Consideraii referitoare la aciunea penal

Ca orice proces judiciar, procesul penal se desfoar ntre dou momente: un moment iniial,
dat de primirea sesizrii, i un moment final, dat de soluionarea acesteia, printr-una dintre
modalitile prevzute de lege. Dar, drumul parcurs ntre cele dou momente, bine i strict
determinat, nu se realizeaz pur i simplu de la sine. Ceea ce face posibil parcurgerea drumului
de la primirea sesizrii pn la soluionarea ei este aciunea penal. Aciunea penal constituie
suportul comun al tuturoractelor procesuale i procedurale pe care anumii subieci procesuali le
efectueaz i le ntocmesc, cu scopul de a dinamiza i de a promova activitatea procesual, n
aa fel nct n cadrul acestei activiti procesuale s se soluioneze conflictul de drept penal cu
care organul judiciar a fost sesizat[1]. Aa se exprim, sintetic, importana instituiei aciunii
penale, care importan justific, n cele din urm, articolul de fa.
Articolul surprinde acele componente generale care constituie edificiul teoretic de baz al
aciunii penale: definiia (I), factorii (II), trsturile (III) i momentele desfurrii (IV).
***

1. I. Printr-un firesc raionament deductiv, plecnd de la general i ajungnd la particular, aciunea

penal se definete asemntor cu aciunea n justiie n general.
n literatura juridic aciunea n justiie n general a fost definit diferit.

ntr-o formulare, se arat c aciunea n justiie n general este mijlocul legal prin intermediul
cruia conflictul de drept este adus spre soluionare n faa organelor judiciare[2].
ntr-o alt formulare, se afirm c aciunea n justiie n general este mijlocul (instrumentul)
juridic prin intermediul cruia o persoan este tras la rspundere juridic n faa instanelor
judectoreti, pentru a fi obligat s suporte constrngerea de stat corespunztoare normei de
drept nclcate[3].
n sfrit, un alt autor apreciaz c aciunea n procesul penal este modalitatea juridic prin
intermediul creia conflictul de drept nscut din svrirea unei infraciuni este adus n faa
organelor judiciare n vederea angajrii rspunderii penale i civile a persoanei vinovate i a
aplicrii constrngerii de stat fa de aceasta, precum i a obligrii ei la repararea prejudiciului
produs prin infraciune, atunci cnd este cazul. n aceast concepie, orice infraciune,
indiferent de natura sau de gravitatea ei, d natere unei aciuni (penale), ce are ca obiect
aplicarea unei pedepse/msuri de siguran/alte msuri prevzute de legea penal fa de per-
soana vinovat de svrirea acelei infraciuni. n continuare, potrivit aceluiai autor, aciunea
penal se nate din infraciune, iar aciunea civil se nate din prejudiciu[4].
Lecturnd definiiile date n doctrin, pentru a defini corect aciunea n justiie n general,
trebuie s facem o serie de constatri, care privesc att genul proxim, ct i diferena specific
ale definiiei aciunii.

Mai nti, n toate cele trei definiii se admite c aciunea n justiie este un/o
instrument/mijloc/modalitate juridic()/legal().

1
Deosebiri apar n ceea ce privete diferena specific. Din punctul meu de vedere, diferena
specific este stabilit cel mai bine n prima definiie (conflictul de drept este adus spre
soluionare n faa organelor judiciare).

A doua definiie este inexact, din dou motive:

formularea folosit include n definiia aciunii obiectul i scopul ei. Logic, o categorie se
definete printr-o idee ce exprim esena acelei categorii. Aciunea nu este n mod necesar
mijlocul prin care se realizeaz tragerea la rspundere juridic, ci mijlocul prin care se
cerceteaz existena/inexistena unui conflict de drept, pentru a se putea stabili dac e sau nu
cazul s se realizeze acea activitate de tragere la rspundere juridic. Urmeaz c tragerea la
rspundere juridic poate caracteriza aciunea, c aceast activitate de tragere la rspundere
juridic este n natura aciunii, dar ea nu i indic esena (esena aciunii este soluionarea
conflictului de drept, iar nu soluionarea lui obligatoriu prin condamnare, prin admiterea cererii
de chemare n judecat, prin admiterea cererii disciplinare etc.). n definitiv, tragerea la
rspundere juridic este un element al aciunii (obiectul), care ar putea-o defini dac i-ar
surprinde esena. Dar, att timp ct lucrurile nu stau aa, a defini aciunea prin obiectul ei mi se
pare greit. Din acelai considerent, a defini aciunea prin scopul ei (aplicarea constrngerii de
stat) este, de asemenea, greit;
n materie penal, aciunea se exercit i n faza de urmrire, cnd poate fi i stins, deci nu n
mod obligatoriu i nu numai n faa instanelor judectoreti.

Ultima definiie, care nu se refer la aciunea n justiie n general, ci doar la cele dou aciuni
penal i civil ce pot fi exercitate n procesul penal, este inexact, din trei motive:

la fel ca n cazul definiiei anterioare, formularea include scopul i obiectul n definiia aciunii;

confund obiectul cu scopul aciunii penale. n conformitate cu art. 14 alin. (1) C. pr. pen.,
aciunea penal are ca obiect tragerea la rspundere penal a persoanelor care au svrit
infraciuni, iar nu aplicarea unei sanciuni de drept penal ori a unor alte msuri prevzute de
legea penal. Dac am accepta c aciunea penal are ca obiect aplicarea unei sanciuni de
drept penal, ar trebui s reducem posibilitatea exercitrii ei doar la faza de judecat, deoarece
doar n aceast faz se aplic sanciuni de drept penal. Or, conform art. 14 alin. (3) C. pr. pen.,
aciunea penal se poate exercita n tot cursul procesului penal, deci i n faza de urmrire.
Tragerea la rspundere penal, ca obiect al aciunii penale, are un coninut i o desfurare n
timp mai largi dect aplicarea unei sanciuni de drept penal, ca scop al aciunii penale, care, aa
cum am vzut, se limiteaz la desfurarea procesului penal n faza de judecat[5].
afirm c aciunea penal se nate din infraciune. Aciunea penal se nate din norma de
incriminare, exist virtual n aceast norm i devine concret, susceptibil de a fi folosit, n
momentul nclcrii ei prin svrirea unei infraciuni. Ceea ce se nate din svrirea unei
infraciuni este nu aciunea penal nsi, ci exercitarea ei (i, n prealabil, posibilitatea punerii
n micare)[6].
Date fiind cele de mai sus, putem spune c prin aciune n justiie n general se nelege
instrumentul juridic prin intermediul cruia raportul juridic de conflict este adus spre soluionare
n faa organelor judiciare. n concluzie, aciunea penal este instrumentul juridic prin

2
 intermediul cruia raportul juridic penal de conflict e adus spre soluionare n faa organelor
judiciare penale.
1. II. Ca orice alt categorie juridic, aciunea penal prezint anumite relaii, legturi cu diferite
realiti. Aceste realiti, cu care aciunea penal are anumite legturi, i determin configuraia n
cadrul procedurii judiciare, pun n lumin aspectele sub care e susceptibil de a fi reglementat
legal i, n cele din urm, permit o corect explicare i o just aplicare a normelor de drept
procesual[7].
Realitile care au legtur cu instituia aciunii penale constituie factorii
elementele) sau termenii ei. Factorii aciunii penale sunt temeiul (1), obiectul (2), subiecii
(3) i aptitudinea funcional (4).
1. 1. Temeiul aciunii penale se privete sub un dublu aspect: temei de fapt i temei de drept. Temeiul
de fapt al aciunii penale este infraciunea svrit. Temeiul de drept al aciunii penale este norma
juridic ce incrimineaz i sancioneaz ca infraciune fapta svrit (norma de incriminare).
n teorie, dar cu o real importan practic, se pune problema lipsei temeiului aciunii penale.

Avnd n vedere caracterul dual al temeiului aciunii penale, vom avea dou ipoteze de lips a
acestuia: lipsa temeiului de fapt i lipsa temeiului de drept.
Temeiul de fapt lipsete atunci cnd:

fapta nu exist [art. 16 alin. (1) lit. a) C. pr. pen.];

fapta nu a fost svrit cu vinovia prevzut de lege [art. 16 alin. (1)

lit. b) teza a II-a C. pr. pen.];

nu exist probe c o persoan a svrit infraciunea [art. 16 alin. (1) lit. c) C. pr. pen.];

exist o cauz justificativ sau de neimputabilitate [art. 16 alin. (1) lit. d)

C. pr. pen.].

Temeiul de drept lipsete atunci cnd fapta nu este prevzut de legea penal [art. 16 alin. (1)
lit. b) teza I C. pr. pen.]. ntr-adevr, n aceast situaie lipsete temeiul de drept al aciunii
penale, prin aceea c, att timp ct fapta nu e prevzut de legea penal, nu exist o norm de
incriminare n care ea s poat fi, ab initio, ncadrat[8]. Dar, n cazul prevzut la art. 16 alin. (1)
lit. b) teza I C. pr. pen. lipsete i temeiul de fapt al aciunii penale, prin lipsa trsturii eseniale
a faptei de a fi prevzut de legea penal.
Aa fiind, putem spune c:

n cazurile prevzute de art. 16 alin. (1) lit. a), b) teza a II-a, c) i d) C. pr. pen. aciunea penal
este lipsit de temei de fapt;

n cazul prevzut de art. 16 alin. (1) lit. b) teza I C. pr. pen. aciunea penal este lipsit de
temei, att de fapt, ct i de drept.

Consecina lipsei temeiului aciunii penale este c efectele juridice specifice care decurg din
exercitarea ei nu se mai pot produce[9]. Consecina lipsei temeiului aciunii penale este
imposibilitatea realizrii obiectului i scopului ei.

3
 Lipsa de temei a aciunii penale poate fi cauzat de o nvinuire fals (mincinoas) ori de una
eronat. n cel de-al doilea caz, eroarea poate fi de fapt, dat de stabilirea greit a situaiei de
fapt ori de aprecierea greit a probelor, sau de drept, dat de interpretarea greit a normei
de incriminare (spre exemplu, considerarea c o norm de incriminare este aplicabil, dei
faptei i lipsete caracterul penal)[10].
2. 2. Obiectul aciunii penale este reprezentat de tragerea la rspundere penal a persoanei fizice sau
juridice care a svrit o infraciune. Natura rspunderii juridice care se angajeaz este dat de
temeiul aciunii. Altfel spus, obiectul aciunii este determinat de temeiul ei, de fapta svrit i de
norma juridic nclcat prin svrirea acelei fapte. Exist obiect al aciunii penale att timp ct
exist rspundere penal. Lipsa rspunderii penale (existena unei cauze care nltur rspunderea
penal) face s lipseasc obiectul aciunii penale[11].
3. 3. Subiecii aciunii penale sunt subiecii raportului juridic penal (substanial) de conflict, care devin
subieci ai raportului juridic procesual i, n acelai timp, subieci ai aciunii penale, cu meniunea c
i schimb rolurile. Subiectul activ al infraciunii devine subiect pasiv al aciunii penale, persoana
fa de care se exercit aciunea, determinat de legea material. Subiectul pasiv (general) al
infraciunii devine subiect activ al aciunii, entitatea care exercit aciunea, determinat de legea
procesual[12].

*Articol extras din lucrarea Cristian-Valentin tefan, Studii i note de drept penal i drept procesual penal, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2015. Articol publicat iniial n Curierul Judiciar nr. 12/2013, pp. 689-698.
[1] V. Dongoroz, n V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale
Codului de procedur penal romn, vol. V, ed. a II-a, Ed. Academiei Romne i All Beck, Bucureti, 2003, p. 56.
[2] I. Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 267; A.
Criu, Drept procesual penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011, p. 125.
[3] N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea general, vol. I, ed. a II-a, Ed. Paideia, Bucureti, 1996, p. 217;
G. Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 102.
[4] Gh. Mateu, Tratat de procedur penal, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 69.
[5] N. Volonciu, op. cit., p. 223; I. Neagu, op. cit., p. 273; A. Criu, op. cit., p. 129.
[6] I. Neagu, op. cit., p. 272; A. Criu, op. cit., p. 128.
[7] V. Dongoroz, n V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. Stnoiu,
op. cit., p. 58.
[8] Chiar dac, practic, actul prin care se stinge aciunea penal se raporteaz la o anumit ncadrare juridic.
[9] N. Volonciu, op. cit., p. 219. Literatura de specialitate evideniaz i o alt consecin a lipsei temeiului:
nevalabilitatea aciunii penale (lipsa ei de eficien juridic), care aciune nu mai poate servi ca suport pentru
efectuarea actelor necesare procesului. Actele efectuate prin folosirea unei aciuni lipsite de temei sunt nule (V.
Dongoroz, op. cit., p. 59). Ar urma c lipsa temeiului aciunii penale atrage, cu titlu de consecin, nevalabilitatea
aciunii i nulitatea actelor efectuate prin folosirea ei. Consider c acest raionament nu este corect, deoarece
nulitatea nu sancioneaz netemeinicia, ci nelegalitatea aciunii penale.
[10] V. Dongoroz, op. cit., p. 59.
[11] G. Theodoru, op. cit., p. 104.
[12] Relaia dintre noiunea de subieci ai procesului i cea de subieci ai aciunii este una de la gen la specie. n
doctrin se arat c subiecii aciunii sunt i subieci ai procesului, dar c nu toi subiecii procesului sunt subieci ai
aciunii (V. Dongoroz, op. cit., p. 60). Spre exemplu, inculpatul este subiect att al aciunii, ct i al procesului, dar
martorul este subiect doar al procesului, nu i al aciunii.
n actuala reglementare procesual penal, subiect activ al aciunii penale este numai
statul (subiect pasiv general al infraciunii), prin reprezentanii si calificai, procurorii,
magistrai ai Ministerului Public.

4
 n doctrin s-a afirmat c persoana vtmat este subiect activ al aciunii penale, atunci cnd ea
se pune n micare la plngere prealabil. n celelalte cazuri, s-a spus c persoana vtmat are
calitatea de subiect activ secundar al aciunii penale, prin aceea c exercit, alturi de procuror,
atribuiile funciei de nvinuire[13].
Dup opinia mea, prin subiect activ propriu-zis (principal) al aciunii penale trebuie s se
neleag acel subiect procesual cruia legea i instituie atribuia de a pune n micare aciunea
penal. Corespunde acestui criteriu numai procurorul, pentru c numai el poate efectua un
asemenea act, esenial pentru dinamizarea activitii procesuale. Persoana vtmat, prin
formularea plngerii prealabile, nu pune n micare aciunea penal, ci doar ndeplinete o
condiie n acest scop.
n schimb, persoana vtmat efectueaz, alturi de procuror, acte de exercitare a aciunii
penale, ceea ce i confer calitatea de subiect activ secundar al aciunii penale. O asemenea
stare de lucruri subzist, ns, independent de modul n care aciunea penal a fost pus n
micare(din oficiu sau la plngere prealabil). Existena unei condiii de procedibilitate, aa cum
este plngerea prealabil, nu constituie un criteriu pentru a determina subiecii procesuali care
exercit aciunea penal. Ea se exercit n aceeai manier, independent de mprejurarea c a
fost pus n micare la plngere prealabil. ntr-adevr, la momentul exercitrii aciunii penale,
principiul oficialitii funcioneaz la fel, plenar, fie c aciunea penal se pune n micare la
plngere prealabil, fie c ea se pune n micare din oficiu[14]. Este firesc, n aceste condiii, s
considerm c i aciunea penal se exercit la fel, de procuror n principal i de persoana
vtmat n secundar.
De aceea, dup prerea mea, persoana vtmat:

nu este subiect activ propriu-zis (principal) al aciunii penale, chiar dac aceasta se pune n
micare la plngere prealabil;

este subiect activ secundar al aciunii penale, inclusiv atunci cnd aceasta se pune n micare
din oficiu.

Subiectul pasiv al aciunii penale este inculpatul, persoan fizic sau juridic (subiect activ al
infraciunii).
4. 4. Prin aptitudine funcional se nelege totalitatea actelor procesuale i procedurale care pot lua
natere prin exercitarea aciunii penale[15].
Aptitudinea funcional trebuie s existe din momentul punerii n micare a aciunii penale, pe
tot parcursul exercitrii, pn n momentul stingerii[16].
Aptitudinea funcional depinde de existena celorlali factori. Nu are aptitudine funcional o
aciune lipsit de temei, de obiect ori al crei subiect pasiv a rmas necunoscut[17].
O aciune este temeinic atunci cnd sunt respectate normele de drept material, care i
contureaz temeiul, obiectul i subiecii pasivi. O aciune este legal atunci cnd sunt respectate
normele de drept procesual, care i contureaz subiecii activi, precum i condiiile i formele de
punere n micare i de exercitare[18].
Nerespectarea normelor de drept material, ce reglementeaz infraciunea i rspunderea
penal, atrage lipsa de temei sau de obiect a aciunii. Nerespectarea normelor de drept
procesualatrage nelegalitatea aciunii, dar cu posibilitatea exercitrii ulterioare a unei aciuni
legale din punct de vedere procesual[19].
5
 n literatura juridic de specialitate se arat c lipsa oricruia dintre factorii aciunii penale sau
falsa existen a vreunuia dintre ei (?) are drept consecin nulitatea actelor procesuale i
procedurale, ca fiind efectuate n exercitarea unei aciuni judiciare nevalabile[20]. Apreciez c
aceast afirmaie nu e ntocmai corect. Lipsa vreunuia dintre aceti factori creeaz consecine
diferite nu neaprat nulitatea care trebuie cercetate distinct, n raport cu factorul care
lipsete.
Dac factorul care lipsete e temeiul, remediul nu va fi niciodat nulitatea, pentru c nulitatea
se grefeaz pe existena unei neregulariti. ns, atunci cnd aciunea penal este lipsit de
temei, ea nu a fost pus n micare i exercitat nelegal, ci aa cum foarte uor se poate intui
netemeinic. Lipsa temeiului atrage clasarea sau achitarea, care sting aciunea penal, n niciun
caz nulitatea, care e o sanciune procedural.
Dac factorul care lipsete e obiectul, remediul nu va fi ntotdeauna cel al nulitii, ntruct nici
n acest caz, n principiu, nu se pune problema unei neregulariti. Aa de exemplu, dac
instana schimb ncadrarea juridic a faptei dintr-o infraciune care se judec la plngerea
prealabil ntr-una care se judec din oficiu, iar persoana vtmat, fiind ntrebat, declar c
nu formuleaz plngere prealabil, se va pronuna o sentin de ncetare a procesului penal,
care, n sine, nu e nelegal. Apoi, amnistia, prescripia, decesul inculpatului, retragerea plngerii
prealabile, intervenite n cursul judecii n prim instan, vor conduce la ncetarea procesului
penal, fr ca aceast soluie s fie nelegal, deci posibil nul. Se poate, ns, pune problema
nulitii hotrrii de condamnare pronunate cu ignorarea oricreia dintre aceste cauze de
mpiedicare a punerii n micare sau a exercitrii aciunii penale.
Dac factorul care lipsete este subiectul pasiv, vom deosebi ntre dou ipoteze:
urmarea imediat, specific unei anumite infraciuni, nu este consecina unei aciuni umane,
ci a unei alte cauze (exemplu, incendiu), situaie n care aciunea penal este lipsit n primul
rnd de temei, conform art. 16 alin. (1) lit. b) teza I C. pr. pen.;
subiectul pasiv (fptuitorul) nu este cunoscut, situaie n care, dac aciunea penal a fost pus
n micare i exercitat fa de o alt persoan, ea se va stinge, de asemenea ca lipsit de temei,
potrivit art. 16 alin. (1) lit. c) C. pr. pen.
Cum consecina lipsei de temei a aciunii penale nu este niciodat nulitatea, lipsa subiectului
pasiv n ambele ipoteze nu va provoca, nici ea, o asemenea sanciune.

Vom fi n prezena nulitii dat, spre exemplu, de lipsa competenei funcionale atunci
cnd nu se respect dispoziiile legale referitoare la subiectul activ al aciunii penale (aciune
penal pus n micare de organul de cercetare penal).
Dac factorul care lipsete este inaptitudinea funcional, va trebui s observm cauza
inaptitudinii funcionale (lipsa temeiului, a obiectului sau a subiecilor) i, n raport cu aceast
cauz, s identificm consecina corespunztoare, conform celor de mai sus.
III. Sub aspectul trsturilor, aciunea penal este social (1), obligatorie (2), indisponibil (3)
indivizibil (4) i individual (5).
1. 1. Aciunea penal este social n sensul n care aparine societii (statului) i se exercit prin
intermediul organelor judiciare penale, ca organe de stat anume nvestite n acest scop.
Aciunea penal este o aciune social, aparinnd statului, i atunci cnd se subordoneaz unor
condiii de pedepsibilitate i de procedibilitate, pentru c i n aceste cazuri tot statul realizeaz

6
 obiectul ei (prin tragerea la rspundere penal), dup cum tot statul o poate stinge (prin
amnistie, prin dezincriminarea faptei)[21].
2. 2. Aciunea penal este obligatorie n sensul n care, ori de cte ori s-a svrit o infraciune, trebuie
s fie pus n micare.
Obligativitatea aciunii penale izvorte din principiul oficialitii procesului penal.

De la trstura aciunii penale de a fi obligatorie exist i excepii. Aceste excepii sunt date de
situaiile n care principiul oficialitii procesului penal este tirbit sau suprimat. Principiul
oficialitii este tirbit atunci cnd aciunea penal se pune n micare la sesizarea sau la
autorizarea organului competent i este suprimat atunci cnd aciunea penal se pune n
micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate, stingndu-se prin retragerea plngerii
prealabile[22].
O alt excepie de la trstura aciunii penale de a fi obligatorie este renunarea la urmrirea
penal. Am vzut c aciunea penal este obligatorie prin aceea c, de ndat ce s-a svrit o
infraciune, procurorul are obligaia de a o pune n micare i de a o exercita[23]. ns, din
considerente care in de inexistena unui interes public n realizarea activitii de tragere la
rspundere penal, procurorul poate s i renune la exercitarea aciunii penale.
3. 3. Aciunea penal este indisponibil n sensul n care, de ndat ce s-a pus n micare, nu poate fi
retras, ci trebuie exercitat pn la stingerea ei, adic pn la rmnerea definitiv a soluiei care
se pronun n cauza penal.
i de la trstura aciunii penale de a fi indisponibil exist o excepie, anume n situaia n care
principiul oficialitii procesului penal este suprimat, pentru c i trstura aciunii penale de a
fi indisponibil este o consecin a principiului oficialitii (disponibilitatea procesual se
manifest ca o excepie de la principiul oficialitii procesului penal)[24].
4. 4. Aciunea penal este indivizibil n sensul n care se pune n micare i se exercit fa de toate
persoanele care au participat la svrirea infraciunii.
Trstura aciunii penale de a fi indivizibil decurge din unitatea faptei, fr a fi relevant dac la
svrirea ei au participat mai multe persoane. n cazul pluralitii de fptuitori, exist o singur
aciune penal, indivizibil, care se exercit fa de toi fptuitorii, iar nu attea aciuni penale
ci fptuitori sunt[25].
Indivizibilitatea aciunii penale se pstreaz i atunci cnd aciunea penal se pune n micare la
plngerea prealabil a persoanei vtmate, ntruct, n acord cu art. 157 alin. (3) C. pen., fapta
atrage rspunderea penal a tuturor persoanelor fizice sau juridice care au participat la
svrirea acesteia, chiar dac plngerea prealabil s-a fcut numai cu privire la una dintre
acestea[26].
5. 5. Aciunea penal este individual n sensul n care se pune n micare i se exercit numai fa de
persoanele care au participat la svrirea infraciunii. Trstura aciunii penale de a fi individual
este o consecin a principiului rspunderii penale personale. Aciunea penal se pune n micare i
se exercit doar in personam, nu i in rem[27].
Dat fiind caracterul individual al aciunii penale, ea nu poate fi pus n micare i exercitat fa
de:

motenitorii inculpatului persoan fizic decedat ori succesorii inculpatului persoan juridic
desfiinat, care nu devin subieci pasivi ai aciunii penale, n locul inculpatului;

7
 reprezentantul sau ocrotitorul legal al inculpatului lipsit de capacitate de exerciiu (minor sub
14 ani ori pus sub interdicie judectoreasc) sau cu capacitate de exerciiu restrns (minor
ntre 14 i 18 ani), care, de asemenea, nu iau locul inculpatului, n ceea ce privete calitatea de
subiect pasiv al aciunii penale;
vreo persoan care ar dori s intervin n cauza penal alturi de inculpat, fie pentru a-i
asigura mai bine aprarea, fie pentru a fi judecat n locul lui ori alturi de el;

nicio alt persoan, n afara acelora care au participat la svrirea infraciunii[28].

IV. Avnd rolul de suport al tuturor actelor procesuale i procedurale necesare procesului penal
n vederea ndeplinirii scopului su, dinamiznd ntreaga activitate procesual i procedural,
aciunea penal presupune ea nsi o desfurare n timp, corespunztoare ntr-o oarecare
msur desfurrii procesului penal. n desfurarea sa, aciunea penal parcurge trei
momente principale: punerea n micare (1), exercitarea (2) i stingerea (3).

[13] Gh. Mateu, op. cit., pp. 539-540.

[14] n caz de disponibilitate procesual, principiul oficialitii este afectat numai n celelalte momente ale
desfurrii aciunii penale: punerea n micare i stingerea. Pe momentul exercitrii, principiul oficialitii
redevine activ, iar actele procesuale i procedurale necesare ndeplinirii obiectului i scopului aciunii penale se
efectueaz din oficiu, ntocmai ca n situaiile n care nu exist nicio condiie de procedibilitate.
[15] I. Neagu, op. cit., p. 270; Gh. Mateu, op. cit., p. 538.
[16] V. Dongoroz, op. cit., p. 60; N. Volonciu, op. cit., p. 220.
[17] V. Dongoroz, ibidem.
[18] Gh. Mateu, op. cit., p. 538.
[19] Ibidem.
[20] V. Dongoroz, op. cit., p. 58; N. Volonciu, op. cit., 219.
[21] I. Neagu, op. cit., p. 274; A. Criu, op. cit., p. 130; N. Volonciu, op. cit., p. 228.
[22] I. Neagu, op. cit., pp. 274-275.
[23] I. Neagu, op. cit., p. 274.
[24] I. Neagu, op. cit., p. 275.
[25] Ibidem; A. Criu, op. cit., pp. 131-132; N. Volonciu, op. cit., p. 230.
[26] Ibidem.
[27] I. Neagu, op. cit., p. 276; A. Criu, op. cit., p. 132; N. Volonciu, op. cit., p. 231.
[28] N. Volonciu, ibidem.
1.
1. Punerea n micare a aciunii penale reprezint actul procesual prin care se formuleaz, fa de o
persoan determinat, acuzaia de a fi svrit o infraciune i se creeaz cadrul procesual necesar
pentru a se realiza activitatea de tragere la rspundere penal[29].
Punerea n micare a aciunii penale produce dou consecine[30]:
se nate raportul juridic procesual penal principal (fundamental), n cadrul cruia subiectul
activ al aciunii penale i exercit dreptul su de a efectua toate activitile prevzute de lege n
vederea tragerii la rspundere penal a subiectului pasiv al aciunii penale;

suspectul devine inculpat, parte n procesul penal, titular de drepturi i obligaii procesuale.

Aciunea penal se pune n micare dac sunt ndeplinite urmtoarele dou condiii[31]:

8
 existena unor probe din care s rezulte presupunerea rezonabil c o anumit persoan, a
crei identitate trebuie s fie cunoscut, a svrit o infraciune. Probele necesare pentru
punerea n micare a aciunii penale sunt identice cu acelea care permit arestarea preventiv
i apropiate de acelea care permit condamnarea.
inexistena vreunuia dintre cazurile, expres prevzute de art. 16 alin. (1)
C. pr. pen., care mpiedic punerea n micare a aciunii penale.

Punerea n micare a aciunii penale se aseamn, dar nu se confund cu efectuarea n

continuare a urmririi penale. Cele dou acte procesuale se aseamn, prin aceea c ambele se
dispun numai in personam. n acelai timp, ntre ele exist cel puin o deosebire, sub
aspectultemeiurilor de fapt care le fundamenteaz. Efectuarea n continuare a urmririi penale
are ca temeiuri de fapt indicii rezonabile cu privire la svrirea de ctre o anumit persoan a
faptei pentru care s-a nceput urmrirea penal. Indiciile rezonabile pot s rezulte din date sau
din probe. Punerea n micare a aciunii penale are ca temeiuri de fapt presupunerea
rezonabil c o persoan determinat a svrit o infraciune. Presupunerea rezonabil trebuie
s rezulte din probe. Sintetiznd:
efectuarea n continuare a urmririi penale este fundamentat de existena unor indicii
rezonabile, care pot s rezulte din date sau din probe;
punerea n micare a aciunii penale este fundamentat de existena unei presupuneri
rezonabile, care trebuie s rezulte din probe.
Trecnd peste formulrile utilizate de legiuitor, consider c deosebirea dintre cele dou acte
procesuale, sub aspectul temeiurilor de fapt care le fundamenteaz, trebuie cutat n
intensitatea elementelor probatorii, astfel:
efectuarea n continuare a urmririi penale se va dispune ntr-un stadiu incipient a procedurii,
cnd informaiile despre infraciunea svrit i despre persoana subiectului ei activ sunt
sumare (dar totui asemenea informaii exist);

punerea n micare a aciunii penale se dispune ntr-un stadiu avansat al procedurii, cnd
informaiile despre infraciunea svrit i despre subiectul ei activ sunt mai consistente.

2. 2. Prin exercitarea aciunii penale se nelege efectuarea unui complex de acte i activiti
procesuale i procedurale care dinamizeaz procesul penal i duc la realizarea efectiv a obiectului
aciunii penale (la tragerea la rspundere penal a persoanei care a svrit infraciunea)[32].
Aciunea penal se exercit n primul rnd de procuror, diferit, dup cum se afl n faza de
urmrire sau n faza de judecat.
n faza de urmrire, procurorul exercit aciunea penal prin:

strngerea, administrarea i verificarea tuturor probelor n temeiul crora se poate lua o

hotrre privind trimiterea sau netrimiterea n judecat (aceast activitate este realizat fie de
organul de cercetare penal, sub supravegherea procurorului, fie de procuror n mod
nemijlocit);
trimiterea n judecat, cnd procurorul emite rechizitoriu, act important de promovare a
aciunii penale.
n faza de judecat, procurorul exercit aciunea penal prin:

9
 solicitrile i concluziile pe care le formuleaz n faa instanei;
susinerea nvinuirii;
declararea cilor de atac[33].
n al doilea rnd, persoana vtmat exercit aciunea penal, n principiu, atunci cnd ea se
pune n micare la plngerea prealabil. Dar, chiar ntr-o asemenea situaie, activitatea
persoanei vtmate este completat de cea a procurorului, care nu poate fi niciodat exclus de
la exercitarea aciunii penale[34]. Apoi, exist acte procesuale care, n cursul urmririi, rmn n
atribuiile procurorului (nceperea urmririi penale cu privire la fapt, efectuarea n continuare
a urmririi penale, punerea n micare a aciunii penale, trimiterea n judecat, luarea msurii
preventive a controlului judiciar, luarea msurilor asigurtorii, sesizarea judectorului de
drepturi i liberti cu propuneri n vederea arestrii sau n vederea ncuviinrii unor procedee
probatorii etc.).
n acelai timp, persoana vtmat exercit aciunea penal, prin acte specifice (solicitri,
concluzii, declararea de ci de atac), inclusiv atunci cnd ea se pune n micare din oficiu. Spre
exemplu, persoana vtmat poate declara apel, act nsemnat de exercitare a aciunii penale,
nu numai n cazurile n care principiul oficialitii este suprimat, prin faptul c punerea n
micare a aciunii penale este subordonat condiiei de a se fi formulat plngere prealabil, ci i
n acelea n care principiul oficialitii funcioneaz complet. Aadar, plngerea prealabil este
lipsit de relevan n demersul de a stabili subiecii procesuali care exercit aciunea penal.
Aciunea penal se exercit de procuror i de persoana vtmat, de primul n principal i de
cea de-a doua n secundar, indiferent cum a fost pus n micare.

n al treilea rnd, partea civil i partea responsabil civilmente pot efectua acte de exercitare a
aciunii penale, n acele cazuri n care de stabilirea existenei infraciunii i a identitii
subiectului ei activ depinde soluionarea aciunii civile[35]. Spre exemplu, cele dou pri pot
declara apel n latura penal, dac modul de soluionare a aciunii penale a influenat modul de
soluionare a aciunii civile.
3. 3. Stingerea aciunii penale este acel moment n desfurarea ei, caracterizat prin mpiedicarea
punerii n micare sau a exercitrii aciunii, de ndat ce intervine unul dintre cazurile care produc un
asemenea efect (de mpiedicare a punerii n micare sau a exercitrii aciunii penale).
n literatura de specialitate se face deosebire ntre stingerea i epuizarea aciunii penale[36].
ntr-o asemenea viziune, stingerea aciunii penale are nelesul exprimat mai sus, iar epuizarea
aciuni penale, prin soluionarea cauzei, presupune desfurarea procesului penal pn la
pronunarea unei hotrri judectoreti definitive. Definitorii pentru ideea de epuizare a
aciunii penale sunt dou trsturi: procesul penal parcurge urmrirea, camera preliminar i
judecata, iar activitatea de administrare a probelor este complet[37].
Aciunea penal se poate stinge anterior sau ulterior punerii ei n micare[38], nainte sau dup
efectuarea n continuare a urmririi penale, n faza de urmrire sau n faza de judecat.
Cauzele care sting aciunea penal pot rezulta fie din lipsa de obiect, fie din lipsa de temei.
Diferenierea se face n raport cu efectele pe care aceste cauze le produc, cu natura lor juridic
i cu dispoziiile ori soluiile pe care le determin n rezolvarea cauzei penale[39]. Astfel,
aciunea penal este lipsit de temei n prezena unor cauze care exclud infraciunea,
justificnd clasarea sau achitarea;

10
 aciunea penal este lipsit de obiect n prezena unor cauze care nltur rspunderea
penal, justificnd clasarea sau ncetarea procesului penal[40].
De asemenea, aceste cauze pot fi definitive (amnistia, prescripia, decesul suspectului sau al
inculpatului) sau temporare (lipsa plngerii prealabile, a autorizrii sau a sesizrii din partea
organului competent ori a unei alte condiii necesare pentru punerea n micare a aciunii
penale).
***

Am prezentat n cele de mai sus configuraia teoretic fundamental pe care literatura juridic
de specialitate o creioneaz cu privire la aciunea penal. Este vorba despre un studiu menit s
observe o problematic general. Prin urmare, metoda folosit pentru realizarea lui a fost
aceea de a descrie n ansamblu, dintr-o perspectiv proprie, factorii, trsturile, momentele
desfurrii i, nainte de toate, definiia aciunii.

Se rein, cu caracter de concluzie, urmtoarele:

Aciunea penal este instrumentul juridic prin intermediul cruia raportul juridic penal de
conflict e adus spre soluionare n faa organelor judiciare penale.

Factorii aciunii penale sunt:

temeiul, privit sub un dublu aspect: temei de fapt, infraciunea svrit, i temei de drept,
norma de incriminare. Temeiul de fapt lipsete atunci cnd este aplicabil art. 16 alin. (1) lit. a)-d)
C. pr. pen. Temeiul de drept lipsete atunci cnd este aplicabil art. 16 alin. (1) lit. b) teza I C. pr.
pen. Aa fiind, dac n cazul art. 16 alin. (1) lit. a), b) teza a II-a, c) i d) C. pr. pen. lipsete doar
temeiul de fapt, n cazul art. 16 alin. (1) lit. b) teza I C. pr. pen. lipsete att temeiul de fapt, ct
i temeiul de drept.
obiectul, reprezentat de tragerea la rspundere penal a persoanei fizice sau juridice care a
svrit o infraciune.
subiecii, ca subieci ai raportului juridic penal de conflict, dar cu roluri schimbate. Subiectul
activ este statul (subiect pasiv general al infraciunii), prin reprezentanii si calificai, procurorii,
magistrai ai Ministerului Public, care pun n micare i exercit aciunea penal. Subiectul pasiv
este inculpatul, persoan fizic sau juridic, fa de care se pune n micare i se exercit
aciunea penal.
aptitudinea funcional, neleas ca totalitatea actelor procesuale i procedurale care pot lua
natere prin exercitarea aciunii penale.
Sub aspectul trsturilor, aciunea penal este:

social, prin aceea c aparine societii i se pune n micare i se exercit de organe de stat
anume nvestite n acest scop;
obligatorie, prin aceea c, de regul, ori de cte ori s-a svrit o infraciune, trebuie pus n
micare i exercitat. Prin excepie, aciunea penal nu este obligatorie, atunci cnd ea se pune
n micare la sesizarea sau la autorizarea organului competent ori la plngerea prealabil a
persoanei vtmate. De asemenea, aciunea penal nu este obligatorie atunci cnd procurorul

11
apreciaz c, dat fiind lipsa unui interes public n efectuarea urmririi penale, nu este cazul s
o exercite;
indisponibil, prin aceea c, de ndat ce a fost pus n micare, de regul, nu poate fi retras,
ci trebuie exercitat pn la stingerea ei. Prin excepie, aciunea penal este disponibil atunci
cnd se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate i se stinge prin
retragerea plngerii prealabile;
aciune indivizibil, prin aceea c se pune n micare i se exercit fa de toate persoanele
care au participat la svrirea infraciunii;
individual, prin aceea c se pune n micare i se exercit numai fa de persoanele care au
participat la svrirea infraciunii.
Aciunea penal parcurge n desfurarea sa urmtoarele trei momente principale:

punerea n micare, neleas ca act procesual prin care se formuleaz, fa de o persoan

determinat, acuzaia de a fi svrit o infraciune i se creeaz cadrul necesar pentru a se
realiza activitatea de tragere la rspundere penal;
exercitarea, neleas ca efectuare a unui complex de acte i activiti procesuale i
procedurale ce dinamizeaz procesul penal i duc la realizarea efectiv a obiectului aciunii
penale;
stingerea, neleas ca mpiedicare a punerii n micare sau a exercitrii aciunii penale, de
ndat ce intervine unul dintre cazurile care produc un asemenea efect.

[29] Gh. Mateu, op. cit., p. 684; G. Theodoru, op. cit., p. 200.
[30] Ibidem.
[31] G. Theodoru, op. cit., p. 201.
[32] N. Volonciu, op. cit., p. 234.
[33] Idem, p. 235.
[34] Ibidem.
[35] Gh. Mateu, op. cit., p. 694.
[36] N. Volonciu, op. cit., p. 236.
[37] A se vedea i I. Neagu, op. cit., p. 283.
[38] Contradicia este aparent, ntruct aciunea penal se nate din i exist virtual n norma de incriminare, deci
nainte de punerea n micare. Dac o cauz de mpiedicare a punerii n micare sau a exercitrii aciunii penale
intervine anterior punerii n micare, momentul stingerii aciunii penale se plaseaz, i el, anterior punerii n
micare a aciunii penale.
[39] N. Volonciu, op. cit., p. 238.
[40] ntr-o sistematizare diferit, se arat c mprejurrile care sting aciunea penal pot rezulta din:
lipsa temeiului rspunderii penale (infraciunea);

nlturarea/nlocuirea rspunderii penale/mpiedicarea aplicrii pedepsei;

lipsa unei condiii necesare pentru punerea n micare a aciunii penale (G. Theodoru,
op. cit., p. 201; Gh. Mateu, op. cit., p. 695).
Consider c aceast clasificare este criticabil, deoarece, pe de o parte, conine elemente de drept material pentru
a explica o clasificare n dreptul procesual. Se ajunge la lipsa temeiului obiectului aciunii penale, exprimare ce nu
exceleaz prin rigoare terminologic (obiectul aciunii penale este tragerea la rspundere penal, de unde rezult
c lipsa temeiului rspunderii penale este echivalent cu lipsa temeiului obiectului aciunii penale). Pe de alt

12
parte, clasificarea nu se bazeaz pe un criteriu clar, att timp ct ultimele dou elemente ale ei semnific lips de
obiect a aciunii penale, aa nct o evideniere separat nu este util nici teoretic, nici practic.

13