4 Catalog Achiztii Publice

CATALOG
DE BUNE/RELE PRECTICI
N ACHIZIII PUBLICE
Singurul lucru necesar pentru ca rul s se dezvolte

este ca oamenii buni s nu fac nimic." - Edmund Burke
Fundaia Corona
CATALOG DE BUNE/RELE PRACTICI

N ACHIZIII PUBLICE
Publicaie editat n cadrul proiectului

Reea Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice
finanat de Uniunea European, Programul Facilitatea de Tranziie 2007,
Consolidarea sprijinului societii civile n lupta mpotriva corupiei.
Prezenta publicaie NU este un alt ghid i NU este obligatorie.

Catalogul este un material ce i dorete s provoace la reflexie
asupra modului n care se deruleaz achiziiile publice.
Promotorii proiectului:
Responsabil proiect: Fundaia Corona Iai
Partener: Fundaia Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai
2010
Fundaia Corona
Coordonator:
ROMANIC Bogdan-Paul............................. manager proiect, sociolog
Traineri:
ROTARU Ctlin Adrian ...............................trainer specialist
expert achiziii publice
BOBU Andrei...............................................trainer specialist
ALBU Laura .................................................trainer specialist
administraie public local
LUNGU Dan.................................................confereniar doctor
Catedra de Sociologie,
Univ. Al. I. Cuza, Iai
Experi practicieni:
CHITICARIU Laura .......................................avocat
LAZR Gheorghe.........................................auditor
CHIRIAC Florin.............................................jurnalist
Fundaia Corona
Bd-ul. CHIMIEI nr. 1A, Iai, judeul Iai
Telefon/Fax: 0232 244 530 / 0232 244 536
http://www.fundatiacorona.org
Fundaia Corona 2010

CATALOG DE BUNE/RELE PRACTICI N ACHIZIII PUBLICE
CUPRINS
PREAMBUL .............................................................................................................7
CAPITOLUL I ..........................................................................................................11
PROCEDURI DE ACHIZIII PUBLICE
I. CADRUL INSTITUIONAL .................................................................12
II. PROCESUL DE ACHIZIIE PUBLIC ...................................................17
III. RISCURI N ACHIZIII PUBLICE .........................................................33
CAPITOLUL II .........................................................................................................37
CADRUL INSTITUIONAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE
I. SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICE....................................................38
II. ROLUL SOCIETII CIVILE ................................................................50
CAPITOLUL III ........................................................................................................51

MONITORIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
I. STRUCTURA I FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE .........52
II. LIBERUL ACCES LA INFORMAII DE INTERES PUBLIC........................54
III. METODE I TEHNICI DE MONITORIZARE .........................................58
IV. LIBERUL ACCES LA ... DOSARE DE ACHIZIII PUBLICE .......................61
CAPITOLUL IV .................................................................................................63
METODE DE INVESTIGARE SOCIO-JURNALISTIC
I. INVESTIGAIA SOCIOLOGIC ..........................................................65
II. INVESTIGAIA JURNALISTIC..........................................................74
CAPITOLUL V .................................................................................................85
METODOLOGIE DE MONITORIZARE I ANAIZ
CAPITOLUL VI......................................................................................................111
CENTRALIZAREA BAZELOR DE DATE CULESE
3
Fundaia Corona
CAPITOLUL VII.............................................................................................129
TIPOLOGIA ERORILOR. ACHIZIIILE PUBLICE NTRE NORME I PRACTICI
I. CONTEXTUL DERULRII ACHIZIIEI..............................................................131
Nota justificativ este doar o hrtie n plus. Cost zilnic * nr. copii * nr. zile = ... mai
seamn a estimare. La fel ca mai sus, dar ... mult mai complicat, dac nu chiar greit.
Justificarea? Pentru c o cere O.U.G. 34 i H.G. 925. Laptele i cornul sunt imperios necesare
activitilor din Primrie. Situaia economic. tii dvs. despre ce e vorba. Nu conteaz cte
sau cum s arate. Important e s fie tampilate. Avei grij ce cerei, c s-ar putea s obinei.
Ce legtur are comisia de evaluare cu Strategia de reform din 2005?
II. DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE ...................................................................136
O.U.G. 34/2006: Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire. Ordinul A.N.R.M.A.P.
nr. 155/2006 este abrogat, dar este ubicuu. Sfnta Treime a achiziiilor publice. Fia de date,
ritualul cotidian al autoritilor contractante. Formularele i modelele, mprtite ntre
autoriti contractante. Informaii necesare i clare n elaborarea documentaiei de atribuire.
Riscurile prioritii practicilor i ale modei n achiziiile publice.
II.1. Fia de date a achiziiei Formular nr. 23 ..................................................146
3 rnduri n jumtate de pagin. Cantitatea contractului este variabil. Oferta este
ferm. Schimbm numai data. n rest e la fel. Nu conteaz datele. Tabelul s fie. Excesul
de tabele ne-sistematizeaz informaia. Documentele exprim emoii. Gsim orice, dar
minimul cerut de legislaie nu. Dac am face licitaie electronic, am face cam aa. Dar nu e
cazul. O ncercare de sistematizare a informaiilor. Riscurile excesului de ... claritate. Cine
v sprijin?; Colegi, prieteni, consultani, internet ... Consultantul nu este ntotdeauna iubit.
Unii semneaz ca primarul. Alii nu. Cu cine v consultai?; Cu legea.
II.2. Cerine minime de calificare, criterii de selecie...........................................156
Minime, obligatorii, eliminatorii, de eligibilitate, de excludere etc. Cerine obligatorii =
cerine minime? Nu este eligibil, nseamn c e nu este OK? Pentru contestaii, v putei
adresa i la noi. Semnturi peste semnturi. Dac uit vreo una, l excludem. Solicitare
nelegal privind cifra de afaceri. i cu, i fr subcontractani. S fim acoperii pentru ambele
situaii. Garania de participare: 11 000 i/sau 20 000? Restituirea garaniei de participare ct
mai repede. Garanie de participare la alegere, dar nu prea. Mai exigent dect legea
nseamn nelegal? Cnd e vorba de bani, e bine s tim valorile exacte. La primrie, ca la
club: cu tax de participare. Criterii permisive pentru ofertanii serioi; criterii foarte drastice
pentru ofertanii neserioi. Criterii permisive pentru valori mici, criterii drastice pentru valori
mari. Mai drastice sau mai permisive, ca s dorm mai linitit. Dac scrie 3 ani n lege i n
formular, nseamn c este obligatoriu.
II.3. Stabilirea criteriului de atribuire a contractului............................................163
Pre aparent neobinuit de sczut. Un factor de evaluare ... colorat. Un factor de
evaluare care nu face nici o diferen. Un factor de evaluare dureros, care face diferena.
Precizie maxim n defavoarea departajrii. a serviciilor ... foarte greu de evaluat. Ideal e
s putem evalua i preul i calitatea. Cum se obinuiete, punem i un criteriu tehnic, pentru
descalificri. Cum vrei? Simplu sau complicat? Preul cel mai sczut necesit precauii
suplimentare. E o opiune simpl. Termen de ateptare. Timpul nseamn bani.
4
II.4. Caietul de sarcini: stabilirea specificaiilor tehnice .......................................169

Pentru caietul de sarcini nu exist nici un formular? Specificaiile s corespund
necesitii autoritii contractante. Legea nu spune cum s facem un caiet de sarcini. Pe
internet gseti chiar orice. Pentru contracte de lucrri, proiectantul este baza. Uneori, mai d
i ofertantul o mn de ajutor. Legea nu spune ct de mare trebuie s fie piatra cea mai mare.
Cea mai simpl achiziie: cornul i laptele. Documentaie standard.
II.5. Stabilirea clauzelor contractuale..................................................................174
Obiectul contractului sunt de fapt 5 obiecte. Obiectul contractului este ... variabil. i
nite servicii ... s fie acolo. Nu se tie niciodat. Cele dou pri ale contractului au fost trei.
Autospeciala, produsele de balastier ... tot un fel de lapte i corn. Corn i lapte ... noi,
nefolosite i de ultim generaie. Termenul convenit n-a mai fost convenit. Termenele de
plat sunt variabile. Fr subcontractani dar ... nu se tie niciodat. Cesiunea, form de
eludarea a procedurii de atribuire? Cursul euro/leu lezeaz un interes comercial legitim?
Sanciune ... i la ru,dar mai ales la bine. Reziliere unilateral fr despgubiri. Rezilierea
poate fi fcut de oricare parte, adic numai de noi. Penaliti n cot procentual nedefinit.
Fr garanie nainte, cu garanie dup. Termenul de restituire a garaniei este ... Un grafic
nainte, altul dup. Nu tim cnd, dar va ncepe i execuia. Nici un operator economic n-ar
trebui s semneze aa ceva. Nu ne abatem de la modelul de contract conform Ordonanei.
Clauzele la care in sunt: Contractul trebuie s fie clar.
II.6. Formulare i modele.................................................................................183
O copie ... ascuns? O cerin de calificare printre formulare. Ori 60, ori 90? Termen de
livrare sau grafic de timp? Cu sau fr garanie? Nu suntei obligai s acceptai ... criteriul de
atribuire? Formulare ... ca s fie. Solicitm informaii. Apoi ... ce facem cu ele? Mai multe
formulare sunt mai bune, dect mai puine.
II.7. Modul de prezentare a ofertei......................................................................186
Corespunztor cu ce? Adecvat la ce? Ghici ghicitoarea mea. Cte plicuri sunt,
Matroska? Cine-i ofertant serios, tie rspunsul. Ceilali ... nu sunt serioi. Dac lipsesc mai
mult de 3 documente din cele 2 solicitate, atunci ... Dac modelul e deja completat, de ce s-l
stricm? Fr restricie, dar s-i tim i noi! Din pcate, legea nu impune formulare i
modele. Din fericire, legea nu impune formulare i modele. Legislaia e arid. Manualul era
mai clar. Dac ar fi un ghid, l-a urma contiincios.
III. DERULAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE ......................................................191
III.1.Chemarea la competiie...............................................................................191
nclcarea legislaiei conform fiei de date. Criterii de calificare: preul cel mai sczut.
Criteriile de calificare sunt ... cum scrie n lege. Exemplu de aproape bun practic.
Documentaia de atribuire ... contra sumei de 30 de lei.
III.2.Pregtirea n spatele uilor nchise: negocieri ... umane. ..............................193
Las-m ca s te las. Dac noi nu te vrem, tu de ce ne vrei pe noi? Ofertantul
vigilent trece promejdia rea. Vorba dulce mult aduce. Presiunea e mare. Remuneraia,
dup buget, mic. M ocup de achiziii. Dar le fac cum tiu eu.
III.3.Comisia de evaluare.....................................................................................195
5
Fundaia Corona
III.4. Modul de lucru al comisiei de evaluare .......................................................196

Se bifeaz opiunea aplicabil. Licitaie deschis sau ... cerere de oferte? Formalizarea
nscrisurilor nu nseamn nscrisuri inutile. Preul ofertei este valoarea total ce apare i n
contract. Formalizare, formalizare. Dar nici chiar aa. Asocierile lingvistice nu sunt
ntotdeauna asocieri legislative. Preul ofertei, respectiv al contractului este ... 0,57 lei?
Presiuni psihologice. Ei ncearc. O simpl declaraie. O fi bun? O fi rea? Unii aduc mai
multe documente dect am cerut. Alii aduc ... alte documente dect am cerut. Un expert
cooptat ajut mult. Dar oare pe cine? edina de deschidere a ofertelor poate fi chiar plcut.
III.5. Soluionarea contestaiilor.........................................................................202
ntrzieri majore n derularea contractelor. Contestatarul i negociaz dreptul n
schimbul unor avantaje. Cu unii contestatari te poi nelege. Alii sunt mai ranchiunoi.
III.6. Semnarea contractului...............................................................................204
Clauze contractuale obligatorii, sau aproape obligatorii. Preul contractului, ba se
ajusteaz, ba este ferm, ba se suplimenteaz. n contractele cu bani publici, documentele pot fi
semnate ca primarul. Formularul de contract poate fi negociat la semnare? Nu acceptm
acte adiionale. Poate alii, dar noi nu. De cnd am exclus actele adiionale, ofertanii s-au
mpuinat. La contractele de lucrri e alt poveste. Costuri neprevzute/costuri imprevizibile.
III.7. Anunul de atribuire ...................................................................................211
IV. ACHIZIII ELECTRONICE..............................................................................212
V. ACHIZIII DIRECTE ......................................................................................214
CONCLUZII ........................................................................................216
Iluzia legalitii i a controlului. Prioritatea practicilor, a modei, a formei fa de norme i
de coninut. Presiuni externe, rezistene sau ... absene n logica achiziiilor publie.
6
PREAMBUL
Publicaia Catalog de bune/rele practici n achiziii publice a fost elaborat n

cadrul proiectului Reea Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice. Publicaia este
o lucrare sintetic a principalelor activiti derulate i a rezultatelor atinse. Fiind
conceput i elaborat ca i rezultat principal al proiectului, publicaia este destinat
publicului larg i de specialitate, pentru a disemina informaiile culese i analizate n cele
10 luni de derulare a activitilor.
Proiectul Reea Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice este finanat de
Uniunea European prin Programul Facilitatea de Tranziie 2007, Consolidarea
sprijinului societii civile n lupta mpotriva corupiei.
Promotorii proiectului:
Responsabil proiect: Fundaia Corona Iai,
Partener: Fundaia Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai.
Obiectivul general al proiectului: Creterea implicrii ONG-urilor n monitorizarea

achiziiilor publice n administraia public local din mediul rural prin instruire,
culegerea de date, analiza i evaluarea dosarelor de achiziie i prin instituirea unei
structuri civice de monitorizare i promovare a bunelor practici n domeniul achiziiilor
publice n vederea combaterii corupiei.
Scopul: Formarea i coordonarea a 15 reprezentani ONG n monitorizarea a 30 de
dosare de achiziii din 30 de primrii din mediul rural, n cadrul unei reele civice, i n
vederea elaborrii i diseminrii unui Catalog de bune/rele practici n achiziii publice
ctre 500 primrii, 500 de ONG-uri i 100 de instituii i organizaii specializate n achiziii
publice, precum i ctre marele public.
Obiective specifice:
1. Identificarea, motivarea i instruirea a 15 reprezentani ONG ca Monitori achiziii
publice n domeniile: proceduri de achiziii publice, cadrul instituional al
achiziiilor publice, administraie public local, proceduri de investigare socio-
jurnalistic.
2. Investigarea a 30 de dosare de achiziii publice la nivel de achiziii finalizate i
achiziii curente, prin documentare la faa locului, interviuri i chestionare cu
membrii administraiei publice locale, documentare la distan n S.E.A.P. i
testarea derulrii achiziiilor n curs, la nivelul a 30 de administraii publice locale
din mediul rural al judeelor Iai, Vaslui i Botoani.
3. Forum de analiz a 30 de dosare de achiziii publice finalizate i curente, aparinnd
celor 30 de administraii publice locale din mediul rural, derulat de cei 15 Monitori
achiziii publice mpreun cu 3 Experi practicieni (jurnalist, jurist, auditor).
7
Fundaia Corona
4. Instituirea unei Reele Civice de Monitorizare Achiziii Publice format din 15 ONG-
uri i 3 instituii/organizaii specializate n vederea monitorizrii achiziiilor publice
la nivelul administraiilor locale din Regiunea de Nord-Est.
5. Diseminarea rezultatelor prin pagina web a proiectului, masa rotund i
distribuirea Catalogului de bune/rele practici n achiziii publice n rndul a 500 de
administraii publice locale din Regiunea de N-E, 500 de ONG-uri din ar, 100 de
instituii/organizaii specializate i n rndul marelui public.
Activiti principale (mai puin cele organizatorice):

I. Instruire teoretic
15 membri ONG au fost selectai i instruii pentru poziia de Monitor achiziii
publice. S-au parcurs 4 module de instruire: Proceduri de achiziii publice, Cadrul
instituional al achiziiilor publice, Monitorizarea administraiei publice locale i
Metode de investigare socio-jurnalistic.
Capitolele I, II, III, i IV ale prezentei publicaii cuprind suporturile de curs elaborate
pentru cele 4 module de instruire, acestea reprezentnd n acelai timp fundamentul
teoretic i legislativ al monitorizrii.
II. Metodologie monitorizare
3 Experi practicieni - un jurist, un auditor i un jurnalist - au elaborat un pachet
metodologic de monitorizare i au efectuat instructajul Monitorilor.
Pachetul metodologic cuprinde: ghid de interviu, ghid de documentare, formular
chestionar, ghid de observaie, experiment, gril de analiz i evaluare.
Capitolul V al prezentei publicaii cuprinde metodologia de monitorizare elaborat
pentru culegerea de date: instruciuni, ghid de interviu, ghid-fi de documentare,
formular chestionar, ghid-fi de observaie, ghid de experiement, ghid-gril de analiz
i evaluare documente.
III. Monitorizare achiziii publice
S-au selectat 30 de localiti pentru monitorizare, pornind de la documentaiile de
atribuire publicate n S.E.A.P. 15 Monitori au cules 30 de dosare de achiziii publice i
informaii despre acestea, att la faa locului, ct i pe internet, utiliznd ca principale
metode de investigare observaia, documentarea, interviul, chestionarul i experimentul.
Capitolul VI al prezentei publicaii cuprinde o centralizare a datelor culese de pe
internet i de pe teren, ce au stat la baza analizei i evalurii ulterioare.
IV. Forum de analiz i evaluare
n paralel cu etapa de culegere a 30 de dosare de achiziii publice s-au organizat 6
work-shop-uri cu 15 Monitori achiziii publice i 3 Experi practicieni pentru a analiza i a
evalua dosarele culese i pentru a coordona culegerea de noi documente din dosarele
de achiziii. Cei 3 Experi practicieni au procedat la analiza i evaluarea documentelor
culese din teren.
8
Capitolul VII al prezentei publicaii conine rezultatele sintetice ale analizei i

evalurii celor 30 de dosare de achiziii publice, precum i a celorlalte informaii culese n
completarea acestora (interviuri, chestionare).
V. Catalog de bune/rele practici n achiziii publice
S-a editat publicaia: Catalog de bune/rele practici n achiziii publice.
VI. Diseminare
Catalogul de bune/rele practici n achiziii publice a fost distribuit ctre
beneficiari direci (500 de autoriti ale administraiei publice locale din Regiunea Nord-
Est; 500 de ONG-uri din Romnia; 100 de instituii/organizaii specializate din ar) i
este pus la dispoziia marelui public prin pagina web a proiectului.
VII. Reea civic de monitorizare a achiziiilor publice
Relaiile ntre participanii la proiect s-au instituionalizat pentru asigurarea
replicrii rezultatelor i pentru punerea bazelor efectelor multiplicatoare.
S-a organizat un work-shop pentru instituionalizarea Reelei Civice de
Monitorizare a Achiziiilor Publice, format din organizaii neguvernamentale i
instituii/organizaii specializate.
Publicaia Catalog de bune/rele practici n achiziii publice cuprinde:

4 Suporturi de curs:
Capitolul I - Proceduri de achiziii publice:
- obiectul monitorizrii (legislaie, principii, proceduri, documente).
Capitolul II - Cadrul instituional al achiziiilor publice:
- principalele instituii implicate n reglementarea i monitorizarea procedurilor de
achiziii publice i rolul societii civile alturi de acestea.
Capitolul III - Monitorizarea administraiei publice locale:
- principalele instrumente legislative i metode pentru monitorizarea administraiei
publice, n general, i a achiziiilor publice, n special.
Capitolul IV - Metode i tehnici de investigare socio-jurnalisistic:
- principalele metode de investigare sociologic i jurnalistic utile n monitorizarea
achiziiilor publice.
Metodologie de monitorizare i analiz dosare achiziii publice:
Capitolul V - Motodologie de monitorizare i analiz a achiziiilor publice:
- metodologia utilizat pentru monitorizarea achiziiilor publice n proiect.
Capitolul VI - Centralizarea bazelor de date culese n cadrul proiectului:
- informaiile i documentele culese n cadrul proiectului.
Rezultatele analizei i interpretrii datelor - Tipologia erorilor:
Capitolul VII Tipologia erorilor. Achiziiile publice ntre norme i practici.
- rezultatele analizei i evalurii bazelor de date.
9
Fundaia Corona
DECLARAIE DE INTENII
Prezenta publicaie, ca i proiectul n ansamblul su, nu i-au propus nici demas-

carea unor acte de corupie n domeniul achiziiilor publice, nici cuantificarea
neregularitilor ntlnite n sensul evidenierii frecvenei lor, ci doar prezentarea unor
serii de erori ntlnite n practica achiziiilor publice.
O parte din erorile identificate sunt flagrant n contradicie cu legislaia, dar
practicate n mod naiv i superficial de majoritatea autoritilor contractante.
Alte erori sunt rezultate dintr-o gestionare defectuoas a documentelor i a
informaiilor cuprinse de acestea, ducnd astfel la contradicii i neclariti. Un alt set de
erori sunt condiiile i clauzele abuzive introduse de autoritile contractante. Dac
aceste erori rezult din netiin, din copierea lor mecanic de la o autoritate
contractant la alta sau dac aceste erori sunt intenionate n sensul obstrucionrii
accesului unor ageni economici i favorizrii altora, nu o putem ti cu exactitate i nici
nu a reprezentat un obiectiv al prezentei monitorizri. ns, pe baza documentelor i a
informaiilor culese, publicaia ridic semne de ntrebare, formuleaz ipoteze i atrage
atenia asupra unor practici ciudate, periculoase i n contradicie cu litera, cu principiile
sau spiritul legislaiei din domeniul achiziiilor publice.
Pe de o parte, publicaia indic acele practici care intr n contradicie cu legislaia
achiziiilor publice. Pe de alt parte, publicaia i proiectul n ansamblu i propun
formularea unor standarde superioare n domeniul derulrii procedurilor de achiziii
publice.
Multe autoriti contractante triesc cu iluzia c o procedur necontestat sau un
rspuns favorabil din partea autoritilor legitimeaz modul n care o procedur s-a
derulat sau documentele elaborate n cadrul acesteia. Chiar dac termenul pentru
depunerea de contestaii pentru toate procedurile investigate n cadrul proiectului au
fost depite, analiza acestora relev faptul c majoritatea sunt ... contestabile.
Prin evidenierea erorilor cuprinse n aceste documentaii, sperm s venim n
sprijinul autoritilor contractante n sensul ameliorrii procesului de achiziii publice, al
diminurii riscurilor de contestaie i, nu n ultimul rnd, al diminurii suspiciunilor cu
privire la modul de atribuire al contractelor de achiziie public.
n publicaie argumentm faptul c relele practici, chiar i n msura n care apar
fr intenie, creeaz neajunsuri att ofertanilor, ct i autoritilor contractante din
cauza asumrii unor riscuri inutile, din cauza creterii pericolului de contestaie, a
angajrii n contracte concepute defectuos i riscant i din cauza dificultilor ce pot
aprea n derularea contractelor.
Refuzul ameliorrii acestor rele practici poate fi oricnd suspectat ca intenie de
derulare a unei proceduri pentru atribuirea preferenial a unui contract ctre un agent
economic i obstrucionarea participrii altora.
10
Tematic de curs:
Care sunt etapele i documentele pe care trebuie s le avem

n vedere n monitorizarea procesului de achiziie public,
pornind de la cadrul legislativ al acestora ?
Autor: Ctlin Adrian Rotaru

Trainer specialist,
CAPITOLUL I (Capitol elaborat n iunie 2010)
11
Ctlin Adrian Rotaru
1
CADRUL INSTITUIONAL
I.
Realizarea unui sistem al achiziiilor publice eficient i credibil a fost unul dintre
elementele fundamentale ale procesului de integrare n Uniunea European.
2
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 (O.U.G. 34/2006) privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 337/2006, a fost adoptat n contextul angajamentelor asumate de
Romnia fa de Uniunea European. Ordonana reglementeaz procedurile de atribuire
a contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice i a
contractului de concesiune de servicii, precum i modalitile de soluionare a
contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri.
n completarea acesteia a fost adoptat i Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
3
(H.G. 925/2006) pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie.
Sistemul achiziiilor publice a fost reformat implicnd n acelai timp o restruc-
turare instituional, eforturi financiare, precum i reformarea mentalitilor care stau
la baza sistemului actual.
I.1. Sistemul achiziiilor publice

Sistemul achiziiilor publice reprezint totalitatea regulilor i aciunilor referitoare
la utilizarea fondurilor publice i n care cererea lansat de autoritile contractante se
ntlnete cu oferta propus de operatorii economici.
Elementele componente ale sistemului sunt:

- autoritatea de reglementare;
- autoritile contractante;
- operatorii economici;
- supraveghetorii sistemului.
1. Pentru detalii cu privire la legislaia european i romneasc ce reglementeaz achiziiile publice, cu privire la sistemul
achiziiilor publice precum i cu privire la instituiile cu rol de reglementare i supraveghere a acestuia consultai capitolul II al
publicaiei: Cadrul instituional al achiziiilor publice.
2. Pentru uurarea lecturii, pe parcursul prezentului text vom utiliza prescurtarea O.U.G. 34/2006 pentru expresia
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare.
3. Pentru uurarea lecturii, pe parcursul prezentului text vom utiliza prescurtarea H.G. 925/2006 pentru expresia
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare.
12
n cadrul sistemului achiziiilor publice autoritatea de reglementare este reprezen-

tat de Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (A.N.R.M.A.P.).
Rolul fundamental al A.N.R.M.A.P. este elaborarea, promovarea i implementarea
politicii n domeniul achiziiilor publice.
n cadrul sistemului achiziiilor publice, autoritile administraiei publice i alte
persoane juridice de drept privat ce desfoar activiti n domeniul utilitilor sunt
denumite autoriti contractante i joac rolul de cumprtor. Acestea, dispunnd de
fonduri publice, ncearc s satisfac nevoile comunitii de produse, servicii ori lucrri
publice prin atribuirea de contracte.
Calitatea de operator economic o poate deine:
- fie o persoan fizic, fie o persoan juridic;
- fie un grup de astfel de persoane de drept public sau de drept privat.
Cei ce reprezint supraveghetorii sistemului sunt:
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
(A.N.R.M.A.P.);
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.);
- Ministerul Finanelor Publice; Curtea de Conturi.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (A.N.R.M.A.P.) a fost nfiinat prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 74/2005, aprobat cu modificari prin Legea nr. 111/2006, ca instituie public, n
subordinea Guvernului. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice este instituia care gestionez sistemul de achiziii publice din
Romnia, avnd ca rol fundamental formularea la nivel de conceptie, promovarea i
implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice.
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.) este un organism
independent cu activitate administrativ-jurisdicional. C.N.S.C. funcioneaz pe baza
propriului Regulament de organizare i funcionare, iar n activitatea sa Consiliul se
supune numai legii.
n conformitate cu art. 266 din O.U.G. 34/2007, C.N.S.C. este competent s
soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire prin complete
specializate, constituite conform regulamentului de organizare i funcionare, cu
excepia contestaiilor referitoare la procedurile de atribuire de lucrri aferente
infrastructurii de transport de interes naional (aceste contestaii se formuleaz n
condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i
completrile ulterioare).
Ministerul Finanelor Publice este organ de specialitate al administraiei publice
centrale, responsabil pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public.
13
Ctlin Adrian Rotaru
n acest sens, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2006

privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii.
Verificarea aspectelor procedurale n domeniul achiziiilor publice se exercit prin
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.) i prin
structurile subordonate existente n cadrul direciilor generale ale finanelor publice
teritoriale.
Curtea de Conturi este autoritatea public a statului care exercit funcia de control
asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare
ale statului i ale sectorului public, punnd la dispoziia Parlamentului, autoritilor,
instituiilor publice i contribuabililor, rapoarte privind utilizarea i administrarea
performant a acestora n condiii de economicitate, eficien i eficacitate.
I.2. Principii n atribuirea contractelor de achiziie public
n conformitate cu art. 2 din O.U.G. 34/2006, scopul acesteia l constituie:

a) promovarea concurenei ntre operatorii economici;
b) garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;
c) asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public;
d) asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice.
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt:

a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
f) eficiena utilizrii fondurilor publice;
g) asumarea rspunderii.
Aceste principii reprezint baza directivelor Uniunii Europene i cadrul n care s-a
dezvoltat legislaia n domeniul achiziiilor publice din Romnia.
Legislaia nu acoper toate situaiile ce pot aprea n activitatea de achiziii publice

i anumite aspecte sunt greu de reglementat. Atunci cnd o autoritate contractant nu
regsete n legislaie situaia concret ntlnit, poate face apel la principii. Dac nici
unul dintre aceste 7 principii nu este nclcat, atunci aciunile ntreprinse de autoritatea
contractanta sunt corecte.
14
I.3. Domeniul de aplicare a legislaiei achiziiilor publice
n conformitate cu art. 9 din O.U.G. 34, dispoziiile acesteia i ale actelor normative
date n aplicarea ei sunt obligatorii pentru:
- atribuirea contractului de achiziie public;
- ncheierea acordului-cadru;
- organizarea concursului de soluii;
- atribuirea, de ctre un operator economic fr calitate de autoritate contractant, a
unui contract de lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele
condiii:
respectivul contract este finanat n mod direct, n proporie de mai mult de
50%, de ctre o autoritate contractant;
valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n
lei a 5.000.000 euro.
- atribuirea, de ctre un operator economic fr calitate de autoritate contractant, a
unui contract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele
condiii:
respectivul contract este finanat n mod direct, n proporie de mai mult de
50%, de ctre o autoritate contractant;
valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n
lei a 200.000 euro.
- atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n
numele i pentru o alt persoan fizic/juridic, n cazul n care respectivul contract este
finanat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant;
- atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de conce-
siune de servicii, n acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII din O.U.G. 34/2006.
n conformitate cu prevederile art. 12-15 din O.U.G. 34, cu modificrile i comple-
trile ulterioare, sunt exceptate de la aplicarea prevederilor ordonanei:
a) acele contracte de achiziie public atribuite de o autoritate din domeniul aprrii i
securitii naionale, dac prin intermediul acestora s-ar crea circumstane care ar
conduce la divulgarea unor informaii contrare intereselor eseniale de securitate
ale rii sau implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii i sunt n
legtur cu producia sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi;
b) acele contracte de achiziie public care au fost declarate cu caracter secret de
ctre autoritile abilitate n acest sens;
c) acele contracte de achiziie public care necesit impunerea unor msuri speciale
de siguran pentru protejarea unor interese naionale;
15
Ctlin Adrian Rotaru
d) acele contracte de achiziie public atribuite ca urmare a unui acord internaional

4
ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care
nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de produse sau
execuia de lucrri destinate implementrii sau exploatrii unui proiect n comun
de ctre statele semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o
procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;
e) acele contracte de achiziie public atribuite ca urmare a aplicrii unei proceduri
specifice unei organizaii internaionale;
f) acele contracte de servicii care au ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice
mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile sau a
drepturilor asupra acestora;
g) acele contracte de servicii care au ca obiect cumprarea, dezvoltarea, produc-ia
sau coproducia de programe destinate difuzrii de ctre instituii de
radiodifuziune i televiziune;
h) acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de servicii de arbitraj i
conciliere;
i) acele contracte de servicii care au ca obiect angajarea de for de munc, respectiv
ncheierea de contracte de munc;
j) acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de servicii de cercetare-
dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror
rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru
propriul beneficiu.
Alte excepii specifice de la domeniul de aplicare sunt prevzute la art. 16 din

O.U.G. 34/2006. Astfel, dac se atribuie un contract de achiziie public ce are ca obiect
prestarea de servicii din categoria celor incluse n Anexa nr. 2B din ordonan, atunci
obligaia de a aplica prevederile acesteia se impune numai pentru contractele a cror
valoare este mai mare dect cea prevzut la art. 57 alin. 2 (125.000 euro) i se limiteaz
numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini (art. 35-38) i la prevederile
referitoare la anunul de atribuire (art.56).
4. Facem referire la Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European
16
II.PROCESUL DE ACHIZIIE PUBLIC

Procesul de achiziie public reprezint parcurgerea unor etape succesive a cror
finalitate este obinerea produsului, serviciului sau lucrrii, ca urmare a atribuirii unui
contract de achiziie public. Aceste etape sunt urmtoarele:
1. ntocmirea programului anual al achiziiilor publice;
2. Elaborarea documentaiei de atribuire;
3. Chemarea la competiie;
4. Organizarea i derularea procedurii de atribuire;
5. Atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru;
6. Derularea contractului i finalizarea acestuia;
7. ntocmirea dosarului de achiziie public.
Fiecare din aceste etape este subdivizat n aciuni specifice procesului de achiziie
public de a cror ndeplinire este responsabil compartimentul intern al autoritii
contractante specializat n atribuirea contractelor de achiziie public, organizat
conform art. 3041 din O.U.G. 34/2006.
Autoritile contractante au obligaia de a nfiina acest compartiment, iar n cazul
n care structura organizatoric nu permite nfiinarea unui compartiment distinct,
responsabilitile acestuia se ndeplinesc prin act administrativ al conductorului
autoritii contractante de una sau mai multe persoane din cadrul respectivei instituii.
n conformitate cu art. 3 alin (3) din H.G. 925/2006, autoritile contractante au
dreptul de a achiziiona servicii de consultan n scopul elaborrii documentaiei de
atribuire i/sau aplicrii procedurilor de atribuire.
Not: n conformitate cu art. 2 alin. (4) din H.G. 925/2006, autoritatea contractant este
responsabil pentru modul de atribuire a contractului de achiziie public/acordului-
cadru, cu respectarea tuturor dispoziiilor legale aplicabile.
II.1. ntocmirea programului anual al achiziiilor publice

n conformitate cu art. 4 din H.G. 925/2006, autoritile contractante au obligaia
de a ntocmi programul anual al achiziiilor publice.
ntocmirea programului anual este nsoit de urmtoarele aciuni specifice:
a) Identificarea necesitii achiziiei publice,
b) Estimarea valorii i punerea n coresponden cu vocabularul comun privind
achiziiile publice (coduri CPV),
c) Alegerea procedurii de achiziie public; modaliti de atribuire a contractelor de
achiziie public,
d) Elaborarea calendarului procedurii de achiziie public,
e) Definitivarea i aprobarea programului de achiziii publice.
17
Ctlin Adrian Rotaru
II.1.a) Identificarea necesitii achiziiei publice

Identificarea necesitilor obiective se realizeaz prin cumularea referatelor de
necesitate transmise de fiecare compartiment al autoritii contractante
compartimentului intern de achiziii publice.
Compartimentul specializat n achiziii publice alturi de conductorul autoritii
contractante i compartimentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate al
necesitilor.
II.1.b) Estimarea valorii i punerea n coresponden cu CPV

Regulile de estimare a valorii contractului de achiziie public ce urmeaz a fi
atribuit sunt prevzute n cadrul Seciunii 2 din O.U.G. 34/2006 (art. 25-32).
Autoritile contractante au obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie
public, nainte de iniierea procedurii de atribuire, pe baza calculrii i nsumrii
tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe
valoare adugat.
Not: Este interzis a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte dis-
tincte de valoare mai mic i a utiliza metode de calcul care s conduc la o subeva-
luare a valorii estimate, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor O.U.G. 34/2006,
care instituie obligaii autoritilor contractante n raport cu anumite praguri valorice
(art. 23 din O.U.G. 34/2006).
Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) se bazeaz pe o structur rami-

ficat de coduri de pn la nou cifre, crora le corespunde o denumire, ce descriu
produsele, lucrrile sau serviciile care reprezint obiectul contractelor de achiziie public.
Codul numeric cuprinde 8 cifre subdivizate dup cum urmeaz:
- diviziuni, identificate prin primele dou cifre ale codului (XX000000-Y);
- grupe, identificate prin primele trei cifre ale codului (XXX00000-Y);
- clase, identificate prin primele patru cifre ale codului (XXXX0000-Y);
- categorii, identificate prin primele cinci cifre ale codului (XXXXX000-Y).
Raiunea pentru care trebuie utilizate coduri CPV ct mai specifice const n
depirea barierelor lingvistice ntre autoritatea contractant i ofertani, astfel nct
informaia privind obiectul contractului s fie accesibila i precis i pentru ofertanii
vorbitori de alte limbi, asigurndu-se respectarea principiului nediscriminrii i trans-
parentei. Un cod prea general nu ar preciza destul de clar ceea ce dorete autoritatea
contractant s achiziioneze.
18
II.1.c) Alegerea procedurii de achiziie public; modaliti de atribuire

n conformitate cu art. 18 din O.U.G. 34/2006, procedurile de atribuire a contrac-
tului de achiziie public sunt:
a) licitaia deschis (art. 73-80 din O.U.G. 34/2006), respectiv procedura la care orice
operator economic interesat are dreptul de a depune ofert;
b) licitaia restrns (art. 81-93 din O.U.G. 34/2006), respectiv procedura la care orice
operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai
candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert;
c) dialogul competitiv (art. 94-109 din O.U.G. 34/2006), respectiv procedura la care
orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autori-
tatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii
uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza
soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final;
d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz
consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul,
cu unul sau mai muli dintre acetia.
Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare (art. 110-121 din
O.U.G. 34/2006);
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare (art. 122-123 din
O.U.G. 34/2006).
e) cererea de oferte (art. 124-130 din O.U.G. 34/2006), respectiv procedura
simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli
operatori economici.
n conformitate cu art. 20 din O.U.G. 34/2006, autoritatea contractant are obligaia
de a atribui contractele de achiziie public prin licitaie deschis sau licitaie restrns.
Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri
numai n circumstanele specifice prevzute la art. 94, art. 110 alin. (1), art. 122 sau 124
din O.U.G. 34/2006.
Not: Alegerea unei alte proceduri dect a celor prevzute de regul se face pe baza
unei note justificative. Nota justificativ se aprob de ctre conductorul autoritii
contractante, cu avizul compartimentului juridic i constituie un nscris esenial al
dosarului achiziiei publice (art. 5 alin. (2) din H.G. 925/2006).
Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii ndeosebi
n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al
arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, n achiziionarea unui plan sau a unui proiect,
prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu (art. 131-141 din O.U.G.
34/2006).
19
Ctlin Adrian Rotaru
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau

lucrri, n msura n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 15.000
euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.
Pe lng aceste proceduri, cadrul legislativ prevedere i alte modaliti speciale de
atribuire a contractelor de achiziie public: acordul-cadru i licitaia electronic.
Acordul-cadru (art. 142-150 din O.U.G. 34/2006) reprezint nelegerea scris
intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli
operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care
vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad
dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul, prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
Acordul-cadru nu reprezint baz legal pentru angajarea fondurilor publice, n
baza acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal
pentru plat.
Licitaia electronic (art. 161 din O.U.G. 34/2006) este procesul repetitiv realizat
dup o prima evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv
prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a
mbunti alte elemente ale ofertei.
II.1.d) Elaborarea calendarului procedurii de achiziie public

Calendarul procedurii de atribuire are caracter orientativ.
La elaborarea calendarului procedurii de atribuire se va ine seama de:
- termenele prevzute n ordonan pentru publicarea anunurilor;
- termenele prevzute n ordonan pentru depunerea candidaturilor/ofertelor;
- durata previzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor/ofertelor;
- perioada de ateptare.
II.1.e) Definitivarea i aprobarea programului de achiziii publice

Programul anual al achiziiilor publice se elaboreaz ntr-o prim form pn la
sfritul ultimului trimestru al anului n curs. Dup aprobarea bugetului propriu,
autoritile contractante au obligaia de a definitiva programul anual al achiziiilor
publice n funcie de resursele financiare aprobate. Programul anual al achiziiilor
publice se aproba de conductorul autoritii contractante cu avizul compartimentului
financiar-contabil.
20
II.2. Elaborarea documentaiei de atribuire
Documentaia de atribuire reprezint documentaia ce cuprinde toate informaiile

legate de obiectul contractului de achiziie public i de procedura de atribuire a
acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv i pe baza
creia operatorul economic i va elabora oferta.
Not: n conformitate cu art. 6 din H.G. 925/2006, autoritatea contractant are
dreptul de a iniia aplicarea procedurii de atribuire numai dup ce a fost elaborat
documentaia de atribuire.
n cadrul documentaiei de atribuire este obligatoriu s se precizeze orice cerin,
criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertanilor o informare
complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
Not: n conformitate cu art. 40 din O.U.G. 34/2006, autoritile contractante au
obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator
economic prin asigurarea accesului direct, nerestrictionat i deplin, prin mijloace
electronice, la coninutul acesteia.
Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, dar fr a se limita la acestea, cel puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adresa
(tel., fax, e-mail), persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;
c) cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate
de ofertani pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie;
d) caietul de sarcini;
e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i
financiare;
f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire;
g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
II.2.a) ntocmirea caietului de sarcini, stabilirea specificaiilor tehnice

Caietul de sarcini se ntocmete de ctre compartimentul intern specializat sau prin
specialiti (consultani) angajai n acest scop (vezi art. 3 alin (3) din H.G. 925/2006), cu
respectarea prevederilor legale referitoare la concuren i conflictul de interese.
Caietul de sarcini reprezint descrierea obiectiv a produselor, serviciilor sau
lucrrilor necesare autoritii contractante.
21
Ctlin Adrian Rotaru
Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice (art. 35 din O.U.G.
34/2006).
Not: n conformitate cu art. 38 din O.U.G. 34/2006, este interzis a se defini n caietul
de sarcini specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un
procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de
fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici
ori anumitor produse.
II.2.b) Stabilirea cerinelor minime de calificare, criteriilor de selectare

Criteriile sunt acele condiii i/sau cerine minime impuse, ce trebuie ndeplinite de
ctre operatorul economic care dorete s devin parte ntr-un contract de achiziie public.
n conformitate cu art. 176 din O.U.G. 34/2006, criteriile de calificare i selecie se
refer numai la:
- situaia personal a candidatului sau ofertantului;
- capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
- situaia economic i financiar;
- capacitatea tehnic i/sau profesional;
- standarde de asigurare a calitii;
- standarde de protecie a mediului, dac este cazul.
Pentru a respecta principiul proporionalittii, atunci cnd stabilesc criteriile de
calificare i selecie, acestea trebuie s aib o legtura concret cu obiectul contractului
care urmeaz a fi atribuit.
n conformitate cu art. 8 alin. (2) din H.G. 925/2006, atunci cnd impune cerine
minime de calificare referitoare la situaia economic i financiar ori la capacitatea
tehnic i/sau profesional, autoritatea contractant trebuie sa fie n msur s
motiveze aceste cerine, elabornd n acest sens o not justificativ care se ataeaz la
dosarul achiziiei.
n conformitate cu prevederile art. 186 i 190 din O.U.G. 34/2006, capacitatea
economic i financiar precum i capacitatea tehnic i/sau profesional a ofertantului
poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de
natura relaiilor juridice existente ntre ofertant i persoana respectiv.
Astfel, situaia economic i financiar capacitatea tehnic i/sau profesional se
demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor.
Nota: n conformitate cu art. 11 alin. (7) din H.G. 925/2006, autoritatea contractant
nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de calificare pentru eventualii
subcontractani, dar resursele materiale i umane ale subcontractanilor declarai se
iau n considerare pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaz s fie
ndeplinit, dac sunt prezentate documente relevante n acest sens.
22
n conformitate cu art. 11 alin. (4) din H.G. 925/2006, pentru demonstrarea

ndeplinirii criteriilor de calificare, ofertantul are dreptul de a prezenta iniial doar o
declaraie pe propria rspundere, semnat de reprezentantul su legal, prin care
confirm c ndeplinete cerinele de calificare astfel cum au fost solicitate n
documentaia de atribuire. Declaraia va fi nsoit de o anex n care ofertantul trebuie
s menioneze succint, dar precis, modul concret de ndeplinire a respectivelor cerine.
Autoritatea contractant poate solicita prezentarea documentelor edificatoare care
confirm ndeplinirea cerinelor de calificare.
II.2.c) Stabilirea criteriului de atribuire a contractului

Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi:
- oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, sau
- n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public se precizeaz n mod
obligatoriu n anunul de participare i n cadrul documentaiei de atribuire.
Criteriul de atribuire odat stabilit nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare
a procedurii de atribuire.
Dac a fost ales criteriul de atribuire "oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic", atunci oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete
punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare.
Nota: Cnd se stabilete criteriul de atribuire, se elaboreaz o not justificativ prin
care se motiveaz modul n care a fost stabilit ponderea factorilor de evaluare. Nota
justificativ se ataeaz la dosarul achiziiei.
Sistemul de factori de evaluare cuprinde diveri factori obiectivi privitori numai la
ofert, precum i ponderile relative stabilite pentru fiecare dintre acetia sau un
algoritm de calcul specific.
Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alturi de pre:
- caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional;
- caracteristici de mediu;
- costuri de funcionare;
- raportul cost/eficien;
- servicii post-vnzare i asisten tehnic;
- termen de livrare sau de execuie;
- alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
Factorii de evaluare a ofertei, precum i ponderea relativ a acestora sau algoritmul
de calcul, trebuie s fie definii clar n documentaia de atribuire. Factorii de evaluare
trebuie s aib legtur concret cu specificul contractului i nu pot fi schimbai pe toat
durata de aplicare a procedurii de atribuire.
23
Ctlin Adrian Rotaru
II.2.d) Garanii
Constituirea garaniei de participare protejeaz autoritatea contractant fa de
riscul unui eventual comportament necorespunztor al ofertantului pe ntreaga
perioad derulat, pn la ncheierea contractului de achiziie public.
Garania de participare se stabilete n sum fix, ntr-un cuantum de maximum 2%
din valoarea estimat a contractului.
Perioada de valabilitate a garaniei de participare va fi cel puin egal cu perioada
de valabilitate a ofertei.
Garania de participare se restituie:
- ofertantului ctigtor: n cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de
bun execuie sau dup ncheierea acordului-cadru;
- ofertanilor nectigtori: dup semnarea contractului de achiziie public sau dup
ncheierea acordului-cadru, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data expirrii
perioadei de valabilitate a ofertei.
Constituirea garaniei de bun execuie a contractului asigur autoritatea
contractant de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit a
contractului. Cuantumul garaniei de bun execuie nu va depi 10% din preul
contractului, exclusiv TVA.
Nota: n cazul ofertanilor din categoria ntreprinderilor mici i mijlocii (fcnd dovada
n acest sens prin prezentarea documentelor prevzute n Legea nr. 346/2004 privind
stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile
ulterioare), garania de participare i garania de bun execuie se constituie n
procent de 50% din cuantumul precizat n documentaia de atribuire.
n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii (cu excepia serviciilor de
proiectare) a crui valoare estimat este mai mic dect valoarea prevzut la art. 124
din O.U.G. 34/2006 (cerere de ofert), precum i n cazul unui contract atribuit n urma
aplicrii procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare,
autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita contractantului constituirea
garaniei de bun execuie.
II.2.e) Stabilirea clauzelor contractuale

Contractul de achiziie public reprezint instrumentul juridic prin care
organismele publice intr n relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i
satisface necesitile de produse, servicii sau lucrri i n baza cruia sunt disponibilizate
fondurile publice.
Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, n cel puin dou
exemplare, n urma unei proceduri de atribuire sau n baza unui acord-cadru i conine
clauze contractuale obligatorii i clauze contractuale specifice.
24
Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice

contract de achiziie public trebuie s le conin: obiectul principal al contractului, preul
contractului i modaliti de plat, durata contractului, sanciuni pentru neexecutarea
culpabil a obligaiilor, documentele contractului, obligaiile principale ale prilor.
Clauzele contractuale specifice sunt acele prevederi contractuale specifice fiecrui
contract de achiziie public: subcontractori, garania de bun execuie, garania de
calitate, modalitatea de ajustare a preului, termene de executare a obligaiilor prilor,
recepie, inspecii, teste, ambalare, marcare, transport, asigurri i alte condiii de
executare a contractului.
II.3. Derularea procedurii de atribuire a contractelor
II.3.a) Chemarea la competiie

n vederea asigurrii transparenei atribuirii contractelor de achiziie public,
autoritatea contractant, ori de cte ori dorete s atribuie un contract de achiziie
public sau s ncheie un acord-cadru, are obligaia de a publica un anun de participare.
Anunul de participare se public n:
- www.e-licitatie.ro,
- opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a - Achiziii publice,
- Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.O.U.E.), dac este cazul.
Not: Obligativitatea publicrii n J.O.U.E. apare n toate situaiile prevzute la art. 55
alin. 2 din O.U.G. 34/2006.
Termene minime acordate pentru depunerea candidaturilor sunt stabilite pentru
fiecare procedur n parte i, n funcie de complexitatea procedurii, acestea pot fi extinse.
n perioada de ateptare, orice operator economic interesat are dreptul de a
solicita clarificri privind documentaia de atribuire/selectare/preselectare. n cel mult
3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri de clarificri, autoritatea contractant are
obligaia de a rspunde n mod clar, complet i fr ambiguiti, iar clarificrile sau
modificrile se fac cunoscute prin crearea unui nou fiier electronic la care se va asigura
accesul direct i nerestricionat n Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice (S.E.A.P.).
II.3.b) Numirea comisiei de evaluare
Autoritatea contractant are obligaia de a desemna, pentru atribuirea
contractelor de achiziie public, persoane responsabile pentru evaluarea ofertelor,
care se constituie ntr-o comisie de evaluare.
Comisia de evaluare trebuie s includ specialiti n domeniul obiectului contractului
care urmeaz s fie atribuit i se nominalizeaz din cadrul compartimentului intern spe-
cializat. n comisia de evaluare pot fi nominalizai i membri aparinnd altor compar-
timente. Atribuiile comisiei de evaluare sunt prevzute la art. 72 din O.U.G. 34/2006.
25
Ctlin Adrian Rotaru
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare, respectiv de evaluare a

candidaturilor, respectiv ofertelor, urmtoarele persoane:
- so/otie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte
din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare al unuia dintre
ofertani;
- persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul subscris al
unuia dintre ofertani/candidai;
- persoane aflate ntr-o situaie care, n mod obiectiv, induce dubii cu privire la
asigurarea imparialitii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor.
Dup numirea comisiei de evaluare, membrii acesteia sunt obligai s dea o
declaraie de interese, imparialitate i confidenialitate.
n conformitate cu art. 73 din O.U.G. 34/2006, autoritatea contractant are dreptul
de a decide, cu scopul de a sprijini activitile de evaluare, desemnarea pe lng comisia
de evaluare a unor specialiti externi.
Experii cooptai nu au drept de vot, ns au obligaia de a elabora un raport de
specialitate cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice asupra crora, pe baza
expertizei pe care o dein, i exprim punctul de vedere.
II.3.c) Modul de lucru al comisiei de evaluare

Ofertele se deschid la data i locul indicate n anunul de participare i n
documentaia de atribuire.
n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, comisia de evaluare verific modul de
respectare a regulilor formale de depunere i prezentare a ofertelor i a documentelor
care le nsoesc.
Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi i de a transmite procesul-
verbal de deschidere i celorlali ofertani participani la procedur, dar ai cror
reprezentani nu au fost prezeni la deschidere.
Nicio ofert nu poate fi respins n cadrul edinei de deschidere, cu excepia
ofertelor ntrziate i a celor care nu fac dovada constituirii garaniei pentru participare.
Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv candidailor, sau, dup
caz, cu privire la evaluarea ofertelor va fi luat de ctre comisia de evaluare n cadrul
unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor, n baza calendarului stabilit.
Comisia de evaluare are obligaia s ntocmeasc nscrisuri prin care se
formalizeaz deciziile adoptate n cadrul procesului de evaluare.
26
Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3
dintre membrii si. n cazul n care nu se ntrunete votul a cel puin 2/3 dintre membrii
comisiei, conductorul autoritii contractante sau preedintele comisiei va solicita
reanalizarea punctelor de divergen. n cazul n care comisia de evaluare nu ajunge la
un acord, decizia final se adopt cu votul majoritii membrilor si.
Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptat au
obligaia de a-i prezenta punctul de vedere n scris, elabornd n acest sens o not
individual care se ataeaz la raportul procedurii de atribuire.
n conformitate cu art. 11 alin. (4) din H.G. 925/2006, pentru demonstrarea
ndeplinirii criteriilor de calificare prevzute la art. 176 din O.U.G. 34/2006, ofertantul
are dreptul de a prezenta iniial doar o declaraie pe propria rspundere prin care
confirm c ndeplinete cerinele de calificare. Declaraia trebuie s fie nsoit de o
anex n care ofertantul trebuie s menioneze succint, dar precis, modul concret de
ndeplinire a respectivelor cerine. Ofertantul are obligaia de a prezenta sau completa
documentele edificatoare care probeaz ndeplinirea cerinelor de calificare n termen
de cel puin 3 zile lucrtoare.
Comisia de evaluare are dreptul de a corecta erorile aritmetice sau viciile de
form numai cu acceptul ofertantului. n cazul n care ofertantul nu accept corecia
acestor erori, oferta sa va fi considerat neconform.
Erorile aritmetice se corecteaz astfel:
- dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie luat n
considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor;
- dac exista o discrepan ntre litere i cifre, trebuie luat n considerare
valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat.
Viciile de form reprezint acele erori sau omisiuni din cadrul unui document, a
cror corectare este susinut n mod neechivoc de sensul i de coninutul altor
informaii existente iniial n alte documente prezentate de ofertant sau a cror
corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a
produce un avantaj incorect n raport cu ceilali participani la procedur.
Comisia de evaluare are obligaia de a respinge ofertele necorespunztoare,
inacceptabile sau neconforme, aa cum sunt prezentate la art. 36 din H.G. 925/2006.
n cazul n care pe parcursul evalurii se constat existena unei oferte cu pre
aparent neobinuit de sczut, autoritatea contractant are obligaia de a efectua
verificri detaliate n legtur cu elementele constitutive ale ofertei (art. 202 din O.U.G.
34/2006). Autoritatea contractant va solicita ofertantului inclusiv documente privind
preurile la furnizori, situaia stocurilor de materii prime i materiale, modul de
organizare i metodele utilizate n cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare a
forei de munc, performanele i costurile implicate de anumite utilaje sau
echipamente de lucru.
27
Ctlin Adrian Rotaru
O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz

a fi furnizat, executat sau prestat, atunci cnd:
- preul ofertat reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a contractului
respectiv sau
- n cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin 5 oferte admisibile, atunci
cnd preul ofertat reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor
respective.
n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant
are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat, n
condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie impuse.
n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi perioada de
evaluare, n acest sens ntocmindu-se o not justificativ aprobat de conductorul
instituiei.
Autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public numai n urmtoarele cazuri:
- autoritatea contractant se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 86 alin.
(2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a) sau art. 117 alin. (2) lit. a);
- au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme;
- nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n
considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor
tehnice i/sau financiare;
- abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau
este imposibil ncheierea contractului.
Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare are obligaia de a elabora
raportul procedurii de atribuire, care se semneaz de ctre toi membrii comisiei de
evaluare. Raportul procedurii de atribuire se nainteaz conductorului autoritii
contractante spre aprobare.
Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici
implicai n procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul procedurii de
atribuire a contractului de achiziie public sau de ncheiere a acordului-cadru ori, dup
caz, la anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi
proceduri, n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la
emiterea acestora, nuntrul termenului de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor.
Comunicrile ctre operatorii economici trebuie s respecte obligatoriu
prevederile art. 207 din O.U.G. 34/2006.
28
II.4. Atribuirea contractului sau ncheierea acordului-cadru
Contractul de achiziie public sau acordul-cadru se semneaz dup o perioad de

ateptare. Perioada de ateptare poate fi utilizat de persoanele care se consider
lezate de un act al autoritii contractante, n legtur cu procedura de achiziie public,
pentru a-l contesta.
Astfel, contractele/acordurile-cadru pot fi ncheiate numai dup mplinirea
termenelor de:
- 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii,
n cazul n care valoarea estimat a contractului respectiv este mai mare dect pragurile
valorice prevzute la art. 55 alin. (2) din O.U.G. 34/2006;
- 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n
cazul n care valoarea estimat a contractului respectiv este egal sau mai mic dect
pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2).
Contractele/acordurile-cadru ncheiate nainte de mplinirea termenelor prevzute
anterior sunt lovite de nulitate.
II.4.a) Soluionarea contestaiilor

Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim
printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia
achiziiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de
a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale
administrativ-jurisdicional sau n justiie.
Soluionarea contestaiilor este detaliat n O.U.G. 34/2006 ncepnd cu art. 255.
Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se consider vtmat.
Participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-
o cerere proprie care trebuie s conin toate elementele prevzute pentru contestaie.
n conformitate cu art. 266 din O.U.G. 34/2006, Consiliului Naional de Soluionare
a Contestaiilor (C.N.S.C.) este competent s soluioneze contestaiile formulate n
cadrul procedurii de atribuire prin complete specializate, constituite conform
regulamentului de organizare i funcionare, cu excepia contestaiilor referitoare la
procedurile de atribuire de lucrri aferente infrastructurii de transport de interes
naional (aceste contestaii se formuleaz n condiiile Legii nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare).
n vederea soluionrii contestaiei, autoritatea contractant are obligaia:
- de a transmite C.N.S.C., n termen de cel mult 3 zile lucrtoare, punctul su de
vedere asupra acesteia, nsoit de orice alte documente considerate edificatoare,
precum i o copie a dosarului achiziiei publice,
29
Ctlin Adrian Rotaru
- de a transmite ctre ceilali participani implicai n procedura de atribuire, n

termen de o zi lucrtoare de la primirea contestaiei, o notificare privind depunerea
contestaiei precum i o copie a acesteia.
Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de procedur i de fond, iar cnd
se constat c acestea sunt ntemeiate, nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei.
n situaia n care C.N.S.C. apreciaz c, n afar de actele contestate n cadrul
procedurii de atribuire, exist i alte acte care ncalc prevederile O.U.G. 34/2006, la
care nu s-a fcut referire n contestaie, atunci acesta sesizeaz A.N.R.M.A.P.,
transmindu-i toate datele relevante n susinerea sesizrii.
II.4.b) Semnarea contractului sau ncheierea acordului-cadru

Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea contractului de
achiziie public sau prin ncheierea acordului-cadru.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu
ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare.
n cazul n care nu se poate ncheia contractul cu ofertantul a crui ofert a fost
stabilit ca fiind ctigtoare, pentru c ofertantul n cauz se afl ntr-o situaie de fora
major sau n imposibilitatea de a executa contractul, atunci autoritatea contractant
are dreptul s declare ctigtoare oferta clasat pe locul doi, n condiiile n care
aceasta exist i este admisibil. n caz contrar, se anuleaz aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului.
Clauzele coninute n ofert privitoare la propunerea tehnic i propunerea
financiar, graficul de ndeplinire a contractului, graficul de pli, garania bancar de
bun execuie devin parte integrant a contractului.
n perioada premergtoare semnrii contractului sau ulterior semnrii acestuia se
constituie garania de bun execuie (vezi pct. II.2.d i art. 89 din H.G. 925/2006). Data
constituirii garaniei de bun execuie reprezint data la care contractul de achiziie
public intr n vigoare, respectiv ordinul de ncepere a derulrii contractului.
n conformitate cu art. 56 din O.U.G. 34/2006, autoritatea contractant are
obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup
ce:
- a finalizat procedura de atribuire licitaie deschis, licitaie restrns, dialog
competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere
de oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-
cadru;
- a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor.
30
II.4.c) ndeplinirea obligaiilor asumate prin contract i recepia final

Prile trebuie s-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate att din
punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, la termenul stabilit n contract.
Recepia final reprezint operaiunea prin care autoritatea contractant i
exprim acceptarea cu privire la produsele/serviciile/lucrrile rezultate n urma unui
contract de achiziie public i pe baza cruia efectueaz plata final.
n cazul contractelor de lucrri, executantul garanteaz c la data recepiei lucrarea
executat va avea calitile declarate de ctre acesta n contract, va corespunde
reglementrilor tehnice n vigoare i nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula
valoarea ori posibilitatea de utilizare, conform condiiilor normale de folosire sau celor
specificate n contract (vezi H.G. nr. 273/1994 privind aprobarea Regulamentului de
recepie a lucrrilor de construcii i instalaii aferente acestora).
Executantul rspunde, potrivit obligaiilor care i revin, pentru viciile ascunse ale
construciei, ivite ntr-un interval de timp stabilit prin contract de la recepia lucrrii i
dup mplinirea acestui termen, pe toat durata de existen a construciei, pentru
viciile structurii de rezisten, ca urmare a nerespectrii proiectelor i detaliilor de
execuie aferente execuiei lucrrii.
n conformitate cu art. 97 din H.G. 925/2006, autoritatea contractant are
obligaia de a emite documente constatatoare care conin informaii referitoare la
modul de ndeplinire a obligaiilor contractuale de ctre contractant. Acestea se
ntocmesc n 3 exemplare, autoritatea contractant avnd obligaia s elibereze un
exemplar operatorului economic, s depun un exemplar la dosarul achiziiei publice i
s transmit un exemplar ctre A.N.R.M.A.P., n 10 zile.
II.5. ntocmirea dosarului de achiziie public
Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru

fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat.
Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare
i selecie, se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de
achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la
data finalizrii contractului respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul
se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri.
Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la
aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de
reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public.
31
Ctlin Adrian Rotaru
Restricionarea nejustificat a accesului la dosarul achiziiei publice atrage

sancionarea de ctre A.N.R.M.A.P. a conductorului autoritii contractante.
Dosarul de achiziie public se pune la dispoziia celor interesai pe baz de proces-
verbal de predare-primire, care trebuie s cuprind lista documentelor coninute,
precum i numrul de file.
n conformitate cu art. 213 din O.U.G. 34/2006, dosarul achiziiei publice trebuie
s cuprind documentele din cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se
limita la urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este
cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care
procedura aplicat este alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul;
o) avizul consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia
de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contrac-telor
de achiziie public, dac este cazul;
p) raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul consultativ emis
n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac
este cazul;
q) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea
obligaiilor contractuale de ctre contractant.
Ca faz final a procesului de achiziie public este recomandat s se fac o analiz a

modului n care a fost ndeplinit contractul respectiv, msura n care au fost satisfcute
nevoile autoritii contractante, punctele tari i punctele slabe ale procedurii de
atribuire a contractului de achiziie public.
32
III.RISCURI N ACHIZIII PUBLICE

Despre achiziii publice s-a vorbit mult i n anii precedeni i n prezent, iar temele
de discuie au fost mediatizate n mass-media: de la marile cazuri de corupie n
atribuirea contractelor de achiziii publice pn la numeroasele modificri legislative
din domeniu, de la apelul insistent al constructorilor pentru plata facturilor restante
pn la insistentele recomandri de clarificare a cadrului legal aplicabil parteneriatului
public-privat.
Problemele n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice
sunt legate n mare msura de instabilitatea legislativ.
Astfel, n fiecare an de la apariia O.U.G. 34/2006, au fost operate modificri asupra
legislaiei aplicabile n domeniul achiziiilor publice. Aceste modificri au bulversat
sistemul achiziiilor publice, autoritile contractante i operatorii economici fiind
derutai de avalana de nouti legislative.
n 2009, Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006, prin care fusese aprobat
Ghidul pentru atribuirea contractelor de achiziie public, a fost abrogat din cauza
multiplelor schimbri legislative.
Dispariia din circuitul nostru legislativ a acestui ghid, considerat de muli Biblia
achiziiilor publice, a lsat un vid pentru compartimentele interne responsabile cu
atribuirea contractelor de achiziie public. De aceea, publicarea n format electronic a
unei ediii revizuite a Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziie public ar fi de
un real folos pentru toi participanii la sistemul achiziiilor publice.
A.N.R.M.A.P. a venit ns n sprijinul participanilor la sistemul achiziiilor publice
prin publicarea Manualului operaional pentru atribuirea contractelor de achiziie
public (vol. I i II). Manualul reprezint o iniiativ foarte bun, cu exemple i spee
utile, care are ns i importante neajunsuri, cum ar fi: nu este disponibil i n format
electronic, nu este aprobat prin Ordin al preedintelui A.N.R.M.A.P. i publicat n
Monitorul Oficial; problematica abordat n Manual nu clarific aspecte eseniale din
cadrul procedurilor de achiziie public.
n acest context, nu este de mirare c numrul contestaiilor depuse la Consiliul

Naional de Soluionare a Contestaiilor a crescut continuu, astfel:
- n primul trimestru al anului 2008, numrul dosarelor depuse a fost de 967;
- n primul trimestru al anului 2009, numrul dosarelor depuse a fost de 1.283 (n
cretere cu 32,68% fa de aceeai perioad a anului precedent);
- n primul trimestru al anului 2010, numrul dosarelor depuse a fost de 1.711 (n
cretere cu 33,60% fa de aceeai perioad a anului precedent i cu 76,94% fa de
aceeai perioada a anului 2008).
33
Ctlin Adrian Rotaru
III.1. Sursa informaiilor privind procesul de achiziie public
n funcie de gradul de interes al persoanei care dorete s colecteze informaii

privind achiziiile publice dintr-un anumit domeniu, exist mai multe surse de
informare, unele dintre acestea fiind mai uor accesibile publicului larg, n timp ce
accesul la alte surse (cum este cazul abonamentelor la publicaii sau servicii de
specialitate) sunt condiionate de plata unor tarife n schimbul informaiei.
Principalele surse de informare privind procesul de achiziie public sunt
urmtoarele:
- Site-urile instituiilor cu atribuii n domeniu: A.N.R.M.A.P., C.N.S.C., U.C.V.A.P.,
- Sistemul Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P.),
- Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.O.U.E.),
- Presa central i local,
- Site-urile autoritilor contractante,
- Serviciile specializate de monitorizare a achiziiilor publice.
Sistemul Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P.) este un sistem informatic de
utilitate public, accesibil prin internet la adresa www.e-licitatie.ro, utilizat n scopul
aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.O.U.E.) este singurul periodic publicat zilnic n
cele 20 de limbi oficiale ale Uniunii Europene i cuprinde dou serii conexe (L pentru
legislaie i C pentru informri i comunicri) i un supliment (S pentru achiziii publice).
O ediie online zilnic i actualizat este disponibil n baza de date TED (Tenders
Electronic Daily) (http://ted.europa.eu/). Accesul la baza de date TED este gratuit. TED
este versiunea online a Suplimentului la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene dedicat
achiziiilor publice europene.
n plus fa de licitaiile actuale, baza de date TED ofer acces la arhiva seriei S, n
limba englez, pentru ultimii cinci ani. O interfa de cutare unic permite utilizatorului
s selecteze sau s introduc criterii de cutare multiple, inclusiv date geografice, tipul
documentului, natura contractului, cuvinte cheie i altele.
Serviciile specializate de monitorizare a achiziiilor publice au aprut n ultimii ani i
se regsesc sub forma unor site-uri specializate:
(www.licitatia.ro, www.rolicitatii.ro, www.infocentrum.ro,
www.LicitatiaPublica.ro, www.licitatiiblog.ro etc.).
III.2. Identificarea riscurilor n procesul de achiziie public
Un punct de plecare n identificarea riscurilor n achiziii publice o reprezint chiar

O.U.G. 34/2006. n cadrul capitolului X (art. 293), autoritatea de reglementare stabilete
care sunt contraveniile i le sancioneaz n conformitate cu art. 294.
34
Noiunea de risc este strns legat de probabilitatea de apariie a evenimentelor

avnd consecine nefavorabile. Riscurile n cadrul procesului de achiziie public sunt
acele evenimente a cror posibil apariie poate cauza un prejudiciu autoritii
contractante, operatorilor economici sau altor persoane implicate n proces.
n tabelul de mai jos sunt prezentate cteva activiti din cadrul procesului de
atribuire a contractului de achiziie public care comport riscuri.
Elemente
Activitate Riscuri identificate
verificabile
Referate de
necesitate ntocmite ntocmirea unui program anual
1. Fundamentarea, la nivelul de achiziii care nu este n
elaborarea compartimentelor concordan cu nevoile unitii.
i realizarea funcionale.
programului anual
de achiziii publice. Necorelarea programului anual
Programele anuale de
de achiziii publice cu bugetul
achiziii publice.
aprobat.
- Evaluare superficial a valorii

contractului fr a fi luate n
calcul toate costurile care pot
interveni;
- Utilizarea unui model de calcul
Referate privind
care s conduc la o valoare
2. Modul determinarea valorii
care s nu presupun aplicarea
de alegere estimate a achiziiilor.
unei proceduri competitive;
i aplicare - Divizarea contractelor cu
a procedurilor obiecte similare n contracte de
de achiziii valoare mic, invocndu-se
publice. scopuri diferite.
Anunuri de Stabilirea greit a procedurii de

participare i invitaii achiziie prin nencadrarea n
de participare pragurile valorice prevzute de
publicate n S.E.A.P. legislaia n vigoare.
35
Ctlin Adrian Rotaru
Elemente
Activitate Riscuri identificate
verificabile
ntocmirea unor documentaii
Documentaii de de atribuire care nu corespund
atribuire a nevoilor unitii n ceea ce
contractelor. privete caracteristicile tehnice
prevzute n caietul de sarcini.
Atribuirea de contracte de
Rapoarte ale
achiziie unor ofertani cu
procedurilor de
oferte neconforme sau
achiziie public.
inacceptabile.
3. Derularea Existena unor clauze
contractelor Contracte de achiziie
contractuale care afecteaz
de achiziie public.
interesele unitii.
public i modul
de ndeplinire
Facturi emise de ctre nscrierea unor preuri mai mari
a obligaiilor
furnizori. dect preurile contractate.
contractuale.
4. Pstrarea
dosarelor Existena unor nregistrri
de achiziie Dosare de achiziie sporadice i ulterioare
public conform public. producerii evenimentelor;
prevederilor Arhivarea aleatorie a dosarelor.
legale.
Pentru a evita manifestarea riscurilor, dar i pentru respectarea procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziie public, autoritile contractante trebuie s aib n
vedere diverse activiti, dintre care putem enumera:
- Crearea procedurilor de lucru scrise i standardizate n baza crora s se
desfoare procesul de achiziie public,
- Asigurarea instruirii persoanelor angajate n procesul de achiziie public,
- Eliminarea subiectivismului n deciziile din procesul de achiziie public.
Reducerea riscurilor i incertitudinilor n cadrul achiziiilor publice se poate realiza

i prin eficientizarea implementrii legislaiei aplicabile n domeniu la nivelul
autoritilor contractante i promovarea unui profesionalism ridicat astfel nct
sistemul de achiziii publice s asigure economicitatea, eficiena i eficacitatea utilizrii
fondurilor publice.
36
CADRUL INSTITUIONAL
AL ACHIZIIILOR PUBLICE
Tematic de curs:
Care sunt principalele instituii publice implicate n reglementarea

i monitorizarea achiziiilor publice ?
Care este rolul societii civile n monitorizarea
achiziiilor publice?
Autor: Andrei Bobu

Trainer specialist,
CAPITOLUL II (Capitol elaborat n iunie 2010)
37
Andrei Bobu
I. SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Achiziiile publice pot fi definite sintetic drept cumprrile de bunuri, servicii i
lucrri publice efectuate de ctre autoritile i instituiile publice. Valoric, ele
reprezint circa 16% din produsul intern brut al Uniunii Europene. Nivelul pe ri variaz
foarte mult, ntre 11% i 20%, iar o dat cu extinderea Uniunii Europene, nivelul absolut
al achiziiilor publice a nregistrat noi creteri, ceea ce reclam tratarea lor drept un
subiect de mare importan n viaa economico-social, cu impact larg ce se extinde
dincolo de graniele celor direct implicai.
Pentru a se garanta eficiena utilizrii fondurilor publice care sunt implicate n
achiziiile publice, s-a considerat necesar meninerea unui cadru corespunztor de
aplicare conform legislaiei n domeniul achiziiilor publice, precum i responsabilizarea
autoritilor contractante i/sau a persoanelor juridice care au obligaia de a aplica
procedurile de atribuire specifice.
Astfel, problematica achiziiilor publice este, n mare parte, subiectul a numeroase
reguli comune stabilite att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivel internaional. n
continuare rmn ns i aspecte ce nu cad sub incidena unor asemenea reguli
comune. Caracteristicile eseniale ale achiziiilor publice la nivel comunitar sunt
reprezentate de transparena i deschiderea procedurilor de atribuire n scopul
asigurrii unui climat concurenial corect pentru furnizori. Unele domenii sunt
exceptate de la aceste reguli (achiziia de armament, muniie sau echipament de rzboi
n scopul asigurrii securitii naionale).
La nivel european, armonizarea legislativ a avut drept rezultat adoptarea, n anul
2004, a unor noi directive comunitare al cror scop fundamental a fost de a moderniza i
de a simplifica procedurile de achiziie public, prin luarea n considerare a noilor
realiti, precum extinderea UE sau utilizarea pe scar tot mai larg a procedurilor
electronice de achiziii publice, avnd drept finalitate eficientizarea funcionrii pieei
unice la nivel european.
I.1. Cadrul legislativ european i romnesc
n prezent, principalele directive i regulamente ce reglementeaz domeniul

achiziiilor publice la nivel european sunt:
1. Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene
din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii;
2. Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene
din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale;
38
3. Regulamentul (CE) nr. 1564/2005 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de stabilire a

formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziii publice n conformitate cu Directivele
2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului;
4. Directiva 2005/51/CE a Comisiei din 7 septembrie 2005 de modificare a anexei XX
la Directiva 2004/17/CE i a anexei VIII la Directiva 2004/18/CE ale Parlamentului
European i ale Consiliului privind contractele de achiziii publice;
5. Regulamentul (CE) nr. 2083/2005 al Comisiei din 19 decembrie 2005 de
modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European
i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare a acestora n materie de
proceduri de atribuire a contractelor de achiziii;
6. Directiva 2006/97/CE a Consiliului din 20 noiembrie 2006 de adaptare a anumitor
directive n domeniul liberei circulaii a mrfurilor, avnd n vedere aderarea
Bulgariei i a Romniei;
7. Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului de modificare a
Directivelor 89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului n ceea ce privete
ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de
achiziii publice.
Realizarea unui sistem al achiziiilor publice eficient i credibil a fost unul dintre
elementele fundamentale ale procesului de integrare n Uniunea European.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 (O.U.G. 34/2006) privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 337/2006, a fost adoptat n contextul angajamentelor asumate de
Romnia fa de Uniunea European. Ordonana reglementeaz procedurile de
atribuire a contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri
publice i a contractului de concesiune de servicii, precum i modalitile de soluionare
a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri.
n completarea acesteia a fost adoptat i Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
(H.G. 925/2006) pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie.
Sistemul achiziiilor publice a fost reformat implicnd n acelai timp o restruc-
turare instituional, eforturi financiare, precum i reformarea mentalitilor care stau
la baza sistemului actual.
39
Andrei Bobu
Cadrul legislativ al achiziiilor publice din Romnia cuprinde, n principal, urm-

toarele acte normative:
1. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
(A.N.R.M.A.P.);
2. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare;
3. Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie din O.U.G. 34/2006;
4. Hotrrea Guvernului nr. 1660/2006 de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din O.U.G.
34/2006;
5. Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 183/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la
contractul de publicitate media;
6. Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitaie
restrns i negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare;
7. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii;
8. Hotrrea Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006;
9. Ordinul Ministerului Economiei i Finanelor nr. 2181/2007 privind aprobarea
Manualului operaional pentru activitatea de observare i verificare a atribuirii
Pe lng aceste acte normative mai trebuie avute n vedere i Legea nr. 500/2002
privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare i Legea nr. 273/2006
privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, care stabilesc
principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i
utilizarea fondurilor publice, precum i responsabilitile autoritilor administraiei
publice locale i ale instituiilor publice implicate n procesul bugetar.
40
I.2. Sistemul achiziiilor publice
Sistemul achiziiilor publice reprezint totalitatea regulilor i aciunilor referitoare

la utilizarea fondurilor publice i n care cererea lansat de autoritile contractante se
ntlnete cu oferta propus de operatorii economici.
Elementele componente ale sistemului sunt:
- autoritile contractante;
- operatorii economici;
- autoritatea de reglementare;
- supraveghetorii sistemului.
Acest cadru juridic este ntr-o permanent revizuire i adaptare. Indiferent de
evoluiile n plan legislativ, un cadru organizatoric potrivit pentru buna funcionare a
procedurilor de achiziii publice este cel ce asigur promovarea concurenei ntre
operatorii economici; garantarea tratamentului egal i nediscriminatoriu operatorilor
economici, transparena i integritatea procesului de achiziie public, precum i
utilizarea ct mai eficient a fondurilor publice.
Societate civil
A.N.R.M.A.P.
Participani n sistem: Participani n sistem:

autoriti contractante operatori economici
S.E.A.P.
U.C.V.A.P. C.N.S.C.
41
Andrei Bobu
n cadrul sistemului achiziiilor publice autoritatea de reglementare este

reprezentat de Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.).
Rolul fundamental al A.N.R.M.A.P. const n elaborarea, promovarea i
I.3. Autoriti contractante
n cadrul sistemului achiziiilor publice, autoritile administraiei publice i alte

persoane juridice de drept privat ce desfoar activiti n domeniul utilitilor sunt
denumite autoriti contractante i joac rolul de cumprtor. Acestea, dispunnd de
fonduri publice, ncearc s satisfac nevoile comunitii de produse, servicii ori lucrri
publice prin atribuirea de contracte.
a. oricare organism al statului autoritate public sau instituie public care
acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;
b. oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a, cu personalitate
juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter
comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, aa cum este
definit la lit. a, sau de ctre un alt organism de drept public;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, aa
cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de
supervizare, mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre
o autoritate contractant, aa cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de
drept public.
c. oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele
prevzute la lit. a) sau b);
d. oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti, atunci
cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru
destinate efecturii respectivelor activiti.
Este o ntreprindere public acea persoan care desfoar activiti economice i
asupra creia se exercit direct sau indirect influena dominant a unei autoriti
contractante, ca urmare a drepturilor de proprietate, a participaiilor financiare sau a
regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare. Se prezum c asupra unei
ntreprinderi publice se exercit o influen dominant de ctre o autoritate
contractant dac aceasta din urm se afl, direct sau indirect, n cel puin una dintre
urmtoarele situaii: deine majoritatea capitalului subscris; deine controlul majoritii
42
voturilor n organul de conducere; poate numi n componena consiliului de

administraie, a organului de conducere sau de supervizare, mai mult de jumtate din
numrul membrilor acestuia.
e. oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care desfoar
una sau mai multe activiti relevante (de ex., apa potabil, energia, transporturile,
pota din sectorul de utilitate public), n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de
o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau
ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.
I.4. Operatorii economici
Operatorii economici sunt reprezentai de furnizori, prestatori sau executani, care
ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execut lucrri. Calitatea de operator
economic poate fi deinut fie de o persoan fizic, fie de o persoan juridic, fie de un
grup de astfel de persoane de drept public sau privat.
Persoana juridic de drept public este acea entitate nfiinat printr-un act
administrativ emis de o autoritate a statului. Persoana juridic de drept privat este acea
entitate nfiinat potrivit Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Conform O.U.G. 34/2006:
Art. 40. - (1) Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea
documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului
direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei
de atribuire.
Art. 41. - Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un
grup de operatori, la procedura de atribuire.
Art. 44. - (1) Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a
depune candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de
vedere formal asocierea.
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat
numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel
de msur reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului.
Art. 45. - (1) Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de
ndeplinire a viitorului contract de achiziie public, ofertantul are dreptul de a include
n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
(2) n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a
preciza partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de
recunoatere ale subcontractanilor propui.
43
Andrei Bobu
Calitatea de operator economic o poate deine:

- fie o persoan fizic, fie o persoan juridic;
- fie un grup de astfel de persoane de drept public sau de drept privat.
***
Cei ce reprezint supraveghetorii sistemului sunt:

- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor (A.N.R.M.A.P.);
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.)8;
- Ministerul Finanelor Publice, Curtea de Conturi.
I.5. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea

Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.)
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor

Publice (A.N.R.M.A.P.) a fost nfiinat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
74/2005 aprobat cu modificri prin Legea nr. 111/2006, ca instituie public, n
subordinea Guvernului. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice este instituia care gestioneaz sistemul de achiziii publice din
Romnia, avnd ca rol fundamental formularea la nivel de concepie, promovarea i
A.N.R.M.A.P.:
reglementeaz (concepie legislativ), monitorizeaz i supravegheaz (control)
sistemul de achiziii publice;
funcioneaz: n subordinea Guvernului;
are n sistem: puterea legislativ / puterea executiv;
are ca rol fundamental: formularea, la nivel de concepie, promovarea i
implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice;
ndeplinete urmtoarele funcii:
- reglementarea cadrului legal referitor la aplicarea procedurilor pentru
atribuirea contractelor de achiziie public;
- monitorizare, evaluare, analiz i supraveghere (control) a modului de atribuire
a contractelor de achiziie public;
- reprezentare a Romniei n cadrul comitetelor consultative, a grupurilor de lucru
8. Pentru uurarea lecturii, pe parcursul prezentului text vom utiliza acronimul C.N.S.C. pentru desemnarea instituiei
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
44
i a reelelor de comunicare, organizate de Comisia European;

- iniiere, susinere a proiectelor sau a aciunilor de instruire a personalului
implicat n activiti specifice achiziiilor publice;
- consiliere metodologic a autoritilor contractante n procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public.
funcioneaz n baza:
- O.U.G. 74/2005 privind nfiinarea A.N.R.M.A.P., aprobat cu modificri prin
Legea 111/2006;
- O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice, i a contractelor de concesiune de
servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;
- H.G. 525/2007, privind organizarea i funcionarea A.N.R.M.A.P..
Funcia de monitorizare a modului de atribuire a contractelor de achiziie public
(proceduri / activiti):
- Verificarea/validarea anunurilor transmise spre publicare n Sistemul Electronic
de Achiziii Publice (S.E.A.P.);
- Monitorizarea ndeplinirii de ctre autoritile contractante a deciziilor emise de
ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.);
- Monitorizarea avizelor consultative transmise de ctre Unitatea pentru
Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.);
- Monitorizarea documentelor constatatoare transmise de ctre autoritile
contractante;
- Monitorizarea rapoartelor transmise de ctre autoritile contractante privind
atribuirea contractelor de achiziie public la sfritul unui an calendaristic;
- Alte activiti cu rol de suport pentru desfurarea aciunilor specifice din cadrul
A.N.R.M.A.P..
Funcia de supraveghere a modului de atribuire a contractelor de achiziie public
este desfurat de personalul din cadrul Direciei Generale de Supraveghere,
Monitorizare i Evaluare, n baza Ordinului preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 113/2008 i,
ulterior, n baza Ordinului nr.107/2009, completat i prin Ordinul 122/2009, care
reglementeaz procedurile de supraveghere i control a modului de atribuire a
contractelor de achiziie public, respectiv:
- etapele premergtoare procedurii de supraveghere;
- ntocmirea i elaborarea procesului verbal de constatare i sancionare a
contraveniilor;
- ntocmirea i elaborarea notelor/rapoartelor de control.
45
Andrei Bobu
n exercitarea funciei de supraveghere a achiziiilor publice, activitile

desfurate au n vedere:
- constatarea nclcrii prevederile legale n domeniul achiziiilor publice;
- sancionarea faptelor care au condus la nclcarea legislaiei;
- utilizarea msurilor, altele dect aplicarea de sanciuni, prin care se pot
remedia, preveni sau stopa efectele produse de nclcarea sau eludarea prevederilor
legale n organizarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
I.6. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.)
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.) este un organism
independent cu activitate administrativ-jurisdicional. C.N.S.C. funcioneaz pe baza
propriului Regulament de organizare i funcionare, iar n activitatea sa Consiliul se
supune numai legii.
n conformitate cu art. 266 din O.U.G. 34/2007, C.N.S.C. este competent s
soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire prin complete
specializate, constituite conform regulamentului de organizare i funcionare, cu
excepia contestaiilor referitoare la procedurile de atribuire de lucrri aferente
infrastructurii de transport de interes naional (aceste contestaii se formuleaz n
condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i
completrile ulterioare).
C.N.S.C.:
este: structura specializat cu rol de verificare, dup publicarea anunului de
participare i pn la atribuirea i semnarea contractului, a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor care intr sub incidena legislaiei
privind atribuirea contractelor de achiziie public etc. (control ex-ante);
funcioneaz: n cadrul Ministerului Finanelor Publice;
are n sistem: rol consultativ;
are ca obiectiv: asigurarea conformitii cu legislaia n domeniu a procedurilor
derulate n vederea atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri/servicii publice finanate din fonduri publice i a documentelor
ntocmite n cadrul acestor proceduri, prin desemnarea de observatori care particip
i verific etapele procesului de atribuire a contractelor, selectate pe baza unei
analize de risc;
ndeplinete urmtoarele atribuii:
1. urmrirea derulrii procedurilor n legtur cu procesul de atribuire a contractelor
de achiziie public, concesiune de lucrri/servicii.
2. analiza documentaiei ntocmite de autoritatea contractant n scopul atribuirii
46
contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a

contractelor de concesiune de servicii;
3. elaborarea de rapoarte de activitate pentru fiecare procedur de atribuire a
contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, care a fost supus verificrii de ctre
observatorii desemnai;
4. emiterea de avize cu caracter consultativ n situaia n care se constat
neconcordane n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice, pe baza
crora autoritatea contractant poate s modifice, s nceteze, s revoce, s
anuleze actele n legtur cu care s-a emis avizul consultativ.
funcioneaz n baza:
- O.U.G. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- H.G. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare la O.U.G. 30/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare;
- Ordinul M.E.F. nr. 2181/2007 privind aprobarea Manualului operaional pentru
activitatea de observare i verificare a atribuirii contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
I.7. Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
(U.C.V.A.P.)
Ministerul Finanelor Publice este organ de specialitate al administraiei publice
centrale, responsabil pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public.
n acest sens, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2006
privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
Verificarea aspectelor procedurale n domeniul achiziiilor publice se exercit prin
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.) i prin
structurile subordonate existente n cadrul direciilor generale ale finanelor publice
teritoriale.
U.C.V.A.P.:
este: organismul cu activitate administrativ jurisdicional n ceea ce privete
sistemul de remedii (soluionarea contestaiilor);
funcioneaz: n subordinea Guvernului;
47
Andrei Bobu
exercit n sistem: puterea judectoreasc (funcioneaz ca o cvasi-instan), fiind

independent n ceea ce privete deciziile sale, acestea putnd fi cenzurate numai de
instana de judecat;
are competena: de a soluiona contestaiile formulate n cadrul procedurilor de
atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate;
are obligaia: de aprare i realizare a drepturilor i intereselor legitime supuse
soluionrii prin contestaiile depuse n faa sa;
funcioneaz n baza:
- art. 255 292 din O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice, i a contractelor de concesiune
de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;
- H.G. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a
C.N.S.C..
I.8. Sistemul Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P.)
este: sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la adresa

www.e-licitaie.ro, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a
procedurilor de atribuire;
funcioneaz: n cadrul Centrului Naional de Management pentru Societatea
Informaional, instituie aflat n subordinea Ministerului Comunicaiilor i
Societii Informaionale (iniial la A.S.S.I.);
are n sistem: rol de suport tehnic;
are ca obiectiv: asigurarea cadrului tehnic i organizatoric specific pentru
organizarea i desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie
public prin mijloace electronice, precum i asigurarea transparenei procedurilor
de atribuire prin publicarea electronic a anunurilor de intenie, de participare i
de atribuire;
pune la dispoziia:
a. autoritilor contractante faciliti tehnice pentru:
- aplicarea, integral prin mijloace electronice, a procedurilor de licitaie deschis,
licitaie restrns i cerere de oferte;
- aplicarea, parial prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie public;
- utilizarea licitaiei electronice, astfel cum este prevzut aceast modalitate
special de atribuire a contractului de achiziie public la art. 161 169 din O.U.G.
34/2006;
- achiziionarea direct de produse, servicii sau lucrri, prin intermediul unui
catalog electronic, aa cum este prevzut la art. 19 din O.U.G. 34/2006;
48
- publicarea electronic de ctre autoritile contractante a anunurilor de

intenie, de participare i de atribuire.
b. A.N.R.M.A.P., pe baza datelor disponibile n sistem:
- rapoartele solicitate de aceasta, n scopul asigurrii informaiilor necesare crerii
de baze de date statistice.
funcioneaz n baza:
- art. 48 49, 151 i 301 din O.U.G. 34/2006;
- O.U.G. 25/2007 privind stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului
de lucru al Guvernului, cu modificrile i completrile ulterioare;
- O.U.G. 73/2007 privind organizarea i funcionarea Ageniei pentru Serviciile
Societii Informaionale;
- H.G. nr. 1439 din 18 noiembrie 2009 privind organizarea i funcionarea Centrului
Naional de Management pentru Societatea Informaional;
- art. 1 i 2 din H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace
electronice din O.U.G. 34/2006.
I.9. Instituii cu rol de lupt mpotriva corupiei
n cadrul instituional romnesc exist mai multe entiti care pot avea atribuii n
domeniul combaterii corupiei i a evaziunii fiscale. n principiu, aceste instituii sunt
specializate (juridic/legal, financiar, cercetare penal etc.). Atunci cnd exist sesizri
care fac referire inclusiv la proceduri de achiziii publice, aceste instituii adreseaz, de
regul, solicitri la A.N.R.M.A.P. pentru puncte de vedere oficiale legate de aspectele ce
in de aceste achiziii.
O enumerare a acestor instituii ar cuprinde:
- organe cu atribuii de cercetare penal: Direcia Naional Anticorupie (DNA),
Poliia;
- organe cu atribuii de control: Prefecturile, Curtea de Conturi, Agenia Naional
de Administrare Fiscal (A.N.A.F.), Compartimentele de audit intern etc..
49
Andrei Bobu
II. ROLUL SOCIETII CIVILE N RAPORT CU SISTEMUL ACHIZIIILOR

PUBLICE
Pe lng instituiile publice abilitate s reglementeze i s monitorizeze derularea

procedurilor de achiziii publice, un rol important, considerm noi, l joac i l are de
jucat pe viitor societatea civil, pe cel puin dou dimensiuni:
investigaii de pres la nivel nalt:
Investigaiile de pres scot la lumin o serie de informaii i documente care aduc n
atenia publicului larg achiziii publice ndoielnice i suspecte. Prin informaiile i
documentele publicate, mass-media provoac instituiile publice la realizarea unor
anchete, la investigaii amnunite cu privire la modul n care este cheltuit banul public.
Aducem ca exemple o serie de investigaii i dezbateri publice provocate de mass-
media:
- Loganul de 80.000 Euro octombrie 2008: se investigheaz achiziia de ctre
Inspectoratul General al Poliiei Romne a unor autovehicule;
- Scandalul Monica Iacob Ridzi iunie 2009: se investigheaz achiziiile realizate cu
ocazia Zilei Tineretului de ctre Ministerul Turismului;
- Scandalul Elena Udrea iulie-august 2009: se investigheaz modul de cheltuire a
bugetului Ministerului Turismului n campanii de publicitate;
- Radarele fixe iulie 2009: se investigheaz contracte de achiziie avnd ca obiect
Monitorizarea traficului rutier.
studii i cercetri realizate de societatea civil:
Institutul pentru Politici Publice (IPP) a publicat un studiu n domeniul accesului la
informaii de interes public centrat pe procesul achiziiilor publice i intitulat
Transparena procesului de achiziii publice n administraia local din Romnia:
provocri, obstacole, lecii nvate. Studiul face parte din proiectul ntrirea
capacitii societii civile locale de monitorizare a msurilor anti-corupie: un exerciiu
practic aplicat asupra procesului de achiziii publice la nivel local, implementat de
Institutul pentru Politici Publice (IPP) n parteneriat cu Centrul Romn pentru Jurnalism
de Investigaie (CRJI), cu sprijin din partea Ambasadei Regatului rilor de Jos la
Bucureti.
Societatea Academic din Romnia, prin proiectul Banul public i interesul privat:
o evaluare a eficienei, integritii i transparenei sistemului de achiziii publice din
Romnia, i-a propus s contribuie la creterea transparenei achiziiilor publice prin
monitorizarea a 300 de instituii publice.
Proiectul Reea civic de monitorizare a achiziiilor publice derulat de Fudaia
Corona, alturi de publicaia Catalog de bune/rele practici n achiziii publice, se
nscrie n aceast preocupare a societii civile fa de legalitatea i fa de ridicarea
standardelor n derularea procedurilor de achiziii publice.
50
MONITORIZAREA
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Tematic de curs:
Care sunt principalele instrumente legislative i metode pe care

le putem utiliza n monitorizarea administraiei publice, n general,
i a achiziiilor publice, n special?
Autor: Laura Albu

Trainer specialist,
administraie public local
CAPITOLUL III (Capitol elaborat n iunie 2010)
51
Laura Albu
I. STRUCTURA I FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Democraia presupune ca cetenii s i exercite controlul asupra autoritilor ntr-
o form legitim, acceptat de autoriti i ceteni. Acest control este sprijinit de
norme, acceptate att de ceteni, ct i de autoritile publice.
Avantajele implicrii cetenilor n administrarea localitii:
Autoritile locale afl despre grijile, prioritile i problemele cetenilor;
Primesc sugestii cu privire la modul de rezolvare a unor probleme;
Cetenii primesc explicaii cu privire la justificarea unor decizii i aciuni sau legate
de cauzele unor nerealizri.
Pentru ca dialogul s fie ns eficient, trebuie ca cetenii s cunoasc atribuiile
diferiilor factori ai administraiei locale ct mai exact. Aceasta le va da posibilitatea s
ridice n faa administraiei publice locale numai probleme ce sunt de competena ei i
s neleag limitele cu privire la atribuiile acesteia.
Exist dou nivele ale administraiei publice locale: administraia de la nivelul
judeului i administraia de la nivelul oraelor i comunelor. Autoritile administraiei
publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale
i primarii.
Consiliile locale iau decizii cu privire la diferite aspecte ce in de administraia
localitii, iar primarii pun n practic aceste decizii. La nivelul comunelor i oraelor,
administraia local are ca principal responsabilitate realizarea serviciilor publice de
interes local. Principala atribuie a primarului este aceea de a implementa hotrrile
consiliilor locale comunale i oreneti.
La nivel judeean, consiliul judeean coordoneaz activitile consiliilor comunale i
oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Relaia ntre
administraia judeean i administraiile oreneti i comunale se bazeaz pe
principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. Nu
exist relaii de subordonare ntre administraiile oreneti i comunale i administraia
judeean. Att administraiile judeene, ct i cele oreneti i comunale pot avea n
subordine servicii de gospodrire comunal, transport n comun, coli, spitale etc..
Principala diferen const n faptul c administraiile judeene asigur servicii la nivelul
judeului, n vreme ce administraiile oreneti i comunale asigur servicii la nivel local.
Ceea ce fiecare cetean ar trebui s tie este unde anume trebuie s se adreseze
pentru rezolvarea problemei sale, de competena crei instituii aparine rezolvarea
problemei respective.
Cadrul legislativ care reglementeaz raportul dintre cetean i administraia
public cuprinde, printre altele, urmtoarele acte normative:
52
Legea 215/2001 privind administraia public local reglementeaz regimul

general al autonomiei locale precum i organizarea i funcionarea administraiei publice
locale. Legea conine prevederi importante pentru participarea cetenilor la luarea
deciziilor publice: principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale;
publicarea proceselor-verbale ale edinelor de consiliu i a hotrrilor cu caracter
normativ; dreptul cetenilor de a propune consiliului local sau judeean proiecte de
hotrri; obligaia consilierilor locali de a organiza periodic ntlniri cu cetenii i de a
acorda audiene; delegaii steti; dreptul cetenilor de a cere dizolvarea consiliului
local; etc.
Legea 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public i Normele
metodologice de aplicare reglementeaz accesul liber i nengrdit al persoanei la orice
informaii de interes public. Liberul acces la informaii de interes public constituie unul
dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n
conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de
Parlamentul Romniei.
Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public
stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenei
decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau
numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n
raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora.
Legea 273/2006 privind finanele publice locale stabilete principiile, cadrul
general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor
publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i
ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice.
Legea nr. 29/1990 - Legea contenciosului administrativ. Orice persoan fizic sau
juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un
act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i
rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa instanei
judectoreti competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i
repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
***
n prezentul material vom isista pe Legea 544/2001 privind liberul acces la
informaii de interes public i Legea 52/2003 privind transparena decizional n
administraia public deoarece acestea instituie drepturile i mijloacele necesare ntr-o
aciune de monitorizare a achiziiilor publice derulate la nivelul administraiei publice.
53
Laura Albu
II.LIBERUL ACCES LA INFORMAII DE INTERES PUBLIC

Legea 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public
cu modificrile i completrile ulterioare
Legea 544/2001 reglementeaz accesul tuturor celor interesai la informaii i

documente care rezult din activitatea autoritilor i instituiilor publice, precum i a
regiilor autonome.
Normele metodologice de aplicare a Legii 544/2001 includ Model Cerere, Modele
reclamaie administrativ, Model Rspuns la reclamaie, Model Rspuns la cerere etc..
1. De ce ai nevoie de acest drept?
plteti taxe i impozite statului;
eti responsabil i vrei s tii cum este gestionat banul public;
cei pe care i-ai ales trebuie s i respecte promisiunile;
funcionarii din instituiile publice sunt n slujba ta i nu invers;
administraia public este din ce n ce mai transparent;
pur i simplu este dreptul tu.
2. Care sunt reglementrile de baz n domeniu?
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, articolul 19: Orice persoan are
dreptul la libertatea opiniei i a expresiei; acest drept include libertatea de a susine
opinii fr nici o interferen i de a cuta, primi i rspndi informaii i idei prin orice
mijloace, indiferent de frontiere;
Constituia Romniei, articolul 31 : Dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit compe-
tenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal;
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
Normele metodologice privind aplicarea Legii nr. 544/2001.
3. De ce este important pentru Romnia Legea 544/2001?
este un pas n consolidarea democraiei i n reforma administraiei publice;
instituionalizeaz transparena n relaiile dintre cetean i autoriti;
produce o schimbare n relaia dintre cetean i funcionarii publici;
accesul la informaiile publice reprezint regula, iar limitarea accesului, excepia.
4. Ce este informaia de interes public?
Orice informaie produs sau gestionat de instituiile sau autoritile publice.
54
5. Informaiile clasificate sunt informaii de interes public?

Da, numai c accesul la acestea este temporar limitat prin lege.
6. Cine poate solicita informaii de interes public?
Orice persoan fizic sau juridic, de cetenie romn sau strin.
7. Poi solicita orice informaie, fr nici o restricie?
Da, dar trebuie s tii c exist excepii la informaiile de interes public.
8. Care sunt informaiile exceptate de la accesul liber?
informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac
fac parte din categoriile informaiilor clasificate;
informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele ce privesc interesele
economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate;
informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea
acestora aduce atingerea principiului concurenei loiale;
informaiile cu privire la datele personale, dac accesul la acestea nu este
reglementat prin lege;
informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se
pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol
viaa, integritatea corporal, sntatea sau un interes legitim al unei persoane;
informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce
atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricrei dintre prile
implicate n proces;
informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
9. Ce sunt informaiile furnizate din oficiu?
Informaiile din oficiu sunt acele informaii pe care instituiile i autoritile publice
sunt obligate s le fac publice fr a exista o solicitare n acest sens.
10. Unde sunt disponibile informaiile din oficiu?
Informaiile din oficiu sunt disponibile n Punctele de informare-documentare ale
instituiilor i autoritilor publice, n Monitorul Oficial sau n mijloacele de informare n
mas, precum i n publicaiile proprii sau n pagina de internet.
11. Care sunt categoriile de informaii ce se furnizeaz din oficiu?
Actele normative n baza crora autoritile sau instituiile respective func-
ioneaz i sunt organizate;
Modul n care sunt organizate instituiile sau autoritile, atribuiile departa-
mentelor, programul de funcionare i programul de audiene;
55
Laura Albu
Numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei

publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
Coordonatele prin care poate fi contactat instituia sau autoritatea: denumirea
instituiei, sediul, nr. telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de internet;
Sursele financiare, bugetul i bilanul contabil al instituiilor publice;
Programele i strategiile adoptate de fiecare instituie i autoriti n parte;
Lista cu documentele considerate de interes public;
Lista cu categoriile de documente produse i/sau gestionate de instituiile i
autoritile respective;
Modurile n care pot fi contestate i atacate deciziile autoritilor i instituiilor
publice n cazul n care o persoan se consider vtmat n ceea ce privete exercitarea
dreptului de a avea acces la informaiile de interes public.
12. Ce sunt informaiile furnizate la cerere?
Orice informaie pentru care furnizarea este posibil n urma unei solicitri.
13. Cum poi obine o informaie furnizat la cerere?
Verbal, adresndu-te birourilor de informare public sau persoanelor
responsabile de informare public. n cazul n care este disponibil, informaia solicitat
va fi furnizat pe loc. Dac nu este posibil acest lucru, vei fi ndrumat s depui o solicitare
n scris.
n scris, cererile pot fi pe suport de hrtie sau electronic (e-mail). Ele vor fi
nregistrate i vei primi o recipis coninnd data i numrul de nregistrare a cererii. Cei
de la biroul informare ii vor pune la dispoziie un formular tip de solicitare a
informaiilor de interes public.
14. Poi primi rspunsul i prin e-mail?
Poi solicita rspunsul i pe suport electronic (e-mai) dac birourile de informare
public dein mijloacele tehnice necesare.
15. Care sunt costurile accesului la informaie?
Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Nu trebuie s plteti pentru
serviciile de cutare i identificare a informaiei solicitate dar, n cazul n care solicii copii
dup documente oficiale, trebuie s supori contravaloarea serviciilor de copiere.
16. Dup ct timp vei primi rspunsul la solicitarea ta?
Autoritile i instituiile publice au obligaia de a-i rspunde n scris la solicitare n
termen de 10 zile lucrtoare de la depunerea cererii. n cazul n care durata necesar
pentru identificarea informaiei solicitate depete acest termen, solicitantul va primi
56
rspunsul n cel mult 30 de zile lucrtoare de la depunerea cererii i va fi ntiinat despre

acest fapt n cel mult 10 zile. Dac informaia pe care o solicii este considerat a fi o
informaie exceptat de la liberul acces, n cel mult 5 zile lucrtoare vei fi ntiinat n
scris despre acest fapt.
17. Poi depune o reclamaie mpotriva nclcrii dreptului de liber acces la informaii
de interes public?
Da, dar trebuie s o faci n cel mult 30 de zile de la comunicarea refuzului explicit
sau tacit al instituiei.
Reclamaia trebuie adresat conductorului autoritii sau instituiei creia i-ai
adresat solicitarea, iar acesta este obligat, ca n urma unei anchete administrative, s i
dea un rspuns n cel mult 15 zile de la nregistrarea plngerii.
Dac reclamaia ta este ntemeiat, rspunsul va conine informaiile de interes
public solicitate iniial i va meniona sanciunile disciplinare aplicate funcionarului
vinovat.
18. Poi s te adresezi justiiei dac i-a fost lezat dreptul de liber acces la informaii
de interes public?
Da, poi s o faci direct dup ateptarea rspunsului la solicitarea iniial sau
dup rspunsul la reclamaia administrativ.
Plngerea trebuie depus la secia de contencios administrativ a tribunalului n a
crei raz teritorial domiciliezi sau n a crei raz teritorial se afl sediul instituiei sau
autoritii publice mpricinate, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului legal
de primire a rspunsului la solicitarea iniial.
Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s i furnizeze infor-
maiile de interes public solicitate i s i plteasc daune morale i/sau patrimoniale.
Dac eti nemulumit de hotrrea instanei, aceasta poate fi atacat prin recurs
la Curtea de apel. Decizia Curii de Apel rmne definitiv i irevocabil.
Att aciunea depus la prima instan, ct i recursul de la Curtea de Apel, sunt
scutite de la plata taxei de timbru.
57
Laura Albu
III. METODE I TEHNICI DE MONITORIZARE

III.1. Site-urile web / vizitarea sediilor autoritilor
Se pot accesa site-urile web ale autoritilor. Se va nota data postrii pe site a
fiecrui anun i coninutul acestuia.
Se pot vizita sediile autoritilor. Se va nota locul exact al afirii i se va aprecia
gradul de accesibilitate al locului de afiare (acces normal sau acces greu), n funcie de
situarea acestuia: la intrare, n holul principal, ori ntr-un spaiu mai greu observabil. De
asemenea, se va verifica dac exist o modalitate de stabilire a datei afirii, care este
aceasta, precum i coninutul anunului.
Pe site-urile web sau la sediile autoritilor ar trebui s gsim documentele:
1. Anunurile privind proiectele de acte normative, publicate conform art. 6 alin.
(2) din Legea nr. 52/2003. Se va verifica dac anunul cuprinde:
nota de fundamentare/expunere de motive/referat de aprobare privind
necesitatea adoptrii actului normativ propus;
textul complet al proiectului actului respectiv;
termenul limit pn la care pot fi trimise n scris propuneri, sugestii, opinii;
locul i modalitatea de trimitere a propunerilor, sugestiilor, opiniilor.
2. Anunurile privind dezbaterile publice organizate, la cererea scris a unei
organizaii legal constituite, pentru discutarea public a proiectelor de acte normative,
potrivit art. 6 alin. (7) i (8) din Legea nr. 52/2003.
Se va verifica dac anunul cuprinde:
data la care este organizat dezbaterea public;
locul n care se va desfura dezbaterea public;
tema dezbaterii publice.
3. Anunurile privind edinele publice organizate, din oficiu, potrivit art. 7 din
Legea nr. 52/2003. Se va verifica dac anunul cuprinde:
data i ora la care se va desfura edina public;
locul n care se va desfura edina public;
ordinea de zi a edinei publice.
4. Minutele edinelor publice, publicate conform art. 10 din Legea nr. 52/2003.
Potrivit art. 3 lit. g i art. 10 din Legea nr. 52/2003, minuta este un rezumat scris al
edinei, n care se consemneaz succint punctele de vedere exprimate de participanii la
edin, precum i rezultatul dezbaterilor, inclusiv votul fiecrui membru (cu excepia
cazurilor cnd s-a hotrt vot secret). Pentru fiecare edin se ntocmete cte o minut.
58
Se va urmri dac:
pentru fiecare edin public anunat a fost postat pe site i minuta;
minuta conine un rezumat al punctelor de vedere exprimate de participani;
minuta conine rezultatul dezbaterilor;
minuta consemneaz votul fiecrui membru.
5. Rapoartele anuale privind transparena decizional, publicate conform art. 12
alin. (2) din Legea nr. 52/2003. Se va nota pentru ce ani au fost ntocmite rapoartele i
dac fiecare raport anual cuprinde, cel puin:
numrul total al recomandrilor primite;
numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n
coninutul deciziilor luate;
numrul participanilor la edinele publice;
numrul dezbaterilor publice organizate pentru proiectele de acte normative;
situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru
nerespectarea prevederilor Legii nr. 52/2003;
evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite;
numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii acestora.
III.2. Cereri cu privire la proiectele de acte normative
Fiecrei autoriti i se poate adresa o cerere, n temeiul art. 6 alin. (1) din Legea nr.
52/2003, prin care se solicit transmiterea proiectelor de acte normative ce urmeaz a fi
supuse analizei/avizrii/adoptrii de acea autoritate.
Fiecrei autoriti i se poate trimite o cerere, n baza Legii nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public, prin care se poate solicita comunicarea
numrului i titlului fiecrui act normativ adoptat n intervalul dorit din perioada de
monitorizare, precum i copii ale acestor acte.
III.3. Monitoarele Oficiale
Se poate verifica existena pe plan local a monitoarelor oficiale prevzute de

Ordonana Guvernului nr. 75/2003 privind organizarea i funcionarea serviciilor
publice de editare a monitoarelor oficiale ale unitilor administrativ-teritoriale.
III.4. Participarea la edinele publice
Participarea la edinele publice prevzute de art. 7 din Legea nr. 52/2003.

Se pot identifica anunurile privind organizarea de edine publice, prin
monitorizarea site-urilor, a mass-media sau prin deplasare sptmnal la sediul
autoritilor administrative.
59
Laura Albu
n principiu, se poate participa la toate edinele publice anunate n perioada de

monitorizare. n funcie de numrul de anunuri, se poate stabili i numrul exact de
participri la edine. Cu ocazia participrii, se urmrete:
dac au fost prezeni i ali ceteni,
numrul aproximativ al acestora,
dac s-au fcut recomandri i cte,
reacia autoritilor la primirea recomandrilor i n dialogul cu cetenii.
III.5. Organizarea dezbaterilor publice
Se pot adresa cereri, n temeiul art. 6 alin. (7) din Legea nr. 52/2003, pentru
organizarea unei dezbateri publice a unui proiect de act normativ.
Cererea trebuie formulat de ctre o asociaie legal constituit i nu de ctre o
persoan fizic (cerin prevzut expres n art. 6 alin. (7) din Legea nr. 52/2003).
n vederea selectrii proiectului pentru care se solicit dezbaterea public se va ine
cont de rspunsurile primite la cererea de transmitere a proiectelor formulat n baza
art. 6 alin. (1) din Legea nr. 52/2003 (vezi pct. 3.A din metodologie) i de constatrile
rezultate din monitorizarea efectuat potrivit pct. 1 i 2 din metodologie (monitorizare
site-uri, vizite la sediul autoritilor).
Dac dup prima cerere nu se organizeaz ntlnirea pentru dezbaterea public, se
repet cererea pentru un alt act normativ. Cererile se pot repeta, pe durata
monitorizrii, la interval de circa 1 lun, pn la organizarea unei ntlniri sau pn la
expirarea perioadei de monitorizare.
Cu ocazia participrii la dezbaterea public, se vor formula recomandri privind
proiectul de act normativ aflat n discuie i se vor urmri obiectivele enunate n partea
final a pct. 5 din metodologie.
III.6. Solicitarea de documente privind activitatea autoritilor
Fiecrei autoriti publice i se poate adresa o cerere, n baza Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public, prin care se poate solicita
comunicarea de copii ale:
hotrrii adoptate de consiliul judeean/local prin care se stabilesc procedura i
modalitile de aducere la cunotina public a msurilor de interes major, a proiectelor
de acte normative la care se refer Legea nr. 52/2003, precum i de consultare a
cetenilor cu privire la acestea. Obligaia autoritilor administrative de a adopta o
astfel de hotrre este prevzut de art. 8 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr.
75/2003 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de editare a
monitoarelor oficiale ale unitilor administrativ-teritoriale;
rapoartelor anuale privind transparena decizional, prevzute de art. 12 din
Legea nr. 52/2003.
60
III.LIBERUL ACCES LA ... DOSARE DE ACHIZIII PUBLICE

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare
Cap. VI - Dosarul achiziiei publice

Art. 211 - Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei
publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru
fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic.
Art. 212 - Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de
calificare i selecie se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct
contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin
de 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv. n cazul anulrii procedurii de
atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri.
Art. 213 - (1) Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele
ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar
fi, dar fr a se limita la urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup
caz, invitaia de participare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura
aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea
contractant;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
61
Laura Albu
n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul;

o) raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul consultativ emis n
conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac
este cazul;
p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea
obligaiilor contractuale de ctre contractant.
(2) Raportul procedurii de atribuire prevzut la alin. (1) lit. j) se elaboreaz nainte
de ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru/sistemului de achiziie
dinamic i cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) denumirea i sediul autoritii contractante;
b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de
achiziie dinamic;
c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i
motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai;
e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
f) denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei
decizii;
g) dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au
fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de
sczute;
h) denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat
ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii;
i) n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care
acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele
subcontractanilor;
j) dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.
Art. 215 - (1) Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul
persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor
prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public
i nu poate fi restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt clasificate sau
protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii.
(2) Restricionarea nejustificat a accesului la dosarul achiziiei publice atrage
sancionarea de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice a conductorului autoritii contractante, conform prevederilor
prezentei ordonane de urgen.
62
METODE I TEHNICI
DE INVESTIGARE SOCIO-JURNALISTIC
Tematic de curs:
Care sunt principalele metode de investigare sociologic

i jurnalistic utile n monitorizarea achiziiilor publice?
Autor: Dan Lungu

Confereniar doctor la Catedra de Sociologie,
Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai
CAPITOLUL IV (Capitol elaborat n iunie 2010)

63
Dan Lungu
n cele ce urmeaz vom ncerca s trecem n revist diferite metode de investigare,

de inspiraie sociologic i/sau jurnalistic, care s ne permit s identificm, n cazuri
concrete, bunele i relele practici prezente n procesul de achiziii publice n spaiul
romnesc.
n sens larg, investigaie nseamn cercetare, studiere minuioas, efectuat

sistematic, cu scopul de a descoperi ceva; n cazul nostru, practicile mai sus pomenite.
Caracterul sistematic al cercetrii, care, n linii mari, garanteaz obiectivitatea (n cazul
tiinei) sau mcar plauzibilitatea (n cazul jurnalisticii) rezultatelor, vine din utilizarea
unor metode, adic a unui set de procedee standardizate care faciliteaz cunoaterea.
Investigaia, ca proces de cunoatere care utilizeaz metode i tehnici specifice, este
utilizat ntr-o varietate de registre ale activitii profesionale, de la criminalistic la
medicin, de la tiinele exacte la tiinele sociale. Noi nu vom elucida o crim, nu vom
diagnostica o boal (dei, ntr-un anumit sens, facem i asta), ci vom ntocmi un catalog
al bunelor i relelor practici n materie de achiziii publice. Oricum, se vrea un efort de
cunoatere n urma cruia administraia public, societatea civil i nu n ultimul rnd
firmele private, au cte ceva de ctigat.
Pentru trecerea n revist a metodelor de investigare, am utilizat n special volumul
Tehnici de anchet (Ed. SNSPA, Bucureti, 2001) al lui Septimiu Chelcea i Manualul de
jurnalism al lui Mark Grigoryan, editat de Centrul Independent de Jurnalism n 2008.
Structura expunerii noastre este urmtoarea:
I. Investigaia sociologic II. Investigaia jurnalistic
1. Preliminarii.
2. Metoda documentar i tehnica 1. Preliminarii
analizei de coninut. 2. Culegerea informaiilor.
3. Ancheta sociologic bazat pe 3. Arta interviului jurnalistic.
chestionar.
4. Metoda observaiei.
64
METODE I TEHNICI DE INVESTIGARE SOCIO-JURNALISTIC
I.INVESTIGAIA SOCIOLOGIC
I.1. Preliminarii
Cei mai muli autori nu fac nici o diferen ntre investigaia sociologic i cercetarea
sociologic, ns exist sociologi care opereaz unele distincii. De pild, Septimiu Chelcea
nelege prin investigaie acea cercetare sociologic de teren, empiric, cu caracter
preliminar, cu amploare i profunzime mai reduse, conduse de un scop exploratoriu. Noi l
vom folosi mai degrab n acest prim sens, cci, prin obiectul i finalitatea aplicativ a
cercetrii, ne aflm, ntr-adevr, la un nivel mai degrab exploratoriu, n sensul cel mai bun
al termenului, aa cum e consacrat el de sociologiile calitative.
Aa cum spuneam i mai sus, investigaia sociologic are nevoie de o ntreag
metodologie pentru ca rezultatele obinute s fie pertinente, s nu falsifice realitatea.
Potrivit lui Ioan Mrginean, metodologia este disciplina n care se dezvolt modalitile
de realizare a cunoaterii tiinifice i privete ansamblul elementelor care intervin n
cercetarea vieii sociale.
Corobornd mai multe puncte de vedere, putem face un tablou sinoptic al
elementelor cuprinse ntr-o atare metodologie:
a. teorii i paradigme sociologice;
b. principii i reguli de desfurare a investigaiei;
c. etapele unei investigaii sociologice;
d. metodele i tehnicile de culegere a datelor empirice (observaia,
experimentul, ancheta etc.);
e. tehnicile i procedeele de prelucrare a datelor i informaiilor empirice, de
ordonare, sistematizare i corelare a acestora pentru fundamentarea deciziilor
privitoare la semnificaiile lor teoretice;
f. procedeele de analiz, interpretare i construcie sau reconstrucie teoretic
pe baza datelor empirice n vederea elaborrii de descrieri, tipologii, explicaii
i predicii teoretice.
n ceea ce ne privete, vom insista pe metodele i tehnicile de culegere a datelor

empirice. Prin metod nelegem calea teoretic pe care trebuie s o urmm pentru a
ajunge la cunoaterea realitii sociale, iar prin tehnic, demersul operaional. De
exemplu, dac ancheta reprezint o metod, chestionarul ne apare ca tehnic; modul
de aplicare (de ctre operatorii de teren) e procedeul de culegere, iar formularul de
chestionar (foaia tiprit) este instrumentul de lucru.
65
Dan Lungu
O clasificare clar a metodelor de cercetare poate porni de la natura surselor de

informare. Putem ncepe prin a ne ntreba care sunt principalele surse de la care putem
afla informaii cu privire la realitatea social n genere. Specialitii sunt de acord c ele
sunt oamenii, realitatea social prezent (aflat n acest moment n desfurare) i
documentele sociale. Pornind de la fiecare surs n parte, s-au dezvoltat una sau mai
multe metode de investigaie.
Oamenii pot fi abordai verbal, ntr-o manier mai puin formal (interviul) sau cu
un set de ntrebri structurate (chestionarul) i astfel avem o prim metod de
investigare, anume ancheta sociologic. Aadar, ancheta presupune n mod necesar
interaciunea verbal cu subiecii.
Realitatea social prezent (ca i oamenii) poate fi urmrit, notndu-ne cu
scrupulozitate ceea ce vedem, iar n urma notelor noastre putem face descrieri ale
evenimentelor ori aciunilor umane sau putem numra, cuantifica, face frecvene.
Astfel ajungem la o alt metod principal de investigaie, observaia. Atunci cnd avem
posibilitatea s schimbm un parametru din realitatea prezent, pentru a observa ce se
ntmpl n continuare i a trage concluzii, apelm la un tip particular de observaie, pe
care l numim experiment.
Cnd realitatea social pe care intenionm s o studiem ne este inaccesibil dintr-
un motiv sau altul (e vorba de o realitate istoric, trecut, sau de una aflat la distan),
atunci putem apela la urmele pe care aceast realitate le-a lsat voluntar sau nu.
Aceste urme, de natur material (obiecte) sau spiritual (cntece, poveti, coduri de
legi etc.), sunt numite n mod convenional documente, iar metoda sociologic ce se
ocup cu investigarea lor poart numele de metod documentar.
Principalele metode de cercetare n sociologie sunt, aadar, ancheta, observaia i

documentarea.
Desigur, pornind de la acestea sunt posibile diferite combinaii.
Atunci cnd facem simultan observaie, documentare i anchet asupra unei
comuniti, numim aceasta, n mod tradiional, monografie sociologic. Dac toate cele
trei metode principale sunt focalizate pe un individ, o familie sau un eveniment, i spunem
studiu de caz. Dac interviul este realizat cu mai muli subieci simultan, se numete
focus-grup. Dac interviul urmrete cu precdere aspectele biografice ale celui
intervievat, l numim interviu biografic sau, dac e extins i profund, povestire a vieii. O
anchet care utilizeaz n principal povestirile vieii se numete metod biografic.
Sunt posibile foarte multe mixaje sau nuanri, ns toate au la baz cele trei
metode principale, care corespund celor trei surse eseniale de informare.
66
I.2. Metoda documentar i tehnica analizei de coninut
O analiz a documentelor sociale trebuie s porneasc de la rspunsul dat

ntrebrii: ce este un document social? Unul dintre cei mai importani specialiti romni
n chestiunea documentelor sociale este Septimiu Chelcea i ne vom folosi de viziunea
sa pentru a clarifica lucrurile.
Termenul document are, n limbajul comun, nelesul de act oficial cu ajutorul

cruia poate fi probat un fapt, poate fi recunoscut un drept sau stabilit o obligaie. n
sociologie, termenul document este utilizat, cu precdere, n accepia lui originar:
lat. documentum (der. de docere, a indica) i semnific un obiect sau un text care ofer o
informaie. Sociologia se bazeaz n primul rnd pe observarea direct a faptelor,
fenomenelor i proceselor sociale studiul documentelor scrise i nescrise constituind
o metod complementar, indispensabil ns, dat fiind faptul c societatea uman se
afl ntr-o continu evoluie istoric. n afara documentelor oficiale, asupra crora se
concentreaz n mod deosebit studiul istoricului, sociologul analizeaz ansamblul
documentelor scrise i nescrise, oficiale i neoficiale, ntr-un cuvnt, ia n considerare
tot ceea ce poate da o indicaie despre viaa social prezent sau trecut.
Un reputat sociolog francez, Madeleine Grawitz, examinnd diversele surse de
documentare ale sociologului, trateaz n seciuni separate documentele scrise i
documentele de alt natur (desene, nregistrri, obiecte, fotografii, filme). n cadrul
documentelor scrise, Madeleine Grawitz difereniaz: documentele oficiale,
documentele distribuite sau vndute (publicitate, anuare, opere literare etc.) i
documentele private (ntre care enumer i documentele personale). Maurice Duverger
analizeaz urmtoarele categorii de documente: scrise, statistice i altele (iconografice,
foto i fonice). n unele manuale i tratate de sociologie termenul de documente este
rezervat numai pentru a desemna scrisorile personale, biografiile, jurnalele personale i
rapoartele referitoare la istoria grupurilor mici, celelalte informaii fiind grupate sub
termenul generic de date (provenite de la serviciile de nregistrare i recensmnt). n
alte lucrri, se insist numai asupra documentelor personale i statistice. Ali specialiti
fac distincie ntre documentele statistice i verbale, oficiale i neoficiale, publice i
personale.
Metoda documentar are drept tehnic analiza de coninut, iar drept instrument
de culegere i prelucrare a datelor grila de analiz de coninut. Pentru valorificarea
documentelor, n investigaiile socioumane foarte adesea se face apel la tehnicile de
analiz a coninutului (Content analysis). Bernard Berelson, unul din sociologii care au
contribuit cel mai mult la dezvoltarea tehnicii analizei coninutului, considera c
analiza coninutului este o tehnic de cercetare care are ca obiect descrierea obiectiv,
67
Dan Lungu
sistematic i cantitativ a coninutului manifest al comunicrii. Septimiu Chelcea

extinde definiia i ne spune c analiza coninutului reprezint o modalitate cantitativ-
calitativ de studiere a comunicrii, dar nu numai a coninutului manifest al acesteia, ci
i a celui latent. Tocmai coninutul latent, ceea ce nu e imediat sesizabil, ceea ce e
ascuns, constituie obiectul de interes al tehnicii analizei coninutului. Posibilitatea de
dezvluire, prin utilizarea analizei coninutului, a propagandei camuflate a generat un
considerabil interes pentru metoda aceasta. Se citeaz, n acest sens, dezvluirea, prin
utilizarea acestei tehnici, a propagandei naziste efectuate de revista The Galilean care
aprea n SUA n timpul celui de-al doilea rzboi mondial.
O definiie interesant a tehnicii analizei coninutului o ntlnim la Ole R. Holsti:
analiza coninutului reprezint acea tehnic de cercetare care permite inferene prin
identificarea sistematic i obiectiv a caracteristicilor specifice n cadrul unui text.
Aadar, analizm un text pentru a trage concluzii, pentru a face inferene de natur
psihologic i sociologic. Caracteristicile specifice ale textului intereseaz numai n
msura n care acesta ne d informaii despre trsturile de personalitate, despre
structurile sociale sau despre anumite procese sociale. Din acest punct de vedere,
precizarea fcut de Renate Mayntz este edificatoare: identificarea, descrierea
sistematic i obiectiv a caracteristicilor lingvistice ale unui text, n cadrul analizei
coninutului, se face pentru a se trage concluzii asupra particularitilor nonlingvistice
ale persoanelor i structurilor sociale. A face inferene este, aadar, raiunea de a fi a
analizei coninutului.
Utilizarea tehnicii analizei coninutului presupune determinarea unitilor de
nregistrare, de context i de numrare. De asemenea, trebuie stabilit schema
categoriilor de analiz.
Unitatea de nregistrare acea parte din comunicare ce urmeaz a fi caracterizat

i introdus ntr-una din categoriile schemei de analiz variaz n funcie de obiectul
cercetrii, de nivelul de profunzime a analizei, de tipul i posibilitile materiale de care
dispunem. Tema, de cele mai multe ori, reprezint unitatea de nregistrare cea mai
convenabil. Stabilind tema ca unitate de nregistrare, prin analiza coninutului
parcurgem drumul invers al activitii de redactare. Cum procedm cnd avem de
elaborat un material (studiu, dare de seam, articol de pres etc.)? ntocmim o list de
probleme, un punctaj, care s acopere subiectul pus n discuie. Selectm problemele
eseniale i le grupm pe anumite teme. Fiecare problem este tratat separat i apoi
este integrat temei, fcndu-se raportrile i legturile cuvenite. Cnd facem analiza
textului astfel elaborat, ncercm s identificm temele, s le separm i apoi s le
caracterizm cantitativ i calitativ.
68
Experimental, s-a remarcat c unitile de nregistrare restrnse (cuvntul,

propoziia) dau o frecven mai mare de apariie a temei dect unitile de nregistrare
extinse (paragraful, articolul n totalitatea lui). Orientarea (pozitiv sau negativ, pro
sau contra) rmne aceeai, indiferent de mrimea unitilor de nregistrare,
intensitatea atitudinilor se modific. Se observ c, odat cu mrirea unitilor de
nregistrare, sporete frecvena unitilor de analiz neutre. n afara acestor
diferenieri, menionm c, cu ct unitatea de nregistrare este mai larg (articol,
nuvel, roman, film etc.), cu att durata n timp a analizei coninutului este mai redus.
Unitatea de context reprezint acel segment al comunicrii care permite a se vedea

dac unitatea de nregistrare are o orientare pozitiv, negativ sau neutr. Mrimea
unitii de context este condiionat de mrimea unitii de nregistrare, putnd fi mai
mare sau cel puin egal cu ea. Dac, de exemplu, lum ca unitate de nregistrare
cuvntul, unitatea de context va fi propoziia, fraza sau paragraful. Dac fraza constituie
unitatea de nregistrare, atunci paragraful sau tema devin uniti de context. Dei greu
cuantificabile, unitile de context ne ajut s caracterizm mai corect unitile de
nregistrare. Nu este totuna dac ntr-un raport, dare de seam sau ntr-un material de
sintez o apreciere critic (propoziie) se face ntr-un paragraf care subliniaz rezultate
n ansamblu pozitive sau n contextul unor constatri critice. De asemenea, cuvintele
sau simbolurile ca uniti de nregistrare pot fi reparate n contexte diferite, fapt ce le
determin sensul denotativ sau conotativ. Cuvintele cultur, societate, birocraie,
normal .a. au semnificaii diferite n vorbirea de zi cu zi i n textele de istoria
sociologiei. De aceea, a spune doar c ntr-o comunicare au fost reperate astfel de
cuvinte nu ajut prea mult. Trebuie totdeauna precizat contextul. Iat de ce apare
necesitatea ca n analiza coninutului s se ia ntotdeauna n considerare i unitile de
context. Unitatea de numrare are funcie de cuantificare. Ea poate fi identic cu
unitatea de nregistrare, dar, n cele mai multe cazuri, se prefer unitile de numrare
cu caracteristici fizice evidente (lungimea, suprafaa, durata n timp). n afara
cuvntului, propoziiei, frazei, paragrafului, articolului, a nuvelei, romanului, filmului
etc., ca uniti de numrare se utilizeaz frecvent unitile tipografice (cvadratul = 18,04
mm; cicero = 4,512 mm sau 12 puncte tipografice) i centimetrul (pentru stabilirea
2
lungimii rndurilor); cm i coloana (pentru analiza presei scrise); rndul i pagina
(pentru alte publicaii); minutul i ora (pentru analiza coninutului emisiunilor radio i
TV, a filmelor sau discursurilor politice).
Schema de categorii. Coninuturile comunicrii (unitile de nregistrare) urmeaz

a fi clasificate, introduse n rubrici sau clase (categorii) relevante, pentru verificarea
ipotezelor cercetrii. Stabilirea sistemului de categorii decurge n mod logic din
ipotezele ce trebuie testate. Cnd nu sunt utilizate categorii standard, analistul
69
Dan Lungu
procedeaz prin ncercare i eroare, crend o schem de categorii original. n prezent

se discut mai mult cu argumente luate din cercetrile empirice, dect ntr-o
perspectiv metodologic autentic despre avantajele standardizrii n analiza
coninutului. Fr ndoial c preluarea unor scheme de categorii ndelung verificate n
cercetrile anterioare, reduce timpul necesar analizei i, deci, costul ei.
n calitate de categorii pot aprea activitile i aciunile umane, procesele i
fenomenele psihice i sociale, diferitele tipuri de uniti sociale etc.. Utilizarea schemei
de categorii presupune ns dou lucruri: categoriile s fie exclusive, adic, nici o unitate
de nregistrare s nu poat fi introdus n mai mult de o singur categorie; categoriile s
fie exhaustive, adic, toate unitile de nregistrare s poat fi introduse ntr-una din
categorii, i doar ntr-una singur. Se mai adaug o cerin: categoriile s fie clar
formulate, astfel nct analitii s poat codifica cu uurin mesajul comunicrii.
I.3. Ancheta sociologic bazat pe chestionar
Potrivit lui Septimiu Chelcea, chestionarul de cercetare reprezint o tehnic i,

corespunztor, un instrument de investigare constnd dintr-un ansamblu de ntrebri
scrise i, eventual, imagini grafice, ordonate logic i psihologic, care, prin administrarea
de ctre operatorii de anchet sau prin autoadministrare, determin din partea
persoanelor anchetate rspunsuri ce urmeaz a fi nregistrate n scris. Definiia noastr
relev, n primul rnd, faptul c avem de-a face cu o succesiune de ntrebri sau imagini
(desene, fotografii) fixate n scris, grafic. Dar nelesul termenului de chestionar se
lrgete. Nu este vorba numai de ntrebri. Ca stimuli pot servi i imaginile; mai mult,
exist posibilitatea combinrii stimulilor verbali cu cei grafici: ntrebri i fotografii sau
desene. n cadrul chestionarului, ntrebrile, desenele au funcie de indicatori.
Combinarea i succesiunea stimulilor trebuie s fie logic, dar i psihologic.
n construcia chestionarului, pentru ordonarea logic a ntrebrilor se ia drept
criteriu timpul: subiectul este pus n situaia de a rspunde mai nti despre trecut, apoi
despre prezent i, n fine, la final, despre viitor. Un alt criteriu de ordonare este acela dat
de gradul de abstractizare: mai nti se va rspunde la ntrebrile concrete i abia apoi la
cele mai abstracte. n funcie de tem, de universul anchetei, va prevala ordinea logic
sau cea psihologic.
n afara testrii ipotezelor, chestionarul nu are nici o valoare. Chiar i cele mai
banale ntrebri sunt formulate n conformitate cu ipotezele anterior stabilite.
ntrebarea De unde cumprai pine? conine ipoteza c nu toat populaia anchetat
cumpr pine de la aceeai brutrie i exclude supoziia c cei cuprini n eantion coc
pine acas. Explicit sau implicit, nu exist chestionar care s nu porneasc de la ipoteze
mai mult sau mai puin clar conturate.
70
ntrebrile sau imaginile cuprinse n chestionar au funcia de stimuli declanatori

de comportamente verbale sau nonverbale. Comportamentul verbal rspunsurile la
ntrebri i exprimrile verbale determinate de stimuli variaz de la individ la individ.
Asupra acestui comportament au influen o multitudine de factori: personalitatea
celui anchetat, situaia-cadru de desfurare a anchetei, personalitatea celui ce
realizeaz ancheta, tema investigaiei, structura chestionarului, timpul cnd are loc
ancheta.
Dup forma ntrebrilor, a stimulilor, se pot distinge: chestionare cu ntrebri

nchise, chestionare cu ntrebri deschise i chestionare cu ntrebri att nchise, ct i
deschise. Chestionarele cu ntrebri nchise (sau precodificate) nu permit dect
alegerea rspunsurilor dinainte fixate n chestionare. Gradul de libertate al subiectului
este redus; rspunsul trebuie s se ncadreze ntr-una din categoriile propuse de
cercettor. Acest lucru presupune din partea subiectului existena unor opinii i
cunotine bine cristalizate, iar din partea cercettorului o bun cunoatere a realitii.
n cadrul chestionarelor, ntrebrile nchise (sau precodificate) prezint cteva avantaje:
faciliteaz analiza statistic a rspunsurilor; sprijin memoria celui anchetat; permit
aplicarea unor chestionare cu muli itemi; servesc ca filtru pentru ntrebrile
urmtoare; sporesc anonimatul i securitatea celui anchetat; nlesnesc angajarea n
rspunsul la chestionar a persoanelor.
Chestionarele cu ntrebri deschise (libere, postcodificate), spre deosebire de cele
nchise (sau precodificate), las persoanelor anchetate libertatea unei exprimri
individualizate a rspunsurilor. Vor aprea variaii n ceea ce privete forma i lungimea
rspunsurilor, fapt ce ngreuneaz codificarea, dar care aduce un plus n cunoaterea
particularitilor unei populaii privind: coerena logic, corectitudinea gramatical,
volumul lexical, formularea, viteza de exprimare i capacitatea de justificare a opiunilor
exprimate etc.. ntrebrile deschise permit culegerea unor informaii bogate asupra
tuturor temelor, fr riscul sugestibilitii.
I.4. Metoda observaiei
A observa nseamn a cunoate, a examina un obiect sau un proces, a face

constatri i remarci (critice) referitoare la ceea ce ai privit cu atenie. Acesta este sensul
termenului de observaie la nivelul simului comun. Observaia tiinific se
deosebete de observaia netiinific prin aceea c urmrete s dea o semnificaie
lucrurilor i proceselor percepute, s verifice ipotezele spre a identifica o regularitate, o
lege de producere a lor (a fenomenelor, obiectelor, evenimentelor i indivizilor n
dependen cu o situaie determinat). n tiinele socioumane, observaia este nainte
de orice observarea omului de ctre om, fapt ce o particularizeaz fa de observaia din
71
Dan Lungu
tiinele naturii, fiind vorba de un raport ntre dou persoane care i dau seama i
acioneaz ca atare.
n sens larg, observaia sociologic este definit ca cercetare concret, de teren,
empiric i, n sens restrns, ca metod tiinific de colectare a datelor cu ajutorul
simurilor (vz, auz, miros etc.) n vederea inferenelor sociologice i psihologice pentru
a verifica ipotezele sau pentru a descrie sistematic i obiectiv mediul nconjurtor,
oamenii i relaiile interpersonale, comportamentele individuale i colective, aciunile
i activitile, comportamentul verbal, obiectele fizice, produsele activitilor creative
ale persoanelor i grupurilor umane. Descrierea, n cazul observaiei, implic o
activitate de comparare, o reperare i o ierarhizare a diferenelor i asemnrilor.
Asemenea oricrei alte metode din tiinele socioumane, observaia are i
dezavantaje. Kenneth D. Bailey le sistematizeaz astfel: un control redus asupra
variabilelor externe care pot afecta datele cercetrii, dificulti de cuantificare,
limitarea la studiul unor eantioane mici, dificultatea de a ptrunde n anumite medii
(agenii guvernamentale, servicii secrete, cluburi selecte etc.) i de a studia
comportamente intime.
Observaia extern versus observaia participativ. Observaia extern semnific

situarea observatorului n afara sistemului observat. Acest tip de observaie se
recomand n cazurile n care ncadrarea cercettorului n sistemul rol-status-urilor
grupului sau colectivitii int este dificil sau chiar imposibil (de exemplu, n
societile academice, n instituiile militare, politice sau religioase). S ne imaginm c
am dori s studiem stilul de conducere ntr-o mare corporaie sau firm. Aproape sigur
c nu vom fi acceptai ca membri n consiliul de administraie i nici nu ni se vor acorda
interviuri de ctre cei din staff-ul instituiei. Nu ne ateptm s ni se completeze nici
chestionarele de anchet. Putem apela la observaia extern. Obinem permisiunea de
a vizita sala de consiliu, biroul directorului general (firete, dup orele de program).
Dup amenajarea ncperilor respective vom afla dac este vorba de un spaiu sociopat,
care ncurajeaz comunicarea social, sau de un spaiu sociofug. Vom vedea dac masa
de consiliu, dac scaunele din jurul mesei sunt la fel, tiind c forma mesei i aezarea n
jurul ei influeneaz comunicarea i cooperarea interpersonal dup cum remarca
Mark Knapp (Non-Verbal Communication in Human Interaction, New York, Holt,
Rinehart and Winston, 1978). Mesele ptrate sunt ideale pentru convorbiri scurte, care
se rezum la fapte sau de stabilire a unor relaii superior/subordonat. Mesele standard
dreptunghiulare, noteaz autorul anterior citat, permit patru poziii: de col (care
ncurajeaz conversaiile prieteneti, spontane), de cooperare (de aceeai parte,
exprimnd acceptarea parteneriatului), competitiv defensiv (de o parte i de alta a
72
mesei) i independent (ndeprtat, de o parte i de cealalt parte a mesei). La rndul

lor, mesele rotunde sunt ideale pentru discuiile ntre persoanele cu status social egal.
S ne gndim la cavalerii mesei rotunde ai regelui Arthur al celilor din Britannia (sec.
al VI-lea), care au luptat mpotriva cuceritorilor anglo-saxoni, dar i la efectul Steinzor,
care prevede c, n jurul unei mese rotunde, schimbul cel mai intens de informaii se
realizeaz cu persoana plasat diametral opus (Bernanrd Steinzor, The Spatial Factor in
Face-to-face Discussion Groups, 1950). Ct privete scaunele din jurul meselor de
consiliu sau din birourile manageriale, trebuie s tim c ele scot n eviden rangul i
puterea dac avem n vedere mrimea i accesoriile, nlimea lor i locul unde vor fi
aezate. Vom msura distana dintre locurile participanilor la discuiile pentru luarea
deciziilor i chiar limea sau diametrul mesei. Aceasta pentru c fiecare participant la
discuii resimte negativ cnd nu i este respectat spaiul personal, acea zon ce
nconjoar corpul uman, asemenea unei anvelope invizibile, care variaz ca dimensiune
n funcie de cultur, apartenena la genul social (masculin/feminin), tipul de relaii
(formale/informale) i de situaia concret (Robert Sommer, Personal Space, 1969). Ne
va interesa calitatea materialelor din care este confecionat mobilierul,
funcionalitatea, dar i amplasarea lui. Este privilegiat aceasta? Putem s fim aproape
siguri c n respectiva instituie se ncurajeaz mai degrab respectarea strict a
regulilor (inclusiv de rezolvare a problemelor), nu creativitatea. Datele furnizate de
observaia extern vor trebui coroborate cu cele obinute cu ajutorul altor metode,
tehnici i procedee, dar ele nu sunt n nici un caz de neglijat. Atunci cnd se merge n
teren, cercettorul trebuie s aib deja ntocmit o gril de observaie, ale crei
categorii s corespund ipotezelor elaborate la nceputul cercetrii.
Observaia extern (sau nonparticipativ) este caracteristic studiilor de laborator,
n timp ce observaia participativ se ntlnete n studiile sociologice de teren i cu
deosebire n cercetrile de antropologie cultural. n observaia participativ integrarea
cercettorului n grupul, comunitatea sau mediul pe care l studiaz, pentru o perioad
relativ lung de timp, este obligatorie.
73
Dan Lungu
II.INVESTIGAIA JURNALISTIC
II.1. Preliminarii
Pentru a intra n secretele jurnalismului de investigaie, ne vom folosi de carte care

merit toat atenia: Manualul de jurnalism al lui Mark Grigoryan, editat de Centrul
Independent de Jurnalism.
Termenul investigaie jurnalistic se aplic deopotriv la metoda de lucru i la
genul jurnalistic propriu-zis. Unii consider c un ziarist, n virtutea profesiei sale, este
deja un investigator. Astfel, chiar i n cazul n care va relata despre evenimentul cel mai
banal, el va cerceta mai nti din ce cauz s-a ntmplat acesta. Cu ct mai complex este
sarcina ziaristului, cu att mai profund va fi i investigaia sa. Potrivit unui alt punct de
vedere, investigaii jurnalistice sunt articolele avnd ca subiecte fenomenul infracional,
corupia, abuzurile puterii, situaia din structurile de ordine i de drept. Cu alte cuvinte,
n acest caz, elementul definitoriu al genului l constituie tematica articolelor.
Cercettorul britanic David Spark consider c jurnalismul are trei niveluri:
Nivelul general. La acest nivel, reporterul relateaz, pur i simplu, despre un fapt
sau un eveniment, transmite cuvintele care au fost spuse acolo.
Nivelul specializat. Aici ziaristul ncearc s explice sau s interpreteze
evenimente sau declaraii care s-au fcut.
Nivelul investigatoriu. La aceast treapt, ziaristul caut s obin probe care s
confirme/infirme cele spuse.
Majoritatea autorilor care au ncercat s formuleze o definiie a genului sunt
unanimi n ce privete trei caracteristici ale acestuia. Astfel, un articol poate fi considerat
ca fiind de investigaie dac:
a. este scris n baza unei cercetri nfptuite de ziaristul nsui, nu de alte persoane;
b. comunic informaii pe care unii ar vrea s le ascund de opinia public (unii
poate fi o persoan, o organizaie sau o instituie de stat);
c. identific o problem important pentru societate, aducnd i argumentele care
demonstreaz aceast importan.
ntr-adevr, investigaia jurnalistic este rezultatul unei cercetri nfptuite de
ziaristul nsui, nu o repovestire a cercetrii altcuiva. O investigaie jurnalistic d n
vileag lucruri care pn n momentul publicrii erau necunoscute, secrete. Este vorba de
un secret pe care cineva inea s-l ascund cu orice pre. Acest cineva poate fi o
persoan aparte, o organizaie sau o instituie guvernamental. Investigaia jurnalistic
abordeaz probleme de rezonan social, importante pentru o mulime de oameni sau
chiar pentru ntreaga societate, i nu vizeaz doar persoanele implicate nemijlocit n
situaia relatat. Un ziarist de investigaie i va nsui o serie de deprinderi i de abiliti
fr de care nu va putea, elementar, s-i desfoare cercetarea.
74
Potrivit lui Mark Grigoryan, n primul rnd, este necesar s v dezvoltai simul
informaiei, adic flerul de a sesiza dac dincolo de materialul brut nu exist cumva
ceva ascuns, priceperea de a gsi tema i de a v documenta, de a confrunta fapte i
cifre, de a analiza situaii i de a pstra o curiozitate mereu vie.
n al doilea rnd, este important s cunoatei legislaia, n special legile privind
libertatea de expresie i accesul la informaie. n plus, trebuie s tii cum s v folosii de
aceste legi. Adeseori, pentru a avea acces la anumite materiale i documente, este
suficient, pur si simplu, s facei o cerere la un departament sau altul, ca s vi le pun la
dispoziie. S-ar putea ca uneori s apelai i n instan. Totui, documentele de care
avei nevoie pot fi obinute i pe ci mai puin radicale dect intentarea unui proces.
Putei stabili, de pild, o relaie cu funcionarul care ine evidena documentelor.
Investigaia jurnalistic face abstracie de secretomania birocrailor i de refuzul
acestora de a furniza informaii. Dobndirea de informaii, iat scopul unei investigaii
jurnalistice. Orice tem, din orice segment al vieii sociale, poate constitui obiectul unei
investigaii jurnalistice. Din perspectiva investigrii, dou mari domenii sunt totui
deosebit de fructuoase. Primul cuprinde instituiile i activitile situate sau care se
desfoar n locuri discrete, ferite ntr-un mod oarecare de privirile opiniei publice. Cel
de al doilea vizeaz persoanele i instituiile care, la un moment dat, sunt mpinse brusc
n prim-plan, n luminile rampei: sunt cei care rsar ca din neant, genernd momentan
n jurul lor o mulime de mituri. Sunt persoane i instituii care parc nu au un trecut.
n al treilea rnd, trebuie s tii unde se pstreaz i cum pot fi obinute
documente vechi, de arhiv. S-ar putea ca o parte din ele s le gsii n Internet!
n al patrulea rnd, fii coreci i dai dovad de acuratee n relaiile cu persoanele
ce v furnizeaz informaia. Cci dac un funcionar v ajut s obinei un document
oarecare, s-ar putea ntmpla ca i superiorul acestuia s tie de ce tocmai acest act
lipsete din registre. Apoi, cu ct un ef e mai mare n rang, cu att tie mai multe. Totui,
nu vei obine de la el nimic dac nu va fi interesat, la rndul su, de aceast scurgere de
informaie. i dac nu va fi absolut sigur c numele su nu va fi pomenit sub nici o form,
nicieri i niciodat.
II.2. Culegerea informaiilor
Orice investigaie ncepe prin colectarea informaiei, deoarece fr de ea, fr

expunerea faptelor, jurnalismul este de neconceput. Exist cteva metode clasice de
recoltare a informaiei. Potrivit lui Mark Grigoryan, acestea sunt:
a. Observaia.
b. Lectura i studierea documentelor, crilor, revistelor i ziarelor.
c. Conferina de pres (care este, de fapt, o varietate a interviului, ns uneori i revine
un rol deosebit de important).
75
Dan Lungu
d. Experimentul, la care ziaritii apeleaz ns destul de rar, ntruct aceast metod le

solicit mult timp i mult energie.
e. Interviul, individual i de mas (n ultimul caz, acesta e deja o alt metod, sondajul,
care se realizeaz prin anchet).
Observaia. Aproape c nimic nu poate nlocui prezena nemijlocit a jurnalistului

n miezul evenimentelor. Cele mai convingtoare fapte sunt cele trite de reporterul
nsui. Pentru a le dobndi, jurnalitii merg la rzboi, intr n focul incendiilor, particip la
demonstraii i manifestaii antiguvernamentale. Pentru un adevrat profesionist
conteaz enorm s vad lucrurile cu ochii proprii, s le treac prin sensibilitatea sa. Pe
lng faptul c descoper astfel subiecte noi pentru articolele i relatrile sale, prezena
sa la faa locului d textelor un aer de autenticitate, le confer verv i efectul prezenei.
Ca rezultat, articolele devin mult mai bune, mai vii i mai interesante.
Pentru a deveni un profesionist, un ziarist trebuie s tie nu numai a privi, ci i a
observa. Este un lucru care se nva. Mai mult dect att, ne putem pregti din timp
pentru a face observaii. Astfel, nainte de a pleca n misiune, un ziarist va chibzui mult ce
anume ar putea vedea la faa locului, ce momente merit s fie observate. Am putea, de
pild, s ne imaginm biroul unui nalt demnitar de stat i s ne pregtim din timp pentru
a observa manifestrile personalitii sale, pasiunile i slbiciunile acestuia. Un gazetar
atent va afla multe observnd serviciul de birou al funcionarului, titlurile crilor din
dulap (sau lipsa crilor!), fotografiile copiilor sau mica colecie de broate estoase
decorative. Dac un ziarist urmeaz s scrie despre un miting antiguvernamental,
atunci, n afara unei estimri a numrului manifestanilor i n afar de o repovestire a
discursurilor oratorilor, ar fi bine s observe expresia ochilor oamenilor din mulime,
mbrcmintea acestora (dac sunt mbrcai bine sau prost, dac au hainele curate sau
nu). Toate acestea ne dau o idee despre categoria social din care provin cei
nemulumii de politica guvernului, aceste amnunte i prezint pe acetia mult mai
reliefat, mai pregnant dect nite cifre seci privind bugetul lor mediu lunar. Ziaristul
trebuie s-i noteze detaliile surprinse. Aceasta disciplineaz mintea i ochiul.
Observaia poate fi fcut din interior, atunci cnd jurnalistul particip nemijlocit la
eveniment (fiind, de pild, membru al unei expediii sau lucrnd un anumit timp ca
muncitor la o band rulant) i din afar, cnd ziaristul urmrete desfurarea
evenimentului ca martor. Aceast delimitare depinde ns de gradul de implicare a celui
care reflect evenimentele. Observaia poate fi, de asemenea, deschis i discret, n
funcie de punctul de vedere al celui care observ. Evident, n cazul cnd jurnalistul
observ deschis, el i anun de la bun nceput prezena i scopul aflrii sale n acel loc,
76
iar n cazul observrii discrete persoana sa rmne anonim. tirile i reportajele se

sprijin n mare parte i, ntr-un fel, chiar se structureaz n baza unor observaii
personale. Cu toate acestea, observaia este important i n cazul abordrii altor genuri
jurnalistice, precum interviul, schia, investigaia jurnalistic, ba chiar i articolul analitic
i editorialul, ce-i drept, ultimele dou genuri ntr-o mai mic msur.
Lectura i studierea documentelor. Documentele prezint o varietate

deconcertant, aproape orice putnd intra n aceast categorie, de la un certificat
medical, la un afi sau o enciclopedie. Totui, pn n momentul n care ziaristul nu a
stabilit clar ce articol anume va scrie, nu putem ti nici ce documente i vor fi necesare n
procesul elaborrii i scrierii textului. S nu uitai niciodat de existena
documentului, scrie Malcolm F. Mallett n al su Ghid pentru ziaritii din rile Europei
Centrale i de Est. Un document prezint o valoare ca atare, confirmnd sau punnd
sub semnul ndoielii informaia pe care ai aflat-o dup un interviu sau n urma propriilor
observaii. n afar de aceasta, documentul este suportul, argumentul necesar la care v
vei referi n cazul n care cineva ar cuta s combat articolul. Ziaritii specializai i
nsuesc destul de repede tipurile de documente necesare n domeniile n care scriu.
Astfel, analitii economici se descurc uor n coloanele de cifre, de neptruns pentru
neiniiai, privind tranzaciile bursiere, comentatorii politici cunosc legile i decretele,
iar reporterii din slile de judecat pricep valoarea i dedesubturile proceselor-verbale
ale edinelor de judecat i ale deciziilor instanelor. n activitatea practic, un ziarist
adun de-a lungul anilor o ntreag arhiv, care cuprinde cri, tieturi din ziare, ghiduri
i buletine de tot felul ce prezint activitatea diferitelor instituii i organizaii. O arhiv
de acest fel are o valoare inestimabil. La ora actual, odat cu apariia internetului,
acesta a devenit o alt surs, poate cea mai important, pentru informarea unui ziarist.
Internetul ne pune la dispoziie date despre o mulime de persoane i de organizaii.
Dintre documentele utile, amintim comunicatele de pres i alte informaii de PR.
De asemenea, dicionare, enciclopedii, ghiduri i ndrumtoare. Procese-verbale ale
edinelor de judecat, rapoarte i informaii financiare, bugetul de stat, bugetele
locale, legi i hotrri, rezultate ale unor sondaje, colecii de ziare, baze de date. Este
important s nvai a utiliza site-urile structurilor conducerii de stat, cele ale
Preediniei, Guvernului, Parlamentului, ale Bncii Naionale, Curii Supreme de Justiie
i ale celei Constituionale (n funcie de ri, acestea se numesc n mod diferit).
77
Dan Lungu
Experimentul. E o metod de colectare a informaiei ce const n modelarea unei

situaii de ctre ziaristul nsui, pentru a o nelege mai bine i a o prezenta cititorului ct
mai accesibil. Experimente se fac n special la pregtirea unor reportaje sau n cazul
investigaiilor jurnalistice. Ziaristul i ascunde adevrata sa meserie, ncercnd s
ptrund ntr-un alt mediu, s-i asume o alt funcie social. El joac un rol, pentru a
cunoate i a nelege problema din interior. n aceasta const esena experimentului,
ca form de comportament profesional. Astfel, n primii ani postsovietici, ziaritii se
deghizau adesea n ceretori, dup care descriau cu lux de amnunte specificul acestei
profesii a marginalizailor. n alte cazuri, reporterii se mbrac ca Moi Crciuni sau
Albe-ca-Zpada, se angajeaz la munci n baza unor anunuri de mic publicitate, fac
bini etc.. Cu alte cuvinte, i asum cele mai neobinuite ipostaze, pentru a simi pe
propria piele viaa i condiia eroilor pe care urmeaz s le fixeze n pagini de reportaj.
Totui, trebuie mare atenie! Experimentul implic probleme deontologice, de aceea
practicarea lui trebuie fcut n manier reflexiv. Ziaristul este dator s fie contient de
aspectele etice i de delicateea de care trebuie s dea dovad n acest caz. El va ine
cont de regula general c un scop nobil nu poate fi realizat prin mijloace murdare,
ntruct acestea ntunec scopul nsui, transformndu-l n funcie de mijloacele cu care
a fost atins. Astfel, este inadmisibil n principiu ca un reporter ce face un experiment s
practice meserii blamate de societate. n cazul n care scrie un articol despre prostituie,
el nu va putea, de pild, s intre n rol... Nu va putea, de asemenea, s treac fraudulos
frontiera mpreun cu contrabanditii, s vnd mrfuri furate etc.. Nici trucul de a
mbrca haine de ceretor nu este dintre cele mai fericite. Este important, de asemenea,
ca n cazul n care i schimb profesia reporterul s nu devin turntor sau informator
pltit. Planificarea i nfptuirea unui experiment se va face cu maxim minuiozitate,
solicitndu-i ziaristului o robustee moral deosebit. Cci adeseori, punnd la cale un
experiment, ziaristul ncearc prin nelciune (schimbarea profesiei deja este o
nelciune) s obin informaia de care are nevoie, fapt care este blamabil. Astfel,
Directivele Consiliului german pentru pres (Codul deontologic al jurnalitilor germani)
prevd c un ziarist se va manifesta n propria ipostaz. Dac un ziarist ce efectueaz o
investigaie d date false despre persoana sa [...], acest fapt, n principiu, este
incompatibil cu autoritatea i scopurile presei. Ce-i drept, acelai document prevede
c, n anumite situaii, investigaia cu mijloace ascunse este justificat, dac este
vorba de obinerea unor informaii ce prezint un deosebit interes social i care nu pot fi
cptate prin alte mijloace. Cam aceleai stipulri privind metodele discrete de
obinere a informaiei cuprind i codurile de deontologie a jurnalistului din Marea
Britanie, Finlanda, Slovenia i din multe alte ri.
78
Interviul jurnalistic. Arta interviului, ne spune Mark Grigoryan, const n

priceperea de a pune just ntrebri, pentru a obine rspunsurile de care avei nevoie.
Totodat, interviul este i cea mai important metod de obinere a informaiei, i unul
dintre cele mai populare genuri n jurnalism. Prin ce se deosebete o simpl convorbire
pe care o poate ntreine oricine cu prieteni, vecini, cunoscui, colegi de un interviu?
Interviul este i el o discuie, ns una ntreinut n mod profesionist.
Dac reporterul vrea s limpezeasc detalii ale unui incident sau eveniment, atunci
va lua interviul chiar la faa locului. n acest caz, accentul se pune pe eveniment, nu pe
persoana intervievatului. Interviurile acestea sunt de obicei scurte i servesc la
precizarea situaiei, la obinerea unor date suplimentare necesare scrierii reportajului.
Ziaristul va folosi dintr-un asemenea interviu cel mult un citat sau dou. Asta, n cel mai
bun caz. Interviurile mai mari sunt luate pentru a schia chipul unui om sau pentru
obinerea de informaii la un subiect anume. Prin urmare, exist dou tipuri de
interviuri: interviul -cine i interviul ce. n primul, conteaz cel care vorbete.
Aceste interviuri sunt luate, de obicei, unor celebriti sau oameni foarte cunoscui.
Ceea ce l intereseaz n acest caz pe ziarist este personalitatea intervievatului,
comportamentul i ticurile acestuia, viaa sa privat. n interviul ce au valoare
declaraiile, amnuntele pe care le ofer sursa. Aceste interviuri se iau atunci cnd se
scrie despre un anumit eveniment sau tem. Ziaristul apeleaz la interviu pentru
strngerea unor informai i, deopotriv, pentru obinerea unor comentarii sau a
punctului de vedere al celui intervievat ntr-o problem sau alta. Interviul-opinie este
solicitat, de regul, unor importani oameni politici, unor experi cunoscui, ntr-un
cuvnt, unor oameni al cror punct de vedere intereseaz pe cititor. Tipuri speciale de
interviuri sunt sondajele de mas i aa-zisele focus-grupuri. De fapt, acestea fac parte
din instrumentarul sociologilor, ns ziaritii trebuie s tie s utilizeze rezultatele
acestora i, dac e cazul, s poat opera cu aceste date. Mai exist un tip de interviu,
utilizat mult de posturile de radio i tv. Este vorba de sondajul de opinie a ceteanului
simplu, discuia cu omul din strad. n snul breslei, acest fel de interviu este numit vox
populi (din latin, vocea poporului). De obicei, acestea sunt luate n locurile cele mai
animate, dei este clar c punctele de vedere exprimate depind mult de locul ales.
Astfel, opiniile oamenilor simpli exprimate la pia vor fi mult diferite de cele formulate
de trectorii din faa unei universiti sau cei abordai n grdina public.
Conferina de pres. Conferina de pres este o manifestare la care personaliti

ale vieii publice oameni politici i de afaceri, juriti, reprezentani ai organizaiilor
neguvernamentale sau oameni de cultur i de art vorbesc n faa unei mulimi de
ziariti, povestesc despre un anumit eveniment, informnd despre acesta i fcnd
comentarii, dup care rspund la ntrebrile asistenei. n ultimii ani, conferinele de
79
Dan Lungu
pres au devenit att de importante n activitatea mass-media, nct trebuie s le

abordm ca o categorie aparte. De fapt, pentru muli ziariti i pentru multe ediii
conferina de pres constituie astzi principala surs de informare. Conferina de pres
seamn n multe privine cu interviul, cu deosebirea c, intervievnd, un ziarist susine,
de regul, un dialog, n timp ce la conferina de pres particip mai muli ziariti. Acest
cadru i permite ziaristului s pun cel mult una sau dou ntrebri. Prin urmare, la
modul ideal, ziaritii ar trebui s se pregteasc cu toat seriozitatea pentru a participa
la conferinele de pres, ntruct au un timp extrem de limitat pentru a pune ntrebrile
ce i intereseaz. Etica jurnalistic cere ca, n conferinele de pres, s nu abuzezi de
atenia asistenei, punnd o ntrebare dup alta, sau s insiti s capei cu orice pre un
rspuns, n timp ce persoana care d conferina de pres caut s evite un rspuns direct
sau, s-ar putea, l-a i dat, fr a fi ns neles de ziarist.
n acelai timp, participnd la o conferin de pres, nu e neaprat s pui i tu o
ntrebare. Se ntmpl, de asemenea, ca ziaristul s pun sursei ntrebarea abia dup
ncheierea conferinei de pres, pe culoare. Este un procedeu pentru a dobndi aa-
numitul exclusiv, adic informaii i comentarii care nu vor aprea n alte mass-media.
O alt form de interviuri colective sunt briefingurile, care sunt mai scurte dect
conferinele de pres i sunt susinute, de regul, de reprezentanii puterii. n timpul
acestora, ei pot refuza s rspund la ntrebrile ziaritilor.
II.3. Arta interviului jurnalistic
Pregtirea constituie prima faz de lucru la un interviu. Un interviu va reui dac

vei ti ce informaie anume dorii s dobndii. nainte de interviu, este necesar s
convenii cu sursa asupra inteniei dvs.. Uneori, doar numele ziaristului sau al ediiei pe
care acesta o reprezint sunt suficiente pentru a obine acceptul sursei. Alteori, ziaristul
se vede nevoit s conving, s nduplece, s fac dovada competenei sale profesionale.
Interviul se solicit, de regul, la telefon. Totui, n subiecte importante, v vei adresa
sursei printr-o scrisoare, la care vei ataa i cteva articole pe care le-ai semnat, pentru
a o convinge de competena dvs.. n fine, putei aborda sursa personal, convenind s v
acorde interviul. De altfel, ultima variant este mult mai eficient dect abordarea
sursei la telefon sau prin intermediul unor cunoscui.
Dac dorii ca sursa s se simt liber, cel mai potrivit ar fi s-o intervievai chiar n
biroul ei. n acest caz, vei ine cont de faptul c acesta e teritoriul sursei, n care nu
suntei dect un juctor. E terenul adversarului (ca la fotbal), de unde vei iei
victorioi doar dac v conducei dup o strategie elaborat n detaliu. n alte cazuri, mai
potrivit ar fi s ademenii sursa ntr-un spaiu neutru ntr-un parc, cafenea etc.. Vei
proceda astfel cnd urmrii s lipsii sursa de atu-urile pe care i le ofer teritoriul
80
propriu. Ar fi bine, de asemenea, s anunai sursa de ct timp avei nevoie pentru a

discuta cu ea. Acest lucru este important cnd sursa deine o funcie nalt, cu o agend,
de obicei, extrem de ncrcat. Vei conveni, de asemenea, s v mai ntlnii o dat,
pentru a verifica exactitatea informaiilor i a citatelor. nainte de a ncepe a intervieva,
n cazul n care nu tii cum va reaciona sursa la vederea reportofonului deschis,
ntrebai dac putei imprima. Dup ce ai convenit s v ntlnii, vei aduna ct mai
multe informaii despre cel pe care l vei intervieva. Priceperea de a consulta
documente, observaiile personale anterioare v vor fi aici de mare folos. Reinei:
ziaristul urmrete s obin ct mai mult informaie, pe cnd sursa vrea s lase o
impresie ct mai agreabil. Este important, de asemenea, s cunoatei obiectul pe care
l vei aborda n discuie. Dac vei vorbi despre circuite integrate, trebuie s cunoatei
domeniul, ca i aspectele acestuia, care prezint interes pentru cititori. n caz contrar,
sursa v va trata drept un scra-scra pe hrtie, iar interviul va fi compromis.
De fapt, sursele au o atitudine rezervat fa de jurnaliti, fa de cunotinele
acestora. Nu exist o reet unic pe care s-o aplicai pentru a spulbera scepticismul
surselor. Uneori ar fi o soluie demonstrarea cunotinelor pe care le deinei despre
condiia familial a sursei. Acest truc are efect mai ales atunci cnd att sursa, ct i
ziaristul sunt femei. Atmosfera de ncredere o putei crea i prin a v demonstra
cunotinele despre subiectul pe care vrei s-l abordai. Conteaz, de asemenea, cum
suntei mbrcai. A intervieva muncitori de la strung, fiind mbrcat la patru ace, sau a
discuta cu speakerul, purtnd blugi i adidai, este deopotriv lipsit de noim. Haina
subliniaz seriozitatea inteniilor dvs., iar profesionalismul, la modul general, v ajut s
stabilii puni de contact cu interlocutorul. Vestimentaia ziaristului se va nscrie n
cadrul habitual n care sursa i desfoar activitatea. (Exist totui situaii cnd haina
trebuie s v fac remarcat; n orice caz, reinei c vestimentaia lanseaz un semnal
care trebuie s v favorizeze.) n cele din urm, pentru a ncheia faza preparatoare,
formulai n scris ntrebrile pe care le vei pune sursei. O pregtire minuioas pentru
interviu este cea mai bun cale pentru a susine un dialog degajat. Lista de ntrebri v va
scuti de efortul de a formula cu nfrigurare urmtoarea ntrebare, n timp ce sursa
rspunde la prima. n plus, datorit ntrebrilor pregtite din timp, v vei putea
concentra asupra discuiei propriu-zise.
Se poate ntmpla (de fapt, aa se i ntmpl) s nu reuii s punei toate
ntrebrile pe care le-ai formulat. Patru-cinci ntrebri este numrul optim pentru a
realiza un interviu, plus alte cteva ntrebri mai mici, suplimentare. n tot cazul,
experiena jurnalistic probeaz acest lucru.
81
Dan Lungu
Dup ce ai convenit n privina acordrii interviului i v-ai ntlnit cu sursa, ncepe

intervievarea ca atare. Aezai-v astfel nct interlocutorul s stabileasc un contact
vizual cu dvs. (s v poat privi n ochi), cnd o va dori. Dac vei sta fa n fa, l putei
stingheri. Dei, dac intenionai s realizai un interviu dur i s-i punei ntrebri
incomode, neplcute, atunci, probabil, o asemenea poziionare e cea adecvat. Unii
interlocutori au trac, se blocheaz la vederea reportofonului deschis, aa c vei ine
cont i de acest important amnunt. Folosii concomitent reportofonul i bloc-notesul.
Nu e neaprat s notai tot ce spune sursa. Dac aceasta a fcut o declaraie
senzaional i nu dorii ca ea s priceap ct de important e ceea ce a spus, ateptai
puin, notndu-v cele comunicate abia peste vreo cteva secunde. ncepei dialogul de
la lucruri nensemnate. Astfel interlocutorul se va destinde, se va liniti. ntrebai-l, s
zicem, despre stiloul de pe mas, despre vreo floare din birou, sau povestii-i vreo istorie
ce l privete pe intervievat. ntrebai-l ceea ce ar dori s v spun.
Dac e reticent i v trateaz cu scepticism, artai-i c suntei competent, c tii
despre ce vorbii, punndu-i o ntrebare ce demonstreaz cunotinele dvs.. Artai-i c-
i suntei apropiat, c-i mprtii vederile. Dup ce contactul a fost stabilit, punei-i
ntrebrile cele mai importante. Depre lucrurile eseniale ntrebai-l spre sfritul
dialogului, cnd interlocutorul e deja obosit i mai puin vigilent. Dup ce v-a rspuns la
o ntrebare esenial, repliai-v (dac e necesar), ntrebndu-l ceva nesemnificativ,
pentru a se mai liniti. Apoi atacai-l iar cu o ntrebare dificil. Reacionai la rspunsurile
interlocutorului. Vai, ct e de interesant!..., Oho-ho!, Chiar aa?! acestea ar fi,
aici, replicile recomandabile. Potrivit psihologilor, o ntrebare care dureaz 5-6 secunde
este urmat de un rspuns de 30-40 de secunde. Dac vrei s obinei un rspuns mai
amnunit, facei o dat Mda-a!.... Conteaz, de asemenea, cum sunt puse
ntrebrile. E un element deosebit de important al intervievrii. La o ntrebare banal,
vei primi un rspuns la fel de banal.
ntrebri nchise, ntrebri deschise. La modul general, ntrebrile din interviu pot
fi deschise sau nchise. Primele ofer sursei posibilitatea de a-i expune punctul de
vedere asupra subiectului n discuie. Rspunznd la o ntrebare deschis, sursa ar putea
s ne ofere mai mult informaie dect inteniona iniial. O ntrebare deschis este, de
exemplu, aceasta: Ce poziie avei fa de privatizarea reelelor electrice?. Ea nu
subntinde atitudinea ziaristului i nici ce anume ar dori el s afle de la surs. De
asemenea, ntrebarea aceasta nu sugereaz variante de rspuns. Sursa opineaz
nestingherit. Uneori, atunci cnd sursa refuz s rspund la o ntrebare direct
(Exemplu: Pe cine dintre fotbalitii echipei locale dorii s-l includei n selecionat?),
82
divizai ntrebarea i derutai sursa (De ce caliti trebuie s dea dovad un fotbalist
pentru a fi inclus n selecionat?; Cum credei, are echipa local fotbaliti ce
corespund acestor exigene?; Cine anume?).
ntrebri nchise presupun rspunsuri concrete, univoce. De pild: Are eful dvs.
capacitatea decizional necesar? (iat o ntrebare nchis, cu foarte puine variante
de rspuns; de fapt, la ea se poate rspunde doar prin da sau nu). Este bine ca s
ncepei a intervieva punnd ntrebri deschise, ns ntrebrile-cheie vor fi nchise.
Astfel, ultima ntrebare pe care ziarista ceh Dana Mazalova a adresat-o preedintelui
Armeniei, Levon Ter-Petrosian, ndat dup disputata realegere a acestuia, din
septembrie 1996, a fost una de tip nchis. n ncheierea dialogului cu el, care a durat o
or i jumtate, ziarista a ntrebat: Ziarul Vocea Armeniei scrie c Vazghen Manukian
ar fi declarat c dac n Armenia alternana la putere nu se va face pe ci legale, atunci,
din pcate, puterea va trebui schimbat, dup cum se vede, prin mijloacele deja
verificate [adic pe ci ilegale]. Nu v sperie aceast perspectiv? Levon Ter-Petrosian
s-a vzut nevoit s rspund fr ocoliuri. Dac schimbarea puterii este cu neputin
de nfptuit pe ci legale, atunci ea trebuie schimbat pe ci ilegale. Dac vor fi
provocri, vom fi constrni s aplicm din nou legea. Ce ne mai rmne de fcut?.
Totodat, este foarte important s nelegei ce spune sursa, cci de aceasta
depinde ct de veridic i vei transmite mesajul. De aceea mai ntrebai o dat dac vi se
pare c nu ai neles ceva, cerei lmuriri, ntrebai sursa ce a avut n vedere ntr-un caz
sau n altul. Procednd astfel, vei ctiga ncrederea sursei. Nu v sfiii s cerei
explicaii suplimentare ce aprofundeaz i detaliaz subiectul. S-ar putea ca tocmai prin
aceste ntrebri s obinei informaia cea mai interesant. n fine, putei pune i unele
ntrebri prin care s mai tragei din timp, deoarece persoana cu care dialogai nu are de
unde ti c procedai astfel din considerente tactice.
Alteori, modul n care se desfoar dialogul v pune n situaia de a adresa i
ntrebri neplcute, tioase. Cum vei proceda?
a. Putei crea impresia c nu mprtii acest punct de vedere, ns suntei silii s
punei asemenea ntrebri, deoarece muli discut despre aceast problem.
b. Nu forai momentul punerii ntrebrilor dificile. ncepei interviul cu ntrebri
simple, de ordin general, deschise, trecnd gradual la ceea ce v intereseaz.
c. Avei rbdare. Spre sfritul dialogului contactul stabilit cu sursa este, de regul,
bun. Cutai, n aceast faz, s formulai astfel ntrebrile-cheie nct s nu suprai sau
s ofensai sursa. Aa va proceda un adevrat profesionist. n ncheierea discuiei, vei
ntreba neaprat: Mai avei ceva de adugat la cele spuse? sau: Mai exist ceva ce nu
v-am ntrebat?. Procedeul acesta va pune sursa pe gnduri i, dac n cadrul dialogului
gsii un limbaj comun, putei avea surpriza de a afla lucruri absolut interesante.
83
Dan Lungu
Zece pcate de moarte. Iat acum i lista celor zece pcate de moarte pe care le
fac unii ziariti atunci cnd i formuleaz ntrebrile pentru interviu. Lista aparine
jurnalistului canadian John Savotsky:
1. ntrebri ce presupun rspunsuri univoce (da sau nu).
2. Propoziii afirmative n loc de propoziii interogative.
3. Dou ntrebri cuprinse ntr-o singur ntrebare.
4. ntrebri prea ncrcate, prea stufoase.
5. ntrebri ce sugereaz rspunsul.
6. ntrebri ce conin comentarii i aprecieri proprii.
7. ntrebri ce conin estimri i supoziii proprii.
8. ntrebri ce conin taxri i etichetri.
9. ntrebri ce conin exagerri.
10. ntrebri prea complicate.
Dup dialogul cu sursa, vei descifra notiele ce le-ai luat sau imprimarea audio.
Facei aceasta imediat, ct impresiile sunt proaspete, ct v amintii bine detaliile,
subtextele celor spuse, expresia feei celui intervievat. Nu lsai acest lucru pentru mai
trziu, cnd aceste amnunte se uit.
Cteva sfaturi, pe scurt. Tehnica intervievrii se nva i este perfectibil, tot aa

cum i nsuesc tehnicile de interpretare pianitii sau violonitii. Pentru ca s putei
susine un dialog profesionist cu sursa, v propunem sfaturile ce urmeaz:
nainte de a intervieva, formulai ntrebrile n scris. Recitii-le, pentru a v
convinge c sunt acoperite toate subiectele despre care intenionai s discutai cu
sursa. Acest chestionar nu va fi ns btut n cuie. Dac dialogul cu sursa ia o turnur
neprevzut n lista de ntrebri, nu intervenii, nu cutai s v meninei n cadrul
planului pe care l-ai fcut. S-ar putea ca tocmai datorit acestei devieri s aflai lucruri
interesante.
ntrebrile concrete le vei pune la momentul potrivit. Intuii-l. La ntrebrile
de ordin general (cu care vei ncepe discuia) vei obine rspunsuri pe msur, ns o
ntrebare concret, pus la timp, poate da un rezultat bun.
Evitai ntrebrile care presupun rspunsuri univoce sau de tipul da, nu,
desigur etc..
Punei doar o singur ntrebare. Evitai ntrebrile aa-zise cu fund dublu. De
exemplu: V place acest automobil, ct de economicos este?. Vei obine doar un
singur rspuns, pe cnd ntrebrile sunt, de fapt, dou.
Nu v lansai n discursuri i comentarii. Nu punei ntrebri prea lungi. La
sfritul intervievrii, s ntrebai neaprat: Avei ceva de completat la cele spuse?,
Mai exist ceva ce nu v-am ntrebat?
84
METODOLOGIE DE MONITORIZARE
I ANALIZ A ACHIZIIILOR PUBLICE
MONITORIZARE ACHIZIII PUBLICE
INSTRUMENTE DE MONITORIZARE
OBSERVAII, DOCUMENTE, INTERVIURI, CHESTIONARE,

GHID I GRIL DE ANALIZ
Coordonator: Bogdan Paul Romanic

manager proiect, sociolog
CAPITOLUL V 85
Bogdan Paul-Romanic
I.CADRU METODOLOGIC
n cadrul proiectului pentru derularea activitilor de monitorizare a achiziiilor
publice, metodele i tehnicile de monitorizare au fost elaborate astfel nct s asigure o
interaciune relaxant ntre Monitorii achiziii publice i conducerea i personalul
autoritilor contractante n scopul obinerii unui maxim de informaii i documente.
Avnd n vedere mijloacele limitate pe care proiectul le-a mobilizat, faptul c nu ne
putem substitui instituiilor abilitate pentru controlul i sancionarea erorilor, precum i
caracterul sensibil al tematicii abordate, s-a optat pentru o abordare prietenoas a
autoritilor contractante. n acest sens s-a acordat acestora o marj de libertate extins
n alegerea momentului i a condiiilor de investigare.
Dorim s evideniem faptul c activitatea de monitorizare nu a urmrit n mod
special modul n care autoritile administraiei publice locale pun n practic Legea
544/2001 a liberului acces la informaii de interes public, ci s-a concentrat strict pe
proceduri i dosare de achiziie public. n acest context s-a apelat att la solicitri
verbale, ct i scrise de documente. Utilizarea excesiv a unei comunicri formale cu
reprezentanii administraiei publice locale risca s ngreuneze obinerea de informaii
(interviuri, chestionare) i documente sau cel puin s o ntrzie.
n interaciunea cu factorii de decizie i cu responsabilii achiziii publice s-a preferat
o abordare flexibil i prietenoas prin evidenierea beneficiilor pe care acetia le vor
avea n urma proiectului prin publicaia final, fa de o abordare rigid i intransigent
cu privire la un document sau altul. Dup cum se va vedea n capitolul urmtor, aceast
abordare a dat rezultate pozitive att la nivelul timpului acordat de ctre interlocutori
Monitorilor, ct i la nivelul documentelor culese. Fiecare responsabil achiziii publice a
fost disponibil cel puin 60 de minute n medie pentru interviu, chestionar, furnizare de
documente.
Principalele instrumente utilizate de Monitori sunt expuse n acest capitol:
- instruciuni pentru culegerea datelor,

- solicitare acord de participare,
- ghid de interviu,
- solicitare scris documente,
- ghid fi de documentare,
- formular chestionar,
- ghid - fi de observaii,
- ghid gril de analiz i evaluare dosare achiziii.
86
METODOLOGIE DE MONITORIZARE I ANALIZ A ACHIZIIILOR PUBLICE
II.INSTRUCIUNI CULEGERE DATE

I. PREGTIREA DEPLASRILOR N TEREN
1. PREGTIRE TEORETIC:
a) Se recitesc suporturile de curs,
b) Legea 544/2001 a liberului acces la informaii de interes public.
2. PREGTIRE A TERENLULUI:
a) Familiarizarea cu invitaia/anunul de participare al procedurii selectate.
b) Familiarizarea cu lista achiziiilor derulate prin S.E.A.P. (licitaii, cereri de ofert
atribuite, anulate, n curs de derulare, suspendate istoricul achiziiilor
publice derulate n localitatea respectiv).
c) Familiarizarea cu documentaia de atribuire a cererii de oferte publicat n S.E.A.P.
d)Formularea unor ntrebri proprii cu privire la aceste achiziii pornind de la
nedumeriri, suspiciuni, neclariti acumulate la nivel personal.
3. PROGRAMARE TELEFONIC:
a) Se contacteaz Primria localitii selectate pentru o convorbire telefonic cu
primar/viceprimar/responsabil achiziii publice.
b)Convorbire cu primarul localitii/viceprimarul sau, n absena acestora, direct
cu responsabilul achiziii publice.
Bun ziua Domnule/Doamn Primar. M numesc ... de la Fundaia Corona.
V deranjez n legtur cu un proiect pe care-l avem n derulare pe tema
achiziiilor publice. Proiectul este finanat de Uniunea European i i propune
elaborarea unei publicaii Catalog de bune/rele practici n achiziii publice. Prin
aceast publicaie ne propunem s culegem i s promovm modele de bune practici
n achiziii publice. Publicaia va fi distribuit n toamn ctre toate primriile din
Regiunea Nord-Est, ctre ONG-uri i alte instituii publice.
n momentul de fa ne aflm n etapa de culegere de date pentru fundamentarea
acestei publicaii. Culegerea datelor const n documentare i realizarea de interviuri
i chestionare cu responsabilii achiziii publice de la 30 de primrii din mediul rural din
judeele Botoani, Iai i Vaslui.
Pornind de la informaiile disponibile n S.E.A.P., am cutat acele autoriti publice
locale cu experien i cu succese n derularea procedurilor de atribuire. Aa am ajuns
la dvs..
V rugm s ne sprijinii n derularea acestui proiect prin permisiunea de a avea o
ntrevedere pe aceast tem cu responsabilul achiziii publice.
(Dac se obine un acord de principiu, se solicit legtura telefonic pentru a
discuta cu responsabilul achiziii publice)
87
Bogdan Paul-Romanic
c) Convorbire cu responsabilul achiziii publice.

Acestuia i prezint aceleai informaii, cu o diferen la final:
V rugm s ne sprijinii n derularea acestui proiect prin permisiunea de a avea o
ntrevedere cu dvs. pe aceast tem. Cnd v-ar conveni s stabilim o ntlnire n acest sens?
Menionm c avem acordul domnului primar. De asemenea, dac se solicit,
menionm c vom avea asupra noastr o adres oficial din partea organizaiei cu
detalii despre proiect i alte materiale suport.
OBSERVAIE LA TELEFON:
Observaia, completarea fiei de observaie, ncepe odat cu primul apel telefonic.
Obiectivul principal al observaiei este memorarea reaciilor diverilor membri ai
administraiei publice locale n momentul solicitrilor legate de ntrevedere, interviu i
documentare pe tema achiziiilor publice. Reaciile memorate vor fi ulterior nregistrate
n fiele de observaie standardizate furnizate.
II. DERULAREA DEPLASRILOR N TEREN
1. LA PLECAREA N TEREN VOM AVEA ASUPRA NOASTR:

elemente de legitimare: ecuson, adresa de legitimare n original, pliante etc..
elemente logistice: map, ordine de deplasare i foi de parcurs, reportefon,
acumulatori ncrcai, 1 aparat foto, bani pentru fotocopii i transport, hrtie A4 (n caz
c ni se refuz fotocopierea documentelor pe motiv c nu au hrtie).
instrumente de culegere a datelor: dosarul localitii (invitaia de participare,
istoricul achiziiilor, fia de date), instrumente (ghid de observaie, ghid interviu, ghid de
documentare, formular chestionar), cereri standardizate pentru solicitarea n scris a
documentelor.
2. LA SEDIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE:

OBSERVAIE LA FAA LOCULUI:
Observaia, completarea fiei de observaie, ncepe odat cu intrarea n sediul
primriei.
Obiectivul principal al observaiei este memorarea reaciilor diverilor membri ai
administraiei publice locale n momentul solicitrilor legate de ntrevedere, interviu i
documentare pe tema achiziiilor publice. Reaciile memorate vor fi ulterior nregistrate
n fiele de observaie standardizate furnizate.
(Se nainteaz oficialitilor solicitarea oficial a acordului de participare.
Se nainteaz pliante dac se consider necesar. Se ateapt rspunsul).
88
III.SOLICITARE ACORD DE PARTICIPARE

Ctre Primria localitii ................., judeul .......; nr. ....... / ..............
n atenia Doamnei / Domnului Primar
Stimat Doamn / Stimate Domnule Primar,
Prin prezenta v invitm s participai la o cercetare derulat de Fundaia Corona din Iai prin
proiectul Reea Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice finanat de Uniunea European
prin Programul Facilitatea de Tranzitie 2007.
Proiectul i propune realizarea unei cercetri la nivelul primriilor din mediul rural al
judeelor Botoani, Iai i Vaslui pe tema achiziiilor publice n scopul elaborrii unei publicaii:
Catalog de bune/rele practici n achiziii publice.
Cercetarea const n culegerea i analiza de date pe baz de documentare, interviuri i
chestionare realizate cu Responsabili Achiziii Publice din 30 de primrii.
Obiectiv: Cunoaterea problemelor ntmpinate de primriile din mediul rural n domeniul
achiziiilor publice, precum i a soluiilor identificate de acestea.
De ce localitatea dvs.: Alegerea localitilor din proiect s-a realizat pornind de la informaiile
publicate n S.E.A.P.. Am selectat 30 de autoriti publice locale care au experien n domeniul
achiziiilor publice, adic acele autoriti care au derulat n ultimul an un numr semnificativ de
cereri de ofert.
Rezultate: Datele culese pe baza acestei cercetri vor fi analizate de 3 Experi: un jurist, un
auditor i un jurnalist cu experien n domeniul achiziiilor publice. Rezultatele analizei
comparate a datelor vor fi publicate n Catalogul de bune/rele practici n achiziii publice.
Catalogul va fi distribuit ctre toate primriile din Regiunea de Nord-Est, ctre ONG-uri din ar i
alte instituii specializate.
Beneficii: Publicaia va ajunge n toamn i la dumneavoastr. Vei avea astfel ocazia s
cunoatei problemele cu care se confrunt i alte autoriti publice locale n domeniul achiziiilor
publice, soluiile identificate de acestea, precum i opinia specialitilor cu privire la diversele
practici locale n domeniu.
Confidenialitate: V asigurm c n cadrul publicaiei nu va aprea nici o informaie ce ar
putea duce la identificarea localitilor n care au fost culese datele (nume localitate, proceduri
abordate sau persoane care ne-au sprijinit).
Prin prezenta, Doamn / Domnule Primar, v rugm s ne sprijinii n derularea acestui

proiect prin acordarea permisiunii i facilitarea unei ntrevederi pe aceast tem ntre Monitorul
nostru, desemnat n persoana ..............................., i responsabilul achiziii publice din cadrul
Primriei pe care o conducei.
Pentru informaii suplimentare despre proiect, v rugam s ne contactai: ......
n sperana unei bune colaborri, v asigurm Stimat Doamn/Stimate Domnule Primar de

ntreaga noastr consideraie.
89
Bogdan Paul-Romanic
IV.GHID DE INTERVIU (interlocutor - responsabil achiziii publice)

ntrebri de deschidere:
1. De cnd ocupai postul de responsabil achiziii publice n cadrul primriei?
2. Care ar fi principalele activiti pe care le desfurai n aceast calitate ?
3. Cu cine cooperai / v consultai n ndeplinirea atribuiilor postului?
4. Care sunt principalele dificulti cu care v confruntai ndeplinirea atribuiilor
postului? Dai v rog cteva exemple.
Sprijin intern/extern:
Dac e s v gndii la achiziiile publice cu publicare n S.E.A.P. (cereri de ofert,
licitaii deschise), v rog s-mi spunei cum procedai de obicei la elaborarea
documentaiei de atribuire.
5. Cu cine v consultai mai ntai n elaborarea documentaiei de atribuire?
6. Cine v sprijin cel mai mult n elaborarea documentaiei de atribuire?
Perspectiva subiectiv:
7. Care sunt acele capitole ale documentaiei de atribuire care vi se par mai dificile?
De ce?
8. Ce v place cel mai mult n derularea procedurilor de achiziie public?
9. De ce v temei cel mai mult n derularea procedurilor de achiziie public?
10. Ce putei face pentru a nltura aceste temeri?
Criterii de calificare i selecie:
11. Cu cine v consultai pentru elaborarea criteriilor de calificare i selecie?
12. Ce preferai mai mult: criterii drastice pentru selecia unui ofertant serios sau
criterii permisive pentru a evita contestaiile i controalele? Argumentai.
Criteriul de atribuire:
13. Cu cine v consultai pentru elaborarea criteriului de atribuire?
14. n experiena dvs., ct de mult utilizai criteriul tehnic (oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic) n atribuirea contractelor?
15. Unii spun c aplicarea criteriului tehnic ar crete subiectivitatea evalurii.
- Dumneavoastr ce prere avei?
- Dumneavoastr cum procedai pentru evitarea acestui risc?
edin de deschidere a ofertelor:
16. Povestii-mi v rog o edin tipic de deschiderea ofertelor.
- Atunci cnd particip ofertani.
- Atunci cnd nu particip ofertani.
90
edine de evaluare a ofertelor:

17. Povestii-mi v rog cum se deruleaz un proces tipic de evaluare a ofertelor.
- Se organizeaz edine (multiple) (formalizate) pentru evaluare?
- Exist dezbateri ntre membrii comisiei de evaluare?
Semnarea contractelor:
18. Din cte tii, cte din contractele atribuite au nregistrat acte adiionale?
19. Care sunt de obicei modificrile aduse la contracte prin actele adiionale?
Derularea contractelor:
20. Care sunt principalele metode de monitorizare i verificare n derularea
contractelor?
Achiziii directe:
Dac e s v gndii la achiziiile directe derulate n cadrul primriei, v rog s-mi
spunei cum procedai de obicei la realizarea acestui tip de achiziii.
21. Exist o procedur intern standard de derulare a achiziiilor directe?
22. Exist un document intern care reglementeaz modul de derulare a achiziiilor
directe?
23. Prin comparaie cu etapele standard ce trebuie derulate n cazul unei cereri de
ofert, care sunt etapele pe care le parcurgei de obicei n cazul unei achiziii
directe?
24. Prin comparaie cu documentele standard ce trebuie elaborate n cazul unei cereri
de ofert, ce tipuri de documente elaborai de obicei n cazul unei achiziii directe?
25. Dac e s v gndii la cea mai simpl achiziie direct derulat n ultimul an, v
rog s enumerai documentele incluse n dosarul de achiziie public pentru
aceast achiziie.
26. Dac e s v gndii la cea mai complex achiziie direct derulat n ultimul an, v
rog s enumerai documentele incluse n dosarul de achiziie public pentru
aceast achiziie.
Achiziii electronice
n ultimul an a crescut obligativitatea pentru autoritile contractante n sensul
derulrii unui numr semnificativ de achiziii publice electronice.
27. Dumneavoastr ce nelegei prin aceste achiziii electronice?
28. Cum procedai pentru ndeplinirea acestei obligativiti?
29. Ce prere avei despre acest tip de achiziie?
- E mai uor sau mai grea pentru dvs., aplicarea acestui tip de procedur?
- E mai eficient sau mai puin eficient din punctul de vedere al instituiei?
- Duce mai curnd la creterea sau la scderea calitii ofertelor?
91
Bogdan Paul-Romanic
n pregtirea acestui interviu am consultat lista procedurilor de achiziii publice cu

publicare n S.E.A.P. derulate de instituia dumneavoastr.
30. V rog s relatai n cteva cuvinte istoricul achiziiilor publice derulate de
primrie pe care le cunoatei.
31. V rog s ne spunei cteva cuvinte despre procedurile aflate n desfurare.
32. V rog s ne spunei cteva cuvinte despre procedurile anulate i suspendate.
33. Din lista de cereri de oferte publicate n S.E.A.P., care vi s-a prut cea mai dificil? De ce?
Am discutat pn acum la nivel general. A dori s discutm puin despre ultima
cerere de oferte finalizat cu succes n instituia dvs. pentru achiziionarea de
Lucrri/Servicii/Furnizare.
Context general:
34. Vorbii-mi v rog despre contextul iniierii procedurii.
35. Cum s-a constatat necesitatea efecturii achiziiei?
36. Cum s-au identificat fondurile necesare?
37. Care este istoricul achiziiei?
38. Ce dezbateri au fost la nivelul administraiei publice locale pe aceast tem?
Criterii de calificare i selecie:
39. Cum s-a ajuns la criteriile de calificare pentru aceast procedur?
40. Cu cine v-ai consultat n elaborarea criteriilor de calificare?
41. Cum ai fcut pentru a evita unele riscuri ce pot aprea n elaborarea criteriilor de
calificare (criterii restrictive, excesive, discriminatorii, inadecvate obiectului achiziiei)?
Criteriul de atribuire:
42. Cum ai ajuns la stabilirea criteriului de atribuire pentru aceast procedur?
43. Cu cine v-ai consultat n elaborarea criteriului de atribuire?
44. Cum ai fcut pentru a evita unele riscuri ce pot aprea n elaborarea criteriului de
atribuire (criterii restrictive, excesive, discriminatorii, inadecvate obiectului achiziiei)?
Caietul de sarcini:
45. Cum s-a procedat pentru elaboarea caietului de sarcini?
46. Cu cine v-ai consultat n elaborarea caietului de sarcini?
47. Cum s-a procedat pentru elaborarea detaliilor tehnice?
Formulare i modele:
48. Ce tipuri de formulare i modele folosii de obicei? (formulare proprii, formulare
preluate din Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006 etc.)
49. Ce clauze specifice introducei de obicei la capitolul model contract sau clauze
contractuale?
92
Solicitri de clarificri:
50. Pentru aceast procedur de atribuire, ai primit solicitri de clarificri ? Dac da:
51. Pe ce subiecte? Credei c solicitrile erau pertinente ?
52. Cum ai procedat pentru rezolvarea lor?
Contestaii:
53. Pentru aceast procedur de atribuire, ai primit contestaii ? Dac da:
54. Pe ce subiecte ? Credei c aceste contestaii erau ntemeiate ?
55. Cum ai procedat pentru rezolvarea lor ?
Evaluarea ofertelor:
56. Cum s-a constituit comisia de evaluare a ofertelor (exist o comisie standard/varia-
bil) ?
57. Dumneavoastr ce rol ai avut n constituirea comisiei de evaluare ?
58. Cum s-a derulat edina de deschidere a ofertelor (au fost prezeni ofertani?; au
avut obiecii?) ?
59. Cte edine de lucru pentru evaluarea ofertelor s-au organizat (edine ale
comisiei de evaluare) ?
60. Povestii-mi v rog cum s-au derulat acestea ?
61. Ce dificulti ai avut n evaluarea ofertelor ?
62. Ce soluii ai gsit pentru rezolvarea acestora ?
Semnarea contractului:
63. Care ar fi clauzele specifice negociate n momentul semnrii contractului ?
64. Pe parcursul derulrii contractului s-au realizat acte adiionale ? Dac da:
65. Care au fost motivele pentru care s-au realizat aceste acte adiionale ?
66. Care au fost clauzele contractuale modificate prin acte adiionale ?
Derularea contractului:
67. Care au fost modalitile concrete i formale prin care ai ncercat s v protejai pe
parcursul derulrii contractului de eventuale prejudicii aduse de contractant ?
- Concrete: Verificarea continu i direct, comunicarea cu contractantul etc.
- Formale: Ce tipuri de documente s-au elaborat n derularea contractului?
68. Vi s-a ntmplat s fii verificai de alte autoriti pe dosarul de achiziie public al
acestei cereri de ofert? Dac da:
69. De ctre cine? n ce context?
70. Ce recomandri vi s-au fcut n legtur cu acest dosar?
La finalul interviului ne-am dori s putem exemplifica cele spuse de dvs. prin
cteva documente legate procedurile de achiziie public despre care am discutat,
respectiv cererea de ofert cea mai recent, finalizat cu succes, i achiziia direct
mai complex despre care ne-ai relatat.
93
Bogdan Paul-Romanic
V.SOLICITARE SCRIS DOCUMENTE

Ctre Primria localitii ................., judeul .......; nr. ....... / ..............
n atenia Doamnei / Domnului Primar
Stimat Doamn / Stimate Domnule Primar,
Prin prezenta formulm o cerere conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public. V rugm s ne furnizai o fotocopie a urmtoarelor documente din
cadrul dosarului de achiziie public pentru care a fost publicat n S.E.A.P. invitaia de participare
cu urmtoarele coordonate:
Data publicrii:
Nr. invitaie:
Obiect contract:
Copia solicitat vizeaz urmtoarele documente cuprinse n dosarul de achiziie public
aferent invitaiei de participare sus menionate:
1. Nota justficativ privind valoarea achiziiei,
2. Nota justficativ privind alegerea procedurii,
3. Nota justificativ privind criteriile de calificare i selecie,
4. Nota justificativ privind criteriul de atribuire,
5. Calendarul procedurii de atribuire,
6. Contestaiile (dac este cazul),
7. Rspunsurile autoritii contractante la contestaii,
8. Decizia de numire a comisiei de evaluare,
9. Declaraiile de imparialitate ale membrilor comisiei de evaluare,
10. Procesul verbal deschidere a ofertelor,
11. Raportul procedurii de atribuire,
12. Comunicarea rezultatului procedurii participantilor,
13. Anunul de atribuire,
14. Contractul de furnizare/servicii/lucrri,
15. Actele adiionale la contractul fr funizare/servicii/lucrri,
16. Ordinele de livrare/ncepere/execuie,
17. Rapoartele periodice/finale de livrare/prestare/execuie,
18. Procesele verbale de livrare/constatare/recepie,
19. Documentul constatator al achiziiei.
20 Altele:
V rugm s ne furnizai informaiile solicitate n format tiprit (scris), n mod direct prin
persoana desemnat de Fundaia Corona pentru culegerea de date i documente, respectiv
delegatul nostru desemnat n persoana d-lui/d-nei .............................. .
Suntem dispui s pltim taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor solicitate. V
mulumim pentru solicitudine.
94
VI.FI DE DOCMENTARE
95
Bogdan Paul-Romanic
VII. FORMULAR DE CHESTIONAR

Chestionarul face parte din proiectul Reea Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice,
finanat de Uniunea European prin Programul Facilitatea de Tranziie 2007 i implementat
de Fundaia Corona.
Ne propunem identificarea problemelor cu care se confrunt primriile din mediul rural n
derularea achiziiilor publice. Chestionarul este parte dintr-un studiu mai larg realizat prin
documentare, interviuri i observaii la sediile a 30 de primrii. V rugm s rspundei ct mai
sincer la acest chestionar. Rezultatele analizei datelor vor fi utilizate numai n interesul proiectului.
1. Din ce an suntei Responsabil achiziii publice n cadrul Primriei? Din anul: ............
2. Cum evaluai nivelul dvs. actual de pregtire n domeniul achiziiilor publice n raport cu
atribuiile pe care le avei?
foarte foarte
Nivelul actual de pregtire ... sczut suficient ridicat
sczut ridicat
Marcai o singur cifr. 1 2 3 4 5
3. Ce v place cel mai mult n derularea procedurilor de achiziii publice? Scriei 3 cuvinte
reprezentative.
1. 2. 3.
4. De ce v temei cel mai mult n derularea procedurilor de achiziii publice? Scriei 3 cuvinte
reprezentative.
1. 2. 3.
5. Atunci cnd avei nelmuriri legate de achiziii publice, cui cerei ajutorul/sfatul? Marcai
oricte cifre dorii.
factori colegi colegi firme de specialiti
consultani
decizionali din din alte consultan externi,
ANRMAP
din primrie primrie primrii contractate cunoscui
1 2 3 4 5 6
documentaii publicaii articole,
similare din S.E.A.P. specializate forumuri internet
7 8 9
6. Ce v intereseaz cel mai mult n elaborarea documentaiei de atribuire?
avizul factorilor
legalitatea evitarea
Cel mai mult m intereseaz ... de decizie
procedurii contestaiilor
din primrie
Marcai O SINGUR CIFR. 1 2 3
evitarea calitatea preul
controalelor ofertelor ofertelor
4 5 6
96
7. Legat de criteriile de calificare i selecie, ce preferai mai mult? Marcai o cifr.

1. Prefer condiii drastice pentru selecia ofertanilor puternici. 1
2. Prefer condiii permisive pentru accesul ofertanilor mai mici din zon. 2
3. Prefer condiii permisive pentru a evita contestaiile. 3
4. Altceva: 4
8. Ce criteriu de atribuire preferai mai curnd?
criteriul preul criteriul oferta cea mai
A prefera mai curnd ...
cel mai sczut avantajoas d.p.d.v. economic
Marcai o singur cifr. 0 1
9. Ct de mult ai utilizat criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic?
Am utilizat oferta cea mai foarte aa- foarte
deloc puin mult
avantajoas d.p.d.v. economic puin i-aa mult
Marcai o singur cifr. 0 1 2 3 4 5
10. n ce msur aplicarea criteriului tehnic crete calitatea produselor, serviciilor, lucrrilor
contractate?
Criteriul tehnic foarte aa- foarte
deloc puin mult
crete calitatea ... puin i-aa mult
11. Unii spun c aplicarea criteriului tehnic crete subiectivitatea evalurii. n ce msur suntei
de acord?
Criteriul tehnic crete foarte aa- foarte
deloc puin mult
subiectivitatea ... puin i-aa mult
12. Cu cine v consultai pentru elaborarea caietului de sarcini - specificaii tehnice?
factori colegi colegi firme de specialiti
consultani
decizionali din din alte consultan externi,
ANRMAP
din primrie primrie primrii contractate cunoscui
1 2 3 4 5 6
documentaii publicaii articole,
similare din S.E.A.P. specializate forumuri internet
7 8 9
13. Autoritile contractante furnizeaz formulare standard pentru ofertani. Dvs. cum
procedai cu aceste formulare?
Formularele le-am elaborat noi, le-am preluat le-am preluat
i modelele ... n cadrul primriei de la alte primrii din S.E.A.P.
Marcai o singur cifr. 1 2 3
le-am preluat din Ordinul ANRMAP 155/2006
4
97
Bogdan Paul-Romanic
14. n ce msur aceste formulare respect Ordinul ANRMAP 155? Marcai o variant care se
potrivete situaiei dvs.
1. Folosim ntocmai formularele i modelele din Ordinul ANRMAP 155/2006. 1
2. Adaptm modelele la nivel grafic (coperi, antet, subsol, sigle, fonturi). 2
3. Adaptm formularele la nivel de coninut
3
(introducem capitole noi, eliminm capitole inadecvate).
4. Avem formulare proprii n acord cu OUG 34/2006 i HG 925/2006. 4
15. n procesul de evaluare a ofertelor, ce mijloace de evaluare folosii i ct de des?
Marcai o cifr aa
niciodat rar des ntotdeauna
pentru fiecare linie de mai jos. -i-aa
1. documentaia ofertei 1 2 3 4 5
2. solicitarea de clarificri ofertanilor 1 2 3 4 5
3. recomandri scrise ale altor beneficiari 1 2 3 4 5
4. recomandri verbale ale altor beneficiari 1 2 3 4 5
16. n ce msur permitei ajustarea unor clauze contractuale dup semnarea contractului?
Marcai o cifr nu, mai da, mai
niciodat ntotdeauna
pentru fiecare linie de mai jos. curnd curnd
1. clauze legate de pre 1 2 3 4
2. clauze legate de perioad 1 2 3 4
3. clauze legate de cantiti 1 2 3 4
4. alte clauze 1 2 3 4
17. n ce privete achiziiile directe, la dvs. n instituie exist sau nu ... ?
Marcai o cifr pentru fiecare linie de mai jos. Da Nu
1. o procedur standard de derulare a achiziiilor directe? 1 2
2. un document intern care reglementeaz modul de derulare a achiziiilor directe? 1 2
18. Prin comparaie cu o cerere de oferte, ce documente ntocmii n cazul unei achiziii directe
n funcie de valoare?
Marcai o cifr pn n ntre1000i peste
pentru fiecare linie de mai jos. 1000 euro 10000 euro 10000 euro
1. note justificative 1 2 3
2. fia de date 1 2 3
3. caietul de sarcini 1 2 3
4. formulare i modele 1 2 3
5. contract/clauze contractuale 1 2 3
6. invitaie de participare (S.E.A.P./media) 1 2 3
98
7. una sau mai multe oferte 1 2 3

8. proces verbal al edinei de deschidere 1 2 3
9. raportul procedurii de atribuire 1 2 3
10. contract de furnizare, prestare, execuie 1 2 3
11. ordin de ncepere 1 2 3
12 documente de recepie i verificri 1 2 3
13. pli, facturi, chitane etc. 1 2 3
14. dosarul achiziiei 1 2 3
19. n care din etapele procedurilor de achiziii publice suntei implicat/ n mod direct?
Marcai cifrele corespunztoare etapelor n care suntei implicat/.
promovarea achiziiilor
1 6 primirea i deschiderea ofertelor
n Primrie, Consiliu local
2 elaborare note justificative 7 evaluarea ofertelor
elaborarea i publicarea
3 8 semnarea contractului
documentaiei de atribuire
4 rspunsuri la solicitri de clarificri 9 supravegherea derulrii contractului
5 rspunsuri la contestaii 10 ntocmirea dosarului de achiziie
20. n ultimul an a crescut obligativitatea derulrii unui numr mare de achiziii publice
electronice, derulate n ntregime n S.E.A.P. (inclusiv depunerea i evaluarea ofertelor).
Marcai o cifr aa- foarte
deloc puin
pentru fiecare linie de mai jos. i-aa mult
1. Ai derulat pn acum achiziii electronice? 0 1 2 3
2. Ct de grea vi se pare aplicarea acestui tip de procedur? 0 1 2 3
3. n ce msur credei c duce la creterea calitii achiziiilor? 0 1 2 3
4. n ce msur credei c duce la scderea preului achiziiilor? 0 1 2 3
V mulumim pentru disponibilitatea de a participa la proiectul nostru.

Pentru detalii, v rugm s ne contactai.
99
Bogdan Paul-Romanic
VII. FI DE OBSERVAII
Localitatea: ...................................; Nr. vizite ...................................
Data vizit 1 ...................................; Data vizit 2 ...................................
I. OBINEREA COOPERRII N DERULAREA ACTIVITII
1. Cum apreciai rspunsul efului instituiei la primul contact telefonic pentru comunicarea
inteniei proiectului i solicitarea ntrevederii?
Acordai o not de la 1 la 10 pentru fiecare din indicatorii de mai jos:

Nota
1 = o apreciere negativ, iar 10 = o apreciere pozitiv.
nivelul de disponibilitate al interlocutorului pentru participare la proiect
nivelul ncrederii interlocutorului fa de aciunea Monitorului
nivelul interesului interlocutorului fa de proiect i de aciunea propus
nivelul cooperrii interlocutorului pentru atingerea obiectivelor Monitorului
Relatai n cteva cuvinte modul n care s-a derulat convorbirea cu eful instituiei.
(Diponibilitatea interlocutorului. Reacii negative/pozitive. Eventuale reacii de respingere,
amnare, suspiciune, refuz. Justificri aduse. Citate din conversaie.)
.............................................................................................................................
2. Cum apreciati rspunsul responsabilului achiziii publice la primul contact telefonic pentru
comunicarea inteniei proiectului i solicitarea intrevederii?
Nota
Relatati n cteva cuvinte modul n care s-a derulat convorbirea cu responsabilul achiziii publice.
amnare, suspiciune, refuz. Justificri aduse. Citate din conversaie.)
.............................................................................................................................
3. Ce s-a ntmplat n continuare, pn la vizitarea sediului primriei sau pn la renunarea la

localitatea vizat? Dac au existat pai intermediari pn la vizita efectiv, v rog s-i
enumerai i s-i descriei. Dac nu, trecei la urmtorul punct. n caz de eec, fia se ncheie.
100
(Observaii faptice: contacte telefonice repetate, programri euate/reuite, promisiuni,

relatarea comunicrilor pn la reusita sau eecul ntrevederii.)
.............................................................................................................................
II. CADRUL VIZITEI LA FAA LOCULUI
4. Cum apreciati modul n care s-a/s-au derulat ntrevederea/intrevederile fa n fa cu eful

instituiei?
Nota
Relatai n cteva cuvinte modul n care s-a derulat ntrevederea cu eful instituiei.
amnare, suspiciune, refuz. Justificri aduse. Observaii faptice. Citate din conversaie. Justificai
eventuale note mici acordate mai sus.)
.............................................................................................................................
5. Dac este cazul, cum apreciai interaciunea cu ceilali membri ai APL?
Nota
Relatai n cteva cuvinte modul n care s-au derulat alte eventuale interaciuni cu membrii
administraiei publice locale.
(Diponibilitatea membrilor. Reacii negative/pozitive. Eventuale reacii de respingere, amnare,
suspiciune, refuz. Justificri aduse. Observaii faptice. Citate din conversaie. Justificai eventuale
note mici acordate mai sus.)
.............................................................................................................................
6. Cum apreciati contextul de derulare a interviului? (favorabil/defavorabil)
Nota
calitatea negativ/pozitiv a mediului fizic (ncpere, mobilier)
calitatea negativ/pozitiv a mediului social (angajai, vizitatori)
calitatea negativ/pozitiv a momentului derulrii (disponibilitate de timp)
calitatea negativ/pozitiv a interaciunii cu responsabilul achiziii publice
101
Bogdan Paul-Romanic
Relatai n cteva cuvinte contextul derulrii interviului.

(Observaii faptice cu privire la context. Citate de conversaie.
Detaliai fiecare din cele 4 contexte enumerate n tabel. Justificai eventuale note mici acordate
mai sus.) ............................................................................................
III. DERULAREA INTERVIULUI
7. Cum apreciai modul n care s-a/s-au derulat ntrevederea/ntrevederile fa n fa cu

responsabilul achiziii publice?
Nota
Relatati n cteva cuvinte modul n care s-a derulat ntrevederea cu responsabilul achiziii
publice.
amnare, suspiciune, refuz. Justificri aduse. Observaii faptice. Citate din conversaie. Justificai
eventuale note mici acordate mai sus.)
.............................................................................................................................
8. Cum apreciai modul de derulare a interviului?

Nota
calitatea relaiei dezvoltate cu interlocutorul (ct de mulumit/ suntei?)
calitatea rspunsurilor oferite de interlocutor (ct de mulumit/ suntei?)
gradul de ncredere al interlocutorului fa de Monitor
gradul de interes al interlocutorului fa de subiectele abordate
gradul de competen al interlocutorului fa de subiectele abordate
gradul de deschidere al rspunsurilor (rsp. Da/Nu sau rsp. dezvoltate)
transparena rspunsurilor oferite de interlocutor (rspunsuri formale/reale)
sinceritatea, deschiderea interlocutorului (caut s ascund sau s comunice)
Relatai n cteva cuvinte modul n care s-a derulat interviul cu responsabilul achiziii publice.
(Ai reuit s parcurgei ntrebrile? Ai reuit s obinei informaiile cutate?
Observaii faptice; Gestic; Mimic; Intonaie; Poziie etc. semnificative.
Justificai eventuale note mici acordate mai sus.)
..................................................................................................................................................
102
IV. DERULAREA CULEGERII DE DOCUMENTE
9. Cum apreciai modul de derulare a culegerii documentelor?

Nota
nivelul de disponibilitate al interlocutorului pentru furnizare documente
nivelul ncrederii interlocutorului fa de solicitarea Monitorului
nivelul interesului interlocutorului fa de furnizarea documentelor
nivelul cooperrii interlocutorului pentru culegerea documentelor
Relatai n cteva cuvinte modul n care s-a derulat etapa de documentare.
(Disponibilitatea Responsabilului A.P. de a furniza documentele solicitate.
Reacii negative/pozitive. Eventuale reacii de respingere, amnare, evitare refuz. Justificri.
Apelul la autoritate (verificarea acceptului superiorilor).
Modul de arhivare al documentelor (dosarelor). Interlocutorul are dificulti n identificarea
dosarului? Documentele se gsesc n aceeai ncpere? Documentele se gsesc n acelai dosar?
Interlocutorul solicit ajutorul altor colegi in identificarea documentelor? Citate din conversaie.
Observaii faptice.)
.............................................................................................................................
Cum a reacionat interlocutorul la solicitarea de documente?
A fost suficient o solicitare verbal? Vi s-a solicitat o cerere n scris?
S-au obinut documentele pentru dosarul solicitat?
1. Da; 2. Nu.
Dac nu, care sunt motivele reale sau cele invocate de interlocutor?
Vi s-a oferit alt dosar? De ce credei c vi s-a oferit acel dosar i nu altul?
n ce msur apreciai c documentele culese reprezint dosarul n totalitate?
Credei c mai erau i alte documente n dosar care nu v-au fost furnizate?
1. Da; 2. Nu.
Care sunt documentele care, dei existau la dosar, nu v-au fost furnizate?
Din ce motive reale, declarate de interlocutor sau presupuse de dvs?
.............................................................................................................................
103
Bogdan Paul-Romanic
IX.GHID DE ANALIZ DOSARE ACHIZIII

Proiectul: Reea Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice finanat de Uniunea
European prin Programul Facilitatea de Tranziie 2007 - Consolidarea sprijinului
societii civile n lupta mpotriva corupiei
Etapa de derulare a proiectului:
Culegere 30 dosare de achiziii publice;
Analiz i evaluare dosare achiziii publice.
1. SELECIA I CULEGEREA A 30 DOSARE DE ANALIZAT
Au fost selectate 30 de proceduri de achiziie public derulate n 30 de localiti din

judeele Botoani, Iai i Vaslui n perioada 01 martie 2009 30 iunie 2010, perioad n
care nu s-au nregistrat modificri legislative n domeniul achiziiilor publice. Au fost
selectate 30 de proceduri de rezerv din alte 30 de localiti.
Procedurile au fost selectate n mod egal, n funcie de tipul de contract:
- 10 proceduri pentru atribuire contracte de furnizare produse,
- 10 proceduri pentru atribuire contracte de prestare servicii,
- 10 proceduri pentru atribuire contracte de execuie lucrri.
Cele 30 de proceduri ndeplinesc urmtoarele condiii:
- sunt menionate n S.E.A.P. ca fiind atribuite,
- au publicat n S.E.A.P. documentaia de atribuire,
- sunt derulate n intervalul 01 martie 2009 30 iunie 2010.
Pentru fiecare localitate, s-a indicat Monitorilor cte o procedur anume care face
obiectul documentrii. Monitorii au fcut vizite multiple n localitile selectate sau n
localitile de rezerv. Pentru a nu strni adversiti, motivul invocat al vizitei a fost acela
al interviului cu responsabilul achiziii publice.
La finalul interviurilor s-au solicitat documente.
2. 30 DOSARE DE ACHIZIII PUBLICE DE ANALIZAT
Documentaiile de atribuire descrcate din S.E.A.P. pentru dosarele de cereri de

oferte au fost selectate pentru 30 localiti vizitate de ctre Monitori (pentru culegere
de documente, interviuri i observaii la faa locului).
ntr-o prim etap se analizeaz documentaiile de atribuire publicate n S.E.A.P.:
Invitatia de participare, Documentaia de atribuire.
ntr-o a doua etap se analizeaz i celelalte documente culese de Monitori (note
justificative, calendarul procedurii, documentele aferente procesului de evaluare,
contractare, derulare a contractului etc.).
104
3. LECTURA I COMENTAREA DOCUMENTELOR
Documenele n format electronic sau tiprit vor fi lecturate de ctre Experi.

Paragrafele care atrag atenia de la prima citire vor fi marcate.
Se vor cuta acele exemple negative sau rele practici.
Se vor formula comentarii pentru a indica ce anume a atras atentia.
Comentariile vor fi discutate cu Monitorii n work-shop-uri.
4. GRILA DE ANALIZ I EVALUARE
Analiza i evaluarea se va realiza utiliznd Grila de analiz i evaluare.

Grila de analiz i evaluare este structurat astfel:
Liniile tabelului reprezint momente/etape ale procedurii de achiziie public

marcate prin documente elaborate/ publicate/ ncheiate mpreun cu
subcapitole ale acestor documente:
Contextul specific al achiziiei (note justificative i calendarul procedurii),

Documentaia de atribuire (elaborare/publicare) (anunul de participare, fia de
date, caietul de sarcini, formulare i modele, clauze contractuale/contract),
Clarificri (solicitri i rspunsuri la solicitri de clarificri) dac este cazul,
Contestaii (contestaii i rspunsuri la contestaii) dac este cazul,
Evaluare oferte (proces verbal deschidere, raport procedur),
Semnare contract (contract i acte adiionale),
Derulare contract (documente justificative).
Pentru fiecare din aceste momente/etape marcate prin documente se propune o

list de indicatori ce vor fi urmrii. Indicatorii sunt exhaustivi. Ei vor fi pertineni pentru
anumite documentaii sau inadecvai pentru altele. Indicatorii au rolul de a asigura un
cadru sistematizat i standardizat de analiz, astfel nct aceasta s devin comparabil
i transferabil.
n prezentul ghid de analiz sunt explicitai indicatorii din grila de evaluare.
Coloanele tabelului vor fi completate n procesul de analiz i evaluare.

n fia de evaluare i analiz se completeaz cmpurile albe aflate n dreapta
indicatorilor. Pentru fiecare capitol al documentaiei sau etap a procedurii vor fi
menionate observaii generale referitoare la concepia i structura fiecrui capitol.
105
Bogdan Paul-Romanic
Rele practici - exemple negative: n coloana alocat exemplelor negative vom cita
acele paragrafe din document (cu specificarea documentului din care citm i pagina)
care atrag atenia n mod negativ.
Justificarea exemplului comentarii: n coloana alocat comentariilor vom
prezenta motivul pentru care am evaluat negativ documentul la respectivul indicator,
fcnd referire la citatul amintit n coloana de exemple sau la documentul n ansamblu.
Bune practici exemple pozitive : n msura n care identificm elemente,
documente, paragrafe care ne atrag atenia n mod pozitiv, acestea vor fi citate.
Observaii generale: La finalul tabelului din fia de analiz i evaluare vom indica
acele deficiene majore i flagrante ntlnite n dosarul de achiziie public.
Concluzii: Dup formularea unor observaii generale vom indica sintetic un
diagnostic sumar al ansamblului documentaiei. Putem face i recomandri.
5. PROCESUL DE ANALIZ I EVALUARE A UNUI DOSAR
- este realizat simultan i independent de 3 Experi: jurist, auditor i jurnalist;

- exemplele i comentariile vor fi dezbtute n cadrul work-shop-urilor de analiz i
evaluare mpreun cu 15 Monitori achiziii publice;
- se vor include n fia de evaluare orict de multe exemple sau comentarii. n
publicaia final se va opera o selecie i, eventual, acolo unde comentariile nu sunt
prea clare n absena contextului, ele vor fi completate ulterior cu informaii
necesare despre context.
- fiele de analiz i evaluare sunt documente brute de lucru.
6. PREZENTAREA DATELOR N PUBLICAIA FINAL
n publicaia final, informaiile vor fi prezentate n ordinea etapelor procesului de

achiziie public, n ordinea documentelor i indicatorilor, potrivit exemplului urmtor:
n ceea ce privete Fia de date,

la capitolul Criterii de calificare,
s-au nregistrat urmtoarele exemple de rele practici:
1. ......... (exemplu citat) ..................... (comentariu, argument);

2. ......... (exemplu citat) ..................... (comentariu, argument).
106
7. ABORDAREA PROCESULUI DE ANALIZ I EVALUARE
Prin analiza i evaluarea dosarelor de achiziie nu se urmrete doar legalitatea

documentelor, ci mai curnd acele practici care, la limit sunt legale, dar sunt
ndoielnice i ridic semne de ntrebare, suspiciuni sau nemulumiri din punctul de
vedere al principiilor legislaiei achiziiilor publice i din punctul de vedere al spiritului
legii.
Indicatorii din grila de analiz i evaluare propun un orizont dezirabil n care
documentele cuprinse ntr-un dosar de achiziie ar trebui s poat fi caracterizate prin
cuvintele aflate la extrema pozitiv a scalelor de evaluare. Dei legislaia nu
menioneaz acest orizont dezirabil, n calitate de reprezentani ai societii civile,
putem indica nite standarde i ateptri.
De exemplu, putem s formulm ateptarea ca notele justificative s fie:

- corecte formal (deci legale, n conformitate cu litera legii), dar i
- clare lingvistic (s le neleag oricine de la prima citire; evident, mai puin
pasajele prea tehnice),
- s aib o calitate a argumentrii ridicat (s aduc un plus de nelegere
procedurii; s justifice valoarea, procedura aleas, criteriile de calificare i
criteriul de atribuire).
De exemplu, putem exprima ateptri cu privire la obiectivitatea unui criteriu de

atribuire. Putem aprecia doza de subiectivism a unui criteriu tehnic (Care este
probabilitatea ca evaluatori diferii s ajung la acelai rezultat?), atunci cnd se alege
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, prin comparaie cu un
criteriu ce face posibil aplicarea unei formule aritmetice evidente pentru orice
participant/observator extern.
Indicarea unui exemplu de rea/bun practic presupune un raionament de

tipul ar fi de evitat/de preferat deoarece ... (justificarea).
Cu alte cuvinte, se vor cuta n dosarele de achiziie public acele paragrafe care
se supun riscului unor solicitri de clarificri din partea ofertanilor sau riscului unor
contestaii. Prin comentariile formulate indicm acele tipuri de erori riscante: neclare,
contestabile sau chiar ilegale.
107
Bogdan Paul-Romanic
X.GRIL DE ANALIZ DOSARE ACHIZIII

DOCUMENTARE - GRIL DE ANALIZ I EVALUARE
I. CONTEXT SPECIFIC
I.1. NOTE JUSTFICATIVE (valoarea achiziiei, alegerea procedurii, criterii de calificare, criteriul de atribuire)
corectitudine formal - Are toate elementele de form necesare?
claritate lingvistic - Se nelege de la prima citire?
calitatea argumentarii - Aduce un plus de ntelegere a achiziiei?
I.2. CALENDARUL PROCEDURII DE ATRIBUIRE
corectitudine formal (vezi mai sus)
corectitudine procedural - Respect termenele procedurale?
II. DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE (S.E.A.P.)
II.1. INVITAIE/ANUN DE PARTICIPARE - S.E.A.P.
II.2. FIA DE DATE A ACHIZIIEI
a) Criteriile de calificare: situaia personal a candidatului sau ofertantului; capacitatea
de exercitare a activitii profesionale; situaia economic i financiar; capacitatea tehnic
i/sau profesional; standarde de asigurare a calitii; standarde de protecie a mediului;
standarde de securitate i protectia muncii.
claritate documentar - O ofert const d.p.d.v. practic ntr-o serie de documente. Fia de
date face clar cititorului numrul, tipul i calitatea documentelor ce trebuie ncluse n ofert?
Documentele sunt solicitate clar?
caracter restrictiv d.p.d.v. spaial - Exist meniuni cu privire la locaia ofertantului care
restricioneaz accesul?
caracter restrictiv d.p.d.v. financiar - Exist meniuni cu privire la capacitatea financiar a
ofertantului care restricioneaz accesul agenilor economici?
caracter restrictiv d.p.d.v. resurse umane - Exist meniuni cu privire la resursele umane care
restricioneaz accesul agenilor economici?
caracter restrictiv d.p.d.v. dotri - Exist meniuni cu privire la dotri care restricioneaz
accesul agenilor economici?
caracter restrictiv d.p.d.v. experien - Exist meniuni cu privire la experien care
restricioneaz accesul agenilor economici?
caracter restrictiv d.p.d.v. instituional - Exist meniuni cu privire la tipul de organizaie sau
relaii instituionale ale ofertantului care restricioneaz accesul?
caracter excesiv - Exist solicitri excesive n raport cu obiectul achiziiei?
caracter specific - Exist meniuni, solicitri aleatorii care nu pot fi justificate tehnic? Exist
suspiciunea descrierii profilului specific al unui ofertant?
caracter inadecvat - Exist solicitri care nu au legtur cu obiectul achiziiei?
caracter contradictoriu - Exist condiii, solicitri sau specificaii contradictorii?
caracter inhibitiv - Exist condiii sau solicitri n msur s descurajeze poteniali ofertani
prin prevederi evident dezavantajoase?
108
b) Garania de participare (Este solicitat?)

c) Garania de buna executie (Este solicitat?)
d) Modul de prezentare a propunerii tehnice
claritate lingvistic (vezi mai sus)
claritate documentar (vezi mai sus)
e) Modul de prezentare a propunerii financiare
f) Modul de prezentare a ofertei
g) Criteriul de atribuire (criteriul tehnic)
caracter cuantificabil - Criteriul tehnic presupune un calcul aritmetic?
caracter obiectiv n ce msur evaluatori diferii pot ajunge la acelai rezultat?
caracter relevant - Ct de relevant este criteriul tehnic n raport cu obiectul?
caracter justificat - Exist meniuni de justificative cu privire la criteriile tehnice?
II.3. CAIETUL DE SARCINI
caracter complet - Exist suficiente informaii despre obiectul achiziiei?
caracter tehnic - Exist suficiente specificaii tehnice despre obiectul achiziiei?
caracter restrictiv d.p.d.v. spaial; financiar; resurse umane; dotri; experien; instituional
(vezi mai sus)
caracter excesiv; specific; inadecvat; contradictoriu; inhibitiv (vezi mai sus)
II.4. FORMULARE I MODELE
II.5. MODEL CONTRACT/CLAUZE CONTRACTUALE
caracter complet (vezi mai sus)
caracter restrictiv d.p.d.v. spaial; financiar; resurse umane; dotri; experien; instituional
(vezi mai sus)
caracter excesiv; specific; inadecvat; contradictoriu; inhibitiv (vezi mai sus)
III. RSPUNSURI CLARIFICRI (S.E.A.P.)
SOLICITRI DE CLARIFICRI / Rspunsuri la solicitri de clarificri
calitatea argumentrii - Aduce un plus de nelegere a achiziiei?
caracter complet - Exist suficiente specificaii pentru clarificarea solicitrii?
caracter valid - Documentul rspunde la solicitrile formulate.
109
Bogdan Paul-Romanic

calitatea argumentrii - Aduce un plus de nelegere a achiziiei?
caracter complet - Exist suficiente specificaii pentru clarificarea solicitrii?
caracter valid - Documentul rspunde la solicitrile formulate?
IV. CONTESTAII & RSPUNSURI
CONTESTAII / Rspunsuri la contestaii
calitatea argumentrii (vezi mai sus)
caracter complet (vezi mai sus)
caracter valid (vezi mai sus)
V. EVALUARE OFERTE
V.1. DECIZIE DE NUMIRE COMISIE DE EVALUARE
V.2. DECLARAII DE IMPARIALITATE
V.3. PROCES VERBAL DESCHIDERE OFERTE
V.4. PROCES VERBAL EVALUARE OFERTE
V.5. INTIINAREA PARTICIPANILOR - FAX/MAIL
V.6. ANUN DE ATRIBUIRE - S.E.A.P.
VI. SEMNARE CONTRACT
CONTRACT FURNIZARE/SERVICII/LUCRRI
VI.1. Diferene ntre contract i documentaia de atribuire
diferene de pre - Ct de mari sunt diferenele de pre ntre contractul semnat i valoarea estimat
n documentaia de atribuire?
diferene ale termenelor - Ct de mari sunt diferenele de termene de livrare, furnizare, execuie
ntre contractul semnat i documentaia de atribuire?
diferene alte clauze - Ct de mari sunt diferenele altor clauze ntre contractul semnat i clauzele
impuse n documentaia de atribuire?
VI.2. Acte adiionale
diferene succesive de pre - De cte ori se modific preul contractului?
diferene totale de pre - Cu ct crete preul final raportat la valoarea estimat iniial n
documentaia de atribuire?
diferene succesive ale termenelor - De cte ori se modific termenele?
diferene succesive alte clauze - De cte ori se modific alte clauze?
VII. DERULARE CONTRACT
VII.1. ORDIN DE LIVRARE/NCEPERE/EXECUIE
VII.2. RAPOARTE PERIODICE/FINALE
VII.3. PROCESE VERBALE PREDARE/PRIMIRE
VII.4. DOSARUL DE ACHIZIIE PUBLIC
110
CENTRALIZAREA BAZELOR DE DATE
CULESE N CADRUL PROIECTULUI
MONITORIZARE ACHIZIII PUBLICE

30 LOCALITI RURALE
30 DOSARE DE ACHIZIII PUBLICE
30 RESPONSABILI ACHIZIII PUBLICE
BAZE DATE, OBSERVAII, DOCUMENTE,

INTERVIURI, CHESTIONARE, EXPERIMENT
15 Monitori achiziii publice
CAPITOLUL VI 111
I.BAZA DE DATE STATISTIC

n acest capitol prezentm o analiz statistic longitudinal a activitii autoritilor
contractante din mediul rural al judeelor Botoani, Iai i Vaslui n Sistemul Electronic al
Achiziiilor Publice (S.E.A.P.). Analiza este efectuat pe o baz de date elaborat pornind
de la invitaiile de participare (n cazul cererilor de oferte) i de la anunurile de
participare (n cazul licitaiilor) nregistrate n S.E.A.P. n intervalul 1 ianuarie 2007 30
iunie 2010.
Baza de date astfel constituit cuprinde:

Cereri de ofert: 2 511 invitaii de participare,
Licitaii: 552 anunuri de participare.
Pentru fiecare invitaie/anun s-au reinut n baza de date informaiile:
- nr. invitaie/anun de participare,
- autoritate contractant,
- obiect contract,
- tip contract: furnizare/servicii/lucrri,
- stare procedur: atribuit/n desfurare/anulat/suspendat/nemarcat,
- coduri CPV,
- data i ora publicrii,
- prezena/absena documentaiei de atribuire n S.E.A.P..
Pentru derularea activitilor de monitorizare din cadrul proiectului, pornind de la

aceast baz de date, au fost selectate 30 de proceduri de achiziie public derulate n
30 de localiti din judeele Botoani, Iai i Vaslui n perioada 01 Martie 2009 30 Iunie
2010, perioada n care nu s-au nregistrat modificri legislative n domeniul achiziiilor
publice. Au fost selectate 30 de proceduri de rezerv din alte 30 de localiti.
Procedurile au fost selectate n mod egal n funcie de tipul de contract:
- 10 proceduri pentru atribuire contracte de furnizare produse,
- 10 proceduri pentru atribuire contracte de prestare servicii,
- 10 proceduri pentru atribuire contracte de execuie lucrri.
Cele 30 de proceduri ndeplinesc urmtoarele condiii:
- sunt menionate n S.E.A.P. ca fiind atribuite,
- au publicat n S.E.A.P. documentaia de atribuire,
- sunt derulate n intervalul 01 martie 2009 30 iunie 2010.
Pentru fiecare localitate, s-a indicat Monitorilor cte o procedur anume care face
obiectul documentrii. Monitorii au fcut vizite multiple n localitile selectate sau n
localitile de rezerv.
112
CENTRALIZAREA BAZELOR DE DATE CULESE N CADRUL PROIECTULUI
Invitaii de participare (cereri de ofert). Tip contract / judee.
Furnizare Servicii Lucrari
562
600
500 452
Nr. invitaii de participare publicate n S.E.A.P.
400
327
273
300
210 217
191 193
200
86
100
0
Iasi Botosani Vaslui
Grafic 1: Invitaii de participare (cereri de ofert). Tip contract / judee.

Invitaii de participare (cereri de ofert). Stare procedur / judee.
Atribuita In desfasurare Anulata Suspendata Nemarcat
400
400
345
350
304
Nr. invitaii de participare publicate n S.E.A.P.
300
253
232 236
250
200
165
143 138
150
106 105
100 67
50
15
1 1
0
Grafic 2: Invitaii de participare (cereri de ofert). Stare procedur / judee.
113
Invitatii de participare (cereri de oferta). Luni / judete.
114
120
100
80
60
40
Grafic 3: Invitaii de participare (cereri de ofert). Luni / judee.

Nr. invitatii de participare publicate n S.E.A.P.
20
0
9 9
07 0 7 -07 r-0 7 i-0 7 -0 7 l-07 -07 t-07 t-0 7 -07 -0 7 -08 -08 t-08 r-0 8 i-0 8 -0 8 l-0 8 -08 t-08 t-08 -08 -0 8 -0 9 -09 t-0 -09 i-09 -09 l-09 -0 9 t -0 t-09 -0 9 -09 -1 0 -1 0 t -1 0 r-1 0 i-10 -10
n - b- rt n Iu ug p c o v e c a n eb ar p a un Iu u g p c ov e c an e b a r pr a u n I u u g ep c v c n b r a n
Ia Fe Ma Ap Ma Iu A Se O N D I F M A M I A Se O N D I F M A M I A S O No De Ia Fe Ma Ap M Iu
Anunuri de participare (licitaii). Tip contract / judee.
Furnizare Servicii Lucrari
160 148
139
140
Nr. anunuri de participare publicate n S.E.A.P.
120
100
74
80
60 46 47
35 37
40
14 12
20
0
Grafic 4: Anunuri de participare (licitaii). Tip contract / judee.
Anunuri de participare (licitaii). Stare procedur / judee.
78
80
76
72
70
60
Nr. anunuri de participare publicate n S.E.A.P.
59
60
47
50
40 39
40
30 26
23
20
20
11
10
0 1 0
0
Grafic 5: Anunuri de participare (licitaii). Stare procedur / judee.
115
Anunturi de participare (licitatii). Luni / judete.
116
40
35
30
25
20
15
Grafic 6: Anunuri de participare (licitaii). Luni / judee.

Nr. anunturi de participare publicate n S.E.A.P.
10
0
7 8 8 9
0 7 07 0 7 0 7 07 0 7 0 7 07 -0 t-07 -0 7 -0 7 -0 8 -08 t -0 r-08 i-08 -0 8 l-0 8 -08 t -0 t-08 -0 8 -0 8 -09 -09 t-0 -09 i-09 -09 l-0 9 -09 t-09 t-09 -0 9 -09 -10 -10 t-10 r-10 i-10 -10
n- b- rt - r- i- n - l- g- pt v c n b r n g p v c n b r r n Iu ug p c ov ec a n eb ar p a n
I a Fe Ma Ap Ma I u Iu Au S e Oc No De Ia Fe Ma Ap Ma I u Iu Au Se Oc No De Ia Fe Ma Ap Ma Iu A Se O N D I F M A M Iu
Anunturi + invitatii de participare / stare procedura.
Atribuita In desfasurare Anulata+Suspendata+Nemarcat
140
120
100
80
60
40
Grafic 7: Anunuri + invitaii de participare / stare procedur.

Nr. anunturi + invitatii de participare publicate n S.E.A.P.
20
0
0 7 07 0 7 07 0 7 07 07 0 7 0 7 07 0 7 07 08 0 8 08 0 8 0 8 0 8 0 8 08 08 08 08 0 8 0 9 09 0 9 09 09 09 09 0 9 09 0 9 0 9 0 9 10 1 0 10 10 1 0 1 0
n- b- t- r- i- n- ul- g- t - t- v- c- n- b - t- r- i- n - l- g - t- t- v- c- n - b- rt - r- i- n- Iul- ug - p t- ct- o v- ec- a n- eb - rt- pr- a i- un -
117
I a Fe Mar Ap Ma Iu I A u ep Oc No De Ia Fe ar A p Ma I u Iu Au e p Oc No De I a Fe a Ap Ma Iu I F a A M I
S M S M A Se O N D M
Invitatii de participare (cerere de oferte) / stare procedura.
118
120
100
80
60
40
Grafic 8: Invitaii de participare (cereri de ofert) / stare procedur.

Nr. invitatii de participare publicate n S.E.A.P.
20
0
7 9 9 0
07 0 7 -07 r-0 7 i-07 -0 7 l-07 -0 7 t-0 t-0 7 -0 7 -0 7 -08 -0 8 t-08 r-0 8 i-0 8 -0 8 l-0 8 -08 t-08 t -0 8 -08 -0 8 -0 9 -09 t-0 r-09 i-0 9 -0 9 l-0 9 -09 t-0 t-09 -09 -0 9 -1 0 -10 t-1 -10 i-10 -10
n - b- rt n Iu ug ep c v c n b r p a n u g p c v c n b r p a n u g p c v c n b r r a n
Ia Fe Ma Ap Ma Iu A S O No De Ia Fe Ma A M I u I Au Se O No De Ia Fe Ma A M Iu I Au Se O No De I a Fe Ma Ap M Iu
Anunturi de participare (licitatii) / stare procedura.
35
30
25
20
15
10
Grafic 9: Anunuri de participare (licitaii) / stare procedur.

Nr. anunturi de participare publicate n S.E.A.P.
0
7 8 8 9
0 7 07 0 7 0 7 07 0 7 0 7 07 -0 t-07 -0 7 -0 7 -0 8 -08 t -0 r-08 i-08 -0 8 l-0 8 -08 t -0 t-08 -0 8 -0 8 -09 -09 t-0 -09 i-09 -09 l-0 9 -09 t-09 t-09 -0 9 -09 -10 -10 t-10 r-10 i-10 -10
n- b- rt - r- i- n - l- g- pt v c n b r n g p v c n b r r n Iu ug p c ov ec a n eb ar p a n
A M Iu
119
I a Fe Ma Ap Ma I u Iu Au S e Oc No De Ia Fe Ma Ap Ma I u Iu Au Se Oc No De Ia Fe Ma Ap Ma Iu A Se O N D I F M
Distributia invitatiilor/anunturilor de participare pe zilele saptamnii.
Cerere oferte Licitatii deschise
600
552
480 478
500 469
431
Nr. invitatii/anunturi de participare
400
300
200
118
107 109
91 93
100 61
40
25
9
0
Luni Marti Miercuri Joi Vineri Sambata Duminica
Grafic 10. Distribuia invitaiilor/anunurilor de participare/zilele sptmnii.
Concluzii:
1. Se profileaz cicluri anuale ale achiziiilor publice cu vrfuri n a doua jumtate a
verii i toamna, relevnd probabil ponderea achiziiilor n mediul rural a produselor
lactate i de panificaie, n cadrul programului Cornul i laptele.
2. Invitaiile/anunurile de participare anulate, suspendate sau nemarcate
nregistraz un vrf n lunile iunie i iulie 2007, cnd autoritile contractante nregistrau
deficiene mari n cunoaterea legislaiei i a procedurilor.
3. n afara acestui vrf, frecvena invitaiilor/anunurilor de participare anulate,
suspendate sau nemarcate urmeaz ciclurile anuale ale procedurilor.
4. Se remarc un numr foarte mare de anunuri n desfurare. Pe lng 742
proceduri care figureaz ca atribuite, cele 957 de proceduri n desfurare
sugereaz ipoteza c foarte multe dintre ele sunt de fapt atribuite, dar c autoritile
contractante au omis publicarea anunului de atribuire.
5. Ipoteza potrivit creia autoritile contractante ar prefera mai curnd unele zile ale
sptmnii pentru publicarea invitaiilor/anunurilor de participare dect altele, se
infirm. Ipoteza se bazeaz pe faptul c, n cazul n care o autoritate contractant ar
ncerca s defavorizeze o parte din ofertani, ar prefera s publice anunurile mai curnd
n zile de vineri, pentru ca ofertanii neavizai s piard 4 zile din perioada de
elaborare a ofertelor, respectiv dou week-end-uri.
120
II.BAZA DE DATE OBSERVAII

Fiecare Monitor achiziii publice care a participat la culegerea datelor la sediile
autoritilor contractante a completat o fi de observaii standardizat pentru
descrierea interaciunilor directe cu fiecare din autoritile contractante investigate. Pe
lng detaliile tehnice de tip jurnal, utile Experilor n analiza dosarelor, Monitorii au
evaluat o serie de aspecte legate de interaciunea direct cu reprezentanii
administraiei publice locale. Monitorii au acordat note de la 1 la 10 n funcie de nivelul
propriu de satisfacie n urma experienei interaciunii directe cu reprezentanii
autoritilor contractante. Interlocutorii direci ai Monitorilor au fost, ntr-o prim
etap, efii administraiei publice locale (primar, viceprimar), iar n a doua etap, mai
consistent, responsabili achiziii publice.
Aprecierile Monitorilor au fost n general pozitive, ducnd la o medie general de

8.07 puncte (din 10 puncte) pentru interaciunea n ansamblul ei.
n continuare prezentm notele medii acordate de Monitori pentru o serie de

aspecte caracteriznd interaciunea cu reprezentanii autoritilor contractante:
Acordai o not de la 1 la 10 pentru fiecare din indicatorii de mai jos

1 = o apreciere negativ, iar 10 = o apreciere pozitiv
1. Cum apreciai rspunsul efului instituiei la primul contact telefonic pentru
Nota
comunicarea inteniei proiectului i solicitarea ntrevederii?
nivelul de disponibilitate al interlocutorului pentru participare la proiect 8.47
nivelul ncrederii interlocutorului fa de aciunea Monitorului 8.23
nivelul interesului interlocutorului fa de proiect i de aciunea propus 7.90
nivelul cooperrii interlocutorului pentru atingerea obiectivelor Monitorului 8.33

2. Cum apreciai rspunsul responsabilului achiziii publice la primul contact
Nota
telefonic pentru comunicarea inteniei proiectului i solicitarea ntrevederii?
121
3. Cum apreciai modul n care s-a / s-au derulat ntrevederea / ntrevederile fa n fa

Nota
cu eful instituiei?
4. Dac este cazul, cum apreciai interaciunea cu ceilali membri ai administraiei
Nota
publice locale?
5. Cum apreciai contextul de derulare a interviului? Ct de favorabil a fost interviului? Nota
calitatea negativ/pozitiv a mediului fizic (ncpere, mobilier) 7.52
calitatea negativ/pozitiv a mediului social (angajai, vizitatori) 8.09
calitatea negativ/pozitiv a momentului derulrii (disponibilitate de timp) 8.31
calitatea negativ/pozitiv a interaciunii cu responsabilul achiziii publice 8.59
6. Cum apreciai modul n care s-a / s-au derulat ntrevederea / ntrevederile fa n fa
Nota
cu responsabilul achiziii publice?
7. Cum apreciai modul de derulare a interviului? Nota
calitatea relaiei dezvoltate cu interlocutorul (ct de mulumit/ suntei?) 8.81
calitatea rspunsurilor oferite de interlocutor (ct de mulumit/ suntei?) 7.54
gradul de ncredere al interlocutorului fa de Monitor 8.18
gradul de interes al interlocutorului fa de subiectele abordate 8.18
gradul de competen al interlocutorului fa de subiectele abordate 7.86
gradul de deschidere al rspunsurilor (rsp. Da/Nu sau rsp. dezvoltate) 7.95
transparena rspunsurilor oferite de interlocutor (rspunsuri formale/reale) 7.81
sinceritatea, deschiderea interlocutorului (caut s ascund / s comunice) 7.90
8. Cum apreciai modul de derulare a culegerii documentelor? Nota
nivelul de disponibilitate al interlocutorului pentru furnizare documente 7.13
nivelul ncrederii interlocutorului fa de solicitarea Monitorului 7.36
nivelul interesului interlocutorului fa de furnizarea documentelor 7.54
nivelul cooperrii interlocutorului pentru culegerea documentelor 7.50
122
Per ansamblu, au fost acordate:
note nota 1 nota 2 nota 3 nota 4 nota 5

nr. acordri 14 2 9 12 33
note nota 6 nota 7 nota 8 nota 9 nota 10
nr. acordri 42 83 129 132 194
Concluzii:
Aprecierile pozitive sunt evident subiective.

Ele trebuie nelese n urmtorul context:
Vizita la sediul autoritilor contractante a fost motivat interlocutorilor pornind de
la o definiie pozitiv a aciunii, respectiv schimbul de experiene i de bune practici
ntre autoritile contractante.
Formula de prezentare a proiectului i a monitorizrii a generat o interaciune
prietenoas n sensul valorizrii experienei interlocutorilor n calitatea lor de experi n
domeniul lor de activitate. S-a insistat asupra necesitii schimbului de experiene n
scopul declarat de a participa la elaborarea unui instrument util responsabililor achiziii
publice n activitatea pe care o desfoar.
Interaciunea s-a derulat n cea mai mare parte cu un funcionar public (responsabil
achiziii publice) care a apreciat interviul ca fiind o ocazie de a se pune n valoare cu
realizrile proprii n domeniu.
Situaia de interviu a fost inedit pentru muli interlocutori, aspect ce a fcut ca
acetia s rspund ntr-un mod pozitiv la solicitrile Monitorilor.
Solicitarea de documente a fost amintit lacunar ntr-o prim etap, pentru a fi
abordat direct i fr echivoc n partea a doua a interaciunii, dup construirea unui
climat de ncredere pe parcursul derulrii interviului.
Aa cum reiese din interviuri, responsabilii achiziii publice sunt n general dornici i
chiar bucuroi s se poat consulta cu terii n legtur cu propriile experiene negative
sau s poat mprti terilor modul n care ei reuesc s depeasc provocrile cu
care se confrunt n procedurile de achiziii publice.
Tematica abordat n interviu i activitatea de documentare a fost mai puin
sensibil dect fusese iniial anticipat de organizatori i de Monitori. Acest aspect a
dus la o evaluare mai curnd prin comparaie cu ateptrile negative iniiale, dect prin
comparaie cu obiectivele directe ale vizitelor la faa locului (observaie, interviu,
documentare, chestionar).
123
III.BAZA DE DATE DOCUMENTE

Pentru evidenierea contextului analizei datelor, vom preciza n continuare
rezultatele culegerii de documente.
Pornind de la criteriul tipului de contract, documentele culese de la autoritile

contractante, n afara celor disponibile n S.E.A.P., sunt urmtoarele:
Contracte de furnizare 202 pagini de documente fotocopiate Nr. pag.
CONTEXTUL DERULRII ACHIZIIEI
Program anual al achiziiilor publice 1
Oferte prealabile 3
Calendarul procedurii de atribuire 1
Note justificative 22
SOLICITRI DE CLARIFICRI
Solicitri de clarificri 4
Rspunsuri la solicitri de clarificri 3
EVALUAREA OFERTELOR
Referate privind constituirea comisiei de evaluare 3
Dispoziii de numire a comisiei de evaluare 10
Declaraii de confidenialitate i imparialitate 41
Procese verbale edine de deschidere 23
Rapoarte ale procedurilor 16
Comunicri oferte ctigtoare 4
Comunicri rezultate proceduri 7
SEMNARE CONTRACT FURNIZARE
Contract de furnizare 48
Anexe la contract 5
Acte adiionale la contract 3
Scrisori de garanie bancar de bun execuie 3
DERULARE CONTRACT
Comanda&confirmare comand 4
Proces verbal de predare primire 1
TOTAL PAGINI CULESE 202
124
Contracte de servicii 272 pagini de documente fotocopiate Nr. pag.

Adres Consiliul Judeean 1
Comunicat de informare ceteni 1
Hotrre Consiliu Local 3
Calendarul procedurii de atribuire 2
Solicitare oferte de pre 1
Fia de date a achiziiei (versiune DRAFT) 9
CONTESTAII
Contestaii 31
Puncte de vedere Autoritatea Contractant 8
Decizie C.N.S.C. 4
Retragere Contestaie 3
EVALUAREA OFERTELOR
Proces verbal de verificare documente de calificare 6
Raport de specialitate 3
Referat aprobare Raport procedur 1
Declaraie de conformitate (legalitate) 2
Ofert financiar 1
Contract de servicii 50
Anexe la contract 3
DERULARE CONTRACT
Ordin de ncepere 1
Proces verbal de recepie servicii 5
272
TOTAL PAGINI CULESE
pagini
125
Contracte de servicii 128 pagini de documente fotocopiate Nr. pag.

Referat de necesitate 1
Dispozitie primar 4
OPIS dosar achiziie 1
EVALUAREA OFERTELOR
Fia individual de punctaj 5
Contract de lucrri 17
DERULARE CONTRACT
Dispozitie numire comisie recepie lucrri 1
Ordin de ncepere 1
128
TOTAL PAGINI CULESE
pagini
Concluzii:
1. Cele mai frecvente documente obinute sunt: note justificative (elaborate n pregtirea
documentaiei), declaraii din partea membrilor comisiilor de evaluare (declaraii de
confidenialitate i imparialitate), procese verbale de deschidere a ofertelor i rapoarte ale
procedurilor de atribuire.
2. S-au obinut mult mai puine documente n cazul procedurilor de atribuire a
contractelor de lucrri, dect pentru celelalte tipuri de proceduri.
3. Dei numrul de pagini culese pentru contractele semnate efectiv este destul de
semnificativ, n fapt numrul documentelor este mult mai mic deoarece un astfel de
document cuprinde foarte multe pagini. S-au cules n total 5 contracte de furnizare, 6
contracte de servicii i 1 contract de lucrri.
4. n cazul contractelor de lucrri, acestea avnd valori mult mai mari dect celelalte tipuri
de contracte, autoritile contractante sunt mult mai reticente n furnizarea de documente.
126
IV. BAZA DE DATE INTERVIURI

Una din metodele fundamentale utilizate n monitorizarea achiziiilor publice a fost
interviul de culegere a datelor, realizat cu responsabili achiziii publice din 30 primrii
din mediul rural.
Interviurile au avut ca scop:

- culegerea de informaii pentru nelegerea mecanismelor interne, care in de
factori umani, sociali i instituionali ai autoritilor contractante n derularea
procedurilor de achiziii publice,
- evidenierea perspectivei subiective a actorilor principali n derularea procedurilor
de achiziii publice.
Ca i obiectiv colateral s-a urmrit:

- crearea unui climat de ncredere ntre Monitori i interlocutori n scopul obinerii
unui numr semnificativ de documente din dosarele de achiziii publice selectate.
Pentru evidenierea contextului analizei datelor, vom preciza n continuare

rezultatele etapei de culegere a datelor prin interviuri.
Au fost intervievai 25 de responsabili achiziii publice.
S-au realizat un numr de 1.142 minute de interviu, echivalnd circa 19 ore.
n medie, un interviu a durat 43 de minute. Cel mai scurt interviu a durat 20 de
minute, iar cel mai lung interviu a durat 100 de minute. Interlocutorii sunt angajai ai
autoritilor contractante care ndeplinesc atribuiile de responsabil achiziii publice. 10
dintre interlocutori sunt brbai, iar 15 sunt femei.
Interviurile au urmrit att subiecte de ordin general, introduse prin expresii de
tipul: Cum facei de obicei pentru ...?pentru fiecare din etapele principale ale
procesului de achiziie public, ct i subiecte precise legate de etapele derulrii unei
proceduri de achiziii publice clar identificate i selectate n prealabil.
Interviurile au fost transcrise n totalitate i au fost supuse unui proces de selecie a
secvenelor semnificative i relevante pentru fiecare etap a procesului de achiziie
public.
Secvenele relevante vor fi prezentate n Capitolul VII Tipologia erorilor. Achiziii

publice ntre norme i practici pentru completarea analizei documentelor, n sensul
exemplificrii i nuanrilor punctelor de vedere ale Experilor prin relatrile
responsabililor achiziii publice intervievai.
127
V.BAZA DE DATE CHESTIONARE

Aplicarea de chestionare responsabililor achiziii publice din localitile
monitorizate a avut ca scop sistematizarea informaiilor culese prin intermediul
interviurilor. Chestionarul urmrete n mare parte ntrebrile din ghidul de interviu i
marcheaz cantitativ rspunsurile responsabililor achiziii publice.
n aceast etap au fost aplicate 25 de chestionare corespunztoare celor 25 de

interviuri realizate cu responsabili achiziii publice.
Numrul mic de chestionare aplicate nu permite o generalizare a concluziilor la

nivelul autoritilor contractante din cele 3 judee care au fcut obiectul monitorizrii.
Nu avem de-a face cu un chestionar aplicat unui eantion reprezentativ, ci cu un
chestionar avnd mai mult un rol ilustrativ. Analiza datelor culese prin chestionar
permite ns cuantificarea i reprezentarea grafic a rspunsurilor deschise oferite de
responsabilii achiziii publice n cadrul interviurilor.
***
Capitolul urmtor va prezenta rezultatele analizei dosarelor de achiziii publice

(exemple i comentarii), precum i ilustrarea concluziilor rezultate pe baz de citate din
interviuri realizate cu responsabili achiziii publice.
Capitolul VII Tipologia erorilor: achiziii publice ntre norme i practici cuprinde
informaii cu privire la:
- concluzia general teza rezultat n urma investigaiei,
- rezultatele punctuale ale analizei i evalurii dosarelor de achiziii publice

structurate pe principalele etape ale derulrii unui proces de achiziie public n
susinerea tezei enunate,
- exemple relevante cu citate din documentele culese i cu secvene de interviuri

transcrise.
128
TIPOLOGIA ERORILOR
ACHIZIIILE PUBLICE
NTRE NORME I PRACTICI
ACHIZIIILE PUBLICE NTRE NORME I PRACTICI
Coordonator: Bogdan Paul Romanic
Avocat: Laura Chiticariu

Auditor: Gheorghe Lazr
Jurnalist: Florin Chiriac
Motto: Las-o bi, c merge-aa!

Ne-am obinuit cu ea.
CAPITOLUL VII 129

TIPOLOGIA ERORILOR
TEZA: PRIORITATEA PRACTICILOR N RAPORT CU NORMA N DOMENIUL

ACHIZIIILOR PUBLICE
Teza: autoritile contractante elaboreaz documentaia de atribuire mai mult

potrivit unor cutume i practici, dect potrivit legislaiei.
n derularea procedurilor de atribuire, autoritile contractante se ghideaz mai

mult dup modul n care se elaboreaz de obicei o documentaie de atribuire, dect
dup modul n care ar trebui s fie elaborat o documentaie de atribuire pentru a fi n
concordan cu legislaia n vigoare.
Practica achiziiilor publice, n acord cu sau n contradicie cu legislaia din

6
domeniu, s-a mpmntenit ncepnd cu 1 ianuarie 2007 . Principalele surse de
cristalizare a unor practici n domeniu au fost i sunt:
a. Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006 - care furniza un ghid, precum i formulare i
7
modele standard - abrogat ulterior prin Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 80/2009 ;
b. instruirile diverse la care particip responsabilii achiziii publice;
c. modelele elaborate de consultanii n achiziii publice, pornind de la formularele i
modelele din Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006 abrogat;
d. modelele de documentaii de atribuire i formulare standard modificate de unele
autoriti contractante i preluate parial sau integral de alte autoriti;
e. deciziile Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor pentru diverse cazuri
de contestaii care legitimeaz sau sancioneaz anumite practici;
f. Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice, utilizat ca baz de comparaie i surs de
inspiraie de ctre autoritile contractante n elaborarea documentaiilor de
atribuire;
g. comunicarea i consultarea direct ntre autoriti contractante (responsabili
achiziii publice), care fac schimb de practici (bune sau rele), n mod spontan,
utiliznd: internetul, telefonul, faxul, consultana direct etc..
n domeniul achiziiilor publice, informaiile, formularele i modelele circul cu
mici modificri de la o autoritate contractant la alta, ca ntr-un adevrat folclor al
achiziiilor publice, ducnd la perpetuarea i dezvoltarea n practic a erorilor, n
absena unei confruntri permanente cu cadrul legislativ.
6. 1 ianuarie 2007 dat la care intr n vigoare O.U.G. 34/2006 i H.G. 925/2006
7. Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziie
public, abrogat prin Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 80/2009
130
I.CONTEXTUL DERULRII ACHIZIIEI

Primele documente elaborate n cadrul unei proceduri de atribuire sunt notele
justificative. Facem abstracie aici de programul anual al achiziiilor publice care nu
vizeaz o procedur n particular, de eventualele hotrri de consiliu local care nu fac
obiectul actualei analize sau de referatele de necesitate care nu sunt cerute n mod
expres de legislaia specific achiziiilor publice.
Art. 213, al. (1) din O.U.G. 34/2006 menioneaz documentele ce trebuie s fac
parte din dosarul achiziiei, printre care:
lit. a) not privind determinarea valorii estimate (a achiziiei),
lit. e) not justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care
procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns. Necesitatea
acestei a doua note este indicat i de art. 5 din O.U.G. 34/2006.
Art. 8, alin. (2) din O.U.G. 34/2006 face referire la o alt not justificativ:
(2) Atunci cnd impune cerine minime de calificare referitoare la situaia economic i
financiar ori la capacitatea tehnic i/sau profesional, astfel cum este prevzut la art.
178 alin. (1) din ordonana de urgen, autoritatea contractant trebuie s fie n msura
s motiveze aceste cerine, elabornd n acest sens o not justificativ care se ataeaz
la dosarul achiziiei.
Art. 15, alin. (4) din O.U.G. 34/2006 solicit ca:
(4) Atunci cnd stabilete criteriile de atribuire, autoritatea contractant trebuie s fie
n msur s motiveze modul n care a fost stabilit ponderea factorilor de evaluare,
elabornd n acest sens o not justificativ care se ataeaz la dosarul achiziiei.
n practic, cele 4 tipuri de note justificative ntlnite n dosarele de achiziie

public prezint urmtoarele deficiene:
- exist, dar nu i ndeplinesc rolul, cel de justificare.
- sunt realizate de multe ori mecanic, utiliznd nite tipare prestabilite,
- unele note justificative prezint un ir de informaii inutile: pasaje de cte o
jumtate de pagin cu citate din legislaie, atunci cnd este suficient doar
indicarea unui articol,
- alte nu fac dect s enune informaii fr a le justifica: valoarea estimat a
contractului este ...; cerinele minime de calificare sunt ... etc.,
- sunt elaborate de multe ori n aceeai zi cu publicarea anunului/invitaiei de
participare, fapt ce denot formalismul ntocmirii lor.
n continuare, prezentm cteva exemple i comentarii relevante n acest sens:
131
TIPOLOGIA ERORILOR
1. Nota justificativ este doar o hrtie n plus.

n nota privind estimarea valorii contractului citat mai jos, nu aflm nimic despre
modul n care s-a ajuns la aceast valoare. Calculul estimativ nu este de fapt dect o
simpl enunare. Poate doar modul n care s-a calculat valoarea TVA-ului s justifice
termenul de calcul.
2. Cost zilnic * nr. copii * nr. zile = ... mai seamn a estimare.
ntr-un alt exemplu de not justificativ ntlnim un calcul aritmetic care ne
lmurete cu privire la modul n care valoarea contractului a fost estimat:
3. La fel ca mai sus, dar ... mult mai complicat, dac nu chiar greit.
ntr-o alt not cu privire la estimarea valorii contractului, pe parcursul a 3 pagini,
autoritatea contractant expune un mod de estimare a valorii care, pe ct este de
alambicat, pe att este de greit. Trimiterea la H.G. 714/2008 i citarea unor pasaje din
aceasta d senzaia de fundamentare obiectiv a valorii. Nu nelegem ns de ce, la
calculul efectiv, autoritatea contractant utilizeaz o cu totul alt valoare unitar (0,65
lei/porie zilnic), dect cea indicat n legislaia mult invocat (1,17 lei/porie zilnic).
Documentul a fost probabil elaborat prin folosirea unui model de la alt autoritate
contractant. Singura adaptare la contextul specific s-a fcut n calculul final, iar restul
documentului, laborios construit de alii, a fost preluat ntocmai.
132
4. Justificarea? Pentru c o cere O.U.G. 34 i H.G. 925.

ntr-un alt model de not justificativ privind selectarea procedurii de atribuire se
exprim, neintenionat, un adevar ce caracterizez majoritatea notelor justificative
elaborate de autoritile contractante:
ntr-o form neintenionat, autorul notei justificative motiveaz elaborarea notei

printr-o trimitere general la cadrul legislativ. Cu alte cuvinte, putem nelege c motivul
pentru care se elaboreaz aceast - sau aceste note justificative - nu este dect acela c
aa cere legislaia. Motivul pentru care legislaia solicit aceste documente nu este
cunoscut, nici logica justificrii.
5. Laptele i cornul sunt imperios necesare activitilor din Primrie.
Un formular standard, preluat de la alte autoriti contractante, devine aproape
comic, dac l i citim pn la capt.
ntr-o procedur de achiziie produse lactate i de panificaie n programul
guvernamental Laptele i cornul, justificarea achiziiei este caracterul imperios
necesar al acestor produse pentru activitatea primriei.
133
TIPOLOGIA ERORILOR
6. Situaia economic. tii dvs. despre ce e vorba.

Art. 8, al. (2) din O.U.G. 34/2006: Atunci cnd impune cerine minime de calificare
referitoare la situaia economic i financiar ori la capacitatea tehnic i/sau
profesional, () autoritatea contractant trebuie s fie n msur s motiveze aceste
cerine, elabornd n acest sens o not justificativ care se ataeaz la dosarul achiziiei.
ntr-o not justificativ ntlnit n documentaiile analizate, sunt enumerate i
detaliate cu generozitate toate cerinele minime, nu doar cele din categoriile solicitate
de legislaie. n cazul amintit sunt enunate i chiar detaliate: cerinele minime cu privire
la situatia personal, capacitatea de exercitare a activitii profesionale,
capacitatea tehnic i/sau profesional. Se dau detalii i se indic documente, fr a fi
justificate ns cerinele i documentele solicitate.
n ceea ce privte situaia economic i financiar, cerut n mod expres de
legislaie, autoritatea contractant se mulumete s indice doar:
Se trece imediat la un alt punct, fr ns a se omite avertizarea:
7. Nu conteaz cte sau cum s arate. Important e s fie tampilate.

ntr-o cerin adresat ofertanilor i motivat printr-o not justificativ din care s-a
extras citatul de mai jos, se indic doar prezentarea unor informaii. Termenul de
informaii este destul de vag, fapt ce face posibil interpretarea minimalist a cerinei,
n msura n care autoritatea contractant nu specific pretenii legate de nivelul i tipul
studiilor necesare sau despre tipul de personal solicitat. Un singur CV, de orice factur,
ar satisface cerina minim.
134
Tocmai ntr-o astfel de not justificativ ne ateptam s primim lmuriri despre

legtura dintre echipa solicitat ofertantului i necesitile autoritii contractante,
despre legtura dintre obiectul contractului i tipul de personal solicitat. Autoritatea
contractant, ns, este destul de evaziv i ambigu:
n lips de imaginaie sau de nelegere a rolului notelor justificative, astfel de

formulri, goale de coninut, sunt preluate de la o autoritate contractant la alta.
8. Avei grij ce cerei, c s-ar putea s obinei.
n citatul de mai jos nu este clar cum va lua n considerare autoritatea
contractant acele informaii care nu rspund unor cerine minime de calificare, care nu
fac parte din criteriul de atribuire i care nu sunt solicitate nici n caietul de sarcini.
Aceste informaii generale nu pot fi luate n considerare dect ca impresie general,
deci printr-o evaluare nelegal.
Autoritatea contractant nu gsete alt mijloc de verificare a existenei unui punct

de distribuire a carburanilor n Iai dect prin solicitarea unei liste cu toate staiile de
distribuie. n acest caz, ofertantul s-a conformat. Singurul beneficiu al autoritii
contractante a fost un dosar de ofert cu 100 de pagini mai voluminos dect era necesar,
fapt amintit cu regret ntr-un interviu i de ctre responsabilul achiziii publice.
9. Ce legtur are comisia de evaluare cu Strategia de reform din 2005?
ntr-o dispoziie a primarului unei comune, dispoziie cu privire la numirea comisiei
de evaluare a ofertelor pentru o achiziie local, se invoc:
Nu este prea clar ce legtur are numirea comisiei de evaluare din anul 2009 cu o
defunct Strategie de reforme a Guvernului pentru perioada 2005-2007.
Ceea ce nelegem ns este faptul c documentele publice emise de autoriti
contractante pot cuprinde o gam larg de formulri care sun bine, dar nu au nici o
consisten. Vor mai trece probabil muli ani pn ce strategia Guvernului pentru
2005-2007 va fi scoas din manualele populare i tradiionale de elaborare a
documentaiei de atribuire.
135
TIPOLOGIA ERORILOR
II.DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE
Conform legislaiei specifice n domeniu, documentaia de atribuire cuprinde
toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public i de procedura de
atribuire, inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv, i pe baza
acesteia operatorul economic i va elabora oferta.
n cadrul documentaiei de atribuire este obligatoriu s se precizeze orice cerin,
criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertanilor o informare
complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
1. O.U.G. 34/2006: Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire.

Art. 33 - (1) Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul
documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare
pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu
privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
(2) Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce
urmeaz, cel puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres -
inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care
urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii
criteriilor de calificare i selecie;
d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n
cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i
financiare;
f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru
stabilirea ofertei ctigtoare, corespunztor prevederilor cap. V - seciunea a 3-a;
g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
Din O.U.G. 34/2006, art. 33 amintit mai sus, rezult n mod clar care trebuie s fie
coninutul documentaiei de atribuire. Fie c se opteaz pentru ordinea expus n art.
33, fie c se propune o alt ordine, autoritatea contractant este obligat s furnizeze
din oficiu informaiile prevzute la literele de la a) la h).
136
n practica achiziiilor publice, observat n 30 de documentaii de atribuire

analizate, coninutul documentaiei de atribuire nu mai este att de clar.
Versiunea cea mai comun de structurarea a documentaiei de atribuire cuprinde
n general 4 seciuni:
2. Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006 este abrogat, dar este ubicuu.

Fia de date a achiziiei, precum i Formularele, sunt documente de lucru
inexistente din punctul de vedere al legislaiei specifice achiziiilor publice. Termenul de
Fi de date ca atare nu este utilizat sau definit nici n O.U.G. 34/2006, nici n normele
metodologice din H.G. 925/2006. Cu toate acestea, att Fia de date, ct i
Formularele, sunt elemente de baz ale tuturor documentaiilor de atribuire
analizate, reprezentnd, n general, mai mult de jumtate din volumul de documente
cuprinse n documentaia de atribuire.
Fia de date i Formularele au fost concepute i impuse prin Ordinul
A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor
de achiziie public, pentru a veni n ntmpinarea autoritilor contractante puse n
situaia de a elabora documentaii de atribuire conform noii legislaii a achiziiilor
publice, intrat n vigoare odat cu 1 ianuarie 2007. Ordinul 155/2006 al A.N.R.M.A.P.
cuprindea att instruciuni cu privire la procesul de achiziie public, ct i un set de
formulare i modele standard pentru structurarea documentaiei de atribuire n funcie
de specificul fiecreia.
Avnd n vedere modificrile aprute n timp n legislaia achiziiilor publice,
Ordinul A.N.R.M.A.P nr. 155/2006 a fost abrogat prin Ordinul A.N.R.M.A.P. nr.
80/30.04.2009. Spre regretul multor autoriti contractante, Autoritatea de
Reglementare nu a revenit cu un nou Ordin, ci doar cu o publicaie cu rol consultativ -
Manual operaional pentru atribuirea contractelor de achiziie public, n dou
volume, publicate n 2009. Dei noua publicaie ncearc s suplineasc nevoia de
ndrumare a autoritilor contractante propunnd din nou formulare i modele, ea nu
mai are caracter obligatoriu pentru autoriti.
Logica acestui demers din partea Autoritii de Reglementare viza impunerea
ntr-o prim faz a unui ghid i a unor forme, urmnd ca, mai trziu, ghidul i formularele
s devin facultative, pe msur ce autoritile contractante parcurg un proces de
maturizare i capt o minim autonomie n conceperea i utilizarea propriilor
instrumente, adaptate contextului specific al fiecrei autoriti, dar n acord cu legislaia
n vigoare.
137
TIPOLOGIA ERORILOR
n urma acestor modificri, autoritile contractante se vd n postura de a-i

elabora singure propriile documentaii de atribuire, avnd ca singur sprijin i referin
legal O.U.G. 34/2006 i HG. 925/2006. Sau, cel puin, aa ar trebui.
n practic ns, formularul standardizat al fiei de date, formularele i modelele
furnizate de A.N.R.M.A.P. cu rol consultativ i orientativ de ast dat, se bucur nc de
ncrederea maxim a autoritilor contractante.
Ceea ce se remarc n practica manifest a documentaiilor de atribuire investigate,
ct i n interviurile i chestionarele realizate cu responsabilii achiziii publice este c, de
foarte multe ori, formularele i modelele standardizate pentru structurarea
informaiilor din documentaia de atribuire au prioritate fa de litera i spiritul
legislaiei achiziiilor publice.
Cu alte cuvinte, Fia de date, Formularele furnizate de A.N.R.M.A.P sunt
percepute i utilizate de foarte multe autoriti contractante ca fiind legea nsi,
avnd ntietate fa de prevederile legale efective.
Evocm acum un exemplu, urmnd ca lista exhaustiv a cazurilor ntlnite n
documentaiile analizate s fie expus n seciunile urmtoare. Ca exemplu, evocm
terminologia specific legislaiei achiziiilor publice cu privire la criterii de calificare i
cerine minime. n documentaiile de atribuire, terminologia exact din cadrul
normativ este ignorat n favoarea diverselor formulri ambigui i nedefinite. Se
folosesc n locul termenilor exaci evocai mai sus, o multitudine de sinonime lingvistice:
condiii obligatorii, condiii de eligibilitate, criterii eliminatorii, criterii de
excludere etc.. Prin comparaie cu laxitatea n utilizarea termenilor legali, Fia de
date i alte formulare i modele sunt preluate cu maxim precizie, chiar i n seciunile
total irelevante, inaplicabile sau contradictorii cu ansamblul procedurii. Am ntlnit
cazuri n care autoritatea contractant completeaz o cerin din Fia de date chiar i
atunci cnd aceast cerin nu are aplicabilitate n respectiva procedur i n condiiile n
care formularul nsui precizeaz c se va completa dac este cazul.
n practic, att forma de prezentare, ct i coninutul fiei de date, precum i cel
al formularelor i modelelor, sunt preluate ntocmai de ctre autoritile contractante i
completate cu o inexplicabil continciozitate. Eroarea este aceea de a atribui unui
exemplu practic, calitatea de norm.
Aceast afirmaie este ilustrat sintetic de exemplul de mai jos.
3. Sfnta Treime a achiziiilor publice.
n exemplu de mai jos, involuntar, autorul notei justificative a formulat sintetic
modul n care se rapoarteaz o mare parte din autoritile contractante la triada care
guverneaz n practic domeniul achiziiilor publice: o ordonan de urgen care este
destul de greu de neles i nite norme metodologice cam greu de aplicat; alturi de
aceste acte normative legitime, este invocat Ghidul A.N.R.M.A.P. (i nu Ordinul nr.
155/2006 abrogat), ca formul aproape magic, dar practic, de depire a
nelesurilor ascunse ale legislaiei i a diferendelor dogmatice n materie.
138
Nota justificativ de mai jos este elaborat n august 2009, dup abrogarea
Ordinului A.N.R.M.A.P. nr. 155 pentru aprobarea Ghidului.
Exemplul de mai sus nu este unicat. Se pare c exist o tradiie n invocarea

Ghidului, chiar i n forme mai precise, mai documentate. ntr-o dispoziie a primarului
cu privire la numirea comisiei de evaluare, datat n
ntlnim aceeai formulare reverenioas:
4. Fia de date, ritualul cotidian al autoritilor contractante.

Autoritile contractante pierd adesea din vedere faptul c Fia de date, precum
i formularele i modelele furnizate de ctre A.N.R.M.A.P. nu fac dect s sistematizeze
informaiile solicitate n mod expres de legislaie, i anume cele enumerate la art. 33.
din O.U.G. 34/2006. Aa cum a fost structurat modelul de Fi de date, acesta
rspunde elementor solicitate de O.U.G. 34/2006.
Capitolele standardizate ale fiei de date rspund acestor cerine legislative:
Literele a), b) i g) ale art. 33 din O.U.G. 34/2006 sunt deservite de capitolele:.
I. a. Autoritatea contractant
I.b Principala activitate sau activiti ale autoritii contractante
I c) CI DE ATAC
I.d.Sursa de finanare:
II: OBIECTUL CONTRACTULUI
II.1) Descriere
II.2) Cantitatea sau scopul contractului
III. Condiii specifice contractului
IV: PROCEDURA
IV.1) Procedura selectat
IV.2) Etapa final de licitaie electronic
IV.3) Legislaia aplicat
139
TIPOLOGIA ERORILOR
Litera c) a art. 33 din O.U.G. 34/2006 este deservit de capitolele:

V. CRITERII DE CALIFICARE I/SAU SELECTIE
V.1) Situaia personal a candidatului /ofertantului
V.2) Capacitatea de exercitare a activitii profesionale (nregistrare)
V.3.) Situaia economico-financiar
V.4.) Capacitatea tehnic i/sau profesional
V.5) Standarde de asigurare a calitii
V.6) Standarde de protecia mediului
V.7) Dac este aplicabil, modul de selectare/preselectare
Litera e) a art. 33 din O.U.G. 34/2006 este deservit de capitolele:
VI. PREZENTAREA OFERTEI
VI.1) Limba de redactare a ofertei
VI.2) Perioada de valabilitate a ofertei
VI.3) Garanie de participare
VI.6) Modul de prezentare a propunerii tehnice
VI.7) Modul de prezentare a propunerii financiare
VI.9) Modul de prezentare a ofertei
VI.10) Posibilitatea retragerii sau modificrii ofertei
VI.11) Deschiderea ofertelor
Litera f) a art. 33 din O.U.G. 34/2006 este deservit de capitolele:
VII. CRITERII DE ATRIBUIRE
Ultimul capitol prezint cteva informaii legate de condiiile de derulare a
contractului ce ar deservi litera h) a art. 33.
VIII. ATRIBUIREA CONTRACTULUI/ NCHEIEREA ACORDULUI-CADRU
VIII.1) Ajustarea preului contractului
VIII.2). Garania de bun execuie a contractului
Observm c n modelul standard pentru Fia de date exist elemente de ordin
grafic i de numerotare suprtoare, cum ar fi cele legate de inconsistena fonturilor i de
continuitatea numerotrii (fia de date standard ncepe cu un subcapitol I.a.; o parte din
subcapitole sunt introduse cu literele a, b, c, pe cnd alte subcapitolele sunt introduse cu
cifre; uneori, la capitole sunt utilizate majuscule, alteori nu; aceeai observaie este
valabil i pentru subcapitole). Aceasta nu ar fi dect o eroare de redactare a celor care
au construit modelul, dac nu am regsi aceleai erori de redactare, exact n aceeai
form, n fiele de date elaborate de autoritile contractante.
Conchidem astfel faptul c, erorile din formularele i modelele standard, sau
copiate de la alte autoriti contractante, devin norme obligatorii pentru alte
autoriti contractante.
Aceast concluzie nu ar fi dect observaia unui crcota care caut nod n papur
atunci cnd lumea se ocup de lucruri serioase, dac erorile s-ar perpetua doar la nivel
140
de form. n documentaiile analizate ns, erorile dintr-o fi de date a unei autoriti

contractante se regsesc ntocmai i n fiele de date ale altor proceduri. Situaia
devine grav atunci cnd perpetuarea unor erori se realizeaz la nivel de coninut, ca
atunci cnd o autoritate contractant nu adapteaz fia de date, precum i formularele
i modelele standard, la contextul specific al iniiatorului procedurii, la specificul
obiectului achiziiei i la coninutul ansamblului documentaiei. n astfel de situaii, pe
care le vom documenta n continuare, se pune problema legalitii nsi a procedurilor.
Caracterul de norm pe care fia de date, formularele i modelele l-au cptat n
timp, precum i deruta autoritilor contractante n structurarea documentaiei de
atribuire sunt foarte evidente ntr-o alt form de structurare a documentaiei de
atribuire ntlnit n practic:
n tipul de structurare a documentaiei de atribuire citat mai sus, fia de date

apare ca element al unei serii de alte documente. n intenia de a se apropia mai mult de
textul legislativ, modelul de mai sus nu face dect s complice documentaia, s o fac
redundant, s creasc riscul contradiciilor i al ambiguitii. Seciunile V, VI, VII i VIII
sunt introduse de autoritile contractante care utilizeaz acest model pentru a
rspunde cerinelor formulate de O.U.G. 34/2006, art. 33, la literele c), f), e) i g). Ori,
toate aceste informaii sunt deja cuprinse de ctre autoritatea contractant n
Seciunea III FIA DE DATE elaborat dup modelul standard. Seciunile I i II rspund
cerinelor formulate la art. 33, la literele d) i h).
Mai mult, potrivit modului n care este redactat titlul SECIUNII VI, ar trebui s
nelegem c, prin comparaie cu Fia de date (SECIUNEA A 3-A), aici ntlnim nite
informaii mai detaliate.
141
TIPOLOGIA ERORILOR
Consecina acestui mod de structurare a informaiilor este o dublare inutil a

textului i a informaiilor. Dac ar fi doar o dublare n mod exact, singurul dezavantaj ar fi
un cost mai mare de hrtie pentru tiprire. Dar, de cele mai multe ori, autoritile
contractante nu se rezum la o copiere precis a informaiilor din fia de date n celelalte
seciuni sau invers. Pentru a justifica prezena dubl a informaiilor, acestea sunt
prezentate n forme diferite i chiar n coninuturi diverse pe alocuri i identice n alte
locuri. n acest fel, o serie de informaii, nu de puine ori contradictorii, se regsesc n
dou seciuni. Prezentarea dubl d impresia repetrii n bloc, dei unele informaii sunt
prezente doar n una din seciuni, riscnd a fi ignorate nu numai de ofertanii neateni,
dar chiar de autoritatea contractant nsi n momentul evalurii ofertelor.
n cazul citat mai sus, documentaia de atribuire cuprinde SECIUNEA VI.
INSTRUCIUNI PRIVIND MODUL DE ELABORARE I PREZENTARE AL PROPUNERII
TEHNICE I FINANCIARE. Acest document conine un amalgam de informaii cu
caracter general, informaii preluate din fia de date i chiar formulare care le
dubleaz pe cele existente n capitolul Formulare.
Din lectura acestor informaii se observ c documentul este preluat de la o alta
procedur ntruct conine informaii contradictorii cu ansamblul documentaiei de
atribuire. Am ntlnit informaii contradictorii privind cuantumul garaniei de
participare, cursul de referina euro la cursul BNR din iunie 2007, dat care nu are nici o
legtur cu perioada de desfurare al procedurii. Mai mult, la unul din puncte se
vorbete de un contract de proiectare a construciilor i nu de cel urmrit n procedura
analizat.
Pe lng structura editat mai sus, alte autoriti contractante mai introduc o alt
seciune: INFORMAII GENERALE ncercnd s rspund n mod direct literei a) a art.
33 din O.U.G. 34/2006, dar ignornd n acelai timp faptul c aceast seciune este de
asemenea inclus deja n Fia de date. Cei care observ dublarea informaiilor, n loc
de a renuna la capitolul INFOMAII GENERALE, l completeaz cu ct mai multe
informaii inutile, redundante i chiar contradictorii, culese sporadic sau rezumativ din
restul documentaiei. La capitolul Informaii generale putem ntlni: informaii despre
autoritatea contractant, despre surse de finanare, criterii de calificare, criteriul de
atribuire, informaii selectate din caietul de sarcini. Pentru a nu lsa impresia de
repetare inutil a informaiei, unele autoriti contractante introduc o serie de
modificri i completri artificiale. Modificrile sunt ns superficiale i de cel mai ru
augur. Modificrile creeaz ambiguitate pentru c ofertantul gsete aceeai
informaie, esenial de altfel, n dou locuri diferite dar ... n forme diferite.
Ambiguitatea, dublarea informaiei i caracterul contradictoriu al acestor moda-

liti de structurare a documentaiei de atribuire au dus n practic la numeroase
solicitri de calificri i contestaii din partea ofertanilor.
142
5. Formularele i modelele, mprtite ntre autoriti contractante.

Formularele i modelele sunt un set de instrumente menite s vin n sprijinul
autoritilor contractante pentru elaborarea documentaiei de atribuire. Formularele
reprezint acele documente predefinite pe care autoritile contractante le includ n
documentaia de atribuire spre a fi utile agenilor economici n elaborarea ofertei. Pe tot
parcursul documentaiei de atribuire se face apel la aceste formulare pentru a fi utilizate
de ofertani n furnizarea diverselor informaii cerute de autoritatea contractant sau n
formularea unor declaraii.
Ca i n cazul fiei de date, autoritile contractante utilizeaz aceste formulare,
furnizate cu scop orientativ de ctre A.N.R.M.A.P., n mod mecanic, i, prin consecin,
oblig ofertanii s le utilizeze la rndul lor.
Dac e s revenim la exemplul de structur de documentaie de atribuire citat
anterior, aceste formulare standardizate se regsesc att n extenso n seciunea IV.
FORMULARE, ct i selectiv n seciunea VII. INSTRUCIUNI PRIVIND MODUL DE
ELABORARE I DE PREZENTARE A PROPUNERII TEHNICE I FINANCIARE, oblignd
ofertantul s aleag unul sau altul dintre modele. Aceste modele nu sunt ns mereu
aceleai deoarece sunt preluate n momente diferite, din surse diferite (alte autoriti
contractante). Am ntlnit i cazul n care formularele furnizate ofertanilor de o
autoritate contractant erau deja personalizate cu titulatura altei autoriti
contractante. Foarte frecvente sunt cazurile n care numrul formularelor este n exces
(unele dintre ele nu fac obiectul ofertei; cum ar fi un proces verbal de recepie) sau, mai
grav, sunt n contradicie cu documentaia de atribuire n ansamblul ei.
Consideraiile de mai sus sunt valabile i n ceea ce privete Formularul de
contract. Erorile nregistrate i perpetuate prin acest document au consecine negative
n derularea contractului nsui.
De aici decurge o consecin grav n elaborarea documentaiei de atribuire:
perpetuarea i dezvoltarea n practic a erorilor n absena confruntrii permanente
cu legislaia n domeniu.
Att din documentaiile analizate, ct i din declaraiile responsabililor achiziii
publice se remarc faptul c se consum resurse de timp, materiale, informaionale
pentru a fi la curent cu ultimele practici n domeniu, cu ultimul tip de Fi de date, cu
ultimul tip de formulare i modele. Foarte puine documentaii i declaraii fac ns
referire la fundamentul legal, art. 33 din O.U.G. 34/2006, care descrie coninutul minim
al documentaiei de atribuire.
Formularele i modelele, precum i forma de structurare a informaiilor n
documentaiile de atribuire, se nscriu ntr-un fenomen de tip mod.
n logica acestui fenomen, structura documentaii de atribuire, precum i
coninutul acesteia se modific n timp pe baza imperativului c formularele, clauzele,
cerinele i contractele mai noi sunt mai bune dect cele vechi.
143
TIPOLOGIA ERORILOR
6. Informaii necesare i clare n elaborarea documentaiei de atribuire.

Documentaia de atribuire ar trebui s furnizeze informaii clare ofertanilor, utile
n elaborarea ofertelor conform art. 33 din O.U.G. 34/2006. n linii mari, aceste
informaii trebuie s cuprind, ntr-o ordine sau alta, urmtoarele:
- informaii generale privind autoritatea contractant (adres, telefon, fax, e-mail,
persoane de contact, mijloace de comunicare etc.);
- instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
- instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i
financiare (aici pot fi introduse i formulare);
- instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
- Cerine minime de calificare descrierea profilului minimal al ofertantului

Scop: verificarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare:
Care sunt cerinele minime i documentele solicitate pentru dovedirea ndeplinirii
acestora pe care trebuie s le ndeplineasc, respectiv s le prezinte, un ofertant pentru
a fi calificat n procesul de evaluare competitiv?
- Criteriul de atribuire descrierea indicatorilor de departajare
Scop: evaluarea diferenelor semnificative ntre ofertani n raport cu obiectul achiziiei:
Care sunt citeriile i documentele doveditoare care fac ca o ofert s fie evaluat ca
fiind mai bun dect alt ofert, din punctul de vedere al autoritii contractante i n
raport cu obiectul achiziiei?
- Caietul de sarcini descrierea obiectului achiziiei
Scop: verificarea corespondenei ntre oferta tehnic i caietul de sarcini:
Care sunt i cum trebuie s fie prezentate tehnic produsele, serviciile i lucrrile la
care se angajeaz un ofertant, pentru a rspunde nevoilor specifice legate de obiectul
achiziiei formulate de autoritatea contractant?
- Clauze contractuale obligatorii condiiile de derulare a contractului
Scop: impunerea unor condiii obligatorii n derularea contractului:
Care sunt condiiile obligatorii, pe care autoritatea contractant nu este dispus s
le negocieze i care vor sta la baza relaiei contractuale ntre aceasta i ofertantul
ctigtor pe parcursul derulrii contractului?
7. Riscurile prioritii practicilor i ale modei n achiziiile publice.
Preluarea mecanic a unor formulare i modele standard, fr adaptarea acestora
la contexte specifice, preluarea mecanic a unor formulare i seciuni de la o autoritate
contractant la alta, fr personalizarea lor n raport iniiatorii procedurii i fr
adecvarea la contextul achiziiei, perpetuarea unor modele de rele practici n achiziii
publice, nu sunt doar probleme formale i materiale, ci au consecine grave la nivelul
legalitii procedurii.
144
Riscurile perpeturii acestor erori, aa cum rezult din analiza documentaiilor

culese, precum i a interviurilor i chestionarelor aplicate, sunt:
- un volum mare de documente: pe lng documente utile, dosarul achiziiei va
cuprinde i foarte multe documente inutile, care devin greu de gestionat, arhivat
i urmrit i care genereaz dificulti atunci cnd alte autoriti solicit copii ale
acestora (C.N.S.C., finanatori etc.);
- riscul contradiciilor: cu ct o documentaie de atribuire este mai stufoas, cu
att corelarea informaiilor i logica de ansamblu este mai greu de urmrit pentru
personalul restrns n domeniu al autoritilor contractante;
- riscul solicitrilor de clarificri din partea potenialilor ofertani: cu ct o
documentaie de atribuire este mai stufoas, cu att crete probabilitatea ca ea
s nu fie neleas de potenialii ofertani;
- riscul contestaiilor: cu ct o documentaie de atribuire conine mai multe
elemente contradictorii, cu att crete riscul apariiei contestaiilor;
- alimentarea obiectului muncii pentru contestatarii de profesie: documen-
taiile ambigui, cu informaii redundante sau contradictorii, pot deveni uor inta
unor ageni economici care speculeaz aceste slbiciuni n vederea obinerii de
ctiguri, prin antajul contestaiilor;
- dificulti n procesul de evaluare a ofertelor: informaiile contradictorii din
documentaia de atribuire pun n dificultate comisia de evaluare;
- dificulti n derularea contractului: cu ct produsul procedurii de atribuire, respectiv
contractul cu anexele sale, este mai puin adaptat contextului achiziiei, cu att crete
riscul abuzurilor din partea contractanilor sau a autoritilor contractante prin
specularea unor meniuni ambigui din caietul de sarcini i din clauzele contractuale.
Prezentul raport de monitorizare pornete de la o alt necesitate i ajunge la o
alt concluzie, dect cele care par s reglementeze modul de derulare a achiziiilor
publice n practica autoritilor contractante:
- necesitatea legalitii - adecvarea la norm i nu la practici,
- adaptarea modelelor - adecvarea la contextul specific al autoritii contrac-
tante i al achiziiei.
Prin prezentul raport de monitorizare nu susinem eliminearea formularelor i
modelelor. Atta vreme ct formularele i modelele standard sau modificate n practica
achiziiilor publice sunt utilizate n concordan cu prevederile legislative i n sprijinul
autoritilor contractante i al ofertanilor, el sunt binevenite. Abuzul de formulare ns,
utilizarea lor nejustificat, nepersonalizat i neadaptat la specificul autoritii
contractante i la specificul achiziiei, duc la erori grave i chiar la nelegalitatea unor
documente i a procedurilor n ansamblu.
n capitolele urmtoare vom prezenta cazuri concrete de erori n derularea
procedurilor de achiziii publice ntlnite n documentaiile analizate, precum i
exemple din interviurile cu responsabilii achiziii publice relevante.
145
TIPOLOGIA ERORILOR
II.1. Fia de date a achiziiei Formular nr. 23

Fia de date nu este un document obligatoriu prevzut de legislaia achiziiilor
publice. Fia de date a fost conceput pentru uurarea structurrii informaiilor n
perioada de nceput a aplicrii O.U.G. 34/2006. Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006 avea
rolul de a impune o oarecare standardizare n documentaia de atribuire. Abrogarea lui
rezult din neconcordanele cu modificrile legislative ulterioare, dar i din dorina de a
lsa libertatea autoritilor contractante de a-i personaliza formularele i modelele la
specificul tipului de achiziii pe care le deruleaz. n contextul abrogrii Ordinului
A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006, singura obligaie a autoritilor contractante cu privire la
coninutul documentaiei de atribuire este aceea de a respecta celelalte acte normative
n vigoare.
Cu toate acestea, Fia de date a achiziiei - Formularul nr. 23 este utilizat cu mare
continciozitate de toate autoritile contractante, chiar cu riscul repetrii informaiilor
deja existente n alte seciuni ale documentaiei de atribuire, cu riscul unei prezentri
defectuoase i neclare a unor noi informaii, cu riscul consumului inutil de timp, hrtie i
energie, cu riscul creterii numrului de solicitri de clarificri i de contestaii, pe fondul
unei prezentri de informaii repetitive i greu de urmrit de ctre un ofertant
neexperiment.
***
n continuare prezentm o serie de exemple de erori ntlnite n documetaiile
analizate, precum i comentarii i argumente pe marginea lor.
1. 3 rnduri n jumtate de pagin.
Orice responsabil achiziii publice a completat tabelul de mai jos, fie prin ngroarea
liniei corespunztoare, fie printr-un X marcat acolo unde trebuie, fie prin alte metode.
Fiecare a ncercat s gseasc un semn grafic ct mai apropiat de forma predefinit.
Prezena tabelului n documentaie nu este obligatorie. O simpl meniune ca cea

de mai jos consum mai puin spaiu i aduce chiar un plus de informaii.
146
Principala activitate a autoritii contractante: Consiliu local, autoritate a administraiei

publice locale, funcionnd n baza Legii 215/2001 a administraiei publice locale cu
modificrile i completrile ulterioare.
2. Cantitatea contractului este variabil. Oferta este ferm.
II.2) Cantitatea sau scopul contractului:
2187 porti lapte /zi pentru 70 zile in anul 2009, cu posibilitatea ca numarul elevilor si
prescolarilor precum si structura anului scolar se pot modifica
n citatul de mai sus nu se precizeaz n ce condiii se modific numrul elevilor. n
cazul unei majorri s-ar putea crea dezavantaje pentru ofertant, ntruct preul
contractului este fix. Detalii suplimentare corecte sunt prevzute n caietul de sarcini,
astfel informaia de aici este una lacunara, redundanta i inutil. nsi terminologia
cantitatea i scopul contractului este una eronat, cea corecta fiind de obiectul
contractului. Dar aa apare n formular. Autoritile trebuie s completeze ceva...
3. Schimbm numai data. n rest e la fel.
Date limit de primire a solicitrilor de clarificri
Data: 4.08. , ora 15.00
Adresa : Primria Oraului Cavnic, str. 22 Decembrie, nr. 7, jud. Maramure
Data limita de transmitere a rspunsului la clarificri:
Data: 5.07. , ora 15.00
Total cantiti:
Cantitile estimate de produse de panificaie i lactate care se vor achiziiona sunt cele
menionate n anex pentru anul colar 2009-2010, respectiv 1 portie / copil scolarizat (vezi
anexa cu situatia estimativa a numarului de elevi inscrisi la scolile din oraul Cavnic).
Se observ c datele prezentate n citatul de mai sus sunt incorecte, autoritatea
contractant fiind de fapt o primrie din judeul Iai i nu Primaria Oraului Cavnic.
Datele calendaristice sunt, de asemenea, greite. Nu se poate rspunde unor solicitri
nainte ca acestea s fie formulate. Cazul prezentat nu este unul singular. Aceste
omisiuni duc n mod inevitabil la nulitatea ntregii documentaii. Eroarea este cauzat
evident de utilizarea unui formular completat anterior.
4. Nu conteaz datele. Tabelul s fie.
Alte informatii si/sau clarificari pot fi obtinute:
X la adresa mai sus mentionata
altele: (adresa/fax/interval orar)
Data limita de primire a solicitarilor de clarificari
Data........../ora limita............/adresa:
Data limita de transmitere a raspunsului la clarificari:
Fia de date citat mai sus nu ndeplinete prevederile art. 33, pct. b din O.U.G.
34/2006. Autoritatea contractant a omis completarea datelor pentru trimiterea i
obinerea rspunsului la solicitri de clarificri.
147
TIPOLOGIA ERORILOR
5. Excesul de tabele ne-sistematizeaz informaia.

Lucrul cu tabele n programul Microsoft Word este destul de dificil. Dac nu
stpnim acest soft, vom avea surpriza i frustrarea s vedem c tabelele se rup greu i
haotic ntre pagini, iar coninutul lor nu se mai aliniaz att de clar dup ce introducem o
cantitate de text.
Ar fi mai simplu pentru cel care ntocmete, mai ieftin i mai clar pentru ofertant, ca
n fia de date s introducem doar informaiile proprii achiziiei:
Denumire contract: achiziie produse prin cumprare produse lactate i de panificaie
conform HG .... pentru colile din comuna ......
Locul de livrare: coala nr ... cu adresa n ...; coala nr. ... cu adresa n ...
Cod CPV: ..............
Procedura se finalizeaz prin contract achiziie public.
Durata contractului de achiziie public: ... ani ... luni ... zile, ncepnd cu ......
Divizare pe loturi: nu este cazul / este cazul etc.
Nu se accept oferte alternative.
148
Evident, dac vom achiziiona servicii sau lucrri, informaiile vor fi altele. Dac vom
ncheia un acord-cadru, vom adapta, de asemenea, informaia. Oricum ar fi ns,
informaiile care pot fi prezentate n 7 propoziii se extind n documentaiile studiate pe
cel puin o pagina, cu tabele din ce n ce mai complicate.
6. Documentele exprim emoii.
n documentaiile analizate se remarc extrem de multe i variate forme de
evideniere a unor paragrafe care s-ar prea c sunt mai importante dect altele. n loc
s clarifice documentaia, aceste evidenieri o ncarc inutil: sublinieri, ngrori, scriere
aplecat, caractere mari i chiar uriae n cazul unor valori, majuscule, fonturi diverse.
Poate c introducerea unor capitole noi justific o difereniere n stilul de scriere, dar
abuzul de zeci de forme de evideniere, n loc s clarifice documentaia, o face aproape
ilizibil i crete riscul erorilor de nelegere, att din partea ofertantului, ct i din
partea comisiei de evaluare. La acestea se adaug acele paragrafe copiate ntocmai din
alte documentaii de atribuire sau din modele si formulare prestabilite care, la rndul
lor, au fost create la origine cu un cu totul alt stil de scriere.
n aceeai documentaie de atribuire am ntlnit:
obiectul de investitie prezentarea unui angajament

AMENAJARE ferm al persoanei respective,
Nota: Ofertele se depun ... Nota: Daca operatorul
Atenie ! n cazul n care ofertantul economic
In cazul unei asocieri/parteneriat, NU se considera asociere.
Not: Pentru a fi valabile Cerinte minime pentru
Important: Sunt eliminati ofertantii NOTA:Recomandarea trebuie
NOTA: In caz de neprezentare (), In cazul in care contractele
NU ESTE PERMISA In cazul in care contractele
COMPLETAREA Important: Autoritatea
ULTERIOARA ACESTORA si ANGAJAMENT privind
are ca efect DESCALIFICAREA Documente obligatorii:
OFERTANTILOR. Atentie : In cazul in care
Nota: In cazul in care ofertantul In situatia in care
NOTA: n cazul documentelor - Eligibilitate:
Atenie! Ofertantul este obligat s Important:
Cerin obligatorie: IMPORTANT : Daca plicul
Ofertantul va prezenta : Important: In cazul in care
Cerinte minime: Atentie! Ofertele in care
NOTA: n situaii excepionale, FORMULARE
149
TIPOLOGIA ERORILOR
Citind documentaiile de atribuire, observm c la anumite pasaje textul se dilat,

la altele se atrofiaz, pe cnd alte pasaje colorate ne transmit ideea unui iminent pericol,
fapt ce ar trebui s ne trezeasc dintr-o lectur monoton.
Unele autoriti contractante au ncercat s reduc numrul de pagini din

documentaie completnd cu informaii i coloana din stnga tabelului. n cazul
prezentat mai sus, ofertantul este obligat s parcurg cteva pagini pe o coloan,
urmnd ca apoi s revin cteva pagini pentru parcurgerea celei de-a doua coloane.
Prin modul de structurare i de prezentare a informaiilor, documentaia devine o
curs de capcane pentru ofertant, dar i pentru autoritatea contractant.
Alte autoriti ncearc s gseasc forme ct mai interesante de marcare a
opiunilor din formularul standard care evideniaz o preocupare fa de form:
Formularul 12H Declaraie care s conin informaii referitoare la dotrile de natur
tehnic de care dispune ofertantul.
7.1 Preul cel mai sczut
150
7. Gsim orice, dar minimul cerut de legislaie nu.

Fia de date a fost conceput ca un model de structurare a unei pri importante a
documentaiei de atribuire, mai puin caietul de sarcini. Am ntlnit i cazul n care
structura predefinit, dar neobligatorie din perspectiv legal, a fiei de date este
respectat n cea mai mare parte, cu o mic excepie: titlul Capitol IV. Criterii de
calificare i/sau selecie este omis, dei este conceput pentru a cuprinde cerinele
minime de calificare solicitate de O.U.G. 34/2006.
8. Dac am face licitaie electronic, am face cam aa. Dar nu e cazul.
Etapa final de licitaie electronic nu se aplic n cazul documentaiei din care s-a
extras citatul de mai jos. Autoritatea contractant consider ns util detalierea acestui
tip de procedur cu o serie de informaii tehnice:
De fapt, autoritatea contractant completeaz mecanic un formular care solicit

detalii doar n cazul n care rspunsul ar fi afirmativ:
Aceasta poate pentru a ne asigura c ar ti chiar s fac i achiziii electronice.

151
TIPOLOGIA ERORILOR
9. O ncercare de sistematizare a informaiilor.

n puine cazuri ntlnim eforturi de sistematizare a cerinelor i a documentelor, n
msur s dovedeasc respectarea acestor cerine.
Standarde de asigurare Cerin obligatorie:
a calitii Ofertantul va prezenta Certificate emise de organisme
Solicitat x Nesolicitat independente care atesta respectarea standardelor de asigurare
a calitatii, respectiv Certificat SR EN ISO 9001 sau echivalente.
Nota: n cazul unei asociaii, aceast condiie trebuie
ndeplinit de fiecare asociat n parte.
Mod de dovedire:
Copie a certificatului ISO 9001 sau echivalent.
Chiar i n acest caz, se confund cerina cu documentul care dovedete ndepli-

nirea cerinei. Din exemplul citat subnelegem:
Cerin obligatorie: Ofertantul trebuie s fie certificat de organisme independente cu privire la
respectarea standardelor de asigurare a calitii.
Mod de dovedire (a ndeplinirii cerinei enunate, respectiv document doveditor):
copie certificat ISO 9001 sau echivalent.
Am putea ameliora i mai mult acest exemplu dac, n loc de o terminologie proprie, am
utiliza terminologia indicat de legislaie pentru evitarea oricrei ambiguiti, i anume,
nlocuirea expresiei cerin obligatorie cu cea de cerin minim de calificare. n contextul
O.U.G. 34/2006, a doua expresie trimite fr echivoc la descalificarea ofertantului care nu o
respect. Utilizarea expresiei din actul normativ ne scutete de explicaii suplimentare cu
privire la ceea ce nelege autoritatea contractant prin cerin obligatorie, condiie minim,
eliminatorie, de eligibilitate. Prin nsi expresia cerin minim de calificare, legiuitorul a
indicat ideea c aceast cerin este i eliminatorie, i minim, i obligatorie.
10. Riscurile excesului de ... claritate.
Erori precum cele de mai sus alimenteaz o serie de riscuri:
w nelegalitatea documentaiei i a procedurii n ansamblul ei;
w erori prin contradicie: omisiunea unor informaii importante, contradicii ntre
diferite segmente ale documentaiei, utilizarea unor termeni diferii pentru aceeai
condiie impus sau document solicitat etc.;
w ngreunarea identificrii clare i precise a informaiilor eseniale pentru ntocmirea
ofertelor / evaluarea ofertelor;
w solicitri de clarificri i contestaii acolo unde lipsa de claritate i redundana
informaiilor pune n dificultate un ofertant n studiul documentaiei;
w suspiciuni din partea terilor cu privire la caracterul intenionat/neintenionat al
prezentrii haotice a informaiilor (intenionat n sensul eliminrii ofertanilor care
nu interpreteaz corect o solicitare);
w un volum imens de documente de gestionat, mai ales acolo unde acestea trebuie
naintate unor tere autoriti (finanatori, C.N.S.C. etc.).
152
11. Cine v sprijin?; Colegi, prieteni, consultani, internet ...

La ntrebarea monitorului cu privire la sursele de informaii, responsabilii achiziii
indic de obicei: colegi de la alte primrii, publicaii de specialitate, internetul, S.E.A.P.-
ul i firmele de consultan.
Cea mai mare parte a repondenilor au indicat ca surse prioritare de informaii
colegii de la alte primrii:
w Mai apelm la primriile vecine care au juriti mai vechi, mai experimentai, care au
avut mai multe licitaii. Avem cumprate cri de specialitate i lum i de acolo i din
S.E.A.P., din cazuri asemntoare. Ne mai uitm la cazuri similare n S.E.A.P..
w Mai am colegi de la cursurile astea, ne mai sunm ntre noi, ne mai consultm n
legtur cu diverse probleme.
w Mai am prieteni care mai lucreaz n domeniu, m mai consult. Cnd am nevoie, tot
ntreb.
w Trebuie s te pricepi un pic. Dac nu, apelezi la un prieten sau la o cunotin sau la...
Se gsete. Eu m-am nvat.
w Noi l avem pe domnul jurist. Cu el m consult. Eventual mai dau telefon pe la alte
primrii, tot aa, la cine se ocup. Pe internet mai intrm, mai vedem. Avem i firm de
consultan care se ocup. Ne implicm i noi. Nu poate face firma de consultan chiar
tot. Colaborm: este telefon, fax, e-mail.
w Cu internetul. n domeniul achiziiilor, dac am neclariti, doar pe site-ul
A.N.R.M.A.P.-ului sau mai sunt cteva site-uri unde gseti ntrebri i rspunsuri.
w i, bineneles, mai colaborm cu colegii ntre primrii, mai dm un telefon: Ce ai
fcut? Cum ai fcut? D-mi un formular, dac s-a nnoit. Ce a mai aprut nou la 34?
Declaraiile de mai sus sunt citate din interviuri realizate cu responsabilii achiziii
publice din primriile monitorizate prin proiect.
Citatele confirm ipoteza noastr, potrivit creia reprezentanii autoritilor
contractante se ghideaz foarte mult dup exemplele altor autoriti, fie n urma
consultrii directe, fie prin consultarea documentaiilor publicate de acestea n S.E.A.P..
Ultimul citat sugereaz cel mai bine ideea c modul de elaborare a documentaiei i de
derulare a achiziiilor publice se nscrie ntr-un fenomen de tip mod: D-mi un
formular, dac s-a nnoit.
12. Consultantul nu este ntotdeauna iubit.
n funcie de experiena fiecrei autoriti contractante, sau din experiena altora,
ideea de a apela la o firm de consultan n achiziii publice are i susintori entuziati,
dar i opozani convini.
153
TIPOLOGIA ERORILOR
w Dar eu recomand, i am recomandat la toi colegii mei s mearg la o firm de

consultan pentru c ei fac un singur lucru, pe cnd eu fac 100 de lucruri n acelai timp. Ei
se specializeaz n aa ceva. Dac am o problem, i sun: Domnule, cum fac aici?, Pi,
uite, faci aa i-aa. Dac nu, uite, i dau eu model. Dup aia mi spune el c a avut un caz
i-mi cere prerea. Adic este o colaborare. Citim legea. Poate mie mi scap ceva. Lui nu-i
scap. Nu are cum. Pentru c el lucreaz n fiecare zi cte 5, 6 licitaii. Poate n aceeai zi
are i cereri de oferte, are i licitaie deschis. Ei numai asta fac. i atunci am i eu
sigurana c nu greesc.
w Atunci cnd faci documentaia cu un consultant, apar divergene. Spre exemplu, eu tiu
ce am vorbit cu el, dar nu am mai avut timp s mai i verific i au aprut neconcordane ntre
ceea ce am vrut eu i ceea ce a aprut n S.E.A.P.. El mi-a trimis documentaia i eu am
publicat, nu am mai verificat. i de aici am avut de dat nite rspunsuri la clarificri i
neconcordane: ntr-un loc scria ntr-un fel, n alt loc scria n alt fel. i de-asta am zis c nu mai
apelez la firme din afar, stm noi o zi, dou, trei n plus i le facem.
w Am ncercat cu o firma de consultan, dar veneau s v artm cum se ridic pe S.E.A.P.
i apoi venea i factura de consultan. Cnd le solicitam s verificm cantitile, ei spuneau:
Dar nu ..., c noi nu facem asta.; Bine, bine, dar eti expert pe achiziii publice. Asta
nseamn s-i faci treaba, cap- coad. Atunci am renunat la servicii de consultan.
w N-avem nici un consultant. La nceput am avut un consultant care ne-a ncurcat de ne-
a nnebunit.
13. Unii semneaz ca primarul. Alii nu.
n unele cazuri, firma de consultan apare ca un panaceu. Dar, chiar dac firma de
consultan se pricepe mai bine la achiziii, responsabilitatea revine n ntregime
autoritii contractante.
w E responsabilitate foarte mare i poi s greeti. Eu nu fac dect intermedierea ntre
primrie i consultan. Nici mcar nu pregtesc actele. Tot ce este i tot ce vine, indiferent
de unde, dau telefon la consultan. Pentru c nu pot s iau hotrri. E o responsabilitate
prea mare la achiziii. Notele justificative i planul de achiziii le face tot consultantul.
Odat ce noi nu tim nimic la primrie, normal. Dac am ntrebat-o ceva pe colega de la
consultan, m ajut personal. Cu orice informaie m ajut. Consultana verific. Totul,
absolut totul a fcut consultana.
w I: Cum s-a derulat achiziia? Ai spus c ai lucrat cu o firm de consultan. Cum au decis
criteriile? R: Nu tiu asta, chiar nu tiu s v spun. Bnuiesc c au fcut n baza legii, pentru c
nu tiu dac poi s faci altfel. La firma de consultan mai mult domnul primar merge.
I: Deci, dac e s v ntreb ceva mai specific despre lucrare, neleg c nu cunoatei. R: Nu.
Nu cred. (rde candid). Criteriile de calificare, criteriile de atribuire tot firma de consultan
le-a elaborat. I: Legat de stadiul lucrrilor, ce ne putei spune? R: Nu tiu. Dar am numele
dirigintelui de antier. Dac vrei s-l sun ... I: Ct din lucrare e fcut? R: S spun drept, nu
tiu, c n-am fost niciodat, c e ntr-un sat, n mama-msii. I: Dvs. ce rol ai avut n
constituirea comisiei de evaluare? R: La achiziii fac parte din comisie, eu nu a vrea, dar
trebuie. Nu mai tiu ce rol am avut, dar scrie n dispoziie.
154
Este un caz izolat cel citat mai sus, dar indic foarte bine sentimentul de neputin i
de team al multor responsabili achiziii publice fa de sumele imense pentru care i
asum parial responsabilitatea. Din pacate, firmele de consultan nu-i pot asuma
ntreaga responsabilitate i nici mcar primarul nu poate semna ca primarul.
w n general iau de pe net. Apoi, ntotdeauna primarul citete documentaia toat. Adic
nu o semneaz ca primarul. i asta e foarte bine.
14. Cu cine v consultai?; Cu legea.
Sunt i unii responsabili achiziii publice care intuiesc riscurile pe care le comport
consultarea necritic a folclorului achiziiilor publice. Sunt i responsabili care au
cptat experien i tiu c prea multe versiuni sau prea multe preri pot fi duntoare.
Ei tiu c cea mai bun referin i cea mai sigur rmne legea, tocmai pentru c la
fiecare primrie este alt sistem. A ncerca s integrezi viziunile divergente sau s
integrezi formulare diverse, fie ele i cele mai noi n domeniu, risc s creeze confuzie.
w Nu prea mi place s m consult. La nceput fceam asta: m consultam cu diveri. V-
am spus. Fiecare interpreteaz legea cum vrea. Atunci am zis c mai bine s-o interpretez
cum vreau eu, pentru c mi-e mai bine mie. La fiecare primrie e alt sistem.
w Sunt unii care se consult cu ali colegi de la alte primrii. Eu, s v spun sincer, nu-i iau
n seam. Dac e s m consult cu cineva, este doar pentru a m verifica cu cineva de
ncredere, pe care l cunosc i care este ct de ct capabil. n general, nu iau n seam ce
spun alii. Mai degrab dau telefon la A.N.R.M.A.P.. Acolo am o persoan cu care am fcut
cursuri i pot obine un rspuns profesionist.
w I: Cu cine v consultai? R: Cu legea. i mai am diverse forum-uri pe care intru i m mai
uit. Dar i acolo, muli scriu foarte multe prostii i nu fac dect s te ncurce mai mult.
Legea te ntoarce pe toate prile, dar trebuie s-i faci tu n capul tu, propria ta
nelegere a legii i s nu te nvri n jurul cozii. Adic s nu o ntorci pe toate prile. Dac
o iei pe toate prile, gseti alt rspuns la problema pe care o ai. Trebuie s tii legea
foarte bine.
Atitudini ca cele de mai sus le ncurajm. nelegem ns c astfel de moduri de lucru

presupun o maturizare n domeniu, acumularea unui sim critic cu privire la
influenele externe i construirea unui sistem propriu i autonom de nelegere a
legislaiei. De cele mai multe ori ns, reetele luate de-a gata par soluia cea mai rapid,
mai facil. Nu de puine ori ns reetele sunt riscante.
155
TIPOLOGIA ERORILOR
II.2. Cerine minime de calificare, criterii de selecie

n conformitate cu art. 176 din O.U.G. 34/2006, criteriile de calificare i selecie se
refer numai la:
situaia personal a candidatului sau ofertantului;
capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
situaia economic i financiar;
capacitatea tehnic i/sau profesional;
standarde de asigurare a calitii;
standarde de protecie a mediului, dac este cazul.
1. Minime, obligatorii, eliminatorii, de eligibilitate, de excludere etc.

Art. 33 din O.U.G 34/2006 indic structura documentaiei de atribuire. Unul dintre
elementele solicitate de Ordonan const n lit. c): dac sunt solicitate, cerinele
minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de
ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie. n
art. 176 din O.U.G. 34/2006, terminologia este confirmat prin sintagma criterii de
calificare i selecie.
Criteriile de calificare desemneaz o serie de cerine minime pe care orice ofertant
trebuie s le ndeplineasc pentru a putea intra n competiie cu ceilali ofertani.
Nendeplinirea acestor condiii duce n mod automat la descalificarea ofertantului
nainte de evaluarea ofertelor.
Formularea criterii de calificare i selecie este pus n raport de distincie
lingvistic cu un alt element esenial al procesului de evaluare: criteriul de atribuire.
Dac, pe de o parte, criteriile de calificare i selecie elimin ofertanii care nu
ndeplinesc o serie de cerine minime, criteriul de atribuire este cel care face
departajarea ntre ofertele care le respect.
n practica elaborrii documentaiilor de atribuire, terminologia legal este
distorsionat i diversificat, utilizat n forme diferite n cadrul aceleiai documentaii.
ntlnim astfel un vocabular ad-hoc de tipul: criterii de calificare / selecie / selectare /
eliminare; cerine / condiii / criterii minime / eliminatorii / obligatorii; criterii de
eligibilitate etc..
Din punct de vedere juridic, utilizarea unei terminologii diferite de cea din actul
normativ necesit definirea noilor termeni, mai ales atunci cnd acetia au consecine
att de grave cum este cazul eliminrii unui ofertant de la procedur.
Din perspectiva cadrului normativ strict, eliminarea unui ofertant pentru
nerespectarea unui criteriu de eligibilitate este nelegal atta timp ct nu se face
specificaia expres a utilizrii acestei expresii n sensul de criteriu de calificare, aa
cum este definit n legislaie.
156
2. Cerine obligatorii = cerine minime?

Confuzia este cu att mai mare i mai riscant cu ct, n unele exemple ntlnite n
practic, folosirea unuia sau altuia dintre termeni are consecine puternice. n cazul unei
documentaii analizate, pentru criteriile de calificare legate de situaia personal i
capacitatea de exercitare a activitii profesionale, cerinele minime sunt denumite
cerine obligatorii; pentru restul criteriilor de calificare se folosete termenul de
cerine minime. Din text rezult c ambele formulri au acelai scop: eliminarea
ofertantului n situaia nendeplinirii respectivelor cerine. n capitolul urmtor, Clauze
de excludere, se indic faptul c vor fi declarate inacceptabile numai ofertele care nu
ndeplinesc cerinele minime. n acest caz, nendeplinirea unei cerine obligatorii nu
mai poate fi utilizat pentru excludere fr riscul unei contestaii.
3. Nu este eligibil, nseamn c e nu este OK?
2. Poate fi exclus dintr-o procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica,
respectiv nu este eligibil, orice ofertant care se afla in oricare dintre urmatoarele situatii:
Dac din punct de vedere semantic, un cititor nelege sensul formulrilor distincte,
din punct de vedere juridic nelegerea se acord numai exprimrilor care respect
litera legii. Altfel, respingerea unui ofertant devine nelegal.
4. Pentru contestaii, v putei adresa i la noi.
Soluionarea contestaiilor
I. n temeiul art. 21 din Constituia Romniei, ofertantul poate opta pentru una din
urmtoarele jurisdicii:
1. Jurisdicia special administrativ, n temeiul art. 6 alin. (1) din Legea nr. 554/2004
competena de soluionare a contestaiilor revine autoritii contractante prin intermediul
consultantului;
2. Jurisdicia special prevzut de art. 255 alin. (1) din OUG nr. 34/2006 - competena de
soluionare a contestaiilor revine Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
II. naintarea contestaiei spre soluionare folosind una dintre jurisdiciile prevzute mai sus
exclude competena de soluionare a celeilalte jurisdicii.
Informaia din citatul de mai sus nu este corect. n ceea ce privete regimul
contestaiilor din domeniul achiziiilor publice, legiuitorul nu a instituit o competen
alternativ ntre procedura contenciosului administrativ i cea prevzut de O.U.G.
34/2006. Reglementrile sunt stricte: calea contestaiilor este cea prevzut de O.U.G
34/2006, art 255 i 256.
5. Semnturi peste semnturi. Dac uit vreo una, l excludem.
IV.1) Situaia personal a candidatului /ofertantului: Cerin obligatorie: mputernicire de
semntur pentru persoana care semneaz oferta
157
TIPOLOGIA ERORILOR
Cerina este excesiv. Administratorul unei societi este persoana care are
atribuii de administrare a acesteia, inclusiv de a angaja persoana juridic n relaiile cu
terii. Pentru aceast situaie, administratorul este mputernicit, prin statut, de ctre
asociai. Solicitarea unei mputerniciri de semntur nu are rezonan juridic. Nu se
explic dac se dorete o mputernicire autentificat sau sub semntur privat i nici
pentru ce. Termenul de semntur definete calitatea persoanei de a angaja
ofertantul. ntr-o atare situaie, cerina devine abuziv pentru administratorul unei
societi.
C.6 Documentele C.6.2 Imputernicirea document de inscriere
de inscriere Oferta trebuie sa fie insotita de imputernicirea scrisa, prin care
si documente semnatarul ofertei este autorizat sa angajeze ofertantul in
care insotesc procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica.
oferta
Se solicit ofertantului un document ce nu poate fi prezentat de ctre

administratorul unei societi. Acesta are un mandat general, de la lege, pentru
reprezentarea persoanei juridice n relaia cu terii. Solicitarea ar trebui s vizeze doar
situaiile n care oferta este semnat de altcineva dect administratorul societii. n
contextul amintit, solicitarea citat este nelegal.
6. Solicitare nelegal privind cifra de afaceri.
Cerine obligatorii:
- Fia de informaii generale
Cerin minim obligatorie: - Ofertantul trebuie sa fac dovada ca a realizat o cifra medie de
afaceri pe ultimii 3 ani de minim 300.000,00 ron.n cazul analizat mai sus, valoarea estimat a
contractului este de 104 000 lei. H.G 925, art. 9 definete ca disproporionat solicitarea
autoritii contractante ca valoarea cifrei de afaceri a operatorului economic s fie mai mare
dect valoarea estimat a contractului, multiplicat cu 2.
7. i cu, i fr subcontractani. S fim acoperii pentru ambele situaii.

n una i aceeai documentaie de atribuire, am ntlnit n fia de date:
iar n formularul de contract, un capitol ntreg referitor la:
Informaia devine astfel contradictorie.

158
8. Garania de participare: 11 000 i/sau 20 000?

n una i aceeai documentaie de atribuire, se solicit n fia de date:
iar n documentul intitulat Instruciuni privind modul de realizare al ofertei tehnice

i financiare, se face meniunea:
Nu exist alte informaii n documentaia analizat pentru lmurirea contradiciei.

Aceast situaie poate conduce la inaplicabilitatea procedurii, att timp ct garania de
participare este o cerin minim de calificare. Aceeai informaie suprapus n
documente diferite, cu caracter obligatoriu pentru ofertant, conduce n primul rnd la
confuzie, dar poate crea i premisele unor comportamente de/favorizante pentru
anumii ofertani. Documentaia la care facem referire nu conine clarificri i nu
deinem nici procesul verbal de deschidere a ofertelor pentru a verifica n ce mod
autoritatea contractant a rezolvat aceast situaie. Oricum, contractul a fost atribuit.
9. Restituirea garaniei de participare ct mai repede.
Fisa de date VI.3) Garanie de participare
Garantia de participare se restituie: - ofertantului cstigator: n cel mult 3 zile lucratoare de la
data constituirii garantiei de buna executie sau dupa cel mult 3 zile dup expirarea perioadei de
valabilitate a ei
Citatul este n dezacord cu art. 88 din H.G. 925/2006 care prevede ca aceast
garanie se restituie de autoritatea contractant n cel mult 3 zile lucrtoare de la data
constituirii garaniei de bun execuie. Garania de participare nu se restituie pentru
ctigtor dect atunci cnd instituie garania de bun execuie, pn la data ncheierii
contractului i ulterior n termen de 15 zile (art. 87). Exemplul citat d posibilitatea
ridicrii garaniei de participare la ncheierea contractului, deci nainte ca ofertantul s
fie obligat s depun garania de bun execuie.
10. Garanie de participare la alegere, dar nu prea.
Citatul de mai jos indic modul de constituire a garaniei de bun execuie:
2. Garania de bun execuie se va constitui, la alegere, astfel:
- Prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturile pariale.
- Prin Scrisoare de Garanie Bancar de Bun Execuie a contractului
Pe pagina urmtoare a aceleiai documentaii ns, alternativele dispar:
XII.3. Cuantumul garantiei de buna executie 5 %
Modul de constituire a garantie de buna executie:
Scrisoare de garantie bancara de buna executie
Retineri succesive din sume datorate pentru facturi partiale
Depunere numerar
159
TIPOLOGIA ERORILOR
Informaia este cel puin inutil n primul caz, dac nu contradictorie. Este de
datoria ofertantului s parcurg ntreaga documentaie de atribuire, dar asta nu
nseamn c autoritatea contractant trebuie s-l supun i la un test de atenie.
11. Mai exigent dect legea nseamn nelegal?
Garantia de participare
C.9.5 Autoritatea contractanta are dreptul de a vira garantia pentru participare in bugetul
propriu, ofertantul pierzand suma constituita, atunci cand acesta din urma se afla in oricare din
urmatoarele situatii: (...)
b.oferta sa fiind stabilita castigatoare, nu constituie garantia de buna executie in perioada de
valabilitate a ofertei in care urmeaza sa se semneze contractul;
Clauzele sunt prea restrictive n raport cu dispoziiile legale ale art. 87 din H.G.
925/2006, care prevd posibilitatea depunerii garaniei de bun execuie n termen de
15 zile de la data ncheierii contractului. Numai nerespectarea acestor termene ar putea
atrage sanciunea imputrii garaniei de participare. Prevederea citat, n forma
actual, d posibilitatea autoritii contractante s ncaseze garania de participare dac
ofertantul nu depune garania de bun execuie pn la data ncheierii contractului, dei
legislaia i mai acord un termen de 15 zile.
12. Cnd e vorba de bani, e bine s tim valorile exacte.
VII.2). Garania de bun execuie - cuantumul garaniei de bun execuie
a contractului da nu in procent de 10%
Dac uneori informaiile din documentaia de atribuire sunt redundante i

excesive, n alte cazuri ele sunt insuficiente. n exemplul citat mai sus nu sunt prevzute
cazurile de reinere i nici modalitatea de restituire a garaniei de bun execuie. Art. 89
din H.G. 925/2006 menioneaz c (2) Autoritatea contractant are obligaia de a
stabili n documentaia de atribuire modalitatea de constituire a garaniei de bun
execuie. n documentaiile studiate am ntlnit cazuri n care nu au fost prevzute
detaliile privind modalitatea faptic de nfiinare a garaniei de bun execuie
(deschiderea contului, cuantumul sumei reinut etc.) i nici informaii cu privire la
executarea garaniei (art. 91 i 92 din H.G. 925/2006).
13. La primrie, ca la club: cu tax de participare.
V. CRITERII DE CALIFICARE I/SAU SELECIE
V.8 Taxa de Taxa de participare in cuantum de 1.000 lei, care se va vira in contul
participare autoritatii contractante ( ) pana la data de
, confirmarea plati se va trimite prin fax la nr. .
Prevederea este n afara cadrului legal instituit de H.G. 925/2006 prin art 3, alin. 3 i
4 i de O.U.G. 34/2006 prin art. 40, alin 1 i 2. Rspunsul la solicitrile de clarificri
corecteaz n acest caz solicitarea nelegal a autoritii contractante.
160
14. Criterii permisive pentru ofertanii serioi; criterii foarte drastice pentru
ofertanii neserioi.
Criteriile de calificare sunt sita prin care se cern ofertanii care vor intra efectiv n
competiia ofertelor. Se pare ns c, pentru autoritile contractante, criteriile cele mai
pertinente sunt foarte greu de gsit. Criteriile drastice impuse ofertanilor asigur
participarea unor ofertani puternici. Dar sunt ei i serioi? Criteriile permisive permit
firmelor mai mici s participe la procedur. Dar vor reui oare acestea s duc la bun
sfrit contractul? Sunt dileme pe care responsabilii achiziii publice trebuie s le
rezolve.
w A prefera criterii permisive pentru ofertanii serioi, iar pentru ofertanii neserioi,
criterii foarte drastice. Ne dm seama dac e serios, prin documentele constatoare. Dar
dac ai avea i garania c informaiile aceste documente sunt pertinente ... Aici este un
lucru foarte greu de gsit. Care este adevrul n acel document?
Documentul constatator al achiziiei conine informaii referitoare la modul n
care un agent economic i-a ndeplinit obligaiilor contractuale fa de o autoritate
contractant i poate fi consultat n S.E.A.P.. Autoritile contractante evit de multe ori
s semnaleze n acest document neajunsurile provocate de execuia defectuoas a unui
contract, de team s nu fie date n judecat.
w ncerc s nu aplic criterii foarte dure pentru c apoi am i eu probleme: contestaii,
ofertani susinui de teri foarte mari, care de fapt nu se implic deloc. Noi tim ofertani
care, dei au putere, se tie c nu sunt serioi.
w Cu companiile mai mari, foarte greu te nelegi cu ele. Dac am pune condiii drastice,
ar veni numai companii din astea foarte mari. E mai greu de lucrat cu ele. Dac punem
condiii mai lejere, vin ofertani mai mici care sunt i mai aproape. i convine ca, la utilaje,
s fie mai aproape. Dac se stric, n-o s vin ala de departe pentru service. n general ne
orientm s avem posibilitatea s lum un furnizor ct mai aproape, c e mai uor de
lucrat cu el.
15. Criterii permisive pentru valori mici, criterii drastice pentru valori mari.
Dilma nu este att de mare totui. Contractele de lucrri, pentru valori mari, ar
trebui atribuite unor ofertani puternici, care demonstreaz capacitatea de gestionare a
unor lucrri de anvergur. Seriozitatea contractantului trebuie asigurat apoi prin
clauze contractuale i metode de monitorizare eficiente. Pentru contractele de valoare
mic exist riscul s nu se prezinte ofertani. Atunci, criteriile de calificare mai permisive
sunt cele mai nimerite.
w Depinde i de obiectul licitaiei. Dac avem o licitaie care implic o valoare mai mare,
atunci punem condiii mai multe, facem mai multe verificri: s aib posibiliti
financiare, s aib disponibilitate. Cnd e un contract mai mic i se deruleaz i pe o
perioad scurt, o lun, dou, achiziii simple, utilaje, atunci punem condiii mai simplue,
ca s ne fie i nou mai uor, s vin ofertani.
161
TIPOLOGIA ERORILOR
16. Mai drastice sau mai permisive, ca s dorm mai linitit.

Criteriile drastice asigur ofertani puternici i o minim garanie asupra capacitii
acestora de executare n bune condiii a contractului. Dar exist riscul de a nu se
prezenta ofertani sau de a primi contestaii. Depinde ce se prefer.
w Mai drastic am mers. Muli se mirau c am pus prea multe condiii, c la toate licitaiile
punem cam multe condiii. ncercm s ne acoperim i noi.
w Eu prefer criterii drastice. Pentru c, dei lungesc mai mult i e posibil ca s nu avem
ofertani, totui e mai bine pentru mine, care ntocmesc dosare i m ocup de achiziii. E
mai sigur. Dorm mai linitit.
w Minimale. De obicei am mers pe criterii minimale, s dovedeasc c pot ndeplini
contractul. Asta ne ajut s evitm contestaiile.
w La lucrri de valoare mare prefer criterii drastice, ca ofertanii s poat duce la
ndeplinire contractul, s n-ajungem n instan.
w De obicei preferm criterii de calificare mai permisive. Eu deja le consider drastice pe
cele care sunt impuse de legislaie. Cele mai permisive ne permit s evitm contestaiile i
dau posibilitatea mai multor firme s participe.
17. Dac scrie 3 ani n lege i n formular, nseamn c este obligatoriu.

n citatul de mai jos avem un exemplu clar al problemelor pe care le creeaz
autoritii contractante copierea mecanic a formularelor i modelelor, precum i
nelegerea defectuoas a legislaiei. n O.U.G. 34/2006, art. 188, alin. (1) se
menioneaz: (...) n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a
ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora,
n funcie de specificul, de cantitatea i de complexitatea produselor ce urmeaz s fie
furnizate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru
ndeplinirea contractului, urmtoarele: a) o list a principalelor livrri de produse
efectuate n ultimii 3 ani (...). Formularul standard cu Lista principalelor livrri de
produse efectuate n ultimii 3 ani este nelipsit din aproape orice documentaie. Iat
ns c un drept este perceput ca obligaie de ctre o autoritate contractant, iar
O.U.G. 34/2006 poate fi interpretat ca o lege care mpiedic agenii economici nou
aprui pe pia s aib acces la contracte publice. n cazul de mai jos, nu legea este cea
care impune restricii pentru agenii economici locali, ci autoritatea contractant nsi.
w Din cauza acestor condiii minime, unii nu pot participa la procedur i atunci intervine
problema contestaiilor. Consider c O.U.G. 34 ar trebui modificat la anumii parametri,
cum ar fi cei legai de experiena minim n ultimii 3 ani n contracte cu valoare i obiect
similare. Aceste condiii sunt cam mari i nu se pot prezenta dect firme mari. Ceilali nu
pot veni dect ca subcontractani. Ar trebui s aib acces i firmele mai mici de pe plan
local, ca s duc i la dezvoltare local. Dac se impune experien de 3-4 ani i contracte
de valoare de 30 miliarde, firmele locale mici sunt scoase din curs.
162
II.3. Stabilirea criteriului de atribuire a contractului

Conform H.G. 925/2006, art. 15,
(2) Atunci cnd stabileste factorii de evaluare a ofertelor, autoritatea contractant
nu are dreptul de a utiliza factori care:
a) nu au o legatur direct cu natura i obiectul contractului de achiziie public ce
urmeaz s fie atribuit;
b) nu reflect un avantaj real i evident pe care autoritatea contractant l poate
obine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv.
1. Pre aparent neobinuit de sczut.
E.5 Examinarea ofertelor E.5.3 In cazul unei oferte care are un pret aparent neobisnuit de
scazut in raport cu lucrarea care urmeaza sa fie executata, comisia de evaluare are obligatia de
a solicita, in scris, si oricum inainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii si
precizari pe care le considera relevante cu privire la oferta precum si de a verifica raspunsurile
care justifica pretul respectiv.
Att timp ct sintagma pre aparent neobinuit de sczut nu este definit sau nu
se face trimitere explicit la o dispoziie legal, prevederea citat mai sus las loc
arbitrariului. O formulare precum pre aparent neobinuit de sczut n sensul definit la
art. 202 din O.U.G. 34/2006, ar fi fost cu siguran mai potrivit.
2. Un factor de evaluare ... colorat.
c. Prezentarea suportului de curs sub forma de CD - 5 puncte
Punctajul se acord astfel: Prezentarea n format Power Point - 4 puncte
Prezentarea n alt format 1 punct
d. Prezentarea suportului de curs n format scris: 5 puncte
Punctajul se acord astfel: Prezentarea suportului de curs color 4 puncte
Prezentarea suportului de curs alb-negru 1 punct
Risc vreun ofertant s piard 4 puncte la evaluare doar pentru c nu se pricepe s
lucreze n Power Point? Risc vreun alt ofertant s mai piard nc 4 puncte pentru c nu
reuete s imprime cteva pagini color? Cu att mai mult cu ct autoritatea contractant
nu precizeaz ce nseamn color: o pagin este suficient?; un antet?; o diagram? Chiar i
cu un col de pagin color, orice ofertant ar putea lua 4 puncte fr ca autoritatea
contractant s poat fi nemulumit. Dac factorii de evaluare nu produc o diferen
semnificativ ntre ofertani i relevant pentru autoritatea contract, ei sunt absolut inutili.
3. Un factor de evaluare care nu face nici o diferen.
3. Punctajul pentru factorul de evaluare "termenul de prezentare pentru remedierea
defeciunilor" se acord astfel:
a) pentru termenul de prezentare pentru remedierea defeciunilor mai mic sau egal cu 2
(dou) ore se acord punctajul maxim;
b) pentru termenul de prezentare pentru remedierea defeciunilor mai mare dect cel
prevzut la lit. a), respectiv 2 (dou) ore, se acord punctajul astfel:
163
TIPOLOGIA ERORILOR
P(n) = (termenul de prezentare pentru remedierea defeciunilor 2 (dou) ore / termenul de

prezentare pentru remedierea defeciunilor (n) ) x punctajul maxim;
Termenul de prezentare pentru remedierea defeciunilor va fi prezentat n ore i va fi mai
mic sau egal cu 24 ore. Ofertele ce conin termenul de prezentare pentru remedierea
defeciunilor mai mare de 24 ore vor fi respinse ca neconforme.
Pentru justificarea factorului de evaluare "termenul de prezentare pentru remedierea
defeciunilor" se vor prezenta documente edificatoare pentru existenta unui punct de lucru
care sa permita deplasarea, in vederea remedierii defectiunilor, in timpul solicitat.
Fr a consulta ofertele depuse n acest caz, fr a cunoate ofertanii, oricine ar
putea s ghiceasc termenul de prezentare pentru remedierea defeciunilor pe care
toi ofertanii i l-au asumat, respectiv, nici mai mult nici mai puin de 2 (dou) ore. Un
ofertant care nu poate s-i asume un astfel de angajament, ori renun, ori face
contestaie pentru caracter restrictiv al criteriului. Dac acest criteriu nu face o diferen
real ntre ofertani, probabil c i-ar fi gsit un loc mai bun ntre criteriile de calificare.
Solicitarea unui document doveditor ntrete ideea c autoritatea contractant a vrut
s mascheze un criteriu de calificare problematic, n sensul c sugereaz dorina ca
ofertantul s fie din proximitate.
4. Un factor de evaluare dureros, care face diferena.
4. Punctajul pentru factorul de evaluare " Durata de asteptare pentru plata facturilor emise "
se acord astfel:
a) Pentru cea mai mare dintre duratele de asteptare ofertate pentru plata facturilor se acorda
30 de puncte
b) Pentru alta durata de asteptare decat cea prevazuta la lit. a) se acorda punctaj astfel:
PDurata de asteptare(n) = [durata de asteptare (n)/durata de asteptare maxima ofertata] x
punctajul maxim alocat [30].
Spre deosebire de factorii de evaluare analizai anterior, cel prezentat mai sus i
ndeplinete rolul: acela de a face o diferen real ntre ofertani, o diferen relevant
pentru autoritatea contractant. Factorul de evaluare citat i oblig pe ofertani s i
asume un angajament care nu poate fi indiferent. Nici un ofertant nu va oferta un numr
de luni doar din pix, fr a-i face nite calcule serioase. Factorul este relevant n raport
cu situaia multor primrii din mediul rural, care au probleme financiare i pentru care
clemena agenilor economici n ceea ce privete termenul de plat, este uneori vital.
5. Precizie maxim n defavoarea departajrii.
Se va calcula punctajul realizat de fiecare ofertant calificat cu domeniul de activitate
corespunztor i care a constituit garania de participare.
Punctajul se calculeaz prin rotunjire la cifra sutimilor, astfel:
- dac dup zecimala aflat pe locul sutimilor se afl una din cifrele 0, 1, 2, 3 sau 4 atunci
aceast zecimal rmne neschimbat;
- dac dup zecimala aflat pe locul sutimilor se afl una din cifrele 5, 6, 7, 8, sau 9 atunci
aceast zecimal se mrete cu o unitate;
164
- dac cifra (sutimilor) la care se face rotunjirea este ,,9, se pune n locul acesteia cifra ,,0 iar
cifra din faa ei (cifra zecimilor) se mrete cu o unitate.
Unele autoriti contractante utilizeaz formule complexe de rotunjire. Pe lng
ngreunarea documentaiei i a terminologiei cu explicaii multiple i repetitive (vezi
cifra 9 de la sutimi), nu prea nelegem rostul acestora. Dac dup aplicarea algoritmului
de calcul, un ofertant primete 88,79 de puncte, iar urmtorul primete 88,76 de
puncte, prin rotunjire se ajunge la o situaie de egalitate, respectiv 88,80, defavorabil
procesului de evaluare. Astfel de precizri, n loc s duc la departajarea ofertanilor,
duc mai degrab la egalizarea lor.
6. serviciilor ... foarte greu de evaluat.
2. Ponderea pentru criteriul de evaluare Programul calitatii propus pentru executia
podurilor in comuna se acord astfel:
Punctarea pentru Programul calitatii propus pentru executie, se va face avindu-se in vedere
urmatoarele :
1. Prezentarea lucrarii............ 2 puncte
2. Obiectivele calitatii.............. 4 puncte
3. Documente de referinta...... 3 puncte
4. Identificarea resurselor pentru realizarea calitatii lucrarilor de constructii + montaj 3
puncte.....................................3 puncte
5. Organizare, responsabilitati si atributii................................ 4 puncte
6. Plan de Control Calitate Verificari si Incercari (P.C.C.V.I.)..3 puncte
7.Relatii .................................1 punct
TOTAL 20,0 puncte
Nivelul prezentarii va fi apreciat astfel:
Pentru cea mai buna, riguroasa si completa descriere se atribuie coeficientul 1
Pentru descriere incompleta sau foarte sumara se atribuie coeficientul 0,5
Pentru lipsa descrierii la elementul respectiv se atribuie coeficientul 0
Punctajul pentru factorul 2. se calculeaza astfel P2=ei*ci unde:
P2= punctajul pentru factorul 2
ei=punctaj pentru elementul i(i=1pina la 7) din cadrul factorului 2
ci=coeficient de nivel si prezentare
Definitii:
a) cea mai buna, riguroasa si completa descriere - acea descriere care (...);
b) descriere incompleta sau foarte sumara - acea descriere care (...);
c) lipsa descrierii - lipseste descrierea.
nseamn de fapt nsumarea elementelor unei serii. Algoritmul este coerent,
dar foarte alambicat. Este de apreciat efortul autoritii contractante de a defini
formulrile de tipul: cea mai bun, riguroas i complet descriere, descriere
incomplet sau foarte sumar. Se pare c algoritmul a avut succes de vreme ce l-am
ntlnit n forme aproape identice la mai multe documentaii.
E dificil s stabileti criterii de atribuire pentru servicii n general, dar nu trebuie s
cdem n capcana de a crede c o formul matematic poate suplini neajunsurile unor
aprecieri subiective la nivelul factorilor de baz.
165
TIPOLOGIA ERORILOR
7. Ideal e s putem evalua i preul i calitatea.

ntr-adevr, ideal ar fi ca evaluarea ofertei s ia n calcul ct mai muli factori. Preul
este un criteriu simplist, mai ales la contractele de o complexitate ridicat.
w mi place partea cu stabilirea criteriului de atribuire: s gseti o formul n aa fel
nct s ai de ctigat, nu de pierdut. Nu doar preul e un criteriu. Poate c preul este cel
mai prost criteriu. Nu tot ce e ieftin, e i bun.
w Folosesc i criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Merg
i pe criteriu tehnic, pentru c, dac ai cerut numai preul, ofertantul poate s-l fac din
pix. De obicei introducem i un criteriu tehnic.
Criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic poate fi ns
folosit i n scopuri neorodoxe, pentru acoperirea unor evaluri subiective.
8. Cum se obinuiete, punem i un criteriu tehnic, pentru descalificri.
w Cum v-am spus, m ntorc napoi la pre sau, cum se obinuiete, punem i un criteriu
tehnic, pentru descalificri.
Gura pctosului, adevr griete. Criteriul tehnic are rolul de a face distincii
calitative ntre oferte atunci cnd preul nu mai este relevant n proporie de 100%. Se
pare ns c un criteriu de atribuire, destul de nefericit denumit oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic, care permite inserarea n formula de calcul
a punctajului i a altor factori dect preul ofertei, este deturnat de la obiectivul iniial.
Dup cum am exemplificat cu citate din documentaii de atribuire, factorii tehnici sunt
uneori vagi i subiectivi. Unele autoriti contractante pot pstra intenionat caracterul
vag al acestora. Intenia ascuns este aceea de a-i folosi n defavoarea unor ofertani
indezirabili, pentru a-i elimina din curs atunci cnd criteriile de calificare au dat gre n
pre-selectarea ofertanilor. Prin factori de evaluare tehnici prost definii sau nedefinii,
autoritatea contractant i asigur o marja de libertate n evaluarea ofertelor,
permind infiltrarea unor evaluri subiective nelegitime.
Cei care folosesc astfel de acrobaii, risc oricnd s fie contestai.
w Preferm preul cel mai sczut. Am folosit odat criteriul cu oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere tehnico-economic i vreau s v spun c aici au aprut
cele mai multe contestaii. Cnd folosesc ca i criteriu preul cel mai mic, a vzut omul
negru pe alb care este preul cel mai mic, gata s-a lmurit. Pe cnd dincolo, zice poate
ieeam eu ctigtor. Cnd se face punctajul, la oferta tehnic, la condiii, la specificaii
tehnice, acolo e n funcie de evaluator. la care depune oferta, zice c-i perfect; eu, n
momentul n care o evaluez, zic c nu-i perfect. Preul cel mai sczut este cel mai bun i
pentru bugetul primriei.
Evident, aritmetica nu se discut. Alte criterii, dac nu sunt bine definite i
cuantificabile, devin subiective i las loc la interpretri.
166
9. Cum vrei? Simplu sau complicat?

Unele autoriti prefer, pur i simplu, s nu se complice. La urma urmei, dac
ofertantul i asum un pre, e treaba lui cum reuete s se descurce.
w Dac este s fie simplu, alegem preul cel mai sczut. Dac e s ne complicm, alegem
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
w n momentul n care foloseti oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, deja apar probleme. Poate fi contestat.
w Am pus la o lucrare criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic. Am primit contestaii i am zis c nu. Se primesc foarte multe contestaii, dac
mergem pe criteriul sta. Ca s nu mai avem contestaii, mai bine mergem pe preul cel
mai sczut. Care poate face, face.
10. Preul cel mai sczut necesit precauii suplimentare.
Pentru a folosi ca i criteriu de atribuire preul cel mai sczut, autoritatea
contractant trebuie s fie capabil s verifice n derularea contractului calitatea
execuiei, n conformitate cu prevederile contractuale. Ea trebuie s poat constrnge
agentul economic, prin clauzele asigurate din timp, s execute cotractul n condiii de
calitate minime. Autoritatea contractant trebuie s se asigure c nu a lsat ofertantului
posibilitatea de a solicita acte adiionale, de a renegocia preul contractului, dup ce l-a
ctigat ntr-o competiie care se baza tocmai pe preul cel mai sczut.
w n momentul n care omul a fcut oferta respectiv a tiut pe ce se bazeaz.
Poate ia materialele mai ieftin de undeva. Este o ofert pe care el va trebui s o
respecte. Noi facem n aa fel contractul, nct s ne acoperim. Ofertantul nu
poate s mreasc preul prin acte adiionale pentru c noi nu am prevzut asta
n fia de date. Acum se poate ajusta preul contractului pn la 20%. Nici asta n-
am trecut n fia de date. N-au nici o prghie. n momentul n care nu ai trecut n
fia de date, nu ai cum s mai faci act adiional. Asta e clar.
w Toi (ofertanii) vin cu partea tehnic complet. Ajungem la partea financiar,
unde hotrtor este preul cel mai mic, neinnd cont de calitatea lucrrii dup
finalizare. Consider c preul cel mai mic nu e chiar principal la toate lucrrile sau
contractele care se deruleaz ntr-o unitate. Preul cel mai mic nu reflect
neaprat calitatea cea mai bun.
Teama de acte adiionale n atribuirea contractelor de achiziie public este
constant la autoritile contractante. Dincolo de dificultile de suplimentare a
fondurilor, modificarea valorii contractului ncalc principiul tratamentului egal,
permind unui ofertant s ctige un contract cu o valoare pe care ulterior o majoreaz.
167
TIPOLOGIA ERORILOR
11. E o opiune simpl.

Pentru o mare parte din autoritile contractante, opiunea e simpl. n cazul
contractelor de lucrri i al contractelor de servicii de complexitate mare, se opteaz
pentru un criteriu complex, oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
Pentru contractele de valoare mai mic, mai uor de controlat i urmrit, se opteaz
pentru preul cel mai sczut.
w E opiune simpl. Se alege preul cel mai sczut cnd sunt produse simple,
obinuite, din comer sau servicii fireti, iar cnd e vorba de un contract mai
complex, care impune termene limit, care impune o anumit calitate, atunci se
apeleaz la criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
w De regul utilizm criteriul recomandat de legislaie, preul cel mai sczut.
Dar folosim i criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic la servicii, lucrri. Nu cred c aplicarea criteriului tehnic crete
subiectivitatea. Nu. Dac este foarte bine definit, dac tim foarte bine ce calitate
trebuie s aib lucrarea. Nu. Dimpotriv, cred c este o necesitate.
w Pentru lucrri, eu ntotdeauna am optat pentru oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic. Chiar i la servicii, proiectare, de asemenea, chiar
dac am mai mult de munc. Cnd am un contract de o valoare micu, atunci
merg i pe preul cel mai sczut.
12. Termen de ateptare. Timpul nseamn bani.
Criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic
ofer posibilitatea introducerii n algoritmul de evaluare a unor factori suplimentari.
Multe autoriti contractante sunt contestate pe tema acestor factori suplimentari. Un
factor tehnic de evaluare nu presupune automat o apreciere subiectiv. El poate fi la fel
de cuantificabil ca i preul. Cei drept, este mai greu de identificat, dar nu imposibil,
dup cum se observ mai jos. Este exemplul analizat i la nivel de documente, respectiv
disponibilitatea ofertantului de a atepta plile datorate de achizitor. Un astfel de factor
poate cuantificat n timp, asumat prin declaraie, deci obiectiv, verificabil de ctre orice
evaluator, orict de subiectiv ar fi el.
w Termen de finalizare, garania. C.N.S.C. a acceptat ca i termenul de plat s
poat fi un astfel de criteriu: termen de ateptare a plii. Cu ct ofertantul este
dispus s atepte mai mult, cu att instituiile locale au de ctigat. Uneori se
deruleaz achiziii, semnm contracte, dar banii vin mai trziu sau prea trziu.
Firma execut i apoi m d n judecat pentru neplat. i m blocheaz prin
executare silit. Multe firme dau n judecat primriile. Am avut i noi situaia
asta. Nu am avut bani s achitm utilajele. Atunci folosim i criteriul legat de
timpul de ateptare al plii.
168
II.4. Caietul de sarcini: stabilirea specificaiilor tehnice

Caietul de sarcini se ntocmete de ctre compartimentul intern specializat sau prin
specialiti (consultani) angajai n acest scop (vezi art. 3 alin (3) din H.G. 925/2006), cu
respectarea prevederilor legale referitoare la concuren i conflictul de interese.
Caietul de sarcini reprezint descrierea obiectiv a produselor, serviciilor sau lucrrilor
necesare autoritii contractante.
Art. 35 din O.U.G. 34/2006:
(1) Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.
(2) Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic
ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa
manier nct s corespund necesitii autoritii contractante.
Caietul de sarcini trebuie s rspund la ntrebarea: Ce condiii trebuie s respecte
produsul, serviciul sau lucrarea pe care o va prezenta ofertantul prin ofert, astfel nct
s rspund ateptrilor minime ale autoritii contractante?
1. Pentru caietul de sarcini nu exist nici un formular?
De multe ori, caietele de sarcini investigate cuprind att informaii generale, ct i
specificaii ale obiectului achiziiei. Pagini ntregi de informaii, i mai ales acele
Informaii generale din fia de date, sunt reluate n caietul de sarcini, ngreunnd
parcurgerea acestuia. Se observ dublarea informaiei legate de tipul de procedur,
denumirea autoritii contractante, obiectul achiziiei, condiii de livrare, preul ofertei,
plat, ntocmirea propunerii financiare, criterii de calificare, clauze contractuale,
specificaii tehnice.
n lipsa unor formulare prestabilite, caietele de sarcini ajung s conin o sum de
informaii haotice, repetitive, inutile, contradictorii, care pun n dificultate att
potenialul ofertant, ct i autoritatea contractant. Nesistematizarea informaiilor i
amestecul acestora poate fi din netiin, dar poate fi i o modalitate de favorizare a
unor ofertani care, ntmpltor sau nu, neleg din caietul de sarcini ceea ce autoritatea
contractant nelege. Dac prin fia de date e mai greu s excluzi un ofertant,
ambiguitatea caietului de sarcini poate fi exploatat pentru declararea ofertelor
indezirabile ca fiind neconforme.
2. Specificaiile s corespund necesitii autoritii contractante.
Este surprinztor faptul c, tocmai n cazul achiziiei de produse n cadrul
programului guvernamental Cornul i laptele, caz n care autoritile contractante din
mediul rural beneficiaz de un model de caiet de sarcini de la Consiliul Judeean, apar
foarte multe erori i contradicii. Autoritile contractante preiau ntocmai modelul
furnizat de la jude, nlocuind doar n anumite locuri valorile, fr respectarea
specificaiei legislative sus menionate, respectiv n aa manier nct s corespund
necesitii autoritii contractante.
169
TIPOLOGIA ERORILOR
ntlnim astfel n caietul de sarcini informaii contradictorii legate de periodicitatea

distribuirii produselor (zilnic, bisptmnal, sptmnal), legate de obiectul achiziiei
(produse lactate i/sau de panificaie), trimiteri la documente inexistente etc.. n
urmtorul studiu de caz ntlnim exemple relevante:
Caiet de sarcini; Pct.3 Tipul de hran de regim i cantitatea necesar se prevd n anexa la
contractul de servicii fiind specificate pentru fiecare coal i fiecare elev.
Prevederile nu sunt susinute de documente (nu exist anex ataat contractului),
situaie care deschide calea arbitrariului.
Caiet de sarcini; Pct.7 Modul de distribuie n coli i grdinie: Distribuia se va face
bisptmnal, n fiecare luni i miercuri, ntre orele 08.00 11.00.
Caietul de sarcini conine prevederi contradictorii: la pct. 1 se prevede o distribuie
alternativ (zilnic sau bisptmnal), pe cnd la pct. 7 se specific o distribuie strict,
i anume, bisptmnal. Pentru clarificarea acestui aspect, ofertantul trebuie s
culeag informaii disparate din toat documentaia i s decid ce program de
distribuire are n vedere autoritatea contractant sau ... s dea un telefon.
Caiet de sarcini: Seciunea completri: Furnizorul va deine capacitatea tehnic de a efectua
transportul i distribuia produselor de panificaie i lactate astfel nct s fie asigurat ora
maxim de recepie (930) prevzut n schema cadru de distribuie parte integrant a
caietului de sarcini. Produsele solicitate n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 96/2002 sunt:
- aprovizionarea cu produse lactate (lapte UHT/ lapte pasteurizat n ambalaje de 200
gr./unitate i transport la destinatar (coal I-VIII , grdini
30
), ora maxim de recepie (9 );
Furnizarea cuprinde aprovizionarea, ambalarea produselor pentru fiecare elev, transportul la
fiecare coal cu clasele I-VIII i grdini din comuna i pstrarea n vederea distribuirii.
Pornind de la titulatura seciunii citate mai sus, aceasta cuprinde, n afara
condiiilor generale primite de la teri, acele cerinele specifice autoritii contractante.
Introducerea mecanic a unor informaii, fr a le corela cu restul documentaiei,
conduce la apariia unor dispoziii contradictorii. De fapt, informaia relevant pentru
ofertant, cea specific autoritii contractante, este plasat ntr-un nemeritat capitol de
completri.
Ultimele dou citate fac parte din acelai caiet de sarcini. Observm c se modific
ora de recepie de la intervalul 08.00 11.00, la o or precis, 9.30.
Din text nu rezult cu claritate dac este nevoie i de depozitarea produselor. Apare
o contradicie cu nsui obiectul contractului, respectiv produse lactate i nicidecum i
de panificaie. n tot cuprinsul documentului intitulat caiet de sarcini, se altur
terminologiei privitoare la produsele lactate i terminologia pentru produsele de
panificaie. Aceast autoritate contractant a omis faptul c obiectul contractului de
furnizare este reprezentat doar de produse lactate, aa cum se specific att n invitaia
de participare, ct i n fia de date n acest caz.
170
3. Legea nu spune cum s facem un caiet de sarcini.

Legea, invocat n citatul de mai jos, nu spune nici mai mult, nici mai puin despre
modul n care se elaboreaz un caiet de sarcini, dect despre modul n care se
elaboreaz restul documentaiei de atribuire. Percepia unei lipse de ghidaj mai
accentuate la acest capitol provine din faptul c, pentru fia de date, pentru alte
formulare i chiar pentru clauzele contractuale, se pot gsi pe site-ul oficial al
A.N.R.M.A.P. i n publicaii de specialitate, formulare standard. Acest lucru nu mai este
posibil n cazul caietului de sarcini. Motivul? Coninutul caietului de sarcini trebuie
elaborat, conform legislaiei, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii
contractante. Ori, diversitatea i specificitatea necesitilor autoritilor contractante
nu poate fi cuprins n nici un formular standardizat.
4. Pe internet gseti chiar orice.
w Legea nu spune cum s facem un caiet de sarcini. E destul de dificil. n schimb, ai i
avantajul internetului pentru informaii suplimentare. Este n avantajul unor societi s
transmit caracteristicile, specificaiile tehnice, ale carburanilor de exemplu, pe internet. Le
iei de acolo i le aezi conform legii, s ntruneasc condiiile acestea. Livrarea se face n
funcie de cerinele pe care le ceri. Teoretic, contractele astea sunt un fel de contract unilateral.
Sursa de inspiraie pentru elaborarea unui caiet de sarcini este n primul rnd
internetul: cutarea descrierii tehnice a unor produse/servicii similare pe site-urile unor
firme specializate sau n S.E.A.P., n documentaiile de atribuire ale altor autoriti
contractante. Astfel de practici duc ns, involuntar sau nu, la favorizarea firmelor de la
care s-a preluat descrierea.
w La caietul de sarcini, de regul, ncerci s te descurci singurel. Dac ai bafta s
fie deja ntocmit un studiu de fezabilitate, culegi datele de acolo. Dac nu, caui
de pe internet, pui cap la cap, vezi ce-i dorete ordonatorul principal de credite,
mai suni un executant, mai ceri nite detalii.
w Pur i simplu l-am citit (modelul preluat de pe internet), am adugat ce
credeam noi c mai trebuie. Detaliile tehnice le-am cutat o groaz, ca s vedem
ct ne-ar trebui nou.
w Ne folosim de internet pentru elaborarea caietului de sarcini. Folosim
internetul. Ne consultm, vedem ce e bun i atunci alegem cea mai corect
variant. Dac trebuie facem adaptri.
w Nu tiu dac pot de una singur s fac un caiet de sarcini. In general deschid
netul. Asta fac prima dat. Asta fac. Asta fac n mod obinuit.
5. Pentru contracte de lucrri, proiectantul este baza.
Dac la atribuirea unor contracte de furnizare sau de servicii, autoritile
contractante se mai documenteaz pe internet, la contractele de lucrri, adaptrile
unor documente preluate de la alte autoriti contractante este imposibil.
171
TIPOLOGIA ERORILOR
Orice lucrare complex are ns i etape prealabile: un studiu de fezabilitate i un

proiect tehnic, elaborate de specialiti. Aceste documente pot fi utilizate pentru
elaborarea caietului de sarcini. Unele autoriti contractante i-au fcut chiar obiceiul
de a solicita proiectantului, nc din faza de proiectare, elaborarea caietului de sarcini
pentru documentaia de atribuire a lucrrilor.
w Pe mine m ajut proiectantul la ntocmirea documentaiei de atribuire a lucrrilor.
Toate datele privind documentaia le iau din proiectul pentru lucrri. La rndul ei,
documentaia pentru achiziia serviciilor de proiectare am elaborat-o pornind de la
studiul de fezabilitate. Iar pentru achiziionarea serviciilor de elaborare studiu de
fezabilitate, documentaia mi se pare simpl. Nu am nevoie s m ajute cineva. Dar dac
avem nevoie totui de sfaturi n evaluarea ofertelor, chemm un diriginte de antier.
w Cnd sunt lucrri mari, de obicei dm proiectantului s ne fac caietul de sarcini. Noi
nu suntem specialiti n domeniu. Cnd se face proiectarea specificm n contract s se
fac i caietul de sarcini pentru lucrri. Noi nu facem dect fia de date i cteva date
suplimentare. Dac se solicit clarificri, cerem tot de la proiectant informaii.
6. Uneori, mai d i ofertantul o mn de ajutor.
Autoritile contractante se afl adesea n situaia de a derula achiziii fr a
cunoate specificaiile tehnice ale produselor, serviciilor sau lucrrilor.
w Noi am vrut refuz de ciur, un produs care nu s-a regsit n codurile CPV. Nu aveam bani
s lum un consultant care s ne ajute s gsim un echivalent n codurile CPV. Am luat mai
multe sfaturi. Am primit sfaturi de la o cunotin. n loc de refuz de ciur, am cerut
materiale de balastier. i atunci, ne-a sunat cineva i ne-a spus: Din cte vd,
dumneavoastr dorii balast pentru drumuri. Dar balastul nu se pune pe drumuri. A
trebuit s anulm procedura i am reluat-o. Am ncadrat-o la codul CPV pentru agregate.
7. Legea nu spune ct de mare trebuie s fie piatra cea mai mare.
Nu este uor pentru nespecialiti s descrie tehnic i precis pn i cele mai banale
obiecte ale achiziiilor. Cine tie cum se descrie ... piatra?
w Dar, pentru refuz de ciur, nu tiam ce nseamn. Nu tiam cum arat. Am cutat i poze.
Detalii tehnice: ce nseamn refuz de ciur? Ct de mare ar fi piatra? Ct de mare e cea mai
mare? Ct de mic e cea mai mic? De fric, stai n miez de noapte i caui informaiile de
care ai nevoie.
n lips de personal specializat, autoritile contractante se mai bazeaz i pe o
dezbatere ad-hoc, pe preri diverse i contradictorii care uneri ajut, alteori ncurc mai
mult.
w C noi tot de la un inginer primisem informaia s trecem balast. i dup asta domnul
primar s-a ambiionat aa de tare, c am ntrebat pe toi pn am avut 3 preri similare.
172
8. Cea mai simpl achiziie: cornul i laptele. Documentaie standard.

Am evideniat mai sus exemple de erori cauzate de copierea mecanic a
documentaiei de atribuire furnizat ca model de consiliul judeean pentru achiziia de
produse lactate i de panificaie n programul cornul i laptele.
Unele autoriti contractante se bucur de faptul c nu mai trebuie s caute singure
pe internet, dar uit faptul c, odat cu achiziia, s-a transferat de la autoritile
judeene i responsabilitatea.
w Eu am fost odat la o comun i i-am ajutat s fac procedura de achiziie pentru
cornul i laptele. Erau i n criz de timp, pentru c ncepeau copiii coala i trebuiau s
semneze contractul. i m-au sunat i mi-au spus: Doamn, de la consiliul judeean ne-au
spus c la dumneavoastr putem s apelm, c dumneavoastr ai mai fcut. Cnd am
ajuns, le-am zis: Dai-mi documentaia de atribuire. O avei?; Da.; n format
electronic?; N-o avem n format electronic. O avem pe suport de hrtie. Atunci ei mi
dau documentaia luat de la consiliul judeean pe care o primiser ca un fel de model,
cum se fcea nainte. C nainte fcea consiliul judeean achiziia pentru cornul si
laptele. Vai! Frate! Da' ce-i asta? Da' vrei s punei asta n S.E.A.P.? Aoleu! Tu trebuie s
ai documentaia ta, nu a consiliului judeean. Am stat acolo toat ziua, am fcut
documentaia, am bgat-o n S.E.A.P. pn seara. Dup aceea m-am dus la evaluare. Apoi
le-am zis: Avei grij! Dup ce ai fcut asta, voi ncepei cu: referatul de necesitate la
primrie, la compartimentul de asisten social, vizat de cutare, vizat de primar; trebuie
fcute note justificative etc., etc., s facei dosarul procedurii.; Dar ce-i la?; Mi
omule! Un dosar e un dosar. Iei de la primul pas pn ai dat anunul de atribuire. Odat ce
ai dat anunul de atribuire, ai semnat contractul, ai nchis dosarul. Aia nseamn dosarul
procedurii. Deci, este foarte greu cnd nu tii. tii de ce se ntmpl treaba asta? Pentru
c ei se ocup i de aia, i de aia, i de aia. i cnd te ocupi de toate, nu faci nici una bine.
w Nu s-au fcut modificri la caietul de sarcini preluat de la consiliul judeean. L-am citit,
am citit i legea i nu aveam ce s modificm, dect dac aveam nite interese eventual.
Nici la contract nu au fost modificri.
w Nu sunt eu expert acum s gsesc motive c era sau nu bun. n principiu, am mers pe el.
Nu am avut obiecii de la ofertani. Dac erau neclariti, ne sunau efectiv pentru
clarificri.
w Era mai bine dac consiliul judeean se ocupa n continuare de achiziiile pentru lapte i
corn. Dar aa s-a vrut.
Muli responsabili achiziii publice i doresc formulare i modele standard,
documentaii avizate de specialiti n care s nu trebuiasc schimbate dect denumirea
i eventual nite valori. Acolo unde exist astfel de formulare, apar ns i multe erori
rezultate din copierea mecanic i neadecvat la context.
w Ar trebui s existe caiete de sarcini tipizate, documentaii tipizate, contracte tipizate.
Astfel nu mai eti acuzat c n-ai respectat nu tiu ce cerine.
173
TIPOLOGIA ERORILOR
II.5. Stabilirea clauzelor contractuale

Contractul de achiziie public reprezint instrumentul juridic prin care
organismele publice intr n relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i
satisface necesitile de produse, servicii sau lucrri i n baza cruia sunt disponibilizate
fondurile publice.
Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice
contract de achiziie public trebuie s le conin: obiectul principal al contractului,
preul contractului i modaliti de plat, durata contractului, sanciuni pentru
neexecutarea culpabil a obligaiilor, documentele contractului, obligaiile principale
ale prilor.
Clauzele contractuale specifice sunt acele prevederi contractuale specifice fiecrui
contract de achiziie public: subcontractori, garania de bun execuie, garania de
calitate, modalitatea de ajustare a preului, termene de executare a obligaiilor prilor,
recepie, inspecii, teste, ambalare, marcare, transport, asigurri i alte condiii de
executare a contractului.
n practica achiziiilor publice, cea mai mare eroare, precum i consecinele i

riscurile acesteia decurg din utilizarea unor formulare standard de contract neverificate
i neadaptate documentaiei de atribuire i contextului specific al achiziiei i al
autoritii contractante.
Folosirea abuziv a unor formulare i modele standard a dus n cazul majoritii
documentaiilor analizate la:
- contradicii n termeni i valori,
- contradicii cu restul documentaiei de atribuire,
- clauze abuzive i exagerate, clauze ilegale,
- ambiguiti n favoarea autoritii contractante sau a agentului economic,
- informaii redundante i inutile.
Avnd n vedere faptul c autoritatea contractant este cea care dispune de
fonduri, ea este i cea care impune o serie de clauze contractuale obligatorii. Astfel, de
cele mai multe ori, clauzele contractuale sunt vdit n favoarea achizitorului. Cea mai
important lacun a acestora se materializeaz n lipsa clauzelor de sanciune pentru
neplata preului n defavoarea ofertantului.
Mai grav este faptul c, aceste lacune nu rezult dintr-un exces al autoritilor
contractante, ci din acelai mecanism al copierii mecanice a unor formulare. Modelele
de contract utilizate de autoritile contractante sunt generale dar, prin includerea lor n
documentaia de atribuire, ele devin obligatorii conform art. 33, litera h), att pentru
ofertant, ct i pentru autoritatea contractant, eliminnd posibilitatea negocierii cel
puin a unora dintre clauze n momentul semnrii contractului
174
1. Obiectul contractului sunt de fapt 5 obiecte.

4. Obiectul principal al contractului
4.1 - Obiectul prezentului contract l constituie acordarea de produse lactate pentru elevii din
clasele I-VIII din nvmntul de stat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat
cu program normal de 4 ore, n anul colar 2009-2010: - aprovizionarea cu produse lactate
lapte UHT i /sau pasteurizat n ambalaje de 200g/unitate i transport la destinatar (unitatea
colar i/sau grdini). - transportul alimentelor la unitile de nvmnt la care urmeaz
s fie distribuite; -depozitarea produselor n vederea adaptrii programului de distribuire la
programul unitilor de nvmnt; - aprovizionarea cu lapte UHT;- distribuia produselor
lactate la elevi i precolari.
Obiectul de activitate enumer cinci activiti. Fa de datele cuprinse n caietul de
sarcini i fia de date, apare o nou obligaie - depozitarea produselor. Aceast
activitate, pentru care nu s-a detaliat nicio cerin n restul documentaiei, las din nou
loc arbitrariului.
2. Obiectul contractului este ... variabil.
4. Obiectul principal al contractului
4.1 - Executantul se obliga s execute, s finalizeze i s ntrein
Spre deosebire de fia de date a dosarului analizat, n clauzele contractuale,
obiectul contractului este extins i cu activitatea de ntreinere.
3. i nite servicii ... s fie acolo. Nu se tie niciodat.
Art. 5. Preul contractului. 5.1 Preul contractului, respectiv preul produselor livrate i a
serviciilor accesorii prestate, este de lei, sau dup caz euro, la care se adaug TVA.
Citatul este extras dintr-un model de contract pentru furnizare produse de
balastier. n textul privind plata contractului, nu se specific ce servicii-accesorii
implic livrarea produselor. Este adevrat c se definete termenul de servicii, dar ntr-
un sens larg. Norma legal prevede o enumerare a serviciilor posibile. Pentru claritate i
angajarea unei rspunderi determinante, este necesar ca aceste servicii s fie denumite
conform caietului de sarcini.
4. Cele dou pri ale contractului au fost trei.
10. Obligaiile principale ale achizitorului
10.2 - Conducerea colii se oblig s amenajeze spaiile necesare de depozitare conform
cerinelor de igien, corespunztor calitii produselor ce urmeaz s fie depozitate.
Clauza formuleaz obligaii pentru o parte necontractant, n spe conducerea
colii. Clauza nu poate fi aplicat ntruct oblig un ter, chiar dac acesta are o relaie de
subordonare fa de autoritatea contractant.
175
TIPOLOGIA ERORILOR
5. Autospeciala, produsele de balastier ... tot un fel de lapte i corn.

n urmtorul caz de documentaie analizat, avem de-a face cu achiziia unei
autospeciale. Exact aceleai clauze le-am ntlnit i n documentaia pentru
achiziionarea de produse de balastier. Clauzele contractuale sunt total inadecvate,
dup cum se vede:
Contract art. 14. Ambalare i marcare
14.1 - (1) Furnizorul are obligaia de a ambala produsele pentru ca acestea s fac fa, fr
limitare, la manipularea dur din timpul transportului, tranzitului i expunerii la temperaturi
extreme, la soare i la precipiaiile care ar putea s apar n timpul transportului i depozitrii
n aer liber, n aa fel nct s ajung n bun stare la destinaia final.
(2) n cazul ambalrii greutilor i volumelor n form de cutii, furnizorul va lua n considerare,
unde este cazul, distana mare pn la destinaia final a produselor i absena facilitilor de
manipulare grea n punctele de tranzit.
14.2 - Ambalarea, marcarea i documentaia din interiorul sau din afara pachetelor va respecta
strict cerinele ce vor fi special prevzute n contract, inclusiv cerinele suplimentare.
(se precizeaz aceste cerine, inclusiv cele suplimentare i orice alte instruciuni ulterioare
cerute de ctre achizitor)
14.3 - Toate materialele de ambalare a produselor, precum i toate materialele necesare
proteciei coletelor (palei de lemn, foi de protecie, etc) ramn n proprietatea achizitorului.
Dup cum se observ n citatul de mai sus, s-a prevzut pentru produse de
balastier o clauz standard, ntlnit n toate contractele de furnizare, care nu a fost
adaptat sau eliminat din contract. Aceast clauz s-a meninut i la ncheierea
efectiv a contractului.
Contractul utilizat de autoritatea contractant este un formular general, nu este
adaptat pentru produsul achiziionat. O parte din clauze le ntlnim la contracte de
furnizare pentru programul guvernamental cornul i laptele.
6. Corn i lapte ... noi, nefolosite i de ultim generaie.
n contracte de furnizare produse lactate i de panificaie am ntlnit clauze foarte...
interesante.
Contract art.18. Perioada de garantie acordata produselor
18.1.- Furnizorul are obligatia de a garanta ca produsele furnizate prin contract sunt noi,
nefolosite, de ultima generatie si incorporeaza toate imbunatatirile recente in proiectare si
structura materialelor. De asemenea, furnizorul are obligatia de a garanta ca toate produsele
furnizate prin contract nu vor avea niciun defect ca urmare a proiectului, materialelor sau
manoperei (cu exceptia cazului cand proiectul si/sau materialul sunt cerute in mod expres de
catre achizitor) ori oricarei alte actiuni sau omisiuni a furnizorului si ca acestea vor functiona in
conditii normale.
(2) Perioada de garantie a produselor incepe cu data receptiei efectuate dupa livrarea si
instalarea acestora la destinatia finala.
18.4.-La primirea unei astfel de notificari, furnizorul are obligatia de a remedia defectiunea
176
sau de a inlocui produsul in perioada convenita, fara costuri suplimentare pentru achizitor.
Produsele care, in timpul perioadei de garantie, le inlocuiesc pe cele defecte beneficiaza de o
noua perioada de garantie care curge de la data inlocuirii produsului. (Se precizeaza perioada
de remediere a defectiunilor sau de inlocuire a produsului.)
ntreg articolul privind garaniile este redactat cu termeni specifici furnizrii de
materiale i echipamente. Articolul conine termeni tehnici care nu sunt compatibili cu
produsele alimentare. Redactarea este defectuoas i poate crea confuzii n executarea
contractului. Aceleai clauze au fost ntlnite, n aceeai form, i n contracte avnd ca
obiect produse de balastier.
7. Termenul convenit n-a mai fost convenit.
Art. 10. Obligatiile principale ale achizitorului
10.2. - Achizitorul se obliga sa plateasca pretul produselor catre furnizor in termenul convenit
de la emiterea facturii de catre acesta. Platile in valuta se vor efectua prin respectarea
prevederilor legale. 10.3. - Daca achizitorul nu onoreaza facturile in termen de 14 zile de la
expirarea perioadei convenite, atunci furnizorul are dreptul de a sista livrarea produselor si de
a beneficia de reactualizarea sumei de plata la nivelul corespunzator zilei de efectuare a platii.
Imediat dupa ce achizitorul isi onoreaza obligatiile, furnizorul va relua livrarea produselor in cel
mai scurt timp posibil.
Analiznd ntregul formular de contract din care a fost extras citatul de mai sus,
observm c aceste clauze contractuale nu conin termene determinate n timp pentru
executarea plii. Mereu se face trimitere doar la termenul convenit. Clauzele se
menin n acelai format i n contractul ncheiat cu furnizorul, dup atribuire. Avnd n
vedere c este vorba de un contract cu furnizare bisptmnal, nu se indic termenul
cnd se emite factura i pentru ce valori (pentru ntreaga valoare sau pentru fiecare zi
sau sptmn n care s-au furnizat produsele). n consecin, termenul de 14 zile
pentru plata facturii este unul relativ, ntruct nu se identific data de la care pot curge
penaliti pentru achizitor. Ambiguitatea termenilor poate duce la diferende privind
plile.
8. Termenele de plat sunt variabile.
Contract art. 10. Obligatiile principale ale achizitorului;
10.2. Achizitorul se oblig s plteasc preul produselor ctre furnizor n termen de 30 de
zile de la emiterea facturii de ctre acesta in baza procesului verbal de predare-primire semnat
de catre reprezentantii ambelor parti.
Caiet de sarcini: Achizitorul va efectua plata in termen de 60 de zile de la data emiterii facturii
de catre Furnizor, in baza procesului verbal de predare-primire semnat de catre reprezentantii
ambelor parti.
177
TIPOLOGIA ERORILOR
Clauzele contractuale privind termenul de plat sunt contradictorii fa de caietul

de sarcini, care prevede plata la 60 de zile. Aa cum rezult din contractul ncheiat
ulterior cu furnizorul, termenul final a rmas de 30 de zile.
9. Fr subcontractani dar ... nu se tie niciodat.
21. Subcontractani
21.1 - Furnizorul are obligaia, n cazul n care pri din contract le subcontracteaz, de a ncheia
contracte cu subcontractanii desemnai, n aceleai condiii n care el a semnat contractul cu
achizitorul.
ntregul articol care prevede clauze legate de subcontractani este inaplicabil att
timp ct n documentaia de atribuire nu s-a prevzut posibilitatea subcontractrii.
10. Cesiunea, form de eludarea a procedurii de atribuire?
16. Cesiunea
16.1. Furnizorul se oblig s nu transfere total sau parial obligaiile asumate prin contract, fr
s obin, n prealabil, acordul scris al achizitorului.
Clauza contractului d posibilitatea cesiunii totale. Nu exist o alt clauz n care s
se specifice obligaia cocedentului de a ndeplini aceleai criterii de calificare, ca i
ofertantul cruia i-a fost atribuit contractul. Aceast situaie poate conduce la evitarea
procedurilor de atribuire de ctre ageni economici care nu ndeplinesc condiiile
prevzute n documentaia de atribuire.
11. Cursul euro/leu lezeaz un interes comercial legitim?
Amendamente Art.20. Prile contractante au dreptul, pe durata ndeplinirii contractului, de a
conveni modificarea clauzelor contractului, prin act adiional, numai n cazul apariiei unor
circumstane care lezeaz interesele comerciale legitime ale acestora i care nu au putut fi
prevzute la data ncheierii contractului.
Termenul de interese comerciale legitime poate fi interpretat, conform literaturii
juridice specifice, ca fiind inclusiv ajustarea preului. Prevederea este vag i lsat la
latitudinea parilor contractante. Este necesar ca aceast sintagma s fie definit n
contract.
12. Sanciune ... i la ru,dar mai ales la bine.
Contract art. 11 Sanctiuni pentru neindeplinirea culpabila a obligatiilor
n cazul n care achizitorul i onoreaz obligaiile n termen de 28 de zile de la expirarea
perioadei convenite, atunci acestuia i revine obligaia de a plti, ca penaliti, 0,1% zi
intarziere din plata neefectuat.
Redactarea clauzei sancionatorii pentru achizitor este defectuoas. Din lectura
textului rezult c se percep penaliti pentru ... ndeplinirea obligaiilor.
178
13. Reziliere unilateral fr despgubiri.
Legislaia prevede acordarea de despgubiri n cazul rezilierii unilaterale a acestui

tip de contract. n clauza citat mai sus, prin nvoiala prilor, se nltur efectul legii n
favoarea furnizorului de servicii.
14. Rezilierea poate fi fcut de oricare parte, adic numai de noi.
11. Sanciuni pentru nendeplinirea culpabil a obligaiilor
11.2 (...) Ca urmare a constatrii unor abateri repetate, contractul se reziliaz la cererea
uneia dintre pri cu notificare, punere n ntrziere, plata de daune interese i reinerea
garaniei de bun execuie.
Avnd n vedere c doar autoritatea contractant poate reine garania de bun
execuie, rezult c numai aceasta are dreptul s rezilieze contractul, dei textul prevede
noiunea una din pri.
15. Penaliti n cot procentual nedefinit.
13. Sanciuni pentru nendeplinirea culpabil a obligaiilor
13.1 - n cazul n care, din vina sa exclusiv, executantul nu reuete s-i ndeplineasc
obligaiile asumate prin contract, atunci achizitorul este ndreptit de a deduce din preul
contractului, ca penaliti, o sum echivalent cu o cot procentual din preul contractului.
Cuantumul penalitii trebuie stabilit sau negociat nainte de ncheierea
contractului, situaie care coincide cu prevederea lui n documentaia de atribuire.
Documentaia din care s-a extras citatul de mai sus nu respect aceste obligaii.
16. Fr garanie nainte, cu garanie dup.
14.1 - (1) Executantul se oblig s constituie garania de bun execuie a contractului n cuantum
de . , pentru perioada de i, oricum, pn la intrarea n efectivitate a contractului.
Clauza ncalc prevederile art. 87 din H.G. 925/2006, care prevede termen de graie
pentru depunerea garaniei de execuie la 15 zile dup semnarea contractului. n plus,
nu se clarific forma de constituire a garaniei de bun execuie, despre care oricum nu
se precizeaz nimic nici n restul documentaiei.
17. Termenul de restituire a garaniei este ...
14.4 Achizitorul se oblig s restituie garania de bun execuie n termen de .. de la
executarea obligaiilor asumate.
179
TIPOLOGIA ERORILOR
Articolul din contract nu este redactat n conformitate cu dispoziiile art. 97 indice

1, litera d) privind momentul i termenele de restituire. Termenele nu sunt negociabile
i nu in de oferta depus.
18. Un grafic nainte, altul dup.
10. Obligaiile principale ale executantului 10.2 - Executantul are obligaia de a prezenta
achizitorului, nainte de nceperea execuiei lucrrii, spre aprobare, graficul de pli necesar
execuiei lucrrilor, n ordinea tehnologic de execuie.
Clauza citat mai sus nu-i gsete aplicablitatea ntruct acest grafic este solicitat
n documentaia de atribuire i, odat cu declararea ofertei ca fiind ctigtoare,
antreneaz i acordul autoritii contractante cu privire la graficul de pli. Modificarea
acestui grafic ulterior semnrii contractului echivaleaz cu modificarea ofertei,
modificare care este interzis (art. 95 din H.G. 925/2006).
19. Nu tim cnd, dar va ncepe i execuia.
Contract art.7 Executarea contractului: executarea incepe dupa semnarea contractului si dupa
inceperea anului scolar.
Clauza contractual este vag i n favoarea furnizorului. Lipsa unui termen
determinat atrage imposibilitatea achizitorului de a aplica sanciunile contractuale
prevzute n contract, raportate la ntrzierile n executarea contractului.
20. Nici un operator economic n-ar trebui s semneze aa ceva.
18. Servicii
18.1 - Pe lang furnizarea efectiv a produselor, furnizorul are obligaia de a presta i serviciile
accesorii furnizrii produselor, fra a modifica preul contractului.
Clauza este abuziv ntruct nicieri nu sunt definite sau detaliate serviciile
accesorii. Din interpretarea exhaustiv a contractului rezult c aceste servicii sunt cele
privitoare la distribuie i depozitare. Att timp ct ele nu sunt precizate n mod expres,
deschid calea autoritii contractante de a suplimenta nerestricionat solicitrile pentru
executarea contractului.
***
Formularul de contract standard este inclus de majoritatea autoritilor
contractante n documentaie, ignornd faptul c O.U.G. 34/2006, art. 33, al. 2), litera h)
nu solicit dect menionarea clauzelor contractuale obligatorii. O parte din clauzele
contractuale obligatorii sunt impuse direct de legislaie (obiectul, pretul, obligaii), iar
altele pot fi impuse opional de ctre autoritatea contractant, devenind astfel
obligatorii att pentru ofertani, ct i pentru autoritatea contractant. Clauzele
contractuale obligatorii nu se negociaz la semnarea contractului. n practic,
autoritile contractante includ n documentaia de atribuire modele standard de
contracte pe care, la semnare, nu i le mai pot asuma.
180
21. Nu ne abatem de la modelul de contract conform Ordonanei.

Oricine consult, chiar i superficial, O.U.G. 34/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare, nu va gsi nici un model de contract. Cu toate acestea, un model standard
se regsete n majoritatea documentaiilor de atribuire. Solicitarea expres a legislaiei
este aceea de a indica doar acele clauze contractuale obligatorii pe care autoritatea
contractant nu este dispus s le negocieze cu ofertantul ctigtor, n momentul
semnrii contractului. Mai mult, prin solicitarea minimal, legislaia las libertatea
autoritii contractante de a rezerva i un set de clauze negociabile, cu obligaia de a face
acest lucru n mod transparent, prin ntiinarea tuturor posibililor ofertani.
n contiina multor responsabili achiziii publice, modelul de contract este impus
de undeva de sus. Includerea modelului n documentaie d senzaia c acesta
funcioneaz ca un fel de talisman magic protector.
w Folosim formularele conform O.U.G. 34. Nu ne abatem de la legislaie. Formularele
care se folosesc. Era util Ordinul A.N.R.M.P., care este acum abrogat. Ordinul era mai
explicit. Nu facem modificri, nu vrem s ne abatem de la modelul de contract conform
Ordonanei. Singura clauz pe care o introducem este valoarea i termenul de plat.
Dei contient de abrogarea Ordinului A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006, interlocutorul
nostru continu s se raporteze la formularele i modelele acestuia ca i cum ar
reprezenta nsi legislaia.
22. Clauzele la care in sunt:
O alt parte a responsabililor achiziii publice neleg caracterul parial adaptabil a
unui formular de contract i faptul c, tocmai n acest contract, ei au libertatea i dreptul
s apere interesele juridice ale autoritii contractante. Formularul este un model
adaptabil n acest caz.
w Da. Folosesc modelul de contract, pe care-l adaptez. Clauzele la care in sunt: preul, cu
i fr TVA, durata contractului, termeni de execuie, grafic de execuie, obligaiile prilor
i modaliti de reziliere a contractului, care ce pltete.
23. Contractul trebuie s fie clar.
Mai rar ntlnim i responsabili achiziii publice care contientizeaz faptul c acele
hrtii denumite contract sunt cele care instaureaz un raport juridic ntre pri, cu
obligaii i drepturi reciproce. Contractul este acela care protejeaz autoritatea
contractant de abuzurile unui ofertant neserios. De aceea, fiecare cuvnt din
contract este important i poate avea consecine juridice: pozitive sau negative.
Pregtirea contractului i a clauzelor contractuale obligatorii devine astfel o etap
esenial n pregtirea documentaiei de atribuire. Greelile din aceast etap vor avea
efecte pe tot parcursul derulrii contractului.
181
TIPOLOGIA ERORILOR
w Contractul sta l-am fcut eu cu domnul jurist. Nu prea m folosesc de modelul

standard pentru c e prea stufos. Te doare mintea. Nu nelegi nimic din contractul la.
Exact cum face la banc cnd te duci s semnezi un contract, aa arat i modelele alea.
Nu pricepi nimic. El trebuie s fie clar. Asta e o prostie care o fac unii: iau modelul de
contract, schimb denumirile, sumele i nu mai citesc ce este mai jos. Greeal maxim!
Fiecare contract, cu fiecare lucrare ... e diferit la fiecare caz. De exemplu: alei pietonale. La
mine sunt ntr-un fel, la alt primrie e n alt fel. Eu am stipulat clar n contract s se repare
intrrile la porile oamenilor, podeele .a.m.d.. Dar sunt unii care nu trec treaba asta i se
trezesc c le zice constructorul: Dar n-apare n contract. Cum m pui pe mine s-i fac?
Am trecut i alte condiii: s nu strice drumul, s nu treac cu greutate mai mare de nu tiu
ct, s respecte regimul de greutate suportat de drum. Dac unii iau un contract standard
de pe net, e clar c nu se va plia exact cu condiiile care le are fiecare autoritate
contractant. Fiecare comun are necesitile ei. Nu poate fi un contract identic. Chiar i n
cazurile de furnizare lactate. La fel. Nu mi se pare normal ca primaria X sa aib acelai
contract ca i mine. Poate eu am mai muli elevi, poate eu vreau s-mi aduc de mai multe
ori pe sptmn.
Legislaia solicit indicarea clauzelor contractuale obligatorii pentru a face
cunoscute tuturor ofertanilor, n mod transparent, nediscriminatoriu i egal, acele
clauze contractuale pentru care autoritatea contractant nu va face nici o concesie.
Menionara clauzelor contractuale obligatorii nu este o obligaie, ci un drept al
autoritii contractante de a impune o serie de clauze minime ofertantului ctigtor
la semnarea contractului, de a se proteja juridic anticipat de eventuale ncercri ale
acestuia de a produce pagube autoritii.
Introducerea n documentaia de atribuire a unui formular de contract standard, de
multe ori greit, inadecvat i neadaptat pune n dificultate att autoritatea contractant,
ct i ofertantul n momentul semnrii. Ambele pri i vor asuma o serie de clauze, nu
de puine ori hazlii, dac nu chiar periculoase din punct de vedere juridic. Agenii
economici cu experien juridic vor ti s le foloseasc n interesul propriu sau le vor
reformula, punnd autoritatea contractant n situaia de a-i nclca propria
documentaie de atribuire.
Este regretabil faptul c, tocmai rezultatul final al ntregii proceduri de atribuire,
motivul pentru care se fac attea eforturi pe parcursul a sptmni i luni de zile,
produsul ntregului proces, respectiv contractul este tratat cu atta lejeritate de unele
autoriti contractante. Este regretabil faptul c eforturile i energiile se canalizeaz mai
mult spre obinerea ultimelor tipuri de formulare, spre gestionarea unor volume
imense de documente dintre care multe inutile, n timp ce contractul n sine, sau
clauzele contractuale obligatorii, sunt lsate la voia ntmplrii sau la dispoziia
agenilor economici care tiu s speculeze slbiciunile autoritilor contractante. Dup
semnarea contractului, regretele sunt inutile.
182
II.6. Formulare i modele

Formularele utilizate de autoritile contractante sunt preluate ntocmai sau cu
modificri din Ordinul A.N.R.M.A.P. nr. 155/2006, document abrogat prin Ordinul
A.N.R.M.A.P. nr. 80/2009. Elaborate ca modele n sprijinul autoritiilor contractante,
formularele sunt copiate mecanic, fr a fi verificate.
Prin intermediul formularelor se introduc voit sau din eroare informaii n plus sau
chiar contradictorii fa de cele prevzute n documentaia de atribuire. n multe
documentaii de atribuire analizate, formularele sunt introduse n excedent i nu sunt
toate relevante pentru fiecare caz n parte. Multe formulare sunt introduse pe principiul
mai bine mai multe, dect s lipseasc.
Formularele nu sunt personalizate i nu sunt adaptate pentru fiecare procedur i
pentru obiectul acestora. Am ntlnit i cazuri n care, formulare personalizate de o autoritate
contractant sunt preluate ntocmai de alta, inclusiv la nivelul titulaturii autoritii. Astfel
numele unei autoriti apare n formularele de la o achiziie derulat de o alta.
1. O copie ... ascuns?
Formularul 2 SCRISOARE DE INAINTARE*) (...)
2. coletul sigilat si marcat in mod vizibil, continand, in original si intr-un numar de 1 copie; a)
oferta; b) documentele care insotesc oferta.
n cazul documentaiei de atribuire din care a fost extras pasajul de mai sus, la
capitolul modul de prezentare a ofertei, nu se face nici o specificaie legat de numrul
de exemplare n original sau copie. Acesta este singurul loc din 24 de pagini de formulare
i modele n care ntlnim aceast specificaie. E o scpare a autoritii contractante sau
o manier de a ascunde o informaie esenial n msur s descalifice ofertani
neavizai?
2. O cerin de calificare printre formulare.
OFERTANTUL: ............................................................ (denumirea/numele)
SISTEME DE ASIGURARE A CALITATII
Ofertantul va atasa:
w Dosar de prezentare a sistemului de conducere si de asigurare a calitatii lucrarilor
propus pentru realizarea contractului.
w Documente emise de organisme nationale sau internationale acreditate care
confirma certificarea sistemului de management al calitatii firmelor ofertante, respectiv ISO
9001 sau echivalent.
Nefurnizarea unor informatii detaliate si a unor informatii tehnice acceptabile n
conformitate cu cerintele de mai sus poate determina respingerea ofertei.
Data completarii ................... Ofertant, ..............(semnatura autorizata)
Aceste prevederi sunt potrivite n capitolul cu cerine de calificare i nu la
formulare. Mai mult, aa cum arat formularul de mai sus, el este de necompletat.
183
TIPOLOGIA ERORILOR
3. Ori 60, ori 90?

Formularul 10 C FORMULAR DE OFERT
3. Ne angajm s meninem aceast ofert valabil pentru o durata de 90 zileFormularul citat
mai sus face parte dintr-o documentaie de atribuire n care, n fia de date, se solicit ca oferta
s fie valabil pentru 60 de zile.
4. Termen de livrare sau grafic de timp?
Formularul nr.10A Formularul de oferta
2. Ne angajam ca, in cazul in care oferta noastra este stabilita castigatoare, sa furnizam
produsele in ______________
n cazul unei proceduri de atribuire care presupune un grafic cu livrri succesive, se
solicit n formulare o dat sau un numr de zile/luni pn la care se face livrarea, ca i
cum ar fi vorba de o dat limit.
2. Ne angajam ca, in cazul in care oferta noastra este stabilita castigatoare, sa furnizam
produsele in graficul de timp anexat.
n alt caz, informaia este contradictorie cu solicitrile din restul documentaiei de
atribuire. Pentru elaborarea propunerii tehnice, nici fia de date i nici caietul de sarcini
nu solicit un grafic de livrare, ci o dat limit. Formularul prevede totui un astfel de
grafic. Situaia poate fi neleas de ofertant ca o completare a documentaiei, cu toate
c este inutil fa de derularea contractului i fa de cerinele obligatorii.
5. Cu sau fr garanie?
6. Am inteles si consimtim ca, in cazul in care oferta noastra este stabilita ca fiind castigatoare,
sa constituim garantia de buna executie in conformitate cu prevederile din documentatia de
atribuire.
n acest caz, se face trimitere la un angajament privind garania de bun execuie.
Ori aceast garanie nu a fost solicitat prin documentaia de atribuire. n fia de date a
acestei achiziii se face trimitere la formularul de mai sus pentru ntocmirea ofertei.
Eroarea de text este vizibil vtmtoare pentru ofertant.
6. Nu suntei obligai s acceptai ... criteriul de atribuire?
7. Intelegem ca nu sunteti obligati sa acceptati oferta cu cel mai scazut pret sau orice alta
oferta pe care o puteti primi
O declaraie standard. O ntlnim n formulare de ofert din cadrul unor proceduri
de achiziie public n care criteriul de atribuire este tocmai ... preul cel mai sczut. S
nelegem c autoritatea contractant solicit ofertanilor s accepte ... ne-aplicarea
criteriului de atribuire?
184
7. Formulare ... ca s fie.

Formularul B2 . Cifra de afaceri pe ultimii 3 ani:
n cazul unei documentaii analizate se solicit informaii despre cifra de afaceri n
condiiile n care aceasta nu este evaluat nici la criteriile de calificare, nici la criteriul de
atribuire. Este solicitat ns pentru c ... aa se cere.
8. Solicitm informaii. Apoi ... ce facem cu ele?
Uneori, autoritile contractante solicit foarte multe informaii inutile ofertanilor
sub justificarea necesitii de a-i cunoate mai bine.
Date financiare 2006 lei 2007 lei 2008 Media lei
Cifra de afaceri anual
Profitul anual
Tabelul de mai sus face parte dintr-un formular standard cuprins ntr-o
documentaie n care, indicatorul profit anual nu este nici un criteriu de calificare, nici
o parte a criteriului de atribuire. Informaia solicitat poate fi interesant, dar nu este
util ... dect n cazul n care, pe lng criteriile oficiale de atribuire, se folosete i
impresia de ansamblu pe care o face ofertantul.
Orice informaii solicitate ofertantului i care nu in de ndeplinirea cerinelor
minime ce decurg din criteriile de calificare, care nu in de criteriul de atribuire sau de
oferta tehnic dovedind ndeplinirea cerinelor din caietul de sarcini, sunt redundante,
inutile i riscante prin ambiguitate. Ele devin litere moarte, inutile n procesul de selecie
i evaluare.
9. Mai multe formulare sunt mai bune, dect mai puine.
La seciunea formulare i modele, autoritile contractante introduc foarte multe
documente inutile ofertanilor n procesul de elaborare a ofertelor:
- formular privind elaborarea calendarului procedurii de atribuire (document intern
al autoritii, parte a dosarului achiziiei),
- formular pentru solicitarea de clarificri ofertanilor din partea autoritii
contractante n procesul de evaluare (document elaborat de autoritatea
contractant ntr-o situaie ipotetic ulterioar),
- documente care nu in de elaborarea ofertei: formular de solicitare de clarificri din
partea ofertanilor cu privire la documentaia de atribuire; formular de contestaie,
documente utile n derularea contractului, dar care nu in de ofert: modele de
note de comand, modele de procese verbale.
185
TIPOLOGIA ERORILOR
II.7. Modul de prezentare a ofertei

Art. 33, alin. (2), litera e) din O.U.G. 34/2006 solicit ca documentaia de atribuire s
cuprind instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice
i financiare.
1. Corespunztor cu ce? Adecvat la ce?
Termeni precum corespunztor i adecvat sunt termeni care presupun un

raport la o norm, la un standard, la o situaie. Utilizarea lor n absena termenilor de
referin duce la ambiguiti. Utilizarea lor defectuoas poate fi intenionat sau nu. n
orice caz, cine decide caracterul corespunztor i adecvat?
2. Ghici ghicitoarea mea. Cte plicuri sunt, Matroska?
Pentru ofertanii experimentai, modul de ambalare a ofertei nu prezint
dificulti, dar necesit atenie. Nu se tie niciodat ce idei noi au mai aprut pe
pia n materie de ambalat ofertele. Informaiile rmn mereu neclare.
Fisa de date pct.V.6) Modul de prezentare a ofertei :Copia i originalul vor fi puse n plicuri
separate. Ofertantul trebuie s sigileze originalul i copia n plicuri separate, marcnd
corespunztor plicurile cu "ORIGINAL" i, respectiv, "COPIE". Plicurile se vor introduce ntr-un
plic exterior, nchis corespunztor i netransparent. Propunerea tehnic, propunerea
financiar i documentele de calificare se vor introduce, n plicuri distincte, marcate
corespunztor
Alte autoriti contractante sunt ceva mai explicite i o iau bbete:
Documentele de calificare, propunerea tehnic i propunerea financiar se vor introduce n
plicuri distincte, sigilate i marcate corespunztor, astfel:
Plicul 1: DOCUMENTE DE CALIFICARE - ORIGINAL
Plicul 2: PROPUNERE TEHNIC - ORIGINAL
Plicul 3: PROPUNERE FINANCIAR - ORIGINAL
Plicurile 1,2,3 se vor introduce ntr-un plic marcat cu inscripia: - ORIGINAL.
Plicul 4: DOCUMENTE DE CALIFICARE - COPIE
Plicul 5: PROPUNERE TEHNIC - COPIE
Plicul 6: PROPUNERE FINANCIAR - COPIE
Plicurile 4,5,6 se vor introduce ntr-un plic marcat cu inscripia: - COPIE.
Plicurile marcate cu inscriptia ORIGINAL si COPIE se vor introduce ntr-un pachet, nchis
corespunztor i netransparent, pe care se va scrie:
- numele i adresa autoritii contractante
- numele i adresa ofertantului; telefon i fax
186
Iar altele fac chiar i un desen, pentru a elimina orice suspiciune:
3. Cine-i ofertant serios, tie rspunsul. Ceilali ... nu sunt serioi.

VI.6) Modul de prezentare a ofertei Ofertele se vor depune la sediul
PRIMARIA, com. ...., SAT .... , jud. ....
Dac de obicei cerinele cu privire la prezentarea ofertei sunt foarte alambicate i
repetitive, n citatul de mai sus, cerinele sunt incomplete. Se prevede doar locul
depunerii ofertei, dar nu i forma n care se poate face acest lucru. Ofertantul poate
depune oferta n plic nchis, deschis, dosar etc. i nu va putea fi descalificat pentru
aceasta. n acest caz autoritatea contractant face exces de simplitate, considernd
inutil prezentarea unei cutume, nelegiferate.
Modul de prezentare al ofertei: Separat de plicul cu oferta si a documentelor care o insotesc,
se vor depune documentele de nscriere la procedur, n original, n plic nesigilat.
n acest caz nu se specific documentele care vor fi depuse n plicul nesigilat.
Rmne la latitudinea ofertantului s ghiceasc c este vorba, conform cutumei, de
garania de participare, de scrisoarea de naintare i, eventual, mputernicire.
4. Dac lipsesc mai mult de 3 documente din cele 2 solicitate, atunci ...
Fisa de date pct.V.6) Lipsa a mai mult de 3 (trei) documente privind situaia personal,
capacitatea de exercitare a activitii profesionale, solicitate prin documentaia de atribuire
duce la respingerea ofertei.
De asemenea necompletarea unui document lipsa din cele specificate, in termenul solicitat
conduce la respingerea ofertei ca neconforma.
Pentru gravitatea sanciunii, trebuie specificat, dincolo de dubiu, care sunt
documentele obligatorii. n documentaia de atribuire din care este extras citatul de mai
sus, se observ c nu sunt solicitate dect dou documente pentru criteriile de calificare
situaia personal i capacitatea de exercitare a activitii profesionale, i anume:
certificatul de nregistrare la Oficiul Registrului Comerului i dovada nregistrrii ntr-o
asociaie profesional. n concluzie, sanciunea respingerii ofertei este una teoretic i
inaplicabil. Mai mult, nelegem c sanciunea de respingere a ofertei nu se aplic i n
cazul lipsei documentelor de la celelalte criterii de calificare.
187
TIPOLOGIA ERORILOR
Partea a doua a textului trimite la respingerea ofertei ca neconform. Exprimarea

este extrem de ambigu. Numai un ofertant experimentat poate nelege c se face
referire la o situaie ulterioar deschiderii ofertelor, cnd autoritatea contractant
poate solicita clarificri.
Chiar i n atare condiii, citatul ncalc dispoziiile art. 36 din H.G. 925/2006, care
definete n mod limitativ cazurile de respingere a ofertei ca neconform i cazurile
cnd aceasta poate fi declarat inacceptabil.
5. Dac modelul e deja completat, de ce s-l stricm?
ntr-o seciune a Formularului nr. 23, Fia de date, anex la Ordinul A.N.R.M.A.P.
nr. 155/2006 abrogat, sunt indicate instruciuni de completare: (...) Se poate solicita
completarea unui tabel cuprinznd caracteristici/specificaii tehnice/ alte cerine de
ndeplinit, precizndu-se dup caz, formularul aferent;
Una din documentaiile de atribuire analizate preia ntocmai formularea din model.
Probabil c i adaptrile minore sunt preluate de la alte proceduri:
VI.4) Modul de prezentare Se poate recomanda min. completarea unui tabel
a propunerii tehnice centralizator cuprinzand caracteristici / specificatii tehnice
/ si alte cerinte minim de indeplinit - impunand in acest
sens un formular ;
Aa cum rezult din formularea autoritii contractante n acest caz, ofertanii nu
sunt obligai s satisfac nite rigori comune de prezentare a ofertelor. Situaia poate
duce la ngreunarea procesului de evaluare. Printre altele, nu exist nicieri n
documentaie vreun formular standardizat precum cel la care se face trimitere.
6. Fr restricie, dar s-i tim i noi!
Orice operator economic, interesat s participe cu oferta la prezenta procedur de licitaie,
este invitat s transmit, la nr. de fax .........................., o scrisoare de interes din care s
reias denumirea operatorului economic, adresa, telefon, fax, e-mail, persoana de contact i
numrul invitatiei de participare publicata n S.E.A.P.. n caz contrar, autoritatea
contractant va fi n imposibilitate de a-i comunica eventualele clarificri/lmuriri n
legtur cu documentaia de atribuire.
Am citat mai sus o solicitare bizar din partea autoritii contractante. Avnd n
vedere obligativitatea de a publica n S.E.A.P. orice clarificri/lmuriri n legtur cu
documentaia de atribuire, grija excesiv de a cunoate i a informa ofertanii serioi
poate ascunde i interesul fa de comunicarea cu potenialii ofertani (vezi
preselectarea ilegal a acestora) nainte de depunearea ofertelor. Ne punem ntrebarea
dac nu cumva autoritatea contractant i dorete s cunoasc intenia agenilor
economici de a participa sau nu la procedur, tocmai pentru a introduce
clarificri/lmuriri pentru favorizarea/defavorizarea unora dintre ei.
188
7. Din pcate, legea nu impune formulare i modele.

Muli responsabili achiziii publice consider c formularele i modelele pe care le
utilizeaz n documentaiile de atribuire, ntre care includ n mod automat i formularul
de contract, sunt legitimate de Lege. Vestea proast, sau bun, este c, n afara unor
specificaii cu privire la coninutul anunurilor publicate pe S.E.A.P., Legea nu impune
vreun formular sau vreun tip de contract. Formularele i modelele pe care le gsim n
publicaiile tiprite sau electronice ale A.N.R.M.A.P. nu mai sunt obligatorii, ci doar
consultative.
n practic ns, formularele i modelele au prioritate fa de legislaia nsi:
w Documentaia standard. Sunt formulare conform legii, care se ataeaz, i mai e
caietul de sarcini, care trebuie ntocmit conform legii.
w Dup modelele de documentaie tipice din ordinul A.N.R.M.A.P.. Le folosim ntocmai.
Sunt formulare foarte tipice. Le gseti peste tot pe internet.
w Folosim tot ce e n legislaie, adic toate formularele care sunt acolo.
w Da. N-am avut nici o situaie n care s fac eu un formular. ntotdeauna cumpr chestii
din astea: Manualul operaional, tot felul de formulare. Anul sta am folosit formulare noi
de la A.N.R.M.A..P, un progrmel care mi d acces la noile formulare.
8. Din fericire, legea nu impune formulare i modele.

Documentaia stufoas este o problem a multor autoriti contractante. Unele
sunt contiente de faptul c multe din documente pot fi readaptate, rearanjate,
renumerotate, astfel nct s fie adecvate obiectului i complexitii contractului,
precum i necesitilor specifice autoritii contractante.
w Aa arat dosarul meu de lapte de anul sta. Are multe documente. mi pare foarte ru
pentru asta, dar prefer s fiu acoperit.
w Formularistica se poate face simplu. Poi s nu o faci aa stufoas. De obicei, ca i
model, mai descrcm de pe internet, de la alte licitaii, lum lucrurile similare i
comparm. Se ntmpl s se sperie ofertanii i lumea care vine la licitaie de
formularistica i documentaia solicitat.
w Documentaia este foarte stufoas i inutil din punctul meu de vedere. Nu-mi este
fric s o afirm. Este foarte stufoas i inutil uneori. Ofertanii trebuie s aduc
documentaie, cu siguran, conform cu originalul i tampilat de unitate. Dar nu trebuie
neaprat autentificat la notar. Pentru documentaia la o procedur de cerere de ofert,
un agent economic trebuie s cheltuiasc peste 15 milioane de lei. i se cere foarte mult
hrtie. Avnd n vedere c nu sunt fonduri la nivel local, trebuie totui s facem un dosar de
nu tiu cte sute de pagini. Le vd inconveniente din punctul meu de vedere. Pentru c le-
am putea transforma n nite documente mult mai subiri.
189
TIPOLOGIA ERORILOR
Din pcate, exist o team cu privire la prelucrarea i adaptarea formularelor. n

exemplele citate mai sus se observ clar motivul pentru care acestea devin stufoase.
Autoritile contractante vor s fie acoperite legal prin ct mai multe documente, pe
principiul mai bine s fie n plus, dect s lipseasc.
La solicitrile ambigui ale autoritilor contractante, ofertanii reacioneaz pe
baza aceluiai principiu. Ofertele devin i ele disproporionate. De multe ori, autoritile
contractante trebuie s fac fotocopii dup dosarul achiziiei pentru teri (finanatori,
C.N.S.C. etc.). Apar costuri de multiplicare. n plus, la dosare de sute de pagini, foarte
uor se rtcete o hrtie.
9. Legislaia e arid. Manualul era mai clar.
Din declaraiile unor responsabili achiziii publice se observ dorina de a fi
descrcai de o mare parte de responsabilitate i de un volum de munc imens. Muli i-
ar dori s fie ghidai, s li se ndrume paii, s fie pstorii.
w A avea nevoie de un ghid care s arate paii. Dac vreau s fac cerere de oferta,
deschid aici, merg aici, completez asta, fac asta.
w Era bine dac pstrau Manualul operaional Ordinul A.N.R.M.A.P. i doar l upgrad-
au. Eu i acum m mai folosesc de el ca i metodologie de lucru. Era foarte bun. Era clar, era
concis, nu te fcea s te gndeti la un articol din lege c poate s fie i pe stnga i pe
dreapta, ci doar tot-nainte, aa trebuie fcut. i era bun. Cam formularele alea le folosesc.
Numai c nu le mai pun H1, G1. Am pus numerotare 1, 2, 3, 4, pentru c mi-e mult mai uor
mie cnd le verific.
10. Dac ar fi un ghid, l-a urma contiincios.
Teama de a grei este foarte mare. i apoi, la un salariu de 4-500 de lei pe lun, e
mare lucru s gseti un executant contiincios. Pretenia pentru asumarea
responsabilitii i pentru elaborarea de formulare proprii i clauze contractuale
favorabile autoritii contractante, este prea mare n raport cu remuneraia.
w Pentru c tot timpul stai cu frica n spate: Vai, dac am greit ceva? i mai vin i
ofertanii cu presiuni pe tine. Nici tu nu eti att de stpn pe legislaie pentru c nu faci tot
timpul asta. Faci o mie i unu de lucruri. La primrie n-ai cum. La mine vin o sut de oameni
pentru probleme diferite, n acelai timp.
w E stresant. Noi am avut control de la curtea de conturi de curnd. Va dai seama ct
stres. Indiferent ct de corect ai fi, indiferent de ct crezi tu c ai fcut corect. Tot ai o
team, pentru c e posibil s fi greit din netiin. O comisie de 5 oameni s rspund
pentru proiecte de 37 de miliarde. Si pentru o achiziie ca asta putem fi trai la rspundere
pn la pensie. Iar noi suntem pltii cu 6 milioane pe lun. Ar trebui sa fim pltii n raport
cu responsabilitatea asumat.
190
III.DERULAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE

III.1. Chemarea la competiie
Conform O.U.G. 34/2006, art. 125, alin. (2), invitaia de participare cuprinde cel
puin urmtoarele informaii: ()
d) dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, menionarea acestora;
e) o scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie
atribuit;
f) modul de obinere a documentaiei de atribuire.
1. nclcarea legislaiei conform fiei de date.
Este o raritate atunci cnd litera d) invocat mai sus este respectat. n cea mai mare
parte a cazurilor se face trimitere la criteriile de calificare din documentele ataate
invitaiei. Legiuitorul a prevzut n mod expres aceste informaii spre a fi publicate n
invitaia de participare, iar trimiterea la o documentaie aferent nu ndeplinete
rigorile legii.
Att timp ct legiuitorul prevede anumite cerine obligatorii, constrngerile tehnice

trebuie rezolvate n respectarea legii i nu invers. Nu se poate invoca lipsa spaiului.
Indicarea criteriilor de calificare presupune doar enumerarea lor, nu i detalierea
acestora. De asemenea, formularul de publicare S.E.A.P. nu ar trebui s conin
constrngeri spaiale pentru publicarea criteriilor minime de calificare.
n aceast seciune se completeaz de obicei orice altceva, dect ceea ce O.U.G.
34/2006 solicit. ntlnim meniuni de genul: conform fiei de date, conform
documentaiei anexate, conform documentaiei de atribuire a contractului, S.E.A.P.
etc..
Sunt i cazuri n care autoriti contractante fac trimiteri eronate: conform
caietului de sarcini anexat. n caietul de sarcini nu se gsesc criteriile de calificare, ci
doar informaii tehnice cu privire la obiectul achiziiei.
2. Criterii de calificare: preul cel mai sczut.
191
TIPOLOGIA ERORILOR
n atare situaie, ofertantul nu va putea fi descalificat pentru lipsa de documente de

calificare, ci se va aprecia doar n funcie de preul oferit.
3. Criteriile de calificare sunt ... cum scrie n lege.
n unele cazuri sunt enumerate tipurile de criterii de calificare solicitate de
legislaie, fr particularizarea lor la cazul concret al achiziiei respective.
Aceste informaii sunt absolut inutile, att pentru ofertani, ct i autoriti.

4. Exemplu de aproape bun practic.
Un exemplu mai aproape de solicitarea legislaiei este citat mai jos, fr ns a
satisface ntru totul logica solicitrii legislative: furnizarea informaiilor minime
necesare unui agent economic pentru a evita consumul de timp n studierea amnunit
a documentaiei, atunci cnd nu ndeplinete criteriile de calificare.
Ar trebui ca un agent economic s poat s-i dea seama dac se ncadreaz sau nu
n criteriile de calificare, nainte de a descrca i deschide documentaia de atribuire i
aa foarte stufoas.
5. Documentaia de atribuire ... contra sumei de 30 de lei.
n acest caz s-a nclcat art. 40, alin. (1) i (2) din O.U.G. 34/2006. Eroarea a fost
ulterior corectat prin rspunsurile la solicitri de clarificri.
192
III.2. Pregtirea n spatele uilor nchise: negocieri ... umane.

Nu poi lsa o achiziie chiar la voia ntmplrii, adic a pieei. Se impune un
minim de control. n unele cazuri, dei ilegal, negocierile se poart n spatele uilor
nchise. Avem de-a face cu perioade de preselecie, cu explicaii suplimentare
lmuritoare, cu antaje, cu msurarea puterii ntre ofertani i autoritatea
cotractant, cu ameninri, cu susintori care intimideaz etc..
1. Las-m ca s te las!
Pentru unele autoriti contractante exist unii poteniali ofertani indezirabili.
Faptul c nu sunt nc marcai ca atare n documentele constatatoare se datoreaz
unor autoriti contractante binevoitoare.
w I-am mai i selectat aa. Firmei care nu face treaba bun, i spunem omenete: Nu mai
venii. V descalificm. Mai bine nu mai venii, ca s nu mai dm prin S.E.A.P. c nu v-ai
realizat contractul bine. i neleg. Le-am face un ru dac i-am pune pe S.E.A.P. cu
documentul constatator negativ.
2. Dac noi nu te vrem, tu de ce ne vrei pe noi?
Exist ofertani care pur i simplu nu neleg c nu au ce cuta la anumite
proceduri de atribuire. n acest caz, trebuie s li se explice n amnunt.
w Da, dar s-au retras ceilali, c ei credeau c ... Dar le-am explicat c nu este drum.
Imaginai-v. Ei veneau de la Mama Ciorilor zicnd: Noi am gsit pe S.E.A.P. c voi facei
lucrare. i am zis: Dar tii ce este de fcut?; Nu tiu. Ce e de fcut?; Pi uite, trebuie
s repari.; Noi nu avem utilaje, dar o s gsim.; Pi, stai un pic. i apoi am explicat
despre ce e vorba. i a trebuit s explicm. Oamenii au cam neles. Unii particip numai de
dragul de a participa, pentru c are i el un excavator acas, c are balastier acolo i
crede c poate. Cnd ncepi s intri n detalii, deja se schimb treaba.
3. Ofertantul vigilent trece promejdia rea.
Potrivit citatului de mai jos, o autoritate contractant trebuie s fie mereu vigilent
la jocurile de culise. Orice documentaia este contestabil, dup prerea unor
responsabili achiziii publice. Dac vrea, tot i gsete. Important este s afli punctele
slabe i s le remediezi nainte de a fi contestat.
w Ei, se cern ntre ei. Ei iau legtura ntre ei, firmele mari, ei discut: Aici intru eu, nu m
deranja, uite ce vreau s fac. Treaba lor. Dar cte unul vine i i atrage atenia: Uite mi,
vezi c acolo ai scpat o informaie. D imediat pe S.E.A.P.. Vezi c sta te contest. Erau
trecute pompe de tipul cutare, nu de vacuum i s-a sesizat unu'. Dac ei sunt meseriai...
Bi, uite, eu nu vin la licitaie. Dar vezi c ai scpat acolo, vezi c sta te contest sigur, i-
am vzut cum vorbesc. i atunci te duci repede, intri pe S.E.A.P. i listezi, i ceri
proiectantului: Mi, dar cum ai putut s scriei aa ceva?
193
TIPOLOGIA ERORILOR
4. Vorba dulce mult aduce.

w Au existat contestaii, dar n discuii directe cu contestatarii, au renunat. Nu a putea
s spun c erau contestatari de meserie. Dar eu am explicat foarte clar c, pentru mine,
lucrarea este important nu ca s m nregistrez la A.N.R.M.A.P. c am fcut i eu o
licitaie. Eu chiar vreau s fac lucrarea. Sursa de finanare e din venituri proprii 100%. Eu
am spus sincer c vreau s m apuc de anul acesta. Aveam nite bani i i-a fi pierdut cu
siguran dac pn la sfritul anului trecut nu se rezolvau contestaiile. Am discutat cu
fiecare n parte. M-au neles: Domnule, de regul noi contestm. Au trimis prin fax la
C.N.S.C. c i retrag contestaia. n acelai timp, am primit i la primrie fax i a doua zi am
putut s-mi nchei contractul.
5. Presiunea e mare. Remuneraia, dup buget, mic.
Unele achiziii publice au valori foarte mari, iar interesele sunt pe msur. Toi
responsabilii achiziii publice resimt aceste presiuni. Unii probabil nu le rezist. Dar
majoritatea tiu c se afl ntre ciocan i nicoval, ntre riscurile ilegalitilor i cele ale
efilor direci.
w I: Ai avut i operatori economici mai rzvrtii? R: Da, dar nu am dat curs la nici un fel
de discuie. tim c nu trebuie s dm curs la nici un fel de presiuni. Au fost presiuni i or s
mai fie, dac o s fie lucrri. Au mai sunat pe domnul primar. Dar nu am dat curs la nici un
fel de ... pentru c e mai bine aa. Nu are rost s stai la discuii, odat ce tii ce ai de fcut.
Interesul tu este s iei ce e mai bun pentru tine i ce te intereseaz pe tine. Exist for
superior. S-au dus la C.N.S.C., au fcut contestaie, nu le-au dat ctig de cauz, au fost la
Curtea de apel, nu le-au dat ctig de cauz.
6. M ocup de achiziii. Dar le fac cum tiu eu.
w Sunt i firme care se ocup numai cu contestaii. Unii vin i te amenin. Descalificasem
un ofertant pentru c avea perioada de valabilitate a ofertei mai mic dect solicitasem
eu. A venit cu domnul administrator, cu foarte mult tupeu la mine, c m amenin, c-mi
face dosar penal. Le-am zis c nu m sperie. L-am ntrebat dac are ceva avere, ca s tiu
dac are cu ce-mi plti cheltuielile de judecat. Mai vin cu presiuni. Dar nu le dai curs. Le
ntorci spatele.
w La fel i cu ordonatorul de credite. Eu, ca i fire, sunt mai dur. Nu prea a ndrznit
nimeni. Din momentul n care mi s-au ncredinat procedurile de achiziii publice, am zis:
Da. Dar le fac cum le tiu eu. Nu-mi pun n joc libertatea pentru 1000 de lei. Eu aa am
discutat cu fiecare primar: n momentul n care consider c documentaia nu este OK i nu
este legal, eu mi fac not de nelegalitate pe procedur. i mi-am rezolvat problema.
Cnd a venit un expert i mi-a dat alt soluie dect cea care o consideram eu legal, am
fcut not de nelegalitate. Era i procedur supravegheat de ctre U.C.V.A.P.. Bine c, n
final, contractul a ajuns tot unde trebuia ... dar eu aa am considerat: c nu era OK.
194
III.3. Comisia de evaluare

Autoritatea contractant are obligaia de a desemna, pentru atribuirea
contractelor de achiziie public, persoane responsabile pentru evaluarea ofertelor,
care se constituie ntr-o comisie de evaluare.
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare, respectiv de evaluare a
candidaturilor, respectiv ofertelor, urmtoarele persoane:
- so/otie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte
din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare al unuia dintre
ofertani;
- persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul subscris al
unuia dintre ofertani/candidai;
- persoane aflate ntr-o situaie care, n mod obiectiv, induce dubii cu privire la
asigurarea imparialitii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor.
Dup numirea comisiei de evaluare, membrii acesteia sunt obligai s dea o
declaraie de interese, imparialitate i confidenialitate.
n practica achiziiilor publice, referatele privind numirea comisiei de evaluare, dar

i dispoziiile primarilor cu privire la numirea comisiei circul n forme identice de la o
autoritate contractant la alta. Aceleai referate i dispoziii elaborate pe pagini ntregi
le-am ntlnit la 3 din 10 autoriti contractante.
n ce privete declaraia de imparialitate i confidenialitate, aceasta este
standard. Lipsa major i foarte frecvent n aceste documente este indicarea datei
ntocmirii. Probabil c semnatarii consider inutil data, de vreme ce:
Pe lng dat, mai apar i alte lipsuri n declaraii: denumirea procedurii i chiar a
autoritii contractante, n ciuda meninerii indicaiilor de completare.
n cazul citat mai sus, n afara numelui semnatarului i a meniunii CORN

15811300-9, nimic nu mai leag declaraia de procedura pentru care a fost semnat. O
astfel de declaraie este n totalitate refolosibil pentru orice achiziie de corn, de la
orice autoritate contractant i n orice timp.
195
TIPOLOGIA ERORILOR
III.4. Modul de lucru al comisiei de evaluare

Ofertele se deschid la data i locul indicate n anunul de participare i n
documentaia de atribuire. n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, comisia de
evaluare verific modul de respectare a regulilor formale de depunere i prezentare a
ofertelor i a documentelor care le nsoesc.
1. Se bifeaz opiunea aplicabil.
2. Licitaie deschis sau ... cerere de oferte?
3. Formalizarea nscrisurilor nu nseamn nscrisuri inutile.

H.G. 926/2006, art. 76, al. (2): Comisia de evaluare are obligaia s ntocmeasc
nscrisuri prin care se formalizeaz deciziile adoptate n cadrul procesului de evaluare.
Unele autoriti contractante neleg prin formalizare utilizarea unor formulare i
a unor paragrafe predefinite inutile:
Alte autoriti, folosind aceleai formulare predefinite i neadaptate, fac meniuni

ilizibile i deci, greu de verificat.
196
Formalizarea nu este solicitat pentru creterea numrului de pagini la dosar, ci

pentru asigurarea caracterului verificabil i demonstrabil al consemnrii
existenei/inexistenei unor documente din ofertele depuse.
4. Preul ofertei este valoarea total ce apare i n contract.
Dup finalizarea evalurii ofertelor, comisia de evaluare are obligaia de a elabora
raportul procedurii de atribuire, care se semneaz de ctre toi membrii comisiei de
evaluare. Raportul procedurii de atribuire se nainteaz conductorului autoritii
contractante spre aprobare.
n multe cazuri, mai ales la achiziiile de produse, n raportul procedurii este
consemnat preul unitar al produselor i nu preul total al ofertei, cel care, la urma
urmei, va fi indicat n contractul de furnizare.
Este totui de preferat ca n raportul procedurii s apar preul total al ofertei,

respectiv valoarea contractului, precum n exemplul de mai jos:
197
TIPOLOGIA ERORILOR
5. Formalizare, formalizare. Dar nici chiar aa.

n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant
are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat, n
condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie impuse.
La procedura de atribuire pentru care s-au elaborat 3 documente cu titlurile
indicate mai jos, s-a prezentat un singur ofertant. Criteriul de atribuire a fost preul cel
mai sczut. Deschiderea i evaluarea ofertelor s-au derulat n aceeai zi. Pe lng
procesul verbal de deschidere i raportul procedurii solicitate n mod expres de
legislaie, autoritatea contractant elaboreaz un proces verbal al edinei de
analizare. n condiiile expuse mai sus, evident c acest proces verbal nu face dect s
repete coninutul raportului procedurii. Documentul este inutil.
6. Asocierile lingvistice nu sunt ntotdeauna asocieri legislative.
n cazul unuia i aceluiai raport al procedurii, autoritatea contractant numete

operatorii economici participani la cerere de oferte:
Autoritatea contractant omite faptul c n art. 3, din O.U.G. 34/2006, termenii sunt
diferii n funcie de procedur:
lit. c) candidat orice operator economic care a depus candidatura n cazul unei
proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv;
lit. p) ofertant orice operator economic care a depus ofert n termenul de depunere a
ofertelor indicat n anunul/invitaia de participare
7. Preul ofertei, respectiv al contractului este ... 0,57 lei?
Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicai
n procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul procedurii de
atribuire, n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la
emiterea acestora, nuntrul termenului de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor.
198
8. Presiuni psihologice. Ei ncearc.

edina de deschidere a ofertelor este perceput de muli responsabili achiziii
publice ca fiind tensionat, sau cel puin solicitant. Ofertanii prezeni creeaz uneori
tensiuni, iar cel care conduce edina trebuie s poat stpni situaia.
w Nu-mi place la edina de deschidere a ofertelor. Au fost cazuri n care ofertanii au
nceput s se certe ntre ei sau s pun ntrebri care nu-i au rostul. De fapt, eu trebuie s
deschid ofertele de fa cu ei i att: citeti s vezi dac este documentul. Nu trebuie atunci
s comentezi, s analizezi.
w n momentul n care se citesc preurile, de regul operatorii economici ncep s sar cu
comentariile. Ei se cam cunosc ntre ei. i orict li s-ar spune s stea linitii, c partea de
evaluare a ofertelor urmeaz dup, i numai mpreun cu comisia i fr operatori, nu
prea neleg lucrul sta. Dar ne-am obinuit i noi. Ei ajung s se i amenine ntre ei: Las
c verific eu cum ai venit tu cu preul la! sau Las c o s urmresc eu ce o s se
ntmple! Cu toate c ei au acces la documente dup ce li se comunic rezultatul. Au
dreptul s vad dac ntr-adevr persoana care a ctigat avea tot ce trebuia la dosar. Dar
nu face nimeni lucrul sta. Numai comentarii i ameninri.
w Am avut la deschiderea ofertelor i ofertani cu tupeu. Dar depinde cum i ii tu n fru
edina. De multe ori sunt impertineni de-a dreptul. Dar dac stpneti legislaia, fia de
date, documentaia, nu au ce s fac. ntotdeauna intru n edin i cu legislaia. n
momentul n care cineva ridic o problem, o explic. Pentru credibilitate i pentru a fi
ofertantul lmurit, deschid actul normativ i citesc articolul respectiv. Nu permit discuii n
edina de deschidere. A fost un caz cu doi operatori economici prezeni. Ei se cunosc ntre
ei. Unul oferteaz cu 2 lei, cellalt cu 2,20 lei. i au nceput s se certe ntre ei. Le-am zis:
Dac nu v calmai, eu v evacuez. Chem i poliia s v dea i o amend. Nu le-a prea
plcut atitudinea mea, dar n final am lmurit lucrurile.
w Ni s-a ntmplat. De unde are contraofertantul actul x? Eu tiu c nu l are. Domnule,
dar l are. S vedem dac este sau nu legal. Ei ncearc.
w Ca o msur de precauie, eu, n procesul verbal de deschidere, nu scriu doar dac
exist sau nu documentul solicitat. Eu scriu i numrul, data, termen de valabilitate.
Pentru fiecare document scriu cteva observaii, ca s nu existe suspiciuni dup aceea:
Stai un pic. E alt hrtie. Eu n-am depus-o pe aia. Mi s-a ntmplat.
Ne putem imagina c la atribuirea contractelor mari, interesele sunt pe msur. Se
pare c unii ofertani ncearc s-i sporeasc ansele prin presiuni.
9. O simpl declaraie. O fi bun? O fi rea?
Ofertanii pot depune doar o declaraie prin care confirm faptul c ndeplinesc
cerinele minime de calificare, urmnd s prezinte documentele de calificare la
solicitare. Pentru unii responsabili achiziii publice, aceasta este o metod binevenit
pentru reducerea volumului de documente.
199
TIPOLOGIA ERORILOR
w Declaraia pe baza creia un ofertant poate s intre n evaluare fr a aduce toate

documentele este foarte util. Dac ofertantul a ctigat, i pot solicita acele documente.
Dac n-a ctigat licitaia, nu i le solicit. E declaraia lui pe proprie rspundere. Nu cred c
cineva risc s spun c are anumite documente fr s le aib. Dac l-am prins c nu le
are, l-am descalificat. E un lucru foarte bun. Noi am trecut printr-un calvar. Trebuiau 4
copii i originalul. Veneau ofertanii cu lzi de documente. Erau solicitrile programului de
finanare.
Pentru ali responsabili achiziii publice, este prea puin:
w Unii ofertani vin doar cu o declaraie, aa cum e specificat n O.U.G. 34. De exemplu, la
o lucrare de canalizare, ei vin cu o declaraie, nu au nici un document i legea spune cpe el
trebuie s-l acceptm.
10. Unii aduc mai multe documente dect am cerut.
Excesul de documente i formulare l ntlnim i n cazul ofertanilor. Unii prefer s
depun mai multe acte atunci cnd nu sunt siguri c au neles bine solicitrile autoritii
contractante sau cnd au suspiciuni cu privire la eventuale cerine ascunse. Oricum, se
pare c numrul documentelor d un sentiment de siguran ambelor pri.
w Ofertanii, de multe ori, pun mai multe documente dect trebuie sau sunt puse
alandala. Dac am fi foarte rigizi, noi am putea s respingem unele oferte, s le
descalificm. Dar apoi intri pe contestaii. Atunci preferi s le aezi tu dup aceea, sau s le
caui, s ntorci 500 de pagini, pentru c n-ai ncotro.
w Ofertanii au venit cu mai multe autorizaii dect am cerut. Nu tiam pe unde s le
ncadrez n procesul verbal predefinit, pe la ce linie. i i-am ntrebat: Dar asta v-am
cerut? Nu. Dar tim noi c trebuie. i am trecut i documentele alea, dac aa au zis ei
c trebuie (ironic). Mi-au dat de furc cu treaba asta.
Dar nu ntotdeauna. Chiar i documentele de calificare pot fi plastografiate.
11. Alii aduc ... alte documente dect am cerut.
w Am avut o firm care ne-a creat probleme. Ei nici nu aveau dreptul s participe, pentru
c erau n proces cu alt comun. Ei au fcut declaraie fals. S-au suprat i cei de la
Bucureti. Scriu numele ofertantului pe Google i mi apare c este n proces. i totui ei
merg la intimidare. Acum ns, cu amenzile i scrisorile de garanie bancar, se blocheaz.
w Am avut o contestaie ntemeiat pe baz de fals n declaraii. Ofertantul de pe locul
doi a verificat pe site-ul Ministerului de Finane i a vzut c cel care ctigase nu avea
cifra de afaceri conform celei declarate. Am descoperit c a fost un fals mare. Eu nu am
obligaia s verific aa ceva. Ofertantul declar pe propria rspundere.
Procesul de evaluare ar trebui s se bazeze strict pe documentele aduse de
ofertani. Nu de puine ori ns, sunt necesare i investigaii suplimentare.
200
w M informez asupra ofertanilor pe internet, la Camera de comer, de la alte primrii,

la alte instituii cu care au mai lucrat.
12. Un expert cooptat ajut mult. Dar oare pe cine?
Majoritatea autoritilor contractante apeleaz la experi cooptai pentru
evaluarea ofertelor care necesit cunotine tehnice de specialitate. Alegerea
expertului presupune ns i un raport de ncredere cu acesta.
w La licitaie, cea mai grea parte e luarea unei decizii. Am avut o licitaie la canalizare.
Unde gseti specialiti ntr-o primrie, din colectivul care este? Unde s gseti tu inginer,
s aib specializare, hidrotehnic. Nu gseti. Atunci eti nevoit s cooptezi unul sau doi
experi care sunt specializai, s-i dea cu prerea. C altfel e foarte simplu s faci greeli.
Vine unul cu o ofert. Tu stai i i se pare c i-ai da. Dar ofertanii sunt doctori n a face
oferte, doar tim cu toii. i cnd vine, mi, s ne uitm, c nu e aa simplu. Un ofertant
avea alt staie de epurare dect se ceruse. Un pic jucat la coduri, un pic jucat ... Cnd a
venit expertul, s-a uitat i zice: Frate, dar aici scrie c avei alt staie de epurare.
Proiectantul o propune pe asta c e viabil i ofertantul vine cu alt staie de epurare, alt
model, alt tip, care nu se preteaz la ce avem noi. i atunci clar, nu mai este valabil. Ei, ct
ne-a trebuit nou, comisiei s ne dm cu prerea: poate venea cu un pre mai bun.
Ofertantul avea o chestie ascuns. Dac nu am fi avut experi cooptai n comisie, ei ar fi
ctigat cu preul cel mai mic. Am fost nevoii s cooptm 2 experi de la Universitate.
Trebuie s caui persoane care au recomandare, profesori universitari, deci oameni care
au experien. De obicei se opteaz la biei mai tineri, care au i scoruri mai mici.
Problema ntmpinat de autoritile contractante este aceea c nu prea pot plti
astfel de experi cooptai. Dar dac ei nu sunt pltii, exist riscul s fie pltii de ...
altcineva.
w La lucrrile mai mari, la canalizare am avut i experi cooptai. Au fost i 7, i 8, i 9, i 5.
Experii cooptai nu prea vin pentru c nu sunt pltii. Aici apare problema: ei pot gsi
modaliti de plat n alt parte. La primrie, e benevol.
13. edina de deschidere a ofertelor poate fi chiar plcut.
w La derularea procedurii mi place deschiderea ofertelor. E un moment n care se arat
modul n care a fost ntocmit documentaia de atribuire. n funcie de ofertele care s-au
depus, momentul deschiderii e un fel de oglind a ceea ce s-a lucrat pn atunci.
Nu ntotdeauna edina de deschidere sau evaluarea ofertelor este neplcut.
Pentru unii responsabili achiziii publice, calitatea ofertelor depuse reflect
profesionalismul celui care a ntocmit documentaia de atribuire. Dificultile de
evaluare, de asemenea. Criteriile de calificare sau de atribuire neclare complic lucrurile
i atrag inevitabil contestaii.
201
TIPOLOGIA ERORILOR
III.5. Soluionarea contestaiilor

Contractul de achiziie public sau acordul-cadru se semneaz dup o perioad de
ateptare. Perioada de ateptare poate fi utilizat de persoanele care se consider
lezate de un act al autoritii contractante, n legtur cu procedura de achiziie public,
pentru a-l contesta.
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim
printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia
achiziiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de
a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale
administrativ-jurisdicional sau n justiie.
1. ntrzieri majore n derularea contractelor.
Apariia contestaiilor este una din cele mai mari temeri ale responsabililor achiziii
publice. Consecinele contestaiilor sunt nefaste din punctul de vedere al timpului
alocat procedurii. ntrzieri prea mari n atribuirea contractului pot cauza pierderea
unor finanri guvernamentale sau europene.
w Temerea apare dup ntocmirea raportului i comunicarea rezultatelor, n acel termen
de ateptare. Nu poi s tii dac nu depune cineva contestaie. Perioada de pn la
semnarea contractului e cu stres.
w Ne-a ntrziat 3 luni, la C.N.S.C. i apoi la Curtea de Apel. Dureaz mai puin lucrarea
dect procedura. Aici este paradoxul. Executanii au ofertat 50 de zile termen de execuie a
lucrrilor, iar noi am fcut procedura n 3 luni.
2. Contestatarul i negociaz dreptul n schimbul unor avantaje.
Orice ofertant are dreptul s conteste atribuirea unui contract unui concurent. De foarte
multe ori ns, acest drept este comercializat de ofertani. Dei contieni de faptul c au o
ofert mai slab, unii contestatari ncerc s antajeze autoritatea contractant sau ofertantul
ctigtor cu ameninarea unei contestaii, ce poate produce prejudicii reale tuturor. Pentru
a-i retrage contestaia, unii pretind poziia de subcontractant ntr-o lucrare. Alii, neavnd
nici mcar obiect de activitate n legtur cu acel contract, solicit alte avantaje.
w Aceast firm, care ne-a contestat, precum i alte firme, sunt firme cu un singur
angajat sau doi. Firme de imobiliare. Nu vd ce are firma de imobiliare cu apa-canal sau
drum. Da. Sunt de acord ca cei care particip la licitaie s conteste pe orice motiv, dar nu
cei care nu particip niciodat. i, n general, cei care n-au participat ne-au contestat.
w M-am interesat i eu. Sunt persoane care cunosc bine procedurile i, unde sesizeaz o
anumit chestie, depun contestaie. Contestatarul se uit s vad cine a ctigat
procedura i i d telefon: Dac vrei s renun la contestaie, discutm. Altfel nu vd
motivul pentru care ai contesta dac nu participi niciodat la o licitaie.
w Am avut o contestaie la o achiziie de consultan. M-am uitat pe internet s vd ce e
cu contestatarul. Era o firm de linoleum i parchet.
202
3. Cu unii contestatari te poi nelege.

Aa cum apar n declaraiile responsabililor achiziii publice, contestaiile sunt de
multe ori un joc de putere. Fiecare are ceva de pierdut sau de ctigat.
Logica primar i subiectiv a contestatarului este urmtoarea: trebuie s existe o
distribuie echitabil a resurselor publice ntre firme. Important este ca nimeni s nu
fie doar pierztor. Ctigtorii trebuie s mpart din beneficiu i cu ceilali concureni.
Banul public ... este pentru toat lumea. Timpul nseamn bani, iar timpul trebuie
cumprat.
w Contestaiile nu sunt ntemeiate. Sunt fcute pentru a ntrzia sau a obine un anumit
profit. Atta timp ct nu participi la licitaie i nici nu ai domeniu de activitate potrivit
obiectului achiziiei, nu vd de ce ai depune contestaie. ncercm s rezolvm nti
comunicnd cu acel contestator. Dac reuim s clarifim situaia direct cu el, el poate
renuna la contestaie.
w Contestatori de profesie. n general firmele se neleg ntre ele i i retrag contestaiile.
Se neleg unii cu alii, i-i mpart lucrrile.
w Ofertanii se urmresc unul pe altul. Dac unul pierde o licitaie ntr-un loc, se duce n
altul i vede c a depus ofert i cel care a ctigat-o pe prima i zice: Ia s m duc eu s-l
contest oleac. Ei se urmresc: Nu m lai i pe mine? Las c te aranjez. i sunt comune
care au de ani de zile contestaii i pierd banii i nu pot face lucrrile.
Un interlocutor mai glume conchide filosofic:

w Dac nu e contestaie, nseamn c e ceva putred.
4. Alii sunt mai ranchiunoi.

Din declaraiile unor responsabili achiziii publice nelegem c unii ofertani
amenin cu dreptul de contestare, chiar i numai pentru a-i exprima nemulumirea
legat de faptul c au pierdut un contract:
w A fost o situaie care m-a deranjat. Am avut o licitaie de lucrri la un drum. A ctigat o
societate. Alt societate, care era pe locul doi - tia probabil c nu are nici o ans cu
contestaia - ne-a trimis o ntinare cum c ar fi depus contestaie la Bucureti, la C.N.S.C..
Am ateptat o sptmn. Nu am primit nimic de la Consiliu i am sunat. Dup ce am
sunat, mi s-a spus c nu s-a depus nici o contestaie. Deci au ncercat s ne pcleasc ca
s stm i s ateptm de fraierii, pn o veni ceva de la Consiliu. Dac nu sunam,
ateptam. Comportamentul respectivei societi a fost ca un fel de jignire, ca o joac de
copii. Cei care ies pe locul doi i doresc i ei o parte din lucrare, ar putea s vorbeasc direct
cu ctigtorul, nu s fac probleme instituiei.
203
TIPOLOGIA ERORILOR
III.6. Semnarea contractului

Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu
ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare.
Clauzele coninute n ofert, privitoare la propunerea tehnic i propunerea
financiar, graficul de ndeplinire a contractului, graficul de pli, garania bancar de
bun execuie, devin parte integrant a contractului.
n practica semnrii contractelor de achiziie public se resimt efectele negative
ale excesului de formularistic. O.U.G. 34/2006, la art. 33, al. 2) lit. h) solicit nserarea n
documentaia de atribuire a unei seciuni care s indice n clar clauzele contractuale
obligatorii. nelegem de aici faptul c, pe lng clauzele ce trebuie s se regseasc de
drept n orice contract (pre, durat, obligaiile prilor etc.) autoritatea contractant
are dreptul de a impune i alte clauze ofertanilor, n funcie de exigenele proprii.
Rezolvarea comun a acestei solicitri a legislaiei, pus n practic de autoritile
contractante, se concretizeaz n introducerea n documentaia de atribuire a unui
formular standard de contract.
Se pune ntrebarea: n ce msur formularul de contract inserat de autoritatea
contractant n documentaia de atribuire devine obligatoriu n toate seciunile lui,
pentru ambele pri la semnarea contractului?
n ce msur formularul de contract sau pri din acesta pot fi negociate la
semnarea contractului ntre autoritatea contractant i ofertantul declarat ctigtor?
1. Varianta rigorist de interpretare ar concluziona faptul c, de vreme ce autoritatea
contractant a introdus acest formular n documentaia de atribuire, acesta devine
obligatoriu pentru ambele pri i trebuie s se regseasc ntocmai la semnare.
Altfel, am putea crede c autoritatea contractant schimb regulile jocului,
negociind cu ofertantul ctigtor ceea ce impunea celorlali ofertani ca
obligatoriu prin documentaia de atribuire.
2. Varianta moderat de interpretare ar concluziona c, formularul de contract sau
pri din acesta nu devin obligatorii la semnare dect n msura n care autoritatea
contractant menioneaz n mod explicit n documentaia de atribuire care sunt
acele clauze contractuale obligatorii (potrivit exprimrii din art. 33, al. 2), lit. h). n
absena unor astfel de specificaii, clauze din modelul de contract sau formularul n
ansamblu nu au dect un rol informativ, lsnd posibilitatea negocierilor ulterioare
n momentul semnrii.
3. Varianta lax de interpretare ar concluziona c, formularul de contract sau clauzele
obligatorii nu se impun la semnarea contractului, dect n msura n care acestea
devin parte din contract, respectiv n msura n care autoritatea contractant
solicit n mod explicit ofertantului s-i asume formularul de contract n ansamblu
sau un set de clauze, printr-o declaraie scris inclus n propunerea tehnic sau cea
financiar sau prin includerea n ofert a formularului de contract asumat (prin
204
semntur i/sau tampil) n propunerea tehnic sau cea financiar. Includerea

unei astfel de declaraii sau a formularului de contract face ca acesta s devin
parte din contractul semnat de ctre pri, conform art. 95 din H.G. 925/2006:
(1) Ca anexe ce devin parte integrant a contractului de achiziie public se
constituie cel puin urmtoarele documente: a) caietul de sarcini; b) propunerea
tehnic i propunerea financiar; c) graficul de ndeplinire a contractului; d) graficul de
pli; e) garania de bun execuie, dac este cazul; f) angajamentul ferm de susinere
din partea unui ter, dac este cazul.
1. Clauze contractuale obligatorii, sau aproape obligatorii.

n practic, aceast ambiguitate se manifest tocmai n diferenele aprute ntre
modelul de contract inclus de autoritatea contractant n documentaia de atribuire i
contractul efectiv semnat de ctre pri, dup finalizarea evalurii.
ntr-un caz ntlnit n analiza dosarelor de achiziii, n cadrul documentaiei de
atribuire se introduce seciunea i clauza:
Seciunea III
Clauze contractuale obligatorii
CONTRACT DE FURNIZARE
10. Garantia de buna executie a contractului- nu e cazul.
n contractul semnat: efectiv de ctre pri, articolul 10 de mai sus este nclcat, dei
era subsumat clauzelor contractuale obligatorii.
205
TIPOLOGIA ERORILOR
n alt documentaie, n formularul de contract, la capitolul clauze obligatorii se

menioneaz:
9. Obligaiile principale ale furnizorului
9.1- Furnizorul se oblig s furnizeze produsele la standardele i sau performanele prezentate
n propunerea tehnic.
9.2 - S i asigure dotarea tehnic la care s-a angajat prin ofert.
9.3 - S dispun de personalul necesar ndeplinirii obiectului contractului.
9.4 - S asigure materialele necesare pentru furnizare (tvi, ambalaje individuale i alte
tipuri de materiale necesare ndeplinirii contractului).
9.5 - S respecte cerinele referitoare la sigurana, igiena i sntate.
9.6 - S transporte alimentele n condiii de siguran, ambalajele fiind prezentate intacte la
locul de distribuie.
9.7 - S anune de ndat autoritatea contractant i s contribuie la minimizarea efectelor
negative ivite n cazul apariiei unor cauze de for major care determin ntrzieri n furnizare
sau chiar ntreruperea temporar a acestuia.
9.8 - S ia msuri ca distribuia alimentelor s se fac numai de ctre persoane avnd
cunotine de igiena alimentelor sau instruite n acest sens i avnd carnetul de sntate
avizat.
9.9 Conform H.G.R. nr. 924 din 11 august 2005, ncepnd cu 1 octombrie 2006 trebuie s
pun n aplicare, s implementeze i s menin o procedur sau proceduri permanente
bazate pe principiile HACCP. n cazul nclcrii acestei obligaii autoritatea contractant are
dreptul de a considera contractul desfiinat de drept fr a mai fi necesar punerea n
ntrziere i fr orice alt formalitate prealabil.
n contractul de furnizare semnat efectiv ntre pri, obligaiile se schimb.
206
E greu de estimat dac n contractul semnat efectiv, clauzele sunt mai drastice sau
mai permisive. Ceea ce ncercm s evideniem este faptul c, de multe ori, se lucreaz
pe formulare diferite i c nu exist preocuparea pentru asigurarea corespndenei ntre
acestea. Este evident c o serie din informaiile cuprinse n versiunea semnat au rmas
necunoscute ofertanilor care nu au fost declarai ctigtori, precum i agenilor
economici interesai care au citit documentaia, ns fr a depune ofert.
2. Preul contractului, ba se ajusteaz, ba este ferm, ba se suplimenteaz.

ntr-un model de contract dintr-o documentaie de atribuire se menioneaz:
20. Ajustarea preului contractului
20.2 - Modificarea prezentului contract se poate face numai ca urmare a modificrilor suferite
de cadrul normativ legal privind aprovizionarea i distribuia hranei sau condiiile de igiena
impuse.
20.3 - Modificrile survenite vor face obiectul unor negocieri ntre beneficiar i deintorul
prezentului contract, ncetarea acestuia fiind fcut numai n cazul imposibilitii furnizorului
de a se adapta noilor condiii de calitate sau cantitate a produselor.
Ne ntrebm care este semnificaia sintagmei deintorul prezentului contract.
nelegem din context c este vorba de autoritatea contractant. Aceast expresie
sugereaz un raport aprioric inechitabil ntre cele dou pri.
nelegem c modificrile de la punctul 20.3. se refer la cele indicate la punctul
20.2, respectiv modificri legislative i numai la acestea. n atare condiii, punctul 5.2.
din contractul semnat efectiv, dei inexistent n formular, este totui coerent cu ideea
fermitii preului n condiii de stabilitate legislativ.
Diferene fa de model se observ la nivel textual i la art. 20 citat mai jos,

persistnd totui o consisten a ideii fermitii preului contractului.
Toate acestea nu mpiedic ns prile s semneze un act adiional de modificare a

preului, dup numai 15 zile de la semnarea contractului.
207
TIPOLOGIA ERORILOR
3. n contractele cu bani publici, documentele pot fi semnate ca primarul.

Ne ntrebm dac ntr-un contract ntre dou firme private, o clauz ca cea de mai
jos ar fi asumat fr negocieri dure de ctre vre una dintre pri:
Explicaiile pentru care ofertanii i asum astfel de clauze pot fi multiple:

Pe de o parte, putem interpreta situaia ca rezultnd din lipsa de experien juridic
a ofertanilor. Ipoteza nu este ns plauzibil atta timp ct aceast clauz se pstreaz
n majoritatea contractelor semnate de ofertani. Pe de alt parte, putem suspecta
neatenia ambelor pri. Ipoteza este puin credibil pe fondul frecvenei erorii.
Cea mai plauzibil explicaie este aceea c prea puini sunt cei care au studiat cu
atenie contractul, att autoriti, ct i ofertani. Formularea este standard i nimeni nu
crede c cineva va abuza vreodat de aceast clauz.
Foarte multe clauze contractuale din cadrul contractelor de achiziie public sunt
inadaptate, irelevante i chiar contradictorii. Neatenia prilor i superficialitatea n
abordarea clauzelor asumate poate fi neleas doar n contextul n care raportul dintre
pri are mai puin o baz formal i mai mult una uman, n care nici una dintre ele nu
va uza de clauzele contractuale n beneficiul propriu.
***
n urma parcurgerii formularelor de contract, precum i a contractelor semnate
efectiv, tragem concluzia c derularea contractelor se bazeaz mai mult pe nelegerea
informal ntre pri i mai puin pe un raport juridic contientizat i asumat, mai mult
pe o relaie uman, dect pe una formal.
Pentru a relativiza concluzia de mai sus, emitem ipoteza potrivit creia neglijena
ofertanilor n asumarea clauzelor abuzive ale autoritii contractante este explicat
de statutul de ban public a sumelor ce urmeaz s fie pltite n cadrul contractului.
Cu alte cuvinte, un operator economic nu-i va lua prea multe msuri juridice de
precauie (exprimate n clauze contractuale) pentru c este contient de faptul c o
autoritate contractant va fi mult mai puin exigent n derularea contractului dect o
firm privat, va fi mult mai puin nclinat s apere interesul public prin revendicarea
prevederilor din clauzele contractuale, dect un agent economic privat.
208
4. Formularul de contract poate fi negociat la semnare?

Dup cum am vzut n exemplele de mai sus, de multe ori exist diferene ntre
formularul de contract din documentaia de atribuire i cel semnat efectiv. Uneori exist
o presiune n acest sens din partea ofertanilor.
w n documentaia de atribuire pui coninutul cadru al contractului. Dup ce ctig
licitaia, ofertanii vin cu contractul lor. Nu! Nici nu vreau s aud. sta e contractul, pe sta
mergem.
5. Nu acceptm acte adiionale. Poate alii, dar noi nu.
Majoritatea responsabililor achiziii publice susin c exclud din start i nici nu
accept acte adiionale, dect n cazuri excepionale, i uneori nici chiar atunci.
w Nu, asta e problema firmei, treaba ei. Nu, aici nu se discut. Odat ce ai intrat n linie
dreapt, nu se mai poate discuta. Dac, de exemplu, achiziionezi mere, convenia e clar.
Astea sunt sumele. Nu poi s mai discui despre acte adiionale la mere. Da, poate la alte
proiecte. Poate ali colegi ntmpin chestii din astea. Dar aici nu. E convenia, e un grafic.
El trebuie s se ncadreze. Nu s-a ncadrat, nseamn c licitaia a czut.
w Noi n-am semnat nici un act adiional pn acum. Noi am pus o sum la nceput n
buget i am mers pe suma respectiv. Actul adiional, n cazuri extreme, dar nici atunci.
Domnul primar spune: Eu i-am dat lucrarea de atta. De ce tu mi-ai gsit altceva? Pi tu
faci lucrarea pe care i-am dat-o eu.
6. De cnd am exclus actele adiionale, ofertanii s-au mpuinat.
Preul cel mai sczut nu este ntotdeauna preul real. Unii ofertani coboar
nejustificat preul pentru a obine contractul, considernd c, ulterior, preul acestuia
poate fi ajustat. La acest capitol, cel puin declarativ, responsabilii achiziii publice se
arat foarte intransigeni.
w Am ncercat de o bucat de vreme s eliminm actele adiionale. Firmele ofertau la
nceput un pre foarte mic i apoi ne mpucau cu actele adiionale, 50% din prima. Nu
cereau 10%. Ei cereau maxim. i ne-am nvat minte. Am zis s eliminm actele
adiionale. Dac din contract am eliminat posibilitatea ncheierii de acte adiionale, am
nceput s observm c nu prea mai vin. Atunci cnd punem n documentaie fr acte
adiionale, atunci i dau seama i ei: Nu e de epuit acolo sau de tras bani aiurea. De
obicei, cnd era cu acte adiionale, veneau 7, 8, 9 firme i era jale. La 9 firme ai treab
mult pentru evaluare. Acum, dup ce am scos clauza cu acte adiionale, vin 2, 3 ofertani.
w Cea mai mare temere este ca firma s nu poat duce lucrarea pn la capt. Asta e una
dintre problemele principale. Ei prefer s duc lucrarea la 60-70% din valoarea pe care o
estimm noi, deci sub 85%. La deschiderea ofertelor, ei oferteaz o sum. Prefer s pun
acolo orice, numai ca s ia lucrarea i dup aceea nu o pot susine. Asta e foarte periculos.
Momentan nu prea avem ce face. Dac ei vin la licitaie cu un pre i la etapa final de
licitaie electronic vin cu 60% din valoarea estimat i noi le cerem clarificri, iar ei vin cu
documentaia pus din pix, nu prea ai ce s faci. Dac e scris pe hrtie, nu prea ai ce s faci.
209
TIPOLOGIA ERORILOR
Chiar dac tu tii c el nu are cum s fac lucrarea cu 60%. tie i expertul cooptat, tim toi
chestia asta, dar nu avem ce face, pentru c e scris pe hrtie i el ne poate contesta la
C.N.S.C., la Curtea de apel.
7. La contractele de lucrri e alt poveste.
Actele adiionale sunt tolerate de autoritile contractante n cazul contractelor de
lucrri. n general, cauza invocat este legat de starea vremii. Lucrrile sunt activiti
care depind de sezon. Nu ntotdeauna poate fi estimat exact momentul demarrii unei
lucrri mari, mai ales atunci cnd autoritatea contractant depinde de finanri externe.
Acest aspect impune schimbri n graficul de execuie. Actele adiionale vizeaz n
aceste cazuri perioada de execuie.
w De regul nu. Dac apar, de obicei au ca obiect durata de execuie, avnd n vedere
lipsa banilor. n ceea ce privete cesiunea sau subcontractarea, nu accept aa ceva. Sunt
categoric din start. Contractele au clauze foarte clare de la nceput. Operatorii ncearc i
modificarea preului, dar noi nu aprobm. Exist un deviz al lucrrii i trebuie acceptat.
Noi stabilim un pre pentru care s-a fcut licitaia. Niciodat n-am ncheiat un contract
peste valoarea licitat.
w Actele adiionale apar doar n situaia n care specifici posibilitatea asta n
documentaie. Eu m feresc de acte adiionale. La lucrri mai apar acte adiionale n
cazuri bine argumentate, pe baza deciziei dirigintelui de antier. Eu nu sunt de acord, dar ...
practicile sunt i ntr-un fel i n altul.
8. Costuri neprevzute / costuri imprevizibile.
Actele adiionale cu privire la preul contractului sunt justificate frecvent prin
costuri neprevzute aprute n derularea lucrrii sau a contractului n general. Un
interlocutor mai exigent ne-a relatat faptul c se face distincia ntre costuri
imprevizibile i costuri neprevzute. n prima categorie ar intra cele pentru care se
pot semna acte adiionale, n sensul c nimeni n-ar fi putut prevedea o calamitate
natural. Costurile neprevzute sunt mai greu de acceptat, pentru c nu putem ti dac
nu cumva ele nu au fost prevzute n mod intenionat.
w Sunt creteri neprevzute ale preului materialelor. Ofertantul este pus n situaia de a
nu-i mai putea ndeplini clauzele contractuale. Depinde de clauzele contractuale. Sunt
situaii n care se prevede posibilitatea unor fluctuaii n preul contractului i sunt
contracte unde nu se prevede aa ceva. Att timp ct exist ceva plauzibil, explicabil, cred
c i gsete i nelegere.
w Am operat modificri cu acordul proiectantului. nainte de a ncepe lucrrile, am
chemat i proiectantul i executantul i responsabilul de licitaii i am stabilit de comun
acord: Domnule, aici nu e bine aa. i am modificat puin. La puntea pietonal, era
prevzut cu lemn. Am preferat s punem din metal, pentru c altfel putrezea imediat.
anul de colectare a apei era prevzut la 30 de centimetri. Noi am fcut de aproape un
metru.
210
III.7. Anunul de atribuire

n conformitate cu art. 56 din O.U.G. 34/2006, autoritatea contractant are
obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup
ce a finalizat procedura de atribuire licitaie deschis, licitaie restrns, dialog
competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere
de oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-
cadru.
n practic, alturi de neglijenele nregistrate n publicarea anunului/invitaiei de

participare (vezi capitolul III.1. Chemarea la competiie), o alt eroare se nregistreaz la
capitolul publicrii anunului de atribuire.
Nerespectarea art. 56 invocat mai sus este evident n numrul enorm de proceduri
iniiate din 2007 pn n 30 iunie 2010, ce sunt nregistrate n S.E.A.P. ca fiind n
desfurare. Parte din acestea sunt rezultatul unor erori ale autoritilor, unor
proceduri euate i anulate fr informarea S.E.A.P.-ului n acest sens. Oricare ar fie
explicaia, faptul c aproximativ 1/3 din aceste proceduri figureaz ca fiind n
desfurare denot neglijena autoritilor contractante n raport cu S.E.A.P.-ul i, nu
de puine ori, cu legislaia nsi. n discuiile purtate cu responsabilii achiziii publice din
primriile nvestigate, muli dintre ei au confirmat faptul c unele din procedurile
figurnd ca fiind n desfurare sunt de fapt atribuite, cu meniunea c s-a omis
publicarea anunului de atribuire.
Invitatii + anunturi de participare / stare procedura.
1200
1059
Nr. i nvitatii + anunturi d e partici pare p ubl icate n S .E .A.P .
924
1000
800
537 525
600
400
200
18
0
stare procedura (conform S.E.A.P.)
211
TIPOLOGIA ERORILOR
IV. ACHIZIII ELECTRONICE

n continuare, prezentm cte opinii divergente ale responsabililor achiziii publice
cu privire la derularea achiziiilor publice n S.E.A.P.
w A putea spune da, pentru c s-ar face rapid, i a spune nu, pentru c nu tii cine
este la captul cellalt niciodat. Se poate s fie o persoan care te ncurc dintr-o joac,
n mod voit. Cred c nu vom scpa degrab de hrtii.
w Nu, n-am fcut. Nu m-am complicat. De ce s-mi prind urechile? Probabil, prima, a
doua sunt mai complicate, dar n-am fcut. La serviciu la noi, dac toate calculatoarele
sunt deschise, internetul cade. Ar trebui s fac licitaia asta dimineaa, pn la ora 8, sau
smbta i duminica, sau s lucrez de acas.
w E ca i cum te-ai duce la magazin. Nu pui mna s dai telefon, nu trimii faxuri, ci te duci
direct n S.E.A.P., ai selectat i ai primit oferta. Este foarte eficient. Problema e din alt punct
de vedere: nu toi cei ce stau de partea cealalt, a operatorului economic, se bucur de
seriozitate.
w Nu mi se pare grea. Prerea mea e c are avantaje cnd vorbim de criteriul de atribuire
preul cel mai sczut. Pentru criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas, mi se pare
mai dificil, pentru c ofertanii pot varia doar preul.
w i achiziiile directe, le preferm on-line. n aceste cazuri apar probleme c nu tii cu
cine intri n relaii contractuale. Astfel, poi ajunge s alegi o societate despre care nu tii
nimic. Atunci te informezi pe internet despre ea. Pe cnd, dac faci achiziia off-line, vezi
cine aduce oferta, vezi ce documente are.
w mi plac licitaiile on-line. Cred c sunt mai uoare. Mai puin documentaia de
atribuire. Dar cred c sunt mai simple, mai inteligente: s faci faza final electronic sau,
pur i simplu, s faci ntreaga achiziie electronic.
w Se mbuntesc preurile. E un avantaj, pentru c preurile se duc n jos. La produse de
papetrie au fost vreo 4 ofertani i au ofertat diverse preuri. Am obinut aproape
jumtate de pre. La calitate totui, e un mic dezavantaj. Dar, dac corespunde cerinelor
noastre, atunci este bine. Se mai lungete puin perioada.
w Cum se poate verifica o documentaie tehnic pe S.E.A.P.? Asta era ntrebarea, dar nu
a putut s-mi rspund. A zis c se poate. Eu cred. Dar cum? Dac, fereasc sfntul,
ofertantul nu are nimic? Eu nu vd documentele n mare parte. Vd documentaia n prima
edin de deschidere, dar nu toate. Ei pot jongla, din cte am neles la pre: ei pot da mai
jos, mai sus. Sincer, am oarece team. Asta e proasta organizare a autoritii
contractante. Aa o vd eu. Eu am vrut s pun n practic achiziii electronice. Dar primarul
a zis: Avei certitudinea c da?, Nu. Atunci mergem pe sistemul care permite
verificarea documentelor.
212
w ncercm s mergem pe cerere de ofert, c e foarte bine. Dar mai avem i directe. Eu
ncerc s le duc cam pe toate n S.E.A.P.. Nu vreau s mai las nici achiziii directe. Ai
certificat digital? Da. Foarte bine. Ne ntlnim pe S.E.A.P..
w Achiziie electronic, de la un cap la altul, nu am fcut pe S.E.A.P.. Doar la faa locului,
ca s eliminm orice suspiciune, din punctul meu de vedere. Toi ofertanii au stat 4 ore
aici, au trecut os prin os, au luat fiecare foaie n parte i au verificat.
w Sigur, eu dac vd un pre acolo i vreau s mai negociez, se poate. Dar am auzit c
preurile ar fi mai mari dect pe pia. Eu am considerat c acolo am mai multe
posibiliti, c gsesc mai multe preuri i pot s-mi aleg eu. Dac eu gsesc undeva i mi
convin condiiile pe care le pun cei care furnizeaz serviciul sau produsul sau ... Am neles
c se fac i lucrri. Noi nu am ncercat s facem achiziii pe contracte de lucrri pe
catalogul electronic. Dar servicii i produse gseti. i caui acolo. Mi se pare foarte bine c
ai un catalog electronic. Te duci, urmreti fiecare ofert, vezi. E chiar i plcut. Dect s
dai telefoane pe la unu, pe la altul s-i aduc oferte. Eu am treab. Dar aa, te duci n
catalog, i gseti ce-i convine, negociezi sau nu, vezi dac ai cu cine negocia i e OK.
w Cu catalogul electronic este un mare dezavantaj. Eu gsesc produse mult mai ieftine la
magazin dect pe S.E.A.P.. Legea m oblig s fac acum 40% achiziii pe S.E.A.P.. i nici nu
le cunoti produsele. Se mai poate negocia. Am achiziionat vopsele. Pe S.E.A.P. preul era
nc odat i jumtate, dect la magazinul din col de strad. Acelai produs, exact.
w La un moment dat ne-am blocat n sistem i nu puteam s ieim, dar pn la urm am
rezolvat-o. Am sunat la ei: Am citit eu ghidul, dar n-am neles mare lucru. Cert e c pn
nu faci practic, pn nu vezi practic undeva, e foarte greu. Chestia e c nici nu prea
vzusem eu practic.
w Intru n S.E.A.P., scriu achiziii rechizite i apar 100 de firme. Eu estimez la 40 de mii i
ei ofer 30, 35, 36 de mii. Prin sistem le trimit cererea mea, n urma ofertei lor. Eu spun: Tu
mi ceri 36 de mii. Eu vreau 33. S-mi aduci timp de un an produsele respective, cu 33 de
mii. El d OK, eu dau OK, foarte frumos. Ne ntlnim, semnm contractul i este foarte
bine. Recomand la toat lumea. Este foarte uor. Se poate negocia n S.E.A.P.. De exemplu,
eu caut caiete sau pixuri. Ofertantul spune: Cer pe bucat 1 leu. El le vinde cu un leu. Eu le
vreu cu 0.70 lei. Eu i spun pe S.E.A.P.: Vreau produsul respectiv cu 0.70. El mi spune dac
este de acord. Dac nu, caut pe altcineva, nu-i problem. i semnm contractul. Pe S.E.A.P.
se face toat discuia.
w Acum toate le facem aa: cereri de ofert, licitaii electronice, achiziii directe, toate le
facem n S.E.A.P.. Singura problem cu S.E.A.P.-ul e c orbeci un pic pn gseti.
w mi place lucrul pe S.E.A.P.. Nu trebuie s interacionez cu nici un om. Asta nseamn
fr greeli, fr mitocrii.
213
TIPOLOGIA ERORILOR
V. ACHIZIII DIRECTE
Achiziiile directe, sub 15 000 de euro, sunt cele care las o marj mare de libertate
autoritilor contractante. Documentaiile elaborate variaz de la simpla factur, la
adevrate licitaii deschise.
n continuare, prezentm succint cteva practici n domeniu, aa cum le relateaz
responsabilii achiziii publice din localitile vizitate:
w n legislaie nu se face referire la necesitatea de a aduce 3 ofertani. Dar noi ne-am
obinuit cu maniera asta. Asta vine din experiena proiectelor PHARE, n care ni se solicita
s facem dovada c am solicitat mai multe oferte i am ales oferta cu preul cel mai sczut.
Prerile sunt mprite. Noi facem o solicitare de oferte ctre 3 operatori pe care i gsim
pe internet sau pe care i cunoatem. Alegem preul cel mai sczut. Exist o comisie de
evaluare care evalueaz preul, se ncheie un proces verbal n care comisia desemneaz
oferta ctigtoare. Dac e valoare mare, se ncheie contract. Dac nu, se merge pe
factur. Documente justificative: referatul de necesitate, note justificative.
w n general domnul primar dorete, de altfel toi dorim, ca totul s se fac legal, ct mai
legal posibil. De exemplu, anul trecut am achiziionat cornul ca fiind achiziie direct cu
anun n ziar. Trei zile am dat anun n ziar, dei legea ne d voie s mergem direct pe
S.E.A.P.. Era mult mai simplu. Dar am fcut un caiet de sarcini foarte elaborat, luat de pe la
consiliul judeean. De pe S.E.A.P. am cerut o groaz de documente, dei era o achiziie
direct i nu a venit dect o singur firm. Dar am fcut-o aa, cu anun n ziar, cu tot ce
trebuie. Achiziie direct ... dar, de fapt, toat licitaia. Iar anul acesta, pentru c am fost
oarecum condiionai de timp, nu am avut vreme s m ocup, am mers direct pe S.E.A.P. i
am ales preul cel mai mic.
w Ca orice achiziie, ncepe cu note de fundamentare, se stabilete valoarea contractului
n funcie de necesiti, se stabilete procedura, n acest caz achiziia direct. Noi facem o
selecie. Tot n ordonan se menioneaz c simplul contract ine loc de document
justificativ. Noi facem un proces verbal de achiziie i cerem oferte, eventual de pe
internet, eventual din alte surse, avem tot felul de oferte.
w Fac o documentaie de atribuire, dar mult mai succint. Legea permite s m limitez la
contract i factur, dar eu, ca s tiu ce caracteristici trebuie s aib produsul, serviciul, le
pun la dosar. Nu am greit fcnd asta. n momentul n care trebuie s dai explicaii pe
marginea achiziiei, mai bine vorbesc hrtiile. Apar n documentaie caracteristicile
produsului, condiii de calitate, cantitate. Fac i note justificative cu privire la necesitatea
achiziiei, cu privire la calitate i cantitate, specificaiile tehnice.
w i la atribuirea direct tot cu trei oferte lucrm, dar nu le mai publicm pe S.E.A.P..
Oferta n sine este de baz.
214
w Dar v spun c a fost criz, c nu prea aveam oferte. Am apelat, ne-am interesat ce
firme au ctigat licitaiile prin zon i i-am rugat s vin i la noi pentru c e mai bine aa.
Chiar ne-am rugat, pentru c nu venea nimenea. V spun serios, aici ne-am dus noi i i-am
cutat.
w Noi acum lum hrtii, pixuri, corector, deci astea sunt achiziiile noastre directe. Dar noi
mergem la magazin n ora. Dar, gndii-v! Merit s stau eu la 5 topuri de hrtie, care le
lum la 3 luni, s stau s m duc s caut oferte? V-am zis. Dac e cineva care s se ocupe cu
aa ceva, n-are dect s se duc s umble toat ziua, dar eu n-am timp de aa ceva. Eu iau
pixuri de 0.3 lei, pe care mi le dau fetele-n cap c-s rele. Ce s m mai duc dup oferte? Mai
ieftin de atta ce s iei? M duc s iau cel mai ieftin.
w Eu, de regul, cnd achiziionez un serviciu, de exemplu, i ajung cu suma aproape de
15 000 de euro, mi fac un referat de necesitate cu viza contabilului, o copie dup fila de
buget, programul anual al achiziiilor, cu aprobarea ordonatorului principal de credite, o
dispoziie de numire a comisiei, un proces verbal pe baz de invitaii trimise la Popescu, la
Ionescu sau din catalogul de pe S.E.A.P., ntocmesc un proces verbal, selectez, i pe baza
procesului verbal trimit comunicri i nchei contract. Astea cu toate c n legislaie spune
clar c o factur sau un contract e suficient. Dar eu fac aa pentru transparen i pentru a
m proteja eu, ca responsabil. Un coleg de-al meu a avut o contestaie pe o achiziie
direct, iar cei de la A.N.R.M.A.P. i-au cerut not justificativa. Pn la urm a fcut i
asta, cu toate c n lege spune clar c nu ai obligaia. Dar, n fine. Cnd te controleaz
trebuie s stai drepi i s spui ca ei.
215
TIPOLOGIA ERORILOR
CONCLUZII
w Eu cred c, cineva acolo sus, ne iubete i are grij s verifice.

w Dac ar veni un control, eu sunt sigur c ne-ar fi foarte util.
Aa declara un responsabil achiziii publice ntr-un interviu. Din pcate, odat cu

legiferarea principiului asumrii rspunderii n primul articol al O.U.G. 34/2006,
responsabilitatea derulrii procedurii cade n totalitate pe umerii firavi ai multor
autoriti contractante lipsite de resurse umane i materiale.
Prezenta publicaie ncearc s rspund parial ateptrilor interlocutorului
nostru i s verifice, ntr-o manier extins, dar mai ales profund, modul n care se
deruleaz procedurile de achiziii publice. S-a ncercat o trecere n revist a unor erori ce
pot fi gsite, fr prea mult efort, n 30 de documentaii de atribuire. n continuare vom
ncerca s rezumm cteva concluzii.
1. Iluzia legalitii i a controlului.

Multe autoriti contractante triesc cu iluzia c o documentaie de atribuire care
nu a primit solicitri de clarificri, care nu a fost contestat sau care a primit un rspuns
favorabil din partea C.N.S.C., este i corect. A.N.R.M.A.P. nu verific dect
invitaiile/anunurile de participare i atribuire, iar C.N.S.C. face verificri doar n cazul
contestaiilor. n prezenta publicaie am evideniat erori identificate n proceduri
derulate i finalizate prin contracte atribuite.
w Dac eu pun documentaia pe S.E.A.P. i st 3 zile acolo spre vrificare, eu consider c ea

este verificat i corespunde legislaiei. De ce mai st 3 zile anunul n S.E.A.P., dac nimeni
nu verific documentaia? Ar trebui s m verifice S.E.A.P.-ul i s m atenioneze nainte
s fiu contestat. Ar trebui s m ajute s repar o eventual eroare. Ori, m gsesc n
situaia n care public pe S.E.A.P., st 3 zile acolo, mi d confirmarea c e OK, apoi vine
firma X, care n-are legtur cu lucrarea, m contest, C.N.S.C.-ul anuleaz licitaia i eu
sunt obligat s-o iau de la capt. Apoi iar mai st 3 zile n S.E.A.P., iar mai depune altul
contestaie i iar mi anuleaz licitaia. Nu putem s ne jucm aa. Ar trebui monitorizate
documentaiile de instituii competente, care s ne ghideze. Apoi trebuie s se coordoneze
ntre ele, s nu anuleze una ce a aprobat alta.
Din pcate, mare parte din documentaiile de atribuire justific solicitri de

clarificri sau sunt contestabile. Cea mai frecvent nelegalitate se nregistreaz n
invitaia/anunul de participare, prin tratarea superficial a art. 125 din ordonan.
216
2. Prioritatea practicilor, a modei, a formei fa de norme i de coninut.

w Ar trebui s existe caiete de sarcini tipizate, documentaii tipizate, contracte tipizate.
Astfel nu mai eti acuzat c n-ai respectat nu tiu ce cerine.
Autoritile contractante elaboreaz documentaia de atribuire mai mult potrivit
unor cutume i practici, dect potrivit legislaiei.
n domeniul achiziiilor publice, informaiile, formularele i modelele circul, cu
mici modificri, de la o autoritate contractant la alta, ca ntr-un adevrat folclor al
achiziiilor publice, ducnd la perpetuarea i dezvoltarea n practic a erorilor, n
absena unei confruntri permanente cu legislaia.
Eroarea este aceea de a atribui unui exemplu practic, calitatea de norm. Erorile din
formularele i modelele standard sau cele copiate de la alte autoriti contractante,
devin norme obligatorii pentru alte autoriti contractante.
Formularele i modelele, precum i forma de structurare a informaiilor n
documentaiile de atribuire, se nscriu ntr-un fenomen de tip mod.
Ambiguitatea, dublarea informaiei i caracterul contradictoriu al acestor
modaliti de structurare a documentaiei de atribuire, au dus n practic la numeroase
solicitri de calificri i contestaii din partea ofertanilor. Consecine:
- un volum mare de documente: pe lng documente utile, dosarul achiziiei va
cuprinde i foarte multe documente inutile, care devin greu de gestionat, arhivat i
urmrit i care genereaz dificulti atunci cnd alte autoriti solicit copii ale acestora
(C.N.S.C., finanatori etc.);
- riscul contradiciilor: cu ct o documentaie de atribuire este mai stufoas, cu att
corelarea informaiilor i logica de ansamblu este mai greu de urmrit de ctre
personalul restrns n domeniu al autoritilor contractante;
- riscul solicitrilor de clarificri din partea potenialilor ofertani: cu ct o
documentaie de atribuire este mai stufoas, cu att crete probabilitatea ca ea s nu fie
neleas de potenialii ofertani;
- riscul contestaiilor: cu ct o documentaie de atribuire conine mai multe
elemente contradictorii, cu att crete riscul apariiei contestaiilor;
- alimentarea obiectului muncii pentru contestatarii de profesie :
documentaiile ambigui, cu informaii redundante sau contradictorii, pot deveni uor
inta unor ageni economici care speculeaz aceste slbiciuni n vederea obinerii de
ctiguri, prin antajul contestaiilor;
- dificulti n procesul de evaluare a ofertelor: informaiile contradictorii din
documentaia de atribuire pun n dificultate comisia de evaluare;
- dificulti n derularea contractului: cu ct produsul procedurii de atribuire,
respectiv contractul cu anexele sale, este mai puin adaptat contextului achiziiei, cu
att crete riscul abuzurilor din partea contractanilor sau a autoritilor contractante,
prin specularea unor meniuni ambigui din caietul de sarcini i din clauzele contractuale.
217
TIPOLOGIA ERORILOR
Prezentul raport de monitorizare promoveaz:

- necesitatea legalitii adecvarea la norm i nu la practici,
- adaptarea modelelor - adecvarea la contextul specific al autoritii
contractante i al achiziiei.
Prin prezentul raport de monitorizare nu susinem eliminearea formularelor i
modelelor. Atta vreme ct formularele i modelele standard sau modificate din
practica achiziiilor publice sunt utilizate n concordan cu prevederile legislative i n
sprijinul autoritilor contractante i al ofertanilor, ele sunt binevenite. Abuzul de
formulare ns, utilizarea lor nejustificat, nepersonalizat i neadaptat la specificul
autoritii contractante i la specificul achiziiei, duc la erori grave i chiar la
nelegalitatea unor documente i a procedurilor n ansamblu.
a. Note justificative:
- exist, dar nu i ndeplinesc rolul, cel de justificare,
- sunt realizate de multe ori mecanic, utiliznd tipare prestabilite,
- unele note justificative prezint un ir de informaii inutile,
- alte nu fac dect s enune informaii fr a le justifica,
- sunt elaborate de multe ori n aceeai zi cu publicarea anunului/invitaiei de
participare, fapt ce denot formalismul ntocmirii lor.
b. Cerine minime de calificare:
Formularul standard cu Lista principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3
ani este nelipsit din aproape orice documentaie. Sunt cazuri n care dreptul autoritii
de a solicita experien similar este perceput ca obligaie de ctre autoritile
contractante, n sensul impunerii unei experiene de minim 3 ani. O.U.G. 34/2006 poate
fi interpretat ca o lege ce mpiedic agenii economici nou aprui pe pia s aib
acces la contracte publice, atunci cnd este citit n formulare i modele.
c. Criteriul de atribuire:
E dificil s stabileti criterii de atribuire n general, dar nu trebuie s cdem n
capcana de a crede c o formul matematic, orict de complex ar fi ea, poate suplini
neajunsurile unor aprecieri subiective la nivelul factorilor de baz, chiar dac acetia nu
au fost contestai n procedurile altor autoriti contractante.
d. Caietul de sarcini:
Este surprinztor faptul c, tocmai n cazul achiziiei de produse n cadrul
programului guvernamental Cornul i laptele, caz n care autoritile contractante din
mediul rural beneficiaz de un model de caiet de sarcini de la consiliul judeean, apar
foarte multe erori i contradicii. Autoritile contractante preiau ntocmai modelul
furnizat de la jude, nlocuind doar n anumite locuri valorile, fr respectarea
specificaiei legislative, respectiv n aa manier nct s corespund necesitii
autoritii contractante (art. 35 din O.U.G. 34/2006).
218
e. Clauze contractuale:
n practica achiziiilor publice, cea mai mare eroare, precum i consecinele i
riscurile acesteia, decurg din utilizarea unor formulare standard de contract,
neverificate i neadaptate documentaiei de atribuire i contextului specific al achiziiei
i al autoritii contractante.
Folosirea abuziv a unor formulare i modele standard a dus n cazul unor
documentaii analizate la:
- contradicii n termeni i valori,
- contradicii cu restul documentaiei de atribuire,
- clauze abuzive i exagerate, clauze ilegale,
- ambiguiti n favoarea autoritii contractante sau a agentului economic,
- informaii redundante i inutile.
Este regretabil faptul c, tocmai rezultatul final al ntregii proceduri de atribuire,
motivul pentru care se fac attea eforturi pe parcursul a sptmni i luni de zile,
produsul ntregului proces, respectiv contractul, este tratat cu atta lejeritate de unele
autoriti contractante. Este regretabil faptul c eforturile i energiile se canalizeaz mai
mult spre obinerea ultimelor tipuri de formulare, spre gestionarea unor volume
imense de documente dintre care multe inutile, n timp ce contractul n sine, sau
clauzele contractuale obligatorii, sunt lsate la voia ntmplrii sau la dispoziia
agenilor economici care tiu s speculeze slbiciunile autoritilor contractante. Dup
semnarea contractului, regretele sunt inutile.
f. Formulare i modele:
Prin intermediul formularelor se introduc voit sau din eroare informaii n plus sau
chiar contradictorii, fa de cele prevzute n restul documentaiei. n multe
documentaii de atribuire analizate, formularele sunt introduse n excedent i nu sunt
toate relevante pentru fiecare caz n parte. Multe formulare sunt introduse pe principiul
mai bine mai multe, dect s lipseasc.
Formularele nu sunt personalizate i nu sunt adaptate pentru fiecare procedur i
pentru obiectul acesteia. Am ntlnit i cazuri n care formulare personalizate de o
autoritate contractant sunt preluate ntocmai de alta, inclusiv la nivelul titulaturii
autoritii. Astfel, numele unei autoriti apare n formularele achiziiei derulat de o
alt autoritate contractant.
Muli responsabili achiziii publice consider c formularele i modelele pe care le
utilizeaz n documentaiile de atribuire, ntre care includ n mod automat i formularul
de contract, sunt legitimate de lege. Vestea proast, sau bun, este c, n afara unor
specificaii cu privire la coninutul anunurilor publicate n S.E.A.P., legea nu impune
vreun formular sau vreun tip de contract. Formularele i modelele pe care le gsim n
publicaiile tiprite sau electronice ale A.N.R.M.A.P. nu mai sunt obligatorii, ci doar
consultative.
219
TIPOLOGIA ERORILOR
3. Presiuni externe, rezistene sau ... absene n logica achiziiilor publie.

w E stresant. Noi am avut control de la curtea de conturi de curnd. Va dai seama ct
stres. Indiferent ct de corect ai fi, indiferent ct crezi tu c ai fcut corect. Tot ai o team,
pentru c e posibil s fi greit din netiin. O comisie de 5 oameni s rspund pentru
proiecte de 37 de miliarde. Si pentru o achiziie ca asta putem fi trai la rspundere pn la
pensie. Iar noi suntem pltii cu 6 milioane pe lun. Ar trebui s fim pltii n raport cu
responsabilitatea asumat.
w Eu n-am timpul necesar. Nu avem timp, n-avem capacitatea. Astea sunt atribuii n
plus, pe care eti nevoit s le accepi. N-ai ncotro.
w Sincer? De interesele altora. Apar membri n comisie care au anumite interese, pe care
noi nu le tim, i care ncearc s fac evaluarea ofertelor n aa fel nct s aib de
ctigat cineva pe care l vor ei.
w n general domnul primar dorete, de altfel toi dorim, ca totul s se fac legal, ct mai
legal posibil.
Problemele interne majore amintite de interlocutori i care nflueneaz negativ
ntreg procesul achiziiilor publice sunt legate de lipsa de timp, de resurse materiale i
umane, de resurse informaionale.
La acestea se adaug interesele mari intrate n joc, interese economice i politice.
Nu poi lsa o achiziie chiar la voia ntmplrii, adic a pieei. Se impune un minim de
control. n unele cazuri, dei ilegal, negocierile se poart n spatele uilor nchise. Avem
de-a face cu perioade de preselecie, cu explicaii suplimentare lmuritoare, cu
antaje, cu msurarea puterii ntre ofertani i autoritatea cotractant, cu ameninri,
cu susintori care intimideaz etc..
ntr-un astfel de context, al lipsei de resurse, de timp, de personal, al intereselor
mari intrate n joc i care pun responsabilul achiziii publice ntre ciocan i nicoval,
aproape c nelegem raionamentul unuia dintre intervievai:
w Normal ar fi ca s existe o firm la nivel de jude care s se ocupe cu cornul i laptele. Nu
trebuie attea firme care s se conteste aici. S fie o singur firm: una pentru lactate, una
pentru mr i una pentru corn. Una singur s fie, verificat de comisii la nivel judeean. S
spun de la jude: Dom'le, cu firma respectiv facei! Cu asta facei i cu asta basta! Nu
attea firme care acum apar i apoi dispar. S fie nite firme la nivel de jude sau la nivel de
regiune. Pe fiecare regiune s fie cte o firm, nu zece firme. S fie o firm serioas, care s
fie acceptat de consiliul judeean. S fie una pe Moldova, pe Regiunea Nord-Est. La fel s
fie i la lucrri. O firm care s se ocupe i de canalizare i de ap i de epurare.
Dac ar fi continuat interviul, probabil c interlocutorul ar fi extins raionamentul i
n sfera politic. Dar ... s-a terminat caseta.
220
Material elaborat de Fundaia Corona din Iai
n cadrul proiectului
Reea Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice
Reea Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice, proiect derulat de Fundaia Corona din Iai
IAI, B-dul. CHIMIEI, nr. 1 A, etajul 2 e-mail: office@fundatiacorona.org; www.fundatiacorona.org
Jud. IAI, cod postal 700 391 persoana de contact: Bogdan ROMANIC
Tel.:0232 / 244 530; Fax:0232 / 244 536 e-mail: bogdan.romanica@fundatiacorona.org
Titlul programului: Facilitatea de tranziie 2007, Consolidarea sprijinului societii civile n lupta mpotriva corupiei.
Editorul materialului: Fundaia Corona; Data publicrii: OCTOMBRIE 2010;
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
Pentru eventuale informaii i sesizri legate de proiectul PHARE contactai: cfcu.phare@mfinante.ro

4 Catalog Achiztii Publice

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

4 Catalog Achiztii Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CATALOG

Singurul lucru necesar pentru ca rul s se dezvolte

CATALOG DE BUNE/RELE PRACTICI

Publicaie editat n cadrul proiectului

Prezenta publicaie NU este un alt ghid i NU este obligatorie.

Fundaia Corona 2010

CAPITOLUL III ........................................................................................................51

II.4. Caietul de sarcini: stabilirea specificaiilor tehnice .......................................169

III.4. Modul de lucru al comisiei de evaluare .......................................................196

Publicaia Catalog de bune/rele practici n achiziii publice a fost elaborat n

Obiectivul general al proiectului: Creterea implicrii ONG-urilor n monitorizarea

Activiti principale (mai puin cele organizatorice):

Capitolul VII al prezentei publicaii conine rezultatele sintetice ale analizei i

Publicaia Catalog de bune/rele practici n achiziii publice cuprinde:

Prezenta publicaie, ca i proiectul n ansamblul su, nu i-au propus nici demas-

Care sunt etapele i documentele pe care trebuie s le avem

Autor: Ctlin Adrian Rotaru

CAPITOLUL I (Capitol elaborat n iunie 2010)

I.1. Sistemul achiziiilor publice

Elementele componente ale sistemului sunt:

n cadrul sistemului achiziiilor publice autoritatea de reglementare este reprezen-

n acest sens, a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2006

I.2. Principii n atribuirea contractelor de achiziie public

n conformitate cu art. 2 din O.U.G. 34/2006, scopul acesteia l constituie:

Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt:

Legislaia nu acoper toate situaiile ce pot aprea n activitatea de achiziii publice

I.3. Domeniul de aplicare a legislaiei achiziiilor publice

d) acele contracte de achiziie public atribuite ca urmare a unui acord internaional

Alte excepii specifice de la domeniul de aplicare sunt prevzute la art. 16 din

4. Facem referire la Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European

II.PROCESUL DE ACHIZIIE PUBLIC

II.1. ntocmirea programului anual al achiziiilor publice

II.1.a) Identificarea necesitii achiziiei publice

II.1.b) Estimarea valorii i punerea n coresponden cu CPV

Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) se bazeaz pe o structur rami-

II.1.c) Alegerea procedurii de achiziie public; modaliti de atribuire

Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau

II.1.d) Elaborarea calendarului procedurii de achiziie public

II.1.e) Definitivarea i aprobarea programului de achiziii publice

II.2. Elaborarea documentaiei de atribuire

Documentaia de atribuire reprezint documentaia ce cuprinde toate informaiile

II.2.a) ntocmirea caietului de sarcini, stabilirea specificaiilor tehnice

II.2.b) Stabilirea cerinelor minime de calificare, criteriilor de selectare

n conformitate cu art. 11 alin. (4) din H.G. 925/2006, pentru demonstrarea

II.2.c) Stabilirea criteriului de atribuire a contractului

II.2.e) Stabilirea clauzelor contractuale

Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice

II.3. Derularea procedurii de atribuire a contractelor

II.3.a) Chemarea la competiie

Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare, respectiv de evaluare a

II.3.c) Modul de lucru al comisiei de evaluare

O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz

II.4. Atribuirea contractului sau ncheierea acordului-cadru

Contractul de achiziie public sau acordul-cadru se semneaz dup o perioad de

II.4.a) Soluionarea contestaiilor

- de a transmite ctre ceilali participani implicai n procedura de atribuire, n

II.4.b) Semnarea contractului sau ncheierea acordului-cadru

II.4.c) ndeplinirea obligaiilor asumate prin contract i recepia final

II.5. ntocmirea dosarului de achiziie public

Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru

Restricionarea nejustificat a accesului la dosarul achiziiei publice atrage

Ca faz final a procesului de achiziie public este recomandat s se fac o analiz a

III.RISCURI N ACHIZIII PUBLICE

n acest context, nu este de mirare c numrul contestaiilor depuse la Consiliul