MINISTERUL EDUCATIEI, CULTURII SI CERCETARII AL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE A MOLDOVEI

DEPARTAMENTUL CONTABILITATE

LUCRUL INDIVIDUAL
La disciplina

FINANTE
La Tema:Bugetul si procesul bugetar

Verificat: Rodica Cernit

Elaborat: Lupacescu Diana, CON-192r

CHISINAU, 2021
 Bugetul si procesul bugetar

1. Caracteristica şi conţinutul Bugetului de stat

Bugetul de stat al Republicii Moldova constituie principala componentă a sistemului

bugetar.
Bugetul de stat poate fi privit sub 3 aspecte:
 Din punct de vedere juridic, bugetul de stat este definit ca un act în care se înscriu
veniturile și cheltuielile probabile ale statului pe o perioadă de un an (1 ian. - 31 dec.).

 Din punct de vedere economic, bugetul de stat exprimă relații economice, care iau

naștere în procesul repartiției produsului intern brut, în legătură cu îndeplinirea funcțiilor

statului. Aceste relații se manifestă în dublu sens: pe de o parte ca relații prin care se prelevează

resurse bănești la dispoziția statului, pe de altă parte, ca relații prin care se repartizează aceste

resurse.

 Din punct de vedere material, bugetul de stat poate fi definit ca un fond centralizat de

mijloace bănești pus la dispoziția statului, în care se încasează veniturile și din care se efectuiază

cheltuieli din partea statului.

Bugetul public naţional reprezintă totalitatea veniturilor şi cheltuielilor bugetului de

stat, bugetelor locale, bugetului asigurărilor sociale de stat şi fondurilor asigurărilor obligatorii

de asistenţă medicală.

Bugetul de stat pentru anul 2021 se aprobă la venituri în sumă de 41415400,0 mii de lei și la
cheltuieli în sumă de 55399600,0 mii de lei, cu un deficit în sumă de 13984200,0 mii de lei.

Indicatorii generali şi sursele de finanţare ale bugetului de stat

Denumirea Codul Suma,

mii lei
Venituri, total 1 41415400,0
Impozite și taxe 11 38193700,0
Granturi primite 13 1110848,4
Alte venituri 14 2099022,8
Transferuri primite în cadrul bugetului public național 19 11828,8
Cheltuieli, total 2+3 55399600,0
dintre care:    
Cheltuieli de personal 21 7673602,0
Transferuri acordate în cadrul bugetului public național 29 30492100,4
Investiții capitale în active în curs de execuție 319 1648054,3
Sold bugetar   -13984200,0
Surse de finanțare, total   13984200,0
Active financiare 4 -325663,6
Creanțe interne 41 1420614,8
Împrumuturi recreditate interne între bugete 46 61798,2
Împrumuturi recreditate interne instituțiilor nefinanciare și financiare 47 -1808076,6
Datorii 5 14246648,6
Datorii interne 51 6440000,0
Împrumuturi externe 59 7806648,6
Modificarea soldului de mijloace bănești 9 63215,0
Sursa:Legea bugetului de stat pentru anul 2021
Veniturile bugetului public naţional se formează din impozite, taxe, granturi și alte
încasări specificate de legislaţia în vigoare.

Componența veniturilor bugetului de stat și sursele de finanțare a soldului bugetar

Denumirea Codul Suma,

mii lei

Venituri, total   41415400,0

Impozite și taxe 11 38193700,0
Impozite pe venit 111 7006400,0
Impozit pe venitul persoanelor fizice 1111 1616700,0
Impozit pe venitul persoanelor juridice 1112 5389700,0
Impozite pe proprietate 113 44000,0
Impozite pe proprietate cu caracter ocazional 1133 3000,0
Alte impozite pe proprietate 1136 41000,0
Impozite și taxe pe mărfuri și servicii 114 29108800,0
Taxa pe valoarea adăugată 1141 20686100,0
Accize 1142 7039476,0
Taxe pentru servicii specifice 1144 8200,0
Taxe şi plăţi pentru utilizarea mărfurilor și pentru practicarea unor
genuri de activitate 1145 416339,0
Alte taxe pentru mărfuri şi servicii 1146 958685,0
Taxa asupra comerțului exterior și operațiunilor externe 115 2034500,0
Taxe vamale şi alte taxe de import 1151 1382672,4
Alte taxe asupra comerţului exterior şi operaţiunilor externe 1156 651827,6
Granturi primite 13 1110848,4
Granturi primite de la guvernele altor state 131 92650,0
Granturi curente primite de la guvernele altor state 1311 21830,0
Granturi capitale primite de la guvernele altor state 1312 70820,0
Granturi primite de la organizațiile internaționale 132 1018198,4
Granturi curente primite de la organizațiile internaționale 1321 846077,9
Granturi capitale primite de la organizațiile internaționale 1322 172120,5
Alte venituri 14 2099022,8
Venituri din proprietate 141 583131,1
Dobânzi încasate 1411 108026,1
Dividende primite 1412 459100,0
Renta 1415 16005,0
Venituri din vânzarea mărfurilor și serviciilor 142 1068335,4
Taxe şi plăţi administrative 1422 322714,1
Comercializarea mărfurilor şi serviciilor de către instituţiile bugetare 1423 745621,3
Amenzi și sancțiuni 143 300000,0
Sursa:Legea bugetului de stat pentru anul 2021

Denumirea Codul Suma,

mii lei
Donații voluntare 144 6883,0
Alte venituri și venituri neidentificate 145 140673,3
Transferuri primite în cadrul bugetului public național 19 11828,8
Transferuri primite între bugetul de stat şi bugetele locale 191 11828,8
Surse de finanțare, total 13984200,0
Active financiare 4 -325663,6
Creanțe interne 41 1420614,8
Acţiuni şi alte forme de participare în capital în interiorul ţării 415 220614,8
Alte creanțe interne ale bugetului 418 1200000,0
Împrumuturi recreditate interne între bugete 46 61798,2
Împrumuturi recreditate între bugetul de stat și bugetele locale 461 61798,2

Împrumuturi recreditate interne instituțiilor nefinanciare și financiare 47 -1808076,6

Împrumuturi recreditate instituțiilor nefinanciare 471 -1029373,7
Împrumuturi recreditate instituțiilor financiare 472 -778702,9
Datorii 5 14246648,6
Datorii interne 51 6440000,0
Valori mobiliare de stat, cu excepția acțiunilor 513 6490000,0
Valori mobiliare de stat emise pe piaţa primară 5131 6750000,0
Valori mobiliare de stat emise pentru alte scopuri 5134 -260000,0
Garanții de stat interne 514 -50000,0
Garanții de stat interne 5141 -50000,0
Împrumuturi externe 59 7806648,6
Împrumuturi externe 595 7806648,6
Primirea împrumuturilor externe 10357467,6
Rambursarea împrumuturilor externe -2550819,0
Modificarea soldului de mijloace bănești 9 63215,0
Sursa:Legea bugetului de stat pentru anul 2021
Cheltuielile bugetului public naţional sunt determinate de alocațiile prevăzute de legea

bugetară anuală destinate satisfacerii necesităţilor societăţii pentru acoperirea cheltuielilor

social-culturale şi de cercetări ştiinţifice, întreţinerea aparatului de stat, acoperirea necesităţilor

militare, achitarea datoriei de stat, acordarea de subvenţii, dezvoltarea sectorului economic etc.

Cheltuielile bugetului de stat conform clasificației funcționale

Denumirea Codul Suma,

mii lei
Servicii de stat cu destinație generală 01 8431691,5
Autorități legislative și executive, servicii bugetar-fiscale, afaceri externe 011 2448188,9
Servicii generale 013 527353,6
Cercetări științifice fundamentale 014 113520,8
Cercetări științifice aplicate legate de servicii de stat cu destinație
generală 015 55758,2
Servicii de stat cu destinație generală neatribuite la alte grupe 016 472273,7
Serviciul datoriei 017 2125989,4
Raporturi între nivelele administrației publice 018 2688606,9
Apărare națională 02 779025,2
Forțe de apărare națională 021 380951,6
Alte servicii în domeniul apărării neatribuite la alte grupe 025 398073,6
Ordine publică și securitate națională 03 5323304,5
Afaceri interne 031 2973405,2
Servicii de protecție civilă și situații excepționale 032 405588,2
Justiție 033 1040598,2
Sistemul penitenciar 034 731484,6
Cercetări științifice aplicate în domeniul ordinii publice și securității
naționale 035 2601,5
Alte servicii în domeniul ordinii publice și securității naționale neatribuite
la alte grupe 036 169626,8
Servicii în domeniul economiei 04 6864100,8

Servicii economice generale, comerciale și în domeniul forței de muncă 041 620853,1

Agricultură, gospodărie silvică, gospodărie piscicolă și gospodărie de
vânătoare 042 1822725,4
Combustibil și energie 043 100907,5
Minerit, industrie și construcții 044 22087,7
Transport 045 3815737,9
Comunicații 046 9320,4
Alte activități economice 047 239668,3
Cercetări științifice aplicate în domeniul economiei 048 232800,5
Protecția mediului 05 358332,9
Colectarea și distrugerea deșeurilor 051 81206,2
Protecție împotriva poluării mediului 053 93345,8
Protecția biodiversității 054 9925,0
Sursa:Legea bugetului de stat pentru anul 2021
Denumirea Codul Suma,
mii lei
Cercetări științifice aplicate în domeniul protecției mediului 055 100910,4

Alte servicii în domeniul protecției mediului neatribuite la alte grupe 056 72945,5
Gospodăria de locuințe și gospodăria serviciilor comunale 06 643255,5
Gospodăria de locuințe 061 10071,2
Aprovizionarea cu apă 063 631184,3

Alte servicii în domeniul gospodăriei serviciilor comunale neatribuite la

alte grupe 066 2000,0
Ocrotirea sănătății 07 7901829,5
Produse, utilaje și echipament medical 071 44323,9
Servicii de ambulator 072 62146,9
Servicii spitalicești 073 335201,1
Servicii de sănătate publică 074 865881,0
Cercetări științifice aplicate în domeniul ocrotirii sănătății 075 43071,1
Alte servicii în domeniul sănătății neatribuite la alte grupe 076 6551205,5
Cultură, sport, tineret, culte și odihnă 08 941878,1
Servicii de sport, tineret și odihnă 081 412048,3
Servicii în domeniul culturii 082 372303,1
Servicii tele-radio și de presă 083 150732,0

Alte servicii din domeniul culturii, tineretului, sportului, odihnei și

cultelor neatribuite la alte grupe 086 6794,7
Învățământ 09 12625825,9
Educație timpurie și învățământ primar 091 32114,3
Învățământ secundar 092 307694,9
Învățământ profesional tehnic 093 1080873,1
Învățământ superior profesional 094 1075832,6
Învățământ nedefinit după nivel 095 9984387,6
Servicii afiliate învățământului 096 17373,1
Alte servicii din domeniul învățământului neatribuite la alte grupe 098 127550,3
Protecție socială 10 11530356,1
Protecție în caz de boală sau incapacitate de muncă 101 169214,3
Protecția persoanelor în etate 102 181327,9
Protecția familiei și copiilor 104 65371,4
Protecție în caz de șomaj 105 41635,9
Protecție în domeniul asigurării cu locuințe 106 21350,0
Protecție împotriva excluziunii sociale 107 150573,6
Alte servicii din domeniul protecției sociale neatribuite la alte grupe 109 10900883,0
TOTAL   55399600,0
Sursa:Legea bugetului de stat pentru anul 2021
Deficitul bugetar reprezintă depăşirea cheltuielilor asupra veniturilor.

2. Sistemul bugetar al Republicii Moldova

Sistemul bugetar al Republicii Moldova este constituit din:

1) bugetul administratiei publice centrale– sinteză a bugetelor constituite în cadrul
sistemului bugetar, cu excluderea transferurilor interbugetare;
2) bugetele locale– totalitate a veniturilor, a cheltuielilor şi a surselor de finanţare destinate
pentru realizarea funcţiilor autorităţilor administraţiei publice locale de toate nivelurile.
Următoarele legi au folosit ca bază legislativă la dezvoltarea sistemului bugetar din RM:

1. Legea bugetului de stat pe anul curent;

2. Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XII din 24.05.96;

3. Legea privind finanţele publice locale nr.397-XV din 16.10.2003;

4. Regulamentul privind repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuielilor şi sursele de finanţare ale

bugetului de stat aprobat prin ordinul Ministerului de Finanţe nr.70 din 29.11.2004.

Sistemul bugetar reprezintă un sistem unitar de bugete şi fonduri, care constituie

bugetul public naţional, cuprinzînd:

a) bugetul de stat;

b) bugetul asigurărilor sociale de stat;

c) bugetele unităţilor administrative-teritoriale;

d) fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală.

Bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2021 se aprobă la venituri în sumă de 25791984,4
mii de lei şi la cheltuieli în sumă de 25791984,4 mii de lei.
Sinteza bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2021

Denumirea Suma,
CodulEco
mii lei
I. Venituri, total 1 25791984,4
inclusiv transferuri de la bugetul de stat 19 10454586,4
II. Cheltuieli, total  2+3 25791984,4
inclusiv cheltuieli de personal 21 175632,7
III. Sold bugetar 1-(2+3) 0,0
IV. Surse de finanţare, total 4+5+9 0,0
Active financiare 4 0,0
Datorii 5 0,0
Modificarea soldului de mijloace băneşti 9 0,0
Sold de mijloace băneşti la începutul perioadei 91 0,0
Sold de mijloace băneşti la sfârşitul perioadei 93 0,0
 Sursa:Legea bugetului asigurarilor sociale de stat pentru anul 2021
Fondurile asigurării obligatorii de asistență medicală pe anul 2021 se aprobă la venituri în
sumă de 11144097,3 mii de lei și la cheltuieli în sumă de 11344097,3 mii de lei, cu un deficit de
200000,0 mii de lei.
Indicatorii generali și sursele de finanțare a fondurilor asigurării obligatorii de asistență
medicală
 

Denumirea Codul Suma,

mii lei

I. Venituri, total 1 11144097,

3
inclusiv transferuri de la bugetul de stat   5835039,6

II. Cheltuieli, total 2+3 11344097,

3

III. Sold bugetar 1-(2+3) -200000,0

IV. Surse de finanțare, total 4+5+9 200000,0

Sold de mijloace bănești la începutul perioadei 910 200000,0
Sold de mijloace bănești la sfârșitul perioadei 930 0,0  Sursa:Legea
fondurilor asigurării obligatorii de asistență medicală pe anul 2021

Bugetul local al capitalei pe anul 2021 prevede venituri în sumă de 4,66 miliarde de lei, inclusiv
transferuri de la bugetul de stat 2,64 miliarde lei și cheltuieli în sumă de 5,95 miliarde de lei.
Soldul bugetar (deficit) preconizat este de 1,28 miliarde de lei.   
3. Caracteristica generala a procesului bugetar

Procesul bugetar reprezintă etape consecutive de elaborare, aprobare, executare şi

raportare a executării bugetului, care se elaborează şi se execută în baza unui sistem unic de
clasificaţie bugetară care include clasificaţia veniturilor bugetare, clasificaţia funcţională,
clasificaţia organizaţională şi clasificaţia economică a cheltuielilor bugetare după cum urmează:

a) clasificaţia veniturilor bugetare grupează veniturile bugetare în baza legislaţiei ce determină

sursele de venituri;

b) clasificaţia funcţională a cheltuielilor bugetare grupează cheltuielile bugetare ce reflectă

utilizarea mijloacelor financiare în scopul implimentării funcţiilor de bază ale statului;

c) clasificaţia organizaţională a cheltuielilor bugetare sistematizează cheltuielile bugetare pe

tipuri de întreprinderi, instituţii, organizaţii şi măsurile ce reflectă distribuirea alocaţiilor între
beneficiarii direcţi de mijloace din buget;

d) clasificaţia economică a cheltuielilor bugetare grupează şi detaliază cheltuielile bugetare în

conformitate cu destinaţia concretă a acestora.

Clasificaţia bugetară asigură:

a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea şi executarea bugetelor;

b) comparabilitatea internaţională a indicilor bugetari, conţinînd similtudini cu sistemele de
clasificaţie utilizate de organismele financiare internaţionale.

Clasificaţia bugetară se elaborează şi se aprobă de Ministerul Finanţelor. După aprobare,

clasificaţia bugetară se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Conform legii în
vigoare, cheltuielile bugetare sunt determinate de alocaţiile specificate în legea bugetară anuală,
care include:

a) fondul de salarii al angajaţilor autorităţilor publice;

b) alte cheltuieli operaţionale ale autorităţilor publice;

c) cheltuieli pentru învăţămînt, ştiinţă, cultură şi artă, ocrotirea sănătăţii, sport, protecţia
socială, protecţia mediului înconjurător;

d) susţinerea unor programe de cercetare ştiinţifică fundamentală;

e) cheltuielile pentru realizarea strategiilor de dezvoltare şi a altor strategii şi programe

naţionale;

f) transferuri pentru aurorităţile administraţiei publice locale, instituţiile finanţate de la

buget, întreprinderile de stat;

g) investirea în infrastructură publică şi în fondurile fixe care aparţin Guvernului sau

societăţii;

h) asigurarea apărării ţării, ordinii publice şi a securităţii naţionale;

i) serviciul datoriei de stat;

j) plata cotizaţiilor în organisme internaţionale;

k) implimentarea altor strategii şi programe guvernamentale în condiţiile legislaţiei;

l) cheltuielile legate de achitarea sumelor conform titlurilor executorii eliberate în baza

hotărîrilor rămase definitive ale instanţelor judecătoreşti.

Procesul bugetar prezintă anumite trăsături:

a. este un proces de decizie care constă în alocarea resurselor necesare finanţării

obiectivelor vizate, avînd utilitate publică;

b. este predominant politic, întrucît deciziile privind alocarea resurselor bugetare mobilizate
nu sunt determinate de forţele pieţii, ci de cetăţeni. În consecinţă, decizia finală, concretizată în
legea bugetară anuală, este adoptată prin mecanismul reprezentării şi al votului;
c. are un caracter complex, ca urmare a faptului că este realizat prin participarea unui
numar mare de subiecţi, de natură diferită, fiecare cu interesele, nevoile şi posibilităţile
sale(instituţii publice, administraţii publice, organizaţii publice şi sindicale);

d. are un caracter ciclic, realizindu-se succesiv şi după un calendar riguros, potrivit

cerinţelor principiilor anualităţii şi publicităţii bugetare;

e. este strict reglementat, deoarece în derularea sa se impune respectarea legislaţiei în

domeniu şi a normelor metodologice elaborate în acest scop de către Ministerul Finanţelor.

Procesul bugetar în Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din
24.05.1996, care defineşte în articolul 3, procesul bugetar ca ”procesul care începe cu elaborarea
bugetului şi se termină cu aprobarea dării de seamă despre executarea lui pentru anul bugetar
respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova începe la 1 ianuarie şi se termină la 31
decembrie al fiecărui an”.

Principalii participanţi la procesul bugetar sunt:

1.Ministerul Finanţelor – elaborează pentru Guvern proiectul bugetului de stat în baza

proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de
cheltuieli stabilite în baza politicii financiare a Guvernului, în vederea definitivării proiectelor de
buget. Sarcina principală a Ministerului Finanţelor este ca pe baza proiectelor de buget să
întocmească proiectul bugetului de stat pe care să-l depună la Guvern.

2.Guvernul,dupa ce îşi însuşeşte proiectul bugetului de stat elaborat de Ministerul Finanţelor, îl

supune spre aprobare Parlamentului, însoţit de un raport privind situaţia economico-financiară a
ţării şi proiecţia acesteia pentru anul viitor.

3.Parlamentul – aprobă bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole şi pe executorii

principali de buget. Legislatorul încearcă de mai multe ori să majoreze cheltuielile publice.
Motivaţia constă în faptul că parlamentarii sunt conştienţi că alegerile viitoare vor depinde de
abilitatea de care dau dovadă pentru furnizarea de servicii publice, de realizarea unor programe
şi cercetarea numărului de locuri de muncă în circumscripţiile pe care le reprezintă.

4.Cetăţenii, care în procesul bugetar pot să voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale,
să respingă anumite forme de fiscalitate sau să ceară echilibrul bugetar. Ei pot să-şi exprime
opiniile cu ocazia alegerilor.