Acord de Parteneriat

Romnia

2014RO16M8PA001.1.2

SECIUNEA 1A

1. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA

EUROPEAN PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I
FAVORABIL INCLUZIUNII, PRECUM I CU SCOPUL SPECIFIC Al
FIECRUI FOND, N CONFORMITATE CU OBIECTIVELE
TRATATULUI, INCLUSIV N CEEA CE PRIVETE COEZIUNEA
ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL

1.1. O analiz a discrepanelor, necesitilor de dezvoltare i a

potenialului de cretere n contextul obiectivelor tematice i
provocrilor teritoriale, lund n considerare Programul Naional de
Reform, dup caz, precum i recomandrile specifice de ar
adoptate n conformitate cu articolul 121 alineatul (3) TFUE i
recomandrile relevante ale Consiliului adoptate n conformitate cu
articolul 148 alineatul (4) TFUE

PREZENTARE GENERAL

1. n perioada 2001-2008, economia romneasc a crescut, n medie, cu 6,3%

pe an, aceasta fiind una dintre cele mai rapide rate de cretere din Uniunea
European. ntre 2009 i 2012, PIB-ul Romniei a avut o tendin oscilant.
Dup o cretere medie anual de +7,2% n 2006-2008, anul 2009 a adus o
contracie sever de 6,6%, din cauza ncetinirii creterii economice. Creterea a
revenit n 2011 (+2,3%), dar a ncetinit n 2012 (+0,6%) sub impactul unei secete
severe care a afectat producia agricol, precum i al crizei din zona euro. (A se
vedea Trend in GDP per capita din fiierul Data_File.docx Tabelul 1).
2. n 2013, PIB-ul Romniei (a se vedea publicaia Institutului Naional de
Statistic din 14 februarie 2014) a crescut cu 3,5% comparativ cu anul
precedent. Anul 2013 este al treilea an consecutiv de cretere, n care a fost
nregistrat cea mai nalt rat de cretere a economiei romneti din ultimii cinci
ani. Este de menionat c aceast cretere de 3,5% a PIB-ului din 2013 plaseaz
Romnia pe primul loc ntre statele membre UE, media UE fiind de 1,0%.
3. Cu toate acestea, Romnia nc se afl cu mult n urma majoritii rilor
europene din punct de vedere al dezvoltrii economice. PIB-ul pe cap de locuitor
dup standardul puterii de cumprare (SPC) a depit doar cu puin jumtate
(57%) din media UE27 n 2013, atingnd aproximativ 70% din PIB-ul mediu pe
cap de locuitor din noile state membre UE.

 Politica macroeconomic

4. Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii

economice i monetare a fost ncheiat la 2 martie 2012 de efii de stat sau de
guvern din toate statele membre UE, cu excepia Regatului Unit i Republicii
Cehe. Scopul acestui tratat este de a pstra stabilitatea n zona euro.
5. n 2011, Romnia a negociat cu CE i cu FMI un program preventiv de
ajustare economic. Dup finalizarea cu succes a programului n iunie 2013,
Romnia a solicitat, n iulie 2013, un nou ajutor financiar preventiv din partea UE
i a FMI. Misiunea comun a CE, FMI i Bncii Mondiale din 17-31 iulie 2013 a
ajuns la un acord la nivel de document de lucru cu privire la programul economic,
care ar putea fi susinut de un Acord stand-by pe 24 de luni cu FMI n valoare de
1 751,34 miliarde DST (aproximativ 2 miliarde EUR) i asisten pentru balana
de pli (BoP) din partea UE, n valoare de 2 miliarde EUR. Principalele obiective
ale programului sunt: meninerea unor finane publice solide, continuarea unor
politici monetare i n sectorul financiar care asigur rezerve tampon i cresc
rezistena la ocurile externe, precum i reducerea blocajelor de cretere prin
reforme structurale.
6. Conform Strategiei Europa 2020 i Acordului Preventiv cu UE i FMI, strategia
economic pe termen mediu a Guvernului Romniei este orientat spre
promovarea creterii economice i a locurilor de munc, spre consolidarea
finanelor publice i a stabilitii financiare. n aceast privin, Guvernul
Romniei a adoptat Strategia fiscal-bugetar 2014-2016, care vizeaz atingerea
a 7 obiective n ceea ce privete dezvoltarea economic, consolidarea fiscal,
disciplina bugetar, eficiena alocrilor bugetare, cadrele bugetare naionale,
transparena n utilizarea fondurilor publice i gestionarea datoriei publice.

Perspectiva macroeconomic

7. Guvernul Romniei i CE anticipeaz o cretere a PIB-ului de 2,5% n 2014 i

de 2,6% n 2015 (a se vedea Macroeconomic projections for Romania din
DataFile.docx Tabelul 2). Datele provizorii privind rata de cretere a PIB de
3,8% din primul trimestru 2014 confirm previziunile pentru anul 2014.
8. Conform Bncii Naionale a Romniei (BNR), deficitul de cont curent al
balanei de pli s-a ridicat la 1 505 milioane EUR comparativ cu deficitul de
5 843 milioane EUR din 2012, ca urmare a scderii deficitului balanei
comerciale (cu 3 956 milioane EUR), creterii surplusului din balana serviciilor
(cu 1 458 milioane EUR) i valorii balanei transferurilor curente (cu 287 milioane
EUR). Conform BNR, datoria extern a Romniei la sfritul lui 2013 este de
96,4 miliarde EUR, din care 77,0 miliarde EUR datorii pe termen mediu i lung i
19,5 miliarde datorii pe termen scurt (n scdere cu 2,3%, respectiv 6,8% fa de
sfritul lui 2012).
9. Inflaia, msurat prin Indicele preurilor de consum din trimestrul patru 2013,
s-a situat la cel mai mic nivel din ultimii 24 de ani, atingnd limita inferioar a
variaiei de 1 punct procentual asociat intei staionare de 2,5% adoptat de
BNR n 2013. Aceeai surs a anunat c rata inflaiei din martie 2014 era cu 0,5
puncte procentuale sub nivelul nregistrat la sfritul lui 2013.
10. Conform conturilor naionale, ocuparea forei de munc va crete n
perioada 2014 - 2017 cu o rat medie anual de 0,3%, iar numrul de angajai
2

va crete cu 0,7%. Productivitatea muncii se va ameliora graie unei creteri

mai rapide a PIB, datorate creterii ratei de ocupare a forei de munc. Rata
omajului (ajustat sezonier) era de 7,3% n decembrie 2013, scznd n aprilie
2014 la 7,1% pentru persoanele cu vrsta ntre 15-74 de ani.

Perspectiva teritorial

11. Romnia este nzestrat cu o geografie ieit din comun, iar multe dintre
dificultile i oportunitile de dezvoltare ale rii au un profund caracter spaial.
Doar una din cele opt regiuni ale Romniei este dinamic i are un nivel nalt de
dezvoltare. Cu unele diferene, celelalte apte regiuni sunt caracterizate de un
numr mai ridicat al populaiei rurale i al activitilor agricole, lipsa modernizrii
i a pieelor deplin funcionale. Incluziunea social i economic variaz pe
teritoriul rii, zonele rurale, care, conform definiiei din legislaia intern (Legea
350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i Legea 351/2001 privind
aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional) i statisticilor disponibile
n 2012, ocup peste 87% din teritoriu i sunt locuite de 45% din populaie,
confruntndu-se cu dificulti majore de acces la oportuniti i servicii publice.
12. Poziia i caracteristicile geografice influeneaz modelul i oportunitile de
dezvoltare. Din regiunile mai puin dezvoltate, cele de Vest i de Nord
beneficiaz de relativa apropiere de statele membre mai avansate; zonele
muntoase i mpdurite din regiunea Central creeaz oportuniti i dificulti
de dezvoltare aparte; unele regiuni sunt relativ mai afectate de izolare fizic, iar
la periferii, regiunea de Nord-Est este izolat de munii Carpai, iar cea de Sud-
Est de cursul Dunrii; zonele umede din Delta Dunrii sunt caracterizate de o
economie i populaie puin dezvoltate. Deoarece aceste zone au fost cele mai
afectate de schimbrile structurale i cel mai grav lovite de criz, fiind afectate n
principal de un nivel redus al PIB pe cap de locuitor, contribuie redus la PIB
naional, omaj, infrastructur de transporturi limitat i o relativ lips a
oportunitilor, ele necesit o orientare care s abordeze att dificultile locale,
ct i demografice.
13. Structura policentric a Romniei i distribuia uniform a aglomerrilor
urbane constituie un evident avantaj. ntr-o ar, creterea economic are loc n
primul rnd n zonele cu o larg mas economic. n majoritatea rilor, inclusiv
Romnia, oraele reprezint motoare de dezvoltare care propulseaz economia
naional ntr-o direcie ascendent cea mai mare parte a inovaiilor apare n
centrele economice, unde se nregistreaz cele mai mari creteri de
productivitate i sunt create majoritatea locurilor noi de munc. Rolul zonelor
urbane n generarea i sprijinirea creterii economice a fost recunoscut prin
desemnarea celor mai importante orae ca poli de cretere.
14. Conform studiului Growth Poles The Next Phase (Polii de cretere
Urmtoarea etap) al Bncii Mondiale, dimensiunea tuturor oraelor mari din
polii de cretere a sczut n ultimele dou decenii. Fr excepii, declinul
demografic a fost mai puin pronunat dac se iau n calcul i mprejurimile, unele
zone cunoscnd chiar tendine ascendente. Acest lucru este explicat de procesul
de suburbanizare, modificarea preferinelor locative, scderea atractivitii
oraelor centrale sau a numrului locurilor de munc ca urmare a restructurrilor
economice. n ceea ce privete masa economic, veniturile companiilor au avut
o tendin ascendent n toi polii de cretere. Analizele arat c unii poli de

cretere par s nu fi fost afectai de criza din 2008. n regiunile lor, polii de
cretere reprezint cele mai mari centre economice i funcioneaz ca motoare
economice ale regiunii. Cei apte poli de cretere (mai precis, oraele din centrul
acestora) genereaz cele mai mari venituri ale companiilor din regiunea
respectiv de obicei, aproximativ sau 20% sau mai mult din veniturile
companiilor din regiune. O cretere mai mare n anumite orae conduce la
generarea mai multor surse endogene, care pot fi redistribuite ctre cele mai
importante proiecte publice de investiii in zonele cu un ritm de cretere redus.
Principiul de baz aflat la baza politicii privind polii de cretere este corect, iar
Romnia va continua s aplice aceast abordare n perioada de programare
2014-2020.
15. Una din cele mai importante lecii nvate este de a condiiona viitoarele
ajutoare pentru investiii de o abordare integrat i consecvent cu specializarea
funcional a zonelor urbane (Consultare: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului, Unitatea teritorial). Cooperarea ntre zonele urbane i periurbane a
fost limitat, iar n unele cazuri doar parial, ca urmare a diferendelor politice
dintre centrul urban i zonele administrative adiacente.
16. Iniial, abordarea LEADER privind dezvoltarea rural a fost ntmpinat cu
ezitri n Romnia, reflectnd lipsa capacitii locale i motenirea unei culturi
care nu ncurajeaz iniiativa din partea comunitilor sau parteneriatul public-
privat. Dezvoltarea local a zonelor rurale se va ntemeia pe capacitatea
dobndit n cadrul grupurilor de aciune local n perioada 2007-2013, iar
oportunitatea de aplicare a unei abordri similare (DLRC) va fi extins ctre
anumite zone urbane secundare.
17. Avnd n vedere poziia geografic a rii, este necesar o mai bun
exploatare a sinergiilor ntre SUERD i politica maritim integrat (PMI) pentru
Marea Neagr (Strategia de Cretere Albastr); marea varietate de activiti
economice i de mediu desfurate n Delta Dunrii i zonele costiere adiacente
ale malului romnesc al Mrii Negre trebuie s fie abordate ntr-o manier mai
eficient i integrat, urmrind complementaritile i un mecanism de cooperare
ntre ambele strategii.
18. n contextul celor dou politici, fondurile ESI vor sprijini trei dintre cele mai
relevante i promitoare ase activiti marine i maritime identificate n Studiul
pentru sprijinirea dezvoltrii cooperrii n bazinul maritim Fia de ar a
Romniei din august 2013, n corelare cu Strategia pentru Competitivitate,
transportul pe ci navigabile interioare, transportul maritim pe distane scurte i
turismul costier.
19. Transportul pe ci navigabile interne este unul din cele mai eficiente metode
de transport de mrfuri, fiind favorizat n Romnia de Dunre i de cele dou ci
navigabile ntre Dunre i Marea Neagr. Transportul pe distane scurte este una
dintre cele mai importante activiti din regiunea costier de nivel NUTS 2,
stimulat n prezent de recenta descoperire de noi zcminte de gaze din Marea
Neagr, care promite creterea numrului de locuri de munc, iar contribuia
turismului costier la valoarea adugat brut (VAB) din zon este a doua ca
importan, ocuparea forei de munc din zona costier avnd o importan
major.
20. Propunerile de programare descrise mai jos au fost dezvoltate lund n
considerare modelul spaial aparte al nevoilor i oportunitilor. Relevana
4

teritorial a implementrii fondurilor ESI este asigurat de o combinaie de

recomandri incluse n strategiile i master plan-urile naionale, planurile de
dezvoltare regional, de criteriile de selecie i de utilizarea instrumentelor de
dezvoltare teritorial.
21. n ceea ce privete zonele rurale, Strategia naional pentru dezvoltarea pe
termen mediu i lung a sectorului agro-alimentar (2020-2030) stabilete linii
directoare privind investiiile planificate ale FEADR i identific patru prioriti
strategice pentru dezvoltarea sectorului agricol: (i) creterea competitivitii
sectorului agro-alimentar, (ii) asigurarea managementului sustenabil al resurselor
naturale; (ii) asigurarea condiiilor de trai n zonele rurale, i (iv) stimularea unei
agriculturi bazate pe cunoatere.

Provocri pentru creterea la nivel naional

22. Romnia continu s se confrunte cu provocri enorme n materie de

dezvoltare. Au fost identificate urmtoarele provocri care necesit investiii
strategice pentru a ndeprta obstacolele din calea dezvoltrii i pentru a debloca
potenialul economic al rii.

Competitivitatea i dezvoltarea local

23. Nivelul general al activitii economice din Romnia rmne foarte sczut. O
analiz a nivelului, structurii i performanei sectoriale arat clar faptul c
problema competitivitii reprezint o provocare pentru Romnia:
dependena actual a ocuprii forei de munc de o agricultur de
subzisten cu valoare adugat foarte sczut, fr alte alternative
economice, cu o pondere foarte mare de ferme mici (aproape 93% din
numrul total al fermelor), cu orientare redus spre pia, nivel sczut de
productivitate i dotare tehnic;
cultura antreprenorial aa cum este reflectat de densitatea relativ sczut a
afacerilor n toate regiunile, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, precum i
orientarea ctre activiti cu valoare adugat redus;
niveluri de productivitate necompetitive la nivel internaional n multe domenii
industriale;
slaba reprezentare actual a serviciilor cu valoare adugat nalt n cadrul
economiei;
fragmentarea, standardizarea excesiv, utilizarea ineficient a resurselor n
mediile romneti de cercetare i dezvoltare i academice, precum i absena
unei strategii pentru dezvoltarea instituiilor cu activiti intense de cercetare.

Populaia i aspectele sociale

24. n Romnia sunt mari diferene de avere, oportunitate, educaie, competene

sau sntate, care s-au intensificat n mai multe zone n ultimul deceniu. Aceste
diferene au un caracter profund teritorial, cu variaii pronunate ntre regiuni,
judee i zonele urbane i cele rurale, care necesit intervenii adaptate i
strategice n lupta mpotriva srciei, excluziunii sociale i pentru creterea
accesului la educaie.
25. n ceea ce privete ocuparea forei de munc, n 2013, rata de ocupare n
5

rndul populaiei apte de munc (20-64 de ani) era de 63,9%, cu o valoare mai
ridicat n cazul brbailor (71,6% comparativ cu 56,2% din femei) i al populaiei
rurale (60,7% n zonele rurale comparativ cu 58,7% n zonele urbane (Surs:
Eurostat). n plus, discrepana ntre ratele medii de ocupare din Romnia i UE
era de 4,6 la nivelul anului 2013.
26. La nivel teritorial se observ dispariti importante ntre regiuni: Bucureti-
Ilfov i regiunea Nord-Est au cea mai nalt rat de ocupare (70% i, respectiv,
67,9% n al patrulea trimestru 2013), n timp ce regiunea Central nregistreaz
cea mai sczut rat de ocupare a forei de munc (58,4%). Se observ
discrepane semnificative ntre Romnia i UE27 i n ceea ce privete rata de
ocupare a tinerilor ntre 15 i 24 de ani (23,5% n Romnia fa de 32,5% n
UE27 in 2013), trei regiuni fiind eligibile pentru Iniiativa Locuri de munc pentru
tineri (Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia).
27. Romnia continu s se confrunte cu importante provocri n ceea ce
privete srcia i excluziunea social, care afecteaz majoritatea regiunilor mai
puin dezvoltate ca urmare a nivelului redus de activitate economic,
dependenei nalte de activiti agricole, de pescuit i alte activiti nrudite cu
productivitate sczut, precum i nesustenabilitii modelelor anterioare de
diversificare regional care au condus la dezindustrializare i migrare. n ceea ce
privete distribuia teritorial a srciei, exist diferene semnificative ntre
regiunea Bucureti-Ilfov i cele de Nord-Est i Sud-Est. n plus, numrul
persoanelor expuse riscului de srcie i excluziune social este semnificativ, n
special n zonele rurale i n oraele mici.
28. Pentru a rspunde unor astfel de provocri, va fi necesar o mai mare
implicare din partea autoritilor locale, care trebuie s se coreleze cu investiii
adecvate n creterea capacitii administrative a acestora de a aplica soluiile
corespunztoare.
29. Potenialul serviciilor comunitare i al modelelor de economie social de a
rspunde unor astfel de provocri trebuie s fie mai bine valorificat. Pe lng
aceasta, experiena perioadei de programare 2007-2013 subliniaz nevoia
utilizrii unei abordri integrate privind problemele de incluziune social prin
facilitarea accesului la educaie, ocupare, sntate, locuine i servicii sociale
pentru membrii categoriilor defavorizate.
30. Marea provocare const n a restabili performana sistemului educaional i,
n contextul unei cereri foarte sczute de for de munc, n a face educaia s
par atractiv i util. Pe lng crearea unei infrastructuri educaionale moderne
i bine dotate, trebuie rezolvate aspectele legate de extinderea accesului la
educaia timpurie, combaterea prsirii timpurii a colii, adaptarea educaiei i
formrii la nevoile pieei forei de munc i deschiderea accesului la nvmntul
teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii. Exist, de asemenea, importante
discrepane etnice i teritoriale, n special ntre zonele rurale i urbane, n ceea
ce privete ratele de nscriere i abandon i rezultatele colare. Pe lng
aceasta, se observ dispariti intraregionale, n special n judeele mai puin
dezvoltate economic i cu populaie preponderent rural.

Infrastructura

31. Creterea economic a Romniei este ngreunat de infrastructura

subdezvoltat i depit. Dei Romnia este poziionat pe rute importante

care leag Europa Central de Marea Neagr i Caucaz, infrastructura sa de
transport este subdezvoltat fa de volumul de bunuri i numrul de pasageri ce
tranziteaz teritoriul romnesc, iar accesibilitatea rmne o barier major
pentru dezvoltarea economic regional. Conectivitatea prin toate modurile de
transport nu este optim din cauza ntrzierii investiiilor i a deficienelor
administrative legate de ntreinerea i funcionarea infrastructurii.
32. n ceea ce privete infrastructura TIC, reeaua n band larg de baz ar
trebui s fie universal disponibil pn n 2015 ca rezultat al iniiativelor
existente, dei nivelul de adoptare al acesteia rmne restrns. Totui, Romnia
se confrunt cu mari dificulti n ceea ce privete extinderea accesului la reelele
de generaie urmtoare n zonele rurale unde, n absena unei intervenii publice,
se estimeaz c mai puin de 50% dintre gospodrii vor fi acoperite de reele cu
viteze de peste 30Mbps pn n 2020.

Resursele

33. Romnia este nzestrat cu un bun potenial energetic, o proporie

semnificativ a acestuia provenind din surse regenerabile, i are capacitate de
extindere. Romnia se bazeaz mult mai puin pe energie importat (22,7% n
2012) dect statele UE27 (53,4%). Eficiena sistemelor romneti de producere,
transport i distribuie a energiei electrice (fie din surse regenerabile precum
energia eolian sau solar, fie, pe de alt parte, din energia nuclear i cea
produs de turbine cu gaz) este aproape de media UE. Eficiena utilizrii energiei
este sczut, n principal din cauza cldirilor rezideniale i publice slab izolate i
a ineficienei sistemelor centralizate de transport i distribuie a energiei termice.
34. Romnia se confrunt cu o serie de riscuri de mediu naturale sau datorate
interveniei umane, care reprezint o ameninare pentru cetenii, infrastructura
i resursele naturale ale rii. Riscurile aferente schimbrilor climatice sau
amplificate de acestea au avut un impact major n ultimul deceniu; inundaiile,
incendiile de pdure i seceta repetate au provocat pierderi i daune de
amploare n ntreaga ar. n unele cazuri, gravitatea acestora a depit
capacitatea naional de rspuns. ntre consecinele schimbrilor climatice se
numr i eroziunea zonelor de coast de pe rmul romnesc, n special ca
urmare a creterii nivelului Mrii Negre.
35. Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat continu s fie
una dintre cele mai importante prioriti care vizeaz ameliorarea standardelor
de via din Romnia, n special n zonele rurale. Gestionarea deeurilor este
nc departe de standardele europene, fiind caracterizat de niveluri reduse de
reutilizare, reciclare i valorificare energetic. Pn n 2017, Romnia are
perioad de tranziie pentru a elimina treptat depozitele de deeuri neconforme.
36. Romnia este nzestrat cu multe bogii naturale care, gestionate corect,
pot oferi un important potenial de dezvoltare, dar calitatea mediului i
biodiversitatea sunt supuse n continuare presiunii proceselor naturale i a
activitii economice. Exist o nevoie stringent de a mbunti protecia
mediului i de a adopta practici mai durabile n zonele n care agricultura devine
mai intensiv, n sectorul construciilor, n industriile extractive i n activitile
comerciale generale.

 Administraia i guvernarea

37. Romnia continu s fie caracterizat de o slab capacitate administrativ a

instituiilor publice i de o predispoziie ctre birocraie i reglementri exagerate
care au o influen puternic asupra competitivitii mediului su de afaceri. n
pofida eforturilor de a implementa un proces viguros de elaborare a politicilor n
Romnia, sunt necesare reforme urgente care s amelioreze calitatea
administraiei publice. Romnia a luat numeroase msuri pentru a crea un sistem
juridic solid, independent i respectat. Dei s-au nregistrat progrese n multe
domenii, sunt necesare n continuare msuri pentru consolidarea capacitii
instituionale, reform i modernizare.
38. Absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ
n calea dezvoltrii i implementrii infrastructurii, dezvoltrii proprietii i
consolidrii terenurilor agricole.

Obiectivul general i contribuia strategic a Fondurilor Europene

Structurale i de Investiii

39. innd cont de situaia i de politicile macroeconomice, alturi de blocajele

creterii la nivel naional subliniate mai sus, Guvernul Romniei a stabilit anumite
prioriti de finanare pentru utilizarea Fondurilor Europene Structurale i de
Investiii n Acordul de Parteneriat 2014-2020, cu obiectivul global de a reduce
discrepanele de dezvoltare economic i social ntre Romnia i statele
membre ale UE.
40. Capacitatea economiei romneti de a reaciona la injeciile de fonduri
europene din perioada 2014-2020 a fost evaluat cu ajutorul modelului R-GREM,
cu accent pe impactul asupra evoluiei PIB.
41. Posibilele efecte ale fondurilor ESI asupra creterii PIB-ului depind de
sumele planificate pentru utilizare n cele trei categorii de intervenie la nivel de
politici: sprijinul pentru infrastructur, dezvoltarea capitalului uman i promovarea
investiiilor private n domeniul inovrii. Analiza a fost efectuat prin compararea
unui scenariu de referin fr fonduri UE" cu un scenariu cu fonduri UE", i a
constat ntr-o analiz de sensibilitate bazat pe rate diferite de absorbie.
42. ntr-un scenariu realist, suma total cheltuit reprezint 40% din alocrile UE,
rata anual a PIB este n cretere, n timp ce dinamica de cretere rmne
practic neschimbat comparativ cu scenariul de referin i atingnd 4,15%,
aproape dublul ratei de cretere estimate pentru nceputul perioadei de
programare.
43. n al doilea scenariu alternativ (optimist), capacitatea de absorbie este
mbuntit, rata cheltuielilor atingnd 80% din resursele alocate, ceea ce
conduce la o cretere considerabil a ratei de cretere economic. Astfel, PIB-ul
real estimat din 2020 va fi cu 15,1% mai mare dect n scenariul de referin
fr fonduri UE.
44. Au fost realizate o serie de scenarii pe baza modelului HEROM, prin care a
fost ilustrat impactul fondurilor UE din perioada de programare 2014-2020
asupra economiei romneti n ceea ce privete combinarea volumului alocrilor
ntre sectoare.
45. Simularea impactului fondurilor UE asupra economiei romneti a fost
8

efectuat prin realizarea a patru scenarii alternative n care alocarea total

(exclusiv alocarea FEADR) n valoare de 22,54 miliarde a fost distribuit n mod
diferit ctre cele trei componente majore care reprezint cele mai importante
variabile din modelul HEROM: (1) infrastructura, (2) asistena direct i (3)
resursele umane. Aceasta urmrete, pe de o parte, s ilustreze i s cuantifice
efectele pozitive ale interveniilor structurale n economie (de exemplu, noi
oportuniti de cretere, crearea de locuri de munc, creterea veniturilor etc.),
dar i verifice dac alocrile sunt optime. (A se vedea Four scenarios designed
for allocating funds din fiierul DataFile.docx Tabelul 3).
46. Impactul calculat prin metoda HEROM a fost estimat n raport cu un scenariu
de referin (fr finanare), conceput pe baza previziunilor i a altor estimri din
NCP (parametri, coeficieni) pentru perioada 2014-2020.
47. Toate cele trei tipuri de finanri sunt neutre din punctul de vedere al
deficitului, fondurile UE sunt contabilizate att sub form de cheltuieli, ct i de
venituri, nregistrndu-se o cretere att a veniturilor, ct i a cheltuielilor, iar
diferena rmne identic. Totui, n realitate, fondurile UE necesit o contribuie
intern.
48. Simulrile acestor fonduri arat o nou cretere cumulativ a PIB-ului n
perioada 2014-2020 comparativ cu scenariul de referin, cuprins ntre 10,9 i
15,1 puncte procentuale pentru ntreaga perioad, scenariul 1, caracterizat de o
alocare preponderent n infrastructur, fiind cel mai eficient. (A se vedea
Tabelul 4 din fiierul DataFile.docx - The real cumulative impact in 2014-2020
compared to a scenario without funds)
49. Datorit eficienei sale (impact macroeconomic/injecie de fonduri), scenariul
1 rmne dezirabil i va fi considerat o opiune alternativ la scenariul fr
fonduri UE (Not: efectele pozitive sunt prezentate n fiierul DataFile.docx
Tabelul 4).
50. Dac nivelul actual al PIB-ului Romniei este considerat ca fiind de 49%,
previziunile obinute arat c, n 2020, economia Romniei se va afla, n
scenariul fr fonduri UE, la un nivel de 60% din media UE27, n timp ce n
scenariul 1 va atinge aproximativ 65-70% din aceast medie.
51. n conformitate cu intervenia specific prin instrumente structurale, HEROM
a artat c investiiile beneficiaz de o cretere suplimentar considerabil n
perioada 2014-2020: de la 24,7 puncte procentuale n scenariul 1 la 20,9 puncte
procentuale n scenariul 4, comparativ cu scenariul dinamic fr fonduri
structurale i de coeziune. Procesul de investiii are o intensitate maxim n
scenariul 1, n care majoritatea fondurilor sunt alocate infrastructurii.
52. Dezvoltarea favorabil a activitii economice va fi reflectat n piaa forei de
munc, n perioada de prognozare de 7 ani urmnd a se nregistra, n scenariul
1, n medie, cu 338 000 mai multe locuri de munc dect n scenariul de
referin. Pe de alt parte, rata omajului din 2020 va fi cu aproximativ 4,4
puncte procentuale mai mic dect nivelul din scenariul fr fonduri. Efectele
pozitive ale finanrii asupra activitii economice i cererii interne se vor reflecta
n creterea veniturilor bugetare, care, n scenariul 1, vor depi nivelul
cheltuielilor, conducnd la reducerea deficitelor i chiar la obinerea unui surplus
ncepnd cu anul 2018.
53. Pentru a atinge aspiraiile de cretere economic reflectate n obiectivul
9

global al acestui Acord de Parteneriat, Romnia va avea o economie

modern i competitiv prin abordarea urmtoarelor cinci provocri n
materie de dezvoltare:
Competitivitatea i dezvoltarea local
Populaia i aspectele sociale
Infrastructura
Resursele
Administraia i guvernarea
A se vedea Contribuia aciunilor aferente celor cinci provocri la atingerea
obiectivelor Romniei din cadrul Strategiei Europa 2020 (fiierul DataFile.docx
Tabelul 5)
A se vedea cele opt provocri enumerate n Recomandrile specifice de ar ale
Consiliului (din fiierul DataFile.docx Tabelul 6)

ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI DE

DEZVOLTARE PENTRU COMPETITIVITATE I DEZVOLTARE LOCAL

Consideraii generale

54. De obicei, competitivitatea este definit drept capacitatea unei companii

active pe piee deschise de a-i menine cota de pia. Exist multe aspecte
legate de competitivitatea unei companii, ntre care se numr:
calitatea antreprenoriatului i capacitatea managerial;
specificitatea i calitatea bunurilor i serviciilor acesteia;
gradul de inovare;
legturile efective i posibile ale acesteia cu propriile piee;
eficiena procesului de producie;
accesul la mijloacele de producie - teren, for de munc i capital.
55. Conceptul de competitivitate poate fi aplicat, ntr-un mod similar, la nivel de
ar sau regiune. n acest context, mai multe dintre aspectele menionate ale
competitivitii se manifest ntr-o form mai agregat:
gradul de cultur antreprenorial;
domeniile care prezint un avantaj comparativ;
resursele avute la dispoziie;
sistemele de cercetare i inovare;
infrastructura i serviciile de transport i comunicaii;
disponibilitatea amplasamentelor i a punctelor de lucru;
disponibilitatea competenelor;
existena unor piee financiare funcionale.
56. Tabloul de bord al DG ENTR privind competitivitatea ofer o evaluare
10

concis a poziiei relative ocupate de Romnia. Cu excepia unui numr mic de

msuri, Romnia se afl ntr-o poziie de inferioritate fa de media la nivelul
Uniunii Europene, iar pentru o treime dintre msuri, decalajul este considerabil,
fiind caracterizat de productivitatea sczut, cercetare-dezvoltare redus la nivel
de ntreprindere i de un numr mic de ntreprinderi care au cretere rapid. (A
se vedea Romania Competitiveness Scoreboard - Distance from EU Average -
standard deviations - fiierul DataFile.docx Tabelul 7).

Condiii de pia deosebit de dificile

57. Creterea rapid a economiei romneti din perioada 2003-2008 a fost

urmat de o scdere accentuat ntre 2009 i 2011, dar a revenit pe cretere n
2011, ns cu o rat mai sczut. Cu toate acestea, nivelul general al activitii
economice din Romnia se menine foarte sczut.
58. Un obstacol major n calea creterii este nivelul sczut al veniturilor
disponibile, care deriv din structura ocuprii forei de munc. Dintre cele 8,57
milioane de locuri de munc din Romnia n 2012, doar puin peste 4,44 de
milioane sunt salarizate. Nivelul foarte ridicat de activiti independente (2,1
milioane, 25% din totalul locurilor de munc) este asociat mai curnd cu
agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul
antreprenorial. Alte 1,4 milioane de locuri de munc (20% din numrul total)
reprezint munc neremunerat prestat de membrii familiei, o categorie care de
abia se mai regsete n economiile mai dezvoltate din UE.
59. Activitatea economic din Romnia are un profund caracter teritorial.
Creterea pe parcursul ultimilor zece ani a fost mult nclinat n favoarea regiunii
Bucureti-Ilfov, care a devenit principala economie de pia funcional, cu un
amestec de locuri de munc n industria prelucrtoare i n servicii i cu un PIB
pe cap de locuitor care depete media UE. Cu toate acestea, n celelalte apte
regiuni de dezvoltare, creterea i diversificarea activitii economice sunt mult
mai sczute, iar previziunile privind dezvoltarea ntreprinderilor sunt mult mai
pesimiste:
nivelurile reduse ale veniturilor disponibile provenite de la un numr mic de
locuri de munc salarizate inhib dezvoltarea pieelor interne; agricultura de
subzisten i semisubzisten, barterul i munca la negru nlocuiesc
economia formal;
n consecin, creditul de consum este subdezvoltat;
modelul foarte dispersat al localitilor rurale din Romnia are ca rezultat
piee locale puin abundente;
IMM-urile sunt dezavantajate n ceea ce privete accesul la pieele sectorului
public, care reprezint o parte important din cererea agregat n regiunile n
curs de dezvoltare.
60. n acest context, majoritatea IMM-urilor sunt mici, de dimensiuni locale i au
motivare redus de cretere. Pieele i distribuia sunt subdezvoltate.

Densitatea redus a activitilor economice

61. Romnia se claseaz pe penultimul loc n UE27 din punct de vedere al

densitii activitilor economice (a se vedea buletinul Eurostat Statistics in
Focus nr. 31/2008). n 2012, numrul de societi era de 470 547, cu o densitate
11

general de 21,23 societi la 1 000 de locuitori. IMM-urile contribuie cu 53% la

VAB, cu cinci puncte procentuale sub media UE.
62. Din punct de vedere al teritorialitii, ntre regiunile de dezvoltare ale
Romniei exist diferene semnificative privind densitatea activitilor economice
(a se vedea Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 7).
Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint o excepie semnificativ, cu o medie a
densitii activitilor economice de aproximativ 2,5. Patru regiuni Nord-Vest,
Central, Sud-Vest i Est - sunt grupate n jurul densitii medii a activitilor
economice (de aproximativ 12%). Totui, trei regiuni - Nord-Est, Sud Muntenia i
Sud-Vest Oltenia - au o densitate a activitilor economice semnificativ sub
medie (62% - 70% din medie). Densitatea IMM-urilor din zonele rurale este de
9,64 IMM-uri la 1000 de locuitori, mult sub media naional, sectorul primar
reprezentnd o cot redus din numrul total de IMM-uri la nivel naional (doar
3,41% n 2011).
63. Operatorii economici se confrunt cu dificulti de cretere, venituri reduse i
o pondere covritoare a microntreprinderilor (88% n 2012). Dezvoltarea este
limitat de mai multe obstacole: lipsa forei de munc cu calificare medie i
nalt, accesul la finanare, birocraia excesiv dublat de o guvernan slab a
mediului de afaceri, o pia cu organizare instituional fragmentat i
inconsecvent, un spirit antreprenorial slab dezvoltat, n special n zonele rurale
i n zonele de pescuit.

Dependena excesiv de activitile cu valoare adugat redus

64. Sectoarele industriale mai puin competitive ofer circa 1,2 milioane de locuri
de munc, adic aproape 70% din totalul locurilor de munc din industrie. Acest
sector divers include sub-sectoarele extractiv i al prelucrrii primare, precum i
pe cele ale utilitilor i industriei prelucrtoare, ns vizeaz n special formele
mai puin avansate de prelucrare. Productivitatea mai sczut din aceste
sectoare este asociat, dup caz, cu niveluri sczute ale investiiilor, inovrii i
competenei n rndul managerilor i al personalului operativ.
65. Serviciile de comercializare cu amnuntul - comerul, distribuia de
autovehicule, transportul, hotelurile i restaurantele - reprezint aproximativ
jumtate din totalul unitilor operaionale i doar puin peste o cincime din totalul
locurilor de munc, valoare apropiat de media UE27. Contribuia la PIB este de
numai 11% n 2013, iar productivitatea muncii se situeaz sub medie.
66. n acest context, turismul asigur n mod direct circa 193 000 de locuri de
munc (2,3% din totalul forei de munc), iar contribuia sa la meninerea
ocuprii locurilor de munc n sectoarele nrudite este estimat la un nivel de
peste dou ori mai mare. Potenialul turistic al Romniei este concentrat n
cteva sectoare de ni. Sub-sectoarele promitoare cu cel mai mare potenial
i valoare adugat sunt cele al turismului medical i al ecoturismului. n
Romnia se gsesc circa o treime din izvoarele minerale naturale din Europa,
oferind diverse tratamente. Investiiile pentru dezvoltare local pot fi sprijinite n
situaiile n care strategiile locale/regionale de dezvoltare au demonstrat n mod
obiectiv existena unui potenial turistic.
67. Sectorul construciilor este mai dezvoltat dect n majoritatea rilor UE.
Ponderea unitilor operaionale i contribuia procentual la PIB sunt destul de

12

echilibrate, de aproape 9%.

68. Serviciile cu valoare adugat mai mare - tehnologia informaiei i
comunicaiilor, finane i asigurri, activiti imobiliare, servicii profesionale i
administrative - sunt subreprezentate n raport cu media UE, reprezentnd puin
peste 8% din numrul locurilor de munc, dar genernd aproape un sfert din
PIB-ul Romniei.
69. n perioada 2008-2011, ocuparea total a forei de munc s-a redus cu 4,4%,
cele mai mari contracii afectnd sectoarele minier, energetic i al construciilor.
Majoritatea sectoarelor din domeniul comerului cu amnuntul au cunoscut doar
o reducere de mic amploare a ocuprii forei de munc, probabil datorit
predominanei activitilor independente i a afacerilor de familie. Sectorul
imobiliar a fost foarte afectat, iar reformele continue au dus la pierderea unui
numr mare de locuri de munc n sectorul public. Conform raportrilor, turismul
s-a dovedit cel mai rezistent, contractndu-se ncepnd din 2008, dar
extinzndu-se puternic n 2012 (Surs: WTTC).
70. Sectoarele care au resimit o cretere a ocuprii forei de munc n perioada
2008-2011 au fost n principal cele ale serviciilor cu valoare adugat mare:
logistic, TIC, servicii financiare i servicii pentru ntreprinderi. Serviciile de
specialitate i tiinifice au avut o scdere sub medie. Acest model sugereaz c
tranziia Romniei ctre o economie modern bazat pe servicii a continuat n
timpul recesiunii.
71. Agricultura, silvicultura, pescuitul i acvacultura asigur aproape 30% din
locurile de munc, depind de aproape cinci ori media UE. Contribuia acestora
la PIB este relativ sczut, de aproape 7%, dar totui depete de trei ori media
UE27. Productivitatea muncii n agricultur reprezint mai puin de un sfert din
media pentru toate sectoarele din Romnia i un sfert din media european
pentru agricultur (4 328,5 EUR/UMA, respectiv 14 967,0 EUR/UMA n 2012. n
ultimii ani, acest indicator a cunoscut una din cele mai sczute rate de cretere
comparativ cu restul statelor membre UE (doar 0,1%).
72. Terenurile agricole i apele din Romnia rmn o resurs insuficient
valorificat. Exist un potenial evident pentru o dezvoltare mult mai nalt i
cretere prin integrarea lor n sistemul alimentar european.
73. Potenialul din agricultur este limitat de obstacole majore n calea
dezvoltrii, legate de o structur polarizat a exploataiilor agricole. Fermele mari
i mijlocii, care pot fi competitive, dar care trebuie s se modernizeze i s
respecte standardele europene, reprezint doar 7% din exploataiile agricole, dar
gestioneaz aproximativ 70% din suprafaa agricol utilizat (SAU). Circa 93%
din exploataiile agricole cu mai puin de 5 ha cuprind restul de 30% din SAU i
sunt exploatate n sistemul de agricultur de subzisten sau semisubzisten, cu
orientare spre pia redus sau inexistent, nivel sczut de productivitate i
dotare tehnic.
74. Aceste exploataii reprezint o important zon-tampon n societatea
romn, avnd un rol de furnizori de bunuri publice de mediu prin prevenirea
abandonrii terenurilor i a pierderii biodiversitii. Dimensiunea medie a unei
exploataii (3,4 ha SAU/ferm) este de peste 4 ori mai mic dect media
european (14,3 ha SAU) (surs: Eurostat), ceea ce nseamn c nivelul de
fragmentare este foarte ridicat. Progresele modeste de consolidare din perioada
2005-2010 au contribuit la o scdere cu 10% a numrului de exploataii agricole.
13

75. Prin urmare, competenele, inovarea, accesul la servicii de consultan,

productivitatea i veniturile n cadrul acestor mici uniti au un nivel sczut. O
consecin inevitabil a mbuntirii orientrii pieei i a productivitii n cadrul
unitilor mici este faptul c ele vor putea susine mult mai puine locuri de
munc dect n prezent. Astfel, pentru o dezvoltare rural mai durabil, sunt
deosebit de importante diversificarea i generarea de surse alternative de
ocupare a locurilor de munc n sectorul agricol sau n afara acestuia, inclusiv
prin dezvoltarea de activiti de prelucrare i marketing pe plan local. n 2010,
mai puin de 1% din exploataii au obinut peste 10% din venituri din activiti din
afara domeniului agricol.
76. n ceea ce privete rezultatele PNDR 2007-2013 din acest domeniu, pn la
sfritul anului 2013, 1259 de exploataii agricole au primit sprijin pentru
creterea competitivitii, 60 870 de ferme de semisubzisten au primit sprijin de
restructurare i s-au instalat 12 976 de tineri fermieri.
77. Cele mai importante lecii care vor fi luate n considerare n perioada 2014-
2020 includ necesitatea stabilirii unor criterii de selecie mai adecvate i
verificabile, simplificrii documentaiei tehnice i economice prezentate de
solicitani, dezvoltrii unor proceduri clare de evaluare i adaptrii structurii
Ageniei de Pli.
78. Experiena ctigat se va reflecta, de asemenea, n modul de furnizare a
sprijinului, care va fi mai bine orientat i n conformitate cu Analiza SWOT i
evaluarea necesitilor. De exemplu, sprijinul pentru investiiile n ferme se va
concentra asupra fermelor i asociaiilor de ferme de familie i mijlocii. Criteriile
de acordare a sprijinului vor fi stabilite astfel nct s asigure posibilitatea de
verificare i control, prevenind astfel crearea de avantaje artificiale. Experiena
dobndit arat, de asemenea, c abordarea special care ncurajeaz
conformitatea proiectelor cu standardele UE produce bune rezultate, ceea ce
impune continuarea acesteia. n plus, va fi luat n considerare o mai bun
coordonare cu strategiile agricol i de competitivitate, orientat ctre produsele
cu o valoare adugat mare.
79. Sectorul fructelor se confrunt cu dificulti structurale specifice, manifestate
de-a lungul ntregului lan de producie i marketing. Acesta a sczut continuu n
perioada 2000-2011, suprafaa ocupat de livezi scznd cu 38%, iar peste
jumtate dintre acestea sunt mbtrnite. Capacitatea de depozitare a fructelor
este i ea redus, acoperind numai 14% din capacitatea de producie, ceea ce
afecteaz capacitatea sectorului de a furniza fructe proaspete i materii prime
pentru unitile de prelucrare pe tot parcursul anului.
80. n general, sectorul agricol este expus riscurilor economice asociate cu
fenomenele meteorologice nefavorabile i schimbrile climatice. Aceste riscuri
pot fi atenuate prin utilizarea de instrumente economice (asigurri,
managementul riscurilor).
81. La fel ca i n alte ri din Europa, fora de munc din Romnia mbtrnete,
o problem deosebit fiind schimbul de generaii ntre administratorii fermelor.
82. Dincolo de poarta fermei, potenialul ridicat al Romniei de a crete
exporturile ctre pieele alimentare europene este limitat n prezent de lipsa de
investiii n procesarea primar i alinierea sa la standardele europene i la
ateptrile consumatorilor.

14

83. Dezvoltarea sectoarelor agricol i forestier este afectat, de asemenea, de

infrastructura insuficient de drumuri agricole i forestiere. Densitatea naional
medie a drumurilor forestiere este de 6,3 m/ha, comparativ cu 36m/ha, 40m/ha i
26 m/ha n ri cu relief similar.
84. Densitatea redus i slaba calitate a drumurilor forestiere i agricole
existente au urmri nu doar asupra activitilor economice ale exploataiilor
forestiere i agricole, ci i a vieii sociale din zonele rurale. Deoarece aproape
jumtate din populaia Romniei locuiete n zone rurale, reeaua de drumuri
forestiere i agricole reprezint uneori singurul mod prin care locuitorii de la sate
pot accesa serviciile de sntate i educaie. Reele mai dense de drumuri
forestiere au i beneficii de mediu, permind utilizarea mai frecvent a utilajelor
de defriare care protejeaz solul (de exemplu, utilaje de defriare cu cablu) sau
facilitnd un rspuns mai rapid n cazul unui incendiu de pdure.
85. Dei au un aport modest la PIB-ul Romniei, pescuitul i acvacultura, alturi
de procesarea petelui i comerul cu pete i produse din pete se regsesc n
toate regiunile. n zonele izolate, n special n Delta Dunrii, n Cmpia Dunrii i
n Defileul Dunrii, activitile de pescuit reprezint o surs important de
ocupare a forei de munc i de venit pentru populaia local. Acvacultura are o
valoare mai mare pentru Romnia prin resursele alimentare produse i prin rolul
su n crearea i meninerea zonelor umede i a biodiversitii speciilor de psri
i peti.
86. Producia de pete a sczut cu o treime ntre 2009 i 2011. Totui, tendina
n cretere pe termen lung n consumul intern de pete i produse din pete,
mpreun cu ponderea sczut din prezent a produselor romneti, sugereaz
c exist posibiliti de cretere a acestui sector.
87. Competitivitatea activitilor de pescuit este mpiedicat de lipsa investiiilor
specifice n vase, n exploatarea bazinelor viabile i n infrastructur. Dei
Romnia are o suprafaa ntins de iazuri piscicole, gama speciilor cultivate este
redus i este insuficient aliniat la cererea pieei. Managementul, inclusiv
managementul mediului este slab; producia piscicol nu este raportat integral.
Activitile de prelucrare i marketing sunt ineficiente i axate pe vnzarea
direct. Acvacultura marin nu beneficiaz de condiii geografice i
meteorologice favorabile, ceea ce mpiedic dezvoltarea i diversificarea. Au fost
identificate doar patru zone de dezvoltare a fermelor de crustacee. Potenialul de
dezvoltare al activitilor de pescuit ale Romniei n Marea Neagr este, n ultim
instan, limitat de stocul durabil de pete. Pescuitul excesiv a condus la un nivel
sczut al diversitii i cantitii de pete de calitate superioar. Cu toate
acestea, concurena liber este mpiedicat de obligaia Romniei de a respecta
regimul de exploatare a resurselor Mrii Negre i a normelor PCP, n timp ce
marile flote din bazinul Mrii Negre (turc, ucrainean) nu sunt obligate s
respecte aceste reguli. Slaba competitivitate este rezultatul n principal al
diversitii i cantitilor reduse de pete de calitate superioar, ineficienei i
numrului redus al vaselor de pescuit, infrastructurii inadecvate de pescuit i a
restriciilor de mrime a flotelor. Investiiile n infrastructura de baz vor avea un
puternic efect catalizator.

Numr redus de sectoare puternice

88. Publicarea Strategiei Naionale pentru Competitivitate (SNP) reprezint un

15

proces ntreprins de Romnia n cadrul Programului Naional de Reform 2011-

2014 (actualizat pentru anul 2014), necesar promovrii competitivitii economice
i dezvoltrii locale n conformitate cu Strategia Europa 2020. Aceast strategie
este rezultatul cercetrilor statistice, consultrilor i dezbaterilor cu sectorul privat
i societatea civil. Este o strategie orizontal destinat dezvoltrii unui
ecosistem competitiv de afaceri bazat pe un mediu de reglementare stabil, cu
accent pe antreprenoriat, inovare i creativitate, care acord atenie ncrederii,
eficienei i excelenei i care va plasa Romnia ntre primele 10 economii
europene, i care identific cinci prioriti strategice: mbuntirea mediului de
reglementare, Aciuni de parteneriat public-privat, Factori i servicii de asisten,
Promovarea urmtoarelor 10 sectoare viitoare i Pregtirea generaiei 2050 i
provocrile societale. Strategia a fost dezvoltat n direct corelare cu alte
documente strategice naionale, n special cu Strategia Naional de CDI.
Aplicarea strategiei va fi facilitat de un sistem de monitorizare i evaluare
urmnd a fi instituit la nivelul Ministerului Economiei, n strns cooperare cu
autoritile direct responsabile pentru implementarea strategiei.
89. Strategia Naional pentru Competitivitate identific sectoarele industriale i
ale serviciilor cu valoare adugat competitive care au demonstrat creteri
recente (a se vedea: Constatrile studiilor privind creterea recent i soliditatea
relativ a sectorului indic un nivel nalt de convergen, n pofida utilizrii de
date din surse diferite, inclusiv FGB et al 2013, Analiza nevoilor socio-economice
i Arup 2013, Analysis and Evidence Base of the R&D&I Market in Romania.
Cercetrile privind potenialul viitor sunt n numr mai redus, dar Cojanu (2012)
Noi direcii de politic industrial i modificrile structurale necesare
concluzioneaz c echipamentele de transport i sectorul agro-alimentar au cel
mai mare potenial de dezvoltare, i include autovehiculele, alimentele, buturile,
pielria i textilele ntre produsele cu un potenial nalt de cretere, alturi de,
ntr-o msur mai redus, tutun, maini i utilaje, echipamente electrice i servicii
de decontaminare) i bune performane la export:
sectorul autovehiculelor are o valoare adugat mare, const n aproximativ
500 de societi mari i mijlocii, printre care societi de producie i
asamblare ale Ford i Renault; implicarea acestora n lanul de aprovizionare
a mbuntit productivitatea i competitivitatea societilor romneti;
sectorul este puternic orientat ctre export.
sectorul alimentar i al buturilor are o valoare adugat medie spre mare i
o tehnologie medie; acesta include cteva societi mari, dar i aproximativ
7 000 de IMM-uri; se axeaz n principal pe piaa intern din Romnia.
agricultura ecologic s-a extins i este orientat spre export;
sectorul textilelor i al pielriei are o valoare adugat redus i o tehnologie
joas spre medie, ns are potenial de cretere a productivitii i a valorii
adugate prin inovare; sectorul cuprinde aproximativ 4 000 de IMM-uri i este
puternic orientat ctre export;
sectorul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor este competitiv pe plan
internaional, dar se axeaz n principal pe subcontractarea extern pentru
clienii din afara rii, n detrimentul sistemului de producie intern din
Romnia;
sectorul serviciilor financiare se axeaz n principal pe piaa intern.
90. Cu toate acestea, ocuparea global n aceste sectoare este de aproximativ

16

700 000 de oameni, ceea ce reprezint mai puin de 10% din totalul forei de
munc. Dei se preconizeaz o cretere a acestor sectoare, influena lor asupra
situaiei economice generale este limitat, ns pot constitui un motor al inovrii.
Contribuia industriei la crearea VAB este foarte puternic, Romnia avnd n
2010 cea mai mare pondere a industriei n VAB (29%) comparativ cu media de
18,7% a UE. Ponderea industriei n PIB rmne ridicat, cu aproximativ 29% n
2013 (potrivit datelor provizorii ale INS).
91. Strategia Naional pentru Competitivitate recunoate, de asemenea, rolul
actual i potenial al industriilor culturale i creative, reprezentnd circa 6% din
PIB, n adugarea de valoare n lanurile de aprovizionare din sectoare puternice
i de rangul doi, de exemplu prin crearea design-ului, precum i n susinerea
dezvoltrii locale.

Activiti culturale i turistice i dezvoltarea local

92. Intensificarea activitii culturale, care n regiunile mai puin dezvoltate ale
Romniei nu este asigurat la un nivel optim, are potenialul de a contribui la
dezvoltarea local. Pe lng mbuntirea calitii vieii i a atractivitii oraelor,
zonelor rurale i de coast din Romnia i a Deltei Dunrii, ameliorarea
serviciilor culturale locale i a infrastructurii multifuncionale, alturi de investiiile
n e-cultur, au capacitatea de a mbogi educaia romnilor, exploata
potenialul turistic local i stimula dezvoltarea local prin crearea de noi piee
pentru IMM-uri. n plus, potenialul turistic complex i diversificat al Romniei a
permis apariia unor destinaii turistice deosebit de atractive, care se disting prin
practicarea unor forme specifice de turism. Dezvoltarea turismului la nivel local
va contribui la creterea economic, inclusiv n regiunile mai puin dezvoltate cu
un nalt potenial turistic, dar i la crearea de noi locuri de munc ntr-o economie
diversificat, n scopul reducerii dependenei de agricultur, de sectoarele
economice tradiionale sau de sectoarele aflate n dificultate.
93. Investiiile n activitile culturale i turistice pot fi sprijinite atunci cnd
posibila contribuie la dezvoltarea local este identificat ca prioritate n cadrul
Planului de dezvoltare regional relevant, este justificat de posibilul impact
economic i ndeplinete criteriile Strategiei pentru Cultur i Patrimoniu 2014-
2020.

Surse de noi activiti economice

94. Activitile noi, investiiile strine directe i pieele de export reprezint surse
de noi activiti economice pentru economia din Romnia.

ntreprinderi noi

95. Att nfiinarea, ct i nchiderea ntreprinderilor joac un rol important n

mbuntirea competitivitii bazei comerciale. Crearea de ntreprinderi noi este
deosebit de important. n ciclurile economice recente din UE, IMM-urilor nou
create li se datoreaz o parte important din creterea general a ocuprii forei
de munc. n Romnia, crearea de noi societi a decurs bine pn n anul 2008,
ns a stagnat n timpul recesiunii i nc nu i-a revenit complet. ntreprinderile
romneti s-au dovedit a fi mai puin rezistente n timpul recesiunii fa de media
UE27.
17

96. n Romnia, att rata de apariie i dispariie a ntreprinderilor, ct i cea de

supravieuire sunt apropiate de media UE (Surs: Tabloul de bord al DG ENTR
privind competitivitatea). n perioada de dup 1995, rata de supravieuire timp de
un an s-a meninut ntre 60% i 70%, cu excepia anului 2008, cnd a sczut la
51% (Surs: Noi companii i profilul antreprenorului romn, 2013).
97. n ultimii ani s-a constatat o uoar cretere a procentului de societi nou
nfiinate n domeniul industrial (16,8% n 2011) i al construciilor (11,7% n
2011), ns comerul continu s fie predominant, cu aproape 50% (Surs: Noi
companii i profilul antreprenorului romn, 2013).

Investiiile strine directe

98. Dat fiind dezvoltarea insuficient a culturii antreprenoriale la nivel naional,

investiiile strine directe continu s joace un rol important n dezvoltarea
economiei Romniei, att n industrie, ct i n domeniul serviciilor cu valoare
adugat mare. Aceasta reprezint o oportunitate pentru integrarea societilor
romneti n lanurile de aprovizionare internaionale i pentru sprijinirea
progreselor n calitatea, nivelul de inovare i productivitatea acestora. n
consecin, investiiile viitoare vor acorda prioritate sprijinului pentru ISD n
sectoarele cu valoare adugat mare, fr a se limita ns la acestea.
99. ntreprinderile ISD au un impact pozitiv asupra comerului exterior al
Romniei, contribuind la totalul exporturilor - 71,4% n 2011. n industria
prelucrtoare, 17 din 23 de sectoare industriale sunt dominate de companii
multinaionale (Surs: Banca Naional a Romniei, Raport anual privind
investiiile strine directe).
100. Pn n 2012, Romnia a obinut 59,126 miliarde EUR din investiii strine
directe (Surs: Banca Naional a Romniei). Distribuia pe sectoare este n
mare msur axat pe sectoarele puternice din Romnia Industria prelucrtoare
a reprezentat 31,3% din total, din aceasta remarcndu-se sectorul produselor
chimice i al materialelor plastice, sectorul autovehiculelor i al echipamentelor
de transport, sectorul prelucrrii metalelor i sectorul produselor alimentare i al
buturilor. Alte sectoare mari sunt serviciile financiare (18,5%),
construciile/imobiliarele (9,2%) i utilitile publice (9,7%). TIC reprezint 4,8%,
evideniind contribuia societilor naionale la creterea sectorului.
101. Cele mai puternice intrri de investiii strine directe au avut loc ntre 2004
i 2008, atunci cnd privatizarea a reprezentat un factor favorizant important.
Fluxurile s-au redus considerabil n timpul perioadei de recesiune (a se vedea
Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 4). Cu toate
acestea, n 2012, Romnia s-a clasat printre primele ri europene din punct de
vedere al atractivitii pentru investiii n urmtorii trei ani (a se vedea: Ernst and
Young, 2012, European Attractiveness Report).
102. Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, regiunile mai puin
dezvoltate ale Romniei au obinut, pn n prezent, numai 39,4% din totalul
ISD.
103. n perioada 2003-2011, trei regiuni, (Sud Muntenia, Vest i Bucureti-Ilfov)
au nregistrat o cretere a volumului de ISD, n timp ce patru regiuni (Nord-Est,
Nord-Vest, Sud-Est i Centru) au nregistrat o scdere semnificativ n 2009.
Declinul a continuat n dou regiuni, Sud-Vest i Sud-Est, ntre 2009 i 2011.
18

Dintre cele 8 regiuni, regiunea Nord-Est este cea mai puin atractiv pentru
investitori, n timp ce regiunea Sud-Vest are potenialul de a atrage cel mai mare
volum de investiii strine (a se vedea: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, proiectul Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Regional, 2013). Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, pn la sfritul
lui 2012 se observ o orientare a ISD ctre regiunea Bucureti-Ilfov (60,6%);
celelalte regiuni cu un procent mai ridicat de ISD au fost regiunea Central
(7,8%), de Vest (7,6%), de Sud (7,2%) i Sud-Est (5,5%).
104. Analiza compoziiei ISD sugereaz faptul c Romnia a fost o ar atractiv
pentru industriile prelucrtoare cu grad sczut de tehnologie nglobat i cu o
intensitate energetic mare. Acest tipar reflect parial caracteristicile afacerilor
care au fost achiziionate de ctre companii strine n cadrul procesului de
privatizare din Romnia. Cu toate acestea, modelul reflect i relocarea
activitilor cu valoare adugat sczut din ri cu o economie competitiv,
pentru a beneficia de fora de munc i de costurile sczute din Romnia. Un
numr mai mic de investiii, n special asiatice, au fost motivate de obiectivul
ptrunderii pe piee noi.
105. Oportunitatea pentru investiii noi a fost atractiv pentru unii investitori, iar
aceste investiii au avut un impact semnificativ asupra competitivitii prin
construirea de noi instalaii, prin aducerea de know-how i de noi tehnologii i
prin crearea de noi locuri de munc. Din punct de vedere al distribuiei n
teritoriu, majoritatea ISD n ntreprinderi noi au avut loc n regiunea Bucureti-
Ilfov (60,5%), urmat de regiunea Centru (11,0%), regiunea Vest (9,3%) i
regiunea Sud Muntenia (6,3%).
106. Nivelul diferit de atractivitate pentru ISD a regiunilor din Romnia reflect
relativa lor apropiere fa de pieele europene, slaba dezvoltare a infrastructurii
de transport i de baz, agravat de un mediu de afaceri obstructiv i lipsa
antreprenoriatului n sectorul privat.

Exporturile

107. Strategia Naional de Export 2014-2020

(http://www.minind.ro/strategia_export/SNE_2014_2020.pdf) subliniaz c, n
perioada 2007-2012, cota exporturilor totale n PIB-ul Romniei a crescut de la
29,3% n 2007 la 40% n 2012, dar continu s se afle sub media UE (40,1% n
2007 i 44,7% n 2012). Utilajele, echipamentele i alte produse industriale
reprezint majoritatea portofoliului de exporturi al Romniei (aproape trei ptrimi
din total), n timp ce produsele agro-alimentare nregistreaz o cot n cretere.
Sectorul autovehiculelor a contribuit cel mai mult la creterea general, ns
alimentele i buturile, textilele/pielria i produsele chimice au cunoscut, la
rndul lor, o cretere semnificativ. Strategia Naional de Export 2014-2020
evideniaz, de asemenea, potenialul sectoarelor care includ echipamente
industriale, fabricarea produselor marine, mobilier, produse electrice, produse
farmaceutice, echipamente de telecomunicaii, software i servicii TI. Evoluia
exporturilor n perioada 2007-2011 demonstreaz c Romnia are sectoare care
pot concura pe piaa internaional.
108. ISD au contribuit n mod semnificativ la creterea exporturilor. Aproximativ
100 de companii cu capital majoritar strin sau societi mixte realizeaz 50%
din exporturi. n plus, numrul mare al societilor exportatoare cu capital strin
19

demonstreaz c ntreprinderile din mediul de afaceri internaional pot s

investeasc n Romnia i s aib succes.
109. Strategia Naional de Export 2014-2020 a identificat productivitatea
sczut a muncii, decalajul tehnologic i slaba promovare i sprijinire a
exportului de produse inovatoare de ctre ntreprinderi, institute de cercetare i
autoriti publice ca fiind principalele obstacole n calea accelerrii exporturilor.
110. n plus, infrastructura vamal are un impact important asupra fluxurilor
comerciale externe, mbuntirea acesteia conducnd la facilitarea comerului
i, implicit, la cretere economic. n perioada 2011-2013, cantitatea de produse
exportate crescut, n medie, cu 0,8%. O oprire de o or la un punct vamal este
echivalent cu parcurgerea unei distane de 70 de kilometri. O oprire de 3-4 ore
ar putea nsemna parcurgerea a 210-280 km, astfel c transporturile de mrfuri
ajung la destinaie cu ntrziere, cu rezultate negative asupra fluxurilor
comerciale externe i a competitivitii ntreprinderilor romneti pe piaa
european.
111. Prioritile propuse spre finanare n cadrul TO 2, TO 3 i TO 7 i propun s
soluioneze posibilele obstacole n calea exportului care limiteaz dezvoltarea
economic.

Un mediu de afaceri nefavorabil

112. Potrivit Forumului Economic Mondial, factorii cei mai problematici pentru
afaceri din Romnia sunt corupia, cotele de impozitare, birocraia i ineficiena
guvernamental, accesul la finanare, reglementrile fiscale, infrastructura
inadecvat, inflaia, instabilitatea politic i fora de munc cu o educaie
insuficient (a se vedea Raportul privind indicele competitivitii globale 2012-
2013, Forumul Economic Mondial, p. 302 ).

Birocraia

113. n pofida progreselor nregistrate, mediul de afaceri din Romnia se

confrunt n continuare cu o birocraie excesiv, n special n ceea ce privete
administrarea fiscal i complexitatea i durata procedurilor (a se vedea:
Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 5; Raportul de
Progres al Programului Naional de Reform 2011-13, martie 2013, p. 9;
Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de Reform al
Romniei, iunie 2013, p. 8, p. 11). Reglementrilor le lipsete proporionalitatea.
Cerinele administrative, contabile i de raportare sunt de obicei prea mari pentru
microntreprinderi. Aceasta contribuie la meninerea unui nivel ridicat al
activitilor n afara economiei formale. Criterii restrictive inutile, costuri de
participare ridicate i incapacitatea de a ncheia contracte pe alte baze n afar
de pre mpiedic sau exclud multe IMM-uri de pe pieele din sectorul public i
priveaz Romnia de o surs major de dezvoltare a microntreprinderilor i a
IMM-urilor, care reprezint curentul principal n UE.
114. Pentru a aborda aceste probleme, Strategia Naional privind
Competitivitatea propune un cadru de reglementare mai bun pentru mediul de
afaceri", n conformitate cu Recomandrile Consiliului European privind
promovarea transparenei administrative i a securitii juridice. n plus, cadrul de
reglementare existent pentru IMM-uri (Legea nr. 346/2004) a fost modificat i
20

completat n conformitate cu principiile iniiativei n favoarea ntreprinderilor mici

(Small Business Act") din cadrul Programului Naional de Reform 2011-2013 (a
se vedea Raportul de Progres al Programului Naional de Reform 2011-2013).
Dezvoltarea serviciilor de guvernare electronic este considerat ca avnd un
potenial considerabil n reducerea poverii administrative. n mod similar, exist
un potenial de mbuntire a fluxului comercial, prin nlturarea blocajelor din
administraia vamal i din infrastructur.

Accesul la finanare

115. Accesul la finanare rmne dificil (a se vedea: Documentul de poziie al

serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 7; Raportul de Progres al Programului
Naional de Reform 2011-13, martie 2013, pp. 9-10; Recomandrile Consiliului
European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 8,
p. 11), iar studiile recente nu indic n mod clar dac situaia se mbuntete
sau nu. Pe de o parte, n 2011, 15% dintre IMM-urile romneti au raportat
accesul la finanare ca fiind cea mai presant problem cu care s-au confruntat -
n ton cu media UE - reprezentnd o pondere redus fa de 27% n 2009 (a se
vedea: Ipsos MORI, 2011, Studiu privind accesul IMM-urilor la finanare.
Metodologia studiului a presupus interviuri prin telefon de tip CATI, chestionare).
n 2013, rspunsurile la aceast ntrebare au indicat o scdere a presiunii la
13,9%, puin mai ridicat dect media UE (13,8%).
116. Pe de alt parte, n ciuda unei tendine de mbuntire la nivelul UE27,
IMM-urile romneti au raportat o deteriorare a poziiei n cele 6 luni anterioare
cu privire la disponibilitatea finanrii de la bnci (13%), sprijinul public (47%),
creditul comercial (25%) i capitalul propriu (40%).
117. n fapt, relaia ntre intermediarii financiari i IMM-uri este una dificil. Pe de
o parte, bncile consider c finanarea IMM-urilor este o activitate cu risc nalt i
marj redus de profit (ca urmare a costurilor mari de gestionare n raport cu
rezultatele obinute), iar, pe de alt parte, IMM-urile nu au capacitatea de a
furniza garaniile sau planurile financiare detaliate necesare accesrii creditelor.
118. Investigaia realizat de FEI (a se vedea FEI, Executive Summaries of
Evaluation Studies on SME Access to Finance) evideniaz dificultile de
accesare a finanrii cu care se confrunt IMM-urile, n special cele nou nfiinate.
Finanarea de la bnci a fost identificat ca principala surs de finanare extern.
Relativ puine propuneri sunt la nivelul la care capitalul privat devine economic;
valoarea limitat a bunurilor mobile reprezint o constrngere n calea accesului
la finanare prin mprumuturi bancare n condiii comerciale.
119. Fondul JEREMIE (alocare iniial de 100 milioane EUR, majorat n
octombrie 2013 cu 50 milioane EUR) a fost unul din cele mai mari instrumente
financiare implementate n perioada 2007-2013. Dei a fost aprobat n 2008,
acesta nu a fost activ pn n 2011, cnd au fost contractai primii intermediari
financiari pentru produsul garania de portofoliu" (68 de milioane EUR), care
avea n iunie 2013 un portofoliu estimat la aproximativ 160 de milioane EUR.
Fondul Catalyst, al crui capital de risc se ridic la 17,5 milioane EUR, a fcut
prima sa investiie n iunie 2013. Totui, iniiativele de microfinanare au avut
pn n prezent un succes mai mare dect alte instrumente financiare.
Experiena a evideniat, de asemenea, impactul negativ al modelului de
rambursare a investiiei, care a avut ca rezultat nenceperea unor proiecte de
21

investiii aprobate.
120. Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, serviciile financiare sunt, n
general, mai puin accesibile ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol.
Cu toate c sistemul bancar din Romnia s-a dezvoltat rapid n ultimii ani i c
bncile au artat mai mult deschidere fa de finanarea IMM-urilor i a
sectorului agro-alimentar, majoritatea beneficiarilor FEADR sunt evaluai ca fiind
clieni de mare risc i, n consecin, accesul lor la mprumuturi pentru
cofinanarea proiectelor i pentru susinerea fluxului de numerar necesar aplicrii
proiectelor este dificil. n plus, utilizarea terenului i a altor active ale fermelor ca
garanii bancare a fost profund afectat de volatilitatea valorilor, fenomen care
este specific crizei.
121. Adoptarea, n perioada 2007-2013, a schemelor de garantare cu sprijin
FEADR, desemnate ca scheme fr ajutor de stat, a fost dezamgitoare
comparativ cu schemele de mprumuturi subvenionate utilizate n cadrul
programului SAPARD n perioada de preaderare. Aceste scheme de garantare
nu au depit bariera de accesibilitate la finanare din cauza situaiei economice
din ultimii ani, care a influenat politicile de mprumut ale instituiilor financiare.
Printre vulnerabilitile pe care creditorii le atribuie zonelor rurale menionm
suprafaa medie a exploataiei agricole, care este sub nivelul de viabilitate
economic, marja de profit redus n cazul investiiilor n firme mici, dublat de
informaii insuficiente despre economia rural. O alt povar care afecteaz
beneficiarii const n costul schemelor.
122. n consecin, suma alocat schemelor de garantare FEADR a fost redus
cu aprox. 50% n 2013 (de la 220 milioane EUR contribuie public la 116
milioane EUR). Proiectarea corespunztoare a instrumentelor, echilibrarea
ajutorului de stat, uurina punerii n aplicare, cerinele bncilor i ale
beneficiarilor i disponibilitatea nc de la nceput a instrumentelor reprezint
cheia succesului acestora. Evaluarea ex ante care trebuie fcut nainte de
punerea n aplicare ar trebui s identifice tipurile de instrumente financiare
necesare pentru acoperirea decalajelor pieei, optimizarea procesului de alocare
i maximizarea rezultatelor. Cu toate acestea, succesul depinde, de asemenea,
de calitatea planurilor antreprenorilor i de nelegerea de ctre acetia a
condiiilor i obligaiilor aferente finanrii externe.

Accesul la sprijin

123. O lecie suplimentar din perioada 2007-2013 este legat de furnizarea de

informaii i alte instrumente de sprijin pentru ntreprinderi. n acest domeniu,
fragmentarea i complexitatea proceselor au reprezentat, la rndul lor, un motiv
de descurajare a nceperii unei activiti, avnd ca rezultat o eficien redus.
Aceste aspecte vor face obiectul unei separri clare a aciunilor ntre Programele
Operaionale Competitivitate i Regional n perioada 2014-2020. Astfel, PO
Competitivitate va finana doar cercetarea i/sau inovarea pentru entiti publice
i private, inclusiv IMM-uri, n timp ce POR va finana toate activitile de
dezvoltare a IMM-urilor.
124. n ceea ce privete aciunile de consolidare a sprijinului pentru IMM-uri,
intenia este de a aduga Fondurilor structurale i de investiii o dimensiune
teritorial rural i urban, care s includ ntregul ciclu de via al unei
companii, de la creare pn la dezvoltarea activitii, n sinergie cu fondurile i
22

programele operaionale. Fiecare program operaional va conine detalii privind

criteriile de finanare pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor PO, prin msuri
complementare i evitarea dublei finanri a aciunilor.
125. Va fi adoptat un mecanism de sprijin real al dezvoltrii activitilor, care va
furniza informaii precise i actualizate privind oportunitile de finanare din
diverse surse (instrumente sindicale, programe naionale), dar i n ceea ce
privete asistena direct pentru dezvoltarea ideilor de proiecte (de exemplu,
ndrumare i consiliere). Structura administrativ necesar furnizrii acestor
servicii va fi creat dup analiza i evaluarea sarcinilor i capacitilor din cadrul
curent.
126. Furnizarea de asisten ctre IMM-uri va fi facilitat, de asemenea, de o
platform electronic cu rol de ghid privind oportunitile de finanare, normele
generale aplicabile n perioada de implementare), iar interoperabilitatea cu o
serie de baze de date poate simplifica accesul IMM-urilor la unele servicii de tip
e-guvernare.

Capacitatea limitat de absorbie a sprijinului

127. Baza comercial a Romniei este nclinat spre ntreprinderile de mici

dimensiuni, activitile cu valoare adugat redus i sectoarele n care
investiiile publice ar fi n mare msur nlocuitoare (de exemplu, comerul cu
amnuntul sau activitile strns legate de acesta). n consecin, piaa-int a
instrumentelor de sprijin pentru ntreprinderi - ntreprinderile din sectoarele
produciei i serviciilor cu valoare adugat medie-mare, care au att intenia,
ct i capacitatea de a crete - reprezint o mic parte din baza comercial
general.

Disponibilitatea limitat a competenelor

128. ntreprinderile din Romnia care ncearc s se dezvolte se confrunt cu o

concuren considerabil pentru angajarea de personal calificat i avnd inclusiv
competene antreprenoriale. n toate regiunile se manifest decalaje de
competene, ele nefiind specifice sectoarelor care au nregistrat creteri recente
ale ocuprii forei de munc (a se vedea Studiul CEDEFOP 2011). Analiza pe
grupe ocupaionale relev procente mai mari ale locurilor de munc vacante
pentru muncitori calificai i lucrtori similari (3%), operatori de instalaii i maini
i lucrtori care asambleaz utilaje i echipamente (2,5%) i lucrtori calificai din
agricultur i pescuit (1,8%). Dificultile de recrutare au fost ntlnite n special
n ocupaiile pentru care este nevoie de o calificare profesional i tehnic.
129. Furnizarea de competene este condiionat parial de cerinele tradiionale
din industria romneasc, cu accent pe activiti cu utilizarea intensiv a forei de
munc i cu valoare adugat redus. n sectorul de producie, cota de for de
munc cu nalt calificare reprezint circa jumtate din media UE27. Cu toate
acestea, creterea treptat a ponderii forei de munc cu nalt calificare
ncepnd cu anul 2006 sugereaz trecerea ctre o economie bazat mai mult pe
cunoatere i o cretere a muncii de medie i nalt calificare, n detrimentul
locurilor de munc pentru care este nevoie de calificare redus.
130. Disponibilitatea competenelor de nivel nalt a fost afectat negativ de

23

emigrarea pe scar larg a forei de munc calificate n ultimii zece ani, fenomen
care a fost reflectat i n mbtrnirea forei de munc. n plus, disponibilitatea
competenelor este afectat i de procentul de ntreprinderi care ofer formare
profesional angajailor lor, procent aflat sub media UE (40% fa de 58%).
Microntreprinderile din Romnia sunt chiar mai puin nclinate dect firmele
similare din alte ri UE s asigure participarea angajailor lor la activiti de
nvare pe toat durata vieii active.

TIC i competitivitatea

131. Pe lng potenialul su ca sector n dezvoltare, TIC joac un rol important

n mbuntirea eficienei ntreprinderilor i n extinderea accesului la pia.
Impactul social al TIC a devenit semnificativ. Dezvoltarea TIC este un domeniu
cheie de mbuntire a competitivitii mediului de afaceri, de a crete eficiena
sectorului public i de a reduce birocraia.
132. mbuntirea accesului la internet, stimularea utilizrii computerelor i
dezvoltarea pieei digitale n Romnia vor avea nevoie de consolidarea ncrederii
consumatorului n securitatea datelor personale i a tranzaciilor financiare,
precum i de o consolidare a drepturilor consumatorului care s vizeze
cumprturile online de bunuri i servicii. Msurile de cretere a securitii au
rolul de a spori competitivitatea prin comerul electronic i de a contribui la
ndeplinirea intelor asumate de Romnia (a se vedea fiierul DataFile.docx,
Tabelul 12).
133. Acestea trebuie s fie completate cu dezvoltarea unui cadru de
reglementare privind comerul electronic transfrontalier, plile online i livrrile,
i va fi sprijinit de un cadru dedicat soluionrii facile a abuzurilor i a disputelor
specifice comerului electronic.
134. Strategia pentru e-guvernare din Romnia, astfel cum a fost prezentat n
Strategia agendei digitale pentru Romnia, vizeaz serviciile dedicate
evenimentelor de via, pentru a le aduce la al patrulea nivel de evoluie.
Prioritizarea serviciilor guvernamentale referitoare la evenimentele de via va
aduce o mbuntire semnificativ a modului n care cetenii i ntreprinderile
percep administraia public, iar mbuntirea acestor servicii va reduce o mare
parte din povara presupus de interaciunea cetenilor/ntreprinderilor cu
organismele publice. n plus, aceast abordare poate asigura sinergia cu alte
strategii de e-guvernare din Romnia.
135. Interveniile planificate n legtur cu domeniul e-guvernare nu vor fi doar
corelate, ci i complementare rezultatelor obinute n cadrul strategiei de reform
a administraiei publice.
Scopul general const n crearea unei administraii publice moderne, cu o
atitudine mai proactiv, de a crete eficiena intern, de a asigura o mai mare
transparen, a reduce cheltuielile operaionale, a interaciona cu cetenii i a
dezvolta noi surse de cretere.
137. Pentru a atinge intele naionale (utilizarea e-guvernare de ctre 35% din
ceteni i completarea de formulare on-line de ctre 20% din ceteni pn n
2020 a se vedea Infrastructura TIC de la Infrastructur, comparativ cu 2013,
cnd doar 5% din ceteni utilizau serviciile de e-guvernare i 2% din ceteni
completau formulare on-line a se vedea fiierul DataFile.docx, Tabelul 12),
24

Romnia trebuie s se concentreze asupra a trei aspecte cheie ale actului de

guvernare din perspectiv tehnologic, i anume:
Romnia trebuie s furnizeze servicii publice mai bune prin utilizarea
e-guvernare 2.0. Chiar dac Romnia a adoptat msuri importante n
ultimii ani (din perspectiva accesului, dar i a implementrii unor sisteme
informatice de mari dimensiuni), majoritatea iniiativelor se confrunt cu
dificulti n materie de adoptare, calitate, legislaie i uniformitate.
Concentrarea asupra unor servicii noi sau mbuntite, dar nsoite de un
model coerent pentru un mai mare impact n context social-economic,
alturi de restructurarea principiului aflat la baza acestor servicii publice,
va conduce la rezultate benefice pentru fiecare ptur a societii.
Entitile publice trebuie s accelereze ritmul de adoptare al
serviciilor e-guvernare. Acest obiectiv poate fi realizat prin consolidarea
sprijinului i supravegherii instituionale, promovarea cooperrii i
colaborrii cu entiti publice i private, implementarea mecanismului de
feedback i evaluare, implementarea normelor de standardizare la nivel
naional, implementarea mecanismului de e-identitate, implementarea
portalurilor web etc.
Entitile publice trebuie s optimizeze utilizarea tehnologiei pentru o
activitate guvernamental eficient. Aciunile vor viza e-achiziiile,
implementarea unui model de decomandare i mbuntirea
implementrii serviciilor electronice publice.
138. Dezvoltarea cooperrii ntre sectoarele public i privat n scopul prioritizrii
securitii cibernetice la nivel naional, avnd n vedere faptul c spaiul
cibernetic include infrastructura cibernetic deinut i gestionat att de stat, ct
i de entitile private.
139. Cloud-ul guvernamental are un dublu rol; primul se refer la relaia
guvernului cu cetenii/ntreprinderile sale n contextul e-guvernare, iar cel de al
doilea urmrete stabilirea unui cadru tehnic de lucru pentru asigurarea
interoperabilitii organizaiilor guvernamentale. Conceptul de cloud
guvernamental abordeaz ambele aspecte, combinnd conceptul specific al unui
cloud hibrid cu un cloud public pentru ceteni i un cloud privat pentru
interoperabilitate.
140. Pentru a facilita accesul public i transparena proceselor guvernamentale,
toate datele publice existente vor fi colectate ntr-o baz de date centralizat,
aflat sub un regim de supraveghere permanent, n conformitate cu normele
relevante privind datele deschise. Dup ce sistemul de management centralizat
al datelor deschise devine operaional, autoritile vor deveni factori de
ncurajare i facilitare a utilizrii inovatoare a datelor deschise de ctre publicul
larg.
141. Instituiile se vor asigura c cel puin un sfert din seturile de date publicate
n platforma centralizat de date vor avea o valoare i relevan informativ
nalte.
142. Lipsa de ncredere a sectorului de afaceri n sistemele electronice este una
din cele mai importante obstacole n calea dezvoltrii e-guvernrii. Analiza socio-
economic a SIM privind strategia naional arat c utilizatorii romni arareori
i actualizeaz programele antivirus sau creeaz copii de siguran ale datelor
25

(rata utilizatorilor din Romnia care i protejeaz computerele variaz ntre 62%
i 68%, comparativ cu media de 87% din UE27. n plus, nivelul cunotinelor din
domeniul digital este foarte sczut, ceea ce limiteaz cererea antreprenorilor
pentru soluii e-business.
143. E-guvernarea reprezint factorul declanator al reformei administraiei
publice, n msura n care implementarea sistemului TIC necesit o evaluare
iniial a proceselor administrative existente, o gestionare optim a platformelor
i bazelor de date existente, asigurnd astfel interoperabilitatea i transparena
instituional n relaie cu cetenii.
144. Totui, pentru a mbunti n mod semnificativ eficiena i flexibilitatea
mediului e-guvernare, vor fi necesare msuri pentru:
mrirea capacitii de interoperabilitate a sistemelor electronice;
introducerea unui sistem guvernamental de cloud computing, utilizarea
datelor deschise i a volumelor mari de date;
raionalizarea i consolidarea sistemelor TIC guvernamentale i de e-
guvernare, care pn n prezent s-au dezvoltat n mod fragmentat.
145. Investiiile n domeniul TIC vor continua n cadrul Strategiei Naionale
privind Agenda Digital a Romniei - cadrul strategic de politic pentru
dezvoltarea digital.
146. Pentru a atinge obiectivul de mai sus, SIM va beneficia de asisten tehnic
pentru pregtirea dezvoltrii e-guvernrii, iar toate interveniile vor fi dezvoltate
sub coordonarea tehnic a SIM.

Principalele nevoi de dezvoltare

147. Ca rspuns la analiza anterior menionat, vor fi prioritizate investiiile

perioadei 2014-2020 n cadrul Strategiei Naionale pentru Competitivitate, a
Strategiei Naionale CDI, a Strategiei Naionale pentru Agricultur i a Planurilor
de Dezvoltare Regional, pe baza principiilor specializrii inteligente.
148. Acestea concluzioneaz c potenialul cel mai clar pentru cretere se afl n
sectoarele Romniei care sunt competitive la nivel internaional: n special
industria autovehiculelor, produsele i serviciile TIC, procesarea alimentelor i a
buturilor. Totui, aceste sectoare ofer doar o parte redus din totalul locurilor
de munc, iar potenialul lor de cretere este insuficient pentru a depi decalajul
important n ocuparea forei de munc pe termen mediu.
Reflectnd influena generale a acestora asupra ocuprii forei de munc,
stimulrii creterii i susinerii activitii existente n sectoare care prezint un
potenial de cretere notabil i o nalt valoare adugat - sntatea/produsele
farmaceutice, turismul, textilele/pielria; lemnul/mobilierul;
energia/managementul mediului i agricultura, silvicultura i pescuitul vor fi, de
asemenea, importante pentru dezvoltarea Romniei pe termen mediu.
150. Pentru o cretere durabil a competitivitii naionale, este necesar ca
investiiile din aceste sectoare s fie tratate cu prioritate la nivel naional i s
primeasc cel mai mult sprijin de la fondurile ESI. n acelai timp, Planurile de
Dezvoltare Regional pot identifica, la nivel local, alte sectoare cu potenial de
cretere, care pot reprezenta un punct de interes secundar pentru investiii.

26

151. n ceea ce privete investiiile n sectorul primar i conformitatea cu

standardele UE, aspectele care trebuie s fie abordate vizeaz rennoirea
structurilor nvechite din agricultur, facilitarea accesului la piaa de produse
agricole, mbuntirea infrastructurii agricole i forestiere i creterea valorii
adugate a produselor prin intermediul infrastructurii de prelucrare.
152. n funcie de rezultatul evalurii ex ante, va fi necesar stabilirea de
instrumente financiare adecvate pentru agricultori i de stimulare a mediului de
afaceri din zonele rurale. Aceasta va permite o achiziionare mai competitiv a
unor materii prime de calitate, o mai bun orientare a fermelor ctre cerinele
pieei, inclusiv lanuri scurte de aprovizionare cu alimente, diversificarea
produselor de baz i creterea viabilitii generale. Creditele i fondurile de
garantare sunt importante n special atunci cnd microntreprinderile,
ntreprinderile mici i ntreprinderile agricole necesit cofinanare pentru proiecte
de dezvoltare rural i alte tipuri de proiecte de investiii. Sunt necesare
instrumente de management al riscului pentru agricultori, pentru o mai bun
gestionare de ctre acetia a impactului economic al evenimentelor
meteorologice nefavorabile.
153. Analiza sectorial i regional evideniaz n ce msur regiunile
beneficiaz de avantaje comparative, n funcie de resursele naturale i de ali
factori favorabili, de accesibilitate relativ la piee i la lanurile de aprovizionare
din Europa de Vest etc. Investiiile viitoare vor urmri s consolideze
specializarea rezultat la nivel local i regional, pentru a se asigura o utilizare
eficient a resurselor de dezvoltare regional, inclusiv prin promovarea
clusterelor (inclusiv clusterele maritime, n conformitate cu potenialul identificat
al sectoarelor de cretere albastr din Romnia).
154. Se identific avantaje comparative regionale n legtur cu:
sectoarele industriale cu tehnologie nalt - industria chimic i a prelucrrii
petrolului (regiunea Sud) i industria autovehiculelor (regiunile Sud, Sud-Vest,
Vest i Centru), industria energetic (regiunile Sud-Vest, Vest i Sud-Est);
sectoarele industriale cu nivel tehnologic sczut - industria textil i a
confeciilor (regiunile Nord-Est, Sud-Est i Centru), industria pielriei i
nclmintei (regiunea Nord-Vest) i industria prelucrrii lemnului i a mobilei
(regiunile Nord-Est, Nord-Vest i Centru);
sectoarele serviciilor cu valoare adugat mare -- TIC (regiunile Bucureti-
Ilfov, Vest i Nord-Vest), activiti financiare i de asigurri (puternic
concentrate n regiunea Bucureti-Ilfov, reflectnd importana major a
capitalei pentru ntreaga economie romneasc);
potenialul turistic neexploatat, ca factor de dezvoltare local, va fi abordat
ntr-o manier specific, care va reflecta analiza prevzut n planurile de
dezvoltare regional.
155. Agricultura i industria alimentar sunt identificate ca sectoare importante n
toate regiunile, dar cu o contribuie relativ mai sczut n regiunile Bucureti-
Ilfov, Centru i Nord-Vest.
156. Pentru a asigura creterea local, fondurile pentru dezvoltare regional vor
lua n considerare att prioritile sectoriale naionale, ct i punctele forte pe
plan regional. Este necesar n special sprijinirea politicilor i instrumentelor cu
efecte asupra economiei maritime, a stimulrii potenialului economiei albastre
i a generrii unei creteri durabile i de noi locuri de munc n sectoarele
27

maritime, inclusiv prin cooperare n teritoriu.

157. Pe lng potenialul su ca sector de dezvoltare, aplicarea pe orizontal a
TIC la nivelul ntreprinderilor i al autoritilor va fi un factor din ce n ce mai
important pentru competitivitatea Romniei. n acest sens, guvernul va avea un
rol-cheie n a se asigura c infrastructura TIC necesar este asigurat i c
mediul digital este reglementat eficient, astfel nct ntreprinderile i cetenii s
aib ncredere s l utilizeze, i c acetia pot interaciona pe cale electronic cu
autoritile ntr-un mod eficient.
Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei
SWOT (a se vedea fiierul SWOT Analysis.docx), principalele nevoi de
dezvoltare sunt:
extinderea i creterea continu, inclusiv pe piaa internaional, a
sectoarelor industriei prelucrtoare i serviciilor cu valoare adugat mare, n
special sectorul autovehiculelor, a produselor i serviciilor TIC, a procesrii
alimentelor i buturilor;
transformarea sectoarelor tradiionale ale Romniei - sntate/produse
farmaceutice, turism, textile/pielrie, lemn/mobilier, industrii creative,
energie/managementul mediului i agricultur, silvicultur i pescuit, n care
exist potenial de cretere, pentru sporirea valorii adugate sau pentru
susinerea activitii pe termen mediu prin exploatarea nielor specializate
sau prin creterea competitivitii prin inovare i dezvoltarea pieei;
restructurarea, consolidarea i diversificarea exploataiilor agricole pentru a
mbunti competitivitatea i viabilitatea acestora, rennoirea structurilor
agricole nvechite i adoptarea unor practici de producie i marketing
moderne i inovatoare;
atragerea tinerilor cu o formare adecvat n sectorul agricol;
creterea valorii adugate generate de sectorul agro-alimentar;
mbuntirea competitivitii i antreprenoriatului n pescuit i acvacultur;
mbuntirea radical a mediului de afaceri n ceea ce privete
disponibilitatea resurselor financiare pentru investiii, transparena i
predictibilitatea politicilor i proporionalitatea administraiei i a
reglementrilor, inclusiv prin mbuntirea utilizrii TIC de ctre autoriti;
atragerea de investiii pentru regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei,
printr-o abordare integrat care s cuprind infrastructura, siturile,
competenele i sprijinirea investiiilor;
consolidarea mediului de afaceri digital;
nevoia de acorda prioritate crerii de locuri de munc i creterii n economia
albastr.
159. n ceea ce privete recomandarea Comisiei Europene din 2014 privind
Programul Naional de Reform al Romniei pentru 2014 i care include un aviz
al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru 2014, nevoia
principal de dezvoltare nr. 2 este asociat recomandrii specifice de ar nr. 3
din 2014 referitoare la accelerarea reformelor pentru creterea eficienei i
calitii n sectorul sntii.

28

 Activitatea de cercetare, dezvoltare i inovare (CDI) n sprijinul

competitivitii

Consideraii generale

160. tiina, tehnologia i comportamentul inovator constituie fore de

transformare pentru agenii economici, persoane i societate n sens larg, care
faciliteaz:
creterea valorii adugate a produselor i serviciilor, sprijinind astfel creterea
profitabilitii agenilor economici i ridicarea gradului de calificare;
obinerea competitivitii i meninerea acesteia pe o pia din ce n ce mai
globalizat;
abordarea multora dintre marile provocri cu care se confrunt societatea.
161. Strategia Europa 2020 urmrete impulsionarea dezvoltrii inteligente prin
sprijinirea unor investiii susinute n inovare. n 2012, Romnia a investit doar
0,49% din PIB n C-D, 80% din aceste investiii fiind realizate de sectorul public.
Pentru a atinge obiectivul Europa 2020 de 2% din PIB pn n 2020, este
necesar o schimbare radical a comportamentului (a se vedea: Documentul de
poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 7; Recomandrile Consiliului
European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 8).
162. Cu toate acestea, o serie de studii indic un nivel relativ ridicat al inovrii n
rndul agenilor economici din Romnia (a se vedea, de exemplu, DG ENTR
2011, Studiu privind accesul IMM-urilor la finanare), i sugereaz nevoia de a
privi dincolo de cifrele oficiale privind cheltuielile cu C-D pentru a nelege pe
deplin situaia. (A se vedea: Recomandarea specific de ar, Obiectiv 2020 i
intele asumate de Romnia din fiierul DataFile.docx - Tabelul 8).
163. n privina distribuiei n teritoriu, cheltuielile i fora de munc angajate n
domeniul C-D ale agenilor economici (36%) i statului (41%) sunt puternic
concentrate n zona Bucureti Ilfov; doar cheltuielile i fora de munc angajate
n domeniul C-D n instituiile de nvmnt superior au o distribuie teritorial
mai ampl (22%).

Nivelul sczut i dezvoltarea lent a investiiilor n C-D din sectorul privat

164. n 2011, sectorul privat din Romnia a investit doar 825 de milioane lei n C-
D, reprezentnd 17,1% din totalul investiiilor. ntre 2007 i 2011, creterea
cheltuielilor pentru C-D n sectorul privat a fost de numai 11,8%, puin peste o
treime din procentul total de cretere a cheltuielilor pentru C-D (Surs: Institutul
Naional de Statistic). Aceast evoluie poate fi atribuit, ntre altele, factorilor
structurali.
165. Potenialul de inovare al agenilor economici este strns legat de structura
economic a Romniei (Surs: INS i studiul Rolul sectorului privat n
dezvoltarea competiiei n sistemul cercetrii-dezvoltrii i inovrii):
companiile mari reprezint doar 0,4% din totalul companiilor, dar contribuie
cu 47,3% la VAB care poate fi atribuit companiilor; conform evalurilor,
56,4% dintre companiile mari sunt active din punctul de vedere al inovrii;
companiile mijlocii reprezint 1,9% din totalul companiilor i genereaz 20,5%
din VAB al sectorului privat; se apreciaz c 38,7% din companiile mijlocii
29

 sunt active din punctul de vedere al inovrii;

companiile mici reprezint 10,6% din total i 17,8% din VAB al companiilor;
27,5% din companiile mici sunt considerate ca fiind din punctul de vedere al
inovrii;
microntreprinderile reprezint 87,1% din totalul companiilor i genereaz
14,4% din VAB al acestui sector. Se consider c doar o mic parte din
acestea au capacitate sau orientare ctre inovare.
166. n prezent, investiiile n C-D sunt foarte concentrate n companiile cu nivel
tehnologic nalt i mediu, care reprezint un procent mic din total (a se vedea
Cifra de afaceri a companiilor mari i mijlocii din sectorul tehnic n 2011, n
cretere comparativ cu valoarea de 24% din 2008. Surs: Noi direcii de politic
industrial i modificrile structurale necesare - Cojanu et al, 2012). Procentul
mare de companii implicate n activiti cu nivel tehnologic mediu spre sczut
genereaz o cerere redus pentru sprijin destinat inovrii.
167. Contribuia industriilor cu nivel nalt i mediu de tehnologizare la valoarea
brut generat de toate companiile din sectorul industrial a crescut de la 20,8%
n 2008 la 25,8% n 2011, ceea ce demonstreaz durabilitate i o mai bun
rezisten la efectele crizei. Activitatea companiilor cu nivel nalt i mediu de
tehnologizare a fost, evident, sprijinit de investiii semnificative n cercetare,
dezvoltare i inovare, aceste companii concentrnd 84% din toate cheltuielile de
C-D industrial din 2011. Potenialul de inovare reflect i obiectul de activitate.
Aa cum s-a artat mai sus, marea majoritate a companiilor din Romnia
desfoar activiti caracterizate printr-o valoare adugat redus. Aproape
jumtate din totalul acestora desfoar activiti de comer cu amnuntul sau
apropiate de acesta.
168. Cu toate acestea, dincolo de factorii structurali care sugereaz c foarte
puine firme reprezint o int realist pentru sprijin n materie de inovare, s-au
identificat i factori suplimentari care limiteaz investiiile private n cercetare i
inovare (a se vedea Evaluarea Intermediar a Strategiei Naionale i a Planului
Naional CD & I 2007-13 - Technopolis Group, 2012; Noi direcii de politic
industrial i modificrile structurale necesare - Cojanu et al, 2012; Rolul
sectorului privat n dezvoltarea competiiei n sistemul cercetrii-dezvoltrii i
inovrii, 2012);
impactul negativ al crizei economice internaionale, care a determinat
creterea aversiunii fa de risc, a redus lichiditatea i a avut un impact
semnificativ asupra accesului IMM-urilor la finanare, inclusiv la fondurile
pentru C-D (Not: numrul total de companii inovatoare a sczut n 2010 cu
aproape 40% comparativ cu 2006. Companiile inovatoare n materie de
procese, care reprezint majoritatea companiilor inovatoare, au nregistrat cel
mai mare declin, de aproape 50%. Numrul companiilor care au introdus
produse noi sau semnificativ mbuntite a sczut cu aproape o treime
comparativ cu 2008);
lipsa capitalului de risc n general, dar n mod special absena capitalului de
risc sub form de fonduri dedicate inovaiilor tehnologice rezultate din
activiti de C-D;
ntreruperea sprijinului public naional acordat activitilor de CDI ncepnd
din 2009 (invitaiile pentru propunerea de proiecte n cadrul Programului
Naional au devenit neregulate, iar bugetele acordate invitaiilor au sczut
30

 drastic);
complexitatea regulilor privind accesul la finanare i implementarea
proiectelor de CDI cu sprijin public;
scderea numrului de angajai n domeniul C-D n sectorul privat;
multe din companiile cu capital strin (inclusiv foste companii de stat) nu
includ activiti de cercetare printre operaiunile lor din Romnia;
legturile slabe existente ntre nvmntul superior i C-D din sectorul privat
din Romnia, precum i slaba aplicabilitate practic a rezultatelor cercetrii
generate de sectorul public;
costul ridicat al nregistrrii brevetelor la nivel european. Instituiile romneti
sunt astfel obligate s le nregistreze la nivel naional.
169. n ciuda faptului c, n perioada 2007-2013, oferta de sprijin financiar pentru
C-D a fost foarte divers, cererea din partea ntreprinderilor nu a fost deosebit de
mare. Accesul la instrumente financiare (credite, garanii, capital de risc) a fost
limitat n aceast perioad, iar IMM-urile, n special, au constatat c este foarte
dificil s asigure fluxul solid de numerar necesar pentru proiectele lor.

Gradul redus de corelare ntre C-D privat i sectoarele cu potenial de

cretere

170. n 2011, cheltuielile pentru C-D ale companiilor s-au concentrat n industria
autovehiculelor (22%), industria chimic (10%), TIC (10%) i industria
echipamentelor electrice (7%). Instituiile private de C-D au i ele o pondere
mare din cheltuielile firmelor pentru C-D (22%). Unele sectoare mari au cheltuieli
foarte mici destinate C-D. Comerul, care formeaz obiectul de activitate a
aproape jumtate din companii, are o contribuie de doar 2% la costurile de C-D,
n timp ce agricultura, care asigur 30% din locurile de munc, contribuie cu mai
puin de 1%, reflectnd structura specific a fermelor romneti. Analiza cererii
publice de fonduri pentru C-D arat c sectorul TIC este activ n privina obinerii
de fonduri publice, n timp ce C-D din industria autovehiculelor i din cea chimic
se bazeaz n principal pe finanare privat.
171. Tiparul cheltuielilor private pentru C-D este corelat doar parial cu
sectoarele vizate de Strategia Naional pentru Competitivitate i Strategia
Naional pentru CDI (sectoarele economice prioritare identificate n Strategia
pentru Competitivitate i prioritile tematice pentru investiii publice n CDI
identificate de Strategia Naional pentru CDI au ca baz comun studiul
Analiz i baz de dovezi privind piaa CDI din Romnia, care ofer o
perspectiv la nivel naional i o analiz a contextului regional i a potenialului
de inovare din economie, pe de o parte, i discut cererea pentru CDI n raport
cu punctele forte ale ofertei de CDI, pe de alt parte, n scopul nelegerii legturii
i corelrii ntre CDI i performanele n afaceri n cadrul sistemului de inovare, n
contextul prioritizrii specializrii inteligente).
172. Pe baza analizei pieei CDI din Romnia i n conformitate cu orientrile
metodologice specificate n Ghidul European pentru strategia de cercetare i
inovare bazat pe specializare inteligent" (RIS3), Strategia Naional pentru
CDI a identificat prioritile pentru investiiile publice CDI prin aplicarea a trei
criterii: (i) oportunitile legate de dinamica viitoare a domeniului; (ii) posibila
contribuie a C-I la exploatarea oportunitilor; (iii) impactul economic estimat al
31

rezultatelor C-I n ceea ce privete absorbia i comercializarea acestora. Prin

urmare, au fost selectate urmtoarele prioriti tematice pentru perioada 2014-
2020:
bio-economie (agricultur i silvicultur, pescuit i acvacultur, alimente,
produse biofarmaceutice i biotehnologii);
TIC, sectorul spaial i securitatea;
energia, mediul i schimbrile climatice;
eco-nano-tehnologiile i materialele avansate;
sntatea.
173. Sntatea este un domeniu cu un impact deosebit de important asupra
resurselor publice i calitii vieii. Cercetarea i dezvoltarea experimental din
acest domeniu au o contribuie cheie la impactul economic al sntii n
societate prin noi descoperiri medicale, noi tratamente pentru bolile existente, noi
tehnologii transferate n practica clinic. Un studiu multicentric (The Effect of
Population Health on Foreign Direct Investment Inflows to Low and Middle
Income Countries, disponibil la www.elsevier.com) analizeaz efectul sntii
populaiei asupra fluxurilor brute de investiii strine directe (ISD) n 74 de ri
industrializate i n curs de dezvoltare (inclusiv Romnia). Concluzia principal
este c fluxurile brute de ISD sunt influenate major i pozitiv de sntatea
populaiei n rile cu venituri mici i medii. Dup analizarea altor variabile
relevante, studiul estimeaz c o cretere a speranei de via cu un an sporete
fluxurile medii de ISD cu 9% Aceste concluzii sunt consecvente cu opinia potrivit
creia sntatea este o component integrant a capitalului uman n rile
dezvoltate, care ridic productivitatea muncii i stimuleaz creterea economic.
174. n ceea ce privete dezvoltarea tehnologiilor energetice cu emisii reduse de
carbon, se va acorda atenia cuvenit obiectivelor Planului SET.
175. n cazul investiiilor durabile i soluiilor interdisciplinare inovatoare care
depesc tradiionala demarcare disciplinar a CDI, domeniile specializrii
inteligente sunt asociate cu sectoarele dinamice, competitive i relevante ale
economiei (a se vedea fiierul DataFile_Annex Ro_PA, Tabelele 23 i 24).
176. Cea mai important infrastructur de C-D din Romnia, ELI-NP, a crei
prim etap de funcionare a fost finanat n perioada 2007-2013, ar trebui s
aduc progrese semnificative n tiinele de baz laser i fizic nuclear,
astrofizic dar i avansuri importante n aplicaiile de interes societal major ale
tiinelor materiale i ale vieii. A fost creat o asociaie deschis de inovare
format din entiti de cercetare i comerciale, destinat promovrii exploatrii
comerciale a rezultatelor i facilitilor ELI-NP. Existena ELI-NP va stimula
industriile de nalt tehnologie, oferind companiilor oportuniti interesante n
ceea ce privete cercetarea de frontier i ncurajnd cercetarea n beneficiul
companiilor inovatoare, cu efecte directe i indirecte asupra mediului economic
local i regional.

C-D public fragmentat i slab legat de activitatea economic

177. Romnia dispune de o ampl structur public de C-D, ce cuprinde 54 de

universiti, 46 de institute naionale de cercetare i dezvoltare, Academia
Romn cu 66 de institute i centre de cercetare, Academia de tiine Agricole i
Silvice cu 17 institute, centre de cercetare i o reea de uniti de cercetare n
teren. n privina distribuiei n teritoriu, dei reprezentat n toate regiunile,
32

activitatea C-D este concentrat n mod special n Bucureti, urmat de Iai i

Cluj. Cu toate acestea, s-a constatat c mediul din C-D i din instituiile de
nvmnt superior din Romnia se caracterizeaz prin fragmentare, calitate
inconsecvent, standardizare excesiv, folosirea ineficient a resurselor i
absena unei strategii de dezvoltare a unor instituii de cercetare intensiv (a se
vedea Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 7;
Raportul de Progres al Programului Naional de Reform 2011-13, martie 2013,
p. 12).
178. Alocarea fondurilor publice pentru CDI este advers afectat de
fragmentarea cadrului instituional de cercetare. n Romnia exist peste 250 de
entiti publice de C-D, care funcioneaz ntr-un numr foarte variat de domenii
tiinifice. Multe dintre aceste instituii fac obiectul unor mecanisme inadecvate
de evaluare i monitorizare. Prin urmare, resursele publice sunt cheltuite ntr-o
manier dezorganizat, cu rezultatul c sprijinul n ceea ce privete inovarea
care este necesar anumitor sectoare cu potenial de cretere nu este furnizat n
mod satisfctor.
179. Ca urmare a Hotrrii Guvernului nr. 96/2012, toate unitile publice de C-D
au fost plasate sub responsabilitatea Ministerului Educaiei Naionale. Aceast
msur urmrete asigurarea unei coordonri unice i coerente la nivelul
sistemului public de C-D i concentrarea domeniilor tematice ale competenelor
de cercetare comun aparinnd diferitelor instituii publice.
180. Cercetarea agricol privat are o pondere mic n cercetarea agricol
naional. O particularitate a cercetrii agricole din Romnia este faptul c
cercetarea nsi este asociat cu activitatea de dezvoltare i inovare, dar i cu
activitatea comercial pe piaa seminelor, viticulturii, silviculturii, creterii
animalelor i materialului genetic piscicol.
181. Institutele de C-D sunt evaluate i clasificate n conformitate cu performana
activitii lor de C-D (Not: conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.
1062/2011). Principalele criterii de evaluare sunt calitatea rezultatelor cercetrii,
calitatea resurselor umane, calitatea infrastructurii i nivelul exploatrii acesteia,
eficiena managerial i calitatea planului de dezvoltare instituional. Prioritatea
investiiilor din fondurile ESI n infrastructura public de C-D se va stabili pe baza
acestei evaluri i a certificatelor de calitate emise.
182. Analiza publicaiilor i a cererilor de brevetare arat c instituiile publice
romneti de C-D posed o serie de puncte forte n urmtoarele domenii:
Tehnologii de producie a materialelor, inclusiv nanotehnologii;
Inginerie, inclusiv aeronautic i autovehicule;
Tehnologiile informaiei i comunicaiilor;
tiina i tehnologia mediului;
Medicin/sntate;
Agricultur.
183. Aceast analiz corespunde punctelor forte ale cercetrii romneti n
context european. Domeniile Cooperare" din PC7 n care participarea Romniei
a fost puternic (pe baza fondurilor atrase) au fost: TIC; Transport (inclusiv
Aeronautic); Nanotiine, Nanotehnologii, Materiale i Noi tehnologii de
producie; Mediu; Sntate; Industrie alimentar, Agricultur i Pescuit i
Biotehnologie. Aceste puncte forte sunt bine corelate cu sectoarele care
33

demonstreaz cretere i potenial de export n cadrul strategiei privind

competitivitatea (de ex., autovehicule, TIC, industria alimentar), cu oportunitile
de gradul doi n care inovarea ar putea prelungi durata de via a unor linii de
producie mature i ar putea sprijini diversificarea legat de acestea (de ex.,
lemn i textile), precum i cu schimbrile sociale majore cu care se confrunt
Romnia (n special adaptarea la schimbrile climatice i refacerea mediului).
184. Cu toate acestea, n timp ce o mare parte a cercetrii desfurate n
Romnia este impresionant, aceasta este n mare msur impulsionat de
curiozitatea academic, mai degrab dect de considerente comerciale.
Legturile dintre nvmnt, cercetare i sectorul economic rmn slabe (Surs:
Barometrul calitii 2010, Starea calitii n nvmntul superior din Romnia),
rezultatul fiind c puine idei sunt transferate i comercializate (a se vedea
Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 7). Activitatea
de colaborare, atta ct exist, tinde s se realizeze ntre instituiile de C-D i
marile companii. Participarea IMM-urilor este limitat, dei acest lucru reflect
ntr-o oarecare msur scara relativ redus i structura sectorial a bazei de
IMM-uri. Instituiile de cercetare public nu au dezvoltat o capacitate de
management i personal special, dedicat unei mai bune comercializri a
rezultatelor cercetrii, unui management mai bun al drepturilor de proprietate
intelectual i unui dialog mai puternic cu ntreprinderile pentru sprijinirea
nevoilor acestora.

Sisteme ineficiente pentru protejarea i partajarea proprietii

intelectuale

185. Legtura dintre ntreprinderi i baza de cercetare din Romnia mai este
mpiedicat i de regimul deinerii i partajrii drepturilor de proprietate
intelectual (a se vedea Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie
2012, p. 7) rezultate din activitatea de cercetare. Numrul redus din prezent al
brevetelor nregistrate, precum i faptul c mai mult de jumtate din cereri sunt
completate de persoane individuale, nu de ntreprinderi, universiti i institute de
cercetare, descurajeaz dezvoltarea sistemelor de protecie a drepturilor de
proprietare intelectual necesare ntr-un mediu deschis de inovare. Cu un nivel
sczut de utilizare, transferul tehnologic i canalele de comercializare, inclusiv
asistena i consilierea n domeniul drepturilor de proprietate intelectual sunt
foarte slabe. n plus, costurile aferente depunerii i meninerii brevetelor la nivel
internaional sunt prohibitive pentru cercettorii individuali fr sprijin unei
companii.
186. Un proiect de Lege privind inveniile angajailor, deja aprobat de Guvern, se
afl n dezbaterea Parlamentului , legea fiind menit s clarifice drepturile de
partajare a veniturilor din proprietate intelectual ntre angajaii responsabili
pentru inovaii, angajatorii lor i instituiile de cercetare colaboratoare. Acest
demers va fi un stimulent pentru comportamentul inovator n cadrul acestor
grupuri i ar trebui s permit ca sprijinul public pentru protejarea drepturilor de
proprietate intelectual s fie mai eficient. O propunere de modificare a legislaiei
privind drepturile de proprietate intelectual (Legea nr. 84/1998) este n curs de
pregtire, urmnd s clarifice unele aspecte rezultate din implementarea acestei
legi.

Deficitul de competene de cercetare

34

187. Baza competenelor de cercetare s-a mrit substanial n Romnia dup

anul 1993, n special n sectorul nvmntului superior. Cu toate acestea, n
anii din urm, salariile i mijloacele materiale de cercetare necompetitive au fost
martorele unei hemoragii de talente din sectorul public, muli tineri cercettori
migrnd n strintate. Dintre toate statele UE, Romnia are procentul cel mai
mic de personal de C-D raportat la procentul total de angajai (0,4% n 2010),
ceea ce reprezint aproximativ un sfert din media UE. n privina distribuiei n
teritoriu, doar regiunea Bucureti-Ilfov se aproprie de media de 1,7% a UE.
188. n 2011, doar 25,8% din populaia activ economic din grupa de vrst 25-
64 ani absolvise cu succes o form de nvmnt superior n tiin i
tehnologie sau avea o ocupaie n care o astfel de pregtire este n mod normal
necesar, n comparaie cu media de 42,3% a UE27. n privina distribuiei n
teritoriu, exist variaii regionale semnificative, regiunea Bucureti-Ilfov (46,7%)
depind media UE27, iar restul regiunilor variind ntre 17,7% n Nord-Est i
25,1% n Vest.

Lecii nvate

189. n prezent, exist puine rezultate de evaluare disponibile care s ofere o

imagine de perspectiv asupra eficacitii relative ale tipurilor specifice de
intervenie. Cu toate acestea, n perioada 2007-2013 au fost nvate lecii
importante, inclusiv referitoare la:
deficitul major al cererii n regiunile n curs de dezvoltare ale Romniei,
care mpiedic dezvoltarea ntreprinderilor i a economiei de pia;
instrumentele financiare mai puin adaptate nevoilor IMM-urilor i regulilor
privind ajutorul de stat/de minimis;
fragmentarea sprijinului pentru ntreprinderi ntre Programele Operaionale
Regional i Competitivitate, ceea ce a redus eficacitatea acestuia;
fragmentarea mediului de cercetare i inadecvarea legturii sale cu
nevoile de cretere n afaceri i cu provocrile sociale.
absena instrumentelor financiare adaptate nevoilor sectorului C-D i
legtura sa cu sectorul productiv/transferul tehnologic;
importana regulilor simplificate referitoare la acces i la implementarea
proiectelor.

Principalele nevoie de dezvoltare

190. Ca reacie la analiza de mai sus, prioritile de investiii din perioada 2014-
2020 vor fi stabilite n cadrul Strategiei Naionale privind Competitivitatea din
Romnia, Strategiilor Naionale de CDI i conform principiilor specializrii
inteligente, punnd accent pe sprijinul care conduce la aplicarea comercial a
activitilor CDI. Un mediu fiscal complementar va stimula companiile, inclusiv pe
cele multinaionale, s-i plaseze activitile de cercetare n Romnia. n 2010 s-
a introdus o deducere de 120% a impozitului pe cheltuielile cu C-D pentru
ntreprinderile n care activitile de C-D reprezint cel puin 15% din cheltuielile
anuale totale, iar aceast deducere a fost majorat la 150% n anul 2013.
191. Investiiile din fondurile ESI n instituii vor fi prioritizate pe baza rezultatelor
evalurii naionale a instituiilor de C-D, dup cum urmeaz:
instituii solide/strns legate de sectoarele prioritare domeniu de sprijin
35

 prioritar;
instituii mai puin solide, dar cu potenial de mbuntire/strns legate de
sectoarele prioritare domeniu de sprijin secundar;
instituii slabe/fr legturi cu sectoarele prioritare nu reprezint prioriti de
sprijin.
192. n sectorul agricol, transferul de cunotine, sprijinul pentru inovare i
cercetarea bine corelat cu nevoile practice ale fermierilor vor fi importante
pentru creterea competitivitii i performanelor fermelor. Pentru a facilita
introducerea noilor tehnologii, va fi esenial concentrarea unitilor de cercetare
pe aplicaii practice la nivel de ferm, n contextul acordurilor de parteneriat
pentru inovare.
Pornind de la constatrile analizei provocrilor n materie de dezvoltare i ale
analizei SWOT (a se vedea fiierul SWOT Analysis.docx), principalele nevoi de
dezvoltare sunt:
crearea unui mediu public de C-D mai compact i mai modern, care s se
concentreze asupra nevoilor economiei, schimbrilor sociale i tehnologiilor
n care Romnia are potenial de clas mondial, in conformitate cu principiile
specializrii inteligente, i pentru a crete gradul de comercializare i
internalizare a cercetrii;
promovarea unei culturi a antreprenoriatului i inovrii n ntregul sistem
educaional i n companii care s fie n legtur cu toate formele de sprijin,
financiar, managerial, tehnic, creator, pentru a valorifica potenialul latent care
exist n rndul populaiei i firmelor din Romnia.
adaptarea activitilor de cercetare la nevoile fermierilor i facilitarea
accesului acestora la rezultatele cercetrii i inovrii i la servicii de consiliere
de calitate.

ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI

DE DEZVOLTARE PENTRU PROVOCAREA PRIVIND POPULAIA I
ASPECTELE SOCIALE

Ocuparea forei de munc i mobilitatea forei de munc

Consideraii generale

194. Romnia se confrunt cu o serie de probleme legate de piaa muncii.

Printre acestea, principala problem o reprezint deficitul major de cerere de
for de munc care se reflect n rata sczut a angajrilor la nivel intern (a se
vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6;
Raportul de Progres al Programului Naional de Reform 2011-13, martie 2013,
p. 10; Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de
Reform al Romniei, iunie 2013, p. 6) i n migraia masiv a forei de munc
dornice s beneficieze de oportuniti mai bune n strintate.
195. Aceast situaie creeaz o platform extrem de nefavorabil pentru o
politic progresiv a pieei muncii. ntr-o astfel de situaie, caracterizat de o
cerere extrem de sczut:

36

 angajaii se vd obligai s accepte un nivel de remunerare redus i condiii

de angajare precare;
angajatorii recruteaz lucrtorii cel mai bine pregtii i mai adaptabili, n
funcie de cerinele postului; investiiile angajatorilor n dezvoltarea
competenelor sunt reduse;
exist o mobilitate profesional sczut pe plan intern sau naional;
persoanele angajate sunt reticente la a renuna la locul de munc,
ptrunderea pe pia a noilor lucrtori fiind dificil;
exist posibiliti reduse de mbuntire a locurilor de munc ocupate de
persoanele dezavantajate pe piaa muncii: tinerii fr experien anterioar,
lucrtorii mai n vrst, persoanele cu handicap, romii i persoane din zonele
rurale.
196. n acest context, pentru a fi eficient, Strategia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc a Romniei trebuie coordonat cu alte politici sectoriale.
Punerea n aplicare cu succes a strategiei depinde de progresul nregistrat n
cadrul Provocrii n materie de competitivitate de a genera o cerere sporit de
for de munc i trebuie s funcioneze n tandem cu politicile de educaie i
formare profesional i cu politicile de incluziune social.
197. Progresul n cadrul Provocrilor privind Infrastructura i Resursele ar putea
contribui la promovarea cererii pe piaa muncii n sectoarele vizate, precum i
crearea condiiilor preliminare pentru creterea economic. Ali factori, cum ar fi
o politic fiscal mai favorabil, ar putea contribui, de asemenea, la atingerea
obiectivelor stabilite n ceea ce privete ocuparea, aducnd la lumin o parte a
economiei informale.
198. Importana, pentru dezvoltarea durabil, a unui nivel ridicat de ocupare i
participare pe piaa muncii se reflect n obiectivul Strategiei Europa 2020 de
atingere, pn n anul 2020, a unei rate de ocupare a forei de munc de 75%. n
cadrul Programului su Naional de Reform (PNR), Romnia i-a asumat ca
obiectiv naional o rat de ocupare de 70% (pentru grupa de vrst 20-64 de ani)
pn n anul 2020. Aceast transformare va necesita o cretere net a cererii de
for de munc de cel puin 10% i o mbuntire considerabil a poziiei
tinerilor i a lucrtorilor mai n vrst pe piaa muncii din Romnia (a se vedea:
Recomandrile specifice de ar, Obiectiv 2020 i intele asumate de Romnia n
DataFile.docx - Tabelul 9.)

Un deficit major de cerere de for de munc

199. Romnia prezint o rat a ocuprii considerabil mai mic (63,8% pentru
grupa de vrst 20-64 de ani, n 2012) dect media UE27 (68,5%) (a se vedea:
Raportul de Progres al Programului Naional de Reform 2011-13, martie 2013,
p. 10; Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de
Reform al Romniei, iunie 2013, p. 6). Se estimeaz c economia informal
reprezenta pn la 28,4% din PIB n 2013 (a se vedea: Comisia European,
Raportul Reforme fiscale n statele membre 2013, Tabelul 4.7, p. 78), n mare
parte sub forma muncii informale i nedeclarate sau prin declararea unor venituri
mai mici de ctre persoanele angajate (a se vedea: Schneider, 2012). Ca urmare
a crizei, rata ocuprii a sczut cu 1,6% n perioada 20082012.
200. Rata omajului a rmas relativ sczut n timpul recesiunii economice,
37

crescnd de la 5,8% n 2008 la 7,4% n 2011, apoi reducndu-se uor la 7,0% n

2012, situndu-se cu 2,5 puncte procentuale sub media UE. Totui, aceast
situaie reflect o tendin a omerilor cu perioad lung de inactivitate de a
migra din registrul de omaj n cel de inactivitate, dup ncheierea ajutorului de
omaj oferit de guvern. Aproximativ 30% din populaia cu vrste cuprinse ntre
20 i 64 de ani este inactiv din punct de vedere economic.
201. Att rata omajului, ct i rata inactivitii trebuie luate n considerare n
contextul calitii ocuprii forei de munc n Romnia. Doar puin sub jumtate
din cele 8,57 milioane de locuri de munc din economie sunt salarizate. Din
restul locurilor de munc:
1,4 milioane (17%) reprezint lucrtori familiali neremunerai - o categorie
practic inexistent n statele membre mai dezvoltate;
2,1 milioane (25%) desfoar activiti independente - un nivel foarte ridicat
de munc n regim independent, comparativ cu statele membre mai
dezvoltate - dar n Romnia acest statut este asociat mai curnd cu
agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor, dect cu spiritul
antreprenorial.
202. Aceast situaie este chiar mai pronunat n zonele rurale unde lucrtorii
care desfoar activiti independente i lucrtorii familiali neremunerai
reprezentau 42,6% din totalul populaiei ocupate n 2012. Prin urmare, sprijinirea
activitilor non-agricole va duce la cretere economic n zonele rurale i va
crete rata populaiei angajate n sectorul secundar i teriar.
203. mpreun, aceste fenomene indic un deficit major al oportunitilor de
angajare n economia romneasc. Aceast situaie are implicaii clare pentru
fezabilitatea atingerii intei de 70% pentru rata ocuprii forei de munc i pentru
continuarea politicilor progresive de ocupare, n lipsa unei expansiuni a ocuprii
forei de munc n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei.
204. Distribuia ocuprii forei de munc are un puternic caracter teritorial, care
urmeaz tiparul activitii sectoriale relevat n cadrul Provocrii n materie de
competitivitate descrise mai sus. Exist diferene ntre rata ocuprii din regiunile
Romniei, cu un ecart de 11,5% ntre regiunea cu rata de ocupare cea mai
ridicat (Nord-Est: 64,9% n 2012) i regiunea care prezint cea mai sczut rat
de ocupare (Centru: 53,4% n 2012).
205. S-au nregistrat, de asemenea, diferene importante ntre regiunile
Romniei n privina ratei omajului n 2012, cu un ecart de 5,9% ntre regiunea
cu cea mai ridicat rat a omajului (Sud-Est: 10,2%) i cea cu nivelul cel mai
sczut al ratei omajului (Nord-Est: 4,3%). Cu toate acestea, trebuie menionat
c regiunile care prezint cele mai ridicate rate ale omajului sunt i cele care,
cel mai adesea, au o pia a muncii mai dinamic, iar cele cu o rat sczut a
omajului sunt dominate de persoane nesalariate astfel cum s-a menionat mai
sus (de exemplu, regiunea Nord-Est). Nivelul de ocupare a forei de munc i
ratele omajului nu corespund cu decalajele i srcia din regiuni. (Not: detalii
suplimentare pot fi gsite la seciunea 3.1.5. - Zonele geografice cele mai
afectate de srcie).
206. Reducerea ratei de ocupare a forei de munc n perioada de recesiune s-a
manifestat ndeosebi n zonele rurale, n timp ce ocuparea forei de munc n
zonele urbane a continuat s creasc.

38

207. O analiz a tendinelor n materie de ocupare din perioada 2005-2012 arat

o reducere (de 1,2%, ajungnd la nivelul de 65,7% n 2012) a ocuprii n rndul
populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani din mediul rural i, n special,
n cadrul sectoarelor de activitate primar i secundar (de 2,6% n agricultur i
4,4% n industrie i construcii), dar i o cretere de 14,5% a ocuprii n sectorul
teriar (servicii). Prin urmare, discrepanele dintre Romnia i media UE27 sunt,
nc, prea mari, fiind nevoie de angajarea populaiei Romniei n alte sectoare
ale economiei dect agricultura, dat fiind c n anul 2012, 30,5% din populaie
lucra n agricultur, fa de media UE27 de 5,2% nregistrat n acelai an.
208. Ct privete populaia ocupat n industria alimentar din Romnia, n 2011
aceasta reprezenta 2,1% (conform Eurostat) din totalul populaiei ocupate, acest
procent fiind cu 34% mai mic dect media de 2,8% a noilor state membre ale UE
(UE12). Raportul dintre populaie ocupat n agricultur i cea ocupat n
industria alimentar este de 12:1 (cel mai ridicat din Europa), fa de media de
5:1 din UE12.
209. Astfel cum s-a menionat deja n paragraful dedicat competitivitii,
creterea competitivitii n sectorul agriculturii va atrage i o pierdere
semnificativ de locuri de munc, genernd o nevoie ridicat de absorbie a
forei de munc, ndeosebi a tinerilor i a celorlalte persoane din fermele de
subzisten.
210. Anumite activiti de pescuit i din zonele de coast au rate mari ale
omajului, de exemplu judeele Teleorman (10,04% n 2012) i Galai (9,14%).
Cu toate acestea, n cea mai mare parte, omajul n domeniul pescuitului i n
zonele de coast nu este deosebit de mare.

Lipsa unei culturi antreprenoriale

211. Antreprenoriatul, n sensul motivaiei de a nfiina i dezvolta o afacere,

diferit de munca n regim independent, prezint beneficii importante, att din
punct de vedere economic, ct i social. El creeaz locuri de munc i
bunstare, contribuind la mplinirea personal i la atingerea obiectivelor sociale.
n Romnia, antreprenoriatul este nc slab, iar n zonele rurale este aproape
inexistent. n cercetrile recente (sursa: Sondaj Eurobarometru Flash 354, 2012,
Antreprenoriatul n cadrul i n afara UE), 74% din respondenii romni au
declarat c ar prefera s porneasc o afacere, comparativ cu 8% care ar dori s
fie angajai. Numai 25% dintre respondeni au iniiat procesul de nfiinare a unei
afaceri, procentajul sczut fiind justificat de o serie de obstacole, dintre care cele
mai importante sunt: dificultatea de accesare a finanrii (93%) i teama de
faliment (56%). Conform studiului, aproximativ un sfert dintre ntreprinderile din
Romnia s-au desfiinat dup trei ani.

Tinerii ntmpin obstacole la ptrunderea pe piaa muncii

212. Se nregistreaz discrepane semnificative ntre Romnia i UE27 n ceea

ce privete rata ocuprii forei de munc n rndul tinerilor (grupa de vrst 15-24
de ani). n 2012, rata medie de ocupare n Romnia era cu 9% mai sczut
dect media UE (23,9% n Romnia, fa de 32,9% n UE27); n cazul femeilor
tinere, diferena era de 10,7%.
213. De asemenea, n anul 2012, procentul de tineri care nu erau ncadrai
39

profesional i nu urmau niciun program educaional sau de formare (NEET) (A se

vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6;
Raport privind evoluia Programului Naional de Reform 2011 - 2013, martie
2013, p. 10; Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de
Reform al Romniei, iunie 2013, p. 6) era cu 3,6% peste media UE (16,8% n
Romnia, fa de 13,2% n UE27), iar n cazul femeilor tinere, el se situa la
18,6%, fa de media de 13,5% a UE27.
214. Tinerii ntmpin dificulti la gsirea unor locuri de munc stabile, din mai
multe motive:
concurena pe o pia muncii unde se nregistreaz un deficit general de
oportuniti de angajare; de asemenea, lucrtorii cu vechime nu renun la
posturile lor;
lipsa relativ a experienei profesionale plaseaz tinerii ntr-o poziie
dezavantajoas n competiia cu ali lucrtori. Potrivit agenilor de recrutare,
59% din angajatori nu-i pot permite s angajeze tineri lipsii de experien;
nivelul de educaie atins. Totui, i cei cu rezultate bune se confrunt cu rate
de ocupare vdit mai mici dect omologii lor din alte ri ale Europei;
lipsa competenelor cerute de angajatori (att competene tehnice, ct i
calificri profesionale, precum i aptitudini secundare, de exemplu
capacitatea de organizare a propriei activiti i a procesului de nvare,
aptitudini cognitive, de comunicare i organizatorice).
215. Situaia tinerilor pe piaa muncii s-a deteriorat n decursul crizei economice,
rata de omaj crescnd de la 18,6% n 2008 la 22,7% n 2012. Totui, rata mare
a omajului nainte de recesiune relev o dificultate persistent a tranziiei pentru
tineri, pe o pia a muncii cu un deficit major de oportuniti de angajare.
Reflectnd disparitile teritoriale, trei regiuni vor fi eligibile pentru Iniiativa
Locuri de munc pentru tineri, avnd o rat a omajului n rndul tinerilor ce
depete 25%: Centru (31,7%), Sud-Est (31,3%) i Sud-Muntenia (30,2%).
216. Astfel, fondurile ESI 2014-2020 ar trebui s includ aciuni care s vizeze
furnizarea de sprijin i orientare tinerilor NEET, recunoaterea competenelor
dobndite n contexte informale i non-formale, formare pentru dezvoltarea
competenelor, inclusiv a celor antreprenoriale, acordarea de subvenii
angajatorilor cu scopul de a crea noi oportuniti de ocupare, programe de stagii
i ucenicie, sprijin financiar pentru ca tinerii NEET s i poat dezvolta propria
afacere i promovarea mobilitii interne, inclusiv prin acordarea unor prime de
mobilitate.

Nivelul sczut de ocupare a forei de munc n rndul lucrtorilor mai n

vrst

217. Problema gradului de ocupare sczut din Romnia este puternic corelat cu
sexul i vrsta forei de munc (a se vedea: Raportul Bncii Mondiale din 2013:
Europa 2020, Romnia: Politici bazate pe elemente concrete pentru
productivitate, ocuparea forei de munc i mbuntirea competenelor).
218. Rata de ocupare a forei de munc scade rapid odat cu avansarea n
vrst. Perimarea competenelor i percepia legat de o productivitate mai
sczut dezavantajeaz lucrtorii mai n vrst care concureaz pe o pia a
muncii caracterizat de un deficit general de oportuniti de angajare. n anul
40

2012, rata de ocupare n rndul persoanelor din grupa de vrst 55-64 de ani se
situa la 41,4%, fa de 63,8% n cazul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 20 i
64 de ani. Aceasta nseamn cu 7,5% mai puin dect media din UE27 pentru
acelai an. Din perspectiva marilor schimbri structurale de pe piaa muncii, se
consider c lucrtorii mai n vrst sunt mai rigizi la fluctuaiile pieei, avnd n
vedere dificultile de a-i integra n programele de nvare pe tot parcursul vieii
formare profesional i recalificare - i prin urmare dificultile de a-i integra pe
piaa muncii.
219. Din perspectiva angajatorilor (a se vedea: Raportul Bncii Mondiale din
2013: Europa 2020, Romnia: Politici bazate pe elemente concrete pentru
productivitate, ocuparea forei de munc i mbuntirea competenelor), exist
urmtoarele obstacole:
productivitatea lucrtorilor mai n vrst este mai redus dect a celorlalte
grupe de vrst;
lucrtorii mai n vrst sunt mai puin deschii ctre noile tehnologii i le este
mai greu s se acomodeze la procese de producie noi.
220. O alt posibil problem o reprezint ponderea mare de lucrtori mai n
vrst n sectoare crora li se aplic msuri de restructurare, fcndu-i mai
vulnerabili la perspectiva omajului.
221. O alt cauz aparent o reprezint legislaia deficitar privind pensia de
invaliditate, care limiteaz dreptul la munc al anumitor categorii de pensionari
cu handicap (handicap de grad doi) (Not: Pentru aceast categorie, legislaia
interzice dreptul la munc, spre deosebire de handicapul de grad trei, pentru
care este permis un orar de lucru zilnic de patru ore).
222. Potrivit Anuarului statistic 2012 din Romnia, n zonele rurale, structura
populaiei ocupate dup statutul profesional a artat faptul c pentru grupa de
vrst 55-64 de ani, numai 7,1% din populaia ocupat este reprezentat de
salariai, 11,3% de angajatori, 21.1% de lucrtori pe cont propriu i 15,2% de
lucrtori familiali neremunerai. O pondere mare a forei de munc din agricultur
este reprezentat de angajai cu vrsta de peste 54 de ani, 33,5% din total (19%
pentru grupa de vrst 55-64 de ani i 14,5% pentru persoane cu vrsta de
peste 65 de ani).
223. Din perspectiva distribuiei teritoriale, exist decalaje regionale
semnificative, cu o diferen de 23,8% ntre regiunile Bucureti-Ilfov (32,4%) i
Nord-Est (56,1%). Parial, aceast situaie reflect relativa stabilitate a ocuprii
forei de munc (angajate sau pe cont propriu) n sectorul agricol i n zonele
rurale; locurile de munc salarizate, care sunt predominante n zonele urbane,
par s fie mai mult grevate de dezavantajul legat de vrst.
224. Gradul sczut de ocupare a lucrtorilor mai n vrst constituie un motiv de
ngrijorare atunci cnd este asociat cu longevitatea crescut, cu creterea
riscului de srcie n rndul vrstnicilor i cu o presiune din ce n ce mai mare
asupra sistemului naional de protecie social.

Un numr semnificativ de omeri pe termen lung

225. n perioada 2008-2011 s-a nregistrat o tendin comun de cretere a

omajului pe termen lung, att n Romnia, ct i n UE27, mai pronunat n
41

UE27. n anul 2012, rata omajului pe termen lung nregistrat n Romnia a fost
de 3,2%, cu 1,4 puncte procentuale sub media UE27. ntr-o oarecare msur,
procentajul relativ sczut de omaj pe termen lung nregistrat reflect durata
limitat a ajutorului de omaj n Romnia, precum i o tendin de a migra n
inactivitate a celor care nu mai beneficiaz de ajutor de omaj. n Romnia,
omajul pe termen lung nu pare s fie difereniat n funcie de gen, ci mai curnd
pe grupe de vrst.
226. Ct privete distribuia teritorial, n 2011, regiunile Sud-Muntenia i Sud-
Est au nregistrat cel mai mare numr de omeri pe termen lung, 64 000,
respectiv 62 000, iar regiunea Nord-Vest, cei mai puini, 28 000 de persoane.

Grupurile vulnerabile sunt dezavantajate n mod extrem pe o pia a

muncii competitiv

227. Dat fiind deficitul general de locuri de munc de pe piaa muncii din
Romnia, concurena este acerb pentru grupurile care se confrunt cu
dezavantaje speciale (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei,
octombrie 2012, p. 6). Situaia general a grupurilor vulnerabile este analizat
mai jos, n seciunea Incluziunea social; n prezenta seciune, accentul se va
pune pe evaluarea poziiei lor pe piaa muncii.
228. Persoanele de etnie rom (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor
Comisiei, octombrie 2012, p. 6) ocup o poziie precar pe piaa muncii din
Romnia, care poate fi explicat prin multitudinea de dezavantaje pe care le
prezint, cum sunt nivelul sczut de alfabetizare, educaie i competene,
precum i discriminarea pe piaa muncii. n 2011, rata de ocupare n rndul
persoanelor de etnie rom a fost de numai 36%, n timp ce ali 36% erau n
cutarea unui loc de munc, iar 28% erau inactivi (a se vedea: Tarnovschi, 2011,
Proiect POS DRU). Totui, implicarea acestora n economia informal este
ridicat. Doar unul din zece romi a avut un loc de munc stabil n ultimii doi ani,
iar 52% au declarat c nu au gsit nimic de lucru n aceeai perioad.
Majoritatea persoanelor de etnie rom ocupate lucreaz pe cont propriu, n
meserii necalificate; numai 10-15% dintre ei sunt salarizai.
229. n ceea ce privete femeile de etnie rom, participarea lor pe piaa muncii
este extrem de redus, numai 27% fiind angajate i 36% declarnd c sunt n
cutarea unui loc de munc. nc de la vrste foarte fragede, numeroase femei
de etnie rom au responsabiliti de ngrijire a copiilor.
230. Persoanele cu handicap Aproximativ 1,4 milioane de romni au o capacitate
de munc limitat (persoane cu handicap i persoane cu invaliditate) (Sursa:
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice). Numai
12,7% dintre cetenii romni cu handicap erau angajai n iunie 2013, 56%
raportnd c nu au lucrat niciodat, iar rata de ocupare a forei de munc este
deosebit de sczut n rndul femeilor cu handicap n vrst de peste 50 de ani.
Exist un nivel semnificativ sczut de locuri de munc pentru persoane cu
handicap, n condiii europene, iar aceast situaie subliniaz modul n care
cererea sczut de for de munc din economia romneasc marginalizeaz i
mai mult persoanele vulnerabile.
231. Situaia este exacerbat de sistemul de nvmnt, care a dezavantajat
multe persoane cu handicap, pentru care absolvirea nvmntului obligatoriu

42

se situeaz cu mult sub media pentru populaia general. Prin urmare, acest
grup se confrunt cu un dezavantaj dublu pe piaa muncii.
232. Prin urmare, fondurile ESI 2014-2020 ar trebui s includ att aciuni
specifice, ct i generale, cu scopul de a mbunti accesul pe piaa muncii al
persoanelor n cutarea unui loc de munc i al persoanelor inactive, axndu-se,
n principal, asupra: omerilor pe termen lung, lucrtorilor mai n vrst,
persoanelor de etnie rom, persoanelor cu handicap i celor care locuiesc n
zonele rurale. Aciunile vor include orientare i sprijin, consiliere i
recunoaterea competenelor dobndite n contexte informale i non-formale,
formare i/sau recalificare pentru dezvoltarea competenelor, sprijin pentru
angajatori cu scopul crerii de noi oportuniti de angajare i programe de
formare i ucenicie, precum i sprijin pentru creterea mobilitii interne a forei
de munc, etc. Cu toate acestea, avnd n vedere diferenele dintre femei i
brbai n materie de ocupare, n Romnia, pe durata punerii n aplicare a
aciunilor FSE, se va pune un accent special pe integrarea dimensiunii de gen, n
scopul creterii participrii femeilor pe piaa muncii.

Lips de flexibilitate i mobilitate a forei de munc (ntre diferitele regiuni

romneti)

233. Analiza ocuprii forei de munc pe regiuni n perioada 2008-2011

evideniaz diferene semnificative ntre evoluiile pe regiuni, dup cum urmeaz:
regiunea Nord-Est a nregistrat cea mai mare cretere a locurilor de munc,
circa 88 100, ceea ce indic o activitate economic dinamic i o influen
slab a crizei economice, urmat de regiunea Nord-Vest, care a nregistrat o
cretere de 48 900 de locuri de munc;
regiunea Sud-Muntenia a nregistrat cea mai mare scdere absolut n
aceeai perioad, o pierdere de 131 200 de locuri de munc, ceea ce indic
existena unor probleme structurale care impun msuri specifice.
234. n ciuda disponibilitii relative a locurilor de munc n alte regiuni, nivelurile
de inactivitate n regiunile cu nivel mai mare de declin economic tind s creasc.
n timp ce dezvoltarea local i regional au ca obiectiv creterea oportunitilor
de angajare n toate regiunile, o parte a soluiei la omajul regional din
Romnia poate fi creterea capacitii de adaptare i a mobilitii
naionale/interne a lucrtorilor, pentru a urmri oportuniti din afara zonei
lor actuale de reedin. Cu toate acestea, lucrtorii mai n vrst, cei mai puin
calificai i cei cu angajamentele familiale sunt mai mult supui unor bariere care
i leag de zone de oportunitate sczut: lipsa de competene transferabile, lipsa
de resurse financiare, accesul limitat la locuine, preocuprile legate de ngrijirea
i educarea persoanelor aflate n ntreinere.
235. Astfel, fondurile ESI 2014-2020 ar trebui s cuprind aciuni care s vizeze
creterea mobilitii naionale/interne a forei de munc, precum asigurarea de
prime pentru mobilitate i schimbarea domiciliului; asigurarea de formare
profesional n vederea dezvoltrii competenelor necesare pentru creterea
sectoarelor poteniale sau a sectoarelor tradiionale cu un potenial de cretere,
facilitnd, de asemenea, tranziia forei de munc de la agricultura de subzisten
la activiti non-agricole sau evaluarea i recunoaterea competenelor
dobndite n contexte non-formale i informale.

43

 Depirea problemei de necorelare ntre cerere i ofert n ceea ce

privete competenele

236. Schimbrile complexe n economia romneasc nseamn c n viitor va fi

nevoie de o combinaie diferit de competene ale forei de munc (a se vedea:
Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6;
Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de Reform al
Romniei, iunie 2013, p. 7). Acest lucru este evident n apariia unor decalaje de
competene la nceputul procesului de redresare economic, cu un deficit de
lucrtori calificai, n special n sectoarele de producie i agro-alimentar, cu
potenial de cretere. Cercetri recente (a se vedea: CEDEFOP, 2011) indic
deficite semnificative de for de munc n ocupaiile pentru care este nevoie de
calificri profesionale i tehnice. Pentru majoritatea locurilor de munc vacante la
data efecturii studiului sunt necesare astfel de calificri, cu o cerere
semnificativ n industria de textile i pielrie, n ingineria mecanic i n
construcii.
237. Indiferent de structura ocupaiilor, majoritatea au efectuat schimbri n ceea
ce privete coninutul activitilor. Principalii factori care determin schimbare
coninutului activitilor sunt: adaptarea sporit a produselor i serviciilor la
nevoile clienilor ca rspuns la concurena tot mai mare i la noile tehnologii.
238. Odat cu dezvoltarea i extinderea sectorului privat, nevoia acestuia de a
stabiliza anumite segmente de pia a dus la apariia de politici ale
ntreprinderilor orientate ctre beneficiar/client i la creterea rolului anumitor
factori, cum ar fi adaptarea la nevoile clienilor i creterea concurenei n
domeniu. Renovarea a jucat un rol major n modelarea i redefinirea coninutului
ocupaiilor dominante i al acelora care i-au modificat coninutul n mod
semnificativ.
239. Prin urmare, dat fiind c majoritatea ocupaiilor sufer modificri ale
coninutului activitilor, acest lucru presupune investiii corespunztoare n
servicii de dezvoltare a forei de munc, cu scopul de a crete adaptabilitatea
ntreprinderii la schimbare [Not: serviciile de dezvoltare a forei de munc ale
ntreprinderilor vor fi sprijinite prin Obiectivul tematic (OT) nr. 8, n timp ce
actualizarea competenelor angajailor vor fi finanate n cadrul OT nr. 10, ca
parte a nvrii pe tot parcursul vieii].
240. Analiza n cadrul Provocrii n materie de competitivitate menionate mai
sus a evideniat tendinele existente n ceea ce privete creterea sectorial i
transformarea anticipat pentru viitor.
241. n cadrul Provocrii n materie de competitivitate, ntreprinderile nou-
nfiinate, antreprenoriatul i IMM-urile sunt identificate ca avnd un potenial
semnificativ de cretere, dar i de contribuie, n acelai timp, la creterea ratei
ocuprii i la dobndirea de competene antreprenoriale.
242. Romnia are cea mai mic pondere total a ocuprii forei de munc n
cadrul industriilor creative i culturale, ca naiune situndu-se pe locul 14 n
Europa, iar regiunea-capital Bucureti ocupnd locul 34 dintre toate regiunile
europene, fiind n acelai timp locul unde se afl 42,6% dintre angajaii din
industriile creative i culturale din ntregul stat.
243. Aceste tendine au implicaii complexe pentru alinierea sistemului
44

educaional, inclusiv nvarea pe tot parcursul vieii, la nevoile viitorului loc de

munc, acest lucru fiind analizat mai jos, la seciunea Educaie. Pentru politica
de ocupare a forei de munc, aceleai tendine pun pe primul loc facilitarea
tranziiilor eficiente spre locuri de munc, mobilitatea la nivel intern/naional a
forei de munc i adaptarea la o economie romneasc n micare spre o
productivitate sporit i un echilibru mai bun al competenelor.
244. Alocrile financiare vor sprijini i serviciile de dezvoltare a forei de munc
ale ntreprinderilor, pentru ca acestea s se adapteze la schimbare, prin
promovarea formelor inovatoare de organizare a muncii, prin coaching pentru
conducerea ntreprinderilor, plasarea personalului disponibilizat i schimburile de
bune practici ntre angajaii ntreprinderilor din acelai sector, planificare
strategic pe termen lung n ntreprinderi, care s anticipeze schimbarea i
mecanismele de planificare pentru viitor n ceea ce privete locurile de munc i
competenele. Fondurile ESI 2014-2020 vor sprijini i intervenii care vizeaz s
dezvolte antreprenoriatul i s ncurajeze nfiinarea de ntreprinderi, inclusiv prin
sprijin financiar, viznd i activiti non-agricole n zonele rurale i n comunitile
de pescuit din zona Dunrii i a Mrii Negre.

Capacitatea administrativ redus a Serviciului Public de Ocupare

245. Modificrile contextului socio-economic i cele din structura pieei muncii au

condus la un numr sporit de persoane care caut un loc de munc i de omeri
care se adreseaz Serviciului Public de Ocupare (SPO), precum i la o cerere
sporit de servicii specifice SPO, n special informaii i orientare, mediere i
formare profesional. Cu toate acestea, un declin continuu al investiiilor n
msuri active de ocupare a forei de munc, de la 0,16% din PIB n 2003 la
0,02% n 2011, a condus la reducerea amplorii i calitii serviciilor furnizate
(Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc). Dat fiind
cheltuiala extrem de redus, participarea la programele de nvare pe tot
parcursul vieii i iniierea de politici active pentru piaa muncii rmn printre cele
mai reduse la nivelul Uniunii. Ponderea cheltuielii destinate msurilor active, din
totalul fondului de omaj, s-a redus n perioada crizei, cea mai mare parte a
fondului fiind redirecionat spre plata ajutoarelor de omaj.
246. Mai mult, dup adoptarea noilor regulamente care faciliteaz accesul la
locuri de munc pentru anumite categorii de persoane care se confrunt cu
dificulti la angajare, funciile i ndatoririle SPO au crescut. n plus,
constrngerile bugetare i msurile adoptate n contextul crizei financiare i
economice globale au determinat reducerea personalului SPO cu 40% n
perioada 2008-2010. Aceast situaie a obligat ageniile judeene s funcioneze
cu un personal minim. Astfel, dintre cele 42 de agenii judeene plus cea din
Bucureti, 18 agenii dispun de mai puin de 40 de angajai, 18 au ntre 40 i 50
de angajai, numai 6 dintre ele funcionnd cu mai mult de 50 de angajai. Peste
jumtate din numrul ageniilor locale au 1-3 angajai.
247. Aceast situaie a afectat i birourile de ocupare din ntreg teritoriul, care s-
au redus ca numr de la 167 la 158 (n perioada 2009-2013), aceste subuniti
aflndu-se n situaia de a acoperi zone de mari dimensiuni, n care mobilitatea
beneficiarilor este dificil i costisitoare din perspectiva resurselor. n teritoriu,
fiecare angajat al SPO care se afl n contact direct cu beneficiarii i cu ali
omeri trebuie s furnizeze servicii de ocupare unui numr mediu de 825 de

45

persoane/an. Acest fapt va presupune o investiie corespunztoare n

construirea capacitilor angajatului SPO pentru ca acesta s poat oferi msuri
de ocupare eficiente.
248. Este nevoie de o abordare strategic i multilateral pentru a corela mai
bine serviciile SPO cu nevoile clientului. Consolidarea capacitii administrative a
SPO i asigurarea unui nivel adecvat al resurselor destinate msurilor active
reprezint elemente cruciale pentru creterea calitii i personalizarea serviciilor
oferite de SPO (a se vedea: Recomandrile Consiliului European privind
Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 6) i pentru
mbuntirea eficacitii acestora. Serviciile Publice de Ocupare trebuie
consolidate prin reducerea numrului de cazuri, prin diversificarea serviciilor i
prin integrarea acestora ntr-o ofert coerent adresat solicitanilor de locuri de
munc i angajatorilor, precum i prin introducerea unui sistem transparent de
gestionare a performanelor. Furnizarea de msuri active pe piaa muncii trebuie
s fie mai flexibil i diversificat, ndreptndu-se spre o ofert integrat care s
corespund nevoilor de pe piaa muncii.
249. Pentru a depi deficitul de personal al SPO, parteneriatele mai strnse cu
furnizorii privai de ocupare i cu ONG-urile active n domeniul activrii vor fi
indispensabile pentru creterea capacitii serviciilor SPO.
250. Prin urmare, alocrile pentru perioada 2014-2020 ar trebui s se axeze pe
creterea capacitii SPO de a furniza consiliere i orientare individual, precum
i servicii de gestionare a carierei; servicii mbuntite de plasare i recrutare;
servicii de recrutare adresate angajatorilor i de corelare a competenelor
candidailor cu nevoile angajatorilor; formare i recalificare, precum i programe
de activare, consolidndu-i activitile n zonele rurale i n comunitile
defavorizate i adresndu-se tinerilor NEET; monitorizarea cererii de pe piaa
muncii i sondarea regulat a nevoilor angajatorilor; dezvoltarea de parteneriate
cu alte pri interesate (furnizori de servicii private de ocupare a forei de munc,
autoritile din domeniul educaiei, angajatori, parteneri sociali i ONG-uri, etc.)
cu scopul de a asigura rezultate mai bune ale aciunilor de informare i de
activare i a mbunti comunicarea cu angajatorii; crearea, adaptarea i
mbuntirea procedurilor de lucru, inclusiv pregtirea personalului i
dezvoltarea de sisteme informatice.

Lecii nvate

251. n perioada de programare 2007-2013, ca rspuns la problemele structurale

ale pieei muncii i la lipsa forei de munc calificate n anumite regiuni i pentru
anumite ocupaii, interveniile s-au axat pe ncurajarea antreprenoriatului prin
sprijinirea indivizilor n nfiinarea de noi ntreprinderi, pe mbuntirea nivelului
de calificare al specialitilor n ceea ce privete gestionarea i organizarea
muncii, pe creterea nivelului de specializare a angajailor prin actualizarea i
mbuntirea competenelor deinute de acetia. Procentul de participani care
au obinut o calificare constituie principalul rezultat obinut i reflect accentul
puternic asupra acestor intervenii, cu peste 70% din numrul total de participani
(300 226 persoane).
252. Msurile destinate integrrii pe piaa muncii a tinerilor i omerilor pe
termen lung, atragerii i meninerii ct mai multor persoane n situaia de ocupare
i sprijinirii ocuprii formale au suscitat interesul persoanelor aflate n cutarea
46

unui loc de munc. La sfritul anului 2013, omerii pe termen lung reprezentau
29,24% din totalul numrului de participani din cadrul msurilor de ocupare.
253. n anul 2013, a existat un progres semnificativ n direcia atingerii
obiectivelor stabilite pentru acest an pentru urmtorii indicatori: numrul de
omeri pe termen lung care au participat la programele integrate, inclusiv: femei,
tineri i numrul de persoane din zonele rurale care au participat la programele
integrate.
254. Criza economic a continuat s creeze dificulti pentru gsirea unui loc de
munc, prin urmare indicatorul procentul de participani din zone rurale certificai
n programele integrate, care i-au gsit un loc de munc a fost, n continuare,
sczut (9,1% din totalul participanilor).

Principalele nevoi de dezvoltare

255. n urma constatrilor analizei privind Provocrile n materie de dezvoltare i

analiza SWOT (a se vedea fiierul SWOT Analysis.docx), nevoile de dezvoltare
identificate sunt coerente cu primele rezultate ale Strategiei Naionale pentru
Ocupare 2014-2020, ale Strategiei Naionale pentru Competitivitate, precum i
ale Planului de Implementare a Garaniei pentru Tineri 2014-2015.
256. n funcie de ponderea problemei, principalele nevoi de dezvoltare n
domeniul ocuprii i mobilitii forei de munc sunt:
Integrarea durabil pe piaa muncii a persoanelor NEET (nencadrate
profesional i care nu urmeaz niciun program educaional sau de formare);
Creterea participrii la piaa muncii a solicitanilor de locuri de munc i a
persoanelor inactive, ndeosebi a omerilor pe termen lung, a lucrtorilor mai
n vrst (grupa de vrst 55-64 de ani), a persoanelor de etnie rom, a
persoanelor cu handicap i a celor din zonele rurale;
Reducerea disparitilor regionale i teritoriale i creterea mobilitii forei de
munc;
mbuntirea corelrii serviciilor de ocupare i de dezvoltare a forei de
munc cu nevoile n schimbare ale pieei muncii n sectoarele prioritare
identificate n Strategia Naional pentru Competitivitate i n Strategia
Naional pentru Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare 2014-2020;
Creterea oportunitilor de angajare;
Diversificarea economiei rurale prin promovarea crerii i dezvoltrii de
afaceri i locuri de munc n afara agriculturii;
Diversificarea economiei pescuitului i acvaculturii cu scopul de a stimula
ocuparea i crearea de afaceri n acest domeniu;
Modernizarea sistemului SPO i consolidarea capacitii sale administrative
de a furniza servicii de ocupare active/personalizate (cum ar fi orientarea
profesional, consilierea, mentoratul, formarea profesional, cutarea de
locuri de munc, gsirea de locuri de munc potrivite cu profilul candidatului,
etc.), precum i msuri preventive de ocupare, inclusiv printr-o abordare
bazat pe parteneriat.

257. Ct privete recomandarea Comisiei Europene privind Programul Naional

de Reform al Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind
Programul de convergen al Romniei pentru 2014:
47

 Principalele nevoi de dezvoltare 1-8 sunt relevante pentru recomandarea

privind consolidarea msurilor active pentru piaa muncii;
Nevoia de dezvoltare principal nr. 8 se refer la recomandarea privind
consolidarea capacitii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc.
Nevoia de dezvoltare principal nr. 1 face referire la recomandarea privind
activarea tinerilor nenregistrai.
Nevoia de dezvoltare principal nr. 2 este legat de recomandarea privind
consolidarea msurilor de promovare a angajrii lucrtorilor mai n vrst

Incluziunea social i srcia

Consideraii generale

258. n pofida progresului nregistrat n ultimele dou decenii, Romnia nc se

mai fac simite urmtoarele probleme:
srcie i excluziune social pe scar larg;
niveluri ridicate de precaritate n zonele rurale i n enclavele urbane;
probleme sociale i comportament antisocial care i afecteaz ndeosebi pe
cei care triesc n srcie i precaritate;
calitatea slab a serviciilor sanitare i sociale, precum i accesul inegal la
acestea.
259. Srcia i excluziunea social, care afecteaz n special regiunile romneti
mai puin dezvoltate (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei,
octombrie 2012, p. 6) i au rdcinile n:
nivelul sczut al activitii economice;
dependena pronunat fa de agricultura i pescuitul de subzisten cu o
productivitate redus, precum i de alte activiti nrudite;
modele de diversificare regional nesustenabile, din trecut, care conduc la
dezindustrializare i migraie.
260. Aceast situaie fundamental negativ a fost agravat de impactul crizei
financiare i economice care, n perioada 2008-2011, a cunoscut o tendin de
mbuntire n ceea ce privete procentul de populaie expus riscului srciei
i excluziunii sociale (at risk of poverty and social exclusion - AROPE) (a se
vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6;
Raport privind evoluia Programului Naional de Reform 2011-2013, martie
2013, p. 17; Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de
Reform al Romniei, iunie 2013, p. 6), de la 44,2% n 2008 la 40,3% n 2011
cunoscnd, ulterior, o stagnare urmat, din pcate, de un regres, atingnd
41,7% n 2012 (a se vedea: Eurostat, decembrie 2013).
261. Cu toate c au fost create politici, legislaie i responsabiliti pentru
combaterea excluziunii, precum i aciuni pentru reducerea srciei, totui
autoritile locale nu dispun de resursele umane i materiale pentru a face fa
acestor fenomene. Servicii comunitare sunt subdezvoltate; contribuia potenial
a modelelor de economie social este insuficient exploatat. Serviciile
comunitare sunt subdezvoltate, iar contribuia potenial a modelelor economiei
sociale nu este valorificat la adevratul su potenial.
48

262. Investiia public este justificat att de motive economice, ct i de

argumente privind justiia social. Excluziunea social i economic are un cost
ridicat pentru Romnia, n ceea ce privete potenialul uman nevalorificat. Ea
reprezint o povar semnificativ asupra finanelor publice, care va crete n
viitor, avnd n vedere procesul de tranziie al Romniei spre curentul principal
din UE, din punct de vedere al msurilor de protecie social. Cu toate acestea,
soluiile durabile depind n mare msur de progresele nregistrate n cadrul
Provocrii n materie de competitivitate prezentate mai sus.

Srcie i excluziune social pe scar larg

263. n anul 2012, 124,5 milioane de persoane, adic 24,8% din populaia UE27,
erau expuse riscului srciei sau excluziunii sociale (a se vedea: Recomandrile
specifice de ar, Obiectiv 2020 i intele asumate de Romnia n Tabelul 10),
definit ca procentul populaiei afectate de cel puin unul dintre factori urmtori:
venituri sub pragul srciei;
traiul n condiii de lipsuri materiale severe;
traiul n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a muncii.
264.Cu 41,7% din populaie care se ncadreaz n aceast definiie, Romnia se
afl pe locul al doilea din punct de vedere al ratei AROPE n UE (sursa:
Eurostat). Romnia i-a luat angajamentul ca pn n anul 2020 s creeze o
serie de politici i programe care (a) s scoat cel puin 580 000 de persoane din
srcia cauzat de veniturile mici, pn n 2020, prin comparaie cu anul 2008
(aproximativ 6,51% din nivelul nregistrat n 2012); (b) s rup ciclul srciei care
se transmite din generaie n generaie; (c) s asigure accesul egal la asisten
social, la transferuri de bani i la servicii cum ar fi consolidarea coeziunii
sociale.
265. Ct privete distribuia teritorial, nivelul de srcie depinde foarte mult
de situarea geografic. Regiunea Bucureti-Ilfov are cea mai sczut inciden,
n vreme ce srcia este de aproape dou ori mai predominant n regiunile
Nord-Est i Sud-Est. n zonele rurale i n oraele mici, n special n regiunile
Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest Oltenia i Sud-Muntenia, se nregistreaz procente
semnificativ mai mari de persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune
social. Peste 71% dintre persoanele srace din Romnia triesc n comuniti
rurale. n perioada 2005-2011, cel mai mare progres n ceea ce privete
reducerea srciei a fost nregistrat n trei regiuni: Central, Bucureti-Ilfov i
Sud-Vest Oltenia; n regiunile Sud-Est i Vest, progresul a avut un caracter
marginal.
266. Zonele mono-industriale afectate de restructurarea industriei se confrunt
cu mbtrnirea accentuat a populaiei, precum i cu depopularea; aezrile
izolate situate n regiuni muntoase sau de-a lungul coridorului Dunrii prezint
aceeai tendin demografic negativ, n principal din cauza caracteristicilor
geografice care limiteaz accesul la locurile de munc.
267. n zonele rurale, srcia este asociat cu lipsa modernizrii i cu viaa
economic dominat de agricultur. ncepnd din 1990, n zonele cu locuine
precare din centrele urbane s-au format nuclee de srcie. Ali factori de
difereniere a srciei urbane sunt dependena locuitorilor de la ora de veniturile
monetare, segregarea comunitilor n funcie de condiiile de locuit i utilizarea
49

serviciilor sociale.

Grupurile-int

268. Grupurile cele mai afectate de srcie i excluziune social (a se vedea:

Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6) sunt
urmtoarele:

Copiii constituie un grup vulnerabil semnificativ.

269. Copiii i tinerii provenind din familii srace Aproximativ 320 000 de copii
(cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani) triau n condiii de srcie extrem n anul
2010. Copiii din zonele rurale i copiii de etnie rom sunt cei mai afectai. Rata
srciei n rndul copiilor din mediul urban era de numai 3,5% n 2010, fa de
12,4% n mediul rural. Indicii sunt semnificativ mai mari n cazul copiilor de etnie
rom: n zonele urbane, 27,3% n cazul copiilor de etnie rom, fa de 2% n
cazul copiilor romni, i 41,1% fa de 10,6% n zonele rurale.
270. Copiii aflai n plasament n centre de tip rezidenial sau n familii
substitutive (a se vedea: Raportul de Progres al Programului Naional de
Reform 2011-2013, martie 2013, p. 10, p. 18; Recomandrile Consiliului
European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 7).
Integrarea tinerilor n societate, n vederea unei viei active, precum i
valorificarea ntregului lor potenial, cu scopul de a asigura calitatea vieii,
reprezint elemente eseniale pentru reducerea riscului de excluziune social i
pentru crearea premiselor pentru dezvoltare durabil. n noiembrie 2011, erau
nregistrai 1 432 copii cu vrste ntre 16 i 18 ani, pe cale de a prsi sistemul
de protecie a copiilor i 1 541 tineri peste 18 ani, expui riscului de excluziune.
271. Numrul tot mai mic de tineri din centrele de plasament necesit msuri de
intervenie integrate speciale, deoarece acetia nu au reuit s dobndeasc, n
perioada de plasament, abilitile necesare pentru a-i stabili o via
independent, pentru a gsi un loc de munc i pentru a obine o locuin. Lipsii
de sprijinul familiei i de competene de integrare social i profesional, aceti
tineri nu beneficiaz de serviciile sociale care le-ar putea oferi consiliere i sprijin
pentru gsirea unui loc de munc sau pentru primirea unei locuine sociale
numai la cerere. n prezent, serviciile sociale de consiliere nu sunt suficient de
dezvoltate. Ar trebui create rapid metode de pregtire pentru urmtoarele
contingente de copii care vor prsi instituiile de plasament. De asemenea,
autoritile locale pot oferi cazare tinerilor cu vrste de peste 18 ani n centre
multifuncionale sau n apartamente familiale, dac astfel de servicii exist.
272. Copiii ai cror prini lucreaz n strintate La sfritul anului 2011, n
aceast situaie se gseau 83 658 copii. Majoritatea acestor copii, dar nu toi, au
o stare material relativ bun, ns pot fi afectai de o stare de privare emoional
care le duneaz dezvoltrii. Lipsa ngrijirii i supravegherii parentale poate avea
efecte grave asupra dezvoltrii personalitii, asupra calitii nutriiei i a
rezultatelor colare, cauznd inclusiv abandon colar.
273. Gospodriile cu un singur printe i gospodriile cu trei sau mai muli copii.
n vreme ce rata srciei relative n gospodriile fr copii a sczut uor n ultimii
ani, ea a crescut n gospodriile unde exist copii. Dintre acestea, n 2013 au
fost nregistrate familii monoparentale (51 776 de familii, reprezentnd

50

aproximativ 20% dintre beneficiari) i gospodrii cu trei sau mai muli copii
(50 425 de gospodrii, dintre care n 29 035 se gseau ambii prini) care se
confrunt cu un risc de srcie de 1,5 2 ori mai mare.
274. Cei mai muli prini singuri (83% femei, 17% brbai) sunt de origine
romn i au un nivel mediu-sczut de educaie. Totui, n ciuda ratei relativ
ridicate a ocuprii n rndul lor (64%), veniturile pe care le obin sunt reduse.
Pentru prinii singuri care lucreaz, echilibrul dintre viaa profesional i cea
personal, ndeosebi supravegherea copilului i ajutorul necesar pentru coal,
reprezint aspecte vitale.

Persoanele fr loc de munc sau cele cu venituri mici

275. n cazul populaiei n vrst de munc, omajul constituie principala cauz a
srciei. n 2011, rata lunar a omajului pentru populaia activ cu vrste ntre
15 i 64 de ani era de 7,7%. Riscul de srcie n rndul omerilor este de
aproape ase ori mai mare (i n cretere) dect n rndul angajailor. n perioada
crizei, numrul lucrtorilor salariai a sczut cu peste 15%, ceea ce nseamn
aproximativ 730 000 de persoane (a se vedea: Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Analiza socio-economic pentru
programarea fondurilor europene 2014-2020 n domeniul afaceri sociale i
incluziune social, 2012).
276. Persoanele care locuiesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte
sczut reprezint 7,4% din populaie n 2012 i aproape unul din zece copii i
unul din zece aduli cu vrsta cuprins ntre 18 i 59 de ani locuiesc n gospodrii
n care nimeni nu are un loc de munc. Cu toate acestea, un loc de munc nu
reprezint ntotdeauna o cale de a scpa de srcie. Potrivit Eurostat, n 2012, n
Romnia, rata srciei n rndul angajailor este cea mai ridicat din Europa: rata
riscului de srcie n rndul angajailor, n funcie de nivelul de educaie este de
51,2% (fa de rata de 18,1% din UE 28), rata riscului de srcie n rndul
angajailor este de 19,1% (fa de 9,2% n UE 28), iar rata riscului de srcie n
rndul angajailor, n funcie de tipul de gospodrie de 22,2% (fa de 12,8% n
UE 28).
277. n acelai timp, fermierii independeni se confrunt cu un risc de srcie i
mai ridicat dect persoanele fr loc de munc. S-a estimat c 31% dintre
angajai lucreaz n sectorul informal, muli avnd locuri de munc instabile,
sezoniere sau temporare, care asigur venituri mici i neregulate (adesea n
natur), iar cele mai multe gospodrii se confrunt cu probleme financiare la
achiziionarea de combustibil. Acest tip de munc instabil este deseori singurul
la care au acces grupurile vulnerabile i determin excluziunea lor, nefiind
acoperite de sistemele de asigurri sociale, de sntate i omaj.
278. O alt categorie este reprezentat de persoanele fr adpost; cei mai muli
oameni devin fr adpost atunci cnd prsesc centrele de plasament sau o
alt instituie (fie la finalizarea studiilor, fie n alte situaii) sau dup ce i-au
pierdut locuina. Potrivit datelor administrative, n 2011 existau 41 085 de
persoane marginalizate (inclusiv cei fr adpost), care nu aveau o cas sau un
apartament, n proprietate sau nchiriat.

Vrstnicii
279. n Romnia, majoritatea vrstnicilor dependeni se afl n grija familiei.
51

Persoanele care au trecut de vrsta de 65 de ani i care triesc singure

reprezint 4,2% din populaie i sunt considerate un grup vulnerabil, n special n
ceea ce privete accesul la serviciile medicale i sociale. Deja a crescut
ponderea populaiei vrsta de peste 65 de ani, atingnd 16,1% n 2011, fa de
11% n 1992 i va depi 26% n 2060 (a se vedea: Institutul Naional de
Statistic, 2013, Proiectarea populaiei Romniei la orizontul anului 2060). Un
aspect demn de luat n seam este indicatorul statistic ce arat rata de
dependen a persoanelor vrstnice; de fapt, se calculeaz raportul dintre
procentul populaiei cu vrsta de cel puin 65 de ani i procentul populaiei active,
din grupa de vrst 15-64 ani. Rata de dependen a persoanelor vrstnice era
de 21,3% (sursa: Eurostat), ns prognoza estimeaz o cretere constant:
25,7% (31,4% n UE) n 2020, 30,2% (38,3% n UE) n 2030, 40,7% (45,5% n
UE) n 2040, 53,8% (50,2% n UE) n 2050, 64,8% (50,2% n UE) n 2060.
280. Conform proieciilor privind modificrile demografice pentru perioada 2008-
2060 n statele membre i n Norvegia i Elveia, Romnia se afl printre ultimele
patru ri n ceea ce privete cele mai reduse cifre, respectiv o modificare
demografic negativ, de -25% (a se vedea: Eurostat, Scenariul de convergen
EUROPOP 2008).
281. n luna septembrie 2013, numrul pensionarilor era de 5 234 769, dintre
care 4 681 705 erau pensionari de asigurri sociale de stat (89,92%) i 553 064
pensionari agricultori (10,78%). Pentru pensionarii de asigurri sociale de stat,
pensia medie lunar este de 811 RON (aproximativ 180 EUR), iar pentru cea de
a doua categorie, 328 RON (aproximativ 73 EUR) (a se vedea:
http://www.mmuncii.ro/j33/images/buletin_statistic/pensii_trim_III_2013.pdf).
282. Adesea, ngrijirea la domiciliu este oferit n mod informal de ctre acei
membri familiei care reprezint o povar din punct de vedere financiar i al
relaiile din cadrul familiei. Romnia se confrunt cu fenomenul migraiei, fiind
principalul exportator de persoane de vrst activ, inclusiv n domeniul
serviciilor de ngrijire pe termen lung, furnizate ndeosebi n statele membre
occidentale.
283. Ponderea tot mai mare a vrstnicilor n raport cu populaia total necesit
intervenii pentru dezvoltarea de servicii de ngrijire adecvate (cum ar fi serviciile
de ngrijire i cazare temporar sau centrele de zi), a serviciilor de asisten
medical i a serviciilor sociale la domiciliu, servicii care n prezent sunt
subdezvoltate.
284. Avnd n vedere c n 2012 existau 203 centre de tip rezidenial pentru
vrstnici, dintre care 108 erau publice i 95 administrate de ONG-uri, i c noua
legislaie din domeniu subliniaz nevoia ca persoanele s rmn la domiciliul
propriu ct mai mult posibil, trebuie dezvoltate servicii de ngrijire la domiciliu,
alturi de servicii comunitare. De asemenea, n ceea ce privete tranziia de la
infrastructura rezidenial de mari dimensiuni la servicii acordate n cadrul
comunitii, trebuie oferit un mod de trai alternativ, cum ar fi locuine de tip
familial, locuine protejate, etc., persoanelor care anterior au beneficiat de
asisten instituional.

Populaia de etnie rom

285. n rndul populaiei de etnie rom, dou treimi triesc n srcie, iar
jumtate dintre ei sunt expui srciei extreme. n timp ce aproximativ 619 000
52

de persoane, adic 3,2% din populaie (a se vedea: Recensmntul populaiei

2011) s-au declarat de etnie rom, studiile sociale realizate de organisme
naionale i internaionale sugereaz c numrul real al romilor este mult mai
mare (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012,
p. 6 i p. 10; Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de
Reform al Romniei, iunie 2013, p. 6).
286. Cauza fundamental a srciei n rndul populaiei de etnie rom este
slaba colarizare:
82,4% dintre copiii de vrst colar de etnie rom frecventeaz coala;
6,9% au ntrerupt coala (85,7% dintre prinii acestora invoc factori legai
de srcie - lipsa resurselor necesare costurilor aferente educaiei - sau
nevoia de participare a copilului la activitile gospodreti generatoare de
venituri; numai 14% au declarat c abandonul colar este legat de lipsa
importanei educaiei);
8.9% nu au fost niciodat nscrii n sistemul de nvmnt (69,2% dintre
prini invoc lipsa resurselor pentru mbrcminte i nclminte; 7,7% -
nevoia ca respectivii copii s se implice n activiti generatoare de venituri,
sau faptul c au trebuit s participe la ngrijirea direct a frailor lor mai mici -
7,7%);
fetele de etnie rom sunt supuse unui risc comparativ mult mai mare de
abandon colar timpuriu i de maternitate precoce.
287. Peste jumtate din populaia adult de etnie rom nu a absolvit nivelul
minim de nvmnt obligatoriu. Astfel, ei nu sunt eligibili pentru cursurile
certificate de pregtire profesional.
288. Nivelul sczut al educaiei combinat cu discriminarea conduce la mari
decalaje pe piaa forei de munc i la rate ale productivitii muncii extrem de
mici. Aproximativ 38% din populaia de etnie rom lucreaz ca lucrtori
necalificai, 32% au ocupaii calificate (muncitori, vnztori, comerciani), 9%
sunt lucrtori agricoli i 13% desfoar activiti tradiionale ale etniei.

Persoanele cu handicap
289. n 2013, n Romnia se nregistrau 700 736 persoane cu handicap, adic un
raport de 3,71 persoane la 100 de locuitori (a se vedea: Direcia General pentru
Protecia Persoanelor cu Handicap, iunie 2013). Dintre acestea, 61 043 (8,8%)
sunt copii sub 18 ani, iar 639 693 (91,2%) sunt aduli. Cea mai mare parte
(683 921, adic 97,6%) se afl n ngrijirea familiilor i/sau duc o via
independent
(http://www.mmuncii.ro/j3/images/buletin_statistic/hand_sem_I_2013.pdf).
290. Astfel cum am artat anterior, persoanele cu handicap sunt grav
dezavantajate pe piaa muncii. Nu exist un sprijin corespunztor destinat
antreprenoriatului sau alte forme de sprijin (cum ar fi locurile de munc protejate)
adresate persoanelor cu handicap.
291. n plus, persoanele cu handicap se confrunt cu un acces limitat la serviciile
sociale i medicale, care nu sunt adaptate nevoilor lor speciale sau capacitii lor
financiare. Aceste persoane beneficiaz doar de acces restrns la serviciile
medicale de calitate, inclusiv la tratamentul medical de rutin

53

 Persoanele care sufer de forme de dependen, victimele violenei

domestice, ale traficului de fiine umane i persoanele private de
libertate sau aflate n perioada de probaiune
292. Romnia se confrunt cu probleme din ce n ce mai mari legate de abuzul
de droguri, probleme parial corelate cu ali factori legai de srcie i lipsuri.
Ponderea cea mai mare ale abuzului de droguri se nregistreaz n zonele cele
mai srace (Nord-Est i Sud-Est). Frecvena abuzului de droguri este de 2,5 ori
mai mare n rndul bieilor dect n rndul fetelor. Este n cretere utilizarea de
substane multiple i practica injectrii. A crescut incidena cazurilor de HIV, HVC
i HVB printre utilizatorii de droguri. n ultimii ani, s-a nregistrat o tendin de
cretere a cazurilor spitalizate pentru abuz de droguri, ajungndu-se n anul
2010 la o cifr cu mult peste recordul anterior nregistrat n 2001.
293. Pe tot parcursul perioadei 2004-2011, a existat o tendin de cretere a
violenei domestice nregistrate, statisticile oficiale menionnd un numr de
aproximativ 82 000 de cazuri de violen domestic (i 800 de decese); totui,
studiile sociologice estimeaz o inciden n rndul femeilor de aproape 20% pe
parcursul vieii (a se vedea: Organizaia Gallup, 2003, Sondaj privind violena
mpotriva femeii n Bucureti; sondaj CURS la nivel naional, realizat n 2008, ca
parte a proiectului CEEX Nr. 8687/2006, coordonat de INML). Se consider c
dependena de alcool, srcia, anturajul agresiv i modelul familiei patriarhale
sunt factori distinctivi ai violenei domestice n Romnia.
294. Cetenii romni reprezint un procentaj ridicat n rndul victimelor traficului
de persoane, mai ales n scopuri de exploatare sexual, identificate n alte state
membre ale UE (a se vedea: Oficiul Naiunilor Unite pentru Droguri i
Criminalitate, 2009, Raport global privind traficul de persoane). Numrul
victimelor identificate n Romnia a crescut fa de 2009, cretere atribuit parial
crizei economice care mpinge persoanele fr un loc de munc s i asume
riscuri mai mari (sursa: Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane).
Femeile (mai ales cele cu vrsta ntre 14 i 26 de ani) sunt mai vulnerabile dect
brbaii n ceea ce privete traficul de persoane. Factorii favorizani ai exploatrii
i traficului sunt nivelul mediu de educaie (gimnaziu, coal profesional sau
liceu) i srcia material i financiar.
295. La finele anului 2012, la nivelul ntregii ri se aflau n centre de detenie 31
817 de persoane, dintre care 2 185 de copii i tineri n nchisori speciale i coli
de corecie (a se vedea: Administraia Naional a Penitenciarelor, 2013). Aceste
cifre au crescut n ultimii ani. n ceea ce privete adulii aflai n detenie, 89% au
o sentin definitiv, majoritatea primind o pedeaps cu 1-5 ani de nchisoare cu
executare. Mai puin de un sfert dintre deinuii aduli au obinut o calificare
profesional sau vocaional nainte de condamnare. Resursele sunt insuficiente
pentru a cuprinde n msuri de reabilitare de bun calitate pe toi deinuii i
arestaii.
296. Alternativele la detenie: prestarea de servicii n folosul comunitii i
probaiunea sunt n proces de reformare, ns excluziunea social la care sunt
expui infractorii sau a fotii deinui este extrem de ridicat i le influeneaz
riscul de a recidiva. La sfritul anului 2013, n registrele serviciilor de probaiune
erau nscrii 20 744 deinui i 7 765 de rapoarte premergtoare
procesului/sentinei erau ntocmite de consilieri de probaiune la cererea
procurorilor sau a instanelor. Cei care au ispit o condamnare sau sunt n

54

perioad de probaiune se confrunt cu discriminare n materie de acces egal la

educaie, locuine, locuri de munc i adesea se vd limitai la prestarea de
munci informale. Prin urmare, este esenial ca acetia s fie considerai ca un
grup beneficiar al msurilor integrate, cu scopul incluziunii lor sociale.

Dezinstituionalizarea

297. Una dintre reformele majore asumate de sistemul de asisten social de

dup 1989 a fost nchiderea instituiilor de mari dimensiuni i dezvoltarea unor
servicii la scar redus, care s funcioneze la nivelul comunitii.
298. Sistemul serviciilor sociale a fost organizat ntr-un mod descentralizat, toate
serviciile fiind asigurate la nivel local de ctre furnizori publici sau privai:
organizaii non-guvernamentale i religioase (furnizori privai fr scop lucrativ)
sau operatori economici, n condiii speciale reglementate de o legislaie special
(n viitor, vor fi reglementate prin legislaie secundar). Prin urmare, Romnia a
dezvoltat o pia mixt a serviciilor sociale.
299. Tipuri de centre: n luna decembrie 2012 existau 1 210 servicii publice de tip
rezidenial i 356 furnizori privai de servicii pentru copiii expui riscul de a fi
desprii de familie sau care au fost desprii de familie. Aceste servicii includ:
centre de plasament clasice (120), centre de plasament modulate (102),
apartamente (444), case de tip familial (711), centre maternale (61) i centre de
primire n regim de urgen (63), alte servicii (serviciul pentru dezvoltarea
deprinderilor de via independent, adposturi de zi i de noapte: 61). Un
numr de 387 de servicii de tip rezidenial erau destinate copiilor cu handicap. La
sfritul anului 2012, numrul copiilor cu handicap care beneficiau de msuri de
protecie special n aceste servicii era de 8 511 (a se vedea:
http://www.mmuncii.ro/j3/images/buletin_statistic/statistica%20copii%20%2031.1
2.2012.pdf).
300. Copiii protejai prin servicii de tip rezidenial sau familial. Prin dezvoltarea
serviciilor de tip familial, numrul copiilor din centrele de plasament publice i
private s-a redus cu peste 50%, fiind de 22 532 n luna iunie 2013. n plus, la
sfritul anului 2012, 17 746 de copii beneficiau de servicii n centre de zi i
28 044 de copii beneficiau de alte servicii de prevenire a abandonului. n total,
45 790 de copii i mame beneficiau de servicii de consiliere i sprijin pentru
prini, servicii de planificare familial, servicii de monitorizare prenatal, etc.,
furnizate n centre de zi, precum i de alte servicii de prevenire.
301. Din numrul total al persoanelor cu handicap, 2,4% (16 815) locuiesc n
instituii specializate de asisten social de ngrijire de tip rezidenial, publice
sau private acreditate. Din datele administrative disponibile, n ianuarie 2014,
existau 322 de instituii de tip rezidenial, dintre care 38 dispuneau de o
capacitate de peste 100 paturi fiecare. Numrul de servicii private de tip
rezidenial a sczut n ultimii 5 ani, serviciile private fiind concentrate n prezent
n regiunile mai dezvoltate. Pentru a extinde dezinstituionalizarea, este nevoie
de sprijin suplimentar n vederea stabilirii serviciilor alternative comunitare.
302. Numrul de servicii de ngrijire (inclusiv la domiciliu) i numrul
personalului acestor servicii este insuficient n Romnia. Situaia privind serviciile
destinate persoanelor vrstnice este critic n Romnia. Serviciile de ngrijire
(serviciile de ngrijire i cazare temporar, centrele de zi i serviciile sociale la

55

domiciliu pentru persoanele dependente) sunt insuficient dezvoltate. Peste 20%

din populaia vrstnic din Romnia are nevoie de servicii de ngrijire la
domiciliu, ns numai 0,23% beneficiaz n mod concret de astfel de servicii. n
numeroase gospodrii, veniturile personale ale vrstnicilor sunt insuficiente
pentru a le acoperi cheltuielile zilnice, ndeosebi pe acelea legate de
medicamente, alimente i utiliti (nclzire, electricitate, etc.).
303. Este nevoie urgent de dezvoltarea acestui sistem de servicii, mpreun cu
diversificare tipurilor de asisten (asisten medical, teleasisten, centre de zi,
servicii integrate, etc.), care, pe termen lung, ar reduce n mod semnificativ
presiunea suportat de asistena instituional.
304. Prin urmare, pentru perioada de programare 2014-2020, Romnia i ia
angajamentul s asigure trecerea de la instituii de tip rezidenial la servicii
alternative/comunitare (de exemplu: case protejate, case de tip familial, asisten
la domiciliu, centre de zi, servicii comunitare medicale i sociale integrate, centre
de ngrijire i cazare temporar, etc.), care sunt, nc, nedezvoltate.

Stabilirea prioritilor i implementare

305. Alocarea din fondurile naionale i ESI a sprijinului pentru incluziune social
destinat grupurilor-int va ine seama de:
numrul relativ de grupuri-int i distribuia lor teritorial.
costul relativ i potenialul obinerii unor rezultate pozitive ca urmare a
interveniei n diversele grupuri-int.
costul public pe termen lung care a fost evitat datorit interveniei asupra
diferitelor grupuri-int.
angajamentele care decurg din Strategia Naional de Reform i Strategia
Europa 2020.
306. Pentru promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei va exista o
abordare bazat pe ciclul de via. Pentru copii (categoria de vrst 0-17 ani),
scopul este s se garanteze c fiecare copil beneficiaz de oportunitatea de a-i
dezvolta ntregul potenial, indiferent din ce mediu social provine, dotndu-l cu
educaia, competenele i experiena necesare pentru a-i valorifica la maximum
potenialul i a deveni elevul de succes, individul ncreztor, ceteanul
responsabil i contribuabilul eficient de mine. Pentru adulii n vrst de munc,
scopul este de a garanta c toi au ocazia de a participa pe deplin la viaa
economic, social i cultural. Pentru persoanele care au depit vrsta de
munc, scopul este de a garanta c vrstnicii sunt apreciai i respectai, c i
pstreaz independena i c particip la toate aspectele vieii n calitate de
ceteni activi, precum i c se bucur de o bun calitate a vieii ntr-o
comunitate sigur.
307. Unitatea de implementare va fi informat cu privire la prioritile stabilite n
strategiile naionale relevante i constatrile n urma cartografierii nevoilor
aferente, inclusiv Strategia Naional privind Incluziunea Social i Reducerea
Srciei, Strategia Naional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor
Copilului, Strategia Naional privind mbtrnirea Activ, Strategia Guvernului
Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru
perioada 2012-2020.
308. Pentru a genera rezultate pozitive, implementarea va cuprinde aciuni
56

integrate prin implicarea diferiilor parteneri publici, privai i ONG-uri i va

aborda nevoile indivizilor ntr-o manier personalizat.
309. n cadrul agendei pentru politica social pentru perioada 2014-2020 se va
pune accentul pe creterea implicrii comunitii n furnizarea acestor servicii,
prile interesate la nivel local jucnd un rol decisiv. Aciunea integrat este
esenial pentru a rspunde nevoilor persoanelor, grupurilor i comunitilor
vulnerabile, incluznd aciuni de mbuntire a participrii lor la educaie, a
integrrii lor pe piaa muncii, a accesului lor la locuine, servicii sociale, de
sntate i culturale, precum i aciuni de combatere a discriminrii. Lipsa de
cooperare i comunicare ntre prile interesate reprezint una dintre principalele
cauze ale ineficienei. Pentru a dezvolta servicii integrate i pentru a mbunti
rentabilitatea i calitatea serviciilor primare, trebuie dezvoltat un cadru de
cooperare ntre furnizorii de servicii sociale. De asemenea, la nivel de
implementare, trebuie analizat n mod special n ce msur msurile vor duce la
segregare n coli, sistemul sanitar, n materie de locuine i n ceea ce privete
incluziunea social. Aceste tipuri de operaiuni nu vor beneficia de finanare.

Problemele sociale i comportamentul antisocial

310. Societatea romneasc este afectat de o serie de probleme sociale i

comportamente antisociale. Aceste probleme sunt puternic, ns nu exclusiv,
corelate cu srcia i zonele srace.
311. Dei sunt prezente ntr-o anumit msur n toate zonele i straturile
societii romneti, problemele menionate mai sus, dar nu numai acestea,
comportamentele antisociale i delicvena asociat sunt mai rspndite n zonele
defavorizate i reprezint o perturbare n plus pe lng condiiile precare de
via. Eforturile depuse pentru depirea acestor probleme sunt obstrucionate
de acoperirea necorespunztoare a serviciilor sociale i a ageniilor specializate,
ndeosebi n zonele rurale, precum i de capacitatea limitat i de lipsa
competenelor specializate n rndul personalului implicat n furnizarea de servicii
sociale. Slaba organizare, procedurile de lucru i infrastructura TIC
necorespunztoare reprezint constrngeri suplimentare.

Sistemul de asisten social

Serviciile sociale

312. Serviciile sociale din Romnia sunt organizate la nivelul autoritilor locale,
n mod descentralizat. Autoritile locale au autonomie financiar i rspund de
dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale. n cadrul sistemului de servicii
sociale, exist prestatori de servicii publici i privai care funcioneaz printr-un
sistem de acreditare reglementat, n conformitate cu standarde de calitate
generale i specifice.
313. Procesul de monitorizare realizat de Comisia European (Not: Romnia a
depus de dou ori la Comisia European informaii administrative i statistice
care nsoesc rapoartele de monitorizare privind progresul n domeniul serviciilor
sociale, pe baza recomandrii Comisiei Europene privind incluziunea activ a
persoanelor excluse de pe piaa muncii, 2008) a evideniat faptul c Romnia i-

57

a mbuntit considerabil sistemul serviciilor sociale, dar se afl, n continuare,

n urma multor state membre ale UE n ceea ce privete ocuparea n acest
sector (4%, fa de 9,6% n UE). Aplicarea legislaiei actuale privind dezvoltarea
serviciilor sociale primare este ngreunat de lipsa unor forme flexibile de
angajare (cu norm parial, de exemplu), de o cot foarte redus din PIB
alocat cheltuielilor cu serviciile sociale (Romnia este pe ultimul loc n UE la
acest indicator), de personalul i resursele reduse de formare a personalului din
domeniu.
314. Numrul asistenilor sociali din Romnia este de aproximativ 5 000 de
asisteni sociali activi (dintre care aproape 3 500 sunt nregistrai la Colegiul
Asistenilor Sociali din Romnia). n conformitate cu Legea 292/2011, un asistent
social ar trebui s deserveasc maxim 300 de beneficiari. La o populaie de 21,5
milioane de locuitori, 40,3% (potrivit datelor din 2011) sunt expui riscului de
srcie i excluziune social, ceea ce reprezint 8,66 milioane de persoane. Prin
urmare, n prezent raportul este de un asistent social la 1 732 de beneficiari,
ceea ce demonstreaz lipsa resurselor umane din sistem.
315. n general, serviciile de identificare, intervenie timpurie i de orientare
destinate grupurilor celor mai vulnerabile sunt slab dezvoltate sau lipsesc cu
desvrire la nivelul comunitii. Cooperarea ntre diferitele sectoare i servicii
este relativ limitat. Nu exist mecanisme de coordonare ntre
ministerele/instituiile competente. Atitudinile i practicile sociale predominante,
care ncurajeaz discriminarea i tolerarea comportamentelor negative, adaug
obstacole suplimentare n calea identificrii i repartizrii cazurilor.
316. Un studiu comandat recent (a se vedea: Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Analiza socio-economic pentru
programarea fondurilor europene 2014-2020 n domeniul afaceri sociale i
incluziune social, 2012) conchide c sistemul de protecie social nc se
confrunt cu numeroase decalaje i contradicii, fiind dezvoltat inegal n special
n zonele rurale.
317. Dezvoltarea serviciilor sociale de ngrijire comunitar este corelat cu
nevoia de a rezolva problemele legate de grupurile vulnerabile.
318. Cea mai mare parte a serviciilor de ngrijire comunitar sub organizate sub
conducerea autoritilor locale, deoarece acestea sunt mai aproape de ceteni
i de nevoile lor. Autoritile locale sunt, de asemenea, responsabile de
elaborarea i implementarea planurilor de incluziune social. n acelai timp,
centrele de ngrijire comunitar sunt destinate s rspund nevoii de servicii
integrate, dar i ncurajrii activitilor de voluntariat (n domeniul asistenei
sociale i al incluziunii sociale), prin furnizarea unui mediu organizat unde se pot
dezvolta programele de voluntariat aferente nevoilor identificate la nivelul
comunitii.

Ajutoarele sociale

319. Dei ajutoarele sociale se adreseaz unui numr relativ mare de beneficiari,
acestea reprezint o pondere redus din cota alocat proteciei sociale i o
valoare net mic pentru beneficiari, ceea ce explic impactul lor redus asupra
reducerii srciei, asupra incluziunii sociale i proteciei grupurilor vulnerabile.
Intervenia care vizeaz reducerea riscului de excluziune social i srcie

58

continu s se axeze pe ajutoare sociale (venitul minim garantat, ajutoare pentru

nclzirea locuinei n sezonul rece, alocaii pentru copii, alocaii familiale), fr
s existe i servicii complementare de dezvoltare i prevenire, sau servicii
sociale de consiliere, de dezvoltare a competenelor pentru via, de asisten n
cutarea unui loc de munc, etc. Dezvoltarea i furnizarea acestor servicii
necesit investiii n sisteme i infrastructur, precum i n aptitudinile i
competenele profesionitilor din domeniu.
320. Pentru a asigura administrarea eficient a ajutoarelor sociale acolo unde
sunt furnizate i la nivelul decidenilor, este nevoie de un sistem IT flexibil i
modern. Aplicaia SAFIR a fost creat pentru a automatiza i gestiona
operaiunile i informaiile aferente ajutoarelor sociale furnizate de MMFPSPV.
Dei SAFIR stocheaz multe date i gestioneaz principalele ajutoare sociale, el
trebuie dezvoltat n continuare pentru a contribui eficient la deciziile privind
politicile i la exploatarea datelor i de asemenea, trebuie eficientizat pentru
reducerea erorii, fraudei i corupiei.
321. Viziunea MMFPSPV n ceea ce privete sistemul de asisten social este
s urmeze dou direcii strategice:
Direcia strategic nr. 1: Continuarea eforturilor de cretere a ponderii i
volumului resurselor pentru cei relativ sraci, crescnd volumul fondurilor
destinate programelor bazate pe testarea mijloacelor beneficiarilor i stopnd
sau reducnd alocrile destinate programelor speciale, ndeosebi ale celor
cu un impact incert asupra dezvoltrii individului.
Direcia strategic nr. 2: Consolidarea programelor de mici dimensiuni, n
funcie de veniturile beneficiarilor, sub umbrela unui program consolidat de
combatere a srciei, Venitul Minim de Inserie (VMI), care va avea un
impact sporit de reducere a srciei, va oferi stimulente pentru ca beneficiarii
api de munc s combine asistena social cu munca i vor reduce poverile
administrative i pe cele ale beneficiarilor. Acest proces va evolua n dou
etape, dup cum urmeaz:
Perioada 2014-2016. Politica se va axa pe dezvoltarea programului
VMI. Noul program va crea sinergii ntre asistena financiar, serviciile
sociale i utilizarea co-responsabilitilor n materie de ocupare,
educaie i sntate, pentru a obine un impact durabil de reducere a
srciei. Se va asigura o mai bun integrare cu ageniile publice de
ocupare a forei de munc, ceea ce va ajuta la activarea beneficiarilor
VMI api de munc, cu servicii finanate parial din fondurile structurale
ale UE.
Perioada 2017-2020. n aceast perioad, politica din domeniu se va
axa pe extinderea serviciilor sociale complementare i pe
mbuntirea comunicrii i diagnosticului continuu n materie de
politici de protecie social, ocupare, educaie, sntate i din
domeniul locuinei, destinate celor relativ sraci. ntr-o mare msur,
acest grup-int va fi deservit de programul VMI. Va fi dezvoltat un
sistem de identificare a beneficiarilor VMI api de munc, oferindu-le
sprijin pentru activare; de asemenea, vom extinde utilizarea co-
responsabilitilor i a programelor pentru o pia a muncii activ, cu
scopul de a stimula i sprijini tranziia de la asisten social la o
combinaie ntre aceasta i munc.
59

322. Investiia ntr-un sistem electronic complex de asisten social ar permite

verificarea ncruciat n diferitele baze de date relevante (baza de date
electronic a finanelor publice, registrul agricol electronic, registrul electronic al
persoanelor angajate i al celor ce beneficiaz de pensii , precum i registrul
electronic al strii civile), iar implementarea lui la nivelul autoritilor locale ar
facilita accesul beneficiarilor la informaii, prestaii i servicii, ar simplifica
operaiunile, ar duce la evitarea suprapunerilor schemelor de ajutoare, ceea ce
ar reduce costurile administrative i ale beneficiarilor, ar preveni i reduce erorile,
frauda i corupia. Acest lucru ar presupune o mbuntire a sistemului SAFIR,
extinderea lui ctre autoritile locale i alte structuri, precum i formarea
personalului pentru a utiliza sistemul.

Economia social

323. Economia social constituie un instrument important n lupta mpotriva

srciei i excluziunii sociale, cu un potenial imens de a se adresa grupurilor
vulnerabile din punct de vedere social i de a genera oportuniti de angajare.
Contribuia sectorului poate fi semnificativ pentru incluziunea social a
grupurilor vulnerabile.
324. Totui, n ciuda sprijinului semnificativ primit de economia social pe durata
perioadei de programare anterioare a fondurilor FSE, acest sector nc nu
valorific la maximum potenialul de care dispune pentru a sprijini integrarea pe
piaa muncii i dezvoltarea interveniei sociale destinate grupurilor vulnerabile.
Principalele motive le reprezint decalajele n sprijinirea acestui sector (fondurile
post- aderare au oferit primele oportuniti pentru dezvoltarea economiei sociale
ncepnd de fapt abia din anul 2009), precum i lipsa eficienei fondurilor
europene n a oferi sprijin corespunztor i substanial entitilor implicate n
diferite activiti de economie social. Principalele rapoarte de cercetare,
ntocmite n cadrul proiectelor cu finanare din partea UE (ADV, 2011;
Constantinescu, 2012; Arpinte et al., 2010; MMFPSPV, 2013) coincid n ceea ce
privete concluziile principale privind diagnosticul sectorului i punctele slabe ale
acestuia. De asemenea, procesul de implementare a fondurilor UE post-aderare
a scos la iveal o serie de dificulti n gestionarea proiectelor, date fiind regulile
de finanare instabile i birocraia complex.
325. Unul dintre aspectele cele mai importante referitoare la rolul economiei
sociale la nivelul societii este capacitatea sectorului de a gsi soluii inovatoare
la provocrile economice, sociale i de mediu, prin crearea i dezvoltarea de
locuri de munc, implementarea activitilor/aciunilor de incluziune social,
mbuntirea serviciilor la nivel local, lupta mpotriva srciei i dezvoltarea la
nivelul comunitii (a se vedea: Comisia European (2010), Europa 2020: o
strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil
incluziunii). Economia social vizeaz sporirea oportunitilor de angajare
pentru romi, persoane cu handicap sau alte grupuri vulnerabile expuse riscului
de excluziune social, prin dezvoltarea ntreprinderilor din economia social i
prin folosirea forei de munc existente la nivel local, mai ales n zonele
defavorizate unde rata omajului este foarte ridicat din cauza oportunitilor de
angajare extrem de reduse.
326. n prezent, au fost identificate urmtoarele entiti care dezvolt activiti de
economie social:
60

 cooperative, asociaii i organizaii non-guvernamentale care ofer, fr un

scop lucrativ, bunuri i servicii, inclusiv servicii de comer cu amnuntul n
situaiile n care piaa comercial nu este pe deplin funcional, precum i
organizaii care furnizeaz servicii publice la nivel local pe baza unui contract;
case de ajutor reciproc, prin oferta de micro-servicii financiare;
uniti autorizate protejate care funcioneaz n regim de societate comercial
i unde cel puin 30% din angajai sunt persoane cu handicap.
327. La sfritul anului 2010, peste 100 000 de persoane lucrau n economia
social, adic 1,1% din totalul persoanelor ocupate sau 1,7% din numrul total al
salariailor din Romnia (a se vedea: Comunicatul de pres nr. 130 din 14 iunie
2011 al INS privind ocuparea forei de munc i omajul). Recent, Guvernul
Romniei a adoptat i trimis Parlamentului proiectul de lege privind economia
social. Totui, punerea n aplicare a acestei legi va necesita un efort major de
construire a capacitilor n acest sector i de promovare i sprijinire a structurilor
economiei sociale, inclusiv prin investiii n echipamente i infrastructur.
Valoarea adugat adus de viitoarele ntreprinderi din economia social rezid
de asemenea n faptul c, aa cum prevede proiectul noii legi, cel puin 30%
dintre angajaii unei astfel de ntreprinderi trebuie s provin din grupurile
vulnerabile iar ntreprinderea trebuie s reinvesteasc cel puin 60% din profit
sau din fondurile rmase peste costurile de dezvoltare a ntreprinderii de inserie
social.
328. Cu toate acestea, exist numeroase impedimente de natur legislativ i
practic ce limiteaz potenialul economiei sociale de a contribui la dezvoltarea
local i la combaterea excluziunii sociale, ndeosebi lipsa unui cadru legislativ la
nivelul UE. De asemenea, antreprenoriatul social este puin cunoscut, iar accesul
la finanare este limitat.
329. Finanarea entitilor din economia social ar trebui combinat cu
consilierea i pregtirea profesional corespunztoare a antreprenorii sociali. n
perioada 2007-2013 succesul a fost limitat deoarece conceptul era nou iar baza
legal subdezvoltat. Totui, s-au nregistrat anumite reuite n ceea ce privete
sensibilizarea i demonstrarea posibilitilor ntreprinderii sociale i, mai concret,
crearea de locuri de munc.
330. innd seama de disponibilitatea noului cadru legal pregtit recent, precum
i de faptul c este posibil s nu fie acoperit n exerciiul financiar curent nevoia
deja recunoscut a unor ntreprinderi sociale, precum i rolul lor relevant n
crearea de noi locuri de munc, astfel cum s-a demonstrat n perioada 2007-
2013, exist o justificare pentru continuarea dezvoltrii i susinerii
ntreprinderilor sociale n exerciiul 2014-2020.
331. De asemenea, implementarea alocrii din FSE 2014-2020 va promova
inovarea social, n special prin aciunile care vizeaz antreprenoriatul social i
n contextul rolului entitilor din economia social de a rspunde nevoilor
grupurilor vulnerabile.

Responsabilitatea social

332. Strategia Naional de Promovare a Responsabilitii Sociale 2011-2016

(Sursa: Secretariatul General al Guvernului,
http://www.sgg.ro/nlegislativ/docs/2011/05/2x4bdfjnwskv89h17pzq.pdf) a fost
61

adoptat cu scopul de a elabora cadrul care s defineasc noiunea de

responsabilitate social, iar potrivit acestei strategii, reducerea srciei
constituie, de asemenea, o chestiune de etic i responsabilitate. Prin urmare,
creterea responsabilitii la nivel naional i promovarea bunelor practici de
responsabilitate social pot contribui semnificativ la incluziunea social i la
reducerea srciei.

Nivelul ridicat de srcie n zonele rurale i n enclavele urbane

333. Dup cum s-a menionat mai sus, srcia se concentreaz n mod
semnificativ n zonele rurale din Romnia i este nsoit de precaritatea
locuinelor, n ceea ce privete, n principal, insalubritatea (a se vedea:
Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 8) (toalet, baie,
ap curent, infrastructur de canalizare, etc.). Dei s-au realizat investiii n
infrastructur (drumuri, alimentarea cu ap i infrastructura de canalizare) i n
servicii de baz n zonele rurale, finanate att din fondurile naionale ct i din
fonduri europene, aceast infrastructur este nc subdezvoltat, afectnd astfel
creterea economic, crearea de locuri de munc, atractivitatea investiiilor (a se
vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 7) i
avnd un impact negativ asupra calitii vieii populaiei rurale.
334. ncepnd din anul 1990, zonele urbane au fost martorele apariiei unor
enclave urbane compacte din punct de vedere teritorial, caracterizate de srcie
extrem i condiii precare de locuit. Aceste zone sunt aglomerri de persoane
excluse de pe piaa oficial a muncii i exploatate pe piaa informal a muncii, cu
un acces redus la canalele de informaie i comunicare, fiind locuri unde
serviciile sunt de proast calitate (educaie, sntate i infrastructur). Dei
srcia i nu neaprat etnia caracterizeaz multe dintre aceste cartiere, exist
tendina ca romii s fie supui unui grad mai mare de excludere dect ali
rezideni.
335. n toate aceste zone, majoritatea este reprezentat de copii i tineri (peste
60%), n timp ce populaia cu vrsta de peste 60 de ani reprezint mai puin de
10%.
336. Muli rezideni ai zonelor paupere locuiesc n cldiri sordide, unele nesigure
din punct de vedere structural, fr utiliti. De asemenea, din cauza lipsei apei
curente i a canalizrii, ele sunt extrem de insalubre. Electricitatea i nclzirea
nu acoper nevoile locuitorilor i n peste jumtate dintre gospodrii se sufer
permanent de frig. n plus, locuinele sunt suprapopulate i adesea dou sau mai
multe familii/persoane locuiesc ntr-o singur camer.
337. Astfel de enclave de excluziune social exist n toate oraele din Romnia
(a se vedea: Rughini, 2000; Stnculescu i Berevoescu, 2004; Sandu, 2005;
Berescu et al. 2006; Berescu et al., 2007; CPARSD 2009; Stnculescu, 2010;
Botonogu, 2011; constatrile prezentate n text sunt confirmate de toate aceste
studii, cu diferene n funcie de zonele unde s-a realizat cercetarea). Tipurile
importante sunt: comunitile care triesc n zona gropilor de gunoi, zonele semi-
rurale (casele de la periferia oraelor), zonele din centrul vechi al oraelor (case
vechi situate n centru), zonele tip ghetou" (foste cmine muncitoreti, cu statut
juridic incert, cartiere cu delicven ridicat), situri industriale dezafectate (foste
blocuri de locuine construite pentru lucrtorii din oraele foste monoindustriale),
zonele peri-rurale (n apropierea satelor, dar cu organizare spaial diferit),
62

zonele autonome (aparin de o unitate administrativ teritorial, dar sunt

independente din punct de vedere fizic i demografic).
338. n 2012, cu sprijinul Bncii Mondiale, a nceput un proces de cartografiere a
comunitilor defavorizate din zonele urbane, cu scopul de a elabora o serie de
Strategii de integrare pentru zonele srace i comunitile defavorizate.
339. n acelai timp, Banca Mondial a elaborat hri ale zonelor srace la nivel
naional, care ofer informaii despre nivelul de srcie la nivel regional i
judeean, pe baza informaiilor din Recensmntul populaiei i locuinelor i EU-
SILC (Statisticile UE referitoare la venit i la condiiile de via).

Stabilirea prioritilor i implementare

340. Pentru o mai bun complementaritate a alocrii fondurilor i pentru a reui o

abordare mai eficient/integrat (de exemplu, educaie, locuine, centre
comunitare de asisten, ocuparea forei de munc, etc.) n implementarea
proiectelor de incluziune social, Romnia ia n calcul opiunea de creare a unui
singur organism pentru interveniile finanate din FSE (comun pentru operaiuni
de tip DLRC (dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii) i de
alte tipuri prevzute n cadrul POCA).
341. Cu scopul de a obine sinergii cu FEDR i FEADR, Punctul naional de
contact pentru romi i organismul unic pentru FSE se vor implica nc din etapele
iniiale, n crearea cererilor de propuneri i n comitetele de selecie pentru
intervenii de incluziune social finanate prin POR i PNDR.
342. Rolul principal al Punctului naional de contact pe tema romilor va fi s se
asigure c operaiunile ce urmeaz s fie finanate sunt conforme cu prioritile
strategice ale Strategiei Guvernului Romniei pentru incluziunea cetenilor
romni aparinnd minoritii Roma.
343. n cadrul FEADR, se va acorda o atenie sporit acordrii de sprijin
populaiei de etnie rom n contextul LEADER prin dezvoltarea de strategii de
dezvoltare local (SDL). Astfel, se prevede favorizarea SDL care promoveaz
proiecte concrete ce abordeaz problemele speciale ale minoritilor, inclusiv ale
romilor. De asemenea AM PNDR se va asigura c activitile de animare ale
potenialelor Grupuri de Aciune Local (GAL) se vor adresa i vor implica i
comunitile de romi, acolo unde este cazul, dat fiind c GAL trebuie s furnizeze
dovezi clare i demonstrabile ale acestor activiti. Urmnd aceast abordare
bazat pe doi piloni, informaia diseminat referitoare la oportunitile de
finanare din FEADR va ajunge i n comunitile de romi, facilitndu-le accesul
la finanare.
344. Programul Operaional Capital Uman va furniza asisten tehnic
beneficiarilor poteniali ai proiectelor de incluziune social, n special autoritilor
locale i ONG-urilor.
345. Alocarea finanrii pentru regenerarea la nivel local din fondurile naionale i
Fondurile Structurale i de Investiii ale UE trebuie s in seama de urmtoarele
aspecte:
Planurile de Dezvoltare Regional relevante i cartografierea nevoilor
aferente;
mrimea populaiilor afectate;
63

 capacitatea existent i potenial a comunitilor de a se implica n propria

dezvoltare.
346. Implementarea nu se va limita la furnizarea treptat a serviciilor de
incluziune social ctre grupurile-int identificate mai sus. Ea va presupune
cooperarea multiplelor pri interesate, inclusiv a autoritilor locale, a serviciilor
sociale i a autoritilor responsabile de respectarea legii, a organismelor de
asisten medical, educaie, cultur, a organismelor religioase, de asisten
social sau a organizaiilor non-guvernamentale. n cazul n care la nivelul
comunitii exist un potenial real sau n stare latent, se ofer posibilitatea de a
se apela la modelele de dezvoltare local LEADER sau de dezvoltare local
plasat sub responsabilitatea comunitii.

Servicii de sntate subdezvoltate i rezultate slabe la indicatorii de

sntate

347. Romnia prezint dispariti puternice la majoritatea indicatorilor de

sntate fa de media din UE, clasndu-se adesea fie pe ultimul loc fie pe unul
dintre ultimele locuri. Este cunoscut faptul c subgrupurile de populaie
vulnerabile i insuficient deservite sunt cele care nregistreaz indicatorii de
sntate cei mai slabi. La nivel naional, sperana de via a crescut n mod
constant, ns se situeaz sub media european (-6,4 ani n rndul brbailor i -
5,1 ani n rndul femeilor, n anul 2011). Mortalitatea infantil este, n continuare,
de trei ori mai mare dect media UE, din cauza factorilor socio-economici
subiaceni, legai de srcie i de lipsa accesului la servicii medicale, mpreun
cu deficiene serioase n furnizarea serviciilor medicale, n special asistena
medical primar (a se vedea: Banca Mondial, Analiza funcional a Romniei -
Sectorul Sanitar, Raport final, 2011). Numrul deceselor cauzate de boli
cardiovasculare i cancere este dublu fa de media european (sursa:
Eurostat), iar rata mortalitii din cauza cancerului de col uterin i a tuberculozei
multirezistente la medicamente (TB-MDR) este de departe cea mai ridicat din
rndul statelor membre UE.
348. Diagnosticul timpuriu i tratamentul n faz incipient ar contribui la o mai
bun calitate a vieii i la o speran de via mai ridicat, ndeosebi n rndul
celor insuficient deservii din cauza situaiei lor socio-economice sau a
obstacolelor legate de accesibilitate.
349. Rezultatele la indicatorii de sntate au un puternic caracter teritorial, ei
fiind corelai ndeaproape cu factorii de srcie (surse multiple: INS, OMS,
Eurostat). Indicatorii de sntate sunt, n general, mult mai buni n regiunea
Bucureti-Ilfov dect n toate celelalte regiuni, cei mai slabi nregistrndu-se n
cele mai srace regiuni de nivel NUTS 2 (Nord-Est i Sud-Est). n cadrul
aceleiai regiuni, indicatorii sunt semnificativ mai slabi n zonele rurale dect n
cele urbane. Este cunoscut faptul c zonele rurale dispun de un acces redus la
servicii i sunt asociate cu o pondere mai mare a grupurilor vulnerabile: vrstnicii
i persoanele expuse riscului de srcie. Spre deosebire de alte state, unde
costurile pe care trebuie s le achite pacientul sunt mari i conduc la srcie, n
Romnia, un factor important de excluziune l reprezint inechitatea accesului,
nu att costurile financiare ridicate (a se vedea: Banca Mondial, Analiza
funcional a Romniei - Sectorul Sanitar, Raport final, 2011). Disparitile
teritoriale exist i n ceea ce privete infrastructura sanitar disponibil la toate

64

nivelurile sistemului de sntate, de la servicii la nivel de comunitate, la cele

spitaliceti. Pentru ca aceste dispariti teritoriale s fie rezolvate, este nevoie de
o bun cartografiere a deficienelor, de o stabilire adecvat a prioritilor n
materie de investiii n sistemul de sntate, precum i de canalizarea ateniei
spre regiunile, comunitile i enclavele de srcie cele mai afectate, pentru a
asigura: accesul corespunztor la servicii medicale, precum i un continuum
minim de ngrijire a cetenilor vulnerabili la nivelul/segmentul corespunztor n
piramida serviciilor medicale.
350. Cauzele inegalitilor i ale performanelor negative din sectorul sanitar din
Romnia sunt diverse i constituie provocri complexe pentru viitor:
slaba planificare/gestiunea deficitar i eficiena financiar sczut din
sectorul sanitar (a se vedea: Raportul de Progres al Programului Naional de
Reform 20112013, martie 2013, p. 19; Recomandrile Consiliului
European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013,
p. 5, p. 10), serviciile fiind furnizate n mod disproporionat la nivelul spitalelor
i insuficient la nivelul comunitilor. reeaua serviciilor medicale ar trebui
supus unor mecanisme mai eficiente de control al calitii (a se vedea:
Banca Mondial, Analiza funcional a Romniei - Sectorul Sanitar, Raport
final, 2011);
furnizarea de servicii de o calitate inegal, capacitatea instituional slab
de a defini i sprijini implementarea unor mecanisme continue de cretere a
calitii, precum i calitatea sub nivelul optim a programelor de formare
continu adresate profesionitilor din domeniu;
infrastructur i echipamente subdezvoltate i adesea depite,
concentrarea resurselor n zonele urbane i o capacitate redus de acoperire
a zonelor rurale srace i izolate (sursa: INS). Cauzele acestor deficiene
sunt investiiile strategice insuficiente din trecut n sntate n perioada post-
comunist, dar i ali factori externi (de exemplu, infrastructura rutier), care
au drept consecin o capacitate limitat de a susine accesul echitabil la
servicii medicale de calitate. Prin urmare, provocrile cheie specifice acestor
servicii sunt:
- distribuia inegal a asistenei medicale publice sau la nivelul
comunitii, cu un nivel redus de acoperire a zonelor rurale, asociate
cu srcia, izolarea geografic i factorii etnici, dar i o integrare
insuficient i relativ inegal la nivelul comunitii (n cadrul
sectorului, dar mai ales ntre serviciile medicale i cele sociale);
- calitatea i accesul sub nivelul optim la asistena medical de nivel
secundar (servicii specializate n regim ambulator), chiar dac acest
serviciu, mpreun cu serviciile medicale primare, au potenialul de a
supraveghea i mpiedica n mod eficient utilizarea ngrijirilor
spitaliceti mult mai costisitoare;
- situarea necorespunztoare a spitalelor, care ngreuneaz
capacitatea sistemului de a rspunde nevoilor eseniale de servicii
medicale la nivel regional, cum sunt urgenele majore, care ar trebui
s fie accesibile i celor mai vulnerabili;
- dezvoltarea lent i precar a asistenei pe termen lung (inclusiv
uniti de tip rezidenial sau servicii de ngrijire la domiciliu a
populaiei dependente);

65

 infrastructur TIC sub nivelul optim, cu sisteme de informaii dezvoltate n

etape i cu o slab corelare a datelor;
deficitul sau distribuia inegal a personalului medical la toate nivelurile
sectorului, accentuat de migraia n strintate a personalului, nregistrat
dup aderarea la UE, care necesit investiii n capitalul uman disponibil;
cunotine precare privind sntatea, ndeosebi n rndul grupurilor etnice
aflate n dificultate socio-economic i vulnerabile, aspect asociat cu o
capacitate insuficient a serviciilor de promovare a sntii/prevenire a
mbolnvirilor, mai ales la nivel de comunitate.
351. Propunerile de finanare din fondurile structurale i de investiii europene
urmeaz direcia strategic a Strategiei Naionale pentru Sntate 2014-2020,
dar se axeaz n principal asupra maximizrii contribuiei sectorului la
obiectivele UE 2020. Sunt planificate diferite investiii sectoriale prioritare, care
vor fi acoperite din surse naionale, din finanarea de la Banca Mondial, din
Granturile Norvegiene, din Fondul global de lupt mpotriva HIV/SIDA,
tuberculozei i malariei, din Programul de Cooperare Elveiano-Romn, alturi
de Uniunea European, etc. mpreun, ele au ca scop raionalizarea,
restructurarea i modernizarea sectorului, precum i crearea unor servicii de
sntate mai echitabile, durabile, eficiente din perspectiva costurilor i de o mai
bun calitate.
352. Stabilirea strategic a prioritilor este influenat n principal de decalajele
n ceea ce privete indicatorii de sntate i inechitatea din domeniul sntii,
definite ca atare n Strategia Naional pentru Sntate: mortalitatea matern i
infantil, bolile transmisibile principale (de exemplu TB, HIV/SIDA), precum i
principalele cinci patologii cronice care pot fi diagnosticate/tratate de timpuriu
(cancerul, bolile cardiovasculare, diabetul, tulburrile mintale, bolile rare),
cunoscute ca avnd un impact mai puternic asupra persoanelor celor mai srace
i vulnerabile. De asemenea, ia n considerare, pe lng domeniile prioritare de
sntate relevante, nevoile grupurilor prioritare de populaie care locuiesc n
regiuni/comuniti prioritare, n condiii socio-economice mai precare i cu
accesibilitate mai redus. Accesul mai bun la serviciile de sntate, ndeosebi
pentru segmentele cele mai vulnerabile ale populaiei, mpreun cu reducerea
costurilor administrative, inclusiv prin msuri de eficien energetic acolo unde
este fezabil, i alturi de capacitatea administrativ mbuntit reprezint
obiective strategice care vizeaz maximizarea potenialului sectorului de a
contribui ntr-un mod durabil din punct de vedere financiar la promovarea
coeziunii sociale prin sntate i servicii de sntate. Investiiile proiectate se vor
desfura n funcie de planurile naionale i regionale/judeene pentru servicii de
sntate, care trebuie adaptate n conformitate cu Strategia Naional pentru
Sntate i corelate cu planurile de dezvoltare relevante. Pentru fiecare segment
prioritar din sectorul sanitar, criteriile principale pentru stabilirea prioritilor
teritoriale ale investiiilor sunt cele definite de condiionalitatea ex ante aplicabil
n sectorul sanitar. Abordarea care vizeaz consolidarea asistenei medicale
primare ine seama i de strategia specific elaborat mpreun cu sprijinul din
partea Bncii Mondiale (a se vedea: Strategia pentru asisten medical primar
din zonele rurale slab deservite. Oxford Policy Management. Banca Mondial.
2012). Provocarea o reprezint ajustarea investiiilor astfel nct s abordeze ct
mai bine distribuia srciei pe teritoriul rii (not: Cartografierea srciei n
Romnia. Elaborarea de politici publice mai bune prin intervenii mai bine

66

direcionate).
353. n condiiile actuale de organizare a asistenei, romnii neasigurai
beneficiaz de dreptul de acces la asisten medical primar (servicii eseniale
preventive i de urgen furnizate de medicii de familie), servicii ambulatorii
(pacienii cu anumite diagnostice care au dreptul s primeasc tratament i
asisten prin Programele Naionale de Sntate - PNS), asisten pre-
spitaliceasc i spitaliceasc pentru tratamente de urgen i specializate n
cadrul PNS (spitale locale, judeene i/sau universitare). Totui, accesul la
prevenirea mbolnvirilor prin ngrijiri medicale la nivelul comunitii/medie
sanitar n cazul romilor este limitat din punct de vedere teritorial. Unii asigurai
care beneficiaz de dreptul la pachetul de baz de asisten medical ntmpin
i ei obstacole (din motive economice, obstacole de natur geografic, etc.).

Serviciile de asisten medical primar i ambulatorie

354. Consolidarea asistenei medicale primare se va axa pe dezvoltarea de
servicii comunitare pentru a optimiza accesul teritorial la personal medical
comunitar competent (asistente medicale i mediatori sanitari pentru comunitile
de romi), o mai bun integrare a serviciilor sanitare i sociale disponibile la nivel
local, precum i accesul mbuntit la servicii de medicin de familie disponibile
24 de ore din 24 n zonele insuficient deservite. Personalul sanitar din cadrul
comunitii este fundamental pentru a le oferi celor sraci, vulnerabili i
marginalizai intervenii n domenii sanitare prioritare, cum sunt: sntatea femeii
i a copilului, TB/TB-MDR, respectarea vaccinrilor obligatorii, inclusiv n rndul
copiilor de etnie rom, precum i alte prioriti de sntate public relevante
identificate n Strategia Naional pentru Sntate. n ciuda eficienei n
mbuntirea indicatorilor de sntate (cum ar fi mortalitatea matern i
infantil) prin asistarea persoanelor n situaie de risc, totui numai 800 din cele
peste 3 000 de uniti administrative rurale (comune) au acces la asisten
medical comunitar. Nevoile legate de asistena pe termen lung sau asistena
pentru vrstnici ar trebui abordate ct mai mult posibil la nivelul comunitii, n
principal prin intervenii de construire a capacitilor care s respecte obiectivele
privind dezinstituionalizarea i optimizarea utilizrii serviciilor spitaliceti. n
prezent, MS i MMFPSPV dezvolt prin colaborare o nou abordare pentru
integrarea eficient a serviciilor (de sntate i sociale), cu participarea
asistenilor medicali comunitari, a mediatorilor sanitari i a lucrtorilor sociali,
abordare ce va fi extins n perioada 2014-2020. n zonele cele mai nevoiae vor
fi dezvoltate centre comunitare integrate/ centre socio-medicale. Accesul 24 de
ore din 24 la servicii de medicin general/medicin de familie este crucial n
zonele ndeprtate, izolate, care necesit accesibilitate la echipamente eseniale.
Vor fi desfurate aciuni de tipul DLRC pentru a rspunde nevoilor locale de
dezvoltare ale grupurilor de populaie expuse riscului de srcie i excluziune
social, printr-o combinaie optimizat de intervenii. Un factor care contribuie la
combaterea excluziunii sociale i a oricrei forme de discriminare este i
existena de lucrtori sociali, asisteni medicali i medici de familie suficieni ca
numr i bine pregtii, capabili s i alinieze munca la cele mai bune practici i
la standardele europene existente n domeniu.
355. Serviciile de asisten ambulatorie de specialitate necesit consolidarea
suplimentar a capacitii pentru a reduce numrul de spitalizri evitabile.
Ambulatoriile ofer asisten medical specializat n regim ambulatoriu, inclusiv
67

pentru persoanele neasigurate diagnosticate cu anumite patologii incluse n

Programele Naionale de Sntate. Astfel, sunt necesare investiii n reabilitarea
i echiparea ambulatoriilor, precum i pregtirea personalului specific, cu scopul
de a reduce cererea de servicii spitaliceti mai costisitoare din perspectiva
resurselor. Aproximativ o treime din numrul unitilor ambulatorii la nivel
judeean au fost mbuntite ntr-o oarecare msur, n perioada exerciiului
financiar european 2007-2013, o alt treime este programat pentru mbuntiri
din mprumutul de la Banca Mondial, operaional pn la sfritul anului 2014,
iar treimea rmas se numr printre prioritile de finanare din fondurile ESI
2014-2020. Scopul este de a reduce disparitile teritoriale, cu beneficii ateptate
i pentru persoanele vulnerabile neasigurate, insuficient deservite sau
marginalizate.

Serviciile medicale de urgen

356. Serviciile medicale prespitaliceti deservesc toate persoanele care au
nevoie acut de asisten de urgen, indiferent de statutul lor de asigurai sau
neasigurai. Este important formarea continu a personalului care lucreaz n
acest sector al serviciilor de sntate. Au fost realizate investiii susinute pentru
mbuntirea capabilitii i a performanelor. Totui, nevoia de a deservi
comunitile marginalizate din zonele ndeprtate rmase, n intervalul de timp
de ateptare stabilit, mpreun cu uzura moral a infrastructurii serviciilor de
urgen necesit investiii n actualizarea i mbuntirea disponibilitii
echipamentelor specializate, precum i n infrastructura de vehicule.
357. Spitalele de urgen regionale i judeene Pentru ca reforma sectorului
sanitar s asigure tranziia asistenei medicale spre un sistem de sntate
durabil i incluziv este nevoie de dezvoltarea nivelelor-cheie de asisten prin
investiii n segmentele eseniale ale sectorului sanitar. Asistena medical
primar i cea ambulatorie, alturi de serviciile de urgen, inclusiv spitalele
regionale de urgen, constituie piloni importani ai reelei serviciilor medicale de
la care se ateapt s contribuie la reducerea inechitii n sistemul de sntate
i la o distribuie geografic echitabil a serviciilor.
358. Reeaua spitaliceasc actual este alctuit din spitale locale/municipale,
judeene i universitare, ns descrierea patrimoniului spitalelor nu este
compatibil cu furnizarea unor servicii medicale moderne i eficiente i din cauza
lipsei cldirilor n care s funcioneze spitale regionale de urgen moderne. n
general, este cunoscut faptul c infrastructura spitaliceasc este deficitar. Unele
servicii sunt furnizate n cldiri cu o vechime de peste 100 de ani, rspndite pe
o suprafa mare i n care nu pot fi puse n practic standardele aplicabile
mediului spitalicesc modern (de exemplu, cldiri care se gsesc la mai muli
kilometri una de alta, care mpiedic diagnosticarea/tratarea prompt i
multidisciplinar a cazurilor urgente grave, circuite deficitare n cadrul spitalelor
sau echiparea insuficient a acestora).
359. Spitalele regionale de urgen care vor fi dezvoltate n cadrul reformei
sectorului sanitar au ca scop furnizarea de servicii eficiente, multidisciplinare, de
o bun calitate att pentru asigurai, ct i pentru neasigurai. Dat fiind vasta
rspndire a srciei n Romnia, investiia n infrastructur pentru spitalele
regionale de urgen (unul pentru fiecare regiune NUTS 2, finanat din fonduri
UE sau din alte surse de finanare) va rspunde i nevoilor grupurilor vulnerabile.

68

Accesul persoanelor srace i neasigurate ar putea fi sprijinit de un nivel teriar

corespunztor de asisten pentru anumite patologii, cum ar fi cazurile avansate
de cancer de col uterin detectate n cadrul programelor de screening organizate
recent, care altfel nu ar putea ajunge n regiunea n cauz.
360. n lipsa unor spitale regionale de urgen moderne, n anumite regiuni
NUTS 2, politraumatismele sunt tratate n spitale cu o infrastructur de cldiri
extrem de fragmentat. Aceast situaie nu permite o abordare multidisciplinar
i presupune un risc crescut n ceea ce privete calitatea serviciilor i sigurana
pacienilor. Mai ales grupurile cele mai vulnerabile, persoanele care locuiesc n
zone ndeprtate i srace, cu un acces regional limitat la astfel de servicii, se
pot lovi de o barier financiar n utilizarea serviciilor situate n afara regiunii
proprii. Poate cel mai ilustrativ exemplu l reprezint asistena medical
pediatric teriar. Mortalitatea infantil i n rndul copiilor de pn la 5 ani este
asociat cu lipsa unei concentrri eficiente a resurselor i competenelor la nivel
regional, precum i cu accesul inegal la nivelul de asisten necesar (rate mai
ridicate ale mortalitii infantile se nregistreaz n judeele Tulcea i Mehedini).
n viitor, cazurile complexe ar trebui rezolvate n uniti teriare de o nalt
competen din cadrul spitalelor regionale de urgen. Se va acorda prioritate
regiunilor celor mai srace din Romnia (cum sunt Nord-Est i Sud-Vest) i celor
cu un numr comparativ ridicat de persoane expuse riscului de srcie i
excluziune social (Nord-Vest) (a se vedea: Banca Mondial, The Poverty Maps,
2012), unde, n acelai timp, nu exist cldiri corespunztoare care s
gzduiasc spitale regionale de urgen (dat fiind fragmentarea excesiv a
infrastructurii existente de cldiri i/sau a riscului seismic excesiv).
361. La nivelul spitalelor judeene de urgen, ar trebui realizate investiii n
renovare/modernizare/reabilitare i n echipamentele extrem de deficitare, care
s permit accesul, diagnosticul i tratamentul de calitate. Programele de
formare continu pentru toate tipurile de personal specializat, pentru ca acetia
s respecte protocoalele i ghidurile clinice, reprezint o investiie critic n
resursele umane. Astfel, ar trebui s se produc o mbuntire a calitii
serviciilor furnizate n cadrul spitalelor, n specialiti medicale prioritare cu
relevan pentru sntatea public, cum sunt asistena medical pentru mam i
copil.
362. n plus, majoritatea spitalelor judeene nu ndeplinesc standardele UE, sunt
ineficiente din punct de vedere energetic, avnd costuri ridicate pentru nclzire,
i nu prezint adaptri pentru a facilita accesul fizic corespunztor al pacienilor.
363. n conformitate cu Strategia Naional pentru Sntate 2014-2020 i RST,
stabilirea prioritilor investiiilor sectoriale din fondurile ESI este menit s
sprijine reforma din sectorul sanitar prin promovarea unei eficiene sporite a
alocrii i utilizrii resurselor. Se va reui acest lucru reducnd utilizarea
excesiv a internrilor n spitale i mbuntind asistena primar i sistemele de
orientare a pacienilor ctre centrele specializate, precum i mbuntind
capacitatea administrativ. Obiectivul de maxim importan este un rspuns
mai bun la nevoile persoanelor vulnerabile i defavorizate, ndeosebi la nivelul de
asisten medical primar i ambulatorie, reducnd, astfel, inechitatea care ine
de acces i calitate.
364. Pentru a crete capacitatea de furnizare a serviciilor sanitare bazate pe
comunitate, o importan covritoare o prezint investiia n capital uman

69

(asistente medicale, mediatori sanitari pentru comunitile de romi, medici de

familie) pentru a asigura o mai bun acoperire teritorial a serviciilor, formrii
profesionale i operaiunilor bazate pe comunitate. (Not: fondurile ESI au stabilit
ca prioritar sprijinul pentru angajarea unui numr de 2000 de persoane ca
personal sanitar comunitar asistente medicale comunitare i personal sanitar
pentru comunitile de romi pentru pregtirea i operaiunile lor). Nevoile de
investiii n infrastructura fizic la acest nivel sunt mai mari n regiunile sau
comunitile mai srace. Aceste investiii vor fi asigurate din surse naionale n
cazul n care costurile sunt accesibile i fezabile pentru bugetele locale.
365. Sprijinul din fondurile ESI va fi direcionat ctre comunitile cele mai srace
care nu i pot permite astfel de investiii, ctre populaia izolat i insuficient
deservit, i va fi utilizat pentru reabilitarea infrastructurii existente i care poate
fi transformat, precum i pentru iniiative de dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii (DLRC). Reabilitarea centrelor comunitare sau a
centrelor socio-medicale va fi o prioritate n funcie de: nivelul de srcie al
populaiei, accesul pre-existent la serviciile medicale comunitare i ali indicatori
de vulnerabilitate (rate ridicate ale minoritilor etnice, rate ridicate de
dependen, indicatori slabi de mortalitate i morbiditate pentru condiiile de
sntate prioritare, etc.).
366. Pentru creterea speranei de via sntoas sau a calitii vieii i a
productivitii i pentru a diminuarea numrului de spitalizri evitabile, este
nevoie de un acces teritorial echitabil la servicii ambulatorii specializate de
calitate. Centrele ambulatorii de specialitate ofer servicii care sunt cruciale
pentru implementarea planului judeean de furnizare a serviciilor sanitare (planul
faciliteaz accesul corespunztor al grupurilor vulnerabile la toate tipurile de
servicii la care au dreptul, prin asigurarea unor sisteme eficiente de orientare a
pacienilor ctre centrele specializate).
367. Stabilirea prioritilor sprijinului din fondurile ESI va ine seama de: volumul
serviciilor furnizate (istoricul furnizrii serviciilor demonstreaz un nivel de
activitate corespunztor); spitalele ineficiente (spitale rurale sau urbane de mici
dimensiuni care prezint un nivel sczut de activitate i o rat ridicat a
spitalizrilor evitabile) care necesit reorganizare/raionalizare i care propun
planuri de afaceri destinate transformrii n centre ambulatorii (acest criteriu
trebuie ndeplinit alturi de primele dou criterii); unitatea sanitar nu a beneficiat
de programe de investiii complete n asistena medical ambulatorie n ultimii 10
ani.
368. Se prevede dezvoltarea unei reele de spitale regionale de urgen pentru a
asigura o reea integrat, pe mai multe niveluri, de spitale care s poat
rezolva cele mai complexe cazuri printr-o abordare multidisciplinar,
eficient i sigur din punct de vedere clinic, lucru care nu poate fi obinut cu
infrastructura actual, care s poat scdea numrul deceselor evitabile n
cazuri teriare complexe i asigura accesul echitabil la servicii spitaliceti
de calitate. Investiiile vor fi prioritare pentru: regiuni NUTS 2 srace (ntr-o
msur absolut i relativ) unde lipsesc cldirile care ar putea fi reabilitate sau
extinse pentru a furniza la nivel regional servicii spitaliceti de urgen
corespunztoare. Alturi de serviciile de urgen prespitaliceti, o alt
component a reelei naionale de urgen care contribuie la continuitatea
asistenei medicale i la incluziune social prin sntate l reprezint spitalele
judeene de urgen. La acest nivel, se va acorda prioritate spitalelor judeene
70

care nu au mai beneficiat de investiii anterioare i care se confrunt cu

probleme de ineficien energetic i cu lipsa echipamentelor eseniale.

Creterea capacitii instituionale

369. Avnd n vedere nevoia optimizrii financiare a interveniilor, evoluia

reformei sntii i procesul de descentralizare, este absolut necesar s se
realizeze pregtirea specialitilor i a managerilor la nivel naional i local n
scopul mbuntirii nivelului de cunotine i aptitudini necesare pentru a defini
i implementa politici bazate pe date concrete.
370. Avnd n vedere de sistemul de informaii difuz i fragmentat din prezent,
utilizarea sub nivelul optim a tehnologiilor e-sntate i interoperabilitatea
sczut, exist impedimente majore n calea obinerii de performane n sistemul
sanitar. Lipsa personalului specializat n zonele geografice ndeprtate constituie
un impediment ce poate fi depit prin tehnologia modern (telemedicin i alte
soluii de e-sntate).
371. Un sistem mai eficient i o capacitate de gestiune sporit impun o mai mare
disponibilitate i utilizare a instrumentelor tehnologiei informaiei i comunicaiilor
(TIC) n cadrul sistemului electronic de sntate (care s permit
interoperabilitatea sistemelor, telemedicina, integrarea bazelor de date i
registrelor actuale, dezvoltarea de noi registre ale pacientului, actualizarea
continu a arhitecturii TIC a CNAS, a unui sistem de electronic de trimitere a
bolnavului, cardul electronic de sntate, fia medical electronic a pacientului,
etc.). Acest lucru va asigura dezvoltarea reelelor de servicii ntre centrele rurale
i centrele ambulatorii de specialitate, precum i a reelelor dintre spitalele de
urgen.

Infrastructura rural la scar mic

372. O provocare important ce trebuie abordat pentru a promova incluziunea

social i reducerea srciei n zonele rurale o reprezint infrastructura, ca o
condiie preliminar pentru dezvoltarea economiei locale.
373. Cu toate c n ultimii ani infrastructura de baz din zonele rurale (drumuri,
alimentarea cu ap, infrastructura de canalizare) a fost finanat din fonduri
naionale i europene, aceasta nc rmne subdezvoltat, mpiedicnd
creterea economic i ocuparea forei de munc. n acest sens, pn n
prezent, n Planul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 este
prevzut modernizarea i construirea a 3 846 km de drumuri comunale, ce
reprezint aproximativ 12% din totalul acestor drumuri.
374. n ceea ce privete alimentarea cu ap potabil n zonele rurale, n acest
moment PNDR 2007-2013 prevede realizarea a 4,4% din lungimea total a
reelei de alimentare cu ap (2 909 km de conducte de ap). De asemenea, n
PNDR 2007-2013 se prevede construirea i modernizarea a 17,6% (4 355 km)
din reeaua centralizat de canalizare.
375. Mai mult, i infrastructura de uniti colare sufer de lipsa capacitii de
susinere a unui nivel decent de via. n acest context, nvmntul precolar
se confrunt cu un deficit major n materie de infrastructur, procentul de
acoperire al grdinielor n mediul rural fiind de numai 7,44% din numrul copiilor
71

nscrii nregistrat la nivel naional n anul colar 2012-2013.

376. n comparaie cu numrul mare al fermelor din Romnia, numrul fermierilor
cu pregtire n domeniu este sczut, aspect puternic influenat de scderea
numrului de absolveni din nvmntul agricol. Au fost desfiinate o serie de
licee cu profil agricol, numrul acestora scznd cu peste 80% n ultimii 15 ani.
n anul 2011 mai existau 34 de licee agricole. Lipsa unei pregtiri de specialitate
n contextul practicrii agriculturii n zonele rurale conduce la proasta gestionare
a fermelor i la adncirea srciei cu care mediul rural deja se confrunt. n
aceast privin, trebuie acordat o deosebit atenie infrastructurii pentru
nvmntul agricol.
377. FEADR va finana reabilitarea, extinderea i modernizarea (inclusiv
tehnologic) a unitilor de nvmnt secundar cu profil agricol, precum i
crearea i modernizarea (inclusiv tehnologic) a infrastructurii de nvmnt
ante-precolar i precolar din zonele rurale, n concordan cu prioritile de
infrastructur educaional la nivel naional.
378. Serviciile sociale i infrastructura conex nu rspund nevoilor populaiei
rurale, iar deficitul condiiilor de dezvoltare n mediul rural din perspectiv social
se reflect n dezvoltarea economic a zonelor rurale din Romnia.
379. Infrastructura social este insuficient dezvoltat pentru a rspunde
nevoilor. Astfel, n 2011, existau 524 de uniti de ngrijire a adulilor, dintre care
27% erau servicii funcionale de tip rezidenial destinate vrstnicilor, n timp ce
numrul persoanelor vrstnice din zonele rurale este n continu cretere.
Situaia este identic i n cazul creelor; n 2011 existau 295 de uniti la nivel
naional, ns numai 2 dintre acestea funcionau n zona rural, n timp ce
numrul copiilor ntre 0 i 4 ani se ridica n 2012 la 1 054 946, dintre care 45,5%
n zona rural.
380. De asemenea, patrimoniul cultural, inclusiv infrastructura cultural prezint
un rol important n conservarea identitii locale, a specificitii zonelor rurale i
n pstrarea tradiiilor pentru generaiile urmtoare.
381. Dezvoltarea economic i social durabil a zonelor rurale depinde
intrinsec de mbuntirea infrastructurii rurale existente i a serviciilor de baz
integrate. Populaia rural va beneficia de infrastructura mbuntit, care va
crea standarde de via corespunztoare n comunitate.
382. Intervenia FEADR asupra infrastructurii rurale la scar mic va avea loc n
conformitate cu strategiile relevante adoptate.

Lecii nvate

383. S-au nregistrat dificulti la punerea n practic a proiectelor integrate,

precum i o lips de corelare ntre proiectele locale de infrastructur i
obiectivele de dezvoltare regional sau strategiile sectoriale.
384. S-a desprins, de asemenea, concluzia c investiiile n infrastructura colar
i social trebuie atent corelate cu tendinele demografice ale populaiei rurale i
c se impune complementaritatea cu alte fonduri.
385. Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, sprijinul financiar s-a
ndreptat n principal spre promovarea i sprijinirea crerii de locuri de munc n
structuri ale economiei sociale, spre creterea nivelului de calificare al
72

persoanelor care aparin grupurilor vulnerabile i spre mbuntirea nivelului de

aptitudini i competene ale personalului care lucreaz n domeniul incluziunii
sociale.
386. Structurile de economie social au nregistrat succes ca msuri, prin
crearea ulterioar de locuri de munc, obiectivul vizat fiind depit. Formarea
persoanelor care lucreaz n domeniul serviciilor sociale a constituit cea mai
eficient aciune, numrul acestor participani reprezentnd 44,14% din numrul
total de participani la programele de economie social.
387. Ct privete progresul rezultat din punerea n aplicare a msurilor FSE, s-
au nregistrat evoluii semnificative ale urmtorilor indicatori: numrul de
participani la programe de formare/recalificare adresate grupurilor vulnerabile,
numrul de participani la programele de formare destinate specialitilor din
domeniul incluziunii sociale, numrul de persoane dependente sprijinite, numrul
de structuri de economie social create, numrul de locuri de munc generate de
structurile de economie social.
388. Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, au existat probleme
legate de coordonarea ineficient la nivel regional/judeean a proiectelor
strategice care vizau ocuparea i incluziunea social. Prin urmare, finanarea n
perioada 2014-2020 ar trebui s asigure coordonarea ntre sursele de finanare
n general, precum i ntre prile interesate la nivel local, iar investiiile viitoare n
infrastructur ar trebui s fie nsoite de garantarea complementaritii cu
proiecte de tipul FSE.
389. Avnd n vedere c perioada 2014-2020 pune un accent mai mare pe
rezultate, va fi crucial s se stabileasc un cadru mai flexibil (de exemplu, opiuni
de costuri simplificate) care s rezolve deficienele actuale legate de rata redus
de absorbie i s faciliteze o mai bun atingere a obiectivelor vizate.
390. Principalele dificulti n implementarea proiectelor PNDR pentru
infrastructuri de baz au fost legate de complexitatea lor i de perioada
ndelungat necesar finalizrii lor, precum i de faptul c fondurile disponibile
au fost, n mod inevitabil, extrem de limitate prin comparaie cu nevoile zonelor
rurale. Astfel de investiii necesit numeroase aprobri eliberate de diferite
autoriti, ceea ce genereaz poveri administrative suplimentare pentru
beneficiari.

Principalele nevoi de dezvoltare

391. Pornind de la constatrile analizei Provocrilor n calea dezvoltrii i ale

analizei SWOT (a se vedea fiierul SWOT Analysis.docx) i n concordan cu
obiectivele strategiilor naionale relevante, principalele nevoi de dezvoltare n
domeniul incluziunii sociale i combaterii srciei sunt:
reducerea, prin msuri integrate (n domeniul educaiei, ocuprii, locuinelor,
asistenei medicale i sociale, precum i aciuni de combatere a discriminrii),
a incidenei srciei i excluziunii sociale suferite de grupurile vulnerabile
identificate;
promovarea economiei sociale i asigurarea de sprijin pentru structurile
economiei sociale cu scopul de a sprijini integrarea social i pe piaa muncii
a grupurilor vulnerabile;
73

 mbuntirea infrastructurii de baz i a accesului la servicii n vederea

promovrii dezvoltrii economice i reducerii srciei n aezrile rurale i n
zonele urbane srace, inclusiv n zonele piscicole;
dezvoltarea unui sistem de asisten social accesibil i de calitate, inclusiv
dezvoltarea de tipuri de servicii alternative pentru a asigura tranziia de la
centrele de tip rezidenial clasice/de mari dimensiuni la servicii bazate pe
comunitate;
mbuntirea accesului la servicii medicale orientate spre comunitate,
asisten medical comunitar, asisten primar i ambulatorie, i creterea
calitii acestora, precum i optimizarea integrrii serviciilor medicale i
sociale pentru a se adresa grupurilor vulnerabile;
creterea capacitii de a aborda eficient deficienele n ceea ce privete
sntatea mamei i a copilului printr-un acces mai bun la personal medical
competent, asisteni medicali comunitari/mediatori medicali pentru
comunitile de romi, capabili s furnizeze servicii comunitare destinate
persoanelor aflate n situaie de risc i s le orienteze spre alte servicii
medicale i sociale;
consolidarea capacitii de a asigura accesul echitabil la asisten teriar de
nivel nalt, optimizat la nivel regional, care s poat mbunti indicatorii de
sntate pentru patologiile prioritare relevante care afecteaz n mod
disproporionat populaia srac i sunt responsabile pentru o mare parte a
disparitilor n ceea ce privete morbiditatea i mortalitatea n rndul adulilor
(de exemplu, cancer, afeciuni cardiovasculare, diabet, afeciuni psihice, boli
rare, tuberculoz);
mbuntirea eficienei sistemului prin utilizarea instrumentelor de tehnologie
a informaiei i comunicaiilor (TIC) n cadrul serviciilor de e-incluziune, e-
sntate i e-asisten social;
recalificarea profesionitilor n managementul resurselor umane din domeniul
asistenei medicale i al proteciei sociale.
392. Ct privete recomandarea Comisiei Europene privind Programul Naional
de Reform al Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind
Programul de convergen al Romniei pentru 2014:
toate nevoile de dezvoltare sunt conforme cu recomandarea privind
continuarea reformei asistenei sociale, consolidnd legturile acesteia cu
msurile de activare;
nevoile de dezvoltare 1, 2, 5, 6 i 8 se refer la recomandarea privind
intensificarea eforturilor n vederea punerii n aplicare a msurilor
preconizate pentru a favoriza integrarea romilor pe piaa forei de munc;
toate nevoile de dezvoltare sunt legate indirect de recomandarea privind
creterea ratei de colarizare i reducerea ratei de prsire timpurie a
colii, prin intermediul unei abordri bazate pe parteneriat i a unui
mecanism solid de monitorizare;
nevoile de dezvoltare principale 1, 3, 5, 6, 7 i 8 se refer la
recomandarea privind accelerarea reformelor n sectorul sntii n
scopul de a spori eficiena, calitatea i accesibilitatea acestuia, inclusiv
pentru persoanele defavorizate i pentru comunitile ndeprtate i
izolate.

74

 Educaie i formare profesional

Consideraii generale

393. Romnia trebuie s i mbunteasc n continuare performana la toate

nivelurile sistemului de educaie i formare profesional, din cauza unor realiti,
precum:
disponibilitatea n prezent limitat a sistemului de educaie i ngrijire a
copiilor precolari, i n consecin, participarea redus la acest sistem;
ratele de nenscriere i de prsire timpurie a colii n sistemul de nvmnt
obligatoriu n continuare ridicate, n special n rndul categoriilor vulnerabile
de elevi, inclusiv al celor de etnie rom;
nivelurile de pregtire colar n sistemul de nvmnt obligatoriu n
continuare sub mediile europene;
participarea redus la nvmntul teriar, cu predilecie n ultimii trei ani i n
rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de ani, precum i
participarea foarte sczut la programele de nvare pe tot parcursul vieii
destinate adulilor;
incongruena dintre rezultatele sistemelor de nvmnt i de formare
profesional i nevoile pieei muncii;
ptrunderea lent pe piaa muncii dup finalizarea tuturor nivelurilor de
nvmnt i formare profesional (reflectat n numrul ridicat de persoane
nenscrise n sistemul de nvmnt i formare profesional indicat mai sus,
la seciunea Ocuparea forei de munc).
nivelul insuficient de competene al fermierilor n sectorul agricol, alimentar i
al mediului.
394. Cauzele performanei sczute n domeniul educaiei i formrii profesionale
sunt urmtoarele:
nivelul foarte sczut al cheltuielilor. n anul 2011, Romnia a cheltuit 3,07%
din PIB, comparativ cu media UE27 de 5,25%. Avnd n vedere nivelul sub
medie al PIB-ului din Romnia, nivelul cheltuielilor cu instituiile de
nvmnt publice i private per elev/student n SPC a fost de
aproximativ 2 074 EUR, comparativ cu media UE27 de 6 869 EUR (Sursa:
Eurostat, Statistici privind cheltuielile n domeniul educaiei);
cldiri neatrgtoare, dotare insuficient;
competenele, metodele i programele de predare trebuie adaptate unei
abordri educaionale corelate ntr-o msur mai mare cu nevoile pieei
muncii;
coordonarea slab ntre angajatori i sistemul de nvmnt i formare
profesional;
cererea de pe piaa muncii provine, n mare msur, din sectoarele pentru
care este necesar un nivel sczut de competene i sectoarele cu
productivitate sczut.
395. Ca rspuns la aceast situaie, Legea educaiei din 2011 a iniiat o reform
sistematic a procesului n toate domeniile sistemului de nvmnt i formare
75

profesional, acordnd un rol important consolidrii capacitii administrative i

elaborrii de politici, promovnd mecanisme eficace de asigurare a calitii i
mbuntind abilitile i competenele absolvenilor n vederea acoperirii
nevoilor pieei muncii (PM). Totui, aceast reform major care a stabilit o
agend pe termen lung pentru creterea calitii nvmntului la toate nivelurile
nu este nc pe deplin operaional (a se vedea: Recomandrile Consiliului
European privind Programul naional de reform al Romniei, iunie 2013, p. 7, p.
10).
396. Pentru a reflecta reformele din nvmnt i prioritile naionale generale
promovate de Legea educaiei, precum i obiectivele Strategiei UE 2020,
Romnia i-a asumat urmtoarele inte (a se vedea: Recomandarea specific de
ar, Obiectiv 2020 i intele asumate de Romnia n DataFile.docx Tabelul
11).
397. ndeplinirea acestor inte va reprezenta o mbuntire substanial fa de
situaia actual, ns Romnia va continua s fie una dintre rile cu cel mai mic
procent al populaiei n vrst de 30-34 de ani cu educaie teriar sau
echivalent..

Disponibilitatea limitat a educaiei timpurii i precolare i nivelul

sczut de participare la aceasta

398. n 2011, doar 2% dintre copiii cu vrsta cuprins ntre 0 i 3 ani erau nscrii
la cre, majoritatea covritoare a acestora aflndu-se n grija unui printe sau
a familiei. n prezent, exist un deficit semnificativ de servicii de ngrijire de tip
cre accesibile din punct de vedere financiar (a se vedea: Recomandrile
Consiliului European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie
2013, p. 7, p. 10).
399. Tendina de mbuntire a participrii la nvmntul precolar n rndul
copiilor cu vrste ntre 3 ani i vrsta de nscriere n sistemul obligatoriu de
nvmnt a stagnat la 82,1% n 2010, crescnd n 2012 la 85,5%, ns
meninndu-se semnificativ sub media UE 28 de 93,9% i mult sub nivelul de
referin de 95% al Cadrului strategic Educaie i formare profesional 2020
(surs: Eurostat, UOE, 2013). Inegalitile n ceea ce privete oportunitile sunt
considerabile, ceea ce nseamn c situaia socio-economic a copiilor este
important pentru parcursul lor academic. De exemplu, diferenele dintre elevii
de etnie rom i cei de alte etnii sunt semnificative. Diferena de performan n
ceea ce privete cititul care se observ ntre elevii care vorbesc limbi minoritare
i ceilali ar putea fi eliminat n procent de cel puin 50%, n special prin
reducerea segregrii sociale din coli.
400. n ceea ce privete participarea, exist dispariti semnificative la nivel etnic
(n special pentru etnia rom) (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor
Comisiei, octombrie 2012, p. 6; Recomandrile Consiliului European privind
Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 6, p. 10) i teritorial.
Peste o treime dintre copiii romi (38,5%) nu frecventeaz grdinia, comparativ
cu 13,3% dintre copiii din gospodriile care nu aparin comunitii rome (sursa:
Agenia mpreun, 2012, Romii din Romnia). De asemenea, participarea este
vizibil mai sczut n zonele rurale, n principal deoarece procentul de acoperire
a grdinielor n mediul rural este de 7,44% din numrul copiilor nscrii la coal
la nivel naional n anul colar 2012-2013.
76

401. n prezent, exist un cadru juridic n vigoare (Ordinul Ministerului Educaiei

Naionale nr. 1540/2007), care interzice segregarea colar a copiilor romi.
Pentru a asigura punerea n aplicare a acestei msuri, Ministerul Educaiei
Naionale monitorizeaz anual acest fenomen (per an colar).
402. Rezultatele diferitelor studii arat c marea majoritate a programelor de
educaie i ngrijire a copiilor precolari (EICP) au avut efecte pozitive
considerabile asupra dezvoltrii cognitive i c, n termeni relativi, copiii din
familiile dezavantajate din punct de vedere socio-economic au nregistrat
progrese la fel de mari sau chiar puin mai mari dect copiii din familiile mai
avantajate.
403. Investiiile att n infrastructur, ct i n dezvoltarea instituional pentru
educaia copiilor precolari sunt n continuare la un nivel foarte redus, ceea ce
genereaz o disponibilitate limitat, o calitate i o accesibilitate inconsecvente n
ceea ce privete nvmntul timpuriu i precolar, cu efecte asupra nscrierii i
performanei n sistemul de nvmnt obligatoriu, reprezentnd, de asemenea,
o barier n calea participrii prinilor pe piaa muncii. Cadrul juridic adoptat n
2013 n ceea ce privete organizarea i funciile creelor presupune investiii noi
n dezvoltarea instituional, precum i formarea iniial i continu sistematic a
personalului pentru acest nivel de educaie.

Rate ridicate de nenscriere i de prsire timpurie a colii n sistemul de

nvmnt obligatoriu

404. Romnia are un nivel sczut de nscriere la coal i de frecventare a colii

n cadrul nvmntului primar i secundar. Procentul de nenscriere la coal
se situeaz la aproximativ 1,5-2% n cazul copiilor n vrst de 8 ani, crescnd la
5%-6% n cazul copiilor cu vrsta de 10 ani (surs: INS). Rata de abandon este
mai ridicat n nvmntul liceal i n zonele rurale, precum i n rndul elevilor
romi.
405. Principalele motive ale abandonului colar, identificate att de coli, ct i
de familii, sunt de natur economic. Ca urmare a crizei, a devenit dificil pentru
multe familii s suporte costurile aferente susinerii educaiei copiilor, n special
la nivelul nvmntului superior.
406. O alt cauz a ratei de prsire timpurie a colii este legat de
disponibilitatea limitat a educaiei alternative informale precum programe de
nvare dup orele de coal (after-school) sau programe de tipul A doua
ans pentru elevii cu risc de prsire timpurie a colii. De asemenea, din cauza
subfinanrii cronice a sistemului de nvmnt i a lipsei de stimulente,
oportunitile pentru ca cei care prsesc coala timpuriu s reintre din nou n
sistem sunt limitate.
407. Populaia rom reprezint cel mai vulnerabil grup n ceea ce privete
prsirea timpurie a colii, fiind afectate n special fetele de etnie rom, din
cauza condiiilor de via precare i a culturii i tradiiilor rome. ntr-un studiu
recent privind copiii romi (cu vrsta cuprins ntre 7 i 11 ani) din familii cu cel
puin un copil n afara sistemului de nvmnt, aproape jumtate (44,2%) nu
particip la niciun program de educaie sau de formare profesional.
408. Prsirea timpurie a colii (PTS) este o problem constant n Romnia (a
se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6;
77

Raportul de Progres al Programului Naional de Reform 2011-2013, martie

2013, p. 15; Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de
Reform al Romniei, iunie 2013, p. 7 i p. 10), consemnnd o tendin negativ
n ceea ce privete inta UE 2020 de la nceputul recesiunii economice i pn n
2010 (de la 15,9% n 2008, la 18,4% n 2010), precum i o tendin de stagnare
n perioada 2011-2012 (i anume la 17,4%), n pofida programelor elaborate la
nivel naional sau local. Categoriile care se confrunt cu cel mai ridicat risc sunt
copiii i tinerii din mediile defavorizate, elevii din mediul rural (cu precdere
bieii din grupa de vrst 11-14 ani), romii i persoanele cu nevoi educaionale
speciale.
409. Exist variaii regionale considerabile n regiunile Central, Sud-Est, Sud
Muntenia, ajungndu-se la rate de peste 20%. Cu toate acestea, dispariti
pronunate se observ i la nivel intraregional, judeele cu dezvoltare economic
mai redus i cu o pondere ridicat a populaiei rurale fiind afectate n mod
deosebit. Dezvoltarea insuficient a sistemelor de consiliere i orientare colar
i profesional reprezint, la rndul lor, cauze ale fenomenului de PTS.
401. Romnia se angajeaz ca fondurile ESI 2014-2020 pentru sectorul
educaiei s nu vizeze intervenii care conduc la segregare n coli. n plus, la
nivelul implementrii, se va acorda o atenie deosebit analizrii msurii n care
operaiunile vor conduce la segregare. Aceste tipuri de operaiuni vor fi excluse
de la finanare.

nscrierea i participarea la nvmntul profesional i tehnic iniial

(IVET)

411. Restructurarea sistemului IVET n Romnia, din cauza ratelor de nscriere

sczute i a infrastructurii precare, a generat nchiderea progresiv a colilor de
arte i meserii ncepnd din 2009, n special a liceelor agricole al cror numr a
sczut cu peste 80% n ultimii 15 ani. Cele care au rmas sunt considerate, n
general, neatrgtoare din cauza calitii cldirilor, a dotrilor i a personalului.
Acest lucru a determinat o reducere constant a ratelor de nscriere.
412. n prezent, se desfoar un proces important de modernizare a sistemului
IVET pentru promovarea dobndirii de competene corelat ndeaproape cu
cerinele pieei muncii i nevoile sectorului privat; dezvoltarea i susinerea
nvmntului liceal i postliceal; extinderea utilizrii unui sistem de transfer al
creditului (respectiv ntre nvmntul profesional liceal i nvmntul
postliceal); oferirea posibilitii de a parcurge cel puin un program de pregtire
profesional, de ctre absolvenii de nvmnt secundar cu rezultate slabe i
cu vrsta sub 18 ani care au abandonat coala anterior; i stipularea dobndirii
unor calificri corespunztoare conform Cadrului naional al calificrilor (care vor
fi oferite gratuit de colile profesionale i tehnice de stat).
413. Se preconizeaz c aceste msuri noi vor reduce rata abandonului n IVET
i vor susine elevii din grupurile dezavantajate afectate n trecut n mod direct de
nchiderea colilor de arte i meserii din Romnia (srcie, zone rurale izolate).
414. Nenscrierea i ratele ridicate de PTS contribuie la nivelurile relativ sczute
de pregtire colar n Romnia n sistemul de nvmnt obligatoriu.
Oportunitile, accesul pe piaa muncii i incluziunea social sunt ameninate
considerabil n cazul persoanelor afectate. Este posibil ca o persoan care nu

78

termin ciclul de nvmnt secundar s nu fie eligibil pentru nvmntul

profesional.

Nivelurile de pregtire colar n nvmntul obligatoriu inferioare

mediilor europene

415. Evalurile efectuate de Banca Mondial i de OCDE (a se vedea: PISA

2006 i PISA 2009 OCDE) arat c, n pofida progreselor nregistrate recent,
elevul romn mediu are deficite semnificative comparativ cu elevii de aceeai
vrst de la nivel mondial, n domeniul tiinelor, al matematicii, al citirii i
nelegerii textelor. n 2009, ntre 40% i 47% dintre elevii romni au obinut
rezultate slabe la aceste competene eseniale de peste dou ori media UE i
mult sub nivelul de referin al ET 2020, de 15%.
416. Romnia se confrunt cu dificulti n ceea ce privete prsirea timpurie a
colii i nivelul redus al calitii nvmntului, care conduc la o acumulare
sczut de competene cognitive i socio-emoionale de baz. Dei nu exist
dovezi din sondaje privind competenele socio-emoionale n Romnia,
rezultatele unor runde succesive de evaluri internaionale ale studenilor la care
Romnia a participat indic un deficit considerabil n ceea ce privete formarea
aptitudinilor cognitive. Rezultatele Romniei la evalurile internaionale (PIRLS i
TIMSS) fie au stagnat, fie s-au deteriorat, n pofida unei creteri economice
semnificative (PIB pe cap de locuitor) i, cel puin parial, a unei mbuntiri a
condiiilor socio-economice.
417. Diferena ntre sexe este semnificativ n domeniul citirii i al tiinelor, cu o
pondere mai mare a bieilor dect a fetelor printre elevii cu rezultate slabe. Din
perspectiv teritorial, exist diferene semnificative ntre colile rurale i cele
urbane, asociate cu circumstanele socio-economice existente pe plan local.
418. Studiile privind cauzele care stau la baza nivelurilor de pregtire colar
[IEA 2012 ( a se vedea: International Association for the Evaluation of
Educational Achievement: Education and Training Monitor 2012) au indicat
nevoia de mbuntire a calitii i eficacitii n guvernana i administrarea
colilor inclusiv prin sisteme de monitorizare i evaluare a politicilor, programa
colar i dezvoltarea anumitor competene (precum cea de interpretare, punere
n aplicare i reflecie asupra informaiilor n diferite contexte din via). Din
aceast perspectiv, diversele programe naionale de testare a unor modele
inovatoare de predare, nvare i evaluare a competenelor-cheie n domeniul
limbajului i al comunicrii, al matematicii i al tiinelor, cu participarea
cercettorilor i a profesorilor la cursuri de perfecionare, reprezint o prioritate i
pentru Romnia.
419. Nivelul sczut de aptitudini i competene al elevilor din Romnia, msurat
n cadrul evalurilor naionale i internaionale, este corelat, de asemenea, cu o
calitate n general slab a nvmntului i cu dependena acestuia de surse de
finanare limitate. Astfel, aceast calitate sczut este, de asemenea, o
consecin a alocrii reduse de resurse financiare pentru instituiile de
nvmnt publice i private per elev/student, comparativ cu PIB pe cap de
locuitor, n 2011 (surs: Eurostat UOE - Indicators on education finance. Not:
comparativ cu PIB-ul pe cap de locuitor, toate nivelurile de nvmnt
combinate, per echivalent norm ntreag) sunt de 17,5% n Romnia, fa de
media UE27 de 26,6% (cel mai sczut nivel din UE27).
79

 Participarea sczut la nvmntul teriar i participarea foarte sczut

la programele de nvare pe tot parcursul vieii destinate adulilor

nvmntul teriar i cercetarea

420. n 2012, 21,8% din populaia Romniei cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de

ani a absolvit cursuri de nvmnt teriar (a se vedea: Documentul de poziie al
serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6; Raportul de Progres al Programului
Naional de Reform 2011-2013, martie 2013, p. 16), marcnd o cretere
semnificativ de la nivelul de 13,9% nregistrat n 2007. Participarea femeilor
este cu aproximativ 7 puncte procentuale mai ridicat dect cea a brbailor, dei
decalajul ntre sexe este aproximativ jumtate din cel existent la nivelul UE. Cu
toate acestea, nscrierea ntr-o form de nvmnt superior dup terminarea
liceului a sczut puternic de la 53,6% n 2007/2008 la 35,2% n 2011/ 2012.
421. Pe lng rata n scdere a natalitii, examenul de bacalaureat revizuit a
afectat nscrierile la cursurile de nvmnt teriar. n cea mai mare parte a
anilor 2000, aproximativ 80% dintre elevii care au finalizat cursurile liceale au
promovat cu succes examenele de bacalaureat, ceea ce le-a permis urmarea
cursurilor din nvmntul teriar. n urma unei revizuiri a examenului n 2011 i
a adoptrii unor proceduri mai stricte mpotriva copiatului, rata de promovare a
bacalaureatului a sczut la aproximativ 40%. n 2014, rata de promovare a fost
de aproximativ 60%. Alturi de un numr tot mai sczut de elevi admii, aceste
criterii mai stricte de nscriere nu vor face dect s exacerbeze nivelurile de
nscriere tot mai reduse, cel puin n ceea ce privete nvmntul teriar
tradiional.
422. n ceea ce privete persoanele cu vrste de peste 25 de ani, cauzele
majore ale neparticiprii acestora la nvmntul teriar se leag, n principal, de
ntreruperea studiilor dup absolvirea liceului, alturi de nevoia de a le finaliza,
determinat de cerinele aferente obinerii unui loc de munc care necesit un
nivel de studii mai ridicat dect cel deinut deja. La aceasta se adaug nevoia
individual de progres n ceea ce privete formarea continu n scopul sporirii
adaptabilitii acestor lucrtori pe piaa muncii, innd seama de faptul c, pentru
organizarea studiilor, sunt necesare elemente de flexibilitate, deoarece aceste
persoane sunt deja active pe piaa muncii i au deja angajamente familiale. Un
studiu din 2008 al Bncii Mondiale a indicat faptul c numai 4% din populaia
rural cu vrste cuprinse ntre 25 i 29 de ani a urmat cursuri de nvmnt
teriar, artnd c absolvenii care provin din mediul rural rmn sau se mut n
mediul urban. Aflndu-se n cursul unei schimbri demografice majore i avnd
n vedere obiectivul stabilit n conformitate cu Uniunea European, potrivit cruia
populaia cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de ani cu educaie superioar
finalizat pn n 2020 trebuie s ating nivelul de 26,7%, Romnia va trebui s
i mbunteasc nivelul de educaie teriar, att n rndul studenilor
tradiionali, ct i al celor n vrst netradiionali. Un sector al nvmntului
teriar performant creeaz i mbuntete capitalul uman prin extinderea
participrii i faciliteaz transferul i avansarea studenilor prin toate nivelurile
sistemului de nvmnt, n special de la nivelul liceal la cel teriar i n
continuare prin nvare pe tot parcursul vieii.
423. Slaba reprezentare a studenilor cu venituri reduse n totalul absolvenilor

80

nvmntului teriar ilustreaz dificultatea evident cu care se confrunt

studenii mai sraci, n rndul crora se nregistreaz rate de admitere mai
sczute i rate de abandon mai ridicate. Printre cauzele cele mai frecvente
pentru abandonarea timpurie a studiilor teriare se numr relaiile slabe cu
cadrele didactice i cel puin n cadrul universitilor mai selective dificultatea
activitilor solicitate de respectivele cursuri. n cele din urm, aspectele
financiare au reieit ca fiind cea mai important i mai consecvent identificat
cauz a abandonului.
424. Dei aproximativ 45% dintre tinerii romni triesc n zone rurale, conform
statisticilor actuale ale INS, numai 24% dintre studeni provin din zonele rurale,
procent aproape constant att n cazul universitilor publice, ct i n cel al
universitilor private. Migraia urban a acelor tineri care i finalizeaz studiile
teriare exacerbeaz i mai mult aceast diferen ntre mediul rural i cel urban.
425. Decalajul persistent din Romnia ntre participarea la nvmntul teriar a
studenilor din mediul rural i a celor din mediul urban poate fi explicat de mai
muli factori. Diferena mare de capital social i cultural ntre tinerii din mediul
rural i cei din mediul urban se reflect n diferena la nivelul participrii nu
numai la nvmntul teriar, ci i la cel liceal , reducnd numrul de elevi
eligibili pentru nvmntul teriar. ntr-adevr, numai 37% dintre tinerii cu
vrste ntre 19 i 21 de ani care provin din gospodrii rurale sunt absolveni de
nvmnt secundar, comparativ cu 68% dintre colegii lor din gospodriile din
mediul urban. n plus, elevii din mediul rural care doresc s continue i s se
nscrie n nvmntul liceal sunt adesea forai s se mute de acas pentru a
urma cursuri ntr-o zon urban i se confrunt cu un cost prohibitiv al traiului.
426. Diferenele dintre comunitile rurale i cele urbane n ceea ce privete
nivelul de educaie teriar sunt chiar mai solide: numai 7,1% dintre tinerii cu
vrste cuprinse ntre 25 i 29 de ani din comunitile rurale au finalizat studii
teriare n anul 2009, n timp ce rata aceleiai grupe de vrst din medii urbane a
fost de 33,4%. Este posibil ca la baza acestei situaii s se afle modelele de
migraiune, formate din dou componente: universitile tind s se organizeze n
zone urbane, aducnd viitori tineri lucrtori n centrele urbane; industria tinde s
se organizeze acolo unde densitatea capitalului uman i a infrastructurii este mai
ridicat, i anume n centrele urbane. mpreun, aceste fore sustrag cele mai
educate persoane din mediile rurale i sporesc dificultatea zonelor rurale de a
atrage aceste persoane napoi n comunitile lor.
427. n pofida demersurilor efectuate n direcia mbuntirii cadrului juridic i de
politic naional, sistemul de nvmnt superior i activitile de cercetare s-au
confruntat cu constrngeri legate de finanare care au afectat capacitatea
universitilor de a ntreprinde procesul de reform. nvmntului superior i s-a
alocat un procent de numai 1,4% din PIB n 2010, n urmtorii ani meninndu-se
o tendin descresctoare (surs: Raportul Consiliului Naional pentru Finanarea
nvmntului Superior, aprilie 2013). Elaborarea unei noi politici de finanare pe
baza unor indicatori de performan i acordarea unor granturi de studii
multianuale au fost declarate ca fiind prioritare, dar nu au fost puse n aplicare n
mod sistemic pn n acest moment.
428. Legturile dintre universiti, institute de cercetare i sectorul comercial nu
sunt suficient dezvoltate, indicnd relevana sczut a programei din
nvmntul teriar pentru nevoile actuale i viitoare ale pieei muncii, precum i

81

lipsa de oportunitilor de generare de venituri pe care le au universitile i

centrele de cercetare.
429. Dei numrul absolvenilor doctoranzi este considerabil, subfinanarea
domeniului cercetrii, dezvoltrii i inovrii a determinat un export de materie
cenuie, majoritatea cercettorilor rmai n ar i angajai fiind n vrst.
430. Conform datelor Eurostat pentru 2012, Romnia este ultima ar din
Uniunea European din punct de vedere al numrului de membri de personal din
domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii raportat la totalul forei de munc active
(0,31%), comparativ cu media european de 1,1%.
431. Exist mai multe aspecte eseniale ale pieei muncii din Romnia n
domeniul CDI: accesul restricionat al doctoranzilor i al noilor absolveni la o
carier n cercetare; schimbul limitat de personal de cercetare ntre organizaiile
publice i cele private; i prezena modest a cercettorilor strini n mediul
academic local. De asemenea, numrul doctoranzilor strini n universitile din
Romnia este redus, iar proporia cercettorilor n rndul angajailor din sectorul
privat este n scdere.
432. Un studiu mai recent efectuat n 2011 de Banca Mondial, PNUD i
programul Comisiei Europene arat faptul c, n regiunile din Romnia cu o
concentraie teritorial semnificativ a populaiei rome, mai puin de 1% dintre
tinerii romi cu vrste cuprinse ntre 20 i 24 de ani au studii postliceale,
comparativ cu 11% n rndul celorlali ceteni care nu sunt romi, dar aparin
aceleiai regiuni i categorii de vrst. Investiia ntr-un grup complet de romi
intelectuali i educai este un factor important pentru incluziunea social pe
termen lung a comunitilor rome n ansamblu, pentru care este esenial
intensificarea eforturilor n vederea facilitrii accesului romilor la nvmntul
superior.
433. Mobilitatea studenilor dinspre sau nspre Romnia reprezint nc o
provocare pentru crearea unui nvmnt teriar atractiv i de calitate. Dei
procentul cetenilor romni nscrii la o universitate dintr-o alt ar a UE a
crescut de la 4% n 2007 la 7% la 2010, acesta reprezint jumtate din nivelul
care se dorete a fi atins n criteriul de referin relevant ET2020. n paralel,
procentul de studeni din alte state membre ale UE nscrii n instituiile de
nvmnt superior din Romnia este n continuare foarte sczut (0,2% n 2007
i 0,4% n 2010). Principalele cauze ale nivelului sczut de studeni att romni,
ct i din alte state membre le constituie legtura slab ntre universiti i mediul
de afaceri, calitatea actului predrii i a cercetrii, coninutul inovator redus i
metodele de predare din universitile din Romnia, precum i parteneriate i
programe de cooperare i mobilitate insuficiente, att la nivel naional, ct i
transnaional, ntre sectorul privat i ali actori relevani, dar i lipsa unui sprijin
financiar stabil. Societile comerciale reprezint viitori angajatori ai studenilor,
iar calitatea relaiei societi comerciale-universiti este important pentru
studeni, ndeosebi pentru cei care i pltesc studiile.

nvarea pe tot parcursul vieii

434. Ratele nvrii n rndul populaiei de vrst activ sunt reduse i scad
odat cu vrsta i ncadrarea n cmpul muncii. Numai 1,6% din fora de munc
adult a participat la programe formale de educaie i formare profesional n

82

2011 (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012,

p. 6; Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de
Reform al Romniei, iunie 2013, p. 6, p. 10), ceea ce reprezint o mbuntire
de doar 0,3 puncte procentuale fa de 2007 i mai puin de o cincime din media
UE27 de 8,9% (surs: Eurostat-LFS). n 2013, s-a nregistrat o uoar cretere,
2% din fora de munc adult participnd la programe formale de educaie i
formare profesional, rata la nivelul UE27 majorndu-se, de asemenea, la 10,5%
(Eurostat). n plus, diferena dintre aceast rat i cea indicat pentru Romnia
(o cretere a participrii la programele de nvare pe tot parcursul vieii pn la
10%) continu s fie ridicat i chiar mai mare comparativ cu inta UE, respectiv
15% n conformitate cu cadrul Educaie i formare profesional 2020.
435. Participarea la programele de formare profesional este deosebit de
sczut n rndul persoanelor cu nivel redus de educaie i calificare
profesional, al celor care lucreaz n ntreprinderi mici i al celor cu vrsta peste
40 de ani. Din perspectiv teritorial, ratele de participare sunt mai sczute n
zonele rurale. Nivelul redus de educaie i formare n rndul administratorilor
exploataiilor agricole reprezint un alt obstacol n calea competitivitii.
Majoritatea nu au competenele necesare pentru a ntreprinde o activitate
economic viabil. Administratorii exploataiilor agricole se bazeaz doar pe
experiena lor practic, numai 2,5% dintre acetia dispunnd de pregtire de
baz sau complet n domeniul agriculturii (surs: Observatorul pentru
dezvoltarea nvrii permanente, 2011), cu mult sub media european (29,4%).
nvarea pe tot parcursul vieii se afl ntr-o faz precoce de dezvoltare,
Romnia aflndu-se pe un loc inferior n UE27 (1,6% n 2011, comparativ cu
8,9% n UE27).
436. Studiul privind incongruena competenelor n Europa (surs: CEDEFOP,
2010) arat c, n Romnia, doar o treime dintre lucrtori au obinut un loc de
munc n conformitate cu competenele dobndite.
437. Exist o corelare clar ntre pregtirea colar i ocuparea forei de munc,
omaj i, n special, inactivitate. Acest aspect are implicaii vizibile n ceea ce
privete riscul de srcie la vrsta naintat i eforturile de mbuntire a
productivitii i competitivitii ntreprinderilor n Romnia.
438. Nivelul sczut de participare la programele de educaie i formare
profesional pentru aduli n Romnia, potrivit raportului Europe 2020 Romania:
Evidence-based Policies for Productivity, Employment, and Skills Enhancement,
Banca Mondial, 2013), poate fi explicat prin existena unor elemente de
decuplare ntre angajatori, lucrtori i furnizorii de educaie i formare. Aceste
elemente de decuplare genereaz un sistem de nvare pe tot parcursul vieii
necorespunztor i cu performane insuficiente, n care angajatorii, lucrtorii i
furnizorii de educaie i formare fac alegeri i acioneaz n izolare, fr a
interaciona n mod suficient unii cu ceilali. Extinderea sistemului de nvare pe
tot parcursul vieii n Romnia implic depirea elementelor de decuplare
menionate, abordnd n acelai timp constrngerile legate de informarea
insuficient, stimulentele slabe i capacitatea redus.
439. Furnizarea de competene este condiionat parial de cerinele tradiionale
din industria romneasc, cu accent pe activiti cu utilizare intensiv a forei de
munc i cu valoare adugat redus. Cu toate acestea, creterea treptat a
ponderii forei de munc cu nalt calificare ncepnd cu anul 2006 indic

83

trecerea ctre o economie bazat mai mult pe cunoatere i o majorare a

numrului de locuri de munc care necesit calificare medie i nalt, n
detrimentul locurilor de munc pentru care este nevoie de calificare redus.
440. Disponibilitatea competenelor a fost afectat negativ de emigrarea, pe
scar larg, n ultimii zece ani, a forei de munc cu calificare, fenomen care a
fost reflectat i n mbtrnirea forei de munc. Peste dou milioane de lucrtori
au emigrat pentru locuri de munc mai bune. n plus, se estimeaz o scdere a
populaiei romne de vrst activ cu 30% pn n 2050.
441. Conform Codului muncii n vigoare, angajatorilor li se solicit s creeze
condiii adecvate pentru a ncuraja angajaii s participe la programe de formare
profesional cel puin o dat la doi ani, n cazul companiilor cu minimum 21 de
angajai, i cel puin o dat al trei ani, n cazul companiilor cu maximum 21 de
angajai.
442. Angajatorilor cu peste 20 de angajai li se solicit s stabileasc planuri
anuale privind formarea profesional (dup consultarea reprezentanilor
sindicatului sau ai angajailor), care vor face parte din contractul colectiv de
munc al companiei. Atunci cnd angajatorul nu asigur fonduri pentru formarea
profesional unui angajat care are dreptul s primeasc sprijin, angajatul este
ndreptit s solicite pn la 10 zile de concediu de studii pltit sau pn la 80
de ore lucrtoare pentru formarea profesional [ a se vedea: LLL Strategy
(Strategia privind nvarea pe tot parcursul vieii), proiectul 1, decembrie 2014,
p. 26].
443. Proporia de ntreprinderi care asigur formare profesional angajailor lor
afecteaz, de asemenea, disponibilitatea competenelor. Aceast proporie este
de numai 40% n Romnia, comparativ cu media UE de 58%.
Microntreprinderile din Romnia sunt chiar mai puin nclinate dect firmele
omologe din alte ri ale UE s asigure participarea angajailor lor n activitile
de nvare pe tot parcursul vieii.
444. Prin urmare, angajatorii ar trebui s fie ncurajai s investeasc n
dezvoltarea forei de munc, prin activiti de formare profesional
continu/nvare pe tot parcursul vieii, pentru a mbunti productivitatea i
rezistena i pentru a aborda problema participrii sczute din prezent la
programele de formare a adulilor (a se vedea: Documentul de poziie al
serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6; Recomandrile Consiliului European
privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 6).
445. n ceea ce privete programele de nvare pentru aduli care au loc efectiv,
majoritatea acestora sunt legate de locul de munc, n concordan cu media
UE27. Cu toate acestea, participarea efectiv la educaia informal a nregistrat
nivelul cel mai sczut din Europa (18,8%), situndu-se la doar peste dou
cincimi (surs: Eurostat - AES) de media UE27. n general, educaia informal
care are loc efectiv nu este acreditat i nici recunoscut n vederea obinerii
unor calificri formale. Consilierea n carier i evaluarea competenelor pot
reprezenta o ocazie de a reduce deficitul de ncredere, n special n cazul
angajailor care s-au confruntat cu un eec n educaia formal. Reeaua
centrelor de evaluare a competenelor este nc restrns din punct de vedere
geografic, iar capacitatea instituional i din punct de vedere al personalului de
care dispun aceste centre pentru evaluarea i certificarea competenelor trebuie
mbuntit n continuare.
84

446. Participarea redus poate fi explicat, parial, prin posibilitile limitate de

acces la programele de nvare pe tot parcursul vieii pe perioada angajrii sau
n mod flexibil, n afara locului de munc, de exemplu n Centrele Comunitare de
nvare Permanent prevzute de noua Lege a educaiei. Acest aspect se poate
explica, de asemenea, prin elementele inadecvate ale parteneriatului dintre
partenerii sociali, companii i furnizorii de programe de formare profesional care
sunt interesai de existena unor centre de nvmnt profesional i tehnic
continuu diversificate i flexibile.
447. Pentru a implica cel mai mare numr de pri interesate n programele de
nvare pe tot parcursul vieii, msurile propuse cu privire la parteneriate includ
msurile care vizeaz: elaborarea i implementarea de cadre de asigurare a
calitii; promovarea nvrii non-formale, n special n cadrul organizaiilor
civice i culturale; promovarea reelelor de formare profesional i a reelelor de
angajatori; implicarea mass-media; sprijinirea angajatorilor n ceea ce privete
identificarea nevoilor de formare; i ncurajarea stagiilor de ucenicie.
448. Dup cum s-a subliniat deja n analiza ocuprii forei de munc i a
mobilitii forei de munc, cele mai multe ocupaii au suportat modificri la
nivelul coninutului muncii, indiferent de tipologie. n acest context, alocrile de
fonduri pe perioada 2014-2020 ar trebui s se axeze pe stimularea angajatorilor
n direcia dezvoltrii competenelor angajailor lor, n vederea sporirii capacitii
de inserie profesional i a adaptabilitii acestora, precum i n direcia
organizrii de sisteme de stagii de ucenice, pe asigurarea recunoaterii
competenelor dobndite n contexte non-formale i informale, asigurarea de
orientri, de sprijin i de bonusuri de mobilitate pentru angajaii lor. Dezvoltarea
competenelor ar trebui s rspund nevoilor de cretere ale sectoarelor
potenial competitive, precum i ale sectoarelor tradiionale care au potenial de
cretere, pentru a spori valoarea adugat sau a susine activitatea pe termen
mediu printr-o mbuntire a competitivitii prin inovare i dezvoltarea pieei.

Inseria redus pe piaa muncii dup ncheierea ciclurilor de nvmnt

i formare profesional

449. Exist o inserie redus pe piaa muncii n rndul persoanelor care termin
toate nivelurile de nvmnt din Romnia. Rata de inserie crete odat cu
nivelul de educaie. Este cea mai redus n rndul absolvenilor de coal
secundar, de coal primar, i al celor care nu au terminat nicio form de
nvmnt. n 2009, doar 14,6% dintre persoanele aparinnd acestei grupe
erau ncadrate n munc la un an dup prsirea sistemului de nvmnt. Rata
de inserie la un an este cea mai ridicat n rndul absolvenilor de nvmnt
superior (60,9%) i postliceal (meserii tehnice sau specializate 50%). Evoluia
nefavorabil din perioada 2006-2011 a adus Romnia cu 11,6 puncte
procentuale sub criteriul de referin ET 2020, i anume de 82%, pentru
ncadrarea n munc a absolvenilor n interval de trei ani de la terminarea
programelor de nvmnt i formare profesional.
500. Cererea n general redus de for de munc, mobilitatea sczut a
locurilor de munc i concurena din partea lucrtorilor cu vechime limiteaz
oportunitile noilor intrai pe piaa muncii din Romnia. Cu toate acestea, este,
de asemenea, clar c sistemul de nvmnt i formare profesional nu
reuete s pregteasc elevii pentru concuren (a se vedea: Documentul de

85

poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6; Recomandrile Consiliului

European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 7).
n ceea ce privete elevii cu rezultate slabe, nvmntul obligatoriu nu asigur
competenele de baz pentru inseria profesional (a se vedea: Documentul de
poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6; Recomandrile Consiliului
European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p. 7).
Cu toate acestea, ratele omajului mai ridicate n rndul absolvenilor de
nvmnt teriar cu vrste ntre 20 i 24 de ani (a se vedea: Recomandrile
Consiliului European privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie
2013, p. 7) dect n rndul absolvenilor de nvmnt secundar de aceleai
vrste indic incongruena dintre aptitudinile i competenele dezvoltate n
programele de studiu din nvmntul teriar i nevoile de pe piaa muncii (a se
vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p. 6;
Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de Reform al
Romniei, iunie 2013, p. 7, p. 10).
501. Stabilirea prioritilor: Fondurile ESI vor fi alocate pentru msuri de sporire a
participrii, accesibilitii i calitii programelor de educaie i ngrijire a copiilor
precolari, a nvmntului obligatoriu ( Not: Fondurile ESI 2014-2020 pentru
sectorul nvmntului nu vor viza intervenii care conduc la segregare n coli).
Aceasta se refer la copiii cu vrste cuprinse ntre 0 i 6 ani, n special din grupa
de vrst 0-3 ani, viznd ndeosebi grupurile cu risc sporit de PTS ( Not:
Strategia PTS vizeaz intervenii pentru persoane de pn la 25 de ani, conform
indicatorului PTS european privind vrsta maxim), axndu-se pe zonele rurale
i pe populaia de etnie rom. Pentru a reduce PTS, ar trebui puse n aplicare
msuri preventive i de compensare, inclusiv sprijin individualizat pentru elevii cu
risc de PTS, elaborarea i implementarea de programe de tip IVET (Not: Aceste
programe sunt destinate persoanelor care nu au finalizat nvmntul obligatoriu
de opt clase i doresc s urmeze cursuri de tip IVET) menite s ajute tinerii de
pn la 25 de ani s dobndeasc competenele de baz necesare pentru
integrarea pe piaa muncii . n zonele rurale, modernizarea unitilor de asisten
n vederea prestrii acestor servicii poate fi asigurat prin alocarea de resurse
din FEADR pentru infrastructuri rurale la scar mic.
502. n ceea ce privete nvmntul profesional i tehnic iniial (IVET), se va
acorda prioritate msurilor care vizeaz obinerea de calificri corelate cu
cererea de pe piaa muncii i cu nevoile sectorului privat. O atenie deosebit va
fi acordat elevilor din grupurile dezavantajate afectate n trecut n mod direct de
nchiderea colilor de arte i meserii din Romnia (srcie, zone rurale izolate).
503. n ceea ce privete nvmntul teriar, se au n vedere n special msuri
destinate: mbuntirii guvernanei i administrrii instituiilor de nvmnt
superior (Not: Ministerul Educaiei Naionale este unul dintre ministerele vizate
cu prioritate de msurile de reform structural prevzute la OT nr. 11);
mbuntirea calitii i relevanei predrii i cercetrii din punct de vedere al
pieei muncii; consolidarea parteneriatului dintre universiti, sectorul comercial i
institutele de cercetare; modernizarea nvmntului teriar prin dezvoltarea
studiilor postuniversitare; i internaionalizarea nvmntului superior. n plus,
alocrile din fondurile ESI vor rspunde nevoilor de cretere ale sectoarelor
potenial competitive, precum i ale sectoarelor tradiionale care au potenial de
cretere, pentru a spori valoarea adugat sau a susine activitatea pe termen
mediu printr-o mbuntire a competitivitii prin inovare i dezvoltarea pieei.

86

504. Avnd n vedere inta UE 2020, msurile investiionale se vor axa pe

activiti de sporire a accesului studenilor netradiionali: cei din zonele rurale, de
etnie rom sau din alte grupuri dezavantajate, precum i aduli n prezent cu
vrste cuprinse ntre 23 i 27 de ani. De asemenea, strategia urmrete
mbuntirea calitii, flexibilitii i relevanei nvmntului teriar n raport cu
nevoile pieei muncii.
505. n ceea ce privete nvarea pe tot parcursul vieii, sprijinul va acoperi
msuri de dezvoltare a serviciilor de nvare pe tot parcursul vieii la nivel
comunitar, n vederea asigurrii unor programe de educaie i formare
profesional pentru dobndirea unor competene de baz i competene
transversale. Acestea includ competene digitale, consiliere i validarea
cunotinelor anterioare cu accent pe competenele mici i pe zonele rurale. Sunt
incluse validarea nvrii non-formale i informale, sprijinul pentru informare,
formare profesional (formare pe termen scurt/iniial) i dobndirea abilitilor
de ctre fermieri i cei implicai n silvicultur. De asemenea, printre acestea se
numr susinerea msurilor de promovare a calitii i accesibilitii programelor
de educaie i formare profesional, prin consolidarea capacitii instituiilor de
nvmnt IVT (Not: strategia privind PTS vizeaz intervenii pentru persoane
de pn la 25 de ani, conform indicatorului PTS european privind vrsta
maxim). Strategia de nvare pe tot parcursul vieii prevede intervenii pentru
persoane de peste 25 de ani, att prin cursuri de tip IVET (cu excepia
menionat la nota de subsol nr. 110 care face referire la faptul c programele
sunt destinate persoanelor care nu au finalizat nvmntul obligatoriu de opt
clase i doresc s urmeze cursuri de tip IVET), ct i prin formare profesional
continu (de asemenea, servicii de formare profesional continu pentru
persoane care au urmat deja cursuri iniiale n nvmntul teriar), dar i a
furnizorilor de formare profesional continu, n vederea asigurrii de programe
VET corelate cu cererile pieei muncii.

Modernizarea este ameninat de competenele informatice slabe

506. Competenele informatice sunt eseniale pentru tranziia Romniei la o

economie bazat pe cunoatere, la reforme educaionale de tipul a doua ans
i la nvarea pe tot parcursul vieii, precum i la introducerea cu succes a
serviciilor publice electronice. Cu toate acestea, n 2012, Romnia a nregistrat o
pondere mare n UE27 (85%) n ceea ce privete persoanele cu vrsta cuprins
ntre 16 i 74 de ani care nu dein competene informatice, comparativ cu media
UE de 47% (surs: Tabloul de bord al Agendei digitale 2013).
507. Dei 45% dintre romnii cu vrsta cuprins ntre 16 i 74 de ani au folosit
internetul cel puin sptmnal n 2013, 42% din numrul total al persoanelor din
Romnia nu au folosit niciodat un computer. Exist un decalaj clar n ceea ce
privete competenele informatice ntre generaii i niveluri de educaie, corelat
pozitiv cu vrsta i nivelul de educaie. Folosirea TIC n slile de clas este
limitat de vrst i de calitatea echipamentului, n special n regiunile cel mai
puin dezvoltate din Romnia (surs: rezultatele studiilor Ageniei Romne de
Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar ARACIP). Componenta
Pregtirea generaiei 2050 din cadrul Strategiei Naionale pentru
Competitivitate prioritizeaz investiiile viitoare n componente hardware i
software TIC din coli.

87

508. Din perspectiv teritorial, situaia este similar n toate regiunile rii, cu
excepia regiunii Bucureti-Ilfov, unde procentul persoanelor care nu au folosit
niciodat computerul este de 33%.
509. Stabilirea prioritilor: Creterea disponibilitii i a calitii componentelor
hardware i software TIC folosite n coli va reprezenta o prioritate n contextul
componentei Pregtirea generaiei 2050 din cadrul Strategiei Naionale pentru
Competitivitate; Agenda Digital pentru Romnia. Se va acorda o atenie
special corelrii investiiilor n componente hardware i software TIC n coli cu
formarea adecvat a profesorilor n ceea ce privete punerea n aplicare a
tehnicilor n cadrul procesului educativ.
510. Dezvoltarea viitoare a serviciilor de e-educaie va facilita accesul la IPV, la
programele educaionale de tipul a doua ans i la formare pentru persoanele
care nu beneficiaz de oportuniti la locul de munc.

Infrastructura nvechit din domeniul educaiei i formrii ngreuneaz

reforma

511. Romnia parcurge n prezent procesul de raionalizare i restructurare a

reelei colare i de nvmnt profesional i tehnic iniial, urmrindu-se sporirea
eficienei sistemului (a se vedea: dispoziiile Legii educaiei nr. 1/2011). Cu toate
acestea, o parte important a infrastructurii din domeniul educaiei este n
continuare nvechit i neatrgtoare i limiteaz eficiena politicilor existente
axate pe mbuntirea calitii educaiei i asigurarea prezenei regulate la ore
(a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p.
22).
512. Un motiv deosebit de preocupare l reprezint colile din mediul rural i
colile izolate din zonele defavorizate, n care condiiile sanitare de funcionare
sunt deficitare (n mediul rural, o treime din coli nu ndeplinesc cerinele
autoritilor sanitare), instalaiile de alimentare cu ap sunt precare (la aproape
jumtate dintre colile primare din mediul rural), lipsete racordarea la reeaua
de canalizare, ceea ce genereaz riscuri pentru sntate (la o cincime din colile
din mediul rural), iar sistemul de nclzire este necorespunztor (n peste
jumtate din colile din mediul rural i peste o treime din colile din mediul urban,
situaia cea mai grav nregistrndu-se n colile primare).
513. Unitile specializate i dotrile didactice pentru elevii defavorizai, inclusiv
pentru cei cu nevoi educaionale speciale, nu sunt disponibile ntr-o msur
suficient.

Prioritizarea investiiilor n infrastructur

514. Se va acorda prioritate mbuntirii dotrilor colilor/grdinielor pe baza

unor criterii specifice stabilite la nivel naional n conformitate cu prioritile
Strategiei Naional pentru reducerea PTS, innd seama de proiectul de
cartografiere a srciei al CE/Bncii Mondiale. Proiectele vor viza, n principal,
judeele/zonele n care rata de nscriere este mai sczut dect media
naional/judeean i/sau n care procentul de abandon sau PTS este mai mare
dect media naional/judeean. Proiectele susinute ar trebui s fie viabile,
innd seama de nevoile locale i tendinele demografice, n special de nevoile
legate de piaa muncii.
88

515. Investiiile care primesc sprijin ar trebui, de asemenea, s suplimenteze

msurile educative menite s asigure accesul la programele de educaie i
ngrijire a copiilor precolari (EICP) i buna calitate a acestora. n funcie de
nevoile locale, se va acorda prioritate proiectelor direcionate ctre comunitile
cu o rat de nscriere la grdini a copiilor cu vrste cuprinse ntre 4 i 6 ani sub
85% i ctre comunitile care nu dispun de faciliti EICP pentru copiii cu vrste
de 2-3 ani.
516. Investiiile n colile primare i gimnaziale au drept obiectiv asigurarea unui
acces sporit la aceste niveluri de educaie, garantarea calitii i atractivitii
acestora, contribuind astfel la un grad mai nalt de participare, la o rat redus
de PTS, la un nivel ridicat de finalizare a nvmntului obligatoriu i la tranziii
mai bune ctre nivelurile superioare de educaie, n special n ceea ce privete
copiii care provin din zone rurale defavorizate i ali elevi dezavantajai,
ndeosebi de etnie rom i elevi cu nevoi educaionale speciale (SEN). Se va
acorda prioritate proiectelor care vizeaz mbuntirea rezultatelor educative n
colile cu rezultate slabe i/sau asigurarea facilitilor necesare pentru
programele de sprijin/remediere/nvare dup orele de coal, precum i
programelor de tipul a doua ans.
517. Investiiile n nvmntul liceal (licee tehnologice i infrastructura IVET i
oportuniti de nvare pe tot parcursul vieii) vor viza asigurarea unor faciliti
educaionale de nalt calitate, n concordan cu cerinele angajatorilor, cu
tendinele evoluiei economice i cu nevoile pieei muncii. De asemenea, acestea
vor permite utilizarea facilitilor colare pentru formarea continu a adulilor,
contribuind astfel la atingerea obiectivelor strategiei de nvare pe tot parcursul
vieii. n funcie de nevoile locale i regionale, instituiile de nvmnt vor fi
sprijinite n vederea dezvoltrii capacitii, inclusiv a infrastructurii, pentru
serviciile de nvare pe tot parcursul vieii, prin centre comunitare pentru
nvarea pe tot parcursul vieii sau alte instituii/servicii, permind parcursuri
educaionale i de formare flexibile. n acest sens, vor fi sprijinite construirea de
noi cldiri ale colilor sau reabilitarea/dotarea/extinderea cldirilor existente n
care se vor nfiina centre comunitare pentru nvarea pe tot parcursul vieii la
nivel regional/judeean.
518. Investiiile n dotrile pentru nvmntul superior vor fi prioritizate n
concordan cu Strategia naional pentru nvmntul superior, innd seama
de intele UE 2020 n ceea ce privete nivelul de pregtire n nvmntul teriar
i inseria treptat a absolvenilor pe piaa muncii. Investiiile n infrastructur vor
contribui la sporirea relevanei programelor de nvmnt superior n raport cu
nevoile pieei muncii i vor consolida parteneriatele ntre universiti, sectorul
comercial i institutele de cercetare prin simularea de companii, staii-pilot,
laboratoare de testare, laboratoare de formare n vederea facilitrii accesului la
dimensiunea antreprenorial, pe lng dezvoltarea programelor antreprenoriale,
a companiilor de tip spin-off i a ntreprinderilor nou-nfiinate. Investiii
suplimentare n infrastructura i dotrile nvmntului superior vor urmri
modernizarea i internaionalizarea universitilor i a unitilor de cercetare
conexe identificate, n special a acelora care vor asigura o mai bun legtur cu
institutele de cercetare i/sau cooperare cu sectorul comercial. Aceste investiii
vor urmri infrastructura destinat modernizrii i internaionalizrii centrelor
universitare, investind n infrastructura de cercetare i inovare i n materiale
didactice, noi tehnologii i suport TIC. Aceste investiii vor fi n concordan cu

89

Strategia naional pentru infrastructura educaional i vor ine seama de

orientarea FEDR, viznd numai acele zone cu potenial de cretere economic,
care contribuie la sporirea capacitii de inserie profesional a absolvenilor
nvmntului superior n sectoare competitive i/sau tradiionale, dar i zonele
regionale/locale cu potenial de cretere. n consecin, investiiile n
infrastructur vor veni n completarea msurilor FSE menite s mbunteasc
accesul i participarea persoanelor dezavantajate la sistemul de nvmnt
superior i rezultatele acestora la acest nivel de nvmnt, ndeosebi ale
studenilor netradiionali, ale celor care provin din mediul rural, dar i ale
persoanelor de etnie rom i ale altor grupuri dezavantajate, precum i a
msurilor de aliniere a nvmntului superior la nevoile pieei muncii.
519. Prioritile pentru investiii n nvmntul teriar vor fi stabilite n
conformitate cu criteriile de calitate care vor ine seama de urmtoarele aspecte:
corelarea cu cerinele pieei muncii;
crearea i dezvoltarea dimensiunii cercetrii i transferului tehnologic n
domenii cu potenial de cretere;
elaborarea de programe de antreprenoriat, de companii de tip spin-off i
de ntreprinderi nou-nfiinate;
dezvoltarea de instrumente pentru mbuntirea metodelor actuale de
predare-nvare-evaluare, cu accent pe TIC.
520. Pentru a asigura coerena i consecvena interveniilor la nivelul
infrastructurii educaionale n perioada 2014-2020, este necesar o abordare
strategic n conformitate cu strategiile sectoriale privind PTS, nvmntul
teriar i nvarea pe tot parcursul vieii, lund n considerare tendinele
demografice manifestate de populaia colar, pe de o parte, i tendinele
economice, pe de alt parte.
521. Aceste investiii se vor conforma Strategiei naionale pentru infrastructura
educaional. n consecin, investiiile n infrastructur vor fi completate de
msurile FSE menite s mbunteasc accesul i participarea persoanelor
dezavantajate la sistemul de nvmnt primar, gimnazial, liceal i teriar i
rezultatele acestora la aceste niveluri de nvmnt, ndeosebi ale persoanelor
care provin din mediul rural, dar i ale persoanelor de etnie rom i ale altor
grupuri dezavantajate.

Capacitatea administrativ i nevoia de evaluare a impactului reformei

nvmntului

522. Recomandarea Consiliului privind Romnia n anul 2013 subliniaz

importana consolidrii capacitii administrative i a procesului de elaborare de
politici ca condiie prealabil obligatorie pentru implementarea cu succes a
reformei nvmntului. Aceasta ar implica msuri care vizeaz factorii de
decizie (de exemplu, reprezentani ai Ministerului Educaiei Naionale, ai
inspectoratelor, ai administraiilor locale, ai consiliilor de administraie din coli,
directorii de coli etc.), n ceea ce privete dezvoltarea capacitii acestora n
domeniile planificrii strategice i programrii bugetare, evalurii impactului i
monitorizrii i evalurii. Aceste msuri sunt considerate parte a cadrului
reformei administraiei publice la nivelul Ministerului Educaiei Naionale i al
structurilor subordonate ale acestuia. Aceast cerin este identificat n
contextul provocrii privind administraia i guvernarea, care va fi abordat n
90

OT 11.
523. Pentru a consolida capacitatea administrativ a Ministerului Educaiei
Naionale, s-a acordat prioritate efecturii de analize funcionale de ctre Banca
Mondial cu privire la aceast instituie. De asemenea, este necesar
continuarea eforturilor de punere n aplicare a msurilor prevzute n planurile de
aciune anexate analizelor funcionale.

Lecii nvate

524. Cele mai importante deficiene identificate n aplicarea politicilor i a

programelor din domeniul resurselor umane pot fi sintetizate dup cum urmeaz:
Principalele zone de intervenie nu au fost abordate n mod strategic i
coerent. A lipsit o abordare strategic n identificarea sectoarelor de pe
piaa muncii care au nevoie de for de munc calificat i sistemul de
educaie i formare. Proiectele strategice care vizau ocuparea forei de
munc i incluziunea social n zonele rurale au indicat, de asemenea, o
coordonare ineficace la nivel regional/judeean. O acoperire mai bun a
nevoilor specifice din zonele rurale presupune o mai bun coordonare a
surselor de finanare n general, precum i a prilor interesate de la nivel
local.
Nu s-a asigurat complementaritatea dintre investiiile n proiectele de
infrastructur educaional finanate n cadrul POR i PNDR 2007-2013 i
proiectele finanate n cadrul POSDRU, ceea ce a condus la scderea
eficacitii i a sustenabilitii proiectelor FSE destinate educaiei i
formrii. Promovarea investiiilor viitoare n infrastructur ar trebui s fie
coordonat cu proiectele FSE relevante;
Nu a existat o coordonare ntre resursele alocate principalelor domenii de
intervenie i impactul preconizat al investiiilor (de exemplu, unele
intervenii au fost insuficient finanate, atunci cnd s-au alocat resurse
doctoranzilor i postdoctoranzilor, nu s-au evaluat beneficiile prospective,
inclusiv n ceea ce privete potenialul acestora de a influena poziia
Romniei pe piaa internaional).
De asemenea, rata de absorbie a fondurilor POSDRU n perioada curent de
programare indic necesitatea unor schimbri n cadrul juridic, instituional i
procedural pentru urmtoarea perioad de programare, de exemplu:
simplificarea orientrilor pentru solicitani, reducerea cerinelor privind
documentaia, mbuntirea legislaiei privind achiziiile publice i utilizarea unor
opiuni de simplificare a costurilor.
525. Un alt domeniu important care a primit sprijin n cadrul interveniei FSE
2007-2013 a fost legat de corelaia dintre nvarea pe tot parcursul vieii i
nevoile de pe piaa muncii. Ajutorul financiar a vizat, n principal, facilitarea
accesului la educaie, sporirea capacitii de inserie profesional i
mbuntirea pregtirii colare a resurselor umane ntr-o abordare a ciclului de
via, n contextul unei societi bazate pe cunoatere, axat pe indivizi i pe
aspecte legate de nvarea pe tot parcursul vieii. Axarea pe tineri se reflect n
faptul c peste 85% dintre participani au fost persoane cu vrste cuprinse ntre
15 i 24 de ani.
526. Fondurile FSE au fost utilizate n vederea sprijinirii msurilor dedicate
91

sistemului, cuprinznd elaborarea de metodologii, instrumente, standarde pentru

prioritile identificate (elaborarea de sisteme de calificare, asigurarea calitii i
gestionarea, mbuntirea gestionrii i planificrii educaiei i formrii,
descentralizarea eficient a nvmntului preuniversitar, validarea i
recunoaterea nvrii anterioare, elaborarea de programe de educaie i
formare favorabile incluziunii).
527. n anul 2013 s-au obinut rezultate semnificative pentru urmtorii indicatori:
numrul de membri de personal din domeniul educaiei i formrii care au fost
formai/reformai, numrul de coli care au primit sprijin, numrul de furnizori de
servicii de formare profesional continu (CVT) care au primit sprijin pentru
introducerea standardelor de asigurare a calitii.

Prezentare general a rezultatelor obinute n perioada de programare

2007-2013

528. Pe lng deficienele aferente perioadei de programare 2007-2013,

identificate la seciunile Ocuparea forei de munc, Incluziune social i srcie
i Educaie, au existat i aspecte pozitive legate de punerea n aplicare a
politicilor i programelor n domeniul resurselor umane. Acestea ar putea fi
sintetizate dup cum urmeaz:
529. Pe lng problemele legate de implementare din perioada 2007-2013,
exist msuri sistemice care au influenat n mod pozitiv rata de absorbie a
fondurilor POSDRU ncepnd cu anul 2012. Una dintre principalele lecii nvate
este c simplificarea i transparena sunt necesare pentru a asigura ncrederea.
530. Mai multe msuri au contribuit la mbuntirea fluxurilor financiare pentru
beneficiarii fondurilor POSDRU. Pe lng introducerea mecanismului de
decontare a cererilor de plat, procesarea cererilor de rambursare/cererilor de
rambursare a TVA a fost mbuntit i simplificat i, ncepnd cu luna iunie
2013, toate documentele justificative care nsoesc cererea de rambursare au
putut fi transmise exclusiv n format electronic.
531. O alt msur relevant a asigurat simplificarea procedurii de achiziii care
poate fi utilizat de beneficiarii privai, care pot publica anunuri de achiziii ntr-o
seciune a site-ului internet al Ministerului Fondurilor Europene fr a suporta
niciun cost, n conformitate cu principiul transparenei.
532. Pentru a asigura transparena adecvat i a consolida ncrederea n rndul
beneficiarilor, autoritatea de management POSDRU i OI au asigurat
actualizarea sptmnal i publicarea registrului plilor i a cererilor de
rambursare.
533. Un set de msuri important, care poate sta la baza urmtoarei perioade de
programare vizeaz lansarea cererilor de propuneri, mecanismul de evaluare i
selecie i etapa de contractare. n urma identificrii blocajelor sistemice din
aceste domenii i avnd n vedere riscul nendepliniri obiectivelor indicatorilor de
program, principalele nvminte desprinse acoper urmtoarele aspecte:
documentele care nsoesc propunerile de proiecte trebuie simplificate, iar
documentele pe suport de hrtie trebuie pstrate la un nivel minim; salariile
experilor trebuie limitate n ghid, pentru a asigura cel mai nalt randament al
interveniilor; sistemul de evaluare i selecie trebuie adaptat la specificitile
cererilor de propuneri lansate pentru a promova proiecte de nalt calitate; este
92

necesar contractarea constat de proiecte de rezerv.

534. n ceea ce privete problemele legate de punerea n aplicare, este esenial
asigurarea de sesiuni de formare pentru beneficiarii poteniali, n vederea
pregtirii acestora pentru elaborarea de propuneri de proiecte relevante i
sustenabile.

Principalele nevoi de dezvoltare

535. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n materie de

dezvoltare i ale analizei SWOT (a se vedea documentul SWOT
Analysis.docx), principalele nevoi de dezvoltare din domeniul educaiei i al
formrii sunt urmtoarele:
mbuntirea accesului, participrii i calitii corespunztoare a EICP;
mbuntirea accesibilitii, calitii i rezultatelor nvrii n nvmntul
obligatoriu;
creterea atractivitii nvmntului primar i secundar, inclusiv a
nvmntului profesional i tehnic iniial (IVET), utiliznd, de asemenea,
TIC;
mbuntirea calitii i a relevanei nvmntului profesional i tehnic (att
IVET, ct i CVT) i a nvmntului teriar n raport cu nevoile pieei forei
de munc;
mbuntirea accesului la nvmntul teriar i susinerea participrii la
acesta;
sporirea accesibilitii i calitii programelor de nvare pentru aduli,
precum i a participrii la acestea;
modernizarea competenelor angajailor n conformitate cu cerinele noi
privind competenele n sectoarele prioritare identificate n Strategia naional
pentru competitivitate i Strategia naional pentru cercetare, dezvoltare
tehnologic i inovare 2014-2020, n vederea sporirii adaptabilitii i
productivitii acestora prin stimularea participrii lor la programe de nvare
pe tot parcursul vieii (Not: n cadrul OT 8 urmeaz s fie finanate msuri
pentru dezvoltarea forei de munc, orientate ctre persoanele care caut un
loc de munc i persoanele inactive, iar n cadrul OT 10 (nvarea pe tot
parcursul vieii), vor fi finanate msuri pentru persoanele angajate. De
asemenea, la nivelul Programului Operaional Capital Uman se va asigura un
mecanism clar de coordonare ntre msurile care vizeaz serviciile de
dezvoltare a forei de munc oferite de angajatori i propuse la OT 8 i
msurile de sprijin pentru modernizarea cunotinelor, abilitilor i
competenelor forei de munc la iniiativa angajatorilor vizate n cadrul
OT 10, ntruct ambele serii de msuri vor fi prevzute n cadrul aceleiai axe
prioritare).
sprijin pentru consolidarea unui sistem pentru nvarea pe tot parcursul vieii
i pentru dezvoltarea instituional a centrelor comunitare pentru nvarea pe
tot parcursul vieii;
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale (formare
pe termen scurt/iniial) sectoarele agricultur, procesarea alimentelor i alte
sectoare de cretere;
investiii n infrastructura educaiei i formrii;
93

 reformarea managementului resurselor umane n sistemul de nvmnt.

536. Toate nevoile principale de dezvoltare menionate mai sus sunt relevante
pentru recomandarea Comisiei Europene din 2014 privind Programul Naional de
Reform pentru 2014 al Romniei care include un aviz al Consiliului privind
Programul de convergen 2014 al Romniei, n ceea ce privete:
sporirea calitii i a accesului la educaia i formarea profesional, la
stagii de ucenicie, la nvmntul teriar i la programele de nvare pe
tot parcursul vieii, precum i adaptarea acestora la nevoile pieei muncii;
i
asigurarea unui acces mai bun la programele de educaie i ngrijire a
copiilor precolari.

ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI

DE DEZVOLTARE N CEEA CE PRIVETE INFRASTRUCTURA

Infrastructura TIC

Consideraii generale

537. Agenda digital pentru Europa, o iniiativ emblematic a Strategiei Europa

2020, evideniaz importana conexiunilor n band larg pentru cretere,
inovaie, incluziune social i ocuparea forei de munc n Europa. Agenda
digital i propune obiective ambiioase privind acoperirea i viteza de acces i
le solicit statelor membre s adopte msuri, inclusiv dispoziii juridice, prin care
s faciliteze investiiile n reelele n band larg. Obiectivele stabilite prin
Agenda digital i poziia Romniei n raport cu acestea sunt ilustrate mai jos. Se
poate observa c ntre Romnia i obiectivele UE exist decalaje mai ales n
ceea ce privete accesul la reele de generaie urmtoare (NGA), utilizarea
general a internetului i competenele digitale, care se reflect n numrul redus
de tranzacii online efectuate de firme i ceteni (a se vedea documentul
Current situation in Romania n DataFile.doc Tabelul 12).
538. La nivel european, investiiile n infrastructura de band larg i n aplicaii
i servicii bazate pe reele n band larg faciliteaz dezvoltarea economic
sustenabil pe termen lung, productivitatea i creterea economic, precum i
crearea de locuri de munc, genernd randamente semnificative.
539. Autoritile romne au luat n considerare recomandarea COM i planific
interveniile din fondurile europene aferente celor trei piloni cu privire la crearea
de reele, servicii i adrese pentru companii i ceteni.
540. Prezental seciune se axeaz pe infrastructura TIC, utilizarea serviciilor n
band larg ale reelor de generaie urmtoare (NGN), care are un caracter
orizontal, ceea ce nseamn c va asigura sprijin pentru toate serviciile, ns
obiectivul general este acela de a asigura c infrastructura va exista i accesul
va fi facilitat pentru a permite prestarea serviciilor TIC. n aceast privin, exist
mai multe direcii care vor asigura preluarea reelelor n band larg n Romnia
i sprijinul pentru serviciile legate de infrastructur, care sunt analizate n diferite
contexte n Acordul de Parteneriat:
la provocarea n materie de competitivitate sunt analizate competenele
94

 informatice, interoperabilitatea e-comerului, e-culturii, e-guvernrii, cloud

computing, datele deschise i seturi de date de tip big data;
la provocarea privind populaia i societatea, sunt analizate serviciile de e-
incluziune, e-sntate i e-educaie.
541. Totui, disponibilitatea serviciilor n band larg ar fi benefic dintr-o
perspectiv economic mai ampl, de exemplu datorit efectelor de contagiune
pozitive asupra economiilor locale (accelerarea activitii economice, crearea mai
multor locuri de munc i meninerea acestora). Disponibilitatea acestor servicii
ar asigura, de asemenea, mbuntirea accesului la servicii eseniale de
comunicare pentru toi actorii din societate, sporind astfel coeziunea social i
regional.
542. Din punctul de vedere al Romniei, e-incluziunea este foarte important
pentru asigurarea accesului populaiei la serviciile TIC i la infrastructura de
band larg. Preluarea reelelor n band larg va fi asigurat prin e-incluziune,
e-servicii i e-guvernare.
543. n ceea ce privete diferenele la nivelul utilizrii TIC, exist o tendin clar
ctre uniformitate ntre cele dou zone de reziden rural-urban, datorat
reducerii preurilor calculatoarelor personale n ultimii ani, migraiei populaiei din
zonele rurale ctre cele urbane i sporirii gradului de sensibilizare cu privire la
avantajele oferite de TIC n rndul tinerilor din zone rurale.
544. Posibilitatea de a accesa reelele TIC nu implic capacitile populaiei de a
utiliza internetul i echipamentul sau instrumentele TIC. Diferenele se
datoreaz:
comunitilor cu venituri reduse;
discrepanelor regionale: rata srciei n zonele rurale este mult mai
ridicat comparativ cu zonele urbane;
handicapurilor sociale i fizice.
545. Reelele informaionale locale care servesc drept centre de cunoatere care
ofer informaii i servicii autoritilor locale, colilor, librriilor publice, cetenilor
i ntreprinderilor mici vor fi puse n aplicare n zonele cu comuniti
dezavantajate care s-ar putea confrunta cu dificulti n ceea ce privete
adaptarea la cerinele societii moderne de astzi, necesitnd astfel asisten
pentru mbuntirea nivelului de incluziune social.
546. E-incluziunea poate fi realizat asigurnd acces la echipamentele i reelele
TIC i oferind programe de dezvoltare a competenelor i a cunotinelor TIC.
Potrivit celor mai bune practici, exist trei aspecte eseniale n dezvoltarea
iniiativelor n materie de e-incluziune:
asigurarea naturii publice a spaiului TIC: spaiul TIC ar trebui s fie public
pentru a asigura accesul uniform al comunitilor dezavantajate, n special
din punctul de vedere al venitului;
promovarea comunitilor TIC care au o misiune social, cum ar fi
promovarea aspectelor sociale i vizarea incluziunii sociale i a e-
incluziunii;
asigurarea infrastructurii necesare pentru dezvoltarea competenelor TIC:
aceasta ar trebui s se axeze pe garantarea accesului la internet i a
programelor de formare pentru dobndirea competenelor TIC n cele mai

95

 multe dintre domenii, astfel nct s se asigure o dezvoltare regional

uniform i de durat.

Infrastructura de band larg

547. Numrul total de conexiuni de baz de acces la internet n band larg fixe
din Romnia a ajuns la 3,8 milioane la 31 decembrie 2013, iar ptrunderea pe
pia a serviciilor de baz de internet n band larg fixe a atins astfel nivelul de
18,8% la 100 de locuitori la sfritul anului 2013. Totui, Romnia nregistreaz
n continuare cea mai sczut rat de ptrundere pe pia a conexiunilor de baz
n band larg fixe din UE, care n 2012 a ajuns la nivelul de 28,7%.
548. Experiena arat c investiiile n infrastructur s-au concentrat n zonele
urbane i mai puin n zonele rurale, ceea ce indic faptul c nu a existat un
interes din partea investitorilor pentru aceste zone, fiind astfel necesar punerea
n aplicare de mecanisme de ncurajare a investiiilor n zone rurale.
549. Liniile de acces de generaie urmtoare (NGA), ca procent din totalul liniilor
n band larg, au atins nivelul de 66% n decembrie 2013, cel mai ridicat
procent din UE i cu mult peste media de 20%; n acelai timp, liniile de acces de
generaie urmtoare, ca procent din populaie, au ajuns la 11% n ianuarie 2012,
de asemenea peste media UE (3%).
550. Gradul de ptrundere pe pia a tehnologiilor mobile n band larg (vitez
mai mare sau egal cu viteza 3G) a ajuns la 37,4% (7,1 milioane de conexiuni),
sub media UE de 54,1%.
551. Diferena dintre mediile urban i rural s-a meninut, gradul de ptrundere pe
pia n mediul urban rmnnd la un nivel de cteva ori mai mare dect cel din
mediul rural 60,28%, comparativ cu 23,47% n raport cu numrul de
gospodrii.
552. Sursa tuturor datelor furnizate mai sus este Proiectul de plan naional de
dezvoltare a infrastructurii de reele de generaie urmtoare (NGN) i Tabloul de
bord al Agendei digitale actualizat, innd seama de Raportul ANCOM privind
datele statistice referitoare la comunicaii, trimestrul II 2013.
553. Este, astfel, evident c cele mai recente evoluii ale investiiilor private n
reele de band larg vizeaz mai degrab tehnologiile NGN i nu tehnologiile
motenite, operatorii omind efectiv unele etape tehnologice i introducnd cele
mai recente tehnologii dezvoltate la nivel mondial. Totui, aceste tehnologii
necesit investiii majore care sunt ntrziate de sectorul privat pentru zonele mai
puin populate sau mai puin dezvoltate din punct de vedere economic din
Romnia, deoarece durata ndelungat de recuperare a acestor investiii nu
sporete atractivitatea lor n faa investitorilor privai.
554. Pe lng statisticile ANCOM, s-a identificat un numr de 2 268 de localiti
n care nu este disponibil o reea n band larg, ceea ce reprezint 18,1% din
totalul de 12 487 de localiti din mediul rural. Dei concurena i investiiile
private n piaa comunicaiilor electronice au crescut n mod considerabil,
acestea sunt concentrate n zonele urbane; multe zone rurale sunt zone albe,
fr nicio acoperire n band larg. n urma procesului de consultare cu furnizorii
de servicii de comunicaii electronice, niciun operator nu i-a exprimat intenia de
a-i extinde n urmtorii trei ani reelele de baz n band larg n zonele albe
96

existente.
555.Riscul ca zonele albe s rmn neacoperite s nu dispun nici mcar de
acces de baz n band larg este parial prevenit prin intervenii publice. n
perioada de programare 2007-2013, se ateapt implementarea a dou tipuri de
proiecte pentru utilizarea infrastructurii de baz [infrastructur de concentrare a
datelor (backhaul) i infrastructur principal (backbone) cu posibilitatea unor noi
actualizri ale NGA], i anume:
- proiectul RoNET, care acoper 783 de localiti (estimat a servi un total
de 392 000 de gospodrii) i
- proiecte finanate de FEADR, care acoper un maximum de 120 de
proiecte (estimate a servi un total de 18 929 de gospodrii).
Aceste proiecte vor fi implementate integral n anul 2015.
556. Proiectul RoNET va fi pus n aplicare prin reele de concentrare de date
(backhaul)/de distribuie cu capaciti cuprinse ntre 100 Mbps i 600 Mbps (anul
1 dup punerea n aplicare). Aceste reele vor permite/susine n continuare
concurena local n ceea ce privete dezvoltarea reelelor de acces locale,
asigurnd conectivitatea reelelor NGA la reeaua principal naional n condiii
echitabile i accesibile.
557. n ceea ce privete proiectele finanate prin FEADR, n perioada de
programare 2007-2013, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din Romnia a
ntreprins demersuri pentru a reduce discrepana dintre zonele urbane i cele
rurale n ceea ce privete accesul gospodriilor la internetul n band larg.
558. Finanarea este oferit pentru crearea unei infrastructuri n band larg
[bucla local i zona de concentrare a datelor (backhaul), n cazul n care
infrastructura pentru concentrarea datelor nu este prezent pentru a permite ca
bucla local s fie operabil] n localitile n care acest tip de infrastructur nu
este prezent (zonele albe). Viteza minim partajat n band larg este de
1 Mbps pentru persoanele fizice i de 4 Mbps pentru persoanele juridice.
559. n ceea ce privete identificarea deficienelor de pe pia, trebuie menionat
faptul c, prin licenele pe care le dein, operatorii au obligaia de a actualiza
anual zona de acoperire cu band larg pentru fiecare localitate. Prin urmare, a
fost elaborat o hart digital care reflect situaia acoperirii cu band larg prin
tehnologie a fiecrei localiti; aceasta va fi actualizat anual pe baza
informaiilor comunicate de operatori. Harta se afl la dispoziia publicului pe site-
ul internet al ANCOM:
(https://statistica.ancom.org.ro:8000/sscpds/public/serviceCoverage#gmap).
560. Dei versiunea public a hrii nu poate fi utilizat pentru a cuta mai mult
de o localitate o dat, ANCOM i MSI folosesc baza de date aferent pentru a
monitoriza n mod constant evoluiile acoperirii cu band larg, a prioritiza zonele
n care piaa nu funcioneaz corespunztor i care sunt eligibile pentru ajutor de
stat.
561. Pe lng msurile specifice deja planificate de Romnia pentru dezvoltarea
infrastructurii de band larg de baz ca parte a Strategiei naionale de
dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg 2009-2015, sunt prevzute
alte stimulente pentru dezvoltarea infrastructurii de band larg (pe partea
cererii). Aceste msuri vor fi derulate n continuare conform planificrilor, dar vor
fi suplimentate n urmtoarea perioad de programare prin msuri specifice
97

axate pe NGN.
562. Investiiile publice n perioada 2014-2020, care vor continua investiiile
publice din perioada 2007-2013, vor fi efectuate n cadrul Planului naional de
dezvoltare a infrastructurii de reea de generaie urmtoare n conformitate cu
Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia.
563. Pe parcursul urmtorului exerciiu bugetar este necesar extinderea n
continuare a acoperirii infrastructurii principale i de concentrare de date NGN la
nivel naional, care ar putea fi asigurat de autoriti fie prin lansarea unor noi
programe de ajutor de stat, fie prin adoptarea unor msuri suplimentare care vor
ncuraja investiiile private n infrastructura de band larg NGN.
564. n ceea ce privete tehnologia, se preconizeaz c reelele vor fi integrate
i, astfel, vor completa infrastructura wireless existent, construit n
conformitate cu tehnologia wireless de nou generaie (de exemplu, LTE),
permind mobilitatea i majornd nivelurile de acoperire a accesului.
565. n plus, ca parte a Strategiei Naionale privind Agenda Digital pentru
Romnia, va fi necesar sprijin pentru implementarea mecanismelor de
monitorizare, propunerea de modificri administrative i juridice (privind
autorizarea construciilor, eliminarea tarifelor suplimentare pentru exercitarea
dreptului de acces, simplificarea procedurilor pentru autorizare etc.).
566. Romnia a optat pentru mai multe tipuri de msuri de accelerare a
dezvoltrii reelelor de comunicaii n band larg i, ndeosebi, a reelelor NGA,
altele dect finanarea direct a companiilor, cum ar fi: ncurajarea accesului la
infrastructura existent; mbuntirea transparenei i a coordonrii n cadrul
lucrrilor civile relevante; simplificarea acordrii autorizaiilor pentru aspectele noi
i elaborarea normelor privind infrastructura NGA pentru cldirile noi. De
asemenea, trebuie menionat faptul c, n conformitate cu noua lege privind
infrastructura, n vigoare din luna ianuarie 2013, atunci cnd se construiesc
cldiri noi, este obligatorie dotarea acestora astfel nct s se permit accesul de
generaie urmtoare.
567. Se prevede c, prin fondurile ESI (FEDR i FEADR), vor fi acoperite
aproximativ 1 000 de localiti care, potrivit estimrilor, vor servi aproape
500 000 de gospodrii.
568. Obiectivul general al acestor msuri este de a asigura c infrastructura i
accesul la infrastructur vor fi implementate i disponibile astfel nct s permit
prestarea serviciilor TIC.

Principalele nevoi de dezvoltare

569. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n materie de dezvoltare i

ale analizei SWOT (a se vedea documentul SWOT Analysis.docx), principala
nevoie de dezvoltare este urmtoarea:
depirea incapacitii pieei de a furniza infrastructura NGA i serviciile
conexe prevzute de Strategia Naional privind Agenda Digital pentru
Romnia i de Planul naional de dezvoltare a infrastructurii pentru acces de
generaie urmtoare.

98

 Transportul

Infrastructura de transport nvechit, piedic n calea dezvoltrii

570. Datorit poziiei sale geografice, Romnia este un nod european important
pentru traficul de pasageri i mrfuri, facilitnd legturile dintre Europa Central,
Marea Neagr i zona Caucaz - Marea Caspic. Cu toate acestea, infrastructura
sa de transport este subdezvoltat i nvechit, reprezentnd un obstacol major
n calea dezvoltrii i creterii sale economice.
571. Dei au avut loc unele investiii majore n domeniul transporturilor, acest
sector nc prezint deficiene de conectivitate pentru fiecare mod de transport,
ca urmare a investiiilor ntrziate i a ineficienei administrative n ntreinerea i
exploatarea infrastructurii.
572. De asemenea, dezvoltrii infrastructurii i-a lipsit o abordare strategic
bazat pe o analiz a nevoilor de dezvoltare i pe o prognoz realist a
volumului de mrfuri i de pasageri. Ca urmare a investiiilor inconsecvente,
reeaua se confrunt n continuare cu blocaje, cu o durat mai mare a timpilor de
cltorie i cu accesibilitatea redus ntre regiunile rii.
573. Accesibilitatea este o condiie esenial a dezvoltrii economice i sociale.
Reeaua de transport subdezvoltat i calitatea slab a serviciilor sunt o barier
n calea dezvoltrii oraelor mici i mijlocii, precum i a satelor i comunelor.
Efectele negative se reflect n mobilitatea sczut a forei de munc i, prin
urmare, n lipsa exploatrii acesteia, dar i prin reducerea accesului la servicii de
baz, costuri ridicate i timpi de cltorie mari, cu efecte negative asupra
competitivitii.
574. Problemele de accesibilitate ale Romniei i rata mare a accidentelor
soldate cu victime sunt cauzate de slaba calitate a infrastructurii rutiere, de
legturile deficitare ntre reeaua transeuropean de transport (TEN-T) i estul i
vestul rii, de progresul lent al modernizrii cilor ferate i de viteza mic a
trenurilor de marf i de pasageri. Unele pri ale rii sunt grav defavorizate, n
special regiunile din nord aflate la grania cu Ucraina i Moldova i cele din Delta
Dunrii.
575. De asemenea, munii Carpai mpiedic legturile dintre partea de centru-
vest, de est i de sud-est, iar fluviul Dunrea desparte sud-estul de restul rii.
Investiiile n transport care traverseaz aceste bariere naturale nregistreaz
costuri ridicate de dezvoltare.
576. Romnia ocup ultima poziie ntre statele membre ale UE n ceea ce
privete calitatea infrastructurii, att a infrastructurii rutiere ct i a infrastructurii
feroviare (Surs: Raportul privind competitivitatea global pentru perioada 2012-
2013). Lipsa unei infrastructuri de transport de bun calitate n Romnia impune
costuri suplimentare sectorului privat, limitnd integrarea pe piaa UE i
reducnd productivitatea.
577. n prezent, Romnia elaboreaz Master Planul General de Transport
(MPGT) pentru perioada 2020-2030 (A se vedea: Recomandrile Consiliului
privind Programul Naional de Reform al Romniei, iunie 2013), care adopt o
abordare multimodal a modelrii investiiilor n domeniul transporturilor, n
scopul justificrii interveniilor n acest sector.
99

578. Modelul Naional de Transport, care este parte a MPGT, va prioritiza

investiiile n sectorul de transport pentru toate modurile de transport, printre
criteriile de prioritizare aflndu-se analiza economic i integrarea n reeaua
TEN-T central. Legturile lips de pe coridorul Rin-Dunre (fostul coridor IV -
rutier i feroviar) vor fi finalizate la sfritul anului 2020. Concluziile MPGT vor fi
disponibile n iulie 2014, dar n cadrul Acordului de Parteneriat au fost luate n
considerare rapoartele realizate n perioada intermediar, care vor sprijini
elaborarea Programului Operaional Infrastructur Mare.

mbuntirea transportului rutier

579. Dei n ultimii ani s-au fcut investiii semnificative, reeaua naional de
drumuri din Romnia are o capacitate insuficient n comparaie cu traficul
existent, astfel nct circulaia persoanelor i a mrfurilor este relativ lent i
ineficient.
580. Din reeaua total de aproape 84 000 de km n 2012, autostrzile
reprezentau numai 0,6% din lungime, iar aproximativ 20,0% reprezentau drumuri
naionale. Drumurile judeene i comunale reprezentau puin sub 80% din
reeaua total. Autostrzile sunt nefinalizate, iar legtura dintre grania RO-HU i
Constana nu este finalizat la standard de autostrad. Investiiile realizate n
perioada de programare 2007-2013 reprezint un punct de pornire important
pentru interveniile viitoare: lungimea drumurilor neasfaltate a sczut cu aproape
300 km, iar cea a drumurilor judeene pietruite cu peste 2 200 km, n timp ce
lungimea drumurilor asfaltate, pentru trafic mediu i greu, a crescut cu 2 540 km.
581. Principalele probleme ale reelei secundare de drumuri sunt: lipsa oselelor
de centur n majoritatea oraelor mici i satelor, ceea ce conduce la creterea
timpilor de cltorie, creterea consumului de combustibil, niveluri crescute ale
polurii i, astfel, ale costurilor de transport; capacitate de transport redus
(marea majoritate suport camioane de sub 20 de tone), avnd un efect imediat
asupra atragerii traficului de cltori i mrfuri. Semnalizarea insuficient i chiar
neadecvat genereaz ntreruperi semnificative ale fluxului normal al traficului i
un risc crescut al producerii de accidente, iar un procentaj mare de drumuri
nemodernizate i poduri se afl n pericol imediat de prbuire.
582. Infrastructura nvechit a vmilor i gestionarea acestora amenin
ctigurile obinute din investiiile n infrastructura de transport. ntrzierile la
vam conduc la costuri ridicate pentru ntreprinderi, la utilizarea redus a
echipamentelor de transport i afecteaz competitivitatea Romniei n ceea ce
privete comerul i tranzitul bunurilor.
583. Investiiile n infrastructur trebuie realizate n punctele cele mai
aglomerate, dup realizarea unei evaluri detaliate a costurilor i beneficiilor
corespunztoare. Infrastructura nvechit a vmilor, echipamentele i sistemele
integrate nvechite pentru securizarea vmilor, precum i echipamentele mobile
insuficiente, conduc la timpi de ateptare mai mari n vam. La unele puncte de
frontier se pot observa cozi de camioane; modelul naional al MPGT poate fi
folosit pentru o estimare general a beneficiilor aduse de reducerea timpilor de
ateptare; vor fi necesare studii speciale la punctele de frontier, care s
evalueze localizarea i frecvena ambuteiajelor. ntrzierile la punctele de
frontier sunt frecvente n cazul transportului feroviar, atunci cnd locomotivele

100

electrice sunt nlocuite cu locomotive diesel. Alte ntrzieri sunt provocate de

seciunile cu o singur linie i de cerinele de inspecie periodic a materialului
rulant vechi. Timpii de ateptare pot fi pn la 35 de ore.
584. Investiia n infrastructura vamal poate fi sprijinit ca parte din dezvoltarea
reelei i n cazul n care exist dovezi c ntrzierea reduce beneficiile
investiiilor, datorit timpilor de ateptare.
585. Prioritile de investiii n infrastructura rutier principal vor fi stabilite prin
intermediul MPGT. Prioritile de investiii n ceea ce privete infrastructura
rutier local vor fi justificate din punct de vedere economic n planurile de
dezvoltare regional relevante.

Transport feroviar necompetitiv

586 Tranziia ctre un sistem de transport mai sustenabil este blocat de lipsa de
fiabilitate i de experiena redus a consumatorilor n ceea ce privete
transportul feroviar romnesc. n 2012, lungimea reelei feroviare naionale era
de 15 871 km, iar starea acesteia a nceput s se deterioreze ncepnd din 1990.
Aproape 40% din reeaua feroviar actual este considerat la sfritul ciclului
de via, iar aproximativ 70% din materialul rulant este nvechit. ntreinerea
necorespunztoare a infrastructurii feroviare, ca urmare a finanrii insuficiente a
redus eficiena reelei, conduce la restricii de vitez i la creterea timpilor de
cltorie i determin cltorii s opteze pentru alte moduri de transport.
587. n perioada 2007-2012, traficul feroviar a sczut cu 11%, n principal din
cauza calitii slabe a serviciilor actuale, i nu din lipsa interesului populaiei fa
de acest mod de transport. Dac tendina din ultimii 22 de ani va continua,
traficul de pasageri va scdea cu 97% fa de nivelul din 1990. Scenariile
modelului naional de transport prevd o scdere a numrului de pasageri-km cu
25% pn n 2020 i cu 48% pn n 2020. Avnd n vedere c serviciile oferite
cltorilor n reeaua feroviar reprezint 73% din veniturile managerului
infrastructurii feroviare, consolidarea transportului feroviar depinde de traficul de
cltori. n ceea ce privete operarea mrfurilor, productivitatea liniilor de cale
ferat este de 1,2 milioane de uniti de trafic (UT) pe km/an fa de o medie de
3,1 milioane de UT pe km/an n alte state membre. Aadar, cantitile de mrfuri
pot fi transportate folosind o reea semnificativ mai mic. De asemenea, doar 20-
40% din reeaua feroviar este inclus ntr-un plan de ntreinere adecvat.
588. ncepnd cu 2011, reeaua feroviar a fost raionalizat, n conformitate cu
Acordul stand-by cu FMI i Comisia European. Dimensiunea actual a reelei
feroviare trebuie redus pentru a reflecta resursele financiare disponibile pentru
ntreinere i pentru mbuntirea nivelului de servicii. Un rezultat cheie al MPGT
va fi o reea feroviar de dimensiuni optime, care s poat fi ntreinut i operat
eficient i care s fie util att pentru transportul de cltori, ct i pentru cel de
mrfuri. Prioritile de investiii n ceea ce privete liniile de cale ferat, staiile i
materialul rulant vor fi stabilite n funcie de rezultatele obinute i avnd n
vedere nivelurile viabile de servicii.
589. n perioada urmtoare, sectorul feroviar se va confrunta cu o serie de
msuri de reform. Acest set de msuri are n vedere aproape patru direcii de
reform, i anume:

101

 reducerea reelei de transport feroviar gestionat de CFR Infrastructur cu

un procentaj orientativ de 30%;
atribuirea contractelor de prestri servicii pentru transportul feroviar de
cltori prin licitaii, precum i achiziia materialului rulant, care va fi
finanat din fonduri europene, vor fi realizate prin proceduri competitive i
transparente;
folosirea indicatorilor de performan n contractele de monitorizare a
serviciilor publice;
restructurarea CFR Infrastructur prin reorganizarea cadrului instituional
al companiei i prin punerea n aplicare a programelor comerciale.
590. Standardele europene referitoare la sectorul feroviar vor fi puse n aplicare
pentru a asigura compatibilitatea sistemului ERTMS existent cu celelalte sisteme
puse n aplicare n statele membre. Implementarea sistemului ERTMS n
Romnia se realizeaz n paralel cu reabilitarea liniilor de cale ferat. Dup
finalizarea investiiilor n infrastructura feroviar i n sistemul ERTMS, care se
estimeaz a fi finalizate n 2020 pentru coridorul Rin-Dunre, autoritile romne
vor elabora cadrul legislativ care va prevede ca materialul rulant care intr n
Romnia s fie echipat cu sistemul ERTMS.
591. n ceea ce privete materialul rulant CFR, odat cu punerea n aplicare a
sistemului ERTMS, acesta va fi prevzut cu echipament specific, care va
contribui la obinerea unui sistem feroviar operaional.

Sigurana traficului sub standardele UE

592. Transportul rutier a crescut de la 1 milion de vehicule n 1990 la 5,42

milioane la sfritul anului 2010. Numrul victimelor accidentelor rutiere din
Romnia a depit permanent media UE ncepnd din anul 2004. Dei numrul
accidentelor cu victime din Romnia este n scdere, cu 1,5% pe an, acesta este
mult mai mic dect media UE, care scade cu aproape 5% pe an. n 2011, 43%
din totalul accidentelor au avut loc pe drumuri naionale i 34% pe oselele dintre
oraele mari.
593. n 2011, au existat 192 de accidente pe cile ferate care au implicat
material rulant i persoane. Numrul victimelor cauzate de accidente a sczut de
la 441 n 2008 la 251 n 2011, dar a crescut rapid n perioada 2005-2008 (de la
51 n 2005 la 441 n 2008).
594. Numrul de accidente din sectorul rutier i cel feroviar ar putea fi redus prin
identificarea zonelor negre" i a principalelor cauze ale accidentelor, prin
investiii adecvate n semnalizare, treceri la nivel cu calea ferat i n construirea
de autostrzi i variante de ocolire, precum i prin creterea disciplinei n rndul
pietonilor i conductorilor auto.

Potenialul de dezvoltare al transportului pe ap

595. Sectorul canalelor navigabile i porturilor const n trei porturi maritime

(Constana, Mangalia i Midia), patru porturi fluviale i maritime (Brila, Galai,
Tulcea i Sulina), 26 de porturi fluviale, fluviul Dunrea (1 075 km) i canalele
care leag Dunrea de Marea Neagr.
596. Constana este principalul port maritim al Romniei, situat strategic pentru a
102

aproviziona cu mrfuri ntreaga Europ Central i de Est i cel mai mare port de
containere din Marea Neagr, avnd terminale care gestioneaz mrfuri n vrac
i un terminal modern pentru cltori. Traficul prin portul Constana a crescut din
2009, n 2012 traficul total de mrfuri fiind de aproximativ 50,5 milioane de tone.
Constana deservete att Romnia, ct i rile nvecinate prin reeaua sa
feroviar i fluviul Dunrea.
597. Potenialul portului Constana nu este exploatat integral deoarece cteva
pri ale portului necesit reabilitare, iar lipsa unei infrastructuri intermodale nu
permite transferul uor al containerelor de mrfuri. Timpii lungi de transport
rutier, feroviar i pe ap ctre destinaiile din interiorul i exteriorul Romniei
scad cota de pia a portului Constana n favoarea porturilor de la Marea
Adriatic.
598. Romnia dispune de 30 de porturi la Dunre i pe canalele navigabile.
Potenialul acestor porturi este exploatat de industria din zona oraului Craiova i
de productorii de cereale din sudul Romniei.
599. n contextul dezvoltrii viitoare a pieelor de export pentru produse agricole
i alte mrfuri n vrac, Dunrea reprezint o oportunitate important pentru a
conecta ara la pieele europene i a reduce presiunea asupra transportului
rutier, care este mai poluant. Cu toate acestea, dei transportul pe ap poate
avea avantaje financiare considerabile fa de cel rutier i feroviar, acesta este
caracterizat de o fiabilitate redus, parial din cauza unei adncimi continue
insuficient a apelor pe cursul navigabil al Dunrii. De asemenea, unele poriuni
ale canalelor dintre Dunre i Marea Neagr se afl n stare de degradare i
necesit mbuntiri pentru a putea fi operate eficient n continuare.
600. Zonele cu o adncime a apei de sub 2,5 m mpiedic remorcherele i
convoaiele de barje s circule ncrcate la capacitate maxim n convoaie de 6-9
barje, astfel nct operatorii de transport s poat oferi servicii sigure, ieftine i
constante. Adncimea din apte seciuni ale Dunrii scade n mod constant sub
nivelul standard de 2,5 m prevzut pentru cile navigabile internaionale" de
ctre Comisia Economic a Organizaiei Naiunilor Unite. Aceste probleme se
manifest ndeosebi n dou seciuni. Prima seciune este cuprins ntre km 345
i km 292 de pe cursul romnesc, iar cea de a doua se afl ntre km 576 i km
528 de pe cursul bulgresc. Consecinele unei adncimi insuficiente pot fi grave:
pe sectorul Zimnicea, parcurgerea unei distane de 150 km poate dura ntre ase
ore i dou zile, deoarece convoiul trebuie separat n barje i tras de remorcher
pe poriunile cu adncime mic.
601. Orice mbuntire a cursului navigabil al Dunrii trebuie s includ msuri
de reducere a impactului de mediu asupra faunei acvatice i de coast, care
trebuie echilibrat pentru a obine beneficii de mediu, reduceri ale consumului de
combustibil i reduceri ale emisiilor n transportul maritim fa de cel feroviar i
rutier. Orice msur referitoare la navigabilitatea pe Dunre va fi elaborat pe
baza unei analize clare a opiunilor, lund n considerare deversrile de mediu
anticipate i integrarea, pe ct posibil, a unor msuri de atenuare. Investiiile care
vor fi promovate trebuie s respecte standardele UE n materie de mediu.
602. Romnia i Bulgaria dein mpreun 470 km din lungimea Dunrii. Cele
dou ri au stabilit o comisie interministerial pentru dezvoltarea sustenabil a
transportul intern pe ap pe seciunea romno-bulgar a fluviului, precum i
pentru stimularea legturilor din regiune.
103

603. Nevoile de dezvoltare n ceea ce privete transportul pe ap vor fi evaluate

n cadrul MPGT, iar investiiile vor fi prioritizate pe baza constatrilor.

Intermodalitatea i dificultile modernizrii

604. ntruct transportul intermodal este n general competitiv pentru cltorii mai
lungi de 300 km, iar acoperirea unui terminal este pe o raz de 100 km,
oportunitile pentru terminalele intermodale mari i eficiente sunt de importan
major pentru transportul de mrfuri. Dezvoltarea transportului intermodal este
influenat de o serie de factori, inclusiv de deinerea unei reele de material
rulant modern, de timpi de cltorie atractivi, de servicii fiabile i de costuri
competitive.
605. Romnia are investiii private limitate n terminale private n raport cu alte
ri europene, din cauza creterii lente a mrfurilor containerizate. Lipsa finanrii
pentru nlocuirea macaralelor, nnoirea suprafeelor de rulare din antierul naval,
adoptarea unor sisteme moderne i metodele de lucru mbinate cu timpii lungi de
transport i cu serviciile de proast calitate au mpiedicat dezvoltarea
transportului intermodal.
606. Strategia pentru transport intermodal pentru 2020 (2011) identific 26 de
terminale feroviare cu o capacitate de 10 500 TEU i 19 terminale private
specializate n ncrcarea i descrcarea containerelor. Terminalele utilizate
pentru transportul intermodal au echipamente nvechite, din 1970-1980, iar
cldirile i drumurile de acces nu se afl ntr-o stare adecvat.
607. Constana este punctul central pentru aproximativ 80% din totalul circulaiei
intermodale feroviare din Romnia. n 2011, n portul Constana au fost
manipulate 5,2 milioane de tone de mrfuri n containere. (A se vedea cantitatea
i cota de pia pentru deplasrile intermodale n portul Constana n
DataFile.doc - Tabelul 13).
608. Utilizarea transporturilor intermodale de mrfuri a atins ultimul punct maxim
n 2007, cnd 912 509 containere (1,41 milioane TEU) au fost manipulate prin
portul Constana. De atunci, efectele declinului economic i competiia din alte
porturi au afectat semnificativ acest sector. Volumul a sczut la 353 711
containere (557 de mii TEU) n 2010, 39% din nivelul din 2007, dar n prezent
crete lent.
609. Statisticile referitoare la port arat c 25% din toate containerele manipulate
sunt nencrcate i c raportul dintre volumul unitilor importate i exportate
este destul de echilibrat. Datele portuare arat c proporia vehiculelor
nencrcate este n prezent de 37%, depind procentajul de 25% ntlnit n
multe ri vest-europene, ceea ce sugereaz c sistemul actual este ineficient.
610. Nevoile de dezvoltare n ceea ce privete transportul intermodal vor fi
evaluate n cadrul MPGT, iar investiiile vor fi prioritizate pe baza constatrilor.

Transport aerian dinamic

611. Serviciile aeriene internaionale dintre principalele orae din Romnia i

nodurile europene joac un rol important n sprijinirea afacerilor, atragerea
investiiilor strine i integrarea economic a Romniei n cadrul UE.
612. Piaa romn a transporturilor aeriene este reprezentat n proporie de
104

43,6% de transporturi interne i de 56,4% de transporturi externe. Previziunile de

trafic pentru 2013 indic o tendin de cretere a numrului de cltori de pe
aeroporturile Henri Coand, Timioara, Cluj Napoca, Iai i Baia Mare.
613. Majoritatea serviciilor aeriene interne i au originea sau destinaia pe
aeroporturile din Bucureti i Timioara, astfel nct legturile ntre aceste dou
orae i restul destinaiilor din Romnia sunt bune, dar alte centre regionale nu
sunt la fel de accesibile pe calea aerului. Din punctul de vedere al serviciilor de
transport aerian, zona de nord - nord - vest a Romniei este izolat de restul
rii.
614. Prioritile pentru investiiile n aeroporturile internaionale i regionale vor fi
stabilite n cadrul MPGT i vor fi susinute n cazul n care se justific din punct
de vedere economic (din punctul de vedere al pieei i al fezabilitii comerciale),
n cazul n care se demonstreaz eecul pieei i n cazul n care sunt ndeplinite
cerinele privind ajutorul de stat.

Probleme de implementare

615. Restructurarea ageniilor de implementare (pentru drumuri i cile ferate),

mbuntirea managementului acestora, capacitile de monitorizare,
procedurile, precum i reorganizarea lor i dezvoltarea competenelor
personalului sunt, de asemenea, sarcini importante de ndeplinit pentru
sprijinirea dezvoltrii sectorului de transport. Este necesar o mbuntire a
capacitii de planificare i coordonare la nivel naional i regional, pentru
promovarea potenialului socio-economic al regiunilor i pentru mbuntirea
accesibilitii i conectivitii.
616. Contractele existente vor fi nlocuite de contracte de performan elaborate
conform modelului Bncii Mondiale, semnate ntre Ministerul Transporturilor i
CNCFR/CNADNR, care stabilesc obiective clare pentru companii n privina
investiiilor i activitilor de ntreinere (n conformitate cu MPGT) i prevd
sursele de finanare aferente. Acestea vor mbunti vizibilitatea, eficiena i
responsabilitatea companiilor. Ministerul Transporturilor i Departamentul pentru
Proiecte de Investiii i Investiii Strine au stabilit de comun acord o dat pentru
implementarea contractelor de performan, ulterioar finalizrii MPGT i care
respect bugetul de stat pentru 2014.

Lecii nvate

617. Pentru dezvoltarea sectorului transporturilor din Romnia s-au alocat 5,7
miliarde EUR pentru perioada 2007-2013, sub form de finanare UE i
naional, ceea ce reprezint aproximativ 23% din totalul fondurilor alocate
pentru CSNR n Romnia. Neajunsurile politicilor i cadrului strategic, precum i
lipsa unui plan general, pregtirea deficitar a proiectelor i erorile de guvernan
n gestionarea ageniilor au condus la o rat sczut a absorbiei de fonduri,
chiar dac necesitile de dezvoltare ale sectorului sunt imense.
618. Proiectele trebuie s prezinte viabilitate economic i financiar, iar
calitatea pregtirii lor trebuie s se mbunteasc prin studii de fezabilitate i
studii de impact asupra mediului EIA/SEA mai bune. n special, se acord o
atenie special proiectelor privind navigaia intern, cum ar fi navigaia pe ap i
dragarea, utilizrii mbuntite a sistemelor de navigaie, din cauza timpilor mari

105

de pregtire i a procedurilor complexe privind evaluarea impactului asupra

mediului. Mai mult, este necesar creterea capacitii de asisten profesional
i administrativ furnizat beneficiarilor i trebuie s fie instituite proceduri i
contracte standardizate. Eliberarea autorizaiilor de ctre autoritile locale a
ntrziat uneori din motive ce nu pot fi controlate de beneficiar, iar unele condiii
stipulate de acestea au fost neadecvate.
619. Chiar dac criza a afectat traficul de mrfuri i de pasageri i finanarea
viitoare a infrastructurii, planificarea strategic, programele de investiii i
alctuirea bugetelor trebuie s fie mai bine integrate pentru a avea rezultate mai
bune n implementare.

Principalele nevoi de dezvoltare

620. n perioada 2014-2020, toate investiiile n proiectele majore de

infrastructur pentru fiecare mod de transport se vor baza pe Master Planul
General de Transport. Investiiile n infrastructura local vor fi justificate din punct
de vedere economic n planurile de dezvoltare regional relevante.
621. MPGT adopt o abordare multimodal, inclusiv n ceea ce privete
sigurana n trafic, privind modelarea transporturilor i investiiile, astfel nct
impactul investiiilor n diferitele moduri de transport este inclus n analiza costi-
beneficiu i n justificarea fiecrui proiect. Rezultatul ar trebui s fie o hart a
viitoarei reele a infrastructurii de transport, pertinent din punct de vedere
economic i sustenabil. n acest din urm caz, se vor aloca anual 2% din PIB
pentru ntreinere i proiecte de investiii n sectorul transporturilor. De
asemenea, n cadrul Ministerului Transporturilor se va crea o unitate special
pentru monitorizarea implementrii MPGT. Planurile de dezvoltare regional vor
trebui s corespund obiectivelor MPGT i s fie adaptate nevoilor justificate de
infrastructur ale transportului local i regional, pentru a ndeplini nevoile de
conectivitate i a ncuraja dezvoltarea economic.
622. Datele administrative folosite n seciunea referitoare la transport sunt
furnizate de Ministerul Transporturilor. Potrivit constatrilor analizei privind
provocrile n materie de dezvoltare i analizei SWOT (a se vedea fiierul SWOT
Analysis.docx), principalele nevoi de dezvoltare sunt:
mbuntirea accesibilitii Romniei i a regiunilor i conectivitii
acestora cu pieele, reducndu-se astfel semnificativ obstacolele n calea
dezvoltrii i diversificrii lor, n contextul MPGT; mbuntirea
guvernanei n sectorul transporturilor;
mbuntirea sustenabilitii sistemului mixt de transport din Romnia i
atractivitii alternativelor la transportul rutier.

623. Toate nevoile de dezvoltare principale menionate mai sus sunt relevante
pentru recomandarea Comisiei Europene privind Programul Naional de Reform
al Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind Programul
de convergen al Romniei pentru 2014 cu privire la promovarea concurenei i
eficienei n industria transporturilor.

ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI

DE DEZVOLTARE PENTRU PROVOCAREA PRIVIND RESURSELE
106

 Energia i atenuarea schimbrilor climatice

Producia i transportul energiei regenerabile

624. Romnia deine o gam larg, dar o cantitate mai redus de resurse fosile
de energie primar i minereuri: iei, gaze naturale, crbune i uraniu, precum i
un potenial semnificativ n ceea ce privete resursele regenerabile. n prezent,
Romnia depinde mult mai puin de importurile de energie (22,7% n 2012) dect
UE27 (53,4%). Aceasta se datoreaz msurilor de promovare a eficienei
energetice (reducerea consumului cu ajutorul eficienei energetice reprezint cea
mai eficace metod de reducere a dependenei de importuri i combustibili fosili)
i energiei din surse regenerabile (n special potenialul hidroenergetic).
625. Sursele regenerabile de energie i combustibilii fosili reprezint principalele
resurse disponibile pentru a menine furnizarea de energie electric pentru
consumatorii casnici i ntreprinderi n urmtoarele decenii. (a se vedea poziia
Romniei fa de obiectivele stabilite n cadrul Strategiei Europa 2020 n
DataFile.doc - Tabelul 14)
626. Romnia este aproape de a atinge obiectivul naional 2020, acela ca 24%
din consumul final brut de energie s provin din surse regenerabile (consumul
atingnd 22,9% n 2012) (Sursa: datele INS menionate n proiectul de raport
intermediar privind perioada 2011-2012 conform Directivei 2009/28/CE).
Strategia energetic a Romniei pentru 2007-2020, actualizat n 2011,
estimeaz potenialul naional de producere de energie din surse regenerabile la
14 718 ktep, care este mai mare dect importurile de energie primar ale
Romniei n 2010 (11 239 ktep). n prezent, producia anual total de energie
din surse regenerabile este de aproximativ 6 550 ktep. Potenialul tehnic rmas
neutilizat este de aproximativ 8000 ktep, cu urmtoarele proporii (Not: datele
prezentate sunt n conformitate cu Strategia naional pentru 2007-2020):
biomas i biogaz 47%;
energie solar 19%;
energie eolian 19%;
energie hidroelectric 14%;
energie geotermal 2%.
627. Procentajul pe care producia de energie electric din SRE l reprezint din
totalul consumului brut de energie electric este relativ apropiat de obiectivul
naional (35% n 2015 i o estimare de 38% n 2020), dar este necesar s se
identifice soluii pentru compensarea fluctuaiilor cauzate de producia de energie
din surse regenerabile.
628. n 2012, instalarea capacitilor de energie eolian i solar a progresat mai
rapid dect prevedea calendarul PNAER. Totui, s-au nregistrat mai puine
progrese n ceea ce privete biomasa i biogazul, fapt ce se reflect n
contribuia redus a acestor resurse energetice la ndeplinirea obiectivelor
intermediare i a celor pentru 2020 i justific intervenia public. Att
capacitatea instalat, ct i producia de energie electric nregistreaz valori
107

mai reduse dect cele estimate pentru biomas i biogaz (a se vedea Tabelul
5.7 din PNAER), ceea ce indic o contribuie redus n continuare la ndeplinirea
obiectivelor intermediare i a celor obligatorii pentru 2020 i care justific
intervenia public.
629. Potrivit Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE),
producia de electricitate din surse regenerabile de energie care au beneficiat de
sistemul de promovare prin certificate verzi a fost de 3 365 035 MWh n 2012,
avnd urmtoarea structur: 78,45% energie eolian; 16,64% energie
hidroelectric; 4,67% energie din biomas i 0,24% energie solar (se exclude
energia electric produs n hidrocentrale cu putere instalat de peste 10 MW).
630. Legea nr. 220/2008 a suferit o modificare major, prin care se amn
temporar acordarea unui numr de certificate verzi pentru anumite tipuri de SRE
i se aprob msuri de reducere a numrului de certificate verzi pn n 2017. n
timp, aceste msuri vor aduce capacitatea instalat de energie regenerabil n
conformitate cu intele stabilite n Planul naional de aciune n domeniul energiei
din surse regenerabile (PNAER), n corelaie cu obiectivul 2020 al Romniei
privind cota energiei produse din surse regenerabile n consumul final de
energie. n prezent, reducerea numrului de certificate verzi nu prezint semne
c o eventual scdere a interesului fa de producia de energie din SRE ar
pune n pericol ndeplinirea obiectivului UE 2020 al Romniei privind sursele
regenerabile de energie.
631. Liniile i substaiile care alctuiesc sistemul naional de transport au fost
construite, n mare parte, n perioada 1960-1970. Dei operatorul deruleaz un
program de ntreinere i a impus un program susinut de renovare i
modernizare a instalaiilor i echipamentelor, 50% dintre staii au fost
modernizate, iar timpul de operare este depit n proporie de 65%. Prin
urmare, sunt necesare investiii n modernizarea reelelor de transport al energiei
electrice, pentru a se garanta securitatea aprovizionrii i a se reduce pierderile.
632. Datorit capacitii eoliene instalate de aproximativ 2 500-3 500 MW (n
funcie de amplasare, n special n Dobrogea i Moldova), exist riscul ncrcrii
sistemului de transport dincolo de limitele de siguran.
633. Preurile pentru electricitate i gaze naturale furnizate pentru gospodrii au
nceput s fie liberalizate la 1 iulie 2007, n Romnia i n alte 12 ri UE. n
Romnia, dereglementarea preurilor la electricitate se va realiza n ase etape
pentru sectorul industrial i n 10 etape pentru consumatorii casnici, termenul
final fiind iulie 2017. Preurile la gaze naturale vor fi dereglementate pentru
sectorul industrial i consumatorii casnici pn n decembrie 2018.

Consumul energetic i potenialul eficienei energetice

634. Potrivit Eurostat, n 2012, intensitatea energetic medie a economiei UE28

era de 0,143 tep/1 000 EUR. n prezent, economia romneasc prezint o
intensitate energetic de aproximativ 2,6 ori mai mare dect media UE27 (0,379
tep/1 000 EUR) (A se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei,
octombrie 2012, p.7; Recomandrile Consiliului European privind Programul
Naional de Reform al Romniei, iunie 2013, p.9).
635. Potrivit ANRE, intensitatea energetic pentru consumul de energie primar
la finalul anului 2012 era de 0,37 tep/1 000 EUR, n vreme ce obiectivul 2020
108

este de 0,26 tep/1 000 EUR. Exist n continuare un decalaj ntre obiectivele
stabilite n PNAEE i intensitatea energetic realizat (0,11 tep/1 000 EUR), care
necesit intensificarea msurilor ce vizeaz eficiena energetic.
636. Odat cu dereglementarea preurilor la gaze naturale i electricitate, se
preconizeaz o continuare a tendinei descendente a intensitii energetice.
637. Consumul energetic final pe sector (2010) i potenialul eficienei energetice
estimat n Strategia energetic a Romniei este:
industrie: 31% din total, potenialul eficienei energetice 13,0%;
gospodrii: 36% din total, potenialul eficienei energetice 41,5%;
transport: 22% din total, potenialul eficienei energetice 31,5%;
alte activiti (comer etc.), dintre care agricultur i silvicultur 2%: 11%
din total, potenialul eficienei energetice 14,0%.
638. Romnia i-a asumat angajamentul atingerii unei inte naionale n 2020
care limiteaz emisiile de gaze cu efect de ser din sectoarele non-ETS la +19%
fa de nivelul din 2005 (cu un nivel total al emisiilor n 2011 de aproape 13% n
comparaie cu 2005). Creterea economic proiectat va genera o cerere mai
mare de energie i, astfel, msurile de eficientizare energetic (a se vedea:
Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p.5, p.7; Raportul
de Progres al Programului Naional de Reform , martie 2013, p.15) reprezint
un mijloc important de controlare a emisiilor de GES.
639. Strategia naional privind schimbrile climatice pentru perioada 2013-2020,
adoptat n 2012, subliniaz importana Deciziei nr. 406/2009/CE privind efortul
statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser pn n 2020
astfel nct s respecte angajamentele luate.
640. Planul naional de aciune privind eficiena energetic (PNAEE) are drept
obiectiv eficiena energetic i propune msuri de atingere a unui obiectiv de
economisire orientativ de 9% (fa de media 2001-2005) pn n 2016.
Obiectivul naional pentru 2016 a fost stabilit la 13,5% din consumul final mediu
pentru perioada 2001-2005 (cu un obiectiv de 4,5% n 2010).
641. Evaluarea recent arat c economiile energetice realizate pn la sfritul
anului 2010 (2 222 ktep) au depit cu mult obiectivul intermediar pentru 2010 al
PNAEE (940 ktep) i sunt relativ aproape de obiectivul asumat de Romnia
pentru 2016 (2 800 ktep), dar aceste valori reflect o reducere a utilizrii energiei
electrice din cauza dispariiei marilor consumatori industriali i recesiunii, precum
i creterii performanei energetice.
642. Dei investiiile n eficiena energetic pot atenua semnificativ schimbrile
climatice i pot aduce beneficii macroeconomice, contribuind la dezvoltarea
durabil cu costuri relativ reduse, este posibil ca n primele etape ale dezvoltrii
pieelor de capital i de eficien energetic s fie necesar finanarea public
pentru a furniza lichiditi i a ctiga ncrederea investitorilor (a se vedea:
Reeaua de experi evaluatori care prezint o analiz de politic privind
implementarea politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013 (LIDEEA) Anul 2
- 2012, Sarcina 1: inginerie financiar, Romnia - Raport ctre DG Politic
Regional a Comisiei Europene, p.13). Instrumentele financiare adaptate la
circumstanele naionale i la sectorul vizat ar putea fi adecvate pentru
asigurarea investiiilor n msuri de eficien energetic la scara necesar.
109

Prioritile i mecanismele vor fi stabilite pe baza evalurii ex ante a

instrumentelor financiare.

Industria

643. n perioada 1999-2012, intensitatea energetic a economiei romneti a

sczut cu 38,52% (o medie de aproximativ 3,4% pe an). Aceast tendin se
datoreaz parial eficienei energetice mbuntite i n special schimbrilor
structurale din economia naional (dispariia marilor consumatori industriali).
644. Romnia s-a angajat s ating un obiectiv privind consumul de energie
primar de 43 tep pn n 2020, ceea ce nseamn o reducere de 19% fa de
consumul de energie primar estimat (10 Mtep conform scenariului PRIMES
pentru 2007).
645. Studiul BERD intitulat Planuri naionale de aciune n domeniul eficienei
energetice n Romnia - analiza SWOT a rezultatelor, msuri recomandate
privind eficiena energetic n cadrul PNAEE III, finalizat n martie 2014, arat c
pentru 2020 mai trebuie atins obiectivul de 0,82 Mtep. Studiul ia n considerare
reducerea consumului de energie din cauza crizei economice, efectul
restructurrii economice asupra reducerii proporiei de industrii mari
consumatoare de energie asupra PIB-ului i msurile privind eficiena energetic
puse n aplicare n perioada 2007-2013.
646.Directiva 27/2012 confirm potenialul semnificativ al cogenerrii cu
randament ridicat n ceea ce privete economisirea energiei primare. Conform
Strategiei energetice a Romniei pentru 2007-2020, ar trebui introduse msuri
actualizate pentru promovarea cogenerrii cu puterea mai mic de 8 MW, pentru
a se stimula producia distribuit a energiei.
647.Dup o perioad de declin cauzat de criza economic, cererea industrial
pentru energie electric i energie termic este din nou n cretere. Creterea
utilizrii cogenerrii cu randament ridicat s-a reflectat n darea n exploatare a
noii capaciti de cogenerare (aproximativ 15MWe biomas i aproximativ
90MWe combustibili fosili) n perioada 2009-2011 (A se vedea: Raportul
Romniei conform articolului 6 alineatul (3) i articolului 10 alineatul (2) din
Directiva 2004/8/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind
promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe piaa intern
a energiei i de modificare a Directivei 92/42/CEE) i retragerea timpurie a
unitilor de cogenerare ineficiente instalate nainte de 1998. Utilizarea extins a
sistemelor de cogenerare de ctre consumatorii industriali va conduce, de
asemenea, la reducerea pierderilor n cursul transportului. Sprijinul din partea
fondurilor ESI pentru investiiile n cogenerarea industrial va face obiectul unei
evaluri a deficitului de finanare i a elaborrii unei scheme privind ajutoarele de
stat.
648.Sistemele care monitorizeaz distribuia energiei electrice i a cldurii n
procesele industriale furnizeaz informaii detaliate cu privire la eficiena
dispozitivelor energetice i a reelelor de aprovizionare cu energie.
649.Avnd n vedere experiena real, auditurile energetice complexe care pot
stabili n detaliu structura pierderilor de energie pe platformele industriale sunt
foarte scumpe din cauza lipsei de echipament pentru efectuarea unor msurtori
detaliate pentru majoritatea consumatorilor.
110

650.Msurile care vizeaz instalarea unor sisteme complexe de monitorizare sau

de completare a celor existente au vizat consumatorii industriali din sectoarele
non-ETS, cu un consum de energie total mai mare de 1 000 tep/an (IMM-uri sau
ntreprinderi mari).
651. n plus fa de reducerea imediat a pierderilor, acestea pun la dispoziie un
instrument pentru cuantificarea economisirilor poteniale i pentru amplasarea
punctelor de aplicare pentru a maximiza msurile de eficien energetic care
pot fi aplicate ulterior consumatorilor. De asemenea, instalarea unui sistem de
monitorizare permite stabilirea situaiei energetice pe linie a platformelor
industriale i cuantificarea efectelor msurilor destinate s sporeasc eficiena
energetic la o frecven mult mai mare dect realizarea unui audit energetic.

Serviciile

652. Sectorul de servicii publice i cele private consum aproximativ 11% din
energia final din Romnia. Odat cu dezvoltarea serviciilor, cota lor din
consumul energetic tinde s creasc. Consumul energetic din sector are loc n
principal n cldirile unde se ofer serviciile, iar acestea sunt prezentate mai jos.

Cldirile rezideniale i nerezideniale

653. Cldirile sunt un consumator major de energie i contribuie semnificativ la

emisiile de gaze cu efect de ser. Peste 75% din cldirile rezideniale din
Romnia au fost construite dup al Doilea Rzboi Mondial. n Romnia se afl
cele mai multe blocuri din Europa Central. Aproximativ 2,4 milioane de
apartamente au fost construite nainte de 1985 i necesit renovare, inclusiv
izolare termic (A se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei,
octombrie 2012, p.5, p.7; Raport privind evoluia Programului Naional de
Reform pentru 2011-2013, martie 2013, p.9).
654. Cldirile nerezideniale sunt de diverse tipuri, cum ar fi cldiri de birouri,
spitale, coli, cldiri utilizate n scop cultural etc. Datele preliminare estimeaz c
n 2010 existau 5 982 de cldiri folosite n scop educaional, 4 342 de cldiri
utilizate n scop cultural, 51 269 de cldiri utilizate pentru servicii sanitare etc.
655. n timpul perioadei comuniste, cldirile publice i blocurile au fost construite
la standarde joase de eficien energetic. ncepnd cu ianuarie 1998 s-au
aplicat cerine minime privind eficiena energetic. Transpunerea Directivei
2010/31/CE privind performana energetic a cldirilor s-a finalizat (Legea
nr.159/2013).
656. Sectorul cldirilor rezideniale i teriare (birouri, spaii comerciale, hoteluri,
restaurante, coli, spitale, sli de sport etc.) este cel mai mare consumator final
n ceea ce privete aparatura i echipamentele pentru nclzire, iluminat i
casnice. n ceea ce privete performana energetic a cldirilor nerezideniale,
consumul energetic este mai mare dect cel al cldirilor rezideniale (Not:
aceast concluzie aparine aplicrii unui proiect JASPERS mpreun cu
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
657. Autoritile romne i-au asumat responsabilitatea pentru transpunerea
Directivei 2012/27/CE i pentru implementarea cerinei privind renovarea a 3%
din suprafaa total a cldirilor nclzite i/sau rcite deinute i ocupate de

111

administraia central".
658. Sursele de finanare i planurile financiare urmeaz s fie stabilite, iar n
prezent se desfoar un inventar al cldirilor deinute de administraia central.
659. Conform Directivei privind eficiena energetic, un alt aspect important este
consumul bazat pe contorizarea energiei electrice, a gazelor naturale, a cldurii
i a apei calde. Sistemele de contorizare inteligent au potenialul de a reduce
pierderile n reele i vor permite consumatorilor s participe pe piaa energetic.
660. Distribuia inteligent a energiei a devenit o prioritate pentru ANRE i se
bazeaz pe dispoziiile Legii nr. 123/2012 a energiei electrice i a gazelor
naturale, care a lansat o consultare public privind adoptarea unei legi menite s
reglementeze introducerea contorizrii inteligente la nivel naional pn n 2020.

nclzirea centralizat

661. Eficiena sistemelor de transport i de distribuie a nclzirii centralizate este

foarte redus, ameninnd sustenabilitatea sistemelor n multe orae. n 2010,
pierderile medii de agent termic n reelele de distribuie erau de 29% (A se
vedea: Provocri i oportuniti pentru sistemul de furnizare centralizat a
energiei termice din Romnia, PwC, 2011). Pentru a fi sustenabil, sistemul nu ar
trebui s nregistreze pierderi de agent termic mai mari de 10%. Scderea
pierderilor la acest nivel ar reprezenta o economie de aproximativ 400
ktep/energie primar.
662. Sistemele actuale au echipamente nvechite cu randament sczut
(cogenerare), care nregistreaz pierderi la transportul i distribuia cldurii (ntre
10% i 50% n unele cazuri). Eficiena sczut se datoreaz dispariiei utilizrii n
paralel a aburului i a apei calde la scar industrial, ceea ce a redus calitatea
serviciilor, a condus la creterea costurilor pentru utilizatori i a impus o povar
nesustenabil pentru bugetele locale.
663. Reabilitarea a apte sisteme de nclzire centralizat a fost sprijinit prin
fonduri structurale n perioada 2007-2013. Pentru a se asigura o finalizare
optim, n perioada 2014-2020, se propune sprijin pentru investiii suplimentare
(estimat la 120 de milioane EUR). n acelai timp, acestea vor fi corelate cu
renovarea, inclusiv izolarea termic, a cldirilor corespunztoare. De asemenea,
reabilitarea sistemului de nclzire centralizat n Bucureti trebuie sprijinit din
fonduri ESI.

Iluminatul spaiilor publice

664. Iluminatul spaiilor publice reprezint o proporie nsemnat din consumul

energetic public din fiecare localitate, mai ales din oraele mari. Reducerea
consumului de energie i a emisiilor de CO2 ar putea fi obinut prin aplicarea
tehnologiilor i abordrilor inovatoare. Presupunnd c electricitatea utilizat n
cldirile publice reprezint maximum 15% din consumul total, consumul de
electricitate pentru iluminatul public (fr cldirile publice) reprezint ntre 544 i
624 GWh/an.
665. Conform informaiilor furnizate n cadrul PNAEE, pentru o medie rezervat a
potenialului de economisire de 30%, economia de energie anual obinut prin
mbuntirea eficienei energetice a iluminatului public va reprezenta cel puin
112

187 GWh/an (echivalentul unor reduceri ale emisiilor de dioxid de carbon de 76

kt anual).

Transport

666. n UE, sectorul transporturilor rmne sectorul cu cea mai mare cretere n
ceea ce privete emisiile de GES; reflectnd cererea n cretere de transporturi
de persoane i mrfuri, precum i preferina pentru utilizarea transportului rutier
n detrimentul altor mijloace de transport mai puin poluante (a se vedea:
Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p.7,
Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de Reform al
Romniei, iunie 2013, p.9). n perioada 1989-2011, emisiile de GES din sectorul
transporturilor din Romnia a crescut cu 92,5% (Sursa: Inventarul Naional al
Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser, 2013). Transportul urban n oraele
romneti este n mare parte nvechit i dependent de servicii cu autobuze i
microbuze (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie
2012, p.7). Se preconizeaz c reabilitarea i rennoirea sistemelor de transport
urban, incluznd tramvaie, troleibuze i introducerea transportului inteligent, vor
face parte din proiectele de dezvoltare urban durabil integrat din cteva
orae mari. n paralel, planurile privind mobilitatea sustenabil vor include msuri
de descurajare a utilizrii automobilelor. Astfel de evoluii vor aduce o contribuie
semnificativ la obiectivele socio-economice, schimbrile climatice, creterea
calitii aerului i eficiena energetic, pe lng competitivitate.

Agricultura, silvicultura i pescuitul

667.Agricultura i silvicultura pot aduce o contribuie important la combaterea

schimbrilor climate, fenomen care se manifest n Romnia prin temperaturi
ridicate, secete prelungite i inundaii i care afecteaz producia agricol i
silvic, habitate i ecosisteme importante, precum i comunitile locale.
668.Emisiile de GES n sectorul agricol n 2011 au fost de aproximativ 18,94
milioane de tone, echivalentul CO2 reprezentnd o reducere cu 48,4% fa de
nivelul din 1990 i o reducere cu 10% fa de nivelul din 2005. n 2011, sectorul
agricol a generat aproximativ 16% din totalul emisiilor de GES din Romnia
(excluznd exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor i
silvicultura), procentaj similar mediei UE de aproximativ 14%.
669.Principalele surse ale emisiilor sunt fermentaia enteric [emisii de gaz
metan (CH4 - 45,14%)], gunoiul de grajd (CH4 i N2O - aproximativ 9,5%),
culturile de orez (CH4 - 0,1%), solurile agricole (N2O - 47,9%) i reziduurile n
urma incinerrilor din agricultur (CH4, N2O, NOx i CO - 0,9%). Principalii factori
care au determinat reducerea emisiilor de GES din agricultur sunt reducerea
eptelului, restrngerea zonelor cultivate cu orez i scderea utilizrii
ngrmintelor. Ali factori semnificativi care contribuie la nivelul sczut al
emisiilor de GES n sectorul agricol sunt nivelul sczut al mecanizrii agriculturii
romneti i zonele reduse acoperite de sere.
670.Exist potenial pentru a reduce emisiile de GES i a contribui la gestionarea
schimbrilor climatice prin adoptarea de msuri n sectorul agricol i cel forestier,
printre care se numr:
msuri privind agromediul i agricultura ecologic, care vor contribui la
113

 atingerea unui nivel redus al ngrmintelor chimice i al ncrcturii de

animale la punat pe unitatea de suprafa, mbuntirea gestionrii
gunoiului de grajd, reducerea utilizrii echipamentelor mecanizate etc.;
mpdurirea terenurilor agricole i neagricole, care va reduce apele de
iroire i va crete nivelul de sechestrare a carbonului;
gestionarea bazinelor hidrografice pe terenurile agricole i forestiere, care
vor reduce inundaiile i vor spori protecia solului, avnd n vedere
numrul n cretere de fenomene meteorologice extreme care se
preconizeaz;
dezvoltarea n continuare a potenialului puin utilizat al biomasei i
biogazului pentru producerea energiei din surse regenerabile;
adoptarea noilor tehnologii eficiente din punctul de vedere al consumului
de combustibil i a consumului i produciei de energie din surse
regenerabile n sectoarele agriculturii, procesrii alimentelor i silviculturii;
creterea eficienei energetice a ambarcaiunilor de pescuit i a unitilor
de prelucrare.

Transportul energiei (gaze naturale)

671. Aproximativ 69% din lungimea total a Sistemului naional de transport al

gazelor naturale (SNTG) are o durat de exploatare reglementat nvechit.
672. n prezent, SNTG nu este configurat n mod adecvat pentru a asigura n
viitor echilibrul ntre sursele de aprovizionare i cerere i pentru a garanta
securitatea aprovizionrii. Operatorul SNTG este implicat n mai multe proiecte
de facilitare a interconectrii cu sistemele naionale de transport al gazelor
naturale din rile nvecinate (Ungaria, Bulgaria, Moldova). O parte dintre
acestea vor avea nevoie de sprijin din partea fondurilor ESI pentru a asigura o
investiie adecvat. Astfel, este necesar s se construiasc noi staii de
comprimare a gazelor naturale, s se modernizeze unele seciuni de gazoduct i
s se construiasc altele noi, pentru a asigura regimuri adecvate de presiune
pentru operarea bidirecional a interconexiunilor. Cu toate acestea, n contextul
abordrilor europene privind furnizarea de noi surse de aprovizionare cu gaze
naturale, operatorul SNTG are n vedere investiii n procurarea i transportarea
ctre zonele de consum intern sau extern a gazului provenit din implementarea
proiectului AGRI i/sau din exploatrile off-shore din Marea Neagr.

Lecii nvate

Energie

673. Cu toate c cererile de sprijinire a unor proiecte n domeniul energiei au

depit fondurile structurale alocate iniial, mai muli beneficiari au invocat
probleme financiare din cauza prevederilor privind deducerile legate de
programul de certificate verzi. n perioada urmtoare, trebuie s se asigure
coerena politicilor ntre fondurile naionale i cele comunitare.
674.Pe msur ce crete producia de energie din surse regenerabile locale,
este important s se asigure conectarea acestora la reeaua energetic naional
i/sau stocarea, pentru a se permite utilizarea mai eficient a surplusului de
energie i a se valorifica pe deplin potenialul energiei din surse regenerabile.

114

675.Pentru 2014-2020 este necesar un dialog mai bun ntre autoritile romne
i serviciile COM, precum i o organizare adecvat a aciunilor n cadrul
programelor operaionale.
676.n privina proiectelor de eficien energetic din industrie s-a constatat c:
sectorul bancar nu agreeaz finanarea proiectelor n acest domeniu;
n cazul n care perioada de rambursare depete 3 ani, companiile
prefer s aloce capitalul disponibil unor investiii primare sau pentru
modernizarea imediat a proceselor de producie;
accentul pus pe creterea eficienei n proiectele industriale nu ia n
considerare faptul c principala motivaie pentru aceste noi investiii este
creterea competitivitii; ca atare, integrarea cerinelor privind eficiena
energetic va fi mai eficient n cazul n care se sprijin investiiile
productive.
677.Este nevoie de o mai bun aliniere ntre eficiena energetic i alte politici
publice (de exemplu, certificatele verzi i sprijinul pentru cogenerare).
Programele privind eficiena energetic a cldirilor, finanate din fondurile
structurale i care necesit cofinanare din partea beneficiarilor, nregistreaz un
nivel redus de participare, deoarece anterior existaser programe care ofereau
sprijin din fonduri publice n proporie de 100%.
678.Alte lecii nvate se refer la necesitatea:
unui sistem coordonat de finanare de tranziie;
crerii unor faciliti care s compenseze lipsa de resurse financiare
pentru LPA;
corelrii cadrului legislativ din zonele vizate de msurile de sprijin
finanate din fondurile ESI (de exemplu, certificate verzi, sprijin pentru
cogenerare);
corelrii mai bune i specificrii mai clare a delimitrii ntre programe;
identificrii unor tipuri noi de solicitani eligibili sau concentrrii pe categorii
specifice de beneficiari (de exemplu, marii consumatori de energie din
industrie, productorii de tipuri de energii regenerabile mai puin
exploatate, productorii de cldur din resurse regenerabile); unei mai
bune pregtiri a proiectelor majore.

Principalele nevoi de dezvoltare

679.Potrivit constatrilor analizei privind dificultile de dezvoltare i analizei

SWOT (anexa I), principalele nevoi de dezvoltare sunt:
promovarea producerii i distribuiei de energie obinut din SRE;
promovarea utilizrii cogenerrii cu randament ridicat, pe baza cererii de
energie termic util provenit din gaze naturale, biomas sau folosind
gazele reziduale din procesele industriale;
mbuntirea eficienei energetice prin dezvoltarea unor sisteme de
distribuie inteligente;
asigurarea durabilitii sistemelor de nclzire centralizat municipale prin
reducerea pierderilor de cldur n reea;
creterea eficienei energetice a fondului de cldiri rezideniale i publice
i a domeniului public, inclusiv a iluminatului public;
115

 mbuntirea eficienei energetice a sectorului transporturilor, inclusiv a

sistemelor de transport urban i ambarcaiunilor de pescuit i unitilor de
prelucrare;
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n zonele urbane prin
punerea n aplicare a planurilor de mobilitate urban durabile i a
strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru oraele
mici;
mbuntirea eficienei energetice i a securitii aprovizionrii, inclusiv a
interconexiunilor reelelor de gaz, prin dezvoltarea sistemelor de transport
inteligente;
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n sectoarele agricol i silvic;
mbuntirea sechestrrii carbonului, n special n sectorul agricol i
silvic.
Trebuie menionat faptul c toate investiiile n energie vor respecta standardele
de mediu ale UE.

680.Toate nevoile de dezvoltare principale menionate mai sus sunt relevante

pentru recomandarea Comisiei Europene privind Programul Naional de Reform
al Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului cu privire la
programul de convergen al Romniei pentru 2014 referitor la:
mbuntirea i eficientizarea politicilor n materie de eficien energetic;
mbuntirea integrrii transfrontaliere a reelelor de energie i
permiterea inversrii fluxurilor fizice n ceea ce privete interconexiunile
reelelor de gaz.

Adaptarea la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor

681. Teritoriul Romniei este puternic expus schimbrilor climatice, fiind afectat
n diverse moduri de fenomenele meteorologice extreme. Regiunile Romniei au
diferite caracteristici fizice, de mediu, sociale, culturale i economice, care
determin vulnerabiliti diferite n faa schimbrilor climatice. Principalele riscuri
asociate schimbrilor climatice sunt inundaiile, seceta i eroziunea costier.
682. Este o realitate faptul c o regiune n care impactul schimbrilor climatice
este puternic poate ajunge la un nivel moderat de vulnerabilitate dac se
adapteaz corespunztor la schimbrile climatice. Din acest motiv, aciunile
privind adaptarea la schimbrile climatice vor fi dezvoltate n cadrul Strategiei
naionale privind schimbrile climatice 2013-2020, adoptat n iulie 2013, urmnd
a fi completate de Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice.
683. Strategia cuprinde o imagine de ansamblu i propuneri de msuri-cheie i
aciuni pentru diferite sectoare care se ncadreaz n obiectivele de atenuare i
de adaptare i are dou direcii principale de aciune:
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i epuizarea stocului de
carbon din sol;
adaptarea la efectele negative ale schimbrilor climatice prin aciuni la
nivel naional i sectorial.
684. Adaptarea la schimbrile climatice va fi abordat i n sectorul agricol, prin
aciuni nestructurale referitoare la transferul de cunotine mbuntit i la
116

informarea cu privire la: eficiena energetic a echipamentelor agricole,

instrumentele de adaptare, inclusiv noi practici sustenabile din punctul de vedere
al mediului, informaii referitoare la riscurile legate de schimbrile climatice etc.
685. Promovarea agriculturii ecologice i a altor practici ecologice de gestionare
a terenurilor vor contribui, de asemenea, la adaptarea la schimbrile climatice,
prin utilizarea culturilor adaptate la condiiile locale i a metodelor agricole
extensive. De asemenea, lipsa fondurilor a influenat negativ infrastructura
necesar pentru adaptarea sectorului agricol la schimbrile climatice, n timp ce
agricultura romneasc este n continuare dependent intensiv de condiiile
meteorologice, ceea ce genereaz fluctuaii ridicate ale veniturilor fermierilor.
Sistemele de irigaie existente s-a degradat n mare parte, utilizarea lor fiind
costisitoare. Prin urmare, dei sectorul agricol echipat pentru irigaii nu a
nregistrat schimbri semnificative (3,1 milioane ha n 2012, nsemnnd 23,3%
din SAU), procentajul irigat n realitate se ridic la doar 1,2% din SAU.
Reabilitarea i dezvoltarea unor sisteme de irigaie secundare se vor realiza prin
intermediul asociaiilor asociaiile utilizatorilor de ap i al federaiei pentru
asociaiile utilizatorilor de ap. Proiectele de irigaie propuse de asociaiile
utilizatorilor de ap trebuie s vizeze, n primul rnd, regiunile n care sistemele
de irigaie au fost considerate viabile din punct de vedere economic, n
conformitate cu Strategia Naional de Investiii n Sectorul Irigaiilor n Romnia
(2011) i n care planul de management al bazinului hidrografic relevant permite
realizarea acestor investiii, iar investiia nu afecteaz volumul de ap. De
asemenea, se va asigura faptul c investiiile ndeplinesc criteriile prevzute la
articolul 46 din Regulamentul FEADR, inclusiv criteriul conform cruia investiia
trebuie s asigure o utilizare mai eficient a apei. Aceste criterii se refer i la
sustenabilitatea mediului i a apei. Sustenabilitatea mediului va fi asigurat prin
procedurile EIA i EA (dup caz) i prin respectarea actelor legislative de mediu
relevante la nivel naional. Investiiile n sistemul de irigaie vor contribui la
economisiri de ap i vor aduce beneficii economice i de mediu.
686. Obiectivul global al Romniei pentru 2020 n domeniul gestionrii riscurilor
este reducerea n continuare a vulnerabilitii n faa tuturor riscurilor, n paralel
cu mbuntirea calitii serviciilor de urgen, pe baza evalurii riscurilor la nivel
naional, i cu dezvoltarea capacitii administrative de rspuns n caz de
dezastre.
687. Evaluarea naional a riscurilor, care va fi realizat pn n 2015, va
promova o abordare holistic a riscurilor, punnd accentul pe riscurile generate
de schimbrile climatice, cum ar fi inundaiile i seceta, eroziunea costier i
incendiile de pdure.

Evaluarea i cartografierea riscurilor

688. Un set de instrumente de lucru pentru evaluarea riscurilor la nivel naional

va fi dezvoltat n cadrul proiectului Sprijin pentru ndeplinirea condiionalitii ex
ante 5.1 - Evaluarea riscurilor la nivel naional". Acest proiect va oferi, de
asemenea, un prim raport privind riscurile cu care se confrunt Romnia, inclusiv
o prioritizare a riscurilor.
689. Proiectul se va baza pe progresele substaniale nregistrate n ultimii ani cu
sprijin din partea fondurilor structurale n evaluarea i cartografierea riscurilor

117

specifice.
690. n sectorul romnesc din zona inundabil a Dunrii au fost nregistrate
progrese semnificative n elaborarea hrilor de hazard i de risc la inundaii n
cadrul proiectului Danube FLOODRISK, nceput dup inundaiile istorice din
2006 i finalizat n 2012. n prezent, MMSC coordoneaz elaborarea de hri de
hazard n fiecare bazin hidrografic, finanate din fonduri europene prin POS - Axa
prioritar 5, n prezent finalizate n proporie de 80%. Activitile privind
evaluarea altor riscuri se afl ntr-un stadiu incipient.
691. Urmeaz s fie nfiinat un Grup de lucru pentru evaluarea riscurilor la nivel
naional (GLERN), format din experi n evaluarea riscurilor din cadrul autoritilor
centrale i din experi independeni din mediul academic i din sectorul privat,
care vor fi responsabili cu coordonarea eforturilor n ceea ce privete evaluarea
riscurilor la nivel naional.

Identificarea riscurilor

692. n ultimul deceniu, Romnia a trecut prin numeroase situaii de urgen.

Inundaiile repetate, incendiile de pdure i secetele au generat pierderi i
pagube importante n ntreaga ar. n unele situaii, capacitatea de rspuns la
nivel naional a fost depit de gravitatea dezastrelor.

Inundaii (a se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie

2012, p.8).

693. n Romnia, aproximativ 1,3 milioane de hectare sunt expuse inundaiilor

naturale, putnd fi afectai aproximativ 500 000 de locuitori. Din perspectiv
teritorial, principalele zone afectate sunt situate de-a lungul celor mai
importante cursuri de ap - Dunrea i rurile din Cmpia Romn (Siret, judeul
Buzu; rurile Arge, Olt, Jiu) i din Cmpia Banat-Criana (rurile Some, Cri,
Mure).
694. n zonele de deal i de munte, unde albiile rurilor au nclinaii abrupte (100-
200 m/km) i n luncile nguste, inundaiile puternice pot fi nsoite de o eroziune
intens a malurilor rurilor, cauznd alunecri de teren care pot bloca vile.
695. n zonele de nord, vest i centru ale Romniei s-a nregistrat o cretere a
incidenei inundaiilor ca urmare a schimbrilor climatice.
696. n ultimii 10 ani au avut loc aproape n fiecare an inundaii semnificative i
viituri. 142 de persoane au murit n inundaii, 27 000 de case i mii de kilometri
de drumuri naionale au fost distruse i sute de mii de hectare de teren au fost
inundate. Costurile totale ale pagubelor sunt estimate la aproximativ 6 miliarde
EUR. Inundaiile majore din 2005 i 2006 au avut un impact deosebit n ceea ce
privete populaia afectat, pierderea de viei omeneti i distrugerea
infrastructurii i a proprietii private.
697. Au fost pregtite hri de inundaii pentru fiecare bazin hidrografic, iar n
viitor vor fi efectuate studii tehnice care vor identifica msurile necesare pentru
reducerea expunerii la riscul de inundaii a activitilor vulnerabile.

Seceta (a se vedea Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie

2012, p.8)
118

698. Prognozele arat c frecvena i severitatea secetei, n strns legtur cu

schimbrile climatice, vor crete n mod semnificativ. n sudul i estul Romniei
s-a estimat o reducere cu 20% a resurselor de ap. Este de ateptat ca regiunile
care sunt n prezent uscate s devin i mai uscate, putnd fi afectate de
deertificare n viitorul apropiat.
699. Din perspectiv teritorial, zonele cele mai afectate sunt Cmpia Olteniei i
Cmpia Brganului, care sunt n prezent zonele cele mai vulnerabile la deficitul
de ap i unde triete aproximativ 40,6% din populaia rii (7 740 510
persoane) (Sursa privind numrul populaiei: INS, 2011). Cmpia Brganului
este principala zon agricol a Romniei, efectele schimbrilor climatice putnd
afecta securitatea alimentar. Produciile medii ale diverselor culturi n anii de
secet sunt de numai 35-60% din potenial. n 2011-2012, seceta a afectat
puternic aproximativ 5,9 milioane de hectare, nivelul pierderilor variind ntre zone
i culturi. Amploarea pierderilor a acoperit o gam larg de culturi: -18,6% pentru
recolta de gru, -80,2% pentru rapi i 46,1% pentru recolta de porumb.
Aceast situaie a avut un impact puternic asupra veniturilor fermierilor.
700. Seceta are un impact semnificativ i asupra altor domenii n afar de
agricultur, afectnd regularitatea furnizrii publice de ap n regiunile afectate i
producia de energie. n 2012, din cauza nivelurilor reduse de ap, producia de
hidroenergie programat pentru 2012 a fost redus cu cca.2 277 GWh. n plus,
nivelurile sczute ale apelor afecteaz capacitatea de rcire la centralele
nucleare din Romnia, ducnd la niveluri reduse ale exploatrii i ale marjelor de
siguran.
701. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii a fost i ea afectat de secet,
nregistrndu-se pn la 56 km de canale colmatate, o reducere a suprafeei de
ap, o scdere a adncimii apelor din lacuri i bazine i un pericol sporit de
eutrofizare a acestor lacuri.
702. n plus, temperaturile mai ridicate din Romnia datorate schimbrilor
climatice au un impact semnificativ asupra strii de sntate a populaiei, n
special n zonele urbane.
703. Pe lng pierderile menionate anterior, s-au nregistrat pierderi majore
provocate de secet i de efectele sale n zonele mpdurite, fiind afectate 1 483
de hectare de pduri, 393 de hectare de plantaii de puiet i nregistrndu-se o
pierdere de aproximativ 1 800 de tone de fructede pdure.

Incendiile de pdure

704.n trecut, Romnia nu a fost expus unor riscuri foarte mari de incendii de
pdure. Cu toate acestea, seturile de date din ultimii 26 de ani arat o cretere a
incidenei ncepnd cu anul 2000 (cu peste 300 de incendii survenite n 5 din
ultimii 13 ani), atingnd un maxim istoric de 911 incendii (2012) n pduri, cu o
suprafa total de 6 624,5 ha afectate.

Eroziunea costier

705.Schimbrile climatice afecteaz rmul romnesc al Mrii Negre i creeaz o

serie de vulnerabiliti care determin fenomene grave de eroziune a plajei, la o

119

rat de pn la 2,0 m pe an. n ultimii 35 de ani, rmul s-a retras n interior cu

180-300 de metri i s-au pierdut 80 ha de plaj pe an. Principalele cauze includ
reducerea sedimentelor transportate de Dunre i deversate n Marea Neagr
(din cauza numeroaselor lucrri de retenie realizate n bazinul hidrografic al
Dunrii) i influena lucrrilor efectuate la gura de intrare pe canalul Sulina i
pentru porturile Midia, Constana i Mangalia. De asemenea, reducerea cu 50%
a stocurilor de crustacee a contribuit la reducerea nisipului bio-organic depus pe
rmul romnesc. Studiile arat c, n lipsa unor msuri corespunztoare
mpotriva eroziunii costiere, este de ateptat ca rmul s se retrag cu 70 m n
urmtorii 20 de ani.
706.De asemenea, faleza a fost erodat de abraziunea provocat de valuri la
baza ei i/sau de prbuirea prii superioare a acesteia. Faleza a fost erodat la
o rat de aproximativ 0,6 m pe an n locurile n care nu a fost aplicat nicio
msur de protecie.
707.Judeele Constana i Tulcea au un numr de 458 000 de locuitori n
regiunea costier, care sunt potenial afectai. Investiiile n perioada 2014-2020
pentru protejarea populaiei, turismului i transportului vor fi prioritizate n cadrul
Master Planului privind Protecia i Reabilitarea Zonei Costiere. Investiiile care
vor fi promovate pentru reducerea eroziunii costiere trebuie s respecte
standardele UE n materie de mediu.

Alte riscuri cu care se confrunt Romnia

708. De asemenea, Romnia este expus cutremurelor (Not: 75% din

populaia Romniei, adic aproximativ 15 milioane de locuitori, 60-70% din
activele imobilizate i 45% din infrastructura critic sunt expuse unui nivel de risc
n caz de cutremur. Efectele ultimului cutremur puternic (4 martie 1977) au fost:
1 570 de decese, 11 300 de rnii, 35 000 de familii strmutate, 32 900 de cldiri
avariate, peste 2 miliarde USD pierderi financiare) i alunecri de teren [Not:
n 1979, 1983, 1997 i 2000-2012 au avut loc alunecri de teren masive. Peste
35 de municipii, 80 de orae mici, 900 de sate i 7 bazine hidrografice
acumulnd 539 589 ha (2,26% din teritoriul naional) se consider c sunt
expuse riscului de alunecri de teren], care reprezint unul dintre riscurile
naturale cele mai proeminente n Romnia, cu potenial pentru accidente i
avarieri semnificative ale cldirilor i infrastructurii.
709. Totodat, Romnia este expus unor poteniale accidente
nucleare/radiologice, chimice sau implicnd substane periculoase. n ceea
ce privete aceste ultime trei riscuri, este necesar s se mbunteasc
informarea publicului, prevenirea i rspunsul adecvat.

Monitorizarea riscurilor

710. Monitorizarea riscurilor este efectuat de centrul din cadrul fiecrui minister
de resort cu responsabiliti pentru un anumit risc. Aceste centre informeaz
IGSU, care este responsabil cu informarea autoritilor locale care dein
responsabilitatea legal pentru informarea i protejarea populaiei.

Msuri de prevenire i atenuare

120

711. Msurile de prevenire sunt responsabilitatea ministerelor de resort

competente pentru un anumit risc. Msurile de prevenire se refer la: educaie,
msuri nestructurale, msuri de pregtire.
712. Romnia dispune de o Strategie naional de prevenire a situaiilor de
urgen i va crea o platform naional pentru reducerea riscurilor de dezastre
(RRD), care va stabili obiectivele necesare i aciunile care vor fi implementate.
713. De asemenea, Romnia aplic Strategia Naional de Management al
Riscului la Inundaii (Not: aprobat prin HG nr. 846/2010), care definete un
cadru pentru aciuni coordonate, intersectoriale n vederea prevenirii i reducerii
consecinelor inundaiilor asupra activitilor socio-economice, vieii, sntii i
mediului. De asemenea, aceast strategie prevede aciuni de abordare a
secetei.
714. Pentru a mbunti managementul local al inundaiilor i al secetei,
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice a elaborat manuale pentru
managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii i secet, care
sintetizeaz msurile preventive, operative i de reabilitare care sunt luate la
nivel judeean i local n situaii de urgen cauzate de aceste riscuri. Acestea
pot include:
msuri nestructurale i pasive privind gestionara terenurilor, cum ar fi
mpdurirea i practicile agricole care reduc apele de iroire, relocarea
sau crearea de zone inundabile;
msuri de infrastructur de stocare/deviere a apelor de inundaie, n cazul
n care msurile nestructurale se dovedesc insuficiente.
715. Aciunile n caz de secet pot include:
recurgerea la instrumente economice, descurajndu-se utilizarea excesiv
a apei n regiunile care sufer de deficit de ap;
adoptarea unor metode mai eficiente de utilizare a apei, n special n
agricultur (tehnici de gestionare a terenurilor, stocarea apei n agricultur
i aplicare etc.);
utilizarea mai multor specii de culturi tolerante la secet i a celor care
ating maturitatea n afara perioadei cu cerere maxim de ap din timpul
verii;
mpdurirea terenurilor agricole i crearea unor centuri verzi;
atunci cnd se justific din motive economice i de mediu, n special n
zonele de risc, n care rezerva de ap din sol scade sub nivelul la care
planta ofilit poate fi recuperat, crearea i/sau reabilitarea infrastructurii
de ap.
716. n ceea ce privete eroziunea costier, aciunile de remediere a acesteia
vor fi ntreprinse n cadrul Master Planului privind Protecia i Reabilitarea Zonei
Costiere, care are ca scop prevenirea eroziunii costiere, reconstruirea zonei de
coast i reabilitarea mediului de coast, pentru a proteja ecosistemele marine i
de coast i pentru a proteja interesele economice i sociale de impactul
eroziunii marine.

Prioritizarea riscurilor

717. Criteriul principal pentru prioritizarea riscurilor i identificarea celor eligibile

pentru finanare, care vor fi realizate prin evaluarea riscurilor la nivel naional n

121

curs de pregtire, reprezint media costurilor economice n fiecare an a daunelor

corespunztoare (inclusiv costurile directe, costurile economice i pierderile de
viei omeneti) evitate, estimate prin confruntarea riscurilor (intensitate,
frecven) fa de activitile vulnerabile identificate. Pn la finalizarea evalurii
riscurilor, cu o perspectiv general a riscurilor prioritizate, acordarea fondurilor
ESI se va limita la riscurile pentru care s-a iniiat deja evaluarea, concentrnd
sprijinul asupra proiectelor cu rezultate sigure.
718. Dup ndeplinirea condiionalitii ex ante, se vor utiliza rezultatele
proiectului de evaluare a riscurilor Sprijin pentru ndeplinirea condiionalitii ex
ante 5.1 - Evaluarea riscurilor la nivel naional" pentru a prioritiza nevoile de
finanare.

Gestionarea riscurilor

719. Avnd n vedere gama de riscuri naturale i antropice cu care se confrunt

Romnia, nu este posibil eliminarea complet a riscului. Cu toate acestea, o
gestionare mai eficient a riscurilor (a se vedea: Documentul de poziie al
serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p.8) ar putea reduce pierderile directe i
indirecte de natur social i economic, precum i nevoia de sprijin extern.
Impactul inundaiilor, n special, a determinat Romnia s nainteze mai multe
solicitri de sprijin financiar din Fondul de solidaritate al UE.
720. Prin urmare, metoda de gestionare a riscurilor aplicat de Romnia
cuprinde: coordonare; evaluarea i cartografierea riscurilor; monitorizarea
riscurilor; msuri de prevenire i de atenuare; dezvoltarea i meninerea unei
capaciti de rspuns adecvate.

Coordonarea

721. Romnia are un Sistem Naional de Management al Situaiilor de Urgen

funcional (Not: instituit prin Hotrre a Guvernului) din 2004, coordonat de un
Centru Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen. Acesta include
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU), responsabil de
gestionarea rspunsurilor la nivelul riscurilor, i ministerele de resort relevante
(Not: de exemplu, Ministerul Dezvoltrii Regionale este responsabil de
cutremure, Ministerul Mediului de calitatea aerului i inundaii etc.), care sunt
responsabili cu evaluarea i prevenirea riscurilor..

Dezvoltarea i meninerea capacitii de rspuns

722. Capacitatea de rspuns a Romniei cuprinde contribuia la coordonarea

IGSU din partea diferitelor servicii (precum serviciile de pompieri, poliie, forele
armate) prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne, autoritilor locale i
voluntarilor din zonele afectate. Avnd n vedere efectul transfrontalier al
anumitor riscuri (precum inundaiile, accidentele chimice etc.), IGSU poate
atrage sprijin internaional organizat prin acorduri bilaterale cu rile vecine, care
poate fi consolidat n viitor prin intermediul Strategiei Dunrii, precum i prin
mecanisme internaionale, cum ar fi Mecanismul de protecie civil european i
Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastru al NATO. De
asemenea, responsabilitile statelor membre n ceea ce privete protecia
122

public, consolidarea rezistenei la dezastrele naturale i la cele antropice i

reducerea riscului de dezastru sunt stabilite n conformitate cu tratatele
internaionale i cu politica i legislaia european (Not: incluznd: Cadrul de
aciune de la Hyogo pentru perioada 2005-2015. construirea capacitii de
rezisten la dezastre a naiunilor i comunitilor; cadrul post-2015 pentru
reducerea riscurilor n caz de dezastre; Strategia UE 2020; Strategia de
securitate intern a UE n aciune: cinci pai ctre o Europ mai sigur;
cooperarea teritorial european; cooperarea transnaional n cadrul strategiei
macroregionale dunrene).
723. Leciile nvate din incidentele majore au scos la iveal situaii n care
resursele au fost suprasolicitate i ar fi putut fi utilizate n mod mai eficient, pe
baza unui sistem de coordonare strns. Aadar, este necesar s se creeze
centre de rspuns rapid specializate n diferite tipuri de misiuni prin actualizarea
i mbuntirea mijloacelor de intervenie specifice actuale necesare pentru
astfel de misiuni. Dezvoltarea sistemului de instruire a personalului profesional
implicat n situaii de urgen este unul din factorii critici n punerea n aplicare a
strategiei i realizarea obiectivului general avut n vedere.
724. Intervenia eficient depinde, de asemenea, de scara, dispersarea i viteza
unitilor de rspuns. O mare parte din flota de vehicule de intervenie din
Romnia sunt depite, aproximativ 68% dintre vehiculele de intervenie fiind
mai vechi de 10 de ani i aproape 60% mai vechi de 20 de ani. n cadrul
programelor 2007-2013 s-au realizat unele investiii, ns acestea nu acoper
dect 7% din necesitile operaionale. Investiiile vor acoperi modulele
specificate n legislaia UE n domeniul proteciei civile.

Principalele nevoi de dezvoltare

725. Nevoile de dezvoltare identificate sunt n conformitate cu primele rezultate

ale:
Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice;
constatrilor viitoarei evaluri a riscurilor la nivel naional;
Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen;
Strategiei naionale de management al riscului la inundaii pe termen
mediu i lung, elaborat inndu-se seama de dispoziiile Directivei
2007/60/CE privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii;
planurilor de management ale bazinelor hidrografice (pentru cele 11
bazine hidrografice din Romnia) elaborate de Administraia Naional
Apele Romne", n conformitate cu dispoziiile Directivei 2000/60/CE;
Master Planului privind Protecia i Reabilitarea Zonei Costiere;
Strategiei Naionale de Investiii n Sectorul Irigaiilor;
726. Potrivit constatrilor analizei privind dificultile de dezvoltare i analizei
SWOT (anexa I), principalele nevoi de dezvoltare sunt:
mbuntirea capacitii Romniei de a anticipa, preveni i reaciona n
caz de urgene extreme naturale sau antropice;
mbuntirea adaptrii i rezistenei Romniei la consecinele negative
ale schimbrilor climatice i, n special, la incidena crescut de
evenimente de cldur extrem, secet, eroziune costier i inundaii n
cadrul Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice;
123

 mbuntirea adaptrii i rezilienei Romniei la alte riscuri naturale i

antropice;
adoptarea practicilor agricole pentru a mbunti rezistena la schimbrile
climatice; un serviciu consultativ ar trebui s nsoeasc adoptarea
msurilor la nivel de exploataie;
creterea eficienei utilizrii apei n agricultur contribuie la adaptarea la
schimbrile climatice.

Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

727. Obiectivul global al Romniei pentru 2020 n domeniul mediului i al utilizrii

eficiente a resurselor este de mbuntire a mediului i a standardelor de via,
pentru realizarea unei economii mai competitive, a unui mediu mai sntos i a
unei dezvoltri regionale mai echilibrate, n paralel cu concentrarea pe
respectarea acquis-ului n domeniul mediului.

Apa/Apele uzate

728. Conform planurilor de management ale bazinelor hidrografice, costurile

pentru msurile de baz i cele suplimentare legate de punerea n aplicare a
Directivei-cadru privind apa sunt de aproximativ 21 miliarde EUR. Majoritatea
acestor msuri sunt legate de calitatea apei potabile i de colectarea i tratarea
apelor uzate - 17,787 miliarde EUR, respectiv 5,6 miliarde EUR pentru calitatea
apei potabile i 12,187 miliarde EUR pentru colectarea i tratarea apelor uzate.
Pn n 2012 au fost investii n total aproximativ 5,173 miliarde EUR, respectiv
1,364 miliarde EUR pentru calitatea apei potabile i 3,809 miliarde EUR pentru
colectarea i tratarea apelor uzate. Prin urmare, pentru perioada 2014-2020 sunt
necesari 4,236 miliarde EUR pentru calitatea apei potabile i 8,378 miliarde EUR
pentru colectarea i tratarea apelor uzate.
729. Dei Romnia a obinut o perioad de tranziie prin Tratatul de Aderare,
punerea n aplicare a Directivei privind apa potabil (DAP) - pn n 2015 - i a
Directivei privind tratarea apelor uzate urbane (DTAUU) - pn n 2018 -
constituie n continuare o sarcin complex i dificil. Prin urmare, extinderea i
modernizarea infrastructurii de ap i a apelor uzate continu s fie una dintre
cele mai importante prioriti de ameliorare a standardelor de via i de punere
n aplicare a acquis-ului de mediu, care vor beneficia de finanare european,
suplimentate cu alte surse de finanare (n principal bugetul naional, care va
respecta aceleai proceduri, indicatori i norme aplicate n cadrul fondurilor ESI).
Investiiile vor fi justificate pe baza versiunilor actualizate ale master planurilor
judeene existente pentru sectorul apei.
730. n ceea ce privete calitatea apei potabile, principala obligaie conform DAP
(A se vedea: Documentul de poziie al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p.7,
angajamentele Romniei privind PNR, 2013, p.5) este aceea de ndeplinire a
cerinelor privind valorile parametrice i monitorizarea apei potabile. n 2012, n
Romnia, un procentaj de 56,7% din populaie (12 103 555 locuitori) era
conectat la sistemele centralizate. Apele subterane au un rol important ca surse
de furnizare a apei potabile, poluarea difuz a acviferelor (cu ngrminte i ali
poluani) fiind o problem, n special n zonele rurale, unde numai 30% din
populaie este conectat la sistemele centralizate.

124

731. n ceea ce privete Tratatul de Aderare, respectarea prevederilor DTAUU

este treptat i monitorizat pentru colectarea apelor urbane uzate (61% n
2010, 69% n 2013, 80% n 2015) i tratarea apelor uzate urbane (51% n 2010,
61% n 2013 i 77% n 2015), unde % reprezint ncrctura biodegradabil
total generat n zonele urbane. n Romnia, n decembrie 2013, rata de
conectare la sistemele de canalizare era de 59,95% (fa de 69%) i cea de
tratare de 49,89% (fa de 61%) (% din ncrctura biodegradabil total n e.l.),
ambele trebuind s fie mai mari n aglomerrile de peste 2 000 e.l. Ca reflectare
a dispoziiilor DTAUU i a faptului c Romnia i-a declarat ntregul teritoriul
drept zon sensibil (2005), toate zonele urbane cu peste 10 000 e.l. trebuie s
efectueze o tratare avansat (tratare teriar), n special n ceea ce privete
ndeprtarea nutrienilor (azotului i fosforului) pn n 2015. Aceast obligaie
va necesita investiii suplimentare substaniale.
732. Conform Anuarului statistic al Romniei pentru 2011, la 1 ianuarie 2012,
populaia total a Romniei era de 21 355 849 locuitori, dintre care 11 737 460
de locuitori n zonele urbane (55%) i 9 618 389 de locuitori n zonele rurale
(45%). Numrul populaiei totale a sczut cu 0,495% (ncepnd cu 2009),
respectiv cu 81 210 locuitori n zonele urbane (0,69%) i 25 127 de locuitori n
zonele rurale (0,26%). Prin urmare, numrul aglomerrilor ntre 2 000 e.l. i
10 000 e.l. a sczut, iar numrul aglomerrilor cu mai puin de 2 000 e.l. a
crescut considerabil. La sfritul anului 2013, aglomerrile cu mai puin de 2 000
e.l. reprezentau 1 092 503 e.l., dintre care 1,37% sunt conectate la sistemele de
colectare i la instalaiile de tratare. O parte dintre aceste aglomerri sunt
echipate cu staii de tratare a apelor uzate urbane (1,37%), dar majoritatea nu
dein niciun sistem de colectare i nicio instalaie de tratare. Dei aglomerrile
mai mari au prioritate, conform Directivei 91/271/CEE, este necesar i o tratare
corespunztoare pentru aceast ultim categorie. Avnd n vedere c acest tip
de aglomerare are o capacitate economic limitat, n situaii excepionale poate
fi acordat sprijin, n conformitate cu master planurile i pe baza unei justificri
tehnice i economice ntemeiate, doar pentru sistemele centralizate, excluznd
sistemele de tratare individuale. La sfritul anului 2013, aglomerrile mai mari
de 10 000 e.l. (15 348 217 e.l.) au reprezentat 65% din ntregul e.l. (23 260 281
e.l.). Rata conexiunilor la reelele de canalizare n aceste aglomerri a fost de
83,95%, n timp ce rata conexiunilor la instalaiile de tratare a fost de 70,72%.
Datorit investiiilor realizate n instalaiile de tratare, s-a nregistrat o
mbuntire a tratrii apelor uzate urbane, tratarea secundar reprezentnd
47,72%, iar tratarea teriar 19,74% (25 de staii de tratare a apelor uzate urbane
cu tratare teriar). Conform dispoziiilor Directivei 91/271/CEE, numai 25 de
aglomerri mai mari de 10 000 e.l. au respectat cerina privind conectarea la
reelele de canalizare i numai 7 aglomerri mai mari de 10 000 e.l. au respectat
cerina privind conectarea la instalaiile de tratare (3 dintre acestea avnd peste
100 000 e.l.).
733. O alt problem important care decurge din DCA se refer la
mbuntirea monitorizrii substanelor evacuate n ap. n acest scop, Romnia
a fcut deja investiii semnificative n vederea mbuntirii capacitii sale de
monitorizare a apei, dar obligaiile suplimentare care i revin n conformitate cu
Directiva 2008/105/CE vor impune investiii suplimentare (pentru a asigura
monitorizarea corespunztoare a substanelor periculoase prioritare identificate
n legislaia european).

125

734. n ceea ce privete poluarea apelor n agricultur, utilizarea ngrmintelor

i pesticidelor agricole a sczut (cu peste 70% n perioada 2005-2011, n
comparaie cu nivelul din 1989), fapt ce a dus la mbuntirea calitii apelor de
suprafa.
735. Cu toate acestea, avnd n vedere nivelurile de nitrai acumulate n special
n apele subterane i avnd n vedere necesitatea de a proteja n continuare
resursele de ap i de a mpiedica poluarea suplimentar pentru a atinge
obiectivele de mediu, Romnia a considerat c sunt necesare msuri
suplimentare de conservare a solului i a apei i, prin urmare, a optat pentru
punerea n aplicare, la nivel naional, a Planului de aciune pentru protecia
apelor mpotriva polurii apelor cu nitrai provenii din surse agricole i a bunelor
practici agricole aferente. De asemenea, a fost pus n aplicare Planul naional de
aciune privind diminuarea riscurilor asociate utilizrii produselor de protecie a
plantelor, care introduce cerine de reglementare obligatorii conforme cu
Directiva privind utilizarea durabil a pesticidelor i care poate avea un impact
puternic asupra calitii apei i solurilor, biodiversitii, gestionrii mediului i, n
general, asupra practicilor de gestionare ecologic a terenurilor. Acest lucru va fi
deosebit de important n contextul trecerii la practici agricole mai intensive
prevzute n unele pri ale sectorului.

Deeurile

736. Romnia se afl n proces de implementare a gestionrii deeurilor la

standarde europene. n 2010, 70% din populaie avea acces la serviciul
municipal de colectare a deeurilor. Se ateapt ca proiectele planificate n
cadrul POS Mediu 2007-2013 s ofere o acoperire de 100% pentru judeele n
care au fost implementate sisteme integrate de gestionare a deeurilor.
Responsabilitatea pentru separarea i colectarea deeurilor revine autoritilor
publice locale, care pot contracta serviciile de la companii private (firme de
salubritate).
737. Pn de curnd, s-a efectuat n principal colectarea mixt a deeurilor cu
separare limitat (pn n 2010, numai 698 de localiti au implementat un
sistem de colectare selectiv a deeurilor). (A se vedea: Documentul de poziie
al serviciilor Comisiei, octombrie 2012, p.8). n temeiul Legii nr. 211/2011 privind
deeurile, Romnia oblig autoritilor publice locale s implementeze colectarea
selectiv i sortarea n cel puin trei fracii pentru autoritile publice locale (A se
vedea: HG nr. 247/2011 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de
ambalaje; angajamentele Romniei privind PNR, p.5 i p.6) i stabilete ierarhia
gestionrii deeurilor. n acest sens, n vederea unor investiii viitoare, autoritile
locale trebuie s se axeze n primul rnd pe colectarea selectiv i ulterior s
analizeze celelalte opiuni din ierarhia deeurilor (de exemplu, composturi i
reciclarea materialelor).
738. Ca urmare a Foii de parcurs pentru Romnia (A se vedea: Sprijinul acordat
statelor membre pentru mbuntirea gestionrii deeurilor n funcie de
evaluarea performanelor statelor membre 070307/2011/606502/SER/C2,
http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/pdf/RO_Roadmap_FINAL.pdf)
gradul de acoperire al gospodriilor cu sistem separat de colectare a deeurilor
este incomplet, mai ales n zonele rurale. Aadar, este necesar nchiderea
depozitelor de deeuri neconforme, mpreun cu reabilitarea, n conformitate cu

126

cerinele privind ntreinerea, monitorizarea i controlarea din faza de gestionare

dup dezafectare. De asemenea, trebuie s se modernizeze infrastructura
existent i s se extind acoperirea colectrii separate n toate judeele pentru a
se ndeplini, pe de o parte, obiectivele stabilite n Directiva-cadru privind
deeurile, care impune pregtirea pentru reutilizare i reciclare a cel puin 50%
din hrtia, metalele, sticla i materiale plastice provenite din deeurile menajere
i similare pn n 2020 i pregtirea pentru reutilizare, reciclare i alte forme de
recuperare a cel puin 70% din deeurile provenite din construcii i demolri i,
pe de alt parte, cerinele n materie de redirecionare a deeurilor prevzute de
Directiva privind depozitele de deeuri.
739. Deeurile provenite din construciile i demolrile casnice sunt gestionate
de autoritile locale, n timp ce celelalte deeuri provenite din construcii i
demolri intr n responsabilitatea productorilor de deeuri. n 2010, din
5 325 810 tone de deeuri municipale colectate de operatorii care se ocup cu
eliminarea deeurilor (excluznd deeurile din construcii i demolri), numai
296 140 tone au fost recuperate prin reciclarea de materiale sau alte operaiuni
de recuperare.
740. n ceea ce privete costurile (conform Documentului de poziie suplimentar -
capitolul 22 Mediul) pentru msurile legate de punerea n aplicare a Directivei
1999/31/CE privind depozitele de deeuri, acestea se ridic la aproximativ 5
miliarde EUR. Romnia are o perioad de tranziie pn n iulie 2017 pentru a
nchide depozitele de deeuri neconforme. Depozitele de deeuri neconforme
vor fi construite ca parte a sistemului integrat de gestionare a deeurilor, n
conformitate cu ierarhia deeurilor, i vor avea la baz planurile de gestionare a
deeurilor i programele de prevenire care vor fi elaborate. De asemenea,
depozitele de deeuri neconforme vor fi nchise, iar reabilitarea trebuie s
respecte toate cerinele pentru ntreinere, monitorizare i control din faza de
gestionare dup dezafectare.
741. La sfritul anului 2012 erau n funciune 72 de depozite de deeuri
neconforme, 33 de depozite conforme i 51 de staii de transfer al deeurilor.
Proiectele iniiate n perioada 2007-2013 trebuie continuate i finalizate. Vor fi
necesare investiii suplimentare (A se vedea: De asemenea, asigurarea
respectrii Foii de parcurs pentru Romnia - Sprijinul acordat statelor membre
pentru mbuntirea gestionrii deeurilor n funcie de evaluarea performanelor
statelor membre 070307/2011/606502/SER/C2,
http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/pdf/RO_Roadmap_FINAL.pdf)
sau modernizarea instalaiilor existente pentru a garanta respectarea cerinelor
n materie de redirecionare a deeurilor prevzute n Directiva privind depozitele
de deeuri, nevoile exacte fiind identificate pe parcursul evalurii aferente n
curs. Avnd n vedere obiectivele UE de a reduce utilizarea depozitrii pentru
eliminarea deeurilor (A se vedea: Directiva 1999/CE privind depozitele de
deeuri) i specificitile regionale, Romnia trebuie s investeasc n deeuri n
sectorul energetic, n special n regiunea Bucureti-Ilfov.
742. Obiectivele de reciclare i de reducere a deeurilor pn n 2020, stabilite
de Directiva-cadru privind deeurile, nu pot fi ndeplinite numai prin investiii
municipale, fiind necesar i o combinaie de msuri. Msurile integrate,
detaliate n seciunea 1.5.3., vor contribui, de asemenea, la aceste obiective. n
ceea ce privete obiectivul de redirecionare pentru 2016 (reducerea deeurilor
biodegradabile cu 65%), Romnia a nregistrat o reducere a deeurilor
127

biodegradabile depozitate cu 25% n 2009, cu 30% n 2010 i cu 37% n 2011.

Avnd n vedere investiiile actuale i viitoare, Romnia estimeaz c va obine o
reducere de 62% a deeurilor biodegradabile pn n 2016. Din cauza faptului c
Romnia nu a instituit momentan nicio metod alternativ la eliminarea
deeurilor municipale n depozite i avnd n vedere indexul de generare al
deeurilor solide municipale din zonele urbane i rurale, sunt necesare instalaii
de tratare suplimentare pentru o cantitate total de 1,8 milioane tone de deeuri.
743. n perioada 2007-2013, am ntmpinat probleme majore, mai precis timpii
prelungii pentru procedurile de ofertare, care, n cele din urm, expun riscului
procesul de punere de aplicare n perioada de eligibilitate. Alte dificulti apar din
cauza faptului c beneficiarii au fost insuficient pregtii n ceea ce privete
competenele i capacitatea de pregtire i punere n aplicare a proiectelor.
Acestea au fost transpuse n deficiene n ceea ce privete aplicarea colectrii
selective a deeurilor i iniiativa din partea autoritilor locale, care nu i permit
Romniei s ndeplineasc obiectivele de reciclare i care afecteaz eficiena
instalaiilor de tratare a deeurilor.

Biodiversitatea

744. Ultimele decenii au demonstrat c biodiversitatea Romniei s-a confruntat

cu provocri importante datorate factorilor antropici care au generat dezechilibre
i discontinuiti asupra strii de conservare a speciilor i habitatelor. Aceti
factori se refer la: intensificarea activitii agricole n unele zone conduce la
modificri asupra ecosistemelor naturale; dezvoltarea rapid a activitii
industriale cu impact direct asupra resurselor naturale i polurii aerului, solului
i apei; exploatarea necontrolat a pdurilor; lucrri hidrotehnice asupra rurilor;
dezvoltarea urban conectat cu migraia populaiei din zonele rurale mpreun
cu degradarea ecosistemelor urbane (zonele verzi); gestionarea ineficient a
deeurilor; dezvoltarea infrastructurilor de transport cu impact asupra habitatelor
i speciilor.
745. Zonele urbane sunt afectate n mod deosebit de pierderea de biodiversitate
din impactul de dezvoltare. n consecin, este necesar promovarea unei
infrastructuri verzi, de exemplu prin coridoare ecologice, poduri verzi i ecoducte
pentru reconectarea zonelor naturale care au fost divizate n mod artificial i prin
meninerea de coridoare i elemente de peisaj care leag zonele protejate
pentru a forma o reea funcional.
746. n general, modificarea pe termen lung a ecosistemelor din cauza
diversificrii i a presiunii antropogenice n cretere se reflect n structura real
a capitalului natural al Romniei, genernd reducerea capacitii de producie
natural necesar de sistemul socio-economic naional.
747. n acest sens, crearea i gestionarea zonelor protejate reprezint un factor
cheie pentru stoparea pierderii biodiversitii i degradarea serviciilor
ecosistemului i refacerea acestora n msura posibilului.
748. n calitate de stat membru al UE, Romnia a stabilit i consolidat reeaua
Natura 2000, care acoper 22,7% din teritoriul naional, prin intermediul celor
383 de situri de importan comunitar (SIC) i 148 de arii de protecie special
(SPA). n plus fa de siturile Natura 2000, alte zone protejate naionale
declarate de Romnia sunt: Rezervaia Biosferei Delta Dunrii; 14 parcuri

128

naionale; 15 parcuri naturale, dintre care dou geoparcuri; 925 de rezervaii

tiinifice, rezervaii naturale i monumente ale naturii. Avnd n vedere
suprapunerea mai multor zone protejate, au fost desemnai administratori unici
sau custozi pentru a le gestiona. Pn n prezent au fost numii 43 de
administratori i 289 de custozi pentru a gestiona zonele protejate care includ
101 arii SPA i 220 de situri SIC. n ceea ce privete aceste arii protejate,
conform articolului 4 alineatul (4) i articolului 6 alineatul (1) din Directiva
Habitate, exist o obligaie de elaborare, aprobare i implementare a planurilor
de gestionare. Pn la sfritul lunii mai 2014, doar 66 de planuri de gestionare
au fost transmise MMSC spre aprobare, 10 dintre acestea fiind deja aprobate, iar
celelalte 56 de planuri de gestionare sunt n proces de aprobare.
749. Procesul de aprobare a planurilor de gestionare Natura 2000 este de durat
i dificil, n principal din cauza lipsei de resurse implicate n evaluarea planurilor
de gestionare i a procesului de aprobare interministerial lung i dificil.
Capacitatea administrativ redus pentru evaluarea planurilor reprezint
principala cauz a ntrzierilor. n cadrul acestei provocri, capacitatea
departamentului de protecie a mediului va fi consolidat pentru a garanta
aprobarea planurilor de gestionare existente pn la sfritul anului 2014 i
aprobarea planurilor de gestionare elaborate pe viitor n cel mult 3 luni de la
transmiterea lor. n acest sens, eforturile vizeaz instituirea planurilor de
gestionare i elaborarea msurilor de conservare i garanteaz faptul c
Romnia deine capacitatea administrativ necesar pentru a le pune n aplicare.
750. n conformitate cu dispoziiile Strategiei UE privind biodiversitatea,
Strategiei naionale i Planului naional de aciune pentru conservarea
biodiversitii pentru 2013-2020, Romnia va sprijini msurile al cror obiectiv
este promovarea unei gestionri consecvente i eficiente a ariilor protejate,
avnd n vedere reducerea presiunii factorilor externi pentru a stopa declinul
biodiversitii resurselor genetice i speciilor, precum i pentru a sprijini
reconstruirea ecologic. n acelai timp, pn n 2020, Romnia prevede msuri
care: vor integra politica n materia de conservare a biodiversitii la nivelul
tuturor politicilor sectoriale; vor promova cunotinele tradiionale inovatoare,
practicile, metodele i soluiile naturale ca msuri de sprijin pentru conservarea
biodiversitii n interesul dezvoltrii sustenabile; vor mbunti comunicarea i
educaia n domeniul biodiversitii. De asemenea, este prevzut un set clar de
msuri care decurg din Cadrul de aciune prioritar pentru Natura 2000 n
Romnia pentru perioada 2014-2020:
- finalizarea elaborrii i implementrii planurilor de gestionare pentru ariile
protejate;
- meninerea i reabilitarea ecosistemelor i serviciilor furnizate, prin
crearea unor soluii bazate pe ecosistem (plantaii forestiere, plantaii de
delimitare, coridoare ecologice etc.) n toate sectoarele care afecteaz
biodiversitatea, avnd n vederea reabilitarea a cel puin 15% din
ecosistemele deja degradate;
- punerea n aplicare a unor msuri de ameliorare pentru conservarea
speciilor i habitatelor naturale de importan comunitar (inclusiv
reconstruirea ecologic);
- asigurarea resurselor pentru procesul de gestionare, inclusiv investiiile n
infrastructur.
129

751. Aceste msuri sunt corelate cu axa de prioritate SUERD Conservarea

biodiversitii, a peisajelor i a calitii aerului i solurilor care include msuri
specifice precum:
gestionarea eficient a siturilor Natura 2000 i a altor situri protejate;
conservarea i restaurarea celor mai valoroase ecosisteme i specii de
animale pe cale de dispariie;
dezvoltarea infrastructurii ecologice n vederea conectrii diverselor
regiuni i habitate bio-geografice;
reducerea rspndirii speciilor strine invazive (IAS).
752. Zone ntinse, n special n muni i dealuri, sunt ameninate de abandonul
activitilor agricole, care poate afecta att biodiversitatea, ct i viabilitatea
mediului rural. n 2010, aproximativ 9% din suprafaa agricol total a fost
considerat neutilizat, iar n perioada 2006-2012, suprafaa terenurilor
neproductive i degradate a crescut cu 11,6%. n cadrul programului actual de
dezvoltare regional, o suprafa agricol utilizat (SAU) de 2,4 milioane ha
(reprezentnd 18,3% din SAU total) a fost identificat ca zon muntoas
caracterizat printr-o limitare considerabil n utilizarea terenului n scopuri
agricole, n vreme ce 1,7 milioane ha (reprezentnd 12,4% din SAU total) au
fost identificate ca zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte
constrngeri specifice. Pn n anul 2012, agricultorii deinnd o suprafa total
de 1,8 milioane ha din zonele muntoase identificate menionate mai sus i 1,6
milioane ha din zonele care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte
constrngeri specifice au primit pli acordate prin FEADR ca sprijin pentru
continuarea activitilor agricole i pentru evitarea abandonului.
753. Dei sistemul de gestionare Natura 2000 nu a devenit complet funcional,
biodiversitatea unor zone agricole semnificativ de mari n cadrul siturilor Natura
2000 a fost protejat n perioada de programare 2007-2013 prin intermediul
msurilor de eco-condiionare sprijinite de FEADR. Aria de eligibilitate a msurii
de eco-condiionare a acoperit 80% din ariile totale din cadrul Natura 2000.
Pentru a reflecta mai precis nevoile speciilor i habitatelor prioritare n materie de
biodiversitate, msura de eco-condiionare a FEADR va fi mai bine orientat
pentru urmtoarea perioad de programare. Msura va promova practicile
agricole extensive, adaptate la cererile de conservare ale speciilor ameninate la
nivel internaional sau n ceea ce privete ariile cu valoare natural ridicat. De
asemenea, ariile eligibile vor fi mai bine direcionate n ceea ce privete siturile
Natura 2000. Pentru a asigura sprijinul necesar proprietarilor din ariile protejate,
este prevzut punerea n aplicare a unei msuri Natura 2000, n funcie de o
analiz comparativ ntre msurile obligatorii i cele voluntare (de eco-
condiionare) i avnd n vedere numrul i calitatea planurilor de gestionare
aprobate i implementate i resursele financiare implicate.
754. Din cele 2,4 milioane ha de puni cu nalt valoare natural identificate,
1,2 milioane ha au fost protejate n cadrul programului actual de dezvoltare
regional, prin acordarea de compensaii financiare pentru fermierii care i-au
asumat angajamentul de a aplica cerinele de management. Pe lng protecia
punilor cu nalt valoare natural, s-au elaborat i implementat, cu sprijin
financiar din partea FEADR, msuri de gestionare a terenurilor agricole pe o
suprafa de aproximativ 84 000 ha, menite s protejeze patru specii ameninate
de psri care triesc pe terenurile cultivate i patru subspecii de fluturi. Dei

130

aceste populaii de specii slbatice i habitatele naturale i seminaturale par s fi

rmas stabile n cursul ultimilor 25-30 de ani, exist riscul ca noile tendine de
intensificare a practicilor agricole sau de abandon al terenurilor agricole s aib
un impact negativ. Pdurile romneti i alte suprafee de teren mpdurit
acopereau 28,3% din teritoriul total n 2012, rmnnd relativ constante n ultimii
30 de ani. ncepnd cu 1991, cnd toate pdurile aparineau statului, a avut loc
un proces dificil de restituire, 32% din pduri fiind returnate proprietarilor privai,
iar 17% unitilor administrative locale.
755. Un procentaj de 53% din pdurile Romniei sunt protejate, fiind aplicate
regimuri diferite de management al pdurilor, n conformitate cu funcia acestora.
Distribuia pdurilor de protecie este urmtoarea: 43% sunt pduri pentru
protejarea terenurilor i solurilor, 31% sunt pduri pentru protejarea apelor, 5%
sunt pduri pentru protejarea mpotriva factorilor duntori, 11% sunt pduri n
scop recreaional, iar 10% din pduri sunt arii protejate sau au statut tiinific.
Aproape jumtate de milion de hectare de pduri este negestionat sau nu face
obiectul unor contracte de prestri servicii sau garanii. Cu alte cuvinte, aceste
pduri (mai degrab terenuri forestiere) de pe care vegetaia forestier a fost
parial sau total eliminat sunt complet abandonate. Majoritatea acestor pduri
sunt deinute de persoane fizice. Trebuie elaborate msuri pentru a spori
valoarea funciei de protecie a pdurilor. De asemenea, trebuie stabilite msuri
de management integrat al pdurilor montane i al cursurilor de ap (corectarea
torenilor, msuri de atenuare a alunecrilor de teren, evitarea colmatrii
cursurilor de ap). n acelai spirit, trebuie utilizate msuri de gestionare durabil
a pdurilor n vederea sechestrrii carbonului i biodiversitii, cum ar fi
gestionarea durabil a pdurilor de producie, gestionarea durabil a pdurilor de
protecie, a zonelor protejate i biodiversitii, precum i mpdurirea. n aceste
condiii, pentru a asigura continuitatea pdurilor i ndeplinirea funciilor pdurilor
pentru protejare, proprietarii pdurilor trebuie s fie compensai i trebuie
adoptate msuri suplimentare mpotriva defririlor ilegale ale pdurilor. Cu
ajutorul FEADR, Romnia va aborda problemele de accesibilitate a pdurilor.
756. n plus fa de contribuia lor la conservarea biodiversitii, solurilor i apei i
la protejarea peisajelor, msurile pentru gestionarea durabil a pdurilor au o
contribuie direct la atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice.
755. Mediul marin al Mrii Negre a fost n centrul politicilor de mediu (n special
n bazinul Dunrii) n ultimii 20 de ani, nregistrnd o recuperare lent, dar
continu:
intrrile reduse de nutrieni au dus la reducerea creterii algelor, dar acest
fenomen este nc prezent;
diversitatea speciilor bentonice s-a mbuntit, crescnd de la 20 (n anii '90)
la aproape 40 n prezent;
zooplanctonul a fost recuperat, n special n zonele de larg, fiind ns nc
vulnerabil la adncimile mici;
fauna piscicol este nc ntr-o situaie critic (sardinele, macroul albastru,
petele plmid etc.), dei capacitatea de pescuit romneasc a sczut
vertiginos dup 1990.
758. n aceste condiii, sunt prevzute msuri suplimentare pentru protejarea i
restaurarea biodiversitii apelor interne i maritime prin activitile de pescuit
131

sustenabil, de control, de inspecie i de colectare a datelor. Romnia i

propune s sprijine sectorul pescuitului i activitile conexe n reducerea
impactului asupra mediului, n conformitate cu politica comun n domeniul
pescuitului. Utilizarea de unelte, echipamente i metode de pescuit selective va
contribui la conservarea habitatului acvatic, mpreun cu msuri de consolidare a
capacitii administrative (n special activiti privind colectarea de date,
inspeciile i controalele pentru a descuraja pescuitul ilegal, nedeclarat i
nereglementat i pentru a proteja mediul).
759. Autoritile romne au n vedere elaborarea unor msuri de gestionare
pentru a proteja i restaura biodiversitatea apelor maritime i interne, precum:
- construirea i instalarea de construcii care s contribuie la protejarea
florei i faunei marine;
- msuri de protejare i conservare a speciilor pe cale de dispariie (pstrv
fntnel, lipan etc.);
- construirea i instalarea construciilor concepute s mbunteasc
ecosistemul acvatic din apele interne i pentru a contribui la migrarea
speciilor, inclusiv a sturionilor din regiunea de migrare a apelor interne;
- educarea i sensibilizarea publicului cu privire la conservarea i
mbuntirea biodiversitii apelor maritime i interne.
760. n ceea ce privete acvacultura, sunt luate n considerare att conservarea
ecosistemelor acvatice, ct i aplicarea msurilor de siguran pentru prevenirea
scprilor din cresctorii care ar putea afecta biodiversitatea speciilor slbatice.
Dei pescuitul n Romnia produce un numr redus de capturi i de capturi
aruncate nedorite, sunt necesare msuri care s sprijine activitile de pescuit
sustenabil pentru a reduce n continuare capturile nedorite.
761. n ceea ce privete sistemul de supraveghere pentru toate ariile marine i
maritime, cum ar fi controlul frontierelor, sigurana i securitatea, controlul
pescuitului, vmile, mediul sau aprarea, n prezent Comisia European i
statele membre UE/SEE elaboreaz n comun un mediu comun de realizare a
schimbului de informaii. Acesta va integra sistemele i reelele de supraveghere
existente i va permite autoritilor vizate acces la informaiile necesare pentru
misiunile lor pe mare.

Calitatea aerului

762. Calitatea aerului rmne o problem n Romnia, n special n zonele

urbane i n cele industriale. Pentru a mbunti calitatea aerului i a stabili
msuri adecvate, a fost nfiinat Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii
Aerului, constnd n 142 de staii fixe care acoper toat Romnia. Dispoziiile
suplimentare din Directiva 2008/50/CE privind calitatea aerului impun o nou
abordare n ceea ce privete evaluarea calitii aerului, inclusiv noii poluani care
trebuie monitorizai (metale grele - As, Hg, Cd, Ni; PM2.5 i HAP). Trebuie s se
actualizeze i s se dezvolte Sistemul naional de evaluare a calitii aerului,
innd seama de urmtoarele aspecte:
unele echipamente au funcionat fr ntrerupere timp de peste 10 ani;
multe staii ar trebui mbuntite cu echipamente noi pentru msurarea
poluanilor noi;

132

 evaluarea calitii aerului, care a fost realizat pn la sfritul anului

2013, a identificat nevoia existenei mai multor staii fixe, astfel nct va fi
necesar s se mbunteasc i s se extind Reeaua Naional de
Monitorizare a Calitii Aerului;
dezvoltarea unui sistem de previzionare dinamic a calitii aerului;
dezvoltarea unui sistem unic i interactiv pentru inventarierea emisiilor de
poluani n atmosfer pentru a respecta cerinele Directivei INSPIRE;
calitatea aerului ar trebui analizat din punct de vedere agricol i, n
special, din punctul de vedere al emisiilor de amoniac.

763. Transportul urban - dezvoltarea sustenabil a Bucuretiului trebuie

abordat din perspectiva capitalei europene, n contextul centrului urban i n
corelaie cu ariile nvecinate. n afar de locuitorii din Bucureti, oraul este
tranzitat de 30 000-35 000 persoane/zi n scop de afaceri, turism i alte activiti,
astfel nct populaia capitalei ajunge la 2,3 milioane.
764. Reeaua de metrou din Bucureti trebuie dezvoltat pentru a decongestiona
transportul urban de suprafa. Toate investiiile vor contribui la o economie cu
emisii sczute de dioxid de carbon, viznd adaptarea la schimbrile climatice.
Reeaua de metrou are o lungime de 69 km, pe patru linii care asigur circulaia
rapid a unui numr mare de cltori, dar care deservesc doar o parte din
suprafaa locuit. Metrorex asigur transportul a 20% din cltorii care folosesc
transportul n comun n Bucureti, dei cota sa la reeaua public de transport
este de 4%. n acest sens, trebuie construite linii de metrou noi pentru ca traficul
de suprafa s nu fie att de ridicat i pentru a avea un sistem de transport
urban mai ecologic.

Solul

765. n perioada 1950-1990, solul i apele Romniei au fost puternic afectate de

poluarea industrial i agricol, salinizare, acidificare, eroziune, deertificare i
alunecri de teren, care astzi prezint un risc major pentru sntatea uman i
pentru mediu. Conform Strategiei naionale i a Planului naional de aciune
pentru gestionarea siturilor contaminate, n Romnia au fost identificate 1 393 de
situri contaminate, dintre care 210 au fost i sunt afectate de poluare, unele sunt
abandonate, n timp ce 1 183 de alte situri trebuie investigate. Fabricile rmase
pe aceste situri poluate conin adesea substane periculoase, care reprezint
riscuri pentru sntatea uman i pentru mediu i trebuie reabilitate. Principiile
de prioritizare incluse n Strategia naional pentru gestionarea siturilor
contaminate se refer la: principiul poluatorul pltete (sprijinul limitndu-se la
acele situri al cror poluator iniial nu poate fi identificat); protecia sntii
umane i a mediului mpotriva efectelor poluanilor care rezult din activitile
umane; remedierea siturilor contaminate.
766. Potenialul de producie al terenurilor agricole este afectat de diferite
procese de degradare. Eroziunea medie a solului n Romnia a fost de 2,6
tone/ha/an n 2006. Tendinele de eroziune a solului care rezult din modificri
ale administrrii terenurilor i eroziunea pluvial nu au artat nicio modificare
semnificativ a eroziunii solului produs de ap la nivelul UE27 n perioada
2000-2006 (0,01 t/ha/an). Romnia, cu o cretere a eroziunii solului de 0,04

133

t/ha/an n perioada studiat, nregistreaz a 9-a cea mai mare cretere la nivelul
UE27. n 2010, eroziunea hidric urmat de eroziunea eolian au fost
principalele procese de degradare care au afectat solurile agricole, afectnd
aproape 9% din suprafaa agricol total, majoritatea constnd n terenuri
arabile.
767. Aciunile care reduc ameninrile pentru resursele de ap i combat
degradarea solului vor continua s fie importante. Printre acestea se numr i
msurile de agromediu, care contribuie n mod semnificativ la reducerea utilizrii
ngrmintelor chimice, prevenind levigarea azotatului prin utilizarea culturilor
verzi de acoperire, mbuntirea gestionrii gunoiului de grajd, reducerea
ncrcturii efectivelor de animale la punat pe unitatea de suprafa, reducerea
utilizrii de echipamente mecanizate sau creterea absorbiei de ap a solului,
ceea ce duce la o scdere a riscului de inundaii. mpdurirea terenurilor agricole
i degradate va contribui, de asemenea, la conservarea apei i solului prin
meninerea calitii apei, prevenirea eroziunii solului i reducerea riscului de
inundaii.

Agricultura ecologic

768. Suprafaa cu agricultur ecologic a crescut cu mai mult de 100% n

perioada 2007-2012, ajungnd la 300 000 ha (ceea ce reprezint 2,25% din
SAU). Numrul de operatori nregistrai n sistemul de agricultur ecologic n
2012 a fost de 15 373. Acesta s-a triplat n 2010 fa de anul precedent, iar n
2011 s-a dublat. Pe lng oportunitile comerciale i beneficiile pentru sntate,
agricultura ecologic va aduce i o contribuie valoroas la reducerea impactului
negativ asupra mediului.

Patrimoniul cultural

769. n Romnia, patrimoniul cultural se confrunt cu provocri importante n

ceea ce privete condiiile fizice care se deterioreaz treptat fa de alte state
europene. Conform Strategiei n domeniul Culturii i Patrimoniului pentru 2014-
2020, situaia monumentelor este urmtoarea: 30 108 monumente istorice, dintre
care 75% dintre monumente sunt ameninate, iar 35% dintre monumente au un
grad naintat de degradare. Toate aceste aspecte discordante trebuie s
conduct la un consens extins n favoarea protejrii i conservrii patrimoniului
cultural. Romnia deine un avantaj competitiv prin densitatea sporit a
obiectivelor n materie de patrimoniu cultural. Acesta este foarte important pentru
conservarea patrimoniului cultural rmas din diferite regiuni ale rii, afectat
puternic n ultimele decenii.

Principalele nevoi de dezvoltare

770. Nevoile de dezvoltare identificate sunt n conformitate cu primele rezultate

ale:
planurilor de management ale bazinelor hidrografice;
Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor pentru 2014-2020;
Strategiei naionale i Planului naional de aciune privind gestionarea siturilor
contaminate;
Strategiei naionale i Planului naional de aciune pentru conservarea

134

 biodiversitii pentru 2013-2020;

Strategiei n domeniul Culturii i Patrimoniului pentru 2014-2020.

771. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale

analizei SWOT (anexa I), principalele nevoi de dezvoltare n ceea ce privete
protecia mediului i eficiena resurselor sunt:
extinderea accesului publicului la serviciile de ap i ape uzate, n contextul
Directivei-cadru privind apa i ale planurilor de management ale bazinelor
hidrografice;
punerea n aplicare i modernizarea infrastructurilor necesare pentru
respectarea obligaiilor prevzute n Directiva privind deeurile i n planurile
de gestionare a deeurilor i a programelor de prevenire care vor fi elaborate;
protejarea i conservarea naturii, inclusiv printr-o reea coerent i funcional
Natura 2000, sprijinirea sistemelor agricole cu nalt valoare natural i
restaurarea ecosistemelor degradate; gestionarea sustenabil a bunurilor
naturale ale Romniei, inclusiv a peisajelor, terenurilor agricole, pdurilor,
apelor interioare i de coast, zonelor protejate i biodiversitii;
dezvoltarea i mbuntirea evalurii i monitorizrii calitii aerului;
mbuntirea transportului urban sustenabil i, prin urmare, reducerea
polurii;
soluionarea situaiei privind siturile abandonate i poluate, precum i
gestionarea surselor actuale de poluare;
conservarea i protejarea patrimoniului cultural;
reducerea riscului de abandonare a activitilor agricole;
dezvoltarea instituiilor publice prin punerea n aplicare a PMI

ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI

DE DEZVOLTARE N MATERIE DE ADMINISTRAIE I GUVERNARE

Consideraii generale

772. Domeniul administraiei publice este legat de intele cuantificate ale

Strategiei Europa 2020, astfel cum sunt indicate n seciunea introductiv a AP.
Unele dintre aceste legturi sunt comune mai multor obiective, iniiative
emblematice i orientri integrate. Altele au un caracter mai indirect i se refer
la crearea de ctre adminsitraia public a unui cadru n care sectorul privat i ali
actori s i poat desfura activitatea ntr-o manier echitabil, transparent i
eficient. Pentru ca Romnia s i poat aduce contribuia planificat la
Strategia Europa 2020 este nevoie de o administraie public a crei activitate s
fie eficient, previzibil i coerent, caracterizat de: un proces decizional de
nalt calitate; dezvoltarea i elaborarea de politici (cu un accent pronunat pe o
planificare strategic riguroas, integrat i coerent, inclusiv corelarea cu
bugetul); implementarea msurilor adoptate (acordnd atenie capacitii
administrative a instituiilor de implementare implicate, la toate nivelurile, n
corelare cu competenele alocate); sisteme de monitorizare (att a proiectrii
sistemelor, ct i a crerii de capaciti pentru colectarea,corelarea i

135

interpretarea datelor); i evaluri n scopul identificrii n timp util a abaterilor i

msurilor corective.
773. Pentru atingerea obiectivelor principale ale Strategiei Europa 2020 (n
special a celor privind srcia, ocuparea forei de munc i educaia) este
necesar depunerea unor eforturi coordonate i de cooperare la nivel central i
local. n consecin, capacitatea administrativ trebuie n mod necesar abordat
ntr-o manier integrat.

Cauze structurale i principale deficiene

774. n ultimii ani au fost depuse eforturi de reformare i modernizare a

administraiei publice romne, sprijinite att de la bugetul naional, ct i din
fonduri europene. Analize amnunite, aparinnd inclusiv unor organisme
internaionale, recunosc progresele nregistrate, dar evideniaz nevoile i
dificultile n cadrul unei abordri integrate a reformei administraiei publice din
anii urmtori.
775. Deficienele administraiilor de la nivel local i naional enumerate n Analiza
socio-economic (a se vedea:
http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/analiza%20socio%20economica%20 -
%20CCT%20ABG.pdf) adoptat de Comitetul Consultativ Tematic pentru
Administraie i Bun Guvernan i Analiza cauzelor structurale ale capacitii
reduse a administraiei publice din Romnia coincid cu cele constatate de
Comisie (Recomandri specifice de ar 2013 i Documentul de poziie al
serviciilor Comisiei privind dezvoltarea Acordului de Parteneriat i a programelor
n Romnia n perioada 2014-2020). Acestea vor fi tratate ntr-o manier
integrat n cadrul Strategiei de cretere a eficienei administraiei publice 2014-
2020, aflat n curs de elaborare.
776. Din analiza factorilor structurali reies urmtoarele probleme:
Politizarea administraiei publice. Eficiena guvernrii este redus de
excesiva politizarea administraiei publice, un proces caracterizat printr-o
abordare personalizat a procesului decizional i a managementului
instituional, conducnd la reorganizri i remanieri constante ale instituiilor
publice.
Alocarea defectuoas a fondurilori resurselor publice reprezint n
continuare un obstacol major n calea unei guvernri eficiente i de bun
calitate.
Administraia public este fragmentat, iar alocarea responsabilitilor
este neclar, att la nivel local, ct i central. Fragmentarea i lipsa de
coeren este vizibil n ceea ce privete legislaia (numr excesiv de acte
normative, uneori cu prevederi contradictorii/redundante), alocarea bugetar
(ctre politici i proiecte necoerente), mandatele instituionale, managementul
resurselor umane i utilizarea instrumentelor TIC (baze de date care nu sunt
interconectate etc.).
Lipsa de ncrederentre nivelurile politic i administrativ face ca
funcionarilor publici s nu se bucure de putere real, descurajnd asumarea
de iniiative i simul responsabilitii la nivelul administraiei. Politizarea i
personalizarea instituiilor publice, mpreun cu ambiguitatea mandatelor
instituionale menin o cultur conservatoare n cadrul administraiei,
136

 caracterizat de rezisten la schimbare i lips de iniiativ. Lipsa

general de ncredere i de putere la nivelul administraiei are drept rezultat o
birocraie excesiv ca mijloc de auto-protecie, i nu o asumare a
responsabilitii pentru sarcinile respective. Acest lucru este vizibil n nivelul
foarte ridicat de micro-management, n numrul de aprobri necesare pentru
diverse decizii administrative, volumul mare de documente etc.
Lips de transparen consultrile necesare pentru mbuntirea
legislaiei la nivel local i central au loc arareori. Transparena este, de
asemenea, o msur a responsabilitii actorilor publici fa de ceteni,
nivelul redus al acesteia din prezent genernd lips de ncredere n rndul
societii civile.
Deprofesionalizarea n perioada de pre-aderare a avut loc un aflux de
tineri profesioniti n sistemul public, competenele acestora fiind utilizate n
principal n cursul procesului de negociere cu UE. Procesul de
deprofesionalizare a nceput s se manifeste dup aderarea Romniei la UE
n 2007, fiind accentuat de numrul mare al funcionarilor publici profesioniti
care au prsit administraia pentru a lucra n instituii UE sau pentru
companii de consultan private.
777. Dei nu sunt exhaustive, cauzele structurale identificate mai sus reprezint
elemente cheie pentru nelegerea ctorva din principalele deficiene care
afecteaz funcionarea corect a administraiei publice

Principalele deficiene transversale care afecteaz administraia public

a. Procesul decizional i eficiena cheltuielilor publice la toate nivelurile

778. Premisele legale i instituionale necesare elaborrii i aplicrii unui proces

decizional robust sunt prezente - au fost adoptate legi, au fost nfiinate instituii
i au fost efectuate investiii importante n vederea implementrii unui proces
modern de elaborare a politicilor, susinut de instituii specializate capabile.
Totui, n pofida acestor modificri, analizele menionate mai sus relev
urmtoarele deficiene:
Sisteme de planificare strategic inadecvate n cadrul instituiilor publice, care
conduc la prioritizri deficitare;
Insuficient utilizare a evalurilor de impact n fundamentarea politicilor la
toate nivelurile (inclusiv utilizarea ineficient a informaiilor, datelor relevante
i instrumentelor TIC moderne), concretizat n procese decizionale
superficiale i alocare ineficient a resurselor (a se vedea:
http://www.sgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-
I/08_Raport%20-%20cross-cutting%20issues.pdf);
Capacitate instituional slab de coordonare a politicilor, manifestat prin
mecanisme neclare de monitorizare i evaluare a politicilor implementate,
axate pereguli i proceduri, i nu pe rezultate i obinerea de performane;
Lipsa capacitii de adaptare a sistemelor de planificare, de reglementare i
juridic;
Neimplicarea prilor interesate neguvernamentale n procesul decizional de
la nivel local i central;
137

 Management financiar deficitar i autonomie financiar insuficient la nivel

local cauzate de frecventele schimbri de legislaie, care au dus la un nivel
sczut de colectare fiscal;
Nivel redus al transparenei instituiilor publice i consultri deficitare cu
privire la activitatea acestora (comunicare incomplet a informaiilor, lipsa
unor consultri corespunztoare nc de la nceputul etapei de elaborare a
politicilor, deficiene n promovarea i punerea n aplicare a legislaiei privind
reutilizarea informaiilor comunicate de instituiile publice (a se vedea: Legea
nr. 109/2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice , care
transpune Directiva 2003/98/CE privind reutilizarea informaiilor din sectorul
public), sistem netransparent de achiziii publice etc.), mpreun cu
capacitatea redus a prilor interesate (partenerii sociali, societatea civil)
de a promova i de a se angaja n procese reale de reform .
779. Prin urmare, planificarea politicilor rmne una de tip ad-hoc, iar factorii de
decizie se confrunt cu un sistem care nu produce analize la nivelul de calitate
care este necesar pentru a lua decizii de politic informate, conducnd la un
cadru suprareglementat i la proceduri ineficiente cu impact negativ asupra
mediului economic i cetenilor. Administraia nu se mai concentreaz pe
realizarea de performane, ci este preocupat s in pasul cu permanentele
modificri legislative. Consecinele pentru Romnia sunt persistena problemelor
severe i cronice legate de calitatea politicilor i a cheltuielilor publice la toate
nivelurile.
780. n procesul de elaborare a proiectului Codului Administrativ (Not: elaborat
n cadrul unui proiect cofinanat de FSE n baza PO DCA 2007-2013), s-au
realizat o serie de studii i analize privind funcionarea defectuoas a cadrului
legislativ n administraia public. n urma interpretrii rezultatelor s-au tras
urmtoarele concluzii: majoritatea instituiilor/autoritilor incluse n anchet sunt
de prere c actele normative din domeniul administraiei publice sunt redactate
deficitar (64,60%); 75% din instituiile incluse n anchet au semnalat cazuri de
contradicie ntre anumite dispoziii ale actelor normative; 50% din instituiile
participante la studiu s-au confruntat cu cazuri de suprapunere ntre acte;
54,20% din instituii au declarat c au fost situaii n care au constatat existena
unui vid legislativ; majoritatea instituiilor/autoritilor consider c instituiile
rspunztoare pentru aprobarea proiectelor legislative particip n mic msur
(33,30%) i n foarte mic msur (14,60%) la procesul de consultare i
fundamentare; majoritatea situaiilor de proast funcionare a legislaiei n
materie de administraie public i au originea n etapa de redactare a
proiectelor legislative (87,50% - acord total + acord parial), urmtoarele poziii
fiind ocupate de etapa de fundamentare tehnic (77,10%) i de etapa aplicrii
(77,10%).

b. Managementul resurselor umane

781. Dei exist personal devotat i profesionist n administraia public, sistemul

funcioneaz ineficient din cauza politicilor de resurse umane existente i a
cadrului instituional, principalele deficiene fiind cauzate de politizare, de lipsa
unei abordri unitare, de rigiditile nmanagementul resurselor umane, de
relativa insuficien a specialitilor nalt calificai i de dificultatea de a motiva i
reine angajaii performani.

138

782. Analizele funcionale efectuate de Banca Mondial (a se vedea:

http://www.sgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-
I/08_Raport%20-%20cross-cutting%20issues.pdf) au identificat o serie de
deficiene majore legate de gestionarea resurselor umane, printre care, n
principal:
Lipsa unei politici integrate i pe termen lung pentru un management coerent
i unitar al resurselor umane din administraia public;
Lipsa unui management performant,de la recrutare, evaluare, promovare,
motivare i remunerare, pn la dezvoltare profesional i dobndirea de noi
competene;
Lipsa unei abordri integrate n ceea ce privete implementarea i
promovarea valorilor etice i integritii profesionale;
Cultur organizaional anacronic bazat pe o abordare axat pe
proceduri/birocratic, nu pe una orientat ctre obinerea de performane
msurate n raport cu obiective i inte clare.
783. Domeniul resurselor umane rmne unul delicat. Chiar dac exist un
cadru legislativ modern, iar muli angajai sunt instruii/dein experiena
corespunztoare, iar raportul (a se vedea:
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Raport%20Management%
202012.pdf ) furnizat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici a pus n
aplicare msuri de mbuntire a gestionrii funciilor publice i a funcionarilor
publici, legislaia actual conine n continuare destule elemente anacronice sau
incomplete (legi diferite pentru funcionarii publici i pentru personalul
contractant, statutul special al diferitelor categorii socio-profesionale sau regulile
de organizare i funcionare a instituiilor), precum i un numr mare de instituii,
probleme care conduc la o abordare insuficient de unitar a politicilor privind
resursele umane i la disiparea rspunderii. Corpul funcionarilor publici n
ansamblu este unul nvechit, majoritatea membrilor si avnd peste 40 de ani
sau deinnd deja un grad profesional mai nalt. Exist anumite deficiene
constnd n instabilitatea funciei publice, att la nivelul posturilor de conducere,
ct i al celor de execuie, din diverse motive: lipsa/ineficiena mecanismelor de
motivare, gradul ridicat de fragmentare al remuneraiei nalilor funcionari publici
i alte probleme similare pe care Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea
unitar a personalului pltit din fonduri publice nu a reuit s le rezolve).
Mecanismele de selecie, management, evaluare i promovare a personalului
sunt inflexibile, iar capacitatea departamentelor de resurse umane de a analiza
necesitile de pregtire ale angajailor n raport cu nevoile instituionale este
redus. Constrngerile bugetare determinate de criz i deplasarea forei de
munc ctre sectorul privat, n special a personelor cu experien n domenii
precum gestionarea fondurilor UE, nvmntul i sntatea (chiar dac nu fac
parte din corpul funcionarilor publici), au dus la apariia unor probleme
operaionale n sectorul public.

c. Birocraia

784. Lipsa sistemelor de punct unic de acces, subdezvoltarea sistemelor de e-

guvernare i utilizarea insuficient a instrumentelor TI se reflect n:
Birocraie excesiv pentru ceteni i companii;
139

 Birocraie inter- i intra-instituional excesiv;

Suprapunerea reglementrilor i suprareglementare. Capacitatea sczut de
planificare i luarea ad-hoc a deciziilor , fr o evaluare solid de impact,
genereaz o nevoie constant de a emite noi acte legislative sau de a le
modifica pe cele existente.
785. Astfel, dei numrul actelor legislative adoptate a nregistrat o uoar
scdere, iniiative legislative semnificative care au un impact major (economic,
financiar, social etc.) sunt adoptate n continuare prin ordonane de urgen, fr
consultare public, dup cum se arat n Tabelul 15.

d. Capacitatea de a furniza servicii publice

786. Serviciile publice din Romnia sunt n general mai puin dezvoltate dect
cele care exist n rile UE mai dezvoltate. Cu toate acestea, cauza celei mai
mari nemulumiri a publicului o reprezint nu neaprat nivelul absolut al
serviciilor, ci mai degrab inegalitatea n ceea ce privete calitatea i
accesibilitatea serviciilor pe care cetenii au dreptul s le primeasc. Diferenele
sunt deosebit de evident ntre zonele urbane i cele rurale, dar exist, de
asemenea, unele diferene i ntre regiunile mai puin dezvoltate. Capacitatea
administrativ i financiar insuficient la nivelul administraiei centrale i locale,
necesar pentru a satisface nevoile tot mai diversificate ale beneficiarilor, n
special asigurarea de servicii publice de nalt calitate, este cauzat de urmtorii
factori:
Reglementarea incoerent a serviciilor publice prin acte normative
distincte;
Nu au fost definite standardele de cost i de calitate pentru toate serviciile
publice;
Preocuparea insuficient pentru conceperea i furnizarea de servicii
publice n parteneriat cu prile interesate;
Preocuparea insuficient pentru implementarea pe termen lung a unor
sisteme i instrumente de gestionare, monitorizare i evaluare pentru
furnizarea de servicii publice.
Deficiene n alocarea competenelor, n management i n furnizarea
serviciilor publice, fr respectarea cu consecven a principiului
subsidiaritii.
787. Accesul la gama de servicii publice furnizate este insuficient asigurat, n
special la nivel local, att n ceea ce privete accesul beneficiarilor la informaii
(cunoaterea drepturilor i a procedurilor care reglementeaz interaciunea cu
administraia), ct i n ceea ce privete furnizarea efectiv.

e. Lips de coordonare i fragmentare pronunat

788. Exist neajunsuri clare legate de coordonarea ntre ministere i entitile

care administreaz responsabilitile intra-sectoriale, competene i atribuii
instituionale suprapuse, utilizare ineficient a resurselor, administrare
fragmentat i grevat de prea multe structuri costisitoare.

140

789. Transferul de competene ntre autoritile centrale i locale (n educaie,

sntate, evidena populaiei, serviciile publice de baz) a fost realizat fr o
evaluare corespunztoare a capacitii administrative i financiare a autoritilor
locale. Acest transfer a fost adeseori incomplet sau neclar/difuz, iar serviciile
publice descentralizate furnizate de ctre autoritile publice locale au fost
subfinanate n multe cazuri.
790. Diferenele de capacitate administrativ ntre autoritile locale au afectat
capacitatea acestora de a mobiliza resurse, de a atrage investiii i de a
implementa n mod corespunztor strategiile i planurile dezvoltate.
Fragmentarea, inclusiv n pe criterii politice, a mpiedicat cooperarea ntre
autoritile locale n vederea dezvoltrii de iniiative i servicii publice pe o baz
economic i eficient. Aceasta a mpiedicat, de asemenea, o dezvoltare
integrat, ca urmare a participrii insuficiente a municipalitilor rurale din jurul
zonelor i polilor urbani de cretere.
791. n Romnia exist o fragmentare teritorial semnificativ, reflectat n cele
3222 de uniti administrativ-teritoriale, dintre care 41 de judee, 103
municipaliti, 217 orae i 2 861 de comune. Aceast organizare nu a mai fcut
obiectul unor reforme majore din 1968 (atunci cnd a fost adoptat legislaia
privind organizarea adminsitrativ-teritorial a Romniei) i nu mai corespunde
nevoilor actuale de dezvoltare.
792. n prezent, aproximativ 57% dintre municipaliti au mai puin de 50 000 de
locuitori, 55% dintre orae au mai puin de 10 000 de locuitori, iar o serie de
localiti i orae au o populaie total similar ca numr cu cea a comunelor sau
chiar sub nivelul acestora; aproximativ 52% dintre comune au mai puin de 3 000
de locuitori, iar dintre acestea, 93 au mai puin de 1 000 de locuitori. Populaia
rural constituie n continuare un procent foarte ridicat din populaia rii
comparativ cu alte ri europene, ceea ce ridic probleme suplimentare, att n
ceea ce privete dezvoltarea socio-economic, ct i furnizarea serviciilor.
793. Slab capacitate administrativ la nivel local n contextul
descentralizrii pariale. Una dintre problemele fundamentale actuale se refer
la fragmentarea administrativ-teritorial excesiv, care implic costuri
operaionale ridicate pentru sectorul public local, nejustificate n raport cu
eficiena serviciilor furnizate. Un alt efect negativ al acestei probleme const n
dificultatea corelrii strategiilor i politicilor existente la nivel local cu cele
existente la nivel central.

Promovarea integritii, a transparenei i a bunei guvernane

794. Calitatea i motivaia resurselor umane se reflect n gradul de transparen

cu privire la activitatea derulat n cadrul administraiei publice i n nivelul de
corupie. Chiar dac legea privind liberul acces la informaiile de interes public
(Legea nr. 544/2001) i legea privind transparena decizional n administraia
public (Legea nr. 52/2003) se aplic deja de 10 ani, iar sistemul de declarare a
averii i a conflictelor de interese de ctre funcionarii publici este, la rndul su,
definit cu claritate, procesul de implementare a acestora prezint o serie de
deficiene constnd n comunicarea incomplet a informaiilor, reticena fa de
transmiterea informaiilor din domenii precum achiziiile publice i o cultur
organizaional axat pe transmiterea rspunsurilor n perioada maxim
prevzut de lege. Dac aceste instrumente sunt utilizate pentru obinerea de
141

informaii de la administraia public, Legea nr. 109/2007 privind reutilizarea

informaiilor din instituiile publice (care transpune Directiva 2003/98/CE privind
reutilizarea informaiilor din sectorul public) este mult mai puin cunoscut, n
special deoarece exist un volum foarte limitat de informaii disponibile.
795. n prezent, Romnia pune n aplicare Strategia Naional Anticorupie
(SNA), care ofer direciile strategice majore pe termen mediu n vederea
susinerii integritii i a bunei guvernane n cadrul tuturor instituiilor publice.
SNA a fost conceput, de asemenea, ca rspuns la recomandrile formulate n
acest domeniu n cadrul MCV i cu scopul punerii n aplicare a acestora.
Strategia are drept scop reducerea i prevenirea corupiei printr-o aplicare
riguroas a cadrului juridic i instituional existent. Prin urmare, SNA pune
accentul pe respectarea standardelor de integritate i pe implementarea efectiv
a msurilor n vigoare (cum ar fi declararea averii, gestionarea conflictelor de
interese i a incompatibilitilor, protecia denuntorilor, consilierea etic,
declararea cadourilor, transparena procesului decizional i accesul la
informaiile de interes public). n plus, SNA nglobeaz domeniile identificate
drept prioritare la nivelul Uniunii Europene n Comunicarea anticorupie a CE,
precum recuperarea produselor provenite din svrirea de infraciuni, protecia
intereselor financiare ale UE i alte domenii/sectoare vulnerabile n faa
fenomenului corupiei.
796. Pentru atingerea obiectivelor SNA, este necesar abordarea anumitor
dificulti i acordarea unei atenii speciale anumitor domenii:
Creterea nivelului educaiei n materie de anticorupie pentru toi angajaii
instituiilor publice
Implementarea eficient a msurilor preventive anticorupie reglementate
de legislaia naional;
Utilizarea sporit a mecanismelor de control administrativ;
Adoptarea unor msuri specifice n sectorul public n vederea prevenirii
conflictelor de interese n materie de achiziii publice;
797. Unul dintre obiectivele principale ale Strategiei Naionale Anticorupie l
constituie creterea numrului de indicatori de evaluare a percepiei impactului
corupiei, pentru a se ajunge la media de percepie a corupiei de la nivelul UE.

Lecii nvate

798. n cursul perioadei de programare 2007 - 2013, Programul Operaional

Dezvoltarea Capacitii Administrative a avut un rol special n sprijinirea reformei
administraiei publice. Interveniile au urmrit mbuntirea bazei de elaborare a
politicilor publice, procesului de planificare strategic, cuantificrii i evalurii
performanelor, managementului resurselor umane, precum i descentralizrii
(de exemplu, educaie, sntate, evidena populaiei, servicii publice de baz).
799. PO DCA 2007 2013 a sprijinit cteva proiecte importante dedicate
analizrii problemelor transversale din 11 sectoare (agricultur, transport,
educaie preuniversitar i superioar, finane publice, concuren, sntate,
munc, mediu, economie i dezvoltare regional), n vederea identificrii
deficienelor, nevoilor i posibilelor soluii.

142

800. n perioada curent de programare nu au fost generate suficiente proiecte

strategice cu impact semnificativ asupra sistemului i cu potenial de replicare (a
se vedea: Analiza activitilor de consolidare a capacitilor n administraia
public, Raport final, Banca Mondial), iar unele proiecte au fost tergiversate din
cauza capacitii reduse a beneficiarilor.
801. Numeroase proiecte au fost promovate ntr-o manier nestructurat, viznd
simptomele deficienelor, dar cu eficien limitat atunci cnd nu au putut aborda
cauzele structurale ale acestora.
802. Viitoarele intervenii destinate consolidrii capacitilor trebuie implementate
prin proiecte strategice integrate. Aceste proiecte strategice vor face parte din
Strategia pentruconsolidarea capacitii administraiei publice 2014-2020 i vor fi
supuse consultrii publice.
803. Oportunitatea de a utiliza fonduri UEca resurse suplimentare de cretere a
autonomiei financiare a unitilor administrativ-teritoriale i de mbuntire a
calitii serviciilor furnizate beneficiarilor nu a fost folosit n mod adecvat.

Viitoare msuri

804. Pentru reformarea cu succes a administraiei publice se impune, de

asemenea, continuarea eforturilor deja ntreprinse prin punerea n aplicare a
msurilor referitoare la capacitatea administrativ n urmtoarele ministere:
Ministerul Educaiei Naionale (a se vedea:
http://www.sgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-
zI/04_HEFR%20final%20report.pdf);
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (a
se vedea: http://www.sgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-
bm/etapa-II/06_MMFPS_RO-FR-Final%20Volume%201_ENG.pdf);
Ministerul Finanelor Publice (a se vedea: Ministerul finanelor a pus n
aplicare 5 proiecte derivate din AFI
(http://www.sgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-
I/06_RO%20FR_Public%20Finance_%20Final%20Report.pdf);
Ministerul Economiei (a se vedea:
http://www.sgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-
II/03_MEC%20Review%20Final%20Report.pdf);
Secretariatul General al Guvernului;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (a se vedea:
http://www.sgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-
II/02_Regional%20Devt%20and%20Tourism%20FR%20Final%20Report
%20(E nglish).pdf);
Ministerul Transporturilor - 2 proiecte derivate din AF-I (a se vedea:
http://www.sgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-
I/07_RO%20FR_Transport_%20Final%20Report.pdf ))
Ministerul Sntii (a se vedea:
http://www.sgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-II/07-
RO-FR-Health-Sector.pdf);
*Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (a se vedea:
http://www.sgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-

143

 II/05_ROMANIA%20FR%20Environment-Water-Forestry_Volume%201-
Main%20Report_ENG-FINAL.pdf).
805. Planurile de aciune conin msuri de reform structural destinate
consolidrii capacitii administrative a ministerelor de resort de a sprijini
realizarea obiectivelor strategice ale Guvernului (inclusiv intele UE 2020). n
prezent, Cancelaria Primului-ministru elaboreaz un sistem de monitorizare i
evaluare a reformelor structurale (inclusiv a planurilor de aciune bazate pe
analize funcionale), capabil s evalueze impactul acestor reforme asupra
capacitii administraiei de a-i ndeplini obiectivele strategice (inclusiv
obiectivele UE 2020).
806. Selectarea instituiilor publice s-a fcut pe baza:
responsabilitii n ceea ce privete elaborarea i implementarea programelor
orizontale de reform;
capacitii administrative reduse de elaborare a politicilor publice sectoriale;
contribuiei relevante la ndeplinirea obiectivelor prevzute de PNR.
807. Trebuie reamintit c planurile de aciune menionate mai sus prevd msuri
aflate n responsabilitatea mai multor pri interesate, de la toate nivelurile
administrative. Consolidarea capacitii Ministerului Finanelor Publice, a
Ministerului Economiei i a principalelor pri interesate din aceste sectoare
este esenial pentru redresarea economiei i a sistemului financiar i pentru
mbuntirea mediului de afaceri n vederea stimulrii productivitii, o condiie
prealabil pentru asigurarea unei creteri economice de lung durat.
808. n ceea ce privete Ministerul Transporturilor i Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, aceste instituii sunt principalii actori implicai n
elaborarea i implementarea obiectivelor Fondului de coeziune. Se va acorda un
sprijin special consolidrii capacitii administrative a instituiei implicate n
evaluarea i adoptarea planurilor de management Natura 2000, revizuirii i
simplificrii procedurilor aferente i Administraiei Naionale Apele Romne
(prin sensibilizarea angajailor acesteia i mbuntirea competenelor acestora
de elaborare i punere n aplicare a msurilor nestructurale).
809. Avnd n vedere obiectivele UE 2020 privind creterea ratei ocuprii forei
de munc (n special n rndul tinerilor), reducerea ratei de prsire timpurie a
colii, creterea investiiilor n cercetare i dezvoltare i reducerea srciei i
excluziunii sociale, este necesar s se ofere sprijin constant i substanial pentru
instituiile publice care sunt responsabile cu elaborarea i implementarea de
politici publice n acest domeniu: Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i Ministerul
Sntii, organismele subordonate i cele coordonate de ctre acestea,
precum i autoritile locale.
810. Capacitatea administrativ reprezint o condiie esenial pentru elaborarea
i implementarea reformelor n domeniul politicilor i pentru mbuntirea
nivelului de absorbie a fondurilor europene; prin urmare este necesar
sprijinirea eforturilor depuse de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice i de ctre Secretariatul General al Guvernului prin
Cancelaria Primului-Ministru cu privire la mbuntirea calitii reglementrilor
i a gestionrii resurselor umane , reducerea birocraiei i dezvoltarea unui
management bazat pe performan n administraia public.
144

811. n ceea ce privete msurile viitoare, se are deja n vedere includerea n

Programul Naional de Reform a principalelor deficiene constatate n
administraia public (a se vedea direciile de aciune majore asumate de
Romnia prin PNR n DataFile.doc Tabelul 16)
812. Pentru a remedia deficienele identificate i cauzele structurale care au
condus la reducerea capacitii administraiei publice romne i pentru a atenua
efectele structurale, n prezent este n curs de elaborare Strategia pentru
consolidarea eficienei administraiei publice 2014-2020. Strategia va fi
elaborat n corelare cu versiunea actualizat a Strategiei pentru o
Reglementare Mai Bun, care vizeaz consolidarea sistemului de formulare a
politicilor publice.
813. Strategia pentru consolidarea eficienei administraiei publice 2014 2020
va cuprinde msuri pe termen scurt (pn n 2016) care vor asigura ndeplinirea
criteriilor ex ante [cum ar fi: evaluarea nevoilor prilor interesate, inclusiv ale
cetenilor, ntreprinderilor i ale altor pri interesate (parteneri sociali, ONG-uri)
i stabilirea unor obiective privind mbuntirea modului n care se rspunde
acestor nevoi prin dezvoltarea unor sisteme i instrumente de management al
calitii, elaborarea unui plan de aciune pentru implementarea sistemelor i
instrumentelor de management al calitii, efectuarea unei analize a nevoilor i
obiectivelor din perspectiva simplificrii i raionalizrii procedurilor administrative
i elaborarea unui plan de aciune pentru simplificarea procedurilor
administrative] i va contribui la consolidarea capacitii administrative a
instituiilor direct responsabile pentru punerea n aplicare a Strategiei Europa
2020 pentru a-i atinge obiectivele.
814. O alt msur important const n acordarea de sprijin prin intermediul
proiectelor strategice ministerelor responsabile pentru ndeplinirea condiiilor ex
ante n vederea consolidrii capacitiI administrative de implementare,
monitorizare i evaluare a aciunilor/msurilor prevzute n strategii.
815. Aciunile pe termen mediu (pn n 2020) vor avea rolul de a contribui la
consolidarea capacitii administraiei publice de a asigura sustenabilitatea
msurilor n vederea atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020 i dezvoltarea
viitoare.
816. Principalele obiective i direcii de aciune ale strategiei se axeaz pe:
managementul performanei n administraia public, inclusiv managementul
resurselor umane, un sistem adecvat de planificare strategic i fundamentarea
corespunztoare a procesului decizional, disponibilitatea informaiilor relevante i
a datelor necesare formulrii i evalurii politicilor publice, utilizarea la scar mai
larg a instrumentelor TIC i consolidarea capacitilor administrative la nivel
local, n contextul descentralizrii, n vederea creterii calitii i a accesibilitii
serviciilor publice.
817. Avnd n vedere importana reformei juridice i administrative, POCA va
susine nc dintr-o etap timpurie consolidarea capacitii administrative a
instituiilor responsabile cu punerea n aplicare condiionalitilor ex ante, prin
intermediul unor cereri de propuneri specifice.
818. Avnd n vedere natura transversal, precum i importana i urgena
necesitii de a continua reforma justiiei, msurile de sprijinire a dezvoltrii
sistemului judiciar constituie o prioritate absolut i necesit msuri de punere n
aplicare (astfel cum sunt descrise n Seciunea 1.1) bazate pe documentele
145

strategice relevante, inclusiv Strategia Naional Anticorupie, pe principalele

recomandri incluse n proiectele Bncii Mondiale privind Analiza funcional a
sistemului judiciar i optimizarea funcionrii instanelor i altele. Pentru
programele relevante se va asigura finanarea necesar n timp util.

Principalele nevoi de dezvoltare

819. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n materie de dezvoltare i

ale analizei SWOT (a se vedea fiierul SWOT Analysis.docx), principalele
nevoi de dezvoltare sunt:
mbuntirea procesului decizional i a eficienei cheltuielilor publice la
toate nivelurile
Dezvoltarea i implementarea de sisteme i proceduri pentru
coordonarea politicilor;
Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare i evaluare a politicilor
implementate;
mbuntirea procesului bugetar i legislativ prin evaluri de impact
detaliatei procese de consultare eficiente;
Adaptarea planurilor de aciune n funcie de rezultatele analizelor
funcionale pentru instituiile publice;
Dezvoltarea de competene n domeniile planificrii strategice i
programrii bugetare, evalurilor de impact i monitorizrii i evalurii
(de exemplu, formare i metodologii, baze de date pentru indicatori);
Consolidarea dimensiunii participative, dezvoltarea de mecanisme de
consultare i participare la procesul decizional;
Consolidarea/dezvoltarea capacitii prilor interesate (parteneri
sociali, societate civil/ONG-uri) pentru a le da posibilitatea de a
contribui mai eficient la promovarea i punerea n aplicare a
reformelor n administraia public
Reformarea managementului resurselor umane n instituiile publice
Elaborarea i aplicarea unui cadru strategic integrat de management
al resurselor umane n sectorul public
Creterea nivelului de profesionalism, independen efectiv i de
atractivitate n administraia public
Reducerea birocraiei pentru companii i ceteni
Msurarea sarcinii administrative, transferul de know-how i bune
practici;
Aciuni de asigurare a conformitii cu reglementrile i de reducere a
poverii birocratice asupra companiilor i cetenilor;
Administraie deschis - creterea gradului de transparen, integritate,
accesibilitate i responsabilitate din partea guvernului i a serviciilor
publice;
Creterea calitii i accesibilitii la toate nivelurile serviciilor publice
146

 de pe teritoriul Romniei
Managementul performanei, sisteme i mecanisme de monitorizare
i evaluare a performanei n furnizarea serviciilor publice;
Consolidare instituional;
Servicii publice accesibile i orientate ctre utilizatori;
Transferul de know-how i bune practici;
Parteneriate ntre instituiile publice i ntre acestea i prile
interesate.
Creterea capacitii administrative i financiare de la nivel naional,
regional i local pentruimplementarea aciunilor viznd atingerea
obiectivelor de dezvoltare ale Romniei;
Dezvoltarea de sisteme i instrumente moderne pentru creterea
performanelor la toate nivelurile instituiilor publice
Dezvoltarea unor mecanisme de coordonare ntre instituiile publice n
vederea unei mai bune coordonri a aciunilor de reform, att pe
orizontal, ct i pe vertical, inclusiv o definire mai clar a mandatului
instituiilor publice i un mecanism de coordonare pentru
implementarea strategiilor macroeconomice (de exemplu SUERD i PMI).
Dezvoltarea, introducerea i susinerea utilizrii instrumentelor TIC i a
conceptului de date deschise.
820. Toate nevoile principale de dezvoltare sus-menionate au legtur cu
recomandarea Comisiei Europene privind Programul Naional de Reform al
Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergen al Romniei pentru 2014 referitor la:
Intensificarea eforturilor de consolidare a capacitii administraiei publice,
n special prin mbuntirea eficienei, a gestionrii resurselor umane, a
instrumentelor decizionale i a coordonrii n cadrul i ntre diferitele
niveluri administrative, precum i prin mbuntirea transparenei, a
integritii i a rspunderii.
Accelerarea absorbiei fondurilor UE, consolidarea sistemelor de gestiune
i de control i mbuntirea capacitii de planificare strategic, inclusiv
a elementului bugetar multianual.
Remedierea deficienelor persistente din sectorul achiziiilor publice.

Sistemul judiciar

821. Problematica referitoare la sistemul judiciar care trebuie abordat este

evideniat i n ultimele rapoarte MCV.
822. Sistemul judiciar a evoluat n perioada ulterioar aderrii Romniei la UE,
iar ncrederea publicului n sistemul judiciar a crescut n mod constant. Conform
celui mai recent sondaj Eurobarometru privind justiia (a se vedea: Sondajul
Eurobarometru Flash nr. 385 - Justiia n UE , noiembrie 2013, p. 14), 44% dintre
romni au ncredere n sistemul judiciar, fapt care reprezint o realizare major,
deoarece demonstreaz o cretere de peste 15% fa de data aderrii Romniei
147

la UE. Cu toate acestea, Romnia continu s se afle sub media UE n ceea ce

privete ncrederea publicului n justiie.
823. Pentru a continua mbuntirea calitii i eficienei sistemului judiciar,
combaterea corupiei la toate nivelurile i asigurarea punerii n aplicare efective a
hotrrilor judectoreti (a se vedea: Recomandrile specifice de ar ale UE
2014) sunt necesare cadre i instituii eficiente i transparente.
824. n vederea modernizrii procesului judiciar, n 2009 au fost adoptate noile
coduri civil i penal, inclusiv codurile de procedur aferente. Procesul de
punere n aplicare a codurilor a fost unul gradual, pentru a se putea asigura
instrumentele necesare (personalul, bugetul i infrastructura) punerii n aplicare
cu uurin a acestora. Noul Cod Civil i noul Cod de Procedur Civil au intrat
n vigoare n 2011 i respectiv n 2013, iar codurile penale au intrat n vigoare la
nceputul anului 2014. Aceste coduri vor avea o contribuie decisiv la
modernizarea sistemului judiciar i vor avea un efect benefic asupra eficienei,
transparenei i consecvenei procesului judiciar.
825. Pe lng adoptarea i punerea n aplicare a noilor coduri, au fost luate i
alte msuri i s-au nregistrat progrese n vederea sprijinirii i completrii fireti a
punerii lor n aplicare.
826. Astfel, la nivelul sistemului judiciar s-au realizat mai multe proiecte i
analize care au vizat mbuntirea performanelor i eficienei la acest nivel.
Astfel, printr-un proiect finanat de Banca Mondial, Stabilirea i
implementarea volumului optim de munc pentru judectori i grefieri,
desfurat n perioada octombrie 2011 - mai 2013, a fost identificat un nou
sistem de stabilire a volumului optim de munc pentru judectori i grefieri i au
fost elaborate instrumentele adecvate pentru aplicarea i monitorizarea
sistemului respectiv la nivelul conducerii instanelor, urmnd a fi dezvoltate n
continuare.
827. Sistemul judiciar a mai beneficiat, n perioada februarie 2012 - martie 2013,
mpreun cu alte instituii guvernamentale centrale, de o analiz funcional
efectuat de ctre Banca Mondial privind eficacitatea organizrii i
funcionrii sistemului judiciar n contextul preocuprii generale pentru
mbuntirea activitii administrative.
828. Pentru a continua consolidarea reformei, a fost elaborat un proiect de
strategie de dezvoltare a sistemului judiciarprin efortul comun al prilor
interesate relevante de la nivelul sistemului judiciar (Ministerul Justiiei, Consiliul
Superior al Magistraturii, ministerul public cu structurile sale specializate, i
anume Direcia Naional Anticorupie i Direcia de Investigare a Infraciunilor
de Criminalitate Organizat i Terorism, nalta Curte de Casaie i Justiie). Se
preconizeaz c adoptarea strategiei va avea loc n prima parte a anului 2014.
829. Strategia va stabili direciile de dezvoltare ale justiiei pentru anii urmtori i
n conformitate cu recomandrile formulate de experii Bncii Mondiale cu privire
la proiectele recente din domeniul justiiei.
830. Principalele obiective ale strategiei constau n continuarea modernizrii
sistemului judiciar prin instituirea managementului strategic la nivelul sistemului
judiciar, utilizarea eficient a resurselor, identificarea unor soluii inovatoare
pentru creterea performanei, o mai mare transparen i integritate a sistemului
judiciar i creterea accesibilitii acestuia pentru ceteni. Atingerea tuturor
148

acestor obiective va pune bazele unei ncrederi sporite a publicului n instituiile

judiciare.
831. Pe baza principalelor inte i obiective ale Strategiei, cu sprijinul fondurilor
naionale, al fondurilor ESI i al altor surse de finanare, sistemul judiciar din
Romnia va ncerca s realizeze urmtoarele:
a. Creterea eficienei justiiei ca serviciu public
Concluziile i recomandrile celor dou proiecte ale Bncii Mondiale
(Stabilirea i implementarea volumului optim de munc al judectorilor
i grefierilor i Analiza funcional) au subliniat, n contextul asigurrii unei
puneri n aplicare lipsite de probleme a noilor coduri, importana
implementrii unor indicatori ai calitii i a unui volum optim de munc n
instane, a mbuntirii statisticilor judiciare, a unei mai bune coordonri a
aciunilor ntre actorii-cheie din cadrul sistemului judiciar n vederea asigurrii
unui management strategic performant al sistemului judiciar.
Noile legi privind aplicarea sanciunilor penale i sistemul de probaiune vor
avea o contribuie masiv la mbuntirea eficacitii sistemului de justiie.
Cu toate acestea, instituii nou create precum Direcia Naional de
Probaiune i Administraia Naional a Penitenciarelornecesit sprijin
suplimentar pentru consolidarea capacitilor n vederea aplicrii eficiente a
noii legislaii n materie penal.
Astfel, strategia are ca scop obinerea urmtoarelor rezultate preconizate:
Crearea unei viziuni coerente de management strategic la nivelul sistemului
judiciar; finalizarea procesului de punere n aplicare a noilor coduri
(civil/penal, de procedur civil/de procedur penal); optimizarea organizrii
i funcionrii instanelor i parchetelor; mbuntirea condiiilor de detenie i
creterea ratei de reintegrare social a deinuilor.

b. Consolidarea capacitii instituionale a sistemului judiciar

Nevoia de a asigura reforma adecvat a sistemului judiciar, precum i
msurile strategice la nivelul sistemului judiciar implic, n mod necesar,
consolidarea instituional a actorilor-cheie din sistem pentru ca acetia s
i poat ndeplini mai bine funciile n conformitate cu competena deinut i
s asigure astfel efectuarea unor reforme susinute n sistemul judiciar
(Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte de Casaie
i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direcia
Naional Anticorupie, Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism, coala Naional de Grefieri, Institutul Naional al
Magistraturii, Administraia Naional a Penitenciarelor, Oficiul Naional al
Registrului Comerului, Direcia Naional de Probaiune).
Dup nfiinarea, n 2011, a biroului pentru recuperarea activelor n cadrul
Ministerului de Justiie, s-au mai identificat o serie de msuri n vederea
consolidrii eficienei globale a sistemului naional de urmrire, gestionare i
recuperare a activelor provenind din infraciuni (auditul independent efectuat
de Basel Institute for Governance, precum i evaluarea inter pares efectuat
de Comisia European i EUROPOL), msuri care vor fi implementate pe
termen mediu. Printre acestea se numr o mai bun coordonare ntre
agenii n procesul de aplicare a noii legislaii, precum i instituirea unei
infrastructuri de gestionare a activelor.
149

 Astfel, se preconizeaz obinerea urmtoarelor rezultate pe baza

Strategiei: consolidarea cadrului juridic; consolidarea capacitii la nivelul
instituiilor din cadrul sistemului de justiie; consolidarea sistemului naional de
recuperare a activelor i a valorificrii produselor provenite din svrirea de
infraciuni; consolidarea capacitilor administrative ale instanelor i
parchetelor.

c. Asigurarea integritii la nivelul sistemului judiciar

La nceputul anului 2012 (legea nr. 24/2012), Romnia i-a consolidat temeiul
juridic pentruresponsabilitatea sistemului judiciar.
n domeniul responsabilitii judiciare, noile abateri i sanciuni disciplinare
permit Inspeciei judiciares efectueze anchete disciplinare mai bine
direcionate, mai rapide i mai proactive i s dezvolte o capacitate de
consiliere mai bun n cadrul inspectoratului n vederea rezolvrii deficienelor
de organizare, de procedur i de practic judiciar.
Au fost adoptate o legislaie mai solid de promovare a integritii n
interiorul justiiei i o lege care introduce confiscarea extins a bunurilor
provenite din svrirea de infraciuni.
n ceea ce privete combaterea corupiei i promovarea integritii, a fost
recunoscut faptul c Romnia a fcut progrese importante n urmrirea
penal i judecarea unor cazuri de corupie la nivel nalt i c Direcia
Naional Anticorupie (DNA) a continuat s obin rezultate bune,
nregistrnd o cretere semnificativ a numrului de inculpri i de
condamnri.
n ceea ce privete rspunderea i transparena n justiie, s-au nregistrat
progrese constante n aplicarea Strategiei Naionale Anticorupie (SNA)
2012-2015.
Cu toate acestea, este nc nevoie de sprijin financiar pentru punerea n
aplicare a SNA i a Strategiei de ntrire a integritii n justiie 2011-
2016, care are ca scop creterea ncrederii populaiei n justiie, obiectivul
final fiind asigurarea unui grad nalt de competen al sistemului judiciar. Se
preconizeaz atingerea urmtoarelor obiective: adoptarea unor hotrri
corecte, disponibilitatea fa de publicul larg, ndeplinirea procedurilor ntr-un
interval optim, personal incoruptibil i practic judiciar unitar. n acest
context, este necesar s se furnizeze un sprijin suplimentar DNA i altor
instituii/agenii implicate n combaterea/prevenirea corupiei, n vederea
consolidrii capacitii lor de intervenie.
n acest domeniu specific, se rezultatele preconizate sunta urmtoarele:
consolidarea integritii sistemului judiciar prin promovarea unor msuri
anticorupie i a unor standarde deontologice; modernizarea statutului
profesiilor juridice legate de sistemul judiciar n vederea ntririi normelor
deontologice; mediatori, arbitri, avocai, experi, notari, practicieni n
insolven, executori judectoreti, traductori i interprei.

d. Asigurarea transparenei actului de justiie

ncepnd din noiembrie 2013, Sistemul european de informaii cu privire la
cazierele judiciare ECRIS permite accesul automat al judectorilor i
150

 grefierilor la hotrrile judectoreti emise de toate instanele din ar, n

baza unei decizii a CSM. n plus, toate hotrrile CCJ sunt n prezent
disponibile online pe site-ul instituiei sub forma unor rezumate ale hotrrilor
relevante, n timp ce hotrrile emise de CCJ sunt publicate integral. Cu
toate acestea, este n continuare nevoie s se creeze o singur baz de
date electronic complet unde s fie publicate hotrrile judectoreti,
inclusiv hotrrile naltei Curi de Casaie i Justiie.
n plus, ultimul raport al CEPEJ (a se vedea: CEPEJ Studies nr. 18,
Sistemele judiciare europene, Ediia 2012) atrage atenia asupra necesitii
ca site-urile oficiale s asigure accesul facil al cetenilor la informaii de
ordin practic privind drepturile lor sau activitatea instanelor sau direct la
formularele cu ajutorul crora i pot exercita drepturile, precum i la
informaii privind legile, procedurile i instanele. n acest context, este
necesar finanarea n vederea digitalizrii complete a sistemului judiciar din
Romnia, prin implementarea dosarului electronic
Se preconizeaz obinerea urmtoarelor rezultate: publicarea hotrrilor
motivate relevante; mbuntirea mecanismelor de furnizare a informaiilor
ctre pri i de acordare a accesului la documentele aflate la instan n timp
util, inclusiv prin dezvoltarea i acordarea accesului publicului la serviciile de
dosare electronice.

e. Asigurarea accesului la justiie

mbuntirea accesului la justiie, n special n contextul aplicrii noilor
coduri, cuprinde un set de msuri, ncepnd cu asigurarea unor spaii
adecvate pentru instane (sli de judecat, arhive) i continund cu campanii
de contientizare cu privire la modificrile legislative majore, servicii mai bune
de asisten juridic, mbuntirea accesului online la activitatea i serviciile
instanelor prin elaborarea unor instrumente electronice n acest scop.
De asemenea, se impune elaborarea unor proiecte de e-justiie pentru
instituiile-cheie din cadrul sistemului judiciar, cum ar fi instanele comerciale,
Oficiul Naional al Registrului Comerului pentru ca acestea s-i
ndeplineasc misiunea n ceea ce privete mediul de afaceri i s susin
aplicarea unor acte legislative importante, cum ar fi legislaia viitoare privind
insolvena.
Specializarea instanelorpoate, de asemenea, s contribuie la eliminarea
anumitor blocaje din sistem i la susinerea mediului de afaceri din Romnia.
Astfel, n Bucureti este planificat nfiinarea unui Tribunal Comercial. Legea
a fost adoptat n Parlament la sfritul anului 2013, iar tribunalul se
preconizeaz c va ncepe s funcioneze n 2014. Tribunalul va soluiona
toate litigiile profesionale ce in de competena unei instane specializate n
dreptul societilor comerciale i insolven, cu scopul de a asigura o mai
bun calitate a actului de justiie i de a accelera procedurile judectoreti.
Astfel, Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar are ca scop obinerea
urmtoarelor rezultate preconizate: consolidarea sistemului de asisten
judiciar; mbuntirea comunicrii la nivelul sistemului judiciar.

f. mbuntirea calitii actului de justiie

n ceea ce privete coerena procesului judiciar, s-au fcut pai importani
151

 n vederea unificrii jurisprudenei. Printre iniiativele ntreprinse n acest

sens se pot meniona mecanismele prevzute de noua legislaie, cum ar fi:
mbuntirile aduse procedurii de recurs n interesul legii, procedura hotrrii
preliminare etc. De asemenea, s-au luat msuri n vederea reducerii
volumului de munc la nivelul instanelor, cum ar fi ncurajarea utilizrii
medierii ca metod alternativ de soluionare a litigiilor.
n contextul adoptrii i punerii n aplicare a noilor coduri, dat fiind numrul
mare de revizii i modificri care au avut loc, a crescut semnificativ
necesitatea formrii tuturor practicienilor implicai n sistemul judiciar:
judectori, procurori, avocai, grefieri, personalul din sistemul de probaiune i
sistemul penitenciar. Formarea practicienilor va mbunti cunotinele
acestora i va oferi ocazia purtrii unor discuii cu privire la noile evoluii
legislative, precum i cu privire la jurisprudena relevant.
Prin urmare, formarea iniial i continu a practicienilor implicai n actul de
justiie este un obiectiv pe termen lung care necesit sprijin financiar
substanial.
Astfel, proiectul de strategie cuprinde urmtoarele rezultate: reducerea
duratei procedurilor judiciare; unificarea jurisprudenei; formarea
interdisciplinar a participanilor la administrarea actului de justiie;
mbuntirea aplicrii hotrrilor.
Nu n ultimul rnd, toate aceste prioriti ale reformei nu pot fi aplicate n lipsa
unei infrastructuri fizice adecvate, avnd n vedere adoptarea i
introducerea noilor coduri i revizuirile i modificrile semnificative care au
fost efectuate.
n acest context, noul Cod de procedur civil prevede o nou organizare a
procedurilor civile, presupunnd o serie de modificri n desfurarea unui
proces, cum ar fi separarea n dou etape a audierilor publice din tribunalele
de prim instan (etapa de audiere n Camera consiliului i n edin
deschis). n Romnia exist 233 de instane, care funcioneaz n 206
cldiri. Pe lng investiiile necesare pentru a adapta sediile instanelor la
prevederile noilor coduri, sunt necesare, de asemenea, investiii majore n
cldirile tribunalelor. De exemplu, o analiz din luna mai 2013 a Ministerului
Justiiei arat c este necesar reabilitarea masiv a aproximativ 75 de
cldiri, n care funcioneaz 89 de instane. De asemenea, unitile
penitenciare trebuie reabilitate din punct de vedere energetic, deoarece
infrastructura lor fizic necesit investiii semnificative, conform standardelor
europene privind detenia.
n plus, din cele 206 cldiri n care funcioneaz instane, 48 sunt monumente
istorice, iar alte 10 se afl n cartiere istorice, fiind astfel supuse anumitor
restricii privind reabilitarea. Trebuie amintit c unele monumente sunt
amplasate n centre urbane reprezentative, cu un numr semnificativ de
cldiri de importan cultural.

Mijloace TIC pentru modernizarea sistemului judiciar

832. Continuarea dezvoltrii mijloacelor TIC n sistemul de justiie va constitui o

contribuie important la mbuntirea managementului strategic, a rspunderii,
transparenei i eficienei justiiei, uurnd astfel accesul la justiie. Sunt
152

necesare investiii pentru a sprijini n continuare extinderea utilizrii mijloacelor

informatice n justiie, n conformitate cu obiectivele strategice referitoare la e-
justiie i cu bunele practici din acest domeniu.

Principalele nevoi de dezvoltare

833. Principalele nevoi de dezvoltare ale sistemului judiciar se refer la

continuarea ndeplinirii principalelor criterii de referin i obiective ale reformei i
a dezvoltrii sistemului judiciar, spre un sistem mai eficient, mai transparent i
mai responsabil. Pe baza principalelor domenii din Strategia de dezvoltare a
sistemului judiciar sus-menionat, este necesar acordarea de sprijin
suplimentar pe parcursul procesului de reform.
834. Astfel, principalele nevoi de dezvoltare sunt consolidarea capacitii
organizaionale i administrative a sistemului judiciar (instane, parchete i
organismele principale ale sistemului judiciar: Ministerul Justiiei, nalta Curte de
Casaie i Justiie, Ministerul Public, Direcia Naional Anticorupie i Direcia de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism) i dezvoltarea
resurselor umane din punct de vedere al cunotinelor profesionale i
competenelor n vederea unei implementri adecvate a noilor coduri judiciare i
a noii legislaii, inclusiv a acquis-ului Uniunii Europene.
835. n plus, mbuntireaaccesului la justiie i a calitii actului de justiie
n vederea creterii ncrederii populaiei (cu ajutorul unor instrumente diverse
cum ar fi sondajele de opinie i anchetele, campaniile publice de informare, dar
i publicarea hotrrilor judectoreti i accesul publicului la acestea), cu
asigurarea concomitent a transparenei i integritii(bazate, n principal, pe
implementarea Strategiei Naionale Anticorupie i a msurilor complementare n
acest domeniu) n cadrul sistemului judiciar sunt nevoi de dezvoltare eseniale
pentru succesul reformei.
836. Toate cele de mai sus necesit msuri de sprijin prin intermediul
investiiilor n infrastructura fizic i de TI a sistemului de justiie, precum i prin
programe de formare continu pentru magistrai i grefieri.
837. Toate nevoile principale de dezvoltare sus-menionate au legtur cu
recomandarea Comisiei Europene privind Programul Naional de Reform al
Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergen al Romniei pentru 2014 referitor la continuarea mbuntirii
calitii i eficienei sistemului judiciar, combaterea corupiei la toate nivelurile i
asigurarea punerii n aplicare efective a hotrrilor judectoreti.

Sistemul de cadastru i carte funciar

838. Romnia este format din 3181 de uniti administrativ-teritoriale, dintre

care 2861 sunt uniti administrativ-teritoriale aflate n zone rurale (comune).
Numrul total al activelor imobiliare din Romnia este estimat la 40 de milioane
de parcele de teren: 32 de milioane de parcele n zone rurale i 8 milioane de
parcele n zone urbane. Pn n prezent, doar 9% din proprietile rurale au fost
nregistrate n sistemul de cadastru i carte funciar gestionat de Agenia
Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar.

153

839. Lipsa unor informaii fiabile privind drepturile imobiliare reprezint un

obstacol n calea dezvoltrii zonelor rurale i urbane, afectnd deopotriv
dezvoltarea infrastructurii, creterea i dezvoltarea social. Aceast situaie are
urmri asupra pregtirii i implementrii investiiilor structurale finanate de
Uniunea European, dar i asupra diferitelor programe de dezvoltare i investiii
de infrastructur. Lipsa de informaii privind drepturile de proprietate conduce
adeseori att la ntrzieri majore, ct i la eforturi semnificative de investigare a
drepturilor de proprietate asupra terenurilor care fac obiectul proiectelor i de
compensare corect i echitabil a persoanelor expropriate. nregistrarea
sistematic n registrul de publicitate funciar va contribui, de asemenea, la
consolidarea terenurilor agricole i comercializarea acestora.
840. Sistemul de cadastru i carte funciar este un sistem electronic integrat
(denumit eTerra), implementat i ntreinut de Agenia Naional de Cadastru i
Publicitate Imobiliar. Sistemul eTerra acoper ntreaga ar i permite
nregistrarea electronic a activelor imobiliare i gestionarea bazelor de date.
Pentru a asigura funcionarea eficient a sistemului de cadastru, sistemul eTerra
trebuie s fie optimizat, fiind necesare, de asemenea, investiii n hardware,
software, mentenan i licene. Pe lng investiiile n sistem, este necesar
asisten pentru desfurarea de activiti complexe din diferite domenii: tehnic
(cartografiere, studii topografice), juridic (colectarea pe teren a titlurilor de
proprietate i analizarea acestora), social i al comunicrii (realizarea de
campanii de informare n comunitile locale, ntlniri cu localnicii i comunitile
vulnerabile din zonele acoperite de proiect).
841. n plus, la desfurarea activitilor de cadastru trebuie s mai participe:
autoritile locale, companii de cadastru, birourile judeene de cadastru i
publicitate imobiliar, populaia local. Personalul tuturor instituiilor implicate
trebuie s fie instruit n desfurarea activitilor specifice de dezvoltare a
cadastrului, iar conducerea superioar, n aspectele referitoare la
managementul, implementarea i monitorizarea sistemului.
842. Principalele probleme provocate de evidenele imobiliare incomplete sunt:
Limitarea pieei terenurilor, accesului la credit, investiiilor i veniturilor.
Costul ridicat al nregistrrii i stabilirii succesiunilor ncurajeaz
tranzaciile informale, limiteaz tranzaciile cu terenuri, blocheaz accesul
la sursele oficiale de creditare, descurajeaz investiiile i limiteaz
calcularea i colectarea taxelor pe proprietate.
Dificulti n gestionarea resurselor naturale i reacia la schimbrile
climatice. Nu au fost nregistrate terenuri mpdurite publice sau private,
ceea ce ngreuneaz gestionarea lor, iar lipsa informaiilor de baz reduce
eficiena programelor care vizeaz schimbrile climatice i alte probleme
legate de mediu.
ntrzierea incluziunii sociale. Multe case i exploataii agricole ale
persoanelor srace i defavorizate sunt deinute fr drepturi legale
(aceast situaie este frecvent n aezrile rurale de romi).
843. nregistrarea sporadic, impus de situaie, s-a dovedit prea ineficient i
costisitoare pentru majoritatea romnilor. Acelai lucru este valabil i pentru
terenurile publice, care sunt prost demarcate, nregistrate sau desemnate n
cadrul sectorului public.

154

844. Dup anul 1989, un numr mare de proprieti au intrat n procesul de

retrocedare. Acest proces a fost intens n zonele cooperativizate (din fosta
perioad socialist) i s-a desfurat lent, dar n prezent este aproape finalizat
(aproximativ 95% din cererile de retrocedare au fost soluionate), avnd ca
rezultat acordarea titlurilor de proprietate proprietarilor eligibili, dar acetia nu au
solicitat i nregistrarea titlurilor. Aceste titluri de proprietate sunt nregistrate
sporadic, astfel nct va fi nevoie de o perioad ndelungat pentru completarea
crii funciare i a registrului. n zonele necooperativizate (aproximativ 37% din
teritoriul Romniei), un procent semnificativ din proprietarii actuali de terenuri nu
au documente legale (titluri de proprietate) pentru terenurile i cldirile pe care le
dein. Acest lucru ntrzie restructurarea exploataiilor agricole i scade
competitivitatea acestora.
845. Dup nregistrarea proprietilor, att private, ct i publice, comunele din
mediul rural vor ndeplini una dintre cele mai importante condiii pentru
accesarea programelor UE n domeniul dezvoltrii infrastructurii locale:
capacitatea de a dezvolta reelele de utiliti publice i reelele stradale, de a
reabilita cldirile de interes public etc.
846. n zonele urbane se consider c nregistrarea proprietii se va face prin
concesionarea serviciului public (Hotrrea Guvernului nr. 448/2013, 4 iulie
2013) sau prin stimularea autoritilor locale n vederea obinerii unui cadastru
sistematic din fonduri locale sau din alte surse. nregistrarea proprietilor va fi
abordat ntr-o manier sistematic, similar pentru zonele urbane i rurale.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar a derulat mai multe
proiecte-pilot n vederea instituirii unei proceduri rapide de nregistrare a
proprietilor n zonele urbane.

Principalele nevoi de dezvoltare

847. Pornind de la constatrile analizei provocrilor pentru dezvoltare i ale

analizei SWOT (a se vedea fiierul SWOT Analysis.docx), principalele nevoi de
dezvoltare care pot fi rezolvate prin optimizarea serviciilor de publicitate
imobiliar sunt:
mbuntirea sistemelor de nregistrare i de cartografiere n zonele rurale n
vederea stimulrii pieei terenurilor i a creditelor, precum i a investiiilor.
nregistrarea sistematic a titlurilor de proprietate va crete sigurana
proprietii, va stimula piaa terenurilor i accesul la credite instituionale,
ncurajnd astfel dezvoltarea economic i social a populaiei rurale i
conducnd la o cretere substanial a veniturilor intangibile de pe urma
proprietilor.
mbuntirea utilizrii resurselor. Evidenele existente cu privire la terenuri
vor constitui baza pentru actualizarea registrelor rurale i a evidenelor
cadastrale i fiscale. Aceste baze de date vor fi puse la dispoziia APIA, a
autoritilor i instituiilor publice, a notarilor publici etc. i vor ajuta la
realizarea unei colectri mai bune i mai echitabile a taxelor pe proprieti.
Creterea incluziunii. Printre progresele obinute prin nregistrarea
sistematic se vor numra i servicii de sprijin pentru identificarea i
facilitarea formalizrii proprietii deinute de ocupanii legitimi fr
documente valabile..

155

1.2. Un rezumat al evalurilor ex ante ale programelor sau principalele

constatri ale evalurilor ex ante ale Acordului de Parteneriat

848. Romnia a luat decizia de a externaliza evaluarea ex ante, ca metod

independent de optimizare a coerenei i calitii AP. Evaluatorilor ex ante li s-a
cerut s rspund la trei seturi de ntrebri axate pe (i) coerena intern i
extern a AP 2014 - 2020; (ii) capacitatea administrativ a autoritilor i
beneficiarilor; (iii) sisteme electronice pentru schimbul de informaii ntre autoriti
i beneficiari. Aceast seciune se concentreaz pe primul set de ntrebri i va fi
actualizat imediat ce echipa de evaluare va pune la dispoziie diverse versiuni
ale rapoartelor de evaluare.
849. n perioada martie 2013 - iunie 2014, evaluarea AP a fost efectuat n patru
etape, pe baza urmtoarelor versiuni: Documentul consultativ AP (31 mai 2013),
documentul de lucru al AP (august 2013), primul proiect al AP (octombrie 2013)
i versiunea oficial a AP (ncrcat pe SFC 2014 la 1 aprilie 2014). Pe tot
parcursul procesului de elaborare a programelor, cu sprijinul evaluatorilor, s-au
organizat o serie de seminarii de validare pe teme legate de coerena intern i
ndeplinirea condiionalitilor ex ante. De asemenea, au avut loc reuniuni de
informare cu principalele pri interesate, n vederea discutrii principalelor
constatri, concluzii i recomandri rezultate din exerciiul de evaluare.
850. Pentru a facilita evaluarea coerenei interne i externe a Acordului de
Parteneriat, s-a utilizat o combinaie de metode i tehnici pentru fiecare ntrebare
de evaluare.
851. La ncheierea celei de-a patra etape de evaluare, evaluatorii au apreciat c
versiunea oficial a documentului a fost mbuntit n mod semnificativ, iar
analiza disparitilor i a nevoilor de dezvoltare este adecvat. Principiul
parteneriatului a fost respectat prin elaborarea formal a AP mpreun cu toate
prile necesare reprezentate n Comitetul Interministerial pentru AP (CIAP) i n
grupurile de lucru, precum i prin consultrile active i discuiile ntre ministerele
de resort, autorii programelor i alte pri interesate. PO-urile alese par logice i
cuprind toate OT-urile. Cerinele privind concentrarea tematic prevzute n
regulamentele FEDR i FSE par, n general, s fi fost ndeplinite, dei cerinele
referitoare la alocrile din FSE i dezvoltarea urban durabil trebuie detaliate, la
fel ca i alocarea resurselor pentru schimbrile cimatice. n raport cu nevoile
identificate i cu distana fa de obiectivele UE2020, se pare c pentru OT 1, OT
2 i, ntr-o msur mai mic, OT 10 s-au alocat fonduri insuficiente.
852. Evaluatorii au constatat c exist, n general, o legtur ntre prioritile de
investiii i rezultatele urmrite, dar c mai sunt necesare mbuntiri. AP este
mult mai clar cu privire la utilizarea DLRC, ITI i la integrarea Strategiei UE
pentru regiunea Dunrii, ns prioritile legate de dezvoltarea teritorial trebuie
s fie transpuse n aciuni i rezultate, iar legturile ntre diversele prioriti de
dezvoltare teritorial i OT trebuie s fie clarificate.
853. Potrivit constatrilor din raportul de evaluare, AP identific i analizeaz
grupurile vulnerabile n diferitele seciuni ale documentului. Dei exist o
seciune dedicat nevoilor geografice specifice, legtura dintre disparitatea
geografic i aciunile propuse este limitat.

156

854. Evaluatorii au constatat c analiza acoper principalele probleme legate de

dificultatea accesului la finanare, dei justificarea pentru extinderea finanrii
provenind din fondurile ESI trebuie s fie mai clar.
855. n ceea ce privete condiionalitile ex ante, raportul de evaluare
subliniaz faptul c n cadrul MFE au fost instituite proceduri pentru
monitorizarea progreselor, acordarea de asisten i de consiliere ministerelor de
resort cu privire la condiionalitile ex ante i c acestea sunt sprijinite n mod
corespunztor de guvern/principalii factorii de decizie.
856. Principalele recomandri din cuprinsul evalurii au fcut referire la
mbuntiri specifice ale analizei n AP, legtura dintre principalele nevoi de
dezvoltare i prioritile propuse pentru finanare, selecia rezultatelor, alocarea
fondurilor anumitor OT-uri, alinierea la problemele teritoriale, justificarea pentru
utilizarea IF.
857. n consecin, anumite capitole ale analizei, precum Privire de ansamblu i
Politici macroeconomice, au fost mbuntite, oferindu-se explicaii mai clare cu
privire la cauzele lipsei de angajare sau a interesului ntreprinderilor pentru
domenii precum cercetarea i dezvoltarea i cu privire la problema srciei i la
cauzele i clasificarea acesteia. Recomandarea privind o redactare mai concis
a textului referitorla srcie, adaptarea la schimbrile climatice, prevenirea i
gestionarea riscurilor legate de schimbrile climatice i sistemul de cadastru i
de publicitate imobiliar nu a fost preluat datorit interesului manifestat de mai
multe pri interesate de a gsi suficiente probe pentru fundamentarea nevoilor i
problemelor aferente temelor respective. n aproape toate domeniile indicate s-a
realizat o legtur mai bun ntre principalele nevoi de dezvoltare i prioritile
propuse. Rezultatele au fost revizuite din perspectiva documentului de reflecie
utilizat n cadrul exerciiului de evaluare ex ante. Sprijinul FEDR pentru OT 1
(CDI) a crescut cu 75 de milioane EUR, prin realocarea a 50 de milioane EUR de
la OT 4 i a 25 de milioane EUR de la OT 7. Sprijinul FEADR pentru OT 1 i OT
10 a crescut, de asemenea, cu aproximativ 50 de milioane EUR. Prioritile de
dezvoltare teritorial au fost corelate cu instrumente de abordare integrat
precum LEADER, DLRC, ITI, SUD. Cele cinci prioriti de dezvoltare teritorial
au fost transpuse n aciuni n cadrul fiecrui instrument de abordare integrat.
Recomandarea referitoare la asigurarea legturilor ntre diversele prioriti de
dezvoltare teritorial, att n interiorul obiectivelor tematice, ct i n interiorul
Programelor Operaionale, a fost implementat doar parial, lund n considerare
lipsa unei strategii oficiale de dezvoltare spaial a Romniei care s poat fi
utilizat n vederea efecturii legturilor recomandate. Justificarea pentru
utilizarea IF va fi detaliat la nivelul programelor operaionale i se va baza pe
evalurile ex ante aferente. Acordurile de monitorizare pentru evaluarea gradului
de ndeplinire a condiionalitilor ex ante vor fi n continuare valabile, dup
instituirea comitetelor de coordonare tematic prevzute n seciunea 2.1 din AP.
858. n ceea ce privete evaluarea ex ante a programelor operaionale,
Ministerul Fondurilor Europene a ordonat i este rspunztor pentru gestionarea
evalurii pentru urmtoarele PO: Infrastructur Mare, Competitivitate, Capital
Uman, Capacitate Administrativ, Asisten Tehnic i Program Operaional
Regional. Evalurile au nceput n decembrie 2013, cu excepia evalurii PO
Infrastructur Mare, care a fost lansat n februarie 2014.
859. Acolo unde este cazul, evaluarea ex ante include Evaluarea Strategic de

157

Mediu (SEA).
860.Pentru PO Competitivitate, au existat patru iteraii ale raportului de evaluare
care au acoperit toate ntrebrile legate de evaluare. n evaluare se constat
faptul c provocrile i nevoile naionale identificate sunt conforme cu obiectivele
i intele din Strategia Europa 2020, cu recomandrile Consiliului i cu
Programele Naionale de Reform, iar prioritile investiionale i obiectivele
specifice ale acestora reflect aceste provocri i nevoi. Cu toate acestea,
evaluatorul a recomandat o prezentare mai coerent a provocrilor i nevoilor i
o strategie mai eficient de abordare a acestora. S-au recomandat, de
asemenea, o mai bun justificare pentru selectarea anumitor obiective tematice
i prioriti investiionale, fuzionarea celor dou aciuni legate de instrumentele
financiare pentru cercetare i dezvoltare i o mai bun identificare a sinergiilor
cu PO regional. S-a subliniat necesitatea unei formulri mai clare a aciunilor, n
special pentru AP 2 Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru o economie
digitalizat competitiv i pentru consolidarea coerenei externe cu PO Capital
Uman i cu PO Capacitate Administrativ. S-au fcut recomandri n vederea
alegerii unor indicatori de realizare i de rezultat corespunztori, precum i n
sensul selectrii indicatorilor pentru cadrul de performan. Pentru unele aspecte
legate de alocrile financiare, cadrul de performan i sistemul de monitorizare,
a aprut necesitatea efecturii unor analize suplimentare n cadrul evalurii ex
ante. Evaluatorii mpreun cu autorii programelor i cu alte pri interesate au
avut trei runde de discuii referitoare la constatrile evalurilor i logica
interveniilor. Alte dou ntlniri separate (una pentru axa de prioritate C-D i una
pentru TIC) au fost organizate n vederea dezbaterii observaiilor fcute de DG
Regio n legtur cu primul proiect al PO. Se preconizeaz c vor avea loc i alte
ntlniri i interviuri. n ceea ce privete SEA, din analiza efectuat a reieit c
programul nu va avea efecte semnificative asupra mediului, o autorizaie de
mediu nefiind, aadar, necesar.
861. Pentru PO Infrastructur Mare, au existat patru iteraii ale raportului de
evaluare care au acoperit toate ntrebrile legate de evaluare. n cursul
exerciiului de evaluare a devenit evident necesitatea unei prezentri mai clare
a nevoilor i provocrilor legate de strategiile naionale privind fiecare domeniu n
parte. De asemenea, s-a sugerat o mai bun aliniere a strategiei la nevoile
identificate, inclusiv reorganizarea axelor prioritare, o nou abordare pentru o
mai bun nelegere a logicii interveniei i optimizarea obiectivelor, rezultatelor i
realizrilor specifice. S-a recomandat o nou structur a axei prioritare
transporturi, recomandare acceptat de autorii programului. S-au formulat
recomandri n legtur cu indicatorii de rezultat, care au evideniat necesitatea
unor definiii i metodologii clare de calculare a acestora, precum i a unor surse
de date. Constatrile evalurilor au fost discutate n amnunt cu autorii
programelor i cu alte pri interesate relevante, n cursul mai multor reuniuni de
lucru i ateliere. A fost organizat un atelier special dedicat unei mai bune
identificri a indicatorilor de rezultat i de realizare adecvai, la care au participat
numeroase pri interesate. Au fost identificate probleme n ceea ce privete
aprecierea alocrii bugetare i cadrul de performan, evaluatorii subliniind
necesitatea aprofundrii analizelor efectuate. Alte ntrebri au subliniat existena
unor dificulti legate de capacitatea administrativ i sistemul de monitorizare,
deoarece structura autoritii de gestionare nu a fost nc stabilit n mod oficial.
PO Infrastructur Mare face obiectul Evalurii Strategice de Mediu, exerciiu care
face parte din evaluarea ex ante. Raportul privind mediul este n curs de
158

elaborare; n acest scop au fost organizate deja dou reuniuni ale Grupului de
lucru. SEA pentru LIOP va ine, de asemenea, seama de Evaluarea Strategic
de Mediu finalizat pentru Planul general din sectorul transporturilor.
862. n cadrul evalurii ex ante a Programului Operaional Regional 2014-2020,
un prim raport de evaluare a fost furnizat n aprilie 2014, iar un al doilea, n iunie
2014. Ultimul raport de evaluare a analizat proiectul de POR 2014-2020 emis la
17 iunie 2014. Experii independeni au colaborat strns cu autorii programului,
rapoartele de evaluare interimare evolund i adaptndu-se n paralel cu evoluia
PO. Au avut deja loc dou runde de dezbateri referitoare la constatrile
evalurilor i logica interveniei. Se preconizeaz c vor avea loc i alte ntlniri
i seminarii. Programul Operaional Regional face obiectul Evalurii Strategice
de Mediu, care face parte din exerciiul de evaluare ex ante. Raportul de mediu
este n curs de elaborare, fiind deja organizate trei grupuri de lucru. n cadrul
evalurii ex ante a Programului Operaional Regional 2014-2020, n acest stadiu
al evoluiei, analiza s-a axat pe consecvena intern i extern a programului i
pe indicatorii propui. n acest sens, coerena extern a POR a fost confirmat n
ce privete strategiile i documentele generale analizate, demonstrndu-i
relevana n cadrul de politic existent. n ceea ce privete consecvena cu alte
PO-uri, evaluatorii ex ante au concluzionat c exist un nivel ridicat de coeren
i complementaritate ntre POR pe de o parte i COP, PO CU, PO CA, PO IM,
PNDR pe de alt parte. n privina consecvenei interne, s-a concluzionat c n
anumite cazuri specifice ar trebui incluse informaii suplimentare, pentru a furniza
mai multe elemente de prob cu privire la selecia OT. n ceea ce privete
indicatorii, sistemul de indicatori al POR 2014-2020 furnizeaz indicatori de
realizare comuni i specifici programului, precum i indicatori de rezultat pentru
majoritatea obiectivelor specifice. n ceea ce privete relevana indicatorilor, n
termeni generali, indicatorii de realizare pot fi considerai i ca avnd legtur cu
activitile.
863. Pentru PO CU au fost furnizate trei rapoarte de feedback de ctre
evaluatorul ex ante n lunile martie, aprilie i iunie 2014, axate pe consecvena
intern i logica interveniei. Evaluarea ex ante a Programului Operaional
Capital Uman a ncurajat o abordare participativ i nsoete ntregul proces de
elaborare a programului, asigurnd legtura strns cu autorii programului. La 3
decembrie 2013 s-a organizat o important conferin de lansare, la care au
participat instituii publice, ONG-uri, sindicate etc. Au fost organizate, de
asemenea, numeroase alte evenimente cu caracter de feedback, cum ar fi
grupuri de experi, ateliere cu rol de desemnare a indicatorilor, ateliere regionale
pentru beneficiari. n acest stadiu al evoluiei Programului Operaional Capital
Uman (iunie 2014), au fost prezentate principalele concluzii i recomandri
incluse n proiectul de raport de evaluare ex ante, n vederea formulrii de
ntrebri privind evaluarea referitoare la consecvena intern i extern a PO. n
ceea ce privete consecvena extern, evaluatorii ex ante au concluzionat c PO
CU este, n ansamblu, consecvent cu Strategia Europa 2020, cu Programul
Naional de Reform i cu Acordul de Parteneriat. n plus, PO CU este conform
cu elementele-cheie relevante din pachetul Ocuparea forei de munc i se
caracterizeaz printr-o bun consecven cu principalele strategii naionale. n
ceea ce privete legtura cu alte programe operaionale, concluzia general a
fost aceea c exist complementaritate i sinergie ntre obiectivele specifice ale
PO CU i cele ale altor PO. n cteva cazuri, evaluatorii ex ante au recomandat
includerea unor informaii suplimentare. n ceea ce privete consecvena intern,
159

provocrile referitoare la ocuparea forei de munc, incluziunea social i

educaia sunt prezentate cu claritate, pe baza datelor statistice, chiar dac sursa
informaiilor nu este menionat de fiecare dat. Selecia axelor de prioritate se
bazeaz pe nevoile identificate, iar prioritile investiionale sunt, n general
consecvente cu provocrile identificate, pe care le abordeaz n mod adecvat.
Legtura nu a fost dovedit n cazul PI 3.4, iar n acest caz concret evaluatorii au
recomandat furnizarea mai multor elemente de prob referitoare la nevoile
existente n materie de adaptare a lucrtorilor i ntreprinderilor la schimbare.
864. Evaluarea ex ante a Programului Operaional Capacitate Administrativ a
fost efectuat n paralel cu elaborarea acestuia pe o baz interactiv i iterativ,
prin combinarea rapoartelor scrise i a ntlnirilor, n scopul dezbaterii i
clarificrii constatrilor i recomandrilor evaluatorilor. Abordarea a permis
efectuarea evalurii n timp util, pe parcursul redactrii programului, i
mbuntirea acestuia. A fost emis un raport de evaluare interimar cu privire la
primul document consultativ al PO CA (18 martie 2014). Un al doilea raport de
evaluare s-a referit la versiunea PO CA din data de 13 iunie i a acoperit
aproape toate ntrebrile privind evaluarea. n ceea ce privete abordarea
participativ, evaluatorii i autorii programului au avut dou ntlniri pentru a
dezbate elementele disponibile ale programului, respectiv seciunea 1 i
seciunea 2 pn la 2.A.2 din Modelul de PO. Evaluarea coerenei externe a
inclus, de asemenea, organizarea unui grup tematic cu scopul de a identifica
situaiile de complementaritate sau de suprapunere ntre PO CA i alte programe
finanate de UE. n cuprinsul celui de-al doilea raport de evaluare, evaluatorii au
concluzionat c Programul este consecvent cu CS, AP, recomandrile specifice
de ar i cu proiectul de strategie de dezvoltare a sistemului judiciar. Exist
complementariti clare cu COP, POCU, POR, NPRD i cu alte instrumente ale
UE/naionale, precum i sinergii clare datorate nevoii orizontale de consolidare a
administraiei publice. Programul este consecvent cu nevoile rii i ale factorilor
de decizie n sectoarele care beneficiaz de pe urma PO. Majoritatea
indicatorilor sugerai prezint relevan pentru activitile respective, iar n cazul
unui numr de indicatori exist un bun lan realizare-rezultat. Majoritatea
indicatorilor sunt clari i msurabili, dar se recomand ajustarea n continuare a
acestora. n plus, un mare numr de indicatori (de exemplu, numrul
participanilor la programele de formare i numrul membrilor personalului
certificai) ofer posibiliti semnificative de agregare. Obiectivele-int referitoare
la indicatori i cadrul de performan vor fi evaluate atunci cnd vor deveni
disponibile datele de cuantificare.
865. Evaluarea ex ante a Programului Operaional Asisten Tehnic a ncurajat
o abordare participativ, care a caracterizat ntregul proces de elaborare a
programului. Abordarea interactiv a evalurii s-a reflectat, de asemenea, n
diverse evenimente cu caracter de feedback organizate, cum ar fi atelierele
referitoare la logica interveniei viitorului PO AT. Pentru a asigura implicarea
intens a prilor interesate la acest exerciiu ex ante, la nceputul exerciiului de
evaluare a fost organizat i o ampl conferin de lansare . Evaluatorul ex ante
a furnizat trei rapoarte de feedback, cu privire la coerena extern a PO AT cu
axa AT a altor programe operaionale i documente strategice i logica
interveniei. Principalele concluzii ale ultimului raport de evaluare ex ante bazat
pe versiunea din 13 iunie a Programului Operaional Asisten Tehnic au
legtur cu coerena extern i intern a programului i a indicatorilor. Evaluatorii
ex ante au afirmat c, n general, PO AT este consecvent att cu strategiile i cu
160

documentele relevante la nivel european, ct i cu alte intervenii naionale de

asisten tehnic de la alte PO. Din analiza coerenei interne a reieit
identificarea corect a nevoilor de dezvoltare. Logica interveniei PO AT este
coerent i urmeaz o structur logic, ncepnd de la identificarea nevoilor,
definiia obiectivelor specifice, rezultate estimate, indicatori de rezultat i aciuni
care contribuie la realizarea rezultatelor specifice. Cu toate acestea, aciunile pot
fi redefinite pentru a descrie intervenii mai specifice care contribuie la rezultatul
PO. Evaluatorii ex ante au recomandat includerea principiului egalitii de anse
n analiza nevoilor i aplicarea acestuia pe tot parcursul etapei de punere n
aplicare a programului, pentru a garanta egalitatea de anse i de acces tuturor
persoanelor. n ceea ce privete indicatorii, concluzia este c att indicatorii de
rezultat, ct i cei de realizare sunt relevani. n ceea ce privete contribuia
realizrilor estimate la rezultate, exist o legtur cauzal ntre toate realizrile
estimate i indicatorul de rezultat corespondent. Printre factorii externi care pot
influena indicatorii de rezultat se pot numra situaia economic a rii,
schimbrile instituionale i instabilitatea politic, capacitile beneficiarilor,
modificarea regulilor i procedurilor privind achiziiile publice, potenialele
nclcri produse pe parcursul procesului de punere n aplicare i nivelul de
complexitate al sistemului de implementare a instrumentelor structurale. n ceea
ce privete plauzibilitatea valorilor-int pentru indicatori, majoritatea indicatorilor
afereni Axei prioritare 1 sunt caracterizai de o plauzibilitate ridicat/medie a
valorilor-int, iar valorile-int pentru indicatorii afereni AP 2 i AP 3 nu au putut
fi evaluai dect parial. n ceea ce privete resursele umane i capacitatea
administrativ, au fost identificate o serie de probleme ce in de alocarea clar a
personalului, volumul de munc, numrul membrilor personalului angajai n
structurile de implementare. n ceea ce privete monitorizarea i colectarea
datelor, informaiile privind msurile planificate pentru colectarea oportun i
agregarea datelor statistice, precum i pentru publicarea acestora sunt limitate.
Pentru a ndeplini condiionalitatea legat de datele i indicatorii statistici, autorul
programului elaboreaz Fie pentru fiecare indicator.
866. Evaluarea ex ante pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-
2020 este organizat sub responsabilitatea Autoritii de Management pentru
PNDR i a nceput n luna ianuarie a anului 2014. Evaluarea include i evaluarea
SEA. ntr-o prim etap, evaluatorul a efectuat analiza ex ante a SWOT,
evaluarea nevoilor i a elaborat strategia programului. Al doilea raport interimar a
fost depus la nceputul lui iunie 2014 i conine analize preliminare ale strategiei,
msurilor, indicatorilor, capacitii de dezvoltare, temelor orizontale i
subprogramului tematic. Evaluarea a fost mbuntit pe baza rezultatelor
obinute n urma interviurilor i a grupurilor tematice. Raportul final preliminar,
inclusiv proiectul de Raport de mediu, a fost predat pentru a fi ataat la PNDR
2014-2020 care a fost depus n mod oficial la Comisia European la 1 iulie 2014.
Raportul de evaluare ex ante a enumerat acele seciuni din analiza SWOT/a
nevoilor care trebuie revizuite n vederea analizrii contextului i a sugerat o
metodologie specific pentru ncadrarea i formularea nevoilor ce rezult din
SWOT. De asemenea, analiza indicatorilor comuni de context socio-economici i
de mediu afereni PNDR a inut seama de diferite criterii: formularea semantic,
modalitatea de calcul, ultima disponibilitate a datelor, sursa datelor i relevana
SWOT. Evaluatorii au conchis c indicatorii comuni de context nu reprezint o
provocare semnificativ. Toi aceti indicatori prezint relevan pentru SWOT,
sunt corect formulai, iar sursa este corect identificat. n ceea ce privete
161

indicatorii suplimentari, echipa ex ante a identificat unele aspecte critice legate

de specificitatea i msurabilitate i, din analiza unei versiuni ulterioare a PNDR,
a reieit c indicatorii de context suplimentari sunt relevani pentru SWOT i sunt
corect formulai, avnd o surs identificat corespunztor. Analiza efectuat de
ctre evaluatorii ex ante a reflectat faptul c toate msurile sunt consecvente cu
strategia. Din perspectiv funcional, exist 5 msuri care constituie
fundamentul strategic al PNDR i care, din acest motiv, sprijin mai multe zone
de interes. n ceea ce privete consolidarea capacitilor, concluzia a fost aceea
c se impune o abordare strategic global care s combine trei elemente:
identificarea sarcinii administrative, adoptarea instrumentelor (inclusiv a celor
experimentale), formarea beneficiarilor i a autoritilor publice. Aceast
abordare strategic (sub forma unui plan) ar putea fi introdus ca o activitate de
asisten tehnic.
867. Evaluarea ex ante pentru Programul Operaional pentru Pescuit i Afaceri
Maritime 2014-2020 este organizat sub responsabilitatea Autoritii de
Management pentru POPAM. Documentaia aferent referitoare la achiziiile
publice, inclusiv pentru SEA, a fost elaborat i este n prezent naintat spre
aprobare la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Documentaia privind
achiziiile publice va fi publicat la timp, astfel nct evaluatorii s fie disponibili n
timp util n vederea sprijinirii exerciiului de elaborare a programului.

1.3. Obiective tematice selectate, iar la fiecare dintre acestea un

rezumat al principalelor rezultate preconizate pentru fiecare dintre
fondurile ESI

868. Analiza arat c disparitile dintre Romnia i UE persist ntr-un mare

numr de domenii i, n unele cazuri, acestea chiar se adncesc. Ca atare, n
perioada 2014-2020 Romnia va face investiii folosind resurse din fondurile ESI
n cadrul tuturor celor 11 obiective tematice ale Strategiei Europa 2020.
869. Selectarea obiectivelor tematice este determinat de alinierea i
capacitatea de contribuie a acestora la susinerea principalelor provocri n
materie de dezvoltare (a se vedea fiierul DataFile_Annex Ro_PA.docx, Tabelul
17).
TABEL > Provocare n materie de dezvoltare + Obiectiv tematic
Provocare n materie
Obiectiv tematic
de dezvoltare

1. Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii

2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor, a utilizrii i a

calitii acesteia
COMPETITIVITATE
I DEZVOLTARE
3. mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a sectorului
LOCAL
pescuitului i acvaculturii

8. Promovarea ocuprii durabile i de calitate a forei de munc i sprijinirea mobilitii

forei de munc

POPULAIE I 2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor, a utilizrii i a

ASPECTE SOCIALE calitii acesteia

8. Promovarea ocuprii durabile i de calitate a forei de munc i sprijinirea mobilitii

162

Provocare n materie
Obiectiv tematic
de dezvoltare

forei de munc

9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a oricrei forme de

discriminare

10. Investiii n educaie, formare i formare profesional pentru dezvoltarea

competenelor i nvare pe tot parcursul vieii

11. Creterea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o

administraie public eficient

2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor, a utilizrii i a

calitii acesteia
INFRASTRUCTUR
7. Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor din infrastructurile reelelor
importante

4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon n toate sectoarele

5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor

RESURSE
6. Conservarea i protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

7. Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor din infrastructurile reelelor

importante

2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i comunicaiilor, a utilizrii i a

calitii acesteia
GUVERNARE
11. Creterea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o
administraie public eficient

870. Cuantificarea nevoilor socio-economice i a deficitelor structurale ale

Romniei, efectuat n cadrul exerciiului de analiz, arat clar c o absorbie
complet a fondurilor ESI poate satisface doar o parte dintre acestea n perioada
2014-2020. Cu toate acestea, ntre factorii identificai n analiz care au contribuit
la determinarea distribuiei la nivel nalt a resurselor se numr:
capacitatea limitat de absorbie a ntreprinderilor i furnizorilor din
domeniul inovrii, care reflect totui structura sectorului i distribuia
bazei economice, a orientrii spre cretere i a locurilor de munc.
msura n care opiunile Romniei referitoare la investiii sunt
predeterminate de acquis, precum i obligaiile fa de instituiile
internaionale de finanare, care necesit acordarea unei atenii deosebite
proiectelor legate de transporturi i de ap.
871. Simulrile fondurilor ESI pe baza modelului HEROM prezint variaiile
proieciilor indicatorilor macroeconomici pentru scenarii de alocare diferite.
Scenariul nr. 1 este cel mai eficace, caracterizat de o alocare predominant n
infrastructur. Pe baza acestor estimri, se preconizeaz c opiunea va avea un
impact optim asupra PIB, ocuprii forei de munc, omajului i productivitii
muncii. n consecin, opiunea selectat pe baza rezultatelor modelului
macroeconomic HEROM a fost de a favoriza direcionarea majoritii resurselor
financiare disponibile ctre obiectivele tematice cele mai orientate spre
infrastructur i de a menine alocarea FSE la nivelul minim impus de cadrul
legislativ.
163

872. Pe de alt parte, motivul opiunilor politice de distribuie a alocrii FSE ntre
obiectivele tematice 8, 9 i 10 a fost legat de generarea potenialului de cretere,
care apare preponderent n primul i ultimul caz. n cele din urm, obiectivul
tematic nr. 9 va beneficia n mod indirect de obiectivele tematice 8 i 10 i de
toate celelalte obiective tematice incluse n strategia Acordului de Parteneriat.
873. n ceea ce privete estimarea resurselor financiare pentru OT 11,
experiena perioadei de programare 2007-2013 a indicat o necorelare ntre
alocarea PO DCA 2007-2013 (de doar 208 milioane EUR) i necesiti, vizibil n
valoarea proiectelor depuse pentru accesarea fondurilor programului, care a fost
aproape dubl n comparaie cu alocarea disponibil. Strategia Acordului de
Parteneriat va utiliza rezultatele obinute n perioada de programare 2007-2013
n domeniul administraiei publice i va continua interveniile pentru
mbuntirea structurilor i proceselor sectorului i a capacitii de furnizare a
serviciilor publice, n conformitate cu cadrul naional strategic i a asea
recomandare specific de ar. Pe lng perseverena n realizarea obiectivelor
de bun guvernare i eficien, eficacitate i acces la servicii publice, Acordul de
Parteneriat urmrete sprijinirea reformelor majore din domeniul Justiiei, n
conformitate cu strategiile i angajamentele naionale i cea de a aptea
recomandare specific de ar.
874. Distana fa de intele naionale n contextul Strategiei Europa 2020,
documentele strategice naionale i recomandrile specifice de ar au fost, de
asemenea, luate n considerare cu ocazia propunerii de alocare de fonduri
pentru obiective tematice specifice.
875. n plus, distribuia resurselor este condiionat, ntr-o anumit msur, de
normele privind concentrarea tematic i de separarea fondurilor ESI n cinci
fonduri.
876. n cadrul acestui pachet de constrngeri, opiunea pozitiv a Romniei a
fost aceea de a utiliza fondurile ESI pentru a realiza o evoluie echilibrat a
economiei i a societii, avnd n vedere n mod deosebit dificultile de natur
teritorial care stau n calea generrii de cretere i de locuri de munc n
regiunile mai puin dezvoltate ale rii:
aproximativ 20,98% din alocarea naional din cadrul FEDR este atribuit
OT 1 - CDI; OT 2 - TIC; i OT 3 IMM-uri. 1,17% din FEADR ctre OT 1;
n plus, aproximativ 28,54% din resursele FEADR i 50% din resursele
FEPAM vor contribui la OT 3, viznd creterea competitivitii economiei
rurale, a pescuitului i a sectorului acvaculturii.
OT 4, dedicat trecerii la emisii sczute de dioxid de carbon, va constitui un
obiectiv major i va atrage 30,28% din alocarea naional FEADR, 2,3%
din alocarea FC, 6,70% din FEADR i 2% din FEPAM.
n sectorul mediului, aproximativ 6,9% din FC vor fi dedicate OT 5, iar la
OT 6 vor contribui att FEDR, cu 8,64%, ct i FC, cu 41,71%. FEADR va
contribui cu 33,08% la OT 5 i OT 6. n plus, FEPAM va contribui cu 22%
la OT 6, care vizeaz conservarea i protejarea mediului i promovarea
utilizrii eficiente a resurselor
reflectnd deficitul infrastructural al Romniei i rolul esenial al
infrastructurii n susinerea dezvoltrii, OT 7 Transporturi durabile va
beneficia de 25,44% din alocarea naional FEADR i 49,09% din
164

 alocarea FC;
n ceea ce privete OT 8 Ocuparea forei de munc, aproximativ 32,76%
vor fi alocate din alocarea total naional a FSE, la care se adaug
6,61% din FEADR i 20% din FEPAM;
aproximativ 23,75% din alocarea naional a FSE va viza OT 9 -
Incluziune social, inclusiv serviciile sociale, iar nc 23,33% vor viza OT
10 - Educaie. Investiiile de susinere a infrastructurii sociale i de
educaie vor fi finanate cu o contribuie de 8,23% din FEDR. 22.31% din
FEADR pentru OT 9 and OT 10.
aproximativ 11,12% din alocarea naional a FSE este dedicat OT 11 -
Capacitate/eficien instituional.
pentru asisten tehnic vor fi alocai 3,02% din FEDR, 6,03% din FSE,
2,23% din FEADR i 6% din FEPAM.
877. Pe lng sprijinul din FEDR n cadrul OT 2, se preconizeaz c FEADR va
sprijini (cu o sum orientativ de 25 milioane EUR), n cadrul OT 9, infrastructura
de band larg din zonele rurale (zonele albe) n contextul strategiilor de
dezvoltare local Leader, n cazurile identificate ca prioritate local de
dezvoltare.

Provocarea 1 n materie de dezvoltare Competitivitate i dezvoltare

local

878. Pentru a rspunde acestei provocri, interveniile din cadrul OT 1, 2 i 3 vor

fi abordate ntr-o manier multidimensional.
879. Conceptul de competitivitate se aplic att la nivel naional, n ceea ce
privete meninerea sau dezvoltarea activitilor economice, ct i la nivelul
ntreprinderilor care funcioneaz pe piee deschise, n scopul pstrrii sau al
creterii cotei de pia. Crearea de noi locuri de munc necesit mbuntirea
capacitii de stimulare a inovrii, cercetrii i dezvoltrii produselor, serviciilor,
proceselor i modelelor comerciale i sociale, precum i ameliorarea mediului de
afaceri i a capacitii de implementare pe scar larg a lanurilor valorice, i,
prin urmare, a crerii de legturi n interiorul i n afara rii.

Obiectivul tematic nr. 1 - Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice

i a inovrii

880. n cadrul acestui obiectiv tematic au fost stabilite intervenii din fonduri ESI
care s contribuie la atingerea principalului obiectiv al mbuntirii condiiilor de
cercetare i dezvoltare, urmrindu-se n special ca nivelurile combinate ale
investiiilor publice i private din acest sector s ajung la 2% din PIB .
Finanarea CDI n cadrul OT 1 va sprijini prioritile de specializare inteligent
identificate de Strategia Naional pentru CDI 2014-2020 i de prioritatea
naional n materie de sntate, conform cerinelor coninute n Documentul de
poziie al Comisiei. Vor fi sprijinite, de asemenea, domeniile de specializare
inteligent identificate i n alte cadre de specializare inteligent elaborate la
nivel local. Acest lucru va fi realizat prin susinerea inovrii n cadrul
165

ntreprinderilor, precum i prin consolidarea capacitilor pentru excelen n

cercetare i inovare i pentru schimbri tehnologice. n zonele rurale, inovarea i
baza de cunoatere vor fi consolidate prin cooperarea ntre sectoarele agricol,
alimentar i forestier i ali actori, precum i prin crearea de clustere i reele i
utilizarea serviciilor de consultan.
881. Componenta CDI a PO Competitivitate va fi dezvoltat n condiii de
sinergie i complementaritate cu Planul Naional privind CDI i, de asemenea, n
sinergie cu Programul european privind CDI - Orizont 2020. Activitile de
cercetare aplicat i inovare finanate de FEADR vor fi n sinergie cu Programul
European pentru Cercetare Orizont 2020, care acord o atenie tot mai mare
aspectelor de ordin practic i va furniza sprijin financiar pentru formate interactive
noi i mai practice, dar i pentru reele tematice i proiecte n care sunt implicai
mai muli actori. n cadrul Planului Naional de CDI, bugetul de stat va sprijini
cercetarea fundamental i de frontier, n completarea fondurilor ESI care
vizeaz sprijinul pentru cercetare aplicat i inovare n afaceri. Sinergia va fi, de
asemenea, asigurat prin aciuni comune de CDI, cu criterii de eligibilitate
complementare. Un nou tip de finanare Parteneriate pentru transferul de
cunotine" va fi folosit n PO Competitivitate pentru ncurajarea legturilor ntre
ntreprinderile i serviciile de sprijin pentru inovare, oferindu-le astfel acces la
faciliti de cercetare, inclusiv la infrastructuri dezvoltate sau modernizate n
perioada 2007-2013.

Nevoi de dezvoltare:
1. Crearea unui mediu public de C-D mai compact i mai modern, care s se
concentreze asupra nevoilor economiei, schimbrilor sociale i
tehnologiilor n care Romnia are potenial de clas mondial, pe baza
principiilor specializrii inteligente i pentru a crete gradul de
comercializare i internaionalizare a cercetrii;
2. Promovarea unei culturi a antreprenoriatului i inovrii n ntregul sistem
educaional i n companii, care s fie n legtur cu toate formele de
sprijin, financiar, managerial, tehnic sau creator necesare pentru a
valorifica potenialul latent care exist n rndul populaiei i firmelor din
Romnia.
3. Adaptarea activitilor de cercetare la nevoile fermierilor i facilitarea
accesului acestora la cercetare, rezultatele inovrii i la servicii de
consiliere de calitate.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. Sprijinul acordat investiiilor n CDI i parteneriatelor de cercetare ntre
ntreprinderi i institute de cercetare n vederea ncurajrii transferului de
cunotine, tehnologie i personal cu nalte competene CDI i a
dezvoltrii produselor i serviciilor bazate pe CDI n sectoarele economice
cu potenial de cretere;
2. Promovarea instrumentelor financiare de atenuare a riscurilor investiiilor
private n cercetare i inovare i stimularea ntreprinderilor inovatoare nou
create sau rezultate din sciziune;
3. Dezvoltarea infrastructurii de cercetare public i privat din clusterele
existente sau n formare, centrele de excelen i a alte tipuri de structuri
166

 de cercetare (naionale/regionale/UE), ct i din domeniile definite ca

prioriti pe baza potenialului existent i/sau a avantajului concurenial,
precum domeniul sntii;
4. Exploatarea potenialului pentru excelen n domeniul cercetrii i inovrii
prin crearea sinergiilor cu aciunile de promovare a CDI din cadrul
programului Orizont 2020;
5. Crearea i dezvoltarea unei infrastructuri suport pentru inovare i
transferul de tehnologie din sectoarele public i privat (inclusiv domeniul
maritim), avnd la baz principiile specializrii inteligente, mai ales n
regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei;
6. Servicii de consultan pentru fermieri, n vederea mbuntirii
performanei economice i de mediu;
7. ncurajarea colaborrii ntre sectorul agricol/agro-alimentar, industria
forestier i industria alimentar, sectorul educaiei i cercetrii i al
consultanei n vederea utilizrii rezultatelor proiectelor pilot i a dezvoltrii
de produse, practici, procese i tehnologii noi ca soluii aplicate n
domeniul cercetrii i inovrii;
8. Adaptarea activitilor de cercetare la nevoile fermierilor i facilitarea
accesului acestora la cercetare i la rezultatele inovrii.
9. nfiinarea unor grupuri operative (fermieri, cercettori, consultani), care
vor participa la Parteneriatul European pentru Inovare privind
productivitatea i durabilitatea agriculturii.

Sinergii cu alte OT:

Prioritile propuse spre finanare n cadrul OT 1 vor fi sincronizate n principal cu
interveniile adresate antreprenoriatului i modelelor de afaceri conform OT 3,
dar i cu msurile pentru ocuparea forei de munc, educaie i competene
conform OT 8 i OT 10 i msurile cuprinse n Agenda Digital conform OT 2.
FEADR va contribui la acest OT prin prioritatea 1 privind dezvoltarea rural.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui OT, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor ESI sunt
urmtoarele:
FEDR: Niveluri mai mari de investiii n CDI, att n sectorul public, ct i n
cel privat; un numr n cretere de ntreprinderi mici i mijlocii
inovatoare; o distribuie mai bun a activitii CDI n toate regiunile
Romniei.
FEADR: Numr sporit de aciuni de cooperare; crearea de grupuri
operaionale n cadrul Parteneriatului european pentru inovare pentru
productivitate i durabilitate n domeniul agricol; dezvoltarea unui numr tot
mai mare de produse, practici, procese i tehnologii noi i aplicarea
acestora la nivel de exploataii agricole i n industria alimentar.
Rezultatele de mai sus vor contribui la ndeplinirea obiectivului Romniei
de a investi 2% din PIB n C-D pn n anul 2020.

167

Obiectivul tematic nr. 2 - mbuntirea accesului la tehnologia informaiei

i comunicaiilor, a utilizrii i a calitii acesteia

Nevoi de dezvoltare:
1. Consolidarea mediului de afaceri digital.

Prioriti propuse pentru finanare:

2. Msuri pentru ncurajarea companiilor s adopte TIC, inclusiv
aplicaiile i inovaiile din comerul electronic;
3. Msuri de dezvoltare a instrumentelor de e-guvernare pentru mediul
de afaceri i ceteni (e-guvernare 2.0);
4. Msuri de dezvoltare a tehnologiilor de cloud computing i de
colaborare prin reele sociale de comunicare;
5. Msuri de promovare a serviciilor publice moderne online prin care s
se asigure interoperabilitatea diverselor sisteme neintegrate n toate
sectoarele, regiunile i la nivel naional (o mai bun coordonare i
eficien a resurselor publice ce vor fi alocate) i accesul la standarde
deschise pentru creterea transparenei i a eficienei administrative;
6. Msuri de asigurare a securitii reelelor i sistemelor.

Sinergii cu alte OT:

Prioritile de finanare n cadrul OT 1 vor fi sincronizate n principal cu
interveniile adresate cercetrii, antreprenoriatului i modelelor de afaceri
conform OT 1 i OT 3, msurilor pentru ocuparea forei de munc i creterea
competenelor forei de munc actuale i viitoare conform OT 10, precum i
interveniilor de reducere a poverii administrative a ntreprinderilor din OT 11.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui OT, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor ESI sunt
urmtoarele:
FEDR: Piee mai dinamice i mai competitive pe ntreg teritoriul Romniei,
cu ctiguri asociate pentru consumatori, rezultate din creterea gradului
de utilizare a comerului electronic; mbuntirea serviciilor publice i
reducerea sarcinii administrative, att pentru ntreprinderi, ct i pentru
ceteni, rezultat din implementarea programului e-guvernare 2.0.

Obiectivul tematic nr. 3 - mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a

sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii

n cadrul acestui OT au fost stabilite intervenii din fonduri ESI care s contribuie
la creterea competitivitii IMM-urilor, deoarece acestea reprezint coloana
vertebral a economiei i sunt factori-cheie ai dezvoltrii economice, ai crerii de
locuri de munc i ai coeziunii sociale. Acest scop va fi realizat prin sprijinirea
investiiilor n spiritul antreprenorial, n exploatarea comercial a noilor idei i a
rezultatelor cercetrii, prin furnizarea de servicii de consiliere n domeniul

168

afacerilor i prin sprijinirea dezvoltrii instrumentelor online. Interveniile pentru

mbuntirea competitivitii sectorului agricol vor ajuta la asigurarea unei
producii alimentare viabile n Romnia i vor contribui la crearea i pstrarea
locurilor de munc, precum i la cretere economic n zonele rurale.

Nevoi de dezvoltare:
1. Extinderea i creterea continu, inclusiv pe piaa internaional, a
sectoarelor industriei prelucrtoare i serviciilor cu valoare adugat
mare, n special sectorul autovehiculelor, al produselor i serviciilor TIC i
al procesrii alimentelor i buturilor;
2. Transformarea sectoarelor tradiionale ale Romniei - sntate/produse
farmaceutice, turism, textile/pielrie, lemn/mobilier, industrii creative,
energie/managementul mediului i agricultur, silvicultur i pescuit, n
care exist potenial de cretere, pentru sporirea valorii adugate sau
pentru susinerea activitii pe termen mediu prin exploatarea nielor
specializate sau prin creterea competitivitii prin inovare i dezvoltarea
pieei;
3. Restructurarea, consolidarea i diversificarea exploataiilor agricole pentru
a mbunti competitivitatea i viabilitatea acestora, precum i adoptarea
unor practici de producie i marketing moderne i inovatoare;
4. Atragerea tinerilor specializai n sectorul agricol;
5. Creterea valorii adugate generate de sectorul agro-alimentar;
6. mbuntirea competitivitii i antreprenoriatului n resursele piscicole i
acvacultur;
7. mbuntirea radical a mediului de afaceri n ceea ce privete
disponibilitatea resurselor financiare pentru investiii, transparena i
predictibilitatea politicilor i proporionalitatea administraiei i a procesului
de reglementare, inclusiv prin mbuntirea utilizrii TIC de ctre
autoriti;
8. Nevoia de prioritizare a crerii de locuri de munc i creterii economiei
albastre.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. Msuri de mbuntire a productivitii IMM-urilor i de creare a condiiilor
pentru oportuniti de dezvoltare i pentru inovare, inclusiv susinerea
investiiilor tehnologice avansate, aplicarea proiectrii i altor aptitudini
creative, consolidarea accesului la sprijinul pentru planificarea afacerilor,
la consultan tehnic i piee internaionale;
2. Msuri de mbuntire a accesului la finanare, inclusiv, din punct de
vedere al furnizorilor, prin asigurarea unei game de instrumente financiare
adecvate i, n cazul beneficiarilor, prin aciuni flexibile de sprijinire a
disponibilitii investiiilor, precum planuri de afaceri, informri privind
cerinele investitorilor, consolidarea managementului financiar etc.;
3. Msuri n vederea formrii unei reele de afaceri pentru a ncuraja
transferul de cunotine i pentru a facilita participarea la lanurile de
aprovizionare, inclusiv cele de la scar internaional;
169

 4. Aciuni integrate asisten pe teren, pentru competene, investiii - n

vederea atragerii de investiii n regiunile mai puin dezvoltate ale
Romniei;
5. Msuri de facilitare a restructurrii i de consolidare, diversificare i
mbuntire a performanei economice a fermelor, n special a celor mici
i mijlocii, inclusiv de irigare a acestora;
6. Msuri de facilitare a rennoirii generaiilor n sectorul agricol, inclusiv
apariia tinerilor fermieri calificai;
7. Msuri de mbuntire i adaptare a infrastructurii agricole i silvice,
precum drumuri de acces pentru exploataiile agricole i forestiere;
8. Msuri de cretere a valorii adugate generate de sectorul pomiculturii;
9. Msuri de mbuntire a performanei economice a productorilor primari,
printr-o mai bun integrare a acestora n lanul alimentar i prin
dezvoltarea circuitelor scurte de aprovizionare;
10. Msuri de sprijinire a activitilor de prevenire i gestionare a riscurilor
agricole prin fonduri mutuale i de facilitare a accesului la instrumente
financiare;
11. Msuri de sprijinire a creterii i modernizrii industriei agro-alimentare,
ntrirea capacitii sale de a aduga valoare produselor agricole, n
special n sectorul pomiculturii;
12. Crearea i oferirea de servicii de consultan n sectorul pisciculturii;
13. Colaborarea ntre pescari/fermieri i experi din domeniul acvaculturii;
14. Msuri de cretere a competitivitii activitilor maritime i marine prin
parteneriat i inovare.

Sinergii cu alte OT:

Prioritile de finanare propuse n cadrul OT 3 vor fi sincronizate n principal cu
cele viznd ocuparea forei de munc, educaia i competenele forei de
munc actuale i viitoare n cadrul OT 8 i OT 10, precum i cu msurile de
asigurare a eficienei energetice i pentru o economie cu emisii reduse de
carbon din cadrul OT 4. Oportunitile de dezvoltare i inovare ale IMM-urilor vor
fi sprijinite prin investiii TIC (comer electronic) n cadrul OT 2. Nu n ultimul
rnd, un aspect important este complementaritatea cu OT 11, n vederea
reducerii birocraiei i costurilor administrative care afecteaz operatorii
economici, precum i cu OT 7, n vederea creterii operabilitii autoritilor
vamale. Va fi asigurat, de asemenea, sinergia cu OT 5 n ceea ce privete
investiiile n irigaii.
FEADR va contribui la acest OT prin prioritile 2 i 3 privind dezvoltarea rural.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui OT, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor ESI sunt
urmtoarele:
FEDR: Creterea ratei de supravieuire a IMM-urilor nou create; creterea
productivitii IMM-urilor.

170

 FEADR: Creterea productivitii i valorii adugate n sectoarele

agriculturii, silviculturii i industriei alimentare; reducerea polarizrii
exploataiilor agricole; creterea procentului de ferme gestionate de tineri
fermieri calificai.
FEMP: Creterea productivitii i valorii adugate n sectorul pescuitului i
acvaculturii.
Rezultatele de mai sus vor contribui n mod indirect la ndeplinirea
obiectivului de ncadrare n munc a 70% din populaia ntre 20 i 64 de ani
pn n 2020.

Obiectivul tematic nr. 8 - Promovarea ocuprii durabile i de calitate a forei

de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc

Nevoi de dezvoltare:
1. Atragerea de investiii pentru regiunile mai puin dezvoltate ale
Romniei, printr-o abordare integrat care s cuprind infrastructura,
siturile, competenele i sprijinirea investiiilor.

Prioriti propuse pentru finanare:

2. Valorificarea potenialului turistic local pentru dezvoltare economic
local;
3. Msuri de ncurajare a dezvoltrii locale bazate pe produse i servicii
culturale locale.

Sinergii cu alte OT:

Prioritile de finanare propuse n cadrul OT 8 vor fi sincronizate cu interveniile
n cadrul OT 2 de facilitare a accesului la produse i servicii culturale locale prin
intermediul instrumentelor e-culturale; investiiile de valorificare a potenialului
turistic vor fi corelate cu msurile prevzute de OT 4 pentru mbuntirea
eficienei energetice i reducerea costurilor, precum i cu investiiile prevzute n
cadrul OT 3, destinate creterii competitivitii ntreprinderilor locale, i n cadrul
OT 6, viznd restaurarea i conservarea durabil a motenirii culturale.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui OT, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor ESI sunt
urmtoarele:
FEDR: Creterea valorii adugate i a calitii resurselor turistice locale

Provocarea 2 n materie de dezvoltare - Populaia i aspectele

sociale

882. Pentru a rspunde acestei provocri, interveniile din cadrul Obiectivelor

Tematice (OT) 8, 9 i 10 vor fi abordate ntr-o manier multidimensional. De
asemenea, interveniile n cadrul obiectivelor tematice 2 i 11 vor contribui la
realizarea prioritilor identificate pentru finanare.

171

883. Asigurarea disponibilitii unei fore pregtite de munc" pentru acoperirea

nevoilor ntreprinderilor i sectoarelor n cretere, precum i creterea
atractivitii regiunilor ca amplasamente pentru investiii vor juca un rol important
n promovarea antreprenoriatului sau a activitilor independente, cu impact
direct asupra ocuprii i mobilitii forei de munc.
884.Se ateapt ca aciunile pentru dezvoltarea de noi afaceri i de ntreprinderi
sociale prestatoare de servicii publice, cu precdere n regiunile mai puin
dezvoltate ale Romniei, s consolideze incluziunea social i s reduc
srcia. n domeniul incluziunii sociale i al reducerii srciei se va
promova o abordare integrat prin punerea n aplicare de msuri din urmtoarele
domenii: educaie, ocuparea forei de munc, asisten social, antreprenoriat
social, locuine, etc.), ce vizeaz comunitile marginalizate expuse riscului de
excluziune social.
885. n sfera educaiei i formrii, disponibilitatea competenelor i a
experienei sunt fundamentale pentru concretizarea creterii pe termen scurt i
lung, mai ales n cazul sectoarelor bazate pe cunoatere intensiv.

Obiectivul tematic nr. 8 - Promovarea ocuprii durabile i de calitate i

sprijinirea mobilitii forei de munc

n cadrul acestui obiectiv tematic, au fost stabilite intervenii din fonduri ESI care
s contribuie la atingerea obiectivului de cretere la 70% a ratei naionale de
ocupare a forei de munc, procent asumat de ctre Romnia prin PNR.
Acest lucru va fi realizat prin abordarea ocuprii ntr-o manier integrat, att din
perspectiva educaiei i formrii profesionale, ct i a oportunitilor de angajare,
precum i prin concentrarea asupra grupurilor-int celor mai afectate de pe piaa
muncii (tinerii care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program
educaional sau de formare, vrstnicii, femeile, populaia rural), n concordan
cu principalele nevoi de dezvoltare.

Nevoi de dezvoltare:
1. Integrarea durabil pe piaa muncii a tinerilor NEET (care nu sunt
ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de
formare);
2. Creterea participrii pe piaa muncii a solicitanilor de locuri de munc i
a persoanelor inactive, ndeosebi a omerilor pe termen lung, a lucrtorilor
mai n vrst (grupa de vrst 55-64 de ani), a persoanelor de etnie rom,
a persoanelor cu handicap i a celor din zonele rurale;
3. Reducerea disparitilor regionale i teritoriale i creterea mobilitii forei
de munc;
4. mbuntirea corelrii serviciilor de ocupare i de dezvoltare a forei de
munc cu nevoile n schimbare ale pieei muncii n sectoarele prioritare
identificate n Strategia Naional pentru Competitivitate i n Strategia
Naional pentru CDI 2014-2020;
5. Creterea oportunitilor de ocupare;
6. Diversificarea economiei rurale prin promovarea crerii i dezvoltrii de
afaceri i locuri de munc n afara agriculturii;
172

 7. Diversificarea economiei pescuitului i acvaculturii cu scopul de a stimula

ocuparea i crearea de afaceri n acest domeniu;
8. Modernizarea sistemului SPO i consolidarea capacitii sale
administrative de a furniza servicii de ocupare active/personalizate (cum
ar fi orientarea profesional, consilierea, mentoratul, formarea
profesional, cutarea de locuri de munc, gsirea de locuri de munc
potrivite cu profilul candidatului, etc.), precum i msuri preventive de
ocupare, inclusiv printr-o abordare bazat pe parteneriat.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. Aciuni concepute pentru stimularea participrii tinerilor din categoria
NEET n activitatea economic prin intermediul unei abordri
multidimensionale (consiliere, servicii personalizate, formare profesional,
sprijin financiar pentru nfiinarea de ntreprinderi, recunoaterea
competenelor dobndite n contexte formale i non-formale, stimulente
financiare pentru angajatori n scopul crerii de noi oportuniti de
angajare i al organizrii de programe de ucenicie i stagii, aciuni n
vederea creterii mobilitii interne/naionale a forei de munc, etc.);
2. O combinaie de aciuni specifice i de integrare ce vizeaz mbuntirea
accesului la piaa muncii pentru solicitanii de locuri de munc i
persoanele inactive, cu un accent deosebit pe omerii pe termen lung,
persoanele cu un nivel sczut de calificare, lucrtorii mai n vrst,
persoanele de etnie rom, persoanele cu handicap i cele din zonele
rurale, prin intermediul unei abordri multidimensionale (Not: n cadrul
obiectivului tematic 8 urmeaz s fie finanate msuri pentru dezvoltarea
forei de munc ce vizeaz omerii i persoanele inactive, n timp ce n
cadrul obiectivului tematic 10 (nvare pe tot parcursul vieii) urmeaz s
fie finanate msuri pentru cei care au deja un loc de munc);
3. Sprijin pentru actualizarea competenelor solicitanilor de locuri de munc
omeri i a forei de munc afectate de restructurarea industrial i, n
special, a celor din comunitile agricole i piscicole afectai de reducerea
ocuprii forei de munc, reducere care este de natur s nsoeasc
creterea competitivitii;
4. Aciuni de sprijin care au ca scop consolidarea crerii de locuri de munc,
sprijinirea eforturilor de recrutare din partea ntreprinderilor, n special a
IMM-urilor, creterea adaptabilitii ntreprinderilor la schimbare prin
promovarea de modele inovatoare de organizare a muncii, formarea
pentru cei din poziiile de conducere ale companiilor, plasarea
personalului disponibilizat i schimbul de bune practici pentru angajaii
ntreprinderilor din acelai sector, planificarea strategic pe termen lung n
ntreprinderi n scopul anticiprii schimbrilor, mecanisme de planificare
previzional a locurilor de munc i a competenelor i luarea de msuri
privind nevoile viitoarele n materie de competene;
5. Sprijinirea aciunilor privind activiti profesionale independente,
antreprenoriat i crearea de ntreprinderi, inclusiv prin intermediul
instrumentelor financiare;
6. Sprijinirea noilor uniti de prelucrare alimentar n scopul stimulrii crerii

173

 de locuri de munc;
7. Crearea de noi ntreprinderi prin scheme de sprijin pentru nfiinarea de
microntreprinderi i ntreprinderi mici n sectorul non-agricol i
dezvoltarea de activiti non-agricole n zonele rurale;
8. Diversificarea sectorului pescuitului i acvaculturii prin crearea de noi
locuri de munc i ntreprinderi, precum i promovarea dezvoltrii locale i
a noilor surse de venit n zonele piscicole;
9. Consolidarea capacitii SPO de a oferi consiliere individual, orientare,
sisteme de gestionare a carierei, servicii de plasare i recrutare, servicii
de corelare a competenelor candidailor cu cerinele angajatorilor,
formarea i reconversia profesional i programe de activare i de
consolidare a activitilor proprii n zonele rurale i n comunitile
defavorizate. De asemenea, trebuie s realizeze prognoze i analize ale
pieei muncii, s dezvolte parteneriate cu alte pri interesate (furnizori
privai, autoriti educaionale, angajatori, parteneri sociali i ONG-uri,
etc.) n vederea anticiprii nevoilor pieei muncii i asigurrii unei mai
bune corelri a competenelor, s asigure rezultate de activare mai bune
i o comunicare mai bun cu angajatorii, s dezvolte o dat de baz
integrat a tinerilor din categoria NEET, care s proiecteze, s adapteze
i s mbunteasc procedurile de munc, inclusiv prin coordonarea
unora dintre acestea, precum i prin formarea personalul.

Sinergii cu alte OT:

Prioritile propuse pentru finanare n cadrul acestui obiectiv tematic se vor
sincroniza n primul rnd cu interveniile pentru incluziune social i educaie din
cadrul obiectivelor tematice 9 i 10, contribuind mpreun la dezvoltarea unor
resurse umane incluzive, cu un nivel nalt de calificare i competene adaptate la
nevoile pieei muncii.
De asemenea, acest obiectiv va trebui s fie sincronizat i cu obiectivele
tematice 1 i 3, n vederea abordrii sectoarelor identificate ca avnd potenial
de cretere.
Nu n ultimul rnd, esenial pentru succesul prioritilor propuse este
complementaritatea cu OT 2, pentru a putea beneficia de rezultatele interveniilor
de tip e-guvernare din cadrul OT 2.
FEADR, prin intermediul prioritii 6 de dezvoltare rural, va contribui la acest
obiectiv tematic.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate n urma utilizrii
fondurilor ESI sunt urmtoarele:
FSE: Participare crescut pe piaa muncii a persoanelor din categoria
NEET, a solicitanilor de locuri de munc (omeri, indiferent dac primesc
ajutor de omaj sau nu) i a persoanelor inactive; mai multe oportuniti de
angajare prin sprijinirea antreprenoriatului n zonele srace; capacitate
sporit a ntreprinderilor de a formula i pune n aplicare politici privind
resursele umane, n scopul adaptrii la schimbrile pieei muncii din

174

 sectoarele prioritare; capacitate crescut a SPO n ceea ce privete analiza

i prognozele pieei muncii, n vederea unei mai bune corelri a
competenelor cu cerinele de pe piaa muncii i n vederea furnizrii de
servicii personalizate, precum i msuri preventive pe piaa muncii.
FEADR: Oportuniti mai numeroase de angajare n afara agriculturii n
zonele rurale; creterea ponderii sectoarelor secundar i teriar n
economia zonelor rurale.
FEPAM: Mai multe oportuniti de angajare; o mai mare diversificare a
activitii economice n sectoarele pescuitului i acvaculturii i dezvoltarea
local a zonelor de pescuit din Romnia.
Rezultatele de mai sus vor contribui la ndeplinirea obiectivului Romniei de a
atinge o rat a ocuprii de 70% pentru grupa de vrst 20-64 de ani, pn n
2020.

Obiectivul tematic nr. 9 - Promovarea incluziunii sociale, combaterea

srciei i a oricrei forme de discriminare

Interveniile din fondurile ESI vor contribui la realizarea obiectivului asumat de

ctre Romnia n PNR referitor la reducerea cu 580 000 a numrului de
persoanelor expuse riscului de srcie sau excluziune social pn n anul
2020, fa de 2008.

Nevoi de dezvoltare:
1. Reducerea, prin msuri integrate (n domeniul educaiei, ocuprii,
locuinelor, asistenei medicale i sociale, precum i aciuni de
combatere a discriminrii), a incidenei srciei i excluziunii sociale
suferite de grupurile vulnerabile identificate;
2. Promovarea economiei sociale i asigurarea de sprijin pentru
structurile economiei sociale cu scopul de a sprijini integrarea social
i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile;
3. mbuntirea infrastructurii de baz i a accesului la servicii n
vederea promovrii dezvoltrii economice i reducerii srciei n
aezrile rurale i n zonele urbane srace, inclusiv n zonele piscicole;
4. Dezvoltarea unui sistem de asisten social accesibil i de calitate,
inclusiv dezvoltarea de tipuri de servicii alternative pentru a asigura
tranziia de la centrele de tip rezidenial clasice/de mari dimensiuni la
servicii bazate pe comunitate;
5. mbuntirea accesului la servicii medicale orientate spre comunitate,
asisten medical n cadrul comunitii, asisten primar i
ambulatorie, i creterea calitii acestora, precum i optimizarea
integrrii serviciilor medicale i sociale pentru a se adresa grupurilor
vulnerabile;
6. Creterea capacitii de a aborda eficient deficienele n ceea ce
privete sntatea mamei i a copilului printr-un acces mai bun la
personal medical competent, asisteni medicali comunitari/mediatori
sanitari pentru comunitile de romi, capabili s furnizeze servicii n

175

 cadrul comunitii destinate persoanelor aflate n situaie de risc i s

le orienteze spre alte servicii medicale i sociale;
7. Consolidarea capacitii de a asigura accesul echitabil la asisten
teriar de nivel nalt, optimizat la nivel regional, care s poat
mbunti indicatorii de sntate pentru patologiile prioritare relevante
care afecteaz n mod disproporionat populaia srac i sunt
responsabile pentru o mare parte a decalajelor n ceea ce privete
morbiditatea i mortalitatea n rndul adulilor (de exemplu, cancer, boli
cardiovasculare, diabet, tulburri mintale, boli rare, tuberculoz);
8. mbuntirea eficienei sistemului prin utilizarea instrumentelor de
tehnologie a informaiei i comunicaiilor (TIC) n cadrul serviciilor de e-
incluziune, e-sntate i e-asisten social;
9. Recalificarea profesionitilor n managementul resurselor umane din
domeniul asistenei medicale i al proteciei sociale.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. Aciuni integrate pentru a rspunde nevoilor persoanelor, grupurilor i
comunitilor vulnerabile, inclusiv aciuni de mbuntire a participrii lor
educaionale, integrarea lor pe piaa muncii, accesul la locuine, servicii
sociale, de sntate i culturale, precum i aciuni de combatere a
discriminrii;
2. Exploatarea potenialului inovator al modelelor de economie social
(inclusiv ocupare protejat pentru persoanele vulnerabile) n vederea
adaptrii la schimbrile din societate i a integrrii i incluziunii sociale pe
piaa muncii a grupurilor vulnerabile i tranziia lor ctre modele de
afaceri, dezvoltarea serviciilor locale acolo unde nu funcioneaz modelele
de pia, genernd astfel noi locuri de munc i incluziune social;
3. Dezvoltarea unui sistem de asisten social echitabil, durabil, accesibil i
de nalt calitate, prestaii i servicii sociale (de exemplu: case protejate,
case de tip familial, asisten la domiciliu, centre de zi, servicii medicale i
sociale integrate n cadrul comunitii, centre de ngrijire i cazare
temporar, etc.) care vor sprijini trecerea de la instituii de tip rezidenial la
servicii bazate pe comunitate, asigurate de furnizori de servicii sociale
publici i privai, inclusiv prevenirea instituionalizrii i sprijinul specific
pentru infrastructura bazat pe comunitate;
4. Consolidarea capacitii furnizorilor de servicii publici i privai de a
asigura servicii de calitate, bazate pe comunitate, de ngrijire pentru copii,
persoane cu handicap, persoane cu probleme de sntate mintal i
vrstnici (cu precdere n zonele subdezvoltate);
5. Sensibilizarea publicului cu privire la problemele sociale i de sntate,
inclusiv discriminarea, promovnd responsabilitatea social n rndul
publicului larg i dezvoltnd o cultur proactiv, orientat spre voluntariat
i participare;
6. Investiii n infrastructura medical esenial din spaiile prioritare
selectate: spitale regionale de urgen, spitale judeene de urgen, centre
de asisten ambulatorie i centre comunitare/socio-medicale;

176

 7. Creterea accesului la asisten medical i la tratamente de calitate

pentru cei vulnerabili i insuficient deservii prin: accentul pus pe
consolidarea asistenei medicale primare (asisten medical
comunitar/mediere sanitar i medici de familie), pe integrarea serviciilor
medicale i sociale la nivel de comunitate, pe accesul la servicii de calitate
de tip ambulatoriu i servicii medicale de urgen;
8. mbuntirea serviciilor de sntate matern i de pediatrie n
comunitile/judeele/regiunile cu un nivel nalt de mortalitate infantil,
inclusiv prin consolidarea asistenei medicale comunitare/medierii sanitare
pentru comunitile rome i mbuntirea accesului la asisten de nivel
nalt;
9. Furnizarea de programe de prevenire a bolilor/depistarea
timpurie/screening la nivel de comunitate referitoare la prioritile de
sntate definite n Strategia Naional pentru Sntate (de exemplu,
cancer, boli cardiovasculare, diabet, tulburri mintale, boli rare,
tuberculoz i alte boli transmisibile ce pot fi prevenite);
10. Consolidarea cunotinelor i competenelor profesionitilor din domeniul
sntii i al asistenei sociale (de exemplu, lucrtorii sociali i medicii i
asistentele de familie, personalul din cadrul serviciilor ambulatorii de
specialitate, servicii sanitare de urgen, protocoale i ghiduri clinice ale
spitalelor de urgen, etc., precum i personalul ce gestioneaz registrul
de pacieni, cardul electronic de sntate, TIC, telemedicin, etc.) ca o
condiie prealabil pentru creterea calitii serviciilor;
11. Sprijin pentru regenerarea fizic, economic i social a comunitilor
srace din zonele urbane, inclusiv prin dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii, precum i prin sprijin pentru infrastructura
sportiv/centre culturale multifuncionale n vederea obiectivelor specifice
de incluziune social i pentru economia social;
12. ncurajarea dezvoltrii locale a zonelor rurale prin investiii n toate tipurile
de infrastructur de mici dimensiuni, (inclusiv, de exemplu, drumurile
locale, alimentarea cu ap i infrastructura de canalizare, n mod
complementar cu Programul Operaional Infrastructur Mare) i prin
nfiinarea/mbuntirea serviciilor locale de baz destinate populaiei
rurale (de exemplu, infrastructura educaional i social, inclusiv cea din
domeniul agricol i investiiile n conservarea patrimoniului cultural).
Infrastructura la scar mic, respectiv drumurile, va fi vizat cu scopul
mbuntirii legturilor i/sau provocrilor legate de dezvoltarea
economic, cu scopul de a reduce srcia din mediul rural;
13. Promovarea dezvoltrii locale i a unei mai bune guvernane n zonele
rurale prin strategii LEADER de dezvoltare local bazate pe comunitate
(ntocmite de Grupurile de Aciune Local).

Sinergii cu alte OT:

Prioritile propuse n cadrul acestui obiectivul tematic vor fi sincronizate cu
msurile privind cercetarea, antreprenoriatul i modelele de afaceri din cadrul OT
1 i 3, cu accent asupra sectoarelor cu potenial de cretere (acolo unde este
cazul), msurile pentru ocuparea forei de munc i pentru educaie din cadrul
177

OT 8 i 10, precum i cu intervenii, cum ar fi cele de consolidare a capacitii

administraiei locale n cadrul OT 11 i e-guvernarea finanat n cadrul OT 2.
Investiiile n infrastructura sanitar (renovare/reabilitare) vor fi corelate cu
msurile prevzute n cadrul OT 4 al cror obiectiv este de a mbunti eficiena
energetic i reducerea costurilor.
n ceea ce privete investiiile n infrastructura la scar mic (drumuri, alimentare
cu ap i infrastructura de canalizare) n zonele rurale, finanate din FEADR
(prioritatea de dezvoltare rural nr. 6, care corespunde cu OT 9), acestea vor fi
corelate n mod strategic i vor veni n completarea investiiilor n infrastructura
rutier, astfel cum sunt definite n legislaia naional (OT 7) i infrastructura de
alimentare cu ap finanat de FC. Investiiile n infrastructura de educaie din
zonele rurale, finanate din FEADR (n cadrul OT 9) vor asigura sinergia cu FSE
i cu FEDR (n cadrul OT 10). Intervenia FEADR destinat TIC prin intermediul
LEADER va complementa sprijinul pentru infrastructura de band larg finanat
de FEDR n cadrul OT 2.
Vor exista finanri FEADR destinate unor investiii prioritare n comunele cu
2 000 pn la 10 000 echivalent populaie (e.p.), n conformitate cu planul
general regional pentru alimentarea cu ap i gestionarea apelor reziduale
stabilit la nivel naional.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate n urma utilizrii
fondurilor ESI sunt urmtoarele:
FSE: Reducerea riscului de srcie n comunitile marginalizate prin
msuri de investiii flexibile ce fac parte din proiecte integrate, inclusiv de
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii; o mai bun
incluziune social pentru alte grupuri defavorizate, cum ar fi persoanele
care sufer de dependena de substane, violen domestic, victime ale
traficului de persoane i persoane private de libertate sau n perioad de
probaiune; accesul sporit la servicii de calitate bazate pe comunitate, prin
msuri de investiii flexibile n afara proiectelor integrate; capacitatea
sporit a serviciilor bazate pe comunitate n vederea furnizrii de servicii la
standarde adecvate, prin msuri de investiii nemateriale; eficien i
eficacitate sporite ale sistemului de asisten social; o mai bun
capacitate a sistemului de sntate, inclusiv pentru aplicarea msurilor de
prevenire, prin msuri de investiii nemateriale; numrul crescut i
capacitatea mbuntit a structurilor de economie social.
FEDR: un numr mai mic de persoane expuse riscului de srcie i
excluziune social n comunitile urbane marginalizate prin msuri de
investiii rigide; accesul sporit la servicii de sntate de calitate, bazate pe
comunitate, prin investiii rigide.
FEADR: reducerea riscului de srcie n mediul rural prin msuri de
investiii n infrastructura la scal mic, respectiv drumuri, alimentarea cu
ap, canalizare, educaie, sntate i patrimoniu cultural, inclusiv prin
intermediul abordrii LEADER; acces mai bun al populaiei din mediul rural
la servicii i infrastructur de baz.
Rezultatele de mai sus vor contribui la ndeplinirea obiectivului Romniei ca pn
178

n 2020 numrul persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social

sau sunt expuse riscului de srcie i excluziune social s se fi redus cu
580 000 de persoane. Rezultatele vor contribui n mod indirect la atingerea
obiectivului Romniei de a reduce rata de prsire timpurie a colii sub 11,3% i
ca 70% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani s aib un loc
de munc.

Obiectivul tematic nr. 10 Investiii n educaie, formare i formare

profesional pentru dezvoltarea competenelor i nvare pe tot parcursul
vieii

Interveniile din fondurile ESI n cadrul acestui obiectiv tematic vor contribui la
consolidarea competenelor i abilitilor copiilor, tinerilor i adulilor din
Romnia, n vederea adaptrii continue la interesele i potenialul individual,
precum i la nevoile pieei muncii. Obiectivele sunt destinate prevenirii i
reducerii la 11,3% a ratei de prsire timpurie a colii, creterii la 26,7% a
frecventrii i absolvirii nvmntului teriar, precum i promovrii, diversificrii
i creterii participrii adulilor n activiti de nvare pe tot parcursul vieii pn
la 10%. Aceste obiective au fost asumate de Romnia n cadrul PNR.

Nevoi de dezvoltare:
1. mbuntirea accesului, participrii i calitii EICP;
2. mbuntirea accesibilitii, calitii i rezultatelor nvrii n nvmntul
obligatoriu;
3. creterea atractivitii nvmntului primar i secundar, inclusiv
nvmntul profesional i tehnic iniial (IVET), utiliznd, de asemenea,
TIC;
4. mbuntirea calitii i a relevanei nvmntului profesional i tehnic
(att IVET, ct i CVT) i a nvmntului teriar n raport cu nevoile pieei
muncii;
5. mbuntirea accesului la nvmntul teriar i susinerea participrii la
acesta;
6. sporirea accesibilitii i calitii programelor de nvare pentru aduli,
precum i a participrii la acestea;
7. modernizarea competenelor angajailor n conformitate cu cerinele noi
privind competenele n sectoarele prioritare identificate n Strategia
Naional pentru i Strategia naional n domeniul cercetrii, dezvoltrii
tehnologice i inovrii pentru perioada 2014-2020, n vederea sporirii
adaptabilitii i productivitii acestora prin stimularea participrii lor la
programe de nvare pe tot parcursul vieii [Not: n baza OT 8 urmeaz
s fie finanate msuri pentru dezvoltarea forei de munc, orientate ctre
persoanele care caut un loc de munc i persoanele inactive, iar n baza
OT 10 (nvarea pe tot parcursul vieii), vor fi finanate msuri pentru
persoanele angajate];
8. sprijin pentru consolidarea unui sistem pentru nvarea pe tot parcursul
vieii i pentru dezvoltarea instituional a centrelor comunitare pentru
nvarea pe tot parcursul vieii;
179

 9. ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale

(formare pe termen scurt/iniial) sectoarele agricultur i alimentaie;
10. investiii n infrastructura educaiei i formrii;
11. reformarea resurselor umane n sistemul de nvmnt.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. creterea calitii i a accesibilitii din punct de vedere financiar a
serviciilor de educaie i ngrijire timpurie (0-6 ani), precum i a
participrii la aceasta, n special pentru grupa de vrst 0-3 ani,
ndeosebi pentru grupurile cu risc crescut de PTS, cu accent pe
populaia de etnie rom i cea din zonele rurale;
2. implementarea unor msuri de prevenire, intervenie i compensare
pentru reducerea PTS, inclusiv sprijin individualizat pentru elevii expui
riscului de PTS, cu accent pe zonele rurale i cu populaie rom;
integrarea msurilor de promovare a egalitii de anse i a incluziunii,
care cuprind sprijin total (parcursuri educaionale alternative, precum
programe de educaie i formare de tipul a doua ans, inclusiv IVET,
mentorat etc.), pentru asigurarea eficacitii acestora;
3. consolidarea programelor colare i o mai bun integrare a TIC pentru a
face procesul de nvare atractiv n coli i n unitile de nvmnt
profesional i tehnic iniial, oferind tinerilor nscrii n nvmntul
obligatoriu oportuniti de a se familiariza cu viitoarele activiti de la
locul de munc;
4. mbuntirea competenelor cadrelor didactice (ISCED 0-8 i ECE) n
ceea ce privete asigurarea calitii, metode de predare inovatoare i
personalizate;
5. elaborarea i implementarea unui sistem de monitorizare i anticipare a
nevoilor de competene la nivelul angajatorilor i monitorizarea inseriei
profesionale a absolvenilor (ISCED 3-6), inclusiv CVT;
6. o mai bun corelare ntre formarea profesional i tehnic iniial i
continu i nevoile pieei muncii, asigurnd calitatea i relevana ofertei
de formare, inclusiv prin nvarea bazat pe activiti, acordnd
prioritate sectoarelor competitive i/sau sectoarelor tradiionale cu
potenial de cretere, dar i potenialelor de cretere de la nivel
local/regional (subliniate n Planurile de dezvoltare regional),
promovnd parteneriatele n rndul prilor interesate relevante n
vederea asigurrii unei tranziii mai bune de la coal la munc, inclusiv
iniiative pentru dezvoltarea competenelor antreprenoriale;
7. mbuntirea guvernanei i a managementului instituiilor de nvmnt
superior pentru a crete calitatea predrii i a cercetrii; creterea
relevanei programelor de nvmnt superior pentru nevoile pieei
muncii i monitorizarea capacitii de inserie profesional a
absolvenilor; consolidarea parteneriatelor dintre universiti, companii i
cercetare, inclusiv iniiative pentru dezvoltarea competenelor
antreprenoriale;
8. modernizarea nvmntului teriar prin dezvoltarea studiilor

180

 postuniversitare i prin susinerea internaionalizrii nvmntului

superior, inclusiv prin cercetare avansat i mobilitate;
9. sprijinirea studenilor netradiionali, n special a celor din mediul rural, a
celor de etnie rom i a altor grupuri dezavantajate, precum i a adulilor
n prezent cu vrste cuprinse ntre 23 i 27 de ani, n ceea ce privete
accesul i participarea la nvmntul teriar, precum i obinerea de
rezultate pozitive n cadrul acestuia;
10. dezvoltarea resurselor umane ale instituiilor publice i de nvmnt
superior din domeniul cercetrii i dezvoltrii; sprijinirea dezvoltrii de
abiliti de nivel superior n cadrul IMM-urilor;
11. stimularea angajatorilor n direcia dezvoltrii competenelor angajailor
lor pentru a spori productivitatea i adaptabilitatea acestora (prin
programe de ucenicie, recunoaterea competenelor dobndite de
acetia n contexte non-formale i informale, ndrumare, sprijin i
bonusuri de mobilitate), n conformitate cu nevoile sectoarelor
competitive cu potenial de cretere, precum i cu acele sectoare
tradiionale care se pot dezvolta, n vederea creterii competitivitii prin
inovare i dezvoltarea pieei (evideniate n Planurile de dezvoltare
regional);
12. creterea gradului de participare la activitile de nvare pe tot
parcursul vieii, n special prin extinderea cererii i ofertei de programe
de nvare pe tot parcursul vieii de bun calitate (inclusiv
dezvoltarea/revizuirea calificrilor pentru sectoarele prioritare), prin
msuri de sprijin individuale (stimulente, servicii de ngrijire etc.),
ndeosebi pentru persoanele care aparin categoriilor dezavantajate
(persoane fr calificri sau cu un nivel sczut de calificare, persoane
din zonele rurale etc.), precum i creterea gradului de participare a
angajailor la activitile de nvare pe tot parcursul vieii;
13. instituirea unui sistem de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea
instituional a centrelor comunitare de nvare n vederea asigurrii
formrii i educaiei n ceea ce privete competenele de baz i cele
transversale, inclusiv competenele digitale, consiliere i validarea
studiilor anterioare, axarea pe competene mici i pe zonele rurale,
inclusiv prin validarea nvrii non-formale i informale, cuprinznd
consolidarea capacitii furnizorilor de programe IVT i CVT de a oferi
programe VET corelate cu cererile pieei muncii i iniiative privind
dezvoltarea competenelor antreprenoriale;
14. sprijin pentru informare, formare profesional (formare pe termen
scurt/iniial) i dobndirea de competene de ctre fermieri i cei
implicai n sectorul alimentar, inclusiv prin transferul de cunotine
privind noile practici n sectorul agro-alimentar;
15. sprijin pentru activiti demonstrative n vederea transferului de
cunotine privind noile practici din sectorul agro-alimentar;
16. sprijin pentru infrastructura educaional i dezvoltarea resurselor n
EICP, colile primare i gimnaziale, ndeosebi cele din zonele
dezavantajate;
17. sprijin pentru infrastructura educaional i dezvoltarea resurselor n
181

 nvmntul liceal (licee tehnologice, infrastructura IVET i posibiliti de

nvare pe tot parcursul vieii) (Not: vor fi vizate instituii educaionale
pentru serviciile de nvare pe tot parcursul vieii prin centrele
comunitare pentru nvarea pe tot parcursul vieii de la nivel
regional/judeean).
18. sprijin pentru infrastructura educaional i dezvoltarea resurselor n
nvmntul teriar, ndeosebi pentru cele care asigur o legtur mai
bun cu mediul de cercetare i/sau cooperare cu mediul de afaceri.

Sinergii cu alte OT:

Interveniile din cadrul nvmntului teriar prioritatea investiional fiind
ndreptat ctre mbuntirea calitii, eficienei i deschiderii nvmntului
teriar, n scopul sporirii participrii i a gradului de colarizare a absolvenilor de
nvmnt teriar vor fi corelate cu intervenii menite s consolideze
cercetarea, dezvoltarea tehnologic i inovarea (OT 1);
OT 10 va completa interveniile din cadrul OT 2 n ceea ce privete dezvoltarea
de produse i servicii TIC, precum e-educaie, i formarea TIC, dar i interveniile
din cadrul OT 3 n vederea depirii unora dintre obstacolele identificate, legate
de nivelul sczut de competitivitate a IMM-urilor, de exemplu deficitul de for de
munc cu competene medii i nalte, spiritul antreprenorial insuficient dezvoltat,
n special n zonele rurale. Contribuia specific a OT 10 va fi ncurajarea i
creterea participrii la procesul de nvare pe tot parcursul vieii, mbuntirea
abilitilor i competenelor forei de munc.
Convergena cu OT 4, OT 5 i OT 6 va fi corelat cu interveniile din cadrul OT
10 n privina calitii, eficienei i deschiderii nvmntului teriar i a celui
echivalent; ncurajarea i creterea participrii n procesul nvrii pe tot
parcursul vieii, mbuntirea aptitudinilor i competenelor forei de munc,
precum i mbuntirea relevanei i a calitii sistemelor de educaie i formare
profesional n raport cu piaa muncii.
Interveniile n educaie i formare vor fi coordonate ndeaproape cu activitile
din cadrul OT 8 de promovare a ocuprii forei de munc i de susinere a
mobilitii acesteia, mbuntind corelarea ofertei de calificri cu cererea pieei
muncii prin promovarea accesului egal al colarilor i elevilor la educaie de bun
calitate i prin ncurajarea creativitii, a competenelor antreprenoriale i de
rezolvare a problemelor n vederea obinerii unor competene-cheie eseniale
pentru capacitatea lor de inserie profesional;
Toate interveniile din cadrul OT 9 vor completa interveniile pentru educaie i
formare destinate i comunitilor defavorizate i grupurilor defavorizate de
cursani (de la educaie precolar la nvare pe tot parcursul vieii) i vor fi
corelate ndeaproape cu msurile de promovare a altor tipuri de incluziune
social i de sprijin pentru combaterea srciei, deoarece educaia i formarea
sunt recunoscute ca fiind unele dintre cele mai puternice instrumente pentru a
scpa din cercul vicios al srciei i excluziunii sociale.
Interveniile din cadrul OT 11 vor contribui la depirea unora dintre obstacolele
identificate n privina capacitii de gestionare i administrare a reprezentanilor
MEN i a celor din cadrul structurilor sale subordonate, vizndu-se n mod
specific resursele umane cu autoritate decizional n procesul de elaborare a
politicilor educaionale la nivel central, judeean i local.
182

FEADR, prin prioritatea 1 privind dezvoltarea rural, va contribui la acest obiectiv

tematic. PNDR va acorda sprijin fermierilor i celor implicai procesatorilor
alimentari att n vederea obinerii de cunotine pe baza unor formri de scurt
durat i a unor activiti agricole demonstrative, ct i a mbuntirii acestor
cunotine. Intervenia PNDR va fi suplimentat cu intervenii FSE menite s
completeze cunotinele fermierilor prin calificri i programe de formare de
durat mai ndelungat, precum i prin programe generale de formare pentru ali
antreprenori rurali.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui OT, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor ESI sunt
urmtoarele:
FEDR: Acces sporit la servicii educaionale de calitate n cadrul EICP i al
nvmntului primar i secundar, ndeosebi al celor din zone
defavorizate; acces sporit la servicii educaionale de calitate n cadrul
nvmntului teriar, n special la acelea care vor asigura o legtur mai
bun cu mediul de cercetare i/sau o cooperare mai strns cu sectorul
comercial; acces sporit la servicii educaionale de calitate n cadrul
nvmntului liceal (licee tehnologice i infrastructur IVET i posibiliti
de nvare pe tot parcursul vieii), cu accent pe sectoarele cu potenial de
cretere, evideniate n cadrul Strategiei Naionale pentru Competitivitate.
FSE: Participare sporit la educaia i ngrijirea timpurie i la educaia
precolar, ndeosebi pentru populaia de etnie rom i cea din zone
rurale, prin msuri de investiii nemateriale; reducerea gradului de
nenscriere la coal i de prsire timpurie a colii n cadrul
nvmntului obligatoriu, ndeosebi pentru nvmntul liceal,
zonele rurale, populaia de etnie rom i persoanele cu nevoi de
educaie speciale, prin msuri de investiii nemateriale; grad sporit de
participare la nvmntul teriar, IVET, VET i programele de nvare pe
tot parcursul vieii, prin msuri de investiii fr caracter obligatoriu; risc
redus de excluziune digital, n special n zonele rurale i regiunile mai
puin dezvoltate ale Romniei, prin msuri de investiii fr caracter
obligatoriu; deficite reduse de cercettori calificai; reinere mbuntit a
personalului n sectorul cercetrii; capacitate sporit a instituiilor de
educaie i formare i a furnizorilor din acest domeniu n ceea ce privete
competenele de predare, metodele de predare i programele colare.
FEADR: Participarea sporit la programe pe termen scurt de formare i de
formare profesional n sectoarele agricultur i alimentaie.
Rezultatele de mai sus vor contribui la ndeplinirea intei Romniei pentru
2020 de reducere a ratelor de prsire timpurie a colii sub nivelul de
11,3% i de finalizare a cursurilor din nvmntul teriar de ctre cel puin
40% dintre tinerii cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de ani.

Obiectivul tematic nr. 2 mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei

i comunicaiilor, a utilizrii i a calitii acestora

Nevoi de dezvoltare:
183

 1. mbuntirea eficienei sistemului prin utilizarea instrumentelor de

tehnologie a informaiilor i comunicaiilor (TIC) n cadrul serviciilor de e-
incluziune, e-sntate i e-asisten social;
2. creterea atractivitii nvmntului primar i secundar, inclusiv a
nvmntului profesional i tehnic iniial (IVET), utiliznd, de asemenea,
TIC.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. Creterea utilizrii serviciilor de e-incluziune i utilizarea TIC n educaie i
sntate prin:
2. mbuntirea calitii educaiei prin TI, pe baza activitilor curriculare i
extracurriculare, cu ajutorul instrumentelor de acces deschis, cum ar fi
OER i instrumentele sociale Web 2.0;
3. asigurarea interoperabilitii sistemelor informatice medicale i
introducerea sistemelor de telemedicin accesibile, care urmeaz s fie
utilizate n relaiile doctor-pacient;
4. dezvoltarea sistemului de e-asisten social [prin actualizarea sistemului
SAFIR + actualizarea sau dezvoltarea celor dou componente (public i
restricionat) ale registrului cu furnizorii de servicii], contribuii TIC
(software, hardware) pentru sporirea gradului de colectare a datelor,
monitorizarea i evaluarea n domeniul asistenei sociale.

Sinergii cu alte OT:

Prioritile pentru finanare n baza OT 2 vor fi sincronizate cu cele care
abordeaz educaia i competenele care privesc fora de munc actual i
viitoare i sntatea n cadrul obiectivelor tematice 8, 9 i 10.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui OT, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor ESI sunt
urmtoarele:
FEDR: Utilizarea sporit a TIC n sectoarele educaiei, asistenei sociale i
sntii

Obiectivul tematic nr. 11 - Creterea capacitii instituionale a autoritilor

publice i a prilor interesate i o administraie public eficient

Nevoi de dezvoltare:
1. Reformarea managementuluui resurselor umane n sistemele de
nvmnt i de sntate.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. Consolidarea capacitii administrative a factorilor de decizie din sectorul
educaiei, att de la nivel central ct i local, n ceea ce privete sistemele
de asigurare a calitii, monitorizare i evaluare;
2. Consolidarea capacitii factorilor de decizie, att de la nivel central ct i
local cu privire la formularea i implementarea de politici bazate pe date
184

 concrete pentru a asigura progresul procesului de reform sanitar i de

descentralizare.

Sinergii cu alte OT:

Interveniile aferente OT 11 vor contribui la ndeplinirea prioritilor identificate n
ceea ce privete finanarea n cadrul acestei provocri n materie de dezvoltare.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate n urma utilizrii
fondurilor ESI sunt urmtoarele:
FSE: Capacitate sporit de evaluare a impactului politicilor n domeniul
educaiei i sntii
Rezultatul mai sus menionat va contribui indirect la ndeplinirea intei Romniei
pentru 2020 privind:
reducerea nivelurilor de prsire timpurie a colii sub 11,3%;
ncheierea studiilor din nvmntul teriar de ctre cel puin 40% dintre
persoanele cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de ani;
o reducere cu cel puin 580 000 a numrului de persoane vizate de riscul
srciei i al excluziunii sociale.

Provocarea 3 n materie de dezvoltare Infrastructura

886. Pentru soluionarea acestei provocri, interveniile se vor desfura n

cadrul OT 2 i OT 7.
887. n privina infrastructurii TIC, interveniile din fondurile ESI vor contribui la
atingerea obiectivului asumat de ctre autoritile romne n baza Agendei
Digitale pentru Romnia, n conformitate cu intele privind reelele n band larg
din cadrul Agendei Digitale pentru Europa, care va asigura accesul la viteze de
peste 30 Mbps pentru toi europenii pn n anul 2020, precum i
abonamente la conexiuni la internet de peste 100 Mbps pentru cel puin
50% dintre gospodriile europene.
888. n cazul sectorului transporturilor, intervenia din fonduri ESI va contribui la
promovarea unui transport durabil, flexibil i sigur, premis esenial pentru
dezvoltarea economic a Romniei. mbuntirea legturilor cu reelele
europene, precum i cu reelele naionale/regionale, va conduce la creterea
productivitii industriei i serviciilor din Romnia, la crearea de locuri de munc,
la o cretere economic mai mare i la standarde de via mai ridicate.
Dezvoltarea transportului intermodal i a celui urban, precum i a sistemelor de
transport urbane integrate, are drept scop reducerea emisiilor de gaze i
promovarea unei economii cu emisii sczute de carbon. Rezolvarea acestor
probleme trebuie s se bazeze pe eficiena sporit a utilizrii resurselor
financiare.

Obiectivul tematic nr. 2 mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei

i comunicaiilor, a utilizrii i a calitii acestora

Nevoi de dezvoltare:
185

 1. depirea incapacitii pieei de a furniza infrastructura NGA i

serviciile conexe prevzute de Strategia Naional privind Agenda
Digital pentru Romnia i de Planul naional de dezvoltare a
infrastructurii pentru acces de generaie urmtoare.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. o infrastructur de band larg rapid i ultrarapid;
2. promovarea conexiunilor de tip NGN pentru asigurarea accesului la
internet pentru echipamente TIC de nalt tehnicitate, precum i
utilizarea celor mai sofisticate servicii publice online, ntr-un mod
uniform din punct de vedere geografic.

Sinergii cu alte OT:

Acest OT trebuie s fie n sinergie cu prioritile propuse n cadrul OT 3
mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol (n cazul FEADR) i
a sectorului pescuitului i acvaculturii (n cazul FEPAM), destinate asigurrii
unei infrastructuri adecvate pentru susinerea e-serviciilor. Intervenia privind TIC
din FEDR aferent OT 2 va completa eforturile depuse prin LEADER n cadrul
OT 9.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate n urma utilizrii
fondurilor ESI sunt urmtoarele:
FEDR: O acoperire extins a reelelor NGN de cel puin 30 Mbps, inclusiv
n zonele rurale; nivel sporit de preluare a serviciilor NGA n band larg,
att de ctre ntreprinderi, ct i de ctre clienii de pe piaa intern.

Obiectivul tematic nr. 7 - Promovarea transportului durabil i eliminarea

blocajelor aprute n infrastructura reelelor importante

Nevoi de dezvoltare:
1. mbuntirea accesibilitii Romniei i a regiunilor sale i conectivitii
acestora cu pieele, reducndu-se astfel semnificativ obstacolele n calea
dezvoltrii i diversificarea lor, n contextul MPGT; mbuntirea guvernanei
n sectorul transporturilor;
2. mbuntirea sustenabilitii sistemului mixt de transport din Romnia i
atractivitii alternativelor la transportul rutier.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. dezvoltarea infrastructurii rutiere pe reeaua de baz i pe reeaua extins
TEN-T;
2. dezvoltarea infrastructurii feroviare pe reeaua TEN-T de baz i extins,
inclusiv a echipamentelor ERTMS i achiziia de material rulant, n special prin
finalizarea pe coridoarele TEN-T;
3. sprijinirea dezvoltrii transportului durabil prin mbuntirea siguranei
traficului i securitii n reeaua TEN-T, pentru toate mijloacele de transport;

186

 4. modernizarea i dezvoltarea transportului intermodal, n vederea fluidizrii

fluxului de mrfuri care tranziteaz Romnia i reducerii emisiilor de carbon n
zonele urbane;
5. modernizarea i dezvoltarea infrastructurii maritime i pe ci navigabile pe
Dunre i pe canalele navigabile, n vederea promovrii unui sistem de
transport ecologic i potenialul transportului pe cile navigabile interioare ca
sector de cretere albastr. Romnia va analiza msurile de consolidare a
rolului transportului pe ape interne n cadrul reelei TEN-T;
6. dezvoltarea aeroporturilor unde acest lucru este justificat, lund n considerare
protecia mediului sau dac aceasta este nsoit de investiii necesare pentru
atenuarea sau reducerea impactului negativ asupra mediului, pentru a
mbunti conectivitatea i a sprijini mobilitatea la nivel regional;
7. modernizarea vmilor, dup caz, prin mbuntirea infrastructurii vamale,
inclusiv a echipamentelor i sistemelor integrate pentru securizarea vmilor, n
scopul de a elimina blocajele i de a reduce timpul de ateptare n tranzit;
8. creterea accesibilitii zonelor din vecintatea reelei TEN-T prin construirea,
reabilitarea i modernizarea conexiunilor secundare i teriare la reea, inclusiv
pasarele, n vederea eliminrii blocajelor i fluidizrii traficului.

Sinergii cu alte OT:

Acest obiectiv tematic trebuie s fie n sinergie cu prioritile propuse n cadrul OT 4
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid carbon n toate
sectoarele, OT 6 Protejarea mediului i promovarea eficienei resurselor, OT 9
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei (care se refer la
infrastructura mic finanat prin FEADR), precum i cu facilitatea Conectarea
Europei. Facilitatea Conectarea Europei este un mecanism care prevede
accelerarea investiiilor n cadrul reelelor transeuropene pentru mbuntirea
accesibilitii pe piaa intern a UE i pentru stimularea creterii economice.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor
ESI sunt urmtoarele:
FC i FEDR: Timpi de cltorie redui n reeaua TEN-T; un sistem de
transport mixt mai sustenabil avnd n vedere reeaua feroviar raionalizat i
cota crescut a transportului de mrfuri i de pasageri care cltoresc pe ap i
pe cile ferate, creterea utilizrii metroului n Regiunea Bucureti-Ilfov,
mbuntirea guvernanei sectorului de transporturi.
FEDR: Creterea siguranei traficului pentru toate modurile de transport; timpi
de cltorie redui datorit investiiilor n sistemele de management a
transporturilor; timpi de staionare redui n vmi; creterea accesibilitii
regiunilor mai puin dezvoltate din Romnia.
Rezultatele de mai sus vor contribui n mod indirect la ndeplinirea obiectivului
Romniei pentru 2020 n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser cu 20% fa de 1990.

187

 Provocarea 4 n materie de dezvoltare - Resursele"

Obiectivul tematic nr. 4 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse

de carbon n toate sectoarele

Interveniile din fondurile ESI vor contribui la atingerea obiectivului asumat de ctre
autoritile romne n baza Planului Naional de Reform, care va asigura reducerea
pn n anul 2020 a emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin +19% n
comparaie cu anul 2005, creterea ponderii energiei regenerabile n consumul
final de energie cu 24%, precum i o cretere cu 19% (10 Mtep estimate) a
eficienei energetice.

Nevoi de dezvoltare:
1. promovarea producerii i distribuiei de energie obinut din SRE;
2. promovarea utilizrii cogenerrii cu randament ridicat, pe baza cererii de
energie termic util provenit din gaze naturale, biomas sau folosind gazele
reziduale din procesele industriale;
3. mbuntirea eficienei energetice prin dezvoltarea unor sisteme de distribuie
inteligente;
4. asigurarea durabilitii sistemelor de nclzire centralizat municipale prin
reducerea pierderilor de cldur n reea;
5. creterea eficienei energetice a fondului de cldiri rezideniale i publice i a
domeniului public, inclusiv a iluminatului public;
6. mbuntirea eficienei energetice a sectorului transporturilor, inclusiv a
sistemelor de transport urban i ambarcaiunilor de pescuit i unitilor de
prelucrare;
7. reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n zone urbane prin punerea n
aplicare a planurilor de mobilitate urban durabile i a strategiilor de reducere
a emisiilor de dioxid de carbon pentru oraele mici;
8. reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n sectoarele agricol i silvic;
9. mbuntirea sechestrrii carbonului, n special n sectoarele agricol i silvic.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. promovarea producerii i distribuiei de energie electric i termic din surse
de energie regenerabile (biomas, biogaz, energie geotermal);
2. mbuntirea eficienei energetice n ntreprinderi prin sisteme de cogenerare
cu randament ridicat i de mic putere, cu putere mai mic de 8MW;
3. implementarea sistemelor inteligente de distribuie a energiei electrice de
joas tensiune;
4. dezvoltarea sistemelor de monitorizare a energiei electrice i a energiei
termice pe siturile industriale pentru a mbunti eficiena energetic;
5. mbuntirea eficienei energetice a fondului de locuine i a cldirilor publice
(anvelopa cldirii, alimentarea cu cldur/reea, iluminat, contorizare
inteligent etc.) care trebuie prioritizat pe baza evalurii sistematice avnd n
188

 vedere reducerea eficient din punctul de vedere al costurilor al emisiilor de

GES i beneficiile aduse societii, inclusiv abordarea srciei energetice,
finanate, dup caz, prin instrumente financiare i/sau contracte de
performan energetic;
6. promovarea investiiilor pentru sistemele de transport public pentru
principalele municipaliti din Romnia, n cadrul planurilor de mobilitate
urban durabil, contribuind n mod semnificativ la calitatea aerului i la
eficiena energetic;
7. nlocuirea/mbuntirea sistemelor de iluminat pe domeniul public, n special
n zonele urbane finanate, dup caz;
8. reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n regiunile urbane prin punerea
n aplicare a planurilor de mobilitate urban sustenabile (strategii de reducere
a emisiilor de dioxid de carbon n cazul oraelor mici), promovarea investiiilor
n mobilitatea nemotorizat n toate oraele din Romnia (deplasarea cu
bicicleta i mersul pe jos, descurajarea utilizrii mainii personale);
9. mbuntirea sustenabilitii sistemelor de nclzire centralizat municipale, n
cazul n care se poate demonstra c acestea sunt sustenabile din punct de
vedere financiar, mpreun cu renovarea, inclusiv izolarea termic, a cldirilor
corespunztoare;
10. facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie din sectorul
agricol i silvic (produse secundare, deeuri, reziduuri i alte materii prime
nealimentare);
11. creterea eficienei energetice prin reducerea consumului de energie primar
n agricultur, silvicultur i industria alimentar;
12. creterea gradului de sechestrare a carbonului prin: mpdurire, de
gestionarea ecologic a pdurilor, practicile de eco-condiionare;
13. reducerea emisiilor de GES n agricultur prin: practici de eco-condiionare i
agricultura ecologic (prin utilizarea mai redus a ngrmintelor cu azot,
rotaia ecologic a culturilor), gestionarea mbuntit a eptelului i tratarea
deeurilor de origine animal;
14. promovarea investiiilor n atenuarea schimbrilor climatice i mbuntirea
eficienei energetice a navelor de pescuit i a unitilor de prelucrare.

Sinergii cu alte OT:

Prioritile vor fi sincronizate cu intervenia finanat i cu msurile pentru IMM-uri din
cadrul OT 3, cu msurile de protecie a mediului nconjurtor din cadrul obiectivului 6,
precum i cu msurile pentru promovarea unui sistem de transport durabil din cadrul
OT 7. De asemenea, acest obiectiv tematic va fi n sinergie cu prioritile propuse n
cadrul facilitii Conectarea Europei. Facilitatea Conectarea Europei este un
mecanism care prevede accelerarea investiiilor n cadrul reelelor transeuropene
pentru mbuntirea accesibilitii pe piaa intern a UE i pentru stimularea creterii
economice.
n general, interveniile care contribuie la creterea eficienei energetice vor fi
ncurajate prin intermediul unor criterii orizontale de evaluare a fondurilor ESI.
FEADR, prin prioritatea de dezvoltare rural 5, va contribui la acest obiectiv tematic.
189

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor
ESI sunt urmtoarele:
FEDR: Utilizarea sporit a transportului n comun urban; reducerea
emisiilor de GES; creterea eficienei energetice a cldirilor, domeniului public
i industriei; creterea accesului la servicii ale reelei inteligente; creterea cotei
de energie din surse regenerabile la consumul total de energie, datorit
investiiilor care vizeaz creterea puterii instalate la productorii de SRE;
creterea eficienei energetice n sistemul de nclzire centralizat n oraele
selectate, cu excepia Bucuretiului.
FC: mbuntirea eficienei energetice n sistemul de nclzire centralizat din
Bucureti.
FEADR: mbuntirea produciei de SRE din biomas i alte surse
regenerabile (n zonele rurale); creterea sechestrrii de carbon i reducerea
emisiilor n sectoarele agricol i silvic.
FEMP: Creterea eficienei energetice i atenuarea schimbrilor climatice n
sectorul acvaculturii.
Rezultatele de mai sus vor contribui n mod indirect la ndeplinirea obiectivelor
Romniei pentru 2020 n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser cu 20% fa de 1990, 24% din energia obinut din surse regenerabile i o
cretere cu 19% a eficienei energetice.

Obiectivul tematic nr. 5 - Promovarea adaptrii la schimbrile climatice,

prevenirea i gestionarea riscurilor

Nevoi de dezvoltare:
1. mbuntirea capacitii Romniei de a anticipa, preveni i reaciona n caz
de urgene extreme naturale sau antropice;
2. mbuntirea adaptrii i rezilienei Romniei la consecinele negative ale
schimbrilor climatice i, n special, la incidena crescut de evenimente de
cldur extrem, secet, eroziune costier i inundaii n cadrul Strategiei
Naionale privind Schimbrile Climatice;
3. mbuntirea adaptrii i rezistenei Romniei la alte riscuri naturale i
antropice;
4. adoptarea practicilor agricole pentru a mbunti rezistena la schimbrile
climatice; un serviciu consultativ ar trebui s nsoeasc adoptarea msurilor
la nivel de exploataie;
5. creterea eficienei utilizrii apei n agricultur contribuie la adaptarea la
schimbrile climatice.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. msuri structurale i nestructurale pentru a reduce riscurile i daunele n
funcie de evaluarea riscului i n special provocate de inundaii, secet i
190

 eroziune (inclusiv eroziunea costier); msurile vor fi selectate n funcie de

evaluarea riscului, acordndu-se prioritate n acelai timp msurilor
nestructurale (opiuni preferate, ori de cte ori este posibil);
2. crearea i mbuntirea sistemelor de monitorizare i prevenire a
riscurilor, din punct de vedere al riscurilor identificate;
3. cooperarea transnaional n cadrul strategiei macroregionale dunrene i
msuri de informare a populaiei;
4. consolidarea capacitii tehnice a autoritilor pentru a mbunti
prevenirea naional i capacitatea de rspuns n caz de dezastru;
5. finalizarea sistemului naional de identificare i gestionare a riscurilor n
cadrul evalurii riscurilor la nivel naional;
6. practici agricole de combatere a schimbrilor climatice, prin utilizarea de
zone de stocare a apei n agricultur, modele de culturi cu folosirea
eficient a apei i centuri de protecie a pdurilor mpotriva eroziunii;
7. promovarea sustenabilitii n utilizarea apei n agricultur, prin investiii n
sisteme de irigaii mai eficiente care contribuie la adaptarea la schimbrile
climatice;
8. conservarea solului i a stocului de carbon prin practici de administrare a
terenurilor, cum ar fi cultivarea redus, culturile de iarn i mpdurirea;
9. meninerea diversitii genetice prin sprijinirea varietii culturilor locale i
raselor de animale care se pot adapta la schimbrile climatice.

Sinergii cu alte OT:

Prioritile propuse pentru finanare trebuie sincronizate cu intervenia finanat i cu
msurile pentru infrastructura i serviciile TIC din cadrul OT 2, cu msurile pentru
mbuntirea capacitii administrative din cadrul OT 11 i cu msurile pentru
promovarea bunelor practici de mediu i infrastructurilor ecologice, precum i cu
msurile pentru agricultur, silvicultur i pescuit. De asemenea, aciunile din cadrul
OT 5 vor completa aciunile din cadrul OT 8 i OT 10 pentru a crea locuri de munc
i competene ecologice, OT 1 pentru a elabora soluii inovatoare pentru
implementarea integratoare a infrastructurii ecologice i OT 6 n ceea ce privete
infrastructura ecologic.
FEADR, prin prioritile 4 i 5 privind dezvoltarea rural, va contribui la acest obiectiv
tematic.
Aciunile din cadrul OT 5 referitoare la sistemele de irigaie vor fi completate de
proiectele de irigaie la nivel de ferm n cadrul OT 3. Pentru o reea de irigaie
funcional, care va contribui la eficiena acvatic n agricultur i care va contribui la
adaptarea la schimbrile climatice, Romnia prevede msuri pentru sprijinirea
finanrii proiectelor de irigaie dup cum urmeaz:
- reeaua primar din bugetul naional i/sau parteneriate public-
private/concesiuni;
- reeaua secundar FEADR/cofinanare naional;
- reeaua ter (la nivel de ferm) din finanare FEADR/cofinanare naional.
Investiiile n reeaua secundar finanat prin FEADR vor fi concentrate n sisteme
viabile (astfel cum sunt identificate de strategia naional) pentru a asigura un lan
191

primar/secundar/teriar sustenabil.
De asemenea, se va asigura sinergia cu programele relevante n cadrul obiectivului
de cooperare teritorial la nivel european, n special cu programele transfrontaliere,
pentru a aborda riscurile de dimensiune transnaional.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor
ESI sunt urmtoarele:
FC: Daune economice mai puine cauzate de riscurile naturale exacerbate de
schimbrile climatice; mbuntirea coordonrii i a vitezei de rspuns n caz
de urgen.
FEADR: Extinderea suprafeelor pe care sunt aplicate practici agricole
pentru adaptarea la schimbrile climatice i creterea cotei sistemelor de
irigaie eficiente care contribuie la gestionarea sustenabil a apei n
agricultur..

Obiectivul tematic nr. 6 - Conservarea i protejarea mediului i promovarea

utilizrii eficiente a resurselor

Nevoi de dezvoltare:
1. extinderea accesului publicului la serviciile de ap i ape uzate, n
contextul Directivei-cadru privind apa i al planurilor de management ale
bazinelor hidrografice;
2. punerea n aplicare i modernizarea infrastructurilor necesare pentru
respectarea obligaiilor prevzute n Directiva privind deeurile, n planurile
de gestionare a deeurilor i n programele de prevenire care vor fi
elaborate;
3. protejarea i conservarea naturii, inclusiv printr-o reea coerent i
funcional Natura 2000, sprijinirea sistemelor agricole cu nalt valoare
natural i restaurarea ecosistemelor degradate; gestionarea sustenabil a
bunurilor naturale ale Romniei, inclusiv a peisajelor, a terenurilor agricole,
a pdurilor, a apelor interioare i de coast, a zonelor protejate i a
biodiversitii;
4. dezvoltarea i mbuntirea evalurii i monitorizrii calitii aerului;
5. soluionarea situaiei privind siturile abandonate i poluate, precum i
gestionarea surselor actuale de poluare;
6. conservarea i protejarea patrimoniului cultural;

7. scderea gradului de abandon al activitilor agricole;

8. elaborarea unui mecanism de coordonare la nivelul instituiilor publice prin
punerea n aplicare a PMI.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. extinderea i modernizarea reelelor de ap potabil, a sistemelor de

192

 canalizare i sistemelor de tratare, precum i conectarea populaiei la

reeaua de ap potabil i la sistemul de canalizare (inclusiv n zonele
rurale) monitorizarea i asigurarea calitii apei potabile; modernizarea
laboratoarelor pentru a mbunti monitorizarea substanelor evacuate n
ape, n special substanele periculoase prioritare;
2. dezvoltarea infrastructurii privind deeurile i a serviciilor bazat pe ierarhia
deeurilor; investiii noi/modernizate pentru a respecta Directiva privind
depozitele de deeuri(inclusiv tratarea) creterea raportului de reciclare a
deeurilor, precum i promovarea utilizrii mai eficiente a resurselor;
3. protejarea biodiversitii prin elaborarea i punerea n aplicare a planurilor
de gestionare/msurilor de conservare/planurilor de aciune pentru
regenerarea speciilor, elaborarea unor msuri de conservare generale
pentru toate ariile SPA i siturile SIC i investiia n aciuni de conservare i
restaurarea ecologic a ecosistemelor degradate, inclusiv a siturilor Natura
2000, pentru a respecta obiectivele prevzute n Strategia UE privind
biodiversitatea pn n 2020 i n Directiva Psri i Directiva Habitate;
4. dezvoltarea i mbuntirea Sistemului Naional de Evaluare a Calitii
Aerului conform cerinelor prevzute n Directiva 2008/50/CE i n Directiva
INSPIRE;
5. reabilitarea siturilor abandonate i a celor poluate istoric;
6. conservarea i consolidarea ecosistemelor care depind de agricultur i
silvicultur prin promovarea agriculturii ecologice, aciunilor de mediu i
climatice privind terenurile agricole i forestiere, inclusiv a agriculturii cu
nalt valoare natural i a siturilor Natura 2000;
7. implementarea de msuri pentru a aborda cauzele abandonului activitilor
agricole, prin pli acordate fermierilor din zone care se confrunt cu
constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice (cu scopul de a
compensa fermierii pentru costurile suplimentare i pierderea de venituri
legate de constrngerile pentru producia agricol din zona n cauz),
msuri care vor contribui, de asemenea, la conservarea solului,
sechestrarea carbonului sau la alte beneficii de mediu; protejarea i
conservarea naturii printr-o reea Natura 2000 coerent i funcional;
8. protejarea, restaurarea i conservarea biodiversitii apelor interne i
marine n cadrul pescuitului i acvaculturii sustenabile, promovarea
activitilor de pescuit sustenabil n apele maritime i interne; activitile
sustenabile n fermele piscicole; activiti de colectare a datelor, de
inspecie i de control;
9. conservarea, protejarea i valorificarea sustenabil a patrimoniului cultural;
10. protejarea i valorificarea sustenabil a siturilor naturale, inclusiv msuri
pentru mediul urban prin reabilitarea spaiilor i cldirilor publice neutilizate
i/sau degradate;
11. dezvoltarea i punerea n aplicare a Mediului Comun de schimb de
Informaii - CISE la Marea Neagr prin intermediulFEPAM;
12. sprijinirea exploatrii sustenabile a apelor marine i a zonelor de coast
prin punerea n aplicare a Cadrului de Strategie Marin, a Managementului
Integrat al Zonelor Costiere i a Planificrii Speciale Maritime, inclusiv a
193

 activitilor de formare a capacitii ca parte a unei Strategii maritime

naionale cuprinztoare.

Sinergii cu alte OT:

Sinergiile cu OT 6 vor fi complementare msurilor de promovare a bunelor practici de
mediu n rndul ntreprinderilor i infrastructurilor ecologice din cadrul OT 3, msurilor
de reducere a emisiilor de dioxid de carbon din cadrul OT 4, precum i gamei extinse
de msuri pentru agricultur, silvicultur i pescuit.De asemenea, aciunile din cadrul
OT 6 vor completa aciunile din cadrul OT 5 n ceea ce privete infrastructura
ecologic, OT 8 pentru a mbunti ocuparea forei de munc i dezvoltrii locale,
OT 10 pentru a crea locuri de munc i competene ecologice i OT 1 pentru a
elabora soluii inovatoare pentru implementarea integratoare a infrastructurii
ecologice i eco-condiionare n general. De asemenea, aciunile din cadrul OT 6 vor
completa aciunile privind creterea capacitii administrative n cadrul OT 11.
FEADR, prin prioritatea de dezvoltare rural 4, va contribui la acest obiectiv tematic.
n ceea ce privete apele/apele reziduale, FEARD i FC vor interveni ntr-un mod
complementar, pe baza master planurilor judeene i pe baza unui mecanism de
coordonare care va asigura o abordare unificat, o gestionare integrat i o investiie
eficient n acest sector. n cadrul OT 9, FEADR se va axa pe centrele urbane
cuprinse ntre 2 000 i 10 000 e.l., care nu sunt propuse pentru finanare de ctre FC;
dar reprezint o parte a master planurilor. Mecanismul de coordonare va fi asigurat la
nivel de OP.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestei provocri n materie de dezvoltare, rezultatele preconizate n urma
utilizrii fondurilor ESI sunt urmtoarele:
FC: Creterea cotei populaiei conectate la reeaua public de alimentare cu
ap potabil i de tratare a acesteia i deversarea ncrcrii biodegradabile
organice; extinderea acoperirii colectrii selective; reducerea deeurilor
biodegradabile din depozitele de deeuri; reabilitarea depozitelor de deeuri
neconforme.
FEDR: Reducerea siturilor poluate i abandonate; creterea proteciei i
restaurrii biodiversitii; creterea capacitii pentru evaluarea calitii aerului;
creterea protejrii i restaurrii patrimoniului cultural; creterea suprafeelor cu
spaii i cldiri publice reabilitate n mediul urban.
FEADR: Creterea cotei de terenuri agricole gestionate n cadrul practicilor
agricole sustenabile i ecologice pentru a menine i proteja biodiversitatea
(inclusiv zonele agricole cu nalt valoare natural); creterea regiunilor n care
este evitat abandonarea activitilor agricole; creterea sprijinului acordat
proprietarilor de terenuri forestiere pentru dezavantajele economice cu care se
confrunt conservarea biodiversitii i protejarea resurselor de sol i de ap pe
terenurile lor.
FEMP: Creterea proteciei i restaurrii biodiversitii marine; reducerea
efectelor negative ale pescuitului asupra mediului marin; reducerea eforturilor
de pescuit, reducerea capturilor i capturilor aruncate nedorite, cadrul comun
de realizare a schimbului de informaii..

194

Obiectivul tematic nr. 7 - Promovarea transportului durabil i eliminarea

blocajelor din infrastructurile reelelor importante

Nevoi de dezvoltare:
1. mbuntirea eficienei energetice i a securitii aprovizionrii, inclusiv a
legturilor de gaz, prin dezvoltarea sistemelor de transport inteligente;
2. mbuntirea transportului urban sustenabil i, prin urmare, reducerea
polurii.

Prioriti propuse pentru finanare:

1. dezvoltarea sistemelor de transport inteligente, pentru a prelua energia
rezultat din SRE;
2. dezvoltarea unor sisteme inteligente de transport a gazelor naturale, inclusiv
reele de interconexiune a gazelor n rile nvecinate;
3. creterea mobilitii urbane i a serviciilor urbane pentru pasageri, prin
dezvoltarea transportului urban n regiunea Bucureti-Ilfov, punndu-se
accentul pe reeaua de metrou.

Sinergii cu alte OT:

Acest obiectiv tematic va fi n sinergie cu prioritile propuse n cadrul facilitii
Conectarea Europei. Facilitatea Conectarea Europei este un mecanism care
prevede accelerarea investiiilor n cadrul reelelor transeuropene pentru
mbuntirea accesibilitii pe piaa intern a UE i pentru stimularea creterii
economice.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor
ESI sunt urmtoarele:
FEDR: cCreterea capacitii reelelor de energie electric de a prelua
energia din SRE; creterea capacitii reelei de gaz de a asigura
interconexiunea cu reelele din alte ri nvecinate.
FC: Creterea utilizrii transportului subteran n regiunea Bucureti-Ilfov.
Rezultatele de mai sus vor contribui n mod indirect la ndeplinirea obiectivelor
Romniei pentru 2020 n ceea ce privete creterea cu 19% a eficienei energetice.

Provocarea 5 n materie de dezvoltare - Administraia and guvernarea

889. n cadrul acestei provocri, incluse n OT 11 i OT 2, investiiile din fonduri ESI

se vor utiliza n scopul obinerii unui mediu instituional optim i pentru furnizarea de
servicii publice de calitate de ctre administraie i sistemul judiciar, n sprijinul
eforturilor generale de mbuntire a creterii economice, a competitivitii i a
calitii vieii. Printre elementele cheie pentru investiiile din fodurile ESI s-au
evideniat urmtoarele: transparen i integritate, eficiena i eficacitatea
195

administraiei i a sistemului judiciar, precum i orientarea ctre nevoile cetenilor i

ale ntreprinderilor, inclusiv prin reducerea sarcinii administrative; e-guvernare i
justiie, capacitatea de dezvoltare, coordonare i implementare, monitorizare i
evaluare a politicilor la toate nivelele de guvernare, precum i profesionalismul i
motivarea resurselor umane din administraie i sistemul judiciar (capacitate
instituional).
890. Investiiile din cadrul FEDR vor fi utilizate pentru a susine dezvoltarea
sistemului naional de cadastru si publicitate imobiliar, prin extinderea acoperirii
geografice i includerea evidenelor de proprietate n zonele rurale din Romnia i
prin mbuntirea serviciilor de nregistrare a terenurilor. Astfel, va crete eficiena i
transparena tranzaciilor cu terenuri, se va stimula consolidarea terenurilor i o mai
bun gestionare a terenurilor agricole, se vor ncuraja investiiile locale i regionale i
se va permite utilizarea eficient a fondurilor.

Obiectivul tematic nr. 11 - Creterea capacitii instituionale a autoritilor

publice i a prilor interesate i o administraie public eficient

Nevoi de dezvoltare:
1. mbuntirea procesului decizional i a eficienei cheltuielilor publice la toate
nivelurile;
2. Reformarea managementului resurselor umane n instituiile publice
3. Reducerea birocraiei pentru companii i ceteni
4. Administraie deschis - transparen, integritate, accesibilitate i
responsabilitate sporite din partea guvernului i a serviciilor publice;
5. Dezvoltarea capacitilor la toate nivelurile n vederea creterii calitii i
accesibilitii serviciilor publice de pe teritoriul Romniei;
6. Creterea capacitii administrative i financiare de la nivel naional, regional
i local pentru aplicarea aciunilor viznd atingerea obiectivelor de dezvoltare
ale Romniei;
7. Dezvoltarea unor mecanisme de coordonare ntre instituiile publice n
vederea unei mai bune coordonri a aciunilor de reform, att pe orizontal,
ct i pe vertical, inclusiv o definire mai clar a mandatului instituiilor publice
i un mecanism de coordonare pentru punerea n aplicare a strategiilor
macroeconomice (de exemplu SUERD i PMI).
8. Consolidarea capacitilor organizaionale i administrative ale sistemului
judiciar (instane, parchete i organismele principale ale sistemului judiciar:
Ministerul Justiiei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Ministerul Public,
Direcia Naional Anticorupie i Direcia de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism) i dezvoltarea resurselor umane;
9. mbuntirea accesului la justiie i a calitii actului de justiie cu asigurarea
transparenei i integritii n cadrul sistemului judiciar (bazate n principal pe
punerea n aplicare a Strategiei Naionale Anticorupie i a msurilor
complementare n acest domeniu);
10. Servicii mbuntite de nregistrare a terenurilor - integrarea datelor existente
i extinderea sistemului de nregistrare sistematic n zonele rurale
196

Prioriti propuse pentru finanare:

1. Susinerea dezvoltrii i implementrii sistemelor i procedurilor pentru
documentele strategice i coordonarea politicilor, cu accent special pe
strategiile i politicile naionale;
2. Creterea capacitii administraiei publice locale de a formula, susine i
pune n aplicare politicile publice locale;
3. Sprijinirea dezvoltrii pentru monitorizarea i evaluarea mecanismelor
pentru strategiile i politicile implementate;
4. Dezvoltarea de competene n domeniile planificrii strategice i
programrii bugetare, evalurilor de impact i monitorizrii i evalurii (de
exemplu, formare i metodologii, baze de date pentru indicatori);
5. Consolidarea dimensiunii participative, dezvoltarea de mecanisme de
consultare i participare la procesul decizional;
6. Dezvoltarea, introducerea i sprijinirea utilizrii sistemelor i instrumentelor
de management, monitorizare i evaluare, pentru o performan crescut a
serviciilor instituionale i publice i schimbarea culturii organizaionale la
toate nivelurile;
7. Programe de formare adaptate la domeniile prioritare ale administraiei
publice, pe baza unei analize a nevoilor n domeniul formrii;
8. Crearea i implementarea unui cadru strategic integrat pentru
managementul resurselor umane n sectorul public i ridicarea nivelului de
profesionalism i atractivitate a administraiei publice;
9. Sprijin pentru msurarea sarcinii administrative, transfer de know-how i
bune practici;
10. Aciuni de raionalizare, n vederea creterii calitii reglementrilor i
reducerii poverii birocratice pentru ntreprinderi i ceteni;
11. Creterea capacitii administraiei publice de a introduce managementul
performant, sisteme i mecanisme de monitorizare i evaluare pentru
furnizarea de servicii publice, inclusiv pentru cele subcontractate;
12. Consolidarea capacitii i a mecanismelor de gestionare i livrare a unor
servicii publice eficiente la toate nivelurile, inclusiv prin mecanisme
participative;
13. Acordarea de sprijin pentru creterea gradului de integritate i transparen
n cadrul administraiei publice prin intermediul analizelor pe baz de risc i
a programelor preventive adaptate;
14. Consolidarea/dezvoltarea capacitii prilor interesate (parteneri sociali,
societate civil/ONG-uri) pentru a le da posibilitatea de a contribui mai
eficient la promovarea i punerea n aplicare a reformelor n administraia
public;
15. Asigurarea unui management strategic performant al sistemului judiciar;
16. Furnizarea de sprijin suplimentar n vederea consolidrii capacitilor
tuturor instituiilor-cheie din sectorul justiiei, n vederea implementrii
adecvate a noilor coduri i acte legislative, inclusiv a acquis-ului european,
197

 inclusiv sprijin pentru serviciile de probaiune i sistemul de nchisori;

17. Programe continue de formare n vederea mbuntirii competenelor
profesionale i de conducere ale personalului din sistemul judiciar;
18. Susinerea unor msuri inovatoare pentru a facilita n continuare accesul la
justiie i a mbunti calitatea actului de justiie, inclusiv a msurilor
privind creterea ncrederii populaiei (cu ajutorul unor instrumente diverse
cum ar fi anchetele de opinie, campaniile publice de informare, dar i
publicarea hotrrilor judectoreti i accesul publicului la acestea);
19. Investiii n infrastructura fizic i de TI a sistemului de justiie, pentru a
ndeplini principalele obiective ale strategiei de dezvoltare referitoare la
nevoile sus-menionate;
20. Sprijin pentru optimizarea capacitii sistemului naional administrativ
anticorupie i mecanisme independente de monitorizare i evaluare;
21. Acordarea de sprijin pentru creterea gradului de integritate i transparen
n cadrul sistemului judiciar prin intermediul analizelor pe baz de risc i a
programelor preventive adaptate;
22. Consolidarea eficienei globale a sistemului naional de urmrire,
gestionare i recuperare a activelor provenind din svrirea de infraciuni;
23. Dezvoltarea i utilizarea de instrumente i aplicaii TI, pentru a spori
capacitatea instituional i eficiena la toate nivelurile administraiei
publice.
24. Dezvoltarea unui sistem naional de cadastru pentru a oferi certitudine
asupra titlului de proprietate, promovarea reformei funciare i consolidarea
efectiv a terenurilor, n sprijinul obiectivelor de dezvoltare ale Romniei

Sinergii cu alte OT:

Aciunile din cadrul acestui OT vor contribui, acolo unde au relevan, la interveniile
asociate identificate n cadrul OT 2, destinate asigurrii accesului la TIC, precum i la
interveniile identificate n cadrul OT 3 destinate optimizrii serviciilor de publicitate
imobiliar, fapt care va conduce la creterea eficienei i a transparenei pieei
imobiliare, va stimula consolidarea terenurilor, va sprijini investiiile n antreprenoriat
i, pe cale de consecin, va determina creterea competitivitii. Ca o consecin a
creterii numrului de proprieti private i publice nregistrate, va crete gradul de
predictibilitate al veniturilor bugetelor locale, pentru a putea rspunde mai eficient
nevoilor locale ale comunitilor.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui OT, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor ESI sunt
urmtoarele:
FSE: sisteme i proceduri pentru coordonarea i monitorizarea politicilor i
strategiilor publice dezvoltate i puse n aplicare; Mecanisme de consultare i
participare la procesul decizional dezvoltate i puse n aplicare; Sisteme i
instrumente moderne de cretere a performanei n instituiile publice dezvoltate
i puse n aplicare; Competene crescute ale angajailor din cadrul instituiilor i
autoritilor publice; Sistem integrat de gestionare a resurselor umane instalat;
Grad crescut de satisfacie al cetenilor i ntreprinderilor cu privire la calitatea
198

 serviciilor publice; Capacitate organizaional i administrativ consolidat a

instituiilor judiciare i resurse umane dezvoltate.
FEDR: Acoperire i eficien crescut a sistemului de nregistrare, pentru a
nltura blocajele curente n implementarea investiiilor i a proiectelor.

Obiectivul tematic nr. 2 - mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i

comunicaiilor, a utilizrii i a calitii acestora

Nevoi de dezvoltare:
1. Dezvoltarea, introducerea i susinerea utilizrii instrumentelor TIC i a
conceptului de date deschise

Prioriti propuse pentru finanare:

2. Punerea n aplicare a sistemului Open Data la nivelul tuturor instituiilor
publice, n scopul de a mbunti colaborarea online i sistemele
electronice;
3. Creterea utilizrii instrumentelor de e-guvernare (inclusiv cursuri de
formare a funcionarilor publici)

Sinergii cu alte OT:

Aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic vor contribui, acolo unde au relevan, la
interveniile asociate identificate n cadrul OT 11, destinate mbuntirii administraiei
publice.

Rezultate preconizate:
n cadrul acestui OT, rezultatele preconizate n urma utilizrii fondurilor ESI sunt
urmtoarele:
FEDR: eficien crescut a administraiei publice, ca urmare a utilizrii sporite a
TIC i a e-guvernrii.

199

1.4. Alocarea orientativ pe obiectiv tematic la nivel naional a sprijinului acordat de Uniunea European pentru fiecare fond
ESI, precum i valoarea orientativ total a sprijinului preconizat pentru obiectivele privind schimbrile climatice

1.4.1. Tabel: Alocarea orientativ pe obiectiv tematic la nivel naional a sprijinului acordat de UE pentru fiecare dintre fondurile ESI ()
(sprijinul total al UE, inclusiv rezerva de performan).

FEDR FSE FC FEADR FEPAM TOTAL

1.Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a
inovrii 973 404 255 - - 93 523 400 - 1 066 927 655

2. mbuntirea accesului la tehnologia informaiei i

comunicaiilor, a utilizrii i a calitii acesteia 531 914 894 - - - - 531 914 894

3. mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului

agricol (pentru FEARD) i a sectorului pescuitului i
744 680 851 - - 2 287 993 961 84 210 685 3 116 885 497
acvaculturii (pentru FEPAM)

4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse

de carbon n toate sectoarele 3 248 063 830 - 159 574 468 486 179 372 3 368 427 3 897 186 096

5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a

prevenirii riscurilor i a gestionrii riscurilor - - 478 723 404 1 536 222 695 - 2 014 946 099

6. Conservarea i protecia mediului i promovarea

utilizrii eficiente a resurselor 926 404 255 - 2 892 443 785 1 115 224 800 37 052 701 4 971 125 541

7. Promovarea transportului durabil i eliminarea

blocajelor din infrastructurile reelelor importante 2 728 208 359 - 3 404 255 320 - - 6 132 463 679

8. Promovarea ocuprii durabile i de calitate a forei de

munc i sprijinirea mobilitii forei de munc 101 063 830 1 563 930 485 - 529 921 367 33 684 278 2 228 599 960

9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i

a oricrei forme de discriminare 521 276 596 1 133 855 426 - 1 752 959 222 - 3 408 091 244

200

 FEDR FSE FC FEADR FEPAM TOTAL

10. Investiia n educaie, formare i formare profesional
pentru dezvoltarea competenelor i nvare pe tot 361 702 128 1 257 101 071 - 35 270 500 - 1 654 073 699
parcursul vieii
11. Creterea capacitii instituionale a autoritilor
publice i a prilor interesate i o administraie public 265 957 447 531 063 830 - - - 797 021 277
eficient
Asisten tehnic 323 404 255 288 085 106 - 178 368 085 10 105 280 799 962 726
TOTAL 10 726 080 699 4 774 035 918 6 934 996 977 8 015 663 402 168 421 371 30 619 198 367

201

 1.4.2. Tabel: Informaii cu privire la Iniiativa Locuri de munc pentru tineri,

care este programat n cadrul obiectivului tematic 8 Promovarea
locurilor de munc sustenabile i de calitate i susinerea mobilitii forei
de munc

Alocarea specific Iniiativei Locuri de munc pentru tineri 105 994 315,00

Fonduri corespondente din FSE 105 994 315,00

Resurse totale aferente Iniiativei Locuri de munc pentru

211 988 630,00
tineri

Resurse aferente Iniiativei Locuri de munc pentru tineri

pentru persoane tinere care locuiesc n afara regiunilor 0,00
eligibile (articolul 16 din Regulamentul FSE)

1.4.3. Tabel: Ponderea FSE n fondurile structurale (FEDR and FSE)

Ponderea FSE n resursele fondurilor structurale (FSE and

FEDR) pentru programele operaionale aferente obiectivelor
legate de competitivitate i ocupare n cadrul programelor de 29,10%
Convergen i Regional n perioada de programare 2007-
2013

Ponderea minim a FSE n statul membru 30,80%

Ponderea FSE n resursele fondurilor structurale n perioada

30,80%
de programare 2014-2020

1.4.4. Tabel: Informaii cu privire la alocarea pentru asisten tehnic, pe

categorie de regiune, unde este cazul

Ponderea asistenei tehnice din

Categoria de regiune, Alocarea pentru asisten alocarea total (pe fond i pe
Fond
unde este cazul tehnic () categorie de regiune, unde este
cazul)
Regiuni mai puin
FSE 279 628 722,80 0,00
dezvoltate
FSE Tranziie 0,00 0,00
FSE Regiuni mai dezvoltate 8 456 383,20 0,00
Regiuni mai puin
FEDR 308 659 574,37 0,00
dezvoltate
FEDR Tranziie 0,00 0,00
FEDR Regiuni mai dezvoltate 14 744 680,63 0,00
FC 0,00 0,00
1.4.5. Valoarea orientativ total a sprijinului acordat de Uniunii Europene

202

 pentru obiectivele privind schimbrile climatice () (sprijinul total al UE,

inclusiv rezerva de performan)

0.00

203

SECIUNEA 1B

1.5. Aplicarea principiilor orizontale menionate la articolele 5, 7 i 8 din

RDC i a obiectivelor de politic pentru implementarea fondurilor
ESI

1.5.1. Mecanisme n vederea ndeplinirii principiului partenerial inclusiv o list

indicativ a partenerilor menionai la articolul 5 din RDC i un rezumat al
aciunilor luate pentru a i implica n conformitate cu articolul 5 din RDC
i al rolului acestora n elaborarea Acordului de Parteneriat i a raportului
privind progresele nregistrate n conformitate cu articolul 52 din RDC

891. Principiul partenerial reprezint un aspect cheie n procesul de programare

i gestionare a fondurilor ESI pentru perioada 2014-2020. Este o precondiie
pentru elaborarea unor politici economice, sociale i teritoriale realiste, orientate
spre o cretere durabil, inteligent i favorabil incluziunii.
892. Importana parteneriatului rezult att din nevoia de a asigura transparena
procesului de programare i implementare, ct i din nevoia de a oferi un
sentiment de responsabilizare la nivelul tuturor actorilor implicai. n acest scop,
Romnia a ncurajat colaborarea dintre factorii de decizie politic, experi i
parteneri (tipurile organizatorice prevzute de articolul 5 din RDC), precum i
aciunile integrate n sectorul respectiv sau la nivel teritorial, n scopul
mbuntirii eficienei implementrii politicilor.
893. n ceea ce privete elaborarea i implementarea AP i a programelor,
partenerii sunt implicai n conformitate cu principiile enunate n Codul european
de conduit referitor la parteneriat, n cadrul fondurilor structurale i de investiii
europene.

Parteneriatul n contextul elaborrii documentelor de programare pentru

perioada 2014-2020

894. Memorandumul aprobat de guvern la 13 iulie 2012 a stabilit cadrul

partenerial n vederea elaborrii documentelor de programare 2014-2020.
(Tabelul 18 - Partnership framework diagram for programing n DataFile.docx).
MFE rspunde de coordonarea procesului de consultare i asigur preedinia
Comitetului Interinstituional pentru elaborarea Acordului de Parteneriat (CIAP).
Secretariatul CIAP este asigurat de MFE, prin Direcia General Unitatea de
Analiz, Programare i Evaluare.
895. CIAP are 64 de membri, dintre care 70% sunt reprezentani ai procesului
decizional din instituiile publice centrale i locale, iar 30% sunt reprezentani ai
mediului economic i social, ai sindicatelor, instituiilor academice, organizaiilor
neguvernamentale, precum i ali reprezentani ai societii civile.
896. Sub auspiciile CIAP au fost organizate 12 comitete consultative (10
sectoriale i 2 regionale/teritoriale). La nivelul comitetelor consultative au fost
abordate urmtoarelor domenii tematice: transport; mediu i schimbri climatice;
competitivitate i eficien energetic; tehnologia informaiei i a comunicaiilor;

204

educaie i formare profesional; ocuparea forei de munc i incluziune social;

servicii de sntate i sociale; turism, cultur i patrimoniu cultural; dezvoltare
rural, agricultur i pescuit; administraie i bun guvernan, precum i
dezvoltare regional i coeziune teritorial.
897. Componena acestor comitete urmeaz acelai principiu ca n cazul CIAP -
30% dintre membri fiind reprezentani ai partenerilor (Anexa II - Lista partenerilor
sociali implicai n procesul de programare).
898. Activitatea comitetelor de coordonare a fost organizat n grupuri de lucru.
Pentru selectarea partenerilor sociali implicai n grupurile de lucru i comitetele
tematice, minitrii de resort responsabili de coordonarea acestora au publicat pe
site-urile internet oficiale criteriile de selecie (experiena n domeniu, nivelul de
reprezentare n legtur cu alte organizaii similare etc.) pentru partenerii care au
naintat o scrisoare de intenie. Selectarea partenerilor pentru CIAP s-a realizat
n funcie de partenerii selectai pentru Comitetele Consultative i pe baza
urmtoarelor criterii suplimentare (implicarea activ n activitatea comitetului
consultativ, experiena din perioada de programare 2007-2013 etc.)
899. Comitetele consultative dezbat i confirm documentele elaborate n mai
multe grupuri de lucru privind probleme specifice i nainteaz ctre CIAP
propuneri privind elementele agreate.
900. n cadrul comitetelor consultative s-au dezbtut prioriti sectoriale iar
analizele i recomandrile au fost consolidate n urma observaiilor membrilor.
Principalele recomandri care au rezultat din procesul de consultare au reflectat
necesitatea unor proceduri i programe simplificate.
901. Documentele de programare, inclusiv propunerile formulate de fiecare
Comitet Consultativ, sunt discutate n cadrul CIAP care, ulterior, le valideaz.
Astfel, parteneriatul urmrete s asigure:
acordul partenerilor cu privire la principalele nevoi de dezvoltare definite,
prioritile de finanare, precum i indicatorii de rezultat i mecanismele de
implementare;
complementaritatea interveniilor finanate din diferite surse publice;
participarea i implicarea responsabil a partenerilor n procesul de
planificare i ncurajarea responsabilizrii cu privire la interveniile
prioritare;
transparena procesului n ansamblu;
utilizarea deplin a know-how-ului i a experienei de specialitate a tuturor
actorilor implicai.
902. n vederea asigurrii unui cadru mai larg de consultare cu privire la
documentele de programare, sub coordonarea MFE au fost organizate mai multe
grupuri-int la nivel naional i regional. La reuniunile acestora au participat mai
ales reprezentanii societii civile, ai mediului academic i cultural etc.
903. Mai mult, MFE a organizat ntlniri bilaterale cu toate entitile care au fost
interesate de etapele de programare, printre care: Camera Naional de Comer
a Romniei, Camera de Comer American n Romnia, UNICEF, Fundaia
Hopes and Homes for Children, Institutul pentru Politici Publice (IPP), World
205

Wide Fund for Nature (WWF), ONG-uri care activeaz n domeniul incluziunii i
proteciei sociale a romilor i ONG-uri care activeaz n domeniul proteciei
mediului.
904. Diversele versiuni ale documentelor dezbtute au fost publicate pe site-ul
oficial al Ministerului Fondurilor Europene (www.fonduri-ue.ro), atribuindu-se o
adres unic de contact (secretariat.ciap@fonduri-ue.ro). n urma consultrii
publice n legtur cu documentele de programare (n diferite faze de elaborare),
toate prile interesate au naintat observaii secretariatului CIAP prin adresa de
contact unic. Toate aceste comentarii i alte observaii sau propuneri au fost
nregistrate i, dup analiza intern, au fost integrate n versiunea revizuit a AP.
Majoritatea comentariilor au vizat provocrile privind Populaia i apectele
sociale, Resursele i Administraia i guvernarea (a se vedea: Annex regarding
the Summary partnership consultation_Annex Ro_PA).

Parteneriat n vederea implementrii

905. Pentru a asigura relevana aciunilor sprijinite i direcionarea eficace a

Fondurilor ESI, cadrul partenerial va funciona dincolo de faza de programare i
se va extinde asupra etapelor de management, implementare, monitorizare i
control. Coordonarea instituional pentru perioada 2014-2020 implic trei
niveluri (a se vedea capitolul 2.1) n care partenerii economici i sociali vor
reprezenta 40%, restul de 60% fiind reprezentat de autoritile publice centrale i
locale. Partenerii vor fi selectai n mod transparent, innd cont de experiena
acestora n perioada de programare 2007-2014 i de implicarea lor n procesul
de programare 2014-2020.
906. n conformitate cu cerinele articolului 5 din RDC, partenerii vor avea un rol
important la nivelul: (i) pregtirii, implementrii, monitorizrii i evalurii
programelor operaionale, inclusiv prin participarea la comitetele de monitorizare
a programelor; i (ii) al pregtirii rapoartelor privind progresele nregistrate n
implementarea AP n 2017 i 2019.
907. Pe parcursul implementrii, principiul partenerial se va aplica n continuare
n contextul stabilirii structurii mecanismului de coordonare al AP, al Comitetului
de coordonare (CCAP) i al subcomitetelor de coordonare tematice (a se vedea
capitolul 2.1), asigurndu-se prezena instituiilor i a organizaiilor implicate
anterior n procesul de programare (membrii CIAP i ai comitetelor tematice).
Secretariatul CCAP va fi asigurat de MFE.
908. MFE, n rolul su de coordonator a gestionrii fondurilor ESI, va asigura
respectarea principiului partenerial de ctre toate autoritile implicate i la toate
nivelele de guvernare.
909. AM vor implica partenerii n monitorizarea, evaluarea performanelor,
evaluarea i pregtirea implementrii anuale a rapoartelor programelor, sub
responsabilitatea comitetelor de monitorizare i, dup caz, prin grupuri de lucru
specifice nfiinate de comitetele de monitorizare n acest scop.
910. Comitetele de monitorizare s-au dovedit puin eficiente n perioada 2007-
2013, membrii acestora neavnd suficient experien i neasumndu-i
suficiente responsabiliti. Ulterior, comitetele nu s-au constituit n foruri de

206

dialog constructiv care s sprijine procesul decizional. Structura inegal a

comitetelor, formate n mod covritor din funcionari publici, explic n mare
msur aceast situaie.
911. Prin urmare, se are n vedere revizuirea structurii comitetelor, cu o
participare mai echilibrat a prilor externe implicate, pentru a fi reprezentai, n
funcie de situaia real, cei mai relevani parteneri care pot afecta sau pot fi
afectai de implementarea programului, printre care s existe cel puin autoriti
regionale, locale i alte autoriti publice, parteneri economici i sociali, ONG-uri,
organisme reprezentnd partenerii de mediu i partenerii socio-economici vizai
de programe. Reprezentarea partenerilor socio-economici ar putea atinge 40%
din numrul membrilor (de exemplu, PO Capital Uman) prin luarea n
considerare a structurii categoriilor de beneficiari relevani. La selectarea
membrilor, AM vor ine cont, pe ct posibil, de partenerii relevani care au fost
implicai n elaborarea programelor.
912. Membrii comitetelor vor fi implicai permanent de autoritile de
management, pe durata programelor i pe lng reuniunile formale ale
comitetelor, n toate aspectele relevante privind implementarea i gestionarea
acestora.
913. Astfel cum s-a menionat la articolul 5 alineatul (3) litera (d) din RDC,la
elaborarea cererilor de propuneri AM vor consulta, dup caz, partenerii relevani
n legtur cu elaborarea ofertelor, pe baza unor proceduri stabilite n prealabil, o
atenie deosebit acordndu-se unui posibil conflict de interese.
914. n ceea ce privete implicarea partenerilor n elaborarea rapoartelor privind
progresele din 2017 i 2019, aceasta se va realiza n principal prin intermediul
comitetelor de monitorizare i al mecanismului de coordonare stabilit la nivelul
AP.
915. Un aspect major de luat n calcul n cadrul diferitelor etape de elaborare i
implementare a parteneriatului l reprezint consolidarea capacitilor
partenerilor.
916. Fondurile de asisten tehnic vor fi utilizate pentru a asigura formarea
necesar a partenerilor pentru a participa la elaborarea, implementarea,
monitorizarea i evaluarea programelor. Sprijinul va lua forma unor ateliere
specifice, unor sesiuni de formare, pregtire i suport pentru platformele reelei.

1.5.2. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei, nediscriminarea i

accesibilitatea (cu trimitere la articolul 7 din RDC)

917. Promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai, nediscriminarea i

accesibilitatea reprezint teme transversale ce contribuie la ndeplinirea
Strategiei Europa 2020.
918. n acest sens, se aplic o abordare dubl n vederea respectrii principiilor
necesare pe parcursul aplicrii fondurilor ESI n Romnia: (i) abordarea
integratoare a temelor orizontale la nivelul pregtirii i implementrii programelor,
inclusiv n legtur cu monitorizarea, raportarea i evaluarea; (ii) proiectarea i
implementarea aciunilor intite, concepute n mod special pentru promovarea
egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirea discriminrii pe motive de
207

ras, origine etnic, religie sau convingeri, invaliditate, vrst sau orientare
sexual, acordnd o atenie deosebit celor care se confrunt cu discriminare
multipl.
919. Abordarea integratoare implic transpunerea i integrarea sistematic a
principiilor orizontale n fiecare faz a ciclului de via al programelor
operaionale, la toate nivelurile de guvernan i n rndul tuturor actorilor
implicai, precum i asimilarea acestora pentru toate obiectivele programelor i la
toate nivelurile, pn la proiectele individuale.
920. n acest sens, o condiie prealabil important este dobndirea unei
nelegeri i recunoateri comune n ceea ce privete promovarea egalitii ntre
brbai i femei, nediscriminarea i accesibilitatea. n aceast privin,
mecanismele pentru formarea personalului din cadrul autoritilor implicate n
gestionarea i controlul fondurilor ESI prevzute n dreptul Uniunii Europene i
cel naional n domeniul respectiv fac parte din procesul de ndeplinire a
condiionalitilor generale ex ante.
921. Aciunile specifice sunt importante pentru completarea abordrii
integratoare, prin direcionarea obiectivelor i a resurselor ctre domeniile n
care se manifest inegalitatea i excluziunea.
922. Sunt avute n vederea mai multe probleme specifice n vederea integrrii
practice a temelor orizontale privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,
nediscriminarea i accesibilitatea, n diferite faze ale ciclului programului:

923. Planificarea i implementarea programului:

1. n cadrul tuturor programelor, vor fi avute n vedere dezvoltarea i
introducerea principiilor orizontale privind egalitatea. n special
programele care abordeaz ansele de angajare, educaia, formarea,
sprijinul pentru ntreprinderi, sntatea, integrarea social vor cuprinde
aciuni specifice ce vor viza egalitatea de anse ntre brbai i femei,
nediscriminarea i accesibilitatea. n aceast privin, unul dintre
elementele care va fi analizat prin evaluarea ex ante a programelor
operaionale este caracterul adecvat al msurilor planificate pentru
promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei, prevenirea
discriminrii i promovarea dezvoltrii durabile. Deoarece interacioneaz
cu stabilirea programului, evaluarea ex ante va susine identificarea
interveniilor menite s contribuie la promovarea egalitii i
nediscriminrii;
2. n cadrul elaborrii programelor, o importan deosebit o va avea
implicarea activ a organismelor naionale responsabile de promovarea
egalitii de anse i a organizaiilor ce reprezint interesele grupurilor ce
militeaz pentru egalitate. n aceast privin, consultrile publice vor oferi
diferiilor factori implicai ocazia de a participa la elaborarea coninutului
programului;
3. distribuirea informaiilor i publicitatea vor fi activiti eseniale pentru
promovarea principiilor egalitii. Aciunile de susinere a accesibilitii
pentru mai multe grupuri cuprind promovarea informaiilor pe site-uri
internet, prin materiale tiprite i reuniuni, organizaii i reele naionale,
208

 regionale sau locale, acordndu-se o atenie deosebit zonei rurale i

comunitilor marginalizate. Accesul la informaii poate limita
dezavantajele sau excluderea abuziv de la oportunitatea de a beneficia
de fondurile ESI;
4. pentru a extinde integrarea principiilor privind egalitatea de la nivelul
programului la nivelul proiectului, AM va oferi ndrumri privind modul n
care trebuie avute n vedere principiile privind egalitatea n conceperea
proiectului, precum i modul de stabilire i msurare a obiectivelor privind
egalitatea. n cadrul procesului de selecie, se va derula o faz de analiz
menit s evite finanarea i punerea n aplicare a oricrui proiect cu
consecine negative din punct de vedere al egalitii de anse ntre brbai
i femei, nediscriminrii i accesibilitii;
5. selectarea proiectelor ce cuprind aciuni specifice i au ca obiectiv
principal promovarea obiectivelor privind egalitatea se va baza pe criterii
predefinite, n special pentru cele finanate prin FSE;
6. procesul de abordare integrat a principiilor privind egalitatea va fi
susinut n cadrul implementrii programelor de ctre Grupul de lucru
operaional care va asigura integrarea temelor n diferite faze (a se vedea
seciunea 2.1). Grupul va aciona ca forum pentru schimbul de informaii
i cele mai bune practici n domeniu.

924. Monitorizarea i evaluarea programelor

1. programele vor urmri punerea n practic a aciunilor i vor evalua
progresul n timp n legtur cu transpunerea temelor orizontale n cadrul
sistemului general de monitorizare i evaluare, dezvoltnd indicatori
specifici pentru programe n vederea msurrii progresului realizat
raportat la obiectivele privind egalitatea de anse, dac este cazul. Ori de
cte ori tipul asistenei are un impact asupra temelor orizontale, datele
privind participanii individuali, care va include o defalcare pe sexe, se vor
colecta, nregistra i stoca n sisteme, n vederea schimbului de date
electronice (a se vedea seciunea 4). Informaiile privind participanii vor fi
gestionate n conformitate cu normele naionale privind protecia datelor
cu caracter personal;
2. autoritile naionale care particip la subcomitetele de coordonare
tematice i de monitorizare a programelor operaionale vor supraveghea
i monitoriza integrarea temelor orizontale n cadrul implementrii
programului. Mecanismele pentru stabilirea acestor structuri vor cuprinde,
de asemenea, organismele responsabile de promovarea egalitii de
anse (a se vedea seciunea 2.1);
3. aciunile specifice ntreprinse pentru promovarea principiilor privind
egalitatea vor fi detaliate n rapoartele privind punerea n aplicare a
programului, n conformitate cu art. 111 alineatul (4) litera (e);
4. n ceea ce privete evaluarea, se vor aplica dou abordri: (i) efectuarea
unor evaluri separate ale aspectelor legate de egalitate n cadrul tuturor
programelor sau al axei prioritare diferite, i (ii) integrarea dimensiunii
egalitii n evalurile specifice programului;
209

n conformitate cu articolul 96 din RDC, toate Programele Operaionale, cu

excepia celui de asisten tehnic, vor include o descriere a aciunilor specifice
ntreprinse n cadrul pregtirii, proiectrii i punerii n aplicare a programului, n
special n legtur cu accesul la fonduri, innd seama de promovarea egalitii
i nediscriminrii, mai ales de cerinele pentru asigurarea accesibilitii pentru
persoanele cu handicap.

Accesibilitate
925. Romnia a adoptat o serie de acte normative care optimizeaz
accesibilitatea grupurilor dezavantajate, astfel, Legea nr. 448/2006 (republicat
n 2008) privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap a
atribuit un capitol accesibilitii la mediul public. De asemenea, prin Legea nr.
221/2010, Romnia a ratificat Convenia Naiunilor Unite privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti.
926. n conformitate cu articolul 7 din RDC, toate produsele, bunurile, serviciile i
infrastructura care sunt cofinanate din fondurile ESI vor fi accesibile tuturor
cetenilor, inclusiv persoanelor cu dizabiliti. n special, se va promova
accesibilitatea la mediul fizic, transporturi, tehnologia informaiei i a
comunicaiilor, n scopul realizrii incluziunii grupurilor dezavantajate cu acces
limitat sau problematic (de exemplu, persoane cu handicap, persoane n vrst
etc.).
927. Astfel, autoritile de management vor integra msurile i instrumentele pe
tot parcursul ciclului de via al programului, n vederea identificrii i eliminrii
barierelor de accesibilitate sau prevenirii unor noi obstacole. De exemplu,
includerea criteriului de accesibilitate n specificaiile tehnice ale procedurilor de
achiziii sau direcionarea investiiilor ctre accesibilitate n cldirile existente
pentru servicii publice, promovarea comunicrii electronice. O atenie deosebit
va fi acordat grupurilor dezavantajate din mediul rural.

1.5.3. Dezvoltare durabil

928. Angajamentul de a conserva i proteja mediul nconjurtor mpotriva

efectelor potenial nocive ale interveniilor i de a asigura rezultate prin beneficii
nete sociale, de mediu i privind clima va fi accentuat i integrat mai bine pe
parcursul perioadei de programare 2014-2020 prin (i) msuri verticale prin
enunarea prioritilor de investiii din cadrul obiectivelor tematice 4, 5, 6 i 7 i
prin activiti de integrare, dedicate proteciei mediului, eficienei energetice,
atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la acestea, biodiversitii, rezistenei
la dezastre, prevenirii i gestionrii riscurilor n alte obiective tematice i (ii)
msuri orizontale prin aplicarea principiului dezvoltrii durabile n conformitate cu
articolul 8 din RDC.
929. Introducerea dezvoltrii durabile n posibilitatea de finanare prin fonduri ESI
implic recunoaterea i luarea n considerare a principiului sub toate aspectele
i n toate fazele ciclului de via al programelor operaionale. n aceast privin,
procesul de pregtire i aplicare a AP i PO cuprinde urmtoarele:
evaluarea ex ante a fiecrui program va analiza caracterul adecvat al
210

 msurilor planificate n vederea promovrii dezvoltrii durabile i a evitrii sau

atenurii impactului semnificativ asupra mediului. n special, aplicarea
Directivei privind Evaluarea Strategic de Mediu (SEA Directive) pentru PO
i, dup caz, pentru alte instrumente de planificare (de exemplu, planurile de
management ale bazinelor hidrografice sau planurile energetice) va evalua
efectele posibile asupra mediului naintea aprobrii acestora. n plus, PO vor
viza ncurajarea investiiilor, prioritilor i interveniilor n conformitate cu
legislaia UE i, acolo unde exist considerente de mediu, inclusiv
biodiversitatea, acestea vor fi luate n considerare;
toate fondurile ESI precum i alte instrumente de finanare ale Uniunii (de
exemplu, programele Orizont 2020 i LIFE) ofer oportuniti semnificative de
finanare pentru atingerea obiectivelor privind biodiversitatea, serviciile de
ecosistem i Natura 2000. Conceperea i selectarea prioritilor privind
biodiversitatea i Natura 2000 n cadrul OT 6 vor explora, mpreun cu alte
PO i OT, n special OT 5, dar i OT 1 i OT 3, adaptrile la schimbrile de
mediu. Programele operaionale vor lua n considerare cerinele privind
biodiversitatea, inclusiv n zonele urbane, prin investiii directe i indirecte
precum i codurile cmpurilor de intervenii care vor permite o monitorizare
eficient a investiiilor n protecia biodiversitii; se preconizeaz c
ponderea energiei din surse regenerabile va crete n mixul energetic de
producie i consum. ntruct unele presupuse infrastructuri ar putea periclita
serviciile de ap, biodiversitate i ecosistem n etapele de construcie i
implementare, se va asigura respectarea deplin a legislaiei UE privind
protecia mediului nainte de implementarea proiectelor relevante. Se va
acorda o atenie deosebit respectrii acquis-ului de mediu (de exemplu,
DCA, HD etc.) n cazul dezvoltrii transportului pe ci navigabile interne;
AM vor utiliza o serie de instrumente pentru a asigura un portofoliu de
proiecte conform cu principiul durabilitii. Acestea vor fi introduse pentru
direcionarea investiiilor ctre majoritatea resurselor - opiuni eficiente i
durabile; evitarea investiiilor care ar putea avea un impact negativ
semnificativ asupra mediului sau climei i sprijinirea aciunilor de atenuare
oricrui impact existent; promovarea unei abordri proactive n ceea ce
privete gestionarea riscurilor; intensificarea utilizrii achiziiilor ecologice (pe
lng cazurile n care legislaia impune acest lucru, cum ar fi OG 40/2011
privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante si eficiente din
punct de vedere energetic);
n cadrul procesului de selecie, toate proiectele vor fi evaluate din
perspectiva proteciei mediului pentru a determina dac impactul aciunii este
limitat sau nesemnificativ. Pentru aciunile n cazul crora se preconizeaz un
impact semnificativ asupra mediului, va fi necesar o evaluare a impactului
asupra mediului. ACB i evaluarea de risc se vor realiza pentru proiectele
majore de investiii;
prin aplicarea cerinelor minime, propunerile de proiecte vor trebui s
abordeze utilizarea mai eficient a energiei i a altor materii prime,
implementarea recomandrilor privind reducerea de costuri prin minimizarea
deeurilor i managementul apei, eseniale pentru sprijinirea operaiunilor
economice i de construcii;

211

 AM vor asigura sensibilizarea i vor oferi sprijin beneficiarilor pentru a aborda

aspectele de mediu n toate fazele proiectelor; Principiul dezvoltrii durabile
va fi integrat n programele de formare pentru beneficiari, inclusiv n legtur
cu achiziiile publice ecologice.
930. n Romnia, principiul poluatorul pltete este consacrat n Legea privind
protecia mediului (Legea nr. 265/2006 de aprobare a OUG nr. 195/2005) i prin
Legea Apelor nr. 107/1996, cu modificri i completri ulterioare, o seciune a
acestei legi fiind dedicat proteciei solului i subsolului. Legea prevede
obligativitatea proprietarilor i operatorilor de terenuri s pstreze un mediu curat
i impune plata despgubirilor pentru orice daune aduse mediului ca urmare a
polurii.
931. Tabelul prezint o serie de msuri avute n vedere n contextul aplicrii
principiului dezvoltrii durabile. Informaiile nu sunt exhaustive i, conform
articolului 96 din RDC, toate programele operaionale, cu excepia celui privind
asistena tehnic, vor include o descriere a aciunilor specifice care s ia n
calcul obligaiile privind protecia mediului, eficiena resurselor, atenuarea i
adaptarea la schimbrile climatice, rezistena la dezastre i prevenirea i
gestionarea riscurilor, n vederea selectrii operaiunilor (a se vedea Tabelul 18
Sustainable development, cu trimitere la articolul 8 din RDC n DataFile.docx).

1.5.4. Obiective orizontale de politici

932. n vederea aplicrii principiilor orizontale menionate la articolele 7 i 8 din

RDC, urmtoarele obiective orizontale de politici vor fi luate n considerare
pentru implementare fondurilor ESI: (1) abordarea schimbrilor demografice i
(2) atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea. Obiectivele propuse
au fost rezultatul unei serii de necesiti de dezvoltare identificate n AP i sunt
relevante pentru multe programe operaionale i fonduri ESI. Integrarea acestora
este n mare msur condiionat de conceperea i implementarea programelor
operaionale pentru perioada de programare 2014-2020.
933. n acest sens, strategia programelor operaionale va stabili cerine pentru
integrarea acestor obiective, dup caz. Transpunerea lor n practic va fi
asigurat prin identificarea obiectivelor specifice aferente n PO i direcionarea
aciunilor n cadrul prioritilor de investiii n vederea abordrii aspectelor
specifice care vizeaz schimbrile demografice i de mediu.
934. De asemenea, prin introducerea condiionalitilor ex ante pentru Acordul
de Parteneriat, se va asigura cadrul necesar la nivel naional pentru abordarea
acestor dou obiective de politici.
935. innd cont de cerinele de programare, se impun o serie de msuri n
etapa de implementare, monitorizare i evaluare pentru integrarea adecvat a
schimbrilor demografice i a atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la
acestea. Similar dispoziiilor seciunilor 1.5.2 i 1.5.3, se vor lua n considerare
criterii specifice pentru abordarea eligibilitii i seleciei operaiunilor individuale.
Autoritile naionale care particip la subcomitetele de coordonare tematice i
comitetele de monitorizare a programelor operaionale vor superviza,
supraveghea i monitoriza integrarea celor dou obiective de politici n cadrul
implementrii programului.
212

936. Pe lng planificarea programelor, evaluarea ex ante va fi utilizat ca

instrument important de integrare a celor dou obiective de politici n vederea
utilizrii fondurilor ESI.
937. O analiz a obiectivelor orizontale de politici i msurile specifice sunt
prezentate mai jos:

Abordarea schimbrilor demografice

938. Evoluiile demografice negative i impactul socio-economic al acestora

asupra productivitii i creterii, pieei muncii, prestrii de servicii sociale i
medicale sau echilibrului urban-rural impun includerea schimbrilor demografice
n obiectivele orizontale de politici care se aplic n implementarea fondurilor
ESI.
939. Diversele dimensiuni ale schimbrilor demografice includ diferitele domenii
de politici (sntate, educaie, mediu, transport, planificare urban i rural etc.)
i necesit intervenii adaptate la nevoile specifice ale regiunilor geografice sau
ale grupurilor-int (de exemplu, persoanele n vrst, tinerii, femeile, grupurile
vulnerabile etc.).
940. Autoritile de management se vor concentra pe internalizarea aspectelor
demografice n toate etapele programului, inclusiv n sensibilizarea schimbrilor
demografice n contextul dezvoltrii regionale i locale.
941. Aceasta presupune c schimbrile demografice vor fi considerate elemente
determinante pentru conceperea strategiei i stabilirea obiectivelor n etapa de
programare i pentru identificarea procedurilor i instrumentelor pentru etapa de
implementare. FEDR i FSE au propus prioriti pentru finanarea intei AP,
direct sau indirect, pentru abordarea provocrilor demografice. n acest sens,
msurile FEDR prevd finanare pentru investiii n infrastructura de nvmnt
i social precum i n transporturi, care s abordeze condiiile de trai ale
populaiei, pe lng reducerea izolrii comunitilor rurale i periferice. Investiiile
n TIC vor sprijini accesibilitatea i conectivitatea populaiei. FEADR va contribui
la o structur mai echilibrat a populaiei n zonele rurale i urbane, mbuntind
structura de vrst la nivelul exploataiilor agricole. n ceea ce privete msurile
FSE, acestea vor sprijini adaptabilitatea forei de munc, msurile de cretere a
potenialului de gsire a unui loc de munc i integrarea social, investiiile n
capitalul uman i nvarea pe tot parcursul vieii. De asemenea, coordonarea
dintre fonduri, inclusiv FEADR, va permite luarea n considerare n mod
corespunztor a zonelor rurale.
942. Diferenele locale n tendinele demografice impun intervenii specifice
fiecrei zone. Prin urmare, Romnia a luat n calcul aplicare mecanismelor ITI i
DLRC pentru facilitarea adoptrii implementrii integrate la nivel local (a se
vedea seciunea 2.7).
943. Pentru evitarea fragmentrii msurilor, sinergiile dintre programe vor fi
asigurate prin mecanismul de coordonare al fondurilor ESI (a se vedea seciunea
2.1).
944. n etapa de implementare, se vor lua n considerare criteriile demografice n
contextul stabilirii investiiilor (de exemplu, NEET n regiunile cu o rat de omaj
213

n rndul tinerilor de peste 25%).

945. O atenie deosebit va fi acordat msurilor de monitorizare (de exemplu,
identificarea indicatorilor demografici relevani) i evalurii efectelor poteniale i
reale ale fondurilor ESI n cadrul abordrii schimbrilor demografice

Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea

946. Atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea este una dintre

provocrile identificate n diversele domenii de politici, cum ar fi energia,
agricultura, silvicultura sau transportul.
947. Integrarea atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la acestea se va
realiza prin finanarea prioritilor de investiii n cadrul obiectivelor tematice
relevante. Acestea includ sprijinirea tranziiei ctre economia cu emisii sczute
de carbon (OT 4) i promovarea adaptrii la schimbrile climatice (OT 5). De
asemenea, obiectivul tematic care vizeaz protecia mediului (OT 6) i
promovarea transportului durabil (OT 7) ar putea contribui la atenuarea
schimbrilor climatice i adaptarea la acestea.
948. n acest sens, cheltuirea fondurilor n cadrul obiectivelor tematice este
prevzut a se realiza prin FEDR, FC, FEADR i FEPAM i se va orienta spre
generarea de energie din surse regenerabile i eficien energetic,
infrastructura ecologic, transportul curat, gestionarea riscurilor, creterea
competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea practicilor agricole
extensive i mpdurirea etc.
949. n etapa de pregtire, prin ESM se vor verifica nevoile i efectele atenurii
schimbrilor climatice i adaptrii la acestea pentru a asigura sprijinul pentru
aciuni de rezisten la schimbrile climatice n cadrul prioritilor de investiii.
Criteriile vor fi elaborate cu sprijinul autoritilor competente n domeniu i vor lua
n considerare, n cea mai mare msur posibil, reducerea sarcinii
administrative.
950. Pe durata implementrii programului, la evaluarea operaiunilor propuse se
vor lua n considerare adecvarea acestora pentru prevenirea investiiilor cu
efecte negative asupra climei i promovarea contribuiei la schimbrile climatice
(a se vedea Tabelul 18 - Dezvoltare durabil, cu trimitere la articolul 8 din RDC
n DataFile.docx)
951. Vizibilitatea contribuiilor pentru atingerea obiectivului de a cheltui cel puin
20% din alocri pentru schimbrile climatice presupune un sistem de
monitorizare i raportare a finanrilor pentru sprijinirea aciunilor legate de
schimbrile climatice. Acolo unde exist cheltuieli directe pentru adaptarea la
schimbrile climatice, se vor selecta indicatori care s ilustreze progresul
adaptrii. n acest sens, indicatorii comuni propui n regulamentele specifice ale
Fondului vor nsoi indicatorii specifici de program. n ceea ce privete
monitorizarea cheltuielilor privind schimbrile climatice, suma alocat pe ax
prioritar va fi distribuit pe categorii de intervenii, conform articolului 92
alineatul (2) din RDC.
952. n ceea ce privete evaluarea, se vor derula modele tipice de evaluare
pentru a evalua integrarea politicilor privind atenuarea efectelor schimbrilor
214

climatice i adaptarea la acestea i impactul interveniilor n cadrul PO i al

Fondului.
953. ntruct programele operaionale finanate n perioada 2014-2020 vor lua n
considerare schimbrile climatice, fie direct, fie indirect, detaliile explicite ale
msurilor specifice luate cu ocazia elaborrii, conceperii i implementrii vor fi
incluse n PO, cu excepia celui privind asistena tehnic.

215

1.6. Lista programelor din cadrul FEDR, FSE, Iniiativei Locuri de munc pentru tineri, FC cu excepia celor din cadrul
Obiectivului Cooperare Teritorial European, i a programelor FEADR i FEPAM, cu alocrile orientative respective pe
fonduri ESI i pe an (sprijinul total al Uniunii Europene, inclusiv rezerva de performan)

Program FonduriESI Total 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
PO FEDR 2483527507 292340452 300926906 324657193 333052534 380352490 420237541 431960391
Infrastructura
Mare FC 6934996977 825196830 884842501 949836093 999902570 1046786040 1093828558 1134604385
POCapital
FSE 4220844429 496843124 518788763 574693403 601562330 645491301 678681279 704784229
Uman
Iniiativa Iniiativa
Locuride Locuride
muncpentru munc 105994315 59547368 46446947
tineri(alocare pentru
special) tineri
POCapacitate
FSE 553191489 55319149 66382979 82978723 82978723 82978723 105106383 77446809
Administrativ
Programul
Operaional FEDR 1329787234 156531627 168171439 171390876 184732937 201788332 210669652 236502371
Competitivitate
POAsisten
FEDR 212765960 21276596 31914894 28914894 31914894 31914894 31914894 34914894
tehnic
PORegional FEDR 6700000000 824202464 890691151 937021277 997021277 997021277 997021277 1057021278
PNDR FEADR 8015663402 1149848554 1148336385 1146793135 1145218149 1143614381 1141925604 1139927194
POPAM FEPAM 168421371 23085512 23380425 23594150 23976562 24534471 24702232 25148019
30725192684 3904191675 4079882390 4239879744 4400359976 4554481908 4704087420 4842309569

1.7. Cerere pentru transferul fondurilor structurale ntre categorii de regiuni, unde este cazul

216

 Alocare financiar bazat

Categoriaderegiune pe Transfer ctre Suma transferat Proporia alocrii pe categorie de Alocarea financiar dup transfer
regiune din care se
Decizia Comisiei decizia Comisiei transfer regiune din care se transfer ()
() () () () fondurile (%)

Regiunimaipuindezvoltate 15 058 845 333,00 Regiunimaidezvoltate 451 765 360,00 3,00% 14 607 079 973,00

Transferul de la Obiectivul Cooperare Teritorial European ctre Obiectivul Investiii pentru Cretere Economic, dup caz,
1.8. pe categorie de regiuni

Transferctre Sumatransferat()

1.9. Cerere pentru un transfer de asisten tehnic ctre Comisia European, unde este cazul

Categoriade
Fond regiune 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

1.10. Informaii cu privire la alocarea rezervei de performan, mprit pe Fond ESI, i unde este cazul, pe categorii de regiuni i
la sumele excluse de la calculul rezervei de performan

Sprijinulcorespondentdin SprijinulUniuniicareface Rezervadeperforman

FSEpentruIniiativa obiectulrezerveide caprocentdinsprijinul
performan()(5) Uniuniicarefaceobiectul
Locuridemuncpentru
Categoriaderegiune SprijinultotalalUniunii rezervei(6)
tineri()(3)
Fond (1) Europene()(2) TransferuriPAC(3)(4)

217

Regiunimaipuin 263579179,02
FSE dezvoltate 4 498 980 632,00 105 994 315,00 0,00 4,392,986,317.00

0,00
FSE Tranziie 0,00 0,00 0,00 0,00

Sprijinulcorespondentdin SprijinulUniuniicareface Rezervadeperformanca

Categoriade SprijinultotalalUniunii FSEpentruIniiativa obiectul procentdin
Fond Locuridemuncpentru TransferuriPAC(3)(4) sprijinulUniuniicareface
regiune(1) Europene()(2) rezerveide
tineri obiectul
performan()(5)
()(3) rezervei(6)

Regiunimai
FSE dezvoltate 275055286,00 0,00 0,00 275055286,00 16503317,16

TotalFSE 4774035918,00 105994315,00 0,00 4668041603,00 280082496,18

Regiunimaipuin
FEDR dezvoltate 10108099342,00 0,00 0,00 10108099342,00 606485960,52

FEDR Tranziie 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Regiunimai
FEDR dezvoltate 617981357,00 0,00 0,00 617981357,00 37078881,42

TotalFEDR 10726080699,00 0,00 0,00 10726080699,00 643564841,94
218


FC 6934996977,00 0,00 0,00 6934996977,00 416099818,62

FEPAM 168421371,00 0,00 0,00 168421371,00 10105282,00

FEADR 8015663402,00 0,00 0,00 8015663402,00 480939804,12

Total 30619198367,00 105994315,00 0,00 30513204051,00 1830792243,06

(1) Alocareaspecialpentruregiunilecelemaindeprtatesaucelenordiceslabpopulateartrebuissereflectencategoriaderegiunedecareaparineregiuneacarebeneficiazdealocareaspecial.
(2) Inclusivrezervadeperforman,duptransferulntrecategoriideregiuniiobiective,dupcaz.
(3) n conformitate cu articolul 20 din RDC. Sumele rmase menionate la articolul 20 nu sunt incluse n acordul de parteneriat fie pentru c sunt gestionate direct de Comisie sau pentru c au fost deja transferate la crearea alocrilor
naionaledectreComisie(i,prinurmare,nusuntinclusenacestealocrinaionale).
(4) ResurseletransferatedincadrulPilonului1alPACctreFEADRnbazaarticolului7alineatul(2)iaarticolului14alineatul(1)dinRegulamentulprivindpliledirecte(2013/...)itransferurilectreFEADRnaplicareaarticolelor10b,136i
136bdinRegulamentul(CE)nr.73/2009alConsiliuluipentruaniicalendaristici2013i,respectiv,2014.
(5) SprijinultotalalUniuniiduptransferuri,minussumeleexclusenscopulcalculriirezerveideperforman.
(6) SumatotalarezerveideperformanalocatdefondurileESIicategoriaderegiuneseridicla6%.

219

2. MSURI PENTRU ASIGURAREA IMPLEMENTRII EFICIENTE A

FONDURILOR ESI

2.1. Msuri n conformitate cu cadrul instituional al statelor membre

care asigur coordonarea dintre fondurile ESI i alte instrumente
de finanare ale Uniuni i instrumente de finanare naionale
precum i cu BEI

954. Pentru a asigura utilizarea ct mai eficient a fondurilor ESI, Romnia a

propus n Acordul de Parteneriat o serie de intervenii concepute n mod
combinat pentru a aborda principalele provocri i nevoile de dezvoltare
identificate.
955. Domeniile fa de care exist un puternic interes i n care se folosete o
abordare complementar a fondurilor ESI sunt legate de competitivitate,
ocuparea forei de munc, educaie, incluziune social, protecia mediului,
eficiena resurselor i schimbrile climatice.
956. Domeniul cel mai evident n care fondurile ESI vor coexista este
reprezentat de investiiile efectuate pentru creterea competitivitii i a
inovaiei. Msurile pentru susinerea ntreprinderilor, investiiile n cercetare,
dezvoltare i inovaie, promovarea TIC n cadrul FEDR sunt concepute
complementar cu aciunile de sprijinire a restructurrii i consolidrii
exploataiilor agricole i a investiiilor n sectorul pescuitului prin FEADR,
respectiv FEPAM. n plus, prin FSE se va asigura finanarea educaiei i a
dobndirii de competene.
957. Investiiile prin FSE i Iniiativa Locuri de munc pentru tineri n vederea
ocuprii forei de munc i a mobilitii muncii vor fi completate de iniiativele
pentru infrastructur finanate din FEDR. Iniiativele FEADR care vizeaz
diversificarea economiei rurale vor fi completate de FSE prin investiii n resurse
umane. Iniiativele FEPAM sunt orientate ctre diversificarea sectorului
acvaculturii.
958. Interveniile n cadrul FEPAM vor fi corelate i completate cu sprijinul
FEDR n cadrul Programului Operaional Regional, al PO pentru proiecte mari
de infrastructur (biodiversitate i prevenirea riscurilor) i al Programului
Competitivitate (n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovaiei) i al FSE pentru
intervenii care sprijin diversificarea activitii economice n sectoarele
pescuitului i n zonele de pescuit din Romnia. Prin natura sa, viitorul Program
Operaional comun Marea Neagr 2014-2020 va asigura sprijin financiar n
zonele marine i maritime, prin urmare este nevoie de cooperare i de potenial
pentru complementariti cu aciunile finanate prin FEPAM, FEDR i FSE.
959. Conform articolului 20 din proiectul specific al FEPAM, detaliile privind
complementaritatea cu fondurile ESI vor fi incluse n POPAM.
960. ntruct bazinul Mrii Negre ofer un mare potenial pentru prioriti de
finanare n vederea creterii albastre, utilizarea fondurilor ESI va viza
dezvoltarea sectoarelor relevante n regiune, inclusiv, printre altele, dezvoltarea
transportului maritim, a transportului intermodal, facilitile portuare, cercetarea,
dezvoltarea i inovaia, turismul de coast, dezvoltarea competenelor, protecia
mediului.
961. Investiiile n educaie, dobndirea de competene i nvarea pe tot
220

parcursul vieii vor fi asigurate n mod formal prin FSE. Acestea vor completa
msurile privind antreprenoriatul, dezvoltarea TIC, susinute prin FEDR, precum
i msurile care vizeaz formarea profesional i dobndirea de competene n
sectorul agriculturii i al pescuitului, susinute prin FEPAM. Sprijinirea
investiiilor n infrastructur prin FEDR va contribui la succesul implementrii
FSE.
962. Exist legturi strnse la nivelul programelor n ceea ce privete
incluziunea social i reducerea srciei finanate prin FSE i dezvoltarea
infrastructurii serviciilor sociale i de sntate publice, precum i a TIC, cu
sprijinul FEDR, mbuntirea calitii vieii i a atractivitii zonelor rurale, prin
folosirea fondurilor FEADR. De asemenea, interveniile FSE n domeniul
integrrii sociale a persoanelor celor mai defavorizate vor fi completate de
asistena nefinanciar asigurat prin Fondul de ajutor european pentru cel mai
defavorizate persoane (FEAD).
963. Msurile pentru protecia mediului, utilizarea eficient a resurselor i
schimbrile climatice vor fi asigurate prin FEDR i FC i vor cuprinde msuri de
promovare a bunelor practici de mediu n ntreprinderi. FEADR va completa
activitile n acest domeniu, prin msuri menite s protejeze i s menin
biodiversitatea terenurilor agricole i forestiere i prin integrarea aciunilor de
atenuare i adaptare la schimbrile climatice pentru reducerea emisiilor de GES
n agricultur i silvicultur.
964. Complementaritile identificate n cadrul fondurilor ESI presupun
asigurarea unei coordonri eficiente pe parcursul planificrii i implementrii
fondurilor ESI pentru a evita suprapunerea aciunilor.
965. Pe baza leciilor nvate n perioada 2007-2013 i a noilor provocri
generate de arhitectura fondurilor ESI n Romnia, va fi nfiinat un mecanism
de coordonare cu structuri la trei niveluri (comitet strategic, interinstituional
tematic, operaional) pentru a asigura coerena interveniilor,
complementaritilor i sinergiilor din fazele de programare i punere n
aplicare. Mecanismul de coordonare va funciona n paralel cu cadrul
instituional conceput pentru punerea n aplicare (a se vedea seciunea 2.5) i
va asigura comunicarea dintre experi, personalul operaional, factorii de decizie
din AM i OI, precum i factorii de decizie din alte instituii responsabile de
politicile naionale n Romnia i partenerii socio-economici.
966. Vor fi nfiinate comitete de monitorizare pentru fiecare program
operaional, care s asigure gestionarea i implementarea eficient a
programului n conformitate cu articolul 49 din RDC. Subcomitetele tematice vor
fi responsabile de asigurarea coeziunii i sinergiei dintre diversele programe i
instrumentele de finanare.
967. Mecanismul de coordonare instituional propus pentru urmtoarea
perioad de programare implic un numr de niveluri, conform prezentrii
de mai jos:

1. Nivelul 1 - Managementul Acordului de Parteneriat va fi asigurat de

un de un comitet subordonat Ministerului Fondurilor Europene -
Comitetul de coordonare pentru managementul AP (CCMAP)

Rol: coordonarea strategic a implementrii AP/ESI

221

 Componen: ministerele de resort, responsabile de politica n

domeniile vizate de Acordul de Parteneriat, parteneri socio-economici

Reuniuni: de dou ori pe an

Reprezentare: factori decizionali la nivel de minister

Secretariat: Direcia General Unitatea de Analiz, Programare i

Evaluare din cadrul Ministerului Fondurilor Europene

2. Nivelul 2 - Subcomitete de coordonare tematice

Vor exista cinci subcomitete tematice, conform celor cinci provocri

de finanare naionale, sub coordonarea Ministerului Fondurilor
Europene, i anume:
promovarea competitivitii economice i a dezvoltrii locale;
mbuntirea capitalului uman prin creterea ratei de ocupare a forei de
munc i politici mai bune privind incluziunea social i educaia;
dezvoltarea infrastructurii moderne pentru cretere i locuri de munc;
optimizarea utilizrii i proteciei resurselor naturale i activelor;
modernizarea i consolidarea administraiei naionale i a sistemului
judiciar.

Rol

Identificarea evoluiilor/schimbrilor din cadrul diverselor domenii de

politic i a impactului acestora asupra strategiei Acordului de
Parteneriat i Programelor Operaionale
Examinarea continuitii relevanei Acordului de Parteneriat
Supravegherea ndeplinirii condiiilor ex ante
Asigurarea sinergiei i a coerenei fondurilor ESI prin examinarea
eligibilitii proiectelor (propuse) i a criteriilor de selecie, examinarea
calendarului de cereri de propuneri i respectarea acestuia, examinarea
coerenei cu ocazia evalurii i a contractrii proiectelor, inclusiv n cazul
proiectelor cadastrale, examinarea indicatorilor financiari i de rezultat -
att cei angajai ct i cei obinui, identificarea principalelor obstacole n
calea implementrii, examinarea rezultatelor evalurilor i aciuni
ulterioare recomandrilor.
Asigurarea complementaritii i a abordrii integrate ntre fondurile ESI
i programe, n special n ceea ce privete interveniile FSE n educaie,
incluziune social, asisten medical sau locuine.
Asigurarea coerenei cu alte instrumente UE i naionale

Componen: minitrii de resort responsabili cu domeniul de politic,

AM responsabile, instituiile financiare internaionale, mpreun cu
222

 reprezentani ai Ministerului Finanelor Publice, reprezentani ai

partenerilor care sunt membri ai Comitetelor de Monitorizare a
Programelor, n conformitate cu art. 42 din RDC, ali parteneri socio-
economici

Subordonat: Comitetului Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat

Reuniune: de dou ori pe an

Reprezentare: factori de decizie la nivel de director (n general)

Secretariat: Direcia General Unitatea de Analiz, Programare i

Evaluare din cadrul Ministerului Fondurilor Europene

3. Nivelul 3 - Grupuri de lucru funcionale

Vor exista patru grupuri de lucru funcionale sub coordonarea Ministerului

Fondurilor Europene, dup cum urmeaz:

I. GLF operaional cuprinznd urmtoarele zone orientative de interes:

simplificare: sarcina administrativ, ghieu unic, opiuni simplificate i
subvenii globale;
proceduri operaionale, audit, nereguli i fraude;
sisteme electronice i schimb de date;
comunicare;
achiziii publice (grup care asigur suport tehnic Comitetului
Interministerial pentru realizarea reformei cadrului legislativ i instituional
n domeniul achiziiilor publice, instituit prin Decizia Prim-ministrului
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 453/20.06.014);
asisten tehnic i resurse umane;
principii orizontale;
ajutor de stat.

II. GLF pentru evaluarea performanei care acoper cele de mai jos:
cadrul de performan;
evaluare;
raportare;
statistic i indicatori;
gestiune i prognoze financiare.

III. GLF pentru coeren teritorial i cooperare teritorial european:

Cooperare Teritorial European;
implementarea obiectivelor SUERD.

223

IV. GLF pentru abordri noi, responsabil de:

instrumente financiare;
dezvoltare urban;
investiii teritoriale integrate;
dezvoltare sub responsabilitatea comunitilor locale.

Rol: Armonizarea abordrilor, ndrumare i consolidarea capacitilor n

fiecare domeniu identificat, inclusiv coordonarea reelelor, corelarea
investiiilor, lund n considerare diferitele abordri teritoriale, oriunde este
cazul (de exemplu, ITI, DLRC, dezvoltare urban durabil) n vederea
prioritizrii interveniilor astfel nct investiiile din diverse obiective
tematice i programe s contribuie mpreun la obiectivele de dezvoltare
strategic ale teritoriilor vizate.

Componen: experi din MFE i AM, precum i ali experi, dac este
cazul, inclusiv parteneri socio-economici

Subordonat: Sub-comitetelor interinstituionale tematice

Reuniuni: o dat la trei luni, sau ori de cte ori este necesar

Reprezentare: nivel de experi

Secretariat: Direcia General Unitatea de Analiz, Programare i

Evaluare din cadrul Ministerului Fondurilor Europene

968. innd cont de impactul condiionalitii ex ante asupra achiziiilor publice

pentru utilizarea fondurilor ESI, precum i de mecanismul existent pentru
conceperea Strategiei Naionale privind Achiziiile Publice, GLF pentru achiziii
publice menionat la Nivelul 3 va fi acelai grup principal pentru achiziii publice
convenit cu serviciile CE. Grupul principal se va ntruni sptmnal i va
asigura suportul tehnic pentru Comitetul Interministerial pentru realizarea
reformei cadrului legislativ i instituional n domeniul achiziiilor publice, instituit
prin Decizia Prim-ministrului nr. 218/2014 i coordonat de MFE.
969. Principalele atribuii ale Comitetului Interministerial sus-menionat sunt:
finalizarea Strategiei Naionale privind Achiziiile Publice pe baza input-
ului tehnic al grupului principal mpreun cu serviciile CE;
monitorizarea implementrii planului de aciune pentru ndeplinirea
condiionalitii ex ante privind achiziiile publice;
elaborarea, pe baza input-ului tehnic al grupului principal, a transpunerii
noilor directive privind achiziiile publice.
970. Implementarea programelor operaionale 2007-2013 a artat c
beneficiarii au avut dificulti s neleag care sunt oportunitile disponibile
pentru finanarea proiectelor lor de investiii, atunci cnd era posibil s
acceseze fondurile. De asemenea beneficiarii fondurilor europene au gsit dificil
accesul la informaia relevant pentru interesele lor, lucrul cu proceduri diferite
pentru diferite scheme de mprumuturi nerambursabile, povara administrativ.
224

971. Reeaua naional a Centrului de Informare pentru Instrumente Structurale

(41 de centre la nivel de jude i la nivelul municipiului Bucureti), gestionat de
MFE, va continua s asigure beneficiarilor accesul la informaii consecvente i
susinere real.
972. Pentru ca resursele s fie utilizate astfel nct s serveasc n cel mai bun
mod intereselor Romniei, principiul complementaritii cere ca fondurile ESI s
nu fie utilizate izolat, ci innd seama de alte instrumente naionale sau
europene. Acest lucru nseamn c pentru aciunile nrudite sau consecutive se
coreleaz fonduri din mai multe surse, astfel nct s se evite dubla finanare
sau adoptarea unor scheme de investiii n contradicie cu obiectivele fondurilor
ESI.
973. Investiiile din fondurile ESI i alte instrumente naionale sau europene pot
susine direct atingerea obiectivelor stabilite n domenii cum ar fi mediul, aciune
pentru clim, educaie i ocuparea forei de munc. Riscurile aferente
dimensiunii transnaionale (de exemplu, inundaii, poluare) identificate de
statele partenere ca fiind o ameninare comun care poate fi abordat n comun
n cadrul programelor CTE - n special programele transfrontaliere, vor fi luate
n considerare pentru finanare de ctre comitetele comune de programare,
innd totodat cont de limitrile bugetare ale acestor programe. Totui,
abordarea acestor riscuri ar trebui s urmeze abordarea n funcie de bazin
avut n vedere n programele naionale.
974. Se va asigura complementaritatea ntre fondurile ESI i programul Orizont
2020, Programul-cadru pentru cercetare i inovare. Linia de demarcaie este
stabilit de modul n care sunt concepute instrumentele i care const n
principal n: abordarea non-teritorial i transnaional din programul Orizont
2020 fa de intervenia la nivel local din fondurile ESI; accentul pe proiectele
individuale de cercetare i dezvoltare fa de accentul pus pe capacitile i
sistemele de cercetare i dezvoltare la fondurile ESI; cereri de ofert adresate
gruprilor internaionale n cazul programului Orizont 2020 i prioritizarea
politic a firmelor individuale, consoriilor. Sinergiile cu programul Orizont 2020
vor viza n special aciunile n cadrul obiectivelor specifice Rspndirea
excelenei i extinderea participrii, Parteneriatul European pentru Inovare i
Sistemul Regional de Inovare al EIT. Aciunile privind cercetarea, dezvoltarea i
inovaia finanate prin FEADR n cadrul PEI vor fi n sinergie cu politica
european privind cercetarea Orizont 2020, care se concentreaz din ce n ce
mai mult pe aspectele practice i asigur sprijin noilor formate interactive
precum i reelelor tematice i proiectelor cu muli participani.
975. Se vor crea posibile complementariti pentru a se debloca potenialul de
excelen la nivel naional, inclusiv iniiativele de cooperare SEC, pentru a se
susine participarea la Orizont 2020, accesul la reelele internaionale, pentru a
sprijini centrele de excelen s se conecteze la centre similare din alte state
membre, pentru a susine reelele transfrontaliere, dezvoltarea instituional n
vederea coordonrii la nivel naional. Strategia Naional de CDI 2014-2020 i
planul su de aciune iau n considerare recomandrile comunicrii Comisiei
intitulate Un parteneriat consolidat al Spaiului european de cercetare pentru
excelen i cretere (COM(2012)392) prin intervenii att legislative ct i
financiare. Unul din instrumentele de finanare ale Strategiei Naionale de CDI
este Axa prioritar 1 pentru CDI din cadrul PO Competitivitate 2014-2020.
Fondurile structurale pentru Axa prioritar 1 vor finana infrastructurile pan-
225

europene construite n Romnia: a doua etap a ELI-NP i a Centrului

Danubius, propuse pentru foaia de parcurs a ESFRI. n acelai timp, fondurile
structurale din aceast ax prioritar vor finana aciuni specifice de facilitare a
accesului la cunoatere att prin parteneriate pentru transferul cunotinelor
ntre mediu academic i cel de afaceri ct i prin acces electronic la publicaii
tiinifice. Alte recomandri ale comunicrii Comisiei sunt la nivel de principii,
cum ar fi egalitatea de anse sau competiii deschise, bazate pe transparen i
excelen. Axa prioritar 1 pentru CDI este angajat s aplice aceste principii,
astfel cum a fost cazul i n perioada de programare 2007-2013.
976. Facilitatea Conectarea Europei ofer o bun oportunitate de sporire a
complementaritii n cele trei zone ale infrastructurii digitale, energie i
infrastructur de transport. n sectorul transporturilor, FCE va sprijini proiecte de
interes comun pentru nlturarea blocajelor, mbuntirea interoperabilitii
feroviare, a legturilor dintre seciunile transfrontaliere, asigurarea de sisteme
durabile i eficiente de transport, adaptarea tuturor modurilor de transport la
emisii sczute de dioxid de carbon, sprijinirea integrrii i interconectrii
mijloacelor de transport. Principala linie de demarcaie ntre Fondurile FCE
(Facilitatea Conectarea Europei) i ESI este trasat de faptul c investiiile i
conceptul FCE se vor concentra pe proiectele transfrontaliere de infrastructur
care asigur conectivitatea cu alte state.
977. Se vor lua n considerare complementaritile FCE cu fondurile structurale
pentru TIC n Romnia, n special pentru investiii NGA/NGN. Astfel, intele
NGA/NGN asumate prin Strategia agendei digitale pentru Romnia vor fi
finanate att prin POC ct i prin FCE. n ceea ce privete transportul rutier,
modernizarea legturilor internaionale se va realiza la standarde de
autostrad/drum expres sau se vor concentra doar pe reabilitarea drumurilor
naionale existente (conform rezultatelor GTMP). Pentru transportul feroviar,
modernizarea legturilor internaionale va avea scopul de a realiza
infrastructura de interoperabilitate feroviar. n ceea ce privete sectorul
energetic, prin fondurile ESI se vor asigura resursele sistemelor de transmisie,
n complementaritate cu Facilitatea Conectarea Europei.
978. Interveniile finanate din fondurile ESI adresate IMM-urilor au un mare
potenial de a crea sinergii i complementariti cu COSME, Comitetul pentru
competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii. Acesta ofer
fonduri pentru a mbunti accesul la finanare, accesul la pia i condiiile
cadru pentru competitivitatea i sustenabilitatea ntreprinderilor i pentru a
promova spiritul antreprenorial i cultura antreprenorial.
979. Se va acorda o deosebit atenie consecvenei cu programul ERASMUS
care are un numr de arii de intervenie i trebuie evitate suprapunerile cu
acestea. Exist i o serie de arii complementare care trebuie urmrite:
ocuparea forei de munc, cercetare i inovare, industrie i spirit ntreprinztor.
980. Romnia beneficiaz de Fondul de ajutor european pentru cele mai
defavorizate persoane care, mpreun cu FSE, promoveaz coeziunea social,
mbuntete incluziunea social i contribuie la eradicarea srciei n
Romnia. Fondul pune la dispoziie resurse totale de 443 milioane EUR. n
Romnia, Fondul opereaz printr-un Program Operaional de tip I i va sprijini
distribuirea de alimente i asisten material de baz, i anume ghiozdane i
materiale, pentru a ncuraja participarea la orele de curs pentru toate vrstele.

226

Grupul int este reprezentat de cele mai defavorizate persoane (persoane,

familii, gospodrii sau grupuri) ale cror necesiti de asisten au fost
identificate prin criterii stabilite de autoritile competente din Romnia.
Programul va fi gestionat de autoritatea de management responsabil de PO
Capital Uman. Programul este elaborat de MFE, mpreun cu Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, cu Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale i cu partenerii sociali.
981. Programul LIFE 2014-2020 este mprit n dou sub-programe (i)
componenta Mediu care acoper trei arii prioritare: mediu i eficiena
resurselor; natur i biodiversitate; guvernana de mediu i informarea, precum
i (ii) componenta Aciune pentru clim care acoper combaterea schimbrilor
climatice, adaptarea la schimbrile climatice i guvernana de mediu i
informarea.
982. Finanarea n baza programului LIFE va fi acordat pentru proiecte pilot,
demonstraii, bune practici, asisten tehnic i consolidarea capacitilor. Se va
introduce un nou tip de proiecte - proiectele integrate - pentru implementarea,
pe scar teritorial extins, n special la nivel regional, multi-regional, naional
sau transnaional, a planurilor sau strategiilor de mediu sau climatice impuse de
legislaia specific a Uniunii sau de legislaia privind mediul sau schimbrile
climatice, n domenii cum ar fi natura, apa, deeurile, aerul i atenuarea
schimbrilor climatice i adaptarea la acestea. Complementaritile dintre
programul LIFE i alte programe operaionale va fi asigurat prin proiecte de
dimensiune naional sau transnaional, respectiv prin noi tipuri de intervenii,
ca proiecte pilot.
983. Disponibilitatea fondurilor ESI pentru aciuni complementare proiectelor n
cadrul programului LIFE 2014-2020 se va asigura n special pentru proiectele
integrate care implementeaz planurile sau strategiile UE n domeniile Natura
(planuri de aciune prioritar), Apa (planurile de management ale bazinelor
hidrografice), AER (planuri privind calitatea aerului) i Deeuri (planuri de
gestionare a deeurilor) sau Schimbrile climatice ( de exemplu, infrastructur,
msuri de formare) n special dac acestea vor rezulta n aciuni integratoare
viitoare privind mediul. Programele operaionale vor detalia posibilele sinergii
preconizate cu programul LIFE. n conformitate cu Anexa I la RDC, se va
promova finanarea activitilor prin intermediul fondurilor ESI care sunt n
complementaritate cu proiectele integrate n cadrul LIFE. Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice va aciona n calitate de punct de contact pentru
programul LIFE n Romnia.
984. n ceea ce privete coordonarea FEADR cu Fondul de Garantare pentru
Agricultur, autoritile romne vor realiza un transfer de fonduri ntre cei doi
piloni ai PAC (de la pilonul I la pilonul II). Decizia privind transferul se va lua la
nivel naional i va fi notificat n timp util Comisiei Europene, n conformitate cu
termenele stabilite de legislaia UE.
985. Spre deosebire de sprijinul acordat prin FEADR, Pilonul I al PAC asigur
creterea veniturilor agricultorilor prin pli directe i msuri specifice de pia.
986. Sinergiile dintre pilonul I i pilonul II vor fi asigurate prin
complementaritatea i demarcaiile dintre programul naional pentru viticultur i
programul naional pentru apicultur. Programul naional de sprijin (care sprijin
sectorul vitivinicol) finanat prin pilonul I va sprijini restructurarea viei de vie
227

(plata pe hectar), asigurarea recoltelor, promovarea vinului pe piee tere i

utilizarea mustului.
987. Programul naional pentru apicultur va finana serviciile de asisten
tehnic pentru apicultori i grupurile de apicultori, activitile profilactice i
activitile de combatere a varroozei, cumprarea de stupi, raionalizarea
transhumanei, msurile de asisten pentru laboratoarele care analizeaz
caracteristicile fizice i chimice ale mierii i msurile de asisten pentru
repopularea populaiilor apicole comunitare.
988. Aceste dou tipuri de sprijin sunt completate prin FEADR prin investiii n
holdingurile agricole n vederea construirii i modernizrii cldirilor, cumprarea
de utilaje, investii n faciliti de comercializare i cumprarea de software.
989. Schema de plat unic pe suprafa (SAPS) i ajutoarele naionale
tranzitorii (TNA) vor asigura sprijin direct agricultorilor prin intermediul plii pe
hectar, cu condiia respectrii ecocondiionalitii.
990. FEADR va sprijini investiiile n dezvoltarea de afaceri agricole i
neagricole i a regiunilor rurale, asigurnd, concomitent, sprijin pentru
practicarea unei agriculturi durabile i ecologice.
991. n cadrul pilonului I, redistribuirile vor asigura pli suplimentare pe hectar
pentru holdingurile agricole cu suprafee ntre 5 i 30 de hectare. FEADR va
completa sprijinul pentru restructurarea fermelor prin acordarea unei sume fixe
(pe baza planurilor de afaceri) pentru fermele de mici dimensiuni, conform
PNDR.
992. Plata pentru ecologizare va reprezenta un sprijin suplimentar pe hectar, cu
condiia ndeplinirii criteriilor de ecologizare prevzute n PAC. Plile pentru
agromediu (FEADR) sprijin agricultorii care se angajeaz n mod voluntar s
respecte condiii suplimentare (n plus fa de cerinele de baz) privind
protecia mediului.
993. Plile ctre tinerii fermieri n cadrul pilonului I vor asigura plata
suplimentar pe hectar pentru fermierii sub 40 de ani, pentru o perioad de 5
ani i pentru o suprafa total de 60 de hectare. Msurile pentru tinerii fermieri
(FEADR) vor sprijini tinerii fermieri care nfiineaz pentru prima dat holdinguri
agricole n calitate de manageri pe baza unui plan de investiii.
994. n ceea ce privete regiunea Mrii Negre, Romnia va continua s
promoveze dezvoltarea i reforma politic i economic prin Sinergia Mrii
Negre. innd cont de perspectivele Mrii Negre, Strategia Dunrii prin toate
ariile sale prioritare va facilita inovaia i competitivitatea i va dezvolta
societatea bazat pe cunoatere prin cercetare, va investi n oameni i
competene i va gestiona riscurile de mediu i transportul. Pentru a asigura
utilizarea ct mai eficient a fondurilor ESI i pentru a asigura durabilitatea
pentru viitor, Strategia UE pentru Regiunea Dunrii va fi sistematic integrat n
programele operaionale. Din punct de vedere geografic, strategia acoper
ntreaga ar i implementarea acesteia va viza ntregul teritoriu al Romniei.
995. Recunoscnd necesitatea alinierii prioritilor la nivel naional,
transnaional i macro-regional i pentru a asigura abordarea integrat a
dezvoltrii teritoriale, msurile de coordonare prezentate n AP prevd ca
autoritile de management responsabile pentru programele CTE s se implice
n discuii care vizeaz cele cinci provocri de dezvoltare enumerate n AP prin
228

participarea n Subcomitetele de coordonare tematice, asigurnd

complementaritatea i sinergiile dintre PO CTE i alte programe finanate prin
fondurile ESI. Programele de cooperare vor lua n considerare msuri
suplimentare care vizeaz o mai bun coordonare a programelor de cooperare
cu programele de integrare.
996. n etapa de planificare, pe lng implicarea programelor CTE n elaborarea
AP, aceste msuri au inclus:
- participarea AM/actorilor i instituiilor relevante n grupurile comune de
lucru pentru programarea programelor de cooperare;
- atenia acordat strategiilor naionale i UE relevante;
- reuniunile cu alte AM relevante.
997. Pentru perioada de implementare se vor lua n considerare urmtoarele
msuri care au ca scop coordonarea CTE cu alte programe:
- participarea AM relevante n comitetele de monitorizare i comitetele
directoare ale programelor de cooperare;
- reuniuni tehnici privind utilizarea sistemelor electronice n acest scop;
- ncurajarea beneficiarilor proiectelor s contribuie la SUERD i la alte
strategii relevante;
- replicarea CTE pe rezultatele proiectului pilot privind coordonarea, iniiat
de MFE.
998. n ceea ce privete conectivitatea regiunilor transfrontaliere, mbuntirea
durabil a transportului se va realiza prin integrarea sistemelor de transport
judeele/locale n sistemul transfrontalier. Deficienele sistemului de transport
transfrontalier mpiedic integrarea economic i pe piaa forei de munc.
Reconectarea regiunii, ca regiune transfrontalier integrat, va reprezenta un
stimulent real pentru dezvoltarea socio-economic local.
999. n genera, durata trecerii pe la punctul de frontier este mare, limitnd
mobilitatea transfrontalier. Accesul la reelele TEN-T din multe zone periferice
din vecintatea frontierelor este complicat i de durat iar conexiunile ntre
marile orae sunt reduse.
1000. O surs semnificativ de finanare n Romnia n 2009-2014 sunt
schemele de granturi SEE i norvegiene. Granturile sunt disponibile n patru
mari domenii de intervenie: (i) cercetare i inovare n industria ecologic, (ii)
promovarea egalitii de gen, (iii) biodiversitate i ecosisteme, reducerea
polurii, eficiena energetic, energia regenerabil, adaptarea la schimbrile
climatice, (iv) ntrirea dezvoltrii societii civile, creterea contribuiei la
dreptatea social, combaterea criminalitii organizate transfrontaliere, etc.
Programul este n curs de implementare, avnd autoritatea de management n
cadrul MFE, ceea ce va facilita cooperarea cu AM relevante i cu actorii
implicai n elaborarea politicilor, pentru a asigura coerena politicilor.
1001. Cele mai importante legturi pentru etapa actual de programare sunt
prezentate n Tabelul 20 Correlation Table n DataFile.docx. Asemntor cu
perioada anterioar, pentru perioada 2014-2020 vor fi necesare instrumentele
de finanare BEI.
1002. n ceea ce privete Fondul pentru azil, migraie i integrare (AMIF),
229

niciunul din programele Acordului de Parteneriat nu prevede aciuni care s

vizeze sprijinirea migranilor. Prin urmare, nu se vor crea sinergii cu AMIF.
1003. Pe parcursul implementrii programelor din 2007-2013 au fost situaii
cnd, n paralel cu schemele finanate de UE, Guvernul Romniei a pus la
dispoziie granturi asemntoare cu proceduri mai favorabile sau mai puin
solicitante care au concurat cu finanarea european de manier
contraproductiv, de exemplu Administraia Fondului de Mediu a gestionat
fonduri pentru infrastructura de ap, investiii n sursele de energie
regenerabil, sau Agenia pentru IMM-uri (n prezent o direcie din cadrul
Ministerului Economiei) a gestionat granturi pentru IMM-uri i antreprenoriat.
Pentru evitarea acestor situaii i remedierea consecinelor, Romnia va alinia
condiiile schemelor naionale de finanare respective cu cele privind accesul la
fondurile ESI, n ceea ce privete condiiile de politici (cadrul de regionalizare n
sectorul apei i al deeurilor), calitatea evalurii tehnice i economice a
proiectelor i ratele de finanare. n sectorul mediului, aceast aliniere poate fi
realizat prin integrarea sprijinului naional ctre programe, prin rate sczute de
cofinanare n funcie de capacitatea financiar a beneficiarului.
1004. Comitetul Director al Acordului de Parteneriat, instituit pentru
coordonarea la nivel strategic a fondurilor ESI 2014-2020, va avea un rol cheie
la asigurarea n paralel a coerenei cu alte instrumente de politic comunitar i
cu alte programe naionale de investiii din Romnia (a se vedea Tabelul 20
Correlation table n DataFile.docx)

230

2.2. Informaiile necesare pentru verificarea ex ante a respectrii dispoziiilor privind adiionalitatea

La nivel naional, pentru statele membre n care regiunile mai puin dezvoltate acoper cel puin 65% din totalul populaiei

Cheltuielile
administraiei publice
ca procent din PIB

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

P51 4,8 4,6 5,10 5,60 5.60 5.70 5.80

La nivel regional, pentru statele membre n care regiunile mai puin dezvoltate acoper mai mult de 15% i mai puin de 65% din totalul
populaiei

Cheltuielile
administraiei publice
ca
procent din PIB
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

P51

231

 232

 2.3. Rezumatul evalurii ndeplinirii condiionalitilor ex ante aplicabile n conformitate cu articolul 19 i cu Anexa XI la nivel
naional i, n cazul n care condiionalitile ex ante nu au fost ndeplinite, al aciunilor care trebuie luate, al organismelor
responsabile i al orarului n vederea implementrii acestor aciuni

(1) Tabel: (i) Tabel: Rezumatul evalurii ndeplinirii condiionalitilor ex ante aplicabile la nivel naional.

(2) Pentru condiionalitile ex ante generale i tematice/specifice fondurilor aplicabile la nivel naional pentru care organismele naionale sunt
responsabile i care sunt nendeplinite total sau parial, indicarea organismelor responsabile de ndeplinire, aciunile care trebuie luate la
nivel naional pentru ndeplinirea acestor condiionaliti ex ante i termenele pentru implementarea acestor aciuni (tabele). Pentru
condiionalitile ex ante generale i tematice/specifice fondurilor aplicabile la nivel naional pentru care organismele naionale sunt
responsabile i care sunt nendeplinite total sau parial, indicarea organismelor responsabile de ndeplinire, aciunile care trebuie luate la
nivel naional pentru ndeplinirea acestor condiionaliti ex ante i termenele pentru implementarea acestor aciuni (tabele).

Aceste tabele acoper numai condiionalitile ex ante generale i tematice/specifice fondurilor aplicabile la nivel naional, care nu au fost
ndeplinite sau care sunt parial ndeplinite (conform tabelului de mai sus) la data transmiterii acordului de parteneriat.
.

233

(3) Informaiile suplimentare privind evaluarea ndeplinirii condiionalitilor ex
ante i aciunile care trebuie luate pentru ndeplinirea acestora.

1005. ntruct o serie de condiionaliti ex ante nu vor fi ndeplinite nainte de

nceperea perioadei de programare, orientrile politice strategice prezentate n
Acordul de Parteneriat anticipeaz deja i reflect orientrile strategice, acestea
fiind n totalitate reflectate i detaliate n strategiile i studiile n curs.
1006. MFE a stabilit un mecanism de monitorizare a implementrii planurilor de
aciune pentru ndeplinirea lunar a condiionalitilor ex ante, pentru a identifica din
timp obstacolele sau riscul de ntrzieri. Rapoartele lunare vor fi prezentate n
cadrul edinelor de guvern, mpreun cu msurile corective, dup caz.
1007. Cancelaria Prim-ministrului i Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice vor sprijini, prin proiecte strategice, ministerele responsabile
de condiionalitile ex ante pentru dezvoltarea capacitii administrative a acestora
de a implementa, monitoriza i evalua aciunile/msurile cuprinse n strategii.
1008. Informaiile suplimentare privind aciunile ntreprinse pentru ndeplinirea
condiionalitilor ex ante sunt cuprinse n anexa privind sinteza condiionalitilor ex
ante.

2.4. Metodologia i mecanismele de asigurare a consecvenei n

funcionarea cadrului de performan n conformitate cu articolul 21
din RDC

1009. Cadrul de performan este un instrument care stimuleaz realizarea

eficient a programelor operaionale n vederea atingerii rezultatelor planificate,
aplicnd mecanismul de recompensare a progreselor n ndeplinirea obiectivelor
programului (prin alocarea unei rezerve de performan) i de modificare a utilizrii
neeficiente a fondurilor UE (prin corecia financiar la sfritul perioadei de
programare).
1010. Pentru fiecare PO, cu excepia Programului Operaional Asisten Tehnic,
se ntocmesc tabele ale cadrului de performan, care stabilesc un set de indicatori,
inte intermediare i inte finale ce vor fi folosite pentru a msura progresul n
ndeplinirea obiectivelor programului.
1011. Configurarea cadrelor de performan (CP) include mai muli pai, inclusiv
selectarea indicatorilor i stabilirea intelor intermediare pentru 2018 i a intelor
finale pentru 2023.
1012. Dezvoltarea cadrului de performan se bazeaz pe un parteneriat
instituional, i anume pe colaborarea strns cu autoritile de management.
1013. Dezvoltarea cadrelor de performan se face n conformitate cu
regulamentele specifice fondurilor ESI (inclusiv FEADR i FEPAM), cu actul de
punere n aplicare ce reglementeaz articolul 22 din RDC cu privire la aplicarea
cadrului de performan, precum i cu orientrile UE aplicabile n domeniu.
1014. Principalul organism responsabil de crearea cadrului conceptual pentru
selectarea seriei adecvate de indicatori i stabilirea intelor este MFE - DG APE, n
colaborare cu evaluatorii ex ante.

234

1015. Pentru a asigura o abordare coerent a planificrii cadrului de performan,

s-a constituit un grup de lucru funcional pentru evaluarea performanei (Nivelul 3 -
GLFEP) ce reunete experi din toate autoritile de management ce acoper toate
fondurile.
1016. Cu ocazia elaborrii PO, GLFEP se va ntlni cu regularitate pentru a analiza
i a asigura consecvena n selectarea indicatorilor i n stabilirea intelor
intermediare i finale la nivelul diferitelor programe operaionale i prioriti. Seria
de indicatori din cadrul de performan va deriva din indicatorii deja definii la nivelul
programelor operaionale, indicatori comuni i specifici programelor. innd cont de
msurabilitatea indicatorilor i de disponibilitatea datelor n perioada de raportare,
se vor defini pai cheie de punere n aplicare, dac va fi necesar. Pentru a include
un numr limitat de indicatori n cadrul de performan este necesar s se identifice
acei indicatori care pot fi utilizai pentru monitorizarea progresului unor prioriti
multiple de investiii. n acest sens, n msura n care este posibil, lista de indicatori
recomandai pentru toate programele operaionale i paii cheie de punere n
aplicare vor fi armonizai cu ajutorul evaluatorilor ex ante.
1017. n ceea ce privete FEADR, metodologia pentru cadrul de performan va
respecta regulile specifice fondului, indicatorii comuni obligatorii furnizai de
Comisie, precum i planul de indicatori din PNDR i va stabili intele intermediare i
finale pentru cadrul de performan. n acest sens, se va utiliza o list predefinit cu
20 de indicatori de performan comuni (indicatori financiari i de realizare), derivai
din Planul de indicatori i aplicai cu prioritate.
1018. Un element important al procesului de planificare a cadrului de performan
este identificarea unor inte intermediare i finale realiste. Evaluarea ex ante a unor
programe finanate prin FEDR, FSE i FC va susine procesul prin prezentarea
unor propuneri metodologice pentru fiecare program i acordarea de consultan
privind selecia intelor intermediare i finale corespunztoare.
1019. Cu ocazia elaborrii programelor operaionale, MFE, prin DG APE, va
asigura evaluarea continu a consecvenei n ceea ce privete elaborarea
cadrului de performan n cadrul prioritilor similare pe baza examinrii
evaluatorilor ex ante n ceea ce privete selectarea indicatorilor corespunztori,
stabilind inte intermediare i finale la nivelul programelor i prioritilor.
1020. Stabilirea celei mai bune previziuni a valorilor intelor intermediare i finale
se va baza, printre altele, pe: analiza interveniilor realizate n perioada 2007 -
2013 plecnd de la datele istorice disponibile n sistemele de monitorizare i
evaluri, pe analiza comparativ cu interveniile altor state membre (dac sunt
relevante), pe studii cu privire la metodologiile de stabilire a intelor i pe
verificrile de plauzibilitate pentru fiecare sector cu experi competeni n domeniu.
1021. Detaliile cu privire la selectarea indicatorilor i justificarea valorilor
identificate pentru intele intermediare i finale vor fi incluse n documentaia
fiecrui program operaional.
1022. Eficiena aplicrii CP depinde i de monitorizarea continu a progreselor, de
evaluri i de aciunile ulterioare de remediere, dac sunt necesare. Urmrirea
progreselor fa de intele intermediare i finale stabilite va face parte din sistemul
general de monitorizare a programelor operaionale i fondurilor ESI. Colectarea
i comasarea datelor se va asigura prin sistemele de schimb electronic de date (a
se vedea seciunea 4).

235

1023. Recunoscnd faptul c 2018 este o dat de referin trzie pentru

implementarea msurilor n vederea rectificrii unui posibil eec n 2023, se va
elabora o aplicaie de prognozare pentru indicatorii inclui n cadrul de
performan, oricnd acest lucru va fi posibil, pe baza experienei ctigate i
folosind, cel puin n primii ani de punere n aplicare, seturi de date referitoare la
perioada de programare 2007-2013. n cazul n care apar diferene semnificative
ntre valorile prognozate i intele intermediare i finale din cadrul de performan,
se va efectua o evaluare ad hoc pentru a identifica motivele i a emite
recomandri n vederea eliminrii acestora. Fiecare AM va fi responsabil de
utilizarea instrumentului, pentru a identica problemele i a lua msuri de
remediere. Instrumentul este aplicabil programelor finanate de FEDR, FC i FSE.
1024. Progresul indicatorilor FP va fi raportat anual n rapoartele anuale de
implementare. Autoevaluarea progresului n atingerea intelor finale va fi
prezentat de dou ori pe an Comitetului de monitorizare al PO i Comitetului
director al AP. MFE va asigura asisten pentru monitorizarea cadrului de
performan printr-un grup de lucru funcional (GLF) specific, format din
reprezentani ai tuturor autoritilor de management (a se vedea seciunea 2.1).
GLF va analiza i va dezbate stadiul de implementare, soluiile la problemele
identificate, punerea n aplicare a recomandrilor i a aciunilor de urmrire n
vederea eliminrii posibilelor ntrzieri n atingerea intelor.

2.5. MSURI DE CONSOLIDARE A CAPACITII ADMINISTRATIVE

Evaluarea existenei necesitii de a consolida capacitatea

administrativ a autoritilor implicate n gestionarea i controlul
programelor i, dup caz, o sintez a aciunilor care trebuie luate n
acest sens

Evaluarea nevoilor de consolidare a capacitii administrative a autoritilor i

beneficiarilor

1025. Din aprilie 2011, Guvernul Romniei implementeaz Planul de aciuni

prioritare de cretere a capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de
coeziune (PAP), al crui obiectiv general l reprezint abordarea problemelor i
deficienelor care afecteaz cel mai mult procesul de punere n aplicare a fondurilor
structurale i de coeziune, n vederea eliminrii sau a reducerii semnificative a
obstacolelor de absorbie.
1026. Pentru a asigura obiectivele de absorbie i a pregti viitoarea perioad de
programare, PAP face obiectul unei revizuiri pentru a include alte msuri avute n
vedere pentru ambele perioade de programare, cu vizarea consolidrii capacitii
administrative a autoritilor publice responsabile de gestionarea fondurilor UE, a
asistenei n implementarea proiectelor pentru beneficiari, precum i a pregtirii
unei arhitecturi instituionale pentru gestionarea i implementarea fondurilor
structurale i de investiii europene 2014-2020. Planul va fi transmis CE n al treilea
trimestru al anului 2014. De asemenea, msurile enumerate n prezenta seciune
se ncadreaz n planul de aciune specific, cu inte intermediare i termene finale
clare.

236

1027. Principalele necesiti de mbuntire a capacitii administrative a

autoritilor i a beneficiarilor au avut la baz concluziile evalurii capacitii
administrative a instituiilor cu responsabiliti n gestionarea fondurilor CSC,
prezentate n sinteza de mai jos, i care se refer att la autoritile responsabile de
gestionarea fondurilor europene ct i la beneficiari.

Principalele deficiene ale capacitii administrative a autoritilor

1. Autoritatea sczut a organismelor de conducere i de coordonare i

stabilitatea redus a structurilor i a cadrului general
1028. Pentru perioada de programare 2007-2013, structura instituional,
repartizarea responsabilitilor i instituirea normelor interne respect cerinele
reglementrilor, ns funcionarea corespunztoare a instituiilor i a ntregului
sistem constituie o problem esenial.
1029. Experiena actualei perioade de programare indic o autoritate destul de
sczut a organismelor de management i de coordonare, precum i o
stabilitate redus a structurilor organizaiilor i a cadrului global. Organismele
de coordonare (de exemplu, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale - ACIS) i un numr de AM-uri nu au avut suficient autoritate pentru a
asigura abordri consecvente, proceduri simple i coerente, evitarea suprapunerilor
responsabilitilor i implementarea efectiv a planurilor de aciune la nivelul
instituiilor pentru a rezolva problemele eseniale.
1030. Cooperarea interinstituional a reprezentat un blocaj major pentru
implementarea programelor operaionale..

2. Politici i practici adecvate privind resursele umane

1031. Un numr semnificativ de organizaii din sistem au ntmpinat dificulti n
ceea ce privete asigurarea resurselor umane adecvate, att n plan cantitativ,
ct i calitativ. Msurile de austeritate ntreprinse n 2010 au blocat alocarea de
resurse impus de volumul de munc i de numrul tot mai mare de contracte
aflate n faza de implementare. Reducerile salariale semnificative din ntregul
sistem public au generat fluctuaii masive de personal, rate ridicate ale posturilor
vacante i, ca urmare, un volum de munc sporit pentru personalul existent.

3. Etica profesional a personalului implicat n gestionarea fondurilor

europene
1032.Apariia unor nereguli, unele cu caracter sistemic i ndeosebi n cadrul
proceselor de achiziii publice, a impus adoptarea unor msuri urgente n vederea
consolidrii sistemelor de gestiune i control, n special n ceea ce privete
normele de etic, cu precdere referitoare la conflictul de interese i plecarea
personalului n sistemul privat. Mecanismele de prevenire i reducere a
fraudei i a corupiei nu s-au ridicat la nivelul de eficien preconizat. Baza
legal care reglementeaz aceste aspecte este OG nr. 66/2011, articolul 13,
alineatul (1), dei aceasta nu este pus n totalitate n aplicare n lipsa unor
mecanisme eficiente de monitorizare.
1033. n urma analizelor pentru mbuntirea bazei legale privind prevenirea i
identificarea neregulilor, s-a propus modificarea dispoziiile articolului 13 alineatul
237

(1) n sensul c interdiciile aplicabile funcionarului public implicat n evaluarea

cererilor de contractare ale beneficiarilor au fost extinse pe ntreaga durat a
implementrii proiectului.
1034. n ceea ce privete monitorizarea conflictului de interese n cadrul procesului
de achiziii publice, AM monitorizeaz acest aspect la verificarea dosarelor de
achiziii, naintea rambursrii. Acest proces va fi eficientizat dup implementarea de
ctre Agenia Naional de Integritate (ANI) a unui sistem informatic pentru
prevenirea conflictului de interese n achiziiile publice, care va transmite structurilor
avertismente timpurii cu privire la nereguli n cadrul procesului de achiziii publice.
1035. De asemenea, n contextul Planului de aciune pentru implementarea
Strategiei naionale anticorupie 2012-2015, MFE raporteaz (la finele fiecrui
semestru) Ministerului Justiiei situaia aplicrii dispoziiilor Codului de conduit
privind evitarea situaiilor de incompatibilitate i conflict de interese de ctre
personalul implicat n gestionarea programelor finanate din fonduri europene
nerambursabile (aprobat de guvern n decembrie 2011).
1036. MFE monitorizeaz modul n care codul de conduit este aplicat la nivelul
ntregului sistem de management al instrumentelor structurale, inclusiv la nivelul
autoritilor de management i al organismelor intermediare pentru cele apte
programe operaionale n cadrul Obiectivului Convergen, la nivelul autoritilor de
management/naionale pentru programele din cadrul Obiectivului CTE, la nivelul
Autoritii de certificare i pli precum i la nivelul structurilor de coordonare din
cadrul MFE. Mecanismul de monitorizare iniiat de MFE trebuie dezvoltat n
continuare, n special n ceea ce privete cooperarea cu ANI, pentru a permite
autoritilor de management i MFE s identifice existena de plngeri primite de
ANI precum i soluiile date cu privire la personalul implicat n gestionarea IS, astfel
nct s poat fi luate msuri corective eficiente.
1037. innd cont de recomandrile Direciei Generale Politic Regional i
Urban, ref. Ares(2013)3769073-19.12.2013, seciunea 4.1. din Nota de orientare
privind evaluarea riscului de fraud i msurile eficace i proporionale antifraud,
la nivelul Autoritii de Management pentru PNDR au fost iniiate procedurile
administrative pentru nfiinarea unui grup de lucru nsrcinat cu implementarea
dispoziiilor articolului 125 alineatul (4) litera (c) din Regulamentul (UE) Nr.
1303/2013.
1038. Ministerul Fondurilor Europene a iniiat deja consultri cu autoritile de
management pentru implementarea sistemului care va aplica procedurile de
identificare a fraudelor. Pe baza recomandrilor CE incluse n Nota de orientare
privind evaluarea riscului de fraud i msurile eficace i proporionale antifraud i
a propunerilor AM, se va elabora un plan de msuri proporionale antifraud care
vor fi aplicate i implementate de AM.
1039. Conform acestor orientri, la nivelul AM se vor implementa urmtoarele
msuri:
a) realizarea de verificri periodice antifraud de ctre o echip de evaluare a
riscurilor;
b) stabilirea unor politici antifraud eficiente i eficace i a unui plan de reacie n
caz de fraude;
c) asigurarea c personalul este contient de tipurile de fraud prin diseminarea de
rapoarte de evaluare i/sau impunerea de teme specifice n cadrul cursurilor de
238

formare;
d) raportarea cazurilor identificate, inclusiv comunicarea cu organismele de anchet
competente pentru iniierea cu promptitudine a unor investigaii n cazul n care
exist suspiciuni de fraud;
Proceduri prompte de revizuire n toate cazurile n care se suspecteaz frauda sau
aceasta a fost svrit.

4. Sistem de implementare greoi i birocratic

1040. Sistemul de implementare a programelor operaionale n perioada 2007-2013
ar putea fi definit ca fiind excesiv reglementat, acesta fiind caracterizat prin (i)
proceduri administrative complicate i excesive i modificri frecvente ale cadrului
procedural, (ii) termene administrative lungi, completate de terminologie
inconsecvent, dificulti de comunicare cu solicitanii/beneficiarii, (iii) diferene
nejustificate de implementare (proceduri, orientri) n cadrul Autoritilor de
Management.
1041. Procedurile complicate i neclare, inconsecvena diverselor programe (de
exemplu POS Mediu i POR) - cu privire la succesiunea de intervenii/aciuni de
urmat, lipsa previzibilitii i a stabilitii mediului legal i administrativ au dus la o
birocraie excesiv i la o sarcin administrativ ridicat care a ncetinit i uneori
blocat procesele, n principal n detrimentul beneficiarilor.

Principalele deficiene ale capacitii administrative a beneficiarilor

1042. La acest capitol se pot include dificultile cauzate de lipsa securitii juridice,
ca urmare a abordrii i orientrilor neconsecvente la nivelul autoritilor de
management, de audit i a instituiilor de achiziii. Beneficiarii au de suferit i ca
urmare a impunerii de proceduri birocratice din partea autoritilor de management
(ghid complex pentru solicitani, justificri excesive pentru solicitrile de plat,
obligaii de raportare disproporionate).

Identificarea i elaborarea capacitii proiectelor/cererilor

1043. Perioada de programare 2007-2013 a reprezentat o provocare pentru
beneficiari avnd n vedere noile norme considerabil diferite de cele aplicate n
cadrul perioadei de preaderare, dimensiunile mai mari ale proiectelor i, n unele
cazuri, implicarea aceleiai entiti ntr-un numr mare de proiecte. Cu toate
acestea, nivelul de performan a programelor operaionale i a proiectelor
individuale indic necesitatea unor mbuntiri la toate tipurile de beneficiari.
1044. Totui, au fost ntreprinse o serie de aciuni pentru consolidarea capacitilor,
inclusiv nfiinarea i consolidarea unor uniti specifice pentru dezvoltarea i
implementarea proiectelor, dezvoltarea de competene prin intermediul formrii de
tip formal i prin nvare prin practic. n cazul beneficiarilor privai care acceseaz
fonduri pentru activitile proprii, capacitatea de elaborare i implementare a
proiectelor se bazeaz n principal pe externalizarea serviciilor ctre societile de
consultan.

Capacitatea de implementare a proiectelor

1045. Competenele n domeniul achiziiilor publice, al managementului de
239

proiect continu s necesite mbuntiri. Evalurile au indicat capacitatea

tehnic limitat n anumite domenii i calitatea precar a documentaiei
tehnice, ndeosebi pentru proiectele de infrastructur. De asemenea, s-au
semnalat probleme de personal, deficite de competene, de manageri sau de
consultani de proiect n cazul anumitor beneficiari sau sectoare (de exemplu,
administraia public din localitile mai mici i din zonele rurale sau sectoare
specifice care au beneficiat de investiii publice mai puine n trecut, cum ar fi
gestionarea deeurilor).

Capacitatea de cofinanare
1046. Un factor important care influeneaz implementarea proiectelor finanate de
UE i capacitatea de absorbie l reprezint capacitatea limitat a beneficiarilor de a
mobiliza resursele financiare pentru cofinanare i fluxurile de numerar dar i
coreciile financiare. Beneficiarii au ntmpinat dificulti suplimentare din cauza
accesului dificil la prefinanare, la credite bancare, precum i la condiiile de
creditare care sufer schimbri de la data depunerii aplicaiei pn la data atribuirii
contractului, coroborate cu rambursarea ntrziat. Capacitatea limitat de a
mobiliza resursele financiare a reprezentat o problem esenial i un factor
de risc pentru performana programelor.

Msuri la nivel naional de remediere a deficienelor n ceea ce privete

capacitatea autoritilor i a beneficiarilor pe baza leciilor nvate n
perioada 2007-2013

Reproiectarea cadrului instituional pentru consolidarea funciilor de

management i de coordonare

1047. Reproiectarea cadrului instituional vizeaz consolidarea funciilor de

management i de coordonare. Procesul de centralizare a nceput deja odat cu
crearea Ministerului Fondurilor Europene, o structur dedicat coordonrii
implementrii sistemului, dotat cu putere suficient asupra structurilor implicate n
gestionarea fondurilor europene din alte ministere, astfel respectnd condiia
responsabilitii totale a ministerelor de resort i a ageniilor guvernamentale pe
durata implementrii.
1048. Cadrul instituional din Romnia, aferent perioadei 2014-2020, va concentra
funciile de management din trei ministere de resort eseniale, care au demonstrat
deja o bun capacitate de management: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i Ministerul
Fondurilor Europene.
1049. n contextul aplicrii dispoziiilor noilor regulamente CE, toate AM vor lua
msurile necesare pentru a aplica aceleai principii de management modernizate,
bazate pe performane.
1050. Necesitatea unei noi arhitecturi a reieit ca urmare a deficienelor identificate
cu ocazia evalurii capacitii administrative i a altor dificulti ntlnite n perioada
de programare 2007-2013, n special ca urmare a nivelului redus de eficien i
eficacitate a sistemului precedent, a mediului metodologic care nu este pe deplin
satisfctor i a lipsei de rspundere i iniiativ la nivel instituional.

240

1051. Cu o abordare centralizat, autoritile romne preconizeaz beneficii att n

ceea ce privete managementul, ct i n ceea ce privete coordonarea general, o
parte dintre acestea fiind enumerate mai jos:
o mai bun coordonare a fondurilor printr-o decizie unitar de management
privind programarea/implementarea fondurilor. n perioada actual de
programare, coordonarea general a fondurilor a fost asigurat la nivel naional
de MFE, ns, la nivel de detaliu, autoritile de management au avut abordri
diferite, care au dus la discrepane semnificative n unele cazuri. Pentru
urmtoarea perioad de programare, se preconizeaz o coordonare mai bun,
dat fiind c lanul factorilor de decizie este mai scurt i subordonat unui
management unic, ce acoper diverse sectoare aflate n corelaie;
sinergie: structurile nu vor fi repetate pentru fiecare autoritate de management.
Astfel, dei vor exista uniti dedicate fiecrei AM, se preconizeaz ca anumite
sarcini ale autoritilor de management s fie desfurate de structuri comune;
termene administrative mai scurte;
o abordare unitar de implementare, cu reguli standardizate i cuprinztoare;
Ministerul Fondurilor Europene a fost constituit pe fostele structuri de
coordonare (fosta ACIS) i de implementare (fosta AM EX-ISPA), beneficiind de
experiena i competenele personalului care asigur o gestionare i o
coordonare eficiente i eficace, n special n ceea ce privete programarea i
selectarea proiectelor;
se preconizeaz o mai bun asigurare a calitii, dat fiind c, odat
nvmintele trase, experiena din diversele programe operaionale se poate
transfera cu uurin n ntreaga organizaie.
1052. Dup preluarea celor dou structuri (AM pentru POS CCE i AM pentru POS
DRU), la nivelul MFE, noua structur organizatoric va include: 4 AM pentru fiecare
PO gestionat de MFE, 1 structur pentru sistemul de coordonare, 1 unitate care va
monitoriza PO implementate de alte AM (n afara MFE). n noua structur, toate
cele patru AM vor fi sprijinite prin funciuni orizontale: direcia pentru management
financiar, direcia pentru verificarea, identificarea i recuperare debitelor (viznd
tratarea unitar a tuturor cazurilor de corecie financiar, analiznd i monitoriznd
cazurile de corecie financiar, elabornd rapoarte de sintez privind neregulile i
concentrndu-se i pe funcia preventiv), departamentul de RU i economic,
departamentul IT i SMIS. n plus, pe lng aceast reorganizare, se va aplica un
nou cadru juridic care va stabili atribuiile i responsabilitile tuturor prilor
implicate n sistemul de management i control, avnd ca scop abordarea clar a
responsabilitilor fiecrei instituii i a modului de interaciune ntre acestea. Actul
normativ ca consolida rolul i funcia de coordonare a MFE.
1053. n noua structur organizatoric a MFE se va consolida funcia de
coordonare; funcia existent de coordonare va fi contopit cu funcia de
programare i de evaluare, pentru a aborda mai bine rolul de coordonare al MFE
pentru fondurile ESI 2014-2020, rezultnd i din elaborarea, implementarea i
monitorizarea Acordului de Parteneriat.
1054. Aceast nou abordare integrat va spori coordonarea metodologic i
procedural, coordonarea achiziiilor publice pentru fondurile ESI (coordonare
legislativ, help-desk pentru beneficiari, documentaie standardizat, orientri
privind achiziiile publice) i asigurarea monitorizrii i evalurii adecvate a
241

documentelor de programare i implementare.

1055. Ministerul Fondurilor Europene sprijin AM-urile pentru un numr de PO-uri
pentru care consolidarea managementului i a coordonrii s-a dovedit a fi necesar
(competitivitate, capital uman i infrastructur). De asemenea, ministerul va fi
responsabil de coordonarea sistemului de gestionare i implementare a fondurilor
ESI, n timp ce ministerele de resort vor continua s fie responsabile de domeniile
de politic.
1056. O nou msur propus const n crearea unei uniti la nivelul MFE care va
avea sarcina de a aborda unitar toate cazurile privitoare la corecii i nereguli
financiare. Unitatea va avea rolul de a analiza i monitoriza cazurile de corecie
financiar i de a implementa o abordare unitar pentru toate programele
operaionale gestionate de MFE. Autoritatea de Management va fi, de asemenea,
responsabil de aplicarea coreciilor financiare proporionale necesare n legtur
cu neregulile individuale sau sistemice detectate n operaiuni sau programele
operaionale. Aceast unitate centralizat care va asigura o abordare unitar a
neregulilor i coreciilor financiare nu ar trebui s submineze responsabilitatea i
atribuiile autoritilor de management, responsabile de verificrile de prim nivel.
Aceast unitate va colabora cu autoritatea de management pentru PNDR, pentru a
asigura o abordare unitar, dup caz, a fondurilor structurale i de coeziune i a
celui de al doilea pilon al politicii agricole comune.
1057. Ministerul Fondurilor Europene a fost desemnat autoritate de management
pentru Programul Operaional Competitivitate i pentru Programul Operaional
Capital Uman.
1058. Pentru Programul Operaional Competitivitate i pentru Programul
Operaional Capital Uman, OI actuale rmn operaionale, similar perioadei 2007-
2013.
1059. Se are n vedere o tranziie fr probleme, ntruct sistemul a fost construit
pe aceleai structuri acreditate, pstrnd personalul i experiena. Pentru a pstra
competenele acumulate i a evita duplicarea sistemului, o prim msur strategic
luat de MFE a fost preluarea AM pentru competitivitate i capital uman (OUG
9/2014) ncepnd din perioada de programare actual (preluarea structurii cu
personalul aferent). Aceste dou structuri integrate i pstreaz responsabilitile
i primesc sarcini noi pentru perioada 2014-2020. Pentru perioada 2014-2020, AM
pentru Capitalul Uman va fi responsabil de implementarea FEAD.
1060. Pentru perioada 2014-2020, MFE va prelua funcia de AM pentru transport,
mediu i energie. Pentru transport i mediu, Autoritatea de Management va
coopera cu ministerele de resort, cu Ministerul Transporturilor i cu Ministerul
Mediului i Schimbrilor Climatice, n calitate de Organisme Intermediare, care
dein experiena acumulat deja i care sunt responsabile de implementarea
politicilor lor specifice.
1061. Pentru sectorul energie, organismul intermediar (OI) actual va ndeplini
aceleai sarcini, aadar competenele se pstreaz.
1062. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice desfoar sarcinile
de autoritate de management pentru programele operaionale regionale, capacitate
administrativ i cooperarea teritorial european i ncurajeaz o responsabilitate
clar a ageniilor regionale de dezvoltare care acioneaz ca organisme
intermediare cu un nalt nivel de competene n ceea ce privete personalul.
242

1063. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale rmne responsabil de

implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural i de mecanismul
plilor directe, precum i de Programul Operaional pentru Pescuit i Afaceri
Maritime.
1064. Pentru PNDR 2014-2020, urmtoarele organisme vor fi meninute pentru a
beneficia n continuare de experiena existent: Agenia de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, Organismul de
Certificare, Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Plat, Autoritatea
Competent.
1065. n perioada 2014-2020, se menine aceeai autoritate de audit care s
ndeplineasc funcia de audit, respectiv Autoritatea de Audit din cadrul Curii de
Conturi a Romniei.
1066. n perioada 2014-2020, Autoritatea de Certificare din cadrul Ministerului
Finanelor Publice va continua s ndeplineasc sarcinile de certificare a
cheltuielilor. Pentru programele CTE, unde Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice desfoar sarcinile de autoritate de management, funcia de
certificare este asumat de aceeai AM care urmrete segregarea funciilor.

O politic orizontal pentru resursele umane implicate n administrarea

fondurilor UE i sprijin n favoarea introducerii de practici eficiente privind
resursele umane

1067. Resursele umane joac un rol important n construirea unui sistem eficient de
gestionare a fondurilor europene. Pentru a orienta mai bine eforturile n direcia
obiectivelor de performan ale programelor operaionale este necesar o
trecere de la abordarea bazat pe competene i pe procese la una bazat pe
gestionarea performanei n funcie de rezultate. Noua abordare va viza
implementarea de module de formare la nivel orizontal i de manier integrat
pentru a consolida capacitile i competenele personalului.
1068. Funcia de formare trebuie s asigure dezvoltarea continu a personalului
n toate domeniile i prin intervenii specifice domeniilor eseniale pe care le-a
identificat evaluarea, de exemplu ajutorul de stat, reglementrile de mediu,
gestionarea riscurilor, auditul intern, achiziiile publice, gestiunea i controlul
financiar, legislaia Uniunii Europene i cea naional i competenele n materie de
management.
1069. Banca Mondial va asista Ministerul Fondurilor Europene la dezvoltarea unui
sistem de evaluare a performanei pentru posturile individuale. Indicatorii pentru
posturi vor fi att calitativi, ct i cantitativi, vor include inte finale de msurare a
performanei i vor deriva din obiectivele generale ale acestor instituii i din
indicatorii de rezultat pentru PO definite de Guvernul Romniei.
1070. La sfritul lui 2013, din necesitatea de a avea un sistem de remunerare
echitabil, Guvernul Romniei a adoptat decizia ca personalul din cadrul autoritilor
de management s aib aceleai salarii ca personalul Ministerului Fondurilor
Europene. MFE intenioneaz s aplice acelai model pentru organismele
intermediare, n 2014.
1071. Aceste dou msuri au ca scop prevenirea fluctuaiei personalului i limitarea
plecrii personalului eficient ctre sectorul privat precum i o mai bun punere n
243

aplicare a normelor privind etica i evitarea conflictului de interese.

1072. Asistena tehnic (AT) va fi utilizat pentru a sprijini implementarea efectiv a
politicii RU, inclusiv crearea capacitii, dezvoltarea instrumentelor i
implementarea. Pentru a mbunti capacitatea administrativ i sistemul de
management privind regulile de etic i conflictul de interese, msurile vor fi
compatibile cu interveniile ntreprinse n cadrul ntregului sistem de administraie
public i vor fi consolidate de acestea.
1073. AT va fi utilizat i pentru a asigura expertiza independent necesar, cnd
va fi cazul.

Beneficii pentru autoritile de management ca urmare a implementrii

aciunii privind capacitatea administrativ

1074. Aciunile sus-menionate vor genera beneficii reale pentru autoritile de

management.
1075. n principal, mecanismul de coordonare consolidat va genera obiective clare
la nivelul ntregului sistem de fonduri ESI, care vor fi urmate de fiecare autoritate de
management. n plus, autoritile de management vor beneficia de o funcie mai
eficace de help-desk (i anume grupurile de lucru funcionale prevzute n
seciunea 2.1) care le va sprijini n vederea operaionalizrii acestor obiective prin
armonizarea abordrilor, orientri i consolidarea capacitilor n fiecare domeniu
identificat.
1076. Ca urmare a implementrii sistemului de remuneraie echitabil, o mai bun
motivare a personalului va contribui, cu siguran, la reducerea fluctuaiei
personalului din AM i la o calitate mai ridicat a resurselor umane n aceste
structuri. Motivaia personalului va fi stimulat i prin aplicarea sistemului de
evaluare a performanelor pentru funcii individuale.
1077. Autoritile de management vor beneficia i de aciunile menite s reduc
sarcina administrativ a beneficiarilor, prin introducerea de opiuni de costuri
simplificate i granturi globale precum i prin schimbul electronic de informaii.
Principalul beneficiu este reducerea volumului de lucru n cadrul sistemelor de
management i control, care va permite concentrarea pe rezultatele care trebuie
obinute i reducerea eforturilor depuse n prezent n vederea ndeplinirii unor
proceduri birocratice covritoare.

Sisteme i instrumente mai eficiente la toate nivelurile de implementare

1078. Sistemul de implementare va fi raionalizat i va include reducerea sarcinii

administrative pentru beneficiarii fondurilor structurale i de investiii europene, n
funcie de rezultatele unei evaluri care se afl n faza de implementare. De
asemenea, sunt avute n vedere spre a fi utilizate, ori de cte ori va fi indicat,
aplicarea opiunilor pentru costuri simplificate i instituirea de granturi globale, n
special n cazul FSE, n principal pentru ocuparea forei de munc, formare i
incluziune social. Sunt n derulare pregtiri pentru trecerea la un sistem
informatizat pentru schimbul de informaii ntre autoriti, precum i ntre autoriti i
beneficiari. Se preconizeaz i simplificri ca urmare a punerii n aplicare a
recomandrilor Bncii Mondiale incluse n studiul intitulat mbuntirea cadrului
naional pentru pregtirea i implementarea proiectelor de investiii publice".

244

1079. Revizuirea mecanismelor i continuarea dezvoltrii de instrumente care s

asigure o mai mare transparen i evitarea conflictelor de interese n
implementarea programelor operaionale sunt n curs de desfurare.
1080. Regulamentele pentru perioada de programare 2014-2020 ofer o mai mare
flexibilitate autoritilor de management n etapa de elaborare a programelor, att
n ceea ce privete alegerea investiiilor prin granturi i instrumente financiare, ct
i n ceea ce privete cel mai potrivit instrument financiar.
1081. Romnia ia n considerare utilizarea de instrumente personalizate dup
evaluarea ex ante, realizat pentru identificarea necesitilor de finanare ale
beneficiarilor i suma finanrii, cele mai adecvate produse financiare care
corespund fiecrui tip de beneficiar.
1082. Pe baza cazurilor de bune practici implementate n perioada de pre-aderare,
Romnia ia n considerare oportunitatea includerii instituiei financiare care
gestioneaz fondurile ESI prin alocarea de sarcini bine definite i pe baza unor
contracte de performan.

Asisten tehnic i sprijin financiar mai eficient pentru beneficiari, n

paralel cu o reducere a sarcinii administrative

1083. Printre msurile preconizate de PAP figureaz o serie de iniiative menite s

abordeze deficienele evideniate n evaluarea capacitii beneficiarilor. Printre
acestea amintim urmtoarele:
elaborarea unui ghid cuprinztor de bune practici i evitarea principalelor riscuri
legate de achiziiile publice, sub autoritatea ANRMAP;
continuarea procesului de standardizare a documentelor de achiziii
implementarea de programe anuale de formare pentru beneficiarii fondurilor UE,
pentru personalul din sistemul de gestionare i pentru membrii comitetelor de
monitorizare
asigurarea unui set comun de orientri i interpretri, prin intermediul
mecanismelor periodice de coordonare dintre autoritile de management, MFE,
autoritile de audit i organismele de achiziii
utilizarea eficient a instrumentelor, ncurajat de regulament, pentru o utilizare
ct mai extins a fondurilor i o mai mare apropiere de nevoile beneficiarilor
finali - granturi globale, abordarea pe baz de rezultate
proceduri/instrumente clare pentru regulile etice, msurile anti-fraud i anti-
corupie
1084. n prezent, exist n vigoare un protocol de colaborare cu ANI, orice acuzaie
transmis de autoritile de management fiind soluionat cu prioritate.
1085. Mecanismul pe termen mediu i lung este cuprinztor i va acorda ANI
competenele de care are nevoie pentru a verifica conflictul de interese pentru toate
procedurile de atribuire, contractele de achiziii publice i implementarea i
operaionalizarea sistemului integrat de informare pentru a preveni i detecta
poteniale conflicte de interese, care vor fi elaborate, gestionate i administrate de
Agenia Naional de Integritate. Sistemul integrat de informare va procesa datele i
informaiile astfel nct Agenia Naional de Integritate s emit avertismente de
integritate tuturor prilor implicate, asigurnd totodat monitorizarea implementrii
245

pentru a preveni conflictele de interese fr a bloca procedurile de achiziii i fr a

afecta gestionarea proiectelor. Datele i informaiile relevante din sistemul integrat
de informare vor fi disponibile instituiilor cu responsabiliti de verificate
(Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice,
Unitatea central pentru coordonarea i verificarea achiziiilor publice, DNA etc.).
1086. n ceea ce privete resursele financiare, ar trebui precizat faptul c a fost
introdus un nou mecanism de sprijin financiar, care permite efectuarea rambursrii
direct furnizorului. De asemenea, a avut loc o evaluare a mecanismului de
prefinanare care propune o schem optimizat privind utilizarea prefinanrii pentru
fiecare tip de beneficiar i pentru fiecare tip de proiect, schem ce va fi avut n
vedere pentru perioada de programare urmtoare.
1087. O alt msur pozitiv a fost creterea fondului de rezerv la 4 miliarde de
lei, aspect agreat i de FMI, care nu este inclus n deficit i care poate fi gestionat
de Ministerul Finanelor n cazuri de indisponibiliti de fonduri.

2.6. Un rezumat al aciunilor planificate n cadrul programelor, inclusiv un

calendar orientativ, pentru realizarea reducerii sarcinilor administrative
pentru beneficiari

1088. Simplificarea i mbuntirea legislaiei n vederea sprijinirii mediului de

afaceri i reducerii costurilor administrative reprezint prioriti importante pentru
Guvernul Romniei. De asemenea, Ministerul Fondurilor Europene ia msuri pentru
reducerea sarcinii administrative generate de activitile i costurile administrative
suplimentare necesare pentru ca beneficiarii s obin i s utilizeze fonduri ESI.

1089. n ultima perioad, au fost adoptate deja msuri pentru reducerea sarcinii
administrative asupra beneficiarilor, ceea ce a avut un impact semnificativ asupra
creterii absorbiei; de exemplu:
stabilirea unui interval clar, de 20 de zile, pentru procesarea cererilor de
plat;
instituirea unui mecanism de decontare a cererilor de plat pentru toi
beneficiarii proiectului, care permite decontarea direct a facturilor primite de
la furnizori pentru fondurile alocate din Trezoreria statului;
eliminarea constrngerilor artificiale impuse pentru achiziiile efectuate de
ctre beneficiarii din sectorul privat;
elaborarea unui ghid privind principalele riscuri identificate n achiziiile
publice.

1090. Aceast abordare va continua n perspectiva financiar 2014-2020. Primul

pas a fost instituirea noului cadru instituional pentru perioada de programare 2014-
2020, pentru a asigura o coordonare mbuntit a fondurilor printr-o decizie de
gestiune unitar a programrii/utilizrii fondurilor, cu aplicarea unor norme mai
simple i mai clare.

1091. n studiul Msurarea impactului modificrii cerinelor de reglementare asupra

costurilor administrative i sarcinii administrative a gestionrii fondurilor structurale
ale UE (Fondul european de dezvoltare regional i Fondul de coeziune), Comisia

246

European a analizat sarcina administrativ a diverselor tipuri de aciuni finanate n

UE-27 n perioada 2007-2013, precum i impactul modificrilor legislative ale
cadrului de reglementare pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020.
Aceast analiz s-a bazat pe interviuri i studii de caz aprofundate desfurate
pentru 22 de programe operaionale din 10 state membre, inclusiv din Romnia.
Selecia a inclus toate cele trei tipuri diferite de sisteme de punere n aplicare
(centralizate, regionalizate, mixte) i ofer un bun echilibru ntre statele membre
vechi i cele noi. Pentru fiecare stat membru au fost selectate dou programe
operaionale care echilibreaz diferii factori identificai drept vitali, i anume
volumul financiar, orientarea tematic i acoperirea geografic. Din Romnia au
fost analizate dou programe sectoriale majore, POS Mediu i POS Transport.

1092. Avnd n vedere faptul c studiul menionat anterior vizeaz doar dou
programe operaionale din Romnia i dat fiind angajamentul Romniei de a reduce
sarcina administrativ pentru beneficiari, Ministerul Fondurilor Europene a
comandat un studiu de evaluare pentru a analiza sarcina administrativ asupra
beneficiarilor fondurilor structurale i de investiii. Primul obiectiv al studiului este
identificarea obligaiilor de informare pe care le au beneficiarii fondurilor structurale
i de coeziune i beneficiarii politicii agricole comune a UE, obligaii care decurg din
aplicarea legislaiei europene la nivel naional, precum i a activitilor
administrative care urmeaz s fie ntreprinse pentru a respecta aceste obligaii.

1093. Costurile administrative ar trebui calculate pe baza acestei analize, dar

calculul se va baza pe o metodologie simplificat (folosind n principal parametrul
timp) i se va axa pe costurile administrative suportate de beneficiarii privai ai
fondurilor structurale, dat fiind faptul c obiectivul principal este identificarea
msurilor menite s reduc sarcina administrativ.

1094. Evaluatorii ar trebui s selecteze obligaiile de informare cele mai

mpovrtoare, prin prisma dimensiunii sarcinilor administrative care urmeaz s fie
ntreprinse i a percepiilor beneficiarilor intervievai. Analiza va fi realizat innd
cont de dimensiunea financiar a proiectelor i de tipurile de contracte i de
cheltuieli (lucrri, bunuri, servicii etc.).

1095. De asemenea, evaluarea va analiza impactul modificrii cerinelor prevzute

n Regulamentul general nr. 1303/2013 privind cheltuielile administrative i sarcinile
administrative asociate punerii n aplicare a fondurilor structurale i de investiii
europene. Aceasta ar trebui s includ nu numai reducerea estimat a costurilor, ci
i o analiz calitativ a acestor modificri. Raportul va include recomandri i
instrumente de simplificare pentru reducerea sarcinilor administrative, mpreun cu
o estimare a reducerii costurilor administrative.

1096. La nceputul lunii iunie a fost publicat o prim ediie a raportului de evaluare,
care include propuneri generale de simplificare, bazate pe prima rund de interviuri
i de grupuri tematice cu beneficiarii i cu reprezentanii autoritilor de
management. Recomandrile sunt structurate pe etapele principale ale ciclului
proiectului: depunerea cererilor i atribuirea contractelor, punerea n aplicare i
etapa ulterioar punerii n aplicare, existnd i sugestii orizontale. Raportul final va
fi publicat n septembrie. Toate recomandrile finale vor fi analizate, iar apoi va fi
elaborat un plan de aciune pentru punerea lor n aplicare.

247

1097. Simplificarea prevzut pentru punerea n aplicare a politicii de coeziune

pentru perioada 2014-2020 este structurat pe trei axe, pe baza rezultatelor
identificate n raportul menionat anterior:
Etapa de depunere a cererilor i de atribuire a contractelor:
pentru a permite solicitanilor s elaboreze proiectele n mod corespunztor,
autoritilor de management li se va solicita s publice, pn la sfritul
fiecrui an, calendarele concursurilor planificate pentru anul urmtor.
Calendarele vor fi actualizate trimestrial;
asigurarea informrii uniforme a solicitanilor care prezint proiecte similare,
oferind orientare i formare pentru membrii personalului din cadrul autoritii
de management care sunt desemnai clar n acest sens;
pentru a reduce perioada dintre depunerea cererilor i atribuirea contractelor
i pentru a evita riscurile asociate, autoritile competente vor contracta
echipe de evaluatori n timp util (dac este posibil, prin acorduri-cadru), pe
baza calendarului cererilor de propuneri. Evaluatorii trebuie s beneficieze
de formare att cu privire la metodologia de evaluare, ct i la cerinele
fiecrui program specific;
crearea unui sistem informatic dedicat pentru a asigura interoperabilitatea
diferitelor sisteme ale instituiilor publice care dein baze de date cu informaii
despre beneficiari, n vederea reducerii numrului de documente solicitate,
n special n etapa de selecie a proiectelor; informaiile vor putea fi accesate
online de ctre autoritile de management sau organismele intermediare;
crearea unor entiti de tip ghieu unic pentru a furniza informaii i orientri
cuprinztoare i accesibile cu privire la accesarea fondurilor publice
(naionale i europene) dedicate IMM-urilor i crearea unei platforme
informatice dedicate mediului de afaceri, care s includ evenimentele
legate de via stabilite prin programul O agend digital pentru Romnia.
Aceste entiti ar trebui s fie instituite de oficiile teritoriale pentru IMM-uri i
cooperaie.
Etapa de implementare:
ar trebui create birouri de asisten dedicate sau ar trebui desemnate
persoane dedicate care s asigure informarea uniform a beneficiarului cu
privire la problemele orizontale precum achiziiile publice sau modificrile din
legislaia naional (de exemplu, legea contabilitii);
procedurile ar trebui actualizate n vederea armonizrii la nivelul
programelor, pentru a evita solicitarea unor documente inutile sau a
acelorai documente de mai multe ori i pentru a stabili termene precise
pentru fiecare activitate (de exemplu, pentru acordarea unui rspuns la
plngeri, analizarea cererilor de rambursare etc.);
mbuntirea calitii i simplificarea orientrilor scrise. Toate modificrile
orientrilor adresate beneficiarilor ar trebui publicate n versiune consolidat,
pentru a reduce riscul inconsecvenelor;
elaborarea unui format standard de cerere de plat, pe ct posibil pentru
toate programele operaionale;
utilizarea unor opiuni simplificate privind costurile, dup caz.
Aciuni orizontale:
integrarea progresiv a gestionrii bazate pe riscuri, cu concentrarea
verificrilor i a auditului n regiunile n care riscul este evaluat drept cel mai
ridicat din punct de vedere al aspectelor tehnice ale proiectelor, al
importanei financiare a proiectelor, al capacitii/istoricului beneficiarului;
248

 elaborarea unui manual de audit i control, care s fie cunoscut beneficiarilor

fondurilor europene;
trecerea la sistemul informatizat, cu schimburi electronice de date ntre
autoriti i beneficiari;
introducerea semnturii electronice pentru asigurarea valabilitii juridice a
documentelor electronice;
asigurarea compatibilitii instrumentelor informatice cu pachetele de scriere
i editare de text folosite pe scar larg de beneficiari.
Pentru a simplifica sarcina administrativ n utilizarea FEADR, vor fi luate n
considerare urmtoarele abordri:
transmiterea online a proiectelor de ctre beneficiarii poteniali;
simplificarea documentelor transmise de potenialii beneficiari. n acest sens,
verificarea permiselor, a autorizaiilor i a documentaiei tehnice va avea loc
abia dup etapa de selecie i nainte de atribuirea contractelor;
maximum 3 verificri referitoare la proiecte, corelate cu etapele de punere n
aplicare a proiectului.

1098. n conformitate cu dispoziiile Regulamentului privind dispoziiile comune i

cu reglementrile specifice fiecrui fond, Ministerul Fondurilor Europene ia n
considerare posibilitatea de a adopta msurile necesare pentru utilizarea tuturor
celor trei tipuri de opiuni simplificate privind costurile suma forfetar, ratele
forfetare i baremul standard pentru costurile unitare , n special pentru
interveniile FSE. Referitor la Programul Naional de Dezvoltare Rural, pentru
opiunile simplificate privind costurile este n curs de dezvoltare o baz de date cu
preuri de referin, care va conduce la eliminarea procedurii de achiziii de
echipamente pentru beneficiarii privai n cazul n care echipamentele sunt deja
nregistrate n baza de date. n cazul POPAM, nu este prevzut aplicarea niciunei
opiuni simplificate privind costurile.

1099. n plus fa de propunerile de simplificare, Romnia acord atenie

rezultatelor studiului mbuntirea cadrului naional pentru pregtirea i punerea
n aplicare a proiectelor de investiii publice elaborat de Banca Mondial.

1100. Pentru a garanta punerea n aplicare i mbuntirea aciunilor de

simplificare propuse, la nivelul Acordului de parteneriat va fi instituit un grup de
lucru funcional dedicat simplificrii, sub coordonarea Ministerului Fondurilor
Europene. La nivelul fiecrui program operaional, etapa punerii n aplicare a
aciunilor de simplificare va fi monitorizat ndeaproape de Comitetul de
monitorizare. Rezultatele punerii n aplicare a aciunilor de simplificare vor fi
analizate n cadrul unei evaluri a mbuntirilor, care va fi prevzut n planul de
evaluare. Fiecare autoritate de management va colecta opiniile i propunerile
beneficiarilor o dat la doi ani, prin intermediul unor chestionare i interviuri, n
vederea efecturii unor simplificri ulterioare.

249

 3. DESCRIEREA ABORDRII INTEGRATE A DEZVOLTRII TERITORIALE

SUSINUT DIN FONDURILE ESI SAU REZUMAT ABORDRILOR
INTEGRATE PRIVIND DEZVOLTAREA TERITORIAL, BAZAT PE
CONINUTUL PROGRAMELOR

1101. Diversitatea teritoriului romnesc, subliniat n analiza privind disparitile,

impune adaptarea msurilor la specificul teritorial, prin urmare, exist cteva
categorii de teritorii pentru care este necesar elaborarea de politici specifice.
De exemplu, n teritoriile slab populate, care se confrunt, de asemenea, cu un
nivel considerabil de izolare (Delta Dunrii, cteva zone montane nalte), obiectivul
principal al politicilor va fi pstrarea populaiei n respectivele zone. De asemenea,
teritoriile precum zonele de coast, montane, transfrontaliere i rurale
periferice, care se confrunt cu probleme specifice, trebuie s fie tratate de o
manier integrat.
1102. n funcie de aceste elemente strategice, de potenialul identificat i
disparitile teritoriale, se stabilesc urmtoarele prioriti de dezvoltare teritorial
pentru perioada 2014 - 2020:
mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale,
pentru ca regiunile Romniei s devin mai atractive pentru locuit,
pentru petrecerea timpului liber, pentru investiii i munc avnd n
vedere c fiecare regiune are propriul potenial economic i de dezvoltare,
dar i caracteristici specifice, obiectivul principal fiind maximizarea ntregului
potenial i contribuia acestuia la economia naional. Prin urmare, este
important mbuntirea performanei economice i sociale a fiecrei
regiuni, prin combaterea factorilor i elementelor care mpiedic
performanele economice i care promoveaz oportunitile de dezvoltare
din fiecare regiune.
Promovarea parteneriatelor rural-urbane - teritoriul Romniei este n
esen rural (aproximativ 90% din suprafaa naional total aparine
unitilor administrative rurale), astfel nct interveniile viitoare vizeaz s
asigure accelerarea proceselor de restructurare i modernizare a spaiului
rural, pentru o dezvoltare integrat din punct de vedere economic i durabil
a zonelor rurale, n funcie de tipul zonelor. n acelai timp, se va acorda
prioritate asigurrii complementaritii ntre diferitele intervenii sectoriale i
interveniile de dezvoltare rural.
Consolidarea reelei urbane prin dezvoltare policentric i specializare
teritorial pentru dezvoltare, este adesea nevoie de economii de scar i
de gam i de piee mari, care sunt de obicei nlesnite de marile orae.
Oraele mari romneti, ca alte centre economice ale lumii, nu sunt separate
de zone rurale nconjurtoare, ci fac parte din sisteme mai mari. Aceste
orae s-au extins n ultimele dou decenii i formeaz n prezent zone
economice funcionale care depesc graniele administrative, crend
oportuniti de ocupare a forei de munc i promovnd dezvoltarea
educaiei, afacerilor i petrecerii timpului liber.
Creterea accesibilitii i conectivitii - creterea accesibilitii la marile
aglomeraii urbane i mbuntirea accesibilitii ntre aglomeraiile urbane

250

 majore reprezint obiective prioritare, menite s creasc att mobilitatea

persoanelor (pentru un acces mai bun la locurile de munc i servicii), ct i
aprovizionarea cu produse alimentare i alte bunuri. Reeaua de transporturi
are numeroase implicaii asupra dezvoltrii teritoriale. La nivel subregional,
unde o reea de transporturi inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor mici
i mijlocii i a aezrilor rurale, sunt necesare investiii majore pentru
surmontarea obstacolelor geografice (munii Carpai, Dunrea), dar i pentru
a rezolva relativa izolare a tuturor zonelor afectate, acordndu-se o atenie
special investiiilor n transportul intermodal pe calea ferat, n corelare cu
investiiile efectuate pentru consolidarea marilor orae.
Acces echitabil la servicii de interes general - promovarea incluziunii
sociale a comunitilor marginalizate este deosebit de important
pentru combaterea srciei i ncurajarea coeziunii sociale n zonele
urbane conectarea zonelor rurale la reeaua major de transport i la
utilitile publice de nivel superior (urban) este n general redus i reprezint
un obstacol major n calea oportunitilor de dezvoltare. Din acest motiv, este
necesar asigurarea unui echilibru teritorial al accesului la servicii de interes
general, avnd n vedere discrepanele clare ntre teritoriile dezvoltate i cele
mai puin dezvoltate, precum i ntre zonele dens i slab populate.
Asigurarea unui acces echitabil la serviciile de interes general este, de
asemenea, cea mai important component a combaterii srciei i, n plus,
contribuie la prevenirea extinderii acestui fenomen.

3.1 Mecanismele pentru asigurarea unei abordri integrate n utilizarea fondurilor

ESI pentru dezvoltarea teritorial a anumitor zone subregionale specifice

3.1.1. Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

1103. Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii este un

instrument important prin care Romnia i poate reduce dezechilibrele teritoriale
prin implicarea comunitilor locale n luarea de msuri concrete n vederea
dezvoltrii economice. Partenerii locali vor trebui s conceap i s pun n
aplicare strategii integrate, innd cont de nevoile i de potenialul de la nivel local,
i s includ caracteristici inovatoare n contextul local.
1104. n perioada de programare 2007-2013, au fost alese 163 de GAL-uri conform
noului PNDR, acoperind aproximativ 60% din suprafaa total a Romniei i
cuprinznd 30% din totalul populaiei (6,7 mil. de locuitori). n ceea ce privete
distribuia teritorial, GAL-urile sunt concentrate n special n regiunile Vest i
Centru ale Romniei.
1105. Valorificnd aceast experien, programul LEADER 2014-2020 va contribui
la o dezvoltare inteligent a zonelor rurale, viznd n special nevoile de dezvoltare
local a afacerilor, agriculturii, sntii, serviciilor sociale i infrastructurii aferente,
a culturii i mediului, permind implementarea unor proiecte integrate cu o
abordare inovatoare multi-sectorial i interdisciplinar n cadrul viitorului program
de dezvoltare rural, ndeplinind astfel nevoile populaiei rurale i intele Strategiei
Europa 2020.
1106. Pentru continuarea msurilor promovate prin intermediul FEADR 2007-2013,
se va asigura sprijin pentru construirea reelelor n band larg n cadrul strategiilor
251

de dezvoltare local de tip Leader cu abordare de jos n sus (OT 9) n care acest
demers este identificat ca prioritate de dezvoltare i n concordan cu Strategia
agendei digitale pentru Romnia. n perioada de programare 2007-2013, protocolul
era bazat pe bazat demarcaia teritorial a celor dou intervenii. Ministerul pentru
Societatea Informaional a stabilit localitile n care urmau s aib loc interveniile
programului Ro-NET, n timp ce Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale urma s
finaneze proiecte de dezvoltare a infrastructurii cu band larg n zonele albe
aflate n afara ariei de intervenie, dup eliminarea localitilor alese de Ministerul
pentru Societatea Informaional din lista zonelor albe eligibile. Protocolul
prevedea, de asemenea, realizarea unui schimb de informaii ntre cele dou
ministere cu privire la stadiul de implementare al interveniilor respective.
1107. Dei LEADER va fi programat n ntregime n cadrul prioritii 6 a PDR, care
contribuie la OT 9, acesta va contribui i la alte obiective tematice, precum OT 1, 2,
3, 4, 5 i 8. n cadrul abordrii LEADER, vor fi avute n vedere proiecte de
cooperare teritorial cu caracter complementar fa de alte iniiative de cooperare
teritorial.
1108. Avnd n vedere dimensiunea mic a proiectelor i abordarea ascendent
specific instrumentului LEADER, precum i pe baza experienelor/leciilor
nvate n urma implementrii PNDR 2007-2013 (selectarea cu mare ntrziere a
GAL-urilor, acestea riscnd s nu i poat implementa pe deplin strategiile i
strategii axate mai puin pe msuri inovatoare, i mai mult pe msuri incluse n mod
tradiional n PNDR), se va dovedi util finanarea operaiunilor care pot s
exploateze la maximum resursele locale i s promoveze specificul local pentru a
accentua caracterul inovator al LEADER.
1109. Pentru a evita deficienele n atingerea intelor strategiei de dezvoltare local,
una dintre principalele condiii preliminare pentru succes const n a avea ca
membri ai Grupului de aciune local oameni cu un nivel ridicat de competen,
bine formai i motivai ca LEADER s aib succes.
1110. Pentru urmtoarea perioad de programare, se preconizeaz valorificarea
experienei acumulate n legtur cu axa LEADER prin acordarea unui atenii
sporite strategiilor de dezvoltare local care includ msuri de sprijinire a
minoritilor i parteneriatelor locale care cuprind cel puin o organizaie a
minoritilor locale, inclusiv minoritatea rom.
1111. Abordarea pe care o susinem cu privire la FEADR, inclusiv n urma
consultrii prilor interesate este utilizarea finanrii mono-fond, avnd n vedere
de capacitatea instituional i stadiile relativ timpurii de implementare a strategiilor
de dezvoltare local. Alocarea financiar pentru axa LEADER este de maximum
7% din FEADR.
1112. Sprijinul pentru populaia rom poate fi canalizat prin aciuni care urmresc
stimularea cu precdere a activitilor tradiionale i specifice acestei comuniti,
cum ar fi meteugurile i alte activiti propuse n cadrul strategiilor de dezvoltare
local, etc.), sprijinirea asociaiilor meteugreti ale minoritii rome n vederea
practicrii acestor ocupaii, organizarea unor campanii de stimulare i informare a
minoritii rome cu privire la oportunitile de finanare, precum i a angajatorilor
interesai de angajarea romilor. De asemenea, vor fi sprijinite activitile obinuite
de formare, cu scopul de a ncuraja dobndirea de noi competene i abiliti care
s favorizeze dezvoltarea economic a acestei comuniti.
1113. Principalul obiectiv al DLRC n zonele piscicole va fi creterea ocuprii
252

forei de munc i a coeziunii teritoriale pentru pescuit i acvacultur. Grupurile

locale de pescuit au un rol important n dezvoltarea comunitilor pescreti. Pn
n prezent, au fost selectate 14 grupuri locale de pescuit, care acoper o suprafa
total de 22 659,73 kilometri ptrai i o populaie de 884 435 de locuitori. ns este
necesar s se susin grupurile de aciune local pentru pescuit i s se acorde o
atenie sporit crerii de noi parteneriate. Se va aloca 20% din FEPAM pentru
DLRC n domeniul piscicol.
1114. n zonele urbane DLRC urmrete creterea incluziunii sociale i reducerea
srciei n rndurile comunitilor defavorizate din oraele romneti. Criteriile cele
mai relevante pentru definirea acestor comuniti sunt: capitalul uman, ocuparea
forei de munc i calitatea locuinelor (conform metodologiei elaborate n cadrul
unui proiect de cartografiere a srciei implementat de Banca Mondial n
colaborare cu MDRAP), rezultnd trei tipuri principale de comuniti urbane
defavorizate:
comuniti cu acces slab la infrastructur, ce locuiesc ndeosebi n case
situate la periferia oraelor, slab dotate cu utiliti i fr drumuri moderne.
Acest tip de comuniti urbane pot fi gsite att la nivel de localitate (n
principal, localitile declarate recent orae pe cale administrativ sau micile
orae agricole), ct i n interiorul oraelor mari i mijlocii ale rii (de obicei,
cartierele periferice, dar nu numai);
comuniti dezavantajate din punct de vedere economic, situate n special n
orae (mici) monoindustriale sau agricole, ce depindeau pe vremuri de o
ntreprindere mare de stat sau de o cooperativ agricol. Majoritatea acestor
aezri sunt comune (rurale) care au fost declarate orae numai la nivel
administrativ, n cele mai multe cazuri fiind slab dotate cu utiliti urbane
(ncadrndu-se astfel la tipul 1 de mai sus). Veniturile proprii la bugetul local
sunt foarte sczute, depinznd i de mecanismul de redistribuire de la
bugetul central.
zone srace izolate, situate n zone mici din interiorul unui ora, care constau
n grupuri de case sau blocuri, ce cumuleaz toate tipurile de dezavantaje.
Pentru identificarea zonelor srace, este inutil, ba chiar neltor s se
utilizeze msurile (indicatorii) de la nivel de localitate, deoarece adesea este
vorba despre zone mici, srace i izolate din interiorul unor orae dezvoltate
din Romnia.
1115. Este important s se implementeze DLRC pentru a inti nevoile comunitilor
locale din urmtoarele tipuri de teritorii:
n ceea ce privete zonele rurale (zonele definite ca atare n Programul
naional de dezvoltare rural i micile orae cu o populaie de maximum 20
000 de locuitori), se vor intensifica aciunile integrate - amplasamente,
competene, sprijin pentru investiii - pentru a atrage investiii n zonele
rurale romneti i a combate accesul redus la ocupare i la oportunitile de
angajare, precum i lipsa resurselor educaionale (n cadrul OT 9). Avnd n
vedere densitatea sczut a populaiei din Regiunea Delta Dunrii, un
plafon minim de 5 000 de locuitori va fi considerat suficient pentru aceast
regiune. Aceste valori limit vor asigura un echilibru adecvat ntre masa
critic a prilor interesate i particularitile zonei Deltei Dunrii;
Pentru zonele defavorizate din cadrul centrelor urbane (orae din
253

 Romnia cu zone/cartiere defavorizate), de exemplu, DLRC poate s reduc

riscul de srcie sau de excluziune, n special pentru grupurile vulnerabile,
s scad numrul persoanelor care triesc n srcie, ndeosebi n regiuni i
teritorii cu o rat mare a srciei, i s creasc numrul participanilor care
se calific n serviciile sociale dup ncetarea operaiunilor finanate de la
FSE (n cadrul OT 9), subiect ce poate fi dezvoltat i mai mult n cadrul
Programelor Operaionale, lund n calcul criteriile relevante pentru
comunitile defavorizate;
Pentru zonele costiere unde au loc activiti piscicole i exist ferme de
acvacultur, DLRC va fi utilizat pentru a consolida legturile dintre
agricultur, pescuit, acvacultur, silvicultur i cercetare i inovare, pentru a
crete potenialul amplasamentelor de acvacultur, pentru a promova noi
surse de venituri n interiorul sectorului (procesare, activiti de marketing) i
n afara acestuia (mediu, turism, activiti educaionale), a proteja i a
ncuraja biodiversitatea, a ncuraja nfiinarea, organizarea i funcionarea
lanului productori-procesatori-comerciani. De asemenea, DLRC va fi
utilizat pentru a combate condiiile proaste de munc n ceea ce privete
sntatea i sigurana la bordul vaselor de pescuit n apele interioare i
maritime (n cadrul OT 8) i riscul de srcie sau de excluziune pentru
persoanele care triesc n regiuni i teritorii defavorizate (n cadrul OT 3 i
OT 9).
1116. n ceea ce privete coordonarea i planificarea administrativ pentru
DLRC i rolul specific al grupurilor de aciune locale (GAL), Romnia are
urmtoarele opiuni:
n cazul DLRC pentru zonele urbane, se va utiliza o finanare multi-fond
pentru strategii de dezvoltare integrate, cu crearea unui comitet comun de
selecie (FEDR + FSE) pentru aceste tipuri de strategii, comitet nfiinat ntre
autoritile de management relevante. Avnd n vedere faptul c programele
operaionale sunt nc n curs de dezvoltare, fcnd obiectul consultrilor
privind parteneriatul, sumele pentru FEDR i FSE nu vor fi indicate.
Pentru zonele rurale, finanarea LEADER prin Programul naional de
dezvoltare rural (PNDR) va fi asigurat de FEADR. Alocarea financiar din
FEADR pentru axa LEADER este de maximum 7%. Va fi finanat un nou
proces competiional pentru GAL-uri, folosind experiena privind dezvoltarea
local obinut deja n cadrul LEADER.
1117. Urmtoarele elemente au fost luate n considerare pentru alocarea financiar
propus pentru LEADER:
nceperea cu ntrziere a procesului de selecionare a GAL pentru perioada
2007-2013 i faptul c LEADER reprezenta o abordare nou pentru
comunitile rurale din Romania n ceea ce privete dezvoltarea local i
dezvoltarea unui mecanism eficace pentru parteneriatele publice-private.
n ciuda progresului lent, ultimii doi ani au demonstrat capacitatea grupurilor
de aciune locale de a-i ndeplini sarcinile, nregistrndu-se o cretere
constant, reflectat n prezent ntr-o rat de contractare de pn la 70%. De
asemenea, n aceast perioad s-au luat msuri de mbuntire a
sistemului de implementare, de exemplu prin introducerea posibilitii de a
acorda pli n avans pentru acoperirea costurilor de funcionare eliminnd,
astfel, una dintre problemele majore care au ngreunat organizarea GAL;
254

 n prezent, grupurile de aciune locale i organismele de implementare au

dobndit un anumit nivel de experien, astfel nct s poat asigura
absorbia alocrii financiare preconizate.
n plus, alocarea propus ia n calcul i acoperirea n proporie de 100% a
teritoriului i populaiei eligibile pentru LEADER, ceea ce reclam un pachet
financiar mai mare.
1118. Grupurile de aciune locale pentru pescuit (GALP) vor fi sprijinite s
pregteasc strategii locale pentru urmtoarea perioad de programare n zonele
costiere, Dunre, Delta Dunrii i zonele de pescuit i acvacultur interne. Va fi
lansat, de asemenea, o invitaie de exprimare a interesului pentru noi parteneriate,
prin care se va oferi asisten n procesul de pregtire a strategiilor locale n zonele
de pescuit.
1119. Pentru a asigura buna elaborare i coordonare a strategiei ITI pentru Delta
Dunrii, un Grup de lucru interministerial a fost creat la nivelul Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice. Vor fi implicate toate prile
interesate relevante de la nivel local, regional i central. Funcia principal va fi de
a elabora strategia, dar i de a analiza posibila suprapunere, sinergie i
complementaritate ntre strategia ITI pentru Delta Dunrii i alte strategii teritoriale
(DLRC). Grupul va face parte din mecanismul de coordonare instituional propus
pentru urmtoarea perioad de programare, prezentat n detaliu n seciunea 2.1
(Nivelul 3 Grupuri de lucru funcionale).
1120. Se va asigura caracterul complementar al GAL i GALP n ceea ce privete
DLRC, avnd n vedere c strategiile teritoriale locale propuse de GAL i GALP pot
identifica proiecte care pot primi finanare din mai multe fonduri, n timp ce
finanarea aciunilor/operaiunilor n cadrul PNDR i PO FEMP va fi mono-fond. n
aceast privin, coordonarea strategiilor va fi asigurat de prile interesate prin
grupuri de lucru dedicate, sub coordonarea Ministerului Fondurilor Europene,
mpreun cu nfiinarea unui mecanism adecvat de coordonare i cooperare la
nivelul viitoarelor programe operaionale. Pentru a asigura coerena i calitatea
strategiilor de dezvoltare local pentru zonele urbane sau rurale, se va asigura
suport pentru pregtire prin viitoarele programe operaionale.

3.1.2. Investiii teritoriale integrate (ITI)

1121. Investiiile teritoriale integrate (ITI) vor avea la baz nevoile locale pentru a
stimula dezvoltarea integrat i cooperarea la nivel trans-sectorial i subregional,
conducnd astfel la sinergii ntre fondurile ESI i alte surse de finanare (de
exemplu, bugetul naional sau local) i evitnd finanarea de proiecte disparate sau
divergente. ITI este un instrument care promoveaz utilizarea integrat a fondurilor
i poate duce la un rezultat agregat mai bun pentru aceeai valoare a investiiei
publice.
1122. Romnia va folosi cu prioritate instrumentul ITI n Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii (un teritoriu unic cu caracteristici foarte specifice: populaie rar i izolat,
specializare i vulnerabilitate economic, acces nesatisfctor la servicii etc.);
elaborarea strategiei integrate pentru aceast zon a nceput cu ajutorul Bncii
Mondiale i al autoritilor locale competente; strategia va fi implementat printr-un
plan de aciune elaborat tot cu ajutorul Bncii Mondiale, ce va include interveniile
propuse i mecanismele de implementare, cu utilizarea tuturor fondurilor ESI

255

(FEDR, FSE, FC, FEADR, FEPAM).

1123. Primul pas n elaborarea Strategiei integrate de dezvoltare durabil pentru
Delta Dunrii, raportul diagnostic, identific urmtoarele principale obstacole n
calea dezvoltrii n regiunea Delta Dunrii.
- Pentru o dezvoltare economic durabil trebuie s existe acces la piee,
infrastructur, for de munc i anumite economii de scar, disponibilitatea acestor
elemente fiind limitat n zona Deltei Dunrii.
- Satisfacerea cererii care exist n prezent n sectorul turismului natural,
abordarea bazat pe destinaii comune, dezvoltarea portofoliului de atracii turistice
al zonei i realizarea de investiii n infrastructura de vizitare.
- n prezent, pescuitul comercial constituie unul dintre principalele sectoare
ocupaionale, dar pescuitul de agrement are un potenial de dezvoltare.
- Se preconizeaz c agricultura va rmne n continuare principala
ocupaie i principala activitate generatoare de venituri pentru populaia rural din
zona Deltei Dunrii.
- Accesul anevoios a fcut foarte dificil mbuntirea standardelor de
via ale locuitorilor din zona central a Deltei, att n ceea ce privete
sntatea i nvmntul, ct i n ceea ce privete serviciile publice de baz.
- Protecia mediului are un rol esenial n asigurarea mijloacelor de
subzisten i a oportunitilor de dezvoltare economic, n special pescuitul i
turismul natural.
- Actualele eforturi asigur meninerea, n linii mari, a biodiversitii, dar
sistemele ecologice arat semne de degradare.
- Structura instituional care gestioneaz teritoriul Rezervaiei Biosfera
Delta Dunrii este complex i are un nivel insuficient de coordonare, ceea ce
poate duce la ngreunarea eforturilor de conservare.
1124. Fondurile ESI vor juca un rol important nobinerea rezultatelor propuse de
strategia integrat pentru regiunea Deltei Dunrii i de la programele operaionale
pentru perioada 2014-2020. Contribuia fiecrui program, tipurile de proiecte i
alocrile finale vor fi stabilite odat ce strategia pentru Delta Dunrii a fost
finalizat.
1125. O serie de proiecte sunt deja n pregtire, iar altele urmeaz s fie incluse n
fluxul integrat de proiecte n cursul anului 2015.
1126. Coordonarea la nivel strategic a fondurilor ESI 2014-2020 va fi asigurat prin
intermediul Comitetului de coordonare pentru managementul Acordului de
Parteneriat. Dou sub-niveluri de coordonare, Subcomitetele de coordonare
tematice i Grupurile de lucru funcionale, vor sprijini activitile CCMAP (a se
vedea seciunea 2.1).
1127. Grupul de lucru funcional pentru ITI va asigura o coordonare solid ntre toi
partenerii implicai n implementarea instrumentului ITI pentru Delta Dunrii printr-
un mecanism instituional de coordonare. Ministerul Fondurilor Europene, prin
prisma rolului de punct de contact unic, va asigura o comunicare eficient ntre toi
partenerii implicai n implementarea mecanismului ITI cu ajutorul unui secretariat
permanent. n plus, Ministerul i propune s asigure coordonarea implementrii
proiectelor ITI. n acest sens, principalele ministere implicate n coordonarea i
256

managementul fondurilor ESI 2014-2020 au ncheiat un parteneriat cu Asociaia

pentru Dezvoltare Intercomunitar - ITI Delta Dunrii pe baza unui protocol de
cooperare interinstituional. Protocolul va face parte din Strategia integrat de
dezvoltare durabil a Deltei Dunrii care urmeaz s fie asumat de ctre Guvernul
Romniei. Asociaia pentru Dezvoltare Intercomunitar - ITI Delta Dunrii va stabili
prioritatea proiectelor relevante pentru Strategia integrat, avnd un rol important n
stimularea beneficiarilor locali i n sprijinirea elaborrii proiectelor, precum i n
semnalarea timpurie a problemelor cu care se confrunt proiectele. n acest sens,
ministerele vor atribui ADI responsabiliti specifice, corespunztoare ciclului
proiectelor. La nivelul fiecrei Autoriti de Management, proiectele ITI vor urma
procedura general a fiecrui program operaional.

3.1.3. Dezvoltarea urban durabil, inclusiv principiile pentru identificarea

zonelor urbane n care urmeaz s se implementeze aciuni integrate pentru
dezvoltarea urban durabil i valoarea orientativ a alocrii pentru aceste
aciuni din FEDR la nivel naional

1128. Abordarea dezvoltrii urbane durabile, prevzut la articolul 7 din

Regulamentul FEDR, va fi implementat prin stabilirea unei axe prioritare n cadrul
Programului Operaional Regional 2014-2020, care s combine prioritile de
investiii relevante i obiectivele tematice, n conformitate cu punctul (c) din primul
paragraf al articolului 96 alineatul (1) din Regulamentul UE nr. 1303/2013.
1129. n Romnia oraele sunt considerate centre importante din punctul de vedere
al cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii, al concentrrii geografice a
activitilor economice i a populaiei, cu un rol important n dezvoltarea capitalului
uman. Avnd n vedere acest potenial al oraelor, acestea sunt, de asemenea,
zone n care dezvoltarea social i economic pot fi ngreunate de o serie de
provocri, cum ar fi lipsa locurilor de munc, calitatea slab a locuinelor,
segregarea socio-spaial, poluarea, aglomerarea, degradarea spaiilor publice i
multe altele. n Strategia naional de dezvoltare spaial (proiect de document)
este recunoscut rolul oraelor n dezvoltarea economic. Fiecare categorie de
orae joac un rol bine definit n structura aezrilor i, de aceea, o alocare
financiar adecvat va fi stabilit pentru diferitele categorii de orae. Polii de
cretere sunt locurile care constituie motoarele dezvoltrii ntr-o anumit regiune,
dup cum se subliniaz n raportul Bncii Mondiale privitor la polii de cretere.
Continuarea politicii privind polii de cretere, cu luarea n considerare a leciilor
nvate din perioada de programare anterioar, inclusiv cu privire la existena unor
mecanisme de coordonare i implementare adecvate, este recomandat de experii
Bncii Mondiale n raportul referitor la politica polilor de cretere.
1130. Principiile de selectare a zonelor urbane pentru promovarea i
implementarea aciunilor integrate de dezvoltare urban durabil sunt urmtoarele:
- Contribuia oraelor la dezvoltarea socio-economic a regiunilor zonele
urbane pre-selectate vor primi finanare (cei 7 poli de cretere);
- Concurs pentru selectarea zonelor urbane pe baza celor mai bune strategii ,
lund n considerare promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale
(strategii integrate i interconectate, mobilizarea parteneriatelor locale,
combinarea resurselor din toate sursele de finanare, impactul socio-
economic local, n special avnd n vedere zonele nvecinate i urbanizarea

257

 etc.) i capacitatea administrativ a autoritilor locale de a implementa

strategii integrate de dezvoltare urban.
1131. Lund n considerare experiena anterioar acumulat de Romnia n
perioada de programare 2007-2013 cu privire la implementarea planurilor integrate
de dezvoltare urban, politica polilor de cretere va continua s fie finanat,
beneficiind de rezervarea unei alocri orientative. Structura pentru coordonarea
polilor de cretere va fi meninut pentru a asigura o mai bun legtur i corelare
ntre fondurile ESI i strategiile de dezvoltare local i, n acelai timp, va ncerca
s sprijine ameliorarea capacitii administrative.
1132. Pe lng sprijinul pentru polii de cretere, vor fi susinute alte abordri ale
dezvoltrii teritoriale (cum ar fi polii de dezvoltare urban, centrele de dezvoltare
local). Pentru prioritizarea zonelor urbane care pot beneficia de fondurile ESI, se
va organiza un proces de selecie a celor mai bune strategii, lund n considerare
promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale (strategii integrate i
interconectate, mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate
sursele de finanare, etc.) i capacitatea administrativ a autoritilor locale de a
implementa strategiile respective. Aceste strategii vor include o list de proiecte
prioritare care pot primi finanare prin toate programele FESI.
1133. n funcie de nevoile locale specifice, activitile de dezvoltare urban
durabil aferente programului opraional regional vor fi completate cu investiii
efectuate n cadrul altor programe operaionale, innd seama de mecansimul de
corelare a investiiilor pentru prioritizarea finanrii proiectelor care fac parte din
strategiile de dezvoltare urban integrat, prin nivelurile de coordonare prezentate
n seciunea 2.1. n plus, n cadrul grupului de lucru funcional i al subcomitetului
de coordonare tematic se vor identifica diverse metode de prioritizare a finanrii
proiectelor de dezvoltare urban la nivelul PO. Astfel, este posibil s se dezvolte,
de exemplu, grile de evaluare specifice pentru fiecare program n care se vor
acorda puncte suplimentare pentru proiectele care deriv din strategii integrate de
dezvoltare urban. n conformitate cu prevederile regulamentelor, responsabilitatea
pentru selectarea operaiunilor care se vor desfura n cadrul axei pentru
dezvoltare urban durabil a Programului Operaional Regional revine ajutorailor
oreneti.
1134. Ca i n cazul celorlalte abordri ale dezvoltrii teritoriale, cum ar fi cea
privitoare la polii de dezvoltare urban, la centrele de dezvoltare local, procesul de
selecie n vederea identificrii acestor orae i municipii va avea loc innd cont de
principiile de mai sus.
1135. Principalele intervenii care vizeaz dezvoltarea urban durabil ntr-o
manier integrat preconizate s aib loc n cadrul Programului Operaional
Regional sunt concentrate n obiectivele tematice 4 i 6 i vor urmri creterea
eficienei energetice n orae n scopul mbuntirii calitii mediului (inclusiv a
biodiversitii) i al reducerii emisiilor de CO2, creterea infrastructurii verzi n
spaiile publice i promovarea mobilitii nemotorizate, renovarea i modernizarea
spaiilor publice, cum ar fi centrele istorice, cartierele, zonele i locurile lsate n
paragin, etc.
1136. Romnia se va asigura c cel puin 5% din alocarea FEDER de la nivel
naional va fi dedicat dezvoltrii urbane durabile (Articolul 7, Regulamentul FEDR).
Alocarea orientativ la nivel naional pentru aciunile integrate de dezvoltare urban
durabil n cadrul FEDR se va stabili n cursul elaborrii Programului Operaional
258

Regional.

Tabel: Alocarea orientativ la nivel naional pentru aciunile integrate de

dezvoltare urban durabil n cadrul FEDR

Fond Alocarea orientativ la nivel naional Proporia din alocarea total

pentru aciuni de dezvoltare urban din Fond (%)
durabil (EUR)

FEDR

FSE

3.1.4. Principalele arii prioritare de cooperare finanate din fonduri ESI, lund
n considerare, unde este cazul, strategiile macroregionale i privind bazinele
maritime

Strategii macroregionale: Strategia UE pentru regiunea Dunrii

1137. Datorit poziiei sale geografice, Romnia este predestinat s fie interfa,
mediator, punte de legtur ntre lumi, culturi i medii de afaceri. Acesta este unul
din principalele motive pentru care Romnia, mpreun cu Austria, a iniiat
Strategia UE pentru regiunea Dunrii (SUERD). nelegerea Romniei n ceea ce
privete strategiile macroregionale este aceea c, dincolo de instrumentele
tradiionale de cooperare teritorial european, strategiile macroregionale creeaz
o nou platform de cooperare, care este mai consecvent i mai substanial.
Resursele de dezvoltare ale rilor care au cooperat sunt analizate mpreun, ntr-
un mod complementar i integrat pentru o dezvoltare mai cuprinztoare, mai
inteligent i mai durabil a regiunii Dunrii i a fiecrei ri n parte. Romnia
intenioneaz s sprijine msurile menite s atenueze modificrile hidro-
morfologice (menionate n fiierul Corelarea cu prioritile SUERD.docx, anexat la
AP) n scopul protejrii i ameliorrii strii ecosistemelor acvatice. Aceste msuri
vizeaz asigurarea conectivitii longitudinale i laterale a corpurilor de ap n
vederea atingerii obiectivelor de mediu i sunt stabilite n primul Plan de
Management al Bazinului Hidrografic al Fluviului Dunrea care va fi realizat n al
doilea ciclu de planificare. Desfurarea SUERD prin Acordul de Parteneriat al
Romniei cu privire la pilonii i prioritile SUERD este detaliat n fiierul
Corelarea cu prioritile SUERD.docx, anexat la AP. Implementarea Strategiei de
dezvoltare romneti poate fi mbuntit prin punerea n aplicare a obiectivelor
SUERD, i vice-versa.
1138. n acest sens, obiectivele tematice i prioritile de investiii vor fi n strns
cooperare cu obiectivele i intele stabilite n planul de aciuni SUERD, fiind
prevzut o aliniere a politicilor i finanrii, pe baza abordrii integrate SUERD.
Interveniile vor lua n considerare urmtoarele zone: infrastructura de transport
(poduri sau alte posibiliti de traversare a rului; reabilitarea infrastructurii
portuare i dezvoltarea de noduri intermodale i logistice), investiiile n educaie,
formare, nvare pe tot parcursul vieii, promovarea investiiilor pentru
prevenirea i gestionarea riscurilor, dezvoltarea serviciilor electronice, reele
de aezri (conexiune ntre fluviul Dunrea i Bucureti; facilitarea cooperrii
259

transfrontaliere ntre oraele pereche de-a lungul Dunrii), mediu (conservarea i

protecia ariilor protejate rurale de-a lungul fluviului Dunrea, mai ales din Delta
Dunrii), aspectele sociale (mbuntirea infrastructurii sociale - educaie i
sntate - n judeele adiacente Dunrii), economie (valorificarea potenialului
agricol, energetic i turistic al zonei Dunrii) i promovarea turismului i culturii.
Viitorul program de cooperare transnaional Dunrea, care va fi finanat din
FEDR, IPA i IEV va fi finalizat n cursul anului 2014. Acesta va finana
elaborarea de proiecte cu impact macroregional de dimensiuni mici i medii
n cadrul Strategiei Dunrii. Acest program va sprijini structurile de guvernan ale
SUERD n desfurarea activitilor lor. Programarea fondurilor ESI de ctre
Romnia n perioada 2014-2020 a fost conceput astfel nct s contribuie
substanial la ndeplinirea obiectivelor SUERD. ntreptrunderea SUERD i a
Acordului de Parteneriat al Romniei din perspectiva pilonilor i domeniilor
prioritare ale SUERD este detaliat n fiierul Corelarea cu prioritile
SUERD.docx, anexat la AP.
1139. Avnd n vedere bogia din punct de vedere ecologic a regiunii Dunrii i
fragilitatea acesteia, se va ine cont de prioritatea de mediu a SUERD, att n mod
voluntar, ct i prin norme legislative (de exemplu, Directiva privind evaluarea
impactului asupra mediului, Directiva privind psrile sau Directiva privind
conservarea habitatelor i acquis-ul n materie de mediu, n general). Aciunile
sunt menite s sprijine, ntr-o manier integrat, obiectivele legate de utilizarea
durabil a resurselor (adic protejarea apei, naturii i a solului), provocrile
determinate de schimbrile climatice i mbuntirea i asigurarea calitii vieii.
1140. O sarcin important i un rol obligatoriu al structurii de guvernan a
SUERD este stabilirea unui sistem de evaluare a relevanei pentru SUERD a
proiectelor candidate care urmeaz s primeasc finanare din fondurile ESI.
1141. Sistemul propus pentru evaluarea relevanei proiectelor candidate pentru
SUERD va crea o presiune specific asupra activitii grupurilor de coordonare
SUERD, pentru trei arii prioritare n care Romnia este desemnat coordonator de
arie prioritar (AP1.1 Navigabilitate - mpreun cu Austria; AP3 Turism, cultur i
conexiuni ntre oameni - mpreun cu Bulgaria, i AP5 Riscuri de mediu mpreun
cu Ungaria). Prin urmare, Romnia este pregtit:
s creeze un instrument adecvat de informare i comunicare TIC pentru a
facilita generarea i promovarea proiectelor SUERD relevante. Acest
instrument va fi creat i utilizat n Romnia i propus spre a fi adoptat n
structurile de guvernan a SUERD la nivel european, fiind finanat n
prezent din PO romnesc de competitivitate;
s asigure o comunicare adecvat ntre structurile de guvernan SUERD i
autoritile de management ale PO, prin structurile i mecanismele de
coordonare propuse pentru fondurile ESI.
1142. Cele mai importante instrumente menite s asigure o corelare eficient ntre
SUERD i proiectele care urmeaz s primeasc finanare n urmtoarea perioad
de finanare, instrumente care sunt n prezent analizate de ctre coordonatorii
ariilor prioritare (PAC) i de ctre echipele de redactare a AP i PO, sunt
urmtoarele:
grila de evaluare a relevanei pentru SUERD
Acest set de criterii este propus spre aprobare de ctre Comitetul Director (CD) al
260

fiecrui domeniu prioritar i spre avizare de ctre Grupul de lucru interministerial

naional i va fi utilizat de ctre autoritile de management n evaluarea proiectelor
depuse pentru finanare. Acest mecanism poate fi folosit n principal pentru proiecte
care urmeaz s fie finanate prin intermediul programelor operaionale naionale;
Scrisoare de recomandare
n conformitate cu regulile de procedur aferente fiecrui domeniu prioritar, PAC va
emite o scrisoare de recomandare, cu aprobarea prealabil a Comitetului Director.
Acest mecanism va fi utilizat n principal pentru proiecte finanate n cadrul
programelor aferente obiectivului de cooperare teritorial sau pentru proiecte care
necesit cooperarea ntre mai mult de dou ri sau care depind de alte proiecte
care urmeaz s fie implementate n alt ar.
1143. Pentru a susine eforturile menite s instituionalizeze mecanismele de
cooperare necesare pentru implementarea obiectivelor transnaionale adoptate n
cadrul SUERD i pentru dezvoltarea unor capaciti adecvate, competenele
personalului care lucreaz n structurile de guvernan ale SUERD vor fi
considerate echivalente cu cele necesare pentru gestionarea fondurilor ESI.
1144. Fondurile ESI 2014-2020 vor contribui la proiectele SUERD n funcie de
evaluarea nevoilor, prin sume alocate care se vor estima la nivelul fiecrui program.
Stabilirea prioritii proiectelor va fi legat de prioritile strategiei macroregionale.
n judeele din regiunea Dunrii investiiile se vor axa pe infrastructur, n timp ce
celelalte tipuri de intervenii vor viza ntreg teritoriul Romniei.
1145. Pentru finanarea proiectelor SUERD se iau n considerare diverse abordri,
datorit caracterului specific al fiecrui program. De aceea, este probabil s se
utilizeze metode de acordare a punctajului bazate pe criterii specifice sau cereri
dedicate de proiecte.
1146. n cursul implementrii i n urma unei evaluri temeinice, autoritile de
management pot avea n vedere aplicarea prevederilor articolului 70 alineatul (2)
din RDC cu privire la cooperarea transnaional, mai ales pentru SUERD.
1147. Marea Neagr. Romnia va continua cooperarea cu statele vecine n cadrul
programului existent pentru cooperare maritim n Marea Neagr i n cadrul
diverselor iniiative ale UE. Romnia recunoate, de asemenea, nevoia consolidrii
cooperrii n cadrul Conveniei privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii
(Convenia de la Bucureti). Romnia se angajeaz s redacteze o strategie
naional marin i maritim pentru Marea Neagr care s furnizeze o abordare
mai coerent a chestiunilor maritime, s mbunteasc coordonarea ntre diferite
domenii de politic legate de mare (sectoare albastre), s consolideze sursele de
finanare i s le aduc la un nivel de dezvoltare care respect cerinele Directivei-
cadru privind strategia maritim a UE, ale Politicii maritime integrate a UE i ale
instrumentelor acesteia. Elaborarea unei asemenea strategii se va face cu strnsa
consultare i cooperare a prilor interesate relevante i a UE
1148. Politica maritim integrat. Strategia de Cretere Albastr subliniaz
posibila contribuie a sectoarelor marin i maritim la ndeplinirea obiectivelor din
Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i incluziv. Printre
domeniile de cooperare prioritare se numr domenii de intervenie legate de
activitile economice costiere i marine identificate n Strategia UE de Cretere
Albastr, inclusiv energia albastr, turismul marin, de coast i de croazier,
biotehnologia albastr, clusterele marine i altele; activitile de prevenie, reducere
261

i control al polurii n Marea Neagr.

1149. Datorit siturii Romniei la Dunre i pe coasta Mrii Negre, multe dintre
sectoarele i prioritile din cadrul Strategiei de Cretere Albastr prezint un grad
nalt sau mediu de interes n contextul dezvoltrii naionale sau locale a Romniei,
dup cum se poate observa n fiierul Complementarity Blue Growth Strategy.docx,
anexat la AP 2014-2020 al Romniei.
1150. Romnia are clustere maritime recunoscute n regiunea Sud-Est, unde se
gsesc porturile Constana i Mangalia, evaluarea capacitii Romniei n domeniul
cercetrii i inovrii n contextul specializrii inteligente (a se vedea Analysis and
Evidence Base of the R&D&I Market in Romania, 2013, Ove Arup & Partners
Ireland, comandat de Ministerul Educaiei Naionale i finanat de Jaspers) indic
prezena n multe domenii a unor competene relevante pentru sectoarele sau
prioritile de cretere albastr.
1151. Programarea fondurilor ESI de ctre Romnia n perioada 2014-2020 a fost
conceput astfel nct s contribuie substanial la Creterea Albastr. Acordul de
Parteneriat al Romniei cuprinde:
a. prioriti specifice de finanare referitoare la sectoarele economiei
albastre sau la prioritile economiei albastre identificate ca fiind foarte
relevante (a se vedea Complementarity Blue Growth Strategy.docx).
Exemplele includ promovarea acvaculturii cu susinerea FEPAM i
promovarea transportului pe ci navigabile interioare cu suportul
Fondului de Coeziune;
b. prioriti specifice de finanare cu potenial relevan pentru
sectoarele economiei albastre sau pentru prioritile economiei albastre
identificate ca avnd o relevan medie n tabelul de mai jos. Acestea
depind de prioritizarea ascendent a proiectelor, de exemplu, se poate
preconiza c amploarea susinerii turismului n cadrul Programului
Operaional Regional (FEDR) va duce la o propunere de proiect pentru
dezvoltarea porturilor, care ar contribui la turismul costier i la
sectoarele de iahturi i porturi i la prioritatea Creterea albastr a
turismului costier.
1152. Ministerul Fondurilor Europene va facilita dialogul ntre ministerele, ageniile
i grupurile de pri interesate relevante pentru a stabili dac este necesar o
coordonare suplimentar, specific n contextul Strategiei maritime integrate.
1153. Cooperarea teritorial european (CTE) este extrem de important att din
punct de vedere politic, ct i economic, concentrndu-se pe prioritile comune din
teritorii specifice, astfel aducnd valoare adugat n vederea unei dezvoltri
regionale echilibrate la nivelul UE. Programele de cooperare au o contribuie
semnificativ la vizarea integrrii teritoriale n zone transfrontaliere i
transnaionale, care reprezint una dintre provocrile teritoriale pentru Romnia.
1154. Acordul privind zonele ce urmeaz s fie finanate n cadrul acestor
programe urmeaz procedura de decizie specific obiectivului CTE, viznd o mai
bun coordonare ntre fondurile ESI, n special n cazul programelor regionale i al
altor instrumente financiare UE, pentru a crea i a exploata sinergii la toate
nivelurile de cooperare. Astfel, se preconizeaz msuri pentru viitoarele programe
de cooperare, att n faza de planificare, ct i n cea de implementare.
1155. n perioada 2014-2020, Romnia va fi implicat n urmtoarele programe de
262

cooperare:
7 programe aferente politicii de coeziune: 2 programe de cooperare
transfrontalier ntre Romnia i Bulgaria i ntre Romnia i Ungaria, 1
program de cooperare transnaional (Dunrea) i 4 programe de cooperare
inter-regional (INTERREG EUROPA, URBACT III, INTERACT III, ESPON
2020);
1 program de cooperare transfrontalier IPA ntre Romnia i Republica
Serbia;
4 programe de cooperare transfrontalier aferente politicii de vecintate, i
anume ntre Romnia i Republica Moldova, Romnia i Ucraina, la grania
dintre Ungaria, Slovacia, Romnia i Ucraina i programul Bazinul Mrii
Negre, toate urmnd s includ msuri legate de Politica maritim integrat
i Strategia UE de Cretere Albastr.
1156. Cu toate acestea, aciunile comune din cadrul acestor programe vor viza:
mbuntirea cercetrii i inovrii, dezvoltarea turismului i promovarea
patrimoniului cultural n zonele de frontier, consolidarea cooperrii dintre
comunitile relevante, susinerea dezvoltrii i mbuntiriilor infrastructurii,
eliminarea blocajelor legate de fluxurile de transport transfrontalier, tratarea
deeurilor i a apei, dezvoltarea i implementarea de soluii comune pentru
dificulti comune, adesea cauzate de condiiile naturale de mediu n domenii
precum impactul schimbrilor climatice, prevenirea riscurilor i gestionarea
riscurilor/dezastrelor.
1157. Aciunile comune pot viza i dezvoltarea potenialului maritim (cunotinele
marine, protecia mediului marin, planificarea spaial maritim i supravegherea
maritim integrat).
1158. n plus, vor fi concepute aciuni specifice pentru mbuntirea cooperrii n
sectorul energetic, pentru creterea eficienei energetice i reducerea polurii,
precum i pentru promovarea produciei, utilizrii i distribuirii de surse regenerabile
de energie.

3.1.5. Unde este cazul, o abordare integrat cu privire la soluionarea

nevoilor specifice zonelor geografice cele mai afectate de srcie sau ale
grupurilor-int cu cel mai nalt risc de discriminare sau de excluziune
social, n special cu privire la comunitile marginalizate, persoanele cu
handicap, omerii pe termen lung i tinerii care nu sunt ncadrai n munc
sau n vreo form de instruire.

1159. n Romnia, gradul de srcie i de excluziune social este mult mai mare
dect n majoritatea statelor membre, cu 40,3% din populaie fiind expus la astfel
de riscuri n 2011, comparativ cu media UE de aproximativ 24%. n 2011, 4,74
milioane din totalul populaiei romne erau expuse riscului de srcie (cu un venit
mai mic de 60% din venitul mediu disponibil), 6,28 milioane se confruntau cu lipsuri
materiale severe iar 1,14 milioane locuiau n gospodrii cu intensitate de lucru
foarte sczut.
1160. Romnia are cea mai mare cot din UE de populaie care triete n zonele
rurale (45% din totalul populaiei) i, conform datelor INS pentru 2010, riscul de
srcie extrem este 4 ori mai mare n zonele rurale (8,8%) n comparaie cu
263

zonele urbane (2,2%).

1161. n ceea ce privete disparitile regionale, analiza regional arat c regiunile
cu cele mai mari rate de persoane expuse riscului de srcie i excluziune social
sunt: Nord-Est, Sud-Vestul Olteniei, Sud-Est i Sudul Munteniei. La cellalt capt
se afl regiunile Vest i Bucureti-Ilfov. n plus, regiunea Vest este caracterizat, de
asemenea, de o rat relativ stabil, n timp ce regiunea Sud-Vest a nregistrat o
tendin negativ n ceea ce privete evoluia ratei, de la 55,4% (2007) la 21%
(2011). A se vedea Tabelul 21 - Persons at risk of poverty or social exclusion (%)
din DataFile.docx.
1162. Zonele urbane afectate de srcie includ orae mici care se confrunt cu
mbtrnirea demografic i depopularea, oraele mono-industriale (de exemplu
oraele miniere), orae agricole sau orae nou nfiinate. Oraele mici concentreaz
srcia din cauza infrastructurii fizice srace (transport, sntate, educaie). n plus,
acestea au fost puternic afectate de restructurarea industrial i sunt foarte
vulnerabile la reforma industrial i economic, care are ca principal efect o rat
sczut de ocupare i, prin urmare, venituri instabile i mici.
1163. Localitile izolate din zonele muntoase sau din regiunile de-a lungul
coridorului Dunrii sufer aceleai tendine negative, ca rezultat n special al
poziionrii geografice dificile i al limitrilor n ceea ce privete activitile i
ocuparea forei de munc. Nivelul srciei este foarte mare n aceste teritorii, fiind
necesar o abordare integrat pentru a rspunde nevoilor lor complexe de
dezvoltare.
1164. Nivelul srciei n localitile rurale care sunt aproape de un ora mare este
mai sczut, n timp ce n zonele fr centre urbane, sau care se afl la periferia
unor orae mici sau subdezvoltate se observ o tendin de cretere a srciei.
1165. n Bucureti-Ilfov i n regiunile Nord-Est i Centru, ratele nregistrate sunt
sub media naional privind ponderea persoanelor care triesc n gospodrii cu
intensitate de lucru foarte sczut. Regiunile din sudul Romniei, respectiv Sud-
Vest, Muntenia Sud i Sud-Est, mpreun cu regiunea Nord-Vest sunt cele n care
ponderea persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitatea de lucru foarte
sczut, conform datelor din 2007-2011, este peste media naional.
1166. La nivel naional, n 2007-2011, proporia persoanelor afectate de lipsuri
materiale severe a sczut de la 36,5% (n 2007) la 29,4% (n 2011), nregistrndu-
se o tendin negativ constant n perioada mai sus menionat. La nivel regional,
regiunile cu cele mai mari rate de persoane afectate de lipsuri materiale severe
sunt regiunile Nord-Est, Sud-Est i Muntenia Sud i regiunea Sud Vest-Oltenia, la
polul opus fiind regiunile Centru, Vest i Nord-Vest (a se vedea Tabelul 22 - Rate of
severe material deprivation din DataFile.docx).
1167. n zonele rurale, problema principal este srcia tradiional, asociat lipsei
locuinelor i a serviciilor de baz (canalizare i ap curent):
n 2010, 76,7% din populaia care tria n srcie absolut se afla n
zonele rurale, riscul de srcie absolut fiind de patru ori mai mare n
zonele rurale (8,8%) dect n zonele urbane (2,2%);
riscul de srcie relativ este de trei ori mai mare n zonele rurale
comparativ cu zonele urbane (27% fa de 9%), pentru populaia rural
existnd, de asemenea, un procent mai mic de absolveni de nvmnt
superior (3% din fora de munc ocupat, n comparaie cu 23% n
264

 zonele urbane);
mbtrnirea demografic este mai pronunat n zonele rurale i n
zonele mai srace, iar aceast tendin va continua i se preconizeaz
c populaia din unele regiuni se va reduce cu pn la 50% pn n 2050.

Abordarea cu privire la comunitile defavorizate

1168. Pentru perioada de programare 2014-2020 sunt avute n vedere dou

abordri principale privind comunitile defavorizate:
utilizarea unor planuri integrate care, pe lng msurile cu privire la
locuinele sociale, vor include i msuri complementare n domeniile
educaiei, ocuprii forei de munc, serviciilor sociale i sntii care s
rspund la nevoile specifice ale comunitilor defavorizate din zonele
urbane identificate ca atare (sub form de aciuni de dezvoltare local
plasate sub responsabilitatea comunitii);
msuri cu caracter nelegislativ viznd persoanele nevoiae i care nu sunt
incluse n planurile integrate adresate comunitilor defavorizate.

265

 266

Tabel: Rolul i contribuia fondurilor ESI la implementarea abordrii integrate

menite s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice celor mai afectate de
srcie sau ale grupurilor cu cel mai mare risc de discriminare sau excluziune
social

Grup-int sau Scurt descriere a Fonduri Principalele tipuri de aciuni Program

zon necesitilor ESI care planificate ce fac parte din
geografic se vor abordarea integrat
specific() utiliza
(FEDR,
FSE, FC,
FEADR,
FEMP,
Iniiativa
Locuri
de
munc
pentru
tineri")

Copii - reducerea lipsei de FSE - aciuni integrate menite s

ngrijire i supraveghere rspund att nevoilor copiilor
- din familii parental ct i nevoilor prinilor (dup
srace - mbuntirea caz) prin creterea accesului i
- ai cror prini supravegherii copiilor i participrii la educaie, a
lucreaz n a sprijinului necesar accesului la locuine i la servicii
strintate pentru coal sociale, medicale i culturale i
- din instituii de - reducerea incidenei aciuni de combatere a
protecie a abandonului colar discriminrii i segregrii n coli;
copiilor, timpuriu - implementarea unor msuri de
rezideniale sau - reducerea riscului de prevenire, intervenie i
familiale srcie, de srcie compensare pentru reducerea
- din gospodrii extrem i de PTS, inclusiv sprijin individualizat

267

monoparentale excluziune social;
- din gospodrii - mbuntirea
cu trei sau mai serviciilor sociale de
muli copii consiliere i sprijinire a
familiilor monoparentale
pentru gsirea unui loc
de munc sau pentru
obinerea unei locuine
sociale
FEDR
pentru elevii expui riscului de
PTS, cu accent pe zonele rurale
i pe populaia rom; integrarea
msurilor de promovare a
egalitii de anse i incluziunii,
inclusiv msuri de sprijin global
(parcursuri educaionale
alternative, cum ar fi
nvmntul pentru aduli,
inclusiv de tip IVET, mentoratul
etc.), pentru asigurarea
eficacitii acestora;
- sprijinirea studenilor
netradiionali, n special a celor
din mediul rural, precum i a
adulilor cu vrste cuprinse n
prezent ntre 23 i 27 de ani n
efortul de a accesa, participa i
reui n nvmntul teriar;
- consolidarea capacitii
prestatorilor de servicii publici i
privai de a livra servicii
comunitare de calitate, de
ngrijire a copiilor (n special n
zonele mai puin dezvoltate);
- dezvoltarea unui sistem de
asisten social echitabil,
sustenabil, accesibil i de nalt
calitate, prestaii i servicii
sociale (de exemplu, locuine
protejate, locuine de tip familial,
servicii sociale i medicale
comunitare integrate etc.) care
vor sprijini tranziia de la centrele
rezideniale clasice/de mai
dimensiuni la servicii comunitare
furnizate de prestatori de servicii
publici i privai, inclusiv sprijin
specific pentru infrastructura
comunitar.
sprijinirea infrastructurii
educaionale i a dezvoltrii
268

 resurselor cu privire la programele

EICP, nvmntul primar i
gimnazial, cu precdere n zonele
dezavantajate
FEADR ncurajarea dezvoltrii
zonelor rurale prin investiii n
infrastructura social i
educaional (cree i servicii de
tip after school etc.)

269

Persoane fr - reducerea omajului ca FSE
serviciu sau cu principal cauz a
venituri mici i srciei i a excluziunii
persoane fr sociale, n special pentru
adpost fermierii independeni;
- reducerea ratei
gospodriilor cu
intensitate de lucru foarte
sczut;
- reducerea srciei n
rndul persoanelor care
lucreaz;
- venituri mici i
neregulate din cauza
lucratului n sectorul
informal, n locuri de
munc instabile,
sezoniere sau
temporare, care asigur
venituri mici i
neregulate;
- lipsa unor locuine
decente/a unor condiii
decente de trai;
- exploatarea potenialului
inovator al modelelor de
economie social (inclusiv
programe de ocupare protejat
pentru persoanele vulnerabile)
de a rspunde provocrilor cu
care se confrunt societatea
i/sau de a susine integrarea pe
piaa muncii i incluziunea
social a grupurilor vulnerabile i
tranziia lor ctre modele de
afaceri, dezvoltarea serviciilor
locale acolo unde modelele de
pia nu funcioneaz,
conducnd, astfel, la noi locuri de
munc i la incluziune social;
- msuri direcionate i generale
menite s mbunteasc
accesul la piaa muncii pentru
persoanele aflate n cutarea
unui loc de munc i persoanele
inactive, n special omerii cu
perioad lung de inactivitate i
persoanele mai n vrst,
populaia de etnie rom,
persoanele cu dizabiliti i cele
din zone rurale, printr- o
abordare multidimensional
(consiliere, servicii personalizate,
nvmnt profesional, sprijin
financiar pentru nfiinarea
firmelor, validarea competenelor
obinute n context formal i
informal, acordarea de stimulente
financiare angajatorilor pentru
crearea de noi oportuniti de
angajare i pentru organizarea
programelor de ucenicie sau de
formare, msuri de ncurajare a
mobilitii forei de munc pe
plan intern/naional etc.);
- aciuni integrate menite s
270

 rspund nevoilor acestora prin

mbuntirea participrii la
nvmnt, a integrrii pe piaa
forei de munc, a accesului la
locuine, servicii sociale, de
sntate i culturale, precum i
aciuni de combatere a
discriminrii;
- dezvoltarea unui sistem de
asisten social echitabil,
sustenabil, accesibil i de nalt
calitate, prestaii i servicii
sociale (de exemplu, locuine
protejate, centre de ngrijire de zi,
servicii comunitare sociale i
medicale integrate etc.) care vor
sprijini tranziia de la centrele
rezideniale clasice/de mai
dimensiuni la servicii comunitare
furnizate de prestatori de servicii
publici i privai, inclusiv sprijin
direcionat pentru infrastructura
comunitar
- creterea nivelului de
participare la activitile de
nvare pe tot parcursul vieii
prin lrgirea cererii i ofertei de
programe de acest tip de bun
calitate (inclusiv
dezvoltarea/revizuirea calificrilor
pentru sectoarele prioritare), prin
msuri de sprijin individual
(stimulente, servicii de ngrijire
etc.), n special pentru
persoanele care fac parte din
categorii defavorizate (persoane
fr calificare/cu nivel sczut de
calificare, din mediul rural etc.),
precum i prin creterea
participrii angajailor la
programe nvare pe tot
parcursul vieii;
271

 FEDR
FEADR
Vrstnicii - mbuntirea FSE
accesului la serviciile
medicale i sociale;
- venituri reduse;
- servicii comunitare
slab dezvoltate de
ngrijire (cmine de
btrni, centre de
respiro, centre de
ngrijire de zi) i servicii
de ngrijire medical
adaptate la nevoile
vrstnicilor;
sprijin pentru regenerarea fizic,
economic i social a
comunitilor defavorizate din
mediul urban, inclusiv n cadrul
Dezvoltrii locale plasate sub
responsabilitatea comunitii,
inclusiv acordarea de sprijin
pentru infrastructura
sportiv/centre culturale
multifuncionale, n vederea
realizrii obiectivelor specifice
legate de incluziunea social i
de economia social;
- sprijin pentru informarea,
formarea profesional (formare
pe termen scurt/iniial) i
dobndirea de competene de
ctre fermieri i de ctre cei
implicai n sectorul alimentar,
inclusiv prin transfer de
cunotine privind noile practici
din domeniul agro-alimentar;
- sprijinirea activitilor
demonstrative n vederea
transferului de cunotine despre
noile practici din sectorul agro-
alimentar;
- aciuni integrate menite s
rspund nevoilor acestora prin
mbuntirea accesului servicii
sociale, de sntate i culturale,
precum i aciuni de combatere a
discriminrii;
- dezvoltarea unui sistem de
asisten social echitabil,
sustenabil, accesibil i de nalt
calitate, prestaii i servicii
sociale (de exemplu, ngrijire la
domiciliu, centre de ngrijire de zi,
servicii comunitare sociale i
medicale integrate, centre de
272

 respiro, etc.) care vor sprijini

tranziia de la centrele
rezideniale clasice/de mai
dimensiuni la servicii comunitare
furnizate de prestatori de servicii
publici i privai, inclusiv sprijin
direcionat pentru infrastructura
comunitar
- consolidarea capacitii
prestatorilor de servicii publici i
privai de a livra servicii
comunitare de calitate de
ngrijire a vrstnicilor (n special
n zonele mai puin dezvoltate);
- mbuntirea accesului la
servicii medicale de calitate i la
tratamente pentru persoanele
vulnerabile i insuficient
deservite prin: consolidarea
asistenei medicale primare
(asistena medical la nivelul
comunitii/medierea sanitar n
comunitile de romi i doctorii de
familie), integrarea serviciilor
medicale i sociale la nivel
comunitar, acces la servicii de
calitate n ambulatoriu i
asisten medical de urgen;

FEDR Investiii n infrastructura

medical esenial din anumite
locaii prioritare: spitale de
urgen regionale, spitale de
urgen judeene, centre
ambulatorii i centre
comunitare/centre socio-
medicale;

Populaia de - reducerea srciei i FSE - aciuni integrate menite s

273

etnie rom srciei extreme; rspund nevoilor populaie de

- nivel de instruire redus; etnie rom prin mbuntirea
- reducerea riscului de participrii la nvmnt, a
prsire timpurie a colii; integrrii pe piaa forei de
- risc crescut de munc, a accesului la locuine,
maternitate precoce; servicii sociale, de sntate i
- combaterea culturale, precum i aciuni de
disparitilor de pe piaa combatere a discriminrii;
forei de munc i a - exploatarea potenialului
ratelor extrem de mici inovator al modelelor de
ale productivitii muncii economie social (inclusiv
- combaterea programe de ocupare protejat
discriminrii i a pentru persoanele vulnerabile)
excluziunii sociale; de a rspunde provocrilor cu
- mbuntirea care se confrunt societatea
accesului la piaa muncii i/sau de susine integrarea pe
- lipsa unor locuine piaa muncii i incluziunea
decente/a unor condiii social a grupurilor vulnerabile
decente de trai. i tranziia lor ctre modele de
afaceri, dezvoltarea serviciilor
locale acolo unde nu
funcioneaz modelele de pia,
conducnd, astfel, la noi locuri
de munc i la incluziune
social;
- creterea participrii,
accesibilitii i calitii educaiei
i ngrijirii timpurii (0-6 ani), n
special n grupa de vrst 0-3
ani, n mod deosebit pentru
grupurile cu risc crescut de PTS,
cu accent pe zonele de rurale i
pe populaia de origin rom;
- implementarea unor msuri de
prevenire, intervenie i
compensare pentru reducerea
PTS, inclusiv sprijin
individualizat pentru elevii
expui riscului de PTS, cu
accent pe zonele rurale i pe
populaia rom; integrarea
msurilor de promovare a
274

 egalitii de anse i incluziunii,

includ msuri de sprijin global
(parcursuri educaionale
alternative, cum ar fi
nvmntul pentru aduli,
inclusiv de tip IVET, mentoratul
etc.), pentru asigurarea
eficacitii acestora;
- sprijinirea studenilor
netradiionali, n special a celor
din mediul rural, a celor de etnie
rom precum i a adulilor cu
vrste cuprinse n prezent ntre
23 i 27 de ani n efortul de a
accesa, participa i reui n
nvmntul teriar;
- creterea nivelului de
participare la activitile de
nvare pe tot parcursul vieii
prin lrgirea cererii i ofertei de
programe de acest tip de bun
calitate (inclusiv
dezvoltarea/revizuirea
calificrilor pentru sectoarele
prioritare), prin msuri de sprijin
individual (stimulente, servicii de
ngrijire etc.), n special pentru
persoanele care fac parte din
categorii defavorizate (persoane
fr calificare/cu nivel sczut de
calificare, din mediul rural etc.),
precum i prin creterea
participrii angajailor la
programe nvare pe tot
parcursul vieii;
- mbuntirea accesului la
asisten medical de calitate i
la tratamente al persoanelor
vulnerabile i insuficient
deservite prin: consolidarea
asistenei medicale primare
(asistena medical la nivelul
275

 comunitii/medierea sanitar n
comunitile de romi i doctorii
de familie), integrarea serviciilor
medicale i sociale la nivel
comunitar, acces la servicii
ambulatorii de calitate i
asisten medical de urgen;
mbuntirea gradului de
contientizare public a
problemelor sociale, inclusiv a
discriminrii, promovarea
responsabilitii sociale i
dezvoltarea unei culturi pro-
active, orientate ctre voluntariat
i participative n cadrul
publicului larg
- mbuntirea asistenei
medicale a mamei i copilului n
comunitile/judeele/regiunile cu
un nivel mai nalt al mortalitii
infantile, inclusiv prin
consolidarea asistenei medicale
comunitare/medierii sanitar n
comunitile de romi i prin
mbuntirea accesului la
asistena medical de nivel mai
nalt
- consolidarea capacitii de a
asigura un acces echitabil i
optimizat din punct de vedere
regional la asisten medical
teriar de nivel nalt, capabil
s amelioreze indicatorii de
sntate n cazul patologiilor
prioritare care afecteaz n mod
disproporionat persoanele
srace i care reprezint cauza
majoritii disparitilor n
materie de morbiditate i
mortalitate la aduli (de exemplu
cancer, afeciuni
cardiovasculare, diabet,
276

 afeciuni psihice, boli rare,

tuberculoz);
- msuri direcionate i generale
menite s mbunteasc
accesul la piaa muncii pentru
persoanele aflate n cutarea
unui loc de munc i persoanele
inactive, n special omerii cu
perioad lung de inactivitate i
persoanele mai n vrst,
populaia de etnie rom,
persoanele cu dizabiliti i cele
din zone rurale, printr-o
abordare multidimensional
(consiliere, servicii personalizate,
formare profesional, sprijin
financiar pentru nfiinarea
firmelor, validarea competenelor
obinute n context formal i
informal, acordarea de
stimulente financiare
angajatorilor pentru crearea de
noi oportuniti de angajare i
pentru organizarea de programe
de ucenicie sau de formare,
msuri de ncurajare a mobilitii
forei de munc pe plan
intern/naional etc.);

FEDR - sprijinirea infrastructurii

educaionale i a dezvoltrii
resurselor cu privire la programele
EICP, nvmntul primar i
gimnazial, cu precdere n zonele
dezavantajate
- sprijin pentru regenerarea
fizic, economic i social a
comunitilor defavorizate din
mediul urban, inclusiv n cadrul
Dezvoltrii locale plasate sub
responsabilitatea comunitii,
inclusiv acordarea de sprijin
277

 pentru infrastructura
sportiv/centre culturale
multifuncionale, n vederea
realizrii obiectivelor specifice
legate de incluziunea social i de
economia social;
- investiii n infrastructura
medical esenial din anumite
locaii prioritare: spitale de urgen
regionale, spitale de urgen
judeene, centre ambulatorii i
centre comunitare/centre socio-
medicale;

FEADR ncurajarea dezvoltrii zonelor

rurale prin investiii n
infrastructura social i
educaional (cree i servicii de
tip after school etc.)

Persoane care - reducerea violenei FSE - aciuni integrate menite s

sufer de domestice; rspund nevoilor acestora prin
dependen, - reducerea omajului i mbuntirea participrii la
afectate de a srciei; nvmnt, a integrrii pe piaa
violena - ameliorarea nivelului forei de munc, a accesului la
domestic i de instruire; locuine, servicii sociale i de
traficul cu fiine - combaterea excluziunii sntate, precum i aciuni de
umane, sociale i a discriminrii combatere a discriminrii;
persoane n ceea ce privete - mbuntirea gradului de
private de accesul egal la contientizare public a
libertate sau nvmnt, locuine, problemelor medicale i sociale,
eliberate ocupare i restricionarea inclusiv a discriminrii,
condiionat oportunitilor la munca promovarea responsabilitii
informal, inclusiv n sociale i dezvoltarea unei culturi
cazul deinuilor i fotilor pro-active, orientate ctre
deinui; voluntariat i participative n
cadrul publicului larg;
- exploatarea potenialului
inovator al modelelor de
economie social (inclusiv
programe de ocupare protejat

278

 pentru persoanele vulnerabile)

de a rspunde provocrilor cu
care se confrunt societatea
i/sau de a susine integrarea pe
piaa muncii i incluziunea
social a grupurilor vulnerabile
i tranziia lor ctre modele de
afaceri, dezvoltarea serviciilor
locale acolo unde modelele de
pia nu funcioneaz,
conducnd, astfel, la noi locuri
de munc i la incluziune
social;
- dezvoltarea unui sistem de
asisten social echitabil,
sustenabil, accesibil i de nalt
calitate, prestaii i servicii
sociale (de exemplu, locuine
protejate, case de tip familial,
servicii sociale i medicale
comunitare integrate etc.) care
vor sprijini tranziia de la centrele
rezideniale clasice/de mai
dimensiuni la servicii comunitare
furnizate de prestatori de servicii
publici i privai, inclusiv sprijin
direcionat pentru infrastructura
comunitar.
- mbuntirea accesului la
servicii medicale de calitate i la
tratamente pentru persoanele
vulnerabile i insuficient
deservite prin: consolidarea
asistenei medicale primare
(asistena medical
comunitar/medierea sanitar n
comunitile de romi i doctorii de
familie), integrarea serviciilor
medicale i sociale la nivel
comunitar, acces la servicii
ambulatorii de calitate i
asisten medical de urgen;
279


Persoane cu - acces restrns la FSE
handicap serviciile de sntate i
sociale, care nu sunt
bine adaptate nevoilor lor
speciale sau capacitii
lor financiare;
- acces restrns la
servicii medicale de
calitate, inclusiv la
tratament medical de
- consolidarea capacitii de a
asigura un acces echitabil i
optimizat din punct de vedere
regional la asisten medical
teriar de nivel nalt, capabil s
amelioreze rezultatele n cazul
patologiilor prioritare care
afecteaz n mod disproporionat
persoanele srace i care
reprezint cauza celor mai multe
dispariti n materie de
morbiditate i mortalitate la aduli
(e.g. cancer, afeciuni
cardiovasculare, diabet, afeciuni
psihice, boli rare, tuberculoz);
- stimularea participrii la
activitile de nvare pe tot
parcursul vieii prin lrgirea
cererii i ofertei de programe de
calitate de acest tip (inclusiv
dezvoltarea/revizuirea calificrilor
pentru sectoarele prioritare), prin
msuri de sprijin individual
(stimulente, servicii de ngrijire
etc.), n special pentru
persoanele care fac parte din
categorii defavorizate (persoane
fr calificare/cu nivel sczut de
calificare etc.)
- consolidarea capacitii
prestatorilor de servicii publici i
privai de a livra servicii
comunitare de ngrijire a
persoanelor cu dizabiliti de
calitate (n special n zonele mai
puin dezvoltate);
- mbuntirea accesului la
servicii medicale de calitate i la
tratamente pentru persoanele
280

 rutin;
- acces restrns la piaa
muncii i lipsa de sprijin
adecvat pentru
antreprenoriat/alte forme
de sprijin (de exemplu,
programe de ocupare
protejat) pentru
persoanele cu dizabiliti.
FEDR
vulnerabile i insuficient
deservite prin: consolidarea
asistenei medicale primare
(asistena medical
comunitar/medierea sanitar n
comunitile de romi i doctorii
de familie), integrarea serviciilor
medicale i sociale la nivel
comunitar, acces la servicii
ambulatorii de calitate i
asisten medical de urgen;
- aciuni integrate menite s
rspund nevoilor acestora prin
mbuntirea participrii la
nvmnt, a integrrii pe piaa
forei de munc, a accesului la
servicii sociale i de sntate,
precum i aciuni de combatere
a discriminrii;
- mbuntirea gradului de
contientizare public a
problemelor medicale i sociale,
inclusiv a discriminrii,
promovarea responsabilitii
sociale i dezvoltarea unei
culturi pro-active, orientate ctre
voluntariat i participative n
cadrul publicului larg.
- investiii n infrastructura
medical esenial din anumite
locaii prioritare: spitale de
urgen regionale, spitale de
urgen judeene, centre
ambulatorii i centre
comunitare/centre socio-
medicale.
281

Unde este cazul, o abordare integrat pentru a rspunde la provocrile de natur

demografic cu care se confrunt regiunile sau la nevoile specifice ale
zonelor geografice care sunt afectate de handicapuri naturale sau
demografice grave i permanente, dup cum se prevede n articolul 174 din
TFUE.

282

 2. MECANISME PENTRU ASIGURAREA IMPLEMENTRII EFICIENTE

A FONDURILOR ESI

4.1. Analiza sistemelor actuale de schimb de date electronice i

rezumatul aciunilor planificate pentru a permite n mod gradual toate
schimburile de informaii ntre beneficiari i autoritile responsabile
pentru gestionarea i controlul programelor desfurate prin schimb de
date electronice

1169. Evaluarea sistemelor existente pentru schimbul de date electronice,

inclusiv o descriere general a serviciilor electronice aflate la dispoziia beneficiarilor,
a fost furnizat n cadrul evalurii ex ante a Acordului de Parteneriat.
1170. Metodologia adoptat a combinat analiza documentelor cu metodele calitative
i cantitative cele mai adecvate, cu consultri i verificri de plauzibilitate efectuate
mpreun cu toate prile interesate i cu experii din sector.
1171. Analiza documentar s-a bazat pe noile reglementri i proceduri n vigoare,
precum i pe documentaia privind sistemele electronice pentru schimburi de date.
Informaiile colectate n urma discuiilor cu administratorii sau coordonatorii
sistemelor electronice au fost adugate la rezultatele analizei documentare.
1172. Evaluatorii au pregtit o list de verificare eficient, care acoper ntreaga
gam de factori relevani n materie de sisteme electronice. Lista include: uurina n
utilizare, sarcina administrativ redus, agregarea datelor, calitatea datelor, opiunile
de cercetare, disponibilitatea datelor n timp util, securitatea datelor etc. Colectarea
complet a datelor necesare pentru finalizarea listei de verificare s-a realizat prin
instrumente suplimentare, precum chestionarul online i un grup tematic.
1173. n ceea ce privete caracterul complet al sistemelor electronice existente
pentru perioada de programare 2007-2013, evaluatorii au subliniat urmtoarele
constatri:
SMIS este un sistem de tip web utilizat exclusiv de ctre autoriti, pentru 6
PO (PO DCA, PO AT, POR, POS Mediu, POS CCE, POS T), care acoper
ntregul ciclu de via al proiectului i include module suplimentare speciale
pentru programare, evaluare i audit.
MySMIS este un sistem web care permite schimbul de date ntre beneficiari
sau poteniali beneficiari i autoriti. Este proiectat pentru 6 PO (PO DCA,
POAT, POR, POS Mediu, POS CCE, POS T), este dezvoltat i testat, dar
deocamdat nu este utilizat. MySMIS este integrat n SMIS i acoper ntregul
ciclu de via al proiectului.
ActionWeb este un sistem web care permite schimbul de date ntre beneficiari
sau poteniali beneficiari i autoriti, utilizat pentru POSDRU. Acoper ntregul
ciclu de via al proiectului i este completat de ASEP", o aplicaie de tip web
utilizat pentru evaluarea proiectelor propuse. Datele sunt transferate
electronic ntre ActionWeb i ASEP. Acesta este completat de SIMPOSDRU",
un sistem care include un instrument de raportare care permite generarea de
rapoarte predefinite sau personalizate pentru uzul autoritilor. Extrage datele
necesare din baza de date a ActionWeb.
MIS-ETC este utilizat numai de ctre autoriti, pentru toate cele patru PO

283

 CTE. Acoper ntregul ciclu de via al proiectului i include module

suplimentare speciale pentru programare, evaluare i audit. Este completat
de Aplicaia web MIS-ETC", o extensie web integrat, format din trei
module:
- e-Submission - pentru beneficiarii poteniali - dezvoltat, dar
deocamdat neutilizat;
- e-Evaluation - pentru evaluatorii proiectelor propuse;
- e-Monitoring - pentru introducerea de ctre beneficiari a datelor privind
cheltuielile n cadrul proiectului - dezvoltat, dar deocamdat neutilizat.
SPCDR - sistem utilizat numai de ctre autoriti, pentru dezvoltare rural,
acoper ntregul ciclu de via al proiectului;
SIMPOP - sistem utilizat numai de ctre autoriti, n domeniul pescuitului,
acoper ntregul ciclu de via al proiectului.

Concluzii privind caracterul complet al sistemelor electronice existente

1174. n ceea ce privete ndeplinirea cerinelor minime care decurg din noile
reglementri ale Comisiei Europene pentru perioada de programare 2014-2020,
singurul motiv de preocupare rmne cerina specific privind portalul e-coeziune
pentru implementarea integral a schimbului de date electronice ntre beneficiari i
autoriti". n prezent, avnd n vedere sistemele electronice existente, acest
domeniu este practic neacoperit. Excepiile sunt puine i extrem de limitate.
1175. Sistemul MySMIS, care a fost dezvoltat recent i care tocmai a trecut prin
etapa de testare, promite s rezolve majoritatea aspectelor legate de problema
respectiv. Sistemul MySMIS ndeplinete toate cerinele privind e-coeziunea pentru
cele 6 PO pentru care a fost proiectat.
1176. Deoarece dezvoltarea rural i pescuitul nu fac obiectul cerinelor minime
privind e-coeziunea, doar POSDRU i cele patru PO pentru CTE risc s rmn
neacoperite. n cazul POSDRU, sistemul ActionWeb este utilizat cu succes nc din
2008, dar sfera sa este nc limitat n prezent i nu acoper toate cerinele privind
e-coeziunea. MIS-ETC a implementat e-Monitoring, un modul al aplicaiei web MIS-
ETC, dar acest modul este i mai limitat, viznd, din totalul datelor, doar cheltuielile
beneficiarului.
1177. Grupul tematic a confirmat, cu o minoritate de opinii divergente, c sistemul
MySMIS trebuie s fie singurul sistem dezvoltat i utilizat pentru ndeplinirea
cerinelor privind e-coeziunea.
1178. Toate condiiile eseniale sunt ndeplinite n ceea ce privete cadrul juridic
naional care trebuie s sprijine ndeplinirea cerinelor privind e-coeziunea, acesta
fiind reglementat de legile romne privind semntura electronic, arhivarea
documentelor electronice, nregistrarea electronic a datei documentelor sau
protecia datelor cu caracter personal.
1179. n ceea ce privete calitatea sistemelor electronice existente, rezultatele
acestei evaluri arat c sunt necesare mai multe mbuntiri n diferite domenii. n
general, sistemele electronice sunt instalate, ndeplinesc cerinele minime, dar nu se
remarc prin rezultate deosebite. Domeniul n care majoritatea sistemelor ar putea fi
mbuntite este satisfacerea nevoilor utilizatorilor (rapoarte predefinite, revizuirea
284

funciilor i a coninutului de date n sine pentru a veni n sprijinul utilizatorului).

1180. Recomandrile-cheie ale raportului de evaluare se refer la finalizarea
implementrii sistemului MySMIS i completarea sa n vederea ndeplinirii
programelor CTE i FSE

Pregtirea pentru 2014-2020

1181. Noua perioad de programare reprezint o oportunitate pentru consolidarea

experienei dobndite n perioada 2007-2013 n pregtirea noilor sisteme electronice
mbuntite care vor ndeplini cerinele articolului 63 alineatul (4) din RDC privind
schimburile de informaii ntre SM i COM, precum i ale articolului 112 alineatul (3)
din RDC (e-coeziunea).
1182. n acest sens, vor fi dezvoltate patru sisteme de schimb de date la nivel
naional, lund n considerare i mbuntirile menionate n cadrul evalurii ex ante.
SMIS 2014+/MySMIS - vor acoperi ase programe operaionale (POR, PO
CA, PO IM, PO C, PO CU, PO AT) aflate sub responsabilitatea MFE;
un sistem informatic pentru cooperarea teritorial european, sub
responsabilitatea MDRAP;
un sistem informatic pentru PNDR i unul pentru PO PAM, sub
responsabilitatea MDRAP.

SMIS 2014+

1183. SMIS 2014+ va asigura schimbul de informaii cu COM (SFC2014) i va

cuprinde informaiile, normele i controalele relevante pentru FEDR, FC i FSE,
astfel cum se prevede n reglementrile generale i n actele delegate i de punere n
aplicare.
1184. Informaiile relevante se refer la programare, monitorizare, evaluare, gestiune
financiar, verificare i audit i vor acoperi numai programele finanate prin FEDR,
FC i FSE, cu excepia celor aflate n cadrul obiectivului european privind
dezvoltarea teritoriului.
1185. Portalul MySMIS (e-coeziune) a fost elaborat recent i are ca scop facilitarea
schimbului de informaii electronice pentru beneficiari. MySMIS integreaz toate
elementele de reglementare principale (Not: n conformitate cu Actul de punere n
aplicare a normelor privind schimbul electronic de informaii cu beneficiarii) ale e-
coeziunii referitoare la caracteristicile tehnice pentru funcionarea sistemelor
informatice i pentru reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari", principiul
de codare unic", interoperabilitatea" i toate schimburile de informaii".

Rezumatul aciunilor planificate

1186. Elaborarea conceptului sistemului pe baza noului cadrul instituional i

procedural i contractarea de servicii de dezvoltare a aplicaiilor software pentru
SMIS 2014+/MySMIS 2014+ (ianuarie-decembrie 2014)
Dezvoltarea sistemului de management electronic (ianuarie-decembrie 2014)
Faza de testare i nceperea produciei pentru SMIS 2014+ (septembrie-decembrie
285

2014)
Formare pentru utilizatorii SMIS 2014+/MySMIS 2014+ (septembrie-decembrie 2014)
Lansarea SMIS 2014+/MySMIS 2014+ (decembrie 2014).

Sistemul informatic pentru Programele de cooperare teritorial european

(PROETC2014)

1187. Din cauza tehnologiei nvechite folosite pentru realizarea SIM 2007-2013
pentru programele CTE, se va elabora i se va pune n aplicare un nou sistem
electronic de gestionare a datelor. Noul sistem va ine cont de leciile nvate n
perioada 2007-2013 i va asigura simplificarea programelor de cooperare teritorial
european/managementul proiectelor.
1188. Noul sistem electronic de gestionare a datelor (PROETC2014) va fi elaborat
pentru Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2014-2020.
Acest sistem va fi utilizat ca sistem-pilot pentru alte programe de cooperare
transfrontalier finanate prin IPA sau ENI pentru care Romnia este autoritate de
management. Acesta va permite interoperabilitatea cu alte trei sisteme n vederea
atingerii obiectivelor privind investiiile pentru cretere economic i ocuparea forei
de munc.
1189. Sistemul va sigura potenialilor beneficiari acces online la schimbul electronic
de informaii privind proiectele depuse (funcie de front office). Pentru autoritile de
management, sistemul va reprezenta un instrument de prelucrare a informaiilor
nregistrate de beneficiari i pentru gestionarea programului. Astfel, procesul de
gestionare i de implementare a programelor se va simplifica, iar sarcina
administrativ se va reduce.
1190. Din punct de vedere tehnic, sistemul va fi elaborat pe baza recentelor
tehnologii disponibile (open source). Principalele caracteristici ale noului sistem sunt
caracterul prietenos cu utilizatorii", simplificarea, reducerea sarcinii administrative
pentru beneficiari i utilizatorii autoritii de management, faciliti mbuntite,
integritatea i confidenialitatea datelor, autentificarea utilizatorilor pe baza unui
acces pe multe niveluri, pista de audit, cutarea informaiilor etc.
1191. Modulele i funciile de baz ale sistemului:
funcia de nregistrare a utilizatorilor online, managementul
modulelor/securitatea drepturilor de acces i a utilizatorilor;
modul de programare cu urmtoarele funcii: vizualizarea datelor programului,
configurarea cererilor de propuneri;
modul de proiect cu urmtoarele funcii: nregistrarea online a cererilor de
propuneri, nregistrarea online a contractelor i a facturilor, nregistrarea online
a cererilor de rambursare;
modul de management de proiect cu urmtoarele funcii: validarea proiectelor,
proces de evaluare a proiectelor, selectarea i contractarea proiectelor,
monitorizarea cererilor de rambursare i a rapoartelor privind progresele;
modul de flux de numerar: pli, debit, declaraia lunar de cheltuieli,
generarea declaraiei de cheltuieli pentru CE, gestionarea documentului
ncrcat;
modul de generare a rapoartelor etc.
286

 Rezumatul aciunilor planificate

1192. Elaborarea conceptului de sistem i contractarea de asisten tehnic

(noiembrie 2013)
Elaborarea i implementarea sistemului de management (decembrie 2014)
Testarea i nceperea produciei pentru PROETC2014 (martie 2015)

Sistemul informatic pentru Programul de Dezvoltare Rural

1193. n cadrul comun actual, plile de la FEADR sunt efectuate prin intermediul a
dou agenii de plat, APDRP i APIA. SPARD (sistemul pentru prelucrarea cererilor
pentru dezvoltare rural) este conceput pentru proiectele de investiii depuse n
cadrul PNDR i este gestionat de APDRP. Sistemul se bazeaz pe o serie de
categorii mari de fluxuri de lucru pentru gestionarea msurilor PNDR i a fluxurilor de
lucru orizontale pentru punerea n aplicare a PNDR.
1194. Sistemul informatic este modular, conceput pentru a permite dezvoltarea sa
ulterioar i integrarea cu alte sisteme informatice. Arhitectura sistemului respect
procedurile interne de lucru i cadrul legislativ n vigoare la momentul punerii n
aplicare. Caracteristicile de flexibilitate si modularitate ale sistemului permit
adaptarea sa la schimbrile procedurale i legislative ntr-un timp relativ scurt i cu
un efort de dezvoltare minim. Pentru administrarea eficient a infrastructurii
sistemului de informaii, sunt puse n aplicare mecanisme centralizate n ceea ce
privete operarea i managementul. Utilizatorii pot accesa sistemul de la staiile de
lucru din birourile judeene, regionale i centrale.
1195. IACS (Sistemul Integrat de Administrare i Control) este sistemul informatic
gestionat de APIA pentru plile aferente PNDR axa 2. n conformitate cu legislaia
comunitar, gestionarea fondurilor comunitare (FEGA i msuri aferente FEADR) i
cererile de control justificative depuse de fermieri trebuie s fie utilizat ca un
instrument cu caracter obligatoriu de IACS. Acest sistem asigur securitatea i
elimin posibilitile de fraud, necesit personal de specialitate, dotate cu
calculatoare si echipamente de birou adecvate pentru procesul de depunere a
cererilor de ctre fermieri.
1196. n cazul Programului Naional de Dezvoltare Rural, din cauza caracterului
specific al beneficiarilor (lipsa calculatoarelor, cunotinele reduse de operare a
calculatorului i acoperirea internetului n zonele rurale), pentru urmtoarea perioad
de programare nu se va stabili un sistem electronic de schimb de date obligatoriu
ntre beneficiari i autoritile responsabile (innd seama i de faptul c aceast
prevedere nu este obligatorie pentru FEADR).
1197. Sistemele actuale aplicabile plilor aferente proiectelor i domeniilor de
investiii se vor actualiza pe baza noului proiect al programului i a fluxului de
implementare pentru fiecare msur. Sistemul va nregistra informaiile eseniale
pentru fiecare operaiune i beneficiar selectat pentru finanare, precum i privind
etapele eseniale ale implementrii proiectului, necesare pentru monitorizare, control
i evaluare.
1198. Rezumatul aciunilor planificate n aceast privin:
analiza influenelor procedurale asupra funcionalitilor actuale dezvoltate n
287

 cadrul sistemelor informatice;

dezvoltarea cerinelor n vederea actualizrii sistemelor informatice actuale;
testarea i punerea n aplicare a sistemelor informatice actuale.
1199. Din punct de vedere al reducerii sarcinii administrative, se au n vedere
urmtoarele aciuni:
disponibilitatea finanrii electronice i a formelor de plat (care au, la rndul
lor, zone de calcul automat);
posibilitatea de a transmite rapoarte intermediare electronice, pentru
monitorizare;
pentru msuri specifice domeniului, se introduce transmiterea online a
cererilor de plat;
APIA a semnat deja acorduri cu bncile comerciale, prin urmare plile pentru
persoane fizice se vor face numai prin sisteme informatice.
1200. n plus, se are n vedere o campanie susinut de informare i contientizare a
grupurilor-int, pentru o trecere treptat la utilizarea sistemelor informatice n relaia
cu autoritile.
1201. Un pas important este interfaa dintre cele dou agenii de pli, responsabile
cu punerea n aplicare i plata n cadrul programului, i alte organisme administrative
cu diferite roluri n furnizarea de certificri, avize si autorizaii pentru beneficiarii
proiectelor, care va asigura un anumit grad de simplificare i reducerea sarcinii
administrative att pentru beneficiari, ct i pentru autoriti.

Sistemul informatic pentru Programul operaional pentru Pescuit i Afaceri

Maritime (MISFMAOP 2014-2020)

1202. Actualul sistem informatic MISFOP 2007-2013 a fost proiectat pentru a furniza
date privind programarea, monitorizarea, implementarea, gestiunea financiar,
auditul i evaluarea programului. Principalii utilizatori ai MISFMAOP sunt autoritatea
de management, autoritatea de certificare, autoritatea de audit i agenia de pli.
Informaiile pentru beneficiari se gsesc la adresele www.madr.ro i www.ampeste.ro
(evoluia procesului de evaluare, proiectele contractate, stadiul implementrii POP
etc.).
1203. Sistemul informatic este structurat pe module i acoper ntregul ciclu de via
al proiectului, ncepnd cu procesul de evaluare (nregistrarea cererilor de finanare
pentru proiect, verificarea ndeplinirii criteriilor i a eligibilitii, selectarea cererilor
eligibile), contractarea, autorizarea plilor (nregistrarea cererilor de rambursare,
verificarea i autorizarea plilor, generarea plilor, efectuarea plilor autorizate,
importarea datelor n sistemul contabil).
1204. Sistemul ar putea genera rapoarte i statistici privind neregularitile, registrul
de debite, fluxul fondurilor de la autoritatea de management ctre autoritatea de
certificare i ctre Comisia European.
1205. De asemenea, s-a elaborat un modul dedicat managementului de proiect, n
cadrul GALP, care urmeaz acelai flux de informaii adaptat caracteristicilor
specifice ale aplicaiei GALP.
1206. Sistemul asigur integritatea, securitatea i confidenialitatea datelor pentru toi
288

utilizatorii, datorit accesului pe mai multe niveluri, precum i gestionarea recuperrii

bazei de date.
1207. Pentru perioada de programare urmtoare, se va contracta asisten tehnic
pentru Programul operaional pentru pescuit i afaceri maritime 2014-2020. Asistena
va include analiza sistemului MISFOP 2007-2013 pentru a identifica gradul de
conformitate a sistemului cu noile reglementri i pentru dezvoltarea acestuia n
consecin.
1208. n conformitate cu Actul de punere n aplicare a normelor privind schimbul
electronic de informaii cu beneficiarii.

289

Documents

Data Trimis de
Referina local Referina Comisiei
Titlul documentului Tipul documentului documentului Fiiere Data trimiterii ctre

290