SISTEMUL CHELTUIELILOR BUGETARE

 Continutul economic

 Cheltuielile BGC

 Factorii de influenta

 Clasificarea

 Indicatorii de analiza

 Analiza teoretica a cheltuielilor bugetare

 Cheltuielile publice
◦ relatii economico-sociale în forma baneasca

◦ se finalizeaza prin plati

 Din punctul de vedere al continutului economic, cheltuielile publice

reprezinta:
◦ un consum definitiv de produs intern brut
sau
◦ o avansare de produs intern brut.

 Cheltuieli bugetare Sectorul guvernamental

◦ Etapele executiei cheltuielilor bugetare: Angajare, lichidare, ordonantare,

plata

 Cheltuieli publice Sectorul public

IMF (2015), Romania fiscal transparency evaluation, Country Report No. 15/67, p. 11
 Reguli privind cheltuielile bugetare

prevederea expresa si aprobarea nivelului acestora

nerambursabilitatea sumelor alocate si cheltuite conform

destinatiilor

indeplinirea conditiilor legale si nu numai de existenta

resurselor banesti

finantarea se efectueaza in functie de gradul de subordonare a

instituţtilor sau a activitatilor

controlului financiar preventiv cu ocazia alocarii resurselor

 TIPOLOGIA SISTEMULUI BUGETAR

BUGETUL PUBLIC NAŢIONAL BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT

Bugetul public naţional

Bugetul de stat Bugetul fondurilor speciale

Bugetul trezoreriei statului

Bugetul asigurărilor sociale de stat Bugetele instituţiilor publice autonome

Bugetele instituţiilor publice finanţate

integral/parţial din BS, BASS, BL, BFS
Bugetele locale
Bugetele instituţiilor publice finanţate
integral din venituri proprii

Bugetul creditelor externe rambursabile,

contractate direct sau garantate de stat

Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Determinarea cheltuielilor totale general consolidate,
respectiv:
a)determinarea cheltuielilor totale prin însumarea tuturor
cheltuielilor bugetelor ce compun sistemul de bugete (atât
bugetele centrale, cât şi cele locale);

b)determinarea cheltuielilor totale consolidate prin

scăderea din cheltuielile totale a transferurilor dintre
bugete (transferuri consolidabile);

c)determinarea cheltuielilor totale general consolidate prin

scăderea din cheltuielile totale consolidate a ajustărilor
(ajustările sunt cheltuielile de natura datoriei publice şi se
calculează ca diferenţă între intrările de credite externe şi
rambursări de credite externe, mai puţin dobânzile
aferente).
 De la La Obiective
Bugetul de stat Bugetele locale ale • dezvoltarea sistemului energetic;
judeţelor,
municipiilor,
• drumurile judeţene, comunale şi pentru străzile care se vor amenaja în
perimetrele destinate construcţiilor de cvartale de locuinţe noi în localităţi
oraşelor, comunelor
rurale şi urbane;
• investiţii finanţate parţial din împrumuturi externe;
• programul de pietruirea drumurilor comunale şi alimentarea cu apă a
satelor;
• construcţia de locuinţe;
• finanţarea elaborării şi/sau actualizării planurilor urbanistice generale şi
a regulamenteor locale de urbanism;
• aeroporturi de interes local;
• retehnologizarea centralelor termice şi electrice de termoficare.
Bugetul fondului de • contribuţia datorată de persoanele care satisfac serviciul militar în
asigurări sociale de termen;
sănătate
• contribuţia datorată de persoanele care execută o pedeapsă privativă de
libertate sau arest preventiv.
Bugetul fondului Bugetul fondului de • contribuţiile persoanelor aflate în concediu medical sau în concediu
de asigurări asigurări sociale de medical pentru îngrijirea copilului bolnav în vârstă de până la 7 ani.
sociale de stat sănătate
Bugetul Bugetul asigurărilor • contribuţiile aferente persoanelor aflate în şomaj.
asigurărilor sociale de stat
pentru şomaj Bugetul fondului de • contribuţiile aferente persoanelor aflate în şomaj.
asigurări sociale de
sănătate
Bugete locale • finanţarea programelor pentru ocuparea temporară a forţei de muncă.
 demografici;

 economici;

 sociali;

 urbanizarea;

 militari;

 de ordin istoric;

 politici.
◦ Clasificarea economica, respectiv dupa continutul economic:
BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT
Realizari 01.01 - 31.08.2016 mil. lei % din PIB
CHELTUIELI TOTALE 150343.7 19.8
Cheltuieli curente 142498.2 18.8
Cheltuieli de personal 37006.8 4.9
Bunuri si servicii 23458.7 3.1
Dobanzi 7911.2 1.0
Subventii 4060.5 0.5
Transferuri - Total 69837.9 9.2
Transferuri intre unitati ale administratiei publice 661.4 0.1
Alte transferuri 6455.9 0.9
Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile 4947.7 0.7
Asistenta sociala 53755.7 7.1
Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2014-2020
1542.6 0.2
Alte cheltuieli 2474.5 0.3
Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila 223.0 0.0
Cheltuieli de capital 7845.5 1.0
Active nefinanciare 7761.3 1.0
Active financiare 84.3 0.0
Operatiuni financiare 0.0 0.0
Imprumuturi 0.0
Rambursari de credite 0.0 0.0
Excedent/Deficit 3124.3 -0.41

Sursa: Buletin MFP http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buletin

PIB 2016 758500 mil.lei
 Cheltuielile curente
◦ TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2017/Anexa3/Senatul_Romaniei.pdf
◦ https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/legislatie/L_15
3_2017.pdf

 http://www.primarie3.ro/files/t_2017/09/Grila%20salari
zare.pdf
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2017/Anexa3/Senatul_Romaniei.pdf
 Clasificarea functionala (ramurile, domeniile
spre care sunt dirijate resursele financiare
bugetare)

◦ Servicii publice generale

◦ Aparare, ordine publica si siguranta nationala

◦ Cheltuieli social-culturale

◦ Servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape

◦ Cheltuieli pentru actiuni economice

 Clasificatia administrativa (institutionala)
 Ordonatorii principali de credite bugetare (Anexa 3 a legii bugetului de stat 2017)

Sursa: http://www.mfinante.ro/buget2017.html?pagina=domenii
 Ordonatorii principali de credite bugetare (Anexa 3 a legii bugetului de stat 2017)

Sursa: http://www.mfinante.ro/buget2017.html?pagina=domenii
 Clasificatie internationala COFOG (Classification of
the Functions of Government) dezvoltata de
Organizatia Natiunilor Unite
 Exemplu: EUROSTAT
(http://ec.europa.eu/eurostat)

 Studiu individual - Clasificaţiile bugetare

http://www.mfinante.ro/clasificatii.html?pagina=d
omenii
 Indicatorii privind nivelul cheltuielilor bugetare

 Indicatorii privind structura cheltuielilor bugetare

 Indicatorii privind dinamica cheltuielilor bugetare

 Musgrave & Rostow

◦ in stadiile de inceput ale cresterii si dezvoltarii economice,

investitiile sectorului public, ca pondere in investitiile totale,
erau considerate mari

◦ in stadiile de mijloc ale cresterii, investitiile bugetare sunt

complementare investitiilor private

◦ la stadiul de maturitate al economiei, va avea loc o reorientare

a destinatiei cheltuielilor bugetare catre educatie, sanatate si
asistenta sociala
 Legea Wagner
◦ daca veniturile pe locuitor, intr-o economie,
cresc, marimea relativa a sectorului public creste
 Peacock & Wiseman (1961)
 daca economia si veniturile cresc in ritm
egal atunci incasarile din impozite (cote
constante de impunere) se majoreaza ceea
ce face posibila sporirea cheltuielilor
bugetare in ritmul cresterii PIB

 in perioadele de transformare, tendinta

graduala a cresterii cheltuielilor bugetare
este dereglata, determinand guvernul sa
mareasca nivelurile de impozitare, care pot
fi privite ca acceptabile de electorat, in
perioadele de criza
 Eficienţa cheltuielilor bugetare Cost
 Ef 
Re zultate
Obiective realizate
 Eficacitatea Efc 
Obiective propuse

 Economicitatea

 Optimul Pareto - alocarea resurselor

sporeste bunastarea la o ultima persoana,
fara sa o reduca la o alta persoana, atunci
schimbarea trebuie considerata ca avand
drept efect cresterea bunăstării sociale
Studiu individual
privind calitatea
finantelor publice
Referinta
bibliografica: Public
Finances in EMU
2008