Subiectele pentru examen:

1. Categoriile de autorități contractante și pragurile valorice;

2. Precizați modul de calcul al valorii estimate a achiziției;
3. Achiziția directă

1. Categoriile de autorități contractante și pragurile valorice;

Au calitatea de autoritate contractantă în sensul prezentei legi:

a) autorităţile şi instituţiile publice centrale sau locale, precum şi structurile din
componenţa acestora care au delegată calitatea de ordonator de credite şi care au stabilite
competenţe în domeniul achiziţiilor publice;
b) organismele de drept public;
c) asocierile formate de una sau mai multe autorităţi contractante dintre cele prevăzute
la lit. a)  sau b).

Pornind de la premisa ca noțiunea de „autoritaţi contractante" şi, in special, notiunea de

„organisme de drept public" au fost examinate in mod repetat in jurisprudenta Curţii de Justiţie a
Uniunii Europene şi luănd în considerare necesitatea de a clarifică faptul că domeniul de aplicare
ratione personae al noii directive ar trebui să rămăna neschimbat, legiuitorul european a
considerat adecvat să se menţină definiţia pe care Curtea s-a bazat şi să se încorporeze un anumit
număr de clarificări oferite de jurisprudenţa respectivă, ca o cheie a unei mai bune inţelegeri a
definiţiilor propriu-zise, fără intenţia de a modifica înţelegerea conceptului astfel cum a fost
elaborat in jurisprudeţă.

În acest scop, s-a considerat necesar să se clarifice ca un organism care funcţionează in

condiţii normale de piaţă, care urmareşte obţinerea unui profit şi care suportă pierderile care
rezulta din exercitarea activitaţii sale nu ar trebui sa fie considerat ca fiind un „organism de drept
public", deoarece necesităţile de interes general, pentru Indeplinirea cărora a fost creat sau pentru
care i s-a incredinţat sarcina de a le îndeplini, pot fi considerate a avea caracter industrial
sau comercial.
Astfel, art. 2 alin. (1) din Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European şi a Consiliului
defineşte următoarele noţiuni: „autorităţi contractante" inseamnă statul, autoritaţile regionale sau
locale, organismele de drept public sau asociaţiile formate din una sau mai multe astfel de
autorităţi sau din unul sau mai multe astfel de organisme de drept public; ,,autorităţi
guvemamentale centrale" inseamnă autorităţile contractante enumerate în anexa I a directivei şi,
in masură in care sunt operate corecţii sau modificări la nivel naţional, entităţile care le succed
acestora, iar „autorităţi contractante regionale sau locale" inseamnă toate autorităţile contractante
care nu sunt autorităţi guvernamentale centrale.

Articolul 7 din Legea 98/ 2016 precizează pragurile valorice pentru achizițiile publice,
astfel: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia publicării unui anunţ de participare şi/sau de
atribuire în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene în cazul achiziţiilor a căror valoare
estimată, fără TVA, este egală sau mai mare decât următoarele praguri valorice:
a) 25.013.925 lei, pentru contractele de achiziţie publică/ acordurile-cadru de
lucrări;
 b) 649.895 lei, pentru contractele de achiziţie publică/ acordurile-cadru de produse şi
de servicii;
c) 1.000.557 lei, pentru contractele de achiziţii publice/ acordurile-cadru de produse
şi de servicii atribuite de consiliul judeţean, consiliul local, Consiliul General al
Municipiului Bucureşti, precum şi de instituţiile publice aflate în subordinea acestora;
d) 3.506.625 lei, pentru contractele de achiziţie publică/ acordurile-cadru de servicii
care au ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice, prevăzute în anexa nr. 2.

2. Precizați modul de calcul al valorii estimate a achiziției;

În Legea 98/ 2016, la art. 9 se precizează modalitatea de calcul a valorii estimate a achiziției,
și anume:
(1) Autoritatea contractantă calculează valoarea estimată a unei achiziţii având în vedere
valoarea totală de plată, fără TVA, estimată de autoritatea contractantă, luând în considerare
orice eventuale forme de opţiuni şi prelungiri ale contractului menţionate în mod explicit în
documentele achiziţiei.
(2) În cazul în care autoritatea contractantă prevede, în conformitate cu dispoziţiile
prezentei legi, acordarea unor premii/prime pentru ofertanţi sau candidaţi, determinarea
valorii estimate a achiziţiei trebuie să includă şi valoarea premiilor/primelor respective.

3. Achiziția directă

Achiziția directă nu reprezintă o procedură de atribuire în sensul legislației în domeniul

achizițiilor publice, ci este o modalitate simplă de a achiziționa produse/servicii/lucrări a căror
valoare fără TVA, estimată conform prevederilor legale, nu depășește un anumit prag valoric
stipulat la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Modul de desfășurare a achiziției directe este
prevăzut la art. 43-46 din H.G. nr. 395/2016. Referitor la prima întrebare cu privire la
documentele prevăzute la art. 148 din H.G. nr. 395/2016 ce trebuie să facă parte din dosarul
achiziției publice, precizăm că acestea sunt necesare în cazul aplicării uneia dintre procedurile de
atribuire reglementate prin art. 68 din Legea nr. 98/2016, astfel că acestea nu sunt necesare în
cazul unei achiziții directe. Achiziția directă se realizează prin intermediul catalogului electronic
publicat în SEAP, ca regulă generală, și doar ca excepție, de la orice operator economic de pe
piața liberă în condițiile expres reglementate la art. 43 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016. Realizarea
achiziției prevăzute la art. 43 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016 se efectuează în baza normelor
procedurale interne stabilite de autoritatea contractantă, cu respectarea principiilor prevăzute la
art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 și a obligației prevăzute la art. 46 alin. (5) din H.G. nr.
395/2016 privind transmiterea în S.E.A.P. a notificării cu privire la achizițiile care depășesc
valoarea de 13.000 lei, fără TVA. Precizăm că indiferent de modalitatea de realizare a achiziției
publice (prin mijloace electronice - ca regulă, sau direct de la operatorii economici de pe piața
liberă - ca excepție, în circumstanțele prevăzute de art. 43 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016),
autoritatea contractantă va justifica estimarea valorii achiziției în funcție de necesitatea obiectivă
a autorității contractante elaborând în acest sens un document justificativ. Documentele întocmite
de către autoritatea contractantă în cazul realizării unei achiziții directe sunt: - referatul de
necesitate, în conformitate cu art. 3 alin. (1) din H.G. 395/2016; - documentul justificativ privind
valoarea estimată și încadrarea în pragul de achiziție directă, în conformitate cu art. 43 alin. (4)
din H.G. 395/2016; - angajamentul legal prin care se angajează cheltuielile aferente achiziției
directe care poate lua forma unui contract de achiziție publică sau, după caz, a unui document
fiscal ori a unei comenzi, inclusiv în cazul achizițiilor inițiate prin intermediul instrumentelor de
plată ce permit posesorului să le utilizeze în relația cu comercianții în vederea efectuării de plăți,
fără numerar, pentru achiziționarea de produse, servicii și/sau lucrări prin intermediul unui
terminal, cum ar fi, dar fără a se limita la, cardurile de plată și/sau portofele electronice, în
conformitate cu art. 43 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016; - nota justificativă în situația în care
achiziția directă se realizează în conformitate cu prevederile art. 43 alin. (3) din H.G. 395/2016; -
documentul constatator în contextul descris la art. 166 alin. (6) din H.G. 395/2016.

Art. 43 din HG 395/ 2016:

(1) Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse, servicii sau
lucrări, în măsura în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică
decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (5) din Lege.
(2) În cazul achiziţiei directe, autoritatea contractantă are obligaţia de a utiliza
catalogul electronic pus la dispoziţie de SEAP sau de a publica un anunţ într-o
secţiune dedicată a website-ului propriu/ANAP sau a SEAP, însoţit de descrierea
produselor, serviciilor sau lucrărilor care urmează a fi achiziţionate.
(3) Prin excepţie de la alin. (1) , în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei este
mai mică de:a) 100.000 lei pentru produse şi servicii, respectiv 280.000 lei pentru
lucrări, autoritatea contractantă poate achiziţiona direct, fără a utiliza catalogul
electronic sau anunţul prealabil, prin consultarea a minimum trei
candidaţi;b) 70.000 de lei, autoritatea contractantă poate achiziţiona direct pe
baza unei singure oferte;c) 4.500 lei, autoritatea contractantă are dreptul de a plăti
direct, pe baza angajamentului legal, fără acceptarea prealabilă a unei oferte
(4) Dacă în urma consultării prevăzute la alin. (3) lit. a) , autoritatea contractantă
primeşte doar o ofertă valabilă din punct de vedere al cerinţelor solicitate,
achiziţia poate fi realizată.
(5) Angajamentul legal prin care se angajează cheltuielile aferente achiziţiei directe
poate lua forma unui contract de achiziţie publică sau al unei comenzi ori a altui
tip de document încheiat în condiţiile legii, inclusiv în cazul achiziţiilor iniţiate
prin intermediul instrumentelor de plată ce permit posesorului să le utilizeze în
relaţia cu comercianţii în vederea efectuării de plăţi, fără numerar, pentru
achiziţionarea de produse, servicii şi/sau lucrări prin intermediul unui terminal,
cum ar fi, dar fără a se limita la, cardurile de plată şi/sau portofele electronice.