1.
Definiia, obiectul i metoda dreptului contravenionalDefiniia
dreptul contravenional se ooate defini ca un ansamblu de norme juridice strict determinate de legis-
laia contravenional, care oglindete instituiile juridice de baz, cum ar fi contravenia,
contravenionalitatea,sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i procedura
contravenional, i care are drept scop protecia juridic a unor valori sociale determinate,
soluionarea raporturilor juridice aprute in procesul activittii de combatere a contravenional itii.
Obiectul obiectul dreptului contravenional l constituie relaiile sociale care se stabilesc intre
subieciidreptului contravenional din momentul n care legea contravenional de prevenire obine
for juridic, parcurgnd etapele constatrii faptei contravenionale, aplicrii sanciunilor
contravenionale i pn la executarea pedepsei contra- venionale.Deci, obiect al dreptului
contravenional snt relaiile sociale cotitio- nate de apariia raporturilor juridice ntrediferii subieci
ai dnptului contravenional privind desfurarea activitii de prevenire a abaterilor contravenionale,
constatarea faptelor contravenionale i curmarea lor aplicarea msurilor de constrngere statal
iexecutarea deciziilor de aplicare a sanciunilor contravenionale.Metoda Principalele trsturi ale
metodei de reglementare juridic sint elucidate atunci cind rspundem laurmtoarele ntrebri: 1) care
este statutul jundic al prilor raporturilor juridice; 2) carc fapte juridice au legturcu apariia,
modificarea sau stingerea raporturilor jundice; 3) cum are loc determinarea drepturilor i
obligaiilor subiecilor raporturilor jundice; i 4) cum sint protejate aceste dreprun.In opinia savantului
autohton Scrgiu Furdui, aceasta metoda e una autoritar potrivit creia o parte a acestor relaiieste
statul, care ocup o poziie special, de autoritate, de putere, de comand, iar cealalt parte ,persoana,
(subiectul rspundem contravenionale), care este obligat s respecte prevederile legilor
contravenionale sau ssuporte aciunea msunlor de constringere statal in cazul nerespcctri
(nclcrii) acestor prevederiAceasta metoda se manifest prin dou forme de baz: convingerea i
constringerea.
Constrngerea, ca metod de reglementare, poate fi divizat in patru grupe de msuri care. n general,
corespundsarcinilor de baz ale organelor de drept n combaterea contravenionalitii (prevenirea
contraveniilor curmnd;(reprimarea) faptelor contravenionale; stabilirea vinoviei persoanelor care
au comis fapte contravenionale iaplicarea fa de acestea a sanciunilor contravenionale):
2. Evoluia reglementrilor contravenionale
Relaiile de aprare social au aprut odat cu societatea i au cunoscut att forma relaiilor de
cooperare iconvieuire, ct i forma relaiilor de conflict. Iniial, ilicitul contravenional a fost
consacrat n legislaia penal potrivit tradiionalei mpriri tripartite a ilicitului penal n: crime, delicte
i contravenii (trihotomia).
Aceast mprire, cunoscut n vechiul drept francez de la 1791 i n cel din Brumar anul IV, apoi,
prinmeninerea ei n Codul penal francez de la 1810, i-a fcut drum n mai toate legislaiile penale
europene iextraeuropene.mprirea tripartit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865, care,
de altfel, o menine pn n anul 1954,Codul reprezentnd, n majoritatea covritoare a dispoziiilor
sale, o copie a Codului penal francez din 1810 i acelui prusian din 1851n perioada interbelic s-a
perpetuat acelai regim al contraveniilor, ele fiind reglementate n Codul penal dinanul 1936. Potrivit
legii penale, contravenia reprezenta fapta pe care o declar ca atare legea, regulamentul
iordonana autoritii administrative sau poliieneti. ncepnd cu anul 1954, n Romnia
contraveniile nu au mai fost considerate infraciuni, ci abateri administrative i, drept urmare, au fost
excluse din codul penal. Totodat, doctrina romneasc a fundamentat instituia nlocuirii rspunderii
penale cu rspunderea administrativ sau de alt natur .O alt etap n procesul legislativ romnesc
al contraveniilor o reprezint Legea nr. 32/1968 privind stabilirea isancionarea contraveniilor. Legea
determina cadrul juridic general al reglementrii acestor fapte, precizndautoritile care pot emite acte
normative de stabilire i sancionare a contraveniilor.Subiect al rspunderii administrativ-
contravenionale era, n principiu, persoana fizic, regul de la care se puteaderoga numai prin lege
sau decret, sancionndu-se i persoana juridic doar n cazul existenei unei dispoziiilegale exprese.n
legislaia Republicii Moldova noiunea de contravenie a fost pentru prima dat definit n art. 9 al
Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie 1985.
Pn n anul 2008 legea contravenional a suportat multiple modificri i completri, motivate de noile
relaiisocial-economice i social-politice existente n ar, ndeosebi din momentul cnd Republica
Moldova a devenit unstat suveran.Cadrul juridic depit al regimului contravenional n condiiile
edificrii statului de drept n Republica Moldova adeterminat necesitatea elaborrii unui nou cadru
juridic, adaptat condiiilor i imperativelor timpului. Prin Legeanr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 a
fost adoptat Codul contravenional al Republicii Moldova, care va intra nvigoare la 31 mai 2009.Din
momentul apariiei noii legi contravenionale este confirmat de jure existena dreptului
contravenional caramur distinct a sistemului de drept n ara noastr.
3. Principiile dreptului contravenional
Principiile dreptului snt normele sociale crora li se supune un sistem juridic, care ordoneaz ntregul
drept pozitiv ce exist pe un areal geografic, statal sau internaional.Pornind de la aceast constatare, n
viziunea noastr, principiile dreptului contravenional pot fi clasificate n: generale, ramurale,
instituionale.
Principiile generale , fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se refer la reglementarea
juridic a relaiilor sociale n general, inclusiv la cele reglementate de dreptul contravenional:
Principiul legalitii . Republica Moldova, proclamat de Constituie stat de dreptStatul de drept
presupune c toi cetenii, toate organele statale i cele nestatale se supun numai legiiPrincipiul
legalitii nseamn c legiuitorul, atunci cnd realizeaz opera sa legislativ, trebuie s respecte
toate procedurile, s in seama de voina social, s permit pluralismul politic i s controleze
executivul cu ajutorul prghiilor puse la dispoziie de lege. La rndul su, executivul trebuie s
organizeze executarea i s execute legile,s colaboreze cu Parlamentul i s nu fac presiuni, mai ales
asupra puterii judectoreti i a persoanelor cu funciide rspundere, abilitate cu dreptul de a cerceta
cazurile contravenionalePrincipiul legalitii are i menirea de a constitui o garanie a libertii
persoanei mpotriva abuzurilor iarbitrariului care se ntlnete n activitatea organelor executiveLegea
contravenional prevede: Nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici
supussanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional.
Principiul egalitii este nscris ,pe lng numeroase legi interne, n tratatele internaionale la care
RepublicaMoldova este parte, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia
European pentru AprareaDrepturilor Omului. Are dou aspecte: primul este legat de activitatea de
elaborare a normelor contravenionale,iar al doilea se refer la mecanismul aplicrii legii. n procesul
elaborrii legilor att organul legislativ, ct iorganul de iniiativ legislativ trebuie s evite normele
juridice discriminatorii sau care ofer privilegii. Pe de alt parte, organele care aplic legea nu trebuie
s o interpreteze discriminatoriu sau n beneficiul unui anumit justiiabil.
Principiul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale Esena acestui principiu const n
faptul corganele abilitate trebuie s in cont de libertile fundamentale ale omului att la etapa
elaborrii normelor contravenionale, ct i la etapa executrii lor
Principiul neretroactivitii legii contravenionale . i acest principiu i are izvorul n Legea
fundamental,care prevede: Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul
comiterii, nu constituieun act delictuosPrincipiul neretroactivitii legii contravenionale interzice ca
legea s produc efecte drepturi i obligaii pentru faptele consumate naintea intrrii n vigoare a
legii noi. Legea contravenional se aplic din data intrrii ei n vigoare, care, de regul, coincide cu
publicarea nMonitorul Oficial al Republicii Moldova.
Principiile ramurale au un caracter mai restrns, limitat la materia contravenional:
Principiul prescrierii unilaterale de voin juridical a subiectului administrrii n domeniul
combateriicontravenionalitii. Acest principiu este determinat de una dintre trsturile de baz ale
administrrii n domeniulcontravenional: una din prile obligatorii ale relaiilor sociale reglementate
de dreptul contravenional estereprezentantul statului, care acioneaz n calitate de subiect al
administrrii.
Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contraven i o nale .Principiul
reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale este un principiu ramural,
care presupune c doar faptele prevzute de lege la momentul svririi lor constituie contravenii, iar
represiunea acestora va consta numai n aplicarea sanciunilor prevzute de legea contravenional la
data svririicontraveniei
Prezumia de nevinovie nseamn c persoana acuzat de svrirea unei contravenii este Caracterul dynamic normele juridice contravenionale suport deseori modificri, n funcie de
prezumatnevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n conformitate cu prevederile CC al RM,
asigurndu-se garaniilenecesare aprrii ei.
Principiul dreptii presupune c persoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n a crei
privin estedovedit vinovia sa
Principiul umanismului presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional trebuie s
exprimeinteresele fundamentale ale omuluiLegea contravenional trebuie s asigure securitatea
persoanei i tratamentul ei uman n cadrul proceduriicontravenionale.
Principiul prevenirii i curmrii faptelor contravenionale presupune c att reglementarea
contravenional,ct i activitatea organelor executive privind realizarea acestei reglementri trebuie s
asigure prevenirea svririiacestor fapte prin conformare la cerinele stabilite i prin constrngere fa
de cei care le svresc.
Principiile instituionale snt caracteristice diferitelor instituii juridice ale dreptului contravenional,
cum ar fi:contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, convingerea i
constrngerea, proceduracontravenional etc.
Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional ,ca principiu, se refer la
instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura contravenional (spre
deosebire de cea penal sau civil)cazul contravenional poate fi examinat de organele abilitate n mod
extrajudiciar. Alturi de instanele judectoreti, decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale
poate fi emis (luat) i de alte organe statalemputernicite (procurorul, comisia administrativ de pe
lng autoritatea public local, agentul constatator).
Principiul rspunderii contravenionale personale n dreptul contravenional nu se poate antrena
rspunderea juridic pentru fapta svrit de alt persoan
Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii con travenionale
presupune c persoanei, recunoscute ca fiind vinovat de svrirea unei contravenii, i se aplic o
pedeaps contravenionalechitabil n limitele fixate n partea special a CC al RM i n strict
conformitate cu dispoziiile prii generale aCodului.
Principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale prevede c nimeni nu poate fi supus de
dou orirspunderii contravenionale pentru svrirea uneia i aceleiai contravenii.4.
Trsturile dreptului contravenional.Corelaia dintre dreptul contravenional i ramurile
nrudite ale sistemului de drept.
Punem n eviden urmtoarele trsturi ale dreptului contravenional :
Caracterul autonom
Aceast ramur a dreptului reglementeaz numai acele relaii sociale care apar ntre subieciidreptului
contravenional n legtur cu: necesitatea respectrii normei contravenionale (prevenirea
decontravenii); comiterea faptei contravenionale (curmarea faptei ilicite); nfptuirea jurisdiciei
contravenionale(aplicarea sanciunilor contravenionale i a altor msuri de reeducare a persoanelor
vinovate de comitereacontraveniilor
Inegalitatea prilor n relaiile contravenionale
Una dintre prile relaiilor sociale reglementate de dreptulcontravenional este reprezentat de stat.
Aceast parte a relaiilor apare n calitate de subiect al administrrii i, prin competena sa, are
prioritate fa de celelalte pri ale relaiilor sociale reglementate de dreptulcontravenional.
Apartenena la dreptul public.
Prin reglementrile sale, dreptul contravenional aparine dreptului public, deoarece n toate
raporturile juridicede drept contravenional statul este subiectul dominant, care pretinde o anumit
conduit de la subiecii de dreptcrora le snt destinate normele juridice contravenionale i statul, prin
organele sale abilitate, exercit tragerea larspunderea contravenional a celor vinovai de svrirea
acestor fapteCaracterul extrajudiciar de aplicare a sanciunilor contravenionale ntreaga activitate de
aplicare a sanciunilor contravenionale de ctre organele abilitate (executive sau judectoreti) i de
constrngere statal fa de persoanele care au comis fapte contravenionale are caracter extrajudiciar i
se manifest prin jurisdicia contravenional .
schimbrileintervenite n evoluia societii
Corelaia dreptului contravenional cu ramurile nrudite:
Cu dreptul constituional.
Legtura dintre aceste ramuri ale dreptului const i n faptul c izvorul principal altuturor ramurilor de
drept este Constituia, dreptul constituional cuprinznd principiile fundamentale pe care sentemeiaz
toate ramurile de drept.
Cu dreptul administrativ
Ambele ramuri ale dreptului indicate au drept scop asigurarea convieuirii normale ncadrul societii,
fr lezarea drepturilor i intereselor cetenilor, garantarea bunei funcionri a tuturor organelor i
instituiilor statului
Cu dreptul penal
putem meniona c obiectul acestora, n mare parte, coincide, deosebindu-se prin pericolulsocial al
consecinelor ce survin n urma atentatului ilicit.O serie de fapte ilicite dup modul lor de svrire,
condiiile n care au fost svrite i urmrile parvenite sesitueaz la limita dintre ilicitul
contravenional i cel penal. n unele condiii, faptele ilicite comise obin aspectcontravenional, iar n
alte condiii aspect infracional (de exemplu: contravenia procurarea i pstrarea ilegala
mijloacelor narcotice n cantiti mici
Cu dreptul procesual penal
Dat fiind faptul c procedura contravenional este o instituie juridic a dreptuluicontravenional i nu
exist ca ramur de sine stttoare a dreptului, unele tehnici procedurale de documentare
acontraveniilor, de aplicare a sanciunilor snt preluate din procedura penal .
:
Tratatele i conveniile internaionale ,n msura n care acestea snt ratificate de Republica Moldova i
prevdnorme cu caracter contravenional (penal).Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului la careRepublica Moldova este parte i legile ei
interne, prioritate au reglementrile internaionale.
Constituia Republicii Moldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului contravenionaln
Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi: accesul liber la
justiie(art. 20 din Constituie), prezumia nevinoviei (art. 21 din Constituie), neretroactivitatea legii
(art. 22 dinConstituie)
Hotrrile Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din domeniul
combateriicontravenionalitii.
Codul contravenional al Republicii Moldova (Legea contravenional), ca izvorul formal de baz al
dreptuluicontravenional. Acest izvor stabilete faptele ce constituie contravenii i procedura de
aplicare a pedepselor contravenionale.
Alte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a contravenionalitii (de
exemplu, potrivit Legii privind administraia public localOrdonanele Guvernului privind domeniul
combaterii fenomenului contravenional.
Decretele Preedintelui Republicii Moldova privind administrarea procesului de combatere a
contravenionalitiii hotrrile Guvernului cu caracter normativ n acest domeniu.
Actele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale de
ramur.Actele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale.
6. Noiunea de legislaie contravenional, sistemul i interpretarea ei.
n literatura de specialitate se utilizeaz dou noiuni:legea contravenional i legislaia
contravenional
Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, cuvntul legeeste o norm cu caracter obligatoriu,
stabilit i aprat de puterea de stat. Aceeai surs prevede c legislaie nseamn totalitatea legilor
unei ri sau ale unuidomeniu juridic
Notiunia-legislaia contravenional reprezint sistemul de acte juridice adoptate sau emise de
ctre diferii subieci ai dreptului contravenional, care contribuie la apariia, modificarea sau
stingerea raporturilor juridiceconcrete n domeniul combaterii contravenionalitii.
n acest caz coninutul termenului legislaia contravenional ar corespunde cu coninutul termenului
sistem alizvoarelor dreptului contravenional.
Sistemul legislaiei contravenionale.
Pornind de la scopul reglementrii juridice a procesului de administrare n domeniul
combateriicontravenionalitii, legislaia contravenional din Republica Moldova ar putea fi mprit
n dou categorii denorme juridice:
1)norme juridice care stabilesc faptele ce constituie contravenii, rspunderea contravenional
imodalitatea aplicrii ei; 2) norme juridice ce alctuiesc cadrul juridic al activitii de prevenire i
curmare acontraveniilor.
n acest caz noiunea legislaie contravenional ar include: 1) Codul contravenional al Republicii
Moldova, care reprezint unicul act normativ ce stabilete rspunderea contravenional i procedura
contravenional; 2) altelegi i acte normative sublegislative, adoptate de organele abilitate, care
formeaz cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor.
Interpretarea legislaiei contravenionale, constituie totalitatea de operaiuni logico-raionale
efectuate de unsubiect n scopul clarificrii sensului exact al normelor de drept contravenional,
precum i activitatea de explicarea normelor de drept subiecilor crora li se adreseaz.
Interpretarea legii contravenionale este determinat denecesitatea aplicrii la anumite fapte i situaii,
diferite de cele tipice, a normelor contravenionale, norme careconin uneori formulri ce nu redau clar
voina legiuitorului, cuvinte cu sens ambiguu ori redactri neglijente. Deexemplu, n art. 376 alin. 3 din
Codul contravenional legislatorul stipuleaz: Reinerea persoanei n cauzacontravenional nu poate
depi 3 ore. Iar n art. 435 Durata reinerii i condiiile privrii de libertate, alin. (2),se
menioneaz c: Persoana suspectat de svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede
arestulcontravenional poate fi reinut pn la examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult
dect pe 24 de ore.
7. Structura Codului contravenional al Republicii Moldova
Legea contravenional nominalizat are drept sarcin ocrotirea personalitii, a drepturilor i a
intereselor legitime ale persoanelor fizice, a proprietii, a ordinii de stat i a ordinii publice, precum i
prevenirea i curmareacontraveniilor, influena asupra cauzelor i condiiilor comiterii lor, contribuirea
la educarea cetenilor n spiritulrespectrii ntocmai a legilor i a altor acte normative.Pentru
realizarea scopului i a sarcinilor sale, CC al RM este structurat n: cri, titluri, pri, capitole i
articole
Cartea nti. Dreptul material este divizat n dou titluri: titlul I
Partea general i titlul II
Partea special.
Partea general a crii nti este mprit n cinci capitole i conine: dispoziii comune cu privire la Legea temporar este emis pentru o anumit situaie provizorie (de exemplu, pentru starea
legeacontravenional a Republicii Moldova, scopul legii i aciunea ei, principiile; noiunea de
contravenie irspundere contravenional; cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i
rspundereacontravenional; sanciunile contravenionale i modalitatea aplicrii lor.Partea special a
crii nti este divizat n cincisprezece capitole, Fiecare dintre ele conine norme materiale
aledreptului contravenional, Fiecare articol (alineatul articolului) al Prii speciale cuprinde reguli
concrete ndomeniul contravenional (dispoziia normei juridice), pentru neonorarea crora este
prevzut msura deconstrngere statal pasibil de aplicare n cazurile i modul stabilite de lege.
Cartea a doua. Procesul contravenional
este i ea divizat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II Partea special .Partea general
a crii a doua conine: dispoziii generale cu privire la procesul contravenional, principiile procedurii
contravenionale i de citare; participanii la procesul contravenional, drepturile i obligaiile
lor;autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale; probele i msurile procesuale de
constrngere.Partea special a crii a doua este consacrat activitii procesuale privind: constatarea
faptei contravenionale icercetarea cazului; judecarea cauzei contravenionle n instan; cile de atac
al deciziei emise; trimiterea spreexecutare a hotrrii judectoreti, problemele ce urmeaz a fi
soluionate la executarea sanciunii contravenionale.
8. Noiunea de aplicare a legii contravenionale
Aplicarea actelor normative contravenionale este sarcina de baz a activitii organelor executive i
judectoretiabilitate n acest domeniu. Aplicarea dreptului, n linii generale, este activitatea
organizatoric public, realizat nforme speciale, de organele publice competente pentru
implementarea normelor de drept privind cazuri socialeconcrete. Aplicarea legii contravenionale
demareaz odat cu intrarea ei n vigoare, pentru c din acest momenteste obligatorie i, n ceea ce-i
privete pe destinatarii care s-au conformat, ea are eficien activ. n privinacelorlali destinatari, care
nu s-au conformat preceptelor legii, eficiena este reactiv.Aplicarea legii contravenionale este
respectarea de ctre toi subiecii dreptului contravenional a normelor juridice contravenionale, fie
prin conformare, fie prin constrngere statal.Elementele ce constituie coninutul de aplicare a legii
contravenionale snt: spaiul, timpul, persoanele i faptele.Spaiul i timpul reprezint elemente
constitutive de baz ale noiunii de aplicare a legii contravenionale, n cadrulcrora vor fi cercetate i
ultimele dou elemente (persoanele i faptele lor).
9. Aplicarea legislaiei contravenionale n timp
Aciunea legii contravenionale este determinat de dou momente: intrarea n vigoare (data cnd
ncepe aciunea normei juridice); ieirea din vigoare (data cnd nceteaz aciunea ei).
Intrarea n vigoare legea intr n vigoare la data publicrii ei sau la data prevzut expres n textul
legii.Intrarea n vigoare a legii la data publicriiArt. 76 din Constituia Republicii Moldova i art. 1 din
Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare aactelor oficiale prevd c legile se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.Intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului
normativ. Legea contravenional poate intra nvigoare i la data indicat n ea. ns data intrrii n
vigoare, n toate cazurile, trebuie s fie ulterioar datei pu- b-licrii, deoarece nici o lege nu poate avea
putere juridic nainte de a fi publicat.
Ieirea din vigoare a legii contravenionale Legea privind actele legislative prevede c aciunea
actului legislativ nceteaz dac acesta: este abrogat; estedeclarat nul prin hotrrea definitiv a
instanei competente; a ajuns la termen; este consumat; a devenit caduc.n cetarea aplicrii legii
contravenionale prin abrogarePrin abrogare se nelege desfiinarea unui act normativ pentru viitor.
Abrogarea poate fi expres sau tacit, totalsau parial.
Abrogarea expres poate fi:Abrogare expres direct ,ce apare n cazul n care noul act normativ
nominalizeaz expres actul normativ saudispoziiile din actul normativ care se abrog.Abrogare
expres indirect , care apare atunci cnd noul act normativ se limiteaz la meniunea c
dispoziiileanterioare contrare se abrog, fr a le nominaliza n mod direct.Abrogarea tacit apare
atunci cnd noua lege nu abrog n mod expres actul normativ sau dispoziiile lui, dar conine n textul
su dispoziii incompatibile cu prevederile unei legi mai vechi, astfel fiind aplicat principiul:legeamai
nou abrog legea mai veche.
excepional). Odatcu ncetarea strii excepionale ea i pierde orice efect.
Legea cu termen se elaboreaz n cazurile n care se poate prevedea cu precizie timpul necesar
aplicrii ei.ncetarea aplicrii legii contravenionale prin ajungerea la termen. Regula general privind
termenul de aplicare alegii const n aceea c legea are putere juridic pe un termen nelimitat, dac ea
nu prevede altfel . Pe lng legi cutermen nelimitat, exist legi temporare i legi cu termen. Norma
juridic contravenional acioneaz numai n prezent i n viitor. Astfel, un principiu fundamental
alaciunii normelor juridice n timp este principiul neretroactivitii lor i principiul aplicrii
imediate a legii noi principiul neretroactivitii stabilete regula conform creia legea este incident,
se aplic tuturor faptelor ntimpul n care se afl n vigoarePrincipiul aplicrii imediate a legii
contravenionale noi presupune c legea nou se va aplica tuturor raporturilor juridice
contravenionale care apar dup intrarea ei n vigoare. Principiul aplicrii imediate a legii noi face
snceteze aplicarea legii vechi.Cu toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a legii
contravenionale n timp cunosc i excepii:a) retroactivitatea legii contravenionale noi; b)
supravieuirea legii vechi.
 Retroactivitatea legii contravenionale noi este o excepie a principiului neretroactivitii legii, prin logico-juridic a normei juridice contravenionale, ca i n cazul altor ramuri ale dreptului, prezint
aceasta nelegndu-se aplicarea legii contravenionalenoi la situaiile juridice anterioare intrrii ei treielemente (pri componente): ipoteza, dispoziia i sanciunea. Dup structura tehnico-juridic,
n vigoare.legea contravenional poate avea efect retroactiv n urmtoarele cazuri1) cnd atenueaz normele dreptuluicontravenional snt sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole,
sau anuleaz rspunderea pentru contraveniile comise;2) cnd legea nou indic retroactivitatea sa;3) alineate etc. Dac ipoteza,dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei
n cazul legii interpretative, care explic sensul unor legi anterioare, producnd efecte de la data intrrii contravenionale, construcia ei tehnico- juridic formeaz structura extern i dinamic a acesteia.
nvigoare a legilor pe care le interpreteaz i cu care fac corp comun. 12. Clasificarea normelor de drept contravenional
Supravieuirea legii vechi (ultraactivitatea) nseamn aplicarea acesteia i dup intrarea nvigoare a Dup coninutul lor juridic normele juridice contravenionale pot fi grupate n : norme juridice care
legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima.Din cele menionate concluzionm c esena interzic sau norme prohibitive; 2) norme juridice care oblig;3) norme juridice care mputernicesc
principiului aplicrii legii contravenionale n timp const n aceea cn toate cazurile se aplic legea (permisive), care prevd posibilitatea de a aciona din proprie iniiativ, nlimitele cerinelor indicate n
contravenional mai blnd, care uureaz starea de drept a persoanei trase larspundere norma corespunztoare;4) norme juridice care stimuleaz, adic prevd msuri de stimulare moral-
contravenional. material pentru onorarea legislaieicontravenionale; 5) norme juridice de recomandare, care conin
10. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu ndrumri cu privire la svrirea raional aunor sau altor aciuni. n funcie de formele de
Legea contravenional este aplicabil pe teritoriul statului sau al organului deliberativ local n limitele manifestare ,normele juridice contravenionale se mpart n: normemateriale i norme procesuale.
cruia iexercit suveranitatea statul ori pe teritoriul de competen al organului deliberativ local care Norma juridic material este o regul de conduit ce formuleaz prerogativele iobligaiile
a elaborat-o, deoareceea exprim voina lor public.Principiul teritorialitii (aplicarea legii subiecilor dreptului i care rspunde la ntrebarea: ce trebuie fcut pentru realizarea lor?
contravenionale n spaiu) determin activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor Norma juridic procesual este o regul de conduit cu caracter procesual, general-obligatorie,
contravenionale n raport cu locul comiterii faptei antisociale.Aciunea legii contravenionale asupra stabilit sau sancionat de puterea de stat, regul ce reglementeaz relaiile sociale care in de
persoanei n raport cu spaiul svririi faptei este expres pravzut n art. 4din Codul contravenional, activitatea de constituire, de elaborare i deimplementare a dreptului.
care stipuleaz:Contravenia svrsit pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate 13. Raportul de drept contravenional
cu prezentul cod.Contravenia svrit n afara teritoriului Republicii Moldova de un cetean al ei sau Raportul de drept reprezint o form de interaciune social n care subiecii de drept obin satisfacerea
de un apatrid caredomiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu intereselor recunoscute sau garantate de stat. Raportul juridic contravenional este o relaie de aprare
prezentul cod dac fapta este prevzut i de legea rii n care a fost svrit, iar persoana nu a fost social re-glementat printr-o norm de drept contravenional, relaie ce ia natere, se modific i
tras la rspundere n acea ar. Nu pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii dispare n aciunea de combatere acontravenionalitii.
diplomatici ai statelor strine sau alte persoane care,nu cad sub incidena jurisdiciei contravenionale a Premisele raportului juridic contravenional (condiii necesare fr a cror existen nu poate lua
Republicii Moldova sau n cazul crora este nlturatrspunderea contravenional.Contravenia natere unraport juridic) snt: n primul rnd, normele juridice contravenionale care, reglementnd
svrit n apele teritoriale sau n spaiul aerian al Republicii Moldova se consider svrit relaia social, i atribuieacesteia un caracter de raport juridic; n al doilea rnd , capacitatea
peteritoriul Republicii Moldova.n temeiul prezentului cod se sancioneaz contraveniile svrite la participanilor relaiei sociale date de a semanifesta n calitate de exponeni ai drepturilor i obligaiilor
bordul unei nave militare maritime sauaeriene aparinnd Republicii Moldova, indiferent de locul subiectului, numit, n limbaj juridic, capacitate juridic; n al treilea rnd , survenirea mprejurrilor
aflrii navei. s.a. reale de via prevzute n ipoteza normei juridice, de carenorma n cauz leag naterea, modificarea
11. Noiunea, formele de manifestare i structura normelor de drept contravenional sau stingerea raportului juridic contravenional. Susinem ideea potrivitcreia raporturile juridice
Norma juridic contravenional este o regul general de conduit, obligatorie i impersonal, contravenionale se divizeaz n: raporturi de conformare (de cooperare) n cazul respectrii
instituit prin lege,a crei aplicare este asigurat, n caz de necesitate, prin fora de constrngere a legislaiei contravenionale, cnd subiecii sntstatul, care impune respectarea legii, i persoanele,
statului. Ca i orice norm, normele juridice contravenionale prevd obligaiile i drepturile reciproce destinatarii legii, care snt determinai s respecte legea; raportul de conflict (de contradicie) n
ale prilor n relaiile administrrii din domeniulcombaterii contravenionalitii, precum i cazul nclcrii legii contravenionale, cnd subiecii snt statul, careimpune rspunderea
rspunderea lor n caz de neexecutare a obligaiilor sau de folosireincorect a drepturilor de care se contravenional, i persoana tras la rspundere contravenional, care este obligat ssuporte
bucur fiecare dintre prile acestor relaii. Normele juridice contravenionale,reglementnd relaiile sanciunea pentru contravenia svrit.
sociale, acioneaz asupra lor prin intermediul: obligrii din punct de vedere juridic a prilor; Raportul juridic contravenional de conformare (de cooperare) ia natere odat cu obinerea forei
acordrii anumitor drepturi participanilor la relaii; asigurrii drepturilor i ndeplinirii juridice alegii contravenionale.
obligaiilor. Normele juridice contravenionale pot mbrca diverse forme de manifestare : a) stabilirea Raportul juridic contravenional de conflict (de contradicie) ia natere din momentulcomiterii unei
consecutivitii stricte aaciunilor n condiiile corespunztoare i n modul cuvenit, prevzute de fapte contravenionale (nclcarea dispoziiei normei materiale).Raportul juridic contravenional
norma respectiv (de exemplu, potrivit prevederilor art. 433 din CC al RM persoana reinut va fi prezint unele trsturi specifice, i anume:1. Obligaiile i drepturile prilor acestui raport
informat nentrziat, contra semntur, ntr-o limb pecare o nelege, despre motivele reinerii, faptul ntotdeauna se afl n legtur cu ndeplinirea practic a anumitor aciuni din sfera administrrii statale
informrii consemnndu-se n procesul-verbal cu privire la reinere.Aceast norm procesual n vederea combaterii contravenionalitii, ceea ce corespunde obiectuluidreptului contravenional. 2.
stabilete cu strictee aciunile pe care trebuie s le efectueze reprezentantul organuluiconstatator Condiia apariiei raportului juridic contravenional este participarea la el a priiobligatorii (subiectul
mputernicit cu re b) interzicerea svririi diferitelor aciuni sub ameninarea aplicrii unor mijloace obligatoriu) reprezentantul statului. 3. Raportul juridic contravenional poate aprea numain legtur
deinfluen juridic;c) acordarea a posibilitii de a alege una dintre variantele de comportare prevzute cu necesitatea respectrii regulilor de conduit stabilite de
n norm.d) acordarea prii a raportului contravenional a posibilitii de a aciona din proprie normele juridice contravenionale. 4. ncazul comiterii unei fapte contravenionale, raportul juridic
iniiativ, adic libertatea dea ntreprinde sau nu anumite aciuni care snt prevzute n norma juridic contravenional apare n urma exprimrii unilaterale devoin juridic a reprezentantului statului
contravenional. (subiectul administrrii) fa de cealalt parte a raportului juridic,indiferent de voina ei. 5. Raporturile
Structura normei juridice contravenionale reprezint construcia ei intern, modul de legtur i juridice de conflict (de contradicie) pot fi soluionate att de instana de judecat, ct i de organele
ordonareaelementelor sale componente, precum i forma exterioar de exprimare a coninutului ei. constatatoare abilitate, ns n toate cazurile pe cale extrajudiciar.
Norma juridiccontravenional are structur logico-juridic i structur tehnico-juridic.Structura Subieci ai raportului juridic contravenional pot fi toi subiecii dreptului contravenional.
Obiectul raportului juridic contravenional l constituie anumite aciuni sau inaciuni pe care statul
ca subiect dominant le poate pretinde i pe care cealalt parte a raportului este obligat s le
svreasc sau s se abin de a le svri.
Stingerea raportului juridic contravenional
are loc n dou cazuri: 1) nainte de executarea integral asanciunii contravenionale i 2) dup
executarea sanciunii.
14. Noiunea de contravenionalitate i necesitatea studierii ei.
Bazndu-ne pe abordrile noiunii de criminalitate, care n literatura de specialitate este studiat
foarte amplu,definim noiunea de contravenionalitate ca fenomen social juridic negativ, cu caracter
de mas variabil din punctde vedere istoric, care este constituit din totalitatea contraveniilor comise pe
un anumit teritoriu ntr-o perioaddeterminat de timp, caracterizndu-se prin indicatori cantitativi
(nivelul, dinamica) i calitativi
(structura,caracterul). Trsturile de baz ale contravenionalitii snt: fenomen social, fenomen juridic
, fenomen negativ,fenomen cu caracter de mas, fenomen istoric variabil.Caracterul juridic al
fenomenului contravenional deriv din coninutul art. 22 din Constituia RM, care prevedec nimeni
nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituiau un
actdelictuos. De asemenea, nu se va aplica o pedeaps mai aspr dect cea prevzut n momentul
comiterii
actuluidelictuos. Consecinele considerabile ale contravenionalitii ne permit s o caracterizm
ca pe un
fenomennegativ.
Contravenionalitatea provoac zilnic pagube enorme de ordin fizic, material i moral, fapt
cedemonstreaz caracterul ei negativ.Contravenionalitatea reprezint un fenomen cu caracter de
mas . n Republica Moldova nu exist nc o bazunic, complex i complet de date privind starea
contravenional n ar. Contravenionalitatea este un fenomenistoric variabil . Schimbrile de ordin
economic, social i politic, dezvoltarea tiinelor juridice i alte transformrice au loc n societate,
modific i contravenionalitatea att cantitativ, ct i calitativ. Alturi de aceste procese, auloc i
modificri ale legislaiei contravenionale. Unele fapte sociale i pierd pericolul social i snt excluse
dinCodul contravenional, iar altele snt incluse n legislaia contravenional, n scopul asigurrii
bunei funcionri asocietii.
15. Starea contravenionalitiin Republica Moldova, cauzele i condiiile ce o favorizeaz
Starea contravenionalitii pe un anumit teritoriu (ar, regiune de dezvoltare, raion, municipiu,
comun) poate fideterminat prin indicatori cantitativi i calitativi. Indicatorii cantitativi snt
caracterizai prin nivelul i dinamicacontravenionalitii.
Nivelul contravenionalitii este un indicator important care reflect numrul absolut al
contraveniilor i al persoanelor ce le-au comis pe un anumit teritoriu, ntr-un interval de timp concret
(lun, semestru, an). n acelaitimp, poate fi vorba i despre diferite grupe omogene de contravenii:
contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei
fizice; contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei,etc.
Coeficientul contravenionalitii este cel mai obiectiv indicator al nivelului contravenionalitii i se
calculeaz pe calea raportrii datelor despre contravenii sau contravenieni la datele despre populaie.
De obicei, coeficientulcontravenionalitii se raporteaz la un numr de 100000, 10000 sau 1000 de
locuitori.
Dinamica contravenionalitii este un alt indicator cantitativ care reflect schimbarea n timp a
acesteia, adicmodificrile indicatorilor care oglindesc nivelul i coeficientul contravenionalitii.
Dinamica niveluluicontravenionalitii poate fi exprimat n cifre absolute ale contraveniilor
nregistrate, ale persoanelor ce le-aucomis ori n procente, care snt calculate fa de anul luat drept
baz de comparaie (baz fix) sau fa de anul precedent (baza mobil, metoda de lan).
Indicatorii calitativi reflect structura i caracterul fenomenului contravenional . Putem meniona
c structura contravenionalitii reflect legtura intern a acesteia, adic corelaia tipurilor de
contravenii sau contravenienidin totalitatea contraveniilor nregistrate i a persoanelor care le-au
comis.
Caracterul contravenionalitii ,avnd o legtur strns cu structura ei, pune accentul pe coninutul
tipurilor de comportamente contravenionale i pe dominarea acestora n structura contravenionalitii,
precum i pe distribuirea contraveniilor dup unele grupede populaie (comise de minori, de ceteni
strini i de apatrizi, de persoane cu antecedente contravenionale),dup sfera social-economic.
Cauzele contravenionalitii snt nite fenomene i procese sociale care genereaz i favorizeaz
existenacontraveniilor sau provoac creterea sau descreterea lor. vom constata numai c aceste
cauze alecontravenionalitii pot fi grupate n:cauze generale; 2) cauze ale unor tipuri de
contravenii; 3) cauze ale contraveniilor concrete.Afar de cauzele contravenionalitii, exist i o
serie de condiii (mprejurri, circumstane) care favorizeazsvrirea faptelor contravenionale. Dintre
acestea fac parte att factorii naturali, ct i cei sociali sau tehnici. Con-diiile n sine nu genereaz
contravenii, dar contribuie la nfptuirea lor.
16. Formele de combatere a contravenionalitii
Pot fi identificate trei forme de combatere a contravenionalitii: 1) prevenirea faptelor contraveniona
le; 2)aplicarea fa de persoanele care au comis fapte contravenionale a msurilor de constrngere
statal; 3) aplicareafa de contravenieni a msurilor de rencadrare social.
Prevenirea faptelor contravenionale const n neadmiterea svririi a acelor aciuni ori inaciuni pe
caresocietatea le consider duntoare pentru valorile sale, iar statul le protejeaz prin intermediul
normelor materialeale dreptului contravenional. Dup coninutul lor, msurile de prevenire a
contraveniilor se clasific n msuri:economice, sociale, ideologice, tehnice, organizatorice i
juridice.
Msurile juridice de prevenire a faptelor contravenionale, n funcie de coninut, se divizeaz n
msuri care: contribuie la neutralizarea condiiilor ce favoreaz svrirea contraveniilor concrete.
stimuleaz activitatea cempiedic sau curm comiterea contraveniilor; reglementeaz procesul
prevenirii faptelor antisociale.A doua form de combatere a contravenionalitii aplicarea fa de
persoana care a comis faptacontravenional a msurilor de constrngere statal rezult din
principiul inevitabilitii rspunderiicontravenionale, care presupune c oricine comite o contravenie
trebuie s suporte rspunderea contravenional,care, la rndul ei, este o consecin inevitabil a
comiterii contraveniei, sancionarea vinovatului nefiindfacultativ.
Rencadrarea social a contravenientului, ca form de combatere a contravenionalitii, are i ea o
valoaresporit. Organele abilitate urmeaz s ntreprind msurile necesare de rencadrare social a
persoanelor ce auintrat n conflict cu prevederile legislaiei contravenionale.
17. Metodele de combatere a contravenionalitii
n ceea ce privete metodele de administrare n domeniul combaterii att a fenomenului infracional, ct
i a celuicontravenional, cele mai aplicabile i eficace snt metodele de convingere i constrngere.
Deseori statul, prinintermediul organelor sale, al organizaiilor obteti, apeleaz la contiina
cetenilor, adic, n procesul deadministrare a relaiilor sociale, aplic msuri de convingere. n acelai
timp, n scopul aprrii i meninerii ordiniide drept n societate, aprrii drepturilor i intereselor
legitime ale cetenilor, statul este nevoit s aplice i msuride constrngere mpotriva anumitor
categorii de ceteni care ncalc legile, nu respect de bunvoie obligaiile cele revin conform
Constituiei.Convingerea i constrngerea snt mijloacele, cile principale de asigurare a administrrii
de stat. Constrngereaeste bazat pe o convingere bine ntemeiat i bine conturat. Statul, n primul
rnd, trebuie s conving, iar apoi sconstrng. Menionm c msurile de constrngere se aplic n
numele majoritii asupra minoritii.Raportul corect dintre convingere i constrngere este condiia
principal i cea mai important a asigurriieficienei lucrului aparatului de administrare n domeniul
combaterii contravenionalitii, a relaiei dintre aparatuladministrativ i mase.
A semna un act de administrare, a ordona, a constrnge este mai uor dect a convinge .Putem define
convingerea ca pe o influen psihopedagogic a subiectului administrrii asupra contiinei
celor administrai n limitele stipulate de normele juridice i cele morale, n scopul conformrii
regulilor stabilite deconduit, executrii calitative i la timp a sarcinilor i funciilor n domeniul
combaterii contravenionalitii.Prin noiunea de constrngere nelegem msurile de influen aplicate
direct de ctre organele statului asupra persoanei vinovate de nclcarea normelor de drept
contravenional fr adresare n judecat. n administrarea destat constrngerea se aplic n cazul n
care metodele de convingere, de organizare i de educare se dovedesc a fiinsuficiente pentru a
influena comportamentul unor persoane, apelarea la contiina lor fiind ineficient. Avemurmtoarea
clasificare a msurilor de constrngere administrativ: msuri administrative de prevenire; msuri
administrative de curmare (stopare); msuri de constrngere procesual; sanciuni contravenionale.
18. Contravenia ca unic temei al rspunderii contravenionale. Caracteristica ei n raport cu
alte fapteantisociale
Fapta juridic generatoare de rspundere contravenional se numete contravenie , care este un
fenomen complexavnd urmtoarele aspecte: material ,uman , social ,moral-politic i juridic .
Contravenia ca fapt antisocialilicit este nrudit cu alte forme de abatere antisocial:
infraciunea, delictul administrativ, delictul disciplinar etc., dar, n acelai timp, dispune de trsturi
distincte.Contravenia se deosebete de infraciune, n special, dup gradul de pericol social, modul de
reglementare juridic, asprimea (caracterul) sanciunilor aplicate. Spre deosebire de infraciune, care
are un grad de pericol socialmai ridicat, cu consecine mai grave, leznd valori sociale de o importan
major, contravenia are un grad de pericol social mai redus, urmrile faptelor contravenionale snt
mai restrnse i nu afecteaz valorile sociale deimportan major.Orice contravenie, dup aspectul
su social, are caracter de abatere administrativ, deoarece cuprinde nite relaiicu caracter executiv i
de dispoziie din domeniul administrrii publice. Contravenia este ns o form mai grav aabaterii
administrative. Prin abatere (delict) administrativ se nelege orice fapt care ncalc normele de
dreptadministrativ sau care ine de neglijarea obligaiilor ce decurg din actele administrative.
Abaterea disciplinar este o fapt ce ine de disciplina muncii i const ntr-o aciune sau o inaciune
svrit cuvinovie de ctre un salariat, fapt prin care a fost nclcat regulamentul intern de munc,
ordinele i dispoziiilelegale ale conductorilor. Abaterea disciplinar este fapta cu cel mai redus
pericol social, ceea ce o deosebeteesenial de infraciune i de contravenie. Avnd un pericol social
mai mare dect abaterea disciplinar, contraveniaeste combtut prin msuri de constrngere statal, pe
cnd abaterea disciplinar este sancionat prin aplicareamsurilor administrative mai blnde, care snt
prevzute n regulamentul de ordine intern sau n Codul muncii (art.206) i nu au caracter de
constrngere statal.Elementul comun al celor patru categorii de fapte (infraciune, contravenie,
abatere disciplinar i abatereadministrativ) const n caracterul ilicit i socialmente periculos.
19. Noiunea i trsturile caracteristice ale contraveniei
Constituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus
dectinfraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este
prevzut de prezentulcod i este pasibil de sanciune contravenional.Elementele sau trsturile ce
caracterizeaz contravenia se refer la: caracterul antisocial al faptei; caracterul eiilicit;
culpabilitatea faptei (vinovia); prevederea de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta dat.
n modlogic, n lipsa a cel puin unuia dintre aceste elemente fapta nu poate fi calificat drept
contravenie. .
Caracterul antisocial al faptei contravenionale constituie temeiul real al rspunderii
contravenionale.
Ilicitul este o alttrstur important caracteristic contraveniei. ntruct faptele contravenionale
produc o dezorganizare
asistemului de raporturi sociale, ele au un caracter duntor i snt interzise prin acte juridice. O alt tr
sturcaracteristic a contraveniei este
Culpabilitatea . Simpla constatare a prevederii faptei social periculoase n legeacontravenional nu
este suficient pentru calificarea acesteia drept contravenie. O asemenea calificare poate fidat numai
n msura n care fapta a fost svrit cu vinovie. Att aciunea, ct i inaciunea social dar care estesvrit pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa,
periculoase prevzute n lege trebuie s reprezinte o manifestare psihic contient i volitiv a
persoanei. Fptuitorul poate fisupus rspunderii contravenionale numai pentru fapte svrite cu
vinovie.Contravenia fr pedeaps nu are sens juridic contravenional. n partea special a CC al
RM sanciunile tuturor normelor juridice materiale conin
limitele pedepsei contravenionale pasibile de aplicare . Numai prin stabilirea pedepselor
pentru svrirea contraveniilor legea contravenional i realizeaz sarcinile sale. Deci
contraveniaeste fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit, cu un pericol social mai redus dect
infraciunea, svrit cuvinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de normele
contravenionale materiale i pentru a creicomitere legea prevede pedeapsa contravenional
20. Elementele constitutive ale contraveniei
Prin coninutul faptei contravenionale se nelege ansamblul de elemente i trsturi caracteristice i
definite nnsi norma de drept, care stabilete sanciunea sau o alt norm la care se face trimitere
pentru a constata isanciona fapta contravenional. Analiznd definiia contraveniei, distingem, ca
i n cazul infraciunii, anumite aspecte obiective i subiective care se concretizeaz prin prezena a
patru elemente constitutive: obiectul i laturaobiectiv, subiectul i latura subiectiv . Ele trebuie s
existe cumulativ la fiecare contravenie, lipsa oricreiadintre ele conducnd la inexistena faptei ilicite
i, implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului.
Obiectul contraveniei constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de legea contravenional, care
snt vtmatesau lezate prin comiterea unei fapte concrete. Obiectul reflect acele valori i relaii
sociale la care a atentat subiectul.Obiectul contraveniei are diverse forme: obiect juridic i obiect
material
Obiectul juridic , la rndul su,se divizeaz n: obiect general, obiect generic, obiect nemijlocit
(specific) i obiect complex.
Obiectul material al contraveniei . Dac obiectul juridic al contraveniei este reprezentat de valoarea
social i relaiile generate deaceasta, atunci obiectul material al contraveniei l constituie entitatea
fizic mpotriva creia este orientatelementul material al contraveniei.
Latura obiectiv indic coninutul i modalitatea atentrii subiectului asupra obiectului. Ea reprezint
aciuneasau inaciunea ilicit productoare de consecine socialmente periculoase sau care amenin
anumite valori, relaiisociale, bunuri ori interese legitime i care este considerat ca ilicit n legea
contravenional. Deci, prilecomponente ale laturii obiective snt: elementul material, rezultatul
periculos, raportul de cauzalitate i unelecondiii de loc, timp, mod i mprejurri.
Subiect al rspunderii juridice este persoana fizic sau juridic mpotriva creia se exercit
constrngerea statal prin aplicarea sanciunilor juridice. Subiecii contraveniei snt persoanele trase la
rspundere contravenional(delincvenii) subiectul activ, i victima subiect pasiv.
Latura subiectiv ca element al coninutului constitutiv al contraveniei se refer la atitudinea
psihic afptuitorului fa de fapta svrit i consecinele ei.
Elementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei. n cazul unor contravenii, pentru
completarea laturii subiective, n textele de incriminare a acestora snt prevzute i alte condiii
referitoare la scop i la motiv.
21.Cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei snt acele mprejurri, stri ori situaii a
cror existen n timpul svririi faptei fac ca realizarea eficient a vreuneia dintre trsturile
eseniale s devinimposibil.Starea de extrem necesitateSe consider c a acionat n stare de
extrem necesitate persoana care a svrit o fapt ilicit pentru a salva de laun pericol grav iminent,
care nu poate fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, a unei alte persoane sau un
bun important al su ori al unei alte persoane, sau un interes public. Nu se afl n stare de extrem
necesitate persoana care i-a dat seama, n momentul cnd a svrit fapta, c prinaceasta cauzeaz
urmri evident mai grave dect cele care s-ar fi produs prin nenlturarea pericolului.Condiia ca
aciunea prin care se nltur pericolul s fie prevzut de legislaie drept contravenie parefireasc,
deoarece altfel problema nlturrii caracterului contravenional al faptei nu s-ar pune.Legitima
aprarePrin stare de legitim aprare legiutorul descrie fapta, prevzut de legislaie drept contravenie,
mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes public.IresponsabilitateaUrmtoarea cauz,
prevzut de legislaia administrativ, care nltur caracterul contravenional al faptei irspunderea
contravenional este iresponsabilitatea, care presupune c persoana a comis o contravenie fr s-
idea seama de aciunile sale sau s le conduc din cauza unei boli psihice cronice, unei tulburri
temporare aactivitii psihice, debilitii mintale sau a unei alte stri patologice (art. 20 din CC al
RM).Responsabilitarea trebuie s existe att n momentul comiterii contraveniei, ct i n momentul
aplicrii sanciuniicontravenionale.Constrngerea fizic i/sau psihic (moral)
Constrngerea fizic i/sau psihic (moral) constituie cauza de nlturare a rspunderii atunci cnd n literatura juridic rspunderea ca instituie juridic este studiat mult mai amplu dect
fapta sesvrete sub imperiul acestei constrngeri. Constrngerea fizic nltur caracterul ilicit al responsabilitatea.Astfel, potrivit opiniei reprezentantei doctrinei romne L. Barac, rspunderea juridic
faptei dac autorul nu a putut rezista constrngerii.Constrngerea psihic (moral) este o circumstan ar putea fi definit ca fiindinstituia ce cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz raporturile
care mpiedic o persoan s-i dirijeze liber voina, s facsau s nu fac ceva, fapt ce exclude ce se nasc n sfera activitii desfuratede autoritile publice, n temeiul legii, mpotriva tuturor celor
existena uneia dintre trsturile contraveniei, i anume voinaRiscul ntemeiatRiscul, deseori, este care ncalc sau ignor ordinea de drept, n scopulasigurrii respectrii i promovrii ordinii juridice i
util n toate domeniile de dezvoltare a societii. Progresul tehnico-tiinific este imposibilfr a binelui public.n baza definiiilor prezentate (precum i a altora), evideniem trsturile de baz ale
implementarea de noi tehnologii, fr realizarea de experimente n diferite domenii ale activitii acestei instituii juridice: rspunderea juridic este obligaia de a suporta consecina juridic a faptei
umane tiin, tehnic, medicin, farmacologie, sfera de producere, sfera de combatere a ilicite; aceast obligaie revine unui subiect de drept responsabil; obligaia se nate ca urmare a
infracionalitii icontravenionalitii etc.Cazul fortuitCazul fortuit este o mprejurare imprevizibil constrngerii statale prin aplicarea sanciunilor juridice; rspunderea juridic nu poate fi redus la o
care determin producerea unei consecine fr ca vreunei persoanes i se poat imputa vinovia. simpl obligaie; aplicarea sanciunilor juridice are drept scop afirmarea ordinii de drept i
22.Responsabilitatea juridic i rspunderea juridic elemente constitutive ale statutului resocializarea persoanei fa de careele snt aplicate.Formele i temeiurile rspunderii juridice n
administrativ- juridic al subiecilor administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii dreptul contravenional se afl n legtur direct cu caracteristicasubiectului fa de care ea este
Coninutul administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii const n activitatea de realizare a aplicat. n toate cazurile, rspunderea juridic reprezint reacia statului (societii)la depirea
funciilor corespunztoare, n formele stabilite i prin metodele adecvate. Funciile de administrare, la responsbilitii juridice (transformarea raportului juridic de conformare n cel de conflict) prinaplicarea
general, i n domeniulcontracarrii fenomenului contravenional, n special, dup coninutul lor se fa de autor de ctre organul mputernicit, n modul stabilit de lege, a uneia dintre formele juridice
divizeaz n: funcii generale, funciispeciale, funcii de asigurare (auxiliare), ce deservesc procesele de deconstrngere statal, potrivit faptei ilicite comise cu vinovie.
realizare a funciilor generale i a celor speciale.Referitor la primele dou elemente ale statutului 25.Noiunea i particularitile de baz ale rspunderii contravenionale
administrativ-juridic, n teoria dreptului nu exist divergeneeseniale n opiniile savanilor. Menionm Rspunderea juridic este o noiune care are o baz real i ocup un loc central n fiecare dintre
numai c, n viziunea noastr, la formarea obligaiilor i stabilireadrepturilor este necesar a se ine cont ramurilesistemului de drept. Justiia nu poate fi realizat dect prin intermediul raporturilor juridice
de dou aspecte importante: iniiale snt obligaiile: volumul i coninutul aceastora trebuie s fie (raporturi deconstrngere).n literatura de specialitate nu exist o opinie unic n ceea ce privete
adecvate atingerii scopului fixat ndomeniul contracarrii fenomenului contravenional; volumul existena rspunderii contravenionale camodalitate a rspunderii juridice (precum i a dreptului
drepturilor se stabilete dup determinarea obligaiilor, n strict conformitate cu volumul i contravenional ca ramur de sine stttoare a dreptului)i definiia ei.Ca instituie juridic
caracterullor. Persoana care exercit o funcie de stat trebuie s se bucure doar de acele drepturi i n fundamental a dreptului contravenional, rspunderea contravenional cuprinde unansamblu de
acel volum care sntnecesare pentru onorarea obligaiilor, potrivit funciei deinute.Pentru utilizarea norme juridice care reglementeaz implementarea dreptului contravenional prin constrngere.Din
corect a termenilor responsabilitate juridic i rspundere juridic, este important sformulm i aceast definiie reiese c aplicarea rspunderii contravenionale va fi considerat legitim numai
s nelegem definiia (coninutul) lor.Susinem opinia potrivit creia analiza termenilor i definiiilor atunci cndvor fi respectate integral urmtoarele condiii:1. Existena coninutului juridic al
este, la sigur, important, ntruct permite juritilor s se exprime n aceeai limb i are drept efect contraveniei (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv).2. Examinarea cazului i emiterea
principal aplicarea uniform a legislaiei. deciziei privind aplicarea sanciunii contravenionale de ctre organul(persoanele cu funcii de
23.Responsabilitatea juridic i particularitile ei rspundere) mputernicit (art. 393 din CC al RM).3. Aplicarea doar a pedepselor contravenionale
Noiunea de responsabilitate juridic este tratat n literatura juridic n mod diferit. Astfel, M.Florea prevzute de lege (art. 32 din CC al RM).4. Respectarea termenelor
menioneazc responsabilitatea juridic trebuie definit ca o atitudine contient i deliberat de de aplicare a sanciunilor contravenionale (art. 30 din CC al RM).5. Aplicarea pedepsei numai n
asumare a grijii fa de modulde realizare a normelor de drept, fa de integritatea ordinii juridice, ca i limitele sanciunii prevzute de norma material nclcat (contraveniei comise).6. Respectarea
fa de aciunile pe care le ntreprindeindividul n vederea asigurrii unui climat de regulilor de aplicare a sanciunilor contravenionale stabilite de lege (art. 33-46 din CC al RM).
legalitate.Majoritatea specialitilor n domeniu leag noiunea de responsabilitate juridic de atitudinea 26.Principiile rspunderii contravenionale
contient a persoanelor, de simul de rspundere fa de obligaiile sociale, de ndeplinirea Reinem aici principiie specifice rspunderii contravenionale ca instituie juridic de baz a
contiincioas, riguroas andatoririlor ce revin persoanei, de faptul c responsabilitatea aparine dreptuluicontravenional. Evident, instituia rspunderii contravenionale se va supune i principiilor
persoanei care face opiunea ntre valori, pseudovalori i nonvalori.Pornind de la coninutul acestei fundamentale aledreptului contravenional i celor ramurale (cercetate n capitolul I 2), deoarece
definiii, putem evidenia elementele responsabilitii, care pot fi repartizateschematic n felul urmtor: acestea strbat ntreaga materie adreptului contravenional.Contravenia ca unic temei juridic al
1) determinarea i reglementarea statutului administrativ-juridic al funciei de stat(obligaiile, rspunderii contravenionale. Este de menionat c temei juridic alrspunderii contravenionale poate
drepturile, exigenele fa de individul care va ocupa aceast funcie) 2) ncadrarea n modul constitui doar fapta ilicit de atentare la o valoare social protejat de norma juridic
stabilitde legislaie a individului n funcia de stat 3) contientizarea i perceperea de ctre contravenional. Fr svrirea unei fapte contravenionale nu se poate nate un raport juridic
funcionarul de stat aobligaiilor i drepturilor potrivit funciei, a altor cerine, naintate fa de deconstrngere contravenional (raport juridic de conflict).Principiul inevitabilitii rspunderii
funcionarul de stat 4) autoangajarealiber consimit de a aciona n modul corespunztor 5) contravenionale i a pedepsei contravenionale nseamn c sancionareacontravenional a
executarea contient i prin autoconstrngere aobligaiilor, conformarea regulilor de conduit a persoanei vinovate pentru comiterea unei contravenii este obligatorie (implacabil), cuexcepia
funcionarului de stat 6) reacia administraiei organului statalla starea de conformare a cazurilor expres prevzute n lege (art. 26 din CC al RM). El i are justificarea n necesitatea
funcionarului fa de exigenele serviciului respectiv prin aplicarea diverselor forme deconvingere restabiliriiordinii sociale care a fost perturbat de contravenia svrit, repararea pagubei pricinuite
(ncurajarea, stimularea moral sau material etc.).Responsabilitarea celorlali subieci ai dreptului (art. 45 din CC al RM),reeducarea persoanei care a comis o contravenie, prevenirea comiterii unor
contravenional, pasibili de a fi subieci ai rspunderiicontravenionale, survine odat cu apariia noi contravenii (art. 32 din CC alRM).Principiul oportunitii i utilitii de a aplica rspunderea
raportului juridic de conformare i const n obligaia lor de a seconforma regulilor de conduit n contravenional. Statul poate s renune la aplicareasanciunii, acest lucru fiind posibil n virtutea
societate, stabilite i protejate de normele juridice contravenionale dinmomentul obinerii forei faptului c statul este titularul dreptului de a aplica sanciunea contravenional, drept la care poate
juridice. renuna, edictnd acte de iertare sau de scoatere a unor fapte n afara ilicituluicontravenional.Principiul
24.Rspunderea juridic i formele ei utilitii presupune selectarea celei mai adecvate sanciuni contravenionale, reieind din
gravitateafaptei contravenionale i din caracteristica bnuitului. Uneori se poate chiar renuna la noi fapte antisociale att de ctre contravenient, ct i de ctre alte persoane.Sanciunile
pedeaps.Principiul publicitii aplicrii rspunderii contravenionale presupune examinarea public a contravenionale, ca de altfel toate tipurile de sanciuni juridice, trebuie aplicate numai de
cazurilor contravenionale de ctre organele mputernicite i accesul tuturor participanilor la organelecompetente, conform procedurii stabilite, cu respectarea anumitor principii: legalitatea
procedura contravenionalde examinare a cazului (legea contravenional nou admite i judecarea sanciunilor contravenionale; rspunderea personal; stabilirea unor sanciuni contravenionale
cauzei contravenionale n edinnchis). compatibile cu morala iconcepia juridic a societii.
27.Cauzele care nltur rspunderea contravenional 29.Sistemul de sanciuni contravenionale
nlturarea rspunderii contravenionale nu conduce la nlturarea caracterului contravenional al Transformrile social-economice ce au avut loc n societate n ultimii ani, precum i inovaia prevzut
faptei, ci doar lanlturarea aplicrii sau executrii sanciunii contravenionale. Ea este determinat de de legeacontravenional nou ce ine de subiectul rspunderii contravenionale (introducerea
politica contravenional ieste dictat de anumite mprejurri i situaii, cnd fie utilitatea social a persoanei juridice ca subiectal rspunderii contravenionale) au modificat esenial i sistemul
rspunderii contravenionale dispare ori sediminueaz, fie n realizarea scopului represiunii apare mai sanciunilor contravenionale.n funcie de destinatar, sistemul sanciunilor contravenionale poate fi
profitabil i mai eficient utilizarea altor mijloace.Asemenea mprejurri i situaii poart denumirea divizat n dou blocuri: sanciunile aplicabile persoanei fizice; sanciunile aplicabile persoanei
de cauze care nltur rspunderea contravenional.nlturarea rspunderii contravenionale pentru juridice.Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei fizice snt: avertismentul; amenda;
fapta ce conine elementele constitutive ale contraveniei are loc ncazul:6.1. Renunarea benevol la privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; privarea de dreptul de a deine anumite
svrirea contravenieiSe consider renunare benevol la svrirea contraveniei ncetarea aciunii funcii; aplicarea punctelor de penalizare; privarea de dreptul special (dreptul de a conduce
ndreptate nemijlocit spre svrireacontraveniei, dac persoana este contient de posibilitatea vehicule, dreptul de a deine arm i de portarm); munca neremunerat n folosul comunitii;
finalizrii faptei.Renunarea este benevol atunci cnd autorul unei fapte contravenionale, nefiind arestul contravenional; expulzarea.Sanciunile nominalizate se aplic, de regul, n calitate de
constrns de nimeni i de nimic,din propria voin, contient, dndu-i seama c poate continua sanciuni principale.Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, privarea de dreptul de a
activitatea contravenional, abandoneazexecutarea aciunii. Renunarea nu poate fi considerat deine anumite funcii pot fiaplicate i ca sanciuni complementare.Expulzarea se aplic numai ca
voluntar (benevol) n cazul n care fptuitorul aabandonat executarea din cauza c a ntlnit n calea sanciune complementar i este destinat subiecilor speciali ai rspunderiicontravenionale cetenii
sa diverse obstacole ce nu pot fi depite ori n urmaconvingerii c mijloacele i instrumentele pe care strini i apatrizii.Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei juridice snt: amenda; privarea
le are asupra sa n condiiile date nu-i permit s duccontravenia la capt.6.2. Contravenia de dreptul de a desfura o anumit activitate.Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate,
nensemnat, tentativaLegea contravenional prevede c, n cazul contraveniei nensemnate, organul afiarea i/sau difuzarea actului de sancionare pot fiaplicate att ca sanciuni principale, ct i
(persoana cu funcie derspundere) mputernicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea ca sanciuni complementare.Avertismentul const n atenionarea contravenientului asupra pericolului
contravenional, limitndu-se la adresareaunei observaii verbale fptuitorului.6.3. mpcarea victimei faptei svrite, recomandndu-i srespecte pe viitor dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n scris
cu fptuitorulLegea contravenional prevede c procesul contravenional pornit urmeaz a fi ncetat de ctre organul competent a soluiona cauzacontravenional, n modul stabilit de lege.Amenda este o
(clasat) n cazul mpcriivictimei cu fptuitorul n modul stabilit prin lege.6.4. Prescripia rspunderii sanciune pecuniar, care se aplic n cazurile i n limitele prevzute de Codul
contravenionalePrescripia exclude rspunderea contravenional datorit nerealizrii acesteia n contravenional.Amenda se stabilete n uniti convenionale. O unitate convenional este egal cu 20
termenele stabilite de lege (art.30 din CC al RM). Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale este de lei.Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. Privarea de dreptul de a deine anumite
o cauz ce stinge raportul juridiccontravenional de conflict, deoarece acesta nu a fost rezolvat ntr-o funciiPrivarea de dreptul de a desfura o anumit activitate const n interzicerea temporar aplicat
perioad de timp rezonabil, prevzut n legeacontravenional.6.5. AmnistiaAmnistia este o instituie persoanei fizicede a desfura o anumit activitate, inclusiv prin privarea acesteia de un drept
juridic contravenional al crei scop o constituie nlturarea pentru viitor a caracteruluidelictual al special.Privarea de dreptul special .
unor fapte contravenionale, interzicnd orice urmrire n ceea ce le privete sau tergnd
condamnrilecare le-au atins. n cazurile i n mrimea prevzut de sanciunea normei contravenionale din capitolul XIII
28.Noiunea, trsturile, scopul i principiile sanciunii contravenionale (contraveniile dindomeniul circulaiei rutiere, art. 228-245 din CC al RM), conductorului de vehicul
Pornind de la coninutul art. 32 din CC al RM, putem afirma c prin sanciune contravenional se declarat vinovat de svrireacontraveniei, odat cu aplicarea sanciunii principale, i se acord un
nelege omsur de constrngere sau de reeducare aplicat contravenientului n scopul corectrii numr de puncte de penalizare ca sanciunecomplementar.Munca neremunerat n folosul
comportamentului acestuiai al prevenirii de svrire a unor noi contravenii att de ctre comunitiiMunca neremunerat n folosul comunitii este o sanciune nou introdus n legea
contravenientul nsui, ct i de ctre alte persoane.Analiznd cele menionate, conchidem c sanciunea contravenional i const nantrenarea contravenientului persoan fizic, n afara timpului de serviciu
contravenional este o msur de constrngere statal prevzut de legea contravenional i de baz sau de studii, la munca stabilitde autoritatea administraiei publice locale. Ea se stabilete pe
aplicat fptuitorului n modul stabilit de lege pentru svrirea cuvinovie a contraveniei, avnd drept o durat de la 10 la 60 de ore, se execut timp de 2-4ore pe zi i poate fi aplicat doar persoanelor care
scop ocrotirea valorilor sociale, formarea unei conduite civice corecte a lui, prevenirea comiterii unor accept s execute o asemenea sanciune.Arestul contravenionalArestul contravenional este o
noi contravenii att de ctre cel sancionat, ct i de ctre alte persoane.Din definiia sanciunii sanciune contravenional excepional care const n privarea de libertate pe untermen stabilit prin
contravenionale rezult caracterul ei triplu: msur de constrngere statal, mijloc dereeducare i hotrrea judectoreasc i care se execut n condiiile prevzute de Codul de executare. El seaplic,
msur de prevenire a abaterilor contravenionale. de regul, pentru svrirea unei fapte care atenteaz sau creeaz un pericol real pentru sntatea
ncadrndu-se n caracteristica sanciunilor juridice, sanciunea contravenional dispune de anumite oriintegritatea corporal a persoanei, sau n cazul neexecutrii intenionate a unei alte sanciuni
trsturicaracteristice: este o form de constrngere statal, prevzut de legea contravenional; se contravenionale.Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitateAceast
aplic numai n cazul comiterii cu vinovie a unei fapte antisociale, stipulate n CC al RM; se aplic sanciune contravenional, precum i afiarea i/sau difuzarea actului de sancionare se aplic
numai de ctre organele abilitate prin legea contravenional; se aplic, de regul, n mod numai persoanei juridice.Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate
extrajudiciar; aplicarea sanciunii contravenionale nu atrage dup sine consecinele antecedentului const n stabilirea interdiciei de ancheia anumite tranzacii, de a emite aciuni sau alte titluri de
penal.Aplicarea sanciunilor contravenionale are drept scop: ocrotirea valorilor sociale, protejate de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alteavantaje de la stat sau de a desfura alte
normele juridice contravenionale; reeducarea n spiritul respectrii ordinii de drept a persoanei care activiti.ExpulzareaExpulzarea este o msur de ndeprtare silit de pe teritoriul Republicii Moldova
a comis cu vinovie o contravenie prevzut n legea contravenional; prevenirea svririi de a cetenilor strini i aapatrizilor care au nclcat regulile de edere. Expulzarea are drept scop
nlturarea unei stri de pericol i prevenirea svririi de ctre aceste persoane a unor fapte
socialmente periculoase.
30. Modalitatea aplicrii sanciunii contravenionale
Regulile generale
de aplicare a sanciunii contravenionale in aRM snt: aplicarea sanciunii numai pentru atingerea
scopului stabilit de legea contravenional (art. 2 din CC al RM); aplicarea pedepsei contravenionale
numai n limitele sanciunii contraveniei comise; aplicarea unei sanciuni echitabile n funcie de
caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei comise; aplicarea sanciunii n strict
conformitate cu prevederile CC al RM; luarea n consideraie, la aplicarea sanciunii, de caracterul
valorilor sociale la care s-a atentat, de persoana celuice a atentat la aceste valori, de gradul i forma
vinoviei lui, de circumstanele ce atenueaz i de cele ceagraveaz rspunderea etc.
Circumstane ce atenueaz
rspunderea pentru contravenia comis (art. 42 din CC al RM) se consider: prevenirea
consecinelor prejudiciabile sau repararea benevol a prejudiciului; contribuirea la descoperirea
contraveniei; svrirea contraveniei ntr-un concurs de mprejurri personale sau familiale;
svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine copil cu vrsta
de pnla 8 ani; provocarea contraveniei prin aciunile ilegale sau imorale ale victimei.
Circumstanele ce agraveaz
rspunderea contravenional snt prevzute n art. 43 din CC al RM, i anume: continuarea
comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri; svrirea
contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau condamnat, al
creiantecedent nu a fost stins; instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei;
svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane; svrirea contraveniei profitndu-se de
condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri excepionale; svrirea contraveniei n stare de
ebrietate produs de alcool sau de alte substane; svrirea contraveniei fa de un minor, o femeie, o
persoan n etate sau fa de o persoan care se afl nimposibilitatea de a se apra; svrirea
repetat a unor contravenii similare pe parcursul unui an.
Legiuitorul stabilete i regulile aplicrii sanciunii contravenionale n cazul svririi a mai multor
contravenii .n cazul n care una i aceeai persoan svrete dou sau mai multe contravenii, se
aplic cte o sanciune pentrufiecare dintre ele.Dac persoana este declarat vinovat de svrirea a
dou sau mai multe contravenii ale cror cazuri sntexaminate de unul i acelai organ, atunci se aplic
cte o sanciune pentru fiecare contravenie n parte, stabilindu-se definitiv sanciunea pentru un
concurs de contravenii prin absorbirea sanciunii mai uoare de sanciunea maigrav ori prin cumulul,
total sau parial, al sanciunilor aplicate n limitele stabilite de articolul care prevedesanciunea mai
grav. n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, respectndu-se
prevederile principiului personalitii sanciunii contravenionale, se aplic cte o pedeaps pentru
fiecre persoan aparte.O importan deosebit la aplicarea corect a sanciunilor contravenionale o
are instituia prescripiei . Potrivitlegii contravenionale (art. 30 din CC al RM), sanciunea
contravenional poate fi aplicat nu mai trziu de trei lunide la comiterea contraveniei, iar n cazul
contraveniei continue nu mai trziu de trei luni de la data svririi ultimei aciuni sau
inaciuni.Termenele de aplicare a sanciunilor contravenionale se suspend din momentul ncheierii
examinrii n fond acauzei pn la pronunarea de ctre instana de judecat a hotrrii definitive, dar
nu pot depi un an de la datacomiterii contraveniei.
Depirea termenului de prescripie nltur aplicarea sanciunii contravenionale. n acest caz
proceduracontravenional nu poate fi nceput, iar cea nceput urmeaz s fie ncetat.
31. Repararea prejudiciului i executarea obligaiei a crei nendeplinire este sancionat
Obligaia contravenientului de a repara paguba pricinuit prin contravenia comis este prevzut n
art. 45 dinCC al RM. Aplicarea fa de el a sanciunii contravenionale nu exclude obligaia
contravenientului de a compensa pagubele pricinuite prin contravenie.Dac n urma contraveniei s-a
pricinuit o pagub material unei persoane fizice sau juridice, persoana prejudiciat este n drept s-i
valorifice preteniile civile potrivit dreptului comun.Soluionnd cauza contravenional, autoritatea
competent este n drept, la cererea victimei, s dispun derepararea prejudiciului cauzat prin
contravenie n cazul n care nu exist divergene asupra ntinderii lui.
Potrivit legii, pentru dispunerea reparrii prejudiciului cauzat prin contravenie concomitent cu
soluionareacauzei contravenionale snt necesare urmtoarele condiii:a) prezena cererii victimei cu
privire la repararea prejudiciului; b) lipsa de divergene asupra ntinderii prejudiciului;c)
disponibilitatea autoritii care examineaz cauza contravenional (art. 45 alin. (2) din CC al RM,
declarnumai dreptul autoritii competente la asemenea activiti procesuale).n cazul n care
chestiunea cu privire la repararea pagubei materiale n-a fost cercetat concomitent cu
cazulcontravenional, ea se rezolv pe calea procedurii judiciare civile.n toate cazurile de rspundere
delictual civil, pagubele trebuie s fie produse doar prin comiterea uneicontravenii.Pe lng
obligaia de a repara paguba pricinuit, legislaia contravenional (art. 46 din CC al RM) stipuleaz
caplicarea sanciunii contravenionale nu absolv persoana care a comis contravenia de executarea
obligaiei pentrua crei nendeplinire a fost aplicat sanciunea contravenional.
32. Definirea i particularitile Prii speciale a dreptului contravenional
Normele juridice contravenionale se cuprind ntr-un sistem, fiind clasificate, fapt ce contribuie la o
cunoatere aacestora i la stabilirea unor reguli privind interpretarea i aplicarea lor. Normele juridice
contravenionale se clasific n generale , special i procedural . Normele contravenionale
generale, fiind norme de baz n sfera reglementrii instituiilor fundamentale aledreptului
contravenional (contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, sanciunea
contraven-ional), constituie instrumentul principal al politicii contravenionale a statului n activitatea
de prevenire icombatere a fenomenului contravenional i reprezint partea general a dreptului
contravenional.Partea special a dreptului contravenional studiaz normele contravenionale
speciale, care consacr o anumitcategorie de fapte antisociale cu un pericol social mai redus ca fiind
contravenii i stabilete sanciunile contraven-ionale aplicate n cazurile i n ordinea stabilite de
prile general i de procedur contravenional ale CC al RM.
Normele juridice speciale reflect valorile sociale protejate de stat prin intermediul normelor materiale
aledreptului contravenional. Aceste norme ale dreptului contravenional au o structur juridic clasic:
ipotez,dispoziie i sanciune .O alt caracteristic a Prii speciale a dreptului contravenional l
constituie dinamismul su, determinat deevoluia societii. Evident, normele materiale ale Prii
speciale a dreptului contravenional, prin reglementarea di-feritelor specii i tipuri de contravenii,
reflect n mod nemijlocit i nuanat schimbrile din viaa social. Eletrebuie s fie n concordan cu
transformrile ce se produc n societate, transformri care necesit contraveniona-lizarea sau
decontravenionalizarea unor fapte n intervale scurte de timp.Indiferent de specificul Prii speciale,
este de menionat c Partea general i Partea special ale dreptuluicontravenional snt legate organic
ntre ele i nu pot fi concepute separat. Normele juridice ale ambelor pri snt dirijate de aceleai
principii.Caracterul unitar al Prii generale i Prii speciale ale dreptului contravenional se manifest
i prin faptul cnormele juridice ale Prii generale se aplic concomitent cu normele Prii
speciale.Aadar, obiectul Prii specialea dreptului contravenional l constituie tipurile concrete de
contravenii i de sanciuni aplicate persoanelor care le-au comis.
33. Sistemul Prii speciale a dreptului contravenional
Prin sistemul Prii speciale a dreptului contravenional se nelege clasificarea i gruparea n anumite
categorii igrupe a tuturor faptelor antisociale periculoase, recunoscute de legislaia contravenional
drept contravenii.Criteriul principal de clasificare a contraveniilor este obiectul
atentrii.Componenele concrete de contravenii snt aranjate n Partea special a Crii nti din CC al
RM ntr-o anumitordine, formnd capitole separate, n funcie de obiectul generic unic.Capitolele snt
aranjate ntr-o anumit ordine dup valoarea obiectului generic asupra cruia se
atenteaz.Fiecarecapitol din partea special a CC al RM este constituit cu luarea n consideraie a
caracterului obiectelor mpotrivacrora este ndreptat nemijlocit atentatul contravenional. Indiciul ce
determin locul fiecrei contravenii esteobiectul nemijlocit al atentatului contravenional.Aceast
structurare a Prii speciale a CC al RM pe capitole, precum i ordinea lor snt condiionate de
caracteruli de sistemul relaiilor sociale ce snt aprate de legislaia contravenional. Includerea
componentelor de con-travenii ntr-un capitol sau altul servete drept indiciu al gradului i al
caracterului pericolului social al fapteisvrite.
1 Partea special a Crii nti din Codul contravenional al Republicii Moldova are urmtoarea
structur:
Capitolul 6. Contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi
constituionale ale persoanei fizice. Capitolul 7. Contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei,
sntatea persoanei, la starea sanitar-epidemiologic. Capitolul 8. Contravenii care atenteaz la
drepturile reale. Capitolul 9. Contravenii n domeniul proteciei mediului. Capitolul 10.
Contravenii n domeniul industriei, construciilor, energeticii, gospodriei comunale, locuinelor i
amenajrii teritoriului. Capitolul 11. Contravenii n domeniul agricol i sanitar-veterinar. Capitolul
12. Contravenii ce atenteaz la regimul din transporturi. Capitolul 13. Contravenii n domeniul
circulaiei rutiere. Capitolul 14. Contravenii n domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor
potale i al tehnologieiinformaiei. Capitolul 15. Contravenii ce afecteaz activitatea de
ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorilemobiliare. Capitolul 16. Contravenii ce
afecteaz activitatea autoritilor publice. Capitolul 17. Contravenii ce atenteaz la regimul frontierei
de stat i regimul de edere pe teritoriul RepubliciiMoldova. Capitolul 18. Contravenii ce afecteaz
modul de administrare. Contravenii n domeniul supravegherii pieei,metrologiei, standartizrii i
proteciei consumatorilor. Capitolul 19. Contravenii ce atenteaz la ordinea public i la securitatea
public.
Capitolul 20. Contravenii n domeniul evidenei militare.Sistemul Prii speciale a dreptului
contravenional are un caracter variabil, determinat de procesul de perfecionare a relaiilor sociale ntr-
o anumit etap de dezvoltare a societii, de caracterul valorilor sociale carenecesit a fi protejate de
normele dreptului contravenional.
34. Noiunea, importana i esena calificrii contraveniilor
Calificarea juridic a contraveniei concrete este una dintre cele mai importante aciuni de aplicare a
normelor juridice materiale, utilizate pe larg n activitatea practic a organelor de drept.Calificarea
contraveniilor constituie o condiie absolut necesar pentru aplicarea normelor juridico-
contravenionale. n dreptul contravenional, clasificarea juridic a unei contravenii nseamn a-i da
fapteiantisociale periculoase aprecierea juridic adecvat, invocnd norma juridico-contravenional a
Prii speciale dinCartea nti a CC al RM, care cuprinde semnele contraveniei svrite. Noiunea de
calificare a contraveniei are dou aspecte: a) activitatea organelor abilitate privind identificarea ca-
racteristicilor unei sau altei contravenii n fapta antisocial a unei persoane i b) consecinele acestor
activiti aleorganelor mputernicite s constate i s examineze cazurile contravenionale (art. 393 din
CC al RM) recunoaterea i consacrarea n documentele juridice corespunztoare (procesul-verbal
privind comitereacontraveniei; hotrrea privind aplicarea sanciunii contravenionale etc.).Calificarea
juridic a contraveniilor reprezint un proces de comparare a faptei antisociale comise cu un anumit
model (standard) juridic. Fiecare normmaterial din Partea special a CC al RM constituie un model
juridic cu elementele sale (obiectul, latura obiectiv,subiectul, latura subiectiv) strict determinate. i
doar atunci cnd fapta antisocial periculoas se ncadreaz totaln acest model juridic, ntrunete toate
elementele lui constitutive, putem considera c fapta comis este protejatde dreptul contravenional i
constituie contravenia prevzut de articolul concret al CC al RM. Selectareamodelului juridic nu este
simpl. Deseori un singur articol din Partea special a CC al RM conine cteva modele juridice.
(exemplu art. 355 din CC al RM Consumul de buturi alcoolice n locurile publice i apariia n astfel
delocuri n stare de ebrietate produs de alcool.Pentru primul model juridic obiectul este ordinea
public, pentru aldoilea demnitatea uman i moralitatea social. Latura obiectiv la primul model se
manifest numai prin aciune consumul de buturi alcoolice n locurile publice, pe cnd latura
obiectiv la al doilea model juridic poate fiexprimat att prin aciuni, ct i prin inaciuni ale unei
persoane n stare de ebrietate aflate ntr-un loc public, ceeace jignete demnitatea uman i moralitatea
social.La selectarea modelului juridic cu care va fi comparat fapta antisocial comis, este necesar s
se ia nconsideraie i construcia (structura) normei juridice materiale. Dac norma material este
divizat n alineate,atunci fiecare dintre ele reprezint o contravenie cu elementele sale
constitutive.Calificarea contraveniei se realizeaz practic la toate etapele procedurii contravenionale
de ctre persoanele careintenteaz procedura contravenional, efectueaz cercetarea cazului,
examineaz cazul contravenional, emit de-cizia asupra cazului i revizuiesc cazul. Calificarea
definitiv a contraveniei o face numai organul mputernicit semit decizia asupra cazului, iar n cazul
atacrii deciziei instituia de judecat care revizuiete cazul.Pentru calificarea corect a faptei au
importan nu doar circumstanele obiective, ci i cele subiective. n primulrnd, trebuie stabilit
obiectul contraveniei, prin ce se manifest latura obiectiv, cine a svrit faptacontravenional i
dac acesta este i subiect al rspunderii contravenionale, latura subiectiv. Obiectul de gen
alcontraveniei concrete se conine n denumirea capitolului; obiectul nemijlocit,n denumirea
articolului, mai rar nconinutul dispoziiei. Latura obiectiv are o legtur direct cu dispoziia normei
materiale a dreptuluicontravenional. Subiectul rspunderii contravenionale este stabilit, de obicei, n
sanciunea normei materiale.
35. Locul i importana calificrii corecte a contraveniei n procesul aplicrii normelor
contravenionalemateriale
Calificarea contraveniilor reprezint acea partea a procesului de aplicare a normelor juridice care
const nalegerea normei juridico-contravenionale ce privete fapta antisocial concret i n fixarea
acestei alegeri n actulde aplicare (ex:proces-verbal de reinere administrativ). Latura aplicativ a
normelor juridico-contravenionalecuprinde i stabilirea pedepselor contravenionale, precum i
procedura de executare a lor.Realizarea dreptului contravenional const n: a) realizarea dreptului prin
respectarea i executarea dispoziiilor,normelor juridico-contravenionale de ctre subiecii dreptului
contravenional i b) realizarea dreptului prinaplicarea normelor juridice de organele abilitate.
Normele juridico-contravenionale, ca norme prohibitive,se realizeaz prin respectarea de bunvoie de
ctre persoanele fizice i cele juridice a interdiciilor coninute n acestea. Pentru a asigura respectarea
normelor juridiceale dreptului contravenional, statul, societatea iau msurile corespunztoare, prin
organizarea sistemelor de protecie, de control i de supraveghere necesare supravegherii modului n
care normele juridico-contravenionalesnt traduse n via. Activitatea organelor statale privind
supravegherea procesului de conformare cu regulile deconduit n societate, stabilite i protejate prin
normele materiale ale dreptului contravenional, i activitatea de prevenire (neadmitere) a
contraveniilor se desfoar numai prin aplicarea metodelor de convingere fa desubiecii dreptului
contravenional. Aplicarea msurilor de constrngere n acest scop este inadmisibil. Norma juridico-
contravenional determin, pe lng interdiciile pentru subiecii dreptului contravenional,dreptul i
obligaia organelor abilitate s aplice pedeapsa contravenional n cazul svririi unei
contravenii.Aplicarea dreptului const n elaborarea i realizarea unui sistem de aciuni statale n
vederea transpunerii n practic a dispoziiilor i sanciunilor normelor de drept. Aplicarea normei
juridico-contravenionale, privit ca un proces complex, se desfoar cu respectarea unor cerine, unor
tehnici, legate att de necesitatea stabilirii corecte amprejurrilor de fapt, ct i de necesitatea utilizrii
corecte a normei juridico-contravenionale.Aplicarea dreptului contravenional reprezint un proces
constituit din diferite etape, i anume:1. Stabilirea, verificarea i clarificarea circumstanelor faptice ale
cauzei contravenionale.2. Alegerea i interpretarea normei juridice.3. Elaborarea i adoptarea actului
de aplicare a normei juridice.4. Activitatea organelor abilitate n vederea executrii pedepsei
contravenionale. n procesul aplicrii normelor juridico-contravenionale organul care aplic legea
trebuie s determine cu toat precizia coincidena dispoziiilor normei contravenionale cu
semnele faptei antisociale comise, s stabileasc compatibilitatea lor. Calificareacorect a contraveniei
este o garanie a realizrii jurisdiciei contravenionale n conformitate cu legea.Calificarea
contraveniei nseamn alegerea unei norme contravenionale n care poate fi ncadrat faptaantisocial
comis. Calificarea contravenional corect formeaz temeiul juridic pentru survenirea
anumitor consecine juridice: aducerea fptuitorului la organele de drept, reinerea administrativ i, n
primul rnd, aplicarea pedepsei contravenionale.Odat cu svrirea contraveniei iau natere raporturi
juridico-contravenionale de conflict. ncadrarea juridiccorect a faptei antisociale comise este
determinanta constatrii momentului de transformare a raportului juridic deconformare n cel de
conflict, determinanta aplicrii legitime a msurilor de constrngere statal fa de fptuitor.