Irlanda: o ntoarcere la o cretere pe termen lung?

Punce tari:

Opinia consensual exprimat n activitatea noastr a fost c criza economic a avut un

impact semnificativ i foarte negativ asupra pieei forei de munc din Irlanda. Cu toate
acestea, intervievaii notri au fost consecveni n privina pieei muncii din Irlanda, diferit
de pieele muncii din alte state de asisten extern, cum ar fi Grecia, Portugalia i Spania.
De asemenea, sa subliniat faptul c punctele forte pe termen lung ale pieei irlandeze rmn
intacte, n ciuda creterii dramatice a omajului care a rezultat din prbuirea bulei de capital
irlandeze n 2008 i a costului ulterior al guvernului irlandez de a susine sectorul bancar. 53

Prima identificare a puterii de baz se refer la exibilitatea Irlandei ca mediu de afaceri.

Aceast for cuprinde mai multe elemente, inclusiv capacitatea de a dezvolta industriile
tradiionale de fabricaie n oportuniti de angajare mai valoroase i de exigena att a
guvernului, ct i a publicului n implementarea msurilor de consolidare a scalabilitii n
perioada de dup 2008 (de exemplu, creteri de taxe, reduceri de salarii i reduceri Asigurri
sociale) fr a compromite coeziunea social. Intervievaii au legat de asemenea aceast
exibilitate la nivelul relativ sczut al birocraiei din Irlanda, ceea ce mbuntete i mai mult
atractivitatea rii pentru investiii internaionale.

Ca i n cazul Belgiei, un nivel ridicat de educaie i productivitate reprezint dou puncte

forte. Datele pentru anul 2012 indic faptul c Irlanda avea cel de-al treilea cel mai nalt nivel
de productivitate pe or n OCDE (dup Norvegia i Luxemburg) .54 Persoanele intervievate
au subliniat c aceste puncte forte sunt completate de o continu concentrare asupra
creterii capitalului uman, care a fost considerat ca fiind echivalent cu nivelul ridicat de
educaie al Irlandei. Irlanda a fost cea mai nalt din toate statele membre UE pentru
proporia celor cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu studii superioare (52,6% n 2013,
fa de media UE28 de 36,8%).

Irlanda a fost, de asemenea, vzut ca fiind distinct de majoritatea celorlalte state

membre datorit poziiei sale pe piaa global anglofon a muncii, care este format n
principal din Regatul Unit, SUA, Canada, Australia i Noua Zeeland. Acest lucru ofer un
model stabilit pentru creterea mobilitii pe piaa forei de munc, un punct evideniat de
atractivitatea acestor locaii pentru emigranii irlandezi n perioada din 2008. n 2013, 48,8%
dintre emigranii irlandezi s-au mutat n Regatul Unit, SUA, Australia sau Canada. n schimb,
doar 11,5% s-au mutat n statele membre originale ale UE15.55 Dei sa observat impactul
negativ al emigraiei, aceast distribuie a mobilitii forei de munc a fost privit ca o for
datorit competenelor sporite pe care emigranii le ntorc pe piaa muncii din Irlanda pe
termen lung.

Puncte slabe:

O anumit slbiciune a fost identificat de toi cei intervievai. Acest aspect este legat de
problemele actuale legate de organizarea i eficiena serviciilor publice de ocupare a forei
de munc. Desfiinarea Autoritii pentru ocuparea forei de munc i formare n 2011 a
urmat unei controverse de lung durat privind alocarea greit a fondurilor publice. Cu
toate acestea, intervievaii nu au crezut c dezvoltarea noilor organisme publice de ocupare
a forei de munc a fcut o mbuntire semnificativ a calitii serviciilor oferite.56
Motenirea unei abordri ad hoc din punct de vedere istoric pentru asigurarea sprijinului
pentru ocuparea forei de munc a fost subliniat ca fiind parial responsabil de rspunsul
disociat la creterea iniial a omajului n 2008.

Persoanele intervievate au recunoscut beneficiile adoptrii politicilor active privind piaa

muncii (LAM), ns, n general, au considerat c acestea sunt utilizate cu o eficacitate limitat
n contextul irlandez. Acest lucru se datoreaz n primul rnd proceselor slab dezvoltate
pentru promovarea candidailor, alocrii inegale a cursurilor de formare i a unui proces de
luare a deciziilor foarte greoaie. n timpul activitii noastre, a fost pus n discuie i
problema dependenei excesive a rezultatelor pe termen scurt ale ALMP (de exemplu,
numrul de persoane implicate n aceste programe) ca baz pentru a-i evalua adevrata
eficacitate.

O alt motenire a crizei recente este vulnerabilitatea continu a sectorului bancar

irlandez. Acest lucru afecteaz piaa forei de munc n dou moduri. n primul rnd, pentru
a-i reconstrui rezervele de capital (i pentru a evita necesitatea unor injecii suplimentare
de bani publici), bncile s-au concentrat pe mprumuturi cu risc sczut. Aceasta duce la o
finanare limitat a IMM-urilor, la rate ridicate de respingere i la marjele de rat a dobnzii.
57 n al doilea rnd, la un nivel mai individual, ntreprinztorii i companiile mici de
ntreprinderi ncep s gseasc din ce n ce mai greu accesul la capitalul necesar pentru
expansiunea afacerilor i serviciilor. n consecin, crearea de locuri de munc este
mpiedicat.
Aliat cu problema bancar este slbiciunea constituit din datoria motenit, att la
nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic. Dup cum sa menionat mai devreme,
Irlanda are cea mai mare datorie privat (n proporie din PIB) a tuturor statelor membre
luate n considerare i o datorie naional de peste 120% din PIB. Studiul nostru a artat clar
c acest lucru a dus la un nivel foarte ridicat de credite neperformante i incapacitatea de a
utiliza proiectele de investiii ca generatoare de locuri de munc din cauza lipsei unei
finanri adecvate.58 Persoanele intervievate au declarat, de asemenea, c, dat fiind
cerina pe termen lung a procesului de ajustare fiscal a Irlandei, nu se poate atepta o
revenire la niveluri normalizate de investiii pe termen mediu.

Oportuniti:
O oportunitate esenial pentru piaa forei de munc din Irlanda este legat de
reducerea costurilor forei de munc cauzat de recenta criz. Costurile de munc ale
Irlandei au sczut cu 3% n 2010-11 i de atunci au crescut mult mai lent dect media UE.59
Aceast tendin a contribuit la restabilirea competitivitii globale a Irlandei i la creterea
atractivitii acesteia ca locaie global a afacerilor. O alt oportunitate identificat de
intervievaii notri - i una mprtit de Irlanda cu Belgia - este de a ntreprinde o reform
mai cuprinztoare a serviciilor publice de ocupare a forei de munc, n special n contextul
mecanismelor de recalificare i al implementrii mai eficiente a APMP.

Au fost remarcate mai multe oportuniti care, dac s-ar dezvolta, ar putea crea locuri
de munc suplimentare n Irlanda pe termen mediu i lung. Mai muli intervievai au
evideniat industria agricol i alimentar din Irlanda ca avnd potenialul de a se dezvolta n
calitate de lideri mondiali. n plus, industria turistic bine stabilit a rii a fost identificat ca
avnd potenialul de a atrage considerabil mai muli vizitatori din China i Asia.

Ameninri
Prima ameninare descoperit de munca noastr se refer la impactul potenial asupra
economiei irlandeze dac Marea Britanie va prsi UE. n pofida poziiei Irlandei ca o mic
economie deschis, relaia comercial anglo-irlandez rmne foarte important pentru
piaa forei de munc din Irlanda. Regatul Unit este cel mai important partener comercial al
Irlandei, reprezentnd peste 32% din importurile Irlandei i peste 16% din exporturile sale
industriale.60 Legturile strnse dintre Irlanda i rile anglofone din afara UE au fost deja
menionate. n timp ce aceste legturi sunt n general considerate ca o for, ele depind de
condiiile macroeconomice predominante. n acest context, orice ncetinire a creterii
economice globale va amenina recuperarea pe piaa muncii din Irlanda.

O alt ameninare identificat se refer la discuia continu la nivelul UE privind

armonizarea ratelor impozitului pe profit. Irlanda a reuit s-i foloseasc rata sczut
(12,5%) pentru a atrage investiii strine directe de nalt calitate, n special din SUA. Cu
toate acestea, a fost reiterat n timpul cercetrilor noastre c rata impozitului pe profit este
doar unul dintre multele motive pentru a investi n Irlanda.61

Spre deosebire de Germania sau Portugalia, un sistem coerent de parteneriat social nu a

fost identificat ca fiind o for sau o slbiciune deosebit a pieei forei de munc din Irlanda.
Acest lucru se datoreaz n primul rnd rolului discutabil al parteneriatului social n deceniul
pn n 2008, n special n ceea ce privete facilitarea creterilor salariale care depesc cu
mult ctigurile de productivitate i productivitate. n acest context, sa remarcat faptul c,
dac revenirea la parteneriatul social se bazeaz pe modelul istoric "Tigru celtic", aceasta ar
amenina reformele de baz implementate n perioada din 2008.

Concluzii si recomandari:
Analiza noastr SWOT demonstreaz c Irlanda continu s-i reconstruiasc
competitivitatea i c procesul de consolidare pe care la lansat n 2008 ncepe s aib un
impact pozitiv asupra pieei forei de munc. Lucrrile noastre de teren arat, de asemenea,
c recenta criz nu a fost cauzat de deficiene structurale de lung durat, ci mai degrab
de prbuirea unui boom de proprieti nesustenabil, care a fost facilitat de mprumuturile
bncilor nesbuite. Slbiciunile i ameninrile actuale cu care se confrunt piaa forei de
munc din Irlanda (de exemplu, datoria de motenire ridicat) sunt echilibrate de un numr
de puncte forte, inclusiv niveluri ridicate ale nivelului de educaie i productivitate.

Our speci c recommendations for Ireland are as follows:

Sistemul bancar irlandez a fost stabilizat n perioada din 2008; Totui, lipsa unei finanri
adecvate pentru ntreprinderi mpiedic crearea de locuri de munc, n special n rndul
IMM-urilor. Dei guvernul a luat mai multe msuri proactive pentru a ncuraja acordarea de
mprumuturi IMM-urilor, lipsa lichiditii n acest sector rmne principalul obstacol n calea
creterii economice. Ar trebui dezvoltate politici suplimentare pentru a ajuta IMM-urile s
acceseze finanarea necesar n condiii concureniale. Acest lucru ar susine locurile de
munc existente i ar crea cadrul pentru creterea ocuprii forei de munc n viitor.

Ar trebui continuat reforma serviciilor publice de ocupare a forei de munc din Irlanda.
Sunt nc necesare eforturi suplimentare pentru a se asigura c persoanele aflate n cutarea
unui loc de munc au acces la mecanisme de sprijinire a locurilor de munc i de educaie. n
special, sistemele de formare oferite de serviciile publice de ocupare a forei de munc
trebuie s fie mai bine orientate i s ofere o cale real spre ocuparea forei de munc.
Avnd n vedere amploarea creterii omajului din Irlanda din 2008, este imperativ ca
serviciile publice s fie concepute cu scopul explicit de a reduce scderea omajului
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc pe termen lung.

Ca parte a reformei serviciilor de ocupare a forei de munc, este necesar o abordare mai
coordonat a proiectrii i implementrii PTPM. Impactul PTPM existente a fost limitat
datorit domeniului lor limitat de aplicare i a ntrzierilor n implementare. APM-urile
operaionale trebuie s fie orientate mai eficient i evaluate mai bine. Mai mult, deciziile de
a pune capt sau de a extinde programele ar trebui s se bazeze doar pe aceste evaluri, i
nu pe considerente politice mai ample.

Dup cum sa menionat, fora de munc irlandez se caracterizeaz printr-unul dintre cele
mai nalte niveluri de educaie n UE. Cu toate acestea, legtura dintre piaa muncii i
sistemul de nvmnt trebuie consolidat n continuare. Deplasarea n practic a
elementului profesional tradiional al modelului de nvmnt teriar irlandez (furnizat de
institute de tehnologie) ctre un model bazat mai mult pe universitate ar trebui implementat
cu atenie pentru a se asigura c elementul vocaional nu este declasat.

Portugalia: facilitarea unei piee de munc exibile

Puncte forte
Analiza SWOT a pieei portugheze a forei de munc a identificat patru puncte forte
principale. Primul dintre acestea este dialogul constructiv care exist ntre partenerii sociali
i guvern. Acest dialog a consolidat credibilitatea reformelor recente, deoarece multe dintre
msurile propuse n programul de asisten extern n 2011 au fost deja convenite ntre
guvern i sindicate.

Totui, sa subliniat c relaia dintre guvern i partenerii sociali este un act de echilibrare care
se poate schimba din cauza unor consideraii politice sau economice mai largi.
Implicarea Curii Supreme a Portugaliei n 2013, constatnd c anumite msuri de
consolidare fiscal propuse erau neconstituionale, ofer o indicaie a modului n care
modelul de parteneriat social depinde, de asemenea, de preocuprile constituionale mai
largi.62

A doua for este atitudinea pragmatic a publicului portughez fa de procesul de

reform. Absena relativ a tulburrilor civile n Portugalia, n comparaie cu alte state
membre periferice, evideniaz aceast atitudine exil.
Totui, sa constatat, de asemenea, c exist o reticen n rndul persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc pentru a trece la poziii alternative mai puin pltite, chiar i n
cazurile de omaj recent.

ALMP ca a treia putere. Au fost introduse o serie de msuri pentru combaterea omajului n
rndul tinerilor, inclusiv formarea profesional, stagiile i formarea la locul de munc.
Trebuie remarcat faptul c aceste msuri de nvmnt profesional nu sunt comparabile cu
sistemul german de educaie dual, deoarece nu sunt att de adnci ncorporate n sistemul
educaional i servesc mult mai puini beneficiari.

Nivelul ridicat de participare a femeilor pe piaa muncii fa de alte state membre a fost, de
asemenea, considerat o for a pieei portugheze a forei de munc. Creterea participrii
femeilor extinde baza de finane publice, sporete nivelul de trai i amelioreaz presiunea
asupra ofertei de for de munc.63 Rata de participare a forei de munc la femei este
semnificativ mai mare n Portugalia (62,4%) dect n alte state sud-europene, inclusiv Grecia
(45,2%) i Spania (53,1%).

Puncte slabe
Ca i n cazul Greciei, au fost identificate un numr semnificativ de deficiene. Cele mai
importante dintre acestea sunt urmtoarele:

1. Nivelul sczut al educaiei.

Interviurile noastre au evideniat slbiciuni ndelungate n ceea ce privete nivelul de
educaie. Portugalia se numr printre cele trei ri OECD cu cel mai mic procent de aduli cu
o calificare educaional teriar (17%, comparativ cu o medie a OCDE de 32%).
Unul dintre motivele identificate pentru aceast performan slab din punct de vedere
istoric este lipsa de concuren n sistemul educaional, care nu recompenseaz n mod
adecvat performanele mai bune.
Cu toate acestea, de la mijlocul anilor 2000, au fost puse n aplicare politici specifice pentru
mbuntirea nivelului de calificare, iar nivelul general al nivelului educaiei a crescut
semnificativ.

2. Rigiditile n condiiile de munc.

Reforma pieei muncii este esenial pentru procesul de reform n curs din Portugalia.
Programul de asisten extern a identificat protecia excesiv a ocuprii forei de munc ca
o barier pentru crearea de locuri de munc i mobilitatea. Piaa forei de munc din
Portugalia este caracterizat de rate sczute de concediere i un nivel ridicat de contracte pe
durat determinat, datorit unor criterii mai stricte pentru angajaii permaneni.
Modificrile aduse Codului muncii n 2011 i 2013 au marcat nceputul unui proces de
introducere a unui singur contract de munc prin reducerea diferenelor dintre contractele
pe durat determinat i cele pe termen scurt.

3. Costul de a face afaceri.

Dei nu au legtur direct cu piaa portughez a muncii, costurile ascunse asociate cu
desfurarea afacerilor n Portugalia au fost, de asemenea, subliniate ca impedimente n
calea creterii ocuprii forei de munc. Sistemul judiciar lent i costurile ridicate ale energiei
i ale telecomunicaiilor mpiedic creterea numrului de IMM-uri. Intervievaii notri au
artat c costurile ridicate ale energiei i telecomunicaiilor sunt rezultatul unui mediu
concurenial slab n economia portughez n general, o viziune susinut de cercetarea
disponibil.
4. ALMP.
Programul de asisten extern a impus utilizarea ALMP pentru a consolida eforturile de
cutare a unui loc de munc i pentru a mbunti capacitatea de angajare a lucrtorilor
tineri. Faptul c persoanele intervievate au privit ALMP-urile implementate n Portugalia ca o
for au fost deja menionate.
Dar, de asemenea, le-a vzut ca o slbiciune: exist o tendin de a dezvolta prea multe
politici i reguli ca parte a procesului PAMM. Aceasta creeaz o situaie n care angajatorii nu
au transparena necesar i msurile nu reuesc s vizeze n mod suficient pe cei care au cel
mai mult nevoie.

Oportuniti
Ca i n cazul Greciei, actualul proces de consolidare a fost considerat o oportunitate de
modernizare a economiei portugheze.
Reformele introduse pn n prezent sunt vzute ca pai n direcia cea bun, dar
intervievaii notri recunosc c exist posibilitatea de a continua flexibilitatea. Acest lucru
este deosebit de important, avnd n vedere c, n pofida unei perspective macroeconomice
mai pozitive, rata omajului n Portugalia este nc prognozat s rmn nc ridicat n
2015 (13,6%). Au fost identificate mai multe alte oportuniti pentru economia portughez
mai larg:
Portugalia ar putea s i dezvolte profilul ca locaie de producie competitiv din punct de
vedere al costurilor. Costurile orare ale forei de munc ale Portugaliei sunt foarte
competitive fa de cele din statele membre precum Irlanda sau Spania.
Rigiditile pieei i sarcinile administrative, n special pentru IMM-uri, ar putea fi relaxate
n continuare pentru a stimula competitivitatea i pentru a reduce costurile de afaceri n
Portugalia.
Piaa pentru bunurile i serviciile portugheze ar putea fi extins n strintate, n special n
Africa i America Latin. Mai multe sectoare au fost evideniate ca oferind oportuniti
pentru creterea viitoare a ocuprii forei de munc: agricultura i industria agroalimentar,
industria prelucrtoare (n special n ceea ce privete mbrcmintea, nclmintea, lemnul
i plut), ospitalitatea i turismul.

Ameninri
Principala ameninare identificat de munca noastr este dependena de creterea
economic a zonei mai largi a zonei euro i, n special, a Spaniei. Criza actual (i rezultatul
mbuntirii competitivitii exporturilor portugheze) a consolidat modelele comerciale
existente cu Spania, care n 2011 reprezentau aproape 25% din exporturi i peste 30% din
importuri.
Slaba inspecie a dreptului muncii este o alt ameninare. Un exemplu poate fii numrul
tot mai mare de persoane care desfoar activiti independente, nregistrate ca salariai
(n sli de sport, firme de avocatur, firme de arhitectur i comerciani cu amnuntul mici).
Munca nedeclarat este, de asemenea, este o problem n Portugalia i are un impact
negativ asupra veniturilor fiscale i a cheltuielilor de securitate social. n cazul n care aceste
probleme vor rmne nerezolvate, acestea vor reprezenta o ameninare serioas la
redresarea pe termen lung a nivelurilor de ocupare a forei de munc.

Romnia: gestionarea tranziiei

Puncte forte
Mobilitatea tinerei generaii de muncitori i studeni ca unul din punctele forte ale Romniei.
Ei au subliniat exibilitatea generaiei tinere n relocarea n strintate a oportunitilor de
angajare. Romnia a crescut semnificativ proporia populaiei sale de vrst activ cu o
diplom de nvmnt secundar superior sau teriar. n perioada 2000-13, procentul celor
cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani, cu un nivel de nvmnt teriar, sa triplat, de la
8,9% la 22,8%, dei acest procentaj rmne nc cu mult sub media UE (36,8%).

A desemnat sectorul IT ca o for de baz: Romnia este una dintre cele mai importante
destinaii de outsourcing la nivel global i gzduiete numeroase companii multinaionale,
printre care Microsoft, Google, IBM i Siemens. ntre 2003 i 2009, numrul de companii de
software i de servicii IT din Romnia a crescut cu 8000. Respondenii notri au privit
nfiinarea unor mari companii multinaionale, genernd ncredere pe plan intern i
stimulnd investiiile locale i creterea IMM-urilor. Dei ntreprinderile nou-nfiinate i
IMM-urile se confrunt cu numeroase obstacole, cultura antreprenorial este considerat ca
fiind bine stabilit.

Puncte slabe
Persoanele intervievate au identificat o serie de deficiene care reprezint un impediment
semnificativ pentru dezvoltarea n continuare a pieei muncii din Romnia. Cele mai
importante dintre acestea sunt urmtoarele:
1. Niveluri sczute de mobilitate intern.
n ciuda flexibilitii tinerelor romni n cutarea de locuri de munc n alte state membre ale
UE, nivelurile relativ sczute de mobilitate intern (adic de la o parte a Romniei la alta) au
fost subliniate n mod repetat ca o slbiciune.
Nivelul foarte ridicat de proprietate a locuinei ca factor cheie n descurajarea muncitorilor
de a cuta noi oportuniti de angajare n afara oraului sau oraului lor local.
Acest nivel sczut al mobilitii forei de munc a sporit divergena regional dintre zonele
de omaj sczute din vestul rii i zonele de omaj mai nalte din est.

2. Segmentarea vrstei.
Exist o segmentare clar ntre lucrtorii mai tineri (n general pn la 40 sau 45 de ani) i cei
mai n vrst. Cei dinti tind s fie mai nali calificai, mai educai i mai buni atunci cnd
vine vorba de oportuniti de lucru.

5. Bariere n crearea locurilor de munc indigene.

O varietate de probleme au fost evideniate ca mpiedicnd crearea de locuri de munc de
ctre companiile indigene. Acestea includ lipsa unei tradiii de inovare n rndul IMM-urilor,
problemele legate de administraia public i existena unor niveluri ridicate de munc
nedeclarat. Sa remarcat faptul c muli angajatori au completat salariile cu o plat n
numerar pentru a evita obligaiile fiscale. n 2013, economia tenebr a fost estimat ca fiind
foarte semnificativ n proporie de 28,4% din PIB (media UE este de 18,5%).
Oportuniti
Este posibil ca att companiile multinaionale, ct i cele interne s treac de la
operaiunile de producie relativ sczute la cele de producie cu o valoare mai mare (medie
i superioar).
IMM-urile ofer o oportunitate pentru crearea de noi locuri de munc, dac autoritile
competente ale statului acord mai mult sprijin n domeniul competenelor, inovrii,
finanrii i pieelor.
Romnia ar trebui s beneficieze mai mult de creterea nivelului de educaie, deoarece o
for de munc nalt calificat i adaptabil este o trstur fundamental a unei piee
eficiente a muncii.
ara ar putea utiliza fondurile UE disponibile pentru a finana dezvoltarea rural i
mbuntirea infrastructurii. O mai bun absorbie a fondurilor UE a fost considerat o
oportunitate de a sprijini o redresare mai robust a investiiilor.

Ameninri
Revenirea creterii economice a fost identificat ca potenial diminund apetitul politic
pentru a se angaja n reforme structurale viitoare.

Perioada anterioar anului 2007, ca o perioad n care creterea economic puternic,

alimentat n mare msur de cererea intern i de deficitele bugetare frecvente, a mascat
absena oricrui proces de reform semnificativ. Ameninrile identificate n activitatea
noastr de teren sunt strns asociate cu punctele slabe stabilite mai sus. O problem pe care
interlocutorii notri l-au subliniat n mod repetat este pericolul reprezentat de percepia
corupiei rspndite n economia romneasc. Marea majoritate a populaiei (93%)
consider c corupia este larg rspndit, n timp ce doar 27% consider c eforturile
guvernului de combatere a corupiei sunt eficiente.8

Scara schimbrilor demografice reprezint o alt ameninare la adresa durabilitii pe

termen lung a pieei muncii din Romnia. Ca i n majoritatea rilor europene, Romnia are
o populaie n curs de mbtrnire. n combinaie cu emigrarea multor profesioniti i a
tinerilor, aceasta d natere unor probleme de sustenabilitate pe termen lung n furnizarea
de asisten social i de ngrijire a sntii.

Un cadru pentru crearea de locuri de munc i creterea economic

nainte de a stabili recomandri specifice privind modul n care s se

sprijine i s se dezvolte politicile de creare a locurilor de munc la
nivelul UE, este important s se stabileasc un cadru de concluzii-
cheie. Aceste concluzii reflect att realitatea pieelor forei de
munc din statele membre n care sa desfurat munca noastr pe
teren, ct i provocrile importante cu care se confrunt dezvoltarea
unei strategii coerente i realiste a ocuprii forei de munc pentru
Europa. Folosind analiza SWOT ca punct de plecare, am ajuns la
urmtoarele concluzii:
1. Ocuparea forei de munc ar trebui luat n considerare nu n
mod izolat, ci ca o caracteristic a mediului economic i a
structurilor economice naionale.
Reducerea omajului reprezint o prioritate la nivel naional i la
nivelul UE. Cu toate acestea, numrul de persoane angajate (sau
omeri) dintr-o economie reflect pur i simplu mediul economic mai
larg n care opereaz angajaii i angajatorii.

2. Criza recent a exacerbat deficienele pe termen lung ale pieei

forei de munc n multe state membre.
Dup cum sa subliniat n prezentarea noastr macroeconomic,
nivelurile omajului n rndul tinerilor s-au apropiat deja de 20% n
Grecia, Portugalia, Romnia i Belgia n 2007, nainte ca impactul
crizei s se fi simit pe pieele europene ale forei de munc.
n contextul acestor caracteristici, criza actual a constituit un apel de
trezire pentru ca statele membre s abordeze punctele slabe pe piaa
muncii specifice, care au existat cu mult nainte de criza actual.

3. Pieele forei de munc rmn n mare parte naionale i sunt

formate din puncte forte i puncte slabe interne. Astfel, nu este
posibil s se aplice direct un model naional de pia a muncii
altor state membre ale UE.
Analiza noastr arat c Germania este distinct de celelalte state
membre aflate n discuie prin faptul c a ntreprins un program
semnificativ de reform a pieei muncii nainte de anul 2007. Cu
toate acestea, structura actual a pieelor muncii din celelalte state
membre a considerat c anumite elemente mai mult Strns asociate
cu modelul german (cum ar fi aplicarea mai mare a modelului
educaional dual) au potenialul de a contribui semnificativ la
reforma pieelor forei de munc din cadrul UE.
 4. n pofida dificultilor din mediul economic, rspunsurile
naionale la criza recent se caracterizeaz prin principiile
comune de mbuntire a exibilitii pieei muncii i de
meninere a solidaritii sociale.
n toate cele ase ri, cu excepia Germaniei (care a implementat
reformele nainte de 2007), recenta criz a dus la elaborarea unor
programe naionale semnificative de reform. Dei difer n funcie
de amploare i amploare, toate aceste reforme se bazeaz pe
principiile comune de mbuntire a flexibilitii pieei muncii (n
primul rnd prin asigurarea unor condiii mai bune de munc i a
unor servicii publice de ocupare a forei de munc mai eficiente),
meninnd n acelai timp principiul Solidaritatea cu cei care nu sunt
angajai i care caut o munc.

5. Trebuie s se fac nc mult mai multe eforturi la nivelul UE

pentru a mbunti n continuare funcionarea pieei unice a
muncii, pentru a spori mobilitatea forei de munc ntre statele
membre i pentru a promova circulaia lucrtorilor n interiorul
rilor.
O constatare comun n toate cele ase state membre a fost c
rmn slabe n funcionarea eficient a pieei unice a forei de munc
i c mobilitatea n interiorul UE rmne sub nivelul necesar pentru a
permite ajustarea dezechilibrelor la nivelul UE. n prezent,
mobilitatea forei de munc n ntreaga Europ, n special n zona
euro, este mai mic dect ceea ce ar fi de ateptat pentru o uniune
monetar. Este, de asemenea, n mare msur determinat sau
limitat de factori naionali (de exemplu legturile istorice ale Irlandei
cu pieele anglofonului de munc din afara Europei). Dou dintre
statele membre considerate - Romnia i Belgia - sunt de asemenea
caracterizate de niveluri foarte sczute de mobilitate interregional.

6. Educaia, nvarea pe tot parcursul vieii i alfabetizarea

digital joac un rol foarte important n mbuntirea
perspectivelor de angajare ale tuturor persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc.
Importana educaiei i formrii profesionale n vederea creterii
gradului de ocupare a forei de munc a reprezentat o tem comun
n toate lucrrile de teren desfurate. n special, intervievaii notri
au subliniat c este necesar interaciunea pe tot parcursul vieii cu
educaia i formarea pentru a rspunde cerinelor pieei muncii
moderne. nvarea pe tot parcursul vieii i alfabetizarea digital au
fost subliniate n mod repetat ca instrumente importante, nu doar
pentru lucrtorii tineri, necalificai, ci i pentru lucrtorii mai bine
stabilii care doresc s schimbe locul de munc sau s-i revin dup
pierderea unui loc de munc. De asemenea, sa recunoscut faptul c
sistemele educaionale din unele state membre nu sunt pe deplin n
concordan cu realitile actuale ale pieei muncii i, prin urmare,
necesit o actualizare mai apropiat de sectoarele potenialului real
de ocupare a forei de munc.

7. Eficacitatea serviciilor publice de ocupare a forei de munc i

utilizarea LAMP variaz foarte mult ntre statele membre i
depinde de strategiile naionale de implementare.
Cercetrile noastre au artat rezultate mixte n ceea ce privete
eficacitatea ALMP n combaterea omajului. Cu toate acestea, acest
lucru se datoreaz n primul rnd calitii implementrii la nivel
naional. Per total, APM au fost considerate ca un rspuns pozitiv la
criza actual a omajului, n special n rndul tinerilor. Pentru a fi
eficiente, aceste programe trebuie s vizeze n mod clar grupurile
specifice, uor de administrat n mod rezonabil i supuse unor
mecanisme adecvate de evaluare. n ceea ce privete termenul mai
lung, APM au fost considerate ca parte a unui set de msuri care ar
trebui utilizate pentru combaterea omajului, dar acestea nu au fost
considerate ca un rspuns autonom n problema omajului.

8. Impactul crizei asupra statelor membre individuale arat c

este necesar o nou abordare pentru a aborda n mod
adecvat realitatea actualelor piee ale forei de munc din UE.
Experiena tuturor statelor membre analizate n cadrul acestei
cercetri clarific faptul c modelul tradiional al pieei forei de
munc (educaie / formare urmat de ocuparea permanent i
pensionarea ntre 60 i 65 de ani) nu mai este relevant pentru
majoritatea lucrtorilor sub 35 de ani, 40 de ani. Aceast realitate are
consecine importante asupra aspectelor asociate, cum ar fi
furnizarea de pensii i de securitate social, care se bazeaz n mod
tradiional pe un sistem public de management cu un model de
contribuie de 40 pn la 45 de ani. n acest context, cerina actual
de reform ar trebui privit ca o ocazie unic de abordare a
problemelor structurale de lung durat pe pieele europene ale
forei de munc.

Principii cheie

Dezvoltarea unei strategii realiste de locuri de munc pentru Europa

necesit o serie de recomandri interconectate care pot fi puse n
aplicare att la nivelul UE, ct i la nivel naional. Recomandrile la
nivel naional pentru cele ase ri analizate n acest raport au fost
furnizate n evalurile noastre individuale SWOT. Aceast abordare
pe dou niveluri reflect realitatea c problemele legate de ocuparea
forei de munc n UE rmn dominate de 28 de piee naionale ale
forei de munc, fiecare avnd puncte forte i puncte slabe distincte.
De asemenea, reiese potenialul UE de a oferi un cadru general care
s favorizeze ocuparea forei de munc i creterea economic.
Analiza noastr SWOT a scos la iveal patru principii-cheie care stau
la baza recomandrilor noastre privind piaa forei de munc:

Flexibilitate.
Dup cum sa menionat, modelul tradiional al unui loc de munc pe
via nu mai este relevant pentru majoritatea lucrtorilor tineri.
Pieele forei de munc de astzi necesit flexibilitate, deoarece
impactul schimbrilor tehnologice i al inovrii la locul de munc este
reluat pe piaa forei de munc.

Solidaritatea social.
Dezvoltarea unei flexibiliti sporite pe pieele forei de munc nu ar
trebui s duc la o deteriorare a principiului principal al economiei
sociale de pia de a oferi sprijin lucrtorilor cu salarii mici, omerilor
i pensionarilor. Mai degrab, modelul de solidaritate social n
vigoare n toate statele membre ale UE trebuie actualizat n mod
regulat pentru a reflecta tendina de ocupare a forei de munc pe
mai multe locuri de munc i de schimbri att n demografie, ct i
n modurile de nvmnt.

Competitivitate.
O economie competitiv, att la nivel naional, ct i la nivelul UE, va
sprijini crearea de locuri de munc i creterea economic n viitor.
Competitivitatea este o caracteristic a economiilor de succes i
poate fi sporit prin reducerea birocraiei, controlul costurilor de
afaceri cheie i promovarea unui climat de antreprenoriat.

Mobilitate.
Creterea mobilitii forei de munc este una dintre cele mai mari
provocri cu care se confrunt dezvoltarea unei piee unice a forei
de munc eficiente n cadrul UE. n plus fa de crearea unei
economii mai flexibile, mai deschise i mai competitive, nivelurile mai
ridicate ale mobilitii forei de munc vor permite UE s se ocupe
mai bine de dezechilibrele n materie de ocupare a forei de munc.

Patru recomandri pentru locuri de munc i cretere economic

1. Simplificarea politicilor UE privind ocuparea forei de munc i

coordonarea acestora mai eficient.

n prezent, Strategia european privind ocuparea forei de munc,

elaborat de Comisia European, ine seama de Strategia Europa
2020. Strategia ocuprii forei de munc se bazeaz n primul rnd pe
Analiza anual a creterii, ale crei rezultate sunt susinute de
activitatea Comitetului pentru ocuparea forei de munc, Consiliul
Afaceri Sociale. Strategiile UE privind ocuparea forei de munc sunt
caracterizate n continuare printr-o multitudine de alte rapoarte (att
la nivel naional, ct i la nivelul UE) provenite de la o varietate de
instituii, cum ar fi Observatorul european al ocuprii forei de
munc. Din perspectiv naional, abordarea "la Bruxelles" a politicii
de ocupare a forei de munc poate prea prea complicat, avnd
numeroase obiective concurente.

Politicile de ocupare a forei de munc ale UE trebuie simplificate

pentru a le face mai uor de neles la nivel local. Acest lucru este
important, deoarece capacitatea UE de a promova politici eficiente
de creare de locuri de munc va fi considerat un succes major al
proiectului de integrare european mai larg, n ciuda prevalenei
actuale a politicilor naionale n domeniul ocuprii forei de munc.

n plus, o mai bun integrare a politicilor UE privind ocuparea forei

de munc (inclusiv strategia Europa 2020) cu cadrul general de
guvernan economic ar asigura faptul c politicile de creare a
locurilor de munc rmn n fruntea tuturor deciziilor de politic
economic la nivelul UE. Dac vor fi realizate progrese reale n
combaterea nivelurilor ridicate din punct de vedere istoric ale
omajului n Europa, politicile de creare a locurilor de munc trebuie
s devin o parte integrant a armuriei politice a UE, cum ar fi
consolidarea fiscal sau reforma bancar.

Sunt recomandate mai multe msuri:

UE ar trebui s ncerce s dezvolte un mecanism mai formal pentru
schimbul de informaii privind politicile naionale de ocupare a forei
de munc ntre statele membre. Acest mecanism nu ar trebui s
creasc sarcinile administrative existente, ci s acioneze ca un canal
pentru schimbul de informaii ntre Comisie, Consiliu, Servicii de
ocupare a forei de munc. De exemplu, un astfel de cadru ar permite
o mai mare difuzare a informaiilor privind modelele educaionale de
succes (cum ar fi modelul de educaie dual german i austriac)
ntre statele membre.
 Elaborarea unei scurte declaraii UE privind locurile de munc pe
baza principiilor evideniate n acest raport: flexibilitate, solidaritate
social, competitivitate i mobilitate. Prin acceptarea acestor principii
comune, instituiile UE i statele membre ar putea s acioneze n
cadrul cadrelor existente pentru a dezvolta politici mai eficiente,
specifice la nivel naional, pentru a crea locuri de munc i cretere
economic. Aceast declaraie ar trebui s serveasc drept primul
port de apel i ca instrument cheie de politic pentru cetenii care
doresc s neleag abordarea UE privind creterea ocuprii forei de
munc.

Instituiile relevante ale UE - inclusiv Consiliul European, Comisia i

Parlamentul - ar trebui s instituie un forum instituional al UE pentru
ocuparea forei de munc pentru a oferi o voce mai unitar n
abordarea politicilor de ocupare a forei de munc propuse la nivelul
UE. Acest forum ar oferi un purttor de cuvnt mprtit cu privire la
afacerile de ocupare a forei de munc i ar permite instituiilor UE s
vorbeasc ca pe un subiect cheie n domeniul ocuprii forei de
munc. Aceasta ar da cuvntul propunerii de angajare propuse la
nivelul UE i ar servi drept un mijloc mai eficient de comunicare a
principalelor obiective de ocupare a forei de munc ale Strategiei
Europa 2020.

2. Introducerea unor aciuni clare n vederea creterii mobilitii

forei de munc

Exist deja o serie de politici la nivelul UE, al cror scop principal este
crearea de locuri de munc n Europa. Creterea mobilitii forei de
munc i dezvoltarea n continuare a pieei unice a forei de munc
sunt obiective stabilite de mult timp ale UE. Cu toate acestea, aa
cum sa subliniat n evalurile noastre SWOT, multe state membre
sunt nc caracterizate de niveluri sczute de mobilitate (interne i
externe) i de obstacole naionale semnificative care mpiedic
dezvoltarea unei piee unice a muncii care s funcioneze pe deplin.
n acest context, recomandrile noastre includ propuneri pentru
dezvoltarea programelor UE existente i stabilirea de noi politici.
Aceste propuneri sunt urmtoarele:
n prezent, sistemul EURES (Portalul european al mobilitii ocuprii
forei de munc) ofer servicii de potrivire a locurilor de munc pe
ntreg teritoriul UE prin intermediul internetului i prin intermediul a
900 de consultani din ntreaga Europ. Cu toate acestea,
disponibilitatea informaiilor privind serviciile EURES prin intermediul
serviciilor naionale de ocupare a forei de munc difer de la o ar
la alta. Adesea, solicitanilor de locuri de munc interesai li se ofer
puin sprijin sau sfaturi. EURES ar trebui dezvoltat n continuare ca o
reea paneuropean de cutare a locurilor de munc, care acioneaz
ca un "ghieu unic" pentru lucrtorii care solicit consiliere,
ndrumare practic i sprijin n aplicarea cutrii n UE. Acest lucru ar
putea fi realizat prin dezvoltarea unei baze de date unice la nivelul
UE, care s poat fi gestionat mpreun cu serviciile naionale de
ocupare a forei de munc, facilitnd astfel un acces mai bun la
informaii. Serviciile de ocupare a forei de munc oferite de EURES
ar trebui, de asemenea, s fie extinse pentru a include informaii
privind provocrile specifice cu care se confrunt noii sosiri n diferite
state membre, de exemplu nregistrarea la autoritile i barierele
lingvistice.

Exist o corelaie clar pozitiv ntre nivelul educaional, nivelul de

ocupare a forei de munc, productivitatea muncii i rezultatele
salariale. Legturile dintre educaie (att la nivel post-primar ct i
teriar) i piaa muncii trebuie consolidate pentru a consolida aceste
relaii pozitive. Cercetrile noastre au artat c n mai multe state
membre exist un decalaj ngrijortor ntre modelele educaionale
stabilite i realitile actuale ale pieei muncii. Recomandm ca
organismele educaionale s ofere studenilor o mai mare
contientizare a posibilitilor de angajare n diferite sectoare ale
economiei i informaii mai practice privind posibilele ci de carier i
ateptrile salariale. Pe termen lung, acest lucru ar putea fi realizat
prin stabilirea unui modul comun al pieei forei de munc, gestionat
de serviciile naionale de ocupare a forei de munc, dar bazat pe
principii comune.
Acest modul se va concentra pe informaii generale privind ocuparea
forei de munc la nivel naional, stabilite ntr-un context mai larg al
UE. Aceasta ar putea fi oferit de instituiile de nvmnt din
ntreaga UE fie n anul de nvmnt post-primar, fie n apropierea
formrii tehnice sau a universitii. Acest modul va fi furnizat pe baz
non-obligatorie, fr examinare i va servi drept introducere la
principiile pieei unice a forei de munc n UE.

Programul Erasmus a fost un succes remarcabil de la introducerea

sa n 1987. Programul Erasmus + pentru perioada 2014-2020 are un
buget total de 14,7 miliarde de euro i este destinat s ofere peste
patru milioane de oportuniti de mobilitate. Bazndu-se pe acest
succes, se recomand ca programul Erasmus + s fie dezvoltat i
extins pn n 2020 pentru a oferi tuturor studenilor din UE
posibilitatea de a petrece timp studiind ntr-un alt stat membru.

Dup cum sa menionat, nivelurile sczute ale mobilitii interne a

forei de munc n state precum Romnia i Belgia contribuie la
fragmentarea pieei muncii i la o slab utilizare a resurselor
disponibile. Dezvoltarea unui program Erasmus Entrepreneur n
statele membre individuale ar oferi un canal esenial pentru ca
antreprenorii s obin experien practic de practic n companii
mai bine stabilite. Acest program ar trebui gestionat i finanat la
nivel naional. Acest accent naional ar contribui la creterea
mobilitii regionale a forei de munc i ar permite statelor s
doteze mai bine tinerilor inovatori cu abilitile necesare pentru a
crea afaceri de succes.

Incertitudinea juridic privind recunoaterea calificrilor

educaionale i profesionale rmne una dintre principalele bariere n
calea mobilitii forei de munc n cadrul UE. Punerea n aplicare a
normelor actualizate va facilita recu- noaterea calificrilor
profesionale, iar membrilor unei profesii reglementate s-i exercite
practica n alt parte a UE.

Pe baza propunerilor de mai sus, este esenial ca UE s promoveze

n mod activ avantajele mobilitii forei de munc i importana
dezvoltrii n continuare a pieei unice a muncii. n special, UE ar
trebui s apere cu fermitate principiul fundamental al liberei circulaii
a forei de munc. Criticile care se concentreaz pe prevalena
"turismului avantajos" ar trebui abordate prin furnizarea unor
evaluri independente, uor accesibile, privind beneficiile mobilitii
i integrarea pe piaa forei de munc. n ansamblu, cercetarea
noastr susine ideea c "libera circulaie a lucrtorilor nu poate fi un
principiu numai pentru vremurile bune. . . UE trebuie s intervin i
s fac vizibilitatea mobilitii mai vizibil ".

3. Schimbai prioritatea combaterii omajului n crearea de locuri de

munc.
ALMP joac un rol important n combaterea omajului. Cu toate
acestea, dup cum sa menionat, eficiena lor real depinde de ct de
bine sunt implementate la nivel naional. Iniiative precum Garania
pentru tineret ofer mecanisme pentru a ajuta tinerii n pericol de a
se dezactiva de formare, educaie i ocupare a forei de munc.
Cu toate acestea, aceste iniiative nu ar trebui s nlocuiasc
imperativul macroeconomic mai larg de creare a creterii economiei,
o cretere care va conduce la crearea de locuri de munc. n acest
context, este important s se dezvolte politici care se concentreaz
mai degrab pe prevenirea omajului dect pe gestionarea omajului.
n acest domeniu avem dou recomandri specifice:
UE ar trebui s ncerce s se asigure c utilizarea APLP la nivel
naional este ct mai eficient posibil. Acest lucru se poate realiza
prin asigurarea faptului c aceste programe sunt orientate n mod
clar ctre grupuri specifice, ct mai simple posibil de gestionat, sub
rezerva unor evaluri adecvate (i periodice) i nsoite de o atenie
continu pe instrumentele de nvare pe tot parcursul vieii i
instrumentele digitale de nvare.
 Intalongerterm, creterea economic va constitui baza pentru
creterea ocuprii forei de munc n toate statele membre. O
prioritate constant la nivelul UE ar trebui s rmn punerea n
aplicare a politicilor care mbuntesc competitivitatea att a
economiilor statelor membre, ct i a UE n ansamblu.

4. Finanarea redresrii: construirea unei puni ntre investiii i

reform.
Criza recent a avut ca rezultat o scdere semnificativ a investiiilor
n ntreaga UE. Acest declin, la rndul su, a avut un impact negativ
asupra pieelor muncii europene. Cu toate acestea, amploarea
investiiilor necesare este att de mare nct combaterea declinului
depete capacitile majoritii statelor membre. Rezultatele
evalurilor noastre SWOT arat c exist o legtur clar ntre
decalajul actual al investiiilor din Europa i absena reformelor
structurale n majoritatea statelor membre nainte de 2007.

Criza a dus, de asemenea, la un nivel de fragmentare a pieei

financiare, care a facilitat apariia unor condiii de credit divergente
n ntreaga UE. Dup cum sa artat n interviurile noastre, lipsa (sau
costul foarte ridicat) a facilitilor de creditare pentru ntreprinderile
private din statele membre precum Grecia, Irlanda i Portugalia
mpiedic redresarea economic i restrngerea crerii de noi
oportuniti de angajare. Datele publicate de BCE arat c condiiile
de creditare pentru IMM-urile din Germania sunt considerabil diferite
de cele din majoritatea rilor sud-europene.

Adoptarea legislaiei Uniunii bancare de ctre Parlamentul European

i testarea de stres a celor mai mari instituii financiare din Europa de
ctre BCE vor contribui la asigurarea relurii importantei lor funcii de
finanare a bncilor. Este posibil s se prevad mecanisme
suplimentare care s contribuie la restabilirea unei economii
europene competitive, respectnd n acelai timp calea stabil i de
cretere existent. Acest lucru poate fi realizat prin oferirea de
ntreprinderi din sectorul privat cu un mediu favorabil investiiilor i
crerii de locuri de munc. Planul de investiii pentru Europa lansat
de preedintele Comisiei, Juncker, recunoate rolul cheie al
investiiilor (att publice, ct i private) n crearea de locuri de
munc.
Interviurile noastre arat c absena unor reforme reale ale pieei
forei de munc n statele membre nainte de 2007 (cu excepia
notabil a Germaniei) a reprezentat un factor cheie care a stat la baza
deteriorrii rapide a multor piee europene ale muncii din 2008.

n concordan cu obiectivele planului Juncker, recomandm

utilizarea mai bun att a bugetului comun al UE, ct i a resurselor
Bncii Europene de Investiii. Investiiile inteligente n domenii
precum infrastructura de transport, capitalul uman i educaia,
alimentarea cu energie i reelele de internet de mare vitez ar servi
la creterea competitivitii UE la scar global, crend n acelai timp
oportuniti de ocupare a forei de munc n ntreaga UE.

n plus, statele membre ar trebui s ncerce s includ fonduri din

sectorul privat (de exemplu, fonduri de pensii private i de asigurri)
ntr-o strategie de plan de investiii mai ampl, care ar putea s
nregistreze investiii suplimentare ale Bncii Europene de Investiii i
ale UE. Aceast combinaie de fonduri din sectorul public i privat are
potenialul de a crea o scal suficient de investiii pentru a face o
diferen real n ceea ce privete valorificarea recuperrii Europei.
Aceste investiii ar trebui dezvoltate n contextul unei strategii de
investiii pe termen lung (de la 5 la 10 ani), cu un obiectiv clar de
cretere a competitivitii globale a economiei UE.

Planurile inteligente de investiii i reformele structurale nu ar trebui

privite ca politici separate care s fie utilizate doar n perioadele de
criz economic, ci ca iniiative complementare care vor crea
cretere i locuri de munc pe termen lung. Acestea sunt iniiative a
cror implementare este mai acceptabil (att n plan politic, ct i n
public) n perioadele de cretere economic dect n perioadele de
criz economic. Astfel, un program de reform structural coerent
i realist ar trebui s fie un element cheie al tuturor strategiilor
naionale de dezvoltare, indiferent de condiiile economice
predominante.