Principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice

INTRODUCERE

Teoria serviciului public a ocupat, de-a lungul timpului, un loc important n dreptul administrativ i
aceasta pentru c autori emineni au considerat c noiunea de serviciu public poate influena n acelai timp
cmpul de aplicare a dreptului administrativ.1

Administraia public este la fel de veche ca i statul, pentru c, rolul i funciile statului nu s-ar fi putut
realiza fr desfurarea unor activiti de natur administrativ.

Prin administraie public local se nelege totalitatea organismelor statului, care sunt chemate s
satisfac interesele care nu sunt generale, ci privesc, n primul rnd gruprile omeneti din localitate, i care se
caracterizeaz prin faptul c titularii crora le sunt ncredinate administrarea acestor interese, nu dein puterea
de la autoritatea central, ci de la corpul electoral local, pe cale de alegere. Aceti titulari sunt ns i ei
subordonai autoritii centrale, reprezentat prin Guvern, care i exercit dreptul su de coordonare i unitatea
a statului pe cale tutelei i a controlului.2

tiina administraiei are ca obiect de cercetare urmtoarele probleme specifice administraiei publice:

- principiile de funcionare a administraiei publice i aparatului care o compune i de eficientizare a acestei

activiti;

- personalul administrativ, incluznd prin aceast sintagm att pe cel supus unui regim de putere public,
funcionarii publici, ct i pe cei supui dreptului privat;

- formele concrete de activitate a administraiei;

- desprinderea unor legiti din studierea evoluiei fenomenului administrativ dintr-un anume stat, dar i din alte
sisteme de drept;

- analiza i combaterea unor aspecte negative care se manifest n administraie, cum ar fi birocraia exagerat,
corupia, formalismul;

- studierea unor modele administrative n scopul stabilirii elementelor care pot influena pozitiv sau negativ
activitatea administrativ.

1
Ana Vasile Prestarea serviciilor publice prin ageni privai Ed. ALL BECK, Bucureti 2003.
2
Corneliu Manda, Drept admnistrativ , Tratat elementar, ediia a IVa, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 190;
 Principiile administraiei publice locale exprim, n mod sintetic, o serie de trsturi generale, avnd
rolul de a asigura o construcie unitar a sistemului, n special n procesul de elaborare a normelor de drept,
avnd i o dimensiune cognitiv, contribuind la mai buna cunoatere a sistemului.

Principiile administraiei publice locale (n sensul de idei, abstractizri sintetice prin care se redau
trsturile comune generale, proprii unui fenomen sau grup de fenomene ) sunt:

- principiul descentralizrii;

- principiul autonomiei locale;

- principiul deconcentrrii serviciilor publice;

- principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice;

- principiul legalitii;

- principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.

CUPRINS

Principiul descentralizrii

O cerin major a reformei romneti pe drumul integrrii Romniei n UE este eficientizarea i

modernizarea administraiei publice.

Creterea calitii serviciilor publice prestate ctre comunitate se poate realiza n primul rnd prin
oferirea acestora de ctre autoritatea cea mai apropiat de cetean. De aceea, elementul-cheie al acestei reforme
este descentralizarea.

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale reia n cuprinsul art. 2 alin. (1) dispoziia
constituional cadru: "Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz
n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale (...)". n cuprinsul legii, legiuitorul a pus ns accent
doar pe instituia autonomiei locale, art. 2 fiind unul dintre puinele dispoziii n care se vorbete de
descentralizare, prnd a induce ideea unei simbioze a celor dou principii i a faptului c se coreleaz reciproc,
unul constituind esena (autonomia local), iar cellalt forma (descentralizarea).
 Faptul c descentralizarea este de natur s asigure i realizarea principiului autonomiei locale, rezult ,
din efectele sale democratice, astfel:

- alegerea pe un termen limitat a autoritilor administraiei publice locale (consilieri, primari)este de natur s
nlture n mare msur fenomenele rutiniere i birocratice, aducnd cu fiecare scrutin un suflu nou n ntreaga
activitate;

- participarea colectivitilor locale (prin alegeri) la desemnarea conductorilor accentueaz spiritul de iniiativ
i responsabilitate i le determin s gseasc ele nsele soluii la problemele cu care se confrunt;

- ntr-un regim de descentralizarea administrativ problemele locale se pot rezolva mai operativ, deoarece
autoritile locale nu mai au nevoie de avize i aprobri de la centru;

- ntr-u astfel de rehim, resursele materiale i financiare pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor
nevoi prioritare, pe care autoritile locale, ca reprezentante ale locuitorilor, le cunosc i le simt mai bine dect
ar face-o autoritile de la centru;

- pe planul competenelor i al atribuiilor, descentralizarea n administraia public presupune, pe de o parte,

transferul unor atribuii din competena autoritilor centrale ale statului n cea a autoritilor administraiei
publice locale alese n unitile administrativ-teritoriale, dar i tranferul unor atribuii de la nivelul judeelor
(chiar dac acestea sunt n competena consiliilor judeene) n competena consiliilor locale din comune i orae,
i chiar n structurile sectorului privat.

Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 precizaz c descentralizarea nseamn tranferul de

competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiilor
publice locale sau ctre sectorul privat.

Legea-cadru n materie, consacr principiile i regulile generale ale acestui proces i cadrul instituional
n care se desfoar. Astfel, vorbim despre urmtoarele ase principii : principiul subsidiaritii, al asigurrii
resurselor corespunztoare competenelor transferate, principiul responsabilitii autoritilor administraiei
publice locale n raport cu competenele ce le revin, principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil,
predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, principiul echitii i cel al constrgerii bugetare2.

Cu privire la regulile generale ale procesului de descentralizare, legea prevede c : Guvernul, ministerele
i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au obligaia s tranfere competene pe care
le exercit n prezent autoritilor administraiei locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz,
respectnd principiul subsidiaritii care const n exercitarea competenelor de ctre autoritile administraiei
publice locale, situate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetaean i acae dispune capacitatea
administrativ necesar.

Potrivit legii, transferul de competene se desfoar n urmtoarele etape:

2
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 144;
a) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale elaboreaz
strategiile privind tranferul de competene ctre autoritile administraiei publice locale i proiectele de acte
normative pentru punerea n aplicare a acestora;

b) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale identific resursele
necesare i costurile integrate aferente competenelor care sunt tranferate, precum i sursele bugetare pe baza
crora sunt finanate. Resursele astfel identificate sunt transferate autoritilor administraiei publice locale, n
condiiile legii;

c) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale asigur, n
colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, corelarea pe termen lung ntre
responsabilitile tranferate i resursele aferente, astfel nct s acopere variaiile de cost n furnizarea serviciilor
publice i de utilitate public, descentralizate3.

n procesul complex al descentralizrii n administraia public, legea stabilete i care trebuie s fie
standardele de cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice descentralizate, capacitatea administrativ a
unitilor administrativ-teritoriale, precum i categoriile de competene ale autoritilor administraiei publice
locale4.

Cu privire la dispoziiile Legii-cadru privind descentralizarea, se concretizeaza c elementele specifice

descentralizrii administrative care caracterizeaz n prezent administraia public n Romnia sunt urmtoarele:

1. rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul, municipiul sau judeul este dat n competena
autoritilor publice locale, acestea avnd o competen material general, precum i dreptul i obligaia de a
rezolva cea mai mare parte din problemele care intereseaz unitatea administrativ-teritorial respectiv;

2. persoanele care compun autoritile administraiei publice locale consilierii locali i cei judeeni, precum i
primarii sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici sunt desemnai de ctre aceste autoriti;

3. ntre autoritile administraiei publice locale i cele ale administraiei publice centrale nu exist raporturi de
subordonare;

4. autoritile centrale nu au posibiliatea de a anula actele, chiar i cele ilegale, ale autoritilor locale alese5.

Formele descentralizrii6 :

a)Descentralizarea teritorial. Descentralizarea teritorial, ntr-o manier general, privete constituirea

colectivitilor locale la nivelul unor pri determinate din teritoriul statului, ca persoane juridice de drept public
a cror activitate specificeste desfurat

3
Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 195;
4
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 146;
5
Ibidem, p. 150;
6
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006,
b)Descentralizarea tehnic. Descentralizarea tehnic (sau descentralizarea pe servicii ori descentralizarea
funcional) presupune de data aceasta existena unor persoane juridice de drept public (stabilimente publice)
nsrcinate prestarea autonom de servicii publice care sunt desprinse din ansamblul serviciilor prestate de
autoritile etatice. Aceast form presupune practic modalitate de participare a administrailor la gestionarea
unor servicii ce se bucur de o anumit autonomie. Inconvenientele pe care le prezint ns aceast form
constau n inaplicabilitatea sa n toate domeniile sociale i o relativ deplasare din atenia puterii politice ctre
atenia unor grupuri de presiune.

Principiul autonomiei locale

Conceptual autonomia local este definita prin Legea nr. 215/2001, art. 3, alin. (1) :Prin autonomie
local se neleg dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i
gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Pandantul acestui concept, fr de care autonomia legal n-ar fi dect o sintagm fr acoperire, este principiul
descentralizrii administrative. Descentralizarea conduce n practic la autonomia, i reciproc autonomia ar fi de
neconceput n absena unui vector descentralizator.

Exercitarea autonomiei locale n practic este fcut de ctre aleii locali (consilii locale i primari,
consilii judeene i preedinii acestora), iar criteriul implementrii ei este votul universal, egal, direct, secret i
liber exprimat. Astfel, cei care exercit autonomia local sunt ntotdeauna cetenii familiarizai cu unitatea
administrativ-teritorial din care provin i pe care o reprezint, membri ai colectivitii locale.

Autonomia local se bazeaz pe urmtoarele dimensiuni doctrinare : organizatoric, funcional i

gestionar.

Din analiza dispoziiilor Legii nr. 215/2001 rezult c:

- autonomia local reprezint nu numai un drept, ci i o obligaie, pentru autoritile publice locale,
reprezentante ale colectivitilor locale;

- fiind desemnate de colectivitile locale, autoritile locale (consilii locale, primari, consilii judeene,
preedini ai consiliilor judeene) exercit autonomia local n numele i n interesul acestor colectiviti;

- competenele autoritilor administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege;

- competenele autoritilor locale sunt depline i exclusive, excepie fcnd anumite cazuri prevzute de lege;

- n virtutea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au iniiative n toate domeniile, cu
excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice;

- dreptul de a soluiona i gestiona al autoritilor locale privete toate problemele din unitatea administrativ-
teritorial, stabilite de lege atunci cnd reglementeaz atribuiile autoritilor locale (i nu doar o parte
important a acestor treburi, aa cum se meniona n vechea lege a administraiei publice locale nr. 69/1991).
 Principiul autonomiei locale, n practic se prezinta sub dou forme : autonomia funcional (tehnic) i
autonomia teritorial. Autonomia funcional const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice
de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate, iar autonomia teritorial este cea prin care se
recunoate unitilor administrative dreptul, n condiiile legii, de a se autoadministra,

Coninul principiului autonomiei locale se regsete att n activitatea administraiei publice locale romneti,
ct i n raporturile dintre autoritile comunale, oreneti i judeene, precum i n relaiile dintre acestea i
autoritaile administraiei publice deconcentrate.

n acelai timp se constat c legiuitorul constituant face i o delimitare clar ntre conceptul de
administraie public local (a unitii administrativ-teritoriale) i cel de autoritate a administraiei publice
locale, consiliul local, primarul i consiliul judeean, acestea fiind nominalizate, n mod distinct, n normele
constituionale ca autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i
orae, i respectiv de autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.

Principiul autonomie locale, privete toate autoritile administraiei publice locale, comunale, oreneti
i judeene, aceasta rezultnd din nsi norma constituional a art. 120, care prevede c administraia public
din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomie locale. Ca atare, apare evident ca
atta timp ct administraia public local are la baz autonomia local, pe cale de consecin i autoritile
administraiei publice de la nivelul judeului se bucur de aplicarea aceluiai principiu, chiar dac constituantul
nu a mai fcut o referire expres, cu privire la acesta, ca n cazul autoritilor de la nivelul comunei i oraului.

n concluzie, putem spune c autonomia local este un principiu constituional proclamat de Constituia
Romniei, care confer dreptul colectivitilor locale de a-i rezolva singure problemele locale, n cadrul legii.

Principiul deconcentrrii serviciilor publice

Alturi de principiul descentralizrii administrative, Constituia i Legea adminitraiei publice locale

consacr i principiul deconcentrrii serviciilor publice.

Deconcentrarea este procesul prin intermediul cruia se produce un transfer de competene de natur
administrativ de la nivelul central a statului la nivel periferic, n planul colectivitilor locale.

Se poate spune c deconcentrarea este o centralizare atenuat sau o slab descentralizare.

Deconcentrarea asigura apropierea de cetatean prin prestarea anumitor acte si fapte administrative la
nivel local. Un exemlu relevant de deconcentrare, din domeniul justitiei este ca anumite atributii care in mod
curent sunt in competenta Ministrului Justitiei pot fi exercitate si in teritoriu si de catre Presedintele Curtii de
Apel. De exemplu juramantul cerut ca o conditie de fond pentru exercitarea profesiei de executor judecatoresc,
trebuie depus in fata ministrului justitiei. Dar pentru a se evita risipa inutila de timp si bani pentru transport si
cazare, in cazul in care viitorii executori judecatoresti din provincie solicita, juramatul poate fi depus si in fata
Presedintele Curtii de Apel in raza in care executorul urmeaza sa-si exercite activitatea. Astfel, in temeiul sau in
baza legii, o autoritate locala se poate subroga in drepturi unei autoritati centrale urmarindu-se prin aceasta
satisfactia cetatenilor, cresterea calitatii actului administrativ si buna guvernare.

Organizarea unor servicii publice deconcentrate are, pe planul afirmrii autonomiei locale, un efect i o
semnificaie mai redus dect descentralizarea. Acest lucru se evidentiaza, din urmtoarele:

- pe plan organizatoric, aceste servicii publice sunt ncorporate organic n structura ministerelor de resort, deci
n administraia statului, ele desfurndu-i, totui,activitatea nu la centru, ci ntr-o unitate administrativ-
teritorial, deci deconcentrat;

- mijloacele lor financiare i baza material se asigur prin ministerul resort, iar personalul face parte din totalul
personalului aprobat ministerului. De altfel,i structura organizatoric a serviciului public deconcentrat,
criteriile de constituire a compartimentelor care l compun i funciile de conducere se aprob prin ordinul
ministrului de resort;

- conductorii serviciilor publice deconcentrate sunt numii i eliberai din funcie de ctre minitri, la
propunerea prefectului, iar actele emise de acetia pot fi anulate tot de ctre minitrii crora li se subordoneaz
ierarhic.

Principiul deconcentrrii serviciilor publice este prevzut de norma constituional dup principiul
descentralizrii i cel al autonomiei locale. Acest lucru are o semnificaie proprie, care decuge din faptul c
serviciile ublice deconcentrate ale ministerelor i celorlate organe centrale sunt legate structural i organic de
administraia statului, nu de autoritile administraiei publice locale, ntre ele i aceste autoriti publice
neexistnd juridic nicio legtur, dei serviciile publice deconcentrate i exervit atrubuiile n domenii car
intereseaz direct colectivitile locale i, deci, autoritile administraiei publice locale.

Concluzii

Din analiza textelor art. 121 i 122 din Constituia Romniei, se apreciaza c rolul administraiei publice
locale const n a rezolva treburile publice i de a asigura, n acest cadru, interesele colectivitilor locale,
conform nevoilor i cerinelor exprimate de acestea, strns legate de specificul unitii administrativ-teritoriale
de care ele aparin.
Din analiza dispoziiilor generale ale Legii 215/2001, rezult c menirea administraiei publice locale
este de a rezolva i de a gestiona, prin autoritile sale autonome, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o
parte important a treburilor publice n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint.
 BIBLIOGRAFIE

Ana Vasile Prestarea serviciilor publice prin ageni privai Ed. ALL BECK, Bucureti 2003.
Corneliu Manda, Drept admnistrativ , Tratat elementar, ediia a IVa, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 190;
Constituia Romniei
Drept administrativ: anul I, semestrul I
Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 195;
Ibidem, p. 150;
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006,
Legea nr. 215/2001
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 144;