POLITICA DE

OCUPARE

Cuprins:

Politica de ocupare

Ocuparea n Romania

Strategii ocupaionale la nivel European

Strategia Europa 2020 si aplicarea ei in

Romania

Politicile de ocupare reprezint un

ansamblu de msuri elaborate de
stat pentru a interveni pe piaa
muncii, n scopul stimulrii crerii de
noi locuri de munc, al ameliorrii
adaptrii resurselor de munc la
nevoile economiei, al asigurrii unei
fluiditi i flexibiliti eficiente pe
piaa muncii, diminundu-se
dezechilibrele i disfuncionalitile.

Politicile ocuprii resurselor de

munc au ca obiectiv meninerea i
creterea gradului de ocupare a
populaiei active prin aciuni directe
sau indirecte menite s asigure locuri
de munc pentru tinerii care intr pe
piaa muncii, pentru omeri sau alte
persoane ce vor s se angajeze ca
salariai.

POLITICA DE
OCUPARE
Obiectivul oricarei strategii de ocupare a factorului
munca il reprezinta crearea conditiilor pentru exercitarea
unui drept fundamental si, totodata, constitutional al
omului, dreptul la munca si la alegerea libera a profesiei
(asigurarea locurilor de munca structural, cantitativ si
calitativ; flexibilitatea pietei muncii)
Masuri pentru realizarea obiectivelor:
-la scara macroeconomica
-la scara regionala
-la nivel de firma
Actiuni: directe (active) si indirecte(pasive)

MASURILE ACTIVE
- au scopul de a crea noi locuri de munc i de a mri
gradul de ocupare (vizeaz o dezvoltare rapid a unor
noi competene i oportuniti de ocupare a forei de
munc, prin asistena n cutarea unui loc de munc;
programe educaionale i de instruire continu; crearea
direct a unor locuri de munc care s permit
acumularea de experien).

MASURI ACTIVE:

asistenta pentru investitiile generatoare

de locuri de munca,
asistenta pentru mentinerea locurilor de
muna,
sprijin pentru angajarea somerilor sau a
potentialilor someri,
cresterea capacitatii antreprenoriale a
regiunii,
organizarea si sprijinirea lucrarilor publice,
sprijin in vederea reducerii timpului de
lucru, etc.

MASURILE PASIVE

urmresc meninerea ocuprii, dar i susinerea

somerilor

ajutorul de somaj,
ajutor de integrare profesionala,
alocatia de sprijin.

MECANISME DE REGLARE A
OCUPARII

Politici de stimulare a crearii de noi locuri

de munca
Politica de acumulare si investitii
Dezvoltarea sectorului serviciilor
Politicile speciale (fiscale, monetare,
mixte)

Ocuparea in Romania:

piaa muncii din Romnia caracteristici

i particulariti

efectele crizei pe piaa muncii analiza

unor indicatori specifici

identificarea unor msuri pentru

reducerea efectelor crizei i
mbuntirea ocuprii

Piaa muncii din Romnia factori de

influen
11

scderea i mbtrnirea populaiei

migraia

situaii atipice ale structurilor ocupaionale

munca la negru

productivitatea muncii

criza economico-financiar actual

1. Impactul mbtrnirii demografice asupra pieei

muncii

scderea forei de munc

insuficiena resurselor economice necesare susinerii persoanelor vrstnice

pe termen scurt, pot aprea efecte pozitive ale scderii popula iei, prin reducerea cheltuielilor
fcute de familie i stat pentru concedii pre i post natale, alocaii pentru copii, asisten
medical, colarizare
costurile vor crete dup 2025, cnd la vrstele avansate se vor afla genera iile mari dinainte
de 1990 iar populaia n vrst de munc va fi compus din generaii mai mici nscute dup
1989

pe termen lung crete rata de dependen a persoanelor vrstnice

n 1989: 4 salariai 1 pensionar
prezent: <1 salariat 1 pensionar

sunt afectate sistemul de asigurri sociale, sistemul de asigurri medicale

influene asupra productivitii muncii

Old Age Dependency Ratio (%), 1990-2050

6 0 ,0 0 %
5 0 ,0 0 %
4 0 ,0 0 %
3 0 ,0 0 %
2 0 ,0 0 %
1 0 ,0 0 %
0 ,0 0 %
1990

1995

2000

2005
E U -2 7

2009

R o m a n ia

Source: http://epp.eurostat.ec.europa.eu; www.insse.ro;

http://www.ince.ro/ccd.html

2010

2050

2. Migraia
16

migratia tinerilor specialisti s-a amplificat

pot aparea dezechilibre pe piata muncii, ca urmare a
deficitului de specialisti pe anumite domenii

Migraia
17

3. Situaii atipice la nivelul structurilor

ocupaionale
18

Agricultura:

populaia ocupat n agricultur n Romnia n anul

2009 nregistreaz cel mai mare nivel din UE: 23%

agricultura este neomogen 35% din suprafaa

agricol este deinut de gospodriile rneti
mici i foarte mici, sub 5 ha;

munca n agricultur este preponderent de tip

familial si presupune producerea de bunuri
ndeosebi pentru autoconsum

Ocuparea n agricultur i contribuia

sectorului agricol la PIB

20

Industria

industria a contribuit n ultima perioad la

refacerea de dup criz, dei i n industrie au
fost nregistrate pierderi cauzate de realizrii
unor reforme ineficiente.

Serviciile
n Romnia ultimilor ani s-a dezvoltat sectorul
serviciilor ce utilizeaz munca slab calificat.

Populaia ocupat n funcie de structura

profesional (2009)

4. Munca la negru
23

ocuparea informal

12% PIB

este cauzat de

(2009, http://standard.money.ro/ )

restructurri

i creterea omajului
factori instituionali (structura i mrimea taxelor,
structura sistemului de securitate social, birocraie)
ncrederea sczut n instituiile statului i n
beneficiile ce deriv din sistemul de securitate
social
criza economic

Munca la negru
24

se manifest mai ales n agricultur sau prin

nedeclararea unor venituri salariale, sub forma:
muncii far contract
muncii cu contract, dar cu clauze ascunse
muncii n familie, pentru piaa, nedeclarat

este realizat n special de persoanele cu educa ie

sczut

Productivitatea muncii
25

5. Criza economico-financiar actual efecte pe piaa muncii

27

instabilitate, incertitudine n economie

restrngerea activitilor economice cererea de
munc scade crete numrul omerilor
creterea srciei n munc
scderea ocuprii n anumite sectoare
msuri de reducere a timpului de munc
ratele ocuprii au revenit la niveluri de acum c iva
ani
au fost afectai mai ales lucrtorii temporari i tinerii
inseria tinerilor pe piaa muncii devine mai dificil
susinerea dificil a pensiilor i a ajutoarelor sociale

Criza economica

Cresterea ratei somajului in majoritatea

statelor UE in 2010 chiar cu doua cifre

- Tinerii au fost cei mai afectati de criza 1/3 din cresterea

somajului s-a inregistrat la persoanele pana in 24 de ani).
- 40% din cei fara job nu au reusit sa se angajeze de peste un an

Resorbirea somajului poate necesita 4-5 ani

Presiuni pentru structura sociala a
constructiei europene, inclusiv pentru
acceptabilitatea modelului european
Eurobarometru ingrijorari care au trecut in
fata schimbarilor climatice si terorismului

Rata omajului
29

Source: EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int

Criza economica a afectat mai mult barbatii decat femeile.

Somajul in randul barbatilor a trecut de la 4,5% in decembrie 2008
la 8,3% in decembrie 2009, in timp ce in randul femeilor a de la
4,4% la 7,1% .

au fost cel mai mult afectate de criza sectoarele productive

(constructii si metal-mecanic) in care erau angajati preponderent
barbati

Sursa: ANOFM, Situaia statistic operativ a omajului nregistratla 31 decembrie 2010

Rata ocuprii
31

Source: EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int

32

33

Srcia n munc (% din

populaia ocupat)
In work at riskof poverty rate (%)

20
18
16

EU 27

14
12

Netherlands
.

10

Cyprus

8
6

Spain

4
2
0
2005

Romania
2007

2008

2009

Source: EUROSTAT, http://epp.eurostat.cec.eu.int

Msuri pentru reducerea efectelor crizei i

mbuntirea ocuprii
34

Msuri care vizeaz politicile ocupaionale:

1.

Msuri active
au scopul de a crea noi locuri de munc i de a mri gradul de
ocupare (vizeaz o dezvoltare rapid a unor noi competene i
oportuniti de ocupare a forei de munc, prin asistena n
cutarea unui loc de munc; programe educaionale i de instruire
continu; crearea direct a unor locuri de munc).

Msuri pasive
urmresc

omerilor

meninerea ocuprii i sprijinirea

(ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional,

alocaie de sprijin)

Cheltuielile publice cu politicile pe piaa muncii (% din PIB),

2007-2009
35

3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
UE 27

Danemarca

Suedia
2007

2008

Bulgaria
2009

Romnia

2007

2009

Cheltuieli cu
msuri active (%
PIB)

0,076%

0,041%

Cheltuieli cu
msuri pasive (%
PIB)

0,22%

0,38%

Romania

Msuri pentru reducerea efectelor crizei i

mbuntirea ocuprii
36

2. Msuri care vizeaz educaia

mbuntirea corelrii programelor educaionale cu

cerinele pieei muncii

creterea rolului educaiei i lifelong learning

oamenii bine pregtiti reprezint o investiie pe termen lung a

societii, devenind suportul creterii i al dezvoltrii economice

educaia i nvarea continu stau la baza adaptrii rapide la

schimbrile impuse de noile cerine ale pieei muncii, la
competiia de pe piaa muncii

Investitia in educatie

sursa de obtinere a avantajului competitiv

castigarea unei mai mare stabilitati pe

piata
muncii, ceea ce reduce implicit riscul
somajului

persoana educata participa mai mult pe

piata muncii pe durata vietii

Figure1. Trends in population (15+), by qualifcation

38

Source:CEDEFOP, Skills Supply and Demand in Europe MediumTermForecast, 2010-2020,

Luxembourg Publications Office of the European Union, 2010

Potrivit rapoartelor UE, termenul de calificare corespunde cu cel mai nalt

nivel de educaie deinut de individ.

39

Exist o relaie direct ntre nivelul de

dezvoltare al economiei i nivelul de calificare
al forei de munc:
nu pot fi create locuri de munc nalt calificate
pentru o for de munc slab calificat,

o pondere redus a celor nalt calificai nu

poate
asigura
o
cretere
economic
substanial i constant.

Lifelong learning (% of the population aged 25-64 participating in

education and training in 2008, 2010);
40

Source: Eurostat yearbook 2010,

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/

Se impune:

corelarea politicilor de ocupare cu cele

referitoare la dezvoltarea nvmntului i
formrii profesionale

trebuie avute n vedere modaliti de

nvare pe tot parcursul vieii

modernizarea infrastructurii pietei muncii,

adaptarea sistemul educational la cerintele
pietei, cercetarea stiintifica si inovarea

Soluii pentru mbuntirea corelrii programelor

educaionale cu cerinele pieei muncii
42

o analiz complex a evoluiei profesiilor i a necesitilor existente la nivel

naional;

o mai bun cooperare ntre universiti i mediul de afaceri;

dezvoltarea i furnizarea serviciilor de orientare, consiliere i ndrumare n

sprijinul tranziiei de la coal la viaa activ;

sprijinirea programelor de nvare continu;

accesarea fondurilor europene pentru dezvoltarea unor programe specifice;

Msuri pentru reducerea efectelor crizei i

mbuntirea ocuprii
43

3. Msuri care s vizeze dezvoltarea

domeniilor cu potenial

agricultur- agricultura ecologic

crearea locurilor de munc verzi

atragere de fonduri europene

Msuri pentru reducerea efectelor crizei i

mbuntirea ocuprii
44

4. Msuri care s vizeze migraia i demografia

promovarea unor politici de men inere n ar a tinerilor

bine pregtii;

creterea natalitii (reconcilierea dintre via a de familie

i cea profesional, cresterea accesabilitatii si a calitatii
serviciilor de asistenta sociala, de asistenta de sanatate,
de integrare a copiilor in programe educationale,
susinerea i mbuntirea politicilor de reintegrare a
mamelor pe piata muncii).

Msuri pentru reducerea efectelor crizei i

mbuntirea ocuprii
45

5. Msuri care s vizeze corelarea politicilor

i strategiilor ocupaionale cu celelalte
politici macroeconomice i cu strategiile UE

politici educaionale
politici monetar-fiscale
politica agricol
politica industrial
politica de cretere economic i dezvoltare
durabil
Strategia Europa 2020

Strategia Lisabona

In anul 2000 este elaborata Strategia de la Lisabona, prin

care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene,
reprezentat de transformarea economiei comunitare in cea
mai competitiva economie bazata pe cunoastere. In acest
sens, strategia are drept scop combaterea somajului la
nivelul UE.

Strategia a fost structurata pe patru piloni:

1) angajabilitatea;

2) antreprenoriatul;

3) adaptabilitatea;

4) asigurarea de sanse egale.

Tinte specifice stabilite la Lisabona pentru statele

membre UE

rata generala a ocuparii 70%;

rata de ocupare in randul femeilor 60%;

rata de ocupare de 50% pentru persoanele cu varste

cuprinse intre 55-64;

fiecarui somer i se ofera un loc de munca, posibilitatea de

instruire, de formare suplimentara sau orice alta
posibilitate de imbunatatire a integrarii profesionale, in
termen de cel mult 4-16 luni, pana in 2010, in cazul
tinerilor care au abandonat scoala si in termen de cel mult
12 luni, in cazul adultilor;

pana in 2010, 25% din somerii pe termen lung ar trebui sa

participe la o masura activa, de exemplu la o actiune de
formare sau de reconversie profesionala, la un stagiu
practic sau la oricare alta masura destinata facilitarii
integrarii profesionale, in scopul de a atinge media
inregistrata de cele 3 state membre cele mai avansate

Tinte specifice stabilite la Lisabona pentru statele

membre UE(continuare)

nivelul mediu de participare la procesul de invatare pe tot parcursul

vietii sa fie de cel putin 12,5% pentru populatia adulta apta de
munca (grupa de varsta 25-64 ani);

persoanele care cauta un loc de munca in UE sa poata consulta

toate posturile libere fcute publice prin intemediul agentiilor de
ocupare a fortei de munc din statele membre;

sa se obtina o crestere cu cinci ani, la nivelul Uniunii Europene, a

varstei medii de iesire la pensie in cadrul pietei muncii, pan in
2010 ( prin comparatie cu 5, in 2001);

asigurarea pana in 2010 a unor servicii de asistenta social pentru

cel putin 90% din copiii intre 3 ani si varsta obligatorie de
scolarizare si pentru cel putin 33% din copiii cu varsta sub 3 ani;

sa se asigure o rata medie de abandon scolar, la nivel european de

sub 10 %;

pana in 2010, cel putin 85% din persoanele in varsta de 22 de ani

sa fi absolvit o scoala liceala sau profesionala.

Strategia Lisabona Revizuita

In martie 2005, Consiliul European de
primavara reunit la Bruxelles a analizat
rezultatele obtinute in implementarea
Agendei Lisabona si a lansat Strategia
Lisabona Revizuita, prin care se reafirma
angajamentul de a sustine dezvoltarea
durabila si de a moderniza modelul social
european, bazat pe dinamism economic,
coeziune sociala si responsabilitate fata de
mediu

Agenda Lisabona de ce a fost un

esec?
La Bruxelles, oficialii europeni doreau
sa preia modelul american (care a avut
succes), cu o singura exceptie din
nefericire, una fundamentala. Daca in
S.U.A. dezvoltarea tehnologiilor informatiei
si introducerea acestora intr-o varietate de
procese de productie fusesera realizate in
mod descentralizat, de catre sectorul
privat, in Europa oficialii europeni isi
propuneau sa obtina aceleasi rezultate
prin masuri de sus in jos, subventionand
parteneriate public-private.

AGENDA UE 2020
(Europa 2020)

Noua strategie, sprijinit n principal de rile occidentale

ale UE, i propune promovarea creterii economice bazate
pe cunoatere i crearea de locuri de munc pe termen lung
prin subvenionarea de ctre stat a tehnologiilor verzi.

Proiectul agendei Europa 2020 are in vedere 3 mari

formule de crestere economica:
1.crestere economica inteligenta (care presupune dezvoltarea
unei economii bazate pe cunoatere i inovare )

2.crestere economica durabila (prin promovarea unei economii

competitive, cu emisii sczute de carbon i o utilizare eficient a resurselor )

3.crestere economica inclusiva (care presupune promovarea unei

economiii cu grad ridicat de ocupare a forei de munc, generatoare de coeziune
social i teritorial)

Obiective ale Strategiei

Europa 2020

75% din populaia in varsta de 20-64 de ani

trebuie sa fie angajata,

3% din PIB-ul UE trebuie sa fie investit in

cercetare si dezvoltare,

obiectivele climatice si energetice 20/20/20

trebuie sa fie indeplinite - reducerea emisiilor de
dioxid de carbom cu 20% fata de nivelul din
1990, consumul energetic scazut cu 20% si 20%
din energie sa fie produsa din surse regenerabile,

Obiectivele Strategiei
Europa 2020 (II)

ponderea abandonului scolar timpuriu

trebuie sa fie sub 10%, iar cel putin 40%
din generatia tanara trebuie sa aiba
studii universitare,

trebuie redus cu 20 de milioane numarul

persoanelor expuse riscului saraciei.

Obiectivele Strategiei "Europe 2020 privind

ocuparea

Rata ocuprii forei de munc pt persoanele

cu vrsta 20-64 ani = 75%;
Toate obiectivele strategiei Europa 2020
influeneaz i sunt influenate de politicile
ocupaionale:

mbuntirea nivelului de educaie poate contribui

la o mai bun inserie pe piaa forei de munc;;
o capacitate mai mare de cercetare - dezvoltare i
inovare n toate sectoarele economiei, combinate
cu o utilizare mai eficient a resurselor va
mbunti competitivitatea i va accelera crearea
de locuri de munc;
Creterea ponderii economiei verzi presupune
crearea de locuri de munc ecologice (verzi)

Comisia European consider c factoriicheie ai implementrii strategiei Europa

2020 trebuie s fie axai pe urmtoarele
prioriti:

creare de valoare prin cretere economic

bazat pe cunoatere;

ocupare ridicat + coeziune social

crearea unei economii competitive i

ecologice.

Eforturile necesare pt implementarea Strategiei Europa 2020

trebuie s includ aciuni att la nivel european, ct i la nivel
naional. Astfel, statele membre trebuie s:
fac investiii eficiente n sistemele de educaie i formare
profesional la toate nivelurile;

faciliteze ocuparea tinerilor, prin aciuni care s includ orientare i

consiliere profesional;

implementeze msuri de flexicuritate, pt a reduce segmentarea pieei

muncii i a facilita mobilitatea ocupaional ;

pun n aplicare cadrul european de calificri;

asigure dobndirea de competene necesare pentru integrarea rapid

i eficient pe piaa muncii

dezvolte parteneriate ntre mediul educaional i mediul de afaceri;

dezvolte sistemele de securitate social pentru a asigura un nivel

adecvat al ajutoarelor de sprijin i al accesului la asistent social i
medical..

Obiectivele Europa 2020 pt Romnia

Succesul
implementrii
Strategiei
Europa 2020 in Romania depinde de:

subordonarea politicilor comune ale UE

i a celor naionale (structurale i de
ajustare macroeconomica) la obiectivele
Strategiei Europa 2020

coordonarea Programelor Nationale de

Reforma si a Programelor Nationale de
Convergenta,

monitorizarea progreselor realizate, dar

si identificarea blocajelor i a efectelor
adverse- n timp real.

Prioriti de aciune

mbuntirea funcionrii pieei forei de

munc,
o mai bun ocupare i o cretere a eficienei
muncii printr-o mai bun educaie i formare
profesional continu
politici de promovare a crerii de locuri de
munc i de stimulare a cererii de munc
Imbuntirea calitii locurilor de munc i a
condiiilor de munc

In concluzie, succesul implementrii

strategiei Europe 2020 n Romnia
depinde de:
adoptarea strategiei Europe 2020 ca
document central de realizare a politicii
economice,

promovarea unui sistem de planificare

integrat care s reuneasc politicile naionale
cu politicile europene,

stabilirea prioritilor i punerea n aplicare a

unor msuri concrete n scopul de a le aplica.

Conceptul de flexicuritate
Flexisecuritatea ca strategie politic (Definiia
dat de T. Wilthagen (2004) (definiia liberal)
Flexisecuritatea este o strategie politic care urmrete,
n mod sincron i deliberat,
s sporeasc flexibilitatea pieelor muncii, a organizrii
muncii i a relaiilor de munc, pe de o parte, i
s
creasc securitatea - securitatea ocuprii i
securitatea social - n mod special pentru grupurile
defavorizate din interiorul i din exteriorul pieei muncii,
pe de alt parte.