Universitatea Lucian Blaga din Sibiu

Facultatea de Drept ,,Simion Brnuiu Sibiu

Tema proiectului:

PROTECIA JURIDIC A PDURILOR

Coordonator: Student:
Conf.Univ.Dr. Cristina One Drept, An III, Grupa 1

SIBIU, 2013
 Cuprins

1. Consideraii generale

2. Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional

3. Protecia juridic a pdurilor

4. Produsele pdurii i folosina lor

5. Rspunderi i sanciuni

6. Concluzii

Bibliografie.

2
 ,,Pdurea reprezint o podoab a naturii; ea reprezint viaa
i bogia i prin toate calitile ei merit s fie cunoscut,
curat i ngrijit.'' Mihai A. Ionescu

1. Consideraii generale

Pdurea, ca factor de mediu, ocup un loc i joac un rol important n asigurarea

echilibrului ecologic mondial, ocupnd la nivel planetar circa 3,5 miliarde de ha. Cererea
de lemn pentru foc, incendiile, drumurile i operaiunile miniere cauzeaz circa 80%
dintre despduriri, iar 15% reprezint comerul internaional cu lemn tropical i 5 %
revine consumului industrial intern. Dac anumii factori (erupii vulcanice, tsunami,
secete) explic variaiile de vegetaie, aciunile umane viznd expansiunea terenurilor
agricole, exploatarea minier i urbanizare, destabilizeaz echilibrele naturale i
biologice. Principalele efecte se refer la punerea n pericol a numeroase specii, o
diminuare a produciei de oxigen i o scdere a capacitii de absorie a CO2.
n ciuda faptului c pdurea reprezint un important factor pentru meninerea
echilibrului ecologic la nivel planetar, iar despduririle, un fenomen negativ global, n
prezent nu exist un regim juridic internaional complex, complet i special de protecie i
gestiune durabil a fondului forestier.1
n Romnia, dei reprezint mai puin de 27% din suprafaa total a rii, pdurile
constituie o component major a capitalului natural al rii, fiind un factor principal de
stabilitate ecologic i ocupnd un loc important n cadrul vieii economice i sociale. Ele
servesc la aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, a surprilor i alunecrilor de
teren, ameliornd i refcnd calitile naturale ale solului, purificnd aerul, pentru
punatul animalelor, exercitarea vntorii, agrement, n domeniul balneoclimateric i n
dezvoltarea aezrilor omeneti, constituind n acelai timp, o preioas materie prim

1
Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, ediia a 3 a, Editura C.H.Beck, Bucureti, p.828.

3
pentru industria de prelucrare a lemnului, industria hrtiei i celulozei, industria chimic,
construcii, transporturi i alte ramuri ale economiei naionale.
Dreptul forestier romnesc s-a format treptat, de-a lungul secolelor i se afl n prezent
n faa unor probleme cardinale. Reforma proprietii marcheaz profund starea fondului
forestier i legislaia aferent acesteia.
Obiectivele de baz i principalele caracteristici ale politicii forestiere i ale strategiei
de dezvoltare a sectorului forestier sunt reflectate n Codul silvic aprobat prin Legea
nr.46/2008.
Potrivit legii2, pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de
cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile
neproductrive incluse n amenajamentele silvice, constituie, indiferent de natura dreptului
de proprietate, fondul forestier naional.
Terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha sunt
considerate, n sensul Codului silvic, pduri.

2. Clasificarea pdurilor

n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, Codul silvic clasific pdurile n dou

grupe i anume:
pduri cu funcii speciale: de protecie a apelor, a solului ,a climei i a obiectivelor
de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i
ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii;
pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete realizarea de mas
lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i concomitent, protecie
calitii factorilor de mediu.

3. Protecia juridic a pdurilor

Activitatea denumit generic ,,protecia pdurilor are ca scop prevenirea atacurilor

produse de boli i duntori, precum i combaterea acestora, ncadrndu-se n ansamblul
2
Art.1 din Codul silvic.

4
msurilor de gospodrire raional i gestionare durabil a fondului forestier naional, n
concordan cu principiile acceptate la nivel european i mondial, principii ce converg
spre obinerea de foloase economice maxime, fr a neglija nici un moment echilibrul
ecologic pe care pdurea trebuie s-l genereze i s l menin.
Protecia fondului forestier naional ia n consideraie cel puin cinci aspecte eseniale:
protecia mpotriva tierilor ilegale; reconstrucia ecologic; regenerarea i ngrijirea
pdurilor; protecia mpotriva bolilor i a duntorilor; protecia fondului de vntoare i
a celui de pescuit din apele de munte, inclusiv cele de acumulare3.
n ceea ce privete primul aspect, exploatarea masei lemnoase trebuie fcut astfel
nct, indiferent de natura proprietii, s se asigure meninerea integritii fondului
forestier naional i a vegetaiei forestiere din afara acestuia, n condiiile gestionrii
durabile a pdurilor.
Deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ca de altfel i ai vegetaiei forestiere din
afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan fizic sau juridic care
desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu juridic, sunt obligai: s
menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei forestiere din afara
fondului forestier, inclusiv jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis
reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege; s exploateze masa lemnoas
n condiiile legii, s ia msuri de rempdurire i, respectiv, de completare a regenerrilor
naturale; s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile
prevzute de lege; s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport
tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii
pdurilor i a echilibrului ecologic; s respecte regimul silvic n conformitate cu
prevederile legislaiei n domeniul siviculturii i proteciei mediului; s asigure aplicarea
msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, situate
pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri,
stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte
asemenea pduri; s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau
activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre4,etc.

3
Carmen Zaharia, Protecia juridic a mediului, Editura Ecozone, Iai, p.199.
4
Art. 69 lit. a), b), c), d), e), f) i l) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului;

5
 Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin inspectoratele silvice
teritoriale, exercit controlul respectrii regimului silvic pentru ntregul fond forestier
naional, asigurnd integritatea fondului forestier, indiferent de deintori, att n cadrul
circulaiei juridice a terenurilor respective, ct i n direcia prevenirii tierilor ilegale de
arbori.
n ceea ce privete reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor aceste
activiti se realizeaz conform amenajamentelor silvice i a studiilor de specialitate, de
ctre Regia Naional a Pdurilor-Romsilva, din Fondul de ameliorare a fondului
forestier.
Pdurile sunt nu numai surs de materie prim dar, au i rol deosebit n reglarea
factorilor climatici, n conservarea i protejarea mediului nconjurtor.
Aciunea polurii este rapid, determinnd modificarea radical a configuraiei
ecosistemelor naturale. Cel mai nsemnat efect al polurii aerului pdurilor l constituie
reducerile considerabile de creteri, care pot duce n final, la uscarea total a arborilor. Pe
lng reducerea creterilor, cu efectele menionate, influena polurii se resimte i asupra
funciei recreative i sanitare a pdurilor.5
Pentru prevenirea polurii trebuie s se evite, pe ct posibil, amplasarea n apropierea
pdurilor de uniti industriale cu tehnici poluante.
Principiul ,,poluatorul pltete i gsete aplicarea expres i n Codul silvic, astfel
nct orice persoan fizic sau juridic care prin activitatea sa poate aduce prejudicii, prin
poluare, este obligat s suporte costul msurilor necesare de refacere i reconstrucie
ecologic.
n vederea proteciei vegetaiei forestiere mpotriva bolilor, duntorilor i buruienilor,
n scopul lichidrii focarelor acestora, precum i pentru a preveni sau opri introducerea
lor n ar, o importan deosebit prezint instituirea regimului de carantin fito-sanitar.
n acelai scop, folosirea pesticidelor n combaterea duntorilor, bolilor i buruienilor
trebuie s fie autorizat de organele i n condiiile prevzute de lege.
Un alt aspect al proteciei fondului forestier se refer la protecia fondului cinegetic i a
celui piscicol din apele de munte.

5
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, editia a-III-a, Editura Universul juridic, Bucuresti ,p.261.

6
 Astfel, mamiferele, psrile slbatice, petele din apele de munte, precum i alte specii
de animale slbatice, care prin rolul lor ecologic, economic i social constituie avuie de
interes naional, sunt ocrotite de lege.
Autoritatea public central care rspunde de sivicultur stabilete n acest scop, norme
tehnice obligatorii pentru ocrotirea i gospodrirea fondurilor de vntoare i a celor de
pescuit din apele de munte, care sunt obligatorii pentru toi deintorii acestora, indiferent
de forma de proprietate.

4. Produsele pdurii i folosina lor

Potrivit Codului silvic (art.58), produsele lemnoase ale pdurii sunt:

produse principale materiale lemnoase;
produse secundare materiale rezultate din efectuarea lucrrilor de ngrijire a
arboretelor tinere;
produse accidentale produse rezultate ca urmare a producerii unor calamiti
naturale i din defriri de pdure legal aprobate;
produse de igien rezultate din procesul normal de eliminare natural;
alte produse arbori i arbuti ornamentali, rchit, puiei i diferite produse
lemnoase.
Produse nelemnoase sunt: vnatul, petele din apele de munte, din cresctorii, bli i
iazuri forestiere, fructe de pdure, semine forestiere, ciuperci comestibile, plante
medicinale i aromatice, rina i altele.
Volumul maxim de mas lemnoas ce se poate recolta anual din pduri se aprob prin
hotarre de Guvern. Exploatarea produselor lemnoase se poate face n baza autorizaiei i
a caietului de sarcini, eliberate de unitile silvice. Estimarea cantitativ i calitativ a
acestor produse se face prin acte de punere n valoare ntocmite de unitile silvice.
Produsele lemnoase se valorific, potrivit legii, prin licitaie, cu excepia celor
exploatate n regie proprie. Masa lemnoas care nu s-a putut valorifica prin licitaie se
poate vinde prin negociere direct.6

6
Carmen Zaharia, Protecia juridic a mediului, Editura Ecozone, Iai, p.200;

7
 n ceea ce privete produsele nelemnoase, acestea se recolteaz n conformitate cu
normele tehnice elaborate de autoritatea public central care rspunde de sivicultur.

5. Rspunderi i sanciuni

nclcarea prevedeilor referitoare la regimul silvic i administrarea fondului forestier

atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal,
a persoanei vinovate, potrivit legii.7
Astfel, se sancioneaz contravenional urmtoarele fapte: refuzul proprietarilor sau a
altor deintori de pduri de a ntocmi amenajamentele silvice; neasigurarea pazei
pdurilor; refuzul proprietarilor sau a altor deintori de pduri de a executa lucrrile de
prevenire i combatere a duntorilor i bolilor pdurilor; nerespectarea regulilor silvice
de exploatare i transport tehnologic a lemnului stabilite n scopul meninerii
biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; degradarea mediului din fondul
forestier prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel pe terenurile acestui fond;
nclcarea obligaiei legale de a respecta regimul silvic stabilit pentru conservarea
vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite, care ndeplinesc funcii de protecie a
solului i a resurselor de ap etc.
n ceea ce privete rspunderea penal se pedepsesc potrivit legii penale urmtoarele
infraciuni: reducerea suprafeei fondului forestier constituie infraciune i se pedepsete
cu nchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend; ocuparea fr drept, n ntregime sau
n parte, a unor suprafee din fondul forestier naional constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani; tierea, ruperea, distrugerea, degradarea ori
scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari din fondul forestier naional
i din vegetaia forestier situat pe terenuri din afara acestuia, indiferent de forma de
proprietate, constituie infraciune silvic i se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 4
ani sau cu amend, daca valoarea prejudiciului produs este de cel puin 5 ori mai mare
dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii
faptei; distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare prin incendiere a
pdurilor, a perdelelor forestiere de protecie, a vegetaiei forestiere din terenurile
7
Art. 104 din Codul silvic.

8
degradate ameliorate prin mpduriri, a jnepeniurilor i a vegetaiei forestiere din afara
fondului forestier naional, de ctre proprietari, deintori, administratori sau de orice alt
persoan, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu
amend etc.
Rspunderea civil intervine atunci cnd prin contravenia sau infraciunea svrit n
cadrul raporturilor de dreptul mediului se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial.
Prin lege se stabilesc criterii de evaluare a pagubelor cauzate fondului forestier; cele
care se produc din cauza personalului silvic, care nu constituie infraciuni sau
contravenii, pentru care rspunderea material este reglementat potrivit legislaiei
muncii se stabilesc tot prin lege.
n cazul n care pagubele sunt produse n pduri cu funcii speciale de protecie,
valoarea despgubirilor legale stabilite se dubleaz.

6. Concluzii

Pornind de la faptul c pdurile sunt rezervorul cel mai bogat al diversitii biologice,
iar reducerea ntinderii sau diversitii lor genetice ar afecta i alte componente ale
ecosistemelor forestiere, obligaia omenirii este aceea de a fi custode a tuturor speciilor
de pduri de pe pmnt.
Dezvoltarea i gestionarea durabil a pdurilor presupune parteneriatul tuturor
naiunilor lumii, singurul capabil s asigure o economie global echilibrat i eficient.

Bibliografie

9
1. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, ediia a III a, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2007;

2. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, ediia a II a, Editura

Universul juridic, Bucureti, 2007;

3. ZAHARIA, Carmen, Protecia juridic a mediului, Editura Ecozone, Iai,

2005;

4. Codul silvic (Legea nr.46/2008).

10