Tema 2.

Metode și tehnici utilizați în Managementul public

1. Definirea metodelor și tehnicilor utilizați în MP
2. Tipologia și caracteristicile metodelor utilizate

1. Definirea metodelor și tehnicilor utilizați în MP

Metoda administrativa reprezintă o modalitate sau un ansamblu de modalități care facilitează
realizarea unor obiective ale instituțiilor din administrația publica. De asemenea, metoda
administrativa reprezintă un instrument utilizat de funcționarii publici, pentru a realiza sistemul de
obiective al instituției in care își desfășoară activitatea.
In managementul public se aplica o serie de metode si tehnici specifice alături de cele care se
regăsesc și în alte domenii ale științei. Sistemele, metodele și tehnicile de management reprezintă
instrumentele aflate la dispoziția decidenților în vederea realizării obiectivelor propuse.
Metoda de management reprezintă o îmbinare multiplă și coerentă de principii, idei, orientări,
procedee și studii de caz în care gradul de formalizare procedurală este relativ redus, iar formulările
nerigide. Metoda de management acordă o atenție deosebită imaginației constructive, posibilității de
aplicare în mod creator a unor procese, studii de caz etc., la condițiile concrete din fiecare instituție.
Aplicarea unei metode în practica de management trebuie să se înfăptuiască în mod creativ, având în
vedere condițiile concrete din fiecare instituție.
Necesitatea adoptării unor metode noi de management este determinată de dinamismul
evenimentelor ce au loc în unitate și cărora managerii trebuie să le facă față. Scopul principal al
practicării acestor metode constă în creșterea eficienței activității managerilor privind coordonarea
activității salariaților și în antrenarea acestora la realizarea obiectivelor propuse de instituție.
O anumită metodă de management aplicată într-o instituție solicită ca toți sau aproape toți
managerii să folosească procedeele și tehnicile specifice acesteia, pentru a se putea cuantifica
rezultatele și stabili efectele economice obținute în urma aplicării ei.
Caracteristica esențială prin care se delimitează o metodă de o tehnică de management constă
în faptul că aplicarea unei metode presupune schimbări mai mult sau mai puțin esențiale în sistemul
de relații organizatorice din instituție. Practicarea uneia sau mai multor tehnici de management nu
influențează sistemul relațiilor organizatorice din instituții.
Tehnica de management se definește prin totalitatea procedeelor, instrucțiunilor, regulilor
fundamentate pe noțiuni științifice și utilizate în aplicarea cunoștințelor teoretice fundamentate de
managementul științific, în soluționarea problemelor ce decurg din realizarea obiectivelor instituției.

1
O tehnică poate fi utilizată în cadrul mai multor metode de management. Aplicarea uneia sau a mai
multor tehnici în procesul de management contribuie la obținerea unor rezultate de producție și
economice superioare, fără să modifice sistemul de relații organizatorice existente în instituție.

2. Tipologia și caracteristicile metodelor utilizate

Misiunea administrației publice este realizată prin intermediul unor metode administrative -
niște instrumente folosite de funcționarii publici pentru a realiza sistemul de obiective ale instituției
în care își desfășoară activitatea.
Metoda administrativă presupune un mod organizat de gândire și acțiune în vederea obținerii
unor rezultate maxime cu eforturi minime.
În funcție de obiectivele urmărite, metodele se pot grupa în 3 categorii:
I. de executare;
II. de organizare și funcționare;
III. de cercetare.
I. Metodele de executare cuprind:
1. Metoda constrângerii presupune executarea legii prin constrângerea atât a populației cît și a
funcționarilor publici. Este o metodă utilizată mai ales în statele totalitare unde o minoritate socială
privilegiată domină asupra întregii societăți, aceasta din urmă fiind asuprită și lipsită de orice drept.
Această metodă este utilizată și în țările democratice, atunci când se apelează la forța coercitivă a
statului în cazul încălcării legii.
2. Metoda convingerii presupune executarea de buna voie a legii și a actelor administrative
deoarece statul garantează respectarea drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor,
contribuie la creșterea bunăstării materiale și spirituale ale cetățenilor, iar societatea este conștientă că
executând legea acționează în propriul lor interes.
3. Metoda cointeresării - acordarea de recompense materiale pentru realizări deosebite în
propria activitate. Aceste stimulente amplifică gradul de cointeresare a funcționarilor publici.
II. Metodele de organizare și de funcționare cuprind:
1. Metoda organizării raționale a activității administrative presupune modul cum trebuie sa se
desfășoare activitățile administrative pentru a servi realizării obiectivelor MP. Metoda presupune
elaborarea unui plan de activitate orientat spre realizarea obiectivelor precum și a misiunii
administrației publice. Planul de activitate este conceput atât pe ansamblul sistemului administrativ
cât și pentru fiecare instituție aparte. Rolul acestor planuri este de a asigura o buna coordonare a

2
activității în cadrul sistemului prin valorificarea permanenta a posibilităților de realizare a obiectivelor
existente la nivelul fiecărei componente din sistemul administrativ.
2. Metoda ședinței. Cele mai multe dintre deciziile administrat sunt luate în cadrul ședințelor -
o reuniune a câtorva persoane din sistemul administrativ, in vederea soluționării, în comun a unor
probleme cu caracter decizional, informațional, de analiza sau cercetare.
Este o modalitate de transmitere a unor informații și de culegere a feed-back - ului de la un
număr mare de componenți ai sistemului administrativ.
Pot fi identificate câteva precizări referitoare la numărul de ședințe si tipul acestora in
administrația publica. După cum știm, parlamentul si guvernul își desfășoară, in cea mai mare parte,
activitatea in cadrul unor ședințe, care sunt de informare, de analiza sau decizionale. In consecință, ori
de cate ori este necesar, Primul Ministru, Președintele Camerei Deputaților si/sau Președintele
Senatului reunesc miniștrii, respectiv parlamentarii, pentru o ședința în plen. De asemenea, sunt
frecvente situațiile in care activitatea Parlamentului se desfășoară pe Comisii si in cadrul acestora se
organizează ședințe cu un număr restrâns de parlamentari care fac parte din comisiile de resort.
Desigur, metoda ședinței se folosește si la nivelul administrației locale de către funcționarii
publici si reprezentanți aleși si numiți in instituțiile publice din administrația locala.
Aceste ședințe au loc ori de cate ori funcționarii publici si reprezentanții aleși sau numiți cu
funcții de conducere considera necesar. In instituțiile publice, utilizarea metodei ședinței, are o serie
de particularități, determinate de specificul domeniului.
3. Metoda conducerii eficiente - un ansamblu de modalități orientate spre desfășurarea unor
activități eficiente de către funcționarii publici implicați în procesele de management și de execuție
din instituțiile publice. Ei trebuie să posede cunoștințe în domeniul în care își desfășoară activitatea,
în domeniul juridic, economic, management, sociologie, psihologie, și calități morale.
Metoda mai presupune și stabilirea unor relații și raporturi de muncă eficiente între funcționarii
publici cu funcții de conducere și ceilalți colaboratori și subordonați. Conducătorii trebuie să identifice
care sunt performanțele subordonaților și de ce uneori gradul lor de implicare este mai redus, să se
intervină și cu unele măsuri pentru eliminarea lor.
4. Metoda valorificării experienței în muncă - provine din derularea într-un timp îndelungat a
acelorași operații, ceea ce îi imprimă funcționarilor publici o foarte bună abilitate, care la rândul său,
la realizarea mai rapidă a sarcinilor.

3
 5. Metoda structurării corespunzătoare a programului de munca presupune crearea condițiilor
necesare pentru desfășurarea cu succes a activității. Există anumite cerințe ce ar permite desfășurarea
programului de muncă a funcționarilor publici:
• Confort;
• Climat organizațional deschis și stimulativ ;
• Dotare tehnica adecvata;
III. Metodele de cercetare. Cea mai importantă metodă din categoria dată o constituie metoda
analizei diagnostic care reprezintă o metodă complexă și constă din mai multe etape:
1. Documentarea sau investigarea domeniului care urmează a fi abordat;
2. Identificarea simptomelor pozitive si negative;
3. Analiza cauzala detaliată a disfuncționalităților și aspectelor pozitive;
4. Formularea propunerilor de perfecționare.
Totuși în unele surse etapele în cauză sunt prezentate ca și metodele separate. În baza acestei
concepții putem identifica următoarele metode de cercetare:
a) analiza diagnostică
b) simularea
c) diagrama cauza-efect
Îmbunătățirea, perfecționarea continua a organizării și funcționarii sistemului administrative
impune o continua observare si investigare a proceselor de management si de executie.
Schimbarile rapide din cadrul societatii contemporane impun ca fiecare institutie din sistemul
administratiei publice sa se adapteze noilor conditii pentru a servi in mod corespunzator cerintelor
prezente si de viitor ale societatii.
Simularea permite experimentarea unor idei, noi sisteme, metode, tehnici si proceduri noi,
pentru a se identifica impactul social si gradul in care noul contribuie mai rapid si mai eficient la
realizarea obiectivelor managementului public, respectiv la satisfacerea nevoilor sociale generale si
specifice ale cetatenilor.
Diagrama cauza-efect faciliteaza extinderea procesului de analiza a mediului intern al
administratiei si fiecarei institutii publice dar si a celui extern, international care influenteaza
semnificativ continutul proceselor de management si de executie din sectorul public in perioade
diferite.

4
 Metodele administrative prezentate constituie cateva dintre cele mai potrivite mijloace care
stau la dispozitia functionarilor publici cu functii de conducere, si nu numai, pentru a-si imbunatati
propria activitate si pentru a participa eficient la satisfacerea interesului public al cetatenilor unei tari.