Curs 5 - Marketing - LEGISLATIE

Universitatea Politehnica Timişoara
MARKETING şi LEGISLAŢIE
LEGISLAŢIE
27.10.2020 1
Conf. Dr. Ing. Ana-Andreea Mihărtescu
Marketing şi Legislaţie
1. LEGISLAŢIE privind achiziţiile publice (1)

• Legea 337/2006 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţã a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publicã, a contractelor de
concesiune de lucrãri publice şi a contractelor de concesiune de servicii
• Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de
concesiune de bunuri proprietate publică;
• OUG 94/2007 - pentru modificarea şi completarea OUG 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări
publice şi a contractelor de concesiune de servicii
• Legea 128/2007 - pentru modificarea şi completarea OUG 34/2006 privind
• OUG 143/2008 - pentru modificarea şi completarea OUG 34/2006 privind
• OUG 228/2008 - pentru modificarea şi completarea unor acte normative
• OUG 72/2009 - pentru modificarea şi completarea OUG 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi
a contractelor de concesiune de servicii
27.10.2020 2
Conf.Dr. Ing. Ana-Andreea Mihărtescu
Legislaţie în construcţii

• OUG 19/2009 - privind unele măsuri în domeniul legislaţiei referitoare la achiziţiile
publice;
• OUG 76/2010 - pentru modificarea şi completarea OUG 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii;
• Lege-cadru nr. 284/2010 - privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri
public;
• Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010;
• Legea 279/2011 - pentru modificarea şi completarea OUG 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a
contractelor de concesiune de servicii;
• OUG 77/2012 - pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune
de servicii;
• OUG 34/2006 - privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune
de servicii (Text în vigoare începând cu data de 30 iunie 2014);
27.10.2020 3

• Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 45/2018, care a intrat în vigoare pe
data de 4 iunie, modifică:
• Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice (23 mai 2016, MO);
• Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale (23 mai 2016, MO);
• Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de

servicii. (23 mai 2016, MO);
• Legea nr. 101/2016 referitoare la căile de atac în materie de achiziţii publice

(23 mai 2016, MO);
• Directiva 2014 /23/UE privind atribuirea contractelor de concesiune;

• Directiva 2014 /24/UE privind achiziţiile publice;
• Directiva 2014 /25/UE privind achiziţiile efectuate de entităţi care îşi desfăşoară
activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale
Statele membre ale UE au avut obligaţia, ca până la 28 aprilie 2016 să asigure
intrarea in vigoare a actelor cu putere de lege şi a actelor administrative necesare
27.10.2020 4
pt. a se conforma noilor directive

Terminologie
Achiziție: ce este? ce înseamnă?
= formă de comerț care constă în procurarea de produse sau de
servicii.
= a procura, în condiții avantajoase, ceva valoros.
• Achiziții Publice:
= obținerea de către o persoană juridică achizitoare, de
bunuri/servicii prin contract de cumpărare sau închiriere sau investiții
(lucrări) publice
• Achiziţie sau achiziţie publică - achiziţia de lucrări, de produse sau de

servicii prin intermediul unui contract de achiziţie publică de către una ori
mai multe autorităţi contractante de la operatori economici desemnaţi de
către acestea, indiferent dacă lucrările, produsele sau serviciile sunt
destinate ori nu realizării unui interes public. (art. 3, L98/2016)
27.10.2020 5

Terminologie
Care sunt părțile implicate într-o achiziție publică?
✓ pe de o parte, o persoană juridică achizitoare (Autoritate
contractantă)
✓ pe de altă parte, de orice persoană fizică sau juridică, partener al
persoanei juridice achizitoare, care şi-a adjudecat la licitaţie,
încheierea contractului.
• Din ce resurse financiare?
✓ din fondurile aprobate prin bugetul de stat, bugetele locale ori alte
surse asigurate de stat sau unităţile administrativ-teritoriale.
• Licitație?
✓ Vânzare a unui bun făcută în public, după reguli speciale, având
drept rezultat atribuirea obiectului de vânzare, persoanei care a oferit
prețul cel mai mare sau condițiile cele mai avantajoase, în cazul
serviciilor.
27.10.2020 6

Terminologie
Autoritate contractantă:
✓ autorităţile şi instituţiile publice centrale sau locale, precum şi
structurile din componenţa acestora care au delegată calitatea de
ordonator de credite şi care au stabilite competenţe în domeniul
achiziţiilor publice;
• Contractant:
✓ orice operator economic care este parte la un contract de achiziţie
publică;
• Contract de achiziție publică:
✓ este acel contract administrativ prin care o persoană fizică sau
juridică furnizează produse, execută lucrări sau prestează servicii
unei autorități publice
27.10.2020 7
2. Principii generale (1)

✓ Achizițiile publice reprezintă suma tuturor proceselor:
❑de planificare,
❑stabilire a priorităților,
❑organizare, publicitate și proceduri, în vederea realizării de
cumpărări de către organizațiile care sunt finanțate total sau
parțial de bugete publice (europene, naționale centrale sau
locale).
.
27.10.2020 8

✓ Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie
publică şi a organizării concursurilor de soluţii sunt:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaşterea reciprocă;
d) transparenţa;
e) proporţionalitatea;
f) asumarea răspunderii.
conform Legii nr. 98/2016

✓ Aceste principii reprezintă baza directivelor Uniunii Europene și implicit
cadrul în care s-a dezvoltat legislația achizițiilor publice din România.
27.10.2020 9

• Dacă nici unul din aceste 6 principii nu este încălcat, atunci, acțiunile
întreprinse de autoritatea contractantă sunt corecte.
a) nediscriminarea:
• Asigurarea condițiilor de manifestare a concurenței reale, pentru orice
operator economic, indiferent de naționalitate.
b) tratamentul egal:
• Stabilirea de reguli, cerințe și criterii identice pentru toți operatorii
economici.
c) recunoașterea reciprocă :
• Acceptarea tuturor produselor, serviciilor și lucrărilor oferite în mod legal
pe piața Uniunii Europene.
d) transparența:
• Punerea la dispoziția tuturor, a tuturor informațiilor referitoare la aplicarea
procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică.
• În slujba acestui principiu s-a realizat Sistemul Electronic de Achiziții
Publice, SEAP.
27.10.2020 10

e) proporționalitatea:
• Înseamnă asigurarea corelației între necesitate, obiectul contractului și
cerințele solicitate.
• Autoritatea contractantă se va asigura că ofertantul are capacitatea de a
duce eventualul contract la bun sfârșit, dar nu va pune condiții
împovărătoare, excesive, care ar duce la eliminarea eventualilor
ofertanți.
f) asumarea răspunderii :
• Trebuie să existe o determinare clară a sarcinilor și responsabilităților
persoanelor implicate în procesul de achiziție publică urmărindu-se
asigurarea
– profesionalismului,
– Imparțialității,
– independenței
deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces.
27.10.2020 11
3. Termeni specifici achiziţiilor publice (1)

Termenul autoritate contractantă este definit în Directiva 2004/18/CE
(1) Au calitatea de autoritate contractantă în sensul prezentei legi: (Art. 4 L98/2016)
a) autorităţile şi instituţiile publice centrale sau locale, precum şi structurile din
componenţa acestora care au delegată calitatea de ordonator de credite şi care au
stabilite competenţe în domeniul achiziţiilor publice;
b) organismele de drept public;
c) asocierile care cuprind cel puţin o autoritate contractantă dintre cele prevăzute la
lit. a) sau b).
(2) Prin organisme de drept public se înţelege orice entitate, (altele decât cele de la
alin. (1) lit. a)), care indiferent de forma de constituire sau organizare, îndeplinesc în
mod cumulativ următoarele condiţii:
a) sunt înfiinţate pentru a satisface nevoi de interes general, fără caracter comercial sau
industrial;
b) au personalitate juridică;
c) sunt finanţate, în majoritate, de către autorităţi sau instituţii publice sau de către alte
organisme de drept public ori se află în subordinea, sub autoritatea sau în
coordonarea ori controlul unei autorităţi sau instituţii publice sau ale unui alt organism
de drept public ori mai mult de jumătate din membrii consiliului de
administraţie/organului
27.10.2020 de conducere sau de supraveghere sunt numiţi de către12
autoritate sau instituţie publică ori de către un alt organism de drept public.

• abatere profesională - orice comportament culpabil care afectează
credibilitatea profesională a operatorului economic în cauză, cum ar fi
încălcări ale drepturilor de proprietate intelectuală, săvârşite cu intenţie sau
din culpă gravă, inclusiv încălcări ale normelor de deontologie în sensul
strict al profesiei căreia îi aparţine acest operator;
• acord-cadru - acordul încheiat în formă scrisă între una sau mai multe
autorităţi contractante şi unul ori mai mulţi operatori economici care are ca
obiect stabilirea termenilor şi condiţiilor care guvernează contractele de
achiziţie publică ce urmează a fi atribuite într-o anumită perioadă, în special
în ceea ce priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în vedere; durata
unui acord-cadru nu poate depăşi 4 ani
• candidat - orice operator economic care a depus o solicitare de participare

în cadrul unei proceduri de licitaţie restrânsă, negociere competitivă, dialog
competitiv sau parteneriat pentru inovare ori care a fost invitat să participe la
o procedură de negociere fără publicare prealabilă
27.10.2020 13

• ciclu de viaţă - ansamblul etapelor succesive şi/sau interdependente, care
includ cercetarea şi dezvoltarea care urmează a fi efectuate, producţia,
comercializarea şi condiţiile acesteia, transportul, utilizarea şi întreţinerea, pe
toată durata existenţei unui produs ori a unei lucrări sau a prestării unui
serviciu, de la achiziţia materiilor prime ori generarea resurselor până la
eliminare, curăţarea amplasamentului şi încheierea serviciului sau a utilizării;
• construcţie - rezultatul unui ansamblu de lucrări de construcţii de clădiri sau

lucrări de geniu civil, care poate îndeplini prin el însuşi o funcţie economică
sau tehnică;
• furnizor - entitatea care pune la dispoziţia unui contractant produse,

inclusiv servicii de instalare sau amplasare a acestora, dacă este cazul,
ori care prestează servicii către acesta, care nu are calitatea de
subcontractant;
27.10.2020 14

• operator economic - orice persoană fizică sau juridică, de drept public ori
de drept privat, sau grup ori asociere de astfel de persoane, care oferă în
mod licit pe piaţă executarea de lucrări şi/sau a unei construcţii, furnizarea
de produse ori prestarea de servicii, inclusiv orice asociere temporară
formată între două ori mai multe dintre aceste entităţi;
• ofertant - orice operator economic care a depus o ofertă în cadrul unei

proceduri de atribuire;
• ofertă - actul juridic prin care operatorul economic îşi manifestă

voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de
achiziţie publică. Oferta cuprinde propunerea financiară, propunerea
tehnică, precum şi alte documente stabilite prin documentaţia de
atribuire;
27.10.2020 15

• CPV - nomenclatorul de referinţă în domeniul achiziţiilor publice, adoptat
prin Regulamentul (CE) nr. 2.195/2002 al Parlamentului European şi al
Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind Vocabularul comun privind
achiziţiile publice (CPV);
• DUAE - documentul unic de achiziţii european furnizat în format electronic

prin utilizarea formatului standard stabilit de Comisia Europeană, constând
în declaraţia pe propria răspundere a operatorului economic cu
privire la îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie;
• Sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP -

desemnează sistemul informatic de utilitate publică, accesibil prin
internet la o adresă dedicată, utilizat în scopul aplicării prin mijloace
electronice a procedurilor de atribuire şi în scopul publicării
anunţurilor la nivel naţional;
27.10.2020 16

• licitaţie electronică - procesul repetitiv desfăşurat prin mijloace
electronice după o evaluare iniţială completă a ofertelor, în
cadrul căruia ofertanţii au posibilitatea de a reduce preţurile
prezentate şi/sau de a îmbunătăţi alte valori ale unor elemente
ale ofertei, care permite clasificarea ofertelor prin metode
automate de evaluare;
• Licitaţia electronică nu poate fi utilizată pentru atribuirea

contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru de servicii şi de
lucrări care au incluse în obiectul acestora prestaţii intelectuale,
cum ar fi proiectarea lucrărilor, întrucât acestea nu pot fi clasificate
prin metode de evaluare automată.
• Autoritatea contractantă poate să utilizeze licitaţia electronică ca

etapă finală a procedurii de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă sau
de negociere competitivă.
27.10.2020 17
• documentaţia de atribuire - documentul achiziţiei care cuprinde

cerinţele, criteriile, regulile şi alte informaţii necesare pentru a asigura
operatorilor economici o informare completă, corectă şi explicită cu
privire la cerinţe sau elemente ale achiziţiei, obiectul contractului şi
modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificaţiile
tehnice ori documentul descriptiv, condiţiile contractuale propuse,
formatele de prezentare a documentelor de către candidaţi/ofertanţi,
informaţiile privind obligaţiile generale aplicabile;
27.10.2020 18

• lucrări de geniu civil – lucrări generale de construcţii de clădiri (45.21);
ridicarea de şarpante şi acoperişuri (45.22); construcţii de autostrăzi şoşele,
aerodromuri şi complexe sportive (45.23); lucrări hidtrotehnice (45.24); alte
lucrări de construcţii, care implică lucrări speciale (45.25)
• standard - o specificaţie tehnică adoptată ca standard internaţional,

standard european sau standard naţional de către un organism de
standardizare recunoscut, pentru aplicare repetată sau continuă, care nu
este obligatorie;
• zile - zile calendaristice, cu excepţia cazurilor în care se prevede expres că

sunt zile lucrătoare.
Observaţie: dacă ultima zi a unui termen exprimat în zile, luni sau ani este o zi
de sărbătoare legală, duminică sau sâmbătă, termenul se încheie la
expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare;
27.10.2020 19
4. Contractele de achizitie publica (1)
Contract de achiziţie publică - contractul cu titlu oneros, asimilat,

potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau
mai mulţi operatori economici şi una ori mai multe autorităţi
contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de
produse sau prestarea de servicii; (Act cu titlu oneros = act juridic prin care o
persoană se obligă să execute o prestație fără a urmări să primească ceva în schimb)
1. Contract de achiziţie publică de lucrări;
2. Contract de achiziţie publică de produse;
3. Contract de achiziţie publică de servicii.
27.10.2020 20
4.1. Contract de achiziţie publică de lucrări

Contract de achiziţie publică de lucrări - contractul de achiziţie publică care are
ca obiect: fie exclusiv execuţia, fie proiectarea, fie atât proiectarea, cât şi
execuţia unei construcţii; fie realizarea, prin orice mijloace, a unei construcţii care
corespunde cerinţelor stabilite de autoritatea contractantă care exercită o
influenţă determinantă asupra tipului sau proiectării construcţiei;
Legea 98/2016 (modificată cu OUG 45/2018) se aplică pentru atribuirea de către o
entitate juridică fără calitate de autoritate contractantă a unui contract de lucrări,
în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii:
a) contractul este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de
50% din valoarea acestuia, de către o autoritate contractantă;
b) valoarea estimată, fără TVA, a contractului este egală sau mai mare decât
24.977.096 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de lucrări;
c) contractul include una dintre următoarele activităţi:
- lucrări de geniu civil (drumuri și autostrăzi, poduri și tuneluri, căi ferate de suprafață
și subterane, construcții hidrotehnice);
- lucrări de construcţie pentru spitale, facilităţi destinate activităţilor sportive,
recreative şi de agrement, clădiri ale instituţiilor de învăţământ preuniversitar şi
universitar şi clădiri de uz administrativ.
27.10.2020 21
4.2. Contract de achiziţie publică de produse

Contract de achiziţie publică de produse - contractul de achiziţie publică
care are ca obiect achiziţia de produse prin cumpărare, inclusiv cu plata în
rate, închiriere, leasing cu sau fără opţiune de cumpărare ori prin orice alte
modalităţi contractuale în temeiul cărora autoritatea contractantă beneficiază
de aceste produse, indiferent dacă dobândeşte sau nu proprietatea asupra
acestora; contractul de achiziţie publică de produse poate include, cu titlu
accesoriu, lucrări ori operaţiuni de amplasare şi de instalare;
Legea 98/2016 (modificată cu OUG 45/2018) se aplică pentru atribuirea de
către o entitate juridică fără calitate de autoritate contractantă a unui contract
de servicii, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele
condiţii:
a) contractul este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult
de 50% din valoarea acestuia, de către o autoritate contractantă;
b) valoarea estimată, fără TVA, a contractului este egală sau mai mare de
648.288 lei (pt contractele atribuite de CJ sau CL de 994.942 lei), (pentru
contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de produse şi de service);
c) contractul este în legătură cu un contract de lucrări.
27.10.2020 22
4. 3. Contract de achiziţie publică de servicii
Contract de achiziţie publică de servicii - contractul de achiziţie publică

care are ca obiect prestarea de servicii, altele decât cele care fac
obiectul unui contract de achiziţie publică de lucrări.
Valoarea estimată, fără TVA, a contractului este egală sau mai mare
3.376.500 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru
de servicii care au ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice.
27.10.2020 23
4. Contractele de achizitie publica (2)

Contract pe termen lung - contractul de achiziţie publică încheiat pe o
durată de cel puţin 5 ani care cuprinde durata de execuţie a lucrărilor
ori a construcţiei, dacă acesta are o componentă care constă în
execuţie de lucrări ori a unei construcţii, precum şi durata de prestare a
serviciilor, stabilite astfel încât contractantul să obţină un profit
rezonabil;
Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse
sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, fără
TVA, este mai mică decât 135.060 (132.519) lei, respectiv lucrări, în
cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai
mică decât 450. 200 (441.730) lei.
În cazul în care valoarea estimată a achiziţiei este mai mică de 10.000
lei, fără TVA, autoritatea contractantă are dreptul de achiziţiona
produsele, serviciile sau lucrările pe bază de document
justificativ, fără utilizarea sistemului electronic de achiziţii
publice.
27.10.2020 24
5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (1

Procedura de atribuire - etapele cARE trebuie parcurse de autoritatea
contractanta si de catre candidati/ofertanti pentru ca acordul partilor privind
angajarea in contractul de achizitie publica sa fie considerat valabil;
Procedurile de atribuire reglementate de lege, aplicabile pentru atribuirea
contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru sau organizarea
concursurilor de soluţii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât
pragurile valorice prezentate mai sus, sunt următoarele:
a) licitaţia deschisă;
b) licitaţia restrânsă;
c) negocierea competitivă;
d) dialogul competitiv;
e) parteneriatul pentru inovare;
f) negocierea fără publicare prealabilă;
g) concursul de soluţii;
h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii
specifice;
27.10.2020 25
i) procedura simplificată. Legislaţie în construcţii

LICITAŢIA DESCHISĂ
În cadrul procedurii de licitaţie deschisă orice operator economic are
dreptul de a depune ofertă în urma publicării unui anunţ de
participare.
Procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară într-o singură etapă
obligatorie.
Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape
finale de licitaţie electronică, caz în care are obligaţia de a preciza
această decizie în anunţul de participare.
Perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre
publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi data-limită de
depunere a ofertelor este de cel puţin 35 de zile. Perioada poate fi
redusă la 15 zile daca sunt respecate câteva condiţii impuse de lege.
27.10.2020 26

LICITAŢIA RESTRÂNSĂ
În cadrul procedurii de licitaţie restrânsă orice operator economic are dreptul de
a depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunţ de
participare, urmând ca numai candidaţii care îndeplinesc criteriile de
calificare şi selecţie stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul de a
depune oferta în etapa ulterioară.
Licitaţia restrânsă se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de
participare, prin care autoritatea contractantă solicită operatorilor economici
depunerea de solicitări de participare în vederea furnizării informaţiilor şi
documentelor pentru calificare şi selecţie stabilite de autoritatea contractantă.
Procedura de licitaţie restrânsă se desfăşoară în două etape obligatorii:
a) etapa depunerii solicitărilor de participare şi a selectării candidaţilor, prin
aplicarea criteriilor de calificare şi selecţie;
b) etapa depunerii ofertelor de către candidaţii selectaţi în cadrul primei etape
şi a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire şi a factorilor de
evaluare.
Numărul minim de candidaţi indicat în anunţul de participare trebuie să fie
suficient
27.10.2020 pentru a asigura o concurenţă reală şi, în orice
Conf.Dr. Ing. situaţie, nuMihărtescu
Ana-Andreea poate
27 fi
mai mic de 5. Legislaţie în construcţii

NEGOCIEREA COMPETITIVĂ
În cadrul procedurii de negociere competitivă orice operator economic are dreptul de
a depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunţ de
participare, urmând ca numai candidaţii care îndeplinesc criteriile de calificare
şi selecţie stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul de a depune oferte
iniţiale în etapa ulterioară, pe baza cărora autoritatea contractantă va derula
negocieri în vederea îmbunătăţirii acestora.
Procedura de negociere competitivă se desfăşoară, de regulă, în două etape
obligatorii:
b) etapa depunerii ofertelor iniţiale de către candidaţii selectaţi în cadrul primei
etape şi a evaluării conformităţii acestora cu cerinţele minime stabilite de
autoritatea contractantă şi negocierile în vederea îmbunătăţirii ofertelor iniţiale, a
depunerii ofertelor finale şi a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de
atribuire şi a factorilor de evaluare.
Autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de candidaţi care îndeplinesc
criteriile de calificare şi selecţie şi care vor fi invitaţi să depună oferte iniţiale, cu
condiţia
27.10.2020să fie asigurat un număr de minimum 3 candidaţi. 28
Legislaţie în construcţii Conf.Dr. Ing. Ana-Andreea Mihărtescu

DIALOGUL COMPETITIV
În cadrul procedurii de dialog competitiv orice operator economic are dreptul de a
depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunţ de participare,
urmând ca numai candidaţii care îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie
stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul de a participa la etapa de
dialog, iar candidaţii rămaşi la sfârşitul etapei de dialog au dreptul de a depune
oferte finale.
Procedura de dialog competitiv se desfăşoară în trei etape:
b) etapa dialogului cu candidaţii selectaţi, în vederea identificării soluţiei/soluţiilor
apte să răspundă necesităţilor autorităţii contractante şi pe baza căreia/cărora se
vor depune ofertele finale;
c) etapa depunerii ofertelor finale de către candidaţii rămaşi în urma etapei de dialog
şi a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare.
Numărul minim de candidaţi indicat în anunţul de participare trebuie să fie suficient
pentru a asigura o concurenţă reală şi, în orice situaţie, nu poate fi mai mic de 3.
27.10.2020 29

PARTENERIATUL PENTRU INOVARE
În cadrul parteneriatului pentru inovare orice operator economic are dreptul de a depune
o solicitare de participare în urma publicării unui anunţ de participare, urmând ca
numai candidaţii care îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie stabilite de
autoritatea contractantă să aibă dreptul de a depune oferte iniţiale în etapa
ulterioară, pe baza cărora autoritatea contractantă va desfăşura negocieri în
vederea îmbunătăţirii acestora.
Parteneriatul pentru inovare se desfăşoară în trei etape:
b) etapa depunerii ofertelor iniţiale de către candidaţii selectaţi în cadrul primei
etape şi a evaluării conformităţii acestora cu cerinţele stabilite de autoritatea
contractantă;
c) etapa negocierilor în vederea îmbunătăţirii ofertelor iniţiale, a depunerii
ofertelor finale şi a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire şi a
factorilor de evaluare.
Numărul minim de candidaţi indicat în anunţul de participare trebuie să fie suficient
pentru a asigura o concurenţă reală şi, în orice situaţie, nu poate fi mai mic de trei.
27.10.2020 30

NEGOCIEREA FĂRĂ PUBLICARE PREALABILĂ
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără
publicarea prealabilă a unui anunţ de participare pentru atribuirea contractelor
de achiziţii publice/acordurilor-cadru de lucrări, de produse sau de servicii într-unul
din următoarele cazuri:
a) dacă în cadrul unei proceduri de licitaţie deschisă ori licitaţie restrânsă
organizate pentru achiziţia produselor, serviciilor sau lucrărilor respective nu a fost
depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau au fost depuse numai
oferte/solicitări de participare neconforme, cu condiţia să nu se modifice în mod
substanţial condiţiile iniţiale ale achiziţiei şi, la solicitarea Comisiei Europene, să fie
transmis acesteia un raport;
b) dacă lucrările, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de către un anumit
operator economic pentru unul dintre motivele (crearea sau achiziţionarea unei
opere de artă, concurenţa lipseşte din motive tehnice, protecţia unor drepturi
exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectuală );
c) ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a procedurilor de
licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă sau negociere competitivă nu pot fi
respectate din motive de extremă urgenţă, determinate de evenimente
imprevizibile şi care nu se datorează sub nicio formă unei acţiuni sau inacţiuni a
27.10.2020 31
autorităţii contractante. Conf.Dr. Ing. Ana-Andreea Mihărtescu

SERVICII SOCIALE ŞI ALTE SERVICII SPECIFICE
În cazul atribuirii unui contract de achiziţie publică/acord-cadru care are ca obiect servicii
sociale şi alte servicii specifice, autoritatea contractantă are următoarele obligaţii:
a) de a-şi face cunoscută intenţia de a achiziţiona respectivele servicii fie prin publicarea
unui anunţ de participare, fie prin intermediul unui anunţ de intenţie valabil în mod
continuu;
b) de a publica un anunţ de atribuire a contractului.
Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili ca participarea la procedurile de atribuire

a contractelor de achiziţii publice având ca obiect exclusiv serviciile de sănătate,
sociale şi cultural.
27.10.2020 32

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura simplificată în condiţiile în
care valoarea achiziţiilor este mai mică decât pragurile valorice:
a) 24.977.096 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de lucrări;
b) 648.288 pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de produse şi de
servicii;
c) 3.376.500 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de servicii care
au ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice
Procedura simplificată se iniţiază prin publicarea în SEAP a unui anunţ de

participare simplificat, însoţit de documentaţia de atribuire aferentă.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili perioada de depunere a ofertelor în
funcţie de complexitatea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru şi de
cerinţele specifice, astfel încât operatorii economici interesaţi să beneficieze de un
interval de timp adecvat şi suficient pentru elaborarea ofertelor şi pentru pregătirea
documentelor de calificare şi selecţie, dacă sunt solicitate prin documentele
achiziţiei.
27.10.2020 33

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ
Autoritatea contractantă poate decide desfăşurarea procedurii simplificate:
a) fie într-o etapă;
b) fie în mai multe etape care presupun atât selecţia candidaţilor, cât şi negocierea şi
evaluarea ofertelor.
Perioada minimă între data transmiterii anunţului de participare la procedura simplificată

şi data-limită de depunere a ofertelor este de cel puţin:
a) 10 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică
de servicii sau produse;
b) 6 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de
produse de complexitate redusă;
c) 15 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică
de lucrări.
27.10.2020 34

Concursuri de soluţii - procedurile care permit autorităţii contractante să
achiziţioneze, în special în domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului, al
arhitecturii şi ingineriei sau al prelucrării datelor, un plan ori un proiect selectat
de un juriu pe baze concurenţiale, cu sau fără acordarea de premii;
Concursul de soluţii poate fi organizat în una dintre următoarele modalităţi:
a) în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică de servicii;
b) ca o procedură de atribuire distinctă, cu premii sau plăţi acordate participanţilor.
Concursul de soluţii se iniţiază prin publicarea de către autoritatea contractantă a unui
anunţ de concurs prin care solicită operatorilor economici interesaţi depunerea de
proiecte.
În cazul în care participanţilor la concurs li se solicită o anumită calificare profesională,
cel puţin o treime din numărul membrilor juriului trebuie să deţină calificarea
respectivă sau o calificare echivalentă.
Juriul este autonom în deciziile şi opiniile pe care le emite.
Juriul are obligaţia de a evalua, în mod anonim şi exclusiv pe baza criteriilor indicate în
anunţul de concurs, planurile şi proiectele depuse de candidaţi.
Anonimatul este menţinut până la momentul la care juriul adoptă o decizie sau
formulează o opinie.
27.10.2020 35
• Conf.Dr. Ing. Ana-Andreea Mihărtescu
6. Precizări: Autoritate contractantă (1)

Consultarea pieţei
• Înainte de iniţierea procedurii de atribuire, autoritatea contractantă
are dreptul de a organiza consultări ale pieţei în vederea pregătirii
achiziţiei, prin raportare la obiectul contractului de achiziţie publică,
şi pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile de
achiziţie şi cerinţele avute în vedere în legătură cu acestea, făcând
cunoscut acest lucru prin intermediul SEAP, precum şi prin orice alte
mijloace.
27.10.2020 36

Documentaţia de atribuire cuprinde:
a) fişa de date;
b) caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din

urmă fiind utilizată în cazul aplicării procedurii de dialog
competitiv ori de negociere;
c) informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
27.10.2020 37

(1) Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii
tehnice.
(2)Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii,
caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs,
serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa
manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante.
(3) Specificaţiile tehnice definesc, după caz şi fără a se limita la

cele ce urmează, caracteristici referitoare la nivelul calitativ,
tehnic şi de performanţă, cerinţe privind impactul asupra
mediului înconjurător, siguranţa în exploatare, dimensiuni,
terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare,
etichetare, marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului,
tehnologii şi metode de producţie, precum şi sisteme de
asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea conformităţii
cu standarde relevante sau altele asemenea.
………………………………………………………………………………38
27.10.2020

Caietul de sarcini face parte integrantă din documentatia pentru
elaborarea ofertei si constituie ansamblul cerintelor pe baza
cărora se elaborează de către fiecare firma, oferta (propunere
financiara, propunerea tehnică, termene de executie/livrare).
Propunere financiara - parte a ofertei ce cuprinde informatiile cu

privire la pret, tarif, alte conditii financiare si comerciale
corespunzatoare satisfacerii cerintelor solicitate prin
documentatia de atribuire;
Propunere tehnica - parte a ofertei elaborata pe baza cerintelor din

caietul de sarcini sau, dupa caz, din documentatia descriptiva;
27.10.2020 39

Un model de continut caiet de sarcini:
• Cantitate necesara;
• Caracteristici tehnice/ Specificatii tehnice;
• Termenul de livrare (Grafic de executie pt. Proiectele complexe);
• Cerinte privind calitatea;
• Receptia;
• Perioada de garantie!!!;
• Interventia de service in perioada de garantie.
(1) Se interzice definirea în caietul de sarcini a unor specificaţii

tehnice care indică o anumită origine, sursă, producţie, un
procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de
invenţie, o licenţă de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau
eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse.
27.10.2020 40

Reguli de publicitate şi transparenţă
Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de
atribuire în termen de 30 de zile de la data:
a) încheierii contractului de achiziţie publică/acordului-cadru în urma finalizării
procedurii de atribuire;
b) finalizării unui concurs de soluţii prin stabilirea concurentului câştigător;
c) atribuirii unui contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de
achiziţii;
d) închiderii unui sistem dinamic de achiziţii.
• Anunţul de atribuire se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi la

nivel naţional
27.10.2020 41

Criterii de atribuire
Pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere
economic, autoritatea contractantă are dreptul de a aplica unul dintre
următoarele criterii de atribuire:
a) preţul cel mai scăzut;
b) costul cel mai scăzut;
c) cel mai bun raport calitate-preţ;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
În sensul lit. c) şi d), cel mai bun raport calitate-preţ/calitate-cost se
determină pe baza unor factori de evaluare care includ aspecte
calitative, de mediu şi/sau sociale, în legătură cu obiectul
contractului de achiziţie publică/acordului-cadru.
Costul cel mai scăzut se determină pe considerente de rentabilitate,
utilizând factori precum calcularea costurilor pe ciclul de viaţă.
Autoritatea contractantă nu este obligată să utilizeze costul cel mai
scăzut/preţul cel mai scăzut drept criteriu de atribuire.
27.10.2020 42

• Subcontractarea
Subcontractant - orice operator economic care nu este parte a unui contract
de achiziţie publică şi care execută şi/sau furnizează anumite părţi ori
elemente ale lucrărilor sau ale construcţiei ori îndeplinesc activităţi care
fac parte din obiectul contractului de achiziţie publică, răspunzând în faţa
contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în
acest scop;
Autoritatea contractantă efectuează plăţi corespunzătoare părţii/părţilor din
contract îndeplinite de către subcontractanţii propuşi în ofertă, dacă
aceştia solicită, pentru servicii, produse sau lucrări furnizate
contractantului potrivit contractului dintre contractant şi subcontractant în
conformitate cu dispoziţiile legale aplicabile, atunci când natura
contractului permite acest lucru şi dacă subcontractanţii propuşi şi-au
exprimat opţiunea în acest sens.
27.10.2020 43
ÎNTREBĂRI:
MULTUMESC!
27.10.2020 44

Curs 5 - Marketing - LEGISLATIE

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs 5 - Marketing - LEGISLATIE

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Politehnica Timişoara

1. LEGISLAŢIE privind achiziţiile publice (1)

1. LEGISLAŢIE privind achiziţiile publice (2)

1. LEGISLAŢIE privind achiziţiile publice (3)

• Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de

• Legea nr. 101/2016 referitoare la căile de atac în materie de achiziţii publice

• Directiva 2014 /23/UE privind atribuirea contractelor de concesiune;

1. LEGISLAŢIE privind achiziţiile publice (4)

• Achiziţie sau achiziţie publică - achiziţia de lucrări, de produse sau de

1. LEGISLAŢIE privind achiziţiile publice (5)

1. LEGISLAŢIE privind achiziţiile publice (6)

2. Principii generale (1)

2. Principii generale (2)

conform Legii nr. 98/2016

2. Principii generale (3)

2. Principii generale (4)

3. Termeni specifici achiziţiilor publice (1)

3. Termeni specifici achiziţiilor publice (2)

• candidat - orice operator economic care a depus o solicitare de participare

3. Termeni specifici achiziţiilor publice (3)

• construcţie - rezultatul unui ansamblu de lucrări de construcţii de clădiri sau

• furnizor - entitatea care pune la dispoziţia unui contractant produse,

3. Termeni specifici achiziţiilor publice (4)

• ofertant - orice operator economic care a depus o ofertă în cadrul unei

• ofertă - actul juridic prin care operatorul economic îşi manifestă

3. Termeni specifici achiziţiilor publice (5)

• DUAE - documentul unic de achiziţii european furnizat în format electronic

• Sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP -

3. Termeni specifici achiziţiilor publice (6)

• Licitaţia electronică nu poate fi utilizată pentru atribuirea

• Autoritatea contractantă poate să utilizeze licitaţia electronică ca

3. Termeni specifici achiziţiilor publice (7)

• documentaţia de atribuire - documentul achiziţiei care cuprinde

3. Termeni specifici achiziţiilor publice (8)

• standard - o specificaţie tehnică adoptată ca standard internaţional,

• zile - zile calendaristice, cu excepţia cazurilor în care se prevede expres că

4. Contractele de achizitie publica (1)

Contract de achiziţie publică - contractul cu titlu oneros, asimilat,

1. Contract de achiziţie publică de lucrări;

2. Contract de achiziţie publică de produse;

3. Contract de achiziţie publică de servicii.

4.1. Contract de achiziţie publică de lucrări

4.2. Contract de achiziţie publică de produse

4. 3. Contract de achiziţie publică de servicii

Contract de achiziţie publică de servicii - contractul de achiziţie publică

4. Contractele de achizitie publica (2)

5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (1

5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (2

5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (3

5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (4

5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (5

5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (6

5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (7

5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (8

Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili ca participarea la procedurile de atribuire

5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (9

Procedura simplificată se iniţiază prin publicarea în SEAP a unui anunţ de

5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (10

Perioada minimă între data transmiterii anunţului de participare la procedura simplificată

5.Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică (11

6. Precizări: Autoritate contractantă (1)

6. Precizări: Autoritate contractantă (2)

b) caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din