Dezvoltarea principiilor

proprietii publice
Prezentat: Daniela Cortac

Spre deosebire de serviciile particulare serviciile

publice, de regul funcioneaz n pierdere. Pe seama
serviciilor publice este lsat satisfacerea necesitilor a
cror rentabilitate nu prezint interes pentru persoanele
particulare.
Pentru
multe
servicii
publice
ca
nvmntul, ajutorul social, medical, etc. Regula de
aur trebuie s fie gratuitatea.
Serviciile publice sunt organizate de autoritile
publice fie centrale fie locale, totui ele pot fi oferite i
de organisme private.

Dup forma de organizare serviciile publice se mpart n trei categorii:

Servicii publice
prestate de
organele
administraiei
publice - servicii
prestate de
organele centrale
i locale

Servicii
publice
prestate de
instituiile
publice
instituiile de
nvmnt,
medicale, social
culturale, etc.

Servicii publice
prestate de regii
autonome de
interes public
ntreprinderile de
stat i municipale

Dup obiectul de activitate, serviciile publice se mpart:

Servicii financiare i fiscale

B
Ocrotirea
ordinii
publice i a
securitii
naionale

Activiti
economice

Servicii de
nvmnt,
art, cultur

Servicii de
asistena
social

Principiile de organizare i funcionare a serviciilor publice

Managementul serviciilor publice are la baz o serie de principii i reguli de

organizare i funcionare. Aceste principii reprezint temelia pentru
nfiinarea serviciilor publice indiferent de natura i modul lor de gestiune.
Printre principiile fundamentale se numr: principiul eficienei, principiul
eficacitii i principiul descentralizrii.

Principiul eficienei i eficacitii

Principiul eficienei presupune c toate cheltuielile necesare se suport din bugetul local, adic
din taxele i impozitele cetenilor. Astfel administraia are scopul de a gsi un raport favorabil
ntre costuri i cantitatea/ calitatea serviciilor prestate cetenilor. Principiul eficienei constituie
un instrument necesar la etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare utilizate n
vederea funcionrii serviciilor publice.

Eficiena presupune obinerea de rezultate maxime cu eforturi minime. Datorit faptului c

eficiena are drept obiectiv principal satisfacerea ct mai complet a nevoilor societii se ajunge
de multe ori n cazul n care cheltuielile bugetului local nu sunt ndeajunse pentru satisfacerea
acestor nevoi. Este preferabil totui ca administraia s ncerce satisfacerea interesului public
chiar dac prin aceasta se va ajunge la formarea unor datorii deoarece rolul ei principal este acela
de a asigura o desfurare normal a vieii publice. Prin aceast msur administraia va
demonstra c utilizarea banului public a fost una eficient i nu una ineficace.

Anton Parlagi, Margareta Costea, Ioan Plumb, Radu Dobresu, Managementul administra iei publice
locale, Servicii publice, Editura Economica, 1999, p.17

Msurile de dezvoltare a pricipiului eficientizrii i eficacit ii serviciilor publice

n vederea eficientizrii i eficacitii serviciilor publice s-au luat o serie de msuri cum ar fi:

1.

Consacrarea legal a principiului autonomiei locale, potrivit cruia fiecare colectivitate local i
organizeaz serviciile publice necesare i oportune;

2.

Finanarea serviciilor publice prin modaliti diferite, surse bugetare, extrabugetare i/ sau
mixte (bugetare i venituri proprii);

3.

Transformarea regiilor autonome, n marea lor majoritate prestatoare de servicii publice care iau dovedit din plin neviabilitatea, n societi comerciale;

4.

Privatizarea unor servicii publice cum ar fi colectarea deseurilor menajere, transportul n comun;

5.

Concesionarea unor servicii publice unor ageni privai (persoane fizice sau juridice).

Iordan Nicola, Managementul serviciilor publice locale, Editura ALL Beck, 2003, p. 97

Principiul echitii (principiul egalitii de tratament al utilizatorilor)

Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii, este un corolar al principiului egalitii tuturor
cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de
serviciile publice.

Principiul egalitii tuturor cetenilor n faa serviciului public reprezint o consecin necesar i
evident a principiului de egalitate n faa legii consacrat prin Declaraia drepturilor omului la
1789.

Principiul echitii pornete de la ideea c ntr-un stat democratic toi cetenii sunt egali n faa
legii i au aceleai drepturi i obligaii, astfel fiecare individ dintr-o ar trebuie s beneficieze n
aceeai msur de serviciile publice oferite de stat sau de autoritile administraiei publice
locale.

Egalitatea beneficiarilor n raport cu serviciile publice trebuie privit sub un dublu aspect, astfel:

1.

Marea majoritate a serviciilor publice au fost prestate n general fr bani de ctre organizaiile
publice;

2.

Cel de al doilea aspect face referire egalitatea de tratament a beneficiarilor atunci cnd serviciul
public este prestat n mod oneros.

Ibidem 51, p.98

Pentru ca acest principiu s fie aplicat ct mai corect administraia trebuie

s recurg sistematic la concuren i s asigure transparena pentru
furnizorii de servicii publice. Cele trei elemente amintite obiective,mijloace, rezultate, constituie triunghiul performanei.

Principiul descentralizrii serviciilor publice

Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att n

Constituia Republicii Moldova, dar i n Legea Administraiei Publice
Locale i const prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice
de la centru ctre comunitile teritoriale.

Principiul descentralizrii serviciilor publice const n transferarea

serviciilor de la centru spre comunitile locale, cu scopul satisfacerii
nevoilor sociale

innd cont de sensul formal, descentralizarea este ceea care permite

serviciilor publice s se administreze singure dar sub controlul statului,
care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor
autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare .

Dac se ine cont de obiectivul organizrii serviciilor publice se deduce

faptul c descentralizarea va trebui s realizeze n primul rnd acest
obiectiv i n al doilea rnd s nfptuiasc organizarea administrativteritorial, aceasta din urm nefiind prioritar.

Alexandru, Ioan; Matei, Lucica. Servicii publice: abordare juridico-administrativa,

management,marketing. Bucuresti: Editura Economica, 2000, p. 99
Debbasch C., Institutions Administratives, L.G.D.J., Paris, 1972, p. 160.

Scurt istoric al aplicrii i dezvoltrii Principiului

descentralizrii-Mondial

n funcie de evoluia istoric i politic dintr-o ar s-a constat c gradul de descentralizare difer.
n America Latin i n numeroase ri n curs de dezvoltare, centralismul este o tradiie care i
gsete rdcinile n lunga perioad de administraie colonial. Spre exemplu, n Africa sau n alte
regiuni sub dezvoltate din punct de vedere al sectorului privat, statul a fost cel care i-a asumat o
mare parte din sarciniile de orientare a economiei i de asigurare de servicii publice. n anii 80
Banca Mondial i FMI au considerat aceast masur ca fiind corupt deoarece puterea se concentra
ntr-o mic elit urban.

Descentralizarea serviciilor publice a fost luat n vedere de ctre Romnia n mod permanent dup
anul 1990 lundu-se o serie de reglementri.

Stein E., Fiscal decentralisation and government n Latin America, Paris, OCDE, 1998, p. 95.

Regulile de descentralizare

1.

Regula continuitii;

2.Regula

adaptrii sau flexibilitii;

3.Regula

cuantificrii.

Ion Plumb, Armenia Androniceanu, Oana Ablu, Managementul serviciilor publice, Editura Ase, Bucure ti, 2003.,
p.79

Principiul continuitii serviciului public

n

doctrin se susine c este cel mai important principiu care guverneaz serviciul public, ca o consecin
fireasc a permanenei statului i a necesitii de a asigura satisfacerea nevoilor de interes general fr
ntreruperi.

Aadar

ntreruperea serviciilor publice conduce la o dereglare i la o primejduire a vieii publice. Operatorul

ce furnizeaz serviciul public are datoria de a-i organiza activitatea n aa fel nct s nu existe ntreruperi.
Este necesar ca serviciul public s funcioneze constant i regulat. n acest sens administraia are obligaia
de a face stocuri de materii prime i energie, de a pregti forme alternative de satisfacere a nevoilor
comunitii n cazuri excepionale pentru a premedita pericolul prestaiei din alte cauze.

Aceste servicii vitale pentru orice comunitate trebuie s fie asigurate n mod continuu i uneori n mod
permanent. De exemplu, spitalele i serviciile de paz contra incendiilor trebuie s funcioneze non-stop, n
timp ce serviciul strii civile este continuu, fr a fi ns permanent.

Principiul

continuitii nu trebuie absolutizat pe considerentul c, o dat nfiinat, un serviciu public este

venic. Dac se ajunge n situaia n care acest serviciu nu i mai justific funcionarea poate fi desfiinat,
n condiiile prevzute de lege.

G. Dupuis, J.M. Guedon, Droit administratif, Paris, 1991, p. 444

Ion Plumb, Armenia Androniceanu, Oana Ablu , Managementul serviciilor publice, Editura Ase, Bucure ti, 2003., p. 79
Ibidem 64, p 95

Principiul mutabilitii (adaptabilitatea) serviciului public

Adaptarea serviciului public la nevoia social se realizeaz prin Statutul de organizare i

funcionare a prestatorului de servicii: regie autonom, societate comercial, instituie public
etc.

Autoritile administraiei publice locale sunt cele care stabilesc nfiinarea serviciului public i
de asemenea, acestea restrng sau modific obiectul de activitate ale serviciilor publice.
serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent de modul de
organizare i funcionare a lor.

Principiul mutabilitii oblig operatorii s aib n vedere dou aspecte:

1.

S identifice ateptrile utilizatorilor;

2.

S asigure mbuntirea continu a serviciului public

Ion Plumb, Armenia Androniceanu, Oana Ablu, Managementul serviciilor publice, Editura Ase, Bucure ti, 2003., p.80
Ibidem 67, p. 101.

Dezvoltarea principiului
mutabilitii

Principiul mutabilitii presupune i adaptarea serviciului public la evoluia

tehnologic. Din punct de vedere al tehnologiei, sunt dou aspecte importante :

n ce msur sunt ncorporate noile tehnologii n furnizarea serviciului public n

vederea creterii performanelor acestora?

n ce msur noile tehnologii determin apariia unor servicii publice?

Rspunsul la prima ntrebare este dat de ctre literatura de specialitate, autorii

susinnd c viteza de inerie a noilor tehnologi este mai mic n sectorul public dect
n cel privat.

Prin apariia noilor tehnologii s-au dezvoltat i noi nevoi sociale aadar colectivitile
locale au fost nevoite s creeze ca servicii publice activiti create de progresul tehnic
ce aveau drept scop ntrirea propriilor autoriti, asigurarea dezvoltrii economice.

Drago Dinc, Managementul serviciilor publice, 2008, p. 44

Principiul neutralitii

Principiul neutralitii are drept scop satisfacerea interesului general i nu a celui particular.

Acest principiu decurge din necesitatea de a asigura accesul tuturor la servicii publice i din
caracterul egalitar al administraiei publice, n sensul c ea furnizeaz servicii tuturor, fr a face
distincie de origine, de ras, de partide politice, principiu care nu este ntotdeauna i
pretutindeni aplicabil.

Alexandru, Ioan; Matei, Lucica. Servicii publice: abordare juridico-administrativa, management,

marketing. Bucuresti: Editura Economica, 2000, p. 133

Principiul cuantificrii

Cuantificarea serviciilor publice de asemenea permite fundamentarea procesului decizional la nivel macro,
precum i la nivel microeconomic, la nivel naional i local.

Pe lng aceste principii mai putem meniona principiul legalitii i principiul dezvoltrii durabile.

Legalitatea constituie acel principiu fundamental cruia i se subordoneaz administraia public i st la baza
procesului administrativ.

Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea administraiei s in seama de

dou elemente: obligaia de conformare fa de lege i obligaia de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii.

Principiul dezvoltrii durabile a fost proclamat n cadrul Declaraiei de la Rio semnat de majoritatea
statelor lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferinei ONU pentru protecia mediului i dezvoltare din
iunie 1992.

Potrivit acestei Declaraii dreptul la dezvoltare trebuie conceput n aa fel nct s satisfac echitabil nevoile
privind dezvoltarea i mediul nconjurtor ale generaiilor prezente i viitoare.

Ibidem 56, p. 104

Drago Dinc, Managementul serviciilor publice, 2008, p. 47