1

Introducere
Procesul de armonizare a legislaiei include metode I tehnici pentru transpunerea normelor UE
n cadrul legislaiilor naionale, ncorporarea acestora n sistemul national de drept i procesul de
implementare, care se manifest prin realizarea drepturilor individuale sau prin asumarea unor
obligaii concrete.

Conform art.4(3) al Tratatului Uniunii Europene, revizuit prin Tratatul de la Lisabona,

statele membre ale Uniunii Europene vor lua msurile necesare, generale sau particulare pentru a
asigura ndeplinirea obligaiilor Uniunii. Acestea trebuie, de asemenea, s faciliteze realizarea
sarcinilor UE i s se abin de la msurile care ar putea constitui obstacole n calea realizrii
obiectivelor Uniunii Europene.

Armonizarea legislaiei constituie alinierea legilor, regulamentelor i a normelormcu

caracter administratit ale statelor cu legislaia Uniunii Europene. Scopul armonizrii este cel de a
reglementa relaiile sociale ntr-un mod uniform, sau pe ct de posibil ntr-un mod similar, la
nivelul Uniunii Europene.

La modul cel mai simplu, se armonizeaz prevederile naionale prin transpunerea

prevederilor UE n actele de drept naional.

Statele membre ale Uniunii Europene la fel ca i rile n curs de aderare, n majoritatea
cazurilor au alegerea liber cu privire la metodele i tehnicile de armonizare a legislaiei,
deoarece sistemele lor constituionale i de drept determin faptul dac armonizarea se efectuiaz
prin lege, sau acte subordonate legii sau printr-o combinaie a acestora. Aceast regul a fost
confirmat prin decizia Curii de Justiie a UE n cazul 96/81 Comisia v.Olanda, care stipuleaz:
fiecare stat membru i va determina individual competena, care va avea aceeai influien ca i
directiva, cu msurile adoptate de ctre autoritile regionale i locale. Aceasta ns nu elibereaz
statul de la obligaia de a implementa directiva respectiv prin intermediul normelor naionale
juridic obligatorii.1

Diferenele dintre legislaiile diferitor state membre pot fi depite prin:

- Fie substituirea legislaiei naionale cu legislaia UE, ntr-un domeniu specific n care se
cere uniformitatea care trebuie aplicat ntregul teritoriu al UE (ex: politica agricol
comun)
- Fie armonizarea legislaiei naionale prin transpunerea prevederilor UE n legislaia
naional, pentru a se ajunge la aplicarea acelorai condiii eseniale n cadrul tuturor
Statelor Membre care permit realizarea obiectivelor Comunitii ( de ex: n scopul
mbuntirii funcionrii pieei comune).

Statele membre nu sunt doar obligate sa-i armonizeze legislaiile, dar, de asemenea, s
asigure implementarea corect a acestora prin crearea i consolidarea unei structuri
administrative i judiciare adecvate i potrivite.

1
REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002 178 Daniel Buda
 2

1. Tipurile de armonizare a legislaiei

Exist trei tipuri de armonizare a legislaiei n cadrul Uniunii Europene:

Unificarea legislaia naional a fost nlocuit prin legislaia UE ntr-un anumit

domeniu n care UE are competen exclusiv. Regulamentele sunt instrumentele
principale aplicate n cazul unificrii.
Armonizarea legislaia naional este compatibil cu obiectivee stabilite de actele
UE. Directivele sunt principalele instrumente aplicate n cazul armonizrii.
Coordonarea unele acte juridice ale Ue presupun o coordonare a activitilor i
realizarea unui schimb de informaii, la fel ca i dispoziiile acordurilor dintre statele
Membre pe diferite subiecte.

n conformitate cu prevederile Hotrrii nr. 1345 din 24.11.2006, cu privire la armonizarea

legislaiei Republicii Moldova cu legislaia comunitar , se stabilete c:

- armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia comunitar se va efectua pe etape,

primordial n domeniile prioritare stabilite de actele bilaterale n vigoare care reglementeaz
relaiile dintre Uniunea European i Republica Moldova;

- responsabile pentru procesul de armonizare a legislaiei snt ministerele i alte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale, precum i celelalte autoriti publice care au drept
de iniiativ legislativ, fiecare n domeniul su de activitate;
- procesul de armonizare se va efectua dup procedurile de organizare i de tehnic legislativ
stabilite de Legea nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative i de Legea nr.
317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale;
-coordonator al procesului de armonizare a legislaiei este desemnat Ministerul Justiiei;
- monitorizarea procesului de armonizare a legislaiei pe plan naional se pune n sarcina
Ministerului Justiiei, iar informarea organismelor Uniunii Europene privind realizarea planului
naional anual de armonizare a legislaiei se pune n sarcina Ministerului Afacerilor Externe i
Integrrii Europene.2
2. n vederea crerii condiiilor necesare pentru pregtirea bazei juridice a statului ctre
integrarea n Uniunea European i facilitrii procesului de armonizare a legislaiei naionale cu
cea comunitar, Ministerul Justiiei:
va definitiva i va prezenta Guvernului spre examinare planuri naionale anuale de armonizare
a legislaiei, n baza propunerilor prezentate de autoritile administraiei publice centrale;
n termen de 30 zile, va prezenta Guvernului propuneri privind crearea Centrului de
armonizare a legislaiei.
3. Se aprob Regulamentul privind mecanismul de armonizare a legislaiei Republicii
Moldova cu legislaia comunitar (se anexeaz)

2. Regulamentul privind mecanismul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu

legislaia comunitar.
1. Prezentul Regulament reglementeaz nelesul normelor ce in de legislaia comunitar,
stabilete actele normative ce in de noiunea legislaiei comunitare, la care necesit a fi
armonizat legislaia Republicii Moldova, primordial n conformitate cu prioritile stabilite n

2 Hotrrea nr. 1345 din 24.11.2006, cu privire la armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia comunitar
.
 3

baza actelor bilaterale n vigoare care reglementeaz relaiile dintre Uniunea European i
Republica Moldova, modul de armonizare a legislaiei i mecanismul instituional de armonizare
a legislaiei naionale cu legislaia comunitar.

2. Armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar este un proces continuu, care

are drept scop asigurarea compatibilitii depline a normelor de drept intern cu cele comunitare,
prin modificarea, completarea sau elaborarea actelor normative naionale armonizate cu cerinele
comunitare, ulterior aceste norme juridice devenind parte component a dreptului naional.

3. Legislaia comunitar const din tratatele constitutive ale Uniunii Europene precum i din
cele care le modific i completeaz pe acestea (legislaia primar), jurisprudena Curii de
Justiie a Comunitilor Europene, precum i actele emise de ctre instituiile Uniunii Europene
(legislaia secundar). Conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii
Europene i, dup caz, Comisiei Europene fac parte din legislaia comunitar n cazul n care snt
desemnate ca atare de Uniunea European. Actele normative cele mai utilizate snt
regulamentele, directivele, deciziile, fiecare dintre acestea avnd caractere, modaliti de
aplicare sau destinaii proprii:
a) regulament - act obligatoriu n toate elementele sale, cu scop general, direct aplicabil doar
n statele membre ale Uniunii Europene;
b) directiv - act obligatoriu, definind obiectivele ce urmeaz a fi atinse n contextul politicii
comune, lsnd la discreia statului alegerea formelor i instrumentelor necesare pentru atingerea
acestora. Directivele urmeaz a fi implementate prin adoptarea legislaiei interne respective a
statului membru;
c) decizie - act obligatoriu pentru destinatarul acestuia, care poate fi unul, mai multe sau toate
statele membre ale Uniunii Europene; una sau mai multe persoane fizice sau juridice ale
acestora.
4. n cazul lipsei reglementrii n legislaia comunitar, n procesul de armonizare a legislaiei
se vor lua n considerare experiena i bunele practici cu relevan comunitar ale altor state.
5. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu principiile i standardele Uniunii Europene
se efectueaz primordial n domeniile prioritare stabilite de actele bilaterale n vigoare care
reglementeaz relaiile dintre Uniunea European i Republica Moldova.

3. Etapele de armonizare a legislaiei interne cu legislaia comunitar.

Procesul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu legislaia comunitar se
desfoar n principal prin:

a) efectuarea unei analize comparative, avnd ca finalitate obinerea gradual a compatibilitii

ntre legislaia naional i cea european;
b) eliminarea dispoziiilor contrare, crearea de noi norme sau completarea celor existente,
pstrndu-se structura i limbajul de redactare specific i propriu sistemului naional de drept.
7. n procesul de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia comunitar trebuie respectate
urmtoarele criterii:
a) actul normativ trebuie redactat n conformitate cu cerinele tehnicii legislative naionale,
prevzute, n particular, de Legea nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative i
Legea nr. 317-XV din 18 iunie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale i locale;
b) la elaborarea proiectului de act normativ naional urmeaz a fi respectat terminologia
legislaiei comunitare, utiliznd aceiai termeni pentru concepte similare;
 4

c) soluia legislativ naional urmeaz s fie compatibil cu cea comunitar, s aib caracter
de act normativ i s fie eficient;
d) n procesul de armonizare a legislaiei urmeaz s se in cont de principiile subsidiaritii,
proporionalitii i flexibilitii, prevzute la punctul 8 din prezentul Regulament;
e) implementarea actelor normative naionale ajustate la prevederile legislaiei comunitare se
va efectua n baza unui mecanism aprobat de Guvern.

4. Principiile procesului de armonizare.

Principiile pe care se bazeaz procesul de armonizare a legislaiei sunt:
a) principiul subsidiaritii - reglementarea mai eficient a unui domeniu concret prin
intermediul unor msuri comunitare, deoarece aceast reglementare nu poate fi efectuat n mod
eficient prin mijloace naionale;
b) principiul proporionalitii - asigurarea proporionalitii ntre obiectivele ce urmeaz a fi
atinse i aciunile autoritilor ntreprinse n vederea atingerii acestora. Aceste aciuni, fiind ct
mai simple i coerente n raport cu scopurile propuse, nu vor depi limita corespunztoare i
necesar pentru a atinge obiectivul scontat;
c) principiul flexibilitii - capacitatea de a rspunde rapid la semnalele venite din exterior.
Activitatea de armonizare a legislaiei interne cu legislaia comunitar se concentreaz, din
punct de vedere tehnico-procedural, i asupra condiiilor n care se adopt i se implementeaz
legislaia comunitar, n special a posibilitii de a conveni perioade de tranziie, limitate ca
obiect i durat.
Procesul de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia comunitar va fi realizat n
urmtoarele etape:
a) determinarea domeniilor (n funcie de prioritile naionale i prevederile actelor bilaterale
n vigoare care reglementeaz relaiile dintre Uniunea European i Republica Moldova), precum
i a actelor normative naionale care le reglementeaz, ce urmeaz a fi armonizate cu prevederile
legislaiei comunitare;
b) stabilirea modului n care domeniile respective snt reglementate de actele bilaterale n
vigoare dintre Uniunea European i Republica Moldova;
c) identificarea bazei legale comunitare n materie (prevederile legislaiei comunitare primare
i secundare, alte surse ale legislaiei comunitare);
d) stabilirea prevederilor legislaiei naionale n domeniu.3

5. Acquis-ul comunitar
Ideea de integrare european este tot mai prezent n peisajul politico-economic contemporan
din ultimele decenii i ea preocup insistent rile componente ale btrnului continent. Astzi,
Uniunea European (UE) a devenit o realitate n ciuda multitudinii de probleme pe care le
implic sau cu care se confrunt. Cunoaterea reglementrilor comunitare se impune cu acuitate
n prezent, dac avem n vedere perspectivele pentru ara noastr de a se integra n structurile
europene, n diversele ei planuri politic, economic i militar, unul dintre obiectivele finale fiind
circumscris dobndirii calitii de membru al UE.
Un prim avantaj al aderrii la UE vizeaz posibilitatea Republicii Moldova de a participa la
procesele din economia, politica i cultura european i cea mondial. Istoria dezvoltrii UE
arat c i statele mici au jucat un rol important n luarea unor decizii strategice. Integrarea
Moldovei n Uniunea European va fi o expresie fireasc a identitii de valori i principii, a

3
Hotrrea nr. 1345 din 24.11.2006, cu privire la armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia
comunitar.
 5

vocaiei sale de ar democrat, profund ataat prin tradiii, cultur i civilizaie, n spaiul unic
european. Un alt avantaj ar fi identificarea unor noi posibiliti pentru promovarea intereselor
naionale pe plan european. n ultimele decenii, ca urmare a aprofundrii cooperrii ntre statele
Uniunii Europene, de la una sectorial la una mai larg, mai comprehensiv, tot mai multe
mputerniciri ale statelor-membre din diferite domenii au fost transferate instituiilor europene i
sunt administrate n comun de ctre statelemembre. Or, anume aceasta i ofer rilor din UE
posibilitatea de a influena construcia politicilor europene i a promova astfel interesele lor
naionale. Statele care au aderat i care urmeaz s adere la UE sunt contiente de faptul c
renun la o parte din suveranitatea lor naional n schimbul obinerii unor ctiguri politice noi
i nu numai.
Avantajele aderrii Republicii Moldova la UE se pot mpri n trei mari categorii:
economice (cretere economic, creterea nivelului de trai al populaiei etc.),
stabilitate politic i
securitate.
Integrarea va avea efecte pozitive asupra modernizrii societii n ansamblu, asupra
imaginii externe a rii, precum i asupra vieii cetenilor (cum spre exemplu, libera circulaie a
persoanelor). Beneficiile economice de care s-ar putea bucura cetenii Republicii Moldova,
agenii economici ar fi: creterea economic, creterea investiiilor strine directe, crearea unor
noi structuri de producie, care s permit fabricarea unor produse finite cu valoare adugat mai
mare i calitate superioar, conform standardelor UE, protecie sporit a consumatorilor,
creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de impozitare
mai relaxate, extinderea pieelor de capital (noi fluxuri de capital, diversificarea produselor
financiare), dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei, accesul pe piaa
muncii din statele UE, mbuntirea substanial a standardului de via al populaiei.
Aceste avantaje economice generale presupun, ns i anumite presiuni concureniale ale
pieei unice, de concurena acerb cu firmele din statele membre dezvoltate, s se i-a n
considerare necesitatea transformrilor tehnologice - care pot duce, pe termen scurt, i la
creterea omajului, odat cu restructurarea ntreprinderilor i a unor ntregi sectoare industriale.
Accesul la fondurile structurale comunitare va oferi posibilitatea Republicii Moldova s asigure
o dezvoltare echilibrat a regiunilor, precum i o dezvoltare rural susinut, s modernizeze
infrastructura de transporturi i de mediu, s creeze noi oportuniti de ocupare a forei de
munc, mai ales n mediul rural, s promoveze politici sociale, care s conduc la standarde de
via de o calitate superioar.
Aderarea Republicii Moldova la Uniunea European, indiscutabil, adaug rii o certitudine
mai nalt, atunci cnd vorbim despre asigurarea securitii i intereselor naionale. Procesul de
aderare prevede ncheierea cu statele candidate a acordurilor de asociere. Aceste acorduri conin
reglementri cu privire la dialogul politic, relaiile comerciale, armonizarea legislaiei i referitor
la alte domenii de cooperare. Prin acordurile n cauz se instituie liberul schimb ntre Uniunea
European i statelemembre pentru o perioad determinat pentru fiecare stat candidat. De la
intrarea n vigoare a acordului cu fiecare stat, nu se poate stabili nici un alt drept de vam i nici
o restricie cantitativ.
Pentru alte domenii acordurile de asociere prevd o perioad maxim de tranziie pentru
fiecare stat n parte. Acordurile de asociere prevd integrarea progresiv a reglementrilor
comunitare (acquis-ul comunitar) n ordinea juridic naional a fiecrui stat, precum i un
anumit numr de dispoziii specifice n domeniul circulaiei capitalurilor, a regulilor de
concuren, dreptului de proprietate intelectual i industrial i a pieelor publice. Acquis-ul
comunitar cuprinde ansamblul legislaiei comunitare adoptat iniial, precum i cea de revizuire a
acesteia n decursul perioadei de existen a comunitilor europene, respectiv a Uniunii
Europene. Aceasta se refer, deci, la tratatele de instituire a acestora, adoptate la Paris i Roma,
precum i la Tratatul de la Bruxelles, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, cel de la
Amsterdam, Nisa i Lisabona, i la toate regulamentele, directivele, deciziile i celelalte
reglementri adoptate de Consiliu, precum i la jurisprudena Curii de Justiie. Adoptarea
 6

acquis-ului comunitar presupune obligaia rilor candidate s-i adapteze, n cea mai mare
msur posibil, instituiile, ntreprinderile i infrastructurile importante n vederea respectrii
normelor comunitare.
Desigur, acest proces necesit unele costuri, n special n ceea ce privete aplicarea regulilor
comunitare n domeniul mediului nconjurtor, al siguranei nucleare, securitii transporturilor,
al condiiilor de munc, al comercializrii produselor alimentare, informarea consumatorului sau
controlul proceselor de fabricaie. n acest scop, pe lng efortul rilor n cauz, Uniunea
European contribuie cu fonduri pentru sprijinirea realizrii acquis-ului comunitar.
Acest proces are drept scop s ajute rile n cauz s perceap mai bine regulile care stau la
baza Uniunii Europene i s identifice mai clar chestiunile pe care vor trebui s le abordeze pe
msur ce vor aciona pentru punerea n aplicare a acquis-ului comunitar i pentru pregtirea
rilor respective n vederea aderrii. n prezent sunt 35 de capitole ale acquis-ului comunitar,
asupra crora se poart negocieri n vederea aderrii. Printre cele mai importante menionm:
Libera circulaie a mrfurilor; Libera circulaie a persoanelor; Libera prestaie a serviciilor;
Libera circulaie a capitalurilor; Dreptul societilor; Politica concurenial; Agricultura;
Pescuitul; Politica n domeniul transporturilor; Politica fiscal; Uniunea economic i monetar;
Energia; tiin i cercetare; Mediul nconjurtor; Consumatori i protecia sntii; Uniunea
vamal; Relaiile externe; Politica extern i de securitate comun; Controlul financiar; Instituii
.a. n cazul statelor est-europene, necesitatea impunerii de ctre UE a respectrii acquis-ului
apare cu att mai justificat cu ct temerile privind impactul negativ al aderrii lor asupra
dezvoltrii construciei comunitare erau dintre cele mai mari. Tocmai din acest motiv, pentru
prima dat n istoria extinderii s-a impus necesitatea adoptrii acquis-ului comunitar de ctre
statele nou venite, n perioada de pre-aderare. Preluarea acquis-ului comunitar determin
obligaia privind respectarea unor principii fundamentale, inclusiv: prioritatea, supremaia sau
superioritatea legislaiei comunitare. Aceasta vizeaz dou aspecte: - prin legi (sau alte acte
normative) naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate dispoziii normative
comunitare, orice astfel de lege fiind nul si inaplicabil; - normele comunitare posterioare pot
modifica sau face inaplicabile normele juridice naionale.
Procesul de armonizare a legislaiei interne cu acquis-ul comunitar reprezint un obiectiv
esenial, care se regsete n strategia de aderare a tuturor statelor candidate la calitatea de
membru al Uniunii Europene i, n acelai timp, o obligaie juridic ce decurge din Acordul
European de asociere.
Armonizarea legislaiei interne cu acquis-ul comunitar nu este un proces de preluare, pur i
simplu, a unor norme n cadrul juridic naional, ci transpunerea efectiv a unor acte comunitare
n legislaia Republicii Moldova sau prin interpretarea acesteia din urm ntr-un mod care s
asigure respectarea normelor comunitare.
n cadrul acestui proces trebuie s se in seama de tipologia actelor normative comunitare
(de pild, n cazul regulamentelor comunitare se va lua n considerare faptul c, dup aderare, ele
vor fi direct aplicabile pe teritoriul statului candidat, nemaifiind permis ca acte normative
naionale s medieze aceast relaie) i trebuie fcut distincia ntre: - actele normative
comunitare care pot fi preluate n dreptul intern pn la data aderrii; - actele normative
comunitare care din cauza specificului dispoziiilor lor pot fi preluate numai la data aderrii.
n cazul acestei categorii, n dosarul de fundamentare se va include o list a lor pe ntregul
capitol, nsoit de prezentarea pregtirilor prealabile n vederea intrrii lor n vigoare la data
aderrii. - actele normative comunitare care pot fi preluate numai dup data aderrii din cauza
dificultilor pe care le genereaz i de la dispoziiile crora statele candidate vor solicita
perioade de tranziie sau, n mod excepional, derogri.
Desfurarea negocierilor de aderare i preluarea acquis-ului comunitar constituie dou
procese cu influene reciproce, transpunerea efectiv a acquis-ului comunitar n sistemele
legislative ale statelor candidate fiind strns legat de desfurarea diverselor etape ale
procesului de negociere, pe de o parte, pe de alt parte nsui acest proces de negociere are ca
element central stabilirea modului n care va fi preluat i aplicat acquis-ul. Negocierile se
 7

concentreaz pe termenii n care candidatul va adopta, implementa i aplica acquis-ul i

eventualele aranjamente de tranziie, care vor fi strict delimitate n timp i condiii de
aplicabilitate. 4

4
Valeriu Cunir, Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European: avantaje i obligaii
 8

Concluzie:

n concluzie, putem meniona c ordinea juridic comunitar este autonom, fapt ce nu

exclude colaborarea cu sistemele juridice naionale, cooperare care este nu numai util, dar i
necesar i care se exprim, n principal, printr-o participare a autoritilor statale la punerea n
aplicare a dreptului comunitar. Fiind un instrument de interes comun pentru toate popoarele i
statele Uniunii Europene, dreptul emanat din surse comunitare nu este nici un drept strin, nici
un drept extern. El este propriu fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora,
cu singura calitate suplimentar c el reprezint ierarhia textelor normative ale fiecrui stat.
 9

Bibliografie.
1. REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(7)/2002 178 Daniel Buda
2. Hotrrea nr. 1345 din 24.11.2006, cu privire la armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu
legislaia comunitar.
3. Valeriu Cunir, Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European: avantaje i obligaii.
 10

Cuprins:
Introducere .................................................................................................................................................... 1
1. Tipurile de armonizare a legislaiei ....................................................................................................... 2
2. Regulamentul privind mecanismul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu legislaia
comunitar. .................................................................................................................................................... 2
3. Etapele de armonizare a legislaiei interne cu legislaia comunitar. ..................................................... 3
4. Principiile procesului de armonizare. ...................................................................................................... 4
5. Acquis-ul comunitar .................................................................................................................................. 4
Concluzie: ..................................................................................................................................................... 8