CONCEPŢIA

DEZVOLTĂRII COMPLEXULUI DE SFECLĂ ŞI ZAHĂR

DIN REPUBLICA MOLDOVA PÎNĂ ÎN ANUL 2015

Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare nr.134 din 09.06.06

I. Situaţia actuală
Concepţia dezvoltării complexului de sfeclă şi zahăr (CSZ) în Republica Moldova (în continuare
Concepţia) prevede un set de măsuri, realizarea cărora va contribui la redresarea situaţiei în complexul de
sfeclă şi zahăr din republică.
Complexul de sfeclă şi zahăr este constituit din trei verigi principale - producătorii sfeclei de
zahăr, ce o cultivă preponderent în raioanele din nordul şi centrul republicii, prelucrătorii ei, producătorii
şi furnizorii seminţelor.
Capacitatea de producţie a fabricilor de zahăr în funcţiune permite industrializarea a 2-2,5
milioane tone de sfeclă de zahăr într-o perioadă de funcţionare de 100-110 zile şi producerea a până la
300 mii tone de zahăr de sfeclă pe an.
Scopul principal al CSZ este asigurarea pieţei interne cu zahăr.
În ultimii 10 ani s-a înregistrat o scădere a nivelului de producere şi colectare a sfeclei de zahăr
de la 1,5 până la 0,65-0,95 mln tone, motivată prin micşorarea suprafeţelor însămânţate, care
actualmente este stopată.
Baza tehnico-materială slabă a cultivatorilor de sfeclă şi a fabricilor de zahăr nu permitea
sporirea producţiei de sfeclă de zahăr şi a zahărului, dar în ultimii ani, graţie implementării unor
tehnologii performante, s-a început majorarea recoltei de sfeclă.
Dată fiind insuficienţa de materie primă, capacitatea industriei zahărului se utilizează la un
randament de 40-60 la sută, fapt ce determină costul înalt al produsului finit.
Redresarea situaţiei create în baza cadrului legislativ real şi a sistemului în vigoare de
administrare a CSZ este posibilă prin elaborarea şi promovarea unei politici naţionale unice în acest
domeniu, ce va include măsuri determinate pentru susţinerea producătorului autohton şi a pieţei interne.

II. Scopurile si sarcinile de perspectivă

Scopul principal al prezentei Concepţii este identificarea căilor de ieşire din situaţia de criză,
stabilizarea şi dezvoltarea CSZ din Republica Moldova.
Atingerea acestui scop va fi asigurata prin realizarea următoarelor sarcini:
- crearea cadrului legislativ pentru dezvoltarea CSZ;
- realizarea în continuare a măsurilor de protejare a pieţei interne;
- evaluarea potenţialului de producere şi restructurarea ramurii de producere a sfeclei şi a zahărului;
- implementarea în producţie a soiurilor autohtone şi europene, hibrizilor înalt productivi şi tehnologiilor
moderne de cultivare a acestora, care să asigure obţinerea unei roade stabile de rădăcini la nivel de până
la 35 tone la hectar;
- producerea sfeclei de zahăr în volumele ce vor asigura necesităţile ţării în zahăr şi activitatea rentabilă a
fabricilor de zahăr;
- consolidarea bazei tehnico-materiale a industriei zahărului, reconstrucţia, reutilarea tehnică a fabricilor
în funcţiune pentru reducerea consumului energetic;
- reglementarea relaţiilor economice dintre partenerii complexului de sfecla şi zahăr (ştiinţa, producătorii
şi prelucrătorii) prin mecanismele de piaţă, si trecerea la contractele de lungă durată între partenerii CSZ;
- accelerarea dezvoltării cercetărilor ştiinţifice în domeniu;
- crearea bazei tehnico-ştiinţifice a dezvoltării complexului.
Realizarea obiectivelor prevăzute în Concepţie va permite ieşirea ramurii din starea de criză, extinderea
plantaţiilor de sfeclă până la 40-45 mii ha, producţia de sfeclă de zahăr către anul 2015 sporind până la
1,6 milioane tone, iar producţia de zahăr - până la 190 mii tone.
 III. Realizarea obiectivelor propuse

Obiectivele trasate în limitele Concepţiei se vor realiza în câteva etape.

1.Crearea bazei legislative (anii 2006-2007) prevede elaborarea, adoptarea,
modificarea unor legi şi acte normative, în scopul consolidării tendinţelor pozitive actuale şi asigurării
dezvoltării CSZ.
Întru realizarea acestui obiectiv sunt imperios necesare:
● stabilirea unui moratoriu asupra modificării TVA pentru perioada de până în anul 2015 (păstrarea
TVA la zahăr în mărime de 8 la sută), perfecţionarea sistemului de evidenţă şi de rambursare a TVA în
CSZ;
● prolongarea acţiunii Legii nr.8-XV din 05.02.2004 privind stabilirea unei taxe de salvgardare la
importul zahărului din sfeclă, trestie şi zaharoză pură;
● subvenţionarea producătorilor de sfeclă pentru toată perioada de până în anul 2015;
● asigurarea funcţiei statului în calitate de membru al Organizaţiei Internaţionale a Zahărului (achitarea
cotizaţiei).

2. Reglementarea pieţei zahărului.

In scopul evitării supraproducţiei de zahăr şi neadmiterii creşterii preţurilor peste nivelul
solvabilităţii populaţiei se propune stabilirea unor volume de livrare a zahărului pe piaţa internă la un
preţ ce va acoperi cheltuielile pentru producerea lui. Volumul total de zahăr ce va fi livrat pe piaţa
interna, urmează să asigure venitul gospodăriilor cultivatoare de sfeclă şi fabricilor de zahăr, precum şi
să acopere cheltuielile lor de producţie.
Funcţia de reglementare a pieţei zahărului presupune influenţa statului asupra funcţionării
mecanismului de piaţă prin stabilirea cotelor de livrare, garanţia desfacerii zahărului şi a preţurilor lui,
precum şi a altor pârghii şi stimulări economice.
Este necesar ca sfecla de zahăr şi zahărul să fie produse şi livrate conform unor cote "A", "B" pe
bază de concurs(anexa nr.1).
Cota "A" reprezintă un sistem contractual între gospodăriile cultivatoare de sfeclă, fabricile de
zahăr şi stat. Cota "A" este o obligaţiune între părţi privind livrările de zahăr pe piaţa internă, începând
cu 1 septembrie al anului curent până la 1 septembrie al anului următor, precum şi a sfeclei de zahăr,
necesare pentru fabricarea zahărului.
Cota "B" reprezintă un sistem contractual între gospodăriile cultivatoare de sfeclă, fabricile de
zahăr şi stat. Cota "B" este o obligaţiune între părţi privind livrările de zahăr pe piaţa externă în baza
acordurilor interstatale, începând cu 1 septembrie al anului curent până la 1 septembrie al anului
următor, precum şi a sfeclei de zahăr, necesare pentru fabricarea zahărului.
Zahărul fabricat din sfecla produsă supra cotelor A şi B (cota C) va fi destinat exportului şi poate
fi trecut în cota A numai prin decizia instituţiei guvernamentale responsabile de politica economică.
Cota "B" de zahăr poate fi trecută la cota "A" numai cu acordul Comisiei Interdepartamentale
pentru reglementarea pieţei zahărului.
Funcţionarea eficientă a pieţei reglementate a zahărului presupune protecţia pieţei autohtone a
zahărului prin menţinerea tarifelor şi taxelor pentru importul in Moldova a zahărului alb, zahărului brut şi a
produselor ce conţin zahăr.

3. Evaluarea potenţialului de producere şi restructurare a complexului de sfeclă şi zahăr.

In acest scop se determină capacitatea pieţei interne şi externe a zahărului, conform anexei Nr.
1, în corelaţie cu care se formează sistemul adecvat de fonduri fixe şi suprafeţele de sfecla de zahăr,
structurile de producţie, tehnologică, teritorială, şi de desfacere.
Formarea structurii de producţie prevede determinarea priorităţilor acelor verigi de producţie,
care sunt apte să producă producţie competitivă, precum şi identificarea acelor fabrici, ce urmează să fie
reprofilate, asanate, declarate falite.
 Restructurarea producerii zahărului şi a sfeclei şi desfacerii lor, a relaţiilor economico-organizatorice
şi interstatale se va realiza la un nivel ştiinţific fundamentat şi în conformitate cu legislaţia Republicii
Moldova.

4.Producerea sfeclei de zahăr.

Creşterea volumelor de sfeclă de zahăr prevede asigurarea dezvoltării proporţionale echilibrate şi
amplasării zonelor de materie primă ale fabricilor de zahăr pentru asigurarea funcţionării lor în decursul a
100-110 zile şi fabricarea zahărului pentru piaţa internă şi export prin:
1.Stabilirea suprafeţelor destinate cultivării sfeclei de zahăr la nivel de 40-45 mii hectare în corespundere
cu cerinţele faţă de amplasarea culturii în asolament, ce va asigura o recoltă globală de sfeclă de zahăr de
cca 1,6 milioane tone la o productivitate de cca 35 tone/ha (anexa nr. 2 );
2.Crearea plantaţiilor compacte de cultivare a sfeclei de zahăr în zonele fabricilor de zahăr.
3.Asigurarea unei roade stabile de sfeclă prin:
● respectarea asolamentului ştiinţific fundamentat;
● folosirea seminţelor de sfeclă cu calităţi performante;
● cultivarea sfeclei de zahăr preponderent în formaţiunile agricole apte să asigure un înalt fon agrotehnic;
● acordarea unor credite preferenţiale sau instituirea unui program specializat de leasing în scopul
asigurării producătorilor de sfeclă cu tehnică
agricolă performantă;
● respectarea integrală a complexului de măsuri de cultivare a sfeclei de zahăr, inclusiv semănatul
programat.
● recoltarea şi livrarea rădăcinilor dulci în conformitate cu graficele aprobate de producătorii şi
procesatorii sfeclei de zahăr.

5. Dezvoltarea industriei zahărului.

Concepţia dezvoltării dinamice a industriei zahărului va fi direcţionată la
fabricarea zahărului în volumele limitate de următoarele realităţi;
۷ necesarul pieţei interne;
۷ riscul legat de condiţiile geoclimatice impune crearea unei rezerve de
zahăr în volum de 10 – 15 la sută din necesar, care vor fi exportate în limitele cotelor negociate, conform
acordurilor interstatale;
۷ potenţialul de export, conform cotelor negociate (aproximativ – 40 – 70 mii tone);
Eficacitatea fabricării zahărului va fi asigurată prin:
۷ optimizarea cheltuielilor de producţie;
۷ sporirea calităţii;
۷ creşterea rentabilităţii producţiei.
Unul din obiectivele principale în realizarea acestui scop este implementarea măsurilor de
economie a energiei şi tehnologiilor moderne (anexa nr.3).

6. Reglementarea relaţiilor economice în cadrul CSZ.

Relaţiile dintre fabricile de zahăr şi formaţiunile agricole producătoare de sfeclă se reglementează
de legislaţia în vigoare a Republicii Moldova.
Întru crearea unor condiţii eficiente de dezvoltare a CSZ, precum şi de ajustare a bazei normative
ramurale la exigenţele europene sunt necesare:
-implementarea practicilor de reglementare şi liberalizare a pieţei zahărului din Uniunea Europeană,
aplicabile în Republica Moldova;
-eradicarea practicii de relaţii marfă contra marfă (posibil prin Hotărîre de Guvern);
-elaborarea unui contract – model de către partenerii de afaceri din CSZ, prin care se vor stabili preţurile
minime de achiziţie a sfeclei şi cele de comercializare a zahărului;
-garanţia statului în comercializarea (pentru rezervele de stat) şi exportul supraproducţiei de zahăr
(negocierea unor cote).
 7. Protecţia mediului ambiant.
Nivelul substanţelor nocive, eliminate ca rezultat al funcţionării fabricilor de
zahăr depăşeşte limitele concentraţiei admisibile, apele tehnice reziduale conţin cantităţi considerabile de
substanţe organice, epurarea lor necesitând suprafeţe considerabile de pământ.
Diminuarea degajărilor în atmosferă este posibilă prin trecerea centralelor termoelectrice la
utilizarea gazului natural, uscarea integrală a borhotului, umectarea în depozite a calcarului şi cărbunelui,
aplicarea metodelor progresiste de prelucrare a siropurilor în procesul de producţie, precum şi reconstrucţia
instalaţiilor de epurare

IV. Asigurarea cu resurse

1. Asigurarea tehnico - ştiinţifică a dezvoltării complexului de sfeclă şi zahăr.

Pentru realizarea obiectivelor dezvoltării complexului se preconizează efectuarea unor cercetări
ştiinţifice şi proiectări experimentale în scopul:
-creării şi implementării noilor hibrizi şi soiuri de sfeclă de zahăr, a tehnologiilor avansate şi maşinilor
moderne pentru cultivarea şi recoltarea sfeclei;
-elaborării şi aplicării documentelor tehnico-normative şi a sistemului de consultaţii, care să stimuleze
producerea sfeclei de zahăr în ţară;
-retehnologizării producţiei de zahăr în vederea îmbunătăţirii calităţii lui prin majorarea nivelului de zahăr
rafinat şi sporirea randamentului acestuia;
- elaborării şi însuşirii unor scheme tehnologice rentabile, aplicarea schemelor de deshidratare totală a
borhotului, de separare şi evacuare a precipitatului filtrat;
- elaborării unui program ştiinţific fundamentat de modernizare a fabricilor de zahăr, cu implementarea
celor mai performante realizări europene şi mondiale de economie a surselor energetice;
-elaborarea şi implementarea unor noi reglementări tehnice cu referinţă la calitatea sfeclei şi zahărului cu
ajustarea acestora la cerinţele europene.
2.Resursele umane.
Numărul de salariaţi încadraţi la întreprinderile din complexul de zahăr şi sfeclă constituie
aproape 70 mii de persoane. În general, resursele de muncă reale sunt suficiente pentru asigurarea funcţio-
nării stabile a ramurii.
În condiţiile actuale cresc cerinţele faţă de gradul de calificare. Sunt necesare măsuri în vederea
perfecţionării sistemului de pregătire şi reciclare a specialiştilor la instituţiile de instruire naţionale şi străine.
Sistemul respectiv necesită o susţinere financiară atât la nivel de stat, cât şi din partea întreprinderilor.
Stabilizarea şi dezvoltarea dinamică a CSZ presupune păstrarea în cadrul UTM a specialităţii
„Tehnologia zahărului şi produselor de zahăr”.

3.Asigurarea financiară a Concepţiei.

Pentru dezvoltarea ritmică a complexului este necesară atragerea mijloacelor din diverse surse,
inclusiv bugetele de stat şi local, a creditelor, mijloacelor întreprinderilor, investiţiilor.
De la buget sunt finanţate o parte din investiţiile capitale, cheltuielile pentru cercetările ştiinţifice,
proiectările experimentale, precum şi pregătirea specialiştilor în universităţi şi colegii.
Sursele principale de finanţare a obiectivelor dezvoltării CSZ vor fi mijloacele proprii ale
întreprinderilor ( cca. 60 la sută ), din contul mijloacelor bugetului de stat, preconizându-se subvenţionarea
producătorilor de sfeclă.

V. Realizarea concepţiei

Responsabilitatea pentru elaborarea şi realizarea Concepţiei le revine Ministerului Agriculturii şi

Industriei Alimentare, Uniunii Producătorilor de Zahăr din Moldova şi Asociaţiei Producătorilor Sfeclei de
Zahăr. La realizarea prevederilor Concepţiei dezvoltării CSZ vor fi antrenate:
Ministerul Economiei şi Comerţului - coordonarea activităţii şi protecţia pieţei;
Ministerul Finanţelor - elaborarea şi implementarea sistemului de facilităţi fiscale;
 Serviciul Vamal - controlul şi asigurarea cu informaţie privind exportul/importul zahărului şi
produselor secundare ale industriei zahărului;
Serviciul Statistică şi Sociologie – asigurarea evidenţei statistice veridice şi integrale privind
activitatea CSZ;
Universităţile Agrară şi Tehnică şi alte instituţii de învăţământ autohtone - pregătirea
specialiştilor în domeniul producerii sfeclei şi zahărului;
Băncile comerciale, investitorii străini, persoanele particulare şi alte organizaţii de administraţie
publica, ce vor acorda susţinere financiară;
Institutul de Cercetări Ştiinţifice "Selecţia", Institutul de Cercetări Ştiinţifice în Economie -
elaborarea şi implementarea tehnologiilor ştiinţific fundamentate privind cultivarea sfeclei de zahăr.
La elaborarea actelor normative şi legislative referitoare la dezvoltarea complexului de sfeclă şi
zahăr participă toate ministerele abilitate, coordonator al lucrărilor fiind Ministerul Agriculturii şi
Industriei Alimentare.

Anexa nr. 1

Obiectivele principale de dezvoltare

a complexului de sfeclă şi zahăr
pe perioada anilor 2005 – 2015
Specificare Unităţi de 2006 2015
măsură

Terenuri cultivate mii ha 35 40

Productivitatea 1 ha tone 32 35

Producţia globală de sfeclă mii tone 1120 1600

Fabricare zahăr, total: mii tone 134 190

inclusiv cota „A” (piaţa internă) mii tone 90 120

cota „B” (export conform mii tone 44 70

contractelor interguvernamentale)

Numărul fabricilor de profil unităţi 9 7

Notă: 1. Fabricile din Briceni şi Gârbova vor fi reprofilate.

2. Întreprinderile din Donduşeni şi Ghindeşti urmează a fi relansate în activitatea de producţie după

modernizare.

Anexa 2
Suprafaţa, productivitatea unui hectar şi recolta globală
de sfeclă de zahăr preconizată pentru anii 2006-2015

Anul 2006 Anul 2015

Raioanele Volumul Volumul

Producti-
Suprafaţa, haProductivitatea, t/ha global, Suprafaţa, ha global,
vitatea t/ha
mii tone mii tone

Briceni 1224 33 40,4 1800 40 72,0

Donduşeni 2250 35 78,8 2700 40 108

Drochia 5441 32 174,1 5500 40 220

Edineţ 2500 30 75,0 2700 35 94

Făleşti 4211 36 151,6 4800 40 192

Floreşti 3850 34 130,9 4000 35 140

Glodeni 2577 30 77,3 3200 38 121

Ocniţa 1150 30 34,5 1600 35 56

Orhei 370 29 10,7 1400 33 46

Rezina 289 30 8,7 1500 33 49

Rîşcani 3300 29 95,7 3600 35 126

Sîngerei 3500 30 105,0 4000 35 140

Soroca 1650 31 51,2 2700 35 94

Şoldăneşti 480 29 13,9 1500 35 52

Teleneşti 530 30 15,9 1800 35 63

Ungheni 2000 33 66,0 2200 38 83

Total 35322 32 1129,7 Până la 45000 35 1600

Anexa nr. 3
Măsuri tehnice şi organizaţionale
de reutilare şi modernizare a fabricilor
de zahăr până în anul 2015
Nr. Specificare Organizatorii

d/o

1. Elaborarea şi implementarea reglementărilor tehnice de MAIA,

producere a sfeclei şi zahărului.
UPZM

2. Crearea zonelor compacte de cultivare a sfeclei de Companiile”Sudzucker-

zahăr în teritoriile adiacente fabricilor de zahăr. Moldova”şi”Marr-Sugar
Moldova”

3. Înlocuirea utilajelor energofage cu analogi europeni de Companiile „Sudzucker-

performanţă cu un consum redus de energie. Moldova” şi „Marr-Sugar
Moldova”

4. Implementarea tehnologiilor şi utilajelor moderne, Companiile „Sudzucker-

pentru sporirea calităţii zahărului şi a randamentului. Moldova” şi „Marr-Sugar
Moldova”

5. Procurarea şi instalarea mijloacelor de automatizare şi Companiile „Sudzucker-

control moderne. Moldova” şi „Marr-Sugar
Moldova”

6. Sporirea capacităţilor de uscare a borhotului şi Companiile „Sudzucker-

construcţia halelor de fabricare a alcoolului etilic. Moldova” şi „Marr-Sugar
Moldova”

7. Certificarea fabricilor de zahăr, conform cerinţelor Companiile „Sudzucker-

standardelor europene Moldova” şi „Marr-Sugar
Moldova”

8. Producerea zahărului presat şi în ambalaje mici. Companiile „Sudzucker-

Moldova” şi „Marr-Sugar
Moldova”

9. Reciclarea specialiştilor din industria zahărului în ţările Companiile „Sudzucker-

Uniunii Europene. Moldova” şi „Marr-Sugar
Moldova”