Republica Moldova este declarat prin Constituie stat de drept i democratic, n care cetenii se

bucur de drepturi i liberti fundamentale, totodat acetia au i obligaii prevzute de legea

suprem i de alte acte normative. Toate persoanele snt egale n faa legii i a autoritilor
publice fr privilegii i fr discriminri.

Pentru ca legea s se respecte snt stabilite reguli de conduit ntr-un cadru legal bine determinat
ce configurez coninutul diferitelor ramuri de drept. nclcarea unei asemenea reguli de
conduit determin aplicarea unor sanciuni prevzute de lege i-n condiiile legii.

n sfera nclcrilor regulilor de conduit intr i contraveniile administrative, comiterea

contraveniilor automat se formez raporturi juridice dintre contravenient i organul de stat
competent de ai stabili pedeapsa. n acest caz putere are organul de stat deoarece el are dreptul
de a stabili sanciunea pe cnd contravenientului i rmne doar s se supun i s execute
pedeapsa. Astfel n acest raport juridic particip dou subiecte, dintre care unul este activ( statul),
i altul este pasiv( contravenientul).

Dei statul n acest raport juridic are prioritate, dup prerea savantului I. Creang, el nu poate
pedepsi direct persoana vinovat deoarece dreptul de a sanciona nu se aplic automat, ci se cere
pedepsirea pe calea unei proceduri speciale prevzute de lege.[16]

Procedura de stabilire a sanciunilor este desfurat de ctre organele mputernicite ca titulare

de drepturi i obligaii, avnd scopul de constatare i examinare a cazului contravenional i
stabilire a pedepsei n aa mod, nct prin aceasta s se asigure ordinea de drept, precum i
aprarea drepturilor legitime ale persoanelor.

Aceast procedur are o form tipic i este structurat n patru faze: constatarea cazului cu
privire la contravenia administrativ; examinarea cauzei n fond i aplicarea sanciuni;
exercitarea cilor de atac n cazurile cu privire la contraveniile administrative i executarea
deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative.

Prima faz const n descoperirea i constatarea contraveniei, depistarea autorului i atuturor

mprejurrilor pentru trimiterea materialelor cazului spre examinare organului competent.

n a doua faz se soluioneaz cazul pe baza cunoaterii exacte a situaiei de fapt i a corectei
aplicri a tuturor normelor legale. n aceast faz se ia decizia asupra cazului cu privire la
contravenie i se aduce la cunotina public.

Decizia respectiv poate fi contestat ntrunind: atacarea deciziei, examinarea n recurs a cazului
contravenional, adoptareai pronunarea deciziei de ctre instana de recurs i trmiterea deciziei
definitive spre executare. Aceasta reprezint a treia faz aprocedurii.

i ultima n faz se aplic sanciunea i executarea nemijlocit a acesteia.

Deci toat procedura se nchee odat cu aplicarea sanciunii ceea ce nseamn realizarea
atribuiilor organului de stat i realizarea scopului propus. Aceast procedur se bazeaz pe
principiul conform cruia nici o persoan vinovat de comiterea unei contravenii trebuie s
rspund proporional fapta ilicit.

Conform art.32, CCRM- sanciunile contravenionale aplicabile persoanei fizice i persoanei

juridice snt: a) avertismentul; b) amenda; c) arestul contravenional; d) munca neremunerat n
folosul comunitii; e) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; f) privarea de
dreptul de deine anumite funcii; g) aplicarea punctelor de penalizare; h) privarea de dreptul
special (permis de conducere, de vntoare);

Astfel dup prerea autorului V.Guuleac, primele patru sanciuni enumerate mai sus sunt
principale, restul complementare.

Avertismentul, ca sanciune contravenional se aplic n scris, forma verbal a avertismentului

nu poate fi o pedeaps. Aceast sanciune se aplic n scris, deoarece n aa mod n caz de
recidivare a aceleeai contravenii pe parcurs de un an, a se considera faptul aplicrii acestei
sanciuni ca o circumstan agravant la stabilirea urmtoarei sanciuni. Avertismentul se aplic
n caz de contravenii nensemnate sau inndu-se cont de circumstanele atenuante de svrire a
contraveniei.

Amenda const n vrsarea unei sume de bani n beneficiul statulu. Ca sanciune

contravenional este cea mai pe larg aplicat msur de influenare, practic, pentru toate
contraveniile prevzute de legislaie.

Amenda poart un caracter material, dar n caz de sancionare a contravenientului ea nu este o

sanciune procesual cu caracter patrimonial, ci este o sanciune juridic de natur
contravenional, care nu presupune restituirea de ctre contravenient a pagubei materiale i se
aplic indiferent de faptul, dac este adus sau nu un prejudiciu material prin fapta
contravenional. Aceast sanciune oblig persoana s plteasc suma de bani stabilit ca
sanciune.

Conform CCRM, amenda se stabilete n uniti convenionale, care o unitate convenional este
egal cu 20 lei. Da, prin amenda contravenientul se oblig s plteasc suma, dar cu o limit
oarecare i numai acea amend stabilit n dependen de fapta ilicit. n baza art.34, persoanei
fizice i se poate stabili o amend de la o unitate convenional pn la 150, iar persoanelor cu
funcie de rspundere i persoanelor juridice de la 10 la 500.

Contravenientul are dreptul de a achita numai jumtate din amend dac o achit n timp de 72
ore de la data stabilirii amenzii, amenda astfel se consider pltit integral.

Termenul de pltire a amenzii este de 30 de zile de la data stabilirii amenzii, astfel n acest
termen contravenientul este obligat s achite suma integral. n caz c contravenientul nu execut
aceast obligaie, el va fi supus unor altor sanciuni mai severe stabilite n baza hotrrii instanei
de judecat.

Instana de judecat poate nlocui amenda cu: o sum dubl amenzii iniiale care nu poate depi
limita maxim a sanciunii cu amenda, poate fi nlocuit cu lucru neremunerat n folosul
comunitii calculndu-se o or pe o unitate convenional (art.37), cu-n arest contravenional
calculndu-se o zi de arest pentru doua unitii convenionale restul condiiilor snt stabilite
conform (art.38.). i att pentru persoana fizic ct i pentru cea jurdic dac nu achit amenda n
termen i integral atunci plus la sanciunea principal va fi stabilit i cea complementar,
privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an (alin.6,7
art.34).

Amenda este cea mai rspndit sanciune contravenional, ea este considerat i cea mai
eficient. Prin libertatea de micare ntre limita minimal i cea maximal, la stabilirea amenzii
pentru o contravenie trebuie de inut seama de importana raportului juridic nclcat i de
pericolul social pe care l prezint.
 Munca neremunerat n folsul comunitii (art.37)este unica sanciune care se stabilete la
dorina contravenientului care accept sau nu executarea ei, dar n caz de renunare ea este
supus unui arest contravenional care se calculeaz o zi de arest pentru doua uniti. Coninitul
muncii neremunerate se explic de ctre preedintele edinei de judecat dup ce se pronun
hotrrea judetoresc, fapt care se consemneaz n procesul- verbal al edinei.

Munca neremunerat const n lucrul stabilit de autoritatea public local, n afara serviciului de
baz sau de studii. Aceast sanciune se calculez o or de munc la o unitate convenional
desigur de a nu depi limita maxim de executare a sanciunii. Munca neremunerat are o limit
minim 10 ore i limit maxim 60 ore, atsfel termenul de executare este de la 10 la 60 ore, i se
execut acest termen n 2-4 ore pe zi, i ncepe curgerea termenului de la data rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti.

De la aceast sanciune pot fi eschivate nu numai care renun la ea, dar dispun de unele condiii
stabilite n baza legii nu li se aplic aceast sanciune. Persoanele respective snt prevzute n art.
37, alin.7 care stipuleaz c- munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat
persoanelor declarate invalizi de gradul unu i doi, militarilor n termen, militarilor i efectivului
atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor gravide, persoanelor
care snt unicul ntreintor al copilului cu vrsta de 8 ani i nici persoanelor care au mplinit
vrsta general de pensionare.

Arestul contravenional (art.38) const n privarea de libertate pe un termen stabilit n normele

juridice ale CCRM, care este de la 3 la 15 zile, iar n unele cazuri de cumul al hotrrilor de
sancionare, instana de judecat aplic sanciunea pe un termen de 30 zile de arest. n aceast
perioad se include i data reinerii contravenientului.

Arestu spre deosbire de celelalte sanciuni este mai sever, deoarece aceast sanciune se aplic
numai n cazurile cnd printr-o contravenie se pune n pericol real sntatea ori integritatea
corporal a persoanei.

Dei se atenteaz la valorile spreme ale persoanei, totui nu toturor contravenienilor li se aplic
aceast sanciune. Din aceste persoane fac parte invalizii de gradul unu i doi; militarii n termen,
militarii i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor
gravide, femeilor care au copii n vrst de pn la 8 ani, persoane care este unicul ntreintor al
copilului cu vrsta de 16 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare
(art.38, alin.6).

Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. Privarea de dreptul de a deine anumite

funcii. Aceasta este o sanciune complementar, prin ea se interzice temporar persoanei fizice de
desfura o anumit activitate inclusiv prin privarea acesteia de dreptul special numai dac
activitatea a fost folosit la svrirea contraveniei.

Privarea acestui drept poate fi aplicat prin hotrrea instanei de judecat, pe un termen de la 3
luni la un an, cu excepia czurilor prevzute n art.35, alin 4 i art.36.

Aplicarea punctelor de penalizare este o alt sanciune care este strns legat de privare de
dreptul de a desfura o anumit activitate. n cazul conductorul unui vehicul cu care a svrit o
contravenie, odat cu aplicarea sanciunii principale i se aplic un numr de puncte de
penalizare ca sanciune complementar( art.36, alin.1). Dac n acest mod la svrirea unei
contravenii se cumuleaz 15 puncte de penalizare, cauza se remite la examinare de ctre agentul
constatator n instana de judecat. n acest caz conductorul vehiculului este obligat s execute
sanciunea principal i cu aplicarea punctelor de penalizare, aplic privare dreptului special de a
conduce vehicule pe un termen de la 6 luni la un an. De aici rezult c cu ct mai multe puncte de
penalizare acumulate cu att mai multe restricii n dreptu su special. Odat cu expirarea acestui
termen dreptul special privat se rentoarce.

Aa cum persoana juridic conform CCRM, este subiect al rspunderii contravenionale, modul
de sancionare a ei n cazul svririi unei contravenii, este amenda i privarea de dreptul de a
desfura o anumit activitate.

Conform art. 39, cea din urm sanciune const n privarea persoanei juridice de dreptul de a
ncheia anumite tranzacii, de emite aciuni, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la
stat. Acest drept este privat pe un anumit terioriu sau pe o anumit perioad de timp, termenul de
privare a acestui drept este de la 3 luni la un an.

Expulzarea const n ndeprtarea silit de pe teritoriul RM a cetenilor strini sau apatrizilor

care au nclcat regulile de edere n RM.

Aplicarea acestei sanciuni are unele trsturi specifice:

se aplic numai cetenilor strini i apatrizilor;

se aplic ca sanciune complementar numai n cazul svririi contraveniilor prevzute n
alin.2, art.40 CCRM;
aplicarea ei are scop de nlturare a unei stri de pericol i prevenirea svririi pe viitorde
ctre acetia a unor fapte socialmente periculoase;
n cazul n care expulzarea nsoete arestul contravenional, aducerea la ndeplinire a
expulzrii are loc dup executarea pedepsei arestului.
n cazul cnd aceste persoane nu pot fi expulzate imediat atunci instana de judecat poate
dispune luarea n custoide public cu plasarea pe un termen de cel mult 6 luni n Centrul de
Plasament Temporar Strinilor.

Autorul S.Furdui la condiiile enumrate mai sus mai adaug cteva ca: trebuie s nu existe
motive ntemeiate de a concluziona c prin expulzare persoana va fi supus la tortur, tratament
inuman sau la pedeapsa cu moartea n ara n care urmeaz a fi expulzat i expulzarea trebuie s
aib ca destinaie statul[17].

Pentru ca sanciunea contravenional s-i ating scopul preventiv, ea trebuie aplicat n raport
cu fiecare contravenie i cu fiecare persoan tras la rspundere.

Regulile generale de aplicare a sanciunii snt, potrivit art. 41 CCRM, urmtoarele: aplicarea
sanciunii numai ntru atingerea scopului prevzut de legea contravenional; aplicarea pedepsei
numai n limitele sanciunii contraveniei comise; s se in seama de elementele care
caracterizeaz persoana: starea psihologic a acesteia, modul n care s-a dezvoltat, triete i
activeaz; se ine cont caracterul valorilor atenuante i agravante.

Aceste reguli generale au rolul de a ajuta organul competent de a stabili o sanciune eficient i
corespunztoare faptei ilicite, aceste reguli nu conin altceva dect nite informaii, condiii
despre svrirea contraveniei. Circumstanele care vin n folosul contravenientului se refer la
circumstanele atenuante din care fac parte:

1) prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevola prejudiciului;

2) contribuia la descoperirea contraveniei;

3) svrirea contraveniei ntr-un concurs de prejurri personale sau familiale;

4) svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine
un copil cu vrsta de pn la 8 ani;

5) aciunile ilegale sau imorale ale victimei care au provocat contravenia.( Art.42, CCRM).

Spre deosebire de circumstanele atenuante exist alte circumstane care agraveaz situaia
contravenientului aa numitele circumstane agravante reglementate n art.43, care prevede:

1) continuare comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de

comportri;

2) svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau

condamnat ale crei antecedente nu au fost stinse;

3) instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei;

4) svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane;

5) svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor
stri excepionale;

6) svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane.

Instana de judecat este n drept, n funcie de caracterul contraveniei, s nu considere aceast
circumstan ca agravant;

7) svrirea contraveniei fa de un minor, de o femeie, de o persoan n etate sau fa de o

persoan care se afl n imposibilitatea de a se apra.

Legiutorul stabilete i regulile aplicrii sanciunii contravenionale n cazul svririi mai multor
contravenii. n cazul n care una i aceeiai persoan svrete dou sau mai multe contravenii,
se aplic cte o sanciune pentru fiecare contravenie.

Dac persoana este declarat vinovat n svrirea a dou sau mai multe contravenii, i cazul
este examinat de unul i acelai organ, atunci se stabilete sanciunea mai nti a contraveniei cu
un grad mai periculos pentru societate, sanciunile resturilor contravenii vor fi considerate ca
sanciuni suplimentare.

n cazul cnd la svrirea contraveniei au participat mai multe persoane, instana de judecat va
stabili fiecruia cte o sanciune.

Conform CCRM, n art.30, sanciunea contravenionl poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni
de la descoperirea ei.

n cazul contraveniilor n domeniul impozitelor, taxelor, primelor de asigurare i disciplinei

financiare, sanciunea se aplic nu mai trziu de un an de la data comiterii contravenionale.

Termenele prevzute expuse nu se extind asupra cazurilor de aplicare, n baza Codului vamal al
RM, a confiscrii obiectelor de contraband[18].