DEZVOLTAREA

CAPACITII ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE

DE A SE IMPLICA ACTIV N
EFICIENTIZAREA SECTORULUI PUBLIC

Lobby i Advocacy

Mai 2013
 DEZVOLTAREA
CAPACITII ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE
DE A SE IMPLICA ACTIV N
EFICIENTIZAREA SECTORULUI PUBLIC

Lobby i Advocacy

Cuprins
Prezentarea proiectului 5

Partea 1. Delimitri conceptuale 9

Partea 2. Procesul politicilor publice 15

Partea 3. Procesul de advocacy 23
Etapa colectrii de informaii
Etapa comunicrii interne
Etapa persuadrii externe
Partea 4. Metode i tehnici de advocacy 39

Bibliografie 44
Anexa: Documentul de informare privind egalitatea de
anse, dezvoltarea durabil i achiziiile publice

3
Acest manual, adaptat de Andreea Firstreru i Codru Vrabie, reutilizeaz
informaii autorate iniial sub egida Institutului Romn de Training, cesionate
neexclusiv i gratuit, n scop de instruire nonformal, n regim non-profit, ctre
Asociaia Pro Democraia, Club Trgu Neam, exclusiv n cadrul proiectului
Dezvoltarea capacitii organizaiilor non-guvernamentale de a se implica activ
n eficientizarea sectorului public, cod SMIS 40512. Materialele originale
cuprind:

1. Manualul Monitorizarea implementrii politicilor publiceghid practic

pentru organizaii neguvernamentale, finanat de USAIDAgenia
pentru Dezvoltare Internaional a Statelor Unite ale Americii, prin
Programul de Consolidare a Capacitii Societii Civile derulat de World
Learning Romnia, n anul 2007;

2. Suportul de curs realizat n cadrul proiectului Formare de formatori n

advocacy pentru organizaii neguvernamentale, program finanat de
Fundaia Soros-Moldova i Agenia Suedez pentru Dezvoltare i
Cooperare Internaional, n beneficiul ONG-urilor din Republica Moldova,
n anul 2008;

3. Suportul de curs realizat n cadrul proiectului De la informaie la

parteneriatformare pentru ntrirea capacitii de monitorizare i
participare la procesul decizional, ID 21133, finanat prin contractul
POSDRU/41/3.3/G/21133, n 2009-2010.
 TITLUL PROIECTULUI
DEZVOLTAREA CAPACITII ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE
DE A SE IMPLICA ACTIV N EFICIENTIZAREA SECTORULUI PUBLIC

AXA PRIORITAR
1. mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de
politici publice

DOMENIUL DE INTERVENIE
1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-
administrativ

OPERAIUNEA
Creterea capacitii proprii a organizaiilor neguvernamentale de
a colabora cu instituiile administraiei publice din Romnia

Creterea capacitii organizaiilor neguvernamentale din

Obiectiv
judeele Neam, Bacu, Suceava si Iasi de a colabora cu
general
instituiile administraiei publice locale si judeene din
judeele Neam, Bacau, Suceava si Iasi.
(OS1) Cresterea cunostintelor si a competentelor resursei
umane apartinand organizatiilor neguvernamentale
referitoare la relationarea cu institutiile administratiei publice,
pentru un numar de 280 beneficiari (din cadrul grupului int)
din judeele Neam, Bacu, Suceava si Iasi pe o perioada de 11
luni.
Scop
(OS2) Dezvoltarea si implementarea de mecanisme civice care
sa conduca la imbunatatirea formelor de colaborare dintre
organizaiile neguvernamentale si instituiile administraiei
publice locale si judeene din judeele Neam, Bacau, Suceava,
Iasi si Harghita pe toata perioada de derulare a proiectului
(12 luni).

Grupul tinta l reprezint angajaii, membrii i voluntarii acelor organizaii care

au prevzut n statut activiti care vizeaz administraia public i/sau care au
implementat sau au n derulare proiecte cu autoriti ale administraiei publice
locale/centrale.
ONG-urile vizate sunt localizate in urmatoarele judete:
- judetul Neamt;
- judetul Iasi;
- judetul Suceava;
- judetul Bacau;
Accentul proiectului va fi pus pe orasele mici si mijlocii, precum: Tirgu Neamt,
Bicaz, Roznov (judetul Neamt); Onesti, Tirgu Ocna, Slanic Moldova (judetul
Bacau); Falticeni, Gura Humorului, Vatra Dornei (judetul Suceava), Tirgu
Frumos, Pascani, Podu Iloaie (judetul Iasi); insa activitatile propuse in prezentul

5
proiect nu se vor limita numai la aceste locatii, ci vor putea participa si ONG-
urile din orasele mari precum: Piatra Neamt, Iasi, Bacau, Suceava (cu conditia
respectarii conditiilor de eligibilitate a grupului tinta).

Nr. Activitate Descrierea activitatii Rezultate

crt.
1 Managementul Activitatea 1 consta in: - conferinte de presa
proiectului 1. formarea echipei de lucru -comunicate de presa
2. instruirea personalului in (initial si final);
vederea cresterii eficientei de -50 de aparite in mass
derulare a activitatilor proiectului media scrisa si audio-
3. elaborarea instrumentelor de video;
lucru standardizate (formulare de - Afise, - Pliante
raportare) - Brosuri Un singur
4. mediatizarea proiectului glas O retea:
5. Derularea procedurilor de ONESP 600 buc
achizitii publice - Ghid practic pentru
6. monitorizarea proiectului. initierea si dezvoltarea
mecanismelor de
consultare
2 Infiintare si 1. Realizarea bazei de date la nivel - Baza de date la nivel
dezvoltare Retea regional privind ONG-urile active in regional privind ONG-
Interjudeteana domeniul relevant proiectului: urile active in
ONESP 1.1. Fiecare ONG partener va fi domeniul relevant
responsabil cu strangerea proiectului;
informatiilor din judetul unde isi - Seminar de infiintare
are sediu; a retelei ONESP
1.2. Informatiile vor fi centralizate - 20 de participanti
la nivelul Solicitantului care va ca reprezentanti ai ONG-
sarcina definitivarea bazei de date urilor relevante
si actualizarea acesteia - Acord de infiintare a
2. Seminar de infiintare a retelei retelei ONESP
ONESP (Organizatii - Plan de actiune
Neguvernamentale Eficientizare ONESP
Sector Public) locatia va fi stabilita - 1 comunicat de
ulterior (intrunul din judetele presa
implicate in proiect). La acest
seminar vor fi prezenti
reprezentanti ai partenerilor si ai
ONG-urilor care vor colabora in
cadrul retelei
3. Conferinta de presa
4. Dezvoltarea retelei prin
cresterea numarului de ONG-uri
din cadrul retelei prin identificarea
de noi colaboratori din cele 4
judete precum si atragerea de
colaboratori din alte judete din
Romania.

6
Nr. Activitate Descrierea activitatii Rezultate
crt.
3 Derulare 3.A. Curs acreditat: Competente - 80 de participanti
programe de comune: Competente sociale si - 72 de certificate de
instruire civice absolvire
Tipul cursului: curs autorizat - 100 de participanti
CNFPA (Perfectionare) curs Lobby si
Numar participanti: 80 persoane - advocacy
din randul ONG-urilor si membri ai - 100 de participanti
retelei ONESP curs Initiere si
Certificare: Certificat de absolvire dezvoltare politici
Locatia de desfasurare: judetele publice
Neamt, Iasi, Suceava, Bacau
Desfasurarea cursului: vor fi
realizate 4 sesiuni de instruire in
fiecare judet implicat in proiect

3.B. Curs pe lobby si advocacy

Tipul cursului: curs neautorizat
CNFPA
Durata cursului: 2 zile/sesiune de
instruire
Certificare: Diploma de participare
Numar participanti: 100 persoane
- din randul ONG-urilor si membri
ai retelei ONESP
Locatia de desfasurare: judetele
Neamt, Iasi, Suceava, Bacau
3.C. Initiere si dezvoltare politici
publice
Tipul cursului: curs neautorizat
CNFPA
Durata cursului: 2 zile/sesiune de
instruire
Certificare: Diploma de participare
Numar participanti: 100 persoane
din randul ONG-urilor si membri
ai retelei ONESP
Locatia de desfasurare: judetele
Neamt, Iasi, Suceava, Bacau

7
Nr. Activitate Descrierea activitatii Rezultate
crt.
4 Initiere si Activitatea 4 consta in derularea - 20 diplome de
dezvoltare unui seminar regional privind participare
mecanisme de mecanismele de consultare si 12 - 12 ateliere de lucru
consultare intre intalniri locale intre membri ai locale privind
ONG-uri si ONG-urilor si reprezentanti ai mecanismele de
institutiile institutiilor administratiei publice. consultare dintre
administratiei Pasi de realizare: organizatii
publice 4.1. Seminarul regional privind neguvernamentale si
mecanismele de consultare dintre institutiile
ONG-uri si administratia publica. administratiei publice
Participanti: - 180 de participanti
-coordonatori judeteni,
-echipa de proiect,
-membri ai retelei interjudetene
ONESP,
(membri/angajati/voluntari ai
ONG-urilor care au sediul in locatia
de desfasurare a atelierului de
lucru)
Scopul seminarului: instruirea
participantilor in ceea ce priveste
mecanismele de consultare
organizatii neguvernamentale si
institutiile administratiei publice.

4.2. Ateliere de lucru locale privind

mecanismele de consultare dintre
organizatii neguvernamentale si
institutiile administratiei publice.
Participanti:
- coordonatori judeteni;
- membri ai retelei interjudetene
ONESP (membri/angajati/voluntari
ai ONG-urilor care au sediul in
locatia de desfasurare a atelierului
de lucru);
- membri ai institutiilor
administratiei publice locale;
Numar participanti: 15 persoane
per atelier, astfel:
Membri/angajati/voluntari ai ONG-
urilor: 60 persoane
Reprezentanti ai institutiilor
publice locale: 120 persoane

8
 Partea 1. Delimitri conceptuale

Cele mai cunoscute tehnici utilizate n campaniile de persuadare a unei

autoriti publice de ctre o organizaie sunt cele de lobby i advocacy. De
factur american, cei doi termeni au intrat i n limbajul comun romnesc, fr
a avea un corespondent adecvat. Din acest motiv, adesea sunt ntmpinate
dificulti n definire, mai ales dac se recurge la comparaie.

1. Advocacy

Noiunea de advocacy n sine provine de la verbul englezesc to
advocate, care nseamn a susine o cauz;

n esen, advocacy este un termen-umbrel, care desemneaz
activismul organizat n anumite domenii;

Advocacy nseamn urmrirea influenrii rezultatelor inclusiv a
politicilor publice i a deciziilor de alocare a resurselor din cadrul
sistemelor i instituiilor politice, economice i sociale;

Definiia de lucru: Aciuni concrete ndreptate spre modificarea legilor
i regulamentelor promovate i adoptate de ctre autoritile publice.

2. Lobby

Vechea definiie a lobbystului: Persoana care caut s influeneze
membrii Parlamentului, ncearc s obin promovarea iniiativelor
legislative prin discuii avute n holuri i solicita sprijinul persoanelor
influente. (Dicionar Oxford);

Odat cu extinderea sensului i apariia activitilor de lobby, s-au
nmulit definiiile, precum i disputele legate de interpretare. Astfel,
potrivit unor definiii, lobby-ul este limitat la ncercrile directe de a
influena legiuitorii, prin ntrevederi personale i fora persuasiunii;

n accepiunea american, reprezint un grup, o organizaie sau o
asociaie care caut s influeneze promulgarea sau blocarea unor
msuri legislative n interes propriu;

Este practicat n general de grupurile de interese, n majoritate
economice, din diverse ramuri.

9
Diferene Advocacy-Lobby:
Din punct de Advocacy Lobby
vedere al - practicat pentru o cauz mai - practicat n general de
obiectivului larg, un drept, o problem grupurile de interese, n
din agenda public a majoritate economice (se
comunitii; obine avantaj material din
- promoveaz un interes modificrile legislative
public orict de mic este promovate);
grupul de beneficiari. - promoveaz un interes
particular orict de mare este
grupul de beneficiari

Din punct de Advocacy Lobby

vedere al - tip de persuadare mai la - aciuni directe ndreptate
tehnicilor de vedere, care de regul spre decideni.
influenare implic i aciuni popularizare ORG Decideni
a cauzei pe care organizaia
respectiv o susine;
- din acest punct de vedere,
campania de advocacy include
i aciuni de tipul lobby n
sensul tehnicilor de
influenare prin comunicarea
direct cu decidenii.
ORG Decideni

Public & mass-media

3. Obiectiv de advocacy

Axat pe legislaie i alte acte normative!

Reglementrile constituie unitatea de msur cea mai relevant a
succesului ntr-un demers de advocacy;

Dac aciunile dumneavoastr nu sunt orientate ctre promovarea
sau nlturarea unor legi sau reglementri specifice, atunci nu suntei
implicai ntr-o campanie de advocacy.

Pentru a fixa obiectivul de advocacy, este util analizarea cauzei

problemei specifice din 3 puncte de vedere1:

8
Nader K. Tadros - Advocacy Concepts and Practices Handbook a Practical Guide to
Advocacy Groups, suport de training, 2006, World Learning Romnia

10
 Structur/Implement
are (procese,
Coninut proceduri, cadrul
(politici publice, legi instituional care
etc.) implementeaz i
consolideaz
implementarea
Cultur
(valori mprtite,
atitudini,
comportamente,
cunoatere i
contientizare
legislaie)

Triunghi de analiz - VeneKlasen & Miller, 2002

4. int de advocacy
Orice campanie de advocacy trebuie s aib o int. inta este
ntotdeauna o persoana, i anume persoana care are puterea de a v oferi ceea
ce dvs. i organizaia dvs. dorii.
intele primare sunt acele persoane n msur s v ofere direct ceea ce
dorii.
intele secundare sunt acele persoane care nu au puterea sau autoritatea
s v ofere direct ceea ce dorii, dar au puterea s influeneze intele primare.

! inta este ntotdeauna o persoan i nu o instituie. Chiar i organizaiile i

instituiile cele mai complexe sunt alctuite din oameni! Alegnd o singur
persoan la un moment dat, campania dvs. va deveni mai palpabil pentru
public.
! Pentru fiecare problem specific exista mai mult dect o singur int.
Folosii la un moment dat inta care poate aduce cele mai multe beneficii
pentru campania dvs.; de asemenea, putei alterna intele pe parcursul
campaniei.
! Fiecare din tacticile pe care le punei n aplicare pe parcursul campaniei
trebuie ndreptat ctre una din intele pe care le-ai ales. O tactic
ndreaptat spre toate intele n acelai timp se va dispersa i, n concluzie,
nu va avea destula for.

11
5. Agenda public
Agenda public conine un set de probleme aflate la un moment dat n
discuie public (grupuri de ceteni, grupuri de presiune, organizaii etc.), care,
n opinia unui public interesat, trebuie s devin obiecte ale aciunii
guvernamentale.

6. Agenda politic
Agenda politic este cea pe care orice politician i-o contureaz, de cele mai
multe ori chiar nainte de a fi nvestit sau ales n vreo funcie. Agenda politic
include lista obiectivelor politice i ea are succes dac ine cont nu doar de
calcule politice individuale sau de grup, ci mai ales de principalele probleme de
pe agenda public, la care trebuie s rspund cu soluii.

7. Agenda instituiei
Agenda instituiei se refer la acele probleme care au fost alese de ctre o
instituie guvernamental spre a fi rezolvate prin intermediul unor msuri
specifice, n conformitate cu prioritile stabilite prin Programul de Guvernare,
dar i cu cele identificate la nivel politic pe parcursul actului de guvernare.

8. Agenda media
Agenda media face referire la subiectele de interes pentru reprezentanii
mass-media (reporteri, editori, efi de redacie, patronat).

9. Agenda de advocacy
Agenda de advocacy a unei organizaii cuprinde obiectivele de advocacy
ale acesteia pe o anumit perioad. Obiectivele de advocacy ale organizaiei se
refer la acele modificri legislative care:

pot rezolva problemele organizaiei, ale constituenilor si,

pot promova soluiile gndite de organizaie n beneficiul
constituenilor si,

sprijin obiectivele strategice ale organizaiei.

12
10. Politica public
Politicile publice reprezint totalitatea activitilor desfurate de
administraia public central de specialitate n scopul soluionrii problemelor
de politici publice2 identificate3.
(Re)formularea strategic a unui cadru de referin privind un anumit
ansamblu de msuri, cu privire la obiectivele asumate, problemele identificate
i/sau soluiile oferite4, n cadrul efortului de implementare a dezideratelor bunei
guvernri, pentru satisfacerea nevoilor existente5.

O problem de politici publice poate fi definit ca o situaie sau o

circumstan care determin o stare de insatisfacie i care solicit n mod
necesar intervenia guvernamental. Ex: poluarea, aglomeraia din nchisori,
traficul, morbiditatea, etc.

Problema de politici publice reprezint o situaie social, economic sau

ecologic care necesit intervenia administraiei publice centrale de specialitate,
n msur s identifice i s asigure cadrul juridic necesar implementrii unei
anumite soluii.

11. Factor interesat = orice grup sau individ care are o relaie cu
proiectul/programul: are un interes, este - direct sau indirect, pozitiv sau negativ
- influenat/afectat sau poate - direct sau indirect, pozitiv sau negativ -
influena/afecta realizarea obiectivului propus (att procesul ct i rezultatul
final).

12. Constituent = rezident n unitatea administrativ reprezentat sau

deservit de ctre un oficial ales/numit.
Constitueni (ai unui ONG) grupul pe care organizaia l reprezint sau l
deservete, grupul pentru care organizaia s-a constituit (deriv din misiunea,
scopul organizaiei).

2
Problema de politici publice reprezint o situaie social, economic sau ecologic care
determin o stare de insatisfacie i care necesit intervenia administraiei publice
centrale de specialitate, n msur s identifice i s asigure cadrul juridic necesar
implementrii unei anumite soluii. De exemplu: poluarea, aglomeraia din nchisori,
traficul, morbiditatea etc.
3
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind
formularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice
4
Pentru realizarea unor politici publice nediscriminatorii i sensibile la problemele de gen
i de mediu, vezi Documentul de informare privind egalitatea de anse, dezvoltarea
durabil i achiziiile publice, realizat n 2008 de Ministerul Internelor i Reformei
Administrative, n cadrul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.
Documentul este anexat acestui manual.
5
Definiie dezvoltat pornind de la Deborah A. Stone Policy Paradox and Political Reason
(1988)

13
13. Grup int = grupul/entitatea care va fi afectat pozitiv de
proiect/program/politic la nivelul scopului, cu care i pentru care
proiectul/programul/politica este formulat/.

14. Beneficiari = sunt aceia care beneficiaz n orice fel de pe urma

implementrii proiectului/programului/politicii publice.

15. Utilizatori finali = aceia care, dincolo de nivelul grupurilor int,

beneficiaz de proiect/program/politic pe termen lung la nivelul larg al
comunitii.

14
 Partea 2. Procesul politicilor publice

1. Procesul politicilor publice

Procesul politicilor publice cuprinde totalitatea etapelor care, o dat

parcurse, au ca rezultat final rezolvarea unei probleme de interes public. Etapele
procesului politicilor publice reprezint diferite stadii concretizate n activiti,
prin care trece o problem de politici publice, din momentul n care ea este
semnalat din interiorul sau din afara sistemului administraiei publice i pn la
rezolvarea acesteia.
Procesul de realizare a politicilor publice este complex i implic
dimensiuni, mecanisme i muli actori ntr-o reea de interrelaii. Astfel, politica
public prezint dificulti pentru analiti, care au elaborat numeroase modele
ale procesului politicilor publice. Existena multor direcii distincte de studiu a
politicilor publice poate fi derutant pentru oricine abordeaz domeniul pentru
prima dat. Acest fapt a impus un demers de reducere a complexitii, iar unul
dintre cele mai populare mijloace de simplificare a procesului politicilor publice
este mprirea procesului ntr-o serie de etape diferite prin analogie cu logica
etapelor soluionrii practice a problemelor.

Etapele soluionrii practice a Etape n procesul politicilor publice

problemelor
1. Recunoaterea problemei
2. Propunerea de soluii
3. Alegerea soluiei
4. Aplicarea soluiei
5. Monitorizarea rezultatelor
1. Stabilirea agendei
2. Formularea politicii
3. Luarea deciziei
4. Implementarea politicii
5. Monitorizarea i evaluarea politicii

Ciclul de politici publice

Ciclul de politici publice reprezint succesiunea etapelor procesului
politicilor publice:

15
n acest model,

Stabilirea agendei se refer la procesul prin care problemele vin n
atenia organelor administraiei publice;

Formularea politicii se refer la procesul prin care opiunile politice sunt
formulate n cadrul organelor administraiei publice;

Luarea deciziei se refer la procesul prin care organele administraiei
publice adopt un curs anume al aciunii sau non-aciunii;

Implementarea politicii se refer la procesul prin care organele
administraiei publice pun politica n aplicare;

Evaluarea politicii se refer la procesele prin care rezultatele politicii
sunt monitorizate att de ctre indivizi provenind din structurile de stat
ct i cei care provin din societatea civil.

2. Specificul etapelor ciclului de politici publice

Stabilirea agendei

Identificarea problemei are loc atunci cnd un eveniment, o persoan,
un grup reuesc s atrag atenia asupra unei probleme, spre
soluionare, prin intervenia puterii publice;

Stabilirea agendei este faza n care problema identificat este luat
serios n consideraie de ctre oficiali (putere public i politic). Nu
toate problemele identificate ajung i pe agenda politic;

Problemele care ajung pe agenda politic provin i de la o serie de
instituii, organizaii, ONG-uri din domeniu care pot avea iniiativa
formulrii de politici noi sau reformulrii celor deja existente; presa
reprezint o surs important prin care sunt semnalate problemele
dintr-un anumit domeniu;

n acelai timp ns, ministerele i alte instituii publice dein informaii
detaliate cu privire la problemele ce in de aria lor de competen, fapt
care i determin s iniieze ei nii demersuri pentru rezolvarea
problemelor de politici care apar.

16
Formularea politicii publice

Formularea cadrului de politic public are loc atunci cnd o anume
problem ajunge s fie considerat de ctre oficiali i cineva (o anume
autoritate) dezvolt un program care s se refere la rezolvarea
problemei;

Sunt studiate cauzele problemei, precum i modalitile posibile de
soluionare ale acesteia. n aceast etap sunt identificate, definite i
selectate alternativele care vor fi ulterior analizate prin raportarea
problemelor identificate i a soluiilor posibile la obiectivele concrete de
pe agenda politic i instituional;

Iniiatorii politicilor publice fie prin fore proprii, fie cu ajutorul
specialitilor realizeaz o evaluare preliminar a impactului, aa
numita evaluare ex-ante, n care este descris att impactul politicii
asupra proceselor economice i sociale de la nivelul societii n general,
ct i efortul financiar care greveaz bugetul de stat sau o serie de
instituii i organizaii implicate;

Practica impune elaborarea evalurii de impact ex-ante n cel puin dou
etape. Prima evaluare preliminar se realizeaz pentru a evalua
conceptele soluiilor alternative i trebuie s fie inclus n documentele
de politici ca evaluare a alternativelor. Dup ce documentul de politic
public este acceptat, n faza de implementare se impune de multe ori o
a doua evaluare a impactului n momentul redactrii actelor normative n
domeniu.

Decizie

Adoptarea unei politici publice - toate eforturile pentru ca un anume
program s fie adoptat ca i program guvernamental - persoanele
responsabile de luarea deciziilor stabilesc care dintre soluiile propuse
este cea mai bun, putnd fi implementat n practic;

Calitatea informaiilor, prezentarea complet a problemelor de politic
public, precum i structurarea clar a documentelor de politic public
sunt eseniale pentru asigurarea unui standard ridicat al formulrii
alternativelor n vederea procesului decizional;

Rolul finanrii de la bugetul de stat este foarte important i trebuie
definit n aceast etap. Majoritatea politicilor i a actelor normative
adoptate de Guvern au impact asupra bugetului, dar n momentul
adoptrii lor, Guvernul nu are niciun fel de informaii cu privire la
resursele disponibile pentru anul bugetar urmtor, nici despre valoarea
total a solicitrilor de finanare de la buget provenite de la ministerele
de linie. Din aceste motiv, luarea unei decizii cu privire la propunerile de
politici publice i la proiectele de acte normative trebuie s parcurg
dou etape:
o luarea unei decizii cu privire la politica public sau la noua
reglementare,
o luarea unei decizii cu privire la alocarea finanrii pentru
implementarea politicii sau a reglementrii;

n mod normal, implementarea politicilor publice trebuie planificat nc
din faza de elaborare a documentului de politic public n care sunt

17
 definii urmtorii pai importani. Aceast prim planificare nu intr n
detalii deoarece aceasta ar nsemna irosirea resurselor n cazul n care
propunerea de politic public nu este acceptat. Planul detaliat de
implementare trebuie elaborat dup luarea deciziei de adoptare a
politicii.

Implementarea politicii publice

Este un stadiu critic de realizare a unei politici publice. Aici rolul
administraiei este decisiv. Principalele sale instrumente sunt
planificarea, managementul i coordonarea, precum i monitorizarea i
evaluarea implementrii;

Monitorizarea se realizeaz n procesul de implementare a politicii
publice, cu scopul de a asigura o implementare eficient a acesteia i de
a iniia msurile necesare de corecie.

Evaluarea politicii publice

Evaluarea ex-post a impactului politicii publice este o activitate derulat
pe parcursul sau la finalul etapei de implementare a politicii. Sunt
evaluate rezultatele obinute i sunt identificate eventuale abateri de la
obiectivul planificat, depiri ale termenelor sau ale costurilor stabilite,
etc.;

Scopul evalurii ex-post nu este doar acela de a dezvlui erorile care au
fost fcute, ci i de a recomanda cele mai potrivite soluii pentru
activitile viitoare.

Ierarhia/ordinea etapelor de evaluare - Rossi, Lipsey & Freeman, 2004

18
 O detaliere a modelului ciclului de politici publice este reprezentat de
modelul procesual ce propune o mprire n ase etape a procesului de
realizare a unei politici publice, ncercndu-se totodat o grupare a diverselor
activiti n funcie de relaia lor cu politica public. Rezultatul const n
configurarea unei secvene de procese specifice politicilor publice:

Identificarea problemei - Atragerea ateniei asupra unei probleme i

cererea expres de aciune guvernamental;

Stabilirea agendei (captarea cu succes a ateniei factorilor de decizie) -

Decizia asupra problemelor care se vor regsi pe agenda;

Formularea de propuneri de politic public - Dezvoltarea de propuneri

pentru a rezolva probleme specifice;

Legitimarea deciziilor de politic public - Selectarea unei propuneri;

Construcia suportului politic pentru susinerea propunerii respective;
Adoptarea propunerii prin act legislativ;

Implementarea de politici publice - Organizarea administraiei;

Stabilirea ofertei de servicii; Stabilirea resurselor financiare prin taxe
sau alte mijloace

Evaluarea de politici publice Monitorizarea implementrii

programelor; Raportarea rezultatelor (output); Evaluarea de impact
(outcome); Sugerarea de metode de mbuntire sau ajustri ale
procesului de politicile publice.

Aceste circuite reprezint modele teoretice. Nu toate politicile parcurg n

realitate toate etapele descrise mai sus.
De asemenea, trebuie inut cont de faptul c exist un flux permanent de
probleme. De multe ori se ntmpl ca n decursul etapei de implementare s fie
identificate, prin monitorizarea implementrii, noi probleme care vor fi ulterior
supuse ntregului circuit. Sau se ntmpl ca dup etapa evalurii o parte dintre
etape s fie reluate folosindu-se alte metode de atingere a rezultatelor prevzute
iniial.

19
3. Procesul decizional
Procesul decizional poate fi studiat din mai multe perspective, dup
cum urmeaz:

din perspectiva actorilor implicai;

din perspectiva criteriilor utilizate n luarea deciziei i

din perspectiva procedurilor administrative folosite n luarea
deciziei.
Ct privete prima perspectiv, indivizii sunt influenai de o varietate de
factori n momentul deciziei, fr a putea determina, din punct de vedere
teoretic, importana unuia sau altuia n luarea deciziei.
Oficialitile publice dau frecvent declaraii cu privire la deciziile
luate (discursuri, conferine de pres, mrturii, memorii etc.), dar
motivele expuse fie sunt controlate de ei, fie sunt acceptabile de ctre
alegtori sau de ctre public, fundamentul real rmnnd de cele mai
mute ori nedeclarat. n literatura de specialitate6 sunt prezentate cteva
criterii care influeneaz politica public, precum:

valorile;

afilierea la un partid politic;

interesele alegtorilor;

opinia public;

admiraia i regulile decizionale.

a) Valorile. De regul, aceste valori sunt circumscrise categoriei

generice de interes public i au fost clasificate aa cum sunt prezentate
mai jos.

Valori instituionale/organizaionale influeneaz n special

factorii de decizie birocratici. Orice persoan care lucreaz pentru o
perioad ndelungat ntr-o agenie/ organizaie devine invariabil convins
de importana ageniei, scopurile i programele ei. Sistemul de
recompense i sanciuni i determin pe membrii ei s promoveze i s
acioneze n concordan cu valorile predeterminate ale
ageniei/organizaiei. n consecin, deciziile luate de oficialiti pot fi o
reflecie a dorinei lor de supravieuire a ageniei, de cretere a bugetului
acesteia, de extindere a programelor ei i de prezervare a puterii i
prerogativelor. Valorile organizaionale pot da natere la conflicte ntre
agenii cu atribuii suprapuse ori concurente.

6
Mihaela Lambru - Politici Publice i Administraie, Bucureti, 2006, pag. 45
(lucrare publicat pe pagina de web www.unibuc.ro)

20
 Valori profesionale ale personalului din cadrul unei agenii.
Profesiile au tendina de a forma anumite tendine n modul de soluionare
a problemelor care sunt ulterior importate n organizaii. Unele
organizaii ajung s fie dominate de una sau dou profesii precum
economitii (adepi ai eficienei i ai pieei) sau juritii (adepi ai
guvernrii prin reglementare juridic).
Valori personale ghideaz i ele factorii de decizie, ca i dorina de
a promova propriul interes material sau financiar, propria reputaie sau
poziie. Politicianul care accept s fie influenat pentru a decide n
favoarea unui interes urmrete i un interes personal. Importana
valorilor personale nu poate fi negat, ns teoreticienii deciziei raionale
exagereaz atunci cnd sugereaz faptul c, comportamentul oficialitilor
publice este exclusiv determinat de interese personale.
Valori de policy. Factorii de decizie nu sunt influenai numai de
interese personale, profesionale sau organizaionale, ei pot aciona foarte
bine i n conformitate cu propria viziune despre interesul public, despre
ceea ce constituie o politic public corect i necesar. Parlamentarii pot
vota n favoarea legislaiei privind protecia drepturilor omului deoarece
sunt convini de moralitatea deciziei i de faptul c egalitatea anselor
este un obiectiv al politicii publice viabil, chiar dac o asemenea decizie
le-ar periclita cariera politic.
Valori ideologice. Ideologiile constituie un set de credine i valori
coerente i relaionate logic care prezint versiuni simplificate ale realitii
i ofer planuri de aciune. Ideologia marxist-leninist a reprezentat
pentru comuniti, cel puin parial, o modalitate de raionalizare i
legitimizare a politicii publice oficiale. Astfel putem identifica elemente
clare de ideologie liberal sau social-democrat n diverse tipuri de
politici. Doctrinele lor pun bazele unor atitudini i opiuni de politic
public diferite n materie de intervenie a statului n favoarea persoanelor
dezavantajate, salariailor, minoritilor; protejarea drepturilor i
libertilor civice, mediului i a drepturilor consumatorilor.

b) Afilierea la un partid politic. Loialitatea fa de partid

reprezint un criteriu decizional puternic pentru majoritatea membrilor
Legislativului, dei acest tip de influen este greu de separat de ali
factori, cum ar fi presiunile venite din partea conducerii partidului,
convingerile ideologice i interesele alegtorilor din propria circumscripie.
Afilierea la un partid politic este un bun indicator asupra votului membrilor
Legislativului.
Domeniile de interes ale partidelor au variat i ele ca interes i
importan. Cu toate acestea, n multe arii o delimitare strict pe baza
doctrinelor partidelor politice este imposibil lucrrile publice, cercetarea
medical, comerul internaional sunt numai cteva exemple. n plus,
membrii ai ambelor partide au tendina de a promova acele proiecte

21
generatoare de beneficii pentru zonele n care au fost alei (de exemplu,
amplasamentul cldirilor oficiale, construirea de baraje sau autostrzi)7.

c) Interesele alegtorilor. n unele cazuri interesele alegtorilor

sunt clar definite. ns, n foarte multe cazuri, preferinele alegtorilor
sunt greu de determinat. n ultima situaie direcia politicilor publice este
dat de efii partidelor politice, n funcie de sistemul de valori promovat
de partidul n cauz.
Oficialitile publice numite pot aciona i ele n calitate de
reprezentai. Ageniile au dezvoltat relaii cu grupurile de interes i
promoveaz interesele acestora n formularea i administrarea unei
politici publice. Unii comentatori au pretins chiar c, n realitate,
organismele administrative ar putea reprezenta mult mai bine interesele
particulare ale unor grupuri dect oficialii alei.

d) Opinia public. Opinia public este reprezentat de modul de

percepie sau puncte de vedere ale publicului privind aspecte/situaii de
politic public pe care oficialii le au n vedere n luarea deciziilor. Opinia
public poate fi exprimat prin multe mijloace se includ ntre acestea
scrisori deschise oficialitilor sau presei, ntlniri i demonstraii publice,
editoriale, rezultatele alegerilor, ntlniri cu alegtorii, referendumuri etc.
Cel mai frecvent ns opinia public este reflectat de rezultatele unui
sondaj de opinie aplicat asupra unui eantion reprezentativ al populaiei.

7
Mihaela Lambru - Politici Publice i Administraie, Bucureti, 2006, pag. 46 (lucrare
publicat pe pagina de web www.unibuc.ro)

22
 Partea 3. Procesul de advocacy

n mod intuitiv, procesul de advocacy poate fi divizat n trei etape distincte,

chiar independente:

a Colectarea de Prima etap, cea a colectrii de informaii, este o activitate

informaii cvasi-permanent care permite i/sau circumscrie o
identificare sumar sau deplin a problemei, formularea de
obiective, analizarea factorilor intersai i explorarea mai
multor soluii alternative. Combinarea sau rearanjarea acestor
piese ale mozaicului permite identificarea susintorilor i a
adversarilor, dar i constituirea de coaliii.

b Comunicarea A doua etap, cea de comunicare intern, se refer la scurte

intern negocieri periodice sau temporare, care au loc in cadrul (sau
mpreun cu membrii) coaliiei susintoare, dnd natere
unei soluii acceptate de comun acord i unui mesaj comun,
solid, coerent i indestructibil. Doar atunci cnd toi membrii
susintori sau promotori ai coaliiei vorbesc pe o singur
voce, problema are ansa de a fi promovat n mod eficient
pe agend; doar atunci se poate trece la testul celei de-a treia
etape.

c Persuasiunea Persuasiunea extern reprezint ntlnirea decisiv cu factorii

extern de decizie, momentul propice pentru influenarea deciziei. Pe
o problem dat, aceast a treia etap este, n mod normal,
limitat ntr-un segment de timp foarte bine definit (cteva
sptmni sau luni), ntruct factorii de decizie avui n
vedere se confrunt cu multe probleme simultan, respectiv
trebuie s prezinte rezultate ct mai repede cu putin.

23
1. Procesul de advocacy: etapa colectrii de informaii

Prghii normative pentru procesul de advocacy

Prghiile normative pentru procesul de advocacy cuprind att elemente de
legislaie ct i norme/regulamente interne ale instituiilor publice care fac
posibil sau favorizeaz intervenia reprezentanilor societii civile n procesul
politicii publice vizate (considernd cele 3 paliere: informare consultare -
participare).

n figura urmtoare sunt exemplificate cele mai reprezentative prghii

normative pentru intervenia la diferite etape n ciclul de politici publice:

24
Analiza problemei de politic public arborele problemei i arborele
obiectivelor

Analiza problemelor:
Analiza vizeaz identificarea problemelor reale, crora prile interesate le
acord o mare prioritate i pe care doresc s le rezolve. De aceea, o bun
analiz a problemelor asigur "fundaia" pe care se pot dezvolta obiective de
advocacy relevante.
Analiza problemelor identific aspectele negative ale unei situaii existente
i stabilete relaiile cauz-efect ntre problemele identificate, astfel facilitnd
nelegerea contextului i inter-relaionarea dintre probleme.
Analiza este reprezentat sub forma unei diagrame n care efectele unei
probleme apar n vrf, iar cauzele ei dedesubt. Analiza problemelor presupune
urmtorii pai principali:
Pasul 1: Scopul primului pas aceste acela de a centraliza problemele pe care
prile interesate le consider prioritare.
Pasul 2: Dintre problemele identificate este selectat o anumit problem
principal.
Pasul 3: Se identific problemele legate de problema principal.
Pasul 4: Se ncepe stabilirea unei ierarhii a cauzelor i efectelor:

problemele care cauzeaz n mod direct problema principal sunt
puse dedesubt;

problemele ce reprezint efecte directe ale problemei principale
sunt puse deasupra.
Pasul 5: Toate celelalte probleme sunt apoi sortate n acelai mod - ntrebarea
cluzitoare fiind "Ce cauzeaz acest lucru?".
Dac exist dou sau mai multe cauze ce se combin pentru a produce un
anumit efect, acestea trebuie plasate la acelai nivel n diagram.
Pasul 6: Problemele se conecteaz prin sgei cauz-efect, artndu-se n mod
clar legturile cheie.
Pasul 7: Diagrama trebuie revizuit i verificat dac este valid i complet.
Punctele importante de reinut n legtur cu utilizarea arborelui problemelor
sunt urmtoarele:

calitatea rezultatelor va fi determinat de persoanele implicate n
analiz - implicarea prilor interesate reprezentative, care dispun de
cunotinele i aptitudinile potrivite, este esenial;

produsul exerciiului (arborele problemelor) ar trebui s furnizeze o
versiune solid, dar simplificat a realitii. Dac este prea complicat,
va fi probabil mai puin util n indicarea pailor de urmat n analiz.
Un arbore al problemelor nu poate (i nu ar trebui) s conin ori s
explice complexitatea fiecrei relaii cauz-efect identificabile. O dat
completat, arborele problemelor reprezint o imagine sintetic a
existenei unei situaii negative.

25
Analiza obiectivelor:
Analiza obiectivelor este o abordare metodologic ce i propune:

s descrie cum va arta situaia n viitor, dup ce problemele identificate
vor fi fost remediate;

s verifice ierarhia obiectivelor politicii publice;

s ilustreze, ntr-o diagram, relaiile mijloace-rezultate.
"Situaiile negative" din arborele problemelor sunt transformate n soluii,
exprimate ca "realizri pozitive". Aceste realizri pozitive sunt de fapt obiective
i sunt prezentate ntr-o diagram a obiectivelor. Aceast diagram i propune
s furnizeze o imagine clar a situaiei viitoare dorite i este oglinda diagramei
analizei problemei..
Principalii pai ai acestui proces sunt:
Pasul 1: Se reformuleaz toate situaiile negative din analiza problemelor n
situaii pozitive care sunt:
- de dorit;
- realist de atins.
Pasul 2: Se verific relaiile mijloace-rezultate pentru a se asigura c ierarhia
este valid i complet (relaiile cauz-efect sunt transformate n legturi de
tipul mijloace-rezultate).
Pasul 3: Dac este necesar:
- se revizuiesc formulrile;
- se adaug noi obiective dac acestea par s fie relevante i necesare
pentru atingerea obiectivelor de nivel superior;
- se nltur obiectivele care nu par potrivite ori necesare.

nc o dat, analiza obiectivelor ar trebui realizat prin consultri adecvate cu

grupurile cheie de pri interesate. Informaiile obinute anterior n cadrul
analizei prilor interesate (inclusiv evaluarea capacitii instituionale) trebuie
de asemenea luate n considerare. Acestea ar trebui s ajute la:
- considerarea prioritilor;
- evaluarea a ct de realist este atingerea anumitor obiective;
- identificarea mijloacelor adiionale care sunt necesare pentru atingerea
obiectivelor dorite.

Odat completat, arborele obiectivelor asigur o imagine sintetic a situaiei

viitoare dorite, inclusiv mijloace indicative prin care obiectivele pot fi realizate.
La fel ca arborele problemelor, arborele obiectivelor trebuie s asigure o sintez
simpl, dar solid, a realitii.

26
Analiza cmpului de fore

Analiza factorilor interesai

Factor interesat (stakeholder) = orice grup sau individ care are un
interes, este influenat/afectat, poate influena/afecta realizarea obiectivului
propus.
Analiza factorilor interesai este un instrument pentru managementul
strategic al procesului de advocacy ce identifica toate persoanele, instituiile,
grupurile de persoane i grupurile de instituii afectate, preocupate sau implicate
n problematica vizat de politica public n discuie i ia n calcul rolul factorilor
interesai n determinarea politicii, n implementarea acesteia i n ceea ce
privete rezultatele ei.
Analiza factorilor interesai este util att n etapa de formulare a
politicilor ct i n cea de implementare:

n decursul etapei de formulare, analiza permite conceperea politicilor
astfel nct adoptarea i implementarea s se petreac n condiii ct
mai bune i fr contestri ulterioare.

n decursul etapei de implementare, analiza faciliteaz implicarea
fiecrui grup n funcie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n
aplicare a politicii.
De asemenea, analiza factorilor interesai are ca scop identificarea
intereselor indivizilor i grupurilor, cantitatea i tipul resurselor pe care ei le pot
mobiliza aspecte ce trebuie considerate n momentul n care se va lua o decizie
de reformulare a politicii publice.
Se recomand ca doar acele grupuri sau actori care dein resurse reale i
mobilizabile ce pot fi aplicate pentru sau mpotriva obiectivelor de advocacy i
care au interese fa de problema respectiv s fie luate n considerare. Ele sunt
acelea care au capacitatea de a influena n mod direct rezultatele politicii.

27
Actorii sau grupurile ale cror interese trebuie considerate n analiz:

Actorii/grupurile care se afl n poziii ce pot produce daune ori pot
slbi autoritatea sau suportul politic al decidentului/organizaiei.

Actorii/grupurile a cror prezen sau suport furnizeaz un beneficiu
net ori ntresc o organizaie sau sporesc autoritatea decidentului (i
capacitatea de a asigura conformarea la decizii).

Actorii/grupurile care sunt capabili s influeneze direcia aciunilor
organizaiei sau s se amestece n acestea.
Pentru a sistematiza informaiile se recomand folosirea unui instrument
practic de tip matrice. Un exemplu de matrice este cea dezvoltat n 1981 de
Lindenberg i Crosby, n care informaia pentru fiecare grup este aranjat n
conformitate cu interesele acestuia, nivelul resurselor pe care le posed,
capacitatea de a mobiliza aceste resurse i poziia grupului fa de problema n
discuie.
Matricea de analiz a factorilor interesai (Lindenberg i Crosby, 1981)
Interesul grupului Capacitatea
Poziia fa de
Grupul n ceea ce privete Resursele de a mobiliza
problem
problema resursele

n prima coloan sunt specificate grupurile care vor fi afectate de politic

sau de decizia ce se va adopta.

n cadrul celei de-a doua sunt listate acele interese ale grupului care vor fi
afectate. ntrebarea la care trebuie s se rspund este care sunt
interesele specifice ale grupului n ceea ce privete politica? Este necesar
s fie selectate doar acele dou sau trei interese ori ateptri care sunt
cele mai importante.

n cea de-a treia coloan sunt notate acele resurse pe care grupul le
posed care pot fi aduse s susin luarea deciziei sau implementarea
politicii. ntrebrile la care trebuie s se ofere rspuns sunt:
- Poate grupul s ofere cunoatere sau informaii specifice?
- Statusul sau prezena grupului de o parte a problemei poate fi
important pentru implementarea sau blocarea acesteia?
Tipuri de resurse pe care factorii interesai le pot deine:
- Financiare i materiale. De exemplu este util de tiut dac
grupurile au resurse financiare pentru a mobiliza o campanie de
lobby sau advocacy n favoarea sau mpotriva unei anumite politici
sau dac un anumit grup are influen major asupra unei sector
important al economiei.
- Acces la sau control asupra unor informaii importante. Poate
grupul s pun la dispoziie cunotine sau informaii relevante?
Deine informaii cruciale pentru conceperea unei politici sau pentru
implementare acesteia? Expertiza este n acelai timp la fel de
important.
- Status sau poziie social. Prestigiul sau statutul unui anumit
factor interesat poate fi o garanie c politica va primi sprijinul
necesar astfel nct s i poat atinge obiectivele. Medicii au un
cuvnt important de spus cnd e vorba de politici n domeniul

28
 sntii pentru c se bucur de respect n societate. Pe de alt
parte, oamenii sraci sau cei dezavantajai din anumite puncte de
vedere ntmpin deseori dificulti n a manifesta o poziie ferm
ntr-un sens sau altul.
- Coerciia. Sindicatele se manifest n mod tipic prin ncetarea
activitii dac revendicrile nu le sunt satisfcute. Angajaii
serviciului public de transport nu mai circul atunci cnd
protesteaz mpotriva creterii preului la benzin sau cnd solicit
creteri salariale.

Dac grupul posed resurse ce pot fi aduse pentru susinere, este
important de tiut dac acesta este capabil s mobilizeze aceste resurse
repede sau mai lent. O mobilizare rapid este avantajoas dac problema
este urgent i mai puin avantajoas dac impactul acesteia este mai
ndeprtat. n cea de-a patra coloan trebuie notat tocmai capacitatea de
a mobiliza resursele.

n final trebuie specificat poziia grupului n ceea ce privete problema.
Un alt model de la care se poate porni n sistematizarea informaiilor este
analiza prilor interesate aa cum este ea recomandat n teoria
Managementului Ciclului de Proiect8:
Prile Posibile aciuni
Interesele i cum Capacitatea i
interesate i orientate ctre
sunt afectate de motivarea de a
principalele interesele prilor
problem(e) face schimbare
caracteristici interesate

Colaborarea cu factorii interesai:

Analiza factorilor interesai asist n identificarea acelor actori
(instituii/organizaii/persoane) cu importan strategic n activitatea de
advocacy ce-i urmeaz.
Sprijinul actorilor politici cheie este important ntr-o campanie de
advocacy acest sprijin este necesar pentru realizarea reformelor/schimbrilor
pe care campania le va promova i este crucial s se stabileasc o relaie de
conlucrare nc din start. Implicarea actorilor politici cheie ntr-un dialog nc de
la conceperea proiectului crete semnificativ ansele ca acetia s fie deschii la
promovarea recomandrilor/reformelor ce reies din proiect.
Abordarea acestora nc din stadiul de elaborare a conceptului proiectului
de advocacy este un element cheie pentru succesul demersului. Pot fi astfel
identificate persoane-resurs cu care se construiete n timp un dialog/o relaie
care poate contribui semnificativ la calitatea i/sau cantitatea informaiilor
disponibile i, astfel, la rezultatele i credibilitatea demersului.
Colaborarea cu factorii interesai trebuie susinut n timp prin:

Meninerea dialogului oferirea posibilitii de a oferi feedback i
recomandri privind conceptul de proiect dezvoltat;

Informarea periodic privind desfurarea proiectului (inclusiv
provocrile ntmpinate) i rezultatele obinute;

Implicarea activ n evenimentele organizate n timpul i/sau ulterior
proiectului;

8
http://ec.europa.eu/europeaid/reports/pcm_guidelines_2004_en.pdf

29

Iniierea/ncurajarea dezbaterilor pe marginea rezultatelor proiectului
i recomandrilor/soluiilor dezvoltate.
Pentru a spori efectele analizei factorilor interesai att pentru etapa de
planificare, ct mai ales pentru etapele ulterioare de comunicare extern i
persuadare din cadrul campaniei de advocacy, este bine dac se folosete o
matrice adaptat obiectivului general de advocacy, n combinaie cu alte metode
ale managementului strategic: harta politic, analiza jocului de putere etc.

2. Procesul de advocacy: etapa comunicrii interne

Abordarea strategic a formrii unei coaliii/reele

Eficienta coalitiilor nu vine de la sine, inainte de demararea eforturilor de
advocacy ale unei coalitii, membrii trebuie:

sa contureze identitatea coalitiei,

sa-si dezvolte abilitatile de comunicare in grup,

sa se organizeze,

sa-si structureze si sa-si planifice eforturile,

sa-si defineasca procesul de luare a deciziilor,

sa contabilizeze abilitatile si resursele aduse in coumun de catre
membrii,

sa gestioneze eficient resursele.

Constituirea de coalitii este o tehnica de advocacy indispensabila in cazul

abordarii strategiei de colaborare in demersul campaniei de advocacy. Strategia
de colaborare presupune ca preocuparea dvs. pentru succesul campaniei este
impartasita de catre publicul larg, de catre celelalte ONG-uri si chiar de catre
tinta (tintele) dvs., in concluzie rolul organizatiei dvs. este sa faciliteze
construirea unui mesaj si a unui curs de actiune comun pentru campanie.
Tacticile ce pot fi utilizate includ:

construirea de coalitii,

oferirea de expertiza si de sprijin altor entitati promotoare ale
schimbarii dorite,

desfasurarea in comun a unor actiuni (intalniri, conferinte de presa
etc.)
Folosirea unei strategii de colaborare inseamna de fapt munca in echipa.
Multe organizatii au valori comune cu ale organizatiei dvs. si aceasta isi va
atinge scopul mai repede si mai eficient lucrand impreuna cu ele decat incercand
sa-si atinga scopul singura.
Folosirea strategiilor de colaborare inseamna, in acelasi timp, evaluarea
tuturor aspectelor societatii si utilizarea tuturor persoanelor implicate in
implementarea campaniei dvs.. In afara de public si alte ONG-uri, exista si alte
sectoare ale societatii care pot fi implicate in problema, exista modalitati de a
implica si alte entitati - fie ca sustinatori fie ca finantatori ai cauzei dvs..

30
 Coalitiile care apar in urma implementarii unei strategii de colaborare sunt
corpuri tranzitorii, dar care se pot transforma in coalitii permanente pentru o
anumita problema specifica.
Aceia dintre dvs. care au participat deja la construirea unei coalitii stiu ca
nu este usor, chiar daca valorile si scopurile sunt comune.

Intrebari pe care sa le puneti cand decideti adoptarea unei

strategii de colaborare:
? Care imi sunt punctele tari si punctele slabe?
? Ce va castiga campania din utilizarea unei strategii de colaborare?
? Care ar trebui sa fie membrii coalitiei?
? Ce resurse si ce tip de expertiza vor aduce membrii coalitiei in
campanie?
? Va afecta asocierea cu un grup sau cu o persoana anume in mod
negativ campania?
? Cum ii va afecta folosirea unei strategii de colaborare pe membrii
organizatiei dvs.?
? Care ar putea sa fie motivatiile altor ONG-uri si ale oficialitatilor
guvernamentale pentru a se alatura campaniei dvs.? Care este
interesul lor propriu?
? Ce tipuri de strategie veti folosi pentru a implica alte ONG-uri, agenti
economici si oficialitati guvernamentale?
? Cata instruire asupra problemei de politica publica este necesara
pentru partenerii nostri inainte ca noi sa putem inainta in strategie?
? Exista anumite persoane de care avem nevoie in campania noastra
care ne pot ajuta sa ii influentam pe ceilalti sau pe tintele noastre?
? Pot fi grupurile care vor fi create destul de omogene?
? Ce tipuri de mecanisme de luare a deciziilor vor fi intrebuintate?

Colaborarea este o sabie cu doua taisuri, pe langa multiple avantaje, are

si dezavantaje. Ambele categorii trebuie atent cantarite inainte de aderarea la un
efort colaborativ.
Avantaje Dezavantaje

Putere numerica ->
Conflicte legate de teritoriu,
VIZIBILITATE -> mai multe concurenta intre participanti,
sanse de reusita, impact mai (pestele mare inghite pe cel
mare mic)

Consolidarea imaginii
Cine isi asuma rolul de

Eliminarea dublarii efortului, coordonare a coalitiei? ->
eliminarea concurentei pentru conflicte, compromisuri
aceleasi resurse financiare
Contributie inechitabila

Cresterea resurselor, mai multe
Comunicare greoaie, divergente
organizatii implicate inseamna de idei -> se consuma mai mult
mai multe resurse umane, timp in luarea deciziilor
logistice, informationale si
Nevoie de proceduri, reguli
financiare interne -> se consuma mai mult

Diversitate -> schimb de timp
experienta, schimb de know-
how, reies mai multe idei si

31
 tactici creative, abordari
inovatoare

Diviziunea muncii distribuirea
responsabilitatilor in functie de
expertiza & capacitate

Imbunatatirea comunicarii intre
membrii coalitiei, concretizata si
in alte inintiative ulterioare.
Coalitiile pot duce la multe compromisuri pe parcursul unei campanii de
advocacy. De exemplu, unele organizatii pentru care lucrati prefera sa
foloseasca tactici dure si agresive (de confruntare) in vreme ce altele prefera sa-
si indrepte eforturile spre negocieri pentru atingerea scopurilor campaniei.
Intr-o coalitie pot aparea si probleme datorate diferentei de marime si
reputatie a fiecarui membru al coalitiei. Daca lucrati cu ONG-uri mai mari si mai
solide, campania de advocacy poate fi atribuita acestora datorita marimii si
reputatiei lor. In acest caz, chiar daca inaintati in campania pe care o
desfasurati, aceasta poate sa insemne o ramanere in urma a organizatiei dvs..
Chiar mai grav, in cadrul acestui proces, organizatiile mai mari pot inghiti
organizatiile mai mici.
In ciuda acestor dezavantaje ale strategiilor de colaborare, exista multe
aspecte pozitive. In mod cert, mesajul dvs. poate ajunge la mai multe persoane
si campania dvs. poate avansa mai repede daca va angajati in strategii de acest
tip. O strategie de colaborare da nastere mai multor idei si tactici creative si
interesante. Aceste tactici noi vor conduce la dezvoltarea calitatilor de lider
pentru membrii organizatiei dvs. implicati in conducerea campaniei. Ei pot studia
modul in care alte sectoare ale societatii sau alte ONG-uri abordeaza problemele
lor specifice ceea ce va duce la consolidarea organizatiei. Un avantaj important
al strategiilor de colaborare il constituie cresterea resurselor, mai multe
organizatii implicate inseamna mai multe resurse umane, logistice si financiare
pentru campanie.
Atunci cand va angajati intr-o strategie de colaborare, este absolut
necesar sa aveti un mediator de coalitie eficient. Acesta este persoana care va
poate ajuta sa ajungeti la o abordare comuna, in ciuda intereselor diferite.
Mediatorul de coalitie este foarte important mai ales atunci cand campania dvs.
implica toate sectoarele societatii (civil, economic si guvernamental). Chiar daca
dvs. sunteti initiatorul strategiei de colaborare, trebuie stabilite de la inceput
regulile de baza ale modului de luare a deciziilor si regulile de colaborare. Este
votul unui grup mare care participa cu multi bani si resurse umane la fel de
important ca si votul unui grup mai mic, nou infiintat si sarac? La aceste
intrebari trebuie gasite raspunsuri chiar de la inceput in cadrul planificarii
strategiei.

Cauzele cele mai frecvente pentru care coalitiile esueaza:

! Dificultati in ajungerea la un consens si mentinerea/respectarea deciziei
luate
! Lipsa de incredere in colegii de coalitie
! Lipsa resurselor
! Fixarea unor obiective nerealiste dorinta de a face prea multe in timp
scurt

32
 ! Renuntarea la implicare
! Atacuri din exterior.

Modalitati de prevenire:
! Aduceti-va permanent aminte ca nu toi colegii de coalitie gandesc i
actioneaza neaparat la fel ca dumneavoastra, nu au acelasi stil de lucru -
si acesta e un lucru bun living diversity & rabdare
! Se lucreaza cu tot grupul la dezvoltarea misiunii, obiectivelor, strategiilor,
planului de actiuni.
! Stabilirea canalelor de comunicare si a regulilor de comunicare - exista
sisteme de inregistrare a informatiilor si de diseminare in randul
membrilor la/din timp. O buna comunicare asigura transparenta lucrului
in coalitie, un climat de incredere reciproca si mentinerea motivatiei
grupului prin minimizarea neintelegerilor si rapida rezolvare a
diferentelor de opinie.
! Toti membrii coalitiei trebuie sa fie mediatizati pentru activitatile realizate,
respectand insa interesul propriu al fiecarei organizatii. Coalitia poate avea
un antet special sau poate folosi antetul organizatiei principale.
! Anticipati ce se poate intampla in cazul in care partenerii ies din coalitie.
! Indiferent de cat de bine intentionati sunteti, veti fi acuzati ca fiind doar
reprezentanti ai anumitor interese. Fiti pregatiti sa demonstrati ca
reprezentati o mai larga categorie de interese.
! Apelarea la un facilitator extern cu experienta recunoscut de catre
toti/majoritatea membrilor coalitiei.
! Asigurarea unui proces de luare a deciziei participativ si transparent. Daca
procesul de luare a deciziilor nu este clar acest lucru va duce la frustrari si
lipsa de incredere, mai ales daca membrii coalitiei nu se intalnesc in mod
regulat.
! Revederea periodica a viziunii comune si a obiectivelor setate.
! Planificare in detaliu, dar finalizata printr-un plan user-friendly si simplu
de monitorizat.
! Planificarea financiara a coalitiei si dezvoltarea unor alternative pentru
accesarea fondurilor disponibile: dezvoltarea de proiecte integrate -
realizarea de propuneri de finantare in parteneriat;
! Elaborarea unei structuri de lucru flexibile, care sa faciliteze lucrul in
coalitie - conducere situationala si impartita intre membrii / rotatia
rolurilor multe persoane detin roluri si responsabilitati de conducere se
poate adopta un model de organizare cu mai multe comitete (task-forces)
9
:

Comitetul de conducere (steering committee) - este
responsabil pentru stabilirea strategiei generale si a viziunii
campaniei de advocacy a coalitiei si trebuie sa includa cel putin
un membru din celelalte comitete.

9
apud Centrul de Resurse pentru Participare Public (www.ce-re.ro) Manual de
advocacy ce se bazeaz pe lucrarea Organizing for Social Change, Midwest Academy,
de Kim Bobo, Jackie Kendall i Steave Max.

33

Comitetul de relatii externe - este responsabil cu
comunicarea atat cu mass media cat si cu membrii coalitiei.
Acest comitet realizeaza dosarul pentru presa, elaboreaza
comunicatele, organizeaza conferintele de presa si trimite
scrisori membrilor coalitiei sa se implice in diverse actiuni.

Comitetul de lobby - sau comitetul legislativ, decide cine sunt
si cine ar trebui sa fie sustinatorii legii si elaboreaza un plan de
actiune pentru a promova legea in Parlament. Acest comitet
trebuie sa-i identifice pe sustinatorii propunerii dar si pe acei
lideri care pot ajuta campania.

Comitetul de cercetare a legislatiei si de elaborare a
proiectului de lege - trebuie sa decida punctele cheie care sunt
esentiale in noua lege, sa cerceteze initiativele similare din
trecut sau din alte tari si sa lucreze pentru a prezenta
propunerea de schimbare sub forma de proiect sau lege.

Dezvoltarea cadrului coalitiei si considerarea tuturor punctelor de mai sus

va necesita timp si efort din partea membrilor coalitiei, dar investitia va fi
recompensata printr-o functionare mai eficienta a coalitiei si prin surmontare
multor provocari din timpul lucrului in coalitie. Astfel, dupa agrearea elementelor
de management al coalitiei, toate resursele vor putea fi alocate atingerii
obiectivului de advocacy.

3. Procesul de advocacy: etapa persuadrii externe

Persuasiunea - Abilitate cheie pentru relaionarea cu factorii de decizie

Persuasiunea = o form de influen social prin care oamenii sunt convini s

adopte un anumit tip de gndire sau o anumit atitudine prin intermediul unor
tehnici de natur raional sau afectiv.
Pentru un lobbyist capacitatea de a persuada intele de advocacy
constituie unul din criteriile "eficienei" sale.
A gsi metodele potrivite pentru a fi persuasiv nsemn a lua n calcul 3
elemente de baz:

Ethos se refer la credibilitatea vorbitorului i la capacitatea de a convinge
pe baza reputaiei. Un vorbitor care dobndete uor credibilitate din
partea publicului are anse mai mari de a fi ascultat cu atenie i astfel de
a convinge. A determina o atitudine deschis i chiar ncreztoare din
partea publicului poate chiar compensa anumite carene n exprimarea
unor raionamente.

Logos se refer la persuasiunea care decurge din abordarea logic i
argumentat a discuiei. Raionamente, dovezi, demonstraii tiinifice,
explicaii, toate sunt intenionate s modifice concepia publicului despre
un anumit subiect, i mai departe s influeneze i convingerile i

34
 atitudinile. Claritatea firului gndirii si varietatea tipurilor de raionamente
i dovezi sunt eseniale pentru a persuada.

Pathos face apel la emoiile asculttorului i se axeaz pe determinarea
unor reacii la nivel afectiv. Tot ce ine de sfera creativ i sentimental,
de la reclame la propagand i de la tradiie la credine acioneaz asupra
atitudinii n primul rnd cu ajutorul afectelor i mai puin sau chiar deloc
cu ajutorul raiunii. Apelul la emoiile publicului poate fi salvator n
anumite momente, dar i o alegere riscant - emoia este un element
mult mai fluctuant i puin predictibil dect raiunea).

Credibilitatea = percepia pe care o are publicul privitor la nivelul de ncredere

care se poate acorda spuselor unui vorbitor.
Credibilitatea este un element cheie al influenrii. Credibilitatea nu este
un dat de la natura, ci o calitate care poate fi influenat, exersat i ntr-o
oarecare msur controlat. Putem vorbi despre doua tipuri de credibilitate: cea
exterioara si cea interioara.
Credibilitatea reprezint produsul a ceea ce inta cunoate deja despre
lobbyist cu privire la profesie, experien, statut social etc., dar ine n egal
msur de experiena direct a comunicrii dintre lobbyist i int, i este cea
care conteaz cel mai mult. Abilitatea de a proba credibilitate n toate
interaciunile este una absolut necesar unui bun lobbyist (se filmeaz
permanent!).

James McCoskey, profesor al Departamentului de Comunicare de la

Universitatea din Alabama, identific trei componente ale credibilitii, i
propune cteva recomandri pentru dezvoltarea fiecreia dintre ele:
a. Competena - ori de cate ori avei ocazia prezentai-v scrisorile de
recomandare:

Menionai experiena sau cunotinele nsuite care v ndreptesc s
vorbii despre o anumit tem,

Aducei in sprijinul spuselor voastre ct mai multe surse (iar dac nu se
cunosc, subliniai competenta surselor),

Dovedii competen i rigoare n intervenii pentru a transmite publicului
faptul c stpnii perfect subiectul despre care vorbii - oferii informaii
competente i relevante la nivelul ateptrilor create!

Fii ct mai precii! Precizia construiete ncredere.

Nu atragei atenia asupra inadvertenelor pe care le comitei. Nu v
ntrerupei discursul pentru a spune Am greit mai devreme cnd
menionam c..., mi cer scuze... sau Unde rmsesem? n multe
situaii publicul nu observ anumite greeli dect dac atragei atenia
asupra lor.

Folosii mrturii.

Avei grija cu cine v nsoii, c transmit cine suntei!

35
b. Caracterul - subliniai pe ct posibil obiectivitatea i preocuparea pentru
interesele auditoriului. Artai respect i curtoazie pentru convingerile i valorile
auditoriului i probai sinceritatea. Prezentai i reversul medaliei pe care o
promovai - prezentai ambele pri ale unei probleme chiar dac susinei o
anumit poziie, avei mai multe anse de a fi tratat cu ncredere dac acceptai
ca anumite lucruri pot fi conforme cu partea prezentata de partea adversa -
nimnui nu-i plac persoanele care susin ntotdeauna c numai ele au
ntotdeauna dreptate!. Orice ncercare de a duce de nas publicul risc s fie
depistat i ntreaga ncredere de care v bucurai la un moment dat s dispar
(ncrederea se ctig n ani i se pierde ntr-o secund!). Spunei ce vei face i
facei ceea ce ai spus.

c. Carisma - nu este o chestiune care s poat fi educat - exist sau nu - ine

de personalitatea vorbitorului. Totui, putei influena atitudinea publicului daca
avei o orientare pozitiv fa de situaia de comunicare transmis verbal i
non-verbal. Demonstrai hotrre i siguran n susinerea propriului punct de
vedere. Fii entuziati, artai c v pas!

Liniile directoare de mai sus nu v garanteaz succesul instantaneu,

credibilitatea este un proces in derulare necesit construcia permanent n
ochii celorlali a imaginii unei persoane pe care ei se pot baza. ncercai s
ntreinei o reputaie general care s genereze credibilitate: probnd n mod
constant competena i caracterul. Plus, majoritatea oamenilor v vor accepta
ideile mai uor atunci cnd artai suficient interes pentru ei ca persoane.

Tehnici de influenare10

1 RECIPROCITATE ntotdeauna ne simim obligai s rspundem adecvat,

atunci cnd ni se face o favoare, cnd primim un cadou
sau o invitaie. Natura uman are proprietatea unic de
a fi creat un foarte dezvoltat sistem de ndatoriri sociale
care decurg din regula reciprocitii.
Dac cineva ne-a facut o favoare, nseamn c ne place
sau ne respect i, ntruct suntem fiine infatuate,
dorim s pstrm legtura cu o persoan care ne
satisface orgoliile personale prin urmare, le vom
returna favorurile, pentru a mai primi i alte validri
exterioare, ulterior.

2 ANGAJAMENT I Odat ce am ales un anumit lucru sau am luat o

CONSECVEN anumit poziie, ne supunem unui sistem complex de
presiuni i/sau constrngeri, att personale, ct i
relaionale, care ne determin s rmnem consecveni
cu linia pe care am adoptat-o de la nceput.
Att angajamentul ct i consecvena provin din nevoia
intern de a ne dovedi nou nine, dar i celorlali, c

10
apud Robert E. Cialdini, Weapons of Influence (tradus Psihologia persuasiunii), 1973-
1993

36
 am fcut o alegere just, legitim sau util, respectiv c
ne asumm riscurile, ntruct eram contieni de ele
cnd am fcut alegerea.

3 VALIDAREA ntotdeauna considerm c un comportament este

SOCIAL corect ntr-o situaie dat, dac vedem c i ceilali (ct
mai muli dintre ei) acioneaz n acelai fel.
Observarea comportamentului celor din jur este unul din
cele mai importante moduri care ne ajut s dm
rspunsul corect la ntrebarea Cum trebuie s m
port n aceast situaie?
Validarea social a comportamentului nostru de ctre
ct mai muli dintre semenii notri ne satisface orgoliul
personal i ne ntrete sentimentul c aparinem unui
grup select, de oameni cu scaun la cap.

4 ATRACIA Oamenii atrgtori au un avantaj incontestabil n

relaiile sociale. Deseori, o singur caracteristic
pozitiv a unei persoane domin modul n care
percepem acea persoana i pe alte planuri.
n general, ne plac mai mult persoanele care ne sunt
similare, indiferent dac e vorba de opinii, personalitate,
condiie social sau stil de via.
Aici ntlnim, n mod evident, satisfacerea prin validarea
concomitent a preconcepiilor pe care le avem fa de
afiniti i aversiuni n relaii inter-umane, dup cum
este vorba, deopotriv, i de validare social.

5 AUTORITATEA Sistemul organizrii sociale se bazeaz pe sofisticate

structuri/ierarhii de autoritate care ne ofer siguran,
ordine, resurse i ne apar de eventualitatea unei
societi anarhice. Prin urmare, suntem nvai s
credem, nc de mici, c este bine s ne supunem
autoritilor n drept i c este total greit s nesocotim
autoritile.
Pentru c poziia de autoritate a unei persoane i
confer, foarte probabil, informaie i putere, pare
absolut normal s ne supunem voinei/autoritii lor,
mai ales dac aceast autoritate este legitim.

6 PRECARITATEA Suntem nvai s preuim mai mult lucrurile care sunt

(RARITATEA SAU insuficiente, rare sau indisponibile. Ocaziile ni se par cu
INDISPONIBILI- att mai valoroase cu ct sunt mai puin disponibile
TATEA tuturor.
RESURSELOR) Poteniala indisponibilitate, probabilitatea pierderii sau
numrul limitat al obiectelor dintr-o serie sunt o
caracteristic foarte convingtoare pentru creterea
valorii pe care o atam acelui lucru sau acelei
persoane. Prin urmare, ne motiveaz mai puternic
gndul c am putea pierde ceva, dect gndul c am
putea ctiga ceva de o valoare echivalent, sau chiar
mai mare.

37
38
 Partea 4. Metode i tehnici de advocacy

1. Formarea de coaliii/reele
Coaliie = o alian temporar ntre indivizi sau organizaii, care decid s
conlucreze pentru atingerea unui obiectiv comun. Coaliiile se
pot denumi aliane, uniuni, confederaii, consilii etc.

Reea = indivizi sau organizaii care fac schimb de informaii, idei, resurse
sau servicii pentru a-i atinge obiective individuale sau de grup.

Reele de advocacy = grupuri de organizaii i indivizi ce lucreaz

mpreun pentru a influena schimbarea/adoptarea
unor legi, politici, regulamente pe o anumit tem
de interes comun.

Formarea de reele, de coaliii este o modalitate eficient de a mbunti

campania de advocacy i de a comunica membrilor comunitii, reprezentanilor
alei i guvernamentali, precum i n mass-media, faptul c exist o preocupare
pentru rezolvarea unei anumite probleme i c exist o voin comun n acest
sens. Formarea de reele, de coaliii devine un mod esenial de a stimula
interaciunea i colaborarea ntre diverse grupuri de interese i ntre diveri lideri
ai comunitii.

n aceast er, n care lipsa resurselor devine tot mai acut, coaliiile au
devenit un motor pentru abordarea eficient a problemelor complexe i nevoia
de colaborare i coordonare ntre organizaii este un aspect ce nu mai poate fi
ignorat, mai ales din prisma urmtoarelor motive:

39

Coaliiile asigur un impact mai mare prin punerea n comun a
susintorilor i prin resursele atrase;

Coalizarea reduce riscul duplicrii eforturilor i al competiiei pentru
aceleai resurse din comunitate.

n acelai timp, nu ntotdeauna este util/eficient sau timp suficient pentru

formarea i utilizarea unei coaliii/reele mai ales pentru probleme care pot fi
soluionate mai degrab prin activiti de lobby dect prin campanii de advocacy
ample.

2. Media Advocacy
Media advocacy reprezint utilizarea strategic a mass-mediei ca resurs
pentru promovarea unei iniiative de politic public. Media advocacy se
folosete ori de cate ori mass-media devine o arena pentru promovarea sau
contestarea politicilor publice.
Mass-media este un mijloc foarte eficace de a exercita presiuni n cadrul
campaniei de advocacy ntruct, de obicei, contactul direct cu factorii de decizie
nu este suficient. n acelai timp, presa este un mijloc important de a obine
sprijinul altor instituii pentru o anumit problem specific.
tirile din mass-media reprezint mediul de lucru cel mai propice pentru
media advocacy datorita fondurilor limitate de care dispun organizaiile care sunt
implicate n campania de advocacy. Relaiile cu presa nu se stabilesc deci la
ntmplare, necesit mult efort i profesionalism pentru construirea unor relaii
durabile cu mass-media. Astfel, organizaiile neguvernamentale trebuie s tie
care sunt metodele folosite n domeniul relaiilor publice i cum pot fi folosite n
atingerea scopului propus n cadrul campaniei de advocacy.
De cele mai multe ori este dificil s se capteze atenia presei asupra unei
anumite probleme specifice - reporterii trebuie informai asupra problemei n
cauza i doar dup aceea convini de nsemntatea ei. Orict de greu ar fi s
determine presa s scrie despre ei, organizatorii campaniilor de advocacy trebuie
s contacteze ziaritii de pe poziia unor posesori de tiri interesante / poveti
captivante.
De reinut: scopul final al unei campanii de media advocacy este
promovarea obiectivului de advocacy. O campanie eficient de media advocacy
nu poate fi nceput fr a nelege modul n care problema specific este
corelat cu sistemul de valori al publicului; numai n acest fel se pot concepe
acele mesaje pentru mass-media care pot s mreasc sprijinul de care v
bucurai din partea opiniei publice.

3. Informarea publicului, campanii de contientizare, programe de

instruire
Sunt aciuni de popularizare a cauzei n rndul populaiei, a liderilor de
opinie pentru a ctiga bunvoina i sprijinul unui numr ct mai mare de
oameni (n special a reprezentanilor mass-media i a personalitilor publice).
Exemple: audieri publice, dezbateri publice, campanii de petiionare, campanii de
cri potale, organizare de evenimente, sesiuni de informare, programe de
instruire.

40
4. Realizarea de cercetri, publicarea de studii, rapoarte i diseminarea
concluziilor
Aceast tehnic de advocacy este esenial n demersul persuasiv, ntruct
consolideaz expertiza organizaiilor i le asigur un avantaj net n nelegerea
problemei vizate n toat complexitatea sa i, astfel, asigur credibilitatea
soluiilor promovate.
Implic aciuni de genul: investigarea unor teme de interes public,
participarea prin cercetri de politici publice la fundamentarea demersurilor de
advocacy, la formularea politicilor publice. Cercetrile sunt orientate ctre
formularea unor recomandri practice promovate apoi n cadrul dezbaterilor cu
actorii direct implicai n procesele de elaborare a politicilor publice n Romnia.
Aceast tehnic include monitorizarea instituiilor publice i monitorizarea
implementrii politicilor publice aciuni eseniale pentru nelegerea realitilor
i mecanismelor mediului politico-administrativ i propunerea de soluii n
cunotin de cauz.
Cu ajutorul informaiilor care se pot obine prin monitorizare, organizaiile
vor fi mai eficiente n demersuri viitoare de implicare n procesul decizional n
iniiative viitoare de advocacy.

5. Advocacy prin intermediul instanelor judectoreti (procese test)

Aceast tehnic implic identificarea i aducerea n atenia public i a
instanelor de judecat a unor cazuri a cror rezolvare depete interesul
individual, avnd potenialul de a afecta n mod pozitiv grupuri largi de oameni.
Ca urmare, cazurile sunt selectate dintre acele spee ce ilustreaz un model
sistematic de comportament al instituiilor publice sau private, neconcordant fa
de obiectivele urmrite. Aceste cazuri pot crea un precedent cu impact pozitiv
asupra societii.
Astfel de aciuni mresc gradul de contientizare n ceea ce privete
schimbrile legislative sau neaplicarea corect a legii, promoveaz liberul acces
la justiie i, totodat, ncurajeaz societatea civil s ia atitudine atunci cnd
observ nclcri ale drepturilor fundamentale. Prin promovarea acestor litigii
strategice, se urmrete schimbarea jurisprudenei i interpretrii date textelor
legale n vigoare ce contravin Constituiei sau normelor internaionale, precum i
modificarea practicilor locale i politicilor publice necorespunztoare. Astfel, prin
iniierea i ctigarea acestor procese test, se dorete provocarea unor schimbri
legislative i de atitudine ale instanelor de judecat i ale corpului de avocai,
deschiznd astfel drumul iniierii unor aciuni similare din partea altor persoane
ale cror drepturi au fost nclcate sau a organizaiilor neguvernamentale
interesate.
Celelalte obiective urmrite vizeaz educarea cetenilor cu privire la
drepturile pe care le au, asupra existenei cadrului legal care le apra, precum
i n privina identificrii i corectrii acelor neajunsuri ale cadrului legislativ care
permit nclcarea libertilor fundamentale ale omului.

41
Metodele i tehnicile de advocacy recomandate pentru fiecare dintre
etapele ciclului de politici publice, n funcie de caracteristicile etapelor:

Etapa din ciclul de politici Tehnici de influenare

publice
Stabilirea agendei
Realizarea de cercetri, publicarea de
studii, rapoarte, diseminarea
concluziilor,

Informarea publicului, campanii de
contientizare,

Media advocacy,

Formarea de coaliii/reele,

Lobby, negociere.

Formularea politicii publice
Consultri cu experii guvernamentali,

Lobby, negociere,

Redactarea de documente de politici
publice,

Organizarea de audieri publice,
dezbateri publice, evenimente gen
mese rotunde.

42
 Etapa din ciclul de politici Tehnici de influenare
publice
Decizie
Lobby, negociere.

Implementarea politicii
Monitorizarea implementrii politicilor

publice publice,

Informare, contientizare, educare
public i reprezentani ai
administraiei publice,

Advocacy prin intermediul instanelor
judectoreti.

Evaluarea politicii publice
Informare, contientizare, educare

public i reprezentani ai
administraiei publice

Consultri cu experii guvernamentali,

Lobby, negociere,

Redactarea de documente de politici
publice,

Organizarea de audieri publice,
dezbateri publice, evenimente gen
mese rotunde.

43
Bibliografie

1. Brian W. Hogwood, Lewis A. Gunn Introducere n politicile publice, Editura

Trei, Bucureti, 2000
2. Bruce L. Smith - Public Policy and Public Participation: Engaging Citizens
and Community in the Development of Public Policy, BLSmith Groupwork
Inc.,2003
3. Deborah A. Stone - Policy Paradox and Political Reason, 1988
4. Michael Howlett, M. Ramesh Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme
ale politicilor, trad.engl. de Stela Tinney, Editura Epigraf, Chiinu, 2004
5. Miroiu, A., Rdoi, Mirelle, Zulean, M. Politici publice, Editura Politeia -
SNSPA, Bucureti, 2002
6. Nader K. Tadros - Advocacy Concepts and Practices Handbook a Practical
Guide to Advocacy Groups, suport de training, 2006, World Learning
Romnia
7. Nash, Robert, Alan Hudson, Cecilia Luttrell Mapping Political ContextA
Toolkit for Civil Society Organisations London, UK: Overseas Development
Institute, 2006
8. ***, World Learning Romnia - Advocacy Concepts and Practices, suport de
training, 2006
9. Institutul European din Romnia - Managementul ciclului de proiect :
manual, Editura Blueprint International, 2003

10.Institutul Intercultural din Timioara Manual training Tehnici de mediere i

negociere, Timioara, 2006
11.www.advocacy.ro
12.www.bunaguvernare.eu
13.www.ce-re.ro
14.www.crj.ro
15.www.ipp.ro

44