ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

STUDIU PRIVIND CAPACITATEA DE ABSORB IE A ROMNiEI LA PROGRAMUL OPERA IONAL REGIONAL 2007-2013

Cuprins
1. Prezentarea domeniului. 2. Scopul, obiectivele i metodologia cercetrii. 3. Analiza domeniului. 4. Concluzii. 5. Recomandri.

1. Prezentarea domeniului
Romnia n contextul integrrii europene
Integrarea european o provocare pentru ntreaga societate romneasc; Fondurile structurale i de coeziune - instrumente de dezvoltare , singurul suport real de recuperare a decalajelor de dezvoltare, o oportunitatea pentru Romnia de a se alinea la standardele Uniunii Europene printr-o dezvoltare continu si echilibrat ; Perioada 2007-2013: alocare financiara -19,668 miliarde Euro ; Cea mai mic rat de absorbie din EU 2710% , cel mai mare nivel al coreciilor financiare- 300 milioane de euro. Cel mai popular program operaional; Instrument foarte important pentru implementarea strategiei naionale i a politicilor de dezvoltare regional; Obiectivul general - sprijinirea i promovarea dezvoltrii locale durabile prin mbunt irea condi iilor de infrastructur i a mediului de afaceri ; Obiectivul strategic - Crearea a 15.000 de noi locuri de munc pn la sfritul anului 2015; Prevenirea creterii disparitilor interregionale .
Risc- pierderea unor fonduri de ordinul miliardelor de euro prin aplicarea mecanismului de suspendarea automat n 2013; 84 % din coreciile finaciare s-au fcut in cadrul POR.

2. Scopul, obiectivele, metodologia cercetrii

Scop- Identificarea problemelor care afecteaz actorii implicai in toate etapele obinerii unei finanri prin POR.
Obiective specifice: - Identificarea si analiza principalilor factori care influienteaz capacitatea de absorbie la POR ; - Analiza capacitii de absorbie din perspectiva beneficiarilor;

Obiectiv general - studiul aspectele teoretice i practice ale mecanismului finanrii proiectelor, analiza din punct de vedere al cererii si al ofertei a capacitaii de absorb ie inregistrat de Romnia la POR.

- Analiza efectelor generate de rata scazut de absorbie la POR ; - Identificarea unor solutii cu privire la ameliorarea capacit ii de absorbie a Romniei la POR.

Metodologie
1. Ancheta sociologic- chestionar de cercetare adresat personalului implicat direct n procesul de management i implementare a proiectelor finan ate prin POR; 2. Analiza gestionrii fondurilor la nivelul Autoritilor de Management; 3. Analiza diagnostic .

3. Cercetarea domeniului
1. Anchet sociologic- chestionar

Informaii generale
Transmis online beneficiarilor de proiecte finanate prin POR, identificai pe baza listelor publicate de ctre APDRP;

Puncte de interes
Accesibilitatea informaiilor despre POR;

Criteriile de eligibilitate impuse pentru accesarea banilor europeni;

Eantion- 100 respondeni; Cuprinde- 3 seciuni, 17 intrebri; Seciunea I informaii generale -specificul beneficiarilor, proiectelor i axelor accesate;

Complexitatea procesului de accesare a acestui tip de finanare;

Complexitatea procedurilor de implementare a proiectelor finanate prin POR;

Seciunea II- procesul de aplicare i selecie, acces la

Calitatea serviciilor Autoritii de Management ;

informaie, eligibilitate, accesibilitatea precum si durata procesului de evaluare, selecie i contractare; Seciunea III: percepia respondenilor vizavi de factorii capacitii de absorbie ai Programului Operaional Regional .
Rolul POR n Romnia;

Factorii care influieneaza capacitatea de absorbie la POR.

Seciunea I
1. Statutul juridic al beneficiarilor fondurilor accesate prin POR 10% 16% Institutii publice ONG 74% Compan ii private Axa 1 Axa 2 Axa 3 Axa 4 Axa 5 11% 9% 12% 3% Axa 6 2. Axe prioritare accesate de beneficiari

33%

32%

3. Situaia beneficiarilor - accesare finan are prin POR

4. Modalitatea de realizare a proiectelor prin POR 31%

50% 45% 40% 35% 30% 21% 20% Au mai scris cel cel puin un proiect Au apelat la o firma de consultanta 25% 43% 36%

Parteneriat Beneficiar unic

69%

Sectiunea a II-a
50% 40% 30% 20% 10% 0% Site-uri AM Newsletter-uri Site-uri web Ali beneficiari Alte surse 21% 14% 16% 7% 42%

5. Acces informa ii-POR

6. Procesul de accesare al finantarii prin POR in opinia beneficiarilor 7.Criteriile de eligibilitate in opinia beneficiarilor 8. Procesul de implementare al proietelor -POR 100% 90% 80% 70% 60% 50% 34% 40% 30% 20% 10% 0% 0% Foarte accesibil 18% Restrictiv e 44% 22% 25% Foarte 57% restrictiv e Acceptab ile 100% 80% 60% 40% 20% 0% Flexibile Birocratice Foarte birocratice 12% 11% 77%

Greoi

100% 80% 60% 40% 20% 0%

10. Gradul de satisfacie pe care l au beneficiarii 9. Durata procesului de evaluare al proiectului solicitat referitor la serviciile Autoritii de Management este
57% 26%

reprezentat de apoximativ un sfert de beneficiari satisfcui- 33 % , 44 % nici satisfcui/nici nesatisfcui, i 23 % nesatisfacui, opiunile foarte satisfacui i foarte nesatisfcui nefiind bifate de niciun beneficiar.

17%

Pn in 6 luni

6 luni- 1 an

Peste 1 an

12. Msurile pe care respondenii le-ar recomanda pentru simplificarea procesului de accesare al fondurilor nerambursabile : Scurtarea perioadei de evaluare a cererilor de finan are i ncheierea mai rapid a contractului de finanare; Simplificarea formularului Cererii de Finanare; Scderea numrului de documente solicitate; Debirocratizarea (proiectele trec prin prea multe birouri ale Autoritii de Management i avize care dureaz foarte mult) ; Alocarea de personal specializat, suficient pentru a evalua cererile de finanare mai rapid; Ghiduri ale solicitantului unice i coerente; Mai mult transparen.

11. Modul n care au rela ionat cu persoane competente

100% 80% 60% 40% 20% 0% Atenie nelegerea nevoilor beneficiarilor

Foarte satisfacut Complet nesatisfacut

Satisfacut

Nici satisfacut/nici nesatisfacut

Sectiunea a III-a
13. Factorii care influieneaz rata de absorbie la POR
100% 80% 60% 40% 20% 0%
OI/A M Com isi a Eu r opean

14. Factorii care influeneaz rata sczut de accesare a fondurilor prin POR: comunicarea i diseminarea informaiilor - 9 %;

34%

24%

19%

resursele financiare disponibile - 23 %;

9% 12% 2%

birocraia impus -27 %; Funcionarii publici - 36 %; capacitatea manageriala a beneficiarilor de proiecte- 4% ; Corupia - 2 %.

Criza econo m

ic

100% 80% 60% 40% 20% 0%

15. Masura n care factorii afecteaza capacitatea de aborb ie la POR

16. Gradul de impact asupra Romniei- absorbia fondurilor alocate prin POR - raspunsul mediu a fost 3.8 (la o scal de la 1 la 5 ).
Com Resu Biro cra unic rsele ia area fina info ncia r ma re tiilo r Fu n cio n

Cap Cor up i . be n a efic arii i arilo pub lici r - pr oi

17. La intrebarea dac beneficiarii sunt interesai

ecte

s mai apeleze la fonduri europene n perioada de programarea 2014-2020 , 78 % au raspuns pozitiv ns 22 % au raspuns ca nu mai doresc sa participe la o astfel de experien.

Foarte puin

Puin

Mediu

Mult

Foarte Mult

2. Analiza gestionrii fondurilor din primul an de exerci iu financiar, respectiv 2007 pn n iunie 2012.
Din punct de vedere al valorii fondurilor accesate prin PORraportate la nivel de jude, cele mai multe fonduri n valoare absolut au fost inregistrate , n ordine, de solicitan i din: Iai - 879 mil. Lei; Bucureti - 864 mi.l Lei ; Dolj- 810 mil. lei. Judeele care au accesat cele mai puine fonduri : Ialomia - 127 mil. Lei; Giurgiu- 136 mil. Lei ; Calarai- 168 mi.l lei.
3 2.5 2 mld lei 1.5 1 0.5 0 Nord Est Sud Vest Sud Nord Vest Romnia-Regiuni Sud Est Vest Centru Bucureti Ilfov 2.6 2.08 11392.6 Firme 1939.4 Fonduri (mil.lei) atrase prin POR -profilul beneficiarilor 365.1 Autoritati publice locale

ONG

Fonduri atrase de Regiuni in perioada ianuarie 2007-iunie 2012

2.04 1.71 1.7 1.68 1.55

1.27

Val fondurilor atrase prin POR/partide politice (Mil.euro) 146 137 PDL PSD PNL UDMR PC Plai efectuate ctre beneficiari in perioada 2007-iulie 2012 19%

67 270

Procent contractare Pli efectuate

81%

Situa ia financiar POR n iunie 2012( mld euro)

4 3 2 1 0 Bani alocati pt POR Bani contractati Plati catre beneficiari Plati rambursate de Comisie 1.45 0.79 3.7 3.6

Valoare proiecte finanate prin POR- asisten tehnic

Alocare Axa prioritar financiar Contribuie UE (mil euro) Valoare proiecte contractate Contribuie UE (mil euro) POR 6 98.6 57.8 Procent contractare din alocarea financiar 2007 2013 58% 56 Numr proiecte contractate

3. Analiza diagnostic
Puncte forte
POR cel mai popular program operaional . POR- cea mai mare capacitate de absorbie dintre toate programele operaionale. Valoarea contractat de beneficiari prin POR atinge aproape ntreaga valoarea alocat acestui program operaional. Beneficiarii sunt reprezentai cu preponderen de autoritile publice locale care beneficiaz de anumite privilegii privind criteriile de eligibilitate. Dintre toate programele operaionale, cel mai atractiv pentru autoritile publice locale, pn n prezent, este POR. -Investiiile finanate prin POR sunt destinate, in primul rand, autoritailor locale. -Investiii pe care le finaneaz POR, presupun rezultate vizibile pentru alegtori, bugete mari, indiferent de capacitatea local. Autoritile publice au accesat 80 % din valoarea total accesat prin POR de beneficiari. Grad de contractare 97 %.

Cauze
-Numrul mare al actorilor implicai - Diversitatea domeniilor de intervenie . Finanarea prin POR - proiecte de mare anvergur.

Efecte
Dintre toate PO, POR a nregistrat cea mai ridicat rat de absorbie. In fiecare jude- cel puin un proiect implementat prin POR.

Puncte slabe
Procesul de accesare al finanrii prin POR - greoi.

Cauze
-Grad ridicat de birocraie. -Sprijin redus din partea Autoritilor de Management oferit solicitanilor. -Criterii de eligibilitate restrictive.

Efecte
Solicitanii i pierd rbdarea i devin sceptici n privina accesrii fondurilor prin POR.

Fondurile alocate prin POR nu sunt accesibile oricui.

Beneficiarul trebuie s dein fonduri pentru dezvoltarea activitilor pn cnd cheltuielile eligibile vor fi rambursate

Adncirea disparitilor ntre regiuni.

Durata procesului de evaluare al finanrii prin POR este prea mare.

- Calitatea slab a resurselor umane angajate la nivelul Autoritilor de Management. -Birocraie excesiva (proiectele trec prin prea multe birouri ale Autoritii de Management i avize care dureaz foarte mult).

Durata procesului de evaluare a ajuns pentru solicitani, una dintre piedicile majore n stadiul accesrii finanrii nerambursabile prin POR.

Atragerea fondurilor prin POR sufer de o politizare excesiv.

Romnia se confrunt cu un grad nalt de implicare a politicului n treburile administraiei publice.

Beneficiarii cu apartenena politic a conductorilor administraiei publice locale au ctigat mai multe proiecte prin POR. Sectorul privat a atras doar 14 % din total sume atrase de beneficiari pn in iunie 2012.

POR nu a fost ndeajuns de atractiv pentru mediul de afaceri.

Capacitatea limitat a sectorului privat de a interveni n negocierile privind prioritizarea obiectivelor de finanare pentru sectorul privat

POR- 84 % din total corecii aplicate. Autoritaile de management nu fac fa provocrilor aduse de fondurile alocate prin POR.

Managementul/controlul implementrii proiectelor cu finanare prin POR este ineficient. Lipsa unui personal specializat n domeniul integrrii europene , n elaborarea proiectelor de finanare precum i n gestionara acestora.

Riscam s pierdem bani in continuare prin coreciile financiare recent notificate Romniei de Comisia European. -Discrepane semnificative ntre valorile contractate i plaile efectuate ctre beneficiari - Valoarea banilor recuperai de la Comisia European este la jumtate n raport cu plaile efectuate ctre beneficiari -Beneficiarii nu sunt multumiti de asistenta acordat.

Lipsa de viziune n dezvoltarea de proiecte de mare anvergur cu impact la nivel regional Lipsa de viziune n absorbia la POR pentru o dezvoltarea uniform a regiunilor

Beneficiarii sunt nca sceptici la ideea de parteneriat

Proiectele nu sunt gndite la nivel regional. Proiectele finanate prin POR nu au presuspus pana acum un impact la nivel macro.

Absena unor criterii de calificare care s acorde anse sporite zonelor/sectoarelor economice vulnerabile.

Fondurile structurale au adncit disparitile de dezvoltare n loc s le reduc.

Flexibilitate redus a finanrii prin POR.

Nu s-a inut cont de factori obiectivi (criza economic, lipsa locurilor de munc) care influieneaza ndeplinirea obiectivelor proiectelor

Lipsa de flexibilitate n finanarea prin POR a dus la nendeplinirea obiectivelor prevzute iniial

4.Concluzii
Cuantumul plilor din contribuia UE n raport cu alocarea financiar 2007 - 2013, adic banii efectiv cheltuii de beneficiari pn la acest moment din fonduri structurale, este n continuare foarte mic: 21,1% la POR;

Rata de absorbie la nivel naional - adic banii rambursa i de Comisia European - este i mai mic, sub 10 % la sfritul lunii iulie;

Avem un sistem de management/control care se mi c greu, nu face pl ile la timp ctre beneficiari, dar nici nu este expeditiv i eficient n a solicita mai departe Comisiei Europene rambursri pentru banii cheltuii , ca s dispun de resurse pentru cererile beneficiarilor;

nc de la momentul negocierii coninutului POR (anii 2004 - 2007), dar i pe parcursul implementrii acestuia, se constat o lips grav de viziune i, corelativ, o incapacitate de negociere a bugetelor adecvate obiectivelor de dezvoltare n sectoarele - cheie, de unde i preocuparea exclusiv pentru a cheltui ct mai mult, nu conteaz cum, pentru ce i cu ce rezultate. A a se face c avem strategii de dezvoltare finanate cu sute de mii de euro - ex: Consiliul Jude ean Bacu (1,4 milioane de lei), terenuri de golf la ar sau proiecte de milioane de euro c tigate de ONG-uri .

 Responsabilitatea principal pentru incapacitatea de absorbie a banilor europeni aparine n primul rnd autoritilor centrale nsrcinate cu managementul/controlul utilizrii fondurilor structurale. Calitatea slab a resurselor umane angajate la nivelul Autoritilor de Management, politizarea excesiv i fragmentarea sistemului de management al fondurilor structurale ntre ministere, fr o real coordonare/responsabilitate instituional individual au dus la colapsul actual i, respectiv, la slaba performan n gestionarea a POR;

Dup cum am artat exist diferene absurde ntre rata de contractare i pl ile efective rambursate de Comisia European , autoritile de management, respectiv , Autoritatea de Certificare i Plat nu i au ndeplinit corespunztor atribuiile i au ngreunat acest proces.

Dei am beneficiat de fonduri substaniale pentru Asisten Tehnic, att printr-un program dedicat (POAT), ct i prin axele de asisten tehnic din POR continum s avem probleme majore i s pierdem bani prin coreciile financiare recent notificate Romniei de Comisia European;

Bugetele disproporionat de mari pentru proiectele accesate de organiza iile neguvernamentale pot determina situaii de incapacitate de management i uneori chiar de colaps financiar la nivelul acestora. Experien a fondurilor de pre-aderare ne-a artat c ONG-urile gestionau, n medie, bugete de cteva zeci de mii de euro per proiect i acum acestea au ajuns s administreze proiecte de peste 3 milioane de euro ;

Din perspectiva suprapunerii listei de beneficiari cu apartenen a politic a conductorilor administraiei publice locale care au ctigat proiecte din fonduri structurale, datele arat c reprezentan ii tuturor forma iunilor politice au contractat proiecte, pe diferite teme.

Realizarea unui proiect cu finanare european prin POR este prea greoaie, implic prea multe proceduri fiind greu de accesat i descurajnd astfel solicitanii;

Absorbia fondurilor alocate prin POR ar fi avut un mai mare succes dac Managementul de Control era aplicat corespunztor;

Capacitatea finaciar, un important factor al capacitii de absorbie, este influen at considerabil de sceptismul solicitanilor vizavi de ideea de parteneriat ;

Birocraia rmne n continuare o problem cu care se confrunt Romnia n ceea ce prive te activitatea din administraia public n general i n cazul finanrii prin POR n special.

5. Recomandri
Scurtarea perioadei de evaluare a cererilor de finanare i ncheierea mai rapid a contractului de finanare; Simplificarea formularului Cererii de Finanare; Scderea numrului de documente solicitate; Debirocratizarea (proiectele trec prin prea multe birouri ale autoritii de management i avize care dureaz foarte mult) ; Ghiduri ale solicitantului unice i coerente; Regndirea prioritilor de finanare pentru acele linii nelansate nc n actualul exerciiu financiar astfel nct s creasc atractivitatea acestora pentru firme; Recrutarea de personal calificat la nivelul Autoritilor de Management/Organismelor Intermediare i transformarea n personal contractual, cu scheme de salarizare bazate pe performan individual; Clarificarea situaiei coreciilor financiare n cazul POR, cu individualizarea problemelor pe fiecare proiect i respingerea aplicrii coreciilor care nseamn automat o etichet de vinovie/corupie pus tuturor beneficiarilor; Folosirea banilor din asisten tehnic pentru sprijinirea efectiv a beneficiarilor de proiecte n corecta implementare a acestora mai ales n domeniul achiziiilor publice

Obligarea la transparen a Autoritilor si recunoasterea principiului c banii europeni sunt bani publici;

Implicarea real a structurilor/reprezentanilor tuturor beneficiarilor n actualul proces de programare i informarea corect a publicului cu privire la prioritile Romniei n viitorul exerci iu financiar. La acest moment, consultarea este una formal, fcut n grab i ne exprimm ngrijorarea c riscm s repetm multe dintre greelile fcute n aceast perioad pentru c autoritile responsabile nu dau importan leciilor nvate;

Programarea bugetului exerciiului financiar viitor pe baz de proiecte prioritare, care s fie susinute/finanate dintr-o surs unic Bugetul de Stat (care include i fondurile structurale prin POR) indiferent de blocajele care pot aprea la un moment dat n procesul de absorbie ntre nivelul naional i Comisie;

Alinierea legislaiei naionale n domeniul achizi iilor publice la normele europene, aflate la rndul lor n plin proces de modificare;

Armonizarea planurilor de dezvoltare sectorial/a obiectivelor de investi ii de interes naional pentru evitarea suprapunerilor/paralelismelor sau a lipsei totale a finan rii pentru anumite domenii.

V mulumesc pentru atenie !