1. beneficiile de asisten social, care reprezint o 2. serviciile sociale, care reprezint activitatea sau
form de suplimentare sau de substituire a veniturilor ansamblul de activiti realizate pentru a rspunde

1
H.G. nr. 1826/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale.
2
Art.2., alin. (1) din Legea nr. 292/2011.
3
George Neamu, Tratat de asisten social, Ed. Polirom, Iai, 2011.

2
 individuale/familiale obinute din munc, n vederea
asigurrii unui nivel de trai minimal, precum i o
form de sprijin n scopul promovrii incluziunii
sociale i creterii calitii vieii anumitor categorii de
persoane ale cror drepturi sociale sunt prevzute
expres de lege.
nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale,
familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de
dificultate, prevenirii i combaterii riscului de
excluziune social, promovrii incluziunii sociale i
creterii calitii vieii.

Serviciile sociale sunt servicii de interes general i se organizeaz n forme/structuri

diverse, n funcie de specificul activitii/activitilor derulate i de nevoile particulare ale
fiecrei categorii de beneficiari4.

CAP.II. SERVICIILE SOCIALE

II.1. Aspecte generale

Prin art.1 din Ordonana de Guvern nr. 68/2003, serviciile sociale sunt definite ca
reprezentnd ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor
sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de
dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea autonomiei i proteciei
persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea
incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii.
Serviciile sociale sunt asigurate de furnizorii de servicii sociale.
n funcie de complexitatea situaiei, ele pot fi furnizate n sistem integrat, prin
asocierea serviciilor medicale, educaionale, de locuire i de ocupare n munc.
Principiile i valorile care stau la baza furnizrii serviciilor sociale sunt5: solidaritatea
social; libertatea de a alege serviciul social n funcie de nevoia social; egalitatea de anse i
nediscriminarea la accesul la servicii sociale i n furnizarea serviciilor sociale; transparen i
responsabilitate public n acordarea serviciilor sociale; proximitate n furnizarea serviciilor
sociale; confidenialitate.
Conform OG 68/2003, serviciile sociale se clasific n servicii sociale primare i
servicii sociale specializate, ambele avnd un caracter proactiv.
Serviciile sociale primare au un caracter general i urmresc prevenirea sau limitarea
unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune
social.

4
George Neamu, Tratat de asisten social, Ed. Polirom, Iai, 2011.
5
Alexandru iclea, Laura Georgescu, Dreptul securitii sociale. Curs universitar, ediia a-V-a, revzut i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014.

3
 Serviciile sociale specializate au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea
capacitii de funcionare social a indivizilor i familiilor6.
SERVICII PRIMARE
a) activiti de identificare a nevoii sociale individuale,
familiale i de grup;
b) activiti de informare despre drepturi i obligaii;
c) msuri i aciuni de contientizare i sensibilizare
social;
d) msuri i aciuni de urgen n vederea reducerii
efectelor situaiilor de criz;
e) msuri i aciuni de sprijin n vederea meninerii n
comunitate a persoanelor n dificultate;
f) activiti i servicii de consiliere;
g) msuri i activiti de organizare i dezvoltare
comunitar n plan social pentru ncurajarea
participrii i solidaritii sociale;
h) orice alte msuri i aciuni care au drept scop
prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori
vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau
excluziune social.
SERVICII SPECIALIZATE
a) recuperare i reabilitare;
b) suport i asisten pentru familiile i copiii aflai n
dificultate;
c) educaie informal extracurricular pentru copii i
aduli, n funcie de nevoia fiecrei categorii;
d) asisten i suport pentru persoanele vrstnice,
inclusiv pentru persoanele vrstnice dependente;
e) asisten i suport pentru toate categoriile vizate;
f) sprijin i orientare pentru integrarea, readaptarea i
reeducarea profesional;
g) ngrijire social-medical pentru persoanele aflate n
dificultate, inclusiv paleative pentru persoanele aflate
n fazele terminale ale unor boli;
h) mediere social;
i) consiliere n cadru instituionalizat, n centre de
informare i consiliere;
j) orice alte msuri i aciuni care au drept scop
meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor
individuale pentru depirea unei situaii de nevoie
social.

n procesul de descentralizare a serviciilor sociale, cu toate c au fost adoptate mai

multe legi, repartizarea responsabilitilor ntre administraia public central i cea local a
rmas confuz.
n practic, din cauza mijloacelor financiare insuficiente i a lipsei de personal
calificat, dezvoltarea serviciilor sociale la nivelul autoritilor locale, n special al mediului
rural, este mult n urm.

II.2. Mecanisme de finanare a serviciilor sociale n Romnia7

Finanarea guvernamental a ONGurilor furnizoare de servicii sociale (sumele alocate
direct sau indirect de la bugetul de stat) se poate face pentru prestarea unor servicii i
dezvoltarea de proiecte i programe.
Mecanismul de finanare direct este un set de proceduri aplicat de ctre o autoritate
public central sau local n baza unui act normativ care cuprinde: normele, principiile i
criteriile prin care se acord finanare organizaiilor neguvernamentale.
Principalele acte legislative care reglementeaz finanarea guvernamental direct
pentru ONG-urile furnizoare de servicii sociale din Romnia sunt:

6
Alexandru iclea, Laura Georgescu, Dreptul securitii sociale. Curs universitar, ediia a-V-a, revzut i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014.
7
Mihaela Vlsceanu, Economie social i antreprenoriat. O analiz a sectorului nonprofit, Ed. Polirom, Iai,
2010.

4
 OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, care menioneaz contractele de servicii i
contractele de parteneriat;
Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne
cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, pe baza
unui cost mediu lunar al beneficiarului;
Legea 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice
alocate pentru activiti non-profit de interes general este o lege cadru ce promoveaz o
procedur aplicabil tuturor formelor de finanare a entitilor nonprofit din bani publici;
general, deschis organizaiilor din toate domeniile de activitate
OG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, act normativ
care creeaz baza obinerii de venituri economice inclusiv pentru entitile care au scop
preponderent social.
Organizaiile neguvernamentale furnizoare de servicii de interes general sunt tratate la
fel cu orice alt societate comercial, iar serviciile sociale ca orice alt tip de serviciu.
Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011, precizeaz sursele de finanare ale serviciilor
sociale, i anume: a) bugetul de stat; b) bugetul local al judeului, respectiv al municipiului
Bucureti; c) bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv bugetele locale
ale sectoarelor municipiului Bucureti; d) donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea
persoanelor fizice ori juridice din ar i din strintate; e) fonduri externe rambursabile i
nerambursabile; f ) contribuia persoanelor beneficiare; g) alte surse de finanare, n
conformitate cu legislaia n vigoare.

II.3. Proceduri de reglementare a serviciilor sociale

Mecanismele i procedurile de reglementare din acest domeniu contribuie la buna
planificare, organizare, sustenabilitate i calitate a serviciilor sociale.
Atribuiile de reglementare se mpart ntre diferitele niveluri de autoritate public
(local, central) i furnizorii de servicii sociale, care la rndul lor sunt obligai s dezvolte
mecanisme interne pentru planificarea, gestiunea i evaluarea propriilor lor servicii.
Sistemul de reglementare pentru serviciile sociale este constituit n general din
urmtoarele categorii de mecanisme, respectiv proceduri8:
-Analiza nevoilor de servicii sociale la nivel local. Hrile de nevoi. Planul local de
aciune n domeniul serviciilor sociale;
8
Doru Buzducea, Sisteme moderne de asisten social. Tendine globale i practici locale, Ed. Polirom, Iai,
2009.

5
 -Acreditarea furnizorilor i a serviciilor sociale;
-Mecanismele de finanare a serviciilor sociale;
-Proceduri de externalizare, cesiune, contractare de servicii sociale;
-Mecansimele interne de reglementare, de la nivelul furnizorilor de servicii;
-Monitorizarea situaiei serviciilor sociale;
-Evaluarea i controlul serviciilor sociale;
-Sistemul informaional al serviciilor sociale (sistem integrat de informaii pentru
monitorizarea i gestiunea sistemului naional de servicii sociale).
Documente Strategice9 Referine legislative10

Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale,
HG nr.1826/2005.
Strategia naional pentru prevenirea i combaterea
fenomenului violenei n familie pentru perioada 2013-
2017, HG nr.1156/2012.
Strategia naional antidrog 2013-2010, HG
nr.784/2013.
Strategia naional pentru protecia i promovarea
drepturilor copiilor pentru perioada 2014-2020, HG
1113/2014.
Strategia privind reforma n domeniul asistenei
sociale n 2011.
Strategia Guvernului Romniei pentru incluziunea
cetenilor romni aparinnd minoritii rome
20122020, 2015.
Legea nr.34/1998 privind acordarea unor subvenii
asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate
juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de
asisten social.
Legea nr.292/2011 Legea asistenei sociale.
HG nr.488/2005 privind aprobarea sistemului national
de indicatori de incluziune social.
HG nr.1150/1996 privind funcionarea serviciilor
sociale pentru ocrotirea copilului la consiliile judeene
i la consiliile locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti.
HG nr.205/1997 cu privire la organizarea activitii
autoritilor administraiei publice locale n domeniul
proteciei drepturilor copilului.
HG nr.23/2010 privind aprobarea standardelor de cost
pentru serviciile sociale.

n procesul de elaborare a cadrului legislativ s-a avut n vedere cutarea de soluii

pentru problemele identificate n cadrul procesului de analiz a situaiei existente n acea
perioad, i anume:
- Definirea rolului statului n dezvoltarea serviciilor sociale:
*De a ncuraja i organiza punerea n practic a serviciilor sociale;
*De a promova participarea societii civile la crearea i meninerea serviciilor sociale.
- Necesitatea crerii de servicii sociale accesibile tuturor prin:
*Diversificarea gamei de servicii sociale astfel nct s acopere cea mai mare parte a
categoriilor de beneficiari identificai;
*Facilitarea accesului persoanelor la serviciile existente;
*Dezvoltarea de servicii sociale eficiente i de calitate.

9
Ana Maria Preoteasa, Cercetarea politicilor sociale, Ed. Lumen, Iai, 2009.
10
Idem.

6
 CAP.III. STRATEGII DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE
N ROMNIA

III.1. Serviciile sociale n perioada 1990 200011

Anul 1990 a reprezentat o renatere a asistenei sociale n Romnia deoarece n
perioada comunist problemele sociale erau ascunse opiniei publice i nu constituiau subiectul
unor dezbateri n mediul academic sau n spaiul public.
Noul context politic, social i economic a necesitat definirea i crearea unor politici
sociale adaptate noilor nevoi sau nevoilor nerecunoscute pn atunci ale societii romneti
de tranziie: omajul, persoanele cu dizabiliti, copiii institutionalizai, srcia, incluziunea
social, comunitatea rom etc.
Organizaiile internaionale au avut o contribuie important n dezvoltarea politicilor
sociale din anii 90 asigurnd de multe ori transferul de expertiz sau bune practici.
n contextul unei administraii publice nc nepragtite s fac fa noilor nevoi
sociale, organizaiile neguvernamentale au preluat nc din primii ani dup Revoluia din 1989
rolul statului de a oferi servicii pentru persoanele aflate n nevoie.
Finanate primordial din surse internaionale publice i private asociaiile i fundaiile
din domeniul social au pus bazele primelor servicii sociale furnizate n Romnia n domeniii
precum protecia drepturilor copilului, persoane cu dizabiliti sau persoane vrstnice.

III.2. Serviciile sociale din anul 2001 pn n prezent

Prima lege fundamental pentru sistemul naional de asisten social este adoptat n
2001, ntr-un efort de a relansa procesul de construcie instituional.
De menionat este c iniiativa legii fundamentale i a unei strategii de dezvoltare a
serviciilor a venit din mediul academic, ca parte a unui proces firesc avnd n vedere
acumulrile sistemului la acel moment12.
S-a dorit, astfel, corectarea unor deficiene majore sesizate n sistemul instituional:
dispersia atribuiilor ctre un numr mare de instituii centrale fr a exista o coordonare a
acestora i adncirea decalajelor dintre serviciile de la nivel local i cel judeean.
n mare msur, lipsa unor direcii strategice globale a ncurajat meninerea acestor
deficiene, astfel nct, aparent centrat pe prioriti ale societii romneti, dezvoltarea
serviciilor a fost n mod excesiv subsumat unor obiective punctuale (dezinstituionalizare,

11
Ana Maria Preoteasa, Cercetarea politicilor sociale, Ed. Lumen, Iai, 2009.
12
Zamfir C., Stoica L., O nou provocare: dezvoltarea social, Ed. Polirom, Iai, 2006.

7
protecia copiilor care muncesc, protecia tinerilor care prsesc centrele de plasament, copiii
strzii etc.)13.
Romnia se afla n situaia inedit n care se nfiinau servicii specializate, foarte
costisitoare, lipsite de beneficiari, n vreme ce n peste 90% dintre localitile rurale, cu
excepia beneficiilor sociale, nu exista nici un fel de form de asisten social.
Efortul de a lansa un proces de construcie instituional sustenabil, bazat n mare
msur pe recuperarea tradiiei interbelice n asisten social, a fost nlocuit cu opiuni care
presupuneau retragerea statului din sistemul de asisten social.
ncepnd cu 2004, au fost lansate o serie de astfel de programe, cel mai vizibil fiind la
nivelul sistemului de protecie a copilului. Astfel de direcii de dezvoltare nerealiste, dovad i
eecul total al implementrii acestora, nu au fost suficient evaluate pentru a determina
viabilitatea acestora i, mai ales, potenialul impact pentru sistemul de asisten social14.
n aceste condiii s-a impus elaborarea unei legislaii care s ncerce crearea unui cadru
unitar de organizare i furnizare a serviciilor sociale.

III.2.1. Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale 2006 201315

III.2.1.1. Scopul Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale
Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale, are n vedere stabilirea liniilor
directoare i a unui cadru instituional coerent n scopul de a crea un sistem unitar de servicii
sociale, capabil s asigure incluziunea social a tuturor categoriilor vulnerabile, precum i s
contribuie la creterea calitii vieii persoanei.
Accesul la serviciile sociale are la baz urmtoarelor valori:
-informarea beneficiarilor cu privire la drepturile, legile i modul de a beneficia de
acestea;
-acces garantat tuturor beneficiarilor eligibili la servicii sociale; organismele
furnizoare de servicii sociale trebuie s acioneze n beneficiul persoanelor de drept;
-un parteneriat real ntre organismele furnizoare de servicii sociale pe de-o parte i
ceilali actori ai societii civile este esenial pentru a mbunti accesul la servicii;
-necesitatea realizrii de evaluri sistematice privind impactul social atunci cnd se
introduc amendamente legislative sau noi beneficii.
Principalele linii directoare de dezvoltare a serviciilor sociale sunt:

13
Zamfir C., Stoica L., O nou provocare: dezvoltarea social, Ed. Polirom, Iai, 2006.
14
Idem.
15
H.G. nr. 1826/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale.

8
 1. mbuntirea comunicrii i informrii asupra drepturilor i beneficiilor
serviciilor sociale
2. mbuntirea managementului i organizarea sistemului de furnizare a
serviciilor sociale
3. Facilitarea participrii tuturor actorilor sociali la dezvoltarea sistemului de
servicii sociale
Administraia public trebuie s constituie o garanie a drepturilor cetenilor:
administraia public nu poate i nu trebuie s i abandoneze rolul de a garanta drepturile
sociale; aceasta are obligaia de a finana, cofinana, controla, valida i promova aplicarea i
crearea drepturilor. Aceste funcii, alturi de cele de elaborare, evaluare, supervizare pot fi
exercitate n comun cu ali actori, ns responsabilitatea final rmne n sarcina administraiei
publice.

Obiectiv general
Crearea unui sistem comprehensiv
i eficient de servicii sociale la
nivel naional, capabil s asigure
incluziunea social a tuturor
categoriilor vulnerabile i creterea
calitii vieii persoanei.
3. Implementarea unui management
III.2.1.2. Obiective
Obiective specifice
1. Crearea unui cadru legislativ
unitar, flexibil i transparent
2. Realizarea unei construcii
instituionale eficiente, adaptat
nevoilor sociale i resurselor
disponibile
performant de sistem
4. Promovarea dezvoltrii unui
sistem echitabil, armonizat i
integrat de servicii sociale la nivel
naional
5. Dezvoltarea unei culturi
proactive i participative n rndul
populaiei i beneficiarilor de
servicii sociale
Rezultate ateptate
-Punerea bazelor sistemului
naional de servicii sociale, pn n
anul 2007.
-Crearea infrastructurii necesare
susinerii unui sistem real de
servicii sociale - pn n anul 2009.
-Asigurarea unei reele naionale de
servicii sociale, echitabil
distribuit, performant, accesibil
tuturor potenialilor beneficiari,
pn n anul 2013.

III.2.2. Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale 2014 2020

n prezent, sistemul naional de asisten social este un sistem structurat, fiind
ndeplinite urmtoarele etape eseniale16:
Reglementarea obligaiei autoritilor publice locale de a organiza, acorda i finana
serviciile sociale, ca servicii de interes public local;
Reglementarea unor instrumente diverse de finanare din fonduri publice, prin
finanare direct, dar i n sistem concurenial, inclusiv ctre organizaiile private;

16
Alexandru iclea, Laura Georgescu, Dreptul securitii sociale. Curs universitar, ediia a-V-a, revzut i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014.

9
 Deplasarea ponderii tipurilor de programe iniiate de MMFPSPV n calitate de
finanator de la susinerea nfiinrii/reorganizrii centrelor de zi/rezideniale (abordare
exclusiv pn n 1998), la cele pentru susinerea cheltuielilor curente de funcionare ale
acestora (n paralel cu finanarea nfiinrii de servicii noi) i n special ctre cele de formare
de specialiti i plata salariilor.
Adoptarea unei reglementri care guverneaz mecanismul de asigurare a calitii
serviciilor sociale;
Reglementarea profesiilor specifice domeniului (asistent social, psiholog, 2004);
Ratificarea documentului Carta Social European (1998) care reglementeaz
dreptul persoanei la servicii sociale calificate;
Adoptarea legislaiei privind funcionarea sistemului de asisten social (2001,
2006, 2011) care reglementeaz mecanismele de planificare strategic a msurilor de asisten
social, ca rspuns rapid la schimbrile economice, demografice i sociale.

CAP.IV. STUDIU DE CAZ. Fundaia de Sprijin Comunitar Bacu

IV.1. Organizaia aspecte generale

IV.1.1. Forma de organizare legal, scurt istoric de la constituire
Premisele apariiei Fundaiei de Sprijin Comunitar dateaz din anul 1991, cnd o
organizaie britanic de caritate, Relief Fund for Romania (RFFR) a venit n judeul Bacu
pentru a ajuta persoanele afectate de inundaiile rului Siret.
Imediat dup aceea au fost iniiate de ctre aceast organizaie dou proiecte inovative:
- Asisten medical mobil, adresat comunitilor rurale izolate i srace din zonele
Podu Turcului i Rcciuni i
- Terapia prin joc, n beneficiul copiilor i adulilor instituionalizai.
n iunie 1997 se constituie legal Fundaia de Sprijin Comunitar (FSC), ca organizaie
neguvernamental, apolitic i non-profit, fr caracter religios. Fondatorul ei este o persoan
fizic , cetean romn, implicat n activitile de nceput ale fundaiei.
Principalele repere n timp, evoluii, scop, misiune i programe
Viziunea FSC este o lume n care drepturile omului sunt respectate i toi membrii
comunitii au acces la servicii de calitate, adecvate nevoilor i acordate de profesioniti.
Misiunea organizaiei este:
- Sprijinirea grupurilor dezavantajate ale comunitii, prin programe medicale, sociale
i educaionale;

10
 - Sprijinirea dezvoltrii comunitilor locale;
- ncurajarea parteneriatului dintre sectorul neguvernamental, administraia public i
sectorul privat.
De-a lungul timpului nu au survenit modificri majore n statutul fundaiei, excepie
fcnd anul 2012 cnd a fost lrgit obiectul de activitate pentru a putea desfura activiti
generatoare de venit n cadrul unitii protejate Activ Mozaic.
Imediat dup nfiinare, FSC a preluat managementul celor dou proiecte iniiate de
RFFR, dar Relief Fund for Romania a rmas partenerul i finanatorul principal. De atunci
FSC nu numai c i-a pstrat proiectele iniiale, dar le-a dezvoltat i a nceput noi programe.
La ora actual FSC are un numar de 6 programe ample din domeniile social, medical
i educaional, adresate categoriilor dezavantajate din comunitile n care lucreaz (Bacu,
Godineti, Podu Turcului, Dealu Morii, Fntnele, Slobozia Nou, Luncani, Huruieti,
Vultureni, Stnieti, Glvneti, Coloneti, Rchitosu i Avereti). Programele vizeaz
furnizarea de servicii sociale pentru persoane vrstnice, bolnavi n faze terminale, copii
provenind din familii srace, comuniti rurale izolate, persoane cu dizabiliti.
Acestora li se adaug un complex proiect de voluntariat care a strns n jurul su
aproximativ 200 de tineri din liceele bcuane dornici s se implice i s i ajute semenii,
voluntari care sunt implicai direct n furnizarea serviciilor sociale ale FSC.
Programele FSC sunt structurate astfel: servicii sociale i programe suport care includ:
formare profesional, tabr i coal de var, programul de voluntariat.

IV.2. Servicii sociale

Serviciile sociale oferite de FSC se difereniaz n funcie de categoria de beneficiari
crora le sunt adresate: copii i familii aflate n dificultate i persoane vrstnice (inclusiv
ngrijire btrni care sufer de boli n faze terminale). Pentru toate serviciile sociale pe care le
ofer, fundaia este acreditat conform prevederilor legale n vigoare, ceea ce garanteaz
respectarea standardelor minime de calitate n domeniu.
Denumire Nr. Valabilitate Data de expirare
certificat
de
acreditare
ngrijitor btrni la domiciliu 786/2012 4 ani 18.05.2016
Servicii sociale persoane vrstnice 9/2011 3 ani 07.06.2014
Centrul de zi pentru copii Mozaic 11/2013 3 ani 16.03.2016
Centrul de zi pentru copii din comuna Dealu Morii 35/2011 3 ani 14.12.2014
Centrul de zi pentru copii din comuna Motoeni 23/2012 3 ani 18.09.2015
Centrul de zi pentru copii din comuna Podu Turcului 22/2012 3 ani 18.09.2015
Centrul de zi pentru copii de tip after school din comuna 14/2012 3 ani 04.05.2015
Mrgineni
Centrul de zi pentru copii din comuna Letea Veche 10/2013 3 ani 16.04.2016

11
 Serviciile sociale, att cele din mediul rural, ct i cele din mediul urban sunt furnizate
n parteneriat cu autoritile locale din comunitile pe care le deservesc.

IV.2.1. Servicii de sprijin pentru copii i familiile aflate n dificultate

a) Centrul de zi Clubul cu Lipici
Conform raportului anual pentru educaie al Comisiei Europene, Romnia se situeaz
pe locul trei n clasamentul abandonului colar n rile membre ale UE. Preocupat de aceast
realitate, n ultimii ani, FSC n parteneriat cu autoritile locale din Bacu, Godineti, Podu
Turcului, Dealu Morii, Fntnele, Slobozia Nou i Luncani a deschis 7 centre de zi pentru
prevenirea abandonului colar numite generic Clubul cu Lipici.
Principalele obiective ale acestor centre sunt: organizarea de activiti educativ-
recreative; sporirea interesului cadrelor didactice pentru procesul educativ i ridicarea
performanelor colare ale copiilor; motivarea i creterea implicrii prinilor n reuitele i
progresele copiilor; facilitarea interaciunilor copiilor din mediul rural cu copii din ora (prin
intermediul colilor de Var).
Activitile acestor centre sunt foarte complexe, plecnd de la derularea de activiti
educative structurate pe cluburi tematice, pn la sprijinirea copiilor cu rechizite i uniforme
colare, oferirea de burse pentru cei mai capabili tineri care reuesc s accead la un liceu. La
centru pot fi angrenai n diverse activiti: cluburi tematice: muzic, dans, pictur, lucru
manual, iniiere n utilizarea calculatorului; sprijin la efectuarea temelor; vizionri
materiale video educative; organizarea de activiti distractive i evenimente speciale.
n mediul rural, aceste centre reprezint singura posibilitate de petrecere a timpului
liber pentru copiii din aceste zone i singurele locuri unde au acces la materiale educative i
de joac de calitate.
b) Centrul comunitar Mozaic Bacu
Ofer servicii sociale unui numr de aproximativ 70 de copii care provin din familii
aflate n dificultate (familii rrome, familii cu venituri reduse etc.).
Gama de servicii oferit este extrem de variat: servicii sociale (sprijin material,
cosiliere social, educaie parental); servicii educaionale (sprijin pentru efectuarea temelor,
cluburi tematice, grupuri de discuii); servicii psihologice (consiliere individual i de grup);
activiti recreative (excursii, vizite la muzee, teatre, organizarea de evenimente speciale).
De asemenea, centrul ofer sprijin familiilor aflate n situaie de risc, mai precis
servicii de asisten social (informare cu privire la drepturi sociale, reinserie social,
profesional, sprijin material), consiliere psihologic i juridic.

12
 IV.2.2. Servicii de ngrijre i asisten comunitar pentru persoane vrstnice
a) ngrijire la domiciliu
FSC a fost prima organizaie neguvernamental din judeul Bacu care a atras finanri
din fonduri guvernamentale (de la bugetul de stat i bugetul local) pentru acest gen de
activiti. Modelul de servicii comunitare dezvoltat de FSC a fost prezentat la numeroase
conferine i congrese de specialitate, interne i internaionale.
Experiena FSC n derularea acestui program a permis luarea n calcul a acestui model
de ctre Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice n momentul
iniierii proiectului de lege pentru asistena social a persoanelor vrstnice (Legea 17/2000).
Programul a fost nceput de FSC n septembrie 1997 cu servicii de ngrijire la
domiciliu i dezvoltat n 2002 cu servicii n Centrul de zi "Dr. tefan Ciobanu", care acord
cu prioritate servicii persoanelor vrstnice dependente, dezavantajate social, izolate sau care
triesc la limita subzistenei.
Aria de acoperire a programului este mediul urban (municipiul Bacu) i mediul rural
comunele Huruieti, Dealu Morii, Vultureni, Stnieti, Glvneti, Coloneti. De
asemenea, sunt oferite servicii i n judeul Vaslui, n comunele Rchitosu i Avereti.
Serviciile acordate vizeaz: ngrijirea de baz: asigurarea igienei personale, pregtirea
i administrarea hranei, ngrijirea persoanelor incontinente, cumprturi, menaj, socializare;
ngrijire medical: administrarea tratamentelor, ngrijirea plgilor i escarelor, supravegherea
funciilor vitale, recoltarea probelor pentru analize, aplicaii Biotron, educaie sanitar pentru
pacient i familia/aparintorii acestuia; Asisten social: evaluarea cazului i identificarea
nevoilor acestuia, informarea asupra drepturilor de care beneficiaz, sprijin n
recuperarea/eliberarea unor acte i nscrisuri oficiale, consiliere; furnizarea de alimente,
echipamente, materiale igienico-sanitare, activiti recreative i de petrecere a timpului liber,
ntlniri colective.
Rezultate: Servicii sociale: peste 250 beneficiari; Servicii medicale: peste 400
beneficiari; ngrijire la domiciliu: peste 100 beneficiari; ngrijiri paleative: peste 70 de
beneficiari; 3.840 ore de servicii medicale acordate; 10.000 ore de ngrijire la domiciliu.
Finanarea serviciilor de ngrijire la domiciliu se face prin fonduri proprii, subvenii de
la bugetul de stat n baza Legii 34/1998, subvenii de la bugetul local, deconturi de la Casa
Judeean de Asigurri de Sntate Bacu pentru serviciile medicale oferite persoanelor
vrstnice, dei ponderea acestora din urm este destul de sczut n bugetul total al
organizaiei (2,15%).
b) Centru de zi

13
 Centrul de zi "Dr. tefan Ciobanu" ofer persoanelor de vrsta a treia un loc unde
acetia se pot ntlni pentru a petrece timpul liber dar, n acelai timp, beneficiaz i de
asisten medical, recuperare medical, terapie ocupaional i socializare ntr-un climat
familial.
Servicii oferite: asisten social: persoanele vrstnice beneficiaz de sprijin,
consiliere si ajutor social pentru rezolvarea anumitor probleme; socializare i terapie
ocupaional: zilnic, circa 30 de persoane au posibilitatea s i petreac n mod plcut i util
timpul liber, desfurnd diferite activiti:
- artistice i culturale, metesugreti, srbtorirea unor evenimente speciale, consiliere
individual i de grup persoanelor care au probleme n familie, cu prietenii sau vecinii etc.,
ntlniri cu specialiti din diferite domenii care ofer beneficiarilor informaii de ultim or
din domenii de interes pentru aceast categorie (medici, preoi, farmaciti, juriti), recuperare
medical: pentru a putea s-i recapete din nou anumite funcii i abiliti pierdute din cauza
unor boli sau invaliditi.
Rezultate: peste 250 beneficiari; peste 15 evenimente deosebite realizate.

IV.3. Surse de venit

Predominant, aa cum se poate observa din Tabel nr. 1 i Grafic nr. 1 (Anexa nr.3),
sursele de venit ale FSC sunt non-economice i provin mai ales din Romnia. Ponderea
veniturilor din activiti generatoare de venit a fost mic, de numai 3,42%, provenind din
servicii diverse,vnzri diverse i training.

CONCLUZII

Peste o treime din localitile rurale i zece procente din oraele mici nu dispun de
servicii publice de asisten social.
Serviciile integrate, care includ servicii de protecie social, ocupare, educaie,
sntate, i alte servicii publice (necesare pentru a oferi suport familiilor i copiilor n srcie
extrem) sunt extrem de rare. Exist o fragmentare i o lips de coordonare accentuate n
sectorul serviciilor specializate, mai ales n zonele rurale i n privina serviciilor pentru
aduli.
Evaluarea nevoilor i sistemele de management al informaiilor sunt deficitare n
domeniul social i sunt rareori utilizate pentru a sprijini procesul lurii deciziilor.
Este necesar o reea extins i coordonat de servicii interconectate pentru a rezolva
cele mai multe dintre problemele sociale persistente din Romnia, incluznd nutriia copiilor,

14
neglijarea i abuzul asupra copiilor, participarea redus la nvmntul precolar i abandonul
sau prsirea timpurie a colii, omajul n rndul tinerilor, serviciile medicale primare
insuficiente, locuinele sociale prea puine sau subdezvoltarea serviciilor de suport pentru o
gam larg de nevoi (precum dizabilitile, dependena de droguri i alcoolismul, violena n
familie, lipsa de adpost i nevoile de integrare ale fotilor deinui).
Srcia adncete i mai mult toate aceste vulnerabiliti, dar beneficiile bneti nu pot
s rezolve singure problemele sociale existente.
Beneficiile sociale (att de tip financiar ct i n bunuri) trebuie s ofere un venit sigur,
i de aceea orice reform a sistemului va trebui s consolideze i s optimizeze aceste forme
de suport.
Sprijinul financiar (transferurile financiare) este fr ndoial esenial avnd n vedere
nivelul ridicat de srcie i deprivare material n Romnia i faptul c familiile cu tineri i cu
copii sunt cele mai expuse, ns o multitudine de grupuri vulnerabile au de asemenea nevoie
de servicii sociale care s le acopere nevoile specifice.
De aceea, trebuie dezvoltate pachete de suport pentru grupurile cele mai vulnerabile
care s integreze beneficiile sociale cu serviciile sociale cu scopul promovrii integrrii
depline a membrilor acestor grupuri n societate.
Dezvoltarea serviciilor sociale este cu att mai necesar avnd n vedere potenialul
important de cretere a cererii pentru astfel de servicii dat de principalele tendine
demografice.

BIBLIOGRAFIE

Buzducea Doru,
Sisteme moderne de asisten social. Tendine globale i practici locale,
Ed. Polirom, Iai, 2009.

Neamu George,
Tratat de asisten social,
Ed. Polirom, Iai, 2011.

Preoteasa Ana Maria,

Cercetarea politicilor sociale,
Ed. Lumen, Iai, 2009.

iclea Alexandru, Georgescu Laura,

15
Dreptul securitii sociale. Curs universitar, ediia a-V-a, revzut i adugit,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014.

Vlsceanu Mihaela,
Economie social i antreprenoriat. O analiz a sectorului nonprofit,
Ed. Polirom, Iai, 2010.

Zamfir C., Stoica L.,

O nou provocare: dezvoltarea social,
Ed. Polirom, Iai, 2006.

H.G. nr. 1826/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a

serviciilor sociale.

Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale

Institutul Naional de Statistic

Registrul electronic unic al furnizorilor de servicii sociale

16
 ANEXA NR.1. TIPOLOGIA SERVICIILOR SOCIALE I FURNIZORII
ACESTORA

Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011 (Art. 30) grupeaz serviciile sociale n mai
multe categorii:
1. Dup scopul lor servicii de asisten i suport pentru asigurarea
nevoilor de baz ale persoanei, servicii de ngrijire
personal, de recuperare/reabilitare, de inserie/
reinserie social.

2. Dup categoriile de beneficiari servicii sociale destinate copilului i/sau familiei,

persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice,
victimelor violenei n familie, persoanelor fr
adpost, persoanelor cu diferite adicii, respectiv
consum de alcool, droguri, alte substane toxice,
internet, jocuri de noroc etc., victimelor traficului de
persoane, persoanelor private de libertate, persoanelor
sancionate cu msur educativ sau pedeaps
neprivativ de libertate aflate n supravegherea
serviciilor de probaiune, persoanelor cu afeciuni
psihice, persoanelor din comuniti izolate, omerilor
de lung durat, precum i servicii sociale de suport
pentru aparintorii beneficiarilor.
3. Dup regimul de asistare a) servicii cu cazare, pe perioad determinat sau
nedeterminat: centre rezideniale, locuine protejate,
adposturi de noapte etc.;
b) servicii fr cazare: centre de zi, centre i/sau uniti
de ngrijire la domiciliu, cantine sociale, servicii
mobile de acordare a hranei, ambulana social etc.

4. Dup locul de acordare a) la domiciliul beneficiarului;

b) n centre de zi;
c) n centre rezideniale;
d) la domiciliul persoanei care acord serviciul;
e) n comunitate.
5. Dup regimul juridic al furnizorului serviciile sociale pot fi organizate ca structuri publice
sau private.

6. Dup regimul de acordare serviciile se acord n regim normal i regim special

Furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori
privat.
Furnizori publici de servicii sociale pot fi:
a) structurile specializate din cadrul/subordinea autoritilor administraiei publice
locale i autoritile executive din unitile administrativ-teritoriale organizate la nivel de
comun, ora, municipiu i sectoare ale municipiului Bucureti;

A
 b) autoritile administraiei publice centrale ori alte instituii aflate n subordinea sau
coordonarea acestora care au stabilite prin lege atribuii privind acordarea de servicii sociale
pentru anumite categorii de beneficiari;
c) unitile sanitare, unitile de nvmnt i alte instituii publice care dezvolt, la
nivel comunitar, servicii sociale integrate.
Furnizori privai de servicii sociale pot fi:
a) organizaiile neguvernamentale, respectiv asociaiile i fundaiile;
b) cultele recunoscute de lege;
c) persoanele fizice autorizate n condiiile legii;
d) filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n
conformitate cu legislaia n vigoare;
e) operatorii economici, n condiii speciale, prevzute de lege.
Pentru a acorda servicii sociale pe teritoriul Romniei, furnizorii de servicii sociale,
indiferent de forma lor juridic, trebuie acreditai n condiiile legii.
Principalii furnizori de servicii sociale n Romnia sunt:
Autoritile publice;
Organizaiile neguvernamentale (asociaii i fundaii);
Cultele religioase;
Casele de Ajutor Reciproc ale Pensionarilor - CARP (organizate ca asociaii n baza
Legii 26/2000).

B
 ANEXA NR.2. DATE STATISTICE

Tabel nr.1. Beneficiari de servicii sociale pe tipuri de furnizori n anul 2014.

Tip de serviciu Tip de furnizori
Public (%) Privat (%)
ngrijire la domiciliu 26 74
Centre de zi 25 75
Asisten social comunitar 71 29
Servicii de asisten social a familiei i copilului 59 41
Servicii n centre de plasament 88 12
Servicii de centru maternal 87 13
Servicii n cas de tip familial 56 44
Servicii n centre de respiro 34 66
Cantine sociale 12 88
Centre rezideniale 89 11
Locuine protejate 36 64
Sursa: Registrul electronic unic al furnizorilor de servicii sociale, 2015.

Tabel nr.2. Numrul copiilor din centrele de plasament.

-numr copii-
Forme de Ani
proprietate
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Public 27.219 23.684 21.198 20.532 20.033 19.525 19.126 19.215 18.793 18.148 17.453
Privat 5.460 5.102 4.907 4.582 4.394 4.171 3.977 4.025 4.005 4.041 4.087
Total 32.679 28.786 26.105 25.114 24.427 23.696 23.103 23.240 22.798 22.189 21.540
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2016.

Tabel nr.3. Cmine pentru persoane vrstnice

Ani Numr uniti Capacitatea Nr. mediu zilnic de Nr. de cereri n
(locuri) beneficiari ateptare
2008 81 6.076 5.337 1.310
2009 98 6.577 5.875 1.630
2010 88 6.438 5.587 1.251
2011 95 6.400 5.211 955
2012 108 7.854 6.485 1.148
2013 103 6.941 5.761 1.182
2014 105 7.019 5.892 907
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2016.

Tabel nr.4. Aduli asistai n centre speciale, pe tipuri de uniti.

-numr de persoane-
Ani/Tipuri de Centre de Centre de Centre de Cmine pentru Total
uniti ngrijire i integrare prin recuperare i persoane
asisten terapie reabilitare vrstnice
ocupaional
1995 11.549 884 3.397 1.736 17.566
1996 11.677 1.135 3.898 1.808 18.518
1997 12.277 1.454 3.350 1.838 18.919
1998 9.830 1.607 3.906 1.845 17.188

C
 1999 10.408 1.702 5.083 1.816 19.009
2000 10.909 1.709 5.725 1.836 20.179
2001 10.532 1.797 6.660 2.338 21.327
2002 9.835 1.834 7.289 2.592 21.550
2003 9.872 1.696 8.224 2.720 22.422
2004 8.877 1.600 8.742 2.005 21.224
2005 7.666 1.506 8.559 1.891 19.622
2006 7.391 1.594 8.146 5.588 22.719
2007 6.819 1.494 10.647 6.012 25.172
2008 7.003 1.505 10.915 - 19.423
2009 6.964 1.582 10.178 5.439 24.163
2010 6.447 1.550 11.077 5.855 24.929
2011 6.542 1.483 11.521 6.035 25.581
2012 6.559 1.511 11.361 7.491 26.922
2013 6.444 1.301 11.010 - 18.755
2014 6.270 919 12.661 - 19.850
Sursa: Institutul Naional de Statistic, 2016.

Tabel nr.5. Subvenii pentru asociaii i fundaii.

Numr total de asociaii Numr mediu lunar de Sume pltite
i fundaii beneficiare persoane beneficiare (lei)
2012 183 16.781 26.342.544
2013 193 17.100 28.288.852
2014 196 16.146 27.317.171
Sursa:Institutul Naional de Statistic, 2016.

D
ANEXA NR.3. TABELUL I GRAFICUL CU SURSELE DE FINANARE
ALE FUNDAIEI DE SPRIJIN COMUNITAR BACU
Tabel nr.1. Surse de finanare
Sursa/An 2010 2011 2012 2013 2014 Total %
Fonduri din strintate 185.702 749.928 370.603 143.426 233.426 1.683.085 39,14%
Fonduri din Romnia 349.288 386.089 596.784 807.493 477.876 2.617.530 60,86%
Consiliul Local i Judeean 58.535 46.487 96.009 100.043 149.027 450.102 10,47%
Guvern L nr.34 47.408 75.592 82.000 172.107 142.453 519.560 12,08%
Casa de Asigurri de 19.510 17.495 17.423 14.493 23.331 92.253 2,15%
Sntate
Fundraising 63.971 58.347 82.525 75.892 52.434 333.169 7,75%
Venituri din activiti 23.500 27.176 30.943 31.313 33.980 146.912 3,42%
generatoare de venit
-servicii diverse 23.500 15.678 5.010 7.926 658 52.772
-vnzri produse 4.103 14.092 7.288 23.702 49.185
-training 7.395 11.841 16.099 9.620 44.955
Altele 136.364 160.992 287.884 413.645 76.650 1.075.536 25,01%
TOTAL 534.990 1.136.017 967.387 950.919 711.302 4.300.615 100%

Grafic nr.1. Structura surselor de finanare n perioada 2010 2014.

Structura surselor de finantare in perioada

2010 - 2014
Fonduri din strainatate Consiliul Local si Consiliul Judetean
Guvern Casa asigurarilor de sanatate
Fundraising Activitati generatoare de venit
Altele

25%
39,14%
3,42%

7,75%
2,15%
12,08% 10,47%