Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Problema nfrngerii lacunelor n drept are o importan deosebit n activitatea practic a organelor
aplicative de drept. O atenie deosebit merit problema completrii lacunelor n drept de ctre
organele puterii de stat.
In conformitate cu art. 60 al Constituiei Republicii Moldova, Parlamentul este unica autoritate
legislativ a R.M.. Astfel lichidarea lacunelor prin intermediul adoptrii legii, este competena
exclusiv a Parlamentului. El nltur lacunele att n procesul muncii legislative, ct i n procesul
de codificare a legislaiei.
Parlamentul R.M. reprezint organul puterii legislative i nu este limitat n irul de ntrebri, care
dup prerea deputailor pot fi examinate la sesiunile lui, ns puterea deplin a Parlamentului nu ne
vorbete i despre participarea lui nelimitat la completarea lacunelor existente n drept. De exemplu:
dac unele relaii sunt reglementate de legi, lacunele se completeaz de ctre organul care deine
puterea legislativ, adic de Parlament, iar dac problema reglementrii, crorva mprejurri se refer
la competena Guvernului, lacuna este nlturat de acest organ.
In conformitate cu art.73 al Constituiei R.M. Dreptul de iniiativa legislativ aparine
deputailor Parlamentului, Preedintelui R.M. i Guvernului", iar n conformitate cu art. 94 din
Constituie: n exercitarea atribuiilor sale Preedintele R.M. emite decrete, obligatorii pentru
executarea pe ntreg teritoriul statului..."
Nu toate decretele se atribuie la categoria actelor normative, ci doar acelea ce conin norme juridice.
Totui, reieind din aceast situaie, observm rolul Preedintelui n procesul de creare a actelor
normative subordonate legii. Deci, completarea lacunelor aprute n coninutul acestor decrete este o
prerogativ a Preedintelui R.M.
Mai mult ca att, Constituia R.M. mai prevede c: ,,Preedintele R.M. promulg legile..".
Promulgarea legii este o instituie a Preedintelui, care este un garant al securitii actelor normative,
astfel dac voina legiuitorului contravine unor principii generale sau n coninutul lor se conine o
alt categorie de vicii (lacune), atunci Preedintele poate cere Parlamentului, doar o singur dat,
reexaminarea legii.
Guvernul RM este un organ a crerii actelor normative subordonate legii.
n conformitate cu articolul 102 al Constituiei RM: Guvernul adopt hotrri i dispoziii care se
public n Monitorul Oficial a Republicii Moldova "
Completarea lacunelor n hotrrile adoptate anterior, precum i nlturarea lor, este o prerogativ
nemijlocit a Guvernului. Activitatea de creare a actelor normative subordonate completeaz i
concretizeaz legea.
Pentru actele adoptate de Guvern, de ministere i departamente sunt i astfel de acte care conin
dispoziii generale, ndreptate la organizarea executrii normelor anterior stabilite. Ele nu urmresc
scopul unei noi reglementri a relaiilor sociale i astfel nu particip la procesul de nlturare a
lacunelor. (Ministerele, ageniile, departamentele, direciile i alte organe ramurale ale administraiei
publice.)
Aceste organe, n limitele competenei sale, n baza i n scopul completrii actelor normative
(decizii, hotrri) ale Guvernului, emit instruciuni, regulamente normative, care pot servi la
completarea lacunelor, respectnd limitele interne ale reglementrii juridice. Ele nu sunt
mputernicite la emiterea unor astfel de acte care primele declar despre apartenena relaiilor
respective noi, la sfera juridic, ns nu trebuie s exagerm funciile organelor administraiei
publice, activitatea crora, poart un caracter executiv i decurge n legtur cu procesul realizrii
actelor normative ale organelor publice ierarhic superioare.
Organele autoadministrrii locale - ca organe cu o competen general, i care au dreptul la emiterea
unor prevederi normative, particip la completarea lacunelor n toate trei direcii:
a) nlturar lacunele n actele sale (emise de ele);
b) concretizeaz actele organelor ierarhic superioare, aplicate la condiiile autohtone;
c) satisfac cerina n reglementare juridic n legtur cu apariia unor mprejurri relativ noi,
referitoare la activitatea organelor locale.
Organele administraiei publice locale (ramurale) ale conducerii statale i persoanale cu funcii de
rspundere, n practic, aproape nu se folosesc de dreptul de a nltura lacunele. Ei sunt nevoii de a
nfrnge lacunele prin diferite mijloace, cum o fac instanele de judecat ntr-un proces judiciar
concret.
Finaliznd aceast ntrebare putem stabili urmtoarele:
a) nlturarea lacunelor este nfptuit de organele conducerii de stat.
b) Lacunele n drept se nltur n dependen de funciile de creare a dreptului.
c) Activitatea de completare a lacunelor este permis n limitele competenei de care dispune un
organ sau altul. Organul ierarhic superior, ntotdeauna, are dreptul de a ridica ntrebarea cu privire la
adoptarea unei norme n scopul nlturrii lacunei existente, chiar dac aceast nlturare intra n
competena unui organ ierarhic inferior. Organul de conducere superior poate n acelai timp de a
permite adoptarea unui act normativ, unui organ ierarhic inferior, sau s adoptesingur aceste norme.
Dup prerea unor autori primul caz este mai solicitat.
d) Unicul mijloc de completare i nlturare a lacunelor n drept este adoptarea actelor normativ -
juridice.
2. APRECIEREA CONTROLULUI CONSTITUIONALITII N CEEA CE
PRIVETE LACUNELE DE DREPT N CADRUL CONSTITUIEI. N JURISPRUDENA
CONSTITUIONAL, I ALETE ACTE NAORMATIVE NAIONALE.
2.1. Constituia n sistemul de drept al Republicii Moldova
Legislaia Republicii Moldova recunoate ierarhia actelor normative n funcie de categoria
acestora i de autoritatea public competent de a le emite.
Conform Legii nr. 317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale
altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale categoriile de acte normative i limitele de
competen privind emitere lor snt stabilite prin Constituia Republicii Moldova, prin Legea cu
privire la Guvern, prin legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale i prin alte acte normative.
Legea nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative prevede c legile,
hotrrile i moiunile adoptate de Parlament constituie acte legislative i ocup poziia cea mai
nalt n ierarhia actelor normative din Republica Moldova.
Preedintele Republicii Moldova emite decrete obligatorii pentru executare pe ntreg
teritoriul statului (art. 94 din Constituia Republicii Moldova).
Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii (art. 102 din Constituia Republicii Moldova
i Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern). Hotrrile executivului central snt
denumite altfel-sublegi, deoarece ele se adopt pentru organizarea executrii legilor, iar ordonanele
Guvernului au putere de lege ordinar.
Actele adoptate sau modificate trebuie s fie n perfect concordan cu litera i spiritul
constituiei. Orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei, ea
ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz, iar constatarea acestor abateri fcndu-se prin
controlul de constituionalitate.
Conform Preambului, Constituia Republicii Moldova este declarat Lege Suprem a
societii i a statului, este i baza juridic a ntregii legislaii.
Art. 7 statueaz supremaia Constituiei i sanciunea nerespectrii prevederilor ei, prin
nscrierea principiului, conform cruia, nici o lege i nici un alt act juridic care contravine
prevederilor constituiei nu au putere juridic.
Supremaia este calitatea specific a Constituiei, datorit creia aceasta se situeaz n vrful
piramidal al instituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat n stat. Constituia este i sursa
tuturor reglementrilor interne ale statului n domeniile: economic, social, i juridic. Supremaia
Constituiei nu este o categorie strict juridic, ci una politico-juridic, o noiune complex care
cuprinde trsturi i elemente politice i juridice, situate pe o poziie superioar n ntregul sistem de
drept al rii.
Controlul constituionalitii legilor este o garanie a supremaiei constituiei. Controlul
constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia,
iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la organele competente a face
aceast verificare, procedura de urmat precum i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei
proceduri.
Textul constituional prevede expres c actele juridice care contravin prevederilor
Constituiei nu au putere juridic. Orice act este prezumat a fi constituional pn nu se va dovedi
contrariul, adic pn cnd neconstituionalitatea lui nu va fi constatat de ctre Curtea
Constituional.
n textul Constituiei lipsesc prevederi referitoare la lovirea cu nulitate a actelor juridice care
contravin prevederilor Constituiei, n acest sens fiind efectiv numai controlul constituionalitii.
Desigur, nu poate fi negat nici procedura de adoptare a actelor legislative (procedur legislativ), n
cadrul creia, subiecii abilitai cu elaborarea i adoptarea normelor juridice trebuie s ia n
considerare toate aspectele i s efectueze un control de corespundere a proiectelor cu prevederile
constituionale ce vizeaz problema n cauz.
2.2. Prevederile din Constituia Republicii Moldova s verbis a mputernicirilor
Curii Constituionale ale Republicii Moldova de a cerceta i a aprecia lacunele constituionale
n sistemul de drept.
Activitatea Curii Constituionale este reglementat la momentul actual att prin Legea
Suprem, ct i prin Legea cu privire la Curtea Constituional i Codul jurisdiciei constituionale.
Un loc aparte n aceste reglementri l ocup enumerarea expres, exhaustiv a atribuiilor Curii
constituionale n Constituie.
Astfel, conform art. 135 din Constituie, Curtea constituional : a) exercit la sesizare
controlul constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republcii
Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care
Republica Moldova este parte; b) interpreteaz Constituia; c) se pronun asupra iniiativei de
revizuire a Constituiei; d)confirm rezultatele referendumurilor republicane; e)confirm rezultatele
alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova; f) constat circumstanele care justific
dizolvarea Parlamentului , demiterea Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de
Preedinte, precum i imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile
mai mult de 60 de zile; g) rezolv excepiile de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de
Curtea Suprem de justiie; h)hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid.
Art. 4 din Legea nr. 317-XIII cu privire la Curtea Constituional i art. 4 din Codul
jurisdiciei constituionale reitereaz atribuiile constituionale ale Curii Constituionale.
Totodat necesit s mai expunem unele prevederi legale prin care snt reglementate limitele
de competen ale Curii Constituionale: alin.3, art.4 din Codul jurisdiciei constituionale stabilete
c, Curtea Constituional examineaz n exclusivitate chestiuni de drept; controlul
constituionalitii nu are caracter retroactiv, deoarece alin. 2, art. 4 din Codul Jurisdiciei
Constituionale indic direct c se supun controlului numai actele normative adoptate dup intrarea n
vigoare a Constituiei Republicii Moldova-27 august 1994; alin. 2 art. 4 din Legea cu privire la
Curtea Constituional stabilete cert c competena Curii Constituionale este prevzut de
Constituie i nu poate fi contestat de nici o autoritate public. n dezvoltarea acestei idei art. 6 din
Codul Jurisdiciei Constituionale, limitele de competen, stipuleaz c, Curtea Constituional
soluioneaz numai probleme ce in de competena sa, iar dac n procesul examinrii apar chestiuni
de competena altor organe, Curtea remite acestora materialele sau comunic faptul prilor i
organelor interesate, dnd explicaiile de rigoare. Controlnd constituionalitatea actului contestat,
Curtea Constituional poate pronuna o hotrre i n privina altor acte normative a cror
constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat.
Problema soluionrii lacunelor n drept de ctre Curtea Constituional nu este expres
prevzut n Constituia Republicii Moldova. O procedura de soluionare a lacunelor este prevzut
de art. 79 din Codul jurisdiciei constituionale conform creia: dac la examinarea cauzei Curtea
Constituional constat existena unor lacune n legislaie ce se datoreaz nerealizrii unor
prevederi ale Constituiei, ea atrage atenia organelor respective, printr-o adres, asupra lichidrii
acestor lacune.
2.4. Includerea n cadrul legii cu privire la curtea constituional sau n alte acte a
mputernicirilor Curii constituionale de a cerceta i aprecia lacunele constituionale drept.
Conform art. 134 din Constituie, Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie
constituional n Republica Moldova. Cu toate c prin aceast norm Curtea Constituional este
considerat o autoritate jurisdicional, n rndul instanelor judiciare ea are un caracter deosebit,
ntruct nu exercit justiia n sensul deplin al acestui termen juridic. Or, drept obiect al jurisdiciei
constituionale pot fi litigiile referitoare la garantarea supremaiei Constituiei i controlul
conformitii cadrului normativ a statului cu Constituia.
Curtea Constituional i exercit competena de aprare a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n cadrul tuturor atribuiilor sale.
Cea mai larg i cea mai important atribuie a Curii Constituionale este exercitarea, la
sesizare, a controlului constituionalitii legilor i a altor acte normative ale autoritilor
administraiei publice centrale. n exercitarea acestei atribuii Curtea declar neconstituionale actele
normative contestate pasibile de controlul constituionalitii dac acestea intr n contradicie cu
prevederile constituionale, inclusiv drepturile i libertile fundamentale garantate de Constituie,
contribuind astfel la creaia legislativ al autoritilor administraie publice centrale n domeniul
promovrii i aprrii drepturilor fundamentale ale cetenilor.
n aceast ipostaz, Curtea Constituional contribuie i la modificarea actelor normative n
cazul n care organele emitente ncalc drepturile i libertile constituionale. Astfel, Curtea
Constituional, pe lng faptul c garanteaz supremaia Constituiei, exercit i funcia de protecie
a drepturilor omului.
n cadrul aceleiai atribuii se nscrie i funcia de soluionare a excepiilor de
neconstituionalitate a actelor normative la sesizarea instanelor judectoreti prin intermediul Curii
Supreme de Justiie. Astfel, individul, n cazul unui caz concret prin intermediul instanelor de
judecat, poate sesiza Curtea Constituional pentru examinarea constituionalitii actelor normative
care i-au lezat drepturile fundamentale. Aceast activitate a Curii Constituionale reprezint un
important mijloc de protecie a drepturilor omului, care conform legislaiei naionale nu snt subieci
cu drept de sesizare a Curii Constituionale, dar care pot fi victime ale abuzurilor comise de
autoritile publice.
Exercitnd atribuiile expuse, Curtea Constituional a Republicii Moldova prin hotrrile
sale de asemenea coordoneaz practica elaborrii actelor normative n concordan cu Constituia,
iar prin adresele sale semnaleaz lacunele din legislaie. Datorit acestui fapt Curtea contribuie la
creterea responsabilitii organelor administraiei publice centrale i locale n procesul de protecie a
drepturilor omului i de aplicare a actelor normative.
n urma examinrii sesizrilor, Curtea adopt hotrri, decizii i emite avize.
Hotrrile i avizele se adopt n numele Republicii Moldova i se pronun n Plenul Curii
Constituionale iar dup pronunare n decursul a 10 zile se public n Monitorul Oficial. Hotrrile
Curii Constituionale produc efecte pentru viitor.
Actele Curii Constituionale snt acte oficiale i executorii pe ntreg teritoriul rii, pentru
toate autoritile publice i pentru toate persoanele fizice i juridice. Acele normative sau unele pri
ale acestora declarate neconstituionale devin nule i nu se aplic din momentul adoptrii respective a
Curii Constituionale. (art. 28 din Legea cu privire la Curtea Constituional)
Conform art. 28 1 din Legea cu privire la Curtea Constituional prevede c odat ce actul
normativ a fost declarat neconstituional, acesta urmeaz a fi modificat sau abrogat total sau parial.
n ceea ce privete legile declarate neconstituionale Guvernul este obligat n termenul de cel mult 3
luni de la data publicrii hotrrii Curii Constituionale s prezinte Parlamentului proiectul de lege
cu privire la modificarea i completarea sau abrogarea actului legislativ sau a unor pri ale acestuia
declarate neconstituionale. Parlamentul, la rndul su, va examina proiectul n mod prioritar.
n cazul n care a fost declarat neconstituional un act normativ emis de Preedintele
Republicii Moldova sau de Guvern, aceste autoriti, n termen de 2 luni de la data publicrii hotrii
Curii Constituionale, modific i completeaz sau abrog actul sau unele pri ale acestuia declarate
neconstituionale, i dup caz, emit sau adopt un nou act.
Actele emise ntru executarea actelor normative sau a unor pri ale acestora declarate
neconstituionale devin nule i se abrog.
n procesul examinrii sesizrii Curtea constituional supune cauza unei analize ample i
multilaterale. i dac, n afara elementelor de fond Curtea constat existena unor lacune sau
omisiuni normative n legislaie, ce se datoreaz nerealizrii unor prevederi ale Constituiei, atunci n
conformitate cu art. 281 alin. (4) din Legea cu privire la Curtea Constituional i art. 79 alin. (1) din
Codul jurisdiciei constituionale, este n drept s fac o adres pentru a atrage atenia organelor
respective asupra lichidrii acestor lacune. Constatrile Curii indicate n adres urmeaz s fie
examinate de autoritatea public vizat i n termen de cel mult 3 luni Curtea Constituional s fi
informat despre rezultatele acestei examinri.
Subiecii prevzui la alin. (1) art. (38) din Codul Jurisdiciei Constituionale pot face sesizri n
probleme ce in de competena lor, cu excepia sesizrii:
a) privind revizuirea Constituiei, care poate fi fcut de subiecii indicai n Constituie art. 141;
b)privind constatarea circumstanelor ce justific dizolvarea Parlamentului, care poate fi fcut
de preedintele Republicii Moldova;
c) privind constatarea circumstanelor ce justific demiterea din funcie a Preedintelui
Republcii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte al Republcii Moldova, precum i
imposibilitatea Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai mult de 60 de zile
care poate fi fcut n temeiul unei hotrri a Parlamentului, semnate de Preedintele Parlamentului.
d)ce are ca obiect constituionalitatea unui partid, care poate fi fcut de Preedintele
Rrepublicii Moldova, de Preedintele Parlamentului, de Guvern, de ministrul justiiei sau de
Procurorul General. Preedintele Parlamentului poate face sesizri numai n temeiul unei hotrri a
Parlamentului, Procurorul General-n temeiul unei hotrri a colegiului Ministerului Justiiei.
e) cazurile excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice o face Curtea Suprem de
justiie numai din oficiu sau la propunerea instanelor judectoreti;
Suplimentar la cele meionate, conform alin.3, art. 38 din Codul Jurisdiciei Constituionale,
Curtea confirm rezultatele referendumului republican, ale alegerilor n Parlament i ale alegerii
Preedintelui Republicii Moldova n urma examinrii raportului Comisiei republicane pentru
efectuarea referendumului sau al Comisiei Electorale Centrale, iar conform alin. (4) din acelai
articol, declar candidatul supleant n Parlament n baza materialelor prezentate Curii
Constituionale, fiind nsoite de hotrrrea partidului, al crui mandat de deputat a devenit vacant.
3.3 Analiza sau cercetarea lacunelor legislative din iniiativa Curii Constituionale al
Republicii Moldova
Conform art. 6 din Codul jurisdiciei constituionale Curtea Constituional soluioneaz
numai probleme ce in de competena sa la iniiativa subiecilor indicai n legislaie. Dac n
procesul examinrii apar chestiuni de competena altor organe, Curtea remite acestora materialele sau
comunic faptul prilor i organelor interesate, dnd explicaiile de rigoare.
n procesul verificrii constituionalitii actului contestat, Curtea Constituional poate
pronuna o hotrre i n privina altor acte normative a cror constituionalitate depinde n ntregime
sau parial de constituionalitatea actului contestat.
3.4. Lacunele legislative n legi i n alte acte
Conform articolului 135 alin. (1) lit. a) din Constituia Republicii Moldova, Curtea
Constituional exercit controlul constituionalitii legilor, hotrrilor Parlamentului, a decretelor
Preedintelui RM, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la
care Republica Moldova este parte.
Curtea Constituional poate s se expun asupra lacunelor doar n legislaia naional.
Referitor la actul internaional poate s se expun la corespunderea sau ne corespunderea cu
Constituia RM.
Hotrrile Guvernului cu caracter normativ n cadrul examinrii sesizrii snt supuse
verificrii att sub aspect constituional ct i sub aspect legal. Deoarece Hotrrile Guvernului
snt adoptate ntru executarea unei legi concrete, trebuie s aib la baz legislaia n vigoare, i n
primul rnd Constituia.
n cazul lipsei unor reglementri n ordinea delegrii, se aplic prevederile legii respective
sau constituionale n direct.
n acelai timp se atenioneaz prin adres neexecutarea dispoziiilor finale i tranzitorii ale
legii respective.
n cadrul soluionrii sesizrilor adresate Curii Constituionale n fiecare caz se verific, dac
nu snt nclcate drepturile i libertile fundamentale ale omului protejate de Constituie.
Exercitnd atribuiile sale, Curtea Constituional a Republicii Moldova , prin hotrrile
adoptate, de asemenea coordoneaz practica elaborrii actelor normative n concordan cu
Constituia, iar prin adresele sale semnaleaz lacunele din legislaie. Datorit acestui fapt, Curtea
Constituional contribuie la creterea responsabilitii organelor administraiei publice centrale i
locale n procesul de protecie a drepturilor omului i de aplicare a actelor normative.
Majoritatea hotrrilor Curii Constituionale se bazeaz pe normele constituionale
referitoare la drepturile i libertile fundamentale. Astfel, din 317 de hotrri ale Curii
Constituionale, adoptate din momentul instituirii ei, n circa 1/3 din acte au fost aplicate norme
constituionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale.
Art. 140 din Constituie, menioneaz c legile i alte acte normative sau unele pri ale
acestora devin nule, din momentul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale.
Conform art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituional i respectiv art. 61 din Codul
jurisdiciei constituionale Curtea Constituional adopt hotrri, decizii i emite avize.
n cazul soluionrii n fond a sesizrii, se pronun hotrre sau se emite aviz.
Prin hotrre, Curtea Constituional: a) se pronun asupra constituionalitii legilor,
regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor
i dispoziiilor Guvernului, precum i a tratatelor la care Republica Moldova este parte; se pronun
cnd se interpreteaz Constituia; confirm rezultatele referendumurilor republicane; confirm
rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova; rezolv excepiile de
neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie;
b) interpreteaz Constituia;
c) se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
d) confirm rezultatele referendumurilor republicane;
e) confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova,
valideaz mandatele deputailor i al Preedintelui Republicii Moldova;
f) constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea Preedintelui
Republicii Moldova, interimatul funciei de Preedinte, imposibilitatea Preedintelui Republicii
Moldova de a-i exercita atribuiile mai mult de 60 de zile;
g) rezolv excepiile de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem
de Justiie;
h) hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid.
Art. 68 din Cod stabilete c hotrrile i avizele trebuie s conin n mod obligatoriu
urmtoarele elemente:
a) denumirea sa, data i locul adoptrii;
b) componena Curii Constituionale, numele grefierului;
c) informaii despre pri i reprezentanii lor;
d) prevederea Constituiei conform creia este examinat sesizarea;
e) cerinele subiectului sesizrii;
f) denumirea actului normativ a crui constituionalitate se examineaz;
g) mprejurrile elucidate de Curte;
h) argumentele n favoarea hotrrii pronunate sau avizului emis, iar, dup caz,
argumentele care resping opiniile prilor;
i) dispozitivul;
j) modul i termenul lor de executare;
k) meniunea c snt definitive i obligatorii;
l) data intrrii n vigoare.
Astfel, legislaia nu impune necesitatea motivrii n hotrrile Curii Constituionale,
rezultatelor ce in de omisiunea unei reglementri de drept la problema discutat. n cazul n care
Curtea va gsi o astfel de omisiune, ea va trimite o adres organului respectiv.
Adresa constituie actul prin intermediul cruia Curtea Constituional, fr a se substitui
organului legislativ, i exercit, potrivit dispoziiilor art. 79 alin. (1) din Codul jurisdiciei
constituionale , rolul su de legislator pasiv, insistnd asupra unor lacune sau carene existente
n legislaia n vigoare, datorate nerealizrii prevederilor Constituiei, sau asupra necesitii de a
se opera modificri n reglementrile legale care au fcut obiectul controlului de
constituionalitate.
Conform datelor statistice perioada 1995-2006 Curtea Constituional a emis 17 adrese
organelor respective pentru lichidarea lacunelor n legislaie.
Spre exemplu: Curtea Constituional ca urmare a examinrii sesizrilor (HCC nr. 46
din 21.11.2002) prin care se solicita controlul constituionalitii unor prevederi din Legea
nr.726-XV din 7 decembrie 2001 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului
administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000, a constatat c Legea contenciosului
administrativ nr. 793-XIV, cu modificrile i completrile ulterioare, conine o serie de
inadvertene, care, n executarea dispoziiilor legii, ar putea conduce la nclcarea
drepturilor constituionale ale cetenilor.
Remarcnd c una din atribuiile de baz ale Parlamentului este interpretarea legilor i
asigurarea unitii reglementrilor pe ntreg teritoriul rii, Curtea a constatat c dispoziiile art.
4 lit. a) din Legea nr.793-XIV necesit o interpretare suplimentar n sensul delimitrii
exprese a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit,
oportunitate, care se circumscrie competenei exclusive a Parlamentului. n temeiul art.28/1 din
Legea cu privire la Curtea Constituional i art. 79 din Codul jurisdiciei constituionale
Curtea a solicitat Parlamentului s examineze aceast adres.
6. n CONCLUZIE
Practica activitii Curii Constituionale este orientat preponderent i este organizat ntru
exercitarea competenelor constituionale. Constatarea conformitii Constituiei sau declararea
neconstituional a actelor supuse controlului constituionalitii, tlmcirea normelor constituionale,
modul de executare a hotrrilor Curii Constituionale etc., constituie instrumente de o influen
hotrrtoare privind perfecionarea cadrului legislativ. Adresele care dup cum am menionat se
refer preponderent omisiunilor n drept, de asemenea pot influena la dezvoltarea dreptului.
Actele adoptate de Curte evideniaz caracterul consecvent, obiectiv i exigent al jurisdiciei
constituionale n vederea asigurrii supremaiei legii Supreme, respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, reliefnd n acelai timp modul n care este perceput ideea de
constituionalitate i rolul Curii de factor stabilizator n societate i de factor moderant ntre ramurile
puterii de stat. Exercitarea cu imparialitate a acestor atribuii nvedereaz calitatea Curii
Constituionale de component esenial a statului de drept.
Analiza deciziilor Curii, prin care au fost declarate neconstituionale 174 norme de drept,
denot faptul, c ele vizeaz o mare parte a principiilor constituionale; drepturilor i libertilor
fundamentale consfinite de Legea Suprem precum i unele norme ale tratatelor internaionale cu
privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte;
separaia puterilor n stat; accesul liber la justiie; dreptul la aprare; dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public; dreptul la proprietate; dreptul autonomiei locale; protecia concurenei loiale .a.
Prin urmare, prin exercitarea controlului constituionalitii i adresele remise autoritilor publice
asupra actelor sesizate Curtea s-a manifestat ca un legislator pasiv, contribuind la procesul de
legiferare n stat.
Este semnificativ succesul nregistrat n ultimii ani sub aspectul executrii hotrrilor Curii
Constituionale. Astfel, ca rezultat al eforturilor conjugate ale Curii Constituionale, legislativului i
executivului, la 1 ianuarie 2006 erau executate toate hotrrile Curii.